Conversatorio: La Plurinacionalidad, identidad nacional y el estado actual del movimiento indgena

Investigador: Hugo Salvatierra Gutirrez

Santa Cruz 6 de Septiembre de 2012

El contenido del documento es responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente Representa la opinin de las instituciones auspiciantes

LA PLURINACIONALIDAD, IDENTIDAD NACIONAL Y EL ESTADO ACTUAL DEL MOVIMIENTO INDGENA EN BOLIVIA INTRODUCCIN Bolivia siempre fue una sociedad plurinacional, salvo su Estado. El Estado y la sociedad mestizo/blancoide comenzaron a descubrir esta plurinacionalidad (sin aceptarla) recin a partir de 1980. La descubrieron por dos vertientes: 1. La presin externa.- Por el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independiente al que Bolivia se adscribe mediante Ley N 1257 del 11 de julio de 1991, aprobada por el Congreso Nacional sin que los parlamentarios hubiesen siquiera ledo el contenido de dicho Convenio, cuyo Artculo nico dice: De conformidad con el artculo 59, atribucin 12 de la Constitucin Poltica del Estado, se aprueba y ratifica el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aprobado en la 76 Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo, realizada el 27 de junio de 1989. 2. La Presin interna.- Que en un largo proceso de autoconciencia, los pueblos de la Amazona, Chaco y Oriente de Bolivia se auto-visibilizaron y auto-identificaron, y con su Primera Marcha por la Dignidad y la Soberana en agosto de 1990 logran que la sociedad civil descubra su existencia como pueblos y que el Estado apruebe un ao despus la Ley 1257 homologatoria del Convenio 169 del la OIT. Esos Pueblos Indgenas de las tierras tropicales y chaqueas de Bolivia, que nadie saba de su existencia, qu se llamaban, cuntos eran, cmo vivan, qu lenguas hablaban ni dnde estaban, y que para los censos poblacionales no contaban en absoluto, resulta que haban existido, pensaban, interpelaban, tenan territorio, vivan y eran seres humanos colectivos. Es desde entonces que se introduce al lenguaje poltico, jurdico y sociolgico de la poca nuevos conceptos de pueblos indgenas, territorio, derechos econmicos, sociales y culturales colectivos, que en las reformas de 1994 son incorporados a la Constitucin Poltica y luego en 1996 son desarrollados en la Ley 1715 de creacin del INRA. DOS VISIONES A diferencia de los Aimaras, Quechuas y otros pueblos originarios del Occidente y Valles de Bolivia que a fines de la dcada del 70 y comienzos del 80 iniciaron un profundo debate sobre su identidad nacional, formando agrupaciones polticas como el MITKA e interpelando la legitimidad del Estado y su naturaleza colonial, los Pueblos indgenas de las llamadas Tierras Bajas empezaron un proceso de auto-reconocimiento como Pueblos indgenas fundaron sus confederaciones y coordinadoras de pueblos (CIDOB, APG, CANOB, COPNAG, CICC, CPEMB), y reclamaron al Estado el fin del latifundio servidumbral, la titulacin agraria de sus

