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Estado del debate sobre los derechos de los pueblos indgenas

Construyendo sociedades interculturales en Amrica Latina y El Caribe

Construyendo sociedades interculturales en Amrica Latina y El Caribe


Estado del debate sobre territorialidad, libre determinacin, participacin, cooperacin internacional e institucionalidad de los pueblos indgenas @ FONDO INDGENA

Depsito Legal 4-1-2906-11 Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe Avenida 20 de octubre N 2287 y Rosendo Gutierrez, Sopocachi Telfonos: (591 2) 2423233 2152285 2152289 Fax (591 2) 2423686 Casilla Postal 6326 La Paz, Bolivia Correo electrnico: fi@fondoindigena.org www.fondoindigena.org Consultores Diego A. Iturralde G. Juan Retegui Silva Edda Moreno Blanco Dennis Mairena Aruz Luis Maldonado Ruiz Jorge Viaa Equipo productor de la publicacin Cuidado de edicin Cristina Uzal Mateo Martnez Diego Iturralde Diseo grfico y diagramacin Brisssa Salamanca Grisel Uego Eduardo De Bejar Diseo portada Eduardo De Bejar Impresin

La reproduccin de estractos de este texto est permitido siempre que se cite la fuente. Segunda edicin: Noviembre de 2011

Consejo Directivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe
(Fondo Indgena)

Presidente Delegado indgena de Colombia

Luis velis Andrade

David Choquehuanca I Vicepresidente Delegado gubernamental de Bolivia Jorge Retamal Delegado gubernamental de Chile Francisco Moza Zapatero Delegada gubernamental de Espaa Jernimo Lancerio Chingo Delegado gubernamental de Guatemala Eduarda Cabral da Silva Delegada gubernamental de Portugal

Valdi Fischer II Vicepresidente Delegado gubernamental de Blgica

Delegada indgena de Argentina Delegado indgena de Belice Delegado indgena de Costa Rica Delegada indgena de Nicaragua

Natalia Sarapura ngel Tzec

Danilo Villanueva Villalobos Mirna Cunningham

Delegada indgena de Venezuela

Norelis Gonzlez

Mateo Martnez Cayetano


Secretario Tcnico

Presentacin Institucional
El carcter pluricutural, multilinge y en algunos casos plurinacional del Estado en Amrica Latina, es reflejo de la diversidad del patrimonio comn y reservorio de Amrica Latina y El Caribe. En efecto, durante las ltimas tres dcadas la manifestacin de voluntad poltica de los Estados y de las sociedades latinoamericanas, y principalmente de la capacidad de demanda y propuesta del mundo indgena, ha generado la promulgacin de reformas constitucionales y leyes que han dado origen a la puesta en marcha de planes, programas y proyectos que han supuesto la atencin integral a la problemtica que padecen los pueblos y poblaciones indgenas, as mismo, se han creado marcos institucionales especficos para la gestin del desarrollo buscado en beneficio de los pueblos indgenas. Aunque en algunos pases de la regin se reportan esfuerzos por establecer leyes e instancias, con participacin de los pueblos indgenas, que preparen e impulsen planes nacionales de desarrollo y gestin de demandas indgenas; tal como lo constataron los representantes gubernamentales de los Estados miembros del Fondo Indgena, en la Segunda Reunin Intergubernamental, este marco institucional refleja alto grado de heterogeneidad y fragmentacin, y no establece un mandato claro o referencias explcitas en el establecimiento de polticas pblicas estatales. Debemos admitir que en las postrimeras del Siglo XX y la primera dcada del Siglo XXI fue un perodo de mucha importancia para los pueblos indgenas y los Estados de la regin; varios pases instituyeron el reconocimiento a la identidad tnica y proteccin a la identidad y pluralidad cultural. De veintids estados que han ratificado el Convenio 169 de la OIT de 1989 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 15 son pases de Am7

rica Latina y El Caribe. Si bien, este nivel de avance ha permitido importantes manifestaciones de voluntad poltica de los Estados; en el mbito normativo y en la prctica del sistema ordinario de administracin de justicia, persisten medidas y leyes que establecen preceptos encontrados sobre los derechos de los pueblos indgenas. Estas normas, con frecuencia imposibilitan y/o dificultan la aplicacin de medidas orientadas a garantizar la implementacin de polticas pblicas inclusivas e interculturales, que permitan un cambio de paradigma en la gestin pblica, mediante la generacin de procesos que conlleven cambios estructurales que aseguren resultados medibles tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo. En este marco se realiza la presente publicacin con la finalidad de develar y generar debate sobre un conjunto de temas de inters de los diferentes actores y actoras del buen vivir vivir bien de los pueblos; los gobiernos, la cooperacin internacional y la academia latinoamericana. En este sentido, los temas que se abordan son i) Estado, territorios indgenas, recursos naturales y medio ambiente. ii) Libre determinacin. iii) Participacin de los pueblos indgenas en los espacios polticos y de planeacin del desarrollo. iv) Geopoltica del Sumak Kausay. v) Reconceptualizando la Interculturalidad. vi) Cooperacin internacional y pueblos indgenas en Amrica Latina. El ttulo primero, presenta un enfoque desde la perspectiva de los derechos territoriales de los pueblos indgenas en el contexto de los Estados nacionales, contrasta las visiones y concepciones, y aborda los derechos a la tierra y al territorio desde una perspectiva de sujetos colectivos e individuales que tienen los pueblos con las visiones y prcticas predominantes, establecidas en las normas y programas de los entes responsables de las polticas agrarias de los Estados nacionales. Plantea desde una visin holstica e integral sobre la tierra y el territorio como bien colectivo, el carcter inembargable, inalienable e imprescriptible frente a la fragmenta-

cin jurdica de este bien colectivo y los alcances del ejercicio de la autoridad propia, que plantea sobre la base de los derechos e intereses indgenas, diferentes formas, mtodos y estrategias organizativas, para garantizar la consolidacin y seguridad jurdica territorial, en este caso, en los pases de la Cuenca Amaznica. Finalmente se plantean algunas recomendaciones para mejorar la situacin de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, frente a los problemas de tipo normativos y legales; polticos, estructurales y orgnicos; y procedimentales en la gestin de los derechos territoriales. El titulo Libre determinacin, tiene un enfoque de derechos y complementariamente jurdico poltico, con un marco conceptual sobre autonoma, sistema de autoridad y jurisdiccin indgena en un contexto de pluralidad jurdica, donde coexisten en forma coordinada diferentes sistemas de administracin de justicia y superando progresivamente las tensiones jurisprudenciales que se dan tanto a nivel de doctrina, epistemologa y prctica jurdica. Se ilustra con un marco de instrumentos jurdicos internacionales y regionales de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, principalmente con el contenido del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007. Este ltimo instrumento constituye: 1. un nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas; 2. las normas mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. Incluye, entre otros, los siguientes derechos colectivos particulares para los pueblos indgenas: i) polticos, ii) territoriales, iii) econmicos, iv) sociales, v) culturales y, vi) jurdicos. El ttulo tambin ilustra con un conjunto de experiencias sobre el ejercicio de la libre determinacin en Guatemala, Panam, Nicaragua, Bolivia y Ecuador.

El tercer titulo: participacin de los pueblos indgenas en los espacios polticos y de planeacin del desarrollo. Aborda desde la perspectiva de derecho, los importantes pasos en el mbito social y poltico que los pueblos indgenas estn realizando para asegurar su participacin efectiva en instancias de decisin, con el propsito de contribuir a la proteccin de sus derechos. En este captulo se demuestra como las comunidades, organizaciones y gobiernos locales cada vez ms estn asumiendo un mayor rol en el contexto de los Estados nacionales, en el abordaje de los temas de su inters en el mbito local, regional y nacional, tomando en cuenta las visiones de gnero y generacional, cuestiones tnicas y culturales e identidad ecolgica. Donde son clave la concertacin de agendas comunes y la participacin de los jvenes y la mujer indgena en la efectivizacin del derecho de consentimiento libre, previo e informado. En el captulo de Geopoltica del Sumak Kausay. Se realiza un anlisis desde el contexto global de crisis actual y su impacto sobre los pueblos indgenas: movilizacin y desplazamientos poblacionales: cinturones de miseria, abandono y urbanizacin del campo. Desarticulacin de los pueblos, y del sistema comunitario de vida, de organizacin y de los sistemas social-econmicos indgenas: disputas territoriales, ejes de valorizacin mercantil y forzada integracin al mercado mundial. En este contexto, en el captulo tambin se incluye un anlisis sobre los procesos agresivos de aculturacin y transculturacin generada por el mercado sobre la vida y la creciente privatizacin de la naturaleza, en cuyo entorno se hace referencia a la generacin de situaciones de miedo y criminalizacin social en la privatizacin de los territorios indgenas. En el captulo de Sumak Kawsay. Elementos para una agenda de poltica regional de los pueblos indgenas. Se plantea desde las luchas sociales de los pueblos, las potencialidades de este nuevo y

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viejo paradigma, con una interpelacin a la nocin de crecimiento econmico y desarrollo, desde el debate poltico en los Estados que se han autodefinido plurinacionales. Se fundamenta el debate y cuestionamiento a los conceptos neoliberales de desarrollo social y crecimiento econmico, las nociones de individualizacin en una sociedad globalizada, las nociones de tiempo y espacio; y las alternativas y disyuntivas de este paradigma, con una mirada de las dimensiones humana, tica y holstica del Buen Vivir Vivir Bien de los pueblos. En este anlisis se incluye tambin una aproximacin a los derechos colectivos y al concepto de plurinacionalidad en cuyo contexto se plantea el consentimiento previo, libre e informado como mecanismos para descolonizar la poltica. El captulo, reconceptualizando la Interculturalidad, Plantea la necesidad de redefinir y de replantearse la interculturalidad en su nocin y uso dominantes, como una urgencia en Amrica Latina y El Caribe en los ltimos aos, debido a los cambios vertiginosos que vive el continente: la democracia representativa, el Estado y el conjunto del orden poltico y las condiciones de la vida social estn vistos como los procesos de cambio progresista ms profundos y vertiginosos, donde la regin, a principios del prente Siglo, es visto como el ms importante espacio de cambios, cuando afirman que: Ninguna otra parte del mundo ha visto un cambio tan generalizado en su escenario poltico (New York Times, 22/01/2006), como el sud americano. Por ello, la necesidad de replantearse, reinventar o redefinir la interculturalidad, a la vez que es una urgencia, no es algo novedoso. En Bolivia, Ecuador, Brasil, Argentina y otros pases, ya se est trabajando en esta perspectiva desde hace varios aos, con la tarea de instalar de forma vigorosa esta nueva visin de interculturalidad, acorde con los procesos profundos de cambio en Amrica Latina y El Caribe, para no reproducir visiones y conceptos funcionales a la dominacin a nombre de atenuarla.

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El sexto captulo trata sobre la Cooperacin internacional y los pueblos indgenas en Amrica Latina. A partir del derecho al desarrollo endgena y de una descripcin de las condiciones de vida de los pueblos indgenas, en el captulo se describen los actores institucionales: agencias multilaterales y bilaterales su relacin con los pueblos indgenas, as como, las organizaciones internacionales no-gubernamentales y fundaciones privadas y su relacin con los pueblos indgenas. Se hace referencia, a los temas clave abordados por organismos internacionales de cooperacin y a algunas reas de posible cooperacin entre la comunidad de cooperantes y los pueblos indgenas. Finalmente en el captulo se plantean los retos de la Cooperacin internacional en su trabajo para con o desde los pueblos indgenas.

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Contenido
Presentacin Institucional.........................................................................7 I. La situacin de los derechos de los pueblos indgenas en la regin: reconocimientos y rezagos........................................................................15
Diego A. Iturralde Garca

II.

Estado, territorios indgenas, recursos naturales y medio ambiente........51


Juan Retegui Silva

III. Tierras y territorios indgenas: discriminacin, inequidad y exclusin ....73


Diego A. Iturralde G.

IV. Libre determinacin..................................................................................109


Edda Moreno Blanco

V.

Experiencias de Autodeterminacin: Guatemala, Panam, Nicaragua, Bolivia, Ecuador ........................................................................................141


Edda Moreno Blanco

VI. Pueblos Indgenas, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y Discriminacin .....................................................227


Diego A. Iturralde G.

VII. Participacin de los pueblos indgenas en los espacios polticos y de planificacin del desarrollo ......................................................................261
Dennis Mairena Araz Edda Moreno Blanco

VIII. Geopoltica del Sumak Kawsay .................................................................285


Luis Maldonado Ruiz

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IX. Reconceptualizando la Interculturalidad ..................................................347


Jorge Viaa

X. La cooperacin internacional y los pueblos indgenas en Amrica Latina .......................................................................................................421


Dennis Mairena Aruz SIGLAS Y ACRNIMOS ..................................................................................................449 RESEA DE LOS AUTORES.............................................................................................453

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I La situacin de los derechos de los pueblos indgenas en la regin: reconocimientos y rezagos1


Diego A. Iturralde G.

Reclamo indgena y orden legal


Los movimientos indgenas han planteado el reconocimiento, vigencia y privilegio de un derecho propio que regule la vida so cial indgena. Este reclamo es evidentemente un medio para opo nerse a un orden normativo que no reconoce la diversidad y que penaliza las prcticas que la constituyen y se funda en la idea de que el derecho es una pieza clave en la estrategia del Estado para disolver las particularidades de los pueblos y asegurar las condi ciones que hacen posible el ejercicio de la hegemona2. En los mismos aos en que se desarroll esta reivindicacin ju rdica indgena varios pases de la regin modificaron sus textos constitucionales, adoptaron nuevas legislaciones y empezaron a reformar su institucionalidad. Si bien esas modificaciones hicie ron parte del proceso de modernizacin en general y tienen como eje la desincorporacin de las funciones pblicas y la liberaliza cin de la economa, tambin incluyeron la adopcin de normas expresas relativas al estatuto de las colectividades indgenas, medidas que modificaron la institucionalidad pblica correspon
1 Este texto recoge varios aportes preparados por el autor a lo largo de la ltima dcada del siglo XX y los primeros aos del siglo XXI. Fue actualizado en 2007 para contribuir a las discusiones de la Conferencia Internacional sobre la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblo Indgenas. Esta versin ha sido revisada por el autor para esta publicacin. He tratado este tema extensamente en Movimiento Indio, Costumbre Jurdica y Usos de la Ley, en Stavenhagen e Iturralde (compiladores) 1989. En la dcada de mil novecientos noventa aparecieron varios libros que dan testimonio de estos desarrollos; entre otros: E. Snchez, R. Roldan y M.F. Snchez, 1991. Alberto Wray et alt., 1993. Diego Iturralde (Compilador) Orden Jurdico y Control social, Mxico DF, Instit uto Nacional Indigenista . Teresa Valdivia (Compiladora) Usos y costumbres de la poblacin indgena de Mxico, Mxico DF, Instituto Nacional Indigenista. Varios autores, 1992. Ramn Torres (editor), 1995. Juliana Santilli (Coordinadora), l993.

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diente y polticas relativas a los recursos que les son esenciales para la vida3. Dos fenmenos han estado presentes en ltimas dos dcadas del siglo XX en toda la regin: el pleno desarrollo de los Estados nacionales en lo que se refiere a la ocupacin del espacio, la ar ticulacin de la poblacin y el desarrollo del mercado interno; y el fortalecimiento de las configuraciones tnicas que estructuran formas de organizacin cada vez ms slidas y empiezan a plan tear una serie de reivindicaciones que van ms all de las posibi lidades del modelo nacional porque implican privilegiar la diver sidad, transformar el marco organizativo sobre el que se funda la organizacin del Estado tal como lo conocemos y supone cambiar las actitudes y las prcticas prevalecientes en la relacin pueblos indios estados nacionales 4. Ahora bien, la presencia fortalecida de los pueblos indgenas como un sujeto social plantea un problema fundamental para el destino de la nacin, un problema que no fue reconocido antes y que no se resolvi con la poltica de integracin: el problema de la constitucin de la nacin como una unidad capaz de alojar la totalidad social, regular sus relaciones, representarla e impulsar un proyecto para su propio crecimiento y su perpetuacin. Pone en evidencia que la nacin no es una entidad poltica y jurdica capaz de construir la unidad de la totalidad social, sino que ha construido el Estado mediante la negacin de una buena parte de esa totalidad. En esta medida, la pretendida unidad de la nacin y el pretendido derecho de conducirla como si fuera realmente una unidad son puestos en cuestin por estos pueblos revitaliza dos, reorganizados y convertidos en un nuevo actor social con un potencial mucho ms alto.
3 4 Este proceso respondi, en trminos generales, a la estrategia que se conoci como El consenso de Washington, que inclua medidas de orden financiero, comercial y administrativo ms amplias. Estas ideas sobre la relacin Estado-Pueblos Indgenas he desarrollado en varios textos anteriores. Entre otros el citado en la nota anterior y los artculos: Los Pueblos Indgenas y sus Derechos en Amrica Latina, 1993, Pueblos Indgenas y Estados Latinoamericanos: una relacin tensa, 1993.

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La emergencia actual de los pueblos indgenas se debe a diver sos factores y se presenta de distintas maneras segn los pases de que se trate. N. Wray (1989) propuso reconocer una serie de factores para comprender el proceso de revitalizacin de los pue blos indgenas de Ecuador, que se pueden aplicar a lo ocurrido en toda la regin5. Algunos de estos factores estn relacionados con la territorializacin de las sociedades indgenas; su insercin en los mercados nacionales; el surgimiento y fortalecimiento de formas de organizacin propias capaces de impulsar plataformas de lucha que procesan las demandas locales de las comunidades hasta convertirlas en objetivos nacionales; y, la modificacin de las formas de relacionarse con los gobiernos y con el conjunto de la sociedad, de una manera crecientemente poltica. Estas di nmicas ponen en evidencia que no se trata simplemente de un resurgimiento de antiguas identidades sojuzgas y sometidas por la modernidad, sino de la emergencia de identidades sociales cons truidas sobre la reversin de viejos estigmas y la puesta en ope racin de estrategias polticas y medios de significacin de base tnica. Por estos factores y sus efectos los pueblos indgenas se han constituido en sujetos sociales y en actores polticos6. En este texto se ofrece una revisin rpida sobre el estado que guarda el reconocimiento de los derechos de los pueblos Indge nas en la regin, con indicacin de los principales temas que han sido incluidos en los textos constitucionales y en otras normas y de los que permanecen pendientes,. Se hace tambin una breve reflexin sobre los obstculos principales en el orden legislativo y jurisdiccional. Estos temas estn tratados aqu a partir de una generaliza cin: las tendencias que muestran en las ltimas tres dcadas el
5 6 Natalia Wray formul estos puntos para el caso de Ecuador en su artculo La construccin del movimiento tnico-nacional-indio en Ecuador: carcter y dimensin de su demanda, 1989. He desarrollado estas ideas en otros textos citados en notas. He escrito sobre el tema en: Los pueblos indios como nuevos sujetos sociales, 1990; y Los Pueblos Indios y el campo Indigenista,1990.

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desarrollo de los movimientos indgenas, la reforma de la legisla cin y la modificacin de las polticas estatales. Es posible que esta generalizacin extrapole fenmenos de una realidad muy diversa, pero es posible tambin que esta extrapolacin contribuya a atis bar el porvenir. Hace falta reconocer los diferentes escenarios en los cuales esta relacin se est dando ahora y su diverso destino, tarea que no se acomete en este texto7.

Las demandas indgenas en el campo del derecho


En el transcurso de los pasados treinta aos los movimientos indgenas han planteado una amplia plataforma sobre el recono cimiento, vigencia y privilegio de un conjunto de derechos8, que incluye el reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos indgenas como entes pblicos, sistemas propios de de rechos y de justicias que regulan su vida social, seguridad sobre la propiedad de sus tierras y control de sus territorios, derecho a un progresivo bienestar social, material y cultural y niveles signi ficativos de autonoma. Este reclamo, que ha sido un medio para oponerse a un orden normativo que no reconoce la diversidad y penaliza las prcticas que la constituyen, se funda en la idea de que el derecho es una pieza clave para disolver las particularida des de los pueblos y asegurar condiciones de dominacin9. La formulacin actual de esta reivindicacin se corresponde con un momento del desarrollo de las plataformas de lucha de los movimientos tniconacionales que se alcanza en el ltimo cuarto del siglo XX y al mismo tiempo que los modelos de dominacin interna e internacional experimentan una aguda crisis y el papel regulador del Estado y del derecho son puestos en cuestin,
7 8 9 Prepar un estudio prospectivo para UNESCO en 1988 con el ttulo Naciones Indgenas y Estados Nacionales en Amrica Latina hacia el ao 2000 (Ver Iturralde 2001). En l analizo estas tendencias en diversos escenarios subregionales. Aunque la razn de este reclamo es muy antigua y sus antecedentes se pueden rastrear desde hace ms de cincuenta aos, la formulacin de esta reivindicacin se corresponde con un momento del desarrollo de sus plataformas de lucha que en trminos regionales se pude ubicar a finales de la dcada de 1980. He desarrollado estas ideas sobre el surgimiento de los movimientos y la conformacin de sus plataformas, con mayor detalle, en varios textos. Ver por ejemplo: Reclamo y reconocimiento del derecho indgena en Amrica Latina: logros, lmites y perspectivas, 2005.

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lo que establece un reto y una oportunidad para reconfigurar la relacin Estadopueblos indgenas10. Aunque se deben reconocer antecedentes muy importantes11, cabe sealar que la Marcha por el Territorio y la Dignidad protagonizada por los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia, el primer Levantamiento Indgena impulsado por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE) ambos eventos en 1990- y el Levantamiento del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional en Mxico, poco despus, inauguraron un ciclo de movilizaciones indgenas en el continente caracterizadas por la creciente principalizacin de la demanda de reconocimiento de derechos, dinmica que no se ha detenido desde entonces. La emergencia de estos movimientos tiene como una de sus di nmicas principales el desarrollo de una plataforma que orienta sus luchas, la cual se ha venido haciendo comn para todos los movimientos de la regin, una de cuyas vertientes es la relativa a los derechos, respecto de la cual caben destacar: (i) el continuado proceso de acumulacin de las demandas indgenas, que condu ce a promover la necesidad de alcanzar la proteccin de la ley y el acceso a la justicia; (ii) la participacin indgena en los esfuer zos a favor del restablecimiento y ampliacin de la democracia, que se expresa en la irrupcin reciente de estos movimientos en procesos electorales y en la gestin pblica en los niveles locales y nacionales; y, (iii) la apropiacin progresiva de la doctrina de
10 En varios pases esto coincide con el final de los regmenes autoritarios y la recuperacin de la democracia, procesos en las que las dinmicas de organizacin indgena tuvieron alguna importancia. 11 Un ao antes la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt el Convenio N 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, despus de cinco aos de preparacin que incluyeron reuniones de expertos, consultas con gobiernos y organizaciones indgenas y que dio lugar inmediatamente a numerosas movilizaciones en favor de su ratificacin. En octubre de 1988 fue promulgada la nueva constitucin de Brasil, conteniendo un captulo especfico de los indios y un enjambre de disposiciones especiales a lo largo de todo el texto; su preparacin - desde 1986 involucr entre otros a la Unin de Naciones Indgenas (UNI), la Asociacin Brasilera de Antropologa (ABA) y el Consejo Indigenista Misionero (CIMI), concit un debate nacional ampliamente difundido por los medios de informacin y anim una discusin poltica y acadmica en otros pases del continente. En el IX Congreso Indigenista Interamericano (Nuevo Mxico, 1985), en el Congreso Internacional de Americanistas de 1988 (msterdam) y en las sesiones del Grupo de Trabajo que preparaba desde algunos aos antes la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, los participantes ya haban planteado la cuestin de los derechos de los pueblos y en particular del derecho a un derecho y a unas justicias propias, como parte de sus reclamos de autonoma y autodeterminacin.

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los derechos humanos y de los desarrollos de la normatividad in ternacional que incorporan progresivamente sujetos y derechos colectivos12.

Derechos de los pueblos indgenas en los textos constitucionales


La tradicin constitucional latinoamericana an en los pases que han optado por algn tipo de federalismo se funda en un proyecto de unidad nacional que no deja resquicios para el reco nocimiento de la diversidad. Cualquier tratamiento excepcional a los indgenas en las primeras normas republicanas desapareci con el liberalismo y nunca fue retomado por las revoluciones y reformas de este siglo. Paradjicamente las dos revoluciones con mayor base indgena, las de Mxico y Bolivia, ambas nacionalis tas y agraristas, ignoraron la temtica de los pueblos indgenas al momento de darse sus constituciones. Las constituciones que en los aos sesentas hicieron posible impulsar las reformas agrarias (Per, Ecuador, Chile, Colombia), tampoco incluyeron referen cias a la presencia de los pueblos indgenas. A finales de la dcada de 1970 algunas constituciones nuevas o reformadas incluyeron menciones a la temtica indgena, aun que sin modificar la tradicin constitucional basada en la idea de la unidad del estado nacional. Las que se adoptaron a partir de 1980 contenan los primeros enunciados de reconocimiento de la diversidad de la composicin de la nacin, y las de la dcada de los noventa ligaron tal reconocimiento con algunos derechos especficos. En veinte aos se reformaron en este sentido las cons tituciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Gua temala13, Mxico14, Nicaragua, Paraguay, Per y Venezuela. Las constituciones adoptadas en Ecuador y Bolivia en 2008 y 2009
12 13 14 En otro artculo en este mismo libro desarrollo ms ampliamente este tercer punto. Largamente negociada, esta constitucin no fue aprobada en referndum En 1991 Mxico incluy un reconocimiento en el artculo 4 constitucional; en 2002, este enunciado fue ampliado como artculo 2 constitucional, con la enumeracin de algunos derechos.

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implican transformaciones sustanciales del modelo constitucional para dar cabida a derechos especficos de los pueblos indgenas y, en general, a la naturaleza plural de sus sociedades. Las constituciones adoptadas o reformadas entre 1988 (Brasil) y 1999 (Venezuela) responden en diversas medidas a los plantea mientos de los movimientos indgenas. Algunas son respuestas mnimas muy poco satisfactorias (como la de Mxico en 1991, por ejemplo), otras de compleja aplicacin prctica (como la de Co lombia) y casi ninguna ha sido seguida del desarrollo deseable de legislacin secundaria y de reformas institucionales que faciliten su aplicacin (probablemente el caso de Bolivia es el ms avanza do en este sentido). Estas nuevas normas constitucionales que en conjunto reflejan y acogen algunas aspiraciones formuladas por los movimientos indgenas y en algunos casos crean oportunidades de avance de los movimientos indgenas en sus reivindicaciones centrales, se dan en el marco de procesos principalmente orientados a modifi car el modelo de organizacin del Estado y de la economa, para adecuarlos a las nuevas condiciones globales. Esas reformas al modelo econmico y poltico si han sido seguidas de la adopcin de nueva legislacin y cambios institucionales importantes. Bajo diversas modalidades, la mayor parte de los derechos hu manos internacionalmente reconocidos han sido incorporados como garantas en las constituciones de los pases de la regin, especialmente durante las ltimas tres dcadas del siglo XX. En efecto las constituciones nuevas o reformadas mantienen los enunciados de las garantas a los derechos humanos e introducen grados variables de reconocimiento de la diversidad tnica y de los derechos que les corresponden a las sociedades y las personas indgenas dentro del Estado.

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El estado de reconocimiento de derechos indgenas en las cons tituciones de los pases de la regin a principios de la dcada fue valorada en una base de datos preparada por el Banco Interame ricano de desarrollo segn se muestra en la siguiente grfico15: Con la reserva de documentarlo detenidamente, cabe sealar que hay algunos aspectos en que las reformas sobre los derechos indgenas aparecen como funcionales a las reformas estructura les: tales los casos de (i) las normas sobre tierras y territorios ind genas, que contribuyen claramente a clausurar el rezago agrario y formalizar el mercado de tierras y recursos naturales; (ii) las rela
LEGISLACIN CONSTITUCIONAL : % DE INDICADORES CUMPLIDOS
ECUADOR MXICO COLOMBIA VENEZUELA NICARAGUA BOLIVIA BRASIL PER PARAGUAY PANAM GUATEMALA ARGENTINA GUYANA HONDURAS COSTA RICA EL SALVADOR SURINAME BELICE CHILE URUGUAY
15

45 33 32 30 27 17 17 13 12 12 12 7 4 4 3 2 1 1 0 0

El grfico - tomado de la Base de Datos de Legislacin Indgena preparada por el Banco Interamericano de Desarrollo - muestra, por cada pas, en que medida existen normas en la Constitucin de los pases, sobre derechos indgenas, expresado en porcentaje de incidencia entre un total de 142 indicadores, sin analizar la calidad, la profundidad o el cumplimiento real de las normas. Los datos de la base corresponden, aproximadamente a 2005.

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tivas a la transferencia de los derechos de proteccin y aprovecha miento sostenible de los recursos ambientales a los mismos pue blos y a los socios que pudieran conseguir; (iii) el fortalecimiento y la habilitacin de los actores locales para heredar las funciones y responsabilidades (en los campos de la educacin, la salud y el desarrollo social) de un Estado que se adelgaza, se descentraliza y privatiza sus empresas; (iv) la promocin de formas alternativas de resolucin de la conflictividad social, cada vez ms lejos de la funcin reguladora del Estado: y, (v) el reconocimiento y respaldo para formas tradicionales de prestacin del trabajo que abre cau ses para la flexibilizacin del mercado laboral en el medio rural. Cabe reconocer tambin que en algunos casos la introduccin de reformas favorables al reconocimiento de los derechos indge nas, han cumplido una funcin de legitimacin de la democracia (por su ampliacin aparente), de contencin de la presin de los movimientos indgenas y de reconocimiento de un actor destina do (entre otros) a reemplazar socialmente a las formas anteriores de organizacin y representacin de clase, como los sindicatos y gremios, disfuncionales al nuevo modelo. Esta lectura de las reformas constitucionales y legales puede aplicarse igualmente al impacto de las tendencias provenientes de la esfera internacional. As, al mismo tiempo que la accin de la cooperacin internacional de variado tipo internaliza nuevos principios de poltica y normas de desarrollo, favorables a la pro mocin de los derechos indgenas y de un tipo de desarrollo au togestionario y culturalmente apropiado, presiona tambin en el sentido de las reformas (neoliberales) antes mencionadas.

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Algunos temas incluidos


Derecho a las lenguas y las culturas
Los asuntos ms tempranamente recogidos por las constitu ciones son los relativos a las lenguas y las culturas indgenas16. Estas normas, en varios casos hicieron posible el establecimiento de la educacin bilinge, promovieron la proteccin de las tra diciones y en algunos casos incluyeron cierto grado de reconoci miento de la existencia legal de las organizaciones tradicionales indgenas. Tendencialmente las reformas ms recientes mencio nan otros aspectos como las costumbres, creencias, tradiciones y valores indgenas, lo cual en alguna medida abre posibilidades a la legitimacin o despenalizacin de ciertas prcticas como el ritual, la medicina, la tecnologa. Dos constituciones garantizan la identidad tnica como un derecho fundamental17. En trminos generales no parece que el reconocimiento y proteccin de las lenguas y culturas encuentren resistencias en la tradicin constitucional; El alcance de las disposiciones es muy va riable pero encuentra su lmite en la equiparacin del valor legal de las prcticas indgenas con aquellas consagradas como oficiales de la nacin (idioma, cultura, religin)18. La mayor amplitud de estos reconocimientos no implica necesariamente una aceptacin de la multiculturalidad de la nacin ni de sus consecuencias19.

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Lo hacen primero las constituciones de Ecuador (1979, reformada en 1998), Per (1979- modificada) y Guatemala (1985) en momentos de transicin a la democracia. Posteriormente lo hacen con mayor amplitud las de Panam, Nicaragua, Brasil, Mxico, Colombia y Paraguay. En Argentina y Bolivia han adoptado en 1994 reformas constitucionales en este sentido. 17 Nicaragua (1987, art.89); Paraguay (1992, art.77). 18 El nico caso de equiparacin legal de las lenguas es el de Paraguay (Guaran y Espaol). Paradjicamente este hecho no implica ninguna ventaja para los pueblos indgenas de ese pas. 19 Fenmeno muy claro en el caso de la Constitucin de Guatemala (1985) y en la prctica de sus instituciones.

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Comunidad indgena
Otro asunto tratado en los textos constitucionales es el de la comunidad indgena como forma de existencia social20. Varios textos reconocen y garantizan su existencia como unidad bsica de organizacin en el campo, algunos las dotan expresamente de personera y capacidad legal y dos les otorgan carcter de enti dades de derecho pblico21. Las consecuencias jurdicas y pol ticas de este reconocimiento son importantes con relacin a las posibilidades de participacin en la vida pblica, el ejercicio de autoridad y la adquisicin y defensa de derechos colectivos sobre recursos claves. Las soluciones que se acercan a un rgimen de autonoma relativa (comarcas, territorios indgenas, regiones autnomas, organizaciones territoriales, circunscripciones indgenas) son to dava excepcionales. La tendencia de las reformas en este tema es todava incipiente, podra evolucionar hacia la creacin (como en Colombia) de un rgimen administrativo (ms que patrimonial) para asegurar recursos a los pueblos indgenas22.

Costumbres jurdicas
Estrechamente vinculados a los dos aspectos anteriores aparece en algunos pases el tema de las costumbres jurdicas o el dere cho consuetudinario indgena como un mecanismo para mejorar el acceso a la jurisdiccin del Estado o para subsidiarla. Hay por lo menos siete textos de rango constitucional que se refieren de
20 Mencionado en las constituciones de Per, Guatemala, Nicaragua, Colombia, Bolivia, Panam, Mxico; los textos utilizan diversas denominaciones: comunidades, parcialidades, ejidos, comarcas, resguardos... 21 Constitucin de Colombia (1991), reforma constitucional de Bolivia (1994). 22 Los sistemas comarcales en Panam, de autonoma regional en Nicaragua, de Entidades Territoriales Indgenas en Colombia y de Organizaciones Territoriales de Base en Bolivia, muestran el derrotero posible de una tendencia regional.

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algn modo a esta posibilidad23, pero todava no hay experiencias de aplicacin que permitan valorar su efectividad. Ms que del re conocimiento de un derecho parece tratarse del reconocimiento de una debilidad del sistema de administracin de justicia, por lo que su curso en el futuro depender mayormente de la reforma y modernizacin de estos sistemas. Este asunto encontrar resisten cias muy altas en tanto pretenda ser puesto en prctica.

Tierras indgenas y recursos naturales


En relacin con los recursos materiales de los indgenas la tradi cin constitucional ha sido tutelar y se ha referido principalmente a la propiedad comunitaria y a la parcela campesina. Asegurados como derechos eminentemente civiles (propiedad, usufructo, po sesin) han sido protegidos ponindolos fuera del mercado (no embargables, no enajenables, no divisibles...) o reservando el do minio para el Estado. En aos recientes el rgimen de las tierras indgenas, aparente mente resuelto por las reformas agrarias enfrenta tres tipos de pre siones: la necesidad de garantizar los territorios tradicionalmente ocupados por pueblos indgenas con patrones de asentamiento y uso muy distinto a los de las comunidades agrarias 24; la aspiracin de los indgenas de tener algn tipo de dominio y/o participar en el aprovechamiento de los recursos naturales accesorios al suelo cuando estos vienen dejando de ser patrimonio de la nacin y son crecientemente privatizados y, la conveniencia de desamortizar las tierras campesinas para convertirlas en un factor financiero ms dinmico en la economa rural.
23 Nicaragua (Estatuto de Autonoma, art. 18), Mxico (Reforma al art. 4to, 1992), Colombia (1991: jurisdicciones indgenas), Paraguay (1992: sujecin voluntaria y normas consuetudinarias), Bolivia (1994: capacidad de las autoridades locales indgenas para resolver asuntos internos segn sus costumbres), Ecuador 1998 y Venezuela 2001. 24 El ms recurrente reclamo y las ms espectaculares movilizaciones indgenas de los ltimos aos se refieren a este asunto.

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Prcticamente todas las constituciones reformadas mantienen mecanismos de proteccin de la propiedad campesina e indgena, si bien tienden a liberalizar un poco el mercado de tierras. In novaciones constitucionales recientes exploran nuevas alternati vas frente a los retos que van ms all del rgimen tradicional de propiedad. Colombia incluye en el rgimen de las Entidades Territoriales Indgenas las medidas de proteccin de la propie dad (del resguardo y de las parcelas), la regulacin del uso y dis posicin y la administracin de los recursos naturales, todo bajo responsabilidad de las autoridades de la entidad que son al mis mo tiempo autoridades indgenas y pblicas. Brasil reconoce las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios, les garantiza su amplio disfrute y conservacin y establece una tutela estricta (del Congreso Nacional) y normas precisas sobre la explotacin de los recursos naturales. Nicaragua comparte el dominio y trans fiere la administracin de los recursos a los gobiernos regionales autnomos (mayoritariamente indgenas). Bolivia reitera la pro teccin del Estado al solar campesino, extiende este concepto a las tierras comunitarias de origen25 e insina alguna autoridad de los derechohabientes indgenas sobre el uso de los recursos natu rales26, Ecuador crea un sistema de circunscripciones territoriales indgenas que en alguna medida protege la propiedad comunal, permite el reconocimiento de reas territoriales ocupadas por pueblos indgenas y el establecimiento de formas de administra cin de los recursos renovables. En un sentido aparentemente contrario, la norma constitucio nal de Per levanta las restricciones sobre tierras de campesinos/ nativos para ponerlas en el mercado como medios de asociacin y de garanta en el establecimiento de empresas comunales y multicomunales y Mxico pone el destino de las tierras colectivas (incluyendo bosques) en manos de las autoridades comunales y
25 Expresin que para algunos analistas y autoridades gubernamentales sera un equivalente eufmico de territorios indgenas. 26 Colombia (1991, art. 330), Brasil (1988, ttulo VIII), Nicaragua (Estatuto de Autonoma), Bolivia (1994, art. 171), Argentina (1994).

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ejidales con miras a aprovechar las oportunidades de asociacin con el capital27. El panorama en el campo de los recursos no esta an claro. Las soluciones futuras seguramente enriquecern el principio constitucional generalmente aceptado de la funcin social de la propiedad con el concepto relativamente nuevo de servicio a la conservacin de la biodiversidad y cambiarn paulatinamente el concepto de tierras estatales por el de recursos bajo autoridad del Estado. Estas reformas estn evidentemente muy lejanas todava. Curiosamente el destino de las tierras y recursos naturales de los indgenas empieza a depender de su posibilidad de asociarse al capital de los empresarios agrocomerciales ms modernos. Mien tras tanto el Estado neoliberal quiere tener cada vez menos que ver en la regulacin de la relacin entre propietarios.

La cuestin de los territorios indgenas y de las autonomas


Cambios recientes en los textos constitucionales y legales de varios pases latinoamericanos reconocen en alguna medida prin cipios de territorialidad indgena. Unos se limitan a reconocer, bajo diversas denominaciones, aquellas porciones ms o menos extensas que han sido tradicionalmente ocupadas por los indge nas, cuya posesin se propone proteger de la presin externa me diante demarcacin y titulacin. Las constituciones de Argentina y Paraguay lo hacen de manera declarativa; las de Brasil, Bolivia y Per son ms concretas en las formas de proteccin, pero en todos los casos se trata de un traslado y ampliacin de las normas y las polticas sobre tierras y sobre propiedad colectiva. Los re gmenes constitucionales de Colombia (Entidades Territoriales),
27 Per (1993, arts. 88 y 89), Mxico (1992, art. 27).

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Ecuador (Circunscripciones Indgenas) y Panam (Comarcas) van ms all de asegurar el acceso a las tierras y otros recursos renovables y establecen principios de jurisdiccin y competencia propios dentro de los territorios indgenas, lo que da a estos un carcter poltico, ms que agrario. El rgimen de autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua es indudablemente el que enfrenta de manera ms integral la problemtica poltica y territorial de una regin multitnica. Esta evolucin reciente de las polticas de reconocimiento terri torial responde a la presin de los pueblos indgenas, quienes han protagonizado importantes marchas y movilizaciones para recla marlos y a la necesidad de los gobiernos de atender problemas de impacto social y ambiental precipitados por factores como el de sarrollo vial, la generacin de hidroelectricidad y la penetracin del turismo. Estas medidas influidas por la discusin y adopcin del texto del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y otros instrumentos internacionales, que aproximan las definiciones de tierras y territorios e introducen el concepto de pueblos indgementos que juntos contribuyen notablemente a prefigurar la idea de territorio en su sentido poltico. Son impor tantes tambin los esfuerzos de la comunidad internacional por inducir y financiar procesos de aseguramiento territorial en re giones ambientalmente muy frgiles, ocupadas por pueblos ind genas... En la Amazona se suma adems la bsqueda de mecanis mos para amortiguar los efectos del combate contra los cultivos, la transformacin y trfico de hoja de coca y del enfrentamiento con fuerzas militares irregulares. Por ltimo cabe resaltar la emergencia de una nueva dinmica, que no tiene que ver directamente con el uso de los recursos sino con reformas al rgimen de divisin y organizacin territorial de la administracin estatal, ligadas a los procesos de descentraliza cin y transferencia de las funciones pblicas. All donde estos

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procesos se estn llevando hasta el nivel municipal (o aun a ni veles ms desagregados) pueden resultar en un fortalecimiento de las competencias en el nivel local, definido sobre una base territorial, creando oportunidades para que sociedades locales como las indgenas reasuman ciertos grados de control poltico territorial. Probablemente este es el principal sentido que tienen la creacin de las entidades indgenas ya mencionadas en Colom bia, Ecuador y Bolivia, medidas que en algunos casos implican adems reformas electorales que aumentan la incidencia de las comunidades locales en la seleccin de sus propias autoridades28. Los indgenas americanos lucharon siempre por la preserva cin de sus territorios, no nicamente como un medio de vida material, sino en el sentido de espacio simblico y poltico de sus identidades Hoy en da, prcticamente agotada la posibilidad de luchar por la restitucin y redistribucin de las tierras, los movi mientos indgenas vuelven a plantear la reivindicacin del terri torio, cada vez con un nfasis ms claro en el sentido poltico y simblico que este ha tenido o ha adquirido para su cultura. Tal como se puede apreciar en las demandas y movilizaciones recien tes de los pueblos indgenas de Bolivia, Chile, Ecuador y Mxico entre otros, sus plataformas incluyen el tema territorial como un elemento de la demanda de autonoma, de la misma manera que incluyen temas relacionados con el ejercicio de la autoridad pro pia, la supremaca de los usos y costumbres locales sobre las leyes nacionales y la posibilidad de resolver sus asuntos conforme a sus propios sistemas de administracin de justicia.

28 En Mxico algunos Estados permiten ahora la eleccin de autoridades municipales por usos y costumbres. En Ecuador se ha habilitado un nivel electoral sub-municipal (la Junta Parroquial). La Ley de Participacin Popular en Bolivia ha establecido una suerte de Municipio Indgena. Las Entidades Territoriales Indgenas en Colombia son, adems, distritos electorales.

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Sobre justicia indgena


El mantenimiento de un sistema deficiente de administracin de justicia que no garantiza un acceso equitativo para toda la po blacin, ni toma en cuenta las particularidades tnicas y cultura les, ni permite algn grado de autorregulacin, ni valida las for mas propias de arreglar los conflictos es uno de los aspectos poco atendidos en las reformas constitucionales. Entre otras razones por su complejidad. Reformas constitucionales en Mxico, Bolivia, Paraguay, Co lombia y Ecuador reconocen algn valor a los sistemas tradiciona les de realizacin de la justicia o a la sujecin voluntaria a las cos tumbres y tradiciones. Las normas constitucionales de Colombia y Ecuador posibilitan la combinacin territorioautoridadjusticia, pero aun no han sido puestas en prctica. Hay muchos esfuerzos pendientes para hacer viable una solucin desde la perspectiva del pluralismo.

Carcter multitnico y pluricultural del Estado


Finalmente, hay un tema en la reforma constitucional que se ra el ms comprensivo de todos y que an es muy incipiente: el reconocimiento del carcter multitnico y pluricultural de la na cin y por tanto la disolucin del horizonte de unidad compren dida como homogeneidad. De alguna manera las Constituciones de Mxico (art. 4to.), Colombia (art. 7), Paraguay (arts. 62, 140), introducen el reconocimiento a la pluralidad y el carcter ante rior al Estado de los pueblos indgenas. Las constituciones de Bolivia (1994) la primera , Ecuador (1998) y Venezuela (1999) declaran a la nacin como multitnica. La Constitucin adoptada en 2008 en Ecuador y la de Bolivia (2009), recogen el enuncia do del carcter multinacional del pas; con la novedad en el caso

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boliviano de que este sirve para renombrar a la repblica como Estado Plurinacional29.

Varios temas pendientes


Hay cuatro aspectos especialmente problemticos en la re lacin entre los pueblos indgenas y los estados que adquieren proporciones cada vez ms importantes en el establecimiento y agudizacin de las tensiones que enfrentan los movimientos ind genas con los estados.

Acceso y distribucin de los recursos esenciales para la vida


Evidentemente las reformas agrarias no consiguieron resolver de modo sostenible la cuestin de las tierras campesinas y varias dcadas despus de su aplicacin, la escasez, el deterioro, la pre sin demogrfica y la inseguridad jurdica son muy altas; tampo co hay soluciones satisfactorias sobre el acceso al agua y ninguna que haga posible el aprovechamiento de otros recursos como las minas, los bosques y el patrimonio natural y arqueolgico. En las reas de foresta tropical (tierras de nadie o patrimonio del Esta do) nicamente se regul la colonizacin y el rgimen de conce siones; los territorios tradicionalmente ocupados por los pueblos indgenas se han mantenido en la indefensin y han sido crecien temente acosados y disminuidos. Ahora bien, los movimientos indgenas contemporneos, al me nos parcialmente incubados en movimientos agrarios, han desa rrollado reivindicaciones nuevas, ms complejas, que involucran el conjunto de los recursos naturales (y no nicamente el suelo) y atan su recuperacin y mantenimiento a la conquista de atribu ciones de control sobre el espacio. Esta nueva forma de luchar por
29 Este es un planteamiento muy temprano del movimiento indgena de Ecuador, que ha sido adoptado por movimientos en otros pases.

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los recursos encuentra sus lmites en la idea de soberana como atributo exclusivo del Estado y en el desarrollo de intereses em presariales internos y transnacionales. En general no existe un rgimen legal suficientemente amplio y elstico que permita asegurar los recursos para los pueblos ind genas en las diversas condiciones en que estos se encuentran, ms all del derecho a la propiedad.

Ejercicio de la autoridad y la representacin


La exclusin de las formas indgenas de organizacin social, las limitaciones en el acceso a las instancias regionales y nacionales de poder y la marginacin de la ciudadana, llevan al movimiento a reivindicar autonoma y/o autodeterminacin, as como a auto excluirse de los sistemas formalmente democrticos (partidos y sufragio), alejarse de las instancias corporativas de gestin (sindi catos, asociaciones residenciales, vecinales) y substraerse de cual quier proceso de participacin nacional, que se base en la renun cia de sus identidades y formas de actuar colectivas.

Realizacin de la justicia
El irrespeto de los derechos humanos de los indgenas y de sus derechos como pueblos ha sido frecuente, agravado por prcticas discriminatorias y por deficiencias en los mecanismos jurisdiccio nales. La intensificacin del contacto con la vida nacional ha pues to a los indgenas en una situacin cada vez ms frgil respecto de la justicia y los ha vuelto vctimas de las ms aberrantes prcticas de un sistema que se descompone crecientemente convirtindo los en blanco de acciones de represin de nuevos delitos como el terrorismo o el narcotrfico. Los movimientos indgenas de mandan acceso a la justicia, pero tambin la capacidad de auto 33

rregular su vida de conformidad a sus costumbres y resolver sus problemas ante sus autoridades tradicionales. Otra vez el orden constituido, la generalidad de la ley y la unidad de la justicia limi tan el desarrollo posible de estos reclamos.

Participacin en el desarrollo econmico, social y cultural


Tradicionalmente marginados de las decisiones y de los benefi cios del desarrollo, los pueblos y comunidades indgenas se plan tean ahora tomar una posicin de control sobre los asuntos que ataen a su propio desenvolvimiento, no nicamente mediante la participacin en las instancias en las cuales se deciden e impulsan las intervenciones, sino tomando a su cargo y segn sus propios valores y perspectivas tales acciones, con exclusin de las agen cias pblicas y los intermediarios privados. Esta reivindicacin incluye la recuperacin y fomento de sus lenguas, sus prcticas religiosas, sus formas propias de educacin, tecnologas y medi cina, compitiendo en el terreno de las funciones que ha tomado para s el Estado y/o la Iglesia.

El rezago en la implementacin
Las reformas constitucionales adoptadas en los pasados veinte aos requeran la adopcin de legislacin, generacin de institu ciones y establecimiento de polticas pblicas. La reforma legal viene ocurriendo de manera lenta y en general dispersa. Como lo hace notar el Relator Especial de Naciones Unidas sobre De rechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas en su informe ms reciente30 existe una brecha de implementacin muy importante entre los compromisos internacionales asumi dos por los gobiernos mediante la ratificacin de instrumentos de
30 Stavenhagen, R Sexto Informe Anual, febrero de 2007. Los informes anuales, los informes de misin y otros documentos, se pueden consultar en la pgina electrnica de la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

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derechos humanos, las normas constitucionales adoptadas en los pasados quince aos siempre insuficientes , la reforma y desa rrollo de las legislaciones que tornen efectivos y reclamables los derechos muy limitadas y, por supuesto, las modificaciones en las instituciones, el incremento de los recursos y los cambios en la cultura de los agentes a cargo del cumplimiento de la ley casi inexistentes. Si lo anterior se puede afirmar para el conjunto de derechos que demandan los indgenas, la situacin es aun ms crtica en el campo de la justicia, tanto en lo relativo a la adecuacin del sistema de administracin en general, como en el establecimiento de un mbito que opere con normas y tribunales propios: una jurisdiccin indgena. No est resuelta la cuestin de la recepcin del derecho indgena en el derecho nacional, ni la de su articula cin. Tampoco se conocen bien las prcticas de los operadores de justicia quienes ms all de la impunidad, la discriminacin y la indefensin legal de los indgenas cuando se enfrentan a la ley [] no estn consiguiendo poner en prctica la exigencia constitucio nal de reconocer la diferencia cultural cuando se trata de juzgar a indgenas (Sierra, 2005, 298). Ahora bien, la solucin de los asuntos relativos a los derechos y las justicias indgenas en los dos frentes alternativos la jurisdic cin nacional y la jurisdiccin indgena tiene requisitos legales (constitucionales en sentido estricto) que son previos, como el pleno reconocimiento de la naturaleza pblica de las entidades indgenas, las competencias de sus autoridades, un rgimen terri torial suficientemente amplio y claramente delimitado y un cata logo de derechos especficos que dote de legalidad y enmarque los alcances de sus costumbres, todo lo cual resulta constitutivo de un rgimen de autonomas31 que est muy lejos de ser admitido por ahora.
31 Todo esto en el entendido de que tales autonomas quedan comprendidas en la estructura de un Estado independiente del que los pueblos indgenas tienen la voluntad de ser parte.

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Esta compleja relacin entre la demanda indgena, las garantas constitucionales y la resolucin de la su justiciabilidad requiere de mltiples esfuerzos, gran parte de ellos en el campo legislativo, con consecuencias en el rediseo de la institucionalidad y en las polticas pblicas; esfuerzos y avances que deben ser evaluados de manera continua para orientar adecuadamente las intervenciones de diversos tipos encaminadas a promover soluciones eficien tes y eficaces a esas tensiones no resueltas entre formas propias de atencin y resolucin de conflictos y generalidad del rgimen jurdico nacional (jurisdiccin nacional vs. jurisdiccin indgena) a la que me refer antes, que es fuente de violacin de derechos humanos fundamentales, obstculo para el logro del buen vivir y amenaza permanente a la estabilidad democrtica. Una revisin exhaustiva de la legislacin aplicable a los temas relativos a los derechos indgenas, se trate o no de normas adop tadas expresamente para tales fines, y cualquiera que sea el efecto de las mismas sobre las aspiraciones indgenas da como resultado el siguiente mapa32:

32 Construido a partir de la informacin acumulada en la Base de Datos de Legislacin Indgena preparada por el Banco Interamericano de Desarrollo y segn la clasificacin temtica de la base (aproximadamente a 2005).

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Legislacin aplicable a los temas relativos a los derechos de los pueblos indgenas
El Salvador Guatemala Venezuela Costa Rica Argentina Nicaragua Honduras Colombia

Paraguay

Ecuador

Panam

Mxico

Bolivia

Brasil

Chile

Diversidad cultural Identidad Territorios Jurisdiccin Indgena Autonoma y libre determinacin Medio ambiente Recursos naturales Impacto de proyectos Participacin Idioma Salud Educacin Derechos econmicos Rgimen militar Registro civil Patrimonio cultural Libertad de culto y espiritual Mujeres indgenas Derecho de familia Pueblos de frontera rganos de poltica

Per

Conjuntos de Derechos

Uruguay

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Los lmites de la justiciabilidad de los derechos


La nocin de un derecho propio (al que se ha denominado va riablemente derecho consuetudinario, costumbre jurdica, dere cho indgena, etc.) se enuncia como argumento de la existencia de regmenes normativos particulares que, al contrario de la ley general, permanecen arraigados en los modos de vida de los ac tores y responden a sus intereses y dinmicas, lo cual ha su vez justifica reconocer el pluralismo jurdico y sus consecuencias. Ahora bien, entre las muchas consecuencias del pluralismo hay una que resulta fundamental: la del acceso a la justicia por parte de los pueblos y de las personas indgenas, habida cuenta que se trata de un sector que acumula, adems de los problemas genera les de acceso, los que se derivan de su marginalidad econmica, poltica y social (condicin que comparten con todos los pobres); los provenientes de la falta de adecuacin de los sistemas legales y jurisdiccionales a sus caractersticas lingsticas y culturales y a las dinmicas sociales especficas y diversas (lo que comparten, en algunos pases, con otras poblaciones como los afro descendien tes); y, la tensin no resuelta entre formas propias de atencin y resolucin de conflictos y generalidad del rgimen jurdico nacio nal (jurisdiccin nacional vs. jurisdiccin indgena). Desde el punto de vista de la doctrina de los derechos humanos, el acceso a la justicia puede ser considerado en si mismo como un derecho, garantizado en el orden internacional y en el orden interno y constituido por un conjunto de otros derechos, como debido proceso, autoridad natural, defensa oportuna, gratuidad, etc. Significa que todas las personas - independientemente de su sexo, origen nacional o tnico y sus condiciones econmicas, sociales o culturales - tienen la posibilidad real de llevar cualquier conflicto de intereses (sean individuales o colectivos) ante un sistema de justicia y de obtener

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su justa resolucin; entendiendo por sistema de justicia todos los medios para atender y resolver conflictos, que sean reconocidos y respaldados por el Estado33. En trminos generales esta posibilidad depende de varios fac tores entre los que cabe destacar: la proximidad de tales meca nismos de solucin de controversias legales y/o conflictos de in tereses, ya se trate del sistema jurisdiccional (el sistema formal y oficial de administracin de justicia), o de sistemas alternativos de resolucin de conflictos; el cabal cumplimiento de las normas y prcticas del debido proceso; y, la capacidad real de contar con servicios de asistencia legal (abogaca) accesibles. Ahora bien, de conformidad con dos estudios del Instituto In teramericano de Derechos Humanos (IIDH) sobre varios pases de la regin34, en la dcada de 1990 los sistemas formales de ad ministracin de justicia fueron objeto de programas de reforma y fortalecimiento, como resultado de los cuales el nmero de de pendencias judiciales creci y mejor su cobertura geogrfica y temtica; este crecimiento fue consistente con aumentos del por centaje del presupuesto nacional destinado al Poder Judicial; se ha establecido formalmente la carrera judicial y se han creado o fortalecido escuelas de formacin de jueces; los organismos judi ciales crearon oficinas de mediacin o de resolucin alternativa de conflictos; y se establecieron mecanismos locales de atencin de controversias del tipo Jueces de Paz; finalmente hoy en da casi todos los pases cuentan con instituciones de Defensa Pblica, especialmente orientadas al ramo penal y a la atencin de perso nas de escasos recursos. Adicionalmente veinte y tres pases de Amrica Latina y el Caribe establecieron la figura del ombudsman (Defensor del Pueblo o Procurador de Derechos Humanos) y se reportan un aumento constante del nmero de casos atendidos y una am
33 Definicin formulada y adoptada por el IIDH a partir del ao 2000, como parte de las bases de sus estrategias institucionales. Cfr. Documento interno sobre estrategia institucional. 34 Ver: J. Thompson (coordinador 2000. y D. Iturralde (coordinador), 2002.

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pliacin progresiva de las temticas que son admitidas a trmite por estas instituciones35. Estos datos dan cuenta de que algunas condiciones materiales de acceso a la justicia han mejorado en los ltimos aos, pero no dicen nada acerca de la calidad de las soluciones que se pueden conseguir, ni de la celeridad con la que los asuntos pueden ser resueltos, ni de los costos econmicos que pudieran implicar. Sin embargo, el acceso de los pueblos indgenas a la justicia permanece como el dficit ms notable del sistema. En trminos generales los progresos en el campo de la imparticin de justicia resultan insuficientes para garantizar los derechos de los pueblos indgenas y el acceso al servicio por parte de personas perte necientes a estos pueblos. Si bien varios pases adoptaron en la ltima dcada del siglo XX reformas constitucionales que recono cen la diversidad tnica y el plurilingismo36, solamente algunos de ellos incluyeron la pertinencia del derecho consuetudinario o los usos y costumbres como recurso alternativo para atender conflictos, un nmero menor atribuye funciones parajudiciales a las autoridades comunitarias y, nicamente dos constituciones reconocen claramente la posibilidad de la coexistencia de una ju risdiccin especial indgena. Estas nuevas normas han viabilizado modestas modificaciones a la hora de introducir reformas a la legislacin principalmente penal y de procedimientos penales y a la institucionalidad del poder judicial jueces de paz no letrados, juzgados comunitarios. No se han desarrollado, como lo prevn las constituciones, leyes especficas de justicia indgena37. En dos o tres pases de la regin
35 Tambin ha aumentado la disponibilidad de mecanismos privados de conciliacin y arbitraje, principalmente asociados a los gremios empresariales y se mantiene aunque no crece - la labor de las universidades y de las organizaciones no gubernamentales prestando asistencia jurdica a travs de bufetes populares o clnicas legales. 36 Para una revisin del estado de la legislacin, ver: Base de datos sobre legislacin indgena, desarrollada por el Banco Interamericano de Desarrollo. http://www.iadb.org/sds/ind/site 37 Ni en Colombia ni en Ecuador, donde los textos constitucionales son ms explcitos, han prosperado los intentos por promulgar una ley que regule esta jurisdiccin especial. En el caso de Colombia la aplicacin de la norma se ha resuelto, paradigmticamente, en la justicia constitucional, pero esto debe considerarse una excepcin.

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se ha generado jurisprudencia en instancias de control de cons titucionalidad favorables al ejercicio de una jurisdiccin especial para los indgenas y unos pocos casos sobre la materia han sido elevados a consideracin de la Comisin y de la Corte Interame ricana de Derechos Humanos38. Como se indic antes, el abanico de asuntos jurdicos que recla man los pueblos indgenas es muy amplio. Incluye por supuesto el privilegio de un orden jurdico y judicial propio principalmente en lo referido a la consideracin de infracciones y de conflictos internos; pero tambin derechos territoriales y ambientales espe cficos, derecho a un desarrollo propio, a ser consultados por el gobierno en asuntos que les afectan, cuestiones de propiedad inte lectual y patrimonio, as como atencin preferencial a los rezagos en materias econmicas, sociales y culturales y asuntos relaciona dos con el uso de las lenguas, las prcticas medicas tradicionales y la discriminacin. De este amplio conjunto de reivindicaciones solamente algunas pueden ser encausadas en el orden jurisdiccio nal, hay muchas otras que no logran configurarse como derechos justiciables o no son aceptadas por los jueces y quedan libra das al orden contencioso administrativo, a la reclamacin directa o a la negociacin poltica. Ms aun, buena parte de estas recla maciones son hechas por colectividades que no siempre cuentan con una personera legal que les permita comparecer en juicio, lo cual les cierra otra vez la posibilidad de acudir a los tribunales para asegurar el cumplimiento de sus derechos39. Las situaciones antes descritas reclaman esfuerzos para ampliar el acceso de los indgenas a instancias que faciliten la atencin de sus reclamos, que ellos los perciben como y en una buena medi
38 El IIDH ha auspiciado desde 1988, conjuntamente con el Colegio de Mxico, el Instituto Indigenista Interamericano, el Fondo Indgena y la OIT, varias investigaciones y encuentros regionales de antroplogos, abogados, dirigentes indgenas y operadores de justicia, que ponen en evidencia este tipo de problemas y exploran posibles soluciones: ver, entre otros, la Memoria del II Seminario Internacional sobre Administracin de Justicia y Pueblos Indgenas., IIDH, 1999; y el video: Administracin de justicia y pueblos indgenas hacia el reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas IIDH, 1999. 39 Ver al respecto de estos limites de justiciabilidad los estudios publicados en el libro: Los derechos econmicos, sociales y culturales: un desafi impostergable, IIDH, 1998, as como D. Iturralde 2004.

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da son actos de justicia. Un primer mecanismo consiste en ase gurar el mejor acceso a la justicia nacional; otro, reconocer una esfera de justicia propia, que ejercen las autoridades comunitarias y locales; un tercero, el fomento de mecanismos de resolucin alternativa de conflictos. Una solucin complementaria emergen te cada vez ms utilizada es considerar los reclamos indgenas como quejas de derechos humanos y presentarlas ante las oficinas del ombudsman, defensor del pueblo o procurador de derechos humanos, quien a su vez puede hacerlas objeto de sus peticiones y recomendaciones ante las autoridades del sector publico40. Hay dos factores que considero determinan la posibilidad real de una solucin a la demanda indgena en el campo de la justicia dentro de la segunda alternativa mencionada, esto es, reconocien do una esfera de justicia propia: la necesaria reforma del orden legal y el establecimiento del corpus de lo que llamamos genrica mente el derecho indgena. La observacin anterior supone asumir, como lo vienen sea lando acertadamente varios colegas que trabajan estos asuntos sobre el terreno41, que el derecho indgena (como quiera que lo llamemos) no existe ni funciona de manera aislada sino en una interrelacin permanente con la ley, que la realizacin de la jus ticia por las autoridades propias y por los jueces se esta dando continuamente en un espacio de tensin y de dilogo entre las normas y las costumbres y que los mismos indgenas vienen desa rrollando habilidades para consolidar sus sistemas normativos y utilizar las instancias pblicas para dirimir controversias de dere

40 Esta ltima va es, comparativamente, la menos explorada analticamente hasta ahora. El IIDH auspici en 2005 un conjunto de estudios nacionales y una comparacin a nivel regional, cuyos resultados se recogen en los libros Ombudsman y acceso a la justicia de los pueblos indgenas: estudio de casos en Bolivia, Colombia, Guatemala y Nicaragua (varios autores), y J. Aylwin, Ombudsman y derechos indgenas en Amrica Latina: estudio comparativo sobre el marco normativo e institucional. San Jos, IIDH, 2006, as como en manuales para funcionarios y para activistas indgenas. 41 Ver entre otros: M. T. Sierra Derecho indgena y acceso a la justicia en Mxico: perspectivas desde la interlegalidad, 2005; y M.T. Sierra (edt) Haciendo Justicia. Interlegalidad derecho y gnero en regiones indgenas, 2004.

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chos: la interlegalidad. Las soluciones deben por tanto operarse en los dos terrenos.

Algunas soluciones posibles


En cada uno de estos campos problemticos hay asuntos que pueden resolverse por la va de la negociacin, otros parecen tener lmites irresolubles en las condiciones actuales. Ninguna salida genuina provendr an all donde la presencia indgena es muy dbil de concesiones graciosas del Estado; sern resulta do del desarrollo de las tensiones y de la elevacin de las luchas indgenas hasta las arenas donde se resuelven los problemas del Estado y en las cuales sera posible conquistar transformaciones del modelo nacional (de desarrollo y de organizacin poltica) y nuevos cursos para la democracia. La solucin de las tensiones en torno al rgimen de acceso a los recursos territoriales pasa por dos caminos: la factibilizacin de las demandas indgenas ms all de su alcance esencialmente ideolgico y el de la reforma legal ms all del rgimen de propie dad. Las reformas recientes a la tradicin constitucional sobre los territorios tierras indgenas en Brasil, Colombia, Ecuador, Mxi co, Nicaragua, y Paraguay; algunas experiencias relacionadas con el rgimen de administracin de los recursos naturales, las reser vas forestales y las reas protegidas en Bolivia y Brasil; muestran un camino posible. La solucin que se d a la demanda territorial deber respon der al mismo tiempo a la demanda de autonoma mediante la modificacin del sistema de distribucin de las competencias. Los pueblos indgenas y otros grupos que demandan genrica mente autonoma debern comprenderla como una posibilidad en el marco de los procesos de reordenamiento y reorganizacin del Estado y desarrollar las capacidades necesarias para asumirla. Hay algunas propuestas para modificar los sistemas centrales de 43

distribucin y ejercicio de las competencias en favor de regiones, organizaciones locales y entidades indgenas, pero no hay todava balances crticos de sus alcances y de su aplicacin real. El acceso a la justicia y la solucin de una aparente oposicin entre derecho indgena y derecho nacional combina soluciones en el rgimen territorial (que define jurisdicciones), en el campo de las autonomas (que establece competencias) y en el sistema judicial (que fija procedimientos). El desarrollo comprendido como un proceso de sustitucin de las prcticas y valores tradicionales por otros adecuados a la cons truccin de un destino nacional homogneo, es por definicin in compatible con el fortalecimiento de las identidades particulares y con el mantenimiento de la diversidad y las metodologas para fomentar la participacin, largamente experimentadas, no desva necen por s mismas esta oposicin. Las tensiones con relacin al desarrollo provienen de su definicin y se materializan en la ex clusin de las perspectivas y de la gestin desde los beneficiarios. El carcter multitnico y multicultural que ahora reconocemos en las formaciones nacionales demanda una nueva concepcin del desarrollo como un impulso desde las culturas, los intereses y las maneras de hacer de las comunidades; una redefinicin de los roles de los diferentes actores en los escenarios locales, nacionales e internacionales, as como condiciones de seguridad sobre los re cursos, democracia en las decisiones y justicia en la distribucin. Hace falta una modificacin sustancial de la calidad y forma de la entrega de bienes y servicios, como lo demandan las organi zaciones cuando plantean la necesidad de un desarrollo definido a partir de las caractersticas sociales y culturales de los pueblos indgenas. Tal como lo ha propuesto recientemente la CEPAL al formular la estrategia de Transformacin Productiva con Equidad (TPE), el

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desarrollo es un asunto ligado al crecimiento, pero tambin a la distribucin y a la integracin social del sistema a travs de una ciudadana moderna y activa, que de cuenta, por un lado, de la diversidad y la multiculturalidad, y por otro, del pleno disfrute del derecho a desarrollar sus identidades propias a los distintos gru pos sociales que componen el tejido social de la regin. Tal ciu dadana moderna implica ... la existencia de actores sociales con posibilidades de autodeterminacin, capacidad de representacin de intereses y demandas, y el pleno ejercicio de sus derechos in dividuales y colectivos jurdicamente reconocidos (Ottone citado por Bello y Rangel, 200042). Se trata entonces de desarrollar un modelo de democracia que efectivamente proteja los Derechos Humanos y promueva la par ticipacin de la sociedad como una poliarqua, esto es un sistema en el cual el poder est distribuido y tal distribucin tiene signifi cado para todos los ciudadanos y ciudadanas, en tanto les permita ejercer los derechos a tomar parte en las decisiones que afectan a la colectividad, exigir la debida atencin de sus demandas, parti cipar en el control de la legalidad y del ejercicio de la autoridad (la rendicin de cuentas), y organizarse y actuar autnomamente en tanto sociedad civil. En el campo del desarrollo econmico, social y cultural, la di versidad tnica plantea muchos retos que aun no han empezado a ser enfrentados. En la coyuntura de la modernizacin y desde el fondo de la crisis el reto del desarrollo con identidad se proyecta como el eje de la reorganizacin de todos los elementos que gra vitan en la configuracin de las tensiones entre diversidad social y homogeneidad del modelo: territorios, autonoma, justicia e identidad.
42 Bello, Alvaro y Marta Rangel: Etnicidad, raza y equidad en Amrica Latina y El Caribe. Santiago, CEPAL

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Una gestin de las transformaciones que permita vislumbrar soluciones posibles demanda una extensa revisin de las comprensiones y las prcticas que en el pasado instalaron los problemas.

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II Estado, territorios indgenas, recursos naturales y medio ambiente


Juan Retegui Silva

El territorio indgena no es la suma de los recursos que contiene y que son susceptibles de apropiacin o de relaciones econmicas: su naturaleza se basa en esa integracin de elementos fsicos y espirituales que vinculan un espacio de la naturaleza con un pueblo determinado. () Reconocer un territorio indgena sin sus elementos y fuerzas naturales es reconocer un esqueleto irreconocible, sin capacidad de vida. () El valor cultural encarnado en el territorio indgena difiere sustancialmente del valor productivo o comercial atribuido por la sociedad occidental a la propiedad predial. () Por esencia, es integral. Pedro Garca Hierro

Introduccin
El tema del territorio es altamente sensible, prioritario y fundamental para los pueblos indgenas y su existencia digna, por cuanto constituye su espacio de vida, as como el mbito en el cual estos pueblos ejercen su derecho a la libre determinacin, autonoma y autogobierno. La territorialidad en sus dimensiones fsico-material, poltica, social, cultural y espiritual ha sido y es el sustento de su vida misma, de su organizacin y su continuidad, as como la expresin de sus anhelos ms sentidos. La posicin de los Estados nacionales frente a las demandas de los pueblos indgenas por la reivindicacin de los derechos territoriales ha sido en general indiferente, conservadora, ambigua

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y hasta criminalizante, adems de justificativa de unas polticas caracterizadas por ser limitadas en su alcance. Normalmente, los funcionarios de los Estados ponen de manifiesto su apata y confunden a propsito esas demandas con supuestos intentos de secesin y separatismo; en particular cuando se hace referencia explcita al dominio ancestral de los pueblos indgenas sobre las reas territoriales que reclaman y que les fueron arrebatadas, bien durante la poca colonial o con posterioridad a la conformacin e independencia de esos Estados a travs del despojo, la expropiacin, la fragmentacin, entre otros medios. An en los casos de aquellos Estados en los que hay un notorio avance en la atencin de este tipo de demandas, y que por ende han dado una respuesta positiva a reclamos histricos territoriales por parte de los pueblos indgenas, existe un temor manifiesto por las supuestas repercusiones en la integridad territorial y en el ejercicio de la soberana estatal. Esto se torna evidente cuando, por ejemplo, se limita el aprovechamiento de determinado tipo de recursos en reas territoriales del dominio de los pueblos indgenas, aducindose exclusividad de competencia o razones de ndole constitucional, tal como ocurre en los casos de utilizacin o concesin de recursos no renovables (minerales o hidrocarburos) o de los recursos hdricos. Aunque los derechos territoriales de los pueblos indgenas se encuentran consignados formalmente en diversos instrumentos jurdicos internacionales, como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (en adelante, Convenio 169 de la OIT) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, los mismos no son debidamente observados ni garantizados eficazmente por los Estados nacionales; todo lo contrario, pues en muchos casos los Estados promueven o apaan actividades de terceros sobre los territorios indgenas que vulne-

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ran los derechos territoriales en forma sistemtica y permanente. A pesar de ello, los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas y sus organizaciones mantienen una actitud firme, en pro de la reivindicacin y la defensa de este derecho que les resulta vital para su pervivencia. En ese contexto es necesario, desde la comprensin y la visin de los pueblos indgenas sobre la cuestin territorial, generar un debate abierto al interior del movimiento indgena y en el contexto de los Estados nacionales, que contribuya a la formulacin de polticas efectivas sobre sus derechos colectivos territoriales y su pleno ejercicio, ya que de este modo ser posible observar los avances, las limitaciones y los retos que enfrentan los pueblos indgenas para defender tanto sus territorios y como los recursos naturales que se encuentran en estos. Tambin es importante partir de la premisa de que la seguridad territorial es la base indispensable para la continuidad de los pueblos originarios y que el uso de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios debe ser para beneficiar a la presente generacin y a las generaciones futuras.

Los antecedentes de los derechos territoriales de los pueblos indgenas


Los pueblos indgenas, esto es, los originarios de Amrica, gozaban a la llegada de los colonizadores europeos (espaoles, ingleses, portugueses y franceses, entre otros) de sus propios derechos territoriales por cuanto disponan de sus territorios. La territorialidad1 era una de las caractersticas destacables en todos esos pueblos que fueron capaces de formar Estados en la forma en la que conocemos hoy en da. Cada uno de ellos () eran poseedores de
1 Willem Assies considera que la nocin de territorialidad surgi en el contexto de la defensa de los pueblos indgenas de la regin amaznica frente a los proyectos de desarrollo implementados a partir de los aos sesenta (y que) ha sido incluida como un concepto central en un discurso pan-indianista emergente que la vincula con la demanda de reconocimiento del sistemas de autoridad poltica indgena y de una jurisdiccin indgena. Territorialidad, Indianidad y Desarrollo: las cuentas pendientes. Disponible en: http://www.iisg.nl/labouragain/documents/assies.pdf

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inmensos espacios donde desarrollaban su vida social, convivan con la naturaleza y conversaban con sus dioses ()2. En otras palabras, disponan de su propio espacio de vida. Esos derechos territoriales eran adquiridos por esos pueblos y contaban, por tanto, con un sustento jurdico que exista desde los tiempos romanos pero que no fue respetado por los colonizadores. Al contrario, stos llevaron a cabo el despojo de los territorios bajo la falsa premisa jurdica de hacerlo en representacin de autoridades reconocidas por figuras eclesiales como los papas y las monarquas, quienes se atribuan, por s y ante s, la supuesta representacin de Dios en la tierra. Con el despojo de sus territorios, los pueblos indgenas perdieron tambin su capacidad de autonoma y libre determinacin, esto es, el poder de decidir sin injerencia alguna sobre sus propios asuntos en lo poltico, econmico, social y cultural. Asimismo, perdieron el dominio sobre los recursos naturales existentes en esos territorios y su patrimonio cultural. Adems, los pueblos indgenas fueron reubicados en espacios fsicos predefinidos (reducciones, reservas, comunidades y otras categoras espaciales), con lo cual esa capacidad de autonoma fue restringida a esos espacios y sometida, consecuentemente, al poder colonial.

La defensa de los territorios indgenas como parte de un nuevo horizonte de sentido3


La defensa de su territorialidad es un asunto de mucha importancia y de alta relevancia para los pueblos indgenas, por cuanto hace parte de la vida misma de estos pueblos y de su continuidad como tales.

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Lpez, Francisco. Territorios, tierras y recursos naturales de los pueblos indgenas en Mxico. Nuestros Territorios, Cosmovisin Indgena, AIDESEP-Plan de Vida 2004-2021

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La visin de los pueblos indgenas sobre el territorio4


Desde la perspectiva de los pueblos indgenas, el territorio es el espacio compartido con otros seres vivos, con el que mantienen una relacin directa con garanta de sostenibilidad mutua. Constituye el espacio para el ejercicio de su libertad y la manifestacin de su espiritualidad, cultura y sabiduras ancestrales. El derecho al territorio (y no slo a la tierra) permite a los pueblos indgenas: El desempeo de la autoridad y el poder como lo ejerce un ente pblico (un municipio o una regin, por ejemplo) dentro de los lmites de su jurisdiccin y competencia. Es decir, el derecho a ejercer influencia y control sobre lo que ocurre en esos espacios, cmo se usan y cmo se dispone de ellos. La participacin como colectividades en las decisiones que afectan a esos territorios y a los recursos all existentes. La aplicacin, al interior de ese territorio, de sus normas, costumbres y tradiciones. La autorregulacin de sus formas de organizacin social y de representacin. La orientacin y administracin de su economa y el aprovechamiento de las riquezas y recursos naturales existentes. El ejercicio de precautelar el equilibrio ecolgico, evitando la degradacin ambiental. En la formulacin sobre el derecho al territorio hay una triloga que debe ser tratada de manera integral: territorio-pueblo indgena-libre determinacin. El libre desenvolvimiento de los pueblos se fundamenta en el reconocimiento y el respeto de su base terri4 Los elementos incluidos a partir de este acpite son abordados en el documento de la COICA: Territorio y Recursos Naturales, disponible en el sitio: http://www.coica.org.ec/sp/aia_territorios/index.html

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torial, del espacio vital en el que se van a desarrollar y donde van a ejercer sus derechos colectivos, sus autonomas y sus autoridades. Esto es, derecho a procurar libremente su sostenibilidad econmica, social y cultural, o dicho en otras palabras esto implica ejercer la autonoma cultural, lingstica, espiritual, territorial y poltica.

Concepcin de los pueblos indgenas sobre el territorio


La concepcin de los pueblos indgenas sobre el territorio es holstica y tiene varias dimensiones: espiritual, social, cultural, poltica y econmica. El territorio no se entiende como un simple bien o solamente como un medio de produccin sino que su concepcin incluye la dimensin espiritual, esto es, aqulla donde la persona reconoce lo sagrado y la necesidad de interactuar con los espritus creadores y protectores de todas las vidas5 . Es la base material y simblica de la vida a travs de las generaciones. Desde esta perspectiva, a los pueblos indgenas no les es posible considerar la sustentabilidad de su vida como pueblos sin el vnculo que tienen con sus territorios, con sus montaas, aguas, tierras, bosques, subsuelos y cielos. Sus territorios les procuran identidad, con su propia existencia, y vida, diaria y futura. Representan la riqueza heredada de sus ancestros, la cual tienen obligacin de cuidar, preservar y dejar a sus descendientes, para asegurar su continuidad como pueblos libremente determinados y con cultura e identidad propias y distintas a las de otros pueblos.

Para Jorge Miranda Luizaga, refirindose a la concepcin holista e integral andino-amaznica, sta considera la diversidad de animales, plantas, ros, cerros y divinidades en comunin con el gnero humano. Es un hbitat sacralizado. Entonces el territorio como espacio de vida est integrado por tres colectividades: la divina, la naturaleza y la humana.

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La concepcin holstica del territorio se enmarca en la visin acerca de lo que debe ser el objetivo o la misin de todo esfuerzo humano, que consiste en buscar y crear las condiciones materiales y espirituales para construir y mantener el buen vivir, que se define tambin como vida armnica, que en idiomas como el runa shimi (quichua) se define como el alli kusai o smac kusai. Por la diversidad de elementos a los que estn condicionadas las acciones humanas que propician el alli kusai, como son el conocimiento, los cdigos de conducta ticas y espirituales en la relacin con el entorno, los valores humanos, la visin de futuro, entre otros, el concepto del alli kusai constituye una categora central de la filosofa de vida de las sociedades indgenas. Visto as el alli kusai o sumac kusay constituye una categora en permanente construccin (Viteri, 2002).

