Poblacin total segn condicin de 1 pobreza, Total de imerados 28 agio urbanos.

Segundo semestre de 2004 1 logares 29,8% Personas 40,2% Total (en miles) 23.402

m
Nn pobre Cobro

'

59,8% 40,2%

l'olmi no 25,1% Indigente l'ohm Indigente 15,0% 1 n la Argentina, aproximadamente el -ti i"', ilii ti poblacin vive por debajo 1 (Ir m Ime,i do pobreza, fiBiM tuli; Ijiiuli)Permanente

iHujitfl satisfaccin que obtienen en ei consumo, si bien estn limitadas por el presupuesto de que disponen. Un comportamiento similar al de las familias es el que muestran los individuos, las agrupaciones deportivas o culturales, las asociaciones benficas o religiosas, etc., los cuales, en su actividad econmica, no se relacionan con otros sujetos con intencionalidad comercial o empresarial. Cabe destacar que las familias y otras entidades tienen como actividad principal la toma de decisiones de consumo, es decir, elegir los bienes y servicios que demandarn para satisfacer lo mejor .posible sus necesidades. Ahora bien, la capacidad de gasto de una familia depende de su nivel de renta, esto es, de los ingresos que perciba como consecuencia de la remuneracin de los factores de produccin que posee, sobre todo por su trabajo. Para las empresas y el sector pblico, es muy Importante conocer las caractersticas econmicas y demogrficas relativas al tamao de las familias. @ I n (]u medida las familias o, en sentido estricto, sus integrantes son a la vez los propietarios y los nnipleados de las empresas?

2.5 El sector pblico

Por sector pblico se entiende un mbito ms amplio que el de Estado-Nacin de las modernas organizaciones polticas. Diramos que se compone de un conjunto de rganos y administraciones pblicas con, al menos, tres niveles de gobierno. a) Las administraciones locales: municipios. b)Las administraciones provinciales. c) La administracin central, esto es, Gobierno, ministerios y dems organismos de carcter nacional. Una vez hecha esta distincin, a partir de ahora y para abreviar, a los sujetos pblicos los denominaremos indistintamente Estado o sector pblico.

A .El desarrollo del sector pblico

A lo largo del siglo xx las funciones pblicas se han ampliado y diversificado en materias tales como salud, educacin y dems servicios pblicos. El Estado ha dejado de ser un mero guardin del buen desarrollo de la actividad econmica, para convertirse en un verdadero agente econmico. Con frecuencia el sector pblico ofrece ciertos bienes, los denominados bienes pblicos [vase Unidad 9).
Economa. Elementos de micro y macroeconomia

Un ejemplo tpico de bien pblico es el servicio de 1 | defensa nacional, que la empresa privada no puede ofrecer y que proporciona el Estado. El sector pblico, asimismo, coordina y regula el mercado a la vez que establece la poltica econmica tratando de alcanzar objetivos generales, como, por ejemplo, el crecimiento estable del producto nacional, elw i pleno empleo de los recursos y su eficiente asignacin, la Sx estabilidad de los precios y una justa distribucin de la renta 1 (Unidades 10,12,17,18 y 20). Aqu cabe destacar que, con frecuencia, el sector pblico incurre en importantes dficit, tanto en ei mbito del Estado nacional como en el de las provincias (Unidades 12 y 13). Adems, el sector pblico establece el marco jurdicoinstitucional en el que se desarrolla la actividad econmica. i jjj . El sector pblico y la actividad

Beconmica

En las economas occidentales, el sector pblico -y, ms concretamente, el Estado- utiliza tres instrumentos o herramientas bsicas para influir en la actividad econmica privada: los Impuestos, el gasto y la regulacin, que lleva a los individuos a optar por determinadas actividades o a abstenerse de realizarlas.
r Administracin

central

ss " s v sMM B O|
Estado ;

Adrtjimstraan nacional Segundad social

Organismos -descentralizados

_ BitpMrndS ? J OerecHo Pbico V

1. O J t; Provincias
rf.

- Empresas pblicas

Municipios
A

Fig. 2.6. Sector pblico argentino.