territorios, el reconocimiento de sus derechos econmicos, sociales, culturales y sus identidades nacionales, sin cuestionar el poder poltico constituido ni la legitimidad o no del Estado colonial. Mientras los Pueblos del Oriente y Chaco se reconocan como Pueblos Indgenas con derechos econmicos-sociales y culturales, los del Occidente se reclamaban Naciones y denunciaban la naturaleza colonial y colonialista del Estado. Los primeros hablaban de territorio (denominado TCO por el Artculo 171 de la CPE de 1994) y se enfrentaban a los terratenientes y latifundistas de sus regiones, en tanto que los segundos tenan sus Ayllus y Markas ancestrales y una histrica controversia poltica con el Estado colonial excluyente. Pese a estas diferencias substanciales, ambos, las Naciones Originarias y los Pueblos Indgenas eran sujetos sociales preteridos por el Estado colonial, y lo que era peor an, no existan como Naciones o Pueblos en el ABC de la vida poltica nacional. Por su parte, el Convenio 169 de la OIT se cuid mucho de reconocer a los Pueblos Indgenas la condicin de sujetos polticos diciendo en su artculo 1 numeral 3 que: La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Se refiere al derecho poltico de la libre autodeterminacin como pueblos. En todo caso, el hecho de que Bolivia se hubiese adherido a este Convenio de reconocimiento de derechos econmicos, sociales y culturales aplicables concesionalmente a los pueblos indgenas de tierras bajas, constituye para su poca un importante remesn al vetusto edificio jurdico del Estado boliviano. DESPOJO, NEGACIN Y CAMPESINIZACIN No solo fue el imperio espaol quien someti y despoj a las naciones y pueblos indgenas de sus tierras y su libertad. A ms de ello, el Estado colonial heredado por los criollos termin consumando tan luctuosa obra con la negacin de las races originarias de la nueva Repblica. Isidoro Belzu con la desafectacin de tierras a favor de las comunidades, y Gualberto Villarroel con el Congreso Indigenal, son dos intentos filantrpicos frustrados de reconocimiento del indio como identidad socio-cultural de los pueblos originarios de Bolivia. Mayor relevancia histrica tienen los levantamientos heroicos de Zrate Willca en el altiplano y del Tumpa Apiaguaiqui en el Chaco boliviano; sin embargo, estos acontecimientos fueron casi sepultados en nuestra historia por sus implicancias polticas interpeladoras que ponan en cuestin el orden socio-jurdico-colonial del Estado oligrquico. Son dos levantamientos de Pueblos indgenas o naciones que se auto-identifican como pueblos reclamando no solo tierra y libertad, sino territorio y auto-gobierno.

Por su parte, la revolucin de 1952 tiene dos contenidos importantes: 1. Construir un Estado nacional y una identidad nacional (boliviana), sustentados en la alianza de clases sociales; 2. Una reforma agraria que campesiniza a las naciones y pueblos indgenas. El concepto de Nacin boliviana, negaba de hecho la existencia de naciones originarias o indgenas, y su objetivo era crear un Estado-Nacin basado en la alianza de clases sociales. Por ese ideario doctrinal semi-marxista caminaban tambin las formaciones polticas de izquierda al realizar la lectura de la composicin socio-cultural y poltica de la poblacin del pas. Por otro lado, y siguiendo esa misma lgica de clases sociales en un escenario de colectividades nacionales heterogneas, de desarrollo desigual de las fuerzas productivas, de predominio latifundiario y relaciones sociales servidumbrales, la Revolucin Nacional se plantea forzadamente una reforma agraria liberando las fuerzas productivas por la va de un capitalismo estatal que distribuye la tierra inequitativamente a pequeos, medianos y grandes propietarios, campesinizando a las naciones originarias y pueblos indgenas, y agrarizando sus histricas demandas polticas. Es decir, se busc resolver la cuestin Nacin-Estado a partir de la campesinizacin propietaria del quechua, aimara, guaran o chiquitano, terminando por tutelar civil o penalmente como salvajes a los pueblos indgenas no visibilizados por el Estado. SURGIMIENTO DE LA CONCIENCIA NACION-PLURINACIONALIDAD Despus de un frustrado experimento de construir un Estado-Nacin y una reforma agraria, ocurrieron varios hechos que dieron paso al estado de situacin que nos ocupa: 1. All por la dcada de los 80 del siglo pasado surgieron las voces polticas de los conglomerados humanos que se reclamaban y autoidentificaban como naciones: Aimaras, Quechuas, Guarans, principalmente; y como ya dijimos antes, organizaron movimientos polticos y Confederaciones de sus pueblos demandando el fin del colonialismo estatal; 2. Pese a la fortaleza inicial de las reformas estructurales de 1985 (particularmente de su modelo econmico neoliberal), stas no tenan correlato alguno con las nacientes movilizaciones y demandas de las masas rurales que mantenan formas de organizacin social y poltica ancestrales: Ayllus, Markas, comunidades colectivas, Tentas o Capitanas, y menos an con la identidad cultural y social de sus poblaciones que tercamente reclamaban el derecho a ser reconocidos como Naciones; 3. En estas condiciones ocurren la primera y segunda Marchas Indgenas de 1990 y 1996 apoyadas por las organizaciones sindicales de campesinos. Las dos Marchas plantean principalmente:

a)