Las contradicciones con las visiones predominantes en la normativa y la poltica de los Estados
La visin holstica del territorio como bien colectivo Esta visin del territorio no es fcilmente comprendida. Se enfrenta a la visin limitada y predominante en todos los Estados nacionales, pues se concibe al territorio como un bien exclusivamente productivo y mercantilizado, sujeto a la propiedad privada o colectiva y regulado jurdicamente por las normas del Derecho civil. Esto es, se considera como un bien enajenable, transferible, susceptible de gravmenes y de prescripcin adquisitiva del dominio. En otros trminos: negociable. Carcter de las tierras como inembargables, inalienables e imprescriptibles En gran parte de los pases de la regin, a travs del reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas en las Constituciones y la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, se

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ha venido superando paulatinamente la mencionada visin del territorio, otorgando a las tierras indgenas el carcter de inembargables, inalienables e imprescriptibles. Sin embargo, hay an varios aspectos del derecho al territorio que siguen siendo controversiales y que todava no han logrado ser reconocidos por la mayor parte de los Estados nacionales ni, en cierta medida tambin, por el mbito internacional. Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Venezuela, por ejemplo, reconocen el carcter de inembargabilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad de las tierras/territorios de los pueblos y comunidades indgenas. En Per, sin embargo, se ha dado un proceso regresivo. La Constitucin de 1993 elimin el carcter inembargable e inalienable6 de las tierras/territorios indgenas. Lo imprescriptible deviene en una condicin precaria y condicionada. Guyana, Surinam y Guyana Francesa an no han logrado modificar las normativas que permitan avanzar en el reconocimiento de estos derechos. Derechos sobre bienes integrales del territorio Un aspecto a destacar es que el Estado se reserva derechos sobre bienes que forman parte integral del territorio: el subsuelo, los recursos no renovables, los recursos forestales en algunos casos, la fauna, las lagunas y los ros, aplicando regmenes legales diferenciados a los distintos componentes de la naturaleza. Se produce as una desintegracin jurdica de los territorios, que no slo dificulta su control y gestin por parte de los pueblos indgenas sino que adems es la causa de los mayores conflictos que soportan, incluso para aquellos pueblos que han obtenido el reconocimiento legal de la tierra. De esta forma se provoca una gran vulnerabilidad de las condiciones de vida de las presentes y las futuras generaciones de los pueblos indgenas.
6 De acuerdo a un informe preparado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la nueva Constitucin Poltica del Per de 1993 elimina la inalienalibilidad de las tierras comunales, al sealar la autonoma y libertad de las comunidades en el uso y libre disposicin de sus tierras, lo que conjugado con otras disposiciones legales especiales al sector agrario, incluye la posibilidad del establecimiento en las tierras comunales de la prenda agrcola o de la hipoteca de tierras.

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Fragmentacin jurdica de los pueblos indgenas y los alcances del ejercicio de la autoridad propia
Dos temas adicionales forman parte de los desencuentros con la visin de los Estados en varios de los pases de la regin y debilitan enormemente el ejercicio del derecho al territorio: la fragmentacin jurdica de los pueblos indgenas y los alcances del ejercicio de la autoridad propia para el control y el gobierno territorial. En algunos pases, a pesar de los avances constitucionales, persiste la fragmentacin jurdica de los pueblos indgenas en una diversidad de formas de reconocimiento legal (comunidades nativas, en Per; centros, asociaciones, comunas, en Ecuador), cuestin que dificulta el ejercicio de los derechos territoriales como pueblos. En cuanto a las competencias de las autoridades propias para la gestin territorial, se suele poner mayor nfasis en la necesidad del manejo territorial y no en el autogobierno.

Derechos e intereses sobre los recursos de las tierras y territorios indgenas en tiempos de globalizacin
Si bien se han dado avances significativos en la regin relacionados con el reconocimiento de los derechos y el fortalecimiento de la capacidad de gestin de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas para incidir en la vigencia y profundizacin de sus derechos, tambin es necesario reconocer que los territorios indgenas son escenarios de mayores conflictos7 . El petrleo, el gas, los recursos mineros, los bosques, los recursos genticos y los conocimientos tradicionales/sabiduras ancestrales concitan diversos intereses para quienes el reconocimiento de los derechos indgenas sobre sus territorios resulta ser una gran limitante. Estos intereses ejercen presin de diversas formas para minimizar los derechos territoriales de los pueblos indgenas u obstaculi7 Un ejemplo claro de esta situacin, la constituyen los conflictos en la Amazona.

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zar su ejercicio. Por medio de reformas legales y constitucionales hay quienes procuran revertir derechos reconocidos, como el caso precitado de Per, en un intento por liberalizar las tierras indgenas al mercado o facilitar la explotacin de recursos forestales u otros recursos ubicados en territorios indgenas. O bien lo hacen por medio de reglamentos y procedimientos que contradicen el espritu de los derechos reconocidos en las leyes, como ocurre en el caso de Bolivia con el saneamiento y legalizacin de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), o en el caso de la aplicacin del derecho de consulta previa en todos los pases de la regin. En otros casos, se aplican como mecanismos generalizados el uso del poder para obstruir los procesos legalmente fundamentados que se llevan a cabo en favor de los pueblos indgenas y en sus territorios.

Estrategias de las organizaciones indgenas en relacin a los derechos territoriales de los pueblos indgenas
Las estrategias de las organizaciones de la regin apuntan a dos aspectos ntimamente relacionados: el de la seguridad territorial y el de la consolidacin interna de los territorios. El primero, la seguridad territorial, entendido como un derecho de los pueblos indgenas a tener garantas, a perpetuidad, sobre la posesin, inalienabilidad e integridad de sus espacios territoriales a travs de las generaciones, as como a desarrollar en ellos, como sujetos colectivos, todos los aspectos que les permitan el buen vivir del presente y del futuro. Se trata de la realizacin de esfuerzos orientados a asegurar las condiciones jurdicas, polticas y econmicas externas que garanticen la vigencia plena de sus derechos para vivir en paz y en libertad en sus territorios, en relaciones de respeto y equidad con los otros sectores sociales. Pero eso los pueblos indgenas exigen, ante todo, de otros actores externos, pblicos y privados, el respeto de sus derechos territoriales.

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El segundo aspecto es el de la consolidacin territorial. Se trata de una estrategia orientada a proteger y fortalecer las condiciones internas para el ejercicio del derecho al territorio. Tiene relacin con la precisin del ejercicio del gobierno propio, el control y la autonoma territorial. Se fundamenta en los planes de vida que establecen los principios rectores para armonizar los distintos elementos que, desde el punto de vista de los pueblos indgenas, permiten disear un futuro posible, digno y en libertad como pueblos y personas, en el que la relacin armnica, intrnseca y espiritual con el mundo natural es parte fundamental para la vida.

La seguridad territorial en los pases de la Cuenca Amaznica


En el contexto regional, sin duda se han dado avances significativos en el reconocimiento legal de tierras y territorios indgenas, producto de la lucha de las organizaciones indgenas y de los derechos alcanzados a travs de las reformas constitucionales y de la ratificacin del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, por los Estados. A partir de este reconocimiento se han profundizado, aunque no exentos de problemas, las acciones para avanzar en ese reconocimiento legal. Si bien varios pases cuentan con programas especficos de legalizacin, como en el caso de Colombia, Brasil, Venezuela y Per, en otros, como Bolivia y Ecuador, la legalizacin de las tierras de los pueblos indgenas es parte de programas nacionales de regularizacin de la tenencia y propiedad de la tierra. En pases como Guyana, Surinam y Guyana Francesa, la falta de ratificacin del Convenio 169 de la OIT y del reconocimiento de sus derechos como pueblos, as como la ausencia de polticas para la legalizacin de las tierras, mantiene a los pueblos indgenas en situaciones de alta vulnerabilidad y precariedad.

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No obstante los avances mencionados, estos resultan insuficientes para lograr una verdadera seguridad territorial, bien sea por las limitaciones que se observan en los procesos de legalizacin o por el incremento acelerado de amenazas externas. stas en su mayora se encuentran asociadas a la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas o bien, como ocurre en Colombia, porque los territorios se han convertido en escenarios de guerra. A continuacin se puntualizan los aspectos centrales relacionados con los avances y limitaciones de este proceso, as como las estrategias que las organizaciones indgenas desarrollan para la defensa de los territorios de los pueblos indgenas.

Balance de la consolidacin territorial


En este acpite sealamos tres procesos que han promovido acciones orientadas a la organizacin interna de los territorios. Por un lado, la estrategia de varios pueblos y sus organizaciones para, una vez reconocidos los derechos colectivos, ordenar y arreglar la casa adentro, luego de tantos desarreglos provocados por el tira y afloja que ha significado la defensa territorial en contextos normativos que desconocan su especificidad como pueblos indgenas. Por otro lado, las polticas de cooperacin, que desde diversas vertientes hablan de la necesidad de la gestin territorial, ya sea desde visiones ms conservacionistas o bien ms orientadas al mercado. Y finalmente, aquellas transformaciones que se generan a nivel pblico, como parte de los procesos de reforma y descentralizacin de los Estados, o como parte de los requisitos de legalizacin de tierras indgenas. El ordenamiento y la gestin, orientados al desarrollo de la territorialidad como pueblos indgenas, son trminos que se asientan en las organizaciones y comunidades, aparentemente con

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significados homogneos, pero que en la prctica suponen connotaciones diversas, dependiendo del lugar de donde provengan. As, varias iniciativas generadas desde el interior de algunos pueblos y organizaciones indgenas como las del gobierno shuar del Cndor en Ecuador, las de la Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas de San Lorenzo (CORPI) en Per, las de la Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana (OPIAC) en Colombia, entre otras permiten puntualizar algunos aspectos comunes que dan cuenta de la visin en torno al tema, al menos en relacin a los esfuerzos para adecuarla a las actuales condiciones. Un elemento importante de este proceso es el nfasis que hace en lograr, ante todo, acuerdos internos y no depende tanto de las concesiones u obstculos del Estado. En muchos casos, como el de Ecuador, se piensa que estos acuerdos internos posteriormente podrn plasmarse en leyes reconocidas por el Estado. Se estara, de esta manera, evitando que sea una ley la que moldee la forma en que un pueblo quiere vivir, y que, por el contrario, sea la ley la que reconozca la forma en que ese pueblo quiere y ha determinado vivir. El punto de partida para este proceso de consolidacin es la propia cultura. En este sentido los sabios son orientadores fundamentales. Asimismo, son importantes la participacin de hombres y mujeres de las distintas generaciones y las formas en que cada pueblo indgena concibe el territorio y sus usos. El proceso requiere del uso de tcnicas modernas (uso de Sistemas de Informacin Geogrfica [SIG o informacin georeferenciada, etc.), as como conocer los contextos jurdicos, polticos y econmicos que se derivan de la interaccin con el mundo exterior. Un ejemplo de ello ocurre en algunos casos en los que pueblos binacionales o de frontera refuerzan sus lazos como pueblos y acuerdan medidas

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de fortalecimiento de su identidad y de control territorial, entre otras acciones. La diferencia con otras iniciativas que siguen pautas distintas, es que en estas experiencias ambientalistas o ms orientadas al libre mercado dominan los factores tcnicos y los conocimientos propios son simples instrumentos de apoyo. Dado que son pocos los tcnicos indgenas especializados en estas destrezas modernas, por lo general son los no indgenas quienes coordinan esos procesos. En estas iniciativas adems se rompe la unidad gobierno y manejo, puesto que al parecer se quiere que los territorios sean manejados pero no se acepta fcilmente que sean gobernados o estn bajo la gestin indgena. Es importante recordar que estos diferentes enfoques se presentan en el corazn mismo de los pueblos indgenas, lo cual puede servir para fortalecer la identidad y el sujeto colectivo de un pueblo, o bien para apuntalar procesos que se asemejan ms en los hechos al integracionismo. De ah, por ejemplo la preocupacin de la Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana (OPIAC) por evitar que se imponga una concepcin estatal de ordenamiento territorial ignorando la visin tradicional espiritual del derecho propio como fundamento del ordenamiento territorial indgena.

Problemas en la legalizacin de los derechos territoriales


Normativos
Autodeterminacin territorial/participacin en procesos de titulacin. La definicin previa del mbito territorial debe quedar al criterio debidamente sustentado de los propios pueblos. A pesar de no existir claridad normativa sobre este punto en gran parte de los ordenamientos jurdicos, las organizaciones

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a travs de diversas estrategias ya sea con marchas, procesos de autodemarcacin, etc. han presionado para que este criterio sea considerado en los procesos de legalizacin territorial. Si bien se reconoce de manera general la necesidad de participacin de las organizaciones en el estudio y la definicin de sus demandas territoriales, muy pocos ordenamientos traen disposiciones claras sobre el modo de garantizar esta participacin as como sobre las responsabilidades para la financiacin de sus costos (Snchez y Roldn, 2002).

Polticos
El saneamiento de los territorios es un mecanismo contemplado slo en algunos de los pases de la regin amaznica (Colombia, Per, Brasil y Venezuela). Si bien se han dado algunos avances, en todos los pases se observan tambin grandes limitaciones en los procesos de saneamiento, tales como: carencias presupuestarias, falta de decisin y voluntad poltica originada por sectores del poder. El caso ms dramtico en la regin sobre las limitaciones del proceso de saneamiento es el caso de Bolivia. La existencia de las TCO se puede apreciar en comunidades tan distantes unas de otras, separadas por grandes extensiones ganaderas, por lo que la visualizacin del territorio indgena se asemeja a un archipilago. Existen opiniones en el sentido de que en Bolivia no es posible avanzar en un verdadero reconocimiento de los territorios ancestrales sin una expropiacin a la gran propiedad ganadera.

Procedimientos demarcatorios de los territorios de los pueblos indgenas


Mientras que existen procedimientos adecuados para demostrar ocupacin de todo tipo de terceros, los criterios para verificar hechos posesorios indgenas estn todava poco desarrollados

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y rodeados de prejuicios culturales, debido a la falta de entendimiento de los modos de ocupacin territorial de los pueblos amaznicos, desde una concepcin mercantil de la tierra y los recursos. Los hechos posesorios deben ser compatibles con la naturaleza del bien y con su razn de ser. La razn de ser de los territorios indgenas es la de asegurar la continuidad histrica y cultural de los pueblos indgenas. La naturaleza de los espacios que ocupan estos pueblos se define como hbitats naturales integrales. Desde este punto de vista, se estima que la prueba de hechos posesorios, en el caso de los territorios indgenas, debera recaer sobre los indicios del control cultural sobre determinado espacio vital. Algo que slo puede definirse en conjunto con cada pueblo indgena.

Impactos en la integridad de los derechos territoriales de los pueblos indgenas


Los procedimientos son largos, como muestra un informe elaborado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para el caso de Per que puede hacerse extensivo a gran parte de los pases de la regin. Este informe indica que el procedimiento vigente para la titulacin de las tierras comunales indgenas es largo y reiterativo. Muchas comunidades nativas han sufrido aos de trmites y elevados costos, excesivo rigor legal que termina perjudicando a los interesados. A esta misma conclusin lleg un reciente estudio realizado por la OIT relacionado con el grado de cumplimiento de los derechos indgenas en Per. La poca disposicin efectiva de los gobiernos nacionales para otorgar territorios reales, diseados a partir de un diagnstico compartido, se traduce en una serie de contiendas, tcticas

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y regateos que terminan por distorsionar la realidad territorial preexistente. El resultado final de los procesos habitualmente deja mucho que desear y exige de los pueblos indgenas nuevos trabajos orientados no slo a ordenar y regular sus territorios sino, primeramente, a reconstruir sus mapas y restaar las mltiples cicatrices que les ha dejado en sus territorios el proceso de la legalizacin oficial de su propiedad. Al fin de cada proceso, los pueblos indgenas van a tener que sentarse con tranquilidad a mirar lo que ha hecho la ley con sus territorios y, ya bien asegurados y en tiempos de paz, a intentar proceder a su reordenamiento y reconstruccin racional para legar a sus generaciones un territorio configurado de manera coherente y con potencial para vivir segn sus propias opciones.

Derechos territoriales y violencia


Los conflictos armados, la ocupacin de territorios indgenas y la grave violacin de derechos en Colombia, es para la OPIAC el factor en la actualidad de mayor vulnerabilidad que afecta a casi el 80% de sus territorios en la regin amaznica, poniendo en riesgo no slo la integridad territorial de los pueblos indgenas sino tambin la vida misma. En el mbito poltico se ha perdido gobernabilidad y autoridad de los territorios por parte de las mismas autoridades formalmente establecidas, permitiendo a los grupos en contienda invadir los territorios. Econmicamente, las fumigaciones y la destruccin de plantaciones han provocado graves problemas y perjuicios de todo tipo a los pueblos indgenas y sus comunidades. Los pueblos indgenas y sus organizaciones no son actores propiciadores del conflicto pero tampoco son neutrales, son pueblos cuyos derechos deben ser respetados por todos los actores, sin distincin. La dimensin del problema requiere grandes esfuerzos organizativos para defender sus intereses y preservar sus te67

rritorios, costumbres y culturas. La defensa de estos derechos no puede ser entendida sin el fortalecimiento de sus organizaciones y de los mecanismos de coordinacin en todos los niveles. Este tema no siempre es entendido por la cooperacin y las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) que actan de manera directa con algunos pueblos y comunidades donde algunas debilitan los espacios organizativos.

A modo de recomendaciones
Algunas recomendaciones para mejorar la situacin de los derechos territoriales de los pueblos indgenas son las siguientes: Es necesario el fortalecimiento de la capacidad de incidencia de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas para la adopcin de mecanismos que efectivicen los derechos colectivos y derechos fundamentales reconocidos, entre ellos el respeto de sus derechos territoriales en el mbito nacional e internacional. La estrategia fundamental para consolidar la posicin de los pueblos y organizaciones indgenas y articular su participacin en las diferentes negociaciones sobre sus derechos, es la celebracin de eventos y foros para el abordaje, discusin y debate de esta temtica a gran escala. Deben ser fortalecidos y mejorados los procesos para el reconocimiento de los derechos territoriales y colectivos de los pueblos indgenas, as como el papel protagnico de los propios pueblos en la conservacin de la biodiversidad. De igual manera, su participacin activa en la toma de decisiones relacionadas con esta tarea a nivel nacional, regional y global. Ese reconocimiento contribuir a garantizar la proteccin efectiva de sus otros derechos colectivos y de su diversidad cultural, puesto que los territorios de los pueblos indgenas son el fundamento de su vida como pueblos y la base para la recreacin de sus pautas socioculturales. 68

Es necesario exigir y reclamar, ante las instancias que corresponda en los mbitos nacionales e internacionales, el pleno respeto a los derechos colectivos de los pueblos indgenas en materia territorial, as como la consulta efectiva, para obtener el consentimiento libre, previo e informado para cualquier accin al interior de sus territorios. Los pueblos indgenas tienen derechos colectivos e inalienables sobre sus tierras, territorios y recursos naturales. Las polticas y acciones que se negocian sin su participacin, les afectan directamente en sus tierras, sus territorios y sus recursos naturales, incluidos el agua y la biodiversidad; asimismo afectan su vida y su capacidad de sobrevivencia. Es importante el establecimiento de una poltica de proteccin territorial con la participacin activa de los pueblos indgenas, sus movimientos y organizaciones, que entre otros aspectos: identifique reas protegidas en territorios indgenas; registre los impactos en estos territorios de las actividades de exploracin y explotacin de las industrias extractivas, de la utilizacin de los recursos hdricos; permita la transmisin de experiencias y conocimientos de gestin, manejo territorial y de recursos naturales; priorice acciones de mapeo de los territorios, y particularmente las zonas ms vulnerables. Por otro lado, esta poltica debera incluir una estrategia de comunicacin para difundir los planes de vida de las organizaciones nacionales; articule las acciones que llevan a cabo equipos nacionales que trabajan los derechos territoriales; apoye la conformacin de equipos tcnicos en aquellas organizaciones que an no los han creado; propicie el intercambio de experiencias, la capacitacin horizontal a travs de pasantas y el seguimiento y sistematizacin de casos emblemticos para obtener experiencias y precisar metodologas; sistematice los aprendizajes de consolidacin territorial, para elaborar directrices desde el punto de vista indgena que permitan frenar la imposicin de visiones en las iniciativas

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apoyadas o ejecutadas desde la cooperacin; y, en base a estos procesos, establezca programas de formacin tcnica y profesional en consolidacin territorial a representantes de distintos pueblos, comunidades y organizaciones con un enfoque intercultural.

Bibliografa
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Informes y otros documentos


Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Per. Captulo X, Los Derechos de las Comunidades Indgenas. OEA/Ser.L/V/ II.106, Doc.59rev. 2 junio 2000.

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III Tierras y territorios indgenas: discriminacin, inequidad y exclusin1


Diego A. Iturralde G.

Introduccin
En esta contribucin examino la relacin entre las polticas de control territorial y distribucin de la tierra y la discriminacin contra los pueblos indgenas en Amrica Latina. Me interesa identificar las tendencias ms generales que gobiernan esta relacin y discutir los usos de los conceptos de raza, racismo y discriminacin tnica para comprender las situaciones actuales y para explorar soluciones. Considero que esta temtica debe ser entendida desde una comprensin de la naturaleza y evolucin de la relacin entre los pueblos indgenas y el Estado; que su tratamiento debe involucrar y distinguir dos asuntos centrales que en muchas ocasiones son confundidos: el control del territorio y la propiedad de la tierra; y que es necesario enriquecer el alcance de los conceptos de raza y de racismo. Por lo mismo, trato por separado el asunto de los territorios, como un elemento central del proceso de formacin del Estado y el asunto de las tierras como un elemento de las dinmicas de la economa2 y hago una reflexin sobre sus conexiones con el tema de las fronteras intertnicas, en tanto ambos procesos
1 2 Este texto fue preparado para el Seminario Racismo y Polticas Pblicas organizado por el United Nations Institute for Social Development (UNRISD); Septiembre 2001, Durban, Sud frica., y ha permaneicido indito. Esta versin ha sido revisada por el autor en 2011. En espaol el uso de los trminos tierras y territorios tiene connotaciones diferentes - que no son tan claras en el ingls de land. Esto ocurre tambin en varias lenguas indgenas, para las cuales un trmino da cuenta del espacio de reproduccin social y cultural y por tanto de las fronteras de una identidad (pacha, marka) y otro da cuenta de la parcela donde se cultiva individual o colectivamente (sayaa, aynuqa).

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afectan especialmente a los pueblos indgenas y configuran la situacin de discriminacin estructural que prevalece hasta ahora. Propongo utilizar categoras como discriminacin tnica, desigualdad econmica y exclusin poltica porque creo que hoy da contribuyen a comprender mejor estas situaciones que la categora de raza, si bien reconozco que el concepto de racismo y la idea de combatirlo han prestado y prestan un servicio muy importante a la causa de los derechos humanos y la democracia y a la organizacin de las luchas de los sectores sociales discriminados3 . Parto del supuesto terico de que la formacin del Estado es un proceso histrico continuo, que supone al mismo tiempo el establecimiento de autoridad poltica sobre el territorio y sobre la poblacin y la apropiacin econmica de los recursos naturales y del trabajo. La primera cuestin tiene que ver con el ejercicio del poder y la necesidad de establecer soberana respecto de otras entidades polticas; la segunda cuestin tiene que ver con la disposicin de los recursos como fuente de rentas. Al mismo tiempo la subordinacin de la poblacin persigue un doble objetivo: desplazar o modificar las instituciones polticas originarias y aprovechar la fuerza de trabajo de la poblacin. En Amrica este sistema de relaciones - territoriales y demogrficas, polticas y econmicas - requiri desde el principio el establecimiento de una frontera entre la nueva sociedad en formacin y las sociedades preexistentes en la regin; frontera que fue principalmente intertnica y ha estado signada por la dinmica de la expansin de una sobre las otras. En algunos momentos a lo largo de la historia y en algunos sectores de las dos sociedades esta frontera fue y es comprendida y promovida como una frontera racial; pero es fundamentalmente una frontera de identidades, fuertemente enraizada en factores sociales como el parentesco y
3 Llamo la atencin sobre el hecho de que hace dos dcadas o ms los principales movimientos indgenas de Amrica Latina dejaron de utilizar este trmino en sus plataformas de lucha para reemplazarlo por los de nacin, nacionalidad, y pueblo indgena. Su reaparicin en ciertos momentos se ha dado con oportunidad del Quinto Centenario y de la III Conferencia Mundial contra el Racismo [...] y expresa una bsqueda de puntos de contacto con los movimientos de afro descendientes y otros.

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culturales como la lengua. Con el transcurso del tiempo han surgido sociedades tnica y culturalmente intermedias, cuyas fronteras son cada vez ms difusas. Aunque abordo los asuntos antes indicados a partir de algunas tendencias generales para la regin, creo importante advertir que cuando nos referimos a los pueblos indgenas debemos tener en cuenta que se trata de una diversidad de entidades sociales en distintas situaciones. Hay cerca de cuatrocientos pueblos indgenas en las Amricas4 , que hablan sus propias lenguas y conservan, en todo o en parte, instituciones sociales y culturales caractersticas, se articulan de modos particulares en los estados dentro de cuyas fronteras estn asentados y son igualmente especficas sus formas de vinculacin con el resto de la sociedad y con otras culturas5. Tambin los procesos de formacin de los estados de la regin y sus polticas son diversas y responden tanto a condiciones y dinmicas internas como a tendencias internacionales.

Formacin del Estado y territorios indgenas6


Los procesos de formacin del Estado en la regin han sido marcados por el curso de las tensiones en la relacin entre las sociedades nacionales emergentes y las sociedades indgenas preexistentes; estas tensiones giran en torno a la ocupacin del espacio y la subordinacin de la poblacin originaria y provocan
4 El 45% de estos pueblos est constituido por menos de 1.000 personas, el 26% por menos de 5.000 y los cuatro pueblos ms numerosos - quechua, maya, aymar y nhuatl - (un milln o ms de personas) estn fuertemente imbricados en las sociedades y en los pases en que viven, hasta el punto de quedar invisibilizados como campesinos o como mestizos (Cifras para 1988 calculadas por S. Nahmad y D. Iturralde, sobre datos e CADAL, Mxico DF). Las estimaciones ms recientes de poblacin se deben a Presley y Chakiel, 1999;citado en Bello y Rangel (2000). Debido a la amplitud y ambigedad de las definiciones que se utilizan para caracterizar a los pueblos indgenas estamos frente a una amplia franja compuesta igualmente por comunidades agro forestales y campesinas, as como por conglomerados urbanos y grupos de migrantes, cuya identidad social y tnica es variada y variable a lo largo del tiempo, pero que se han visto envueltas permanentemente en los mismos problemas atinentes a la distribucin de la tierra y el ejercicio del control territorial. Esta situacin es posiblemente uno de los elementos constitutivos de su distintividad histrica y actual. La literatura sobre el desarrollo las relaciones entre los pueblos indgenas y los estados nacionales y sobre el curso que estas vienen tomando en el marco de las aceleradas modificaciones en los aos recientes es abundante; una buena sntesis del estado de la discusin se puede leer en el libro compilado por Willem Assies: El reto de la diversidad. Pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina., (Zamora, 1999). Parte de la literatura ms reciente atiende el tema de los territorios indgenas, en conexin con el tema de la autonoma y como una respuesta a los planteamientos centrales de los movimientos indgenas contemporneos; para una aproximacin muy completa a esa discusin y a las perspectivas indgenas sobre el asunto puede leerse en Gerardo Ziga (1998)

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el establecimiento y mantenimiento de distancias entre las sociedades y entre sus culturas. Como parte de este proceso el Estado en formacin, colonial primero y republicano despus, desarrolla estrategias para eliminar los obstculos que los pueblos indgenas oponen al rgimen de ejercicio de la autoridad, a la explotacin del trabajo, a la apropiacin privada de los recursos y a la extraccin de la produccin social. Al mismo tiempo algunas estrategias se dirigen a preservar condiciones mnimas de reproduccin de los indgenas en tanto fuerza de trabajo y fuente de tributos. Estas polticas fueron y son acompaadas de un discurso que las justifica y reproduce ideolgicamente: la construccin de la nacin, entendida a la vez como proyecto de unidad poltica y econmica y como propuesta de homogeneizacin social y cultural. El estilo de estas estrategias ha variado histrica y regionalmente en cuanto a su forma, pero en el fondo oscila entre el exterminio y la transformacin forzada de la sociedad y la cultura indgenas. Substancialmente estas polticas se han caracterizado por la intolerancia de cualquier heterogeneidad cultural que obstaculice la formacin del mercado interno o le dispute a la nacin la legitimidad para ejercer la hegemona sobre la totalidad social, incluyendo el territorio. Las instituciones coloniales tempranas - como los pueblos de indios, las reducciones, las encomiendas, las mitas (las semarias en colonias de Portugal) - se establecieron para organizar las relaciones - territoriales y demogrficas, polticas y econmicas entre la sociedad emergente y las sociedades originarias. Estas formas dieron origen a las instituciones de gobierno colonial que ordenaron el control poltico-territorial (los virreinatos, las audiencias, las capitanas) y a las instituciones econmicas que organizaron la distribucin de la tierra y el trabajo (haciendas, minas y obrajes). Entre estas dos esferas se gener y creci un nexo eminentemente tributario.

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La independencia aceler los procesos de subordinacin de la poblacin indgena y de eliminacin de sus formas de organizacin poltica y la ampliacin del ejercicio de la autoridad sobre el territorio. En las regiones nucleares como los altiplanos de Mesoamrica y los Andes y algunos puertos martimos, este proceso se complet ms temprano, mientras en las tierras bajas tropicales fue tardo y se realiz mediante delegacin a terceros (misioneros, propietarios, colonizadores). En las selvas tropicales de la regin la consolidacin del control militar y administrativo por parte del Estado, as como su aprovechamiento econmico, ocurri apenas en la segunda mitad del siglo XX, porque en la prctica este proceso estuvo basado en declaraciones legales y acuerdos diplomticos, ms que en una ocupacin real del territorio. En las tierras altas ms densamente ocupadas y con mayores competencias por el suelo, esta situacin es altamente dependiente del rgimen de propiedad. En las tierras bajas donde el acceso a amplios espacios de sobrevivencia estuvo librado a las dinmicas intertnicas, la problemtica de las concesiones estatales, la regulacin de la propiedad y la proteccin ambiental surgen frete a la presin de la colonizacin y de los procesos extractivos a gran escala. En este contexto la relacin entre los pueblos indgenas y los estados nacionales ha sido una relacin de frontera territorial interna y, aunque la forma de estas relaciones y la naturaleza de estas fronteras han variado a lo largo del tiempo, medio milenio despus del contacto las distancias sociales y culturales se mantienen y se reproducen, involucrando por una parte al conjunto de la sociedad que se considera unitaria y nacional y se organiza bajo el signo del Estado y por la otra a los pueblos indgenas que demandan ser reconocidos como distintos y autnomos y persisten en reclamar derechos sobre los territorios en tanto espacios de ejercicio de la autoridad.

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La problemtica territorial indgena ha sido tratada de diversas maneras a lo largo de la historia y segn sean los pases o regiones. Cabe distinguir tres tendencias de este tratamiento: la ocupacin del territorio por la fuerza, incluyendo la reduccin de la poblacin originaria y la sustitucin por colonos; la reduccin de los pueblos indgenas a entidades polticas subordinadas al Estado que viabilizan su articulacin subordinada con las dems entidades al interior de la nacin; y la reservacin de espacios territoriales dentro de los cuales los pueblos pueden organizar con relativa independencia su vida social y cultural y pueden mantener en cierta medida sus propias instituciones polticas. Durante la conquista, la colonia y la vida independiente se dan campaas de exterminio. Algunas de stas estn claramente ligadas a los procesos de formacin del Estado moderno, como por ejemplo la Campaa del Desierto en Argentina, las prolongadas guerras contra el pueblo Mapuche en el sur de Chile, la Guerra de Castas en Yucatn y ms recientemente la prolongada Guerra Civil en Guatemala. Otros eventos militares que enfrentaron a los pases latinoamericanos por asuntos de fronteras, como la Guerra entre Paraguay y la Triple Alianza, la Guerra del Chaco (Paraguay-Bolivia), la Guerra del Pacfico (Chile-Bolivia-Per) y las reiteradas confrontaciones fronterizas entre Per y Ecuador, dieron tambin como resultado la ocupacin por parte del Estado y del Ejrcito de zonas apartadas que permanecan bajo control predominantemente indgena. A lo largo de la Colonia la reduccin de los indgenas en pequeos pueblos, misiones y comunidades como territorios dentro de las cuales continuaron operando sus propias dinmicas de autoridad y sus prcticas culturales, fueron formas de encapsulamiento que operaron como mecanismos de control poltico y econmico. Con modificaciones formales estas polticas siguieron en uso hasta las reformas liberales y algunas permanecieron vigentes o

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fueron reinstaladas en la primera mitad del siglo XX. De cualquier manera estos espacios indgenas se fueron fragmentando, se debilit hasta desaparecer la capacidad de autoridad interna y se impuso progresivamente la autoridad gubernamental. Como se ver mas adelante este proceso de desterritorializacin progresiva del mundo indgena afecta principalmente a los pueblos en las tierras altas y es complementario de las polticas agrarias (de tierras y de mano de obra). Es tambin una forma de consolidacin del Estado como entidad territorial que alcanza su lmite superior en la poca de las reformas agrarias. La tercera tendencia - a la reservacin de territorios - se dio de hecho en las tierras bajas y selvticas, extensas y con baja densidad poblacional, donde la ocupacin temprana es principalmente de enclave por lo que los pueblos indgenas de esas regiones permanecieron por mucho tiempo no contactados y conservaron en la prctica el control sobre porciones importantes de sus territorios tradicionales de sobrevivencia. El contacto y por tanto los conflictos se intensificaron ms tarde, por la colonizacin, la concesin de licencias para actividades extractivas (petrleo, madera, minas), la generalizacin de la crianza de ganado y el establecimiento de cosechas comerciales (soja, t, palma)7. Cambios ocurridos en el ltimo cuarto del siglo XX en los textos constitucionales y legales de varios pases latinoamericanos reconocen en alguna medida principios de territorialidad indgena. Unos se limitan a reconocer, bajo diversas denominaciones, aquellas porciones ms o menos extensas que han sido tradicionalmente ocupadas por los indgenas, cuya posesin se propone proteger de la presin externa mediante demarcacin y titulacin. Las constituciones de Argentina y Paraguay lo hacen de manera declarativa; las de Brasil, Bolivia y Per son ms concretas en las formas de proteccin, pero en todos los casos se trata de un
7 Esa autonoma relativa - por aislamiento - se viene perdiendo progresivamente, dado que en aos mas recientes los estados tienden a adoptar algunas medidas de preservacin de tales territorios como reas indgenas por diversas razones.

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traslado y ampliacin de las normas y las polticas sobre tierras y sobre propiedad colectiva. Los regmenes constitucionales de Colombia (Entidades Territoriales), Ecuador (Circunscripciones Indgenas) y Panam (Comarcas) van ms all de asegurar el acceso a las tierras y otros recursos renovables y establecen principios de jurisdiccin y competencia propios dentro de los territorios indgenas, lo que da a estos un carcter poltico, ms que agrario. El rgimen de autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua es indudablemente el que enfrenta de manera ms integral la problemtica poltica y territorial de una regin multitnica. Las constituciones adoptadas en Ecuador (2008) y Bolivia (2009) reiteran las formas de reconocimiento y de proteccin de los territorios de los pueblos indgenas que ya fueron incorporadas en la dcada anterior. Pero en adicin, y particularmente en la de Bolivia, ligan este reconocimiento con regmenes de autonoma. Esta evolucin de las polticas de reconocimiento territorial responde a la presin de los pueblos indgenas, quienes han protagonizado importantes marchas y movilizaciones para reclamarlos y a la necesidad de los gobiernos de atender problemas de impacto social y ambiental precipitados por factores como el desarrollo vial, la generacin de hidroelectricidad y la penetracin del turismo. Estas medidas influidas por la discusin y adopcin del texto del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y otros instrumentos internacionales, que aproximan las definiciones de tierras y territorios e introducen el concepto de pueblos indgenas, elementos que juntos contribuyen notablemente a prefigurar la idea de territorio en su sentido poltico. Son importantes tambin los esfuerzos de la comunidad internacional por inducir y financiar procesos de aseguramiento territorial en regiones ambientalmente muy frgiles, ocupadas por pueblos indgenas. En varios territorios de la regin se suma a estos intereses ambientales la bsqueda de mecanismos para reducir los cultivos de hoja

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de coca, amapola y marihuana y para amortiguar los efectos del combate contra la transformacin y trfico de enervantes8. Por ltimo cabe resaltar la emergencia de una nueva dinmica, que no tiene que ver directamente con el uso de los recursos sino con reformas al rgimen de divisin y organizacin territorial de la administracin estatal, ligadas a los procesos de descentralizacin y transferencia de las funciones pblicas. All donde estos procesos se estn llevando hasta el nivel municipal (o aun a niveles ms desagregados) pueden resultar en un fortalecimiento de las competencias en el nivel local, definido sobre una base territorial, creando oportunidades para que sociedades locales como las indgenas - reasuman ciertos grados de control poltico territorial. Probablemente este es el principal sentido que tienen la creacin de las entidades indgenas ya mencionadas en Colombia, Ecuador y Bolivia, medidas que en algunos casos implican adems reformas electorales que aumentan la incidencia de las comunidades locales en la seleccin de sus propias autoridades9. Los indgenas americanos lucharon siempre por la preservacin de sus territorios, no nicamente como un medio de vida material, sino en el sentido de espacio simblico y poltico de sus identidades. Una buena parte de los levantamientos y rebeliones indgenas que han sido documentadas por los etnohistoriadores persiguieron restituir la dignidad y competencia de sus autoridades propias y representaron reacciones a la intromisin de los gobiernos nacionales en sus territorios y sus asuntos locales. La larga lista de cruentos enfrentamientos con los indgenas de las tierras tropicales durante la colonia y buena parte de la poca independiente deben ser vistos como episodios de invasin y de8 9 En Colombia las polticas territoriales en reas indgenas han sido y continan siendo funcionales a la confrontacin de la insurgencia armada (FARC y ELN). otro tanto ocurri en Per hasta hace una dcada en relacin con Sendero Luminoso. En Mxico algunos estados permiten ahora la eleccin de autoridades municipales por usos y costumbres. En Ecuador se ha habilitado un nivel electoral sub-municipal (la Junta Parroquial). La Ley de Participacin Popular en Bolivia ha establecido una suerte de Municipio Indgena. Las Entidades Territoriales Indgenas en Colombia son, adems, distritos electorales. En un artculo reciente he analizado el impacto de este acceso de los indgenas a los gobiernos municipales en el caso de Ecuador (Iturralde 2001a).

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fensa de territorios, ligados a la perturbacin y preservacin real y simblica de espacios de poder, ms que a disputas por recursos. Hoy en da, prcticamente agotada la posibilidad de luchar por la restitucin y redistribucin de las tierras, los movimientos indgenas vuelven a plantear la reivindicacin del territorio, cada vez con un nfasis ms claro en el sentido poltico y simblico que este ha tenido o ha adquirido para su cultura. Tal como se puede apreciar en las demandas y movilizaciones protagonizadas en los primeros diez aon del nuevo siglo por organizaciones de los pueblos indgenas de Bolivia, Chile, Guatemala, Ecuador, Mxico y Per entre otros; sus plataformas incluyen el tema territorial como un elemento de la demanda de autonoma, de la misma manera que incluyen temas relacionados con el ejercicio de la autoridad propia, la supremaca de los usos y costumbres locales sobre las leyes nacionales y la posibilidad de resolver sus asuntos conforme a sus propios sistemas de administracin de justicia. Esta reivindicacin territorial se expresa en varios pases como oposicin al establecimiento de concesiones para actividades mineras, la generacin de enega electrica (aeolica e hidrulica), la bioprospeccin, la explotacin de petroleo o gas y en general a las iniciativas que se basan en el dominio legal de los recursos de la naturaleza por parte del estado. En este tipo de situaciones el reclamo indgena se coloca fuera del mbito del derecho a la propiedad y se articula a partir de una idea de territorio como espacio de reproduccin social y cultural que no debe ser perturbado en una medida que afecte al buen vivir de los pueblos10.

10 Este tipo de oposicin se argumenta actualmente desde las disposiciones de derecho internacional que establecen la obligacin de los estados de consultar a los pueblos indgenas de manera previa, libre e informada sobre las medidas legislativas y de administracin que pudieran afectarles.

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Tierras indgenas y economas nacionales11


La historia de las polticas sobre las tierras indgenas se suele caracterizar en razn de las grandes pocas de la historia poltica de la regin: la colonia, la independencia, la reforma agraria y la modernizacin del ltimo cuarto del siglo XX. Dentro de este esquema general es relevante tomar en cuenta la propuesta de J. Aylwin de poner atencin sobre la situacin prevaleciente en la poca precolombina para reconocer los modelos indgenas de ocupacin y relacionarlos con las prcticas consuetudinarias contemporneas y por su recurrente utilizacin como argumento en las reivindicaciones de los movimientos indgenas (Aylwin, 2001: 21 y ss); igualmente es til asumir las subdivisiones que hacen Plant y Hvalkof (2001: 6 - 12) del primer tramo de vida republicana en un perodo caracterizado por las reformas liberales y otro por el proteccionismo indigenista, y del perodo de las reformas agrarias en dos momentos: el de su implantacin y el de su agotamiento y decadencia. El ltimo perodo, emergente, comprende importantes innovaciones en las normas y en las estrategias impulsadas por los organismos normativos y financieros internacionales, reformas constitucionales, nueva legislacin especializada y puesta en marcha de programas de titulacin y regularizacin de tierras en un buen nmero de pases. Este momentum est fuertemente caracterizado por la revitalizacin de las identidades indgenas, el fortalecimiento de sus organizaciones y la emergencia de movimientos que reivindican autonoma y territorialidad como se ha sealado antes.

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Utilizo recurrentemente en esta seccin los trabajos de Plant y Hvalkof (2001) y de Aylwin (2001), que hacen un recuento de la problemtica de las tierras indgenas en Amrica Latina, incluyendo una revisin de los antecedentes histricos, un examen de los procesos de reforma agraria y sus efectos, y una relacin de las modificaciones en la legislacin y en las polticas pblicas en el ltimo decenio. El estudio de Plant y Hvalkof tambin da cuenta de los programas de titulacin y regularizacin de las tierras indgenas y campesinas, en curso de ejecucin con el apoyo de organismos internacionales y formulan recomendaciones para el BID. El trabajo de Aylwin ensaya un balance sobre las dificultades para poner en prctica la normatividad internacional y nacional emergentes.

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El examen de estas polticas tambin requiere distinguir dos grandes ecotipos de ocupacin y aprovechamiento, segn se trate de tierras altas en las que se han desarrollado lo que varios autores denominan una agricultura y una economa vertical e intensiva, como por ejemplo en los Andes y Meso Amrica; o de tierras bajas y tropicales, como por ejemplo en el Chaco, la Amazonia, la Lacandona o la costa del Caribe continental, en las cuales predomina una economa hortcola/forestal, horizontal y extensiva12. A grandes rasgos esta distincin se corresponde con la diversidad contempornea de los pueblos indgenas entre s, con las diferentes dinmicas de relacin entre los pueblos indgenas y los Estados nacionales a lo largo de la historia y, evidentemente, con variaciones importantes en las polticas sobre tierras. El mayor porcentaje de poblacin indgena est asentado en las tierras altas y muestra una larga tradicin de integracin al mercado y la vida nacional. La mayor diversidad tnica y cultural se encuentra entre los pueblos de las tierras bajas, principalmente de la cuenca amaznica, donde la historia del contacto es ms reciente. Una tercera caracterizacin importante se relaciona con el rgimen de tenencia que han favorecido las polticas pblicas: individual o colectivo. Este asunto ha animado el debate acadmico y poltico por mucho tiempo y es un elemento muy importante de la reivindicacin indgena contempornea. Existe la idea ampliamente generalizada de que la propiedad indgena sobre la tierra ha sido tradicionalmente colectiva y que la modernizacin capitalista ha presionado permanentemente para individualizarla, con el objeto de servir a las dinmicas del mercado. Esta conviccin es expresada fuertemente por los lderes de la mayora de los movimientos campesinos desde la dcada de mil novecientos sesenta y la utilizan actualmente los movimientos indgenas para oponer resistencia a los programas de titulacin y regularizacin indivi12 Se puede ensayar una tipologa mucho ms detallada, pero no es urgente para efectos de este texto. Si hay particularidades muy importantes. Si hay zonas de interactuacin de los dos modelos. Esta distincin ha sido muy til para comprender la dinmica andes/amazona desde los trabajos de Murra y Megers, por ejemplo.

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dual de las tierras; al mismo tiempo este colectivismo agrario ha sido sealado como un obstculo permanente para la modernizacin de las pequeas explotaciones agrcolas y su plena insercin en las economas nacionales. Algunas discusiones recientes ponen en duda esta pretendida prevalencia histrica de la propiedad colectiva en el mundo indgena, pero todos coinciden en que las economas domsticas indgenas, cualquiera que sea el rgimen legal de tenencia, necesitan de un ambiente comunitario que asegure el uso de las parcelas, los mecanismos de intercambio y agregacin temporal de trabajo basados en usos alternativos de las tierras y del trabajo - como el arrendamiento y la aparcera -, y el acceso compartido a recursos claves como el agua, los bosques y las reas de pastoreo en las tierras altas, o aquellas que solo se pueden aprovechar colectivamente o son muy frgiles, en las tierras bajas tropicales13. De cualquier manera los arreglos colectivos para producir y manejar sosteniblemente los recursos son una caracterstica persistente de las culturas indgenas y de sus economas y el tratamiento de este elemento en las polticas es muy relevante para ellos. La evolucin de las polticas sobre tierras est fuertemente ligada a la historia econmica de los pases de la regin, en la cual han jugado un papel muy importante en la formacin del mercado interno y su dinamizacin. Las principales variaciones, desde la colonia, pueden ser comprendidas a partir de las diversas formas de insercin de las economas nacionales emergentes en los mercados globales, arrastrando desde el principio una tensin entre stas y las economas locales indgenas. Tales variaciones, como lo han indicado Plant y Hvalkof (2001: 13 a 15) se mueven dentro de tres enfoques: el primero es un enfoque de proteccin, que busca sustraer las tierras indgenas de las dinmicas del mercado. El segundo es un enfoque de derechos, que reconoce formas
13 Esto es ms crtico entre los indgenas que viven en las tierras bajas, donde la fragilidad ecolgica hace necesario que el productor individual tenga acceso a reas territoriales vastas sobre las cuales ejercer la flexibilidad requerida en las estrategias de produccin. Entre otros Plant y Hvalkof (2001:23), Klaus Deininger y Hans Binswagner, 1999 y James C Riddel, 1998.

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preferentes o especiales de acceso a la tierra para los indgenas. El tercero es un enfoque ambiental o ecolgico, que atribuye a los indgenas un rol importante en la proteccin del medio ambiente. El enfoque de proteccin de las tierras indgenas se ha llevado a la prctica poniendo restricciones a la posibilidad de transferirlas. Esto se ha realizado de tres maneras. Una muy generalizada en la regin y todava vigente en muchos pases, consiste en declarar (en la Constitucin y en las leyes) que las tierras de los indgenas no son enajenables y no embargables, implicando que su propiedad no es transferible, pero adems que no puede ser objeto de ninguna operacin que limite o ponga en riesgo la posesin o la propiedad. Figuras legislativas especiales que cumplen este propsito han existido desde la poca colonial y algunas existen todava, como el Solar Campesino (Bolivia), la Pequea Propiedad Agraria (Mxico) o la Dotacin de Reforma Agraria (Ecuador). Una segunda manera de proteccin, ms institucionalizada, dota a las tierras indgenas de un carcter colectivo que adems de limitar las eventuales transferencias de la tierra, establece un sistema de control social sobre las mismas, para resolver dinmicas internas de tenencia y evitar a los extraos. Tal es el caso del rgimen histrico de comunidades indgenas y de instituciones vigentes actualmente como las Tierras Comunitarias de Origen (Bolivia), el Resguardo (Colombia), la Reserva Indgena (Costa Rica), el Ejido (Mxico) y diversas modalidades de Comunidad Campesina y de Comunidad Nativa (Per, Nicaragua, Guatemala). En estos casos el enfoque de proteccin muestra algunos elementos del enfoque de derechos, como se indicar ms adelante. La tercera manera de proteger las tierras indgenas consiste en reservar su dominio para el Estado, establecer restricciones o condiciones para su disposicin y otorgar el disfrute a la poblacin

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originaria14 . As lo dispone actualmente la Constitucin de Brasil, la que adems establece un sistema de control legislativo muy fuerte sobre la capacidad del gobierno de comprometerlas. En otros pases algunas tierras y otros recursos - como los pramos, los bosques, las selvas tropicales y el agua para riego -, han sido puestas bajo propiedad pblica y su utilizacin es adjudicada a las comunidades indgenas que las ocupan tradicionalmente. En este caso se encuentra presente tambin, en cierta medida, el enfoque ambiental. El segundo enfoque, de derechos, opera mediante el reconocimiento de alguno o varios de tres supuestos: el derecho originario de los pueblos indgenas a las tierras que les pertenecieron antes del establecimiento del Estado; el derecho a la restitucin de las tierras amparadas por ttulos coloniales o republicanos que hubieren sido objeto de despojo; y el derecho de los indgenas a ser compensados por haber sido objeto de discriminacin y la obligacin del Estado de procurar el restablecimiento de la equidad. Las polticas coloniales consideraron en alguna medida el primer tipo de derechos; el liberalismo crey resolver los problemas mediante un rgimen de propiedad y por tanto de reivindicacin civil; el indigenismo particip a medias de argumentos de restitucin y justicia social; las reformas agrarias se basaron tambin en una combinacin del segundo tipo de derechos (de restitucin agraria) y en una accin afirmativa de redistribucin de la tierra, pero pusieron nfasis adems en restaurar derechos laborales. Varias reformas constitucionales y legales de la ltima dcada han acogido, al menos retricamente, la figura de los derechos originarios a las tierras (Bolivia y Paraguay, por ejemplo). El enfoque ambiental arranca del propsito de proteger los recursos naturales frgiles. Si bien los modelos y experiencias ms
14 Esta prctica est fundada en la consideracin de que las amplias zonas de selvas, bosques, pramos y punas, ocupadas de manera extensiva por cazadores, recolectores y pastores, constituyen tierras de nadie (res nullius) y que por tanto su dominio y disposicin corresponde al Estado. Solamente en los ltimos quince aos esta ficcin jurdica ha empezado a ser modificada.

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tempranos (parques nacionales y reservas forestales) no consideraban a la poblacin, los que se han desarrollado despus consideran incorporar a la poblacin nativa en los planes de manejo o involucrarlos en la administracin; experiencias mas recientes, como las basadas en el modelo de reservas de la biosfera, intentan conciliar la proteccin ambiental y el derecho preferencial de los pueblos indgenas a aprovechar sus espacios tradicionales de vida15. Actualmente se estn poniendo a prueba combinaciones entre el rgimen de reserva ambiental y el de propiedad colectiva indgena. El desarrollo de este enfoque implica reconocer que en determinadas circunstancias, principalmente en las tierras bajas aun cubiertas de selva tropical, las prcticas tradicionales indgenas son sostenibles y que los mismos pueblos se involucran activamente en la defensa de los recursos frente a terceros. Importantes procesos de titulacin en la Amazonia de Colombia, Ecuador, Per y Bolivia se han inspirado fuertemente en este enfoque, mostrando que la seguridad de las tierras indgenas y el medioambiente frgil amenazados por los avances de las empresas extractivistas, requiere de un enfoque poltico - como el de territorio indgena, ms amplio que el de propiedad agraria. Cualesquiera que sea el enfoque predominante en cada momento de la historia en un pas o en una regin, las polticas de tierras han oscilado a lo largo del tiempo entre la restriccin de la participacin en el mercado de tierras y la promocin de formas de tenencia libremente transferibles16. Esta variacin ha estado sistemticamente asociada con polticas de manejo de la fuerza de trabajo, sea para contraer o para ampliar el mercado laboral, as como para retener localmente o expandir la disponibilidad
15 Esta perspectiva ambiental que resulta en una manera de proteccin de los territorios indgenas se presenta en una gama de formas jurdicas que van desde la asumida en la Constitucin de Brasil (1988) en el captulo sobre las Tierras Indgenas, hasta la de Ecuador (2008) que reconoce que la Pacha mama (la naturaleza) gza de derechos que son reconocidos y protegidos por la ley. Plant y Hvalkof (2001) desarrollan extensamente este argumento.

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de mano de obra17. Una combinacin de polticas de tierras y de trabajo aseguraron durante la colonia el pago de tributos y el abastecimiento de las minas y los obrajes (alimentos, insumos y mano de obra). Los sistemas de tenencia de tierras en precario y el endeudamiento, permitieron retener mano de obra cautiva en las haciendas; las reformas liberales, las reformas agrarias y la colonizacin dirigida dinamizaron el mercado de trabajo requerido por los nuevos cultivos comerciales y para exportacin. Los mercados de trabajo quedaron siempre fuera del control de los campesinos trabajadores, y los mercados de bienes de consumo fuera del control de los pequeos productores. El precio del trabajo y de las cosechas tradicionales (maz, frijoles, papa) siempre fueron bajos, porque la reproduccin de la fuerza de trabajo permaneci subsidiada por una agricultura de subsistencia. La defensa y el reclamo de tierras han sido constantes a lo largo de la historia de los pueblos indgenas, ellos buscaron siempre el acceso seguro a ellas y su posesin tranquila y usaron todas las estrategias posibles para conseguirla: el pago de un tributo, el canje por trabajo, la reivindicacin legal, la compra, el arrendamiento y hasta el uso de la fuerza para defenderlas o recuperarlas. Las reivindicaciones agrarias (por tierra y trabajo) fueron el motor de las ms importantes movilizaciones del siglo XX, que configuraron movimientos campesinos fundamentales en el desarrollo de las relaciones polticas de la regin hacia mediados del siglo. El punto mas alto de estas movilizaciones y del proceso organizativo llega hasta la dcada de las reformas agrarias (1965 - 1975) y declina progresivamente conforme se va agotando el reparto. Despus del reparto quedan pendientes muchos procesos de deslinde y titulacin, problemas de resolucin de conflictos internos por linderos, el uso de las aguas, los bosques y las zonas de pastoreo, que mantienen en pi las luchas campesinas. Estas luchas se enlazan con los reclamos ms generalizados de los pobres por
17 Roger Plant, en otro texto reciente (1988) preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo, explora estas relaciones y su conexin con el origen y persistencia de la pobreza indgena en Amrica Latina.

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asistencia financiera, polticas de comercializacin y precios justos, con las presiones para obtener o conservar servicios pblicos como la salud, la educacin y la dotacin de infraestructura y con la demanda ciudadana de inclusin en la democracia. En este contexto surgen los movimientos indgenas contemporneos, que aaden a las reivindicaciones econmicas y ciudadanas la lucha por la recuperacin y el reconocimiento de sus identidades y de los derechos (lingsticos, culturales, religiosos, polticos) que les corresponden como sociedades diferenciadas. Los pueblos indgenas son los ltimos que luchan por la tierra, porque continan afectados por las deficiencias de los procesos de reforma y la insuficiencia del reparto; parte de esta reivindicacin es el reclamo de seguridad jurdica sobre las tierras y el saneamiento, demarcacin y titulacin de las zonas de reproduccin en los bosques tropicales, ocupados de manera colectiva. Esta nueva forma, tnica, de luchar por la tierra y otros servicios se procesa junto con la demanda de reconocimiento de un estatuto territorial y se transforma en una parte importante del proyecto de autonoma.

El impacto y los resultados de las polticas de reconocimiento


A juzgar por los resultados, las polticas de proteccin, restitucin y reconocimiento de derechos preferenciales sobre las tierras y territorios indgenas han sido muy poco efectivas. Como conjunto, los pueblos indgenas estn sobre-representados en los ndices de la pobreza y de la pobreza extrema para la regin y la situacin tiende a empeorar cada ao. Esta situacin se repite en el mbito de cada pas y se muestra tambin en las ciudades, hacia donde estn migrando crecientemente los pobres del campo.

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An cuando el acceso a las tierras y el rgimen laboral no hacen parte del clculo de este ndice, hay una amplia coincidencia en sealar que los factores estructurales de esta situacin se encuentran en la desigual distribucin de las tierras y la explotacin de la mano de obra y que sta es una condicin histrica y acumulativa. Tambin hay factores relacionados con la distintividad tnica (lo que he llamado la frontera tnica) que potencian el impacto de esos factores estructurales y qu determinan que estas polticas hayan afectado ms y de un modo especfico a los pueblos indgenas hasta convertirse en una condicin estructural de discriminacin (Stavenhagen, 2001) que sostiene y reproduce la inequidad y la exclusin. Las medidas coloniales de proteccin no fueron efectivas para conservar las tierras en manos de los indgenas, ni preservar sus instituciones poltico territoriales. Como lo seal hace mas de medio siglo Aguirre Beltrn en Regiones de Refugio, el proceso de dominacin provoc la desestructuracin de las sociedades indgenas y su desplazamiento hacia regiones de refugio, cada vez ms lejos de los centros de poder y en espacios marginales; buena parte de los resultados de sus esfuerzos fueron transferidos como tributo; y una rpida cada demogrfica contribuy al vaciamiento de los territorios originarios en las tierras altas. Pese a las previsiones legales que pretendan proteger la mano de obra indgena del abuso de los colonizadores y asegurar una base agrcola para el pago de los tributos a la Corona, los indgenas perdieron sistemticamente sus tierras y fueron desplazados a espacios residuales. Las instituciones creadas para preservar un espacio poltico local desde el cual las sociedades indgenas pudieran interactuar con las autoridades coloniales -como los pueblos de indios, las encomiendas, las misiones y mas tarde las comunidades fueron aprovechadas para asegurar el control de la poblacin por parte de los nuevos propietarios de las tierras y generar polos de poder

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(civil y eclesistico), despojando a los indgenas de sus propias autoridades y del control de sus pequeos territorios remanentes. El contacto con los pueblos de las forestas tropicales fue muy dbil durante la colonia. En todo caso se caracteriz por la reduccin militar y la evangelizacin. Las polticas liberales persiguieron la abolicin de cualquier rgimen colonial que protegiera las tierras indgenas y promovieron con xito procesos de desamortizacin que resultaron fortalecidos por la adopcin del modelo napolenico de Cdigo Civil y el establecimiento de sistemas de registro que facilitaron la concentracin de la propiedad. Los indgenas fueron tericamente asimilados al estatuto de ciudadanos, sujetos al orden administrativo y territorial comn, desapareciendo cualquier tipo de fuero territorial o comunal que hubiera podido existir. Como ciudadanos pobres y comunes se volvieron sujetos de impuestos y de libre contratacin, pero no alcanzaron ninguna incidencia en la gestin de los intereses nacionales, privilegio reservado a los ciudadanos electores que disponan de bienes, de ingresos y de ilustracin. Las tierras bajas fueron asimiladas a la figura jurdica del res nullius (cosa de nadie), declaradas formalmente bienes pblicos y entregadas en concesiones a ttulo individual a aventureros interesados en la extraccin de productos como el caucho y la castaa, o encomendadas a misiones religiosas para pacificar a los indios. En general, la introduccin de las normas del Cdigo Civil y de los regmenes de registro y catastro significaron una desventaja real para los indgenas porque supone un conocimiento y unas destrezas administrativas y legales de las que estuvieron culturalmente muy alejados. La relacin con la tierra en esas culturas estuvo fuertemente ligada al trabajo acumulado y fue percibida

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como una unidad con la humanidad misma, no afectada por mediaciones legales o administrativas. La reaccin indigenista18 intent reconstituir el rgimen de comunidades e introdujo nuevamente restricciones legales a la transferencia de dominio de las tierras; sin embargo quedaron en pi una serie de formas de tenencia precaria, basadas en sistemas de usufructo pagado con trabajo indgena, como por ejemplo el colonato (Chile), el pongaje (Bolivia), el huasipungo (Ecuador) y el yanaconaje (Per). Las Comunas, los Ejidos, las Comunidades y otras formas de reconocimiento de personalidad jurdico-territorial y de organizacin interna quedaron colocadas en el escaln ms bajo de la estructura de gobierno, despojadas de autoridad sobre los asuntos de tierras, territorios y administracin de justicia, sujetas a burocracias locales y obligadas a participar en la construccin y mantenimiento de las obras y servicios pblicos locales19. Corresponde a este perodo la penetracin de las misiones protestantes, que son llamadas por los gobiernos para evangelizar y civilizar a las tribus atrasadas de las regiones tropicales, documentar sus lenguas y culturas y traducir la Biblia a las lenguas nativas20. Estos grupos se suman a antiguas y nuevas misiones catlicas, que se disputan la influencia sobre el mosaico indgena y trabajan fuertemente para reducir a la poblacin dispersa y sedentarizarla, introducir la agricultura intensiva, combatir las prcticas rituales y curativas, los mitos y las formas de parentesco, afectando la unidad de sentido de las culturas, quebrando la base territorial de sus culturas y despejando los recursos para la colonizacin.
18 Esta reaccin al liberalismo fue muy temprana en Colombia, donde una ley de 1890 restituy los resguardos; en Mxico este proceso se dio con la Revolucin y la Reforma Agraria (1910 - 1920); en Per una ley de restitucin de 1916 fue consolidada por la Constitucin de 1920. En Panam se estableci la Comarca Kuna entre 1925 y 1930. En la dcada de 1930 se expidieron leyes de Comunidades Indgenas en Bolivia y Ecuador. 19 Escrib hace aos un estudio sobre el sistema de Comunas en Ecuador y sus nexos con el sistema estatal (Iturralde 1980), y varios aos despus un ensayo sobre la historia poltica del campesinado ecuatoriano entre 1900 y 1980 (Iturralde 1984). 20 El Instituto Lingistico de Verano (Traductores Bblicos Mundiales de la Universidad de Oklahoma), lleg a Mxico en 1936 invitado por el gobierno de Lzaro Crdenas y se instal en los pases andino / amaznicos a partir de 1950. Los contratos y convenios que amparaban sus labores fueron cancelados en la dcada de 1980.

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Los procesos de reforma agraria - especialmente los ms tardos, de los aos sesenta y setenta - generalizaron la titulacin individual de las tierras de cultivo y promovieron, con poco xito, modelos cooperativos de gestin21. La entrega de tierras de mala calidad, la prohibicin de dividir las parcelas dotadas por la reforma agraria, la falta de previsin sobre la necesidad de ampliar las dotaciones para atender a nuevas generaciones, la inexistencia de polticas y de fondos de fomento de la pequea produccin agropecuaria y las insuficiencias y defectos de los procesos de titulacin y demarcacin, entre otros factores, dieron como resultado un rpido deterioro del modelo. Estas limitaciones afectaron a todos los campesinos y pequeos productores rurales; sin embargo el impacto sobre los indgenas fue otra vez mayor, porque los modelos de gestin cooperativa fueron impuestos sobre los esquemas de parentesco ampliado, la concentracin parcelaria dificult las estrategias de complementariedad de una agricultura vertical e intensiva, y el ritmo de ampliacin de las dotaciones qued muy rezagado del crecimiento demogrfico, en franca recuperacin. En las tierras bajas, a las polticas de reforma agraria les correspondieron polticas de colonizacin. Las primeras se concentraron en las tierras altas para redistribuirlas al menos parcialmente y las segundas persiguieron ampliar la frontera agrcola para aliviar la presin sobre el suelo. La colonizacin involucr a campesinos (indgenas y no indgenas) de las tierras altas que se desplazaron hacia regiones de montaa subtropical y tropical, e impact a pueblos indgenas nativos de esas regiones de muchas maneras, entre las que cabe destacar el establecimiento de linderos, la intensificacin de las relaciones mercantiles, los cambios en las practicas agrcolas y pecuarias y, por supuesto, la generacin de conflictos por el control territorial.

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Las reformas ms tempranas (Mxico y Bolivia) promovieron soluciones colectivistas.

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Las leyes substitutivas de la legislacin de reforma agraria, algunas adoptadas desde finales de la dcada de 1980, abandonan progresivamente los criterios de redistribucin y proteccin, persiguen fundamentalmente la regularizacin de la propiedad y estn orientadas al fomento del desarrollo agropecuario, sin embargo no consideran medidas de asistencia tcnica y financiera a la produccin campesina. Esta poltica pone mayor atencin al aprovechamiento comercial de las tierras bajas, al fomento de usos no agrcolas como el turismo y en cierta medida a la conservacin ambiental. Sin embargo, la prospeccin y extraccin de hidrocarburos son el inters dominante de los estados y de las empresas transnacionales, un nuevo actor que irrumpe en lo que queda de los territorios indgenas y que amenaza con provocar la desestructuracin definitiva de sus estructuras sociales y de sus culturas. A las petroleras siguieron empresas de bioprospeccin con fines farmacolgicos, la expansin de las reas con cultivos ilcitos y, hoy, de nueva cuenta, las concesiones de extensas reas para actividades extractivistas. La discusin de las reformas constitucionales de la ltima dcada del siglo XX puso en evidencia un claro inters por desmontar definitivamente las restricciones sobre el mercado de tierras y regularizar la propiedad. Si bien la resistencia campesina e indgena a este tipo de reformas dio algunos resultados22, en los noventas ya se introdujeron algunas fisuras - constitucionales y legales - muy significativas en regmenes agrarios tradicionalmente tan fuertes como los de Bolivia, Mxico y Per23. Las dinmicas de la globalizacin del mercado y las tendencias neoliberales que acompaan este proceso, estn favoreciendo la desregulacin y presionando sobre la desincorporacin de cualquier forma de propiedad pblica como mecanismo de proteccin de las tierras indgenas.
22 En la discusin de las reformas constitucionales recientes los movimientos indgenas estuvieron ms interesados en los asuntos relativos a la naturaleza del Estado (multicultural y pluritnico), las autonomas, el territorio, el ejercicio de su propio derecho. Sin embargo presionaron tambin por mantener el carcter inalienable de sus tierras. 23 Algunos textos constitucionales reformados establecen posibilidades de divisin de las tierras tenidas en comn, de dacin en arrendamiento o comodato, de asociacin con capital productivo y la prdida por prescripcin.

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La solucin ambiental, que implica el establecimiento de reservas indgenas, es eficiente en algunas zonas de las selvas tropicales. Sin embargo donde se han dado estas medidas no han resuelto por si solas la cuestin del aprovechamiento sostenible, la falta de capital y la debilidad de la infraestructura comercial y de servicios. Pero por lo general esta solucin implica una estrategia jurdica sumamente compleja porque sobrepone derechos (pblicos y privados, administrativos y patrimoniales) cuyo ejercicio puede resultar en ocasiones incompatible. Tambin es altamente dependiente de la existencia de sistemas de catastro y registro suficientemente claros y seguros que limiten el riesgo de conflictos y permitan solucionarlos oportunamente, cuestin que es muy deficitaria en la regin. Por ltimo esta solucin requiere de una contralora eficaz por parte del Estado, que se est perdiendo rpidamente. Hay varios ejemplos de esta fragilidad de la solucin etno-ambiental, como la situacin de las Reservas Indgenas en Costa Rica, donde menos del 50% de los territorios (en trminos absolutos) estn todava libres de la ocupacin por terceros y donde la mayora de las familias indgenas estn reducidas en pequeas parcelas de la peor calidad.

Consideraciones sobre discriminacin, inequidad y exclusin24


El examen de las tendencias que han seguido las polticas pblicas sobre territorios y tierras en Amrica Latina y su impacto sobre los pueblos indgenas me anima a proponer que es conveniente distinguir tres fenmenos interconectados que afectan la relacin entre los pueblos indgenas y las sociedades nacionales dentro de las cuales viven: la discriminacin tnica, la inequidad econmica y la exclusin poltica; y que estos constituyen un crculo vicioso.

24 Esta seccin y la siguiente reproduce en parte conclusiones de un texto que prepar a solicitud del International Council of Human RigthsPolicy para el seminario sobre The Economics of Racism (Ginebra, enero 2001).

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Considero que es necesario reconocer el carcter especfico de cada uno de stos fenmenos y su capacidad de operar con autonoma y que, si bien las prcticas discriminatorias son funcionales al mantenimiento de la inequidad econmica y la exclusin poltica y contribuyen a profundizarlas y a justificarlas, no son la causa misma de tales fenmenos. Por lo anterior el combate a la discriminacin no puede ser planteado como la nica ni la principal medida para revertir la inequidad y la exclusin. Es necesaria una estrategia combinada que combata simultneamente los tres fenmenos, cada uno en su campo. Utilizo los conceptos discriminacin, inequidad y exclusin, para referirme a fenmenos ntimamente ligados que se corresponden con ordenes distintos de la vida social: la cultura, la economa y la poltica respectivamente. La discriminacin es un conjunto de prcticas que niegan o impiden el goce de derechos en razn de diferencias tnicas o culturales, y que estn fundadas en actitudes que comprenden tales diferencias como prejuicios y estereotipos socialmente generalizados (muy frecuentemente de tipo racista). La inequidad es un resultado acumulativo de la distribucin desigual de bienes, servicios y oportunidades entre sectores de la poblacin, ms all de su posicin como actores econmicos y en relacin con factores sociales y culturales. La exclusin es el fenmeno por el cual una parte de la poblacin es dejada fuera de los mecanismos de participacin y de representacin de sus intereses en la arena poltica; porque sus estructuras organizativas y sus formas de representacin no tienen cabida en la operacin del sistema democrtico tal como est organizado en nuestros pases. Entre los muchos textos en preparacin sobre la temtica con oportunidad de Conferencia Mundial contra el Racismo [...] hay cuatro que se refieren a Amrica Latina y tocan de diversas maneras estas cuestiones. lvaro Bello y Marta Rangel (2000) discuten

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y documentan los problemas generales ligados a etnicidad, raza e inequidad; Rodolfo Stavenhagen (2001) hace una profunda reflexin sobre el tema en relacin con los pueblos indgenas; sobre las comunidades afro americanas y caribeas, Celina Roman (2001); y sobre migrantes, Fredy Rivera (2001). Los tres ltimos documentos, preparados por encargo del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), identifica tres o cuatro campos crticos en los cuales la problemtica del sector es ms aguda; coinciden en lo que se refiere a acceso y disponibilidad de recursos y servicios (tierras, territorios, educacin, salud, capital productivo), de seguridad jurdica y acceso a la justicia (ciudadana plena, prevencin y penalizacin de la discriminacin) y de plena participacin democrtica. Hay nfasis distintos en la importancia de algunos campos segn sector: identidad y educacin (afro americanos), territorios y autonomas (indgenas), ciudadana y empleo (migrantes y desplazados). De manera consistente con el diagnstico de la problemtica y la identificacin de campos crticos los documentos sugieren recomendaciones sobre polticas de carcter general, tanto en las relacionadas con medidas generales de prevencin y proteccin, como y programas que podran desarrollarse desde el Estado y/o con la cooperacin internacional, y aportan algunos ejemplos relevantes (reformas legales, fomento del desarrollo, mejoramiento de los servicios de educacin y salud). Sobre la base de los textos citados y otros, quiero argumentar que los pueblos indgenas de la regin han sido y son vctimas de discriminacin, de inequidad y de exclusin, y que esta situacin es histricamente acumulativa y tiene impacto sobre su destino. Este complejo puede recibir la denominacin propuesta por Stavenhagen (op. cit.) de discriminacin estructural, que modifica el sentido ms comn de racismo. Esta forma de comprender pri-

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vilegia una mirada sobre los procesos histricos y sus resultados actuales, ms que sobre la persistencia de normas y prcticas (en la legislacin y en las instituciones), y de actitudes y conductas (en los gobernantes y en la sociedad), que pueden estar operando por medio de estereotipos racistas y sentimientos de intolerancia, pero que no explican suficientemente la profundidad del problema y la dificultad de las soluciones posibles. Esa discriminacin estructural da como resultado una situacin de desigualdad en el acceso a los recursos naturales, a los servicios bsicos y a la economa, comprometiendo dficit de distribucin y de seguridad jurdica de la tierra, as como defectos en la configuracin y ejercicio del poder fundados en la concentracin y la inequidad del control del territorio, como base de la vida social, cultural y poltica. La discriminacin puede estar enraizada todava en una actitud racista, pero hoy es ms explcita la intolerancia respecto de las diferencias tnicas y culturales, aunque estas no sean ms percibidas como diferencias raciales. Se trata de una actitud dominante en los actores polticos y en la opinin pblica, que consiste en la negacin del derecho de los diferentes a participar del proyecto nacional (su construccin y sus beneficios) desde sus particularidades, ejerciendo un grado razonable de autonoma y reteniendo el control de los recursos y de los procesos sociales y culturales enraizados en sus territorios25. La inequidad econmica es fundamentalmente una cuestin ligada a la distribucin de los bienes, servicios y oportunidades, que en el caso de los pueblos indgenas se manifiesta como una brecha respecto de otros sectores de poblacin en los indicadores de desarrollo. Este fenmeno de brecha revela dficit acumulados his25 Los argumentos recurrentes en contra de las propuestas indgenas se refieren regularmente a la necesidad de preservar la unidad de la nacin, la integridad territorial como base de un mercado global y la oposicin a un rgimen de excepciones o fueros en el contexto de un proceso de liberalizacin. No se repiten estos argumentos cuando se trata de las autonomas provinciales o municipales impulsadas desde los sectores ms comprometidos con el ajuste neoliberal y la globalizacin. En el juicio de las propuestas indgenas prevalecen los prejuicios infundados de que stas procuran la atomizacin de la nacin, la supremaca de lo indgena, el estancamiento tecnolgico, etc., hasta el punto de constituir el estereotipo de que los pueblos indgenas son algo as como un enemigo interior a la seguridad del Estado.

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tricamente, pero tambin tiende a ampliarse con el crecimiento general de la sociedad. Evidentemente la acumulacin ha generado incapacidades estructurales para asimilar el crecimiento (algo que opera de manera semejante al sndrome de desnutricin crnica) y el hecho de que las brechas aumenten pone de manifiesto que la ampliacin de la cobertura de los servicios bsicos con los mismos modelos estndar no est contribuyendo a solucionarla. La exclusin poltica proviene de una democracia que todava es insuficiente porque es poco inclusiva de la diversidad social y cultural. Nuestras sociedades muestran un tipo de desarrollo democrtico que ha dejado fuera del juego a las instituciones tradicionales de representacin y organizacin social indgena, basadas en nexos de carcter cultural, tnico o regional. Mientras tanto, el control sobre la cultura propia, indispensable para el mantenimiento de la misma y como sustento de una identidad cultural especfica, requiere el ejercicio de decisiones autnomas por parte de cada pueblo. En el contexto de las transformaciones que constituyen la globalizacin, la intolerancia a la multiculturalidad, la inequidad y la exclusin hacen parte de una nueva trama econmica y poltica, distinta a la que las hizo necesarias en anteriores momentos de la historia. Hoy en da opera como un mecanismo para forzar la homogeneizacin, prctica que se realiza principalmente en las comunicaciones y en los mercados sin fronteras. Los programas de modernizacin en curso de ejecucin implican el desmantelamiento de las polticas sociales y de las instituciones de desarrollo del aparato estatal y cierta transferencia - ms retrica que real de responsabilidades al sector privado (entendido como conjunto de intereses empresariales ms que como sociedad civil). Ahora bien, sin desestimar la importancia que tienen las medidas de poltica que pueden adoptar los estados o impulsar las

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agencias internacionales para combatir la discriminacin tnica, la inequidad econmica y la exclusin poltica, considero que se debe reconocer el importante rol que vienen jugando los movimientos indgenas en el combate contra este conjunto de situaciones, conjunto al que suelen denominar con frecuencia racismo. Las luchas de los movimientos nacionales indgenas en los ltimos aos han sido un factor clave para provocar cambios en el campo de las relaciones tnico-nacionales, con algunos resultados favorables - en curso de establecimiento - para la modificacin de las actitudes racistas y las prcticas discriminatorias, con efectos decisivos sobre la opinin pblica y sobre la reforma legal e institucional del Estado. He explorado sistemticamente el curso de las relaciones entre las dinmicas de los pueblos indgenas, la modernizacin del Estado y el rol de la comunidad internacional en Amrica Latina durante el ltimo cuarto de siglo26 y encuentro que en muchos pases el papel que viene desempeando las organizaciones y los movimientos indgenas es clave para destrabar la maraa constitutiva de la discriminacin y sus efectos. En algunos pases - como Ecuador y Mxico por ejemplo -estas dinmicas han sido determinantes en el curso que estn tomando las polticas pblicas. All los movimientos alcanzan una dimensin nacional y afectan a la agenda de la democracia y no slo a la problemtica de los pueblos indgenas. Evidentemente en algunos sectores de la sociedad han aflorado -de modo espontneo o inducido- viejos temores y actitudes de tipo racista.

Los problemas y retos pendientes


Bajo estas condiciones hay varios asuntos de la relacin EstadoPueblos Indgenas que requieren ser modificados: (i) la carencia de un rgimen territorial que garantice a estos grupos diferenciados el acceso y el control de los espacios y los recursos necesarios
26 Entre otros ver Iturralde 1991, 1995a y 2001b. Sobre los asuntos pendientes (1985b).

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para su reproduccin material y cultural; (ii) la marginacin de las comunidades tnicas y culturales de las decisiones y el diseo de su propio desarrollo, de la administracin y ejecucin de las acciones y del acceso a los recursos tcnicos y financieros para promoverlo; as como de la participacin en la gestin y en los beneficios del desarrollo nacional; (iii) la exclusin de los pueblos, etnias, regiones, comunidades y en general de los grupos culturales de los mecanismos democrticos de acceso al poder desde sus propias formas organizativas y la imposibilidad de garantizarles espacios polticos autnomos de realizacin de sus capacidades de autogestin y autogobierno; (iv) el mantenimiento de un sistema deficiente de administracin de justicia que no garantiza un acceso equitativo para toda la poblacin, ni toma en cuenta las particularidades tnicas y culturales, ni permite algn grado de autorregulacin, ni valida las formas propias de arreglar los conflictos. La solucin de las tensiones en torno al rgimen de acceso a los recursos territoriales pasa por dos caminos: la factibilizacin de las demandas indgenas ms all de su alcance esencialmente ideolgico y el de la reforma legal ms all del rgimen de propiedad. Las reformas recientes a la tradicin constitucional sobre los territorios tierras indgenas en Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Nicaragua, y Paraguay; algunas experiencias relacionadas con el rgimen de administracin de los recursos naturales, las reservas forestales y las reas protegidas en Bolivia y Brasil; muestran un camino posible. La solucin que se d a la demanda territorial deber responder al mismo tiempo a la demanda de autonoma mediante la modificacin del sistema de distribucin de las competencias. Los pueblos indgenas y otros grupos que demandan genricamente autonoma debern comprenderla como una posibilidad en el marco de los procesos de reordenamiento y reorganizacin del Estado y desarrollar las capacidades necesarias para asumirla.