Los impuestos Los impuestos se establecen sobre la renta y sobre los bienes y servicios, y, por lo tanto, reducen la renta privada y el gasto privado; a su vez, son fuente de recursos para el pblico. El sistema tributario tambin sirve para i desalentar determinadas actividades mediante impuestos, como contaminar o fumar, y para fomentar otras que estn menos gravadas, como comprar una ; vivienda, estudiar o investigar, etctera. Para hacer frente a los gastos pblicos, esto es, a todos los programas y actividades llevados a cabo por el Estado, ste fija una serie de impuestos, y obtiene lo que falta pidindolo prestado a los ciudadanos.
Factores productivos y agentes econmicos 1

1 ^E&OBZIHRl

El presupuesto del sector pblico es una descripcin de

J Los ingresos pblicos |

son los fondos que obtener para financiarlos en yun estima percibir el sector pblico perladodempfixleterminadojv .; . , para poder cumplir Tanto los Impuestos como las acciones que el sector con los objetivos del ejercicio pblico lleva a cabo en relacin con su gasto pblico se entrante. De esta reflejan en el presupuesto. Este documento se puede definir forma se prev de forma esquemtica como sigue: poder cubrir los gastos que derivan del Ingresos pblicos - gastos pblicos = Resultado del sector cumplimiento de pblico estos objetivos. El gasto pblico es Si los ingresos superan los gastos, habr un supervit el conjunto de presupuestario. Por el contrario, habr dficit erogaciones que se J planea realizar como presupuestario cuando los Ingresos sean menores que los resultado del accionar i i del sector pblico en su gastos. El presupuesto estar equilibrado cuando ambas partes sean iguales. carcter de agente II econmico. Lgicamente, las medidas expansivas, como el aumento UV
':%

sus planes de gastos y de los ingresos Que es preciso

del gasto pblico o la reduccin de impuestos, tendern a crear dficit en el presupuesto; mientras que las polticas restrictivas (reduccin del gasto o aumento de impuestos) actuarn en sentido contrario.

Recuerda
r
De los distintos ^ criterios de clasificacin de | gastos, probablemente el ms conocido sea el que los divide en gastos de capital y L gastos corrientes. I 1

B . El

gasto pblico segn su clasificacin econmica

La clasificacin econmica muestra el objeto del gasto. Desde el punto de vista econmico, los gastos del Estado se dividen en gastos corrientes, gastos de capital y aplicaciones financieras. a) Gastos corrientes. Representan el porcentaje ms elevado de gastos del sector pblico y se destinan a dotar a la sociedad de servicios pblicos tales como educacin, asistencia sanitaria, administracin de justicia, defensa na cional, etc. Su principal componente son las remuneraciones de los funcionarios y el personal que trabaja en los distintos organismos del Estado. b) Gastos de capital. Son los que se destinan a mantener y ampliar el capital productivo del pas. Comprenden la inversin en vas de comunicacin, puertos, hospitales, etc.

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107.004,0 0 Hmiiumnirionra 11,343,00 Intensa; 10.243,10 T(fM vifsrsncias n 37.726,60 miviiti ias y 6GBA UT.tn-, iln i nul.il 10.004,20 Otras gaste: 6.326,60 Tnii fjnj qbkio 123.334,8 100 primarlo 0 labia 117,1 tauptiesln de gastos de la Administracin ful iIh i Nacional, ato 2GQ5.

Presupue sto de gustos

Millones de pesos

% c)

Cusios contantes

Aplicaciones financieras. Abarcan aportes de capital, adquisicin o venta de y valores, incremento o 86,7 ttulos disminucin de otros activos financieros y 6 la concesin de prstamos a largo plazo, como, por ejemplo, los destinados a financiar gastos generados por las empresas y sociedades del Estado o el 8,11 sector pblico financiero. Tambin, la 5,13 amortizacin o cancelacin de deuda.