Titulacin de sus espacialidades territoriales ancestrales y reconocimiento de los Pueblos Indgenas como nicos y absolutos titulares de sus territorios; b) En 1991 el Estado homologa como Ley de la Repblica el Convenio 169 de la OIT, y en 1994 se reforma la Constitucin Poltica incorporando en su artculo 1 la naturaleza multitnica y pluricultural de Bolivia, y en su artculo 171 el reconocimiento, respeto y proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. 4. En 1992 el Gobierno interviene el corrupto Consejo Nacional de Reforma Agraria, y alertado por las movilizaciones y ocupaciones de tierras en el Oriente, el Banco Mundial financia uno de los acpites de las reformas estructurales del primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. 5. En octubre de 1996 nace la Ley 1715 conocida como Ley INRA, la misma que con un sesgo oriental por el peso de los conflictos sobre la tierra, dispone la regularizacin del derecho propietario sobre la tierra basada en el cumplimiento de la Funcin Social y la Funcin Econmico-Social, reconociendo el derecho de los Pueblos Indgenas a sus TCOs. Hasta aqu, y nuevamente, la cuestin de la identidad poltica de las naciones y pueblos originarios e indgenas, qued secundarizada y tratada como una cuestin puramente agraria, manteniendo la naturaleza del Estado como multitnico y pluricultural, reconociendo los derechos econmicos, sociales y culturales y las TCOs de los Pueblos Indgenas sin resolver la real naturaleza plurinacional del Estado boliviano y el rol poltico de los Pueblos y Naciones indgenas u originarios en ese Estado. Estas naciones, constituidas por vnculos histricos de cultura, tradiciones, idioma, costumbres, organizacin social y normas propias, aparecan en el imaginario citadino como no existentes y hasta como una quimera de intelectuales. EL DERECHO COLONIAL NICO De manera desafiante a esa realidad concreta, los poderes criollos del Estado legislaron que en un Estado no podan caber dos derechos, dos normativas, y menos an dos o ms clases de ciudadana. Las leyes eran nicas y regan para todos los ciudadanos y ciudadanas sin distingo de identidad, posicin econmica o social. Ese era el derecho moderno de un Estado colonial que no quera ver la existencia de normas propias en las comunidades que regan su vida cotidiana, formas propias de tenencia y trabajo de la tierra, uso y prctica de sus idiomas, culturas y creencias.

En Santa Cruz hay un pueblo que se reconoce como Ayoreo. En este pueblo, compuesto por 7 clanes familiares, existen apellidos como Dosap-Dosapei. El apellido Dosapei corresponde al varn, y Dosap a la mujer. Resulta que el Registro Civil no concibe an que si un pap ayoreo lleva a su hija a inscribirla para obtener su Certificado de Nacimiento quiera inscribirla como Dosap y no Dosapei porque as est definido en su prctica cultural para diferenciar al varn de la mujer. Sin embargo, la Ley dice que esa nia debe ser inscrita con el apellido del padre: Dosapei. Este es un claro ejemplo de agresin cultural de un Estado hacia un pueblo en esa enfermedad monocultural de nuestro sistema jurdico. LA PLURINACIONALIDAD EN EL ESTADO Si entendemos bien, pluri es varios o diversos, y nacionalidad sera una identidad jurdica de una o varias personas. En la nueva Constitucin se establece que todos los nacidos y nacidas en Bolivia somos bolivianos y bolivianas, incluidos los nacidos en el exterior de padres bolivianos. Un Estado puede estar formado por varias naciones o pueblos, pero al ser Estado forma la nacionalidad jurdica del conjunto de sus habitantes. Suiza es un Estado confederado formado principalmente por Alemanes, franceses e italianos con gobiernos propios en sus regiones. Algo similar ocurre con Canad e incluso Francia o Blgica. La nueva Constitucin reconoce la naturaleza Plurinacional, intercultural, cultural y lingstica del Estado boliviano, y declara que la nacin boliviana est formada por: a) la totalidad de las bolivianas y los bolivianos b) las naciones y pueblos indgena originario campesinos, c) y las comunidades interculturales y afrobolivianas (que en conjunto constituyen el pueblo boliviano Agrega adems que dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la Ley. Hasta aqu, la resolucin de la existencia y reconocimiento de las Naciones y Pueblos Indgenas como entidades polticas fue tratada adormecedoramente como una cuestin agraria para campesinos, o en el mejor de los casos, con derechos econmicos, sociales y culturales y ciudadana colectiva para tiempos electorales. Con la Ley INRA y las TCOs para los Pueblos Indgenas del Oriente, Amazona y Chaco, se reconoci a los pueblos indgenas sus derechos colectivos, pero nada ms. En la primera dcada del 2000, las naciones y pueblos indgenas ya pensaban en transformar esas TCOs y sus Municipios en entidades territoriales con gobiernos y justicia indgena propios.