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Hay algunas propuestas para modificar los sistemas centrales de distribucin y ejercicio de las competencias en favor de regiones, organizaciones locales y entidades indgenas, pero no hay todava balances crticos de sus alcances y de su aplicacin real. El desarrollo comprendido como un proceso de sustitucin de las prcticas y valores tradicionales por otros adecuados a la construccin de un destino nacional homogneo, es por definicin incompatible con el fortalecimiento de las identidades particulares y con el mantenimiento de la diversidad y las metodologas para fomentar la participacin, largamente experimentadas, no desvanecen por s mismas esta oposicin. Las tensiones con relacin al desarrollo provienen de su definicin y se materializan en la exclusin de las perspectivas y de la gestin desde los beneficiarios. El carcter multitnico y multicultural que ahora reconocemos en las formaciones nacionales demanda una nueva concepcin del desarrollo como un impulso desde las culturas, los intereses y las maneras de hacer de las comunidades; una redefinicin de los roles de los diferentes actores en los escenarios locales, nacionales e internacionales, as como condiciones de seguridad sobre los recursos, democracia en las decisiones y justicia en la distribucin. Hace falta una modificacin sustancial de la calidad y forma de la entrega de bienes y servicios, como lo demandan las organizaciones cuando plantean la necesidad de un desarrollo definido a partir de las caractersticas sociales y culturales de los pueblos indgenas. Tal como lo ha propuesto recientemente la CEPAL al formular la estrategia de Transformacin Productiva con Equidad (TPE), el desarrollo es un asunto ligado al crecimiento, pero tambin a la distribucin y a la integracin social del sistema a travs de una ciudadana moderna y activa, que de cuenta, por un lado, de la diversidad y la multiculturalidad, y por otro, del pleno disfrute del derecho a desarrollar sus identidades propias a los distintos gru-

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pos sociales que componen el tejido social de la regin. Tal ciudadana moderna implica ... la existencia de actores sociales con posibilidades de autodeterminacin, capacidad de representacin de intereses y demandas, y el pleno ejercicio de sus derechos individuales y colectivos jurdicamente reconocidos (Ottone citado por Bello y Rangel, 2000). Se trata entonces de desarrollar un modelo de democracia que efectivamente proteja los Derechos Humanos y promueva la participacin de la sociedad como una poliarqua, esto es un sistema en el cual el poder est distribuido y tal distribucin tiene significado para todos los ciudadanos y ciudadanas, en tanto les permita ejercer los derechos a tomar parte en las decisiones que afectan a la colectividad, exigir la debida atencin de sus demandas, participar en el control de la legalidad y del ejercicio de la autoridad (la rendicin de cuentas), y organizarse y actuar autnomamente en tanto sociedad civil27. El acceso a la justicia y la solucin de una aparente oposicin entre derecho indgena y derecho nacional combina soluciones en el rgimen territorial (que define jurisdicciones), en el campo de las autonomas (que establece competencias) y en el sistema judicial (que fija procedimientos). Reformas constitucionales recientes en Mxico, Bolivia, Paraguay, Colombia y Ecuador reconocen algn valor a los sistemas tradicionales de realizacin de la justicia o a la sujecin voluntaria a las costumbres y tradiciones. Las normas constitucionales de Colombia y Ecuador posibilitan la combinacin territorio-autoridad-justicia, pero aun no han sido puestas en prctica. Hay muchos esfuerzos pendientes para hacer viable una solucin desde la perspectiva del pluralismo.

27 Estos dos prrafos estn inspirados en la ponencia de Roberto Cullar (2000), en el cual adems propone una serie de medidas para combatir la exclusin poltica y los problemas de acceso a la justicia

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En el campo del desarrollo econmico, social y cultural, la diversidad tnica plantea muchos retos que aun no han empezado a ser enfrentados. En la coyuntura de la modernizacin y desde el fondo de la crisis el reto del desarrollo con identidad se proyecta como el eje de la reorganizacin de todos los elementos que gravitan en la configuracin de las tensiones entre diversidad social y homogeneidad del modelo: territorios, autonoma, justicia e identidad. Una gestin de las transformaciones que permita vislumbrar soluciones posibles demanda una extensa revisin de las comprensiones y las prcticas que en el pasado instalaron los problemas.

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IV Libre determinacin
Edda Moreno Blanco

Nuestros ancestros han tenido que ofrendar sus vidas por defender sus derechos al territorio y a la libertad. Erbol, Celso Padilla, presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) 1

Introduccin
La libre determinacin es un derecho de todos los pueblos en virtud del cual estos establecen libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. El concepto de libre determinacin da contenido a la idea de territorialidad, y ambos conceptos juntos parecen constituir la columna principal de la plataforma de los movimientos indgenas de la regin. Para los pueblos indgenas la libre determinacin es un derecho fundamental reconocido en distintos instrumentos internacionales. El ms reciente, La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007), lo reconoce de manera explcita.

http://www.ftierra.org/ft/index.php?option=com_content&view=article&id=2024:rair&catid=98:ant eriores&Itemid=175.

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En su acepcin inicial (en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) el derecho a la libre determinacin incluye la capacidad de un pueblo para formar un nuevo Estado. Sin embargo la Declaracin limita expresamente este alcance. Esta limitacin es asumida, con pocas excepciones, en las plataformas de los movimientos indgenas. Hablar de libre determinacin y autodeterminacin de los pueblos indgenas resulta controversial por sus implicaciones jurdicas en el Derecho internacional, y poltico-jurdicas en los Estados nacionales en que se encuentran insertos estos pueblos, dados los efectos que tienen en la organizacin poltica y en el Derecho interno. La libre determinacin tiene tambin una importante connotacin en otros mbitos de la vida de esos Estados, ya que el verdadero reconocimiento de este derecho implica la admisin de las diferencias socio-culturales existentes, el derecho de los pueblos a ser autnomos poltica, econmica y socialmente y a ser diferentes.

Marco conceptual
Se puede entender por libre determinacin la facultad de obedecer a la propia reflexin o determinacin2 En el Derecho internacional implica el derecho de los pueblos indgenas a decidir sobre su propio futuro, su forma de gobierno y sus instituciones. En este sentido, la libre determinacin3 es considerada como principal derecho humano, ya que sin ste todos los dems no podran ser ejercidos.
2. Nuestros Territorios, Cosmovisin Indgena, AIDESEP-Plan de Vida 2004-2021 3. El derecho a la libre determinacin, o su equivalente la autodeterminacin de un grupo social determinado, por su parte, es reconocido por el derecho internacional a un ente colectivo denominado en los pactos de los derechos humanos, como pueblos. Los sujetos colectivos denominados o reconocidos como pueblos seran depositarios de este derecho y por lo tanto estaran en condiciones de ejercitarlo o demandarlo. Documento de trabajo presentado por el Sr. Jos Bengoa, miembro del Grupo de Trabajo de Minoras, Naciones Unidas, 23 de diciembre de 2003.

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Los trminos libre determinacin y autodeterminacin4 no son necesariamente entendidos como sinnimos aunque algunos autores los consideran equivalentes. A veces, el trmino autodeterminacin se relaciona con la autonoma de la voluntad y, en esta perspectiva, es referido al mbito individual y subjetivo; en tanto, la libre determinacin es entendida como la capacidad de un pueblo de decidir sobre su propio sistema poltico y su forma de gobierno, as como sobre cuestiones tan sensibles como la economa, la salud, la educacin, la cultura y el medio ambiente, por mencionar algunos aspectos. El derecho de los pueblos a la libre determinacin ha estado presente en los debates internacionales durante casi un siglo, y las reivindicaciones de este derecho por las organizaciones indgenas no es ms que el ltimo ejemplo de su uso en el debate cada vez ms amplio sobre los derechos humanos (Stavenhagen, 2008). Este derecho no se agota en el acto constitutivo a travs del cual el pueblo o la nacin se dota de un poder poltico propio dentro del Estado, del que emana la posibilidad del autogobierno (Corona de la Pea, 1997). Anaya (2005) considera el derecho de autodeterminacin como el conjunto de normas de derechos humanos que se predican genricamente de los pueblos, incluidos los pueblos indgenas, suponiendo la idea de que todos los sectores de la humanidad tienen el mismo derecho a controlar su propio destino. Como principio del Derecho internacional seala que () ninguna consideracin acerca de los derechos de los pueblos indgenas en el derecho internacional sera completa sin una consideracin al principio de autodeterminacin, recogido en varios instrumentos internacionales como libre determinacin.
4. Reconocido por el derecho internacional a un ente colectivo denominado en los pactos de los derechos humanos, como pueblos (documento de trabajo presentado por el Sr. Jos Bengoa, miembro del Grupo de Trabajo de Minoras, Naciones Unidas).

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Daz Polanco (1998) se refiere al sentido y lmites del derecho de autodeterminacin, su impacto en la comunidad internacional y cmo cada pas lo va incluyendo en su ordenamiento jurdico interno. Para l la autodeterminacin de los pueblos indgenas supone la existencia de derechos colectivos y su ejercicio, as como el respeto a sus instituciones y sistemas de autogobierno. Considera que el derecho a la libre determinacin es un canon fundamental para sustentar la autonoma. Clavero (2008) indica que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce especficamente los derechos de estos pueblos en pie de igualdad con el resto de la humanidad, estimando que estos son los sujetos de la libre determinacin. Estima que la igualdad es la clave fundamental, que hasta ahora ha estado ausente. Asimismo prev el surgimiento de nuevas doctrinas, entre las que distingue: libre determinacin interna (autonomas) y externa (donde interviene otro Estado), las cuales diferencia. Stavenhagen (1992) ha sealado que la autodeterminacin de los pueblos se inscribe en el derecho fundamental de la libre determinacin de todos los pueblos, y que puede ser vista como un proceso y como una red compleja de relaciones entre un pueblo y el Estado en el cual ste se encuentra insertado. Tambin ha expresado (Stavenhagen, 2002) que el derecho a la libre determinacin es un derecho de los pueblos y no de los Estados, como el derecho de colectividades organizadas de maneras particulares, y en tal sentido debe usarse el trmino pueblos de acuerdo a su significado sociolgico y cultural. Al referirse al mismo tema, indica que todos los pueblos tienen el derecho a la libre determinacin, como un derecho

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colectivo primordial que les permite establecer su condicin poltica (Stavenhagen, 2008). Adems seala que es uno de los ms polmicos en relacin con los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, indicando que es un concepto que se encuentra estrechamente vinculado con el de pueblos y reconociendo que su uso ha evolucionado con el tiempo.

Autonoma
El concepto de autonoma remite al conjunto de prerrogativas pblicas que corresponden a una colectividad territorialmente asentada. Su definicin ms general responde a la necesidad de que los pueblos pre-Estado ocupen un lugar dentro del Estado, sin que ello implique la desaparicin de sus identidades tnicas, como lo plantea el indigenismo, es decir, la necesidad de reconocer su composicin plural (Escorcia, 2001). El artculo 4 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas dice que los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinacin tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de medios para financiar sus funciones autnomas. El derecho a la autonoma o autogobierno, al que se refiere ese artculo, tiene un carcter concreto y se relaciona con los asuntos internos y locales. Esto es, lo circunscribe a los espacios territoriales donde habitan los pueblos indgenas. Sin embargo, este derecho adquiere, dentro del Derecho internacional pblico, aplicabilidad si la norma es ratificada por los rganos legislativos estatales y es desarrollado por una norma jurdica interna.

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Para Clavero (2008) esa declaracin contempla un rgimen de autonoma interna en el seno de los Estados, o lo que l denomina libre determinacin interna. Sin embargo, surge una reflexin, e interrogante, cuya respuesta corresponde a los pueblos indgenas, esta es: pueden o no los Estados conceder el derecho de autonoma? Obviamente, los pueblos indgenas son los sujetos de ese derecho, y por lo tanto quienes deben ejercerlo conforme a sus tradiciones milenarias, definiendo para ello el mecanismo relacional con el Estado que consideren ms apropiado. Ese derecho es vital para continuar manteniendo el orden social establecido y desarrollado de manera sostenida por generaciones. Anaya (2005) dice que muchas comunidades indgenas han mantenido de facto sus propias instituciones de gobierno autnomo, vinculadas, al menos parcialmente, con patrones histricos de interaccin, control social y poltico. Algunos Estados latinoamericanos, antes de la aprobacin de la Declaracin, ya haban incluido preceptos constitucionales que reconocen el derecho de autonoma a los pueblos indgenas. As el Estado nicaragense se lo reconoci constitucionalmente a los pueblos indgenas y comunidades tnicas de su Costa Atlntica, desarrollndolo mediante el Estatuto de la Autonoma y su Reglamento; ambos vigentes e implementndose. Otro ha sido Bolivia, que incluso adopt la Declaracin de manera ntegra. Aunque en este ltimo caso, el precepto constitucional est en proceso de desarrollo a travs de disposiciones normativas, para su aplicacin. La autonoma de los pueblos indgenas se caracteriza por cuatro aspectos bsicos: 1. la identidad de los sujetos; 2. su mbito y lmites; 3. las competencias que corresponden a las autoridades autonmicas; 4. el marco jurdico que norma las relaciones entre el Estado y las entidades autonmicas (Stavenhagen, 2006).

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Refirindose a este tema Daz Polanco (2003) es del criterio de que no hay colectividad en un sentido poltico sin mbito territorial, a lo que agrega: puede esperarse que el principio territorial siga siendo indispensable para los proyectos de autonoma en el futuro, dado que el territorio (vinculado a los recursos naturales y al andamiaje simblico) constituye una demanda slida entre los pueblos indios. Cabe preguntarse entonces: cules son los criterios a considerar para determinar si los pueblos indgenas gozan de autonoma, como parte del ejercicio del derecho a su libre determinacin? Si tomamos en consideracin lo indicado por Stavenhagen, Clavero, Anaya y Daz Polanco, estos seran: 1. sujetos e identidad; 2. territorio; 3. mbito y lmites competenciales; 4. marco jurdico de las relaciones entre los Estados y las entidades autnomas. Si se toma como referencia el ejercicio del derecho de autonoma de algunos de los pueblos indgenas de Panam, y el de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Caribe de Nicaragua, es posible llegar a la conclusin de que renen esos criterios. Sin embargo, en este ltimo caso hay carencias en la aplicacin prctica del rgimen autonmico. Una de ellas es la exclusin de la poblacin en la toma de decisiones sobre los asuntos propios al interior de los rganos de la Administracin Autnoma. Esto puede generar rupturas si no se modifica su forma de operar.

Autoridad
El concepto autoridad proviene de latn auctoritas y es contrapuesto al poder. El socilogo alemn Max Weber lo define como la probabilidad de encontrar obediencia sin resistencia alguna, partiendo del supuesto de la admisin de la autoridad por parte de la persona sobre la cual es ejercida. La autoridad, por lo tanto, se encuentra unida a la 115

legitimidad, la dignidad, la calidad y la excelencia de quien la ejerce. Desde el Estado, la autoridad puede ser considerada como el poder ejercido por una persona legitimada, por una institucin o razn, conforme a unas funciones que le son generalmente reconocidas. Para los pueblos indgenas autoridad y poder son conceptos opuestos, aun cuando se considere que se puede gobernar por medio de la autoridad o por medio del poder. Lo deseable es que se ejerza la autoridad y no el poder, esto quiere decir mandar obedeciendo y no imponiendo. La existencia de formas distintas de autoridad muestra que sta no tiende a concentrarse en una figura, espacio o institucin especial, sino que se dispersa o distribuye de manera diferenciada en distintos agentes segn el espacio en el cual se ejerza autoridad (Gmez, 2006). Para Gmez es importante destacar que la legitimidad de la autoridad no siempre emana del cargo o la funcin que se desempee sino del carisma personal, del acompaamiento a la comunidad, de la profundidad simblica y mtica, as como de la experiencia; por lo que no necesariamente proviene de conocimientos especializados y escolarizados o del manejo de estructuras o aparatos. En ese sentido los pueblos indgenas tienen autoridades tradicionales que dentro de su espacio territorial-comunal tienen la autoridad y estn autorizados por su poblacin a ejercer el poder que se les otorga mediante el mecanismo interno establecido para el proceso de legitimacin de sus decisiones y acciones.

Jurisdiccin indgena
El trmino jurisdiccin proviene del vocablo latn iurisdictio (decir o declarar el derecho) y constituye la potestad de aplicar

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el Derecho a un caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia. En otras palabras, este concepto hace referencia al poder y la facultad de administrar justicia. La jurisdiccin indgena se refiere a la potestad de los pueblos indgenas de recurrir a sus autoridades e instancias internas para dar solucin a las controversias que se generen dentro de sus territorios, as como a la facultad de tomar decisiones, juzgar y ejecutar hechos de acuerdo a sus normas tradicionales5 . En virtud de la diversidad de sistemas de Derecho indgena, las funciones y atribuciones de las jurisdicciones indgenas varan de conformidad con la cultura del pueblo a que se refiera y es tambin por esa razn que aunque los planteamientos de las organizaciones indgenas persiguen un fin comn, se observan ligeras diferencias en sus planteamientos6. La jurisdiccin indgena es una manifestacin del derecho de autonoma de los pueblos indgenas en los mbitos polticos y jurdicos. Como una derivacin de este concepto, debe considerarse la nocin de fuero indgena en el sentido de que los integrantes del pueblo indgena sean juzgados por sus propias autoridades de conformidad con sus normas, procedimientos, usos y costumbres. En la actualidad, uno de sus fundamentos, adems de la organizacin social y poltica de los pueblos indgenas y su ordenamiento jurdico interno, lo constituye el artculo 5 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el cual afirma que los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar
5. 6. Sistema de monitoreo de la proteccin de los derechos y la promocin del buen vivir de los pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Definicin de elementos de la matriz del sistema. Definicin de los dominios. Dominio 3.3: jurisdiccin indgena. Ibid.

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plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica y social del Estado. Una de las condiciones para que la jurisdiccin cumpla su funcin es la territorialidad, por cuanto esa potestad debe ser ejercida dentro del territorio. Al respecto, Moreno (2008) afirma que la Jurisdiccin Indgena est limitada por el espacio territorial de la comunidad o pueblo, sus pobladores, aplicando la justicia indgena aprendida de generacin en generacin. Chivi Vargas (2009), citando a Clavero en el tema de jurisdiccin indgena y campesina, reafirma que la jurisdiccin indgena est en pie de igualdad con la jurisdiccin ordinaria, y la considera como la materializacin legal del pluralismo jurdico. A pesar de que la mayora de Estados han suscrito la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, los alcances de la jurisdiccin indgena y su ejercicio reflejan contradicciones con el sistema estatal, las cuales se originan por los trminos y el espritu de esta jurisdiccin en el texto de las Constituciones de los pases. Al respecto, debe decirse que el reconocimiento de las facultades jurisdiccionales a las autoridades de los pueblos indgenas no es ilimitado. Al contrario, los textos constitucionales y lo que se da en llamar jurisprudencia estatal (generada a travs de las sentencias de los altos tribunales) establecen una serie de limitantes a su ejercicio, con la supuesta intencin de asegurar y preservar el orden constitucional y la interaccin entre el sistema jurdico nacional y la jurisdiccin indgena.

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Pluralidad jurdica
El pluralismo jurdico o legal, frente al monismo jurdico7 que desarrolla y reconoce un solo sujeto de derecho individual, permite hablar de la coexistencia de varios sistemas jurdicos al interior de un mismo espacio geopoltico8, aunque para Lachenal (2006) el pluralismo jurdico no es solamente una pluralidad jurdica concebida, en la visin tradicional de la antropologa jurdica, como la coexistencia en el mismo espacio poltico de diferentes rdenes jurdicos considerados como entidades autnomas, sino como la concepcin de diferentes espacios jurdicos superpuestos, combinados, mezclados. La pluralidad jurdica, al reflejar la existencia de varios rdenes jurdicos al interior de un mismo Estado, supone una definicin alternativa del Derecho; en este caso vinculado con el Derecho indgena. Por tanto, la existencia y el reconocimiento de los distintos ordenamientos jurdicos indgenas puede ser un ejemplo del pluralismo jurdico existente en un Estado. En este sentido Nina Pacari (2002) afirma que la vigencia de la pluralidad jurdica es un reto fundamental para las sociedades pluriculturales y su aplicacin pasa por la superacin de las cargas ideolgicas, tanto las dominantes como las dominadas. El pluralismo jurdico permite el reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derecho, el de sus autoridades, as como de sus facultades jurisdiccionales. Chivi Vargas (2009), por su parte, relaciona la pluralidad jurdica con el

7.

8.

Stavenhagen (2008) menciona en uno de sus informes como Relator Especial, que en muchos pases la concepcin monista del derecho nacional impide el debido reconocimiento de las tradiciones jurdicas plurales y conduce a la subordinacin de los sistemas jurdicos consuetudinarios a una sola norma jurdica oficial. Irigoyen, Raquel. Pautas de Coordinacin entre el derecho indgena y el derecho estatal, Guatemala: Fundacin Myrna Mack, P.20, citada por Raul Yasag Fernndez (Ecuador). Jurisdiccin y competencia en el derecho indgena o consuetudinario. Instituto de Investigaciones Jurdica de la UNAM, Mxico.

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saber propio de los indgenas originarios, es decir, con saberes anteriores a la Conquista. Refirindose a la potestad jurisdiccional de los pueblos indgenas, Ral Yasag (2007)9 se pregunta si desde la perspectiva terica, del pluralismo jurdico, ese poder est limitado al Estado y, por lo tanto, es indelegable?, a lo cual se responde con un no, pues el poder de administrar justicia de los pueblos indgenas se concreta por intermedio de sus autoridades, aadiendo que a esas autoridades no las elige o capacita el Estado sino el pueblo indgena en ejercicio de su autonoma. Y agrega, las autoridades de los pueblos indgenas cuando administran justicia aplican normas y procedimientos propios que son elaborados por el mismo pueblo indgena, de acuerdo a sus normas internas. Por tanto tienen facultades legislativas.

Garantas procesales
Garanta es la institucin creada a favor del individuo para que, armado con ella, tenga a su alcance inmediato el medio de hacer efectivo cualquiera de los derechos individuales (...) Slo merece el nombre de garanta la institucin jurdica que constituya el amparo mximo de un derecho (Garrone, 1993). Generalmente las garantas son conocidas como lmites al poder o como procedimientos; razn por la cual se ha dicho que toda garanta significa un recorte de facultades pblicas, es una moneda de dos caras: una mira al individuo y lo protege, la otra al Estado y lo limita (Superti, 1998).

9.

Raul Yasag Fernndez (2007),Ecuador. Jurisdiccin y competencia en el derecho indgena o consuetudinario. Instituto de Investigaciones Jurdica de la UNAM, Mxico.

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Las garantas procesales son las seguridades que se otorgan para impedir que el goce efectivo de los derechos fundamentales sea conculcado por el ejercicio del poder estatal, ya sea limitando ese poder o repeliendo el abuso (Maier, 1989). La igualdad, llevada al mbito de lo procesal, es la fuente de todas las garantas, pues ella es garante, entre otras, de la imparcialidad del juzgador y de la limitacin del Estado autoritario y falazmente soberano. La igualdad es el arma de la limitacin de la fuerza, aplicada arbitrariamente y en contra de la verdad trada en el marco de la voluntad y razn procesal. El concepto de garanta como proteccin respecto del ataque o del avance del poder, hoy se refiere no slo al poder pblico sino tambin al poder privado (Gonzlez, 2006). Las garantas procesales se consideran tambin como la facultad de algunos rganos estatales de decir el derecho en forma privilegiada o con la mediacin de ciertas garantas. Cuando se trata de resolver asuntos indgenas y con la participacin indgena, entre las garantas procesales se pueden enumerar el derecho a un peritaje y la interpretacin o traduccin10 . Dentro del Derecho indgena, las garantas procesales se encuentran vinculadas a elementos como: 1. la interrelacin hombrenaturaleza-sociedad; 2. los cdigos sociales y culturales; 3. los principios de reintegracin social, participacin y no discriminacin en la administracin de la justicia; 4. la oralidad como elemento intrnseco al proceso de impartir justicia. Refirindose a la problemtica que en el mbito de la justicia enfrentan los pueblos indgenas, Stavenhagen (2008) expresa que sta debe entenderse no slo como la aplicacin efectiva de la
10. Sistema de monitoreo de la proteccin de los derechos y la promocin del buen vivir de los pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Definicin de elementos de la matriz del sistema. Definicin de los dominios. Dominio 3.4: garantas procesales.

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ley y el funcionamiento de un buen sistema judicial, sino tambin como un proceso en el que las personas que se encuentran permanentemente en situacin de acusada desventaja pueden encontrar la forma de superar los distintos tipos de desventajas por medios legtimos y socialmente aceptables a largo plazo. Tambin agrega que: La administracin de justicia no hace sino expresar los valores dominantes de una sociedad, y cuando son contrarios a los pueblos indgenas (que es lo ms frecuente) se reflejan en los tribunales. La discriminacin contra los pueblos indgenas en la administracin de justicia es muy comn () debido principalmente al rechazo sistemtico de las culturas e identidades indgenas, y a que los tribunales nacionales parecen ignorar las normas internacionales sobre los derechos de los indgenas. En vista de la discriminacin que existe en los sistemas judiciales nacionales, no es de extraar que muchos pueblos indgenas desconfen de estos y que reivindiquen un mayor control de los asuntos familiares, civiles y penales. Esta situacin no ha empezado a cambiar hasta los ltimos aos debido en buena parte a los cambios que se han producido en el mbito internacional. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en su artculo 40, seala que los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de conflictos y controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos

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indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos.

Marco legal
Internacional
Existen instrumentos internacionales especficamente dirigidos a la promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, entre los que cabe destacar los siguientes: La Carta de las Naciones Unidas (1945), que reconoce el derecho de libre determinacin de los pueblos. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), que establece que toda persona tiene los mismos derechos y libertades proclamados en ella, sin distincin alguna de raza, color, sexo, religin () (artculo 2.1). El Convenio 107 sobre Proteccin e Integracin de Poblaciones Indgenas de la OIT (1957). La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, entendido (artculo 2) como: los actos que tengan como objetivo destruir fsica o mentalmente, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965)11 . El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales [A/RES/2200 A (XXI)] del 16 de diciembre de 1966, el cual establece que todos los pueblos tienen el derecho a la libre determinacin. En virtud de este derecho esta11. Esta Convencin define como discriminacin racial, en su artculo 1.1., toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Asimismo, en su artculo 5, determina que los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico.

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blecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural (artculo 1.1 comn), y que ningn pueblo puede ser privado de sus medios de subsistencia (artculo 1.2). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos [A/ RES/2200 A (XXI)], del 16 de diciembre de 1966, vigente a partir del 23 de marzo de 1976. Este, en su artculo 27, seala que en los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. El Convenio 169 de la OIT (1989). La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ratificada en 1979, entr en vigor en 1981. Recoge normas reguladoras de gran relevancia para la defensa de sus derechos. La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), la cual se refiere expresamente a los nios y nias indgenas en sus artculos 17(d), 29(d) y, especialmente, en el artculo 30, base de la educacin intercultural bilinge12. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 61/295. Uno de los ms importantes instrumentos es el Convenio 169 de la OIT, adoptado el 27 de junio de 1989 durante la sesin de la conferencia nmero 76, y vigente desde el 5 de septiembre de 1991. Sin embargo, a la fecha, nicamente 22 pases en el mundo lo han ratificado y, por ende, incorporado como parte de su legislacin nacional.
12. Este artculo seala que en los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o Lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.

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Estos pases son:


Fecha de Ratificacin
03.07.2000 11.12.1991 25.07.2002 07.08.1991 02.04.1993 15.09.2008 22.02.1996

Pas
Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Dinamarca

Pas
Dominica Ecuador Fiji Espaa Guatemala Honduras Mxico Nepal

Fecha de Ratificacin
25.06.2002 15.05.1998 03.03.1998 15.02.2007 05.06.1996 28.03.1995 05.09.1990 14.09.2007

Pas
Nicaragua Noruega Pases Bajos Paraguay Per Repblica Centro Africana Venezuela

Fecha de Ratificacin
25.08.2010 19.06.1990 02.02.1998 10.08.1993 02.02.1994 30.08.2010 22.05.2002

El Convenio reconoce a los pueblos indgenas derechos especficos sobre cuestiones tales como el derecho a la posesin de las tierras y el territorio que ocupan tradicionalmente, el reconocimiento de sus valores sociales y religiosos, el derecho consuetudinario, el derecho a los servicios de salud y el derecho a beneficiarse de la igualdad de las condiciones de empleo (Stavenhagen, 2008), la formacin, la no discriminacin, entre otros; y establece medidas concretas para garantizar su proteccin. Entre los derechos que el Convenio reconoce destacan la consulta y participacin de los pueblos indgenas en aquellas acciones que pudieran afectarles, el respeto a sus culturas y formas de vida, y el derecho a aplicar sus propios modelos de desarrollo. Otro instrumento de suma importancia es el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) artculo 8(j) y disposiciones conexas, de obligatorio cumplimiento para las partes. Este convenio expresa que cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: () j) con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entra-

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en estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. De manera complementaria, el documento programtico denominado Agenda XXI promueve la participacin indgena en la formulacin de polticas, leyes, programas relacionados con el manejo de recursos y estrategias de conservacin (Captulo 26.3c). Asimismo, plantea mayor control de los pueblos indgenas sobre sus tierras, la autogestin de sus recursos y la participacin en la toma de decisiones (Captulo 26.4). Junto a estos instrumentos, diversos organismos internacionales han emitido recomendaciones que, si bien no son de obligado cumplimiento, tienen gran influencia en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Entre ellas destacan las efectuadas a travs de los informes del Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas y en particular las recomendaciones contenidas en sus informes de visitas a los diversos pases. Esta relatora especial13 de las Naciones Unidas, para los derechos y libertades de los indgenas, fue conformada por la Comisin de Derechos Humanos14.

13. En su resolucin 2001/57, la Comisin de Derechos Humanos cre la figura del Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, con el mandato de recibir e intercambiar informaciones de los gobiernos, las comunidades indgenas y otras fuentes relevantes relacionadas con la situacin de los derechos y las libertades fundamentales de los indgenas, y de formular recomendaciones y propuestas sobre medidas y actividades que puedan ser tomadas para prevenir violaciones de tales derechos y libertades. Esta relatora especial fue iniciada en el ao 2001 con el profesor Rodolfo Stavenhagen y a partir del ao 2008 asumida por el profesor James Anaya. 14. Transformada, a partir del ao 2006, en el Consejo de Derechos Humanos.

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Hay tambin otra serie de resoluciones, declaraciones y documentos elaborados e instancias formadas por diferentes organismos internacionales, principalmente del sistema de las Naciones Unidas, que merecen especial mencin, entre ellas: El establecimiento del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC, por su sigla en ingls) mediante Resolucin 2000/22 del 28 de julio de 2000. La Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobando un Segundo Decenio de los Pueblos Indgenas del Mundo (2005-2015)15. La Recomendacin General XXIII (51) del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas (agosto 1997, Naciones Unidas) que exhorta en particular a los Estados Partes a que: a) Reconozcan y respeten la cultura, la historia, el idioma y el modo de vida de las poblaciones indgenas como un factor de enriquecimiento de la identidad cultural del Estado y garanticen su preservacin. La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (2001), que recoge la importancia de consolidar la diversidad cultural como un imperativo tico y resalta el papel que en ella juegan los pueblos indgenas. El documento de trabajo El PNUD y los Pueblos Indgenas: una poltica de compromiso (2001), que establece los principios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en este mbito. El Informe sobre Desarrollo Humano 2004 del PNUD, cuyo tema central es la libertad cultural. La Estrategia de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) sobre medicina tradicional 2002-2005.
15. Esta anima a los pases miembros a incrementar su accin y cooperacin con los pueblos indgenas para conseguir avances sustantivos en la mejora global de su situacin.

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La directiva operacional D.O. 4.10 sobre Pueblos Indgenas del Banco Mundial (BM).

Regional
En Europa se han formulado una serie de declaraciones y normas de especial relevancia. En la Unin Europea (UE) cabe sealar la Resolucin de 1994 del Parlamento Europeo sobre las medidas internacionales necesarias para la proteccin efectiva de los pueblos indgenas; y la Resolucin sobre los pueblos indgenas y la Cooperacin al Desarrollo de la Comunidad y de los Estados miembros, del Consejo de la UE del 30 de noviembre de 1998, reiteradas en la Conclusin del Consejo de la UE del 18 de noviembre de 2002. Adems, son varios los Estados miembros de la UE (Pases Bajos, Austria, Blgica, Reino Unido, Dinamarca y Alemania) que han definido polticas y estrategias especficas para la cooperacin con los pueblos indgenas. En Amrica los derechos de los pueblos indgenas estn formalmente protegidos a travs del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Algunos de los instrumentos ms destacados para ese propsito son los siguientes: La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948). La Convencin Americana de Derechos Humanos (1969). El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, San Salvador (1988). El Protocolo Adicional a la Convencin sobre Abolicin de la pena de muerte (1990). Las convenciones internacionales:

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para prevenir y sancionar la tortura (1985). sobre la desaparicin forzada de personas (1994). para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994). para eliminar toda forma de discriminacin contra las personas con discapacidad (1999). De manera particular han sido aprobados algunos instrumentos que reconocen y protegen los derechos de los pueblos indgenas. Entre estos destacan: La Carta Interamericana de Garantas Sociales, artculo 39 (1949). La Resolucin para la Proteccin Especial de Poblaciones Indgenas, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) (1972). El Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (1992). El Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (1997). La Declaracin de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indgenas y la Lucha contra la Pobreza (2001), de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). La Poltica Operativa sobre Pueblos Indgenas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2005). Un aspecto esencial para proteger esos derechos es la jurisprudencia creada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la resolucin de casos que tratan sobre la violacin de los derechos de los pueblos indgenas. Entre estos casos se encuentran (Aylwin, 2009):

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El derecho a la vida y a la integridad personal (artculo I de la Declaracin y artculos. 4 y 5 de la Convencin) y el derecho a la cultura (artculos III y XIII de la Declaracin Americana; artculos 12 y 26 de la Convencin Americana). Caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, sobre la muerte de al menos 88 indgenas mayas, ocurrida en 1982. La Corte consider las dimensiones colectivas de las violaciones de estos derechos que apuntaron no slo en la perspectiva del exterminio de personas sino de pueblos y culturas. Caso Comunidad Moiwan vs. Surinam, originado en el asesinato de 40 personas del pueblo ndjuka por las fuerzas armadas de ese pas. La Corte orden reparaciones ms all de las familias directas de las vctimas, incluyendo actos de resarcimiento simblico y el reconocimiento de los ttulos de propiedad de la comunidad. Caso Yakye Axa vs. Paraguay, relacionado con la muerte de 16 miembros de la comunidad como consecuencia de la inaccin del Estado paraguayo. La Corte sostuvo que el derecho a la vida comprende no slo el que tiene todo ser humano a no ser privado de la vida arbitrariamente, sino tambin el derecho a que no se generen condiciones que impidan o dificulten el acceso a una existencia digna. Seal que la falta de garantas de la propiedad de la comunidad Yakye Axa afect el derecho a la vida digna de sus integrantes, por cuanto los priv de sus medios tradicionales de subsistencia. Caso Sawoyamaxa vs. Paraguay, por la muerte de treinta y un miembros de esa comunidad veinte de ellos nios entre 1991 y 2003. La Corte sostuvo que el Estado paraguayo incumpli su obligacin de garantizar el derecho a la vida de los miembros de la comunidad, ya que la falta de reconocimiento y tutela de sus

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tierras los oblig a vivir a la vera de una ruta, privados de acceder a sus medios tradicionales de subsistencia. Derecho a las garantas judiciales y a la proteccin judicial (artculo XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos) Caso Awas Tingni vs. Nicaragua. La Corte argument que el Estado nicaragense no haba adoptado medidas adecuadas en su Derecho interno que permitiesen la delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras de las comunidades indgenas. Tampoco se ci a un plazo razonable para la tramitacin de los recursos interpuestos por la comunidad demandante para la proteccin de su derecho de propiedad sobre sus tierras ancestrales. Caso Yakye Axa vs. Paraguay. La Corte estableci que los Estados deban otorgar una proteccin efectiva a los indgenas de esta comunidad que tomase en cuenta sus particularidades, sus caractersticas econmicas y sociales, as como su situacin de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres. Agreg que los Estados deban establecer un recurso efectivo con las garantas del debido proceso que les permita reivindicar sus tierras tradicionales. Caso Saramaka vs. Surinam. La Corte concluy que las disposiciones del Cdigo Civil de Surinam no proporcionaban recursos adecuados y efectivos contra actos que violan los derechos a la propiedad comunal de los integrantes del pueblo. Derecho de propiedad (artculo XXIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos)

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Caso Awas Tingni vs. Nicaragua16. La Corte reconoci el valor de la propiedad comunal de los pueblos indgenas a la luz del artculo 21 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, la validez de la posesin de la tierra basada en la costumbre indgena, an a falta de ttulo, como fundamento de su propiedad sobre ellas. Dispuso la necesidad de que la estrecha relacin que los indgenas tienen con sus tierras sea reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. En aos posteriores la Corte ratific su interpretacin sobre el alcance del derecho de propiedad de los pueblos indgenas reconociendo los derechos de carcter comunal sobre sus tierras ancestrales a las comunidades de Yakye Axa y Sawhoyamaka en Paraguay. Caso Saramaka vs. Surinam. La Corte concluy, al amparo del artculo 21 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que los pueblos indgenas tienen derecho a usar y gozar de los recursos naturales que se encuentren en las tierras ancestrales que tradicionalmente ocupan y que son necesarios para su propia sobrevivencia, desarrollo y continuidad de su estilo de vida. Con respecto a los planes de desarrollo o inversin de gran escala que provocan impacto mayor en los territorios indgenas, sostuvo que los Estados tienen la obligacin de obtener su consentimiento libre previo e informado, segn sus costumbres y tradiciones. Dispuso que este pueblo tiene derecho a participar, en forma razonable, de los beneficios derivados de la restriccin o privacin del derecho al uso o goce de sus tierras y de los recursos naturales necesarios para su supervivencia.

16. Para el Dr. Rodolfo Stavenhagen, constituye una sentencia histrica al reconocer los derechos colectivos de una comunidad indgena de Nicaragua, Awas Tingni, despus de muchos aos de lucha.

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El derecho a la participacin poltica (artculo XX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos) Caso Ytama vs. Nicaragua. La Corte sostuvo que Nicaragua no adopt medidas para garantizar el goce del derecho a ser elegidos de los candidatos de Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka ([YATAMA, por su sigla en miskito], Hijos de la Madre Tierra), miembros de comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, al verse afectados por una discriminacin legal que impidi su participacin, en condiciones de igualdad, en las elecciones municipales de noviembre de 2000. Por la violacin del derecho de participacin poltica, la Corte dispuso que el Estado nicaragense deba adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el derecho de los indgenas a participar, en condiciones de igualdad, en la toma de decisiones en asuntos polticos, integrndose en los rganos estatales en forma proporcional a su poblacin. Para ello, lo oblig a reformar su legislacin electoral tomando en cuenta las tradiciones, usos y costumbres de los pueblos indgenas. La Corte, a la luz de su interpretacin evolutiva de las normas de la Convencin Americana de Derechos Humanos, hace extensivos a los pueblos indgenas derechos reconocidos por otros instrumentos internacionales de derechos humanos vigentes dentro y fuera del sistema interamericano, entre estos: El Convenio 169 de la OIT (1989). La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007). Las convenciones de derechos humanos de las Naciones Unidas.

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La Corte considera adems como vlida la interpretacin autorizada que de estos derechos hacen sus propios rganos de tratado. Tales derechos constituyen el corpus juris de los derechos humanos, el que segn precisa () est formado por un conjunto de instrumentos internacionales de contenido y efectos jurdicos variados (tratados, convenios, resoluciones y declaraciones). (Opinin Consultiva OC-16/199, pargrafo 115). Tal corpus juris, en el caso de los derechos de los pueblos indgenas (Caso Yakye Axa vs. Paraguay), est conformado por el conjunto de normas de derechos humanos, que establecen la proteccin especial que requieren los miembros de las comunidades indgenas, contenidas en los instrumentos internacionales antes referidos. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Esta declaracin responde a un reclamo histrico de los pueblos indgenas ante los organismos de Naciones Unidas, para que existiera un instrumento jurdico17 y poltico para proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas (Stavenhagen, 2006). Este instrumento constituye: 1. un nuevo paso importante hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las libertades de los pueblos indgenas; 2. las normas mnimas18 para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. La Declaracin incluye, entre otros, los siguientes derechos colectivos particulares para los pueblos indgenas:

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Fue discutida, como proyecto, durante diez aos en el seno de lo que fue la Comisin de Derechos Humanos (hoy Consejo de Derechos Humanos), pero desde hace veinte aos el proyecto se prepar en el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la Comisin. 18 Artculo 43 de la Declaracin.

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Polticos
Libre determinacin; a travs de este derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural (artculo 3). Autonoma o autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (artculo 4). Conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas y sociales (artculo 5). Participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado (artculo 5). Participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos (Artculo 18). Ser consultados y recibir cooperacin de buena fe antes de que se adopten y apliquen medidas legislativas y administrativas que les afecten (artculo 19). Mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales (artculo 20.1). Determinar las estructuras y elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos (artculo 33.2). Promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos (artculo 34). A su consentimiento libre, previo e informado cuando los Estados adopten decisiones que les afectan (Artculos 10, 19 y 32.2)

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Reconocimiento, observancia y aplicacin de tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores (artculo 37.1).

Territoriales
A las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido (artculo 26.1). A no ser desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios (artculo 10). Poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen; y que les sean asegurados por los Estados el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos (artculo 26.2/3). Obtener reparacin (a travs de restitucin o indemnizacin) por las tierras, territorios y recursos que les hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado (artculo 28.1). A la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos (artculo 29.1). A que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en sus tierras o territorios (artculo 28.2). A que no se desarrollen actividades militares en sus tierras o territorios, a menos que lo justifique una razn de inters pblico pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas (artculo 30.1). Determinar y elaborar prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos (artculo 32.1).

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Econmicos
Disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas (artculo 4). Seguridad en el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas (artculo 20.1). Recibir reparacin justa y equitativa cuando hayan sido desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo (artculo 20.2). Mejorar sus condiciones econmicas y sociales (artculo 21.1). Determinar y elaborar prioridades y estrategias para su desarrollo; y participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales (artculo 23). A la asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la Declaracin (artculo 39).

Sociales
Vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos (artculo 7.2). Pertenecer a una comunidad o nacin indgena (artculo 9). A sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud (artculo 24). Mantener y desarrollar contactos, relaciones y cooperacin con sus propios miembros as como con otros pueblos (artculo 36.1). Culturales

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No sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura (artculo 8.1). Practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales (artculo 11.1). Manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y acceder a ellos privadamente; utilizar y vigilar sus objetos de culto y obtener la repatriacin de sus restos humanos (artculo 12.1). Revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas (artculo 13.1). Reflejar en la educacin pblica y medios de informacin pblicos, la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones (artculo 15.1). Establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y acceder a todos los dems medios de informacin no indgenas sin discriminacin (artculo 16.1). Mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado (artculo 25). Mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, conocimientos tradicionales, expresiones culturales tradicionales y manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas; y mantener, controlar, proteger y desarrollar la propiedad intelectual de ese patrimonio, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales (artculo 31.1). Determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones (artculo 33.1).

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Jurdicos
Promover, desarrollar y mantener, cuando existan, sus costumbres o sistemas jurdicos (artculo 34). Determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades (artculo 35). A procedimientos equitativos y justos para arreglar controversias con los Estados u otras partes, a una pronta decisin sobre ellas y a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendr en consideracin: costumbres, tradiciones, normas y sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos (artculo 40).

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V Experiencias de Autodeterminacin: Guatemala, Panam, Nicaragua , Bolivia, Ecuador


Edda Moreno Blanco

En algunos pases latinoamericanos, donde por mucho tiempo no se reconoci a los pueblos indgenas como segmentos diferenciados de la poblacin, en los aos ochenta y noventa se produjeron numerosas reformas constitucionales y se promulgaron legislaciones especiales en relacin a los derechos de los indgenas19 . Entre estos pases se encuentran: Guatemala, Nicaragua, Bolivia y Ecuador. Esas reformas legislativas abarcan principalmente cuestiones relacionadas con los derechos a la propiedad de la tierra y el territorio, el derecho consuetudinario, el derecho al idioma, a la educacin y a la cultura y, en algunos casos, a la autonoma y gobierno propios. Sin embargo, aunque estas legislaciones han venido siendo aplicadas, existe una importante brecha en su implementacin, an en los casos en que sta se considera con un alto grado de avance.

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Stavenhagen, Rodolfo (2008), ibid.

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Guatemala
Generalidades
Guatemala es un pas centroamericano con una gran diversidad tnica y riqueza e identidad cultural. La mayora de su poblacin es indgena y pertenece a tres grandes familias: Maya, Garfuna y Xinca, las cuales cuentan con unas 22 comunidades lingsticas. Cada una de estas familias tiene una historia que la diferencia a una de la otra. El pueblo Maya es uno de los ms numerosos y diversos de Amrica. Construy una sociedad, que existe desde hace ms de cinco mil aos, con valores, principios, normas y procedimientos de convivencia, traducidos en sistemas propios, que formaron la base jurdica, poltica e institucional para establecer su propio Estado. Tienen presencia en los territorios de Mxico, Guatemala, Honduras y El Salvador. Los Xinka son el pueblo ms antiguos y se ubican al sur de Guatemala, su idioma est prcticamente extinto; sin embargo, este pueblo se encuentra en un proceso de revitalizacin tnica. Los Garfunas tienen una presencia que data desde 1635 y se encuentran en Belice, Honduras y Nicaragua. A pesar del sometimiento que han padecido desde el perodo colonial y la discriminacin tnica que han sufrido por parte de las estructuras de poder, los pueblos indgenas en Guatemala han mantenido su identidad cultural, la cual se refleja en sus tradiciones, valores comunitarios, idiomas, derecho y espiritualidad. La vulnerabilidad, marginacin y exclusin de los pueblos indgenas en Guatemala es innegable. As ha quedado evidenciado durante el conflicto armado, donde el 83% de las vctimas fueron miembros del pueblo Maya, contra el cual se cometieron actos

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de genocidio20 , violaciones masivas y crueles de sus derechos humanos; hechos que fueron ocasionados en masacres, operaciones de tierra arrasada, secuestros, ejecuciones de autoridades, lderes y guas espirituales que afectaron la vida e integridad fsica de sus miembros y comunidades, as como la identidad tnica o cultural del propio pueblo21. El informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) seala que el racismo como doctrina de superioridad revelado en el actuar del Estado guatemalteco constituye un factor fundamental para explicar la especial saa e indiscriminacin con que se realizaron las operaciones militares contra centenares de comunidades mayas en el occidente y noroccidente del pas, en particular entre 1981 y 1983, cuando se concentraron ms de la mitad de las masacres y acciones de tierra arrasada en su contra. Asimismo agrega que la poltica contrainsurgente pretenda no slo romper las bases sociales de la guerrilla sino adems quebrar los valores culturales que otorgaban cohesin y accin colectiva en las comunidades indgenas 22. Luego del conflicto armado fue suscrito el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, que aunque no representaba, en opinin de sus organizaciones representativas, la totalidad de las demandas histricas y aspiraciones de los pueblos indgenas de Guatemala, constitua una oportunidad histrica para superar los flagelos de la exclusin y la discriminacin de los pueblos indgenas. El Acuerdo expresa que el reconocimiento de la identidad de los pueblos Maya, Xinca y Garfuna es fundamental para la construccin de la unidad nacional basada en el respeto y el ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de los guatemaltecos; y considera que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin
20 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2003). Informe de Pas. Guatemala. Captulo IV: La situacin de los pueblos indgenas. 21 Ibid, pargrafo 242. 22 Ibid.

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de hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicin econmica y social. Mediante ese acuerdo, el gobierno guatemalteco se oblig a realizar acciones especficas: la lucha contra la discriminacin y el reconocimiento de los derechos culturales, civiles, polticos, sociales y econmicos, incluyendo el derecho consuetudinario indgena, los derechos relativos a la tierra y la regularizacin de la tenencia de la tierra de los pueblos indgenas. Sin embargo, su grado de cumplimiento ha sido limitado y poco sustancial y en opinin de las organizaciones mayas ha significado continuar con pautas de discriminacin, explotacin e injusticia por razones de origen, cultura y lengua, a las cuales han estado sometidos los pueblos indgenas y que ha contribuido a un constante deterioro de las condiciones de vida de los pueblos indgenas23. En septiembre del ao 2002, el entonces Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, durante su visita a Guatemala, recibi un claro mensaje de diversas fuentes: hay ausencia de voluntad poltica para implementar estos cambios tan necesarios y que fueron acordados formalmente. Esta ausencia de voluntad poltica persiste hoy da, a ocho aos de esa visita, y ha sido puesta en evidencia por Stavenhagen (2010) a comienzos de este ao, al sealar que Guatemala es un pas que no ha superado su colonialidad las violaciones a los derechos de los indgenas e impunidad continan como hace ocho aos (). Las grandes recomendaciones que hizo24 no se han puesto en prctica, incluso en algunos casos la situacin ha empeorado; la violencia contra los pueblos originarios sigue (). Lo que causa esta violencia es la impunidad y los viejos problemas no resueltos relativos a la tierra, concesiones mineras y forestales y
23 Ibid. 24 Siendo Relator Especial.

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obras de infraestructura; el Estado no toma en cuenta las obligaciones que asumi al ratificar al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la consulta previa (). Esta situacin fue denunciada igualmente por Clavero (2009), quien se refiere a la preocupante situacin de los pueblos indgenas en Guatemala, y en particular a el conflicto generado inmediatamente por la amenaza de una invasin empresarial y mediatamente por la falta de consulta previa25 , indicando que la movilizacin ha conseguido el logro de un acuerdo con los poderes legislativo y ejecutivo del Estado, comprometiendo tambin al judicial, pero recordando que vuelve a ponerse de relieve que para estos poderes, en lo que respecta a los pueblos indgenas, no existe el derecho ni, an menos, los derechos, sino tan slo la poltica, la economa, el conflicto, el pulso, el hostigamiento y el eventual acuerdo bajo presin y no definitivo. Asimismo, denunci que Guatemala ratific el Convenio 169, hace ya ms de trece aos, mismo nmero de aos que lleva llanamente incumplindolo. El Congreso legisla, el Gobierno gobierna, la Justicia juzga como si el Convenio no existiera, como si los derechos que contempla y las garantas que requiere no se contuvieran en una norma vigente y vinculante. La principal garanta, la de consulta indgena, no se practica para la decisin de leyes y las acciones de gobierno. Y el orden judicial nunca ha tomado en cuenta que la consulta constituya un requisito de legitimidad para la legislacin y el gobierno. En Guatemala se legisla, se gobierna y se juzga como si el Convenio 169 no fuera derecho guatemalteco (). Y agrega: No es de extraar que las leyes, sus reglamentos y las correspondientes polticas se topen irremisiblemente con resistencia o abierto rechazo de parte indgena, sobre todo cuando versan sobre el acceso a recursos para su apro25 En el contexto de la movilizacin, realizada en 2009, en Guatemala por la Madre Tierra, el Territorio y el Buen Vivir organizada por la Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib Kej y con la participacin, entre otras entidades, de la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas, el Comit de Unidad Campesina y la Comunidad de San Juan Sacatepquez.

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vechamiento. Tales leyes y polticas originan recurrentemente conflictos que no se haran endmicos si se practicase la consulta. Las leyes y el gobierno guatemaltecos siguen operando de cara a indgenas conforme a sus propias reglas, no a las del derecho constitucional de Guatemala ni a las de los derechos internacionales de los pueblos indgenas. Recientemente, la delegacin de organizaciones indgenas participantes de la 76 sesin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en Ginebra, Suiza, para la evaluacin del Estado guatemalteco, denunci26 la persistencia en Guatemala del racismo y la discriminacin, as como el mantenimiento de formas de subordinacin y exclusin que afectan a los pueblos indgenas; de esta forma demand del Estado guatemalteco: 1. cumplir las obligaciones establecidas en los instrumentos de derechos humanos de los que Guatemala es parte, especialmente el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; 2. revisar y enmendar la normativa jurdica del pas en todos sus niveles; 3. realizar transformaciones de fondo en el sistema de justicia, para que ste no responda a intereses econmicos, polticos, militares y de empresas nacionales y transnacionales; 4. agilizar los procesos judiciales contra los responsables del genocidio cometido contra el pueblo Maya y las amenazas y asesinatos cometidos contra lideresas y lderes que defienden la vida; e, 5. invitar oficialmente al Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Indgenas, para que venga a verificar la situacin de los pueblos indgenas en Guatemala.

26 Del 16 de febrero de 2010, disponible en: http://www.pidhdd.org/content/view/1667/1/

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Autonoma
El gran reto de los pueblos indgenas Maya, Xinca y Garfuna es lograr su propio desarrollo en libertad, bajo sus concepciones, normas, espiritualidad, modelos y relaciones, que se caracterizan por ser respetuosos del medio ambiente y del buen vivir. Sin embargo, para ello requieren gozar de la libre determinacin y de la autonoma, que hoy en da es una meta a alcanzar, pues es necesaria una modificacin del patrn cultural, racista, marginador y discriminatorio de la sociedad guatemalteca y el reconocimiento de que llevarlo a la prctica requiere de un proceso de profundas modificaciones econmicas, sociales y culturales. No es posible hablar de libre determinacin de los pueblos indgenas en Guatemala en los trminos del artculo 3 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, si se toma en consideracin la compleja y altamente conflictiva red histrica de relaciones entre estos pueblos indgenas y el Estado guatemalteco. Al contrario, las manifestaciones del dominio estatal en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, social y cultural son concluyentes en este sentido. Formalmente hay aparentes avances, incorporados en la Constitucin Poltica, as como en algunas leyes de carcter secundario. Y aunque ciertamente la legislacin guatemalteca contiene normas de rango constitucional y legal relacionadas con los pueblos indgenas, las mismas no tienen eficacia. Adems, la tendencia legislativa se ha caracterizado por incorporar en el ordenamiento legal, en forma dispersa, normas de reconocimiento y proteccin en favor de los derechos de los pueblos indgenas27. Sin embargo, debido a su falta de implementacin efectiva, estas normas no han trado aparejados los resultados que perseguan.
27 Por ejemplo, en relacin con la promocin de la educacin bilinge intercultural, la creacin de instituciones de proteccin y defensa de la mujer indgena, la incorporacin del delito de discriminacin y el reconocimiento de los idiomas indgenas como nacionales, entre otras.

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Existen normas28 sobre diversidad cultural, territorios, identidad, participacin, idiomas, educacin, jurisdiccin indgena, derechos econmicos, registro civil, patrimonio cultural, mujeres indgenas y rganos de poltica indgena. Sin embargo, no existen normas sobre la autonoma de los pueblos indgenas, el manejo de los recursos naturales, la salud, el impacto en proyectos de desarrollo, la biodiversidad y los recursos genticos, ni en torno a la espiritualidad. Ms recientemente se han reiniciado debates pblicos sobre temas tales como la autonoma, la reforma y refundacin del Estado, entre otros, que fueron aplazados o debilitados despus de la firma de los Acuerdos de Paz (Cabaas, 2007). Esos debates tratan, al parecer, de vincular experiencias consolidadas y autnomas de organizacin local (algunas de las cuales han sobrevivido desde la Conquista) y liderazgos comunitarios emergentes con las organizaciones de mbito nacional, a fin de promover cambios propios de un Estado multitnico y pluricultural que se vera beneficiado al fortalecer su unidad con el reconocimiento de, y puesta a tono con, su diversidad. Un elemento del debate consiste en la concepcin sobre libre determinacin y autonoma o autogobierno, incluida en la propuesta presentada en el 2009 de la Ley General de Derechos de los Pueblos Indgenas de Guatemala, la cual est circunscrita y limitada al mbito local. El artculo 33 de la propuesta, sobre la libre determinacin y autonoma, plantea que en ejercicio de su derecho de libre determinacin, los Pueblos Indgenas determinan libremente, acorde a sus prcticas, costumbres y procedimientos,
28 Las ms relevantes son los artculos 60, 61, 62, 66, 67, 68, 69, 71, 76 de la Constitucin Poltica, el artculo 376 del Cdigo Penal, los artculos 90, 142, 541 y 552 Bis del Cdigo Procesal Penal, la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer (Decreto 7-99), la Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91), la Ley del Fondo de Tierras (Decreto 24-99), la Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (Decreto 65-90), la Ley de Alfabetizacin (Decreto 43-86) y su reglamento, la Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91), el Decreto 7091-91 (reformado por el Decreto 6-93), el Acuerdo Gubernativo 1046-87, el Acuerdo Gubernativo 726-95, el Acuerdo Gubernativo 525-99, el Acuerdo Gubernativo 16596 y el Acuerdo Gubernativo 129-2002. Vase Compilacin de Legislacin sobre Asuntos Indgenas, Banco Interamericano de Desarrollo, 2002.

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su condicin poltica, jurdica y autonoma o autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Aunque un proyecto autonmico de los pueblos indgenas en Guatemala, con alcance regional o departamental, puede ser considerado una meta a alcanzar en el mediano plazo, en razn de sus singularidades, condiciones y posicionamiento, es posible avanzar en el desarrollo y la sistematizacin de experiencias locales de carcter autonmico que pueden traducirse en procesos de toma de decisin por parte de autoridades indgenas, alrededor de temas estratgicos para la vida de sus pueblos. As por ejemplo, en noviembre del 2008 la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas organiz una reunin de mucha importancia centrada en el agua como recurso y en su gestin por parte de gobiernos locales y comunidades indgenas. Visto ste como el flujo vital de la Madre Tierra sobre el que la humanidad, desde la cosmovisin y perspectivas de los pueblos indgenas, no tiene un derecho de apropiacin y mercantilizacin sino un deber de custodia y legado. En el marco de esta reunin se logr una importante resolucin en la que esas autoridades se refieren al agua como sangre de la tierra y de los pueblos, de la humanidad toda, pasada, presente y futura. De esta reunin, asimismo, es posible extraer algunas lecciones relativas al ejercicio de la autonoma en el mbito local: 1. la adopcin de una resolucin de las autoridades comunales como mxima autoridad de los pueblos indgenas; 2. el enfoque de la toma de decisin al tener como referencia el derecho humano al agua; 3. la naturaleza de la relacin de los pueblos indgenas con sus recursos, que denota armona entre los elementos esenciales de la naturaleza y con todos los seres vivos, incluidos los seres humanos; y 4. la condena a todo tipo de accin que conlleve

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a la contaminacin del agua, tal como proyectos mineros, industrias contaminantes, vertido de desechos txicos, etc. Aunque estas experiencias resultan altamente positivas, es fundamental que el nivel de participacin y ejercicio de los derechos autonmicos por parte de los pueblos indgenas en Guatemala trasciendan el mbito puramente local para trasladarse al mbito nacional, por cuanto es en ste en el que se adoptan decisiones que se traducen en leyes, polticas, estrategias, planes, programas o proyectos que afectan la vida misma de estos pueblos e inciden directamente en el dominio y aprovechamiento de los recursos que se encuentran dentro de sus territorios. En ese nivel, incluso, los pueblos indgenas deben ser tomados en cuenta para la aplicacin del principio de consulta previa establecido en el Convenio 169 de la OIT, el cual ha sido ratificado por Guatemala. Un ejemplo de esto es el caso del proceso de consulta para la aprobacin del Proyecto de Ley de Aprovechamiento y Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos, que es una norma sensible por cuanto tiene una gran incidencia e impacto en los derechos sobre los pueblos indgenas, pues como bien seala Clavero (2009): la motivacin constitucional del proyecto es la sabida. Trae causa de un artculo de la Constitucin que estataliza los recursos hdricos (artculo 127): Todas las aguas son bienes de dominio pblico, pero no de los referentes a derechos de las comunidades indgenas, derechos tambin sobre aguas segn el derecho internacional de derechos de los pueblos indgenas conforme al que ha de interpretarse la Constitucin misma.

Autoridad
Aunque el Estado guatemalteco se ha caracterizado ms bien por limitar en la prctica a las autoridades indgenas, en el Cdigo

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Municipal del 2002 se registra (con derecho a personalidad jurdica) a las comunidades de los pueblos indgenas (artculo 20) y a las alcaldas indgenas en aquellos lugares en donde todava existen (artculo 55). Reconoce a los alcaldes auxiliares, ahora tambin llamados comunitarios, como entidades representativas de las comunidades (artculo 56) y no tan slo delegados del gobierno (artculo 65), como antes. Por ello, conforme lo propuesto en los Acuerdos de Paz, los alcaldes comunitarios pueden ser elegidos por la comunidad en lugar de ser designados por el alcalde municipal. Entre las autoridades indgenas reconocidas por el Estado se encuentran los presidentes de los comits, organizaciones y asociaciones, los alcaldes auxiliares designados como intermediarios entre la municipalidad y las comunidades y los alcaldes indgenas, en aquellos lugares en donde todava pervive esta institucin. Los pueblos indgenas en Guatemala cuentan con autoridades tradicionales que dentro de su espacio territorial-comunal tienen la autoridad y estn autorizados por su poblacin a ejercer el poder otorgado mediante el mecanismo interno establecido para el proceso de legitimacin de las acciones y las decisiones tomadas. Entre esas autoridades tradicionales se encuentran los ajqij o, sacerdotes mayas, curanderos y comadronas, cuyos dones de servicio vienen anunciados por el calendario. Tambin se cita a los cofrades y a los principales que ya han prestado servicios a la comunidad en las cofradas o como alcaldes auxiliares. La propuesta de Ley General de Derechos de los Pueblos Indgenas de Guatemala define como autoridades indgenas a todas aquellas personas electas o nombradas en lo comunitario a travs del sistema de cargos, de acuerdo a sus propios principios, valores, normas

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y procedimientos, as como todas aquellas personas que an no siendo electas ni nombradas, son reconocidas y legitimadas como autoridades, y todas constituyen la expresin legtima de la organizacin y representacin del ejercicio jurdico poltico de la Autoridad Indgena en sus comunidades (artculo 11). En su artculo 45, el mismo documento seala que el Estado reconoce a las Autoridades de los Pueblos Indgenas, como la expresin legtima de la organizacin y representacin del ejercicio de la funcin jurisdiccional indgena y que se acredita con el documento de su eleccin, nombramiento o respaldo de la comunidad.

Jurisdiccin indgena
El artculo 203 constitucional establece que la funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca. Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia. No obstante lo sealado, en el mencionado artculo la jurisdiccin indgena se ejerce en el mbito de las comunidades. De hecho, mediante el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades, constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias, en el manejo de sus asuntos. Por su parte, la propuesta de Ley General de Derechos de los Pueblos Indgenas de Guatemala define, en su artculo 11, la jurisdiccin de pueblos indgenas como la potestad legal de las Autoridades Indgenas de administrar justicia en el marco de su organizacin social, de acuerdo a su sistema jurdico propio.

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En su artculo 44 establece que el Estado reconoce el derecho y potestad legal de los Pueblos Indgenas de administrar justicia, en el marco de su organizacin social, a travs de las Autoridades Indgenas, de acuerdo a su propio sistema jurdico; agregando, en su artculo 46, que las decisiones y/o resoluciones de las Autoridades Indgenas, escritas o verbales, en la aplicacin de la justicia, solucin o arreglo de conflictos de cualquier naturaleza constituyen cosa juzgada, tienen carcter vinculante, validez y efectos legales. Las partes y las instituciones del Estado estn obligadas a respetar y acatar dichas decisiones y/o resoluciones.

Pluralidad jurdica
El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas expresa que la normatividad tradicional de los pueblos indgenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacin social de la vida de las comunidades y, por consiguiente, para el mantenimiento de su cohesin29 . Los pueblos indgenas en Guatemala se han quejado de discriminacin contra su derecho consuetudinario. En el informe de su visita en el ao 2002, el Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos y Libertades Fundamentales de los Indgenas recomend al gobierno guatemalteco que se tomaran las medidas legislativas para reconocer y respetar la prctica del Derecho indgena y las autoridades legales indgenas (Stavenhagen, 2003). En su informe del ao 2003, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, haciendo referencia a la creacin de los Juzgados de Paz Comunitarios, seal que estos aplican el derecho consuetudinario, que es reconocido en la ley si no viola la Constitucin Nacional ni los tratados internacionales sobre dere29 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos indgenas, Captulo IV. E. Derecho consuetudinario.

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chos humanos () que la implementacin de los Juzgados de Paz Comunitarios ha significado un esfuerzo de reconocimiento del sistema de resolucin de conflictos a nivel de la comunidad; sin embargo, ha sido una experiencia limitada y no necesariamente es el resultado del reconocimiento del Derecho indgena, principalmente porque la legislacin nacional faculta al Tribunal de Paz Comunitario para resolver los conflictos con arreglo a los usos y costumbres, la equidad y los principios generales del derecho cuando ello fuera posible, lo cual otorga al tribunal la posibilidad de decidir sin considerar el derecho consuetudinario indgena30. Como manifest en esa ocasin la Comisin, los avances que se han producido en el reconocimiento del Derecho indgena son iniciales y la mayora se han limitado al mbito acadmico sin que hasta la fecha se compruebe la voluntad poltica de analizar y reconocer el derecho que en la prctica vienen ejerciendo los pueblos indgenas en Guatemala por siglos. La Constitucin Poltica en su artculo 66 establece que Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. (Y que) el Estado reconoce, respeta y promueve las formas de vida, costumbres, tradiciones y formas de organizacin social31() . A la luz del contenido de este artculo, tal reconocimiento, respeto y promocin sera extensible a las costumbres jurdicas y a la organizacin social involucrada en el funcionamiento de su sistema de justicia. En la propuesta de Ley General de Derechos de los Pueblos Indgenas de Guatemala ya referida, el reconocimiento de esas formas de organizacin social implica el reconocimiento de un sistema de naturaleza jurdica para ese orden; por consiguiente,
30 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2003). Ibid., pargrafos 239 y 240. 31 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985 con reformas de 1993. Reformada por Acuerdo legislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993.

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supone tambin necesariamente el reconocimiento implcito de sus autoridades, sin las cuales no cobrara vida en la dinmica social, puesto que no hay un orden social sin autoridades. La misma propuesta define como sistema jurdico propio de los pueblos indgenas al conjunto de normas, principios, valores, usos, prcticas, costumbres, tradiciones y procedimientos basados en la cosmovisin indgena que aplican sus autoridades para la resolucin o arreglo de conflictos de cualquier naturaleza, en el marco de su organizacin y convivencia social.

Garantas procesales
La situacin de los pueblos indgenas en Guatemala respecto al acceso a la justicia y las garantas procesales relacionadas ha sido y es otro de los temas que ms preocupan. Los pueblos indgenas se quejan de las dificultades de acceso a los juzgados y tribunales, y de la falta de intrpretes en lenguas indgenas en los tribunales, as como de defensores de oficio. El mismo gobierno guatemalteco ha reconocido que tanto el desconocimiento por parte de la legislacin nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indgena como la falta de acceso de los pueblos indgenas al sistema jurdico nacional, han dado lugar a la denegacin de derechos, discriminacin y marginacin32 , asimismo ha tomado distintas medidas para extender el sistema de administracin de justicia en todo el pas, especialmente en las zonas indgenas, donde la cobertura resulta insuficiente. La problemtica asociada a las garantas procesales para los pueblos indgenas en Guatemala es de vieja data. Durante su visi32 Ibid. Pargrafo 235.

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ta oficial, en septiembre del ao 2002, el Relator Especial hizo un llamado al gobierno a que () en particular tome medidas para asegurar que las reas habitadas predominantemente por pueblos indgenas puedan beneficiarse con el acceso al sistema judicial (). Deber seguir incrementando la cobertura de los operadores de justicia en el rea rural y (deber) capacitar a los jueces, magistrados y otros operadores de justicia para trabajar en regiones multitnicas, mediante el dilogo con los pueblos indgenas. El Relator Especial recomend, asimismo, que en todas las jurisdicciones donde viven pueblos indgenas haya intrpretes jurdicos para ayudar a los pueblos indgenas en asuntos judiciales y administrativos. En especial, debe procurarse que los propios operadores de justicia, a todos los niveles, conozcan el idioma indgena de la regin en la que trabajan. Tambin recomend que el Estado guatemalteco facilite los mecanismos concretos para revisar y enmendar la normativa jurdica del pas, en todos sus niveles, con el fin de que la misma refleje la realidad multicultural, multitnica y multilinge de la nacin. Hoy en da el problema de administracin de justicia, en general, y de las garantas procesales para los integrantes de los pueblos indgenas, en particular, contina, e incluso se profundiza, de manera que su solucin representa un enorme reto en las actuales circunstancias.

Generalidades
Los primeros pobladores prehispnicos del istmo fueron : 1) los Nahuas y los Mayas, provenientes de Mxico y Amrica Central, (atestiguada por los monolitos de piedra encontrados en Barriles,

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Chiriqu); 2) los Chibchas, originarios de Colombia y las tierras andinas, agricultores y orfebres; y 3) los Caribes de las Antillas, dedicados a la pesca, la caza, el comercio, el cultivo de hortalizas y la guerra, muy dados al manejo de nuevas herramientas y mejoras de mtodos de cultivo. Estos tres grupos estaban divididos en unas sesenta tribus, entre ellas: los Coiba, los Careta, los Ponca, los Cuarecu, los Chiapes, los Chitarraga y los Cuevas. Algunos estudios sealan que en el momento de la Conquista haba en el istmo un milln de pobladores indgenas. La Conquista y la Colonizacin los redujo drsticamente, desaparecieron grupos enteros y disminuyeron sus territorios, producto, como en el resto del continente, del exterminio, genocidio y etnocidio; la esclavizacin para trabajos duros y forzados; la circunscripcin en pueblos de indios o doctrina de indios en tierras alejadas e inhspitas; la aculturacin y evangelizacin por misioneros catlicos, afectando su legado cultural; la aparicin de las enfermedades europeas (despus las de esclavos africanos), las armas de fuego y de ciertos animales (caballos y perros) que los atacaban (Coba, 2005). Hoy en da Panam es un pas multitnico, pluricultural y multilinge, en el que habitan ochos pueblos indgenas: los Ngbe, los Bugl, los BriBri y los Naso-Teribe (en la regin occidental), los Kuna, los Ember y los Wounaan (en la regin oriental) y los Bokotas (Oriente de Bocas del Toro y en las regiones vecinas del noroeste de Veraguas)33 . Las cifras respecto a su poblacin indican que hay casi doscientos mil indgenas, que representan el 8,4% del total nacional. Los pueblos indgenas en Panam cuentan con cinco territorios legalizados a travs de comarcas indgenas. Estas son divisiones
33 Segundo Informe. Objetivos de Desarrollo Humano. Gabinete Social de la Repblica de Panam. Sistemas de Naciones Unidas en Panam. Panam, septiembre. 2005. Pgina 9.

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Panam
polticas especiales y suponen casi el 20% de la superficie total del territorio del pas. Esas comarcas son regiones semiautnomas gobernadas por consejos locales y caciques tradicionales, cuyas leyes constitutivas contienen el reconocimiento de su estructura poltica administrativa tradicional, de su autonoma, de su identidad y de sus valores histricos culturales, como parte del sistema nacional34 . Hay otros pueblos indgenas que an no tienen dicho estatus. Estos son: los Nasos, los Bribri y parte de la poblacin Ember, los Wounaan, los Bokotas, as como dos poblaciones Kunas.

Autonoma
La libre determinacin de los pueblos indgenas en Panam, aunque con intermitencias hasta 195335 , se encuentra estrechamente asociada al proceso de creacin de las comarcas, que es el espacio territorial donde se ejerce ese derecho. Tal ejercicio no ha estado exento de dificultades y obstculos y ha tenido un carcter diferenciado, esto es, la libre determinacin no ha sido ejercida por todos los pueblos indgenas del istmo ni ha tenido un significado pleno, an en los casos de comarcas legalmente creadas. La primera comarca surge antes de la creacin del Estado panameo, cuando el Estado colombiano le otorga el estado especial de Territorios Kunas en 1903 (Valiente, 2008). En efecto, la Ley No. 4, del 4 de junio, sobre reduccin de indios, crea la Comarca Tulenega, que abarcaba los actuales territorios de las Comarcas Kunas (Kuna Yala, Kuna de Madungandi, Kunas de Pucuru y Paya) y las comunidades kunas localizadas en la actualidad en el territorio colombiano (Tanela y Arqua). Esta ley no fue recono34 Coba, Elena, et. al. (2005). Ibid. 35 A partir del 19 de febrero de 1953 el Estado reconoci mediante la Ley No. 16 la existencia en la Comarca de San Blas del Congreso General Kuna y los congresos de pueblos (congresos locales de las comunidades) (artculo 12) con jurisdiccin en los asuntos concernientes a infracciones legales, menos en la aplicacin de las leyes penales. Asimismo reconoci a las autoridades tradicionales, como los caciques y shilas (artculos 5, 6 y 11). (Valiente, 2002).

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cida por Panam al separarse de Colombia, hasta que los Kunas se alzaron en armas para dignificar su cultura el 25 de febrero de 1925. Este hecho histrico es conocido con el nombre de la Revolucin Dule36 (Valiente, 2002). A partir del ao 1953 se ha impulsado sistemticamente el proceso de fortalecimiento jurdico, aunque limitado, de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en Panam, como sustento formal de su libre determinacin. Esto ha tenido como resultado la promulgacin de leyes y decretos ejecutivos para crear las comarcas y definir sus Cartas Orgnicas Administrativas. Entre esas comarcas se encuentran: Comarca Kuna Yala 37 (Ley No. 16 de 19 de febrero de 1953). Comarca Ember de Darin; dividida en dos reas: Cmaco y Samb (Ley No. 22, del 8 de noviembre de 1983, desarrollada mediante el Decreto Ejecutivo No. 84 del 9 de abril de 1999). 3.Comarca Kuna de Madungandi (Ley No. 24 de 12 de enero de 1996, desarrollada mediante el Decreto Ejecutivo No. 228 del 3 de diciembre de 1998). Comarca Ngbe-Bugl (Ley38 No. 10 del 07 de Marzo de 1997, desarrollada mediante el Decreto Ejecutivo No. 194, del 25 de agosto de 1999). Comarca Kuna de Wargandi39 (Ley No. 34 de 25 de julio de 2000). Sin embargo, an falta por legalizar los territorios de los siguientes pueblos indgenas:

36 Mediante la Ley No. 29 del 12 de mayo de 1998, ha sido decretado el 25 de cada ao, como el da de la Revolucin Dule. 37 Inicialmente, por medio de la Ley No. 2 de 1938 se cre la Comarca de San Blas. 38 Considerada por Aresio Valiente la ms avanzada de las leyes comarcales. 39 Form parte de la Comarca Tulenega, es decir, este territorio ya haba sido reconocido legalmente por el Estado colombiano en 1870.

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Kunas de Takarkunyala, que comprende las comunidades de Pucuru y Paya, que estn en el Parque Nacional de Darin. Naso (que enfrentan serios problemas por invasiones a sus tierras40) ubicado en el Parque Internacional La Amistad y en el Parque Protector de Palo Seco (provincia Bocas del Toro). Una propuesta legal para crear la Comarca Naso Tjer Di est en discusin en la Asamblea Legislativa. Bri-Bri asentado en el valle del Ro Yorkn y sus cuencas, colindante al este con el Territorio Naso, al oeste con el Territorio Bribri de Costa Rica y al sur con la parte superior del ro Yorkn y sus tributarios. Wounaan y Bokotas. El ejercicio del derecho de autonoma de los pueblos indgenas en Estados pluritnicos y multiculturales tiene como premisa el reconocimiento de derechos territoriales, incluidos el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, en el marco de sus propios sistemas de organizacin social y familiar, de gobierno, normas, cultura y hasta espirituales41 , distintos a los del Estado nacional; as como la existencia de jurisdicciones especiales para la administracin de justicia, sin que esto implique una separacin absoluta en la gestin de los asuntos estatales. Al contrario, se procura la bsqueda de complementariedad, de coordinacin y de mecanismos de participacin para la gestin de estos asuntos, de manera que contribuyan al fortalecimiento de las cuestiones e intereses fundamentales de los pueblos indgenas.

40 Al respecto, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos y Libertades Fundamentales de los Indgenas, profesor James Anaya, expres el 25 de noviembre 2009, su extrema preocupacin por los desalojos forzados y la destruccin de viviendas sufridas el 20 de noviembre de 2009 por las comunidades indgenas Naso en la provincia Bocas del Toro, fronteriza con Costa Rica quienes reclaman tierras que les pertenecen y que se las ha apropiado la empresa panamea Ganadera Bocas S.A. Esto fue tambin denunciado, el 4 de diciembre, por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos quien pidi proteccin para proteger la vida y la integridad personal de seis lderes indgenas de comunidades del pueblo Naso de Panam desalojadas. 41 Tal como seala Valiente (2002), la Carta Orgnica Ember-Wounaan reconoce la religin del pueblo Ember y Wounaan, basada en la existencia de Ankor (ember) y Hewandam (wounaan) (artculo 113), de su medicina tradicional (artculo 116) y de su matrimonio (artculos 108-110).

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En el caso de los pueblos indgenas en Panam, el reconocimiento de sus derechos colectivos, autonoma y sistemas de autogobierno indgena est definido por la Constitucin Poltica de 1972 que, aunque es la ms avanzada de las Constituciones panameas en materia de derechos indgenas, est atrasada con respecto a las Constituciones modernas de otros pases latinoamericanos. De manera especfica, ese reconocimiento se encuentra formalizado mediante las leyes constitutivas de las comarcas y sus respectivas Cartas Orgnicas Administrativas (sancionadas con decretos ejecutivos) que las desarrollan y tambin determinan los temas que competen atender a las autoridades indgenas en el ejercicio de sus atribuciones para la gestin autonmica, sus alcances y los mecanismos de coordinacin y participacin con las entidades estatales. Otros cuerpos jurdicos tambin contribuyen a esa formalizacin. Entre estos se encuentran (Valiente, 2002): El Decreto No. 89 de 1983, que regula el nombramiento y remocin del intendente (gobernador) de la Comarca Kuna Yala. El nuevo Cdigo Judicial de 1984, que incluye la existencia de un juez y un personero en la Comarca Kuna Yala, con las funciones sealadas en las leyes especiales (artculo 178). La Ley No. 2, del 2 de junio de 1987, que se refiere a las funciones de los gobernadores de las provincias42. La Ley No. 3, del 17 de mayo de 1994 (Cdigo de la Familia). sta establece (artculo 753) que los shilas son competentes para conocer la disolucin del matrimonio celebrado entre los Kunas de la Comarca Kuna Yala (San Blas)43 .
42 El artculo 8 de esta ley expresa que en las comarcas indgenas se aplicar el rgimen jurdico establecido; es decir, los gobernadores deben cumplir en primer lugar las leyes y las cartas orgnicas comarcales. Las leyes nacionales se aplicarn en forma supletoria en las comarcas indgenas, lo que significa que, si no existe una norma que rija un asunto en las leyes comarcales o en otras leyes especiales, se aplicar la Ley No. 2 de 1987. En este sentido, las leyes comarcales son superiores a las leyes generales. El rgimen especial de las comarcas indgenas es en s la institucin, a travs de la cual se establece la autonoma de los territorios indgenas legalizados. 43 A travs de la Ley No. 99 del 23 de diciembre de 1998 a la Comarca de San Blas, se le denomina Comarca Kuna Yala.