\ Economa. Elementos de micro y macroeconoma

C .Clasificacin de los ingresos

Desde la perspectiva de la gestin, se consideran separadamente los

Ingresos no financieros (unidades 1 a 7) y los ingresos financieros (unidades 8 y 9). Los no financieros, a su vez, se dividen en: ingresos fiscales (unidades 1, 2 y 3) e ingresos no fiscales (unidades 4, 5, 6 y 7). 1) Ingresos fiscales Los ingresos fiscales derivados de los impuestos directos recaen sobre el patrimonio y las rentas generadas por los contribuyentes, y son impuestos nominativos, que debe pagar cada sujeto atendiendo a sus circunstancias personales. Como ya sealamos, algunos impuestos directos son progresivos, lo que permite al Estado realizar una funcin distributiva de la renta. Al gravar en mayor proporcin a los contribuyentes que tienen ms ingresos o patrimonio, contribuyen a un mejor reparto de la riqueza en el pas. d) Los ingresos fiscales que se obtienen a partir de impuestos indirectos gravan el consumo de bienes y servicios, con independencia de las circunstancias personales del sujeto. e) Tambin son ingresos fiscales los derivados de las tasas, tributos que se exigen a cambio de los servicios prestados por los entes pblicos a los beneficiarios. Ingresos no fiscales Los ingresos no fiscales pueden agruparse en cuatro categoras: f) Las transferencias corrientes. Son las sumas que la Administracin general del Estado recibe de otras entidades. Un ejemplo de este tipo de ingresos son los generados por las loteras. g) Los ingresos patrimoniales. Estn constituidos por las rentas que generan los bienes patrimoniales del Estado y que se originan en el Tesoro Pblico. Por ejemplo, los dividendos de las empresas pblicas. h) Los ingresos generados por la enajenacin de inversiones reales. Estn integrados por el producto de las ventas de bienes patrimoniales del Estado y se consideran ingresos extraordinarios. En la dcada de los noventa, debido a la venta de empresas pblicas por medio del proceso de privatizacin, este rubro adquiri gran importancia. i) Las transferencias de capital. Se refieren fundamentalmente a los Ingresos provenientes de la colocacin de deuda en el pas o en el exterior. Ingresos ordinarios y extraordinarios Desde un punto de vista operativo, los ingresos pblicos pueden clasificarse en ordinarios y extraordinarios.

2)

a) Son

ordinarios los que se obtienen regularmente a lo largo de un ejercicio fiscal. Proceden de los impuestos directos e indirectos y de la actividad de las empresas pblicas. La actividad de las empresas pblicas puede generar beneficios debido a la diferencia entre los ingresos que se perciben por la venta de bienes y servicios y los costos de produccin de esos mismos bienes.

b) Los

ingresos extraordinarios se obtienen de manera concreta cuando el sector pblico necesita disponer de fondos para atender a sus necesidades. Proceden de la emisin de deuda pblica, de la venta del patrimonio pblico y de los impuestos extraordinarios sobre el patrimonio privado.

j) La deuda pblica es el conjunto de prstamos que las economas domsticas y las empresas conceden al sector pblico. Suele tratarse de prstamos a una tasa de inters y con unas condiciones fiscales que los hacen atractivos para los agentes econmicos a los que van dirigidos. k) La venta de patrimonio pblico consiste en ceder la propiedad de bienes o empresas de titularidad pblica a sociedades, otras empresas o particulares. l) Los impuestos extraordinarios sobre el patrimonio privado se aplican cuando la intervencin del sector pblico produce un incremento del valor de los bienes privados.

En la elaboracin de un presupuesto es sumamente Importante definir las prioridades al asignar los recursos financieros a las diferentes necesidades de gasto. Lgicamente, tal definicin depende de los objetivos que persigue la poltica econmica. Analiza las distintas partidas de gasto del presupuesto de tu provincia durante los ltimos aos y evala la evolucin de las distintas partidas. Qu partidas deberan aumentar y cules habra que reducir? Con qu criterios habra que realizar estas alteraciones? O Debate en pequeos grupos sobre la situacin actual de la financiacin de tu provincia. Estudia el presupuesto de tu municipio. Qu porcentaje sobre el total de gastos correspondo a gastos de personal? Cules son las principa les partidas de ingresos? Clasifica como gasto corriente, de inversin, trans ferencia o subvencin: el salario de los militares, el gasto en autopistas, el pago a los desempleado::, los subsidios a un sector productivo en crisis.