El dominio ancestral sobre sus territorios y la garanta sobre su libre autodeterminacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno lo comienzan a ejercer hoy con el derecho a la consulta previa para actividades que afectan sus territorios ancestrales. Eso se da hoy tanto en el TIPNIS como en el Aguarage del Chaco guaran. Tambin se lo ve en las 12 demandas de conversin de Municipios a Municipios Indgenas originario campesino. Y, por qu no ejercitan inmediatamente su derecho a la autonoma y al autogobierno? Probablemente existan dos razones: 1.- Las trabas burocrticas de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin; y 2.- Por la horizontalidad de su sistema de organizacin social o de democracia, como la llamamos nosotros. En lo primero, es un lento y penoso proceso donde los consultados no son las naciones o pueblos indgenas ni su historia, sino los requisitos establecidos por las leyes y los burcratas del nivel central del Estado. En lo segundo, es un asunto propio de todos y cada uno de los pueblos indgenas. Su sistema o estructura de organizacin social y poltica es horizontal. Una comunidad es jerrquicamente igual a otra, y un Cacique o Capitn Grande tienen la misma autoridad que otro Cacique o Capitn Grande. Sus decisiones son asumidas por consenso entre comunidades o tentas, y ninguna tenta o comunidad se subordina a otra, salvo que as lo acuerden para casos especficos. Por ejemplo: una guerra, una emergencia, un bloqueo, una movilizacin. Para aunar sus luchas forman Asambleas, Centrales, Coordinadoras, Confederaciones de Pueblos y su representacin no est definida por el nmero de miembros de sus comunidades, sino por pueblos. Por ejemplo, la Gran Asamblea Nacional de Pueblos Indgenas (GANPI) de la CIDOB est constituida por 40 representantes hombres y mujeres por cada Regional de pueblos indgenas, y el pequeo Directorio elegido solo tiene la funcin de coordinacin y representacin. All no existe el presidencialismo el jefe ni el Secretario general, como existen en los sindicatos. Sin duda, cuando las Naciones y Pueblos Indgenas resuelvan asumir la cualidad poltica de entidades territoriales con autonoma y gobierno propio, ocurrir un remezn en la sociedad civil y poltica del Estado Plurinacional por el mandato del artculo 269 que establece una nueva estructura territorial para Bolivia basada en los departamentos, provincias, municipios, y territorios indgena originario campesinos con delegacin de competencias claramente definidas. La nueva Constitucin Poltica, desde su artculo 289, define con precisin milimtrica en qu consiste la autonoma indgena originario campesina que reconoce el nuevo Estado Plurinacional a los Pueblos y Naciones indgenas, y dice:

consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Su conformacin est basada en territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin expresada en consulta, y su autogobierno se ejercer segn sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias. PLURINACIONALIDAD CON AUTONOMAS La misma Constitucin ordena que ser la Ley quien establecer los requisitos mnimos de poblacin y otros diferenciados para constituir una autonoma indgena. En los artculos 303 y 304 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional se establece que adems de sus competencias propias, la autonoma indgena originario campesina podr ejercer 23 competencias exclusivas, 4 compartidas y 10 concurrentes. Es importante el anlisis de las competencias delegadas por el nivel central del Estado a las autonomas indgena originario campesinas, puesto que ellas gravitan sobre la naturaleza poltica de las naciones y pueblos indgenas. Las competencias privativas estn reservadas para el nivel central del Estado y no son transferibles ni delegables. Las competencias exclusivas son aquellas en las que un nivel del gobierno tiene facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva sobre una determinada materia, y delega a una entidad autnoma solo las facultades reglamentaria y ejecutiva. Las competencias concurrentes son legisladas por el nivel central del Estado y las entidades autnomas ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. Las competencias compartidas estn sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades autnomas para su reglamentacin y ejecucin. Las competencias exclusivas asignadas a la autonoma indgena originario campesina son: Elaborar su Estatuto, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y presupuesto; Definir y gestionar su desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural segn su identidad y visin; administrar sus recursos naturales renovables segn la Constitucin; elaborar planes de Ordenamiento Territorial y de suelos; planificacin y gestin de ocupacin territorial; mantener sus sistemas de micro-riego, fomentar su vocacin productiva,