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La Ley No. 41 de 1998 (Ley General del Ambiente) que recoge los principios fundamentales de los derechos de los pueblos indgenas en materia de recursos naturales y ambiente, e incluye la participacin de sus representantes en la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente (artculo 19) para la toma de decisiones nacionales e intersectoriales (artculo 18). Tambin incluye la creacin de las comisiones consultivas44 comarcales del ambiente, a fin de analizar los temas ambientales y hacer recomendaciones y propuestas al administrador regional del ambiente (artculo 21). La Ley No. 34, del 6 de julio de 1995, que representa un avance en educacin bilinge intercultural. Esta ley manda considerar la realidad cultural de los pueblos indgenas, su entorno geogrfico, social, poltico, econmico y espiritual (artculo 4-B, 4-C, 229, numeral 3, 249 y 250). Asimismo establece que los territorios indgenas deben tener un tratamiento especial (artculo 9-A y 17-B). La Ley No. 42, del 19 de noviembre de 1997, de creacin del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia. La Ley No. 4, del 29 de enero de 1999 (Ley de Igualdad de Oportunidades). Esta ley incluye el principio de la eliminacin de la discriminacin hacia las mujeres indgenas (artculo 1, numeral 1, y artculos 3 y 4, numeral 14). La Ley No. 40, del 26 de agosto de 1999 (Ley del Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia). Incluye el principio de igualdad de los jvenes independientemente de su origen tnico (artculo 16, numeral 2), la creacin de los juzgados penales de adolescentes y juzgados de cumplimiento para atender los casos de los jvenes Kunas (artculos 19 y 33).
44 En marzo de 2000, el rgano Ejecutivo promulg el reglamento de Comisiones Consultivas, el cual comprende la participacin de los pueblos y de las organizaciones indgenas (Ley No. 57, del 16 de marzo de 2000, artculos 7, 10h, 12 y 29).

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La Ley No. 20, del 26 de junio de 2000. Ley del Rgimen Especial de Propiedad Intelectual sobre los Derechos Colectivos de los Pueblos Indgenas, para la Proteccin y Defensa de su Identidad Cultural y de sus Conocimientos Tradicionales.

Autoridad indgena
Uno de los elementos del rgimen especial de las comarcas indgenas son sus instituciones polticas. En una provincia, la autoridad mxima es el gobernador, mientras que en las comarcas indgenas el mximo organismo de expresin y de decisin son los Congresos indgenas, aunque exista en ellas la figura del gobernador, que es el representante del rgano Ejecutivo ante estos congresos (Valiente, 2002). As, en el caso de los Kunas, Cunningham, (2008) da cuenta de la estructura definida para el ejercicio de la autoridad en la Comarca Kuna Yala. Esta comarca es regida por el Congreso General Kuna ([CGK] Onmaked Summakaled)45 , que es la mxima autoridad y se integra con los congresos locales de las cuarenta y nueve comunidades, cada una de ellas representada por un shila46. La comarca es dirigida por tres shilas o caciques principales, elegidos por el Congreso General, quienes residirn en Tubual, Ustupo y Nargan47. Por norma consuetudinaria el primer cacique se convierte en el presidente. De acuerdo a su reglamento: 1. se renen cada seis meses durante cuatro das; 2. la participacin de los cuarenta y nueve shilas que representan a sus comunidades es obligatoria; 3. participan adems: a. los diputados de la Asamblea Nacional, b.
45 El Congreso General Kuna de madungandi se denomina Onmaquet Dumad (ver el captulo V de la carta orgnica administrativa de la Comarca Kuna de Madungandi, establecida por medio del Decreto Ejecutivo No. 228 del 3 de diciembre de 1998. 46 De acuerdo al artculo 6 de la Ley No. 16 de 1953, los shilas generales tienen las funciones de inspectores de polica. 47 Artculo 11, de la Ley No. 16 de 1953

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el gobernador comarcal, c. los cinco representantes de los corregimientos, y d. los directores regionales de cada institucin con presencia en las comarcas. Cada comarca debe incluir dentro de su delegacin a una mujer, sin embargo, algunas comunidades an no han cumplido con este mandato aprobado por el Consejo General Kuna. De acuerdo a la Ley No. 16, de 1953, artculo 13: el Estado reconoce la existencia del Congreso General Kuna y de los Congresos del Pueblo y Tribus con arreglo a su tradicin y a su Carta Orgnica, con las salvedades pertinentes para evitar incompatibilidades con la Constitucin y Leyes de la Repblica. Estos congresos son la expresin autntica de la voluntad de la comunidad de la Comarca de San Blas, ya que estn organizados y funcionan con arreglo a las tradiciones y a la Carta Orgnica del pueblo Kuna, y son reconocidos por el Estado panameo. Ellos trabajan consultando y coordinando con todas las instituciones gubernamentales, las no gubernamentales y la empresa privada. Son los encargados de todo proceso de negociacin y convenio. Ahora bien, de conformidad con el artculo 3 de la Ley 16 de 1953: la autoridad administrativa superior de la Comarca la ejerce el Intendente, con categora igual a la de Gobernador de Provincia y con atribuciones similares a las de este funcionario en cuanto fueren aplicables al Gobierno y administracin de la Comarca. El nombramiento y remocin del intendente est regulado mediante el Decreto Ejecutivo No. 89 del 23 de agosto de 1983. El nombramiento se hace con arreglo al artculo 1, que dice textualmente: El nombramiento del Intendente de la Comarca de San Blas por parte del rgano Ejecutivo Nacional, se har segn el siguiente procedimiento: a. El Congreso General Kuna, debidamente constituido, elegir democrticamente una terna de las personas que considere aptas para ejercer el cargo, de conformidad con la regla164

mentacin que para estos efectos establezca; b. La terna escogida en la forma anterior ser comunicada al rgano Ejecutivo, acompaada del acta y dems documentos relacionados con la votacin, con indicacin del respaldo recibido por cada miembro de aquella. c. El rgano Ejecutivo seleccionar, en base a la terna presentada, a la persona sobre la cual recaer el nombramiento. La remocin se realiza conforme a lo establecido en el artculo 4 del mismo decreto, el cual seala: La peticin de remocin del Intendente por parte del Congreso General Kuna, deber cumplir con los siguientes requisitos: a. La solicitud de remocin deber presentarla un delegado oficial dentro del Congreso General Kuna, en forma escrita; y contendr el detalle de los cargos que se le formulan al Intendente; b. Se le dar oportunidad al Intendente de la Comarca para refutar los cargos formulados en su contra; c. Deber ser aprobada por un mnimo de dos tercios de los delegados oficiales al Congreso General Kuna, que tengan derecho a voto. Las causales de remocin se indican en el artculo 3, en los siguientes trminos: El rgano Ejecutivo remover al Intendente de la Comarca en los siguientes Casos: a. Por condena judicial fundada en delito; b. Por incumplimiento de las funciones, deberes y obligaciones propios del cargo, debidamente comprobado; c. Por violacin comprobada de la Carta Orgnica y de las normas morales y valores culturales tradicionales del pueblo Kuna, reconocidos como tales por el Congreso General Kuna. El Congreso General Kuna, debidamente constituido, podr solicitar al rgano Ejecutivo la remocin del Intendente, en base a las causales b. y c. anteriores, mediante resolucin fundada. Para el caso de las autoridades del pueblo indgena Ember, la Ley No. 22 del 8 de noviembre de 1983, por la que se crea la Comarca Ember de Darin, establece que:

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Se instituye como mximo organismo tradicional de decisin y expresin del pueblo Ember, al Congreso General de la Comarca, cuyos pronunciamientos se darn a conocer por medio de Resoluciones suscritas por la Directiva del Congreso, las que entrarn en vigencia a partir de su debida promulgacin. Igualmente se instituyen los Congresos Regionales y los Congresos Locales como organismos tradicionales de expresin y decisin. Se establece adems el Consejo de Nokoes como organismo de consulta de los Congresos y de los Caciques de la Comarca. Segn el artculo 12 del Decreto Ejecutivo No. 84 del 9 de abril de 1999, mediante el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ember-Wounaan de Darin: Se reconocen los siguientes organismos de decisin y expresin: a) Congreso General, b) Congreso Regional, c) Congreso Local, d) Consejo de Nokora-Chi Pornaan, como rgano de consulta de los Congresos y de los Caciques. La comarca tiene (artculo 43): Un Cacique General 48, quien es la primera autoridad tradicional del Pueblo Ember-Wounaan, y el principal representante y vocero ante el Gobierno Nacional y entidades pblicas y privadas e internacionales. Ejercer las funciones de dirigir y coordinar los diversos organismos existentes en la Comarca. Tambin cuenta (artculo 46) con: Dos Caciques Regionales 49, quienes sern la primera autoridad tradicional dentro de sus respectivas reas comarcales; y dirigirn la administracin regional en coordinacin con el Cacique General. En cada comunidad hay (artculo 48):
48 Jumara Boro-Ttumaam K n Por 49 Dadyira Boro-Maach Por

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Un Noko-Chi Por, con su respectivo suplente, quien ser la autoridad tradicional mxima y responsable de la administracin, mantener el orden y velar por la seguridad de los habitantes. A l se encuentra sujeto (artculo 51) el Ember Zarra-Papan quien es el polica tradicional responsable de mantener el orden, la disciplina y la seguridad de la comunidad. Con el fin de implementar y poner en marcha todos los acuerdos, resoluciones, planes, programas y proyectos emanados del Congreso General Ember-Wounaan y de los Congresos Regionales, as como asegurar la efectiva coordinacin con las instituciones pblicas, el primero, establece (artculo 60) la Administracin General que est a cargo (artculo 61) de un funcionario denominado Administrador General () supeditado a la Junta Directiva y contar con rganos tcnicos de apoyo como son: Planificacin, Tierra y Lmites, Recursos Naturales y Ambiente, Cultura y Educacin, Salud y Servicios Bsicos y Familia (). La administracin pblica de la comarca estar a cargo del gobernador comarcal (artculo 67), quien junto al cacique General, promover y proyectar los planes de desarrollo comarcales. El gobernador comarcal ser nombrado por el rgano Ejecutivo de una terna que escoja el Congreso General (artculo 68). En el artculo 7 del Decreto No. 228 del 3 de diciembre de 1998, a travs del cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Kuna de Madungand, se reconoce: A las autoridades tradicionales como mxima expresin de decisin y autoridad, las cuales son: 1. El Congreso Tradicional (Onmaquet Dumad Pabse Coled), 2. El Congreso General (Onmaquet Dumad), 3. El Congreso Regional (Onmaquet Danaled), 4. El Congreso Local (Onmaquet Negcueburgad) .

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De acuerdo a la Ley No. 10 del 7 de marzo de 1997, el Estado reconoce la existencia, en la Comarca Ngbe-bugl, del Congreso General de la comarca como mximo organismo de expresin y decisin tnica y cultural del pueblo Ngbe-Bugl (artculo 17). Reconoce, adems, los Congresos Locales Comarcales para conservar y fortalecer las tradiciones, las lenguas, las culturas y la unidad e integridad de sus habitantes, para el desarrollo econmico y social. Adems del Congreso General y los Congresos Regionales50 , funciona en la Comarca el Consejo de Coordinacin Comarcal que promueve, coordina y concilia las actividades para el desarrollo integral de la Comarca y sirve como rgano de consulta (artculo 20). Este consejo est integrado por los representantes de corregimiento, el gobernador comarcal, el cacique general, los tres caciques regionales, el presidente del Congreso General y los presidentes de Congresos Regionales (artculo 22). El Estado reconoce las autoridades tradicionales de la Comarca Ngbe-Bugl (artculo 24): 1. el cacique general; 2. el cacique regional; 3. el cacique local; 4. el jefe inmediato, y 5. el vocero de la comunidad. La mxima autoridad tradicional de la Comarca es el cacique general, quien tiene dos alternos, elegidos por el Congreso General, por un perodo de seis aos, mediante votacin popular democrtica. Esta eleccin la realiza el Congreso General, segn procedimiento democrtico establecido en la Carta Orgnica (artculo 25). En cada distrito comarcal hay un alcalde comarcal, jefe de la administracin municipal de la Comarca, elegido mediante votacin popular directa, por un perodo de cinco aos (artculo 36).
50 De acuerdo al artculo 107 del Decreto Ejecutivo No. 194 del 25 de agosto de 1999, mediante el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ngbe-Bugl, en sta hay tres Congresos Regionales Ngbe-Bugl.

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El Concejo Municipal Comarcal es la organizacin poltica autnoma de la comunidad Ngbe-bugl. Lo integran los representantes de corregimientos del distrito, los cuales tienen derecho a voz y voto; pero participan con derecho a voz el alcalde comarcal, el cacique local, el tesorero comarcal, el presidente del Congreso Regional, el cacique regional y el presidente del Congreso Local (artculo 38). En la Comarca Ngbe-Bugl hay un gobernador comarcal, de libre nombramiento y remocin por el rgano Ejecutivo. Este tiene la representacin del presidente de la Repblica y del rgano Ejecutivo, con las mismas funciones de los gobernadores de las provincias (artculo 33). El Estado, a travs de la Ley No. 34 del 25 de julio de 2000 que crea la Comarca Kuna de Wargandi, reconoce (artculo 3) la existencia del Congreso General, como mxima autoridad tradicional de la Comarca Kuna de Wargandi, y de los Congresos Locales, de acuerdo con su tradicin y la Carta Orgnica de la Comarca. Las resoluciones y decisiones que emanen del Congreso General (artculo 4), como mximo organismo, son de obligatorio cumplimiento en la Comarca. Tambin reconoce (artculo 5) a los caciques como autoridades superiores tradicionales y principales representantes ante las instituciones pblicas y privadas; y a los shilas como autoridades y representantes de sus comunidades ante estas instituciones.

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Jurisdiccin indgena
Las autoridades de los pueblos indgenas en Panam, reconocidas formalmente, tienen jurisdiccin sobre asuntos civiles y penales. A partir del 19 de febrero de 1953 el Estado panameo reconoci por primera vez, mediante la Ley No. 16, la existencia del Congreso General Kuna y los Congresos de Pueblos (congresos locales de las comunidades) (artculo 12) con jurisdiccin en los asuntos concernientes a infracciones legales, con excepcin de la aplicacin de las leyes penales. Asimismo, reconoci a las autoridades tradicionales, como los caciques y shilas (artculos 5, 6 y 11) (Valiente, 2002). La Ley No. 3, del 17 de mayo de 1994, que adopt el Cdigo de la Familia, seala en su artculo 60 que el shila es la autoridad competente para celebrar el matrimonio de los kunas en el territorio de la Comarca de San Blas51 . El Cdigo ha ido ms all que la Ley No. 25 de 1984, ya que establece, en el artculo 753, que los shilas son competentes para conocer la disolucin del matrimonio celebrado entre los kunas de la Comarca de San Blas. Normalmente la autoridad que celebra el matrimonio no tiene competencia para disolverlo. La Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Kuna de Madungandi, adoptada por el Decreto Ejecutivo No. 228 del 3 de diciembre de 1998, en su artculo 55, determina que los asuntos y controversias familiares sern resueltos de conformidad al Cdigo de la Familia, las costumbres y tradiciones de cada comunidad. En todo caso las disposiciones del Cdigo de la Familia tienen supremaca sobre las dems normas y que el Shila es la autoridad competente para celebrar el matrimonio en la Comarca Kuna de Madungandi () (artculo 56), agregndose que los matrimonios que se celebren conforme a sus tradiciones, podrn ser reconocidos civilmente e inscritos en el Registro Civil (artculo 57).
51 Kuna Yala.

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La Ley No. 22 de 1983 (artculo 12) y la Carta Orgnica Administrativa (artculo 120) de la Comarca Ember establecen que los actos de hechicera sern conocidos por los caciques regionales a prevencin con las autoridades de polica, y los resolvern conforme al derecho y costumbre ember y wounaan. El artculo 210 del Decreto Ejecutivo No. 194, por medio del cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ngbe-Bugl, indica que sta tendr un cuerpo de seguridad Tradicional, denominado Buko Day, responsable de mantener el orden, la disciplina de la comunidad y estar sujeto a los Caciques Generales, Regionales, Locales y Jefes Inmediatos; y agrega, en el artculo 273, refirindose al matrimonio, que una vez que se efecten los arreglos matrimoniales mediante el Koba, las partes formalizarn el matrimonio ante el Jefe Inmediato de la Comarca previo cumplimiento, de todos los ritos ceremoniales de la cultura Ngbe-Bugl.

Pluralidad jurdica
La existencia de leyes nacionales cuya aplicacin, en el espacio territorial de cada uno de los pueblos indgenas en Panam, que van de la mano con el orden consuetudinario jurdico de estos pueblos, es una realidad aunque con diferencias. Sin embargo, pareciera existir preeminencia del orden jurdico estatal de alcance nacional, en asuntos fundamentales, si se analizan a fondo tanto las leyes creadoras de las Comarcas, como los decretos ejecutivos que adoptan las cartas orgnicas administrativas de los pueblos indgenas que hasta hoy cuentan con estos instrumentos jurdicos que formalizan su estatus. As por ejemplo, en el tema de administracin de justicia, que resulta fundamental para los pueblos indgenas, para la garanta de sus derechos colectivos e individuales, es hasta la entrada en

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vigencia de la Ley No. 10 del 7 de marzo de 1997, que crea la Comarca Ngbe-Bugl, que se establece que la administracin de justicia en la comarca se ejercer teniendo en cuenta, adems de la Constitucin y las leyes nacionales, la realidad cultural del rea y de acuerdo con el principio de la sana crtica (artculo 40). Lo mismo se puede afirmar respecto a lo sealado en la carta orgnica administrativa de la Comarca Ember-Wounaan de Darin (Decreto Ejecutivo No. 84 del 9 de abril de 1999), que establece que: En la Comarca se reconoce la forma o procedimiento tradicional del pueblo Ember-Wounaan, en la solucin de conflictos. El Cacique General y Caciques Regionales en coordinacin con los Nokoras de cada comunidad, garantizarn y aplicarn las prcticas tradicionales de conciliacin y solucin de conflictos, siempre y cuando no sean de competencias de autoridades ordinarias y administrativas. Tambin, el artculo 7 de la Ley N 34, del 25 de julio de 2000, de creacin de la Comarca Kuna de Wargandi establece que la administracin de justicia y la resolucin de conflictos se ejercer de acuerdo con la Constitucin Poltica y la ley, pero considerar la realidad cultural de las comunidades indgenas (artculo 7), definindose que es a travs de la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca que se desarrollarn las formas culturales de resolucin de conflictos. Como puede observarse en los ejemplos que anteceden, existen manifestaciones de pluralismo jurdico, que favorecen a los pueblos indgenas en muchos aspectos de su vida social, y al ser tomados en cuenta sus sistemas normativo-jurdicos tradicionales, sin embargo en la resolucin de asuntos de relevancia e inters para estos pueblos frente a eventuales situaciones conflictivas con el Estado panameo o el sector privado, es preponderante el orden jurdico estatal.

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Garantas procesales
Las garantas procesales, se sustentan formalmente en la Constitucin Poltica del Estado panameo, en las leyes de la materia, en las especiales de creacin de las comarcas y en los decretos ejecutivos que las desarrollan, y que adoptan sus respectivas cartas orgnicas administrativas. Sin embargo, habida cuenta de la supeditacin, en la aplicacin de estos dos ltimos instrumentos jurdicos, al ordenamiento jurdico estatal de alcance nacional, estas garantas, se ven limitadas y pueden resultar poco eficaces, en determinadas circunstancias, para la defensa de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas en Panam. Adems de lo sealado, existen factores procesales y otros relacionados con el nombramiento del Juez Comarcal que podran tener incidencia en la efectividad de las garantas procesales definidas. As por ejemplo, en el Cdigo Judicial (Ley N 29, del 25 de octubre de 1984, por la cual se adopta, y Ley N 18, del 8 de agosto de 1986, por la que se modifican, adicionan y derogan algunas disposiciones del Cdigo Judicial), se establece en su artculo 178, que la Comarca Indgena de Kuna Yala existir un Juez y un Personero los cuales tendrn las funciones sealadas en la ley especial, agregando, en el artculo 179 que sus resoluciones son apelables ante los Jueces de Circuito; y, el en el artculo 180 se seala que el Juez Comarcano, ser nombrado por los Jueces de Circuito. Por otro lado, existen garantas especiales, como las dirigidas a los adolescentes, a travs de la Ley del Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia (Ley N 40, del 26 de agosto de 1999). sta comprende, adems del principio de igualdad de todos los jvenes independientemente de su origen tnico (artculo 16, numeral 2), la creacin de los juzgados penales de Adolescentes y juzgados de Cumplimiento para atender los casos de los jvenes kunas (artculos 19 y 33).

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Formalmente hay avances en materia de garantas procesales internas, para los integrantes de los pueblos indgenas en Panam, puesto que tambin las leyes especiales de creacin de las comarcas y las cartas orgnicas administrativas las contemplan. Un ejemplo de ello, es lo indicado en la carta orgnica administrativa de la Comarca Ember-Wounaan de Darin que seala: Artculo 118. En la Comarca se reconoce la forma o procedimiento tradicional del pueblo Ember-Wounaan, en la solucin de conflictos. El Cacique General y Caciques Regionales en coordinacin con los Nokoras de cada comunidad, garantizarn y aplicarn las prcticas tradicionales de conciliacin y solucin de conflictos, siempre y cuando no sean de competencias de autoridades ordinarias y administrativas. Artculo 119. La administracin de justicia en la Comarca, ya sea en forma oral o escrita, conforme al derecho y costumbre Ember y Wounaan, ser ejercida por el Cacique General, Caciques Regionales y Noko-Chi Por. Las decisiones que adopten estas autoridades sern respetadas por las autoridades administrativas y judiciales existentes en el pas, siempre que no sean contrarias a la Constitucin y a la Ley. Artculo 120. Los actos de hechicera y superchera sern conocidos por los caciques Regionales a prevencin con las autoridades de polica. Los que cometan tales actos, que deriven en delito por su gravedad sern remitidos a las autoridades ordinarias competentes. Artculo 121. La administracin de justicia en la Comarca se fundamenta en el principio de rehabilitacin del condenado; de acuerdo al inters individual y colectivo del pueblo Ember- Wounaan y el acatamiento a las normas de la justicia ordinaria de acuerdo a la Ley. En las sanciones se preferir la aplicacin de medidas consistentes en las labores de servicios pblicos o comunales que facilite la rehabilitacin del procesado. Artculo 122. En la Comarca Ember de Darin habr Juzgados Comarcales con categora de Juzgados Municipales. En las mis-

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mas condiciones existirn Agencias del Ministerio Pblico, las que funcionarn de acuerdo a las normas legales establecidas. Artculo 123. Las autoridades administrativas y judiciales instituidas en la comarca, aplicarn las leyes nacionales y tomarn en cuenta las costumbres y tradiciones del pueblo Ember-Wounaan. En toda diligencia policiva y judicial, adems de las garantas que establecen la Constitucin Poltica y las Leyes, las autoridades administrativas y judiciales en coordinacin con las autoridades tradicionales proporcionarn todos los mecanismos necesarios, a fin de que, en el cumplimiento de la Ley no se vulnere ningn derecho a cualquier ciudadano Ember o Wounaan.

Nicaragua
Generalidades
En Nicaragua existen un total de siete pueblos indgenas: Mskitu, Sumu-Mayangna, Ramas, Matagalpa, Nahua, Chorototega y Hokano-Siux. De ellos, tres habitan la Costa Atlntica (Mskitu, Sumu-Mayangna y Rama) y cuatro habitan en el PacficoCentro-Norte de Nicaragua (Nahua, Chorotega, Hokano-Siux y Matagalpa)52 . En los departamentos de Matagalpa, Jinotega, Madriz y Nueva Segovia habitan los Matagalpa y Nahua; en el departamento de Len, los Hokano-Siux; en Rivas y Masaya, los Uto Azteca-Nahua-Nicarao y Chorotega (Rizo, 2005). En la Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN) habitan integrantes del pueblo Sumu-Mayangna y Mskitu y en la Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS) habitan integrantes del pueblo Mskitu y Rama. La poblacin estimada de indgenas en Nicaragua en el 2003, de acuerdo a datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), era de aproximadamente
52 De acuerdo con el registro de las comunidades indgenas, son 24 las comunidades organizadas en el Pacfico y Centro Norte del pas.

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unos cuatrocientos ochenta y cinco mil, representando el 11% de la poblacin total. Los pueblos mayoritarios eran: Mskitu, Matagalpa, Chorotega y Nahua. La comunidad tnica afrodescendiente son Creole y Garfuna (Cunningham y Mairena, 2008). Estos pueblos, pre-Estados, fueron excluidos en las primeras Constituciones del Estado nicaragense. As por ejemplo, en el caso del pueblo Mskitu, en virtud del Tratado de Managua de 1860, se estatuye la Constitucin Municipal para la Mosquitia en 1861. Entre 1863 a 1884, la Mosquitia contaba con su propio sistema de administracin de justicia, con sus cdigos de procedimiento civil y criminal, aprobados en 1863. El sistema judicial de la Mosquitia fue derogado con la firma de la reincorporacin al Estado nicaragense, en el ao 1894.

Autonoma
Mediante la Constitucin de 1987 se reconocen por primera vez, constitucionalmente, los derechos colectivos de los pueblos indgenas y, en particular, el Rgimen de Autonoma para los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica. As, el artculo 5, prrafo 3, de la Constitucin establece que: El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales; as como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma (). Las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica fueron creadas sobre la base de esa Constitucin y forman parte de la divisin

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poltico-administrativa del pas, de conformidad con el artculo 175 constitucional, el cual determina que: El territorio nacional se dividir para su administracin, en departamentos, regiones autnomas de la Costa Atlntica y municipios. A travs de los artculos constitucionales 180 y 181 se reconocen los derechos colectivos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua en los siguientes trminos: Artculo 180. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y diputados. Asimismo garantiza la preservacin de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres. Artculo 181. El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma para los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber contener, entre otras normas: las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la reforma a las leyes constitucionales. Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autnomas de la Costa Atlntica, debern contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo correspondiente. Para el resto de pueblos indgenas, esto es los situados en las reas geogrficas del Sur, Occidente y Norte de Nicaragua, no existe un estatus autonmico, como ocurre en el caso de los pueblos indgenas ubicados en el Caribe nicaragense.

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Si se analiza el derecho autonmico que les es reconocido y ejercen los pueblos indgenas en Nicaragua, se podra afirmar que su grado de aplicacin y ejercicio es diferenciado, habida cuenta al menos de tres factores: 1. su sustento jurdico; 2. la capacidad y fortaleza poltica de los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas; y 3. el mbito territorial en que tal derecho se ejerce. As, no es lo mismo hablar del Rgimen de Autonoma de los pueblos indgenas del Caribe nicaragense, del que puedan ejercer los pueblos indgenas situados en la parte sur, occidental y norte del pas. En el primer caso, se puede afirmar que la autonoma es ejercida en los mbitos regional, territorial y comunal, con un fuerte sustento en el ordenamiento jurdico nicaragense. En el segundo, gozan de una autonoma menos formalizada y podra decirse que hasta relativa, ms circunscrita a las reas en las que fsicamente se ubican sus tierras, cuyo dominio se basa en los denominados ttulos reales adquiridos durante la Colonia espaola53 . En el segundo caso, para fortalecer su sustento jurdico y mejorar su posicin frente al Estado nicaragense, esos pueblos han propuesto en el ao 2007 un anteproyecto denominado: Ley de los Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua, para el reconocimiento de sus derechos colectivos, el cual se encuentra en trmite en la Asamblea Nacional nicaragense. El artculo 1 de este anteproyecto dice: El Estado reconoce la plena existencia de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua, de conformidad con los principios de la nacin nicaragense, consignados en la Constitucin Poltica, de libertad, de igualdad, de justicia, de dignidad, de pluralismo tnico, de reconocimiento a la propiedad comunitaria y del respeto a la libre determinacin de los pueblos.
53 Tambin en ttulos de reforma agraria que recibieron durante los aos ochenta, durante la Revolucin Popular Sandinista.

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Respecto, al derecho de autonoma el artculo 3 seala: Esta ley regula el derecho de autonoma de los Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua, su personalidad y capacidad jurdica como instituciones de derecho pblico, y sus formas de gobierno, sometidas a la Constitucin Poltica y a la presente ley. De acuerdo al artculo 4 del anteproyecto, los objetivos de la ley son: Desarrollar legalmente las disposiciones y principios constitucionales referentes a los pueblos Indgenas de Nicaragua contenidas en los artculos 4, 5, 8, 25, 27, 46,49, 50, 103, 107, 126, 128, 130, 160, y 179 Cn., y especialmente, los derechos a mantener y desarrollar su identidad y su cultura, administrar sus asuntos locales, mantener sus propias formas de organizacin social, las formas comunales de propiedad de sus tierras, y de su goce, uso y disfrute. Regular la naturaleza jurdica, la jurisdiccin, la competencia y la coordinacin y complementariedad de los gobiernos de los Pueblos Indgenas con el conjunto de la administracin pblica del Estado de Nicaragua. Adecuar la legislacin nicaragense a las disposiciones de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, ratificada por el Estado de Nicaragua, mediante Resolucin Nmero 63 adoptada por el Congreso de la Repblica el 21 de Octubre de 1977, de conformidad con la cual se deben eliminar las formas de discriminacin y los obstculos que subsisten para lograr la igualdad de participacin de los pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin.

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Fortalecer el Estado Social de Derecho, la democracia y el desarrollo humano de los Pueblos Indgenas, como Principios Fundamentales del Estado de Nicaragua. Durante el ltimo Congreso de los pueblos indgenas del Sur, Occidente y Norte de Nicaragua, celebrado en la ciudad de Matagalpa (2010), reclamaron al Estado nicaragense la promulgacin de la ley propuesta, en los trminos acordados con la Comisin de Asuntos tnicos de la Asamblea Nacional, y reclamaron tambin el reconocimiento de sus derechos territoriales. En relacin al Rgimen de Autonoma de los pueblos indgenas del Caribe nicaragense, ste se encuentra sustentado, adems de la Constitucin Poltica, en el Estatuto de la Autonoma54 y su Reglamento55, as como en otras leyes de suma importancia para el fortalecimiento de sus derechos colectivos, entre las que cabe destacar la Ley N 44556. El Estatuto de la Autonoma regula todo lo relacionado con la Autonoma Regional. En l se establecen, entre otros aspectos: 1. el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas; 2. la creacin de las Regiones Autnomas como entidades jurdicas57 y territoriales, as como la definicin de sus atribuciones; 3. la definicin de los rganos de la administracin regional autnoma y sus atribuciones; 4. lo concerniente a la adquisicin, administracin y disposicin de los bienes que integran su patrimonio; y 5. la relacin con los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y con los municipios que se ubican dentro de la circunscripcin regional.
54 Estatuto de la Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua, Ley No. 28 de 7 de septiembre de 1987, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 238 del 30 de octubre de 1987. 55 Dictado mediante Decreto No. 3584 de la Asamblea Nacional, aprobado el 9 de Julio de 2003 y publicado en La Gaceta, Diario oficial No. 186 del 2 de octubre del 2003. 56 Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y los ros Coco, Bocay, Indio y Maz, aprobada el 13 de diciembre del 2002 y publicada en La Gaceta, diario oficial, No. 16 del 23 de enero del 2003. 57 Son personas jurdicas de derecho pblico.

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Segn el artculo 3 del Reglamento del Estatuto, jurdicamente el Rgimen de Autonoma es entendido como: El sistema o forma de gobierno, jurdico, poltico, administrativo, econmico y financieramente descentralizado dentro de la unidad del Estado nicaragense, que establece las atribuciones propias de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua, de sus rganos de administracin, los derechos y deberes que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos histricos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, consignadas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, la Ley 28 y dems leyes de la Repblica. Y agrega que la autonoma regional orgnica significa: Autonoma Jurdica: En tanto las competencias y facultades se derivan de la Constitucin Poltica y la Ley 28. Autonoma Poltica: Es la facultad de elegir a sus propias autoridades mediante el voto universal, igual, directo, libre y secreto. Autonoma Normativa: Es la potestad de regular materias de su competencia mediante resoluciones y ordenanza de obligatorio cumplimiento en su jurisdiccin. Autonoma Econmica-Financiera: Es la facultad de administrar su patrimonio, los recursos financieros que le son suministrados por el Estado y los que obtengan por otras fuentes nacionales e internacionales, para el desarrollo de los planes, programas y proyectos econmicos regionales. Autonoma Organizativa: Es el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas propias de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales. Autonoma Cultural: Es el derecho de las Regiones Autnomas de preservar y promover su cultura multitnica.

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Autonoma Administrativa: Es la capacidad de crear su propio aparato administrativo a fin de cumplir con las atribuciones que le son propias y de establecer sus propias polticas y normas respecto a los asuntos que le competen.

Sin embargo, existe una brecha de implementacin y serios cuestionamientos, por parte del liderazgo de los pueblos indgenas, respecto a la efectividad del ejercicio de los derechos autonmicos. Al respecto, se dice que la autonoma no ha funcionado (Garca, 2007) plenamente porque entre otros aspectos: Se han querido imponer modelos exgenos a la Costa Caribe. Las polticas pblicas no han sido concertadas entre el Caribe y el Pacfico para su aplicacin. Ha faltado voluntad poltica del gobierno central para la demarcacin58 de las propiedades comunales de los pueblos indgenas. Prevalecen los intereses partidistas nacionales sobre los regionales. La debilidad y dependencia del gobierno central, ya que las fuentes de financiamiento de las Regiones Autnomas son dbiles y totalmente dependientes del gobierno central. Existen, adems, otros factores: 1. la capacidad y la calidad del liderazgo de las autoridades a cargo de la gestin gubernamental autnoma; 2. las carencias en la coordinacin y comunicacin para la gestin regional con los territorios y comunidades indgenas; 3. el hecho de que las autoridades regionales no asumen plenamente las competencias y atribuciones que el Estatuto de Autonoma les confiere; y 4. los intereses polticos y econmicos de quienes detentan el poder centralmente, los cuales sistemticamente tratan de incidir negativamente en el rgimen autonmico.
58 Este proceso se encuentra en desarrollo.

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En el espacio territorial que ocupan las Regiones Autnomas, en el cual se ejerce la autonoma regional, existen 21 municipios59, con una autonoma municipal de carcter tridimensional (poltica, administrativa y financiera), consignada en la Constitucin Poltica nicaragense y en la Ley de Municipios y sus Reformas60 . Al respecto, el artculo 17 del Estatuto de la Autonoma seala que la administracin municipal se regir por el presente Estatuto y la ley de la materia. Las otras autoridades se regirn por las resoluciones que al efecto dicte el Consejo Regional correspondiente61. Aunque jurdicamente, en todo el pas, el municipio se subordina al Estado, en las Regiones Autnomas la Ley 2862da la atribucin a los Consejos Regionales Autnomos de elaborar el anteproyecto de Demarcacin y Organizacin Municipal; determinar la subdivisin administrativa de los municipios de su regin; y resolver los diferendos limtrofes que surjan entre las comunidades. En 1996 ambos Consejos Regionales (de la RAAN y la RAAS) presentaron una iniciativa de ley a la Asamblea Nacional, creando y ratificando algunos municipios63. Las Regiones Autnomas no han definido el marco de funcionamiento de las municipalidades en su jurisdiccin. Sin embargo, las municipalidades han avanzado en su fortalecimiento institucional a partir de su propia dinmica de funcionamiento. Esta situacin ha generado divergencias, en cuanto a competencias y atribuciones, entre las Regiones Autnomas y sus municipios, producto del traslape del marco legal, las prcticas institucionales y las debilidades institucionales existentes en ambas instancias (regin-municipio).
59 Ocho en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y trece en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). 60 Ley 40 (Ley de Municipios y Ley 261 (Reformas e incorporaciones a la Ley No. 40 ley de municipios, Gaceta diario Oficial No. 162 del 26 de agosto de 1997. 61 Se refiere al Coordinador Regional y las Autoridades Comunales, de conformidad con lo el artculo 15 del Estatuto. 62 Artculo 23, numerales: 4, 7 y 9. 63 En 2004 se cre el municipio de Mulukuk en la RAAN.

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Autoridad
El Estatuto de la Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica (Ley No. 28), en su artculo 15, establece la estructura administrativa de los rganos de la administracin regional autnoma, siendo sta: Consejo Regional. Coordinacin Regional. Autoridades municipales y comunales. Otros correspondientes a la subdivisin administrativa de los municipios. Conforme lo establecido en el artculo 16 del Estatuto: El Consejo y el Coordinador Regional sern, en sus respectivas esferas, las autoridades superiores de la Regin Autnoma correspondiente. El Consejo Regional que tiene un carcter deliberativo y resolutivo64 , est integrado por cuarenta y cinco miembros electos cada cuatro aos de quince circunscripciones (tres concejales por circunscripcin). A ellos se agregan, por derecho propio, de conformidad con el Estatuto, los diputados electos ante la Asamblea Nacional (tres por la RAAN y dos por la RAAS). Su funcionamiento interno est regido, adems de por lo consignado en el Estatuto de la Autonoma, por un Reglamento Interno aprobado por las dos terceras partes de los concejales. Cada Consejo Regional est presidido por una Junta Directiva de siete miembros, cuya composicin debe reflejar la multietnicidad de las Regiones Autnomas. Para su funcionamiento
64 De conformidad con el artculo 24 del Estatuto, las resoluciones y ordenanzas de los Consejos Regionales debern estar en armona con la Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica de Nicaragua.

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se organizan en Comisiones65 que analizan, dictaminan temas y presentan iniciativas de resolucin al pleno, adoptando aqullas vinculadas con su quehacer normativo de trascendencia regional. Un ejemplo de ello ha sido la definicin del Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR) y del Modelo de Salud Regional; la elaboracin de la propuesta de Ley de Demarcacin y Titulacin de las Tierras Indgenas; el establecimiento de las universidades regionales: Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN) y la Bluefields, Indian & Caribbean University (BICU), como universidades comunitarias; la aprobacin de concesiones sobre recursos naturales y de permisos ambientales en las Regiones Autnomas; la elaboracin de la propuesta de Reglamento de la Ley 28, entre otros66 . Tambin promueven acuerdos sobre diversos aspectos con ministerios y entidades del gobierno central, as como con otros de naturaleza interregional. El Coordinador Regional es la instancia responsable de las funciones ejecutivas de la administracin regional y es elegido de entre los miembros del Consejo Regional Autnomo. La estructura ejecutiva del Gobierno Regional Autnomo, a cargo del Coordinador Regional, se organiza en secretarias bajo su dependencia, por reas de especialidad (por ejemplo: salud, educacin, transporte e infraestructura, finanzas, etc.). Hay que decir que tanto las relaciones entre la Junta Directiva del Consejo Regional y el Coordinador, como las que establecen las Comisiones del Consejo Regional con las secretarias dependientes del Coordinador Regional, no han estado exentas de fricciones y conflictos de poder y autoridad, motivados por diversos factores: la naturaleza del liderazgo autonmico en el mbito regional, algunas veces fuertemente influenciado por intereses
65 Hay Comisiones Permanentes y Comisiones Especiales. Estas ltimas para la atencin de temas o problemas de carcter puntual. 66 Los Consejos Regionales Autnomos aprobaron en 3 periodos legislativos un ante-proyecto de Reglamento de la Ley 28 (1994, 1999, 2001).

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poltico-partidarios nacionales; o bien por el surgimiento de conflictos de competencias, motivados en ocasiones por el desconocimiento del rol especfico de cada uno de estos rganos de la administracin regional autnoma. En los mbitos territorial y comunitario, de conformidad con lo establecido en la Ley 445 (artculos 3, 4 y 5), se reconocen las siguientes autoridades: Asamblea Comunal: es la reunin de los miembros de la comunidad, congregados para tomar decisiones sobre asuntos que son de inters comunitario, de acuerdo con sus costumbres y tradiciones. Constituye la mxima autoridad y representa legalmente a la comunidad indgena y tnica67. Asamblea Territorial: es la reunin de las autoridades comunales tradicionales que integran una unidad territorial, congregadas para tomar decisiones sobre asuntos propios del territorio. Autoridad Comunal Tradicional: es la autoridad de la comunidad indgena y tnica, elegida en Asamblea Comunal segn sus costumbres y tradiciones para que los represente y los gobierne; tales como sndico, wihta, coordinador u otros. Constituye un rgano de administracin y de gobierno tradicional de cada comunidad que representa a las comunidades que las eligen de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. Autoridad Territorial: es la autoridad intercomunal electa en la Asamblea de Autoridades Comunales Tradicionales, que representa a un conjunto de comunidades indgenas o tnicas que forman una unidad territorial. De acuerdo al artculo 10 de la Ley 445, las autoridades comunales tradicionales pueden otorgar autorizaciones para el aprove67 La ley la define como el conjunto de familias de ascendencia afro caribea que comparten una misma conciencia tnica, por su cultura, valores y tradiciones vinculados a sus races culturales y formas de tenencias de la tierra y los recursos naturales.

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chamiento de las tierras comunales y de los recursos naturales a favor de terceros, siempre y cuando sean mandados expresamente para ello por la Asamblea Comunal. Cuando se trate de aprovechamiento de uso comn de las comunidades miembros de un territorio, las autorizaciones sern otorgadas expresamente por la Asamblea Territorial.

Jurisdiccin indgena
Las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua tienen jurisdiccin propia (aunque no necesariamente exclusiva) a travs de sus rganos administrativos en los territorios que las comprenden y sobre los mbitos de competencia definidos en la ley. En los mbitos que no son de su competencia exclusiva, esta jurisdiccin es compartida con el gobierno nacional, sus instituciones y autoridades. Siendo que en cada una de las Regiones Autnomas ejercen autoridades municipales y stas tienen jurisdiccin en el mbito municipal de acuerdo a la Ley de Municipios y sus Reformas, se debe establecer una relacin de coordinacin, atendiendo a las disposiciones establecidas en el Estatuto de la Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica (Ley No. 28) y su Reglamento. En las comunidades indgenas y los territorios que han sido conformados, las autoridades comunales y territoriales legalmente constituidas, en atencin a lo dispuesto en la Ley 445, tienen jurisdiccin sobre los mbitos que la ley les confiere. Sin embargo, esta jurisdiccin se ve limitada por normas jurdicas de carcter nacional cuando se trata de temas como el aprovechamiento de los recursos naturales en las tierras de las comunidades indgenas, o bien en la aplicacin del derecho penal, pero pese a todo esto,

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hay avances importantes en este aspecto en el nuevo Cdigo Penal. As por ejemplo, en el aprovechamiento de los recursos naturales que hay en las tierras comunales, en los artculos 12 al 17 de la Ley 445, se establece que las comunidades indgenas, a travs de sus mximas autoridades, deben ser consultadas tanto por las autoridades regionales como por las municipales en los casos de otorgamiento de concesiones y contratos de explotacin racional de los recursos naturales del subsuelo en tierras indgenas, as como para el aprovechamiento, por terceros, de los recursos forestales que se encuentren en ellas. Pero esta consulta no implica que las autoridades comunales tengan la capacidad de vetar ese otorgamiento ante su negativa, tal y como se desprende del texto del artculo 17, que dice: Artculo 17.- En los casos en que la comunidad se oponga a la realizacin del proyecto, al otorgamiento de la concesin o del contrato de aprovechamiento, el Consejo Regional deber iniciar un proceso de negociacin con la comunidad. En el proceso de negociacin las comunidades estarn representadas por sus autoridades tradicionales en las que sern asistidas por asesores tcnicos elegidos por ellas mismas. En todo caso la negociacin del Consejo Regional deber de prever la indemnizacin por eventuales daos a la comunidad, sin perjuicio de su participacin en el proyecto; y en ningn caso se contemplar el desplazamiento o traslado de la comunidad. Haciendo referencia a las limitantes que tiene la jurisdiccin indgena en Nicaragua, Clavero (2009) seala expresamente que: Lo que ante todo tenemos es ese desconocimiento de la jurisdiccin indgena con su carcter territorial, lo cual guarda consecuencia 188

con el silencio sobre la misma que mantiene la Constitucin al referirse a derechos de los pueblos indgenas, unos derechos que ya de entrada intenta situar, como a todos los derechos humanos, por debajo de la ley.

Pluralidad jurdica
La existencia y aplicacin de dos sistemas jurdicos en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua, uno proveniente del ordenamiento jurdico nacional (incluidos en ste la misma legislacin autonmica) y otro desarrollado por los pueblos indgenas dentro de sus comunidades, es una realidad. Este ltimo constituye el orden consuetudinario jurdico o la costumbre jurdica de las comunidades, reconocido por el Estado nacional. El mismo se aplica en todas las reas de la vida social de la comunidad, incluyendo la aplicacin de la justicia penal, aunque con restricciones normativas impuestas por el Derecho estatal. En el caso de los pueblos indgenas del Sur, Occidente y Centro del pas, conviven tambin dos sistemas jurdicos: 1. el estatal, que incluye adems normativas jurdicas relacionadas con el funcionamiento de las comunidades indgenas; y 2. el propio conformado por las normas jurdicas que han definido a travs del tiempo y que tambin aplican en la actualidad para el ordenamiento y la regulacin de la vida social en el mbito comunitario. Sin embargo, en ambos casos, la coexistencia de los dos sistemas jurdicos es de alguna manera forzada por la relacin subordinada del Derecho indgena al derecho nacional, en los trminos en que ha sido definido a travs de la Constitucin y las leyes de orden secundario. De hecho, ambos sistemas son definidos, regulados y funcionan de acuerdo a visiones y objetivos diferentes.

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Garantas procesales
Los pueblos indgenas enfrentan serias dificultades para la defensa de sus derechos colectivos e individuales, debido principalmente a dos factores: 1. el limitado reconocimiento de su derecho para impartir justicia al interior de su jurisdiccin; y 2. las carencias existentes en el sistema estatal de administracin de justicia, caracterizado por la no observancia de los principios, normas y procedimientos formalmente establecidos. En el caso de los pueblos indgenas del Caribe nicaragense, si bien el artculo 18 del Estatuto de la Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua establece que la Administracin de Justicia en las Regiones Autnomas se regir por regulaciones especiales que reflejarn las particularidades culturales propias de las Comunidades de la Costa Atlntica, de conformidad con la Constitucin Poltica de Nicaragua; lo cierto es que tales regulaciones especiales no han sido debidamente desarrolladas y apenas algunas se encuentran definidas en la legislacin penal, con un alcance que restringe y limita la aplicacin, en ese mbito, del Derecho indgena. En efecto, el Cdigo Penal en su artculo 20 establece que: Los delitos y las faltas cometidas por miembros de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica en el seno de ellas y entre comunitarios, cuya pena no exceda de cinco aos de prisin, sern juzgados conforme al derecho consuetudinario, el que en ningn caso puede contradecir a la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. No obstante, queda a salvo el derecho de la vctima de escoger el sistema de justicia estatal al inicio mismo de la persecucin y con respeto absoluto a la prohibicin de persecucin penal mltiple.

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Aunque esta disposicin podra ser considerada como un avance en el reconocimiento de orden consuetudinario jurdico de los pueblos indgenas, siempre refleja la subordinacin del Derecho indgena al Derecho estatal, con las consecuencias que tal subordinacin trae consigo. Adems, el hecho de que haya reconocimientos formales que favorecen a los pueblos indgenas no implica que en la prctica haya una efectiva administracin de justicia. As, la Ley Orgnica del Poder Judicial (artculo 55 numeral 3) manda de manera expresa a los juzgados civiles locales a coordinar la administracin de justicia con los jueces electos por las comunidades de la Costa Atlntica. Asimismo, se establece que el Poder Judicial respeta, promueve y garantiza el Rgimen de Autonoma de las Regiones Autnomas donde habitan los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua (artculo 61). Sin embargo, hay muchos casos documentados relacionados con problemas de administracin de la justicia en el sistema estatal que afectan sensiblemente a los pueblos indgenas, entre ellos se encuentran: 1. el incumplimiento de las garantas del debido proceso; 2. el derecho a la defensa; 3. el derecho al uso de intrprete; y 4. la retardacin de la justicia en s misma, entre otros. No obstante, existen algunos esfuerzos en pro de la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia estatal y comunal. Tal como ocurre con las experiencias de mediacin en las comunidades, para cuya realizacin no se considera nicamente la figura del wihta, sino la de un consejo de justicia integrado por ancianos, pastores, maestros, coordinador, sndico, familiares de la vctima y del victimario.

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Bolivia
Generalidades
Bolivia es un pas plurinacional, donde existen 36 pueblos y naciones indgenas. Segn el Censo del 2001 el 62% de su poblacin pertenece a estos pueblos, todos reconocidos por el gobierno (IWGIA, 2008). Los pueblos ms numerosos son el Quechua y el Aymara, los cuales se encuentran asentados en la zona andina y occidental. Muchas comunidades ms pequeas se ubican en la parte oriental del pas. El pueblo menos numeroso es el Pacahuara. Al interior de cada pueblo se han construido distintas identidades socio-culturales, como el caso de los Callahuayas (aymaraquechuas), los Tentayape (guaranes), los Paiconeca (chiquitanos), los Ignacianos y Trinitarios (mojeos), los Joaquinianos (baures), los Afrodescendientes (aymara-criollos) y muchos otros que conservan singularidades etno-culturales dentro de cuerpos socio-histricos y socio-lingsticos mayores. En Bolivia, la lucha centenaria de los pueblos indgenas, desde la poca colonial, y la presin que ellos y sus organizaciones han ejercido en los ltimos aos, ha garantizado el reconocimiento de sus derechos en la nueva Constitucin del Estado Boliviano, de 411 artculos (IWGIA, 2008), cuya elaboracin estuvo a cargo de una Asamblea Constituyente, integrada por doscientos cincuenta y cinco asamblestas distribuidos en veintin comisiones, luego de un amplio proceso de consultas previo a la redaccin del nuevo texto constitucional, en el que participaron treinta y seis pueblos indgenas. Esto permiti garantizar la inclusin de sus demandas y un trato diferenciado en temas como la autonoma y el autogobierno indgenas, la territorialidad o el rgimen de aprovechamiento de los recursos naturales.

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En octubre de 2007 el gobierno elev a rango de ley la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que fue adoptada por la Asamblea General tan solo un mes antes.

Autonoma
La nueva Constitucin ha incluido preceptos importantes que refuerzan la libre determinacin de los pueblos indgenas, a travs del ejercicio de las autonomas. Los artculos 1 y 2 de la Constitucin68 establecen que: Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Otros aspectos incorporados en las normas constitucionales son: 1. el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas; 2. la adopcin comunitaria69 como una de las formas de gobierno; 3. el reconocimiento de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acordes a su cosmovisin70; 4. la proteccin de
68 Constitucin Poltica de Bolivia. Disponible en:http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Bolivia/bolivia09.html 69 Artculo 11, pargrafo II, numeral 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. 70 Artculo 30, pargrafo II

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sus sitios sagrados y de la justicia comunitaria; 5. el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada; 6. la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios; 7. la gestin territorial indgena autnoma y el uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables; 8. la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos; 9. la educacin intracultural71, intercultural y plurilinge; 10. la diversidad cultural como base esencial del Estado plurinacional comunitario, y la interculturalidad como instrumento de cohesin y convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones; 11. el reconocimiento de su patrimonio cultural constituido por las cosmovisiones, mitos, historia oral, danzas, prcticas culturales, conocimientos y tecnologas tradicionales72 ; 12. la consideracin de sus lenguas73 como idiomas oficiales del mismo rango que el castellano; y 13. la eleccin de sus representantes polticos de acuerdo con sus formas propias de eleccin74. Constitucionalmente, la autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones75 . La autonoma se define en cuatro niveles: departamental, regional, municipal e indgena, con igual rango constitucional, jurisdiccin territorial y sin subordinacin entre ellas76 . La confor71 Artculo 70, pargrafo II. 72 Artculo 100, pargrafo I. 73 Estas son: Aymar, Araona, Baure, Bsiro, Canichana, Cavineo, Cayubaba, Chcobo, Chimn, Ese ejja, Guaran, Guarasuwe, Guarayu, Itonama, Leco, Machajuyaikallawaya, Machineri, Maropa, Mojeotrinitario, Mojeo-ignaciano, Mor, Mosetn, Movima, Pacawara, Puquina, Quechua, Sirion, Tacana, Tapiete, Toromona, Uru-chipaya, Weenhayek, Yaminawa, Yuki, Yuracar y Zamuco. 74 Artculo 211. 75 Artculo 272. 76 Artculo 276.

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macin de la autonoma indgena se hace en base a los territorios ancestrales, por voluntad de sus integrantes y sus autoridades se prev que ejerzan con plenas potestades gubernativas, legislativas y jurisdiccionales y bajo normas y procedimientos propios. Se han establecido competencias generales para cada nivel. Gran parte del rgimen autonmico fue delegado a la discusin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin que desarrolla las normas constitucionales y regula la elaboracin de los Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas77 . La autonoma indgena consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgenas, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Su conformacin se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por los pueblos indgenas, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta. Su autogobierno se ejerce de acuerdo a su estatuto, sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, todo en armona con la Constitucin y la ley78 .

Autoridad
En la cosmovisin de los pueblos indgenas en Bolivia la autoridad es considerada como servicio. Es un principio indgena, a la par que una de sus reivindicaciones. Dice el pensamiento indgena que la autoridad debe ser padre y madre, debe caminar comiendo y sin comer y trabajar por la justa distribucin de los excedentes (Muoz, 2005).

77 Artculo 2290. 78 Artculos 289, 290 y 292

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Las autoridades de las naciones y pueblos indgena originario campesinos son el medio a travs del cual estas naciones y pueblos ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia aplicando, para ello, sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios79 . Con la vigencia de la nueva Constitucin boliviana, y el ejercicio del derecho consignado en el artculo constitucional (30.II.14) relacionado con el funcionamiento de sus sistemas polticos y jurdicos acorde a la cosmovisin de las naciones y pueblos indgenas, han sido definidas jurdicamente autoridades en los distintos niveles autonmicos y reconocidas las tradicionales de las naciones y pueblos indgenas. En el nivel departamental, el gobierno autnomo tiene competencias exclusivas80 y est constituido por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un rgano ejecutivo81, el gobernador o gobernadora es la mxima autoridad ejecutiva82. En el nivel regional, el gobierno estar constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativoadministrativa y fiscalizadora 83. El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias84 ; y un rgano ejecutivo, presidido por la alcaldesa o el alcalde85 . El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer a travs de sus propias normas y formas de organiza79 80 81 82 83 84 85 Artculo 190, pargrafo I. Artculo 300. Artculo 277. Artculo 279. Artculo 281. Tiene competencias exclusivas de acuerdo al artculo 302 constitucional. Artculo 283.

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cin, con la denominacin que corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad, establecidas en sus estatutos y en sujecin a la Constitucin y a la ley86. En el artculo 6 del anteproyecto de Jurisdiccin se define a las autoridades indgena originaria campesinas y de las comunidades interculturales como las instancias legtimas y los hombres y mujeres que de acuerdo a las normas y costumbres culturales propias de sus organizaciones ejercen una representacin y las funciones de administracin de justicia.

Jurisdiccin indgena
De acuerdo al artculo 179 constitucional la jurisdiccin indgena () se ejerce por sus propias autoridades y goza de igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria. Esto lo reafirma el artculo 190, el cual establece que: Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. Esta jurisdiccin se ejerce en los mbitos de vigencia personal, material y territorial, y se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino (artculo 191). Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena originario campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.

86 Artculo 296.

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Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino. Las decisiones de la jurisdiccin indgena originaria campesina deben ser acatadas por toda autoridad pblica o persona. Para el cumplimiento de estas decisiones sus autoridades podrn solicitar apoyo de los rganos competentes del Estado87 . La jurisdiccin indgena es delimitada a la jurisdiccin de las autonomas establecida en los cuatro niveles (departamental, regional, municipal e indgena), en el caso de los pueblos indgenas la jurisdiccin se supedita a los territorios ancestrales. Las decisiones de la jurisdiccin indgena originaria campesina y de las comunidades interculturales son de cumplimiento obligatorio y tienen el carcter de cosa juzgada. Son irrevisables por las autoridades de la jurisdiccin ordinaria, jurisdiccin agroambiental, autoridades policiales y administrativas, bajo pena de sancin disciplinaria y otras medidas establecidas por ley (artculo 10). La jurisdiccin indgena originaria campesina tiene competencia territorial para conocer y resolver todos los asuntos o controversias que vulneren los derechos de los pueblos indgena originario campesinos suscitados dentro de su territorio o cuando tales controversias se produjeren fuera de dicho territorio, afectando los derechos de los pueblos indgenas (artculo 11).

87 Artculo 192.

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Pluralidad jurdica
El pluralismo jurdico es un principio que en Bolivia ha sido reconocido constitucionalmente. As el artculo 1 constitucional establece que: Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. En su artculo 30, pargrafo II, numeral 14, la Constitucin establece que: En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos:... al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin. Asimismo, el artculo 178 establece que la potestad de impartir justicia se sustenta en diversos principios, entre ellos el pluralismo jurdico. Lo indicado en esos artculos pone de manifiesto el reconocimiento de la existencia y aplicacin del Derecho indgena en los distintos mbitos de la vida de las naciones y pueblos indgenas en Bolivia. Sin embargo pareciera existir, en el ejercicio del Derecho indgena, una suerte de condicionamiento, al ordenamiento jurdico estatal, si se consideran los textos citados, as como el texto del artculo 191 constitucional el cual establece (pargrafo II, numeral 2 y 3) que la jurisdiccin indgena conoce los asuntos indgena originario campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional.

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Garantas procesales
Existen normas constitucionales que han sido definidas para contribuir al aseguramiento de una efectiva administracin de justicia. Algunas de estas normas estn contenidas en los siguientes artculos: El artculo 115, pargrafo II, establece que el Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones. El artculo 120, pargrafo I, determina que toda persona tiene derecho a ser oda por una autoridad jurisdiccional competente, independiente e imparcial, y que (pargrafo II) debe ser juzgada en su idioma; excepcionalmente, de manera obligatoria, deber ser asistida por traductora, traductor o intrprete. El artculo 178 seala que la potestad de impartir justicia, se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos. Si bien, el artculo 298, numeral 24, considera la administracin de la justicia como competencia exclusiva del Estado, el artculo 304, numeral 8, establece el ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley como una competencia exclusiva de la autonoma de las naciones y pueblos indgenas. A pesar de estas garantas constitucionales formalmente definidas, en el pasado han sido documentados en Bolivia mltiples casos de impunidad, corrupcin e injusticia en perjuicio de los indgenas, sealndose que la compaginacin del sistema de justicia

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comunitaria con los sistemas formales de la justicia estatal sigue dando lugar a numerosas dificultades (Stavenhagen, 2007).

Ecuador
Generalidades
Ecuador es un centro de poblacin indgena en Amrica Latina compuesto por catorce nacionalidades, de las cuales la Kichwa es mayoritaria. Los pueblos indgenas88 se localizan principalmente a lo largo del pas en las reas costeras del Norte, la Sierra y en el Oriente. De esta forma, los pueblos indgenas se encuentran en nueve de las veintids provincias del pas, en las que constituyen una mayora o una minora significativa de la poblacin, mientras que alrededor del 12% de la poblacin indgena ya vive en los cantones altamente urbanizados de Quito y Guayaquil (Stavenhagen, 2006). No se manejan datos exactos de esa poblacin. Aunque las cifras disponibles varan ampliamente, el porcentaje ms frecuente de poblacin descrita como indgena oscila entre el 35 y el 45%. Los pueblos indgenas de Ecuador hablan al menos veintitrs lenguas diferentes; por lo menos nueve de stas son habladas por ms de diez mil individuos cada una. La ms comn es el quichua, que se habla a lo largo del pas. En el Oriente, cada uno de los siete principales pueblos habla su propia lengua. En Ecuador, los pueblos indgenas han sido discriminados, han padecido la conculcacin y el irrespeto de sus derechos colectivos y, con mucha frecuencia, han sufrido de abusos y violacin de sus derechos humanos. En esas circunstancias, desde los aos setenta,
88 Se estima que habitaban Ecuador ms de cuarenta y seis pueblos descendientes de los Minchaleos y Encarnacionillos, los ms numerosos: Pastos, Caranquis, Imbayas, Paltas, Puruhes, Panzaleos, Caaris, Quitus, Hambatus y otros.

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los pueblos indgenas han creado una red de organizaciones representativas locales y regionales (la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana [CONFENIAE], la Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador, tambin conocida como El Despertar Indgena del Ecuador [ECUARUNARI] y la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Costa Ecuatoriana [COICE]), que a su vez pertenecen al rgano coordinador nacional: la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), organizacin conformada en 1986 y que acta con sus homlogas en la promocin de los derechos de los indgenas89 . La nueva Constitucin, vigente a partir de noviembre del 2008, les reconoce a estos pueblos un conjunto de derechos colectivos, entre los que se encuentran: Su libre determinacin. La propiedad de sus tierras ancestrales. La propiedad de sus recursos, su acceso y control. Su cultura, religin y espiritualidad. La educacin en su lengua materna. El uso de su idioma. La preservacin y el desarrollo de sus sitios arqueolgicos. La lucha de las nacionalidades y pueblos indgenas por sus derechos colectivos ha logrado ese reconocimiento constitucional, y ha logrado tambin que se declare a Ecuador Estado plurinacional, pero al mismo tiempo, se ha demandado la autonoma territorial para los pueblos indgenas, el cumplimiento del programa de educacin bilinge y la legalizacin de la medicina indgena.
89 Entre sus objetivos a largo plazo, la CONAIE se ha empeado en obtener cambios constitucionales para que Ecuador sea reconocido como un Estado plurinacional.

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Autonoma
Formalmente existen avances en el Estado ecuatoriano respecto al reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Desde 1998, el Congreso de la Repblica de Ecuador ratific el Convenio 169 de la OIT, con lo cual sus normas adquieren un carcter vinculante y se integran al ordenamiento jurdico ecuatoriano. La emergencia social y poltica del movimiento indgena logr que a partir de 2002 el Estado iniciara un proceso de devolucin de los territorios ancestrales a los pueblos amaznicos y costeos de alrededor de cuatro millones de hectreas y el reconocimiento de las tierras comunitarias indgenas serranas como inalienables, imprescriptibles e inenajenables. La titulacin de las tierras indgenas de propiedad colectiva ha permitido abrir un proceso de negociacin sobre el manejo de los recursos naturales que albergan. Sin embargo, la territorialidad indgena no est debidamente legislada, hecho que tiene repercusiones sobre la posibilidad de las comunidades y pueblos de ejercer realmente la autonoma y participar plenamente en el manejo de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios. Hace falta un reordenamiento territorial en el pas que resuelva adecuadamente esta problemtica pendiente respetando los derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas (Stavenhagen, 2006). Con la entrada en vigencia, en el ao 2008, de la nueva Constitucin Poltica ecuatoriana queda establecido que: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,

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plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada90 . En su ttulo II, captulo IV, artculo 57, se definen los siguientes derechos colectivos reconocidos a las nacionalidades y pueblos indgenas en Ecuador: Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin (). El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias. Mantener la posesin de las tierras y territorios. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. La consulta previa, libre e informada, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen (). Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autori90 Artculo 1.

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dad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales. No ser desplazados de sus tierras ancestrales. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional (), a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios (...). Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico (). Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge91 (), conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje. De acuerdo a la Constitucin, para su administracin, el Estado: Se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnicoculturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales () las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales 92. Asimismo el Estado establece que:
91 El Artculo 347, numeral 9, establece como una de las responsabilidades del Estado ecuatoriano, garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin intercultural (). 92 Artculo 242 constitucional.

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() Podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas, que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas () podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos ()93 . Estos reconocimientos formales, en s, constituyen un avance importante que puede tener implicaciones positivas en el proceso de construccin de las autonomas de los pueblos indgenas en Ecuador. Sin embargo, contina la lucha de las organizaciones representativas indgenas en pro del ejercicio efectivo y pleno de sus derechos colectivos, ahora reconocidos constitucionalmente. Esto no est exento de grandes problemas, obstculos y dificultades. Incluso, produce incomprensiones, desencuentros y declaraciones desafortunadas hasta por las mximas autoridades del pas94 .

Autoridad
Los pueblos indgenas cuentan con sus propios sistemas de autoridad de carcter tradicional que aplican como parte de su orden social comunitario. Pero, a partir de 1998, mediante la Constitucin promulgada en este ao, se les reconoci a las autoridades indgenas la autoridad para dirimir y resolver sobre los distintos conflictos que se presentaran al interior de los territorios

93 Artculo 257 constitucional. 94 As por ejemplo, el presidente Correa, de Ecuador, refirindose a demandas que realizan organizaciones representativas de las nacionalidades y pueblos indgenas ha dicho recientemente, refirindose a algunos pedidos de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE) que no es otra cosa que separatismo. Indgenas desmienten las acusaciones de Correa. Disponible en: http://www. elnuevoherald.com/2010/03/04/667537/indigenas-desmienten-las-acusaciones.html

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indgenas, conforme a las normas, procedimientos y sanciones propias de la comunidad o pueblo indgena95. En la nueva Constitucin, tambin la autoridad indgena est reconocida, tal como se desprende de lo establecido en distintos textos constitucionales. Uno de ellos es el artculo 171, el cual establece que: Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. Cuando la Constitucin hace referencia a la autoridad de los pueblos indgenas, se refiere a aqulla que de acuerdo a los sistemas indgenas tiene potestad para resolver conflictos o regular la vida social. En este caso se trata de la que se ejerce de acuerdo a su propio derecho o facultad para aplicar la regla de conducta de sus miembros. La base de la autoridad indgena proviene de la comunidad o pueblo indgena. Constituira una falta de respeto al derecho, a la propia vida cultural (artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), al derecho de autoidentificacin (Convenio 169 de la OIT) y a las normas constitucionales que reconocen la autonoma organizativa de las comunidades y pueblos indgenas, que fuese alguna instancia estatal la que pretendiese establecer cules son las autoridades indgenas, y no lo hiciese el propio pueblo o las comunidades indgenas (Yrigoyen, 2002).
95 Constitucin poltica 1998 artculo 191, inciso 4 las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La Ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema nacional

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Jurisdiccin indgena
Tal como establece el artculo 171 constitucional, las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial. El mismo artculo en su pargrafo segundo establece que: El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. El ejercicio de la jurisdiccin no es absoluto, segn se desprende del texto citado, pues las decisiones de la autoridad, dentro de su jurisdiccin, se encuentran limitadas por el control de constitucionalidad contemplado en el ordenamiento jurdico estatal.

Pluralidad jurdica
La Constitucin Poltica reconoce el pluralismo jurdico, aunque de manera tcita. Desde el punto de vista del Derecho positivo, no cabe discusin acerca de la existencia del Derecho indgena, al que la Constitucin denomina Derecho propio reconocido y aplicado dentro del mbito territorial de las nacionalidades y pueblos.

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Al referirse al Derecho propio96 el reconocimiento debe incluir no slo a las normas actualmente vigentes de los pueblos indgenas, sino a su potestad legislativa especfica para producir normas, ya sea creando o modificando, a fin de regular su vida social y organizar el orden comunitario interno97. Este derecho es tan respetable como el Derecho estatal. Los pueblos indgenas tienen su propio mecanismo para crear sus normas, para crear una regla. De la misma manera que la autoridad indgena no podr indicarle a la autoridad estatal como ha de crear una ley, sta no podr indicarle a la autoridad indgena como ha de crear el Derecho indgena ni quien ha de aplicarlo. El Derecho indgena lo constituye el conjunto de normas de conducta producidas por los pueblos indgenas a travs de las instituciones a las que han dado la tarea de fijarlas, con fuerza obligatoria, y a las que todos deben obediencia, pues garantizan la pacfica convivencia de los miembros de la comunidad, preservan su identidad, de quienes espera el comportamiento que los identifica. Este derecho es creado y recreado de acuerdo con las nuevas condiciones de la convivencia interna o con las nuevas circunstancias externas en que la comunidad se desenvuelve. Es un derecho dinmico, en permanente actualizacin (Trujillo, 2002). Aunque la pluralidad jurdica en Ecuador sea una realidad reconocida, representa un reto fundamental para la sociedad plurinacional y pluricultural ecuatoriana. Su aplicacin, an exige superar las cargas ideolgicas de dominacin que bajo el escudo de estereotipos suelen adjetivar a la administracin de justicia indgena como sinnimo de salvajismo (Pacari, 2002).
96 El derecho indgena comprende los sistemas de normas, procedimientos y autoridades, que regulan la vida social de las comunidades y pueblos indgenas, y les permiten resolver sus conflictos de acuerdo a sus valores, cosmovisin, necesidades e intereses. Las prcticas culturales indgenas se entremezclan con su administracin de justicia. Slo as podemos entender cmo elementos religiosos y espirituales se encuentran presentes a la hora de imponer una sancin y cumplir una pena. El derecho indgena es un derecho puro, inalterado e impermeable a toda influencia. Aceptar esto significara desconocer dos verdades histricas. (Ecuador. El derecho indgena y su relacin con la justicia ordinaria. Lourdes Tibn2008). 97 De una forma lo hagan los Kichwas y de otra forma los Shuaras, los Cofanes, los Eperas, etc.

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Antes de las Constituciones los pueblos indgenas de Ecuador practicaban y practican actualmente distintas formas, sistemas de administrar justicia y funciones jurisdiccionales pero dichas prcticas estaban invisibilizadas en el ordenamiento jurdico estatal, que era el nico capaz y autorizado para administrar justicia hasta la Constitucin de 1998, con la cual se inicia una nueva etapa de relacin de los pueblos indgenas con el Estado.

Garantas procesales
Con mucha frecuencia, han existido quejas relacionadas con el trato dado a los habitantes indgenas en el sistema judicial. En el pasado, y en el presente, representantes indgenas han sealado que los procesos legales omiten respetar o tomar en cuenta los sistemas y tradiciones legales indgenas. Ellos han denunciado que los procesos en contra de indgenas se realizan en castellano, y que no se ofrecen servicios de traduccin a quienes nicamente comprenden su lengua nativa. Constitucionalmente ha sido establecido que se asegurar el derecho al debido proceso (artculo 76). Y para el caso de los integrantes de los pueblos indgenas se contemplan, entre otras, las siguientes garantas (numeral 7): f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento. i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto. El artculo 171 constitucional reconoce a las autoridades indgenas funciones jurisdiccionales para la solucin de sus conflictos internos, entendindose como tales aqullos que surgen en el seno de

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la comunidad y ocurren dentro de su mbito territorial y amenazan romper o rompen la armona o las formas de vida y valores que la identifican como el pueblo o la nacionalidad que dice ser. En el pargrafo segundo del mismo artculo constitucional se dice que la ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. As, pues, desde ya se considera una ley que armonice y regule la solucin de estos conflictos y prevea la colaboracin de la autoridad estatal y de la autoridad indgena para que las decisiones de las autoridades indgenas no sean desconocidas por la autoridad estatal e incluso que sta sea la llamada a ejecutarlas mediante la coercin, de ser necesario. De este modo incluso el Estado no se despojara del monopolio del uso de la fuerza ni los pueblos indgenas tendran necesidad de crear su propia fuerza pblica. Los pueblos indgenas conciben el derecho a la justicia como un derecho vivo, dinmico, no escrito, el cual a travs de sus propias autoridades y de un conjunto de normas basadas en sus costumbres, regula los ms diversos aspectos del convivir colectivo y permite ejercer un control social efectivo en sus territorios y entre sus miembros (Tibn, 2008). Entre las principales caractersticas de la administracin de justicia indgena se encuentran: Las autoridades son propias de cada comunidad, pueblo o nacionalidad. Tiene un procedimiento especial propio. Aplicacin de normas propias del derecho consuetudinario, basado en los sistemas jurdicos propios de cada pueblo o comunidad.

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La sancin es de carcter social, curativo y permite la reintegracin y la rehabilitacin instantnea del o la acusada. Participacin y decisin colectiva de la comunidad para resolver el conflicto. Gratuidad. Oralidad y en su propia lengua. La restitucin inmediata de la armona y la paz comunal o colectiva. La administracin de justicia indgena tiene garantas y mecanismos establecidos para que se puedan aplicar las normas sin violentar los valores y las buenas costumbres a fin de resolver y solucionar los conflictos. Las propias autoridades deben asegurar el cumplimiento de estas garantas. Algunas de estas garantas las constituyen los mnimos jurdicos, aplicables a todos, que han de ser considerados, observados y no omitidos por las autoridades indgenas para administrar justicia. Entre ellos se encuentran: El derecho a la vida. El Derecho indgena no reconoce la pena de muerte, por lo tanto, esta sancin no es aplicable. Derecho al debido proceso. Las partes tienen el derecho a defenderse, personalmente o a travs de terceros. Supone que se cumplan los principios, normas y reglas con equidad e imparcialidad. Derecho a la no tortura, esclavitud ni tratos crueles. Este tipo de trato est totalmente prohibido. En este sentido, toda sancin es vigilada para que no caiga dentro de esta prohibicin. Derecho a la no agresin fsica ni psicolgica. Esto es lo ms cuestionado por la sociedad y por las instituciones de defensa de los derechos humanos, por cuanto, generalmente, han 212

analizado hechos fuera del contexto de la cosmovisin cultural y social de los pueblos indgenas. Las autoridades indgenas que ejercen la administracin de justicia obedecen a un procedimiento existente desde tiempos ancestrales, respetando las particularidades de cada uno de los pueblos indgenas. En forma general, se puede mencionar los pasos o procedimientos que las autoridades indgenas utilizan para solucionar un conflicto interno. Willachina (aviso o demanda) El primer paso consiste en que los afectados pongan en conocimiento de los dirigentes del cabildo, de manera oral y clara, todo lo acontecido, trtese de peleas, chismes, robos, muerte, etc. En este sentido, el Willachina es un acto por el cual el ofendido formula la peticin de solucin al cabildo, peticin que posteriormente ser el tema principal de resolucin en la Asamblea Comunal. Tapuykuna (averiguar o investigar el problema) Es una etapa de investigacin del problema con una variedad de diligencias como la inspeccin ocular o constatacin del hecho en el caso de muertes, robos, peleas tendientes a identificar la magnitud del conflicto. Chimbapurana (confrontacin entre el acusado y el acusador) Es la instancia del careo y confrontacin de palabras entre los involucrados. Dentro del juzgamiento, este paso es el ms importante en todo el proceso, porque a diferencia del juzgamiento judicial, aqu no existen abogados que representen a las partes, sino que son las partes involucradas las que hablan cuantas veces sea 213

necesario hasta que todo quede claro y no existan confusiones al momento de determinar las responsabilidades y sanciones. Killpichirina (imposicin de la sancin) Dentro de la administracin de justicia indgena se ha verificado que existen un sinnmero de sanciones como: multas; devolucin de objetos robados ms las indemnizaciones; bao con agua fra, castigo con ortiga, fuete o ltigo; trabajos comunales. Excepcionalmente se aplica la expulsin de la comunidad. Las sanciones son establecidas de acuerdo a la gravedad del caso y se basan en las normas consuetudinarias de la comunidad. Paktachina (ejecucin de la sancin) Es la etapa de cumplimiento de las sanciones. Est claro que cuando se ha cumplido la sancin, las personas involucradas en el hecho, castigadoras y sancionadoras, no sern vctimas de retaliaciones o venganzas posteriores. Generalmente las personas que aplican la sancin son las personas mayores de edad, los padres, los familiares, el padrino de bautizo o de matrimonio, el presidente del cabildo u otras autoridades indgenas locales. Sin embargo, a pesar de los cambios jurdicos y constitucionales, los ecuatorianos no han asumido realmente la naturaleza y el carcter plurinacional e intercultural del Estado ecuatoriano. Se sigue creyendo y actuando dentro del marco de una sociedad caracterizada por una sola cultura, una sola lengua y un solo sistema jurdico basado en el Derecho positivo; consiguientemente, los funcionarios judiciales y otras autoridades ms del pas minimizan estos reconocimientos jurdicos y distorsionan todas las prcticas de justicia indgena, considerndolas como salvajismo, primitivismo, ignorancia o brutalidad.

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Pas
Guatemala

Pueblo indgena
Achi, Awakateka, Akateka, Chorti, Chalchiteka, Chuj, Garfuna, Itza, Ixil El, Jakalteka, Kiche, Kaqchikel, Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi, Qanjobal, Sakapulteka, Sipakapense, Tektiteka, Tzutujil, Uspanteka, Xinka Santa

Ubicacin
Baja Verapaz, Huehuetenango, Chiquimula y Zacapa, Izabal, El Petn, Quich, El Quich, Totonicapn, San Marcos y Chimaltenango. Quetzaltenango, Retalhuleu, Solol, Suchitepequez, Escuintla, Guatemala y Jalapa, Alta Verapaz, Qeqchi,Izabal, Rosa , Jutiapa: (Censo 2002/ Richards, M.(2003) Territorio Kuna Yala, Comarca de Madungand, Wargand, provincia del Darin, zonas urbanas de Panam. (IWGIA, 2008) Pacifico Centro

Total
24

Panam

Bokota, Bri-bri, Bugl, Ember, Kuna, Naso-Teribe, Ngbe, Wounaan

Nicaragua

Xiux, Nahua, Chorotega, Cacaopera

Mskitu, Rama, Sumu-Mayangna

Costa Atlntica

Bolivia

Ecuador

Aimaras, Quechuas y Urus, Guaranes, Chiquitanos, Moxeos, Guarayos, Movimas Chimanes, Itonamas y Tacanas, Reyesano, Yuracare, Joaquinianos y Weenhayek, Cavineos, Mosetn, Loretano, Ayoreos, Cayubaba, Chcobo, Baure, Canichana Y Esse-Ejja, Sirion, Yaminahuas, Machineri, Yuki, Mor, Araona, Tapiete, Guarasugwe, Huaracaje, Pacahuara, Maropa y Leco. Awa kwaiker, chachi, tschila, Afroecuatoriano, Kayamb, Otavalo, Quichua, Cofan, siona-secoya, Shuar, Achuar, Huaorani,

(Cunningham y Mairena, 2008) Andes bolivianos, tierras bajas, Oriente, Chaco y Amazonia bolivianos (IWGIA, 2008)

36

Provincias del Carchi, Pie de los Andes occidentales, Esmeraldas, valle de chota, Pichincha, Imbabura y Napo

12

225

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VI Pueblos Indgenas, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y Discriminacin1


Diego A. Iturralde G.

La arena o campo de lo tnico/nacional en Amrica Latina2


En el ltimo cuarto del siglo XX ocurri una importante reemergencia de las identidades indgenas de la regin, el fortalecimiento de los pueblos en tanto sujetos sociales y la rpida conversin de sus organizaciones en actores polticos dentro de las sociedades nacionales y en el escenario internacional. En el mismo perodo se dieron importantes modificaciones a nivel de los estados, caracterizadas entre otros factores por la reinstalacin de regmenes democrticos, la reforma del marco constitucional y legal, y el inicio de los procesos de descentralizacin de la administracin y privatizacin de los servicios y las empresas pblicas. Finalmente, los organismos multilaterales de control y asistencia tcnica y financiera y las agencias bilaterales de cooperacin para el desarrollo modificaron sus estrategias para actuar sobre estos dos procesos, orientando y financiando programas de modernizacin, descentralizacin y desincorporacin del Estado y condicionando su apoyo a una mayor participacin de las organizaciones locales y de la sociedad civil en general.
1 2 La primera versin de este texto fue preparada como una contribucin para la Conferencia sobre racismo organizada por CEPAL, como preparacin de la Conferencia de Durban. Santiago de Chile, 2000. Se public en Revista del IIDH 39 (enero-junio 2004). Ha sido revisado por el autor para esta publicacin. He desarrollado ms extensamente estas ideas en varios trabajos, entre otros en Lucha indgena y reforma neoliberal, en Iconos, N* 9, revista de Flacso-Ecuador (Quito, 2000)

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A partir de esta constatacin, la arena en la cual se viene definiendo - y analizando - la cuestin nacional/indgena en Amrica Latina puede entenderse bsicamente como un tringulo cuyos lados estn formados por las dinmicas de la emergencia de los pueblos indgenas, la reforma del Estado y las modificaciones en el escenario internacional. Hay otros factores, como cambios en las percepciones y actitudes sociales frente a la interculturalidad, modificaciones de los modelos de organizacin de los actores econmicos emergentes e impacto de nuevos programas y proyectos de combate a la pobreza, que juegan un papel importante en la configuracin de las tensiones que caracterizan esta arena, y que estn presentes con mas vigor a partir del 2000. Aunque las relaciones entre estas dinmicas son mltiples, en los pasados 15 aos se ha privilegiado la comprensin de esta arena desde el examen de las tensiones establecidas en el plano normativo: esto es como si se tratara de una disputa de derechos. Esta opcin por un punto de vista - el legal - para comprender esta relacin y sus modificaciones no es nicamente un recurso metodolgico y disciplinario; responde al hecho de que el desarrollo de la relacin ha estado dominado en la ltima dcada por el hecho de que los movimientos indgenas han llegado a un punto en el cual sus demandas se concentran en la reivindicacin de una nueva normatividad3, que las respuestas desde el Estado se procesan igualmente en la reforma legal y que la intervencin externa presiona a los pases por ciertas reformas legales, la adopcin de convenios internacionales y acuerdos bilaterales y el cumplimiento de reglas y principios de estrategia de los donantes que incluyen la participacin directa de los beneficiarios. En muchos casos esta presin se extiende al reconocimiento y atencin de las demandas indgenas.

Magdalena Gmez ha propuesto en varios textos el concepto de juridizacin de lo indgena para comprender estas dinmicas.; ver entre otros su articulo La juridizacin de los indgenas ante la nacin mexicana en Iturralde (compilador), 1994.

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En efecto, la irrupcin de los pueblos indgenas como un nuevo sujeto social y de sus organizaciones como un actor poltico, implica varios tipos de dinmicas interconectadas, una de las cuales es la construccin de una plataforma de lucha que se expresa finalmente como una reivindicacin de derechos, incluyendo desde la demanda de modificacin de la constitucionalidad del Estado, hasta el reconocimiento de un sistema legal y jurisdiccional propio de cada pueblo indgena. La reforma del Estado, en un buen nmero de pases, incluye modificaciones del marco constitucional y legal para reconocer la existencia de los pueblos indgenas y garantizar algunos de sus derechos, la modernizacin de la institucionalidad que atiende los asuntos indgenas, y la transferencia de competencias (en educacin y salud, por ejemplo) a las comunidades locales. En el mbito internacional se adoptaron algunos convenios, declaraciones, directrices de poltica y estrategias de cooperacin bilateral y multilateral especficamente relacionados con los pueblos indgenas. Otro plano en el cual esta relacin ha tomado cuerpo en los ltimos aos es la disputa por el ejercicio de la autoridad en la arena electoral. Este plano, relativamente nuevo, se deriva precisamente de la reforma legal y de la modernizacin de las instituciones pblicas - particularmente de la descentralizacin -, y ha ensanchado el campo de lo tnico/nacional para acoger las dinmicas de la sociedad en general y de las formaciones polticas indgenas como nuevos actores de la relacin. Tambin es posible observar cambios en la relacin pueblos indgenas-estados- agencias internacionales desde la perspectiva de las reformas econmicas y particularmente desde las dinmicas que estn desatando en el mercado. Un aspecto inminente - que ya esta siendo explorado por algunos autores - se refiere a la desregulacin y normalizacin del mercado de tierras; otro, poco investigado an, al mercado de dinero (el crdito y las remesas

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de los migrantes); uno ms, el acceso a los servicios pblicos y la seguridad social y a su administracin en el nivel local; temas sobre los cuales no se ha fijado la atencin de los analistas todava. Diversas combinaciones de las tensiones emergentes en la arena de la relacin tnico/nacional han estado presentes en acontecimientos como el levantamiento de los zapatistas en Chiapas, los resultados de la consulta sobre la reforma constitucional en Guatemala, la oposicin de las organizaciones del pueblo Mapuche a la construccin de la Presa Ralco en el alto Biobio y los eventos protagonizados por varias organizaciones indgenas en el presente siglo.

Pueblos indgenas y discriminacin racial4


Ahora bien estas dinmicas y el escenario resultante han contribuido a modificar significativamente la comprensin de la diversidad social en la regin, la misma que estuvo enraizada en una perspectiva racista hasta bastante avanzada la segunda mitad del siglo XX, y en una suerte de darwinismo social en las dcadas posteriores, dominadas por el paradigma del desarrollo. Posiciones ms recientes han empezado a comprender la diversidad tnica y cultural como un asunto de fronteras de identidad, y stas como resultado de construcciones sociales contemporneas, ajenas a cualquier consideracin de raza o de evolucin. Efectivamente, ninguna postura intelectual seria argumenta hoy en da la existencia de diferencias genticas o raciales entre los pueblos, y los avances de la ciencia confirman cada vez ms claramente la identidad gentica de la especie humana. Y son cada da ms claras las evidencias y ms frecuentes las posturas favorables al reconocimiento de la diversidad social que se expresa
4 Algunas ideas de esta seccin estn inspiradas en la lectura de la versin preliminar de un documento preparado por A. Bello y M. Rangel para CEPAL con oportunidad de la Conferencia sobre Racismo (Etnicidad Raza y Equidad en Amrica Latina y El Caribe; CEPAL, Santiago, marzo 2000).

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como multietnicidad y multiculturalidad, como una caracterstica de la humanidad y como un potencial de nuestras sociedades. A pesar del avance de las tendencias antes descritas, existen y en muchos casos han recrudecido las actitudes y las prcticas discriminatorias contra los pueblos indgenas y otras sociedades diferentes; actitudes y prcticas que operan mediante prejuicios de carcter racial y estereotipos que minorizan (estigmatizan) a los diferentes. En la prctica la frontera de la identidad (principalmente de la identidad tnica) es reiteradamente dibujada como frontera racial, o por lo menos como un escaln inferior (anterior) de la evolucin social. La coexistencia de una comprensin formal (cientfica, legal e institucional) progresivamente favorable al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, con la persistencia de actitudes y prcticas racistas en la vida cotidiana, pone en evidencia algunas caractersticas de este fenmeno: i. El racismo y la discriminacin son fenmenos progresivamente independientes de las compresiones racionales y de las expresiones formales de la vida social, tal como stas se exhiben en el discurso pblico, en la legislacin y en los medios de comunicacin. Se trata de actitudes y prcticas enraizadas socialmente que pueden permanecer (y de hecho permanecen) ocultas y son sistemticamente negadas, lo cual hace que sean cada vez ms difciles de combatir. ii. Las actitudes racistas y las prcticas discriminatorias son progresivamente funcionales al mantenimiento de la desigualdad econmica y la inequidad poltica y contribuyen a profundizar la exclusin y a justificarla. Esta funcin se hace ms evidente en el contexto de la globalizacin y de las transformaciones que la constituyen, sobre manera ante la importancia de los procesos mediticos; en esa medida

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racismo y discriminacin pueden llegar a reinstalarse como polticas tendientes a forzar la homogeneizacin de la sociedad y de los mercados. iii. Estas actitudes y prcticas en contra de los indgenas se exacerban en una coyuntura de fortalecimiento de los pueblos y de reemergencia (y reconstruccin) de sus identidades; precisamente cuando los movimientos sociales indgenas estn presionando por un mayor reconocimiento de sus derechos y una participacin ms profunda en la democracia y despus de un perodo -breve pero significativo- en el que haban conseguido legitimarse socialmente. iv. Bajo las condiciones actuales la discriminacin racial y tnica hace parte de una nueva trama econmica y poltica, diferente a la que las hizo necesarias en anteriores momentos de la historia. Hoy en da opera como un mecanismo para negar la diversidad tnica y cultural y conculcar los derechos que de ella se desprenden. Entre otros es negacin del derecho a participar del proyecto nacional (su construccin y sus beneficios) desde las particularidades de cada pueblo, ejerciendo un grado razonable de autonoma y reteniendo el control de los recursos y de los procesos sociales y culturales enraizados en sus territorios. v. Por lo expuesto cabe sealar que el combate a la discriminacin y al racismo de hoy debe asumirse desde la necesidad de proteger y fortalecer la diversidad cultural, en el ms amplio sentido de esta expresin; en el entendido de que tal diversidad y sus portadores son el bien actualmente amenazado por la exclusin.

Derechos indgenas y derechos humanos


La emergencia y reemergencia de los pueblos indgenas y otros sectores tnica y culturalmente diferenciados se expresan en movimientos sociales que contradicen el modelo de Estado en tanto

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expresin de una forma de organizacin de la totalidad social, fundado sobre la unidad y la homogeneidad, supuesto y proyecto que estos movimientos contestan, y al cual oponen resistencia en tanto niega su reivindicacin principal: la de ser reconocidos y tratados como diferentes. Ahora bien, el desarrollo de esta plataforma de lucha tiene algunas vertientes, entre las cuales destacan: i. la acumulacin de la demanda indgena por alcanzar la proteccin de la ley y el acceso a la justicia; ii. la doctrina de los derechos humanos y el desarrollo de una normatividad internacional que incorpora progresivamente sujetos y derechos colectivos; y, iii. la lucha por el restablecimiento y ampliacin de la democracia y ms recientemente la participacin en los procesos de descentralizacin de la gestin pblica hacia los niveles locales. En cuanto a la segunda vertiente, de los derechos humanos, las plataformas de los movimientos indgenas se construyen en relacin con la promocin de la doctrina y la prctica de los derechos humanos en los espacios internacionales y nacionales. En este proceso las plataformas indgenas hacen suyas, desde muy temprano, las declaraciones de derechos contenidas en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), as como en otros instrumentos, progresivamente. Esta operacin de apropiacin del derecho internacional de los derechos humanos muestra tres caractersticas singulares en la plataforma indgena:

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i. la apropiacin se concentra, como un punto de partida fundamental, en el artculo primero de los mencionados pactos: el derecho a la libre determinacin de los pueblos y su consecuencia ms inmediata, esto es que en virtud de este derecho [los pueblos] establecen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su desarrollo econmico, social y cultural; ii. la apropiacin incluye expresamente los dos conjuntos de derechos: civiles y polticos (DCP) y econmicos, sociales y culturales (DESC), y desvanece de partida cualquier diferencia que se pudiera establecer entre estos5 ; y, iii. la apropiacin se extiende rpidamente hacia el combate a la discriminacin racial6, los derechos a participar y ser consultados7, los derechos ambientales8 y el derecho al desarrollo9. A partir de esta apropiacin, los movimientos indgenas desarrollan un catlogo propio de derechos de los pueblos indgenas, progresivamente distinto (en el sentido de derechos especficos) del proclamado y protegido por los instrumentos internacionales de derechos humanos.

5 6

7 8

En virtud de esta recepcin global de los derechos humanos, la plataforma indgena es una expresin temprana de la interdependencia y la indivisibilidad entre los DCP y los DESC, cuestin que viene siendo aceptada progresivamente por la doctrina en los ltimos aos. Aunque la lucha contra la discriminacin siempre estuvo presente en la plataforma indgena, la realizacin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin y toda forma de Intolerancia (Durban, 2001) fue una ocasin privilegiada para incorporar este concepto en la plataforma indgena, tal como este asunto es tratado en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (vigente desde 1969). Aunque su alcance es mayor, este es uno de los impactos ms importantes que tiene, sobre la plataforma indgena, la discusin, adopcin y amplia difusin del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT (N 169-1989). La adopcin de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992), la importante participacin de representantes indgenas en la Cumbre de la Tierra (en la misma oportunidad) y la promocin que han realizado de esta temtica las organizaciones ecolgicas ha contribuido a esta incorporacin del derecho ambiental en la plataforma de los movimientos indgenas, aportando al desarrollo de los contenidos sobre el reclamo a una territorialidad indgena propia. La adopcin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derecho al Desarrollo (1986) y la constitucin del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (1992), son otros dos factores que inciden, desde el derecho internacional, en la configuracin de la plataforma de los derechos indgenas.

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El catlogo de los derechos de los pueblos indgenas es muy amplio y variable, sin embargo se refiere a un conjunto de campos que podran resumirse de la siguiente manera10. i. reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos indgenas como sujetos especficos al interior de la nacin; de los derechos originarios que como a tales les corresponden; y, de las obligaciones de los Estados y gobiernos de garantizar su ejercicio y desarrollar la legislacin pertinente; ii. establecimiento del derecho de los pueblos a disponer de los medios materiales y culturales necesarios para su reproduccin y crecimiento; de manera especial a la conservacin, recuperacin y ampliacin de las tierras y territorios que han ocupado tradicionalmente. Este derecho incluye la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales que se encuentren en sus territorios, y la conservacin de las calidades del hbitat; iii. instrumentacin del derecho al desarrollo material y social de los pueblos indgenas, incluyendo: el derecho a definir sus propias alternativas e impulsarlas bajo su responsabilidad; el derecho a participar en los beneficios del desarrollo nacional en una medida que compense los dficit histricamente establecidos; y el derecho a tomar parte en el diseo y ejecucin de los objetivos nacionales de desarrollo; iv. derecho al ejercicio y desarrollo de las culturas indgenas, a su crecimiento y transformacin; as como a la incorporacin de sus lenguas y contenidos culturales en los modelos educativos nacionales. Este derecho debe garantizar el acceso a los bienes culturales de la nacin y la participacin de los pueblos en la configuracin de la cultura nacional, fomentar el uso de sus lenguas y asegurar sus contribuciones
10 Esta sntesis, aun vigente, fue preparada por un grupo de dirigentes indgenas y especialistas, para el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) entre 1989 y 1991, como una primera propuesta para un proceso de consulta previo a la adopcin de un Instrumento Interamericano sobre el tema. Se public en la Revista del IIDH, septiembre 1991, San Jos, Costa Rica.

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permanentes en campos como la tecnologa, la medicina, la produccin y la conservacin de la naturaleza; vi. establecimiento de las condiciones jurdicas y polticas que hagan posibles y seguros el ejercicio y la ampliacin de los derechos antes sealados, dentro de la institucionalidad de los Estados. Para esto ser necesario garantizar la representacin directa de los pueblos en las instancias de gobierno, asegurar sus conquistas histricas y legitimar sus formas propias de autoridad, representacin y administracin de justicia, mediante un rgimen de autonoma adecuado a cada situacin particular. Como se puede apreciar, los derechos reclamados por los movimientos indgenas no se reducen a reproducir los derechos ya incluidos en los Pactos Internacionales, la Convencin Interamericana y su Protocolo sobre DESC (Protocolo de San Salvador 1988). La plataforma indgena los articula de manera distinta y, adems, los dota de caractersticas particulares que resultan fundamentales en el desarrollo de sus luchas en el orden legal. A diferencia de lo que ocurre en los instrumentos internacionales, la propuesta indgena: i. los define como derechos de pueblos, en el sentido de que son atributos de una entidad social (el pueblo indgena) y de sus ciudadanos (los indgenas que pertenecen al pueblo determinado)11;

11

Y esto va ms all de que se los comprenda o no como derechos colectivos o sociales. Esta operacin privilegia la orientacin del derecho a la libre determinacin del artculo primero de los Pactos (no contenida en los instrumentos interamericanos), lo que altera profundamente el sentido de todo el conjunto de derechos enunciados y protegidos; aplicacin que hasta ahora no es admitida por los Estados suscriptores y que ha sido expresamente excluida del Convenio 169 de la OIT, del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y de los proyectos de declaracin en curso de discusin en Naciones Unidas y OEA.

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ii. integra muy estrechamente derechos de tipo poltico y derechos al desarrollo, de tal manera que unos son condicin de otros y viceversa12; y, iii. desliga la existencia y la realizacin de estos derechos de su incorporacin en el rgimen jurdico y constitucional del Estado, al dotarles de una entidad propia, como derechos originarios13.

Derechos Indgenas y Respuestas Pblicas


El carcter especfico de las demandas de los pueblos indgenas y la presin que stos han ejercido durante un cuarto de siglo en favor de lograr su reconocimiento han generado algunas respuestas en el mbito internacional y en el derecho interno de algunos pases. Buena parte de estas respuestas se han basado en el desarrollo de la plataforma de los DESC, procurando formularlos como atributos de un sujeto colectivo - al cual variablemente (y polmicamente) se denomina pueblos y/o poblaciones indgenas y en la combinacin de estos con normas de derecho poltico relativas a la ciudadana de los indgenas y a la participacin de sus comunidades en el marco de los Estados. En el mbito de Naciones Unidas este proceso se inici con la realizacin de una amplia investigacin sobre la legislacin relativa al tema (Informe Martnez Cobo), el establecimiento del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Indgenas con participacin de representantes de los interesados y la preparacin de un Proyecto de Declaracin, que finalmente fue adoptada en 2007. A esta dinmica siguieron la creacin del Foro Permanente de Pueblos
12 13 Lo cual dar como resultado, en la plataforma indgena, a un reclamo de ciudadanizacin que vincula estos derechos, mucho ms all de los derechos polticos, generalmente reconocidos para los indgenas en las constituciones nacionales desde mediados del siglo XX. En el sentido de anteriores a la fundacin del Estado, como lo consigna el texto de la Constitucin de Paraguay.

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Indgenas en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas y el establecimiento de un relator sobre los Derechos y Garantas Fundamentales de los pueblos Indgenas. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) revis entre 1987 y 1989 el Convenio N 107 (1957) y adopt uno nuevo: el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (N 169, de 1989) que ha sido ratificado hasta hora por 22 pases, 15 de ellos de la regin. En el mbito regional el Instituto Indigenista Interamericano y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos iniciaron esfuerzos en esta misma direccin a partir de las recomendaciones del VIII Congreso Indigenista (Mrida, 1980), que fueron luego continuados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Asamblea General de la OEA, los cuales se encaminan hacia la adopcin de una Declaracin de Derechos de los Pueblos/ Poblaciones Indgenas, aun en discusin. Una concrecin importante de estos avances, en lo que se refiere a los DESC aplicados a los pueblos indgenas, es el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, suscrito por 23 pases de la regin y extraregionales con oportunidad de la II Cumbre Iberoamericana, ratificado hasta ahora por 22 Estados parte. Algunas normas especializadas se han incorporado en otros instrumentos internacionales como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Rgimen de Propiedad Intelectual. La UNESCO ha producido para los temas de Educacin, Patrimonio Cultural y Comunicaciones varias declaraciones, resoluciones y recomendaciones que igualmente atienden a los DESC de los pueblos in-

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dgenas, desde la perspectiva del reconocimiento de la diversidad cultural. En los mismos aos el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizacin Panamericana de la Salud han adoptado directrices operativas que condicionan sus operaciones a la realizacin de consultas con los pueblos indgenas, a la salvaguarda de sus derechos territoriales y de su patrimonio cultural y que dan pie a la exploracin y experimentacin de modelos alternativos de desarrollo en regiones indgenas. Algunos gobiernos de pases donantes de fondos y asistencia tcnica para el desarrollo adoptaron estrategias especiales para asegurar que sus acciones bilaterales de cooperacin, as como los recursos que se canalizan por intermedio de organizaciones no gubernamentales, beneficien de manera directa y adecuada a los pueblos indgenas y contribuyan a fortalecer su situacin legal y a realizar sus derechos econmicos y culturales. En aos recientes la Unin Europea estableci una estrategia comn que resume las experiencias y criterios de los pases de la regin en este campo. En el mbito interno al menos catorce pases latinoamericanos que reformaron sus constituciones entre 1988 (Brasil) y 1999 (Venezuela) introdujeron algn nivel de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, proclamaron el inters y la obligacin del Estado de protegerla y promoverla y asociaron (implcita o explcitamente) a tal reconocimiento algunas normas constitucionales relativas a los derechos econmicos, sociales y culturales y al desarrollo en general. Las lenguas y el derecho a una educacin adecuada son posiblemente los temas ms frecuentemente mencionados en las constituciones; la vida comunitaria y el derecho a preservar las tradiciones culturales ocupan tambin un espacio de cierto privilegio; con muy pocas excepciones (Ecuador, Venezuela); los derechos laborales, a la seguridad social, a la salud, a la

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alimentacin, a un medio ambiente sano y a otras condiciones de vida quedan incluidos entre los derechos generales de la poblacin, sin que se mencionen regmenes o condiciones especiales para el caso de los pueblos indgenas. Los territorios indgenas reciben un tratamiento excepcional en constituciones como las de Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Nicaragua y Panam; y en casi todas las dems se encuentran normas que precautelan la propiedad (individual o colectiva) de los indgenas y campesinos. Muy pocos textos constitucionales crean regmenes polticos especiales como autonomas, entidades territoriales o circunscripciones territoriales indgenas. Tan slo por extensin algunas reformas al rgimen electoral y a la administracin descentralizada implican reconocimiento de derechos polticos especiales para los indgenas. Lo mismo ocurre con el acceso a la justicia, si bien en algunos pases las reformas recientes en la legislacin penal y de procedimientos penales han explorado alternativas para promover las formas de resolucin de conflictos basadas en las tradiciones locales indgenas. Finalmente, hasta enero de 1999, veinte pases de la regin han ratificado la Convencin para la Prevencin de toda forma de Discriminacin, 18 han ratificado el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y 11 (de 18 que lo suscribieron) han ratificado el Protocolo Interamericano de San Salvador. Derechos Indgenas y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Los progresos que se han indicado no salvan las distancias existentes entre las demandas de los pueblos indgenas y la plataforma de los DESC, progresivamente incorporada en la normatividad internacional y domstica, salvo el ya indicado artculo primero

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de los dos Pactos Internacionales, que expresa las aspiraciones a la autodeterminacin. Al respecto es importante reconocer, en primer lugar, que: i. la declaracin del principio a la libre determinacin de los pueblos no tiene consecuencias claras e inmediatas sobre la formulacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, que quedan en el texto definidos fundamentalmente como derechos de individuos o de conglomerados de individuos, ms que como atributos de formaciones sociales; ii. que ninguna constitucin o ley de los pases de la regin recoge este principio; iii. que los textos del Convenio N 169 de la OIT y del Convenio del Fondo Indgena, as como la Declaracin de Naciones Unidas y el proyecto de Declaracin de la OEA contienen normas que limitan el alcance del trmino pueblos y excluyen a los pueblos indgenas de los efectos que el uso de dicha expresin pudiera tener en el derecho internacional, en una franca referencia a la libre determinacin. Este tpico se volvi a plantear una vez ms en la declaracin final de la III Conferencia Mundial contra el Racismo (Durban, septiembre 2001). En segundo lugar, el hecho de que los DCP y los DESC hayan sido formulados en textos separados (tanto en los dos Pactos Internacionales, como en los Protocolos de San Jos y San Salvador) contribuyen a disociar lo que en la plataforma indgena est indisolublemente vinculado, en tanto los primeros -que implicaran el reconocimiento de una ciudadana de los pueblos y los derechos que de ella se desprenden: como autoridad, autorregulacin, participacin - constituyen el fundamento de los segundos: educacin propia y en la lengua, espiritualidad tradicional, ejercicio de la cultura, salud atendida segn las prcticas tradicionales, desarrollo autnomo, etc.

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En tercer lugar, la plataforma de los DESC no liga los derechos que promueve y protege ni al derecho sobre la tierra (en sentido estricto de propiedad), ni mucho menos a la idea de territorio como mbito material y simblico de reproduccin social y cultural y de ejercicio del control. Finalmente las demandas y aspiraciones jurdicas de los movimientos indgenas van ms all del catlogo de derechos y obligaciones establecidos en el Pacto Internacional y el Protocolo Interamericano de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La discusin de los proyectos de Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas puso en evidencia esta tensin entre una tendencia a entender el asunto como una aplicacin de los DESC al caso de los indgenas y otra que impulsa la construccin de un nuevo estndar, ms cercano a las demandas y aspiraciones de los pueblos indgenas. El siguiente cuadro ilustra esta tensin, en el caso del proyecto de Declaracin Americana:

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Derechos demandados por los pueblos indgenas


Reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos indgenas como sujetos especficos al interior de la nacin.

Derechos reconocidos en el Pacto Internacional y en el Protocolo de San Salvador

Derechos mencionados en el proyecto de Declaracin Americana *


Derecho (de las personas) a pertenecer a los pueblos / poblaciones indgenas [Derecho al autogobierno] Derecho indgena Personalidad jurdica Derechos laborales Derechos de asociacin, reunin, libertad de expresin y pensamiento Formas tradicionales de propiedad [y supervivencia cultural]. Derecho a tierras y [territorios] Salud y bienestar (Medicina tradicional) Derechos de propiedad intelectual (Derecho al desarrollo) (Desarrollo econmico) Educacin (bilinge, intercultural) Derecho a la integridad cultural (Concepciones lgicas y lenguaje) (Derechos lingsticos) Libertad espiritual y religiosa Relaciones y vnculos de familia.

Derecho a la libre determinacin

Establecimiento del derecho a disponer de los medios materiales y culturales necesarios para su reproduccin y crecimiento: tierras y territorios Derecho al desarrollo material y social: definir sus propias alternativas e impulsarlas; participar en el desarrollo nacional y en el diseo de objetivos nacionales. Derecho al ejercicio y desarrollo de las culturas indgenas: incorporacin de sus saberes, lenguas y culturas en la educacin; acceso a los bienes culturales de la nacin y participacin en cultura nacional. Condiciones jurdicas y polticas que aseguren el ejercicio de estos derechos dentro del Estado: representacin directa, formas propias de autoridad, representacin y administracin de justicia mediante un rgimen de autonoma adecuado a cada situacin particular.

Derecho al trabajo Derecho a condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo Derechos sindicales Derechos a la seguridad social Derecho a un medio ambiente sano

Derecho a la salud Derecho a la alimentacin

Derecho a la educacin Derecho a los beneficios de la cultura Derecho a la constitucin y proteccin de la familia

No-discriminacin

Rechazo a la asimilacin Garantas especiales contra la discriminacin

* las expresiones entre ( ) y entre [ ] muestran los temas que han provocado discusin y resistencia.

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El desbordamiento de la plataforma de los derechos indgenas en relacin con la plataforma de los DESC tiene que ver con aspectos conceptuales y polticos, como los relativos al uso del concepto de pueblos y sus consecuencias jurdicas; con limitaciones en el reconocimiento de la especificidad de algunos derechos; y con dificultades jurdicas y prcticas para reclamar su efectividad en el campo legal. Estas limitaciones se trasladan a la legislacin interna aun en aquellos pases con altas proporciones de poblacin indgena y con amplios contenidos constitucionales sobre sus derechos. En trminos generales los DESC, cuando han sido incluidos en las constituciones lo son como objetivos programticos; en pocos casos implican expresamente obligaciones del Estado; y, con la excepcin de los derechos laborales y sindicales, casi ningn otro derecho se presenta como efectivamente reclamable. El desarrollo de legislacin reglamentaria de los DESC y de algunos derechos indgenas incorporados en las constituciones en los ltimos aos es muy escaso14; y su justiciabilidad en la va ordinaria es muy baja. Prcticamente la nica va experimentada hasta ahora para reclamar el cumplimiento de las obligaciones del Estado en este campo es la jurisdiccin constitucional, o la peticin de nulidad de los actos de gobierno que los contraran15. Esta tercera limitacin - de la baja justiciabilidad - amerita una reflexin de mayor detalle, que aqu se hace en dos direcciones posibles: la naturaleza difusa del sujeto de los derechos y la baja justiciabilidad de los mismos.

14

15

Mxico y Bolivia introdujeron reformas en el mbito penal y del procedimiento penal; Bolivia en los temas de tierras y participacin popular; y algunos otros pases lo estn haciendo en las leyes generales de educacin. Colombia y Ecuador no han legislado aun sobre el rgimen de entidades o circunscripciones territoriales indgenas. Vanse al respecto los estudios contenidos en el libro coordinado por C. Zeledn: La justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales: un desafo impostergable, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, 1999.

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Un actor difuso y unos derechos poco justiciables


Los indgenas, un actor difuso En la medida que las constituciones no han reconocido cabalmente una personera jurdica pblica a los pueblos indgenas an cuando algunos textos utilizan excepcionalmente esta expresin - estos no pueden comparecer en juicio para demandar el cumplimiento de derechos que les corresponden en tanto pueblos y que slo podran ser ejercidos en esa condicin, como el derecho a la lengua, a la cultura, a la espiritualidad y, por supuesto, al territorio y la autonoma. Algunas normas nacionales si reconocen personera para las comunidades y otras formas de asociacin de los indgenas como las comunas, cooperativas, parcialidades, centros poblados, etc.; sin embargo en la prctica sta solo las habilita para asuntos de carcter eminentemente administrativo y/o de representacin pblica. En muchos casos no es suficiente ni siquiera para recibir y manejar fondos pblicos o para tomar a cargo la gestin de servicios (como las escuelas y los centros de salud locales, por ejemplo). La comparecencia en juicio de estas personas jurdicas en el pasado estuvo relacionada con asuntos agrarios, siempre y cuando involucraran bienes tenidos o titulados en comn y se dio generalmente en virtud de legislaciones especiales. Son excepcionales los casos de personeras indgenas que hubisen sido formalmente admitidas como tales para litigar contra el Estado o contra sus dependencias, con la excepcin extraordinaria de las causas admitidas por la jurisdiccin constitucional en Colombia y Costa Rica como acciones de tutela y amparo. Frente a esta problemtica es preciso reconocer que una parte del asunto tiene que ver con la naturaleza socio-jurdica de los ac245

tores indgenas. Los pueblos indgenas como forma organizativa de una entidad social-tnica y otras formas de organizacin adoptadas por los indgenas en diferentes niveles, se corresponden con lo que algunos socilogos denominan grupos de intereses difusos, en los cuales los elementos formales son laxos, los lmites de pertenencia son situacionales, las razones de filiacin son multvocas y con mucha frecuencia la expresin de voluntades para la accin comunal es elusiva; se trata ms de un fenmeno de fronteras de identidad, que de rasgos comunes caractersticos. Difcilmente este tipo de agrupacin puede ser reconocida como actor en procesos judiciales, al menos bajo las normas vigentes, a no ser que se recurra como de hecho se hace- al arbitrio de un actor pluripersonal, expediente que no resulta satisfactorio para la gestin de derechos que se tienen y perciben como comunitarios e indivisibles. En contraste, desde hace unos pocos aos algunos pueblos o conjuntos de comunidades indgenas, por diversos mecanismos, han conseguido hacerse cargo de la gestin de municipios en los que son mayoras electorales y han reconstituido bajo esta personera pblica sus formas de organizacin tnico-social16. Entonces estn en capacidad de reclamar, inclusive por la va judicial, la atencin de derechos econmicos, sociales y culturales; no nicamente como estos son reconocidos en la normativa interna e internacional, sino de manera tal que se adecuan a sus especificidades tnicas y culturales, con garantas de autonoma para la gestin administrativa y presupuestaria y con formas de participacin directa de los usuarios. Al margen de estas experiencias, los lderes de los movimientos indgenas nacionales han criticado este modelo de municipio in16 Tal es el caso de por lo menos diez municipios en Ecuador, dos de los cuales tienen ya experiencia acumulada de dos perodos cuatrienales. Tambin ocurre en algunos resguardos en Colombia, donde la Constitucin los reconoci como Entidades Territoriales Indgenas, aunque sigue pendiente la adopcin de la legislacin reglamentaria. Puede considerarse del mismo modo la experiencia de la Comarca del Pueblo Kuna en Panam. Sobre este tema ver Iturralde 1998.

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dgena, porque les parece que los hace dependientes de la estructura gubernamental (de la provincia, del Estado) y adicionalmente restringe sus posibilidades de actuar, a la misma vez, como un movimiento social o como una organizacin no gubernamental, para otros efectos. El ejemplo anterior permite intuir que aquello que demandan los indgenas para sus formas organizativas bsicas (tnico-territoriales), se acerca a lo que podramos entender por una personera pblica, que les dote de suficientes capacidades y competencias y al mismo tiempo de suficiente autonoma. La personera jurdica en los trminos establecidos por ahora en varias constituciones y leyes no es satisfactoria.

Los DESC, derechos de difcil justiciabilidad


Al carcter difuso del sujeto y al carcter cerrado de la personera legal que es una dificultad y no necesariamente una imposibilidad jurdica - se suma la difcil justiciabilidad de los derechos. Y esto afecta tanto a los derechos econmicos, sociales y culturales, tal cual han sido reconocidos en los instrumentos internacionales y nacionales, como a los derechos de los pueblos indgenas establecidos por lo pronto en el Convenio 169 de la OIT y enunciados en la Declaracin de Naciones Unidas, como en algunas constituciones nacionales. Un conjunto de estudios sobre justiciabilidad de los DESC en Argentina, Nicaragua, Repblica Dominicana y Venezuela, coordinado y publicado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos en 199917, destaca que en estos pases existe una apreciable recepcin constitucional de los derechos sociales, que se ha ratificado el Pacto Internacional y que se han proclamado polticas y programas de desarrollo para los sectores marginados. Sin embargo en todos los casos se sigue considerando a los DESC
17 Ver nota 15 supra.

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como derechos programticos y por tanto poco exigibles y permanece una fuerte resistencia de los Poderes Ejecutivo y Legislativo a adoptar medidas de proteccin que los tornen ms reclamables. El libro citado explora los mecanismos que podran utilizarse para exigir el cumplimiento de estos derechos y encuentra que, a falta de acciones especficas, pueden ponerse en marcha procedimientos generalmente existentes para demandar al Estado la adopcin de una determinada medida, el cese de una actividad o acto lesivo, para solicitar que no sean aplicadas normas inconstitucionales o para responsabilizar patrimonialmente al Estado por su actuacin. Encuentra que el procedimiento de control de constitucionalidad, el recurso de amparo y la accin de tutela estn disponibles en los cuatro pases, situacin que puede ser generalizada a casi todos los pases de la regin, aunque sus caractersticas y su accesibilidad difieren notablemente de un pas a otro. Las investigaciones indagan tambin jurisprudencia sobre casos tramitados segn estos procedimientos, implicando derechos que hacen parte de la plataforma de los DESC, y con especial atencin a aquellos que envuelven intereses indgenas. De los resultados de esas investigaciones interesa destacar lo siguiente: iv. que el grado de desarrollo legislativo que han alcanzado estos recursos -especialmente en el mbito procesal- es aun muy bajo; v. que las condiciones de ejercicio son relativamente complicadas, sobre todo en relacin con cuestiones de personera de los actores y otros requisitos previos; vi. que el uso social que se hace de ellos es altamente dependiente de factores polticos, econmicos y de disponibilidad de asistencia legal; y, vii. que los resultados - a juzgar por la escasa jurisprudencia disponible - son aun muy aleatorios.

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En contraste con las limitaciones sealadas nuevas normativas prometen despejar el camino para estas reclamaciones: la Constitucin de Venezuela que ha otorgado entidad jurdica a los derechos o intereses difusos; y el rgimen de Argentina que da pi para que la accin de amparo pueda ser utilizada para reclamar derechos de incidencia colectiva y para que sta pueda ser puesta en marcha por el Defensor del Pueblo. Otros dos pases muestran experiencias interesantes sobre casos de derechos indgenas que vale la pena destacar: la copiosa jurisprudencia de la Sala Constitucional de Costa Rica que ha admitido en numerosos casos acciones basadas en el Convenio 169 de la OIT, a pesar de la baja recepcin constitucional de sus normas y, de la Corte Constitucional de Colombia que ha aplicado las normas constitucionales sobre derechos indgenas aun cuando hay graves carencias de legislacin reglamentaria. Cabe llamar la atencin acerca de que estas limitaciones (de personeras y de justiciabilidad) para llevar a la arena jurdica sus demandas ha conducido a las organizaciones indgenas de muchos pases a desarrollar una alta capacidad de presin en el mbito poltica, y que esta presin se ejerza desde los linderos de la democracia, porque las posibilidades de participacin en los mecanismos formales es tambin muy baja. En estas condiciones la plataforma indgena, que ya tiene una base jurdica medianamente desarrollada, se politiza y tiende a ser presentada en una versin maximalista, frecuentemente inviable en trminos legales e inconveniente como punto de partida para una negociacin18.

18 En los pasados diez aos son muy numerosos los ejemplos de movilizaciones indgenas que, iniciadas como un reclamo de derechos, derivan en mecanismos de presin poltica que se radicalizan hasta el punto que la intolerancia de las partes frustra los dilogos. Bolivia, Ecuador y Mxico son, entre otros, ejemplos bien conocidos de esta secuencia, que no encuentra soluciones ni en la legalidad, ni en la poltica.

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Problemas pendientes y obstculos a la vista19


Hay algunos puntos donde las divergencias entre el planteamiento indgena y el panorama normativo y poltico son muy fuertes y de los cuales derivan tensiones que no siempre encuentran formas de solucin en el orden establecido. Estos puntos se refieren de modo combinado a la esfera poltica y la esfera econmica y social.

Tierras y territorios indgenas


El caso ms dramtico en el cual se acumulan estos problemas es indudablemente el de los territorios indgenas, por eso la lucha por el derecho a sus territorios es, sin lugar a dudas, el eje de sus movilizaciones. En toda la regin los pueblos indgenas reclaman la restitucin de los territorios en los que suponen estuvieron asentados antes de los procesos de despojo y colonizacin; demandan tambin el dominio irrestricto sobre los recursos del subsuelo, las aguas y las especies faunsticas y forestales, e incluso sobre los lugares tradicionalmente considerados sagrados. Consistentemente con este reclamo se oponen a cualquier desarrollo que se pretenda hacer sin su participacin y consentimiento. Evidentemente muchas demandas de restitucin territorial son tcnicamente irrealizables y/o carecen de argumentaciones formales (pruebas) suficientemente slidas; otras, como el dominio del subsuelo o del patrimonio arqueolgico, encuentran obstculos aparentemente insalvables en el rgimen jurdico fundamental de los Estados latinoamericanos; las demandas de control territorial vulneran el concepto tradicional de soberana nacional y las oposiciones al desarrollo y uso de recursos estratgicos irritan
19 Esta seccin y las dos siguientes reproducen, con modificaciones, textos incluidos en mi artculo La gestin de la multiculturalidad y la multietnicidad en Amrica Latina; MOST, Documentos de debate - N 5 , Pars, UNESCO, 1995.

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la relacin entre el derecho general de la sociedad y los derechos reivindicados por grupos particulares. Ahora bien, parece que hay dos tipos de obstculos a considerar, unos afectan a la demanda misma y otros a la posibilidad de atenderla. Las demandas de carcter territorial no estn suficientemente estructuradas, combinan desde reivindicaciones estrictamente agrarias hasta aspiraciones de autogestin del patrimonio nacional y se fundan en el nico derecho posible y seguro: el derecho de propiedad; en el camino estigmatizan las medidas legales o administrativas de proteccin estatal para los recursos estratgicos que, en sociedades marcadas por la desigualdad, han sido y de hecho son un freno a la apropiacin desigual y al aprovechamiento monoplico en favor de las clases dominantes. Al mismo tiempo, los sistemas jurdicos dominantes en la regin no cuentan con alternativas para responder a estas demandas; otra vez hay un privilegio del derecho de propiedad como la nica opcin para regular el acceso a los recursos materiales y una exclusin de los actores de los sistemas de proteccin y administracin de los bienes sociales.

Participacin poltica
El desarrollo de la democracia, el perfeccionamiento de los mecanismos electorales, la generalizacin del rgimen de partidos polticos y el fortalecimiento de las formas de representacin corporativa han dejado fuera del juego a las instituciones tradicionales de representacin y organizacin social, basadas en nexos de carcter cultural, tnico o regional. Mientras tanto, el control sobre la cultura propia, indispensable para el mantenimiento de la misma y como sustento de una identidad cultural especfica,

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requiere el ejercicio de decisiones autnomas por parte de cada grupo. La defensa y ampliacin de estos espacios polticos y de gestin son condiciones imprescindibles para asegurar el desarrollo de cada cultura y las demandas en este sentido culminan con la exigencia de diversas formas de autonoma, que implican el reconocimiento de los sistemas sociales culturalmente diferenciados como unidades polticas constitutivas del Estado. Esta demanda ha sido planteada con particular fuerza por las organizaciones indgenas de la regin y es crecientemente compartida por otros grupos regionales y culturalmente diversificados.

Acceso a la justicia
El irrespeto de los derechos de las minoras (demogrficas y/o polticas) es frecuente y se agrava por las prcticas discriminatorias de los jueces y las deficiencias de los sistemas jurisdiccionales. La intensificacin del contacto de estas minoras (tnicas, culturales, lingsticas, regionales) con la vida nacional las pone en una situacin cada vez ms frgil respecto de la justicia y las hace vctimas de las aberraciones de un sistema que se descompone rpidamente. Los movimientos indgenas han incorporado a sus plataformas de lucha el reclamo de un acceso equitativo a la justicia y de los derechos a regular su vida de conformidad con sus costumbres y resolver sus asuntos legales ante sus autoridades tradicionales. Algunos lderes llaman a esto el derecho a un Derecho propio y estn contribuyendo a la creacin de una nueva categora: el Derecho indgena, que se define por oposicin al Derecho nacional.

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Esta nueva demanda (o esta nueva forma de expresar las demandas indgenas) se enfrenta a un sistema jurdico sostenido en principios como la generalidad de la ley y la unidad de las jurisdicciones y procedimientos, que no reconoce a la costumbre como fuente de derechos y que, en general, penaliza cualquier ejercicio de la justicia fuera de su propia autoridad. Surge as la problemtica de la pluralidad jurdica (pluralidad de derechos y/o pluralidad de sistemas?) ntimamente asociada a la multiculturalidad y la multietnicidad.

Desarrollo con identidad


Finalmente, el desarrollo comprendido como un proceso de sustitucin de las prcticas y valores tradicionales por otros adecuados a la construccin de un destino nacional homogneo, es por definicin incompatible con el fortalecimiento de las identidades particulares y con el mantenimiento de la diversidad y las metodologas para fomentar la participacin, largamente experimentadas, no desvanecen por s mismas esta oposicin. Las tensiones en relacin al desarrollo provienen de su definicin y se materializan en la exclusin de las perspectivas y de la gestin desde los beneficiarios. Ahora bien, los programas de modernizacin implican el desmantelamiento de las polticas sociales y de las instituciones de desarrollo del aparato estatal y cierta transferencia - ms retrica que real - de responsabilidades al sector privado (entendido como conjunto de intereses empresariales ms que como sociedad civil). De otra parte, las organizaciones indgenas nacionales parecen no muestran una alta capacidad para conducir programas y proyectos de desarrollo social y material; en realidad son ms eficientes en la gestin poltica y la abogaca social. El espacio entre la demanda de desarrollo autogestionario y capacidad para impulsarlo ha sido ocupado por una constelacin de instituciones 253

privadas (ONGS) que han tomado a cargo la gestin y la intermediacin tcnica y financiera, pero que a la larga, si bien han contribuido a modificar el estilo de las intervenciones, no han creado capacidades propias permanentes entre los beneficiarios, frecuentemente han suplantado sus representaciones y tienden ha modificar el perfil de las demandas bsicas. Las experiencias indgenas exitosas que van en aumento -se encuentran en el nivel organizativo local e intermedio y muy recientemente en la gestin de pequeos municipios y agencias municipales con alta densidad de poblacin indgena20. El carcter multitnico y multicultural que ahora reconocemos en las formaciones nacionales demanda una nueva concepcin del desarrollo como un impulso desde las culturas, los intereses y las maneras de hacer de las comunidades; una redefinicin de los roles de los diferentes actores en los escenarios locales, nacionales e internacionales, as como condiciones de seguridad sobre los recursos, democracia en las decisiones y justicia en la distribucin.

Consideraciones finales: dilogo y pluralidad


Los avances, las paradojas y las limitaciones que experimentan los movimientos indgenas deben entenderse ntimamente relacionados con las modificaciones que, en el otro extremo, se vienen operando en los Estados. Hay transformaciones en la tradicin constitucional y legal, una tendencia hacia la modificacin del tratamiento institucional de la problemtica indgena y nuevas estrategias de intervencin en el desarrollo. En general, cabe reconocer que en la ltima dcada los pueblos indgenas han llevado la iniciativa; las modificaciones desde el Estado han llegado como respuestas a sus movilizaciones. Las dinmicas indgenas son bastante claras y permanentes; las polticas pblicas son todava errticas.
20 A propsito de estas experiencias vase entre otros: Carrasco, Iturralde y Uquillas (compiladores): Doce experiencias de desarrollo indgena. La Paz, Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, 2000.

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Tambin ha cambiado y est cambiando la actitud de la cooperacin internacional (bilateral y multilateral) para el desarrollo indgena: hay una nueva normatividad en proceso, cambios en las instituciones y en sus agendas de trabajo y una aceptacin - por lo menos retrica - de las demandas indgenas de seguridad territorial, autonoma de gestin y reconocimiento de sus derechos. Las respuestas (gubernamentales, institucionales y sociales) a las demandas de otros sectores emergentes no son tan evidentes como las sealadas para el caso de los pueblos indgenas. Sin embargo, s existen o se estn procesando: los programas de ajuste y descentralizacin proponen ciertos grados de transferencia de responsabilidades, de recursos y por tanto de autoridad, a los niveles locales de gestin; incluso la privatizacin y la desregulacin pueden contribuir en alguna medida a este proceso. Campos como los de la educacin, la salud, la administracin del patrimonio histrico y cultural y el manejo de los recursos naturales no estratgicos, estn empezando a ser puestos bajo jurisdiccin municipal o comunitaria, e inclusive entregados a manos privadas. Algunos programas de cooperacin tcnica y financiera internacional apoyan ahora con entusiasmo la pequea y la micro empresa comunitaria, el establecimiento de mecanismos autogestionarios de solucin de conflictos y articulacin al mercado global y en general el desarrollo de las formas organizativas de la sociedad civil. En todo caso, si bien no los forman, s reconocen, alientan y fortalecen con estas medidas los grupos sociales culturalmente diferenciados y contribuyen a adelgazar ms el manto homogenizador que cubri a los proyectos nacionales de la regin desde principios de siglo. La gestin de las transformaciones sociales no puede ignorar como lo hizo antes - la presencia de actores organizados en torno a la recuperacin y fortalecimiento de sus identidades tnicas y

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culturales, no puede desestimar la legitimidad de sus reivindicaciones, ni despreciar la dinmica de sus estructuras organizativas. Desde esta perspectiva el horizonte de las transformaciones debe procurar llevar la diversidad - en tanto un hecho y un hecho conflictivo - a la pluralidad como un carcter de la sociedad, asumido por los gobiernos, las instituciones y los mismos actores, para potenciar su crecimiento. Se trata entonces de construir sociedades (y Estados) pluritnicos y pluriculturales, a partir del reconocimiento, respeto y fomento de una realidad multitnica y multicutural. El paso de lo multi a lo pluri tiene una primera condicin fundamental: el dilogo intertnico e intercultural. Los actores han alcanzado un lugar en el escenario y han dado su palabra; las respuestas hasta ahora no han establecido el dilogo porque se procesan como concesiones o reacciones ante la emergencia desde instancias gubernamentales e institucionales no concebidas como interlocutoras. Hay ms suspicacias y contestaciones desde posturas ideolgicas y polticas que intercambios reales en torno a objetivos y procedimientos de transformacin social. Las diversas modalidades que se estn experimentando en los programas de educacin bilinge ofrecen una buena oportunidad para ilustrar los lmites y posibilidades del dilogo intertnico e intercultural. Hay procesos que privilegian la asimilacin de la lengua dominante aunque esto implique el debilitamiento de la lengua materna y den como resultado un bilingismo sustractivo que progresivamente hace desaparecer la lengua original, utilizada meramente como instrumento de castellanizacin. Hay programas que buscan la adquisicin de una segunda lengua - manteniendo la lengua materna - que crean un bilingismo activo y, segn las circunstancias, grados favorables de biculturalismo. Hay programas que tienen por objetivo lograr el equilibrio entre

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las lenguas, incluso revitalizando aquella ms dbil y convirtindola en instrumento de aprendizaje y de la vida cotidiana: estos generan bilingismo y biculturalismo enriquecedor; es decir, plurilingismo y pluriculturalismo asumidos. El balance entre las lenguas lo es tambin entre las culturas y en definitiva entre la capacidad de las sociedades que las hablan. El dilogo entre pueblos y entre culturas puede ser tambin un mero instrumento de asimilacin, o la adicin de nuevas habilidades (las de la otra etnia, las de la otra cultura), o el restablecimiento del equilibrio entre los interlocutores, incluso mediante procedimientos de accin afirmativa para el menos favorecido. La construccin de una sociedad plural demanda esta ltima forma. Pero el dilogo es algo ms que una negociacin o un medio de tolerancia. Debe ser entendido como investigacin, como debate, como construccin de un horizonte de desarrollo comn. Esto implica muchas transformaciones en las polticas y en las prcticas, nuevas metodologas para el trabajo cientfico y tcnico, espacios institucionalizados para concertar intereses, una redistribucin de los recursos para la investigacin y de los resultados de la misma.

Bibliografa
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Gmez, Magdalena (1994). La juridizacin de los indgenas ante la nacin mexicana en Iturralde (compilador) Orden Jurdico y Control Social, Mxico D. F., Instituto Nacional Indigenista. Iturralde, Diego (1995). La gestin de la multiculturalidad y la multietnicidad en Amrica Latina; MOST, Documentos de debate - N 5, Pas: UNESCO. Movimientos indgenas y contiendas electorales (Ecuador y Bolivia), en Bartolom y Barabs (coordinadores) (1998). Autonomas tnicas y Estados nacionales, Mxico D. F.: CONACULTA INAH. Flacso - Ecador (2000). Lucha indgena y reforma neoliberal, en Iconos, N 9, revista de Flacso-Ecuador. Zeledn, Cristina (coordinadora) (1999). La justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales: un desafo impostergable, San Jos Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.

Documentos
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin y toda forma de Intolerancia (Durban, 2001). Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (vigente desde 1969).

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Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT (N 169-1989). Convencin sobre la Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro, 1992). Declaracin de Naciones Unidas sobre Derecho al Desarrollo (1986). Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (1992). Constitucin Poltica de Paraguay.

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VII Participacin de los pueblos indgenas en los espacios polticos y de planificacin del desarrollo
Dennis Mairena Aruz Edda Moreno Blanco Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan. Artculo 41 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (septiembre, 2007)

Introduccin
El desarrollo de procesos de participacin por parte de los pueblos indgenas en los espacios de la vida poltica y la planificacin del desarrollo en las instancias de los Estados, han surgido como producto de la lucha de estos pueblos por los derechos individuales y colectivos. Asimismo, como producto de procesos de reformas y modernizacin de los Estados nacionales. En algunos casos, como el de Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Panam, esa participacin est sustentada por marcos legales, surgidos previamente a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Tanto la Declaracin como las reformas legales nacionales demuestran ser el resultado de procesos 261

de lucha y grandes negociaciones desarrolladas, durante dcadas, por los pueblos indgenas para hacerle frente a las formas de exclusin y marginacin que enfrentan de manera constante. El artculo 3 de la Declaracin expresa que los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin, y que en virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Para asegurar el cumplimiento de este precepto se requiere establecer y asegurar espacios de participacin que permitan: la definicin de polticas pblicas que atiendan los intereses de los pueblos indgenas; el establecimiento de espacios cuyas competencias sean las normas electorales; la gestin ligada a la planificacin y ejecucin de la accin pblica en aqullos mbitos que aseguren el buen vivir de estos pueblos, entre otros aspectos. Este campo de interaccin es dinmico y no est exento de conflictos que comprometen la gobernabilidad y el ejercicio amplio de la democracia. El nuevo contexto poltico, sin embargo, ha permitido poner de relieve la participacin poltica de los pueblos indgenas mediante negociaciones en condiciones de igualdad con actores tradicionales, tanto en el mbito nacional como internacional. Mediante la participacin poltica se pretende fortalecer las organizaciones y las acciones propias para la construccin de Estados multitnicos, multilinges, pluriculturales- y plurinacionales verdaderos. De esta forma, partidos polticos propios luchan en la arena poltica contra las fuerzas que conciben la poltica y la democracia en trminos puramente socio-econmicos e, igualmente, realizan importantes esfuerzos para el reconocimiento y el respeto de sus derechos y sus especificidades sustantivas de naturaleza socio-cultural.

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Participacin
La definicin de participacin puede verse desde varias perspectivas: participacin poltica, electoral, ciudadana entre otros. En el mbito de las polticas pblicas la participacin surge de la contradiccin entre poderes. Por un lado se plantea que los poderes, por ejemplo de Estado o la Administracin pblica, se ven enfrentados a un sector de ciudadanos que busca tener participacin, lo que significa que estos ciudadanos quieren ejercer poder e influencia, manejar informacin, control y tomar decisiones. Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes, ser partcipe de. En este contexto se entiende que la participacin ciudadana es el conjunto de actividades, procesos y tcnicas por los que la poblacin interviene en los asuntos pblicos que le afectan1 . Para los pueblos indgenas el asunto no ha sido tan sencillo como para las organizaciones de la sociedad civil. La ubicacin geogrfica de las comunidades indgenas, las dificultades de transporte, las condiciones de aislamiento, las diferencias idiomticas, la discriminacin, el racismo, los prejuicios y el menosprecio, han sido obstculos para asegurar una participacin plena y efectiva en procesos democrticos participativos. La historia se ve plagada de casos de denuncias sobre la falta de participacin y la no consideracin de las visiones, creencias y valores, modelos de organizacin y de produccin de los pueblos indgenas a la hora de definir programas, estrategias y proyectos relacionados con los asuntos de inters de los pueblos indgenas.

http://es.wikipedia.org/wiki/Participacin_ciudadana

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Marco internacional para la participacin indgena


El Convenio de 169 de la OIT (1989)2 , el Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992)3 y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007) contienen en sus artculos disposiciones encaminadas a que tanto los Estados como la cooperacin internacional deben abrir oportunidades y espacios para que los pueblos indgenas participen en aquellos procesos de toma de decisiones que les sean de relevancia, importancia y pertinencia.

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales de 1989
El Convenio 169 de la OIT es el nico instrumento regulador en el mbito internacional que otorga a los pueblos indgenas el derecho internacionalmente validado a un territorio propio, a su cultura e idioma, y que compromete a los gobiernos firmantes a respetar unos estndares mnimos en la ejecucin de estos derechos. Este convenio se origina de la revisin del Convenio 107 de la OIT de 1957 (Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribales). La mayor parte de los pases que han ratificado el Convenio 169 de la OIT son de Amrica Latina y El Caribe (15 en total de los 22 que lo han hecho), uno del Pacfico Sur, cuatro pases europeos y un ps de Asia. Pases como Chile y Guatemala lo han ratificado con algunas restricciones4 .

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En 1957, la OIT adopt la primera Convencin internacional sobre Poblaciones Indgenas y Tribales (Convencin 107). La Convencin N 107 ya no est abierta para ratificacin pero sigue vigente en diecinueve pases, incluyendo a Bangladesh, El Salvador, India y Panam. http://www.iwgia.org/sw4587. asp Revisado el 15 de febrero del 2010. El Convenio, que entr en vigor el 29 de diciembre de 1993, tiene como principal objetivo proteger los ecosistemas del mundo. Fuente: ILOLEX 17.8.2011

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El Convenio 169 de la OIT, en su artculo 5 (c) establece que al aplicar sus disposiciones: debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. En su artculo 6.1 (b) tambin el Convenio se refiere a la participacin de los pueblos indgenas en trminos de establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan. En otras palabras, el Convenio 169 de la OIT es muy claro respecto a las disposiciones sobre la participacin libre, sin coaccin, a todos los niveles. El asunto es que no siempre los Estados actan de esa manera y muchas veces aplican la fuerza pblica para ir en contra de los derechos de los pueblos indgenas, como es el caso de los sucesos de Bocas del Toro, en Panam (julio, 2010); o en el caso de Per (junio, 2009), donde el Presidente Alan Garca se ha expresado en los siguientes trminos: Ya est bueno, estas personas [los indgenas amaznicos en protesta] no tienen corona, no son ciudadanos de primera clase, qu pueden decirnos 400 mil nativos a 28 millones de peruanos?, t no tienes derecho de venir por aqu, de ninguna manera, eso es un error gravsimo y quien piense de esa manera quiere llevarnos a la irracionalidad y al retroceso primitivo 5.

Declaraciones del presidente Alan Garca, de Per, el 05 de junio de 2009, al referirse a los sucesos ocurridos en Bagua.

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Convenio sobre la Diversidad Biolgica


En 1992 se celebr, en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin conocida como la Cumbre de la Tierra. En ella se firmaron dos acuerdos jurdicamente vinculantes de gran importancia ambiental: la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por su sigla en ingls) y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), siendo ste ltimo el primer acuerdo mundial enfocado a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. El CDB fue ampliamente aceptado por ms de ciento cincuenta gobiernos que firmaron el documento en el marco de la Conferencia. Actualmente ciento noventa y un pases lo han ratificado, con excepcin de Estados Unidos de Norteamrica, Sudn, Irak, Andorra y el Vaticano. El CDB tiene tres objetivos principales: la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genticos. Uno de los artculos que ha sido ms debatido por los Estados y los pueblos indgenas es el 8 (j), en el que se establece que: Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente 6 Las implicaciones del Convenio sobre la Diversidad Biolgica han llevado a varios pases a reformar sus Constituciones y otros
6 Convenio sobre Diversidad Biolgica.

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marcos jurdicos, para adecuar nuevas acciones en la lnea de preservar los recursos naturales. Algunos de ellos han consultado a los pueblos indgenas sobre sus derechos sobre los territorios y sus recursos. Muchas veces esa consulta deja mucho que desear en trminos de participacin plena y efectiva por parte de los pueblos indgenas.

Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas


La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre del 2007, y adoptada por ciento cuarenta y tres votos de Estados a favor, cuatro votos en contra (Australia, Canad, Nueva Zelanda y Estados Unidos de Amrica) y once abstenciones (Azerbaijn, Bangladesh, Butn, Burundi, Colombia, Georgia, Kenia, Nigeria, La Federacin Rusa, Samoa y Ucrania)7 . Colombia adopt unilateralmente esta declaracin en abril de 2009. Los artculos 18, 19, 20, 23, 32 y 33 de esta declaracin se refieren al derecho de esos pueblos a participar en la adopcin de decisiones que afecten sus derechos; asimismo establecen el mecanismo de consulta y cooperacin de buena fe de los Estados con los pueblos indgenas, y fijan el derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus instituciones polticas, sociales y econmicas, as como el derecho a participar en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y otras referentes a los derechos individuales y colectivos de estos pueblos. Artculo 18. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus dere7 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos. http://www2.ohchr. org/spanish/issues/indigenous/declaration.htm. Revisada el 1 de marzo 2010.

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chos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. Artculo 23. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones8 . A pesar de su amplia aceptacin, la Declaracin es un instrumento legal no vinculante, por lo tanto los Estados quedan en la libertad de aplicar o no la Declaracin en forma total o parcial. El caso de Bolivia ha sido excepcional, pues incorpor la Declaracin de manera ntegra en su marco constitucional. Los pueblos indgenas, por su parte, demandan que su plataforma mnima de lucha debe ser el contenido de la Declaracin y el aseguramiento de su participacin plena y efectiva, as como el pleno ejercicio del derecho al consentimiento libre, previo e informado. Plantean, adems, que la participacin, como mecanismo de la colectividad, se establezca en los espacios polticos nacionales y locales, a fin de involucrarse plenamente en los procesos de toma de decisiones sobre asuntos fundamentales de su vida diaria, sobre los cuales tienen el derecho a decidir en tanto afectan su vida social, econmica, poltica y cultural.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

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Participacin indgena y los procesos democrticos en Amrica Latina


Durante las dcadas de los ochenta y noventa, varios pases realizaron importantes reformas constitucionales y polticas con el objetivo de atender los asuntos de inters de los pueblos indgenas y sus derechos colectivos. Muchos pases transformaron, igualmente, su institucionalidad para dar respuesta a esos cambios. Las organizaciones de los pueblos indgenas interpretan esos cambios, reformas y transformaciones como producto de su propia lucha por el reconocimiento y el respeto de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales. En algunos casos ahora las Constituciones de los pases reconocen la pluriculturalidad y multilingismo, pero se han quedado atrs respecto a promover y fomentar la interculturalidad de sus sociedades, el reconocimiento de la justicia tradicional, de sus derechos territoriales y otros derechos fundamentales para la pervivencia de los pueblos. Los espacios de participacin en los pases en Amrica Latina son muy variados y diferenciados, y se ubican en un rango que sita en el nivel superior los casos de Bolivia, Nicaragua y Panam, y en el nivel inferior los casos de Guatemala y Per, como sealan reiteradamente los representantes indgenas en eventos internacionales. Este aspecto es un tema a trabajar y superar en la agenda de los pueblos organizaciones indgenas e instituciones de los Estados. Un aspecto a destacar es que en los procesos de modernizacin desplegados por los Estados an hace falta modificar los sistemas poltico-electorales, ya que los sistemas actuales son excluyentes y polticamente monorepresentativos. En su mayora, esos modelos impiden la incorporacin de nuevas formas de representacin, formas que toman en cuenta la diversidad tnica y la interculturalidad. Hace falta trabajar an ms en la organizacin y participa-

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cin de partidos polticos indgenas, como forma de asegurar una representatividad real y efectiva sustentada en una plataforma definida por los pueblos indgenas. En el caso de Ecuador se ha logrado la participacin de movimientos polticos independientes en los mbitos local y nacional; en Nicaragua existe la participacin poltica de los pueblos indgenas y afrodescendientes en las Regiones Autnomas del Atlntico nicaragense mediante la prctica de procesos electorales regionales para elegir a las autoridades de las dos Regiones Autnomas.

Procesos de participacin a nivel internacional


El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas es una de las instancias de alto nivel para la consejera del Consejo Econmico y Social (ECOSOC, por su sigla en ingls) de las Naciones Unidas, que rene a expertos indgenas y gobiernos en el rea de salud, educacin, cultura, ambiente y derechos humanos. La participacin y la consulta respaldan las recomendaciones de cada reunin del Foro Permanente, que en sus ltimos cuatro perodos de sesiones ha emitido una serie de recomendaciones que requieren especficamente la participacin plena y significativa, as como la consulta, de los pueblos indgenas. Por ejemplo, en el segundo perodo de sesiones el Foro Permanente hizo hincapi en la participacin en el mbito del desarrollo econmico y social (recomendaciones 26, 28 y 29). El Foro Permanente recomienda a las instituciones financieras internacionales repensar el concepto de desarrollo, con la plena participacin de los pueblos indgenas en los procesos de desarrollo, y expres su preocupacin sobre: Prcticas de desarrollo que no tienen en cuenta las caractersticas particulares de comunidades indgenas como grupos con identi-

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dades culturales y sus propios sistemas de representacin, as de manera significativa socavan la participacin en la evaluacin, preparacin, ejecucin y evaluacin de programas de desarrollo de sus preocupacin. El Foro Permanente tambin ha sealado la necesidad de garantizar la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas, incluidas las mujeres y los jvenes, en la estrategia de reduccin de la pobreza. Tambin recomend que los derechos a los territorios indgenas, los bosques, las zonas marinas y otros recursos naturales deben identificarse claramente en los documentos sobre estrategias. Por su parte, los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas han establecido, en diversos foros, el consenso de que su participacin debe sustentarse en lo siguiente: a) una participacin plena y efectiva; b) asegurar el consentimiento libre, previo e informado; y c) un llamado a la aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Con esos principios bsicos, por ejemplo, se conform el Foro Internacional de Pueblos Indgenas sobre Cambio Climtico. Su principal tarea ha sido de incidencia poltica para asegurar mecanismos e instrumentos de salvaguarda de los derechos colectivos, entre ellos la participacin. As como, en este caso, existen otros foros internacionales como el Foro Indgena para la Biodiversidad, que da seguimiento al Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)9 , por medio del cual se plantean aquellos derechos que se derivan o estn implcitos en el artculo 8(j) anteriormente sealado. Sobre todo se cuestiona: el derecho de propiedad intelectual individual versus el conocimiento tradicional de propiedad colectiva y la comercializacin del conocimiento tradicional, entre otros aspectos.
9 CDB persigue la conservacin de la vida en la Tierra en todos los aspectos: gentico, de poblaciones, de especies, de hbitat y de ecosistemas. Sus tres objetivos son: la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados del uso de los recursos genticos mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes

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Otro artculo del CDB al que se da seguimiento, es el relacionado con la regulacin del acceso a los recursos genticos y el reparto de beneficios derivados de su utilizacin (Access and Benefit Sharing [ABS, por su sigla en ingls]) artculo 15, esto se refiere a la participacin y el acceso a los beneficios de los pueblos indgenas derivado de la utilizacin de su territorio y de los recursos naturales que se encuentran en l. En estos temas y otros, el reto es asegurar la participacin efectiva y sustantiva de los pueblos indgenas, no slo ante los Estados sino tambin frente a la sociedad civil, la cooperacin internacional y las mismas agencias del sistema de Naciones Unidas. En tal sentido, es cada da ms notable que la demanda de los pueblos indgenas es evitar intermediarios en su gestin. Ahora se exige que la participacin sea directa.

Procesos de participacin indgena en el mbito nacional


La dcada de los noventa marc una pauta importante respecto al reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos sociales, ya que lograron notables avances en la lucha global por la reivindicacin de sus derechos. Uno de los aspectos ms relevantes e interesantes en materia de participacin de los pueblos indgenas en esa dcada fue la enmarcada en procesos eleccionarios, no obstante el hecho de que determinados sectores de los pueblos indgenas no comparten y, por lo tanto, no estn de acuerdo en participar en esa forma occidental de sufragio. A pesar de esta situacin, los pueblos indgenas han encontrado en los procesos eleccionarios una oportunidad de incidir directamente en el diseo de polticas pblicas y continuar con el trabajo de incidencia para asegurar sus derechos.

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En Ecuador, por ejemplo, desde 1993, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) decidi incursionar en los procesos electorales, pero de manera directa, sin intermediacin de partidos tradicionales. En 1995 el movimiento indgena, al analizar la conveniencia o no de la participacin en la poltica electoral, puso de relieve las diferentes percepciones de las organizaciones de la Amazona y de la Sierra10 . Ya para 1996 se aprob la participacin electoral de movimientos independientes, adems de los partidos polticos. En este contexto, surge el movimiento poltico denominado Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas. Este movimiento entr en el escenario poltico a partir de las elecciones de 1996 y consigui, en ese entonces, ocho legisladores (cuatro indgenas, ninguno de los cuales era mujer) de un total de ochenta y dos parlamentarios. Igualmente alcanz trece alcaldas, de las cuales siete quedaron en manos indgenas11 . En otros pases como Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Per, los pueblos indgenas han establecido alianzas con partidos polticos tradicionales, tanto de derecha como de izquierda, para participar en procesos electorales. En muchos casos esas alianzas han sido de corta duracin o de bajo impacto. En Bolivia, por ejemplo, el partido poltico indio Tpak Katari estableci una alianza programtica con un partido poltico neoliberal, logrando ubicar un vicepresidente indgena y alrededor de tres legisladores indgenas, entre ellos una mujer aymara. Esta situacin ha ido cambiando drsticamente en Bolivia, actualmente la participacin de hombres y mujeres indgenas en la vida poltica de este pas es alta. Se estima alrededor de 75% en los trecientos veintisiete municipios de Bolivia12 .
10 Jos Mara Cabascango. Boletn icci-ary rimay, ao 4, No. 38, mayo del 2002. Participacin indgena en procesos electorales. http://icci.nativeweb.org/boletin/38/cabascango.html 11 Nina Pacari. La participacin poltica de la mujer indgena en el Parlamento ecuatoriano. Una tarea pendiente. http://www.quotaproject.org/CS/CS_Pacari_Ecuador.pdf 12 Myrna Cunningham, et al. 2009. Discriminacin y racismo y panorama para revertirlos. Bolivia, Bolivia, Guatemala, Panam y Per. UNIFEM. Ecuador.

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La normativa electoral vigente (2002) en Panam contempla las candidaturas independientes para concejales y representantes de corregimientos, lo cual permite a los indgenas el acceso a los cargos de eleccin popular (Cdigo Electoral, reformado por Ley No. 22 de 1997). En el caso de Panam, cabe sealar que en el ao 1992 se logr un pacto poltico de concertacin nacional que produjo una Agenda Comn del Movimiento de Mujeres. Esto hizo posible la elaboracin de propuestas de polticas pblicas especficas para la participacin de mujeres, a travs del Foro de Mujeres y Desarrollo. El logro ms significativo de ese entonces se produce con la presentacin del Plan Nacional de la Mujer y el Desarrollo 1994-2000 y la Regin de Tierras Colectivas de la Provincia de Darin. A partir del ao 1992, paulatinamente las mujeres, en general, y las mujeres indgenas, en particular, han ido ganado terreno en los espacios polticos y ocupando carteras ministeriales as como cargos municipales En Nicaragua, el pueblo indgena Mskitu, representado por la organizacin indgena Yabti Tasba Masraka Nanih Asla Takanka (YATAMA, por su sigla en miskitu), se vio obligado en el ao 2000 a recurrir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos para lograr su participacin en las elecciones regionales del Caribe nicaragense. La Corte resolvi, basndose en la propia Constitucin Nacional y en la Ley 28 de Nicaragua, a favor del partido indgena YATAMA, asegurando as su participacin en las elecciones regionales13 . El pasado 7 de marzo del 2010 se realizaron elecciones de concejales de las dos Regiones Autnomas, y en algunas circunscripciones el partido indgena YATAMA se present en alianza con el Frente Sandinista de Liberacin Nacional, actualmente en el poder.
13 Hay que destacar que en el Caribe nicaragense existe un rgimen de autonoma en dos territorios que conforman casi el 50% de la superficie del territorio nacional. Los pueblos indgenas de estas regiones participan en procesos de elecciones cada dos aos. Primero, por la participacin en las elecciones nacionales, para presidente de la Repblica y diputados nacionales; en segundo lugar, por las elecciones municipales, por alcaldes y concejales municipales; y un tercer momento, por las elecciones regionales de gobernador regional, o coordinador de gobierno regional, y concejales regionales autonmicos. A consideracin del autor de este artculo, este continuo proceso participativo de los pueblos indgenas en las elecciones tiene su inconveniente debido a que cualquier proceso de planificacin del desarrollo se ve interrumpido cada dos aos por las campaas electorales.

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En el caso de Guatemala14 , la Constitucin Poltica guatemalteca no prev explcitamente derechos de los pueblos indgenas para su participacin en procesos electorales y para ser electos en cargos pblicos. Sin embargo, los Acuerdos de Paz firmados en 1995 constituyen el marco poltico que fundamenta el reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas. Al revisar la Constitucin Poltica de 1985, reformada en 1994, el Decreto 1-85, la Ley Electoral y de Partidos Polticos de 1985 y sus reformas por Decreto Legislativo 1-87, no se refleja la legitimacin del derecho de los pueblos indgenas para participar directamente en procesos electorales y ser electos en cargos pblicos en los mbitos local, municipal y regional. Lo anterior evidencia que amplios sectores de la poblacin han sido histricamente excluidos en los procesos polticos de toma de decisiones; entre estos los miembros de los pueblos indgenas. Merecen especial referencia los Acuerdos de Paz, que si bien no constituyen una ley, representan compromisos jurdicos que intentaron abrir espacios para la participacin poltica ciudadana en los procesos de reconstruccin, reconciliacin y democratizacin de Guatemala. Sin embargo, la normativa electoral deja abierta la posibilidad de constituir Comits Cvicos Electorales en los que los pueblos indgenas pueden participar. Sin embargo, una de las dificultades que pueden enfrentar es que estos comits deben tener personera jurdica, determinando de manera clara que son organizaciones polticas de carcter temporal que postulan candidatos a cargos de eleccin popular para integrar corporaciones municipales15 .
14 15 Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas, artculo IV. Marco Constitucional, Guatemala, diciembre 1995; Constitucin Poltica de 1985 reformada por Acuerdo Legislativo 18/93 y ratificada en Consulta Popular en 1994. Decreto 1-85, Ley Electoral y de Partidos Polticos de 1985 y reformas de 1987, artculos 97-99, 100 a 114

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Es importante destacar que en la Ley General de Descentralizacin se reconoce la autonoma de los municipios, la solidaridad social, el respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge. Asimismo, debe destacarse la existencia de un mecanismo de Fiscalizacin Social que faculta a las comunidades organizadas a ejercer la fiscalizacin en sus respectivas localidades y en los dems niveles de participacin directa (municipio, departamento, regin y nacin). En todo este campo, las mujeres indgenas tambin han establecido su agenda de participacin, pero an no han sido debidamente tomadas en cuenta. As por ejemplo, en Mxico, para promover la equidad de gnero, la normativa electoral vigente obliga a los partidos polticos a que en sus listas para cargos elegibles al menos 40% sean mujeres. Pero no obliga a nada en cuanto a mujeres indgenas o negras y tampoco menciona a otras minoras. La ley no ha sido muy efectiva porque en ocasiones los partidos hacen trampas, como emplazar a mujeres como suplentes de los candidatos titulares16 . Las mujeres realmente sufren esta situacin discriminatoria y lesiva para sus derechos polticos, tal como queda de manifiesto en lo expresado por Rogelia Gonzlez: nuestro paso es de sufrimiento y obstculos, hay comunidades donde an creen que si una mujer se mete en poltica habr un terremoto y algunas familias consideran que no debemos estudiar, que eso es de hombres17 . Actualmente las mujeres ocupan el 18,8% de los escaos en los parlamentos del mundo, lo que supone un lento avance en su incorporacin a la vida poltica y queda muy lejos de la paridad que las Naciones Unidas ha establecido como meta, segn un es16 17 Emilienne De Len, ONG Semillas, entrevista a IPS Noticias. http://www.ipsnoticias.net/interna. asp?idnews=91928 Diego Cevallos. 6 de julio de 2009. Mujeres-Mxico: Parlamento cerrado a las indgenas. http://ukhamawa.blogspot.com/2009/07/mujeres-mexico-parlamento-cerrado-las.html

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tudio de la Unin Interparlamentaria (UIP). El estudio seala que la presencia de la mujer en la poltica ha cambiado considerablemente desde 1995, cuando slo el 11% de los escaos eran ocupados por mujeres, pero el ritmo del avance es demasiado lento. Destac como contraste el avance logrado en regiones como Latinoamrica, y ms concretamente en Bolivia y Argentina, pases donde sus cmaras superan con el 30%. La regin de las Amricas, que engloba todo el continente, cuenta con una media de presencia parlamentaria femenina del 22%, lo que supone un aumento de casi diez puntos porcentuales respecto a 1995, arrebatndole as el liderazgo a Europa en este campo18.

Procesos de participacin indgena a nivel local


En este epgrafe se procura analizar la participacin de los pueblos indgenas desde el mbito local, esto es, desde las comunidades. En la prctica, sta debera ser la piedra angular de los procesos de participacin de los pueblos indgenas. Sin embargo, otra vez, esos procesos se ven contaminados por la asociacin entre participacin indgena en el poder local y participacin en los procesos electorales; la mayora de las veces, participando como miembros de partidos polticos tradicionales. Estas asociaciones muchas veces hacen perder de vista aquellos aspectos relacionados con procesos de descentralizacin, regionalizacin, autonoma y gobernanza, desde lo local. Pareciera ser que hay un esquema mental y poltico en el que slo existiera la forma electoral, como forma de ejercicio democrtico para asegurar algn grado de participacin poltica. Claro est que los Estados han impuesto estos modelos o esquemas de democracia-elecciones-voto-participacin-poder, como nica forma de participacin poltica. Sin embargo, cabra preguntar: cmo marcar la diferencia?, cmo hacer las cosas de manera
18 Las mujeres ocupan el 18% de los escaos parlamentarios, lejos de la meta de las Naciones Unidas. http://www.casamerica.es/txt/actualidad-efe/las-mujeres-ocupan-el-18-por-ciento-de-los-escanosparlamentarios-lejos-de-la-meta-de-la-onu-96351

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distinta?, y cmo hacer efectiva la participacin a travs de otros mecanismos? Uno de los modelos ms comunes de gobierno y participacin local ha sido el municipio. En la mayora de los pases de Amrica Latina el municipio es un segundo nivel de administracin territorial, despus del departamento o del distrito. El concepto jurdico de municipio tiene su origen en el antiguo Imperio romano, en las ciudades sometidas a Roma y que gozaban de los derechos romanos. De ah pas a Espaa y posteriormente a Amrica, con la conquista espaola, dando las ordenanzas municipales los alcaldes. Estas instancias tienen reconocimiento internacional y son vistas como un instrumento, se podra decir, natural en la gestin del territorio. Hasta ahora nadie cuestionaba su existencia. En el plano internacional se conoce la Declaracin del XXXIV Congreso Mundial de la Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA) como un instrumento a favor de los gobiernos democrticos locales. En su prembulo plantea que al comienzo del siglo XXI las funciones y tareas de las ciudades y de los gobiernos locales se vern ampliadas por una necesidad histrica. Reconoce que fuerzas econmicas, tecnolgicas, demogrficas, ambientales y sociales en constante cambio estn reestructurando el mundo. La globalizacin y la liberalizacin de la economa y el impacto mundial de las nuevas tecnologas de la comunicacin transforman la vida de los ciudadanos. En este escenario, la funcin tradicional del Estado se ha visto profundamente afectada por las mencionadas tendencias, que repercuten en el curso que siguen las actividades econmicas y sociales. Las grandes ideas fuerza de finales del siglo XX respaldan sus declaraciones: los Estados deben ir aceptando la mayor importancia de los gobiernos locales y regionales como agentes democrticos y econmicos imprescindibles, y como hilo conductor del desarrollo sostenible.