 Electrificacin en sistema aislado, mantenimiento de caminos e infraestructura, paisajes; administracin y preservacin de reas protegidas y su hbitat; Ejercicio de la jurisdiccin indgena para la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios; Deporte y recreacin; patrimonio cultural tangible e intangible; resguardo de sus culturas, artes, polticas de turismo,; Crear tasas, patentes y contribuciones especiales; administrar impuestos; vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional; Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas y privadas; Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten; desarrollar y ejercer sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos. En cuanto a las competencias compartidas estn: Intercambios internacionales; participacin y control en el aprovechamiento de ridos; resguardo y registro de derechos intelectuales colectivos respecto a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma. Finalmente, en relacin a las competencias concurrentes: Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente; sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, construccin de sistemas de microriego, caminos vecinales y comunales, de infraestructura productiva; Promocin y fomento de la agricultura y ganadera; control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras. IMPLICANCIAS De todo lo expuesto, podemos concluir en lo siguiente: 1.- A partir de la nueva Constitucin, el Estado boliviano se reconoce como un Estado Plurinacional cuya identidad jurdico-poltica nacional es la Nacin boliviana; 2.- En el marco de esa Constitucin y la Ley, las Naciones y Pueblos Indgenas originarios y campesinos son sujetos polticos que constituiran autonomas y autogobiernos segn sus normas y procedimientos propios en sus entidades territoriales, ejerciendo competencias exclusivas delegadas en lo reglamentario y ejecutivo por el nivel central del Estado;

3.- Los retos a futuro de lo indgena en el marco de la plurinacionalidad se visualizan en: a) La aplicacin, aplicabilidad y respeto del mandato constitucional por parte de los rganos ejecutivo, legislativo, judicial y electoral del Estado, particularmente en lo relativo a la identidad jurdico-poltica de las Naciones y Pueblos Indgenas, la consulta previa e informada, el ejercicio de normas y procedimientos propios, la jurisdiccin de la justicia comunitaria, la administracin de recursos naturales y otros; b) Que las Naciones y Pueblos Indgenas del Oriente, Amazona y Chaco asuman el desafo de construir sus entidades territoriales autnomas pese a las limitaciones polticas de las competencias autonmicas; c) Que la Plurinacionalidad del Estado se materialice en la organizacin y constitucin poltica de las autonomas indgenas; d) Que el sistema electoral partidario no afecte el sistema poltico de democracia comunitaria o de Pueblos y Naciones. 4.- El estado de situacin del movimiento indgena de tierras bajas se puede definir como: a) El aparato legislativo, judicial, electoral y el nivel central del Estado ha pretendido la desarticulacin orgnica de los Pueblos Indgenas y ha intervenido sus niveles de direccin regional y nacional; b) Por un lado, el gobierno ha buscado infligir una derrota poltica a sus organizaciones y dirigentes pretendiendo adems su deslegitimacin; por otro, grupos polticos y de poder local han pretendido la utilizacin a su favor del movimiento indgena y sus demandas; c) Esta desarticulacin del movimiento indgena est muy lejos de concretarse como permanente y definitiva a raz de la horizontalidad orgnica de los Pueblos Indgenas; d) Existen ejes convergentes en su heterogeneidad que unifican el accionar de las Naciones y Pueblos Indgenas de Oriente y Occidente, diferencindolos de las organizaciones campesinas: d.1.- Son colectividades humanas que se reconocen como naciones y pueblos; d.2.- Tienen la propiedad colectiva de sus tierras y territorios; d.3.- Tienen una estructura social histrica con ejercicio de normas propias; d.4.- Ejercen sus derechos y dominio sobre sus territorios y recursos naturales. Santa Cruz, septiembre de 2012 Hugo Salvatierra Gutirrez CONSULTOR