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A partir de los aos noventa el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) impulsaron lo que llamaron la modernizacin de los Estados, proceso que promova el achicamiento de estos, la privatizacin de servicios sociales, como la salud, la educacin y el sistema de acueductos y alcantarillados, entre otros. Se supona entonces que los Estados no podan dirigir y controlar de forma centralizada las ciudades y los pueblos del hoy y del maana, tan complejos, integrados, diversos y en constante evolucin. Esto slo podrn hacerlo gobiernos descentralizados, que involucren al ciudadano y estn cercanos a l. Por eso los participantes en el Congreso Mundial de IULA declararon la defensa de los principios democrticos de descentralizacin y subsidiaridad; y esto no tanto para el diseo de una pirmide de jerarquas gubernamentales de competencias, sino para el establecimiento de un marco de esferas de gobierno interconectadas que deben actuar conjuntamente en sincera colaboracin para fomentar el bienestar de los ciudadanos y de las comunidades. En esa misma lnea de accin, en noviembre del 2009 se celebr en Asuncin, Paraguay, el III Encuentro de Gobiernos Locales en Territorios Indgenas, al cual se convoc a gobiernos indgenas y autoridades o representantes de corporaciones locales no indgenas. Esto tena como propsito compartir experiencias con vistas a la promocin del derecho indgena al autogobierno y del fortalecimiento de la participacin indgena en gobiernos locales que afecten a comunidades indgenas. Los encuentros anteriores se celebraron en Quito, Ecuador, en noviembre del ao 2007, y en la ciudad de Guatemala, en el ao 2008. Lo interesante es que este encuentro tom la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos indgenas como base19 . En Guatemala ya se haban tomado iniciativas para asegurar la participacin local de los pueblos indgenas. El Cdigo Municipal
19 Bartolom Clavero. http://clavero.derechosindigenas.org/?p=4364. Revisado el 3 de marzo 2010.

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del 2002 registra (con derecho a personalidad jurdica) a las comunidades de los pueblos indgenas (artculo 20) y a las alcaldas indgenas en aquellos lugares en donde todava existen (artculo 55). Y lo que es an ms importante, reconoce a los alcaldes auxiliares, ahora tambin llamados comunitarios, como entidades representativas de las comunidades (artculo 56) y no slo como delegados del gobierno (artculo 65), como antes. Por ello, tal como proponan los Acuerdos de Paz, los alcaldes comunitarios pueden ser escogidos por la comunidad en lugar de ser designados por el alcalde municipal. Otro caso interesante es lo que est surgiendo en las Regiones Autnomas del Caribe nicaragense, donde despus de ms de veinte aos de haberse logrado la promulgacin del Estatuto de Autonoma, ya es vox populi la propuesta de reforma a ese estatuto. La idea de esta reforma se viene fortaleciendo a medida que avanza el proceso de demarcacin y titulacin de los territorios de los pueblos indgenas, pueblos que tienen derechos sobre el territorio y sus recursos pero cuyas fronteras estn superpuestas o traslapadas con la definicin de linderos geogrficos de los municipios. Las preguntas que surgen son: por qu la existencia de la municipalidad si existe la autonoma territorial?; quin define el plan de ordenamiento y manejo del territorio?, los pueblos indgenas en su territorio o la municipalidad?; quin colecta los impuestos?; quin define el enfoque de desarrollo? Hablar de esta reforma del Estatuto plantea dos opciones: a) que las municipalidades desaparezcan; y b) que se conviertan en un cuerpo asesor y acompaante de la gestin de los territorios indgenas. Este es un tema de gran relevancia para consultar y estudiar con miras a futuras acciones en Nicaragua.

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A modo de conclusiones
Desde la perspectiva social y poltica, los pueblos indgenas estn realizando importantes y novedosos pasos estratgicos para asegurar su participacin efectiva en instancias de decisin, con el propsito de contribuir al aseguramiento de sus derechos. Sin embargo, hace falta documentar esas experiencias. Los gobiernos locales cada vez ms estn asumiendo un mayor rol, en relacin a los Estados nacionales, en el abordaje de los temas de su inters en el mbito local, tales como: gnero y generacional, cuestiones tnicas y culturales e identidad ecolgica. Las organizaciones indgenas han logrado avanzar en el fortalecimiento de sus derechos colectivos cuando han concertado sus agendas o establecido agendas comunes, sobre todo frente a los partidos polticos tradicionales. Cada vez ms se hace relevante y evidente la inclusin de las mujeres indgenas en la vida poltica de los pases y en las mismas organizaciones indgenas.

Bibliografa
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Documentos jurdicos e informes


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Legal and policy frameworks for engagement. UN Workshop on Engaging the Marginalized: Partnerships between Indigenous Peoples, governments and civil society.

284

VIII Geopoltica del Sumak Kawsay


Elementos para una agenda de poltica regional de los pueblos indgenas Luis Maldonado Ruiz

Un contexto de crisis
Existe un consenso alrededor de la idea de que estamos viviendo una crisis que tiene varias dimensiones: una dimensin ecolgica que est avalada por el discurso del cambio climtico que, a su vez, nace de la constatacin del calentamiento global y del agotamiento de recursos naturales provocado por el modelo de crecimiento econmico; una crisis econmica que tiene varios momentos, el ms reciente de ellos se expresa en las medidas de ajuste impuestas a varios pases europeos y, adems, con el consenso de los gobiernos del G-20 sobre la necesidad de eliminar el dficit fiscal por la va de mayores impuestos a la poblacin y menor gasto pblico en las reas sociales lo que indica un ambiente de recesin y pobreza para el largo plazo. Sin embargo, existe la constatacin de que en el mbito mundial los pases, al igual que las personas, se ven como competidores y como enemigos y quiz la mejor demostracin de eso est en la denominada guerra de divisas entre las principales economas del mundo y que fue parte de la coyuntura de 2010 y 2011, lo que pone un lmite histrico al discurso de la globalizacin como una oportunidad y lo presenta ms bien como una amenaza.

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Tambin existe una crisis de los sistemas polticos de casi todos los pases del mundo, en su mayora liberales, que cada vez se ven presionados por las demandas sociales por mayor transparencia y democracia y cada vez ms cerrados a toda opcin de cambio, como pudo apreciarse en el reciente affaire de las denuncias realizadas por la red WikiLeaks. Esta crisis de los sistemas polticos ha tenido una eclosin por demandas de libertad y justicia social tanto en los pases rabes y europeos, cuya poblacin en el primer caso han demandado democracia real y no formal y con sus movilizaciones han cambiado el entorno geopoltico de una manera importante y en el segundo la oposicin a las medidas de ajuste econmico, demandan de alternativas econmicas y ponen en crisis los sistemas democrticos europeos. Hay otros rasgos de la crisis, sobre todo en los pases ms pobres, que dan cuenta de que el actual modelo histrico de crecimiento, desarrollo y democracia representativa liberal, est agotndose. Uno de esos rasgos hace referencia al genocidio provocado contra los flujos migratorios y tambin su criminalizacin. En el caso de Europa existen verdaderos campos de concentracin contra los migrantes considerados ilegales y en Amrica Latina, sobre todo luego de las masacres realizadas contra migrantes latinos en Mxico, ahora existe la certeza de que en las ltimas dcadas se ha producido un verdadero genocidio en contra de los migrantes latinos hacia los EEUU. Las cifras de NNUU hablan de cerca de cincuenta mil migrantes desaparecidos en su trayectoria hacia EEUU. De confirmarse esa cifra, estaramos ante la presencia de un fenmeno de criminalizacin y genocidio de enormes proporciones. Concomitante al consenso de la crisis, existe la percepcin de que se ha cerrado la posibilidad de pensar y proponer alternativas al sistema vigente. Hay crisis y, en efecto, se la reconoce como tal pero no se mencionan alternativas sino ms bien paliativos. A la

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crisis ecolgica se le quiere subsanar con mecanismos de mercado, como aquellos de los programas REDD (Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin), o como las propuestas de geoingeniera, o los mercados de bonos de carbono y derechos de contaminacin, entre otras; a la crisis econmica se la ha resuelto con fuertes emisiones monetarias pero que han tenido como destinatarios los bancos y al sistema financiero privado y no a las sociedades1 ; a la crisis poltica se ha respondido con criminalizacin y persecucin. Existe, de otra parte, un debilitamiento del sistema de Naciones Unidas por la va de la creacin de espacios ad hoc que definen la geopoltica de forma independiente del consenso de los Estados y de la arquitectura supranacional de Naciones Unidas. El G7 se ampli en 2009 al G20 y se ha constituido en un espacio de decisiones geopolticas ms importante que todo el Sistema de Naciones Unidas. Asimismo, la Organizacin Mundial de Comercio, el Fondo Monetario, el Banco Mundial, se han convertido en espacios cerrados a la democracia, la transparencia y la equidad, y toman decisiones sustentadas en equilibrios macroeconmicos sin importar su coste social. En efecto, las decisiones asumidas por el FMI en la crisis de Grecia, Irlanda y Portugal, en el ao 2010, dan cuenta de que se sacrifican a las sociedades para salvar a las monedas. Esas duras medidas macroeconmicas del FMI y del Banco Mundial se justifican desde las nociones de eficiencia, de estabilidad y de lucha
1 El 716 Marzo de 2008, la Reserva Federal de EEUU anuncia un incremento de $ 40 mil millones de dlares para una nueva subasta (Term Auction Facility) y, pocos das despus, expande los crditos en obligaciones para actividades crediticias a travs de una lnea de $ 200 mil millones de dlares, denominada como Condiciones de Facilidad de Crdito para Garantas (Term Securities Lending Facility), con crditos del Tesoro girados contra un rango de activos elegibles del sector financiero privado. El 16 de septiembre de ese mismo ao el Departamento del Tesoro de EEUU, anuncia una garanta temporal de monedas para el mercado monetario de inversores de fondos y propone varias lneas estratgicas de accin en un plan emergente para los mercados financieros por 700 mil millones de USD (el Troubled Asset Relief Program, TARP), que constituir la base sobre la cual actuar el rescate financiero. Se trata de un salvataje bancario de enorme envergadura. Medidas similares son anunciadas por otros bancos centrales. En efecto: The latest data indicate that the Fed, ECB, the Bank of England, the Bank of Japan and Swiss National Bank have together injected USD 2.74 trillion in outstanding amount of liquidity. V K Sharma: Genesis, diagnosis and prognosis of the current global financial crisis. BIS Review 34/2009, pp. 1 (Los ltimos datos indican que la FED, el ECB Banco Central Europeo-, el Banco de Inglaterra, el Banco Central de Japn y el Banco Nacional Suizo, todos ellos de manera conjunta han inyectado 2.74 trillones de dlares (millones de millones) en activos lquidos.

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contra la pobreza, pero no admiten un debate sobre sus imposiciones y sus prescripciones es decir, no son democrticas. Existe un contexto de mayor confrontacin y mayor tensin social, porque a cada imposicin desde el G20, el Banco Mundial o el FMI, las sociedades, a travs de sus estructuras organizativas, se han movilizado expresando su rechazo y exigiendo ms democracia, transparencia y participacin, como ha sucedido con las movilizaciones sociales en el 2010 en Francia, Grecia, Inglaterra, Espaa, entre otros pases, en donde los movimientos sociales han indicado que hay otras alternativas a aquellas propuestas por el G20 y el FMI, y que esas alternativas deben ser democrticas. As, los movimientos sociales, en especial los latinoamericanos, en la reunin de Cancn del COP-16 rechazaron los mecanismos REDD para combatir el calentamiento global, porque consideraban que las soluciones de mercado no eran parte de la solucin sino ms bien eran el problema. Las organizaciones campesinas, indgenas, de pobladores, entre otras, tambin rechazan la utilizacin de transgnicos, el modelo del agronegocio, los biocarburantes, la privatizacin del clima (proyecto HAARP), la privatizacin del aire (REDD), los mercados de servicios ambientales, la privatizacin de la vida (proyecto genoma), la geoingeniera, los ejes multimodales de transporte, etc., porque consideran que todas estas propuestas lesionan de manera importante a las sociedades y convierten al mercado en un regulador social en beneficio de las corporaciones y del capital financiero internacional. Sin embargo, es de anotar que el capitalismo actual presenta rasgos realmente novedosos con respecto de la acumulacin del capital de hace pocos aos. Uno de esos rasgos hace referencia a

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la emergencia y consolidacin de un capitalismo de casino que ha inundado de activos financieros txicos a todo el planeta y que tiene bajo su frula a la economa global2 . Estos activos financieros txicos se conocen con el nombre de productos derivados3 , y hacen referencia a instrumentos financieros altamente complejos que tienen niveles de apalancamiento casi infinitos, lo que abre la posibilidad de una especulacin financiera sin lmites. El aparecimiento de estos mercados financieros y su posterior desarrollo conseguido gracias a las polticas de desregulacin del sistema financiero internacional propuestos por los gobiernos de Clinton y Bush, han cambiado de manera importante al capitalismo en su conjunto. La cantidad de recursos que manejan y movilizan representan varias veces el producto interno bruto mundial. Esta esfera especulativa ejerce una enorme presin sobre la produccin mundial y sobre la estructura de poder. Las decisiones que ahora asumen las autoridades monetarias no estn hechas ni pensadas en beneficio de sus sociedades sino de manera exclusiva en beneficio de estos mercados financieros especulativos. En el siguiente grfico puede apreciarse el crecimiento exponencial de estos mercados financieros:

El nombre de activos financieros txicos ha sido establecido por el mismo mercado financiero internacional y hace referencia a la emisin de varios papeles financieros especulativos que no tienen respaldo en la economa real y que solo sirven para especular. Un ejemplo de estos activos financieros txicos son las hipotecas suprime que originaron la crisis en EEUU en el ao 2007. Un derivado financiero puede definirse de manera general como un contrato financiero negociable dando derecho sobre otro activo (son) contratos en los cuales el valor depende (o deriva) de aquel de un activo o de un ndice subyacente. Existen tres tipos de productos derivados: las opciones, los contratos a futuro (futures y forward)) y los contratos de intercambio (swaps). La vocacin principal de los productos derivados es la gestin del riesgo econmico o financiero. Jgourel, Yves: Les produits financiers drivs. La Dcouverte, Pars, 2005, pp. 7.

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Grfico No. 1
Mercados Sobre el Mostrador (OTC) de productos financieros derivados en miles de millones de USD.

Fuente: Bis

En trminos absolutos la cantidad de recursos que manejan estos mercados financieros internacionales puede verse en el siguiente cuadro:

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Cuadro N 1

Productos financieros derivados 2000-2009 en miles de millones de dlares

Productos derivados en los mercados OTC 2000 2001 111,178 141,665 197,167 16,748 77,568 101,658 141,991 7,737 58,897 10,879 1,881 598 923 2,309 3,787 1,406 13,746 20,012 79,12 111,209 27,082 42,769 1,891 662 4,385 1,443 8,792 10,769 12,789 18,448 24,475 29,289 31,609 2002 2003 2005 2006 95,199 15,666 64,668 6,423 48,768 9,476 2004

End Dec End Dec

End Dec End Dec 2007 End Dec End Dec End Dec

End Dec

End June 2008

End Dec 2009

251,499 284,819 414,845 595,341 683,726 614.674 40,271 56,238 62,983 49,196 190,502 215,237 291,582 393,138 458,304 449.196 14,483 27,885 52,301 5,057 3,608 18,668 43,221 62,593 7,488 7,115 28,651 26,599 56,951 71,051 8,469 8,455 57,894 39,371 62,162 73,779 10,177 13,229 57,325 51.749 48.808 56.330 6,591 2.944 32.693

Grand Total Foreing exchange contracts Interes rate contracts Foreing Rate Agreements Swaps

150,631 172,869 229,693 309,588 356,772 349.236

Options Memo: exchange trade contracts* Equity-linked Contracts

Commodity Contracts

Credit Default Swaps ** 12,313 14,375 18,328 25,508 25,879 29,308

Other

39,741

71,146

81,708

73.456

Fuente: BIS, Documentos estadsticos, varios aos

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Esta esfera especulativa est en el origen de la crisis de las hipotecas subprime de 2007, cuando se constat que el sistema bancario norteamericano y europeo, fundamentalmente, haban generado una burbuja financiera-especulativa que multiplicaba en varias veces la produccin mundial y no tena respaldo para la cantidad de recursos financieros movilizados. Los bancos crearon mercados de hipotecas y las empaquetaron en productos derivados que los vincularon con toda la estructura crediticia mundial. Cuando quebraron las hipotecas subprime toda la economa mundial experiment una gran recesin. La crisis provoc el aparecimiento del desempleo, la pobreza y la recesin en EEUU y en Europa. En el siguiente grfico puede verse la cada en el sector industrial norteamericano, a la sazn la economa ms importante del mundo, provocada por la crisis financiera especulativa. Como puede observarse, el ritmo de crecimiento de la produccin norteamericana es sostenido desde la dcada de los aos setenta, empero, este ritmo de crecimiento se ralentiza en la dcada del 2000 y cae de manera sbita en el ao 2008 y 2009. La recesin norteamericana empuja a la recesin mundial y sta provoca crecimiento del desempleo y, por extensin, de la pobreza y la miseria. Empero, lo que es preocupante es la capacidad de presin poltica de este sistema financiero y de la economa de casino, que pudo poner a la poltica monetaria norteamericana y europea a trabajar en funcin de sus propios intereses perjudicando a las sociedades en su conjunto. La presin de los operadores financieros fue tan fuerte que obligaron a la Reserva Federal a generar un programa de salvataje bancario denominado TARP (Programa de Asistencia para activos financieros en problemas), por ms de 700 mil millones de dlares. Si a esto se suma el salvataje bancario realizado por la banca central europea, la cantidad dispuesta

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Grfico No. 2 Capacidad y utilizacin productiva industrial en EEUU, varios aos

Fuente: Reserva Federal EEUU

293

en beneficio del capital financiero suma ms de tres trillones de dlares (ver nota 1). Pero esta economa de casino necesita de un cierto nivel de produccin para su propio apalancamiento. Esta produccin ya no se realiza, en lo fundamental, en EEUU o Europa, sino en los denominados mercados emergentes, en especial el grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Son estos pases los que atraen la mayor cantidad de inversin extranjera directa y son ellos los que ahora se han constituido como los nuevos referentes en la geopoltica mundial. La expansin industrial de estos pases ha significado un incremento en los precios de los bienes primarios, en especial minerales y bienes agrcolas, que se transan en el mercado mundial. Esta expansin de los precios de estos bienes (que se han denominado como commodities) ha significado que los pases que los producen, entre ellos los pases latinoamericanos, hayan experimentado un crecimiento de sus economas en estos ltimos aos. No obstante, es preciso indicar que la produccin de estos bienes primarios o commodities est hecho, en lo fundamental por empresas transnacionales que estn ntimamente vinculadas a los mercados financieros internacionales y, en especial, a los mercados de productos derivados. La forma por la cual las empresas transnacionales controlan la produccin y distribucin mundial de los commodities es a travs de la privatizacin territorial y desregulacin realizada por los pases que sustentan su crecimiento econmico en la inversin extranjera directa. Los flujos de inversin extranjera directa que van derechamente hacia la produccin de commodities y hacia la produccin industrial de bienes de consumo, estn ntimamente vinculada a los

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mercados financieros especulativos internacionales y tiene que verse como una extensin de esas dinmicas especulativas. Este crecimiento de la inversin extranjera directa en los pases que buscan esa inversin extranjera para promover su propio crecimiento ha hecho que sean denominados como economas emergentes. En el siguiente cuadro puede constatarse el crecimiento de la inversin extranjera directa (FDI) hacia las economas emergentes (EMEs):

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Cuadro N 2 Flujos de capital privado hacia las economas emergentes (EMEs) en miles de millones de USD

Fuente: BIS

Estos datos son importantes porque nos permiten comprender la dinmica que asume el sistema capitalista en el momento actual. En esta dinmica, el discurso del crecimiento econmico se ha ido posicionando como la nica estrategia que tendran los pases para resolver los problemas del ingreso y de la pobreza, pero se asume que este crecimiento econmico viene de la mano de la inversin extranjera directa. Es decir, a mayor inversin extranjera directa, ms crecimiento econmico y a ms crecimiento econmico ms ingresos y, en consecuencia, menos pobreza. Este discurso del crecimiento econmico a cualquier costo se ha convertido en el discurso dominante y al cual es preciso cuestionar si se quieren proponer alternativas, en especial aquellas que hacen referencia a otras formas de crecimiento y desarrollo como las del Buen Vivir. Empero, si se observa con atencin se puede constatar que el crecimiento de las economas, en especial de Amrica Latina, ha estado en relacin con el crecimiento de los precios de los bienes primarios (commodities) y no por cambios en la estructura econmica. Esto puede visualizarse en los siguientes grficos:

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Grfico No. 3 El ciclo mundial de los precios de los bienes primarios (commodities)

Fuente: Bloomberg, Reuters, BIS

Grfico No. 4

Como puede apreciarse, el crecimiento del PIB por habitante en Amrica Latina est ligado al crecimiento de los precios de los commodities y stos, a su vez, estn vinculados a la inversin extranjera directa y sta a los mercados financieros internacionales. La comprensin de este fenmeno es importante para entender la presin que ahora existe sobre los territorios y los recursos naturales. En efecto, esta necesidad de producir para el mercado mundial en un contexto de crisis y de economa de casino, buscando las economas de escala, ha hecho que exista una enorme presin sobre los territorios en el sentido extenso del trmino. Por ejemplo, Monsanto posee millones de hectreas para el cultivo del maz transgnico round up, y de la soja transgnica, en Paraguay, Argentina y Brasil. La misma situacin con las empresas mineras a cielo abierto que ahora demandan miles de hectreas para sus actividades. La cuestin es que en esos territorios habitan pueblos y 299

naciones ancestrales que ahora estn siendo expulsados de sus territorios por la presin de las corporaciones transnacionales que demandan ms recursos y mejores garantas de inversin. La presin por la desregulacin es mundial, aunque en los ltimos aos, producto de la crisis, los pases han optado por imponer mnimas medidas regulatorias a los flujos de inversin extranjera directa. En el siguiente cuadro puede verse la situacin mundial con respecto a la desregulacin en beneficio de las grandes corporaciones transnacionales, en donde puede visualizarse que durante la dcada de los noventa y buena parte del 2000, las polticas de liberalizacin, desregulacin y promocin de importaciones fueron las ms importantes: Grfico No. 5
Regulacin y desregulacin en el mundo

Source:UNCTAD database on national laws and regulations. a Compared with reporting on these numbers in previous WIRs, the wording in the table has changed frommore favourable to liberalization /promotion and from les favourable to Regulations/restrictions. Fuente: UNCTAD , 2010

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Esta situacin ha generado un ambiente de confrontacin y criminalizacin por parte de los Estados hacia sus poblaciones afectadas por la presin de las corporaciones transnacionales. Esta criminalizacin es concomitante a la expulsin y desalojo de los territorios de las poblaciones, en especial indgenas, para entregrselos a las corporaciones transnacionales vinculadas al extractivismo. La criminalizacin convierte en terroristas a los dirigentes sociales que defienden sus territorios y sus derechos. Es en este contexto que debe comprenderse y situarse el discurso de la gobernabilidad y la gobernanza. En efecto, mientras que el discurso de la gobernabilidad de los aos ochenta buscaba mejores garantas para la democracia en un contexto de ajuste econmico y transferencia de capitales por concepto del pago de la deuda externa, ahora la gobernabilidad y la teora de la gobernanza est ntimamente vinculada a un sentido territorial y a los recursos naturales. Es decir, el concepto de gobernabilidad deja el locus del sistema poltico en el cual estaba inscrito y se traslada hacia las territorialidades. Este cambio de sentido del discurso de la gobernabilidad y de la gobernanza tiene coherencia cuando se piensa en la presin que existe sobre los territorios y los recursos naturales por parte de las corporaciones transnacionales y los Estados, en un ambiente de crisis y especulacin financiera. Los Estados necesitan de las regalas que entregan las corporaciones extractivistas, y stas, a su vez, necesitan de commodities para aprovechar de los altos precios de los mercados. Las corporaciones transnacionales ejercen presin sobre los Estados para que stos puedan atribuirles un estatuto de soberana poltica sobre las concesiones territoriales. Esta pretensin consta, precisamente, en las demandas de seguridad jurdica para la inversin extranjera directa.

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La gobernabilidad y la gobernanza deben ser comprendidas como los dispositivos que se utilizan para poder disciplinar a las sociedades al interior de esta trama de disputas y confrontaciones alrededor de los territorios y del estatuto de soberana poltica para la inversin extranjera directa. La gobernabilidad es ahora la forma por la cual disciplinar a las sociedades al interior de las dinmicas de la seguridad jurdica para la inversin extranjera, y la gobernanza de los recursos naturales la forma por la cual los Estados resignan su soberana en beneficio de las corporaciones transnacionales. A esta situacin econmica es necesario aadir la crisis de los valores ticos que han implicado una prdida de sentido de las nociones de solidaridad y reciprocidad, en virtud de que esos valores, por lo general, estn asociados a la idea de que provocan prdidas de beneficios monetarios, ineficiencias econmicas y costos adicionales. La lgica mercantil ha reducido el mbito de la tica y ha convertido a las relaciones humanas en puramente instrumentales y estratgicas. Sin embargo, las organizaciones sociales y en especial los movimientos indgenas, no son los de hace dos dcadas. Ahora las organizaciones indgenas se han convertido tambin en actores globales y han logrado posicionar temas complejos como por ejemplo el estatuto autonmico para los territorios indgenas y la propiedad sobre los recursos naturales. Los movimientos sociales tienen capacidad de movilizacin y de posicionamientos de discursos por fuera de las fronteras de sus propios pases. Han constituido organizaciones supranacionales y comparten agendas y proyectos polticos. Estas organizaciones han renovado sus discursos y han ampliado sus alianzas sociales. Han ingresado al sistema poltico con relativo xito como lo testifica el caso de Bolivia y Evo Morales.

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No son un actor pasivo sino un sujeto activo de la poltica continental y mundial. Han confrontado a la minera, y en algunos pases como Ecuador y El Salvador, han logrado detener a importantes empresas mineras. Pueden ejercer presin social con resultados sorprendentes. Estn cada vez ms conscientes de la geopoltica y de sus intereses. Han cuestionado al sistema liberal y lo han desnudado en sus argumentos demostrando que muchas veces legitiman las relaciones de poder del sistema. Las organizaciones sociales han logrado una visin geopoltica que visualiza a sus propias comunidades en una trama de poder global. Para las organizaciones indgenas la gobernabilidad puede ser el discurso que les permita disputar y defender la soberana sobre sus territorios con el Estado y con las corporaciones transnacionales. Las organizaciones indgenas han aprendido en estos ltimos aos a bregar con el sistema poltico liberal y han conseguido derechos que hace algunos aos habran sido impensables, como aquellos que constan en la Declaracin de las Naciones Unidas de 2007 sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Asimismo, han logrado que los textos Constitucionales de Ecuador y de Bolivia, reconozcan la plurinacionalidad del Estado y el rgimen del Buen Vivir (Sumak Kawsay Sumak Qamaa) como alternativa a las tradicionales nociones del desarrollo. Es sobre este sentido de disputa que hay que situar y comprender a la gobernabilidad y proponer una disputa de sentidos y una refundamentacin epistemolgica de las nociones de gobernabilidad y gobernanza, entendidas ahora como buen gobierno para el buen vivir. Esto significa comprender los conceptos, como aquellos de la gobernabilidad, como un campo tensional de disputa y confrontacin. La nocin buen gobierno para el buen vivir tiene que proponer y crear los marcos tericos que permitan el ejercicio de los dere-

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chos que constan en la declaracin de las Naciones Unidas, pero tambin como disputas para darle un sentido a las alternativas y disputar con el capitalismo el sentido de la historia. Se trata de comprender la geopoltica del capitalismo y del liberalismo en un contexto de crisis, recesin, economa de casino y desterritorializacin del Estado, desde una visin de resistencia, de defensa de los derechos colectivos e individuales, de defensa del derecho a la libredeterminacin (autonoma) de los pueblos indgenas y la sociedad en general. Los pueblos indgenas son, al momento, el movimiento social y el sujeto histrico ms importante que existe. Son los nicos que tienen una visin global y alternativa al sistema. Son los nicos que pueden confrontar al liberalismo y desarmarlo, porque constituyen sociedades no capitalistas que resisten configurando una verdadera frontera a la globalizacin capitalista. Por ello son referentes de convergencia de las iniciativas por la plurinacionalidad, la interculturalidad y el Buen Vivir que ahora foman parte del debate poltico mundial.

Los impactos de la crisis en los pueblos indgenas


Pobreza y concentracin del ingreso en Amrica Latina
En la ltima dcada, los datos econmicos nos muestran un descenso de la pobreza y un ligero incremento en los ltimos aos de esa misma dcada en Amrica Latina, situacin producido por los efectos de la crisis internacional. En efecto, la pobreza se ha reducido en la regin, de un promedio de 48% a inicios de los aos noventa, a un 38% en el ao 2008. Esta disminucin de la pobreza est asociada al crecimiento econmico de la regin provocado, como pudo verse, al crecimiento de las exportaciones y al incremento del precio de los commodities (bienes primarios sin valor

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agregado). Tambin est asociada la reduccin de la pobreza a las denominadas Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC), como bonos monetarios hacia los sectores ms pobres de la poblacin. En el siguiente grfico puede constatarse la disminucin de la pobreza, y tambin puede verse como esta disminucin de la pobreza no ayuda a salir de la pobreza a los grupos ms vulnerables, en especial indgenas, jvenes y adultos mayores. De hecho, puede verse que en el caso de los indgenas la pobreza ha crecido en los ltimos aos en relacin al conjunto de la poblacin, en especial para pases como Ecuador, Panam y Paraguay.

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Grfico No. 6
Evolucin de la pobreza y la indigencia en Amrica Latina, 1980-2008

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Fuente: CEPAL

Grfico No. 7 Evolucin de la pobreza y la indigencia en Amrica Latina, para varios grupos sociales 1980-2008

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Fuente: CEPAL

Pero este descenso de la pobreza no ha implicado una mejor distribucin del ingreso. A pesar de que la dcada del 2000-2010 represent un crecimiento de la renta nacional en casi todos los

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pases de la regin, la distribucin del ingreso se mantuvo constante desde la dcada de los noventa. El crecimiento econmico no signific una mejora de sus condiciones de vida para los sectores ms pobres de la regin. Si tomamos en consideracin el hecho de que la poblacin total de Amrica Latina (excluyendo el Caribe) fue de 431.7 millones de personas en 1990, 508.4 millones en el 2000 y 563.2 millones de personas en el 2008, podemos tomar en consideracin los datos de la CEPAL sobre la distribucin del ingreso por deciles de poblacin (un decil es igual al 10%), y constatar la distribucin del ingreso entre el diez por ciento ms pobre y el diez por ciento ms rico de la poblacin entre la dcada de los noventa y la dcada del 2000. Estos datos nos muestran el siguiente comportamiento de la distribucin del ingreso. En Argentina el diez por ciento ms pobre de la poblacin particip de 1.5% del ingreso nacional, mientras que el diez por ciento ms rico particip del 39.3% de la renta nacional de 1990. Quince aos despus, el diez por ciento ms pobre disminuye su participacin de la renta nacional al 1.2% mientras que el 10% ms rico aumenta su participacin al 41.9%. En Bolivia la situacin es parecida, el decil ms pobre particip del 0.5% del ingreso nacional en la dcada de 1997-2007. Sin embargo, el decil ms rico particip del 46.4% en 1997 y del 42.7% en el ao 2007. En Brasil, durante el periodo 1990-2008, el decil ms pobre no vari su participacin en el ingreso que pas del 0.7% en 1990 a 0.8% en el 2008, mientras que el decil ms rico capt el 50.7% de la renta en 1990 y el 48.7% en el 2008.

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En Chile, el decil ms pobre particip del 1.2% de la renta nacional en 1990 y del 1.5% en el 2006, mientras que el decil ms rico particip del 45.1% en 1990 y del 42.2% en el 2006. En Colombia se presenta la concentracin del ingreso ms acentuada en el periodo 1991-2005, cuando el diez por ciento ms pobre desciende su participacin en la renta nacional del 1.2% al 0.9% durante ese periodo, mientras que el decil ms rico incrementa su participacin en la renta del 42.7% al 48.2%, durante el mismo periodo. En Ecuador pasa el mismo fenmeno durante el periodo 19902008, el diez por ciento ms pobre disminuye su participacin en el ingreso nacional del 1.6% al 1.5%, mientras que el decil ms rico aumenta su participacin en la renta nacional del 35.9% al 37.3%. En Mxico la situacin se mantiene casi invariable durante la dcada 1997-2008, el decil ms pobre se mantiene en el 1.4% de participacin de la renta nacional, mientras que el decil ms rico pasa del 43.8% al 41.2% en el mismo periodo. El pas en donde se observa una mnima tendencia en la cual los ms pobres incrementan su participacin en el ingreso mientras que disminuye la de los ms ricos es Per, que en el periodo 19972008, los ms pobres incrementan su participacin en la renta nacional del 0.97% al 1.43%, mientras que el decil ms rico disminuye su participacin del 40.6% al 37.2%. En el caso de Uruguay, para el periodo 1990-2008, la participacin del decil ms pobre de la renta nacional se mantiene estancada en el 1.8%, la participacin del decil ms rico disminuye del 40.6% al 33.7%. En Venezuela se observa tambin una mejor

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distribucin del ingreso para el periodo 1990-2008, en donde el diez por ciento ms pobre pasa de una participacin del ingreso del 1.4% al 1.8%, y el decil ms rico desciende del 35.7% al 30.4%. Lo curioso del caso es que estos tres pases tienen polticas pblicas y econmicas aparentemente contradictorias, empero de ello, son los nicos pases que muestran una tmida redistribucin del ingreso. Grfico No. 8

Entonces, y de acuerdo a los datos demogrficos existentes, en el ao 2010, habran ms de 56 millones de latinoamericanos excluidos del crecimiento econmico. Si se establece un promedio de participacin de la renta nacional y se lo compara con el PIB en precios constantes de 2008, el decil ms pobre habra tenido un acceso a alrededor de 31.7 millardos de dlares, mientras que el

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decil ms rico de Amrica Latina habra tenido una participacin de 1.106 millardos de dlares, es decir, 35 veces ms. Los datos nos muestran que existe un grupo de pases con una injusta distribucin del ingreso que, medida en trminos de coeficiente de Gini, nos daran el siguiente resultado. El pas con la peor distribucin del ingreso es Brasil con un coeficiente de Gini de 0.59 (2008), le sigue un grupo de pases que tienen un coeficiente de Gini de 0.58 medido entre 2005 y 2007 (Colombia, Guatemala y Honduras), y Bolivia (2007) con un coeficiente de Gini de 0.56. Otro grupo de pases estara conformado por Chile (2006) con un coeficiente de Gini de 0.52, Mxico (2008) con un Gini de 0.51 y Ecuador (2008) con un Gini de 0.50. El grupo de los pases con mejor distribucin del ingreso estara integrado por un Gini de 0.47 compartido por Per (2008) y Costa Rica (2008), con un coeficiente de Gini de 0.44 estara Uruguay (2008), y el pas con la mejor distribucin del ingreso en Amrica Latina, con datos de 2008, sera Venezuela con un coeficiente de Gini de 0.41., como puede verse en el siguiente grfico.

Movilizacin y desplazamientos poblacionales: cinturones de miseria, abandono del campo y urbanizacin del campo
La concentracin del ingreso y la privatizacin territorial ha conducido a la expulsin de varios pueblos indgenas de sus territorios ancestrales, a la desarticulacin de las formas ancestrales y comunitarias de vida, todo ello en virtud de que los territorios ahora forman parte de las estrategias de privatizacin territorial y entrega a las corporaciones transnacionales, en especial aquellas vinculadas al extractivismo, el agronegocio, y la biopiratera.

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Los pueblos indgenas expulsados de sus territorios ancestrales migran hacia las ciudades y habida cuenta del ambiente de recesin y carencia de empleos, forman cinturones de miseria alrededor de las ciudades. En estos cinturones de miseria hay una desarticulacin de todas las formas sociales y emergen formas perversas que desgarran el tejido social y convierten a la violencia en un aspecto cotidiano de relacionamiento social. Esos cinturones de miseria se convierten en el sustrato de los populismos y clientelismos polticos. Al fragmentarse la vida comunitaria y social, en los cinturones de miseria las personas buscan acomodarse de forma individual y estratgica. Empero, subsisten formas organizativas y memorias ancestrales que buscan evitar esa fragmentacin y ese comportamiento estratgico. Quiz el mejor ejemplo de politizacin de esos cinturones de miseria y pueblos nuevos, sea la ciudad andina de El Alto en Bolivia, que alcanz altos niveles de politizacin y movilizacin en la dcada del 2000, convirtindose en uno de los espacios ms relevantes de la organizacin social y comunitaria en el continente.

Desarticulacin de la organizacin y sistemas social-econmicos indgenas: disputas territoriales: ejes de valorizacin mercantil e integracin al mercado mundial: IIRSA
A inicios del ao 2000 el gobierno brasileo convoc a la Cumbre de las Amricas en donde se suscribieron los acuerdos y convenios para la Iniciativa de la Integracin de la Infraestructura de Sud-Amrica, IIRSA. Este es un proyecto que busca desarrollar estrategias de transporte multimodal y emprendimientos productivos en los territorios de la regin a travs de su integracin a los mercados mundiales por la va de ejes de desarrollo econmico. Esta iniciativa de puesta en valor de los territorios y de sus recursos naturales y su integracin a los circuitos mercantiles internacionales, en realidad, fue diseada desde el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, y forma parte de

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los procesos de desregulacin y privatizacin en el continente. De esta manera, la iniciativa IIRSA es la continuacin natural de los programas de ajuste estructural del FMI y de aquellos proyectos de reforma estructural del Estado del Banco Mundial. Adems, los ejes multimodales de la IIRSA estn armonizados con las ltimas disposiciones contractuales de la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, en los cuales se otorgan garantas de proteccin a la inversin extranjera directa bajo el estatuto de seguridad jurdica. De esta forma, se produce una especie de desconexin de la soberana que tienen los Estados sobre sus territorios y una reconexin, si caben los trminos, de estos territorios en funcin de la inversin extranjera directa y los acuerdos supranacionales de la OMC. La iniciativa IIRSA, en consecuencia, formara parte de esa desconexin territorial que caracteriza al capitalismo actualmente. Como puede observarse, toda Amrica Latina ha sido ya valorada en trminos mercantiles y puesta en funcin de los ejes de integracin mercantil del mercado mundial. En esta nueva geopoltica, la iniciativa IIRSA nunca fue consultada a las poblaciones, y en el caso de los territorios de los pueblos indgenas se ha procedido a su expulsin por la va de la criminalizacin y persecucin, en donde el ejemplo ms paradigmtico sean los pueblos Mapuches de Chile y la criminalizacin de que han sido objeto por parte del gobierno chileno. En el siguiente mapa pueden visualizarse los territorios indgenas de la regin y puede constatarse que la desconexin territorial provocada por la iniciativa IIRSA afecta, en lo fundamental, a los territorios ancestrales de los pueblos indgenas.

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Grfico No. 9 Ejes de integracin de la iniciativa IIRSA

Fuente: IIRSA

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Grfico No. 10
Territorios indgenas en Amrica Latina

Fuente: NNUU, documentos organizaciones indgenas

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La desconexin territorial, es el resultado de uno de los procesos histricos ms importantes en la historia del capitalismo y que tiene una lnea de continuidad que va de los programas de ajuste macrofiscal del FMI, pasa por la reforma poltica y privatizacin del Estado del Banco Mundial y llega a los acuerdos de convergencia normativa contenidos en los tratados o acuerdos de libre comercio y en la adscripcin a la Organizacin Mundial de Comercio, OMC. En este proceso se conforma un locus de regulacin del capitalismo que tiene en el mercado mundial su mtodo, en la finanza corporativa transnacionalizada su actor fundamental, en el discurso del liberalismo poltico y econmico sus argumentos legitimantes y en la retrica de la globalizacin sus dispositivos ideolgicos. En la fase de financiarizacin cambian los ejes discursivos, polticos e incluso crticos que se haba generado al interior del capitalismo. Cambian tambin los sujetos histricos y las propuestas emancipatorias. El fenmeno de la desconexin territorial aparece vinculado a las demandas de los pueblos indgenas, de las poblaciones y de las comunidades que resisten la minera, los transgnicos, la privatizacin del agua, la comercializacin de los saberes ancestrales, la mercantilizacin de la biodiversidad, los corredores biolgicos y los ejes multimodales, las reas protegidas y reservas naturales, los pagos por servicios ambientales, las plantaciones de soja, de palma, etc. La presencia de estos nuevos sujetos que resisten a la acumulacin de capital implica tambin nuevos discursos, nuevas prcticas, nuevas resistencias. Estos sujetos histricos que resisten al capitalismo y las presiones sobre sus territorios, su cultura, sus saberes, inscriben sus luchas en el espacio vaco dejado por la clase obrera y su propuesta emancipatoria de la liberacin del trabajo; en ese sentido, cambian la brjula del debate poltico desde aquellos definidos por la modernidad, que a su vez era la condicin de base en la cual se inscriban las propuestas de la emancipacin del trabajo, hacia nuevos campos

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tericos que constan por fuera de los bordes tanto de la modernidad capitalista cuanto de la posmodernidad neoliberal. La acumulacin del capital en su dinmica especulativa-financiera, ampla el mbito de intervencin sobre la vida y genera un rgimen de control disciplinario sobre las sociedades que, en ltima instancia, se validan y se ejercen desde la violencia blica y la violencia jurdica; precisamente por ello la reforma poltica del Estado y la desconexin territorial deben ser comprendidas y asumidas como parte de las derivas biopolticas del neoliberalismo, porque es este proceso el que, en definitiva, otorga condiciones de posibilidad polticas a las nociones de capital humano y capital social y, justamente, sobre estas nociones y prcticas se sostiene y garantiza la privatizacin de los territorios, que ahora se convertir en capital natural.

Procesos agresivos de aculturacin y transculturacin: mercantilizacin de la vida y privatizacin de la naturaleza


Las mancomunidades y las reas protegidas representan la forma por la cual se va ordenando el territorio en funcin de la globalizacin y se va privatizando la naturaleza en funcin de la mercantilizacin de la vida. Sobre aquella estructura poltica de territorios existentes se va imponiendo otra estructura poltica de ordenamiento territorial que est signada y estructurada desde las corporaciones y desde los servicios ambientales y que ha sido sancionada desde la reforma poltica del Estado y la descentralizacin. Este nuevo ordenamiento territorial provocado desde las corporaciones y desde el rea, si se quiere, verde-gris del ambientalismo neoliberal, utiliza el dispositivo de la competitividad para fracturar las relaciones de soberana con el Estado-nacin. Los

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territorios ahora sometidos a la intervencin de las corporaciones de los servicios ambientales compiten entre ellos a escala planetaria de manera independiente de sus propios Estados-nacin a los que pertenecen. Los Estados tienen que confirmar estos procesos y garantizarlos porque han sido convertidos en Estados de seguridad jurdica. Las corporaciones de los servicios ambientales que controlan varios territorios en varios Estados-nacin los armonizan y los ponen a competir entre ellos utilizando las nociones de territorios en red, competitividad en red, encadenamientos productivos locales1 , etc. Esta competencia tiene el objetivo de incrementar la rentabilidad de las corporaciones y trasladar los costos hacia las sociedades y los Estados en los que operan. Al mismo tiempo que imponen un ordenamiento territorial propio, presionan a los Estados para que se desprendan de su control sobre la naturaleza y que sta pueda convertirse en servicios ambientales, a travs de sistemas descentralizados de gestin ambiental. El Estado, en estos esquemas, se reserva el derecho de rectora sobre los recursos ambientales y garantiza los derechos de propiedad de los servicios ambientales. La gestin descentralizada de los recursos naturales est pensada en trminos de conversin de la naturaleza hacia la dinmica del servicio ambiental a travs de las polticas de concesiones, reas protegidas y autorregulacin, y su transferencia hacia las corporaciones de los

1 No es el territorio, en tanto que espacio de proximidad (geogrfico) el lugar donde se organiza la produccin, sino en una red de relaciones (de mercado, de cooperacin, de proveedores) que se configura y que opera en una red internacional o regional. Barreiro Cavestany, Fernando: Desarrollo desde el territorio. (A propsito del desarrollo local). Coleccin de Documentos. Instituto Internacional de Gobernabilidad. http://www.iigov.org

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servicios ambientales, en una dinmica de subasta de la riqueza natural de la regin2 . Para fortalecer estos procesos de privatizacin territorial el Banco Mundial cre las dinmicas de los Fondos Ambientales (Fondo Ambiental de la Naturaleza, GEF), con el propsito de asegurar estos mecanismos de conversin, concesin, transferencia y privatizacin de la naturaleza en servicios ambientales. Estos Fondos Ambientales se inscriben al interior del rea verde-gris del ambientalismo neoliberal y tienen como objetivos administrar las reas naturales, establecer estrategias de conservacin y valoracin de la biodiversidad, y asesorar la gestin ambiental descentralizada del Estado de seguridad jurdica3 . Los Fondos Ambientales dan continuidad a las polticas y programas de conservacin, actan como interfase entre el complejo institucional de la reforma estructural, el gobierno y las comunidades, disean y participan en las polticas pblicas ambientales y encausan recursos financieros hacia el mercado ambiental. Los mercados ambientales, de su parte, vinculan las instituciones de la zona verde-gris, con las corporaciones de los servicios ambientales y la acumulacin financiera-especulativa. Estos mercados han desarrollado sus propios productos financieros vincula2 Esto puede visualizarse en el discurso del ex Secretario General de la CEPAL: Amrica Latina y el Caribe poseen una dotacin de recursos naturales y ecosistemas de importancia mundial que la convierten en una regin crtica desde el punto de vista de la oferta de servicios ambientales globales. Un ejemplo de ello es la importante contribucin a la estabilizacin del sistema climtico a travs de la inmensa masa forestal amaznica y otros ecosistemas regionales que actan como sumideros de carbono. A ello se agrega la preservacin de recursos genticos asociados a la biodiversidad que caracteriza a varios ecosistemas de nuestra regin. La ausencia de mercados que permitan capturar el valor econmico de estos servicios ambientales globales pone en peligro la capacidad de la regin para garantizar un flujo permanente de ellos. Ocampo, Jos Antonio, 2002 (Secretario Ejecutivo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL) En: Voces para un dilogo de Futuro. El debate sobre el desarrollo sostenible en Amrica Latina. Guerrero, Eduardo; Velasco, Ana Mara et Maldonado Gabriela Editores. UICN Sur. Oficina Regional para Amrica del Sur & FEU. 2003, Quito-Ecuador, pp. 20 Existe una variedad y desarrollo impresionante de Fondos Ambientales al tenor del GEF del Banco Mundial. Existe una red de fondos ambientales para Amrica Latina y el Caribe denominado RedLac. Entre los ms importantes puede mencionarse el Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, el FONAFIFO de Costa Rica, etc.

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dos al medio ambiente, sus propias empresas calificadoras (entre ellas la FSC que califica las emisiones de carbono en los sistemas de plantacin de bosques), sus propios proyectos (proyecto Merge, fondos GEF, etc.), sus propias polticas de sectorializacin. La influencia que han tenido estas iniciativas se expresan en las normas aprobadas por los Estados y por las polticas pblicas y reflejan el monitoreo que haca el FMI a la poltica econmica y aquel del Banco Mundial a la poltica sectorial durante la privatizacin del Estado4 .

Miedo y criminalizacin social en la privatizacin de los territorios


Existe una especie de metodologa comn en esta estrategia de privatizacin de los territorios que tiene como elemento central provocar el miedo social a fin de romper las solidaridades sociales: la generacin del miedo en todas las nuevas enfermedades que van apareciendo continuamente, o el miedo a los migrantes, o el miedo a aquellos que por diferentes circunstancias no piensan ni actan en funcin de lo prescrito por los cnones disciplinarios del capitalismo tardo, genera una sensacin continua de incertidumbre que es el estado ideal para las terapias de shock del neoliberalismo. Una sociedad atemorizada es fcilmente manipulable y acepta cualquier cosa que se le imponga. El miedo es el recurso que por definicin se utiliza en el capitalismo de financiarizacin para sostener y consolidar sus patrones de control y dominacin. As, el miedo se utiliza como heurstica en el discurso del terrorismo, y se convierte en casustica cuando se combate, aniquila y per4 La relativa homogeneidad que se observa en la estructura y pautas metodolgicas de la mayor parte de los informes y estrategias nacionales sobre biodiversidad de los pases de la regin sera un indicativo de la gran influencia que los equipos tcnicos del GEF estn teniendo en la formulacin de las polticas nacionales. Rodrguez Becerra, Manuel y Guillermo Espinoza, David Wilk, editor. Gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe: evolucin, tendencias y principales prcticas. Banco Interamericano de Desarrollo Departamento de Desarrollo Sostenible. Divisin de Medio Ambiente. Washington, D.C. Diciembre de 2002, pp. 98

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sigue a poblaciones enteras a nombre de combatir y luchar en contra del terrorismo; poblaciones que se defendan como podan de la depredacin, usurpacin y despojo de sus territorios y sus recursos ahora son acusadas, perseguidas y criminalizadas como terroristas. La criminalizacin social es la contraparte necesaria del capitalismo de financiarizacin. La desconexin territorial, en consecuencia, sanciona dos grandes procesos: aquellos que derivan del control disciplinario de las sociedades en territorios determinados, bajo la forma de capital social, a partir de su incorporacin a las nuevas formas de produccin transnacionalizada y como meros factores productivos bajo la forma de capital humano (como por ejemplo en el rgimen de maquilas o en las denominadas ciudades rurales de los ejes de integracin multimodal), un control que implica su capacidad de perseguirlas y criminalizarlas bajo la cobertura del discurso de la lucha en contra del terrorismo, y que responde a las necesidades de saqueo y despojo territorial; y, aquel que releva de la geopoltica del capitalismo de financiarizacin, en el cual la naturaleza es convertida en mercanca y puesta a circular en la rbita de la especulacin financiera, y los recursos naturales se convierten en garantes de esa misma especulacin, en un proceso denominado capital natural. Quien domina, controla y establece las condiciones por las cuales naturaleza y poblaciones se integran a los circuitos especulativos transnacionales, se ha convertido en sujeto de contractualidad (el inversionista privado), y el Estado ha sido puesto en funcin de los intereses de este sujeto de contractualidad (el Estado de seguridad jurdica).

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Luchas sociales y potencialidades La interpelacin a la nocin tradicional de crecimiento econmico y desarrollo: el Sumak Kawsay
La nocin de Sumak Kawsay (o Suma Qamaa, en aymara), forma parte del discurso poltico de los movimientos indgenas del continente y, en tal virtud, forma parte de su proyecto poltico e histrico. Esta nocin ha sido recreada desde una confirmacin de las vivencias ancestrales de los pueblos indgenas y de su forma de construir su socialidad y su relacin con la naturaleza. En la recuperacin de sus formas ancestrales de convivencia, los pueblos indgenas han encontrado, de una parte, las formas polticas de resistencia al capitalismo y a la modernidad y, de otra, las alternativas a ese mismo sistema capitalista. Los movimientos indgenas han sido considerados desde la academia occidental y moderna, como parte de los nuevos movimientos sociales con una agenda novedosa y susceptible de ampliar el horizonte de los derechos humanos hacia los derechos de tercera generacin; sin embargo, esta definicin de movimientos sociales oculta el sentido histrico de sus demandas y los convierte en un momento ms del liberalismo. En efecto, desde el discurso liberal se ha generado la nocin del multiculturalismo para procesar las demandas indgenas como propuestas particulares que, a la larga, legitiman al sistema capitalista y al proyecto de la modernidad occidental. Para desmarcarse de la etnofagia del multiculturalismo, los movimientos indgenas han propuesto una forma diferente de contractualidad y de socialidad. Esta demanda de abrir la contractualidad liberal para que pueda albergar en su interior las diferencias radicales que atraviesan y constituyen a las sociedades, se expresa en su proyecto de Estado Plurinacional.

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En el Estado Plurinacional las demandas de los derechos colectivos cambian de perspectiva porque el Estado debe reconstruirse de manera tal que la contractualidad que lo constituye jurdicamente ahora pueda incorporar las diferencias radicales que lo conforman. En ese sentido, en el Estado plurinacional los derechos colectivos pierden el sentido y la consistencia que tienen en el discurso del liberalismo, porque abren el discurso del derecho hacia horizontes que no haban sido considerados por la modernidad. En otros trminos, los derechos colectivos no expresan el avance del proyecto poltico de los movimientos indgenas sino ms bien la necesidad que tiene el liberalismo de disciplinarlos e integrarlos al proyecto capitalista, liberal y moderno. Es desde esa perspectiva poltica e histrica que debe ser visualizada la nocin del Sumak Kawsay. Esta nocin solamente puede tener sentido al interior de esa demanda de Estado Plurinacional, es decir, como una contractualidad que incopore las alteridades radicales, y como parte de las propuestas de interculturalidad, en la perspectiva de abrir la sociedad al reconocimiento y dilogo de las diferencias radicales que la atraviesan y la conforman. Desde un Estado plurinacional y una sociedad intercultural, puede comprenderse y construirse una forma diferente de relacin entre la sociedad y la naturaleza y la sociedad y sus diferencias. Esta forma de relacionamiento, que nada tiene que ver con los comportamientos de individuos egostas que maximizan sus preferencias, puede ser adscrita a la nocin del Sumak Kawsay. De la misma manera que el Estado Plurinacional es la alternativa a la contractualidad liberal del Estado moderno, y la interculturalidad es la condicin de posibilidad para que la sociedad pueda reconocerse a s misma en las diferencias que la constituyen, el Sumak Kawsay es la alternativa al modo capitalista de produccin, distribucin y consumo. Es tambin una alternativa al mecanismo de regulacin social por la va de los mercados au-

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torregulados, y es una forma de devolverle a la sociedad el control sobre la produccin. El Sumak Kawsay plantea, adems, una forma de relacionamiento diferente entre seres humanos en la que la individualidad egosta debe someterse a un principio de responsabilidad social y compromiso tico, y un relacionamiento con la naturaleza en la cual sta es reconocida como parte fundamental de la socialidad humana. Hasta el momento, es el nico discurso y prctica coherente que puede detener las derivas predatorias e inhumanas de la acumulacin capitalista, que al ritmo que avanzan se convierten en una amenaza para la vida humana sobre el planeta.

El buen vivir en el debate poltico sobre las Constituciones de Ecuador y Bolivia


La presin poltica de los movimientos indgenas, sobre todo del rea andina, ha logrado posicionar nuevos discursos que, lamentablemente, an no han sido recogidos por la academia oficial, como son los casos de la plurinacionalidad del Estado y el Sumak Kawsay. As por ejemplo, en las facultades de economa de las universidades de Ecuador y de Bolivia, y en trminos generales, el pensum vigente no ha recogido las nociones del Sumak Kawsay para incorporarlos como parte de la currcula y formacin acadmica de la economa nacional. Incluso centros universitarios como FLACSO y la Universidad Andina, por ejemplo, se han convertido ms en espacios que replican el colonialismo epistemolgico del norte, que en centros que puedan ayudar a los procesos polticos de emancipacin de sus propios pases. Sin embargo, en el debate poltico la plurinacionalidad del Estado y el Sumak Kawsay, ahora forman parte de la nueva contractualidad tanto de Bolivia como de Ecuador. No solo eso, sino que en Ecuador tambin se ha reconocido a la naturaleza como sujeto portador de derechos, y se menciona en la Constitucin poltica a la naturaleza como Pacha Mama.

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Ahora bien, el hecho de que conste en el texto Constitucional la apelacin al Sumak Kawsay y la plurinacionalidad del Estado, no significa que la sociedad boliviana o ecuatoriana, hayan cambiado los patrones de la acumulacin capitalista, ni hayan transformado las relaciones de poder que los atraviesan. Significa que se ha posicionado un discurso que debe ser sustentado desde la praxis poltica de los movimientos indgenas. Empero, Amrica Latina (en la visin colonial de la geografa dominante, Abya Yala desde la visin de los pueblos indgenas), est siendo sometida a procesos de profundizacin del extractivismo en todas sus formas y que van desde el extractivismo petrolero, minero o maderero, hasta la industria de los servicios ambientales. Tambin est siendo sometida a la intervencin y control de las organizaciones sociales por la va de las transferencias monetarias condicionadas y los proyectos de la cooperacin al desarrollo. Hay una presin sobre los territorios del Abya Yala por parte de las corporaciones transnacionales, y hay un proyecto de integrar estos territorios en corredores multimodales por la va de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura de la Regin Sudamericana (IIRSA). El despojo de territorios ancestrales a los pueblos indgenas forma parte de la continuacin de la conquista y saqueo, y se evidencian en los casos de los pueblos mapuches en Chile y Argentina, en las concesiones mineras y petroleras en el caso del Per, de Brasil, en la extensin de la Soja y del monocultivo en Paraguay, etc. Los pueblos que resisten esta avanzada del capitalismo han sido perseguidos y criminalizados, como fue el caso de la poblacin de Dayuma, en Ecuador, en donde el gobierno de Rafael Correa, encarcel a casi todo el poblado y lo acus de terrorismo. El Sumak Kawsay, por tanto, forma parte del discurso de las resistencias y de las movilizaciones. Empero de ello, el Banco Mundial y la cooperacin internacional al desarrollo, intentan

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convertir a esta nocin del Sumak Kawsay, en una nueva variante del etnodesarrollo, mientras que los gobiernos de la regin no dudan en adscribir el texto siempre y cuando no interfiera con el contexto de la acumulacin del capital.

Las dimensiones humana, tica y holstica del Buen Vivir


El discurso del liberalismo se conform en el siglo XVII y XVIII en pleno proceso de desarrollo del capitalismo. Los procesos histricos que lo conformaron fueron el despojo y saqueo de tierras (las leyes de enclosures, o cercados), y la conformacin de mercados de trabajo (las leyes de pobres), en la Inglaterra de ese periodo. Detrs de esos procesos de acumulacin originaria subyaca la idea cartesiana de que el hombre era el amo y seor de la naturaleza, y que la historia humana tena que construirse a partir de una cesura radical con la naturaleza. Desde entonces, el capitalismo se ha constituido sobre una relacin estratgica fundamentada en el inters egosta de los individuos, y en una ruptura radical con la naturaleza. La moral y la tica que tenan premisas teolgicas se desacralizan y se fundamentan, precisamente, en la accin estratgica de los individuos, en donde el imperativo categrico se convierte en la condicin de posibilidad de fundamentar una relacin social basada en estos intereses egostas. En esa trama civilizatoria, los seres humanos se convierten en objetos de s mismos, y la sociedad se fractura a s misma. La construccin de individualidades egostas se la hace con el costo de fragmentar a la sociedad en una mutiplicidad de particularismos que pueden ser disciplinados, controlados y manipulados desde una estructura de poder que administra la vida y la muerte como prerrogativa propia. En esa construccin social y de poder, los

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mercados autorregulados y el formato mercantil que asumen las relaciones sociales, excluyen cualquier consideracin tica e instauran un principio de eficiencia que, por definicin, nada tiene que ver con la tica, menos an con su propia sociedad. Los mercados son eficientes porque no son ticos. La eficiencia est en funcin de la lgica costo/beneficio de recursos escasos, y en esa lgica no entra la sociedad ni consideraciones con respecto a lo humano y a la naturaleza. El mecanismo que sanciona la eficiencia y que distribuye los recursos escasos se llama precios relativos. Los precios relativos, por definicin, no incorporan a su lgica nada que tenga que ver con la tica, la moral, la sociedad ni la naturaleza. Es desde esta lgica que el capitalismo es depredador por definicin y no tiene ninguna visin de respeto ni humano, ni social, ni a la naturaleza. La nocin de Sumak Kawsay quiere hacer responsable a la sociedad por la forma por la cual produce y reproduce sus condiciones de existencia, desde una lgica marcada por la tica en la cual las situaciones particulares forman el inters general, y el bienestar de una persona no se construye sobre los dems, sino basado en el respeto a los otros, es decir, mi bienestar personal depende del bienestar de los dems. El momento en el que la sociedad pueda recuperar para s misma las condiciones de su propia re-produccin, y pueda instaurar una lgica de relacionamiento social basada en el respeto, incluido el respeto a la naturaleza, entonces la sociedad puede recrear las condiciones de su historia y recuperarla, en el sentido de que la historia es hecha por los seres humanos y, en consecuencia, ellos pueden transformarla.

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La idea del buen vivir como una alternativa a los conceptos neoliberales de desarrollo social y crecimiento econmico
El neoliberalismo se impuso en Abya Yala, literalmente, por la violencia. Empez con las dictaduras del Cono Sur de la dcada de los aos setenta, que llevaron adelante verdaderos genocidios para imponer la lgica de los mercados. En la dcada de los ochenta se impuso el neoliberalismo por la va del shock macrofiscal del FMI. La CEPAL ha denominado a la dcada de los ochenta como la dcada perdida. En los noventa, el neoliberalismo presion por la privatizacin del Estado, la desregulacin a favor de los mercados, la descentralizacin del Estado, la flexibilizacin laboral y el aperturismo, por una serie de recomendaciones conocidas como reformas de segunda generacin. Para legitimar la violencia neoliberal se posicion, con la complicidad de los medios de comunicacin, la idea de que el crecimiento econmico puede resolver la pobreza, y que el crecimiento econmico solamente puede ser llevado adelante por el sector privado y por la inversin extranjera directa. Esta ideologa se vio acompaada de la violencia del Estado neoliberal y por la presin del capital financiero internacional por la apertura de los mercados y por la reprimarizacin de las economas de la regin. Desde entonces, se considera casi como un tpico que la inversin extranjera es casi como una bendicin para cualquier pas, y que solamente el crecimiento econmico, de la mano del sector privado y de los mercados autorregulados, puede resolver los problemas de la regulacin social, de la asignacin de recursos y de la distribucin de la riqueza. Estas ideas fetichistas de los mercados, de los inversionistas y de la pobreza como un fenmeno estrictamente econmico (el famoso dlar diario del Banco Mundial), han cerrado el espacio de posibles humanos a toda consideracin que rebase la visin mercantil de la historia.

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Sin embargo, la idea neoliberal del crecimiento econmico se ha visto contrastada por las evidencias que muestran una concentracin del ingreso como pocas veces en la historia del capitalismo, una reprimarizacin de la produccin que ha llevado a las economas de la regin al siglo XVIII, por una destruccin de la naturaleza con consecuencias dramticas, por una fragmentacin y violencia social que se expresan en patologas importantes como los femicidios, las pandillas (maras), la securitizacin de la vida privada, etc. Es desde esta constatacin que es necesario una deconstruccin a las ideas dominantes sobre la economa, el crecimiento econmico, la pobreza, entre otras. En primer lugar, es necesario demarcar posiciones con el Banco Mundial y no utilizar el concepto del dlar diario, porque la pobreza no es un fenmeno econmico sino un fenmeno poltico y que expresa la necesidad del capitalismo por establecer relaciones de poder y dominacin desde el control estratgico de la escasez. En segundo lugar, es necesario abandonar la idea del crecimiento econmico porque strictu sensu no existe. Es decir, si se contabilizan todos los insumos que se necesitan para el crecimiento econmico, incluidos los costos externos negativos, y los costos de oportunidad, el crecimiento econmico siempre ser negativo. La produccin de un bien o servicio cualquiera que incorpore los costos externos y los costos de oportunidad (para hablar en la misma lgica neoclsica ahora imperante) haran imposible los mecanismos de mercado, porque los precios seran exhorbitantes. Tercero, habra que abandonar la idea de desarrollo porque eso implica violencia, imposicin, subordinacin. No se puede desarrollar a nadie, porque cada sociedad tiene su propia cosmovisin que hay que respetar, y si en esa cosmovisin no existe el desarrollo ni el tiempo lineal, entonces no se la puede desarrollar, pensando en que se le est haciendo un bien a esa sociedad, cuando en realidad se la est violentando de manera radical.

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El Buen Vivir y las nociones de acumulacin de la teora econmica vigente


La naturaleza ni es rica ni abundante, a no ser que se piense en trminos monetarios y estratgicos. Si se abandona la visin mercantil, monetaria y estratgica, la naturaleza deja de tener valor. Entonces, el valor que se pueda adscribir a la naturaleza est en funcin del modelo de sociedad que se quiera construir. La naturaleza es la condicin de posibilidad para la vida humana, y en tal virtud su relacionamiento con las sociedades humanas depende de la forma que stas se visualicen y se proyecten a futuro. Una sociedad mercantil dar siempre valor a la naturaleza y la convertir en parte de sus rentas. Al mismo tiempo la naturaleza ser el receptculo de todos sus desperdicios porque no existe ninguna consideracin respecto a sta que no est implcita en la nocin de valor. En sociedades diferentes, en las que la nocin de valor no existe, la naturaleza se convierte en un parte de la vida de esa sociedad. La naturaleza se imbrica de tal manera que est presente en cada accin que esa sociedad genere. No existe una separacin entre sociedad/naturaleza. No significa esto un regreso a las nociones de buen salvaje de la Ilustracin europea del siglo XVIII, sino una consideracin diferente con respecto a la naturaleza. Una sociedad puede llegar a ser altamente tecnolgica y productiva, integrando a la naturaleza a su propia dinmica interna. El concepto del Sumak Kawsay permite precisamente esto: una visin diferente de la naturaleza, sin desconocer los avances tecnolgicos ni los avances en productividad, sino ms bien proyectndolos al interior de un nuevo contrato con la naturaleza, en la que la sociedad no se separe de sta, ni la considere como algo externo, o como una amenza, o como el Otro radical, sino como parte de su propia dinmica, como fundamento y condicin de posibilidad de su existencia a futuro.

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El Buen Vivir y las nociones de individualidad en una sociedad globalizada


La nocin de individuo es una construccin poltica de la burguesa. Los individuos siempre han estado condicionados por relaciones de familia, de comunidad, de sociedad. Su sentido de individualidad siempre estuvo en la perspectiva de pertenencia a una comunidad determinada. Los individuos siempre buscan referentes de su identidad en los dems. El individuo solo y atomizado, del discurso liberal, no ha existido nunca en la historia. El individuo separado de su comunidad es una creacin de la burguesa. Las relaciones de poder que la burguesa genera actan justamente sobre los individuos para fragmentar cualquier solidaridad que stos puedan generar con su comunidad y su sociedad. La burguesa cre el mito de Robinson Crusoe en el siglo XIX para fundamentar y legitimar las relaciones de poder que estaba creando. La nocin que da cuenta de esa imposicin del poder sobre los individuos y de su fragmentacin, consta en la teora econmica moderna como homo economicus (hombre econmico), que es el concepto de base para la moderna teora econmica del consumidor y que sirve de marco analtico para comprender la economa capitalista en su conjunto; y la nocin de ciudadano como un individuo que ha suscrito un contrato social para crear al Estado-moderno. Se tratan de metforas fundantes que solo tienen relacin y explicacin al interior del proyecto burgus de sociedad y de Estado. En ese proyecto, las alteridades como tales no existen. No tienen consistencia ontolgica. Al no existir, las alteridades radicales, son invisibles. Para ser visibles tienen que dejar de ser alteridades. Los pueblos indgenas que estn lejos tanto de las nociones de consumidor cuanto de aquellas de ciudadano, para formar parte del

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debate actual tienen que ser visualizados y adscritos justamente como aquello que los violenta y los agrede, es decir, como consumidores y como ciudadanos. El Estado plurinacional es la propuesta que los pueblos indgenas han generado para abrir el espacio de posibles humanos para que pueda caber la alteridad radical en la conformacin de los Estados modernos, mientras que el Sumak Kawsay es la propuesta para que la sociedad pueda recuperar las condiciones de su propia produccin y reproduccin material y espiritual.

Conceptos de base en el Buen Vivir: las nociones de tiempo y espacio


El tiempo lineal es una creacin de la modernidad occidental y capitalista. Todas las sociedades han construido el tiempo de forma cultural y en esa forma el tiempo tiende puentes con su pasado y con su futuro, de tal manera que es circular. Los eventos de ahora explicarn y contextualizarn al futuro, porque estos eventos de ahora fueron ya construidos, de cierta manera, en el pasado. En la modernidad capitalista se ha fracturado esa relacin en la que el presente tiende vasos comunicantes con su propio pasado y con la forma de construir su futuro. Esa fragmentacin es clave para la valorizacin del capital. Solamente en el tiempo lineal tiene sentido y coherencia las tasas de inters y la acumulacin financiera. Las tasas de inters anticipan en el tiempo una produccin futura. La especulacin financiera anticipa la produccin en el tiempo a un nivel en el que fractura esa misma produccin, de ah la necesidad de las crisis como eventos de autorregulacin del capitalismo. El tiempo lineal es tambin el tiempo de la valorizacin del capital. La produccin mercantil se hace en un tiempo que se ha monetizado y que forma parte del valor (en cualquiera de las versiones econmicas que se asuma a este valor). 333

La introduccin del tiempo en la produccin y circulacin mercantil, ha sido uno de los aspectos ms desarrollados por el discurso de la economa, sobre todo desde la reflexin de las tasas de inters y el capital financiero. Esta introduccin del tiempo a lgica de la acumulacin del capital, ha significado la racionalizacin de ste y, en consecuencia, la disciplinarizacin de las sociedades en funcin de esta racionalizacin. Los procesos de taylorismo y aquellos de produccin de justo a tiempo del toyotismo, expresan, precisamente, la forma por la cual se racionaliza al tiempo como un recurso productivo. Tambin dan cuenta de ello, la disciplina social de la puntualidad, de las agendas, y de los cronmetros. Si el tiempo es un recurso con un valor determinado, entonces el capitalismo lo optimizar dentro de una funcin costo/beneficio, y en esta racionalizacin los seres humanos debern ser funcionales y disciplinados. El Sumak Kawsay pretende devolver a la sociedad la forma por la cual se pueda construir un tiempo social por fuera de la lgica de la acumulacin del capital, es decir, devolverle a los seres humanos su tiempo personal e histrico, para que puedan vivir sus vidas plenamente. En la lgica del capitalismo y de la modernidad esto es imposible. El tiempo no les pertenece a los seres humanos, el tiempo forma parte de la acumulacin del capital. Los seres humanos se resignan al tiempo del capital y sacrifican sus opciones personales y su tiempo porque ste no les pertenece. De hecho, la moderna teora del empleo considera que aquello que los seres humanos venden en el mercado de trabajo no es su capacidad de trabajar sino el uso ptimo de su tiempo, por ello se denomina, precisamente empleo (por empleo de tiempo). Desde el Sumak Kawsay es posible problematizar el tiempo del capitalismo y proponer una alternativa plausible y posible. Un tiempo que pertenezca a la sociedad y en donde sta pueda cons-

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truirse a s misma sin tener que hipotecar su futuro en la lgica de la acumulacin capitalista.

El Buen Vivir y la pobreza econmica: alternativas y disyuntivas


La pobreza es un fenmeno poltico que se expresa y manifiesta como un fenmeno econmico. La pobreza evidencia la forma por la cual la burguesa administra polticamente la escasez. La pobreza es un fenmeno creado artificialmente por el orden burgus existente. La humanidad dispone actualmente de todos los instrumentos, las tecnologas e incluso las instituciones para resolver el problema de la pobreza. Pero esa resolucin pasa por disputar a la burguesa el control de la escasez y por cambiar los parmetros que califican la pobreza. Si se considera a la pobreza como un fenmeno econmico, como lo hace el Banco Mundial y la cooperacin al desarrollo, solamente se perpetuarn las condiciones histricas que la hacen posible y se consolidar el poder de la burguesa, sobre todo de la burguesa financiera transnacional. Por ello es fundamental abandonar y disputar esa nocin de sentido que quiere hacer de la pobreza un fenmeno estrictamente econmico, en especial el baremo del Banco Mundial del dlar diario. La nocin del Sumak Kawsay pone a la pobreza en coordenadas diferentes a las econmicas: las sita en un contexto poltico, en donde la pobreza econmica es la expresin del control poltico de la escasez. Desde el Sumak Kawsay la pobreza se resuelve cambiando las coordenadas sociales y econmicas de la sociedad. No se puede resolver desde la lgica del homo economicus (hombre econmico), porque a medida que se incrementa el ingreso econmico se incrementa su deseo de consumir sin consideraciones con la naturaleza, con la tica y con la sociedad. No se trata, por

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tanto, de resolver la pobreza con los mismos instrumentos del capitalismo sino con lgicas diferentes y que sean respetuosas hacia la propia sociedad y su entorno natural.

Derechos colectivos y Estado Plurinacional


Los derechos humanos forman parte de un discurso relativamente nuevo en la historia de la humanidad y que hace referencia a los dos ltimos siglos. Nacieron como parte de la lucha poltica de la naciente burguesa europea contra la Iglesia Catlica, la aristocracia feudal y las monarquas reinantes en ese entonces. La burguesa pudo movilizar a los sectores ms pobres de la sociedad europea de hace dos siglos, porque se apropi del discurso de los derechos humanos y los situ en una perspectiva de lucha por la libertad personal. Es desde entonces que se enunci por parte de la burguesa que los seres humanos tenamos derechos naturales que nada ni nadie poda violentar, incluso la monarqua y la Iglesia. Eran derechos que escapaban al mbito de influencia de los reyes de ese entonces y tambin de la misma iglesia catlica. Esos derechos naturales eran en sus orgenes bsicamente tres: el derecho a la vida, el derecho a la propiedad y el derecho al trabajo. Estos derechos naturales de las personas fueron el inicio de los derechos humanos. Es de anotar que la nocin de los derechos naturales se refiere a personas separadas de su sociedad y que toman decisiones pensando solamente en s mismas. Esas personas se denominarn luego como individuos y sus derechos fundamentales sern considerados como derechos individuales en un contexto en el que estos individuos se transformarn en ciudadanos. Esto es importante porque supone una diferencia con respecto a los pueblos y nacionalidades que por el contrario plantean derechos colectivos, y no solamente individuales. Cuando la burguesa finalmente arrebat el poder a las monarquas y a la iglesia catlica, construy una forma de Estado y de sociedad, sustentada en los individuos y en sus derechos, y legiti-

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m su propio poder apelando a una ideologa que se sustentaba en la libertad humana y en los derechos del hombre, esa ideologa se denomina liberalismo. Ese nuevo Estado creado por la burguesa hace apenas dos siglos tena una injerencia sobre un territorio determinado y sobre una poblacin. El derecho del Estado moderno para intervenir sobre ese territorio y sobre esa poblacin, y actuar en su nombre se denomin soberana, y a ese Estado se lo denomina ahora como Estado-nacin. Ese Estado acta en nombre de toda la sociedad y ejerce sobre ella una violencia que se reconoce como legtima, por ello existen ejrcitos, polica y fuerzas armadas, porque su violencia es legtima y est hecha, se supone, para defender la soberana del Estado-Nacin. Si un Estado-nacin violenta las fronteras de otro, existe lo que se denomina un causus belli, es decir, causa de guerra. Esto nos da una idea de lo importante y lo trascendente que tiene la nocin de soberana en el Estado-nacin. Esta reflexin es importante para que se entienda la nocin de soberana que existe al interior de los derechos colectivos planteados por los pueblos y nacionalidades. El Estado-nacin debe tambin velar y garantizar por el cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas, esto es, los derechos humanos. Sin embargo, fue apenas en 1948, luego de la Segunda Guerra Mundial, que el recientemente creado Sistema de Naciones Unidas, aprob la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, en donde se mencionan una serie de derechos considerados fundamentales, entre ellos, los derechos a la vida, a la propiedad, a la libertad en todas sus formas, etc. Es en ese contexto que toma forma la nocin de Estado de derecho, es decir, un Estado cuyo objetivo fundamental sea el de garantizar la vigencia y el cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas.

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Sin embargo, fue a partir de las crticas que las organizaciones indgenas de Amrica Latina y El Caribe, ahora conocida tambin como Abya Yala, hicieron a las celebraciones europeas del Quinto Centenario del Descubrimiento de Amrica, como las denominaron en Europa, que emerge con fuerza la voz y la presencia de los pueblos y nacionalidades indgenas, que denuncian el descubrimiento, como el genocidio ms grande cometido en la historia, cuyas consecuencias se mantienen hasta el momento, con sociedades racistas y Estados que colonizan a su poblacin en funcin de las ideas y de la cultura metropolitana. La presencia de los pueblos indgenas se ve avalada con la fuerza de su movilizacin social en Nicaragua con los indgenas Miskitos, en Mxico, en Guatemala en donde sufren en los aos ochenta nuevamente un genocidio tnico, en Brasil, y en los noventa en Ecuador y el rea andina. Es desde esta lucha y resistencia que se declara el Decenio de los pueblos indgenas, por parte de las Naciones Unidas. Conjuntamente con esta declaracin, el movimiento indgena del Ecuador, propone en el levantamiento de 1990 la nocin de Estado Plurinacional como objetivo de largo plazo de los movimientos indgenas, y con esta declaracin se constituye en la vanguardia de los movimientos indgenas del continente. Es de anotar que los pueblos y nacionalidades indgenas luchaban por su reconocimiento como pueblos no solo como individuos. Es decir, adems de los derechos humanos los pueblos tienen derechos como tales, como entidades histricas y polticas. Esto signific un cambio en el debate y en la discusin sobre los derechos humanos porque hasta ese entonces estaba claro que eran los individuos los portadores de los derechos humanos, y se pensaba que los pueblos y nacionalidades en realidad eran un conglomerado de individuos, que si bien tenan caractersticas particulares tambin eran sujetos de derechos en tanto que individuos. Los pueblos y nacionalidades indicaron que sus derechos no se trataban en trminos individuales sino en trminos comunitarios, sociales o tribales. Es por ello que en los aos ochen338

ta, se logr que la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, apruebe el denominado Convenio 169, en el cual se reconoce por vez primera en el mbito internacional el hecho de que, adems de los derechos individuales, los pueblos indgenas tienen derechos como sujetos colectivos, como pueblos. Es decir, derechos a mantener y conservar su idioma, su cultura, su sistema de saberes ancestrales, sus instituciones jurdicas, sus instituciones polticas, sus formas econmicas de produccin y distribucin, su acceso a los recursos naturales y su territorio. Esto significaba que los Estados-nacin no solo que tenan que reconocer los derechos individuales sino tambin los derechos de un sujeto colectivo. Estos derechos del sujeto colectivo, es decir de los pueblos y nacionalidades, se denominarn derechos colectivos. En los aos ochenta y noventa existir una fuerte presin desde los movimientos indgenas del continente y del mundo, por lograr que sus Estados-nacin aprueben el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT. En el Ecuador, la fuerza poltica del movimiento indgena hizo que el Congreso Nacional apruebe el Convenio 169 de la OIT en el ao 1998. En ese mismo ao, el movimiento indgena logr que la Constitucin de ese ao reconozca los derechos colectivos de los pueblos indgenas como derechos constitucionales. A partir de entonces, los pueblos y nacionalidades indgenas empiezan un proceso de luchas y de movilizaciones a nivel continental para denunciar al Estado uninacional. En este proceso, la propuesta de la CONAIE, que es la mayor organizacin indgena del Ecuador, del Estado Plurinacional, se convierte en una demanda de casi todos los movimientos indgenas del continente. Esas luchas y resistencias indgenas, finalmente logran un avance importante en la definicin del sujeto colectivo y del mbito de sus derechos y logran que el Sistema de Naciones Unidas, en el mes de septiembre del ao 2007, logren el reconocimiento de

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los derechos de los pueblos indgenas como sujetos de derecho con soberana propia sobre sus instituciones, su cultura e, incluso, sus territorios y recursos. Ahora el Estado-nacin, si pretende explotar los recursos naturales que forman parte del territorio de los pueblos y nacionalidades indgenas, no solo tiene que pedir permiso como consta en el Convenio 169 de la OIT, sino el consentimiento de los pueblos y nacionalidades. La nocin del consentimiento libre, previo e informado es, sin duda, el aspecto jurdico ms importante de la Declaracin de los derechos de los pueblos indgenas aprobado por las Naciones Unidas en el 2007, porque limita los alcances del Estado uninacional y le obliga a desarrollar formas de acercamiento y relacionamiento con los sujetos colectivos de tal manera que a la larga le obliga a convertirse en Estado plurinacional. Como puede apreciarse, en el mbito de los derechos colectivos se han conseguido importantes logros por parte del movimiento indgena. Pero se vislumbra un hecho paradjico, y hace referencia a que los avances en materia de derechos colectivos no han supuesto una mejora en las condiciones de vida de los pueblos y nacionalidades, ms bien todo lo contrario. Los derechos colectivos, sostienen que el Estado no poda explotar recursos naturales en territorios indgenas sin que exista la consulta previa a stos. Ahora bien, los Estados latinoamericanos han concesionado vastos territorios, muchos de ellos en territorios indgenas, a empresas petroleras, madereras, hidroelctricas, de servicios ambientales, mineras, entre otras, quienes para cumplir con lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, crearon los Departamentos de Relaciones Comunitarias, desde los cuales empezaron a manipular, dividir, someter, y vulnerar a las comunidades indgenas y sus organizaciones, en funcin de sus intereses particulares.

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Esta situacin fue determinante para comprender que los derechos colectivos solamente pueden tener plena vigencia si forman parte de un Estado plurinacional. El formato de Estado uninacional vigente hasta ahora no permite la aplicacin plena de los derechos colectivos, sino que ms bien permite su utilizacin en funcin de intereses particulares sea de las corporaciones y empresas privadas, sea del mismo Estado. Hasta el momento solo dos pases latinoamericanos han reconocido el carcter plurinacional del Estado, son Bolivia (2008) y Ecuador (208). A partir de esta declaracin de Estado Plurinacional, es importante iniciar un proceso para el ejercicio de los derechos consagrados en las constituciones y la legislacin internacional y en lo pertinente desarrollar las leyes que permitan la vigencia de la plurinacionalidad y que cambien de manera fundamental al Estado uninacional. Es un proceso que tomar tiempo y en el cual conjuntamente con las nuevas leyes ser importante la capacidad de organizacin y movilizacin que tenga el movimiento indgena, porque en realidad no se trata solamente de leyes sino de las relaciones de poder que se manifiestan en esas leyes, y cambiar esas relaciones de poder es una tarea difcil que, sin embargo, el movimiento indgena ha logrado asumir como parte de su proyecto poltico de largo plazo.

Plurinacionalidad y democracia:
Consentimiento libre, previo e informado como mecanismo para descolonizar la poltica
El Estado-nacin constituido en el siglo XIX en Amrica Latina y el Caribe y Europa, y en el siglo XX en Africa y Asia, est en un proceso de disputa mundial que ocasiona, necesariamente, su transformacin jurdica, poltica e institucional. Esta disputa est dada entre dos grandes fuerzas mundiales, de una parte las

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fuerzas del mercado y las grandes corporaciones transnacionales, y, de otra, un conjunto heterogneo y vasto de organizaciones y movimientos sociales, que resisten a estas fuerzas de mercado y cuyo horizonte es: Otro mundo es posible. Las corporaciones transnacionales controlan todos los flujos de inversin, produccin, comercio, financiamiento y distribucin a nivel mundial. Estas corporaciones transnacionales han provocado una divisin mundial del trabajo que se ha sostenido en la criminalizacin de los sindicatos, en la sobreexplotacin salarial, en la corrupcin poltica y en la depredacin ecolgica. Los espacios de poder de estas corporaciones estn en el FORO de DAVOS, y a travs de estos espacios tienen una enorme influencia en el G-8, en el G-20, en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en el Banco Mundial, en el FMI y en la Organizacin Mundial de Comercio, OMC. Gracias a su influencia se han logrado suscribir acuerdos de proteccin a las inversiones en los que los Estados se convierten en garantes de la inversin privada por sobre los intereses de la sociedad y de los ciudadanos. En su afn de lucro, las corporaciones transnacionales han extendido las fronteras de la mercantilizacin, y estn incorporando a las lgicas del mercado aspectos como el agua, el clima, el genoma humano, el genoma de semillas de alimentacin, la biodiversidad, entre otros. Las corporaciones transnacionales estn provocando graves trastornos en la oferta mundial de alimentos cuando extienden la frontera agrcola para la produccin de biocombustibles, estos trastornos se expresan por los problemas de inflacin a nivel mundial. Estas corporaciones transnacionales presionan tambin a la industria blica y ponen en peligro la paz mundial. Es conocido que

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la invasin a Irak se produjo por las enormes reservas de petrleo que tiene ese pas. Estados Unidos, segn datos conservadores, tendra ms de 800 bases militares por todo el mundo. El financiamiento a la guerra en Irak ha provocado un grave dficit fiscal en ese pas que ha implicado el debilitamiento del dlar, con las consecuencias de incertidumbre y volatilidad de la economa mndial. El discurso que legitima la sed de riquezas de las corporaciones es el discurso del liberalismo y de las ciudadanas restringidas. En ese discurso, el Estado tiene que convertirse en el garante de los negocios del sector privado, y los ciudadanos tienen que transformarse en consumidores de la poltica. El liberalismo propugna la tesis del Estado mnimo, y plantea la transferencia de las responsabilidades sociales hacia mecanismos de mercado y hacia el sector privado. Las alternativas al neoliberalismo han venido de la mano de los denominados nuevos movimientos sociales, y en especial, de los movimientos indgenas de Amrica Latina, y fundamentalmente, del movimiento indgena de Mxico, de Ecuador y de Bolivia. Estos movimientos sociales tienen el respaldo de amplios sectores de la ciudadana en casi toda Amrica Latina y El Caribe. Estos movimientos sociales han generado prcticas de resistencia social al neoliberalismo que han permitido la emergencia y constitucin de gobiernos alternativos en muchos pases de la regin, incluyendo al Ecuador. La tesis central de los movimientos indgenas de Amrica Latina y El Caribe es aquella de DESCOLONIZAR al ESTADO y la POLITICA. Solamente a travs de la descolonizacin del Estado, se puede pensar en una democracia activa, participativa y plena. El Estado, la democracia y la poltica han sido colonizadas por el discurso del neoliberalismo que pretende negar la importancia que tendran las visiones alternativas de sociedad, y quie-

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re destruir las solidaridades pblicas e imponer las lgicas de la ganancia individual. El Estado tambin ha sido colonizado por estructuras de poder racistas, sexistas, patriarcales, violentas y autoritarias. El Estado-nacin moderno, es una estructura de poder vertical, violento y que amerita su transformacin a travs de su descolonizacin. La descolonizacin de la democracia, del Estado y de la poltica, puede realizarse por la va de la construccin de un Estado Plurinacional. Solamente al interior del Estado Plurinacional pueden tener cabida las diferencias que atraviesan a todas las sociedades, y stas pueden ser verdaderamente interculturales. El ESTADO PLURINACIONAL abre la posibilidad de descolonizar al Estado en la economa cuando incorpora junto a las lgicas de los mercados maximizadores, las lgicas de la solidaridad y la complementariedad, en un ambiente de respeto muto. En el mbito de la poltica, cuando reconoce otras formas de ejercer la democracia, la justicia y la construccin de la institucionalidad. Uno de los mecanismos de descolonizacin del Estado, es aquel de la TRANSPARENCIA y la DEMOCRACIA en la toma de decisiones que afectan al conjunto de la sociedad. El Estado Plurinacional permite a los ciudadanos individuales y colectivos que participen de manera activa en la toma de decisiones que los afectan directamente. El Estado Plurinacional transforma los contenidos originales de las propuestas realizadas en funcin de los pueblos y nacionalidades indgenas en condiciones de posibilidad de la democracia en su conjunto. As, extiende el derecho de consulta previa no solo al mbito de los pueblos y nacionalidades indgenas sino al conjunto de toda la sociedad.

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Para que la consulta previa se convierta en garanta de la democracia, la participacin y la transparencia, el Estado Plurinacional le otorga el carcter de vinculante a travs del proceso de consentimiento libre, previo e informado. El consentimiento libre, previo e informado, naci desde las propuestas del movimiento indgena mundial, como un mecanismo de garanta a los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas, sobre todo aquellos que hacen referencia a sus territorios y a sus instituciones polticas. El Estado Plurinacional, extiende este derecho de los pueblos indgenas al conjunto de la sociedad, como un derecho poltico fundamental que garantiza el ejercicio pleno de la democracia en condiciones de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones que la afectan directamente. El Estado Plurinacional garantiza el consentimiento libre, previo e informado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas. En el Estado Plurinacional, las decisiones que afectan al conjunto de la poblacin, como por ejemplo, la poltica econmica, para ser ejercidas como tales debern pasar por un proceso de Consentimiento libre, previo e informado a travs de mecanismos de consulta y referndum popular. En el Estado Plurinacional los paquetazos econmicos que se imponan a espaldas del pueblo y con el pretexto de garantizar la estabilidad macroeconmica, son imposibles, porque las medidas econmicas tendrn que ser sometidas a votacin popular luego de un proceso de explicacin detallado y transparente de las consecuencias de esas medidas econmicas. El Consentimiento libre, previo e informado, como derecho humano y colectivo, garantiza la transparencia de la democracia y permite construir una sociedad ms abierta al dilogo, al consenso y a la participacin social y ciudadana.

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En el Estado Plurinacional, el pago de la deuda externa deber ser sometido a un proceso de Consentimiento libre, previo e informado, para que sea la ciudadana la que se pronuncie sobre la pertinencia de sacrificar a la economa para salvar a los tenedores de la deuda. En el Estado Plurinacional, el gobierno no puede emprender un proceso de salvataje a los bancos privados con recursos pblicos, sin que previamente haya abierto un proceso de consentimiento libre, previo e informado sobre la necesidad de ese salvataje bancario. El Estado Plurinacional, a travs de la incorporacin del Consentimiento libre, previo e informado, como derecho fundamental de todos los ciudadanos, permite descolonizar al Estado, y abre la va para construir un Estado diferente, en el que la democracia se convierta en un acto cotidiano de decisin sobre todos los aspectos que inciden sobre los ciudadanos. El consentimiento libre, previo e informado como derecho de todas y todos, recupera el sentido original de la democracia: el gobierno del pueblo.

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IX Reconceptualizando la Interculturalidad
Jorge Viaa

Vivimos, efectivamente, en una totalidad que une a los seres humanos entre s slo mediante su alienacin... La sociedad actual est mediada solamente a travs de la individuacin, a causa de que en las formas dominantes de la sociedad cada inviduo busca su ventaja, su beneficio, aferrndose al principio de individuacin, el todo slo puede mantenerse vivo y reproducirse con un sacrificio indescriptible. Justamente el hecho de que la totalidad de la sociedad no se mantenga viva solidariamente sino a travs de intereses antagnicos de los seres humanos, lleva a que en esta sociedad racional de intercambio, desde su raz, constitutivamente, aparezca un aspecto de irracionalidad que en todo momento amenaza con hacerla explotar. Theodor W. Adorno

Introduccin
La necesidad de redefinir y de replantearse la interculturalidad en su nocin y uso dominantes, se ha vuelto una urgencia en Amrica Latina y El Caribe en la ltima dcada, debido a los cambios vertiginosos que vivimos a nivel continental: la democracia representativa, el Estado y el conjunto del orden poltico y las condiciones de la vida social estn vistos como los procesos de cambio progresista ms profundos y vertiginosos del mundo. Incluso los grandes medios imperiales de comunicacin reconocen que la regin, a principios de este siglo XXI, es el centro ms

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importante de cambios vertiginosos y continentales en el mundo, cuando afirman que: Ninguna otra parte del mundo ha visto un cambio tan generalizado en su escenario poltico (New York Times, 22/01/2006). La necesidad de replantearse, reinventar o redefinir la interculturalidad, a la vez que es una urgencia, no es algo novedoso. En Bolivia, Ecuador, Brasil, Argentina y otros pases, ya se est trabajando en esta perspectiva desde hace unos aos1. La tarea actual es instalar de forma vigorosa esta nueva visin de interculturalidad, acorde con los procesos profundos de cambio en Amrica Latina y El Caribe, para no reproducir visiones y conceptos funcionales a la dominacin a nombre de atenuarla. Desde hace un tiempo, el concepto de multiculturalidad ha sido definitivamente cuestionado2 por plantearse justamente como lmite slo el reconocimiento de un relativismo cultural, cuando la realidad regional exige estar ms all de este reconocimiento formal y nominal de la diversidad y la pluralidad cultural. La nocin de interculturalidad, en su acepcin dominante, pretende ser el sustituto de la nocin de multiculturalidad, manteniendo el mismo horizonte y fundamentos conservadores. En su uso dominante, se la entiende como un concepto que hace nfasis en la necesidad de la interrelacin de las culturas, el dilogo, el respeto entre las culturas (Crf. Toranzo et alt., 1993), pero adems, el paso de la coexistencia, tolerancia y convivencia entre desiguales a la construccin de una comunidad de ciudadanos y ciudadanas:

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Ver, entre otros, los trabajos de Catherine Walsh, (De) construir la interculturalidad (Fuller, 2002); Luis Tapia, La condicin multisocietal, multiculturalidad pluralismo, modernidad (2002); Boaventura de Sousa Santos, La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional (OSAL, N 22, 2007). Ver entre otros: Farell Martn (2000).

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El paso de la coexistencia, tolerancia y convivencia entre desiguales a la construccin de una comunidad de ciudadanos y ciudadanas una comunidad de iguales- es el paso de una concepcin multicultural de ciudadana a una intercultural (PNUD Bolivia, 2007:96) El uso dominante de este concepto de interculturalidad, en sus viejas y nuevas versiones liberales y monoculturales, no est habilitado ni tiene las condiciones mnimas para dialogar, respetar y construir igualdad real, imposibilidades que derivan de su pertenencia a la matriz de cultura nica capitalista que es la que se ha globalizado en el mundo. Por esa falta de posicin crtica, sirvi y sirve como cobertura y legitimador para desplegar los proyectos neoliberales de inclusin subordinada de las mayoras indgenas, y de legitimacin de los proyectos de supremaca absoluta del mercado e implementacin de las llamadas reformas estructurales y las transformaciones profundas que inici el capital desde fines de los setentas a nivel global. Son iniciativas idealistas, en el peor sentido de la palabra y patticamente liberal, neoliberal y monocultural, que siguen soando con: profecas de un reino pacfico en que convivan en armona los seres ms distintos (El len reposa con el cordero...., Isaas, 11,1-9 (Bilbeny, 2004: 8). Est claro que todos queremos un reino pacfico y armona, pero con base, primero, en liberarnos de toda forma de explotacin y dominacin. La priorizacin de los procesos de consecucin de este objetivo es lo que gua a una nocin crtica de interculturalidad y no a un idealismo conservador y temeroso del trastocamiento de las formas de dominacin y explotacin que han desgarrado a Amrica Latina por siglos. Estas visiones y usos de la interculturalidad son los que debemos de-construir para dar paso a una visin y uso de interculturalidad que plantee el tema de cambios profundos del Estado y

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la democracia. Se trata de avanzar hacia formas de Estados plurinacionales y de composicin de instituciones que vayan ms all de la forma estado liberal, para no seguir por el camino equivocado de seguir creyendo que la solucin del problema consiste en la inclusin y reconocimiento de los indgenas, de los pobres, a los Estados actuales. Lo que la interculturalidad en su uso crtico busca hoy es una intervencin en paridad entre subalternos y grupos dominantes, componiendo instituciones del mundo liberal capitalista con instituciones que aseguran la apertura de un nuevo tipo de democracia con elementos de democracia directa, por medio de usos y costumbres de los pueblos indgenas, en fin, abriendo un nuevo tipo de constitucionalismo y de proceso democrtico. Una reinvencin del estado y de la llamada democracia. Pero para lograr esto tiene que invertirse la correlacin de fuerzas entre estos dos proyectos societales. La interculturalidad expresa la construccin germinal de los elementos centrales de esta disputa de proyectos societales que estn tensionando a Amrica Latina a inicios de este nuevo siglo. En este sentido, el presente artculo tiene cuatro partes. En la primera, mostramos las caractersticas y elementos centrales de la crtica al multiculturalismo y al interculturalismo liberal y neoliberal, poniendo en evidencia cmo sus posiciones son, en realidad, una concesin al orden colonial y los mecanismos de dominacin. En la segunda parte, planteamos la hiptesis de que en verdad las culturas y su estudio no son un tema fundamental para la corriente de pensamiento dominante, ya que se las sigue viendo como una entidad ontolgica, es decir, como una teora del ser de la civilizacin, como sinnimo de la civilizacin occidental capitalista pero interculturalizada, o multiculturalizada o, en su

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defecto, como una categora residual implcita. Es decir, no importa qu sean las culturas o la cultura, slo importa entender los determinantes del comportamiento, las presiones y acondicionamientos externos que se interiorizan en los seres humanos a travs de las costumbres, las creencias, los valores y los modos de vida de cada cultura. No interesan las culturas, slo las series de mecanismos de control y reglas que gobiernan la conducta. Empalmando con la segunda parte, en la tercera, esbozamos algunos elementos centrales de lo que hemos llamado la crtica a la matriz de cultura nica capitalista como fundamento de una visin crtica sobre interculturalidad, con el objetivo de plantearnos una hiptesis fundamental: la matriz de cultura nica moderna, basada en el estado, el orden colonial de las sociedades Latinoamericanas y las relaciones globales del capital, est incapacitada orgnicamente para dialogar y respetar y mucho menos construir ciudadana con igualdad. Lo paradjico es que los interculturalistas conservadores dan por sobreentendido que esta cultura es la que puede y debe (por ser dominante y la base sobre la que se han modelado los Estados latinoamericanos) dirigir y articular el dilogo y la relacin intercultural. En la cuarta parte, proponemos una sntesis de algunos elementos centrales sobre los que debe girar el debate sobre interculturalidad para no ser una concesin al orden de dominacin. Slo se puede entender de forma crtica la interculturalidad cuando se tiene un alcance totalizador de la vida social y se postula la transformacin profunda de las relaciones sociales y las estructuras de la sociedad. Esto es, cuando se postula como elementos iniciales al menos la reinvencin del estado, la reinvencin de la democracia y, por lo tanto, un nuevo horizonte constitucional y de soberana, que asegure el avance del nuevo proyecto societal post-neoliberal, post-capitalista y postcolonial que est germinando lentamente en Amrica Latina y El Caribe.

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Finalmente, en la quinta y ltima parte, se analiza la educacin como espacio especfico de la violencia simblica, entendida sta como una forma sutil y muy importante de relaciones de dominacin y opresin. Con base en ello, se replantea la educacin y la interculturalidad desde un enfoque emancipador.

La interculturalidad como concesiones al orden de la dominacin


En el uso ms ampliamente generalizado y aceptado de interculturalidad, que plantea una visin ms o menos generalizada y abstracta (con matices) de una especie de necesidad permanente y generalizada de convivencia solidaria entre culturas diferentes, como fundamento a priori y casi nico de su definicin de la interculturalidad, trabaja la fuerza de la inercia conservadora que, con buena o mala fe, refuerza los prejuicios y las injusticias ms grandes de las sociedades neo-coloniales y del capitalismo perifrico3. Esta visin de la interculturalidad se reduce, en esencia, a una especie de apego romntico o simpata innata que deberan tener las diferentes culturas, independientemente de sus condiciones histricas, del tiempo que estn viviendo, de sus procesos internos, etc., para lograr -siempre- una coexistencia, una tolerancia, una convivencia, un dilogo con respeto entre las culturas4. Es muy importante discutir con estas corrientes, aunque nos hablen de inclusin y de igualdad, porque estn vaciadas en el mismo horizonte del amoldamiento de todos al conjunto de las lgicas liberales y mercantiles, aunque de una forma ms
3 A propsito del tema, Catherine Walsh dice: En su uso dominante (interculturalidad y multiculturalidad), no slo en Ecuador sino en la regin andina ambos trminos bsicamente refieren a la diversidad de la sociedad y a la necesidad de mantener launidad -la unidad en la diversidad-. En la prctica, ha significado en los aos recientes una concesin hacia la diversidad en el uni o Estado nacin singular. (Walsh, Deliberadamente necesitamos plantear la cuestin de la interculturalidad sin debatir con alguna propuesta particular de esta corriente de pensamiento que Adorno llamara partidarios de la tolerancia unitarista, porque partimos de la idea de que la corriente dominante (impulsada por tericos conservadores) sobre interculturalidad en todos sus matices comparte la visin de que interculturalidad es una relacin entre culturas diferentes y que la cualidad de esta relacin debe ser lo que ellos entienden por respeto, dilogo y tolerancia recproca. La discusin ms detallada con las diferentes corrientes de esta nica visin de la tolerancia unitarista se har en una prxima investigacin que est planificada para el ao 2008, como parte de la estrategia de investigacin del III-CAB.

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amistosa, que es todava ms nociva por la ilusin de aliado y amigo que crea. En este sentido, amplios sectores de las sociedades latinoamericanas estn tomando conciencia de este proceso y planteando visiones crticas a este uso conservador de la nocin de interculturalidad: ...el discurso de la interculturalidad es cada vez ms utilizado por el Estado y por las agencias multilaterales como un nuevo artilugio del mercado (Walsh, 2007: 194). Siguiendo la veta de investigacin que propone Walsh, se ve ltimamente que los organismos multilaterales que expresan de una forma ms decantada y precisa los esfuerzos por remozar viejas visiones con nuevas teoras, refuerzan el mismo conjunto de horizontes, slo que confundindolo todo. La novedad est en centrar la construccin de soluciones interculturales a partir de una visin contractualista liberal y juridicista del problema, planteando que la interculturalidad es no slo esta convivencia y tolerancia entre culturas (eso sera solamente multiculturalismo) y proponen: El paso de la coexistencia, tolerancia y convivencia entre desiguales a la construccin de una comunidad de ciudadanos -una comunidad de iguales- es el paso de una concepcin multicultural de ciudadana a una intercultural. (PNUD, 2007: 96) Este uso de lo intercultural parecera un avance, ya que se plantea el tema de una comunidad de iguales, sin embargo, la gran pregunta de todos (y el PNUD tambin se la formula) es: cmo nos convertimos en iguales realmente? Y es ah donde entran a un laberinto al tratar de definir igualdad, pues sta se resuelve retomando una vez ms el liberalismo, Kymlicka y sus

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ideas de diferencia entre dos dimensiones de derechos multiculturales, como seguidor de J. Rawls o las ideas de Michael Waltzer y la supuesta posibilidad de construir una igualdad compleja, que ms o menos consistira en tener diferentes reglas de igualdad para diferentes esferas de distribucin de bienes y derechos (:97). Como era de esperar, este razonamiento remata en una receta legalista para construir sujetos supuestamente iguales: No es suficiente la convivencia, la tolerancia o la coexistencia con el otro. Es imperativo construir juntos reglas de igualdad -ciudadana- (:98). As, lo fundamental del desafo de la interculturalidad se resuelve dentro del contractualismo, y por lo tanto del constitucionalismo liberal, creyendo que es un problema de diseo de las maneras de definir reglas, procedimientos y leyes. En verdad, se empieza por donde se debera acabar, despus de haber redistribuido la riqueza, la propiedad y desmonopolizado la poltica y el poder. Est claro que la igualdad real (en lo econmico, poltico, social, cultural y simblico) no llegar porque las elites en Latinoamrica (antiguas y nuevas) se pongan a hacer reglas de igualdad, como el mismo texto citado reconoce, lo fundamental no se resolver en el mbito normativo. Si estamos totalmente de acuerdo en que el problema no se resuelve en el mbito normativo, el problema es que este debate contractualista -a diferencia del PNUD, que cree que ilumina y construye- confunde y perjudica porque, como deca Derrida, existen dos tipos de violencias relacionadas con el contractualismo: una violencia fundadora del derecho y de todo contractualismo, y por lo tanto del tipo de relaciones de dominacin, y otra violencia conservadora que mantiene, confirma y asegura la permanencia y la aplicabilidad del derecho fundado en la permanente violencia para el sostenimiento de las desigualdades reales (Derrida, 1997: 82).

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Esto es lo que estas visiones de interculturalidad no ven y lo que convierte a esta supuesta solucin en una simulacin ms de modernidad liberal, que rematar en reforzar la desigualdad real bajo la apariencia de avances en la igualacin de la poblacin. Ponernos en el plano de discutir primero los dilemas del contractualismo liberal antes que hacer nfasis en el trastocamiento del Estado, de la correlacin de fuerzas entre subalternos y elites dominantes para poder construir un tipo de Estado cualitativamente diferente y, por lo tanto, otra democracia con elementos significativos de democracia directa y auto representacin, rompiendo la construccin de un tipo de Estado exclusivamente liberal, en fin, avanzar hacia la reinvencin de instituciones ms all de la Forma estado, etc., etc., esto es justamente lo que las visiones juridicistas y legalistas no quieren debatir en el mbito de la interculturalidad. Por eso es que volvemos a retroceder al punto de partida. La tendencia dominante sobre interculturalidad slo plantea las cosas a un nivel de convivencia y respeto mutuo o, en sus versiones ms remozadas, convivencia y respeto entre culturas, ms un plus: construir juntos reglas de igualdad, sobre la base de las mismas estructuras de poder y propiedad y relaciones de dominacin existentes, lo que equivale a mantener y reforzar la desigualdad real. Esto es lo ms importante y lo que no quieren tocar abiertamente las corrientes dominantes sobre interculturalidad, tanto en su versin llana como en su versin convivencia + reglas de igualdad. Por eso la labor crtica debe plantearse lo que dejan de hacer las corrientes dominantes de la interculturalidad, y que es bastante

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obvio para quien quiere hacer labor crtica. La labor crtica slo puede empezar con unas cuantas preguntas elementales y bsicas: existen culturas que cosifican a los seres humanos? Existen culturas que no tienen en absoluto condiciones para poder escuchar, entender y respetar al otro?, en determinadas etapas histricas, para lograr una igualdad real entre las culturas, es lo ms conveniente la coexistencia, el dilogo o el respeto cuando precisamente las culturas dominantes no tienen ninguna intencin (o estn imposibilitadas tica y/o gnoseolgicamente) de coexistir con el otro? Qu hacemos cuando los tericos cortesanos del Estado y de la interculturalidad nos piden asumir una posicin romntica e ingenua, cuando precisamente la cultura dominante (las formas civilizatorias del valor de cambio)5 no est en lo ms mnimo preparada ni dispuesta a hacer lo que pide que hagan las culturas subalternizadas y dominadas? Lo que hemos planteado lneas arriba son precisamente las caractersticas ms importantes y decisivas de las lgicas y prcticas sociales y estatales de los grupos y las castas dominantes en Latinoamrica, ms an del llamado mundo globalizado, que es de donde salen los interculturalistas, penetrados hasta lo ms profundo por esta cultura con pretensiones de universalidad. Por eso, cuando la palabra interculturalidad la emplea el Estado en el discurso oficial, el sentido es equivalente a multiculturalidad. El Estado quiere ser inclusivo, reformador, para mantener la ideologa neoliberal y la primaca del mercado. (Walsh, 2007: 196). Cuando analizamos las cosas desde esta perspectiva, la tan mentada interculturalidad se nos presenta, en el mejor de los casos, como una terrible ingenuidad (por una suerte de fe en las per5 Ver para esta aproximacin al capitalismo desde su matriz cultural y civilizatoria: lvaro Garca Linera Qhananchiri (1995). Forma Valor y Forma Comunidad. Aproximaciones terico-abstractas a los fundamentos civilizatorios que preceden al Ayllu Universal. Chonchocoro-Bolivia.

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sonas y culturas o en buenas reglas y leyes) y, en el peor, como una posicin abiertamente conservadora. Profundamente funcional a la dominacin y preservacin de las desigualdades reales, se trata de una posicin tremendamente daina para con los propios fines que hipotticamente la interculturalidad se propone construir. En nuestra percepcin, este fenmeno ocurre porque precisamente lo propio de la cultura moderna y modernizadora es precisamente la tendencia a la imposibilidad de ver al otro, la tendencia a la cosificacin y deshumanizacin del otro. Esta visin y prcticas de interculturalidad se presentan como una humillacin amistosa una injusticia que se comete de forma larvada una doble injusticia, al decir del socilogo crtico Adorno. Una sociedad emancipada, no sera sin embargo, un estado de uniformidad, sino la realizacin de lo general en la conciliacin de las diferencias. La poltica, que ha de tomarse esto bien en serio, no debera por eso propagar la igualdad abstracta de los hombres ni siquiera como idea. En lugar de ello debera sealar la mala igualdad existente hoy... cuando se le certifica al negro que l es exactamente igual al blanco cuando no lo es, se le vuelve a hacer injusticia de forma larvada. Se le humilla de manera amistosa mediante una norma con la que necesariamente quedar atrs bajo la presin del sistema... Los partidarios de la tolerancia unitarista estarn as siempre inclinados a volverse intolerantes con todo grupo que no se amolde a ellos. (Adorno, 1999: 102; negrillas nuestras). El gran problema de estas definiciones de interculturalidad, ampliamente difundidas y lamentablemente aceptadas sin una labor de reflexin crtica, es que hacen abstraccin de lo que precisamente deberan explicar pero, a la vez, son polticamente tiles

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a la reproduccin de amplias formas de dominacin, en especial las coloniales y del capital. En medio de las grandes transformaciones que vivimos en Latinoamrica, constatamos que estas posiciones no son abiertamente defensoras de la dominacin y la explotacin, sino posiciones supuestamente progresistas. Sin embargo, sus construcciones discursivas primero en torno a loplurimulti y ahora a la interculturalidad, conciente o inconscientemente han resultado ser funcionales a la dominacin y polticamente tiles a las fuerzas conservadoras, por su nfasis en la legalidad y sus procedimientos o por centrar sus preocupaciones en la supuesta unidad de un estado nacin aparente (zavaleta). Como dice Adorno, con su visin de una igualdad abstracta entre los hombres, basada slo en lo que las normas dicen o dejan de decir, o cmo se las construye, se humilla amistosamente. No toman en cuenta que los indgenas y los afrodecendientes, por mucho que se haga esfuerzos y simulaciones de modernizacin contractualistas y juridicistas, quedarn atrs, relegados y sometidos por la presin del sistema. Lo que hace falta cambiar es el propio sistema. Eso es lo que los plurimuti y los interculturalistas remozados no estn dispuestos a considerar seriamente. El usual argumento de la tolerancia, de que todos los hombres y todas las razas son iguales, es un boomerang...La utopa abstracta sera demasiado compatible con las ms astutas tendencias de la sociedad. Que todos los hombres sean iguales es precisamente lo que mejor se ajusta a ella. Considera las diferencias reales o imaginarias como estigmas que testimonian que las cosas no se han llevado todava demasiado lejos, que algo hay libre de la maquinaria, algo no del todo determinado por la totalidad. (Adorno, 1999: 101-102; negrillas nuestras).

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A travs de esta interesante cita de Adorno, podemos llamar a las posiciones conservadoras utopas abstractas que actan en funcin a verificar que todava faltan diferentes tipos de acciones -entre las ms importantes, normas y reglas- que permitan seguir totalizando y subsumiendo a la sociedad bajo las lgicas liberales y estatales a las otras formas de vida no liberales. Para lo que est sirviendo la interculturalidad, en su versin oficial y dominante, es para llevar lo ms lejos posible las lgicas mercantiles y liberales, bajo la apariencia de progreso de una tolerancia que mediatiza o neutraliza el capitalismo salvaje, cuando en verdad lo legitima y lo profundiza. Por eso el desafi actual es construir una nocin ms profunda y que llegue a las races del problema de la interculturalidad. Estas posiciones y prcticas de un deseo abstracto y a toda costa de coexistencia y tolerancia, incluso a costa de renunciar a procesos reales de igualacin para ponernos a acordar formas de construir juntos reglas de igualdad, es la mdula de las diferencias. Los procesos de igualacin real (en los planos poltico, econmico y cultural) crean por supuesto descoyuntamientos y reconstrucciones de los sistemas polticos y trastrocamientos de las relaciones de poder entre los grupos dominadores y las clases subalternas, y este es el tema de fondo. Profundizando un poco ms el anlisis, la interculturalidad mencionada plantea los temas centrales poniendo como eje fundamental un simpln concepto de interaccin o interrelaciones romnticas que cuenten con las caractersticas que los interculturalistas gustan que tenga en abstracto toda cultura que se relaciona con otra, es decir, la convivencia, la coexistencia, etc. Adems, para esta nocin de interculturalidad, bajo cualquier condicin histrica y poltica, esto debe ser as6.
6 Catherine Walsh dice al respecto: El proceso y el proyecto de interculturalidad, entonces no se limita a interrelaciones. Interculturalidad y colonialidad del poder: un pensamiento y posicionamiento otro desde la diferencia colonial (Walsh, 2007: 189).

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Un concepto serio de interculturalidad no se puede reducir slo a prescribir las caractersticas abstractas de una relacin igualmente abstracta entre culturas abstractamente concebidas. Nos referimos a que, cuando lo nico que se dice de la interculturalidad es que debemos respetarnos, dialogar y ser tolerantes recprocamente, entonces estamos ante una posicin que, a nombre de progresos realistas y posiciones responsables, impide el avance de los procesos reales de igualacin y transformacin profunda que se despliegan ante nuestros ojos y que muchas veces no se ajustan a las pulcras formas de la liberal, moderna y mercantil forma de la poltica. Otro elemento de anlisis crtico, igualmente fundamental, es que hace abstraccin de la cultura dominante, no vuelca la mirada hacia la tendencia srdida y tenaz al automatismo y el mecanicismo de la sociedad moderna actual, con todas sus instituciones y constitucionalismo monocultural que imposibilita casi toda posibilidad de dilogo, respeto y tolerancia frente a otro tipo de culturas. No explora la tendencia orgnica, generalizada e institucionalizada a la cosificacin y deshumanizacin de todo, no analiza la matriz nica de la cultura del capital que poco a poco se esta consolidado con la llamada globalizacin. Una de las hiptesis fundamentales del presente texto, que expondremos detalladamente ms adelante, es que la cultura dominante exige a las otras culturas precisamente lo que no puede dar ni hacer: tolerancia, respeto, etc. As, estas dinmicas entran en una especie de espiral esquizofrnica y por eso se sigue haciendo esfuerzos de revitalizacin de estrategias de inclusin subordinada y sometimiento de lo distinto dentro de la totalidad construida por la lgica de la cultura moderna (mercantilismo, cosificacin, respeto a los Estados liberales, a su constitucionalismo monocultural, defensa, promocin, y apego a las instituciones tutelares, como las escuelas, iglesias, organismos de represin,

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etc., etc.), cuya funcin fundamental es la interiorizacin de las jerarquas, la obediencia a las normas, por muy injustas que sean; en fin, la domesticacin de las almas e interiorizacin de la relaciones de dominacin. La interculturalidad, concebida como una simple relacin de respeto en abstracto, es el sub-producto de esta espiral paradjica y por eso, cuando no nos amoldamos a los intereses y horizontes que nos traza el capital, el estado y el orden colonial, los adeptos a la tolerancia unitarista, como le llama Adorno estn... siempre inclinados a volverse intolerantes con todo grupo que no se amolde a ellos (Adorno, 1999: 102). La interculturalidad que estamos analizando sirve precisamente para amoldar a los movimientos indgenas y los movimientos sociales, con la finalidad de que dejen de cuestionar la mdula de la cultura moderna y universalizada, que prioriza la propiedad y los beneficios de las grandes corporaciones y grupos de poder y privilegiados del mundo globalizado. La interculturalidad descrita lneas arriba sirve para atenuar y eufemistizar los etnocidios, la sistemtica poltica de explotacin y dominacin de las inmensas mayoras, por minoras privilegiadas y tambin de justificar la destruccin de la naturaleza. Pero tal vez lo ms grave en estas definiciones de interculturalidad es que trabajan incisivamente en la conciencia de los subalternos montando el prejuicio ms generalizado que la modernidad ha construido en nuestra subjetividad: la igualdad formal entre los hombres. Lo fundamental que necesita producir la modernidad capitalista es la ilusin de que todos somos iguales, cuando en realidad esto es puramente formal, para luego invisibilizar la desigualdad real.

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Cuando se postula la igualdad abstracta entre los hombres, de entrada parece un postulado progresista, cuando es todo lo contrario porque refuerza los esquemas cognitivos construidos por las mismas relaciones de dominacin, las preserva y profundiza. La nocin ingenua de interculturalidad es por eso tambin profundamente funcional y til a la dominacin a nivel subjetivo, porque calma la conciencia de los tericos realistas y responsables, comprometidos ms con los lmites de los procesos de cambio que con sus potencialidades.

La cultura como entidad ontolgica


En esta nocin conservadora de interculturalidad lo ms significativo parece ser que existe una inercia terica que impide construir nuevas visiones y conceptualizaciones de lo que se entiende por cultura y, en consecuencia, por interculturalidad. Las entienden a partir de un deber ser de la cultura y, por lo tanto, como entidades ontolgicas, a la manera de Hegel o Taylor -el fundador de la Antropologa-, o simplemente como determinantes del comportamiento. Justamente porque muy pocas veces encontramos definiciones explcitas de cultura, proponemos la hiptesis de que, con mayores o menores matices, slo se ve a la cultura de dos grandes maneras y ambas llevan el sello de una visin eurocntrica y extremadamente limitada: o como entidad ontolgica, o como categora residual implcita.Si miramos la historia, las grandes revoluciones en la manera de comprender el mundo que trajeron aparejadas las revoluciones cientficas y, por lo tanto, el cambio de paradigmas, tuvieron que luchar con la inercia del pasado. Parecera que eso es lo que est empezando a ocurrir en Amrica Latina y El Caribe alrededor del concepto de interculturalidad. El copernicanismo obtuvo muy pocos adeptos durante casi un siglo y los trabajos de Newton no fueron aceptados, sobre todo en 362

Europa, durante ms de medio siglo (Kuhn, 1995:234), y estamos hablando de verdaderas revoluciones en la comprensin del mundo y la ciencia. Decimos esto para ejemplificar que algo parecido parece darse respecto al concepto de cultura y, entonces, al de la llamada interculturalidad. Las visiones modernas de cultura de Hegel, E. B. Taylor y luego de los positivistas, por la manera de abordar la problemtica de la cultura, parece que se mantienen en el horizonte mental y las estructuras cognitivas de la teora funcionalista y estructuralista norteamericana (Boaz y Malinowsky en antropologa y Parsons en sociologa), a pesar de todo el debate sobre la cultura que se dio en los ltimos cuarenta aos. La mayor parte de las visiones pluri-multi de Amrica Latina y El Caribe parecen ser herederas de esta tradicin, por su esfuerzo de llevar adelante una inclusin subordinada de lo no modernizado a los Estados ms o menos aparentes de la regin y sin plantear al menos un tipo de construccin y composicin de instituciones estatales. Se aspira a una simple deglucin por parte del Estado y la cultura dominante de las dems formas civilizatorias. No hay voluntad de entender estas formas civilizatorias desde ellas mismas, sino desde el prejuicio moderno y secularmente interiorizado como efecto fundamental de la visin y concepto implcito de cultura que se manifiesta al plantearnos que la interculturalidad es una relacin de dilogo y respeto entre iguales. Las definiciones ontolgicas de la cultura parten de la filosofa de la historia de Hegel. En ella est claramente expuesta una visin que pervive hasta hoy. Cuando describe y analiza el Nuevo Mundo, Hegel alude a una supuesta inferioridad en todo, no slo en su cultura sino incluso en su geografa, sus plantas, sus animales. l funda una visin de la cultura que se ha mantenido hasta principios del siglo XXI en Latinoamrica, a pesar de las meta-

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morfosis y las transformaciones que hemos vivido desde hace ms de ciento cincuenta aos. El horizonte de pensamiento parecera ser el mismo en su esencia. Veamos: Aqu estn el Per y Chile... que sin embargo no son apropiados para convertirse en pases de cultura... (tenan) una cultura natural, que haba de perecer tan pronto como el espritu se acercara a ella. Amrica se ha revelado siempre y sigue revelndose impotente en lo fsico como en lo espiritual. Los indgenas, desde el desembarco de los europeos, han ido pereciendo al soplo de la actividad europea. En los animales mismos se advierte igual inferioridad que en los hombres. (Hegel, 1953: 174) La razn rige al mundo, seala la famosa visin de la filosofa de la historia de Hegel, pero es la razn depredadora y racista de la Europa acomplejada por ms de siete siglos de aislamiento y su condicin perifrica frente al mundo rabe. En ese marco, Hegel, el ltimo gran filsofo especulativo de la Europa moderna funda los elementos centrales de la futura antropologa. Estos pueblos de dbil cultura, perecen cuando entran en contacto con pueblos de cultura superior y ms intensa (: 174). La cultura en esta visin es un concepto ontolgico, es decir, sobre ella se ancla la teora fundamental del ser de la cultura y el ser es slo occidental y centroeuropeo lo dems es inferior o incivilizado. Las culturas inferiores estn destinadas a perecer ante el contacto de la cultura occidental capitalista. Esta perspectiva, segn la cita que se lee a continuacin, dio pie -incluso- a la teora del colonialismo actual en los pases latinoamericanos por ignorancia o por mala fe, ya que ignora las grandes revoluciones indgenas, como la de los Kataris y los Amarus en 1780 y muchas otras totalmente dirigidas por indgenas hacia la

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independencia y reorganizacin total de la vida en el continente, o las omite de mala fe, falsificando la historia, o las ignora, cosa igualmente de grave. Veamos: En Amrica del sur y Mxico, los habitantes que tienen el sentimiento de la independencia, los criollos, han nacido de la mezcla con los espaoles y con los portugueses. Slo stos han podido encumbrarse al alto sentimiento y deseo de la independencia. Son los que dan el tono. Al parecer hay pocas tribus indgenas que sientan igual. (Hegel, 1953: 175; negrillas nuestras) Mucho tiempo ha de transcurrir todava antes de que los europeos enciendan en el alma de los indgenas un sentimiento de propia estimacin. Los hemos visto en Europa, andar sin espritu y casi sin capacidad de educacin. La inferioridad de estos individuos se manifiesta en todo, incluso en la estatura... se encuentran todava sumidos en el estado natural del salvajismo y la incultura... esta manera de tratarlos es indudablemente la ms hbil y propia para elevarlos; consiste en tomarlos como a nios... As pues, los americanos viven como nios, que se limitan a existir, lejos de todo lo que signifique pensamientos y fines elevados. (: 176) Las citas son lo suficientemente elocuentes y reveladoras. Slo los europeos son capaces de encender el alma de los incultos e inferiores nios de la Amrica indgena. Esta visin remata en su famosa frase: Todo cuanto en Amrica sucede tiene su origen en Europa (: 176).Aqu est el programa que hasta hoy se sigue y cultiva en Amrica Latina, segn el cual la cultura slo lo es en la medida que es legitimada por Europa y proviene de Europa o sus extensiones actuales, como norte Amrica.

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Cuando analiza el frica, es todava peor. Hegel plantea que en el carcter de los africanos no se encuentra nada que suene a humano, estn en un estado de inocencia, por eso en frica el hombre no vale nada y se explica que la esclavitud sea la relacin jurdica fundamental y justifica la esclavitud siempre que se encuentre dentro de algn estado que, para l, es la realizacin de la idea moral. Mas cuando existe en un Estado, es la esclavitud un momento de progreso, que asciende sobre la existencia puramente sensible y aislada; es un momento de la educacin, una manera de participar en la moralidad superior y en la educacin superior aneja (sic). (: 196 - 197) La esclavitud es necesaria porque representa un momento en el trnsito de un estado inferior a otro superior. Tales son las posiciones del filsofo alemn. Nos hemos detenido en esta descripcin porque es enormemente ilustrativa de la pervivencia de lo que hemos denominado una concepcin ontolgica de la cultura hasta las ltimas consecuencias. Ya desde hace ms de tres dcadas, la propia filosofa Europea ha puesto en cuestin el horizonte de modernizacin, planteando que la filosofa moderna, la ontologa, la fenomenologa y el conjunto de la filosofa occidental es una justificacin del poder y la dominacin. El filsofo francs J. Derrida, citando a Emmanuel Levinas, filsofo lituano, plantea: Si es verdad que la filosofa occidental ha sido las ms de las veces una ontologa dominada desde Scrates por una razn que no recibe ms que lo que ella se da a s misma, que no hace jams sino acordarse de s misma, si la ontologa es una tautologa y una egologa, es que ha neutralizado

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siempre, en todos los sentidos de la palabra, lo otro. (Derrida, 1989: 131) Estas afirmaciones corresponden a filsofos europeos en la segunda mitad del siglo XX y no a 1750, mostrando precisamente la necesidad de liberarse de esta manera ontolgica de ser y pensar que se funda en el logos griego y denunciando a la fenomenologa, a la ontologa y a toda la filosofa occidental hasta nuestros das como violencia de la luz. Pensamiento que quiere...por la mera fidelidad a la desnudez inmediata pero enterrada de la existencia misma, liberarse de la dominacin griega de lo Mismo y de lo uno, opresin ontolgica trascendental, pero tambin origen y coartada de toda opresin en el mundo. Pensamiento en fin, que quiere liberarse de una filosofa fascinada por la faz del ser que aparece en la guerra y se decanta en el concepto de totalidad que domina la filosofa occidental. (Derrida, 1989: 112) Lo ms interesante de esta discusin que presentamos es que no slo las corrientes del indianismo cuestionan en los ltimos 20 a 30 aos la construccin del horizonte de modernidad y civilizacin, sino que empalma con la posicin de algunas vertientes de la filosofa crtica Europea. Este es el debate ms actual (hoy, a principios del siglo XXI) en la filosofa francesa y en toda la teora de las llamadas ciencias del hombre en el mundo. Esta aclaracin es precisa porque muchos discursos conservadores plantean solapadamente que este debate ya pas, que deberamos ver hacia el futuro y cmo avanzamos para construir juntos reglas de igualacin, o cosas por el estilo.

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La pregunta que surge es: y si lo hacemos insistiendo en esta manera de ver y practicar la interculturalidad, como concesin y aceptacin de la dominacin colonial y de las relaciones del capital? Porque no olvidemos que hoy se discute precisamente que la fenomenologa, la ontologa y el conjunto de la filosofa occidental, por su inmanencia, les impide pensar lo otro de forma radical. La lgica de la no contradiccin, todo lo que Levinas designa bajo el nombre de lgica formal, se ve discutida en su raz. Esta raz no sera slo la de nuestro lenguaje, sino la del conjunto de la filosofa occidental, en particular de la fenomenologa y la ontologa. Esta ingenuidad les impedira pensar lo otro (es decir, pensar; y la razn sera as). (Derrida, 1989: 124). El razonamiento ms obvio que se nos viene a la cabeza es que precisamente los antroplogos y la mayor parte de los tericos de la interculturalidad, producidos por las universidades occidentales que creen en la interculturalidad bajo la forma de relaciones de armona abstractas en todas sus variantes liberales y neoliberales, justamente estn moldeados y constituidos por esta violencia de la luz, como la llamara E. Levinas. Ellos intentan imponerla, concientes o no de ello, y por lo tanto estn absolutamente incapacitados para siquiera hablar de respeto, dilogo, convivencia, etc. De ah que resultan vitales las reflexiones de algunos acadmicos que estn desarrollando la posibilidad de entender la interculturalidad desde otro enfoque: Ms que un simple concepto de interrelacin, la interculturalidad seala y significa procesos de construccin de

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conocimientos otros, de una prctica poltica otra, de un poder social otro, y de una sociedad otra; formas distintas de pensar y actuar con relacin a y en contra de la modernidad/colonialidad, un paradigma que es pensado a travs de la praxis poltica. Este uso de otro no implica un conocimiento, una prctica, un poder o un paradigma ms, sino un pensamiento, una prctica, un poder y un paradigma de y desde la diferencia, desvindose de las normas dominantes y a la vez desafindolas radicalmente.(Walsh, 2007: 175 - 176; negrillas nuestras). Para continuar con lo aportado por la fundacin de las ciencias de la cultura, como se empez a llamar a la Antropologa, debemos precisar que esta visin de la cultura como entidad ontolgica, que bsicamente expresa el ser del hombre modernizado y liberal, es el uso ms generalizado y dominante de la interculturalidad. Lo que aport E. B. Taylor cincuenta aos despus a esta visin es enormemente importante, ya que cientifiz el concepto. En el desarrollo conceptual de Taylor, la cultura ya no era slo una pequea parte de toda una filosofa especulativa, sino que la cultura en s misma se convirti en el objeto de estudio de una nueva ciencia y fund la llamada antropologa. Pero, por la manera de plantear el problema, puso a la cultura desde un inicio de manera tal que a la vez que era formalmente el eje de la teora antropolgica, simultneamente la configuraba como una especie de categora residual implcita por su carcter ontolgico. La cultura es importantsima, pero slo lo es en la medida en que se la entiende como ser de lo occidental, como sinnimo de lo civilizado. Por esto queda como algo implcito y residual. La primera definicin clsica de cultura ampliamente difundida la encontramos en el libro de Taylor de 1871, que dio continuidad

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y sistematicidad a los postulados de toda la modernidad Europea y, en especial, a la visin de Hegel. Como veremos, hasta hoy se usa estos conceptos. Cultura o civilizacin, tomada en su amplio sentido etnogrfico, es ese complejo de conocimientos, creencias, arte, moral, derecho, costumbres y cualesquiera otras aptitudes y hbitos que el hombre adquiere como miembro de la sociedad... La condicin de la cultura en las diversas sociedades de la humanidad, en la medida en que puede ser investigada segn principios generales, constituye un tema apto para el estudio de las leyes del pensamiento y la accin humanas. (Taylor citado en Kahn, 1999: 29; negrillas nuestras) Lo fundamental de esta definicin, adems de darle continuidad a la visin de Hegel, es que cultura es sinnimo de civilizacin y la civilizacin slo puede ser ontolgicamente la que se desarrolla en el centro y el norte de Europa. Las dems pueden ser a lo sumo esfuerzos por intentar ser civilizaciones y, por eso, se empieza a plantear Las condiciones de las culturas, a partir de principios generales, para que puedan ser investigadas. Aqu es donde empieza un proceso exhaustivo de diseccin, clasificacin (brbaros, salvajes, etc.) y gradacin de las culturas, con la centroeuropea como la cultura universal y nica. Para Taylor, la civilizacin de los pueblos ms evolucionados era una manifestacin ms elevada de cultura como atributo universal del hombre (Lesser, 1985; negrillas nuestras). En la perspectiva de esta visin, la preocupacin y orientacin fundamental, no tiene que ver con lo que en verdad es o no la cultura (conocimientos, creencias, arte, moral, derecho, costumbres y cualesquiera otras aptitudes y hbitos, y esto es lgico porque

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para ellos la nica cultura es la civilizacin occidental), lo importante es que el hombre la adquiere como parte de la sociedad. Sea lo que sea la cultura (todo ese conjunto de cosas y procesos), es algo que se estudia fundamentalmente como algo externo a los sujetos y se interioriza cuando se es parte de la sociedad. Esto se ve bajo diferentes matices y definiciones en la antropologa funcionalista (F. Boaz, B. Malinowsky), tambin en Kroeber, Radclif Brown, en la llamada antropologa cognitiva (Goodenough), en la antropologa simblica C. Geertz y, de forma ms llamativa y desnuda, en Leslie White. Antes de pasar a mostrar esto, diremos que, sorprendentemente, una definicin tan vaga, imprecisa y general de cultura, a la que adems, como hemos mostrado, en verdad no le interesa realmente lo que es la cultura porque ya tiene una definicin a priori ontolgica, siga siendo ampliamente usada. Esta visin es la que construye la cultura como categora residual implcita7. En verdad, no importa mucho qu es la cultura, sino sus mecanismos de interiorizacin y reproduccin, por lo tanto, la cultura es la base de la construccin discursiva, significa lo mismo que en Hegel, pero la ventaja radica en que, al contrario de aqul, sus definiciones no son explcitas. Veamos con mayor profundidad lo antes mencionado. El hecho ms importante luego de este proceso de constitucin de la Antropologa fue el amplio desarrollo de la antropologa cultural norteamericana a principios de 7. La filsofa Celia Amors utiliza el concepto referentes polmicos, para aludir a cuestiones que muchas veces no son explcitas, pero que estn en la base de la construccin de los discursos (Amors, 1997).

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1900, que se caracteriza por un enfoque pragmticamente funcionalista. Si bien relativiza el comparativismo evolucionista (llamado social-darwinismo), que viene de Spencer, Darwin, Hegel y Taylor, profundiza este enfoque de colocar la cultura a la vez como eje y como concepto implcito. Esta ambigedad respecto a la definicin de cultura es exactamente lo que heredarn como bases conceptuales los interculturalistas conservadores. Franz Boaz, el fundador de esta perspectiva, entre fines de 1800 y principios de 1900 profundiza la visin de estudiar las leyes que gobiernan el crecimiento de la cultura humana y define la cultura como comportamiento aprendido y plante de concepto de forma negativa. Cultura era, ante todo, lo que no es naturaleza (Diez, 2005). cultura es todo lo que incluye todas las manifestaciones de los hbitos sociales de una comunidad, las reacciones del individuo en la medida en que se ven afectadas por las costumbres del grupo en que vive, y los productos de las actividades humanas en la medida en que se ven determinadas por dichas costumbres. (Boaz, 1964: 45; negrillas nuestras) Vemos en la antropologa funcionalista el afn de seguir insistiendo en el enfoque fundamental de la forma y la medida en que los sujetos son determinados por las costumbres. Pero, adems, la forma negativa de definir cultura, por oposicin a naturaleza, muestra los enormes lmites de un esfuerzo positivo de definicin que vaya ms all de las generalidades ya planteadas por Taylor, Morgan, etc. Se confirma as, de forma mucho ms profunda, a la cultura como un concepto implcito, vago y residual. Es decir, la cultura es el aadido posterior a una naturaleza humana.

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Los seguidores ms visibles de este planteamiento, Alfred Kroeber y Ruth Benedict, construyeron una visin de la cultura como configuracin ms all de la biologa y como fruto de la creatividad humana (Diez, 2005). Pero siempre eludiendo la definicin positiva y prepositiva de cultura. El gran problema desde siempre fue que empezaron a asomar temas insolubles hasta hoy, como las fronteras entre Cultura y Natura o, todava ms importante para el tema de la definicin de lo que es la cultura, el famoso debate de la naturaleza del hombre. Este es el problema de fondo. Como la modernidad occidental ya haba construido las dualidades natura/cultura, mente/cuerpo, etc., etc., desde Descartes, Newton y todo el positivismo y empirismo (Bacn, Comte), el concepto de cultura comenz a quedar atrapado definitivamente en esta apora sin solucin. Hasta hoy, slo se ha formulado definiciones negativas y elusivas que han resultado ser muy convenientes para estudiar la cultura nicamente como algo externo que se interioriza y que no es naturaleza. Ello se debe a que el funcionalismo empirista concentra lo fundamental de su atencin en la manera en la que se reproduce de forma estable y regular el orden y la estabilidad de las estructuras sociales y culturales, y profundiza siempre desde un punto de vista conservador la funcin que cumplen los diferentes factores que existen para la preservacin del orden y la estabilidad de una sociedad y cultura. En Malinowsky (principios de 1900), este razonamiento ya se vuelve absolutamente palpable cuando propone que la cultura es un todo funcionalmente integrado y la investigacin debe estar precedida del anlisis funcional de sta. Entonces, lo importante

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no es tanto la cultura sino cmo est ella constituida, en tanto un todo funcionalmente integrado. Malinowsky construye esta definicin retomando la descripcin de cultura de Taylor (cosa que no es en absoluto casual) y combinndola con los planteamientos de funcin social de Durkheim, partiendo por lo tanto del individuo, concepto caracterstico del funcionalismo y que hace que lgicas de construccin social y cultural ancladas en otros horizontes sean casi imposibles de entender. Dedic su trabajo a entender la funcin que le daba sentido a cada elemento de la cultura, razn por la que aparece abiertamente la funcin de modelamiento del sujeto como eje de su definicin de cultura y de su preocupacin por los imperativos de integracin, y las instituciones y su funcin (Richards, 1970). Ms parece una especie de administracin y regulacin de la cultura que un estudio de la cultura misma, porque la preocupacin principal es cmo sostener y mantener las instituciones y los rdenes culturales y societales, antes que comprenderlos en sus procesos de transformacin permanentes. La antropologa se dedic as a interpretar e inventar funciones e imperativos de integracin. Lo verdaderamente importante era entender no las culturas, sino cmo se sostienen, que funcin cumplen sus elementos internos, etc. As aparece el esbozo de lo que los posteriores tericos desarrollaran: una visin y aproximacin a las culturas desde una preocupacin abiertamente prescriptiva y normativa de las culturas. Esto es, preocuparse por cmo funcionan las culturas para el mantenimiento del orden social: La funcin ms importante de las creencias y prcticas sociales es la del mantenimiento del orden social, el equilibrio en las relaciones y la trascendencia del grupo en el tiempo. (Radcliffe-Brawn, 1975: 86)

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Con esto ya tenemos una articulacin del concepto de cultura que ha permitido la diseminacin y proliferacin de la forma de plantear los temas de la cultura como simples mecanismos externos al ser humano que determinan el comportamiento, formas de modelamiento del sujeto, casi como un fenmeno externo a los seres humanos que la viven. El ser humano aparece as ms como un objeto de la cultura que como el sujeto que la crea. Se hace nfasis en lo externo que se interioriza, sin importar mucho qu es esto que no se define positivamente, la famosa cultura. Veamos ahora las definiciones significativas de otros antroplogos que refuerzan esta manera de pensar y entender la cultura. En los aos 50, los antroplogos Kroeber y Cluckhoholm realizaron un esfuerzo de sntesis de todos los conceptos de cultura (por supuesto, slo los del idioma ingls) y encontraron 160 definiciones diferentes que se animaron a sintetizar. De ello resulta la siguiente construccin: La cultura consiste en pautas de comportamiento explcitas o implcitas, adquiridas, transmitidas mediante smbolos y constituye el patrimonio singularizador de los grupos humanos, incluida su plasmacin en objetos; el ncleo esencial de la cultura son las ideas tradicionales (es decir, histricamente generadas y seleccionadas) y, especialmente, los valores vinculados a ellas; los sistemas de culturas, pueden ser considerados, por una parte, como productos de la accin, y por otra, como elementos condicionantes de la accin futura. (Kroeber y Cluckhoholm, 2000: 125). La cultura pasa a ser en la visin positivista y funcionalista ms pura, como se describe lneas arriba, un conjunto de presiones, coacciones y acondicionamientos (Austin, 2000) consiste en pautas de comportamiento que fijan en los sujetos las costum-

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bres creencias ideas tradicionales. Una vez ms la cultura, es slo la determinante del comportamiento presente y futuro. Definir formalmente la cultura como eje central de la antropologa, fue la mejor forma de simular que es una preocupacin real, cuando solo es el pretexto para estudiar las formas de preservar los ordenes e instituciones de la sociedad. Preocupacin fundamental de la matriz de cultura nica de las relaciones del capital. Para seguir mostrando esta realidad veamos esta otra definicin de la Antropologa cognitiva: cultura es lo que uno debe conocer (saber o creer) para comportarse aceptablemente de acuerdo a las normas de los dems (Goodenough citado en Austin, 2000: 8). Aqu llegamos al nivel del positivismo ms abstracto e inslito, por la necesidad de enfocar la cultura desde el punto de vista funcionalista. Esta definicin es abiertamente prescriptiva y normativa y no dice absolutamente nada sobre la cultura. Pero lo ms llamativo es que traslada toda la discusin de la cultura al interior de la mente y de lo que uno debe conocer, saber o creer. Esta visin, en realidad, es una vertiente ms de la visin de Levi-Strauss en la que la cultura es un sistema de smbolos, es decir, mensaje que puede ser decodificado (Austin, 2000). Leslie White llega al punto ms sensible y revelador de estas definiciones cuando dice: El hombre es marioneta de su cultura (White citada en Kahn, 1999). En todas las ltimas definiciones se termina de constituir una visin de la cultura, cualquiera sea sta, como una cuestin absolutamente externa al hombre que lo modela y lo cosifica, al punto en el que, como dice la autora, se vuelve una marioneta. Es una visin externa y cosificadora llevada al lmite, tpicamente hegeliana, la objetivacin es ena-

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jenacin y no hay manera de salir de ella. La objetivacin es la muerte. Llegados a este punto, no sorprenden las afirmaciones de C. Geertz, a propsito de que la cultura son programas computacionales para regir el comportamiento: El concepto de cultura que propugno... es esencialmente un concepto semitico. Creyendo con Max Weber que el hombre es un animal inserto en tramas de significacin que l mismo ha tejido, considero que la cultura es esa urdimbre y que el anlisis de la cultura ha de ser por lo tanto, no una ciencia experimental en busca de leyes, sino una ciencia interpretativa en busca de significaciones...la cultura se comprende mejor no como complejos de esquemas concretos de conducta -costumbres, usanzas, tradiciones, conjunto de hbitos- como ha ocurrido en general hasta ahora, sino como una serie de mecanismos de control -planes, recetas, frmulas, reglas, instrucciones (lo que los ingenieros de computacin llaman programas) que gobiernan la conducta-. (Geertz, 1988: 33-35) En verdad, lo fundamental de toda esta ltima cadena de definiciones de cultura es que sta se entiende como mecanismos de control, como reglas, instrucciones. Geertz plantea sto porque, en su opinin, el hombre es el animal que ms desesperadamente depende de estos mecanismos externos y extragenticos de control para ordenar su conducta (: 33-35). Esta obsesin por plantear una visin tan maniquea entre orden y caos en la que la cultura es el mecanismo ms importante del orden es absolutamente comn en el pensamiento conservador, por eso la cultura es vista como una entidad ontolgica, ya que

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slo la universalidad de la cultura moderna y sus formas liberales son la garanta de orden. Nos recuerda a Hobbes, que sostena que, sin normas reguladoras, la gente se volvera patolgicamente violenta. Este no es el lugar para debatir sobre la necesidad o no de las reglas y las normas, ni bajo qu condiciones sociales son necesarias, pero es indudable que estas visiones de cultura han llegado al punto central. Este tipo de pensamiento y teoras de la cultura ha permeado tan profundamente en el anlisis social y poltico, [que] con frecuencia creemos que cultura y orden (en oposicin al caos), normas sociales y regulacin (en oposicin a la violencia anrquica), son la misma cosa (Rosaldo, 2000: 122). Es indudable que se requiere dar cuenta de la dialctica como orden y normas y regulacin, pero no de una forma tan burda y maniquea ya que, como dice R. Rosaldo posiblemente, el anlisis social se ha aferrado a su difusa ansiedad por impedir el caos... La visin del caos que sigue al colapso del orden sociocultural induce un sentimiento de pnico (: 122-123). Los tericos que han delineado hasta hoy lo que se entiende por cultura pareceran sentirse permanentemente amenazados por sus objetos de estudio y han impedido sistemticamente que se pueda avanzar hacia una definicin de culturas desde las mismas culturas que la antropologa, especialmente la anglosajona, con todas sus limitaciones y prejuicios, interpreta. Todas estas formas de definir cultura parecen tener un lmite radical. Los tericos citados interpretan las culturas desde su matriz civilizatoria moderna y, como no aplican sus propios conceptos a su matriz civilizatoria, incurren en una ceguera cognitiva. Interpretan las culturas desde su horizonte cultural (una matriz de cultura nica capitalista), pero son incapaces de darse cuenta que en realidad slo estn reflejando con ms o menos matices

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-fundamentalmente- lo que pasa en su propia cultura. Es posible que sus definiciones de cultura se puedan aplicar a otras culturas, pero lo relevante es que nadie se dedica a aplicar estos conceptos y otros al estudio de la matriz nica de cultura capitalista. Sus definiciones parecen emanaciones tericas de los propios limites de las formas civilizatorias del valor. En la sociedad moderna mercantil avanzada, evidentemente la cultura es slo un proceso de enajenacin, resultado de la mercantilizacin y envilecimiento de la vida, de ah que estos tericos slo ven esto en las dems culturas. Lo que requera ser investigado crticamente -y requiere hoy ms que nunca -, la cultura del capitalismo actual, termin siendo visto como el contenedor del horizonte universal y sobre el cual se propone la interculturalidad. Esto es precisamente lo que impide siquiera plantearse las condiciones mnimas para crear igualdad real, y por lo tanto se torna imposible avanzar hacia un tipo de relacin de respeto y tolerancia entre las diferentes culturas. En este contexto y bajo este horizonte de pensamiento y prejuicios generalizados que se ha producido durante siglos, un verdadero zcalo epistemolgico profundo, la interpretacin dominante de interculturalidad parece el elemento central y de interaccin con los otros a los que no puede ver ni escuchar por la matriz cultural de la que parte y que es resultado de una visin y horizonte que no puede dejar de ser positivista, funcionalista, y modernizador. Y esto se da para poder, justamente, mantener el orden social (Radcliffe-Brown) dominante. Los sujetos son slo marionetas de su cultura (White), todo es comportamiento aprendido para sostener las relaciones de dominacin y explotacin. Estas definiciones de cultura, de manera implcita, reflejan lo que Renato Rosaldo llama sentimiento de pnico,

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por la posibilidad de desconfiguracin y transformacin profunda de su propia cultura, la del capitalismo. Por eso, como deca Adorno respecto de un terico de principios del siglo XX, y nosotros lo repetimos para caracterizar a los interculturalistas que sistemticamente estn haciendo concesiones a las formas de dominacin, su fetiche supremo es el concepto de cultura como tal (Adorno, 1973: 211).

Crtica a la matriz de cultura nica moderna como fundamento de una visin crtica
Lo que deberamos hacer para actuar de forma crtica es empezar por hacer la crtica fundamental de los cimientos de lo que en este trabajo llamamos la matriz cultural nica del sistema capitalista, que cada vez ms se globaliza como proceso de subsuncin y destruccin de otras formas civilizatorias y que avanza gracias a los eufemismos y la posicin benvola de los plurimultis y los usos dominantes de la interculturalidad, con lo que Adorno llamara, lnea de menor oposicin a las mercancas del espritu... la lnea de la menor oposicin al poder poltico... el de tener comprensin con los ms necios. Ello ha conducido a una fatal confusin. (Adorno, 1999: 55). Esta lnea de menor oposicin a la sociedad y cultura del capitalismo, y de menor oposicin a su poder poltico, es resultado de la terrible falencia de no hacer una exploracin crtica de la matriz cultural del capitalismo. La matriz cultural del capitalismo se hace inmanente al dominio (Adorno, 1973:33), porque la sociedad moderna actual est anclada en dos grandes procesos perversos: la enajenacin y el fetichismo que tie el conjunto de las actividades de esta forma ci-

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vilizatoria. Lo fundamental, hoy ms que nunca, es penetrar con la mirada el elemento de barbarie que hay en la cultura misma (: 37) de la sociedad capitalista. En esta fase del capitalismo, la cultura se ha convertido simplemente en un sistema de control (: 28) y precisamente uno de los mecanismos fundamentales de este sistema de control cultural son los usos dominantes de la interculturalidad y sus tericos. Se necesita conceptos de cultura que nos permitan hacer una antropologa, una etnografa crtica de esta matriz cultural, ya que la hiptesis que sostenemos es que precisamente esta matriz cultural que se postula implcitamente como la contenedora y base para la interculturalidad est tendencialmente imposibilitada de ver y dialogar con otras matrices civilizatorias, por el grado en el que la enajenacin de la vida social se ha materializado. Pasemos a exponer los elementos centrales de la enajenacin en sus varios momentos. Bsicamente, la enajenacin es la manera en la que el producto del trabajo y la vida de las grandes mayoras de las personas y de nuestro esfuerzo productivo, afectivo, social, poltico y simblico se autonomiza radicalmente de nosotros, se vuelca contra nosotros y nos oprime y explota. Es la manera de organizar el mundo de la vida, las formas que adopta la divisin del trabajo, los procesos del trabajo y las formas de propiedad que determinan que exista una relacin perversa en tres niveles: con uno mismo, con los dems (entonces, con la especie) y, finalmente, con la naturaleza. En la sociedad organizada alrededor de la valorizacin del valor, que es el eje fundamental de esta matriz de cultura nica en expansin global, el conjunto de las actividades y relaciones de esta sociedad aparecen cosificadas, es decir, se da sistemticamen-

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te la priorizacin absoluta del lucro y el beneficio de las minoras que aparecen como los beneficiarios del trabajo social. El ser humano (todos los seres humanos y no solo los que sufren carencias materiales) slo cuentan como un apndice, como accesorio y producto utilizable y desechable de la acumulacin de las cosas (mercancas, el dinero es la mercanca por excelencia). La propia humanidad y sus actividades, sueos y esperanzas, se convierten en una mercanca o en elementos de una mercanca.

El ser humano como valor de uso del capital


La desvalorizacin del mundo humano crece en razn directa de la valorizacin del mundo de las cosas, esto solo expresa que el producto del trabajo del que trabaja se enfrenta al propio trabajador como un ser extrao como un poder independiente del productor....Esta realizacin del trabajo aparece... como desrealizacin del trabajador, la objetivacin como prdida del objeto y servidumbre a l, la apropiacin como extraamiento, como enajenacin... Todas estas consecuencias estn determinadas por el hecho de que el trabajador se relaciona con el producto de su trabajo como con un objeto extrao... El trabajador pone su vida en el objeto, pero a partir de entonces ya no le pertenece a l, sino al objeto... la enajenacin del trabajador en su producto significa no solamente que su trabajo se convierte en un objeto... sino que se convierte en un poder independiente frente a l, que la vida que ha prestado al objeto se le enfrenta como cosa extraa y hostil. (Marx, 1997: 105-106; negrillas nuestras) La enajenacin alcanza a todos los poros de esta matriz cultural, mientras ms desarrollado sea el proceso de subsuncin real de

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la sociedad bajo el capital. Por eso, deberamos llamar a los pases que han resuelto las necesidades materiales bajo este sistema de explotacin global, pases altamente enajenados, en lugar de la calificacin que ellos se han puesto de pases ms altamente desarrollados. Marx ilustra lo ms significativo de este fenmeno, estas reflexiones sirven para poder evaluar la posibilidad de una sociedad como esta para poder asumir y ver al otro. En que consiste, entonces la enajenacin del trabajo?... en que el trabajo es externo al trabajador, es decir no pertenece a su ser; en que en su trabajo, el trabajador no se afirma, sino que se niega, no se siente feliz, sino desgraciado; no desarrolla una libre energa fsica y espiritual, sino que mortifica su cuerpo y arruina su espritu... a actividad del trabajador no es su propia actividad. Pertenece a otro, es la prdida de s mismo... De eso resulta que el hombre (el trabajador) slo se siente libre en sus funciones animales, en el comer el beber, engendrar, y todo lo ms en aquello que toca a la habitacin y al atavo, y en cambio en sus funciones humanas se siente como animal. Lo animal se convierte en lo humano y lo humano en lo animal. (Marx, 1997: 108-109; negrillas nuestras) En el conjunto de actividades que se modela segn esta matriz de cultura, se realiza una labor sistemtica de modelamiento e interiorizacin de este tipo de relaciones, en la que no es posible afirmarse y sistemticamente nos estamos negando, no se puede desarrollar plenamente el ser humano. La prdida de s mismo es fundamental para el sostenimiento del orden social (como dira Radcliffe Brown) y deriva en que se da una transmutacin de la realidad, lo ms tpicamente animal se convierte en lo carac-

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terstico de estos humanos y lo ms humano se convierte en lo animal. El trabajo enajenado convierte a la naturaleza en algo ajeno al hombre, lo hace ajeno a s mismo, de su propia funcin activa, de su actividad vital, tambin hace del gnero [especie] algo ajeno al hombre; hace que para l la vida genrica se convierta en medio de la vida individual... el trabajo enajenado, arranca al hombre del objeto de su produccin, le arranca su vida genrica... hace del ser genrico del hombre, tanto de la naturaleza como de sus facultades espirituales genricas, un ser ajeno para l... Hace extraos al hombre su propio cuerpo, la naturaleza fuera de l, su esencia espiritual, su esencia humana. (Marx, 1997: 111-112). Aqu esta el quid de la cuestin: en esta sociedad de la enajenacin, que cada vez se expande ms, estamos enajenados de nosotros mismos por la manera de organizar la vida, pero tambin estamos enajenados de la llamada naturaleza y, por lo tanto (como estamos enajenados de nosotros mismos y de la naturaleza), hacemos de la especie humana, sea cual fuera la cultura a la que pertenezca, algo ajeno al hombre. Pero adems, el mundo de la enajenacin requiere y necesita de forma vital convertir la vida genrica [vida de la especie] y la naturaleza en medio de vida de una nfima minora del planeta, que aparece como duea de la propiedad, la economa y el poder. Esto es, la humanidad y la naturaleza como objetos desechables para ser usados por el poder, los estados y el conjunto de las relaciones del capital. Una consecuencia inmediata del hecho de estar enajenado el hombre del producto de su trabajo, de su actividad vital, de su ser genrico, es la enajenacin del hombre respecto del hombre. Si el hombre se enfrenta consigo mismo, se enfrenta tambin al otro...En general la afirmacin de que

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el hombre est enajenado de su ser genrico quiere decir que un hombre est enajenado del otro, como cada uno de ellos est enajenado de la esencia humana. (Marx, 1997: 112-113) Todo el proceso de la enajenacin remata en la enajenacin del hombre respecto del propio hombre. Cuando el capitalismo perifrico y los poderes que lo supervisan nos plantean que estn empezando a preocuparse por los otros, las grandes mayoras y los indgenas, justamente debemos preocuparnos todava mucho ms, ya que bajo el esquema de la enajenacin en la que viven y la potencian, lo ms probable es que, con eufemismos y sofismas, vuelvan a intentar tipos de inclusin subordinada, rearticular formas de dominacin ms complejas y sofisticadas que se construyen bajo la simulacin de la construccin de tolerancia y dilogo. Porque: La enajenacin del hombre y, en general, toda relacin del hombre consigo mismo, solo encuentra realizacin y expresin verdaderas en la relacin en que el hombre est con el otro... En el mundo prctico, real, el extraamiento de s slo puede manifestarse mediante la relacin prctica, real, con los otros hombres. (Marx, 1997: 113 - 115) Las personas producidas por esta cultura difcilmente podrn siquiera plantearse el dilogo, el respeto y la convivencia. El ser humano es siempre ms de lo que pensamos y por eso siempre existe la posibilidad de la emancipacin, pero tendencialmente los entes producto de esta matriz cultural, y ms aun los tericos e intelectuales producidos por este sistema y sus universidades e instituciones estatales (como se demostr lneas arriba), estn casi absolutamente imposibilitados de la llamada interculturalidad en cualquiera de sus definiciones progresistas.

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Slo la impulsan como algo mecnico e inercial, bajo la forma permanente de concesiones al orden de la dominacin. Son mquinas activando una accin maquinal, sin pensamiento, sin conciencia, sin reflexin crtica, tanto ms mientras ms modelados y formados estn por los prejuicios de la visin dominante de la antropologa a la que no escapan especialmente los interculturalistas conservadores. En este sistema, las personas son meros valores de uso para el consumo de los propietarios de los medios de produccin y, por lo tanto, objetos a ser consumidos para que se valorice el valor: El capital emplea al trabajo. Ya esta relacin es, en su sencillez, personificacin de las cosas y reificacin de las personas (Marx, 1971: 96). En esta relacin fundante de esta matiz cultural es que encontramos la inversin del sujeto en objeto y del objeto en sujeto. Los seres humanos somos objetos de consumo para que el sujeto por excelencia, el mundo de las cosas, de las mercancas, se acreciente (valorizacin del valor). Por eso es que no slo las personas de esta matriz cultural, sino de todas las matrices culturales y civilizatorias existen para el capital y la valorizacin del valor, son objetos en el sentido estricto de la palabra. Estamos cosificados. Es aqu donde surge el fetichismo de esta matriz cultural. Esto ocurre cuando las relaciones entre los hombres aparecen como relaciones entre cosas por el espejo del mercado, entonces les atribuimos cualidades msticas a las cosas. Los hombres tomamos por realidad la relacin social entre cosas y les atribuimos cualidades sociales y relacionales a las cosas. Lo misterioso de la forma mercantil consiste sencillamente, pues, en que la misma refleja ante los hombres el carcter

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social de su propio trabajo como caracteres objetivos inherentes a los productos del trabajo, como propiedades sociales naturales de dichas cosas y, por ende, en que tambin refleja la relacin social que media entre los productores y el trabajo global, como una relacin social entre los objetos, existente al margen de los productores. Es por medio de este quid pro quo [tomar una cosa por otra] como los productos del trabajo se convierten en mercancas, en cosas sensorialmente suprasensibles o sociales.(Marx, 1986: 88) El carcter social del trabajo y la vida se presenta como propiedad de las cosas, y esta apariencia (relacin social entre cosas), es tomada como real. La enajenacin se presenta como fetiche: le atribuimos cualidades mgicas al capital, le atribuimos cualidades mgicas a nuestras creaciones. Por ejemplo, tenemos una fe supersticiosa (Marx) en el Estado, cuando en realidad es una creacin nuestra, que se ha independizado de nosotros y nos oprime. Vemos todas las cosas a la luz de una especie de hechizo, como la representacin en yeso de un santo al que le atribuimos cualidades sanatorias, etc. Perseguimos y adoramos esta relacin de sujecin y cosificacin ya que tomamos unas cosas por otras. En eso consiste la fetichizacion. Toda la sociedad de matriz de cultura nica capitalista est construida y sustentada por los fetiches que produce. Por ejemplo, la subvencin que realiza el mundo agrario a las ciudades, en la percepcin de una persona que vive de los fetiches del mundo capitalista se le presenta como lo inverso, son la rmora del pasado que vive gracias a la modernidad y debera modernizarse. Otro ejemplo, las necesidades y prioridades de la gente para poder reproducirse fsicamente y espiritualmente en condiciones mnimamente aceptables, en la lectura fetichista de la gente enajenada, constituye un problema, es perjudicial a la lgica de reduccin de costos e incremento de beneficios. Todo

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queda subordinado a la valorizacin del valor (la vida, la salud, la educacin, etc.) Este dominio y control de las cosas sobre los hombres, y la inversin de su percepcin (tomar unas cosas por otras), nos parece normal y deseable y esto profundiza la cosificacin de los hombres: el hombre se vuelve cosa. Somos slo medios para fines externos. Los hombres aparecen entonces como custodios de sus cosas, que son los sujetos de esta sociedad. La dominacin del capitalista sobre el obrero es por consiguiente la de la cosa sobre el hombre, la del trabajo muerto sobre el trabajo vivo, la del producto sobe el productor... la conversin del sujeto en objeto y viceversa. (Marx, 1971: 19). Peor an, los hombres son pretextos desechables de la acumulacin. Esta es la consagracin de la inversin del sujeto en objeto y viceversa. Esta cultura presenta por ello una imposibilidad gnoseolgica, cognitiva y tica de establecer la coexistencia en la especie humana toda vez que el capital es la matriz cultural de partida y llegada de la interculturalidad, como sostienen implcitamente todas las corrientes conservadoras. Esta matriz cultural es la esencia enajenada del hombre como negacin de la comunidad. Y por eso, en Latinoamrica, uno de los ejes de la actuacin de los movimientos indgenas y sociales urbanos es el cuestionamiento abierto de estas sociedades mercantiles y enajenantes. Tenemos que trazarnos un horizonte de avances ms claros y significativos de construccin de un concepto de cultura y de in-

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terculturalidad que justamente recoja lo ms importante del pensamiento crtico y plantee claramente que: el sentido de la cultura, es precisamente la superacin de la cosificacin... la cultura no puede divinizarse mas que en cuanto neutralizada y codificada. El fetichismo lleva a la mitologa. (Adorno: 1973: 210) Al concluir esta tercera parte, requerimos precisar mejor los elementos sobre los cuales debemos seguir avanzando para una redefinicin de la interculturalidad, planteando de forma sistemtica y ordenada al menos los elementos bsicos que se requiere materializar para posicionarse desde el punto de vista de sustento y profundizacin de las transformaciones que vive el continente. Pasemos ahora a describir algunos de estos elementos esenciales.

Redefiniendo la interculturalidad
El uso crtico de la nocin de interculturalidad puede ser uno de los elementos para ir designando y construyendo gradualmente el proyecto de revolucionarizacin del orden de la dominacin del capital y del orden colonial. En ese sentido, este uso crtico tendra que dar lugar a un nuevo y ms profundo concepto de interculturalidad cuyos elementos constitutivos son relativamente indeterminados, toda vez que se enrazan pero tambin responden a los cambios de los ltimos diez aos en Latinoamrica. Estos elementos de la redefinicin contemplan varios niveles: corto, mediano y largo plazo. Lo que si es indudable es que debemos reivindicar usos profundos de la cultura, el sentido de la cultura es precisamente la superacin de la cosificacin (Adorno, 1973: 210), de la desenajenacin (Adorno). Se trata de ver la cultura como ms profundamente vinculada a los conceptos de economa y poltica, como dice De Sousa Santos: lo que es nuevo en nuestro tiempo,

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a inicios del siglo XXI, es que lo cultural tambin es econmico y poltico (Sousa Santos, 2007: 28). Un segundo elemento central para retomar la crtica a los usos implcitos de la nocin de cultura como algo residual es que ningn interculturalista conservador se plantea lo fundamental: No hay interculturalidad si no hay una cultura comn, una cultura compartida. Cul es la cultura compartida en las sociedades plurinacionales? (Sousa Santos, 2007: 31). En el caso de las sociedades latinoamericanas debemos construir esta cultura comn pero no como furgn de cola de la modernidad capitalista central, sino sobre otras bases7. Pero esta construccin de un nuevo ncleo comn diferente a la modernidad del capitalismo -de mercado como de estado (llamado socialismo real)- no tiene nada que ver con el sincretismo o el llamado mestizaje8, ya que stos por lo general son, por la presin, el peso y la importancia de la matriz de cultura nica capitalista en realidad una concesin y una aceptacin de la dominacin. La nueva visin de cultura debe incorporar el valor de uso de todo lo que existe en la naturaleza como algo comunitario el valor de uso es comunitario e implica una teleologa humana de utilizacin y forja (Veraza, 1997: 13). Incorporando los elementos descritos como punto de partida podemos empezar a salir definitivamente de las visiones que o entienden la cultura como un ente ontolgico o es simplemente una categora residual e implcita9, sin ningn peso ni importancia. En una primera fase, se podra pensar en la composicin de instituciones en igualdad de condiciones reales entre el monoculturalismo liberal capitalista y las tendencias comunitarias de las culturas agrarias e indgenas y otras formas de democracia directa.

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Ver entre otros el trabajo de Luis Tapia (2006). Para una crtica al simpln anlisis del mestizaje como respuesta intercultural, ver: Sanjins, J. (2005). Ver al respecto el acpite 2 del presente texto. La cultura como entidad ontolgica.

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En este sentido, nadie incluye a nadie, sino se compone instituciones que permitan equiparar y hacer justicia con otras formas de organizacin de la poltica, la sociedad y la vida, tendiendo a lo que Veraza llama una teleologa, guiadas por la eliminacin del valor de cambio y la construccin de puros valores de uso comunitarios. Ya que hoy Valor de uso es, en primer lugar... toda esa deformidad, extraamiento o huda de las cosas respecto de nuestras manos y respecto de nuestra comprensin. (Veraza, 1997: 14) En el corto plazo, la agenda est planteada como transformaciones profundas y refundacin del Estado y la llamada democracia, aunque slo como momentos de un proceso de transformacin profunda de las relaciones sociales y la reapropiacin social y colectiva de la palabra, las decisiones y la vida. Todo este proceso debe tender a la superacin de las formas sociales actuales y las instituciones que solidifican y expanden la enajenacin de la vida para pasar a formas de autogobierno y autodeterminacin. Este es el horizonte que requiere ser debatido en el nivel de largo plazo con herramientas tericas nuevas, entre ellas puede ser til la nocin emancipativa de interculturalidad. As, las publicaciones ms prestigiosas dan cuenta, a su forma, de este proceso y plantean una visin global de las transformaciones en marcha: se juega hoy la capacidad innovadora del continente en materia de transformaciones polticas y sociales: nos referimos, claro est, a Bolivia, Venezuela y Ecuador. Varios han sido los enfoques desde los cuales se ha respondido a nuestra propuesta sobre la posibilidad de refundacin del estado en Amrica Latina....que van desde la problematizacin del Estado Plurinacional (Bolivia), la posibilidad de una radicalizacin del poder popular a travs de de las for-

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mas de democracia participativa (Venezuela), hasta el anlisis de la poltica gubernamental en clave neodesarrollista (Ecuador). (OSAL, N 22, 2007: 16). En este sentido, una nocin crtica de interculturalidad requiere articular el conjunto de transformaciones polticas, sociales y culturales que se vive en el continente con diferentes intensidades y velocidades en los diferentes lugares. Lo que es nuevo en nuestro tiempo, a inicios del siglo XXI, es que lo cultural tambin es econmico y poltico. Por eso nos enfrenta a cuestiones como la refundacin del Estado y de la democracia (Sousa Santos, 2007: 28). La interculturalidad no es un tema -como gustan ver los interculturalistas conservadores- que tiene que ver slo con las minoras tnicas o el problema indgena, para, de forma filantrpica incluir a los no incluidos a sus Estados, democracias pactadas de las elites privilegiadas y lgicas liberales y monoculturales, a nombre de modernidad y desarrollo. Todo lo contrario, las manifestaciones polticas, culturales y sociales que vienen desde los subalternos, donde el movimiento indgena est jugando un papel fundamental, plantea algunos elementos para una reconstruccin global de la sociedad y el estado, encaminndonos gradualmente a la construccin germinal de una nueva forma societal. Este proceso es tan profundo que debemos hacer una excavacin arqueolgica de nuestros saberes y nuestras certezas. Uno de los elementos centrales es el estudio serio y sistemtico de las relaciones interculturales precoloniales, hacer un esfuerzo serio y sostenido de una hermenutica que permita entender los elementos centrales de

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construccin y sostenimiento del mundo de la vida de las comunidades indgenas en todo el continente llamado hoy Amrica Latina, antes llamado Abya Yala (palabra Kuna que designa el continente y apropiado por Aymaras y Quechuas), as como las formas de articulacin y consolidacin del Tawantinsuyu en 1450. Esta es una tarea, entre otras muchas, que requiere resultados para reforzar y fundamentar esta disputa de proyectos societales, desde la perspectiva de la revolucionarizacin general del orden actual. Dos ejemplos significativos son las relaciones recprocas de las confederaciones Aymaras entre los siglos XIV y XV y la relacin de las confederaciones aymaras con los incas desde el siglo XIV. Los estudios ltimos y fiables sobre las confederaciones aymaras muestran una pluralidad muy grande y compleja. La articulacin de las siete federaciones Aymaras de Charcas y su confederacin y articulacin con la federacin Qaraqara en lo que hoy es Bolivia, sur del Per y norte de Chile y Argentina, deben ser profundamente estudiadas con el propsito de encontrar y reconstruir elementos de una interculturalidad emancipativa. Podemos detectar las grandes diferencias estructurales entre los Qaraqara y los Charca y tambin dentro de cada seoro; diferencias que sobresaltan en todos los niveles, desde la conformacin de los ayllus y el numero de tributarios hasta la autoridad de los Mallcu. Estas nos hacen pensar que la historia pre-inka de la regin fue tambin heterognea, con centros importantes de poder contrapuestos a grupos marginales que se incorporaron tardamente a la Confederacin. (Platt y otros, 2006: 7) La interculturalidad requiere, con suma urgencia, construir otra matriz cultural para sustituir lo que hemos denominado la matriz de cultura nica capitalista ya que, como demostramos en la tercera parte del presente texto, esta matriz cultural est absoluta-

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mente incapacitada de llevar adelante procesos de construccin de dilogo, respeto e igualacin real de las sociedades latinoamericanas. Queda claro que, sobre el horizonte modernizador, jams existir interculturalidad. Un segundo ejemplo de relaciones interculturales entre aymaras y Quechuas de reciprocidad, respeto e influencias mutuas al menos en un cierto perodo histrico es la orden que dio el Inka Wirachucha sobre el uso generalizado del Aymara en el sur del Tawantisuyu: El Inka Wiracocha fue tambin quien orden el uso del aymara como lengua general en el sur (Platt, 2006: 28). Este tipo de relaciones muestra que si bien los incas extendieron su imperio a mediados del siglo XV, esto de ninguna manera signific el exterminio de las otras culturas a las que incorporaron a la estructura y organizacin incaica. Todo lo contrario, parecera que exista un horizonte de influencias y aprendizajes recprocos y por eso no impusieron su lengua e incluso ordenaron el uso de la lengua de los aymaras en todo el sur del Tawantinsuyu controlado por los Quechuas. Un dato todava ms sugerente e importante de la posibilidad de un tipo de relacin caracterstico fue el respeto, las influencias y aprendizajes mutuos entre culturas por mas de cien aos. Se trata, por lo tanto, de una relacin bastante ms compleja de lo que se pensaba entre Aymaras y Quechuas, cercana a la seduccin mutua. Recin despus de siglos de relacin cuajaron formas particulares de opresin a mediados del siglo XV, pero incluso esta opresin y colonizacin fue totalmente distinta a la impuesta por la colonizacin europea. Esto parece estar demostrado por los trabajos arqueolgicos y etno-histricos ms nuevos. Segn estos, en las regiones de frontera entre Aymaras y Quechuas, los contactos polticos y los intercambios de bienes y relaciones de colaboracin mutuas se dieron al menos durante cien aos antes

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de la ocupacin del Altiplano aymara por parte de los ejrcitos del Inka. Los trabajos arqueolgicos permiten afirmar que, en dos regiones que colindan con nuestra zona de estudio (los seoros lacustres y las poblaciones de Arica y Tarapac), los contactos polticos con el Cuzco y los intercambios de bienes de prestigio precedieron, por un siglo al menos, a la conquista militar y poltica del altiplano por los ejrcitos del Inka. Estos datos nos obligan a reformular las interpretaciones acostumbradas en cuanto a las relaciones inkaaymara en el Collao y Charca: aparentemente, se produjo un largo periodo de influencias reciprocas antes de aquella transformacin y consolidacin poltica y religiosa del imperio, que se asocia con el Inka Pachakuti. (Platt, 2006: 28). Uno de los elementos centrales de una investigacin estratgica que aporte significativamente a una nocin crtica de interculturalidad es plantearse por qu la forma de organizacin Inka tiende, a mediados del siglo XV, hacia formas de dominacin y colonizacin de otras culturas y las federaciones Aymaras no. Una de las hiptesis ms importantes es que las formas de organizacin Aymara nunca centralizaron las federaciones aymaras, impidiendo as crear una estructura vertical de mando parecida en occidente a las estructuras estatales. Lo importante es no ver esto como primitivo, todo lo contrario, las formas de organizacin comunitaria de ayllus preservaban un tipo de relacionamiento horizontal entre federaciones y confederaciones, excluyendo las jerarquas de tipo estatal. Pero adems, tambin las formas de organizacin comunitaria excluan la expansin de las lgicas mercantiles ms all de la economa mercantil simple (trueque), a partir de la resolucin del tema del abastecimiento comunitario a partir del llamado control vertical de los pisos ecolgicos que

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se daba por medio de las formas de organizacin del Ayllu. Estas tendencias de las estructuras sociales econmicas y polticas aymaras son las que, en algn momento del siglo XV, los inkas no pudieron o no quisieron profundizar. De hecho, hasta el da de hoy, las comunidades Aymaras han preservado las lgicas y estructuras comunitarias con profundas modificaciones -avances y retrocesos- a lo largo de la colonia y la repblica, a diferencia de los Quechuas. Otro elemento significativo en esta defensa de su identidad, fueron los grandes levantamientos aymaras, como los de Tupak Katari, en 1780, y Zrate Villca y Juan Lero, en 1899, para mencionar slo los ms importantes. En este sentido, tambin debemos profundizar el conocimiento de las relaciones actuales de las formas de organizacin comunal, campesina, e indgena y las formas de relacionamiento entre las mltiples culturas y civilizaciones que existen en Amrica Latina, desde el punto de vista de fundamentar la construccin de este proyecto societal alternativo. Estas son slo algunas vetas para pensar qu elementos de formas de organizacin comunitarias existentes hoy en da van ms all de la forma estado liberal monocultural. Pero, a la vez, tambin se necesita un trabajo serio y sostenido que nos de luces sobre el tipo de relacionamiento interno y externo entre las culturas pre-coloniales, como insumo vital para la construccin del proyecto y la nocin crtica de interculturalidad. En ese sentido, una visin y uso crtico de la interculturalidad requiere de un doble esfuerzo. Por un lado, la de-construccin, cuestionamiento y erosin de la matriz de cultura nica y forma civilizatoria capitalista, que articula y usa el orden colonial como una de sus formas mas efectivas de dominacin en la regin. Por otra, de forma simultnea, la fundamentacin de los elementos estructurales ms bsicos, desde los econmicos, polticos, socia-

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les, hasta los culturales y simblicos, de una nueva matriz cultural y civilizatoria10 que ser la cultura comn, la cultura compartida, o el ncleo comn inventado como elemento de transformacin desde los subalternos. Slo as se puede hablar de abordar en las sociedades actuales un proceso de construccin de dilogo en armona y respeto de lo diverso y lo mltiple, en un horizonte que va ms all de la visin moderna y modernizadora. Se trata de la construccin del proyecto post-capitalista y post colonial. De hecho, cuando Gramsci ser refiere a las condiciones de la construccin de la sociedad post-capitalista, habla de la importancia de una nueva cultura: La cultura es cosa muy distinta. Es organizacin, disciplina del yo interior, apoderamiento de la personalidad propia, conquista de superior conciencia por la cual se llega a comprender el valor histrico que uno tiene, su funcin en la vida... el hombre es sobre todo espritu, o sea creacin histrica... toda revolucin ha sido precedida por un intenso trabajo de crtica, de penetracin cultural, de permeacin de ideas a travs de agregados humanos...El mismo fenmeno se repite hoy para el socialismo. La conciencia unitaria del proletariado se ha formado o se est formando a travs de la crtica de la sociedad capitalista, y crtica quiere decir cultura, y no ya evolucin espontnea y naturalista. Crtica quiere decir precisamente esta conciencia del yo que Novalis pona como finalidad de la cultura. (Gramsci, 1970: 15-17) La emancipacin requiere de un proceso largo de lucha cultural y de transformacin y auto-transformacin que corresponde a
10 Ver, entre otros, el texto del ex ministro de Educacin de Bolivia, Flix Patzi (2004), y los debates ms recientes de los dirigentes indgenas de Latinoamrica alrededor de la resistencia a la globalizacin capitalista y la lucha por la construccin de un nuevo proyecto societal alternativo en Fabiola Escrzaga y Raquel Gutirrez (Coord.) (2005 y 2006).

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concepciones antagnicas de la vida. Esta es una de las premisas fundamentales de las posiciones crticas, el papel de la crtica y la lucha cultural: La crtica de De Sanctis es militante, no frgidamente esttica: es la crtica de luchas culturales, de pugnas entre concepciones antagnicas de la vida... Hay que hablar de lucha por una nueva cultura, o sea, por una nueva vida moral, que por fuerza estar ntimamente vinculada con una nueva intuicin de la vida, hasta que sta llegue a ser un nuevo modo de sentir y de ver la realidad. (Gramsci, 1970: 481-483) Slo sobre la base de lo dicho y dentro de este horizonte de largo plazo pasamos a describir, ms a mediano y corto plazo, algunos elementos de una visin crtica de interculturalidad. Existen tres temas centrales: Uno, la refundacin del estado, por ende, un segundo tema, si se refunda el estado hablamos de una democracia cualitativamente diferente a la democracia puramente liberal y representativa que, en la mayora de los pases de la regin, ha sido y es el mecanismo fundamental de expropiacin de la soberana colectiva a travs de una democracia pactada de elites que manejan discrecionalmente el estado. Estados instrumentales llamara Ren Zavaleta a estos Estados, pero adems altamente aparentes. Esto nos plantea el debate de un nuevo tipo de constitucionalismo que es el tercer elemento. Existen dos elementos ms dentro de esta visin de transformacin que son muy importantes: los derechos colectivos y las autonomas indgenas. La refundacin del Estado parte de la idea de que el Estado no puede ser culturalmente neutro, porque si lo es favorece objetivamente a la cultura dominante (Sousa Santos, 2007: 32), pero este es slo el primer elemento fundamental de la cuestin de la refundacin del Estado. Este primer paso debe es-

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tar acompaado de un tipo de reconocimiento de formas directas de ejercicio de la soberana colectiva. Estamos hablando entonces del reconocimiento de formas de democracia directa y comunitaria como primer paso de un proceso ms profundo de comunitarizacin de la poltica y, por lo tanto, de superacin de las formas clsicas y tpicas de las formas liberales de la poltica y el estado. En Canad o en Blgica, existen formas de pluriculturalismo e interculturalidad incluso a un nivel de organizacin del estado, pero siguen siendo absoluta y totalmente liberales en su forma de organizacin y ejercicio de la poltica. Este es el ejemplo de lo que justamente no podemos repetir a nombre de interculturalidad. Si este proceso avanza en Latinoamrica, si existen elementos profundos y amplios de democracia directa, ya no slo representativa y participativa, sino directa a travs de estructuras colectivas de deliberacin y decisin, que empiece a ser cada vez ms importantes en la toma de decisiones, segn los usos y costumbres de los pueblos indgenas que ya son fundamentales, pero tambin bajo formas de cogobierno entre estructuras colectivas y autnomas de los movimientos sociales y los partidos progresistas que estn ocupando el andamiaje del estado, estaramos hablando de un cambio cualitativo de la democracia. Hoy no existe un gobierno de los movimientos sociales en ningn lugar de Latinoamrica11, pero es indudable que podra ocurrir, si la densidad de la poltica aumenta en la sociedad y el Estado ocupado por partidos progresistas no juega el papel fundamental, sino la autoorganizacin social que sigue el proceso de reapropiacin de la palabra, las decisiones y la vida, entonces estaramos empezando a construir una nueva democracia. Aparejado a los tres temas planteados lneas arriba, est la importancia fundamental del reconocimiento de los derechos co11 Para profundizar el tema de un posible gobierno de los movimientos sociales, que no existe pero que como hiptesis podra existir, ver Tapia (2007) y Viaa y Orozco Shirley (2007).

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lectivos y, como parte de ellos, las autonomas indgenas. En las sociedades latinoamericanas, no bastan los derechos individuales. Para proyectar el proyecto societal en marcha, se debe avanzar en lo posible hacia amplias formas de derechos colectivos y a la des-mercantilizacin de la vida. Este conjunto de transformaciones descrito, conducira a un tipo totalmente diferente de constitucionalismo12. El constitucionalismo moderno es monocultural y est nicamente enfocado en el ejercicio de los derechos individuales, debido a que en Europa de lo que se trataba era de luchar contra las lealtades feudales y corporativas, contra las formas de articulacin feudal, para construir la modernidad capitalista. Para eso sirvi el constitucionalismo, para fusionar la idea de estado y nacin en una visin moderna. Hoy, el estado-nacin est en crisis en todo el planeta y debemos construir un constitucionalismo que adems sea respetado en el estado. Esto significa el reconocimiento de sus instituciones polticas de democracia directa y comunitaria. No un simple reconocimiento nominal o formal. La reconceptualizacin de la interculturalidad en su versin crtica requiere con urgencia que se logre sustituir las visiones restringidas e ingenuas de interculturalidad que, en ltima instancia, se convierten en una concesin al orden de la dominacin que articula bajo formas complejas el orden colonial con relaciones del capital.

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Al respecto, ver los artculos de Boaventura de Sousa Santos, La reinvencin del Estado y el Estado plurinacional, y de Luis Tapia Una reflexin sobre la idea de Estado Plurinacional (2007).

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Educacin, interculturalidad, opresin y emancipacin


A lo largo del presente artculo, hemos intentado mostrar, primero, que en su uso dominante la llamada interculturalidad no es ms que una manera de reorganizar y profundizar mecanismos de inclusin subordinada que profundizan y refuerzan los mltiples mecanismos de dominacin, pero poniendo en escena una simulacin moderna que cumple la funcin poltica de apaciguar, desorientar, desorganizar y silenciar a los sujetos colectivos (movimientos sociales y movimiento indgena) que en mas de una dcada en Latinoamrica no han parado de avanzar hacia una transformacin profunda. La ltima publicacin internacional del actual Director de la Academia Diplomtica de la Repblica de Bolivia explica el proceso en el caso boliviano. En la primera gestin del Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas (1993-1997), siguiendo los grandes lineamientos de sus antecesores, profundizaron las polticas neoliberales con otros cambios legales, como la reforma de la Constitucin Poltica del Estado, la Reforma Educativa y la Ley de Participacin Popular (ley 1551 o de municipalizacin), todas de 1994, y la ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria, ms conocida como la Ley INRA de 1996, que abran nuevas sendas para la nueva etapa de las polticas neoliberales. La denominada Participacin Popular, o de municipalizacin de 1994, suaviz la demanda de las comunidades y los sindicatos de convertirse en pueblo y cantn, por que emergi un nuevo polo de atraccin como es el municipio. El Estado busc que el territorio municipal subordine a las otras formas de organizacin socio territorial, como

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las comunidades, los sindicatos y los ayllus. (Ticona, 2007: 8; negrillas nuestras) Aqu vemos que la interculturalidad fue la coartada neoliberal de dos medidas terriblemente nocivas, fundamentales para el avance de los planes del gran capital internacional y los organismos desde los que se legitima (BM, FMI, OEA, ONU, etc.): la re-territorializacin neoliberal (llamada participacin popular), para destruir la territorialidad indgena, y la implementacin de una reforma educativa neoliberal. Luego hemos mostrado como la llamada interculturalidad est fundamentada tericamente en la conversin de la cultura en una entidad ontolgica que remata en definiciones negativas o elusivas. Mostramos que definir formalmente la cultura como eje central de la antropologa, fue la mejor forma de simular que es una preocupacin real, cuando solo es el pretexto para estudiar las formas de preservar los rdenes e instituciones de la sociedad en una visin funcionalista conservadora. A partir de esta preocupacin fundamental, por la matrizde cultura nica de las relaciones del capital, ha proliferado la obsesin de los interculturalistas conservadores por plantear una visin vulgar y maniquea de interculturalidad, slo para prevenirnos de una contradiccin absoluta entre orden y caos, en la que la cultura (y por lo tanto la interculturalidad) es el mecanismo de mantencin del orden social ms importante. Este enfoque conservador es el tema fundamental para la preservacin de las relaciones del capital y el orden colonial. Este tratamiento de la cultura en el pensamiento conservador es absolutamente comn, por eso la cultura es vista como una entidad ontolgica, ya que slo la universalidad de la cultura moderna y

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sus formas liberales son la garanta de orden y, por lo tanto, la matriz y el contenedor de la supuesta interculturalidad. nicamente descoyuntando las instituciones liberales, desmontando las formas de dominacin es que se puede hablar recin de crear un escenario mnimo para posibilitar la igualacin real de las culturas sometidas y las clases subalternas, y por lo tanto desmontar el orden del capital y el colonial. Pero no estn dispuestos a tanto los interculturalistas conservadores. Para ellos, todo debe encaminarse sobre las rieles ordenadas del Estado (cambiar detalles secundarios y folklricos para que nada cambie). Lo conveniente es seguir las reglas polticas liberales y neoliberales y el constitucionalismo, que justifica implcitamente el orden colonial del capitalismo perifrico. Al final de la segunda parte mostramos que lo que se requiere investigar crticamente hoy ms que nunca, la matriz bsica de la cultura del capitalismo actual, fue visto y es visto, como el contenedor del horizonte universal y sobre el cual se propone la materializacin de la interculturalidad. Esto es precisamente lo que impide siquiera plantearse las condiciones mnimas para crear igualdad real y, por lo tanto se torna imposible avanzar hacia un tipo de relacin de respeto y tolerancia entre las diferentes culturas. Es aqu donde los mltiples mecanismos de domesticacin e interiorizacin de la dominacin juegan un papel fundamental. La educacin es la herramienta fundamental para sostener y profundizar la enajenacin del ser humano, y legitimar los fetiches de los que vive las sociedades latinoamericanas para la preservacin de las relaciones de dominacin del capital el orden colonial.

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Una sociedad no adquiere sino los conocimientos que giran en torno a las preguntas que se hace como tal sociedad. Pero la clase dominante no slo no se hace preguntas verdaderas (salvo las que se refieren al perfeccionamiento de su dominacin) sino que se dedica ya a organizar falsas respuestas, respuestas ideolgicas. (Zavaleta, 1988: 155) Como se aprecia en la cita, las clases, grupos y castas dominantes no slo transmiten al conjunto de instituciones y mecanismos de educacin de la sociedad un desprecio por preguntas verdaderas y vitales para la preservacin del mundo de la vida de las clases subalternas, sino que adems, y esto es lo ms importante, el conjunto de las instituciones y mecanismos de la educacin se dedica a organizar de forma sistemtica y sostenida falsas respuestas, el tipo de conocimiento y educacin que sostiene y profundiza la justificacin de sus privilegios y legitima la dominacin, la explotacin y las desigualdades. Esta es la funcin fundamental de la educacin en sociedades escindidas por intereses antagnicos irreconciliables como las nuestras13. La consecuencia menos estudiada y ms importante en la educacin es la violencia simblica, la forma ms sutil y ms peligrosa de dominacin que reproduce la educacin actual. El capital simblico es la base y el fundamento de la violencia simblica. Se construye cuando el prestigio, la fama o cualquier tipo de reconocimiento de un grupo especfico provoca un crdito, una especie de anticipo que la creencia del grupo slo concede a quienes mas garantas materiales y simblicas les ofrece (Bourdieu, 1995: 45). Por ejemplo, a los jefes de estado (slo por ser funcionarios del estado), o las autoridades de cualquier tipo.
13 Ver, entre otros, las aplicaciones y enriquecimientos de una visin crtica de la educacin en Mxico, Argentina, Per y Bolivia en sociedades de la periferia capitalista con fuertes elementos de colonialismo interno: Ponce, Anbal (1988), Maritegui, Jos Carlos (1986); Zavaleta, Ren (1988).

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La violencia simblica es, en lltima instancia, una creencia, pero tiene un poder muy grande, el otorgar un poder suplementario a determinados individuos que han obtenido suficientes muestras de reconocimiento de un determinado poder (capital cultural, simblico, poltico) y que slo con su presencia, mencin o firma despiertan en el grupo fe y adhesin, sin que esto se vea como sumisin, obediencia y servilismo. Por eso Bourdieu llama a este proceder impostura bien fundada (1998: 33). Es decir, los bienes simblicos que ha acumulado el jefe de estado, dirigente de cualquier tipo, etc., le permite establecer esta relacin con los que no tienen este bien simblico, o lo tienen en un grado menor. Esto slo puede suceder cuando existe un conjunto de sistemas simblicos con rasgos distintivos y caractersticas definidas. La violencia simblica es la manera ms normal de relacionamiento en esta sociedad enajenada. La dominacin no es -solamente- un mero efecto directo de la accin ejercida por un conjunto de agentes del orden, el Estado y la dominacin, sea colonial o del capital, sino mas bien el efecto indirecto de un conjunto complejo de acciones que se engendran en la red de coacciones cruzadas de los diferentes agentes de la dominacin (Bourdieu, 1999a: 51). En este sentido, la educacin es una de las partes ms importantes de esta red de coacciones cruzadas y por lo tanto acta objetivamente como agente de la dominacin. Por eso el autor seala que los cuerpos son la base fundamental sobre la que se ejerce el adiestramiento para producir la dominacin -simblica en especial- puesto que debe existir un sistema adquirido de preferencias, de esquemas de accin que orientan la percepcin (ibid: 40), en las personas y clases sometidas a la violencia simblica. La labor de la educacin, el cuartel, la iglesia,

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los hospitales, los siquitricos, etc., es la de introyectar estas jerarquas y volverlas aceptables y deseables. De ah que la educacin y toda institucin de domesticacin y normalizacin de los cuerpos y las almas para producir gobernados sumisos produce ritos de institucin que establecen diferencias definitivas entre quienes se han sometido a los ritos y quienes no lo han hecho. Estos ritos de institucin son muy importantes porque son acciones formadoras de disposiciones duraderas (ibid.: 115); por ejemplo, en el caso de la educacin, reverenciar ciertos smbolos, reverenciar a los maestros, etc., etc. Estas prcticas de todo grupo crea lo que Bourdieu llamara la orquestacin inmediata de los habitus (ibid.: 115), que irn esculpiendo en el cuerpo la reaccin adecuada que se activa de forma inmediata y prerreflexiva en ciertas circunstancias. Lo ms grave del habitus es que no acta la razn, es pre-reflexivo, es decir, que el trabajo sobre el cuerpo y la mente logra arrancan sumisin inmediata (ibid.: 118) porque son disposiciones del cuerpo (ibid.: 118) que se han ido esculpiendo e instituyendo sistemticamente en todos lo que son parte del grupo a travs del conjunto de rituales y ritos de institucin de los smbolos y las creencias de la sociedad. En el caso de la educacin, el conjunto de sacrosantas verdades y fetiches que se introyecta en el alma y los cuerpos de los estudiantes. Por eso Bourdieu dice que el capital simblico es de base cognitiva (ibid.:152). Esto se expresa en que las llamadas al orden no se las percibe como tal y a los actos de entrega, sumisin y mansedumbre slo funcionan como tales para aquellos que estn dispuestos a percibirlos, y stos slo pueden hacerlo si ya han inscrito esta informacin en el cuerpo y en el alma, fruto de las prcticas de institucin que, entre otros efectos, instituirn la naturalizacin y aceptacin del poder simblico de los portadores

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legtimos de ste. En trminos generales, las clases y castas dominantes, sus instituciones y agentes polticos, culturales, etc., sus valores, sus estados, y sus ideas. Segn Pierre Bourdieu, los actos de sumisin, de obediencia son por excelencia actos cognitivos (ibid.: 115), son estructuras cognitivas que han sido producidas en el cuerpo14, fruto del adiestramiento permanente y la reiteracin de prcticas que produjeron estas estructuras en el cuerpo. Entonces, las sutiles llamadas al orden de quien porta el poder simblico (cualquier tipo de autoridad poltica, educativa, etc.) hace que se despliegue y pongan en marcha unas estructuras cognitivas, unas categoras de percepcin, unos principios de visin y de divisin (ibid.: 115) del mundo y de nuestra colocacin en el mundo que ya fueron producidas en el cuerpo. Lo que Cassirer llamara Formas Simblicas o Durkheim Formas de Clasificacin. Por ejemplo, en la dominacin masculina, los hombres siempre se las arreglan para hacer que las mujeres hagan lo que ellos no pueden hacer, porque es rebajarse (lavar platos, cocinar, cuidar bebes, etc., etc.). Ocurre exactamente lo mismo en la sociedad: cmo puede ser que el jefe, o los inteligentes, o los imprescindibles, o los maestros, o los jefes de estado, etc., se rebajen a perder su tiempo en actividades que no son de su nivel, o vincularse con gente que no tiene su capital simblico? La dominacin simblica lo que siempre hace es hechizar, encantar la relacin de dominacin, de manera que se transforme
14 Esta propuesta de la importancia de la cognicin como inscrita en el cuerpo, Bourdieu la retoma de la corriente del cognitivismo (aunque todava se basaba en un modelo computacional). Dentro de l, los desarrollos de la corriente del conexionismo que implicaban el avance hacia sistemas en red y a su vez este enfoque recin dio lugar en los ltimos quince aos a la visin de la Enaccin que desarrollaron Varela y Maturana. A la cognicin se la ve como accin corporizada, emergencia de estados globales de todo el cuerpo, la cognicin es accin efectiva, historia del acoplamiento estructural que enacta (hace emerger) un mundo. Por eso, para la biologa moderna, se piensa con el cuerpo, desechando las visiones racionalistas, cartesianas, mecanicistas. Toda la red psicosomtica participa en este proceso y en todo proceso que involucre a la red psicosomtica. Bourdieu retoma y reelabora las propuestas de F. Varela y H. Maturana, entre otros, los textos El rbol del conocimiento, las bases biolgicas del entendimiento humano, y de Francisco Varela Conocer, las ciencias cognitivas: tendencias y perspectivas.

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en una relacin domstica, de familiaridad, justamente en una relacin de encanto, de encantamiento con el mayor o los mayores portadores del poder simblico, que mediante una serie continua de actos adecuados lo transfiguran permanentemente y consiguen eufemistizarlo, encubrirlo, invisibilizarlo. Uno de los temas ms importantes de estas consecuencias de la dominacin simblica es que el orden instituido por los portadores del poder simblico, estado, clases dominantes, etc., tiende a dar siempre la impresin de que es necesario, evidente en si mismo, imprescindible para la causa, la patria etc., etc., sobre todo cuando algn grupo de las clases subalternas lo ven como insoportable, arbitrario, o indignante. Como dijimos, para que exista este fenmeno debe haber una labor previa y larga, pero a la vez invisible, ya olvidada, reprimida, que es la que ha producido este sometimiento y sumisin a actos de imposicin de la dominacin simblica, aprovechando la devocin de los adeptos. Las disposiciones necesarias para arrancar sumisin y obediencia han trabajando duraderamente para que cuando el sumiso admire a los superiores en la escala simblica, Estado, gobernantes, autoridades de cualquier tipo no tenga que ni siquiera plantearse la cuestin de la obediencia (Bourdieu, 1999a: 168). Sea algo evidente y obvio. La violencia simblica y por lo tanto la dominacin que con ella se ejerce es una violencia y un tipo de dominacin que arranca sumisin y obediencia que ni siquiera se percibe como violencia y dominacin (: 168). La violencia simblica se ejerce apoyndose en expectativas colectivas y en creencias socialmente inculcadas, por eso es tan importante la labor critica, ya que la teora de la violencia simblica se basa en la teora de la produccin de la creencia de los grupos humanos. La educacin y las instituciones que trabajan para preservar el orden de la dominacin trabajan

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sin cesar ciertas creencias que no pueden ser cuestionadas, amor a la patria, respeto a las leyes aunque sean injustas, adhesin a las jerarquas y estratificacin social como algo inevitable y natural. Hay un trabajo de socializacin especfico para producir los agentes dotados de esquemas de percepcin y valoracin (: 168) que permite a la violencia simblica ejercida aparecer como natural, como no violenta y como decamos arrancar sumisin que no se perciba como violenta y que los sumisos ni siquiera se permitan plantearse la cuestin de la obediencia. Es una adhesin inmediata prerreflexiva que los poderosos lograr arrancar a los sumisos sin que ellos la vean como sumisin. Bourdieu le llamara una sumisin doxica a las conminaciones sutiles que operan cuando las estructuras mentales de aquel a quien van dirigidas estn en sintona con las del portador del poder simblico. Es una repuesta inmediata a las expectativas colectivas (ser buen ciudadano, respeto a la autoridad, etc.) que sin tener que calcular nada se ajustan a las exigencias de los que portan la mayor cantidad de capital simblico y tiene un poder simblico (autoridad estatal, educativa, etc.). La violencia simblica se basa en que el adepto percibe al que porta ms capital simblico y poder simblico (Jefes de estado, personalidades importantes de las clases dominantes, etc.) a travs de unas categoras de percepcin que la misma relacin de dominacin ha producido (Bourdieu, 1999a: 197) y que por eso son conforme a los intereses del portador del poder simblico, es decir los poderosos y las elites dominantes. Este es el tema fundamental para trabajar desde una educacin emancipativa. De ah que los que estn frente a relaciones de dominacin simblica -que no pueden percibir como tal- pueden atender al

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pensamiento a quienes portan ms capital y poder simblico (autoridades polticas, etc.). Es un acuerdo implcito, terrible y tcito que se establece entre las estructuras mentales de los portadores mas destacados del poder simblico (ministros de estado, autoridades policiales o de otro tipo) y sus adeptos, sumisos ciudadanos acostumbrados a ser gobernados. La dominacin masculina, decamos, es un excelente ejemplo de esto, los que estn bajo dominacin simblica generalmente saben mejor que el propio dominador los gustos, sentimientos, deseos y preferencias del dominador que ejerce su poder sobre el dominado, por eso pueden leerle el pensamiento lo que quiere, a un gesto del que ejerce violencia simblica el sumiso sabe lo que quiere y est dispuesto a satisfacerlo de inmediato. Es una coercin que se instituye por mediacin de una adhesin que el sumiso no puede evitar otorgar (Bourdieu, 1999b: 224) al portador del poder simblico, es una manera de fuerza moral que genera sumisin voluntaria (: 224), es una lgica paradjica que es a la vez espontnea y que extorsiona. Lo que debemos precisar es que esta visin nada tiene que ver con una servidumbre voluntaria de un tipo de constructivismo idealista, la complicidad no se la concede mediante un acto conciente y deliberado, la complicidad del que esta en una situacin de sufrir la violencia y dominacin simblica. la propia complicidad es el efecto de un poder inscrito en su cuerpo bajo la forma de esquemas de percepcin y disposiciones a admirar hasta la sumisin (: 224). De creencias que vuelven sensible a determinadas manifestaciones simblicas, es la autoridad que ejercen sobre nosotros actos o personas (: 224), no es una mera representacin mental sino una creencia tcita y prctica que es posible gracias a la habitacin fruto de un adiestramiento del cuerpo de brindar sumisin al portador del poder simblico. Son como dira

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Bourdieu estructuras estructurantes (1999b: 227). La violencia simblica es un consenso pre reflexivo inmediato (: 227) que impide la visin crtica. Las estructuras cognitivas no son formas de la conciencia, son disposiciones del cuerpo, esquemas prcticos pre-reflexivos. Que en un 99% lo han producido las formas de adiestramiento de estas sociedades enajenantes que describimos lneas arriba, se las producen gracias a la labor de la escuela, el cuartel, la iglesia, los medios de comunicacin masivos. En este escenario, de justificacin de la dominacin y de proliferacin de complejas formas de violencia simblica como el substrato fundamental sobre el que se mueve la educacin, lo fundamental es ver que la funcin crtica y emancipativa de la educacin es construir un conjunto de objetivos claros anclados en una sola conviccin y principio, impulsar y potenciar toda forma de cuestionamiento terico y prctico de cualquier forma de dominacin y opresin, en especial las relaciones del capital que enajenan y fetichizan la realidad y las relaciones coloniales que desgarran nuestras sociedades. Para hacer lo antes mencionado se necesita crear, recuperar, impulsar y potenciar todo tipo de pensamiento y accin practicas educativas y pedaggicas que abren horizontes de emancipacin. En esto debemos ser claros, una autentica visin y posicionamiento crtico parte de una visin clara de que las doctrinas crticas son necesarias y vitales algunas de ellas-, pero en absoluto son suficientes, no debemos caer una posicin doctrinaria y dogmtico, por que se corre el riesgo de cancelar las vetas crticas a nombre de reforzarlas. Recordemos las palabras del manifiesto de Marx Las tesis de los comunistas no se basan en modo alguno en ideas y principios inventados o descubiertos por tal o cual reformador del mundo (Marx, 1986: 38; subrayado nuestro), slo necesitamos expresar

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y profundizar las expresiones reales del conjunto de las luchas existentes, del movimiento histrico que se esta desarrollando ante nuestros ojos (:38). En trminos ms concretos y propositivos podemos decir que la educacin necesita plantearse mecanismos de potenciamiento de la riqueza profunda de las sociedades ms all de sus estrechas formas mercantiles. Cuando la estrecha forma burguesa ha sido arrancada, qu es la riqueza, sino la universalidad de las necesidades, capacidades, goces, poderes productivos, etc. de los individuos, producidos por el intercambio universal? Qu sino el pleno desarrollo del control humano sobre las fuerzas de la naturaleza -tanto de su propia naturaleza como de la llamada naturaleza? Qu sino la elaboracin absoluta de sus disposiciones creadoras, sin otra condicin previa que su evolucin histrica antecedente que hace de la totalidad de esta evolucin- o sea la evolucin de todos los poderes humanos como tales, sin que hayan sido medidos por ninguna vara de medir previamente adoptada-un fin en s mismo? Qu es, sino una situacin en la que el hombre no se reproduce a s mismo en forma determinada alguna, pero s produce su totalidad? En la que no buscaseguir siendo algo formado por el pasado, sino que est en el movimiento absoluto de lo por venir? (Marx citado en R. Dunayevskaya, 1989: 8). La educacin puede y debe potenciar las potencialidades creadoras de todos los poderes humanos que aspiren a construir un mundo sin opresin y explotacin del hombre por el hombre y de vida armnica y respetuosa con la naturaleza en un eterno intercambio metablico con la naturaleza y no en su dominio y destruccin.

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Es decir en un horizonte que est en el movimiento absoluto de lo por venir como dice Marx. La educacin hoy est muy lejos de estos objetivos e ideales. Para lograr esto pude ser til ir construyendo estrategias, procedimientos y mtodos, entre los que se pueden plantear recogiendo los avances de la filosofa de las ltimas dcadas los mtodos arqueolgico y genealgico: He aqu, as delineado, lo que se podra llamar una genealoga: redescubrimiento meticuloso de las luchas y memoria bruta de los enfrentamientos. Y estas genealogas como acoplamiento de saber erudito y de saber de la gente slo pudieron ser hechas con una condicin: que fuera eliminada la tirana de los discursos globalizantes con su jerarqua y todos los privilegios de la vanguardia terica. Llamamos pues genealoga al acoplamiento de los conocimientos eruditos y de las menoras locales: el acoplamiento que permite la construccin de un saber histrico de las luchas y la utilizacin de este saber en las tcticas actuales... No es por cierto un empirismo lo que atraviesa el proyecto genealgico, ni tampoco un positivismo en el sentido ordinario del trmino. Se trata en realidad de hacer entrar en juego saberes locales discontinuos descalificados, no legitimados, contra la instancia terica unitaria que pretendera filtrarlos, jerarquizarlos, ordenarlos en nombre de un conocimiento verdadero y de los derechos de una ciencia que sera poseda por alguien. Las genealogas no son, en fin, vueltas positivistas a una forma de ciencia ms atenta o ms exacta... Se trata en cambio de la insurreccin de los saberes. Y no tanto contra los contenidos, los mtodos y los conceptos de la ciencia, sino contra los efectos del poder centralizadores dados a las instituciones y al funcionamiento de un discurso cientfico organizado dentro de una

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sociedad como la nuestra... La reactivacin de los saberes locales -menores, dira Deleuze-... Para decirlo en pocas palabras: la arqueologa sera el mtodo propio de los anlisis de las discursividades locales y la genealoga seria latctica que, a partir de las discursividades locales as descritas, hace jugar los saberes, liberados de la sujecin, que surgen de ellas. (Foucault, 1992: 22-23). La articulacin entre saberes locales, saberes proscritos y sometidos con lo ms avanzado del pensamiento crtico universal es fundamental para el surgimiento de una visin de la educacin que se plantee como bsqueda la emancipacin. Esta visin, tambin se la ha llamado dilogo nter cientfico, aunque justamente el nfasis debe ser puesto en las potencialidades emancipativas y de deconstruccin de toda forma de dominacin (generacional, genero, del capital y colonial) y no en su calidad cientfica que nos puede llevar a la reconstruccin mas sofisticada de una gnoseologa y epistemologa de la dominacin. En este sentido en algunos pases de Latinoamrica se est haciendo esfuerzos por construir algunos elementos de esta visin de la educacin, entre los que podemos mencionar estn Bolivia y los esfuerzos de las organizaciones indgenas, en el Ecuador las organizaciones indgenas produciendo nuevas propuestas educativas incluso a nivel de la construccin de una universidad Indgena, tambin en Colombia, Ecuador y Venezuela hay esfuerzos significativos en ese sentido15. Es por dems evidente que sobre la base de lo sealado, la educacin debe plantearse cambios profundos para permitir en el
15 Ver entre otros: 1) Pachacuti Educativo, Propuesta de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) al II Congreso Nacional de Educacin Basada en el modelo del Ayllu (2005); 2) Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) (2004); 3) Universidad Intercultural Amawtay Wasi (2004).

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corto plazo avanzar en comprensiones ms complejas de la cultura y adecuadas a la realidad latinoamericana. Si no se entiende la cultura, al menos en algunos de sus usos fundamentales, como superacin de la cosificacin y la enajenacin de la sociedad actual, es prcticamente imposible plantearse la importancia de la interculturalidad ya que, como demostramos, ella estar al servicio del reforzamiento de la dominacin y la mantencion de las desigualdades reales. La construccin de una cultura comn que no pude ser la incapaz y deshumanizadora matriz de cultura nica capitalista salpicada por todos lados del orden colonial-seorial que le es absolutamente funcional, es el norte de esta construccin de mtodos, tcticas que deben avanzar para que la educacin este al servicio de la emancipacin social y no de la dominacin. En este camino es fundamental plantearse que la educacin en el corto plazotome como lo fundamental las transformaciones polticas, sociales, culturales y simblicas que vivimos hacia la construccin de estados plurinacionales, la construccin de otra democracia con amplios mrgenes de tipos de democracia directa, autonomas indgenas y por lo tanto la transformacin profunda abandonando en constitucionalismo liberal y neoliberal para dar paso a un nuevo paradigma de comprensin de lo que hasta hoy se llamo desarrollo. Slo as se puede pensar en un uso crtico y emancipativo de la tan mentada inerculturalidad y en este proceso puede jugar un papel fundamental la educacin.

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X La cooperacin internacional y los pueblos indgenas en Amrica Latina


Dennis Mairena Araz

Los ndices de pobreza entre la poblacin indgena son ms altos y disminuyen ms lentamente, lo cual es particularmente una mala noticia para un continente que quiere cumplir con el objetivo de desarrollo del milenio de reducir a la mitad los ndices de pobreza para el ao 2015. Harry Patrinos, economista del Banco Mundial1

Introduccin
La relacin entre la cooperacin internacional y los pueblos indgenas est asociada al xito de su lucha por la reivindicacin de sus derechos, la cual tuvo su mayor visibilidad en la dcada de los aos noventa en la que se iniciaron importantes cambios jurdicos e institucionales a favor de la causa de estos pueblos. En esta dcada se sumaron acontecimientos de gran relevancia que reafirmaron el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, entre ellos: el otorgamiento del Premio Nbel de la Paz a la lder indgena Rigoberta Mench Tum, la creacin del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena) y la aprobacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UN1 Harry Patrinos. Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004. Banco Mundial.

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FCCC, por su sigla en ingls) y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica ([CDB] primer acuerdo mundial que hace referencia al derecho sobre conocimientos colectivos y ancestrales, adems de enfocarse en la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad); todos ellos hechos ocurridos en 19922 . Asimismo, cabe mencionar la Declaracin del Ao Internacional de los Pueblos Indgenas, en 1993. Por otro lado, en septiembre del ao 1993 se conform un Grupo Interagencial de agencias de cooperacin y otras entidades financieras, tales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), para compartir sus experiencias y buscar complementariedad entre aquellos programas que estaban orientados a asuntos de los pueblos indgenas. Esa dcada tambin se caracteriz por una cooperacin dirigida y realizada por intermedio de organizaciones no gubernamentales (ONGs) y con una agenda generalmente definida con poca participacin de las organizaciones indgenas. En la actualidad, en el nuevo siglo XXI, en la regin latinoamericana se observa la tendencia a una relacin de cooperacin directa. Si bien el rol de las ONGs sigue siendo importante en la gestin de proyectos orientados a los pueblos indgenas, tambin se observa una progresiva participacin de representantes y organizaciones indgenas en la gestin ante las agencias de cooperacin, como forma de implementar sus propias estrategias y su concepcin del desarrollo.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin conocida como la Cumbre de la Tierra, en Ro Janeiro, Brasil, 1992.

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Transcurridas casi dos dcadas de este proceso, despus de la creacin del Fondo Indgena, se requiere valorar el estado de la situacin, pertinencia, utilidad y adecuacin de la cooperacin (de las ONGs, la cooperacin bilateral o la multilateral) con los pueblos indgenas y sus organizaciones. Respecto a esa relacin, se trata de responder a las siguientes interrogantes: 1. la cooperacin internacional impone sus polticas ante las necesidades de los pueblos y organizaciones indgenas?; 2. las agendas de los pueblos indgenas son retomadas o no por organismos como el BM, BID, PNUD, GTZ?; 3. qu tipo de relaciones se han establecido entre los pueblos indgenas y la cooperacin internacional?; 4. hay flexibilidad en la cooperacin internacional respecto a los asuntos de pueblos indgenas?; 5. tienen los pueblos indgenas y la cooperacin diferencias sobre la concepcin de desarrollo ?; 6. de dnde surgen las ideas para elaborar e implementar proyectos?; 7. de qu manera se organizan los pueblos indgenas para ejecutar los proyectos y rendir cuentas?, de acuerdo a sus tradiciones o segn el sistema occidental?; 8. de qu manera la cooperacin internacional favorece la creacin de capacidades y el fortalecimiento de la autodeterminacin del movimiento indgena en los pases de la regin latinoamericana?; 9. qu indicadores estn utilizando las organizaciones indgenas para evaluar la eficacia de los proyectos que implementan con fondos de la cooperacin, y cules utiliza la propia cooperacin?; 10. en qu medida las organizaciones indgenas son autnomas ante los organismos financieros o donantes?; y 11. responden las agencias de cooperacin a los intereses de los pueblos indgenas? Aunque este trabajo no pretende dar respuesta a todas esas interrogantes, deja el camino abierto para continuar este tipo de anlisis y profundizar en torno al debate de estos temas, considerando las nuevas posibilidades que ofrece y las condiciones que crea la reciente Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas3 , aprobada en septiembre de 2007.
3 Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2007.

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Los pueblos Indgenas y su derecho al desarrollo endgeno


La Declaracin establece el pleno disfrute, como pueblos o como individuos, de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos en la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los derechos Humanos y las normas internacionales de derechos humanos (...), esta es una afirmacin y un reconocimiento de que las poblaciones indgenas poseen derechos integrales e indivisibles, como parte del sistema universal de derechos humanos. En el artculo 23 de la Declaracin se hace mencin especfica a que los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones. Por lo tanto, es necesario que tanto los Estados como la comunidad internacional diseen y apliquen estrategias, polticas y mecanismos que demuestren, por un lado, la aceptacin de los derechos conferidos a los pueblos indgenas en el Derecho internacional4 y, por otro, que esas estrategias sean concertadas con estos pueblos, a travs de sus organizaciones legtimamente representativas, pues de otra manera es fcil crear conflictos entre la perspectiva de desarrollo de las agencias cooperantes y la visin particular de los pueblos indgenas sustentada en sus propios paradigmas.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por parte de la Asamblea General en diciembre de 1966 y que entr en vigor en enero de 1976, hace una clara alusin a la libre determinacin como derecho de los pueblos indgenas, al afirmar que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Asimismo, seala que todos los pueblos pueden, para sus propios fines, disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales sin perjuicio de cualquier obligaciones que se derivan de la cooperacin econmica internacional, basada en el principio de beneficio mutuo, y el derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

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Se trata, entonces, de la necesidad de implementar un enfoque de desarrollo basado en los derechos. En este sentido, este enfoque implica, la consideracin de los instrumentos jurdicos internacionales de derechos humanos en la puesta en prctica de las polticas, programas y estrategias de desarrollo. En ese sentido, los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas demandan como mnimo: el consentimiento libre, previo e informado; la plena y efectiva participacin; la no discriminacin, la libre determinacin y el control sobre sus territorios. Estos requerimientos mnimos son las premisas que los Estados y la cooperacin internacional deberan tomar en cuenta en su accionar cuando de los pueblos indgenas se trate. El otro enfoque que se ha fortalecido en los ltimos quince aos es el de desarrollo con identidad. Este concepto implica la implementacin de un proceso de fortalecimiento de las organizaciones de los pueblos indgenas, la armona e interaccin con el medio ambiente, la eficiente administracin de los territorios bajo el concepto de la autodeterminacin o la gobernanza y el respeto a sus derechos polticos, sociales, culturales, econmicos, territoriales e institucionales. Por otra parte, las mujeres indgenas en Amrica Latina y El Caribe tambin demandan recibir los beneficios del desarrollo. En ciertos pases sudamericanos, las mujeres indgenas expresan que no conocen qu es desarrollo y no tienen en su imaginario qu esperar de ello. No obstante, en Guatemala las mujeres Quich plantearon que el desarrollo para ellas es recuperar lo perdido, eliminar la pobreza y lograr que la mujer tenga una mayor participacin, que sea valorada, y mejorar la vida en lo econmico y en lo cultural, poner en prctica los conocimientos existentes y al mismo tiempo conservar tradiciones y costumbres. De esta forma, han sealado que en el desarrollo debemos recuperar lo que se ha perdido, salir de la pobreza extrema, del analfabetismo, del miedo a ex-

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presarnos. Sin la participacin de la mujer, sin espacios para participar y sin valorar a la mujer, no se va a lograr el desarrollo ni para la mujer ni para el mejoramiento de vida5 , aaden.

Derechos y condiciones de vida de los pueblos indgenas


Si se compara el estado de los derechos que les han sido reconocidos a los pueblos indgenas con sus condiciones y calidad de vida, se percibe clara y rpidamente una brecha importante. Es por ello que se requiere aumentar la inversin de los Estados y de la cooperacin internacional como una de las alternativas para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y reducir el abismo econmico y social entre los pueblos indgenas y el resto de la poblacin en la mayora de los pases de Amrica Latina. En Amrica Latina y el Caribe residen ms de 670 pueblos indgenas con una alta diversidad tnica y lingstica6 . La gran mayora de ellos se ubican en los estratos ms pobres de la poblacin. Datos del World Development Indicators destacan este hecho, teniendo como referencia los trminos convencionales de ingresos medios diarios. Los pueblos indgenas representan aproximadamente el 6% de la poblacin mundial, pero representan el 15% de la poblacin mundial que vive en la pobreza. Segn estudios del Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en varios pases de Amrica Latina hay una alta correlacin directa entre pertenencia a pueblos indgenas e ndices de pobreza. Otros estudios han encontrado relacin entre etnicidad, pobreza, gnero y estratificacin social, reflejando falta de equidad entre regiones y grupos poblacionales al interior de los pases.
5 6 Estrategia culturalmente adecuada para las mujeres indgenas. http://www.iadb.org/sds/doc/INDAMeentzenE.pdf CELADE/CEPAL/FI. 2005. Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Pueblos Indgenas (SISPI)

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Existe tambin una correlacin entre ocupacin de tierras y territorios indgenas y buenas condiciones del medio ambiente, aun cuando penden sobre ellos graves amenazas de actores externos. Esto demuestra la necesidad urgente de volver a evaluar, restaurar y reforzar el papel de los conocimientos y las prcticas ancestrales, a menudo muy acordes con el uso sostenible de las tierras y territorios, as como de los recursos que en ellos se encuentran. La situacin de desigualdad en la que viven los pueblos indgenas provoca el fenmeno de migracin externa e interna en aquellos territorios o pases de donde son originarios. Las causas de esa migracin son muchas: la falta de tierras que resulta del crecimiento de las comunidades indgenas; la expulsin de sus territorios ancestrales, de la que han sido objeto; la presin externa sobre sus recursos naturales7 ; el agotamiento de los recursos como el agua; los fenmenos naturales como las sequas e inundaciones que provocan la prdida de cultivos y animales; los conflictos armados y desplazamientos forzados. Los fenmenos migratorios conducen a una fuerte afectacin de las formas y medios de vida tradicionales. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas representa una gran oportunidad para que los organismos internacionales multilaterales y bilaterales, e incluso las ONGs internacionales, ajusten sus polticas, programas y estrategias sobre cuestiones relativas a los pueblos indgenas, generando una nueva plataforma de trabajo que considere lo siguiente: La organizacin y las acciones desarrolladas por los pueblos indgenas en distintas partes del mundo, y a diferentes niveles,
7 Para el impulso de monocultivos, como ha sido el caso de la palma africana o palma aceitera lo que a su vez afecta los sistemas agroalimentarios y la seguridad alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas, y aumenta el grado de monetizacin para el intercambio as como la dependencia de las economas locales a los circuitos del comercio exterior

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lograron que el debate pblico se focalizara en el reconocimiento de su existencia y de sus derechos sobre los territorios que habitan y en torno al acceso a los recursos que en ellos existen8 . En el marco de la doctrina de los derechos humanos hay consenso sobre aspectos relativos a los pueblos indgenas, tales como: la igualdad en el goce de los derechos humanos como ciudadanos individuales; y, al mismo tiempo, el derecho a existir como sujetos colectivos, distintos, con sus propias normas, valores, idiomas, cultura, patrimonio y sistemas de organizacin social, gobierno, administracin y justicia. La designacin de los dos Decenios de las Naciones Unidas Internacional de los Pueblos Indgenas (1994-2004 y 2005-2015)9 reafirman los derechos colectivos de los pueblos indgenas, siendo uno de sus objetivos aumentar la ayuda a las organizaciones de pueblos indgenas de tal manera que se facilite el mejoramiento de sus condiciones de vida10 . Ya antes, durante el proceso preparatorio de la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Xenofobia y otras Formas de Intolerancia (2001) celebrada en Durban, los distintos organismos internacionales iniciaron la adopcin de polticas enfocadas a lograr una mayor inclusin social de los pueblos indgenas. El principal desafo para la comunidad internacional, los Estados y los pueblos indgenas es la aplicacin de la Declaracin de
8 El reconocimiento de los derechos especficos de los pueblos indgenas, son normas mnimas que se recogen en el Convenio 169 de la OIT y, posteriormente, en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. 9 El 22 de diciembre del 2004, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la resolucin 59/174, en la que se nombra el Secretario General Adjunto de Asuntos Econmicos y Sociales, Sr. Jos Antonio Ocampo, coordinador del Segundo Decenio; asimismo se estableci un fondo fiduciario como sucesor al fondo voluntario que exista para el Primer Decenio. 10 Otros instrumentos que a nivel internacional reconocen derechos de los pueblos indgenas y son vinculantes, adems del Convenio 169 de la OIT, son: la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica (CBD), el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre cuestiones de pueblos indgenas, el sistema de Tratados de derechos humanos, la Comisin de las Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible, entre otros.

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las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el cumplimiento de las normas de derechos humanos vigentes a travs de distintos instrumentos del Derecho internacional. Adicionalmente, al surgir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los Estados se han comprometido al establecimiento de mecanismos encaminados a la armonizacin y bsqueda de eficacia de la ayuda internacional.

Los actores de la cooperacin


A continuacin se presenta un breve anlisis de la cooperacin por la tipologa de los agentes (agencias multilaterales, bilaterales y ONGs internacionales) y la forma en cmo se han relacionado con los pueblos indgenas. Cada uno de estos actores ha tenido un rol importante, y en algunos casos diferenciado, en la definicin de programas de desarrollo impulsados hasta hoy, los cuales no necesariamente responden a la visin indgena del buen vivir vivir bien.

Agencias multilaterales y los pueblos indgenas


Las agencias multilaterales de desarrollo son denominadas por Mara Paz Coo Ziga11 como aquellos organismos que se movilizan en la arena de la promocin del desarrollo de los pases llamados en vas de desarrollo, y emprenden acciones vinculadas a donaciones o prstamos financieros; asesora e ideas; o delineamiento de directrices generales en polticas pblicas. Estas agencias, se encuentran adems vinculadas a un conjunto de grupos de inters: polticos, acadmicos, investigadores o inversionistas privados. Entre ellos podemos mencionar los siguientes.

11 Coo Z., Mara Paz. S/F. Agencias multilaterales de desarrollo y poltica educativa. Una aproximacin a su impacto en:Chile.http://www.opech.cl/bibliografico/calidad_equidad/agencias_multilaterales_desarrollo_%20politica%20educativa.pdf. Revisado el 12 de febrero del 2010.

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Comit de Ayuda al Desarrollo


El Comit de Ayuda al Desarrollo12 (CAD) se inscribe en el contexto de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el cual es un rgano interministerial de coordinacin gubernamental para las agencias de cooperacin de treinta pases del Norte y de la Unin Europea (UE)13 -. Se estima que el desembolso neto de la ayuda oficial para el desarrollo de este sector en 2003 fue de sesenta y nueve mil millones de dlares. De esta cantidad, alrededor del 70% fue ayuda bilateral (de pas a pas), y el 30% se canaliz a travs de los presupuestos bsicos de los organismos multilaterales. Slo el 2,4% (aproximadamente mil seiscientos millones de dlares) fue entregado a las ONGs. De este monto, menos de cuatrocientos millones de dlares fueron directamente a las ONGs en el mundo en desarrollo14. Una limitante existente en este rea es que no hay informacin disponible sobre la cantidad de ayuda dirigida a los pueblos indgenas, y la mayora de los Estados no presentan informacin desagregada que permita conocer a cunto asciende la ayuda internacional que se orienta a estos pueblos. Sin embargo, son varias las directrices del CAD orientadas a la promocin de los derechos humanos y al enfoque de desarrollo basado en derechos. Hay que destacar que un nmero significativo de medidas y enfoques, incluidas las relativas a la evaluacin ambiental, al reasentamiento, a los humedales, al desarrollo sostenible y a la reduccin de la pobreza, hacen referencia directa o indirecta a los pueblos indgenas.

12 The Development Assistance Committee ( [DAC por sus siglas en ingls] de la Organization of Economic Cooperation and Development [OECD]). 13 Sus miembros incluyen Australia, Austria, Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Corea, Luxemburgo, Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Espaa, Repblica Eslovakia, Suiza, Suecia, Turkia, Reino Unido, Estados Unidos, Unin Europea. 14 AWID. 2006.

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Banco Mundial
En las ltimas dcadas, algunos organismos multilaterales han adoptado polticas y estrategias para aumentar la calidad y el impacto de la ayuda destinada a los pueblos indgenas. Desde 1994 el Banco Mundial (BM) se convirti en el primer organismo internacional en adoptar medidas de salvaguarda para proteger a los pueblos indgenas. Con posterioridad, el Banco Asitico de Desarrollo (aunque no es de Amrica Latina) al igual que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) establecieron mecanismos de salvaguarda para proteger los derechos de los pueblos indgenas. En 2008 aproximadamente el 15% de los proyectos del Banco Mundial involucraban a pueblos indgenas15. Un anlisis de la cartera del BM indica que el 52% de los proyectos examinados16 estaban en lnea con la Directiva Operacional 4.20; el 17,3% tenan algn tipo de mecanismo para la participacin de los pueblos indgenas, pero sin un plan o estrategia de desarrollo formal; el 10,2% tena un componente especial indgena (por ejemplo, un componente de regularizacin de la tierra) financiado en el marco del proyecto; el 9,2%, eran proyectos independientes de desarrollo de los pueblos indgenas, y el 11,2% no tena ninguna intervencin especificada en nombre de estos pueblos. Esto ha sido confirmado en un informe reciente del Movimiento Mundial de Bosques Hmedos (World Rainforest Movement), que pone de manifiesto que un poco ms de un tercio de los proyectos del Banco Mundial relacionados con los pueblos indgenas aplican polticas de salvaguarda de cualquier manera. Del total de proyectos del Banco Mundial slo el 14% incluyen las propias exigencias de esta entidad sobre el Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
15 UN Permanent Forum on Indigenous Issues. Seventh Session. New York, April 21st to May 2nd 2008. E/C.19/2008/CRP.11. 16 Casi 100 proyectos financiados por el Banco Mundial estn relacionados a los pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe, lo que representa una sexta parte de la cartera de proyectos regionales de inversin entre 1992 y 1999. El mayor nmero de proyectos financiados por el Banco, que afectan a proyectos de investigacin, fue en Amrica Central (30,9%), Bolivia, Paraguay y Per (24,7%), con un tanto menor nmero de proyectos en otros pases de Amrica Latina.

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El Banco Mundial es uno de los pocos organismos cuyos procedimientos permiten oficialmente presentar denuncias sobre problemas en los proyectos a travs del denominado Panel de Inspeccin y buscar, as, una reparacin por la violacin de las normas obligatorias y directrices de la agencia sobre los pueblos indgenas17. Sin embargo, las organizaciones indgenas consideran que los procedimientos les son ajenos, al tiempo que complejos y lentos para su aplicacin.

Banco Interamericano de Desarrollo


En el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la temtica de los pueblos indgenas ha sido puesta de relieve desde 1994 con la creacin de la Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario del Departamento de Desarrollo Sostenible. Esta unidad sirvi de apoyo a los otros departamentos del BID y suministraba informacin sobre los pueblos indgenas. Esta Unidad buscaba establecer la pertinencia cultural de los proyectos del BID en el marco de los derechos individuales y colectivos de los pueblos18. Al igual que en el Banco Mundial, en el BID se tiene claro que, a pesar del avance poltico y del nivel de participacin directa logrado por los pueblos indgenas en la gestin de su desarrollo, los indicadores sociales y econmicos estn entre los ms bajos comparados con cualquier otro grupo poblacional. El BID cuenta con su Mecanismo Independiente de Inspeccin (MII), establecido mediante la poltica correspondiente en agosto del ao 2000, y es sin duda un instrumento clave para su accionar. Representa un espacio de participacin y una instancia para la mejora continua del impacto de las acciones del Banco en el de17 El Panel de Inspeccin del Banco Mundial. 1919 H Street, NW, Washington, DC 20444, USA. 18 Fondo Indgena. 2007. Pueblos Indgenas: Una visin de Naciones Unidas y la Banca Multilateral.182p.

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sarrollo de la regin19 . En el texto de la poltica del mecanismo se menciona la posibilidad de tomar medidas preventivas o correctivas.

Sistema de agencias de Naciones Unidas


Las agencias de las Naciones Unidas tienen un enfoque heterogneo respecto a la cuestin de los pueblos indgenas. Algunas tienen polticas que incluyen estrategias y programas especficos, mientras que otras no. Desde la dcada de los noventa muchas organizaciones del sistema de Naciones Unidas, organismos multilaterales, incluidos los bancos, y el Fondo Indgena para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena), se renen anualmente en los Grupos de Trabajo Inter-agenciales20 sobre los pueblos indgenas. A partir de 2004 ha habido un progreso gradual para incluir el tema en sus programas. Por ejemplo, aunque el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) no tiene polticas especficas, ha estado muy involucrado en el desarrollo de los derechos de los pueblos indgenas a travs de su enfoque orientado al desarrollo rural. El FIDA ha otorgado un total de mil ciento treinta y cuatro millones de dlares en prstamos (o un 12,6% de su presupuesto de prstamos) para el apoyo de estos pueblos en Amrica Latina y en los pases asiticos21. Tambin cuenta con el mecanismo del Fondo de Apoyo a los Pueblos Indgenas (IPAF), que destina pequeas donaciones para el financiamiento de propuestas de proyectos presentadas por los propios pueblos22.

19 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1677506 20 http://www.bancomundial.org/temas/resenas/indigenas.htm 21 En febrero 2008 IFAD realiz una encuesta preliminar sobre la orientacin poltica de su propuesta de trabajar con pueblos indgenas. http://www.ifad.org/english/indigenous/index.htm 22 Este mecanismo se transfiri del Banco Mundial a IFAD. La primera convocatoria de 2007, atrajo 1200 propuestas.

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Un hito importante ha sido la adopcin de directrices sobre cuestiones de los pueblos indgenas, definidas por el Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD)23. El objetivo de las directrices es ayudar al sistema de Naciones Unidas a incorporar las cuestiones de los pueblos indgenas en las actividades operacionales y programas a nivel de cada pas, y establecer as las polticas generales normativas y el marco operacional para la aplicacin de los derechos humanos y culturales. Una de las ventajas de las directrices es que ofrecen la oportunidad de incorporar medidas para prevenir la discriminacin y promueven mecanismos para la aplicacin del consentimiento libre, previo e informado.

Agencias bilaterales
Varios pases donantes como Dinamarca, los Pases Bajos y Noruega ratificaron el Convenio 169 de la OIT, el cual establece procedimientos tiles en relacin con los pueblos indgenas y el desarrollo24. Los organismos de ayuda bilateral de esos pases, al igual que otros pases europeos, han adoptado polticas y en algunos casos las estrategias para trabajar con los pueblos indgenas. El gobierno noruego tiene un programa especfico destinado a los pueblos indgenas, el gobierno belga ha negociado fondos de apoyo para la creacin de capacidad en los pueblos indgenas, a travs de la educacin superior, y el gobierno francs apoya tambin el programa de becas del Fondo Indgena25. Existen otros organismos de cooperacin bilateral cuyas polticas especficas orientadas a los pueblos indgenas son poco conocidas, tales como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por su sigla en ingls), la Agencia
23 United Nations Development Group guidelines on Indigenous Peoples issues. February, 2008. 24 Chapin identific a Alemania, Blgica, Noruega, Suecia y Dinamarca como pases ms involucrados con la cooperacin hacia los pueblos indgenas en Amrica Latina. Notes on European Government Agencies and USAID. July, 2007. 25 Entrevista con Mateo Martnez, secretario tcnico del Fondo Indgena. Abril, 2008.

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Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE, por su sigla en francs), el Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID, por su sigla en ingls), la Agencia Sueca de Desarrollo internacional (ASDI, por su sigla en sueco), por ejemplo; pero entre sus objetivos identifican a los pueblos indgenas entre los pobres o grupos vulnerables. En el caso del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) y la Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ), ambos de Alemania, se han llevado a cabo talleres con sus funcionarios en diferentes pases para analizar el significado y las implicaciones de la adopcin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en sus programas26. En el caso de Dinamarca, en consonancia con la estrategia de 1994, se proporciona asistencia bilateral a varios proyectos que apuntan a promover los derechos de los pueblos indgenas en varios pases de Asia, Amrica Latina y frica. La Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA, por su sigla en ingls) ha apoyado proyectos que tienen por objeto ayudar a las comunidades indgenas para asegurar la tenencia de sus tierras y los derechos a vivir en sus tierras ancestrales. El Centro Internacional de Formacin de los Pueblos Indgenas (ITCIP, por su sigla en ingls), en Groenlandia27, ofrece una serie de cursos para los alumnos indgenas, entre ellos un curso sobre Derechos Indgenas en el Sistema Internacional. Teniendo en cuenta todo esto, es seguro decir que las organizaciones bilaterales que han definido su posicin sobre los derechos de los pueblos indgenas aumentarn la conciencia sobre esta temtica entre las organizaciones de la sociedad civil en sus pases. Por ejemplo, el apoyo prestado por el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA, por su sigla en ingls)
26 Taller sobre implicaciones de la Declaracin para la cooperacin alemana. Guatemala. Abril, 2008. 27 Groenlandia es una regin autnoma de Dinamarca.

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e Ibis a los pueblos indgenas ha sido financiado por DANIDA. Adems, el esfuerzo realizado por DANIDA para aplicar su estrategia en los programas de pas contribuye a cambiar la actitud de los funcionarios gubernamentales en relacin con los derechos de los pueblos indgenas28. En el ao 2001 DANIDA encarg a cuatro profesionales indgenas de Ecuador, Kenya, Bangladesh y Groenlandia la revisin de la aplicacin de la Estrategia Danesa de Apoyo a los Pueblos Indgenas. El informe de los revisores encontr que la aplicacin de los componentes internacionales de la estrategia ha tenido xito, y destaca el papel de diplomticos de Dinamarca en ayudar a persuadir a la Unin Europea a que adopte una poltica sobre pueblos indgenas en su cooperacin al desarrollo. El equipo de revisin encontr que la estrategia danesa ha sido relativamente bien implementada en Amrica Latina, pero no as en frica y Asia, donde es dbilmente aplicada. Otra crtica que se hizo fue sobre la magnitud del financiamiento recibido y administrado a travs de ONGs, el cual representa el 90% de las ayudas destinadas al desarrollo de los pueblos indgenas y las cuestiones de derechos. El gobierno dans respondi a las conclusiones con la promesa de centrarse ms en la aplicacin de las normas y principios. Junto al PNUD y los organismos de ayuda de Noruega y Finlandia, DANIDA lanz una iniciativa de asociacin por los Derechos Indgenas y Desarrollo Sostenible en el marco de la Cumbre Mundial en 2002, con el objetivo principal de mejorar en lo concerniente a compartir el conocimiento entre los organismos donantes y los pueblos indgenas.

28 Entrevistas a miembros del equipo del proyecto de infraestructura y transporte financiado por DANIDA (RAAN). Nicaragua. Marzo 2008.

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Las organizaciones internacionales no gubernamentales y fundaciones privadas


La informacin recogida en este estudio indica que el enfoque de las ONGs sobre los pueblos indgenas es diverso y que, en general, falta coordinacin entre ellas. Algunas han definido polticas, estrategias o procedimientos para su trabajo con los pueblos indgenas, pero la mayora de estas organizaciones contina considerando a los pueblos indgenas como grupos objetivo marginales, y sus programas slo tienen como meta reducir la pobreza, no practicndose el enfoque de derechos. Algunas ONGs y fundaciones tienen una relacin ms interactiva con los pueblos indgenas y trabajan directamente con las comunidades, mientras que otras envan sus recursos a travs de organizaciones intermediarias de la sociedad civil. Algunas han definido agendas de trabajo sin la participacin de los pueblos indgenas y sin ser conscientes de los avances en el reconocimiento de sus derechos colectivos. Los siguientes son algunos ejemplos de las formas en que las ONGs y las organizaciones privadas han incorporado las cuestiones de los pueblos indgenas: Un pequeo grupo de ONGs internacionales ha definido polticas y estrategias relacionadas con los pueblos indgenas. Ibis-Dinamarca apoya proyectos en frica y Amrica Latina. La oficina de Ibis en Amrica del Sur lleva aproximadamente dos dcadas colaborando con las organizaciones de los pueblos indgenas. La oficina de Ibis en Amrica Central defini una nueva estrategia en el 2008, orientada hacia los derechos colectivos de los pueblos indgenas. A pesar de que otras ONGs europeas de ayuda internacional (el Instituto Humanista de Cooperacin al Desarrollo de Holanda

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[HIVOS], la Organizacin Holandesa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo [NOVIB] y el Comit de Oxford de Ayuda contra el Hambre [OXFAM]) no tienen polticas especficas sobre los pueblos indgenas, han aumentado su inters y destinado ms recursos a este sector de poblacin en los ltimos aos. Un estudio realizado en 200129 en Amrica Latina identific una amplia gama de fundaciones privadas que apoyan a los pueblos indgenas, y que incluye a las siguientes: Fundacin Anglica, Charles Stewart Mott, Compton, David y Lucille Packard, Fundacin Ford, Deep Ecology, Servicios Generales, Greenville, John D. & Catherine T. McArthur, Marra, Public Welfare, Richard y Rhonda Goldman, Rockefeller, Turner, Unity Avenue, W.K. Kellogg, y William & Flora Hewlett. La Fundacin Anglica ha sido la nica que explcitamente hace referencia a los pueblos indgenas en sus directrices institucionales. Algunos de los argumentos que han utilizado para apoyar a los pueblos indgenas estn relacionados con el papel de la identidad cultural y las organizaciones de base como activos para superar la pobreza. Ese, por ejemplo, es el caso de un proyecto apoyado por la Fundacin Kellogg30 y organizado por la Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPAL)31 , en el que seleccionaron a diez solicitudes de treinta y seis finalistas, de un grupo de aproximadamente dos mil propuestas que participaron en el concurso Experiencias en Innovacin Social. Reconocieron que las iniciativas indgenas tenan un denominador comn: la capacidad de unirse para superar la pobreza y reafirmar la identidad cultural, as como la necesidad de aumentar su participacin dentro de la comunidad como ciudadanos con derechos econmicos, sociales
29 Chvez, 2001. 30 http://www.wkkf.org/Default.aspx?LanguageID=1 31 Los participantes pueden someter proyectos para ser ejecutados por gobiernos municipales o locales, asociaciones comunitarias, comunidades religiosas, ONG nacionales e internacionales y otras instituciones privadas. Las seis categoras establecidas fueron: salud comunitaria, educacin bsica, programas para jvenes, desarrollo rural y agrcola/seguridad alimenticia y nutricin, generacin de ingreso y responsabilidad social.

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y culturales, as como pueblos indgenas con derechos colectivos. En el ao 2007 y 2008, la Fundacin Kellogg consult a las organizaciones de la sociedad civil incluidos los representantes indgenas y afro descendientes en la regin mesoamericana sobre polticas de inclusin social, como forma de definir su estrategia32. Otra experiencia es el caso de la Fundacin McArthur33 que ha apoyado un nuevo enfoque que fomenta las alianzas entre indgenas Kofn, el Equipo de Conservacin del Amazonas de Colombia y el Ministerio de Medio Ambiente. El principal objetivo de la iniciativa es proteger los recursos culturales y naturales a travs de la preservacin de la selva y la proteccin de las plantas medicinales. El Fondo Christensen (TVC) tiene un enfoque interesante. Este fondo trabaja en biodiversidad cultural, en su mayora con pueblos indgenas. Su subvencin anual es de aproximadamente quince millones de dlares y se centra en la tierra, la ecologa, la cultura y la msica. En esta entidad se cree que su accionar puede abarcar la esencia de la Declaracin y apoyar la creacin de capacidades con los pueblos indgenas. El Fondo Christensen ha apoyado un dilogo de consulta mundial sobre el desarrollo autnomo entre los representantes de los pueblos indgenas y los organismos de cooperacin internacional. El Grupo de Trabajo Internacional sobre Asuntos Indgenas (IWGIA) apoya la lucha de los pueblos indgenas por los derechos humanos, la autodeterminacin, el derecho al territorio, el control de tierras y recursos, la integridad cultural y el derecho al desarrollo en Asia, frica y Amrica Latina. Esta es una de las ONGs que, adems de dedicarse a la financiacin de proyectos, est de acuerdo con los pueblos indgenas en el hecho de que es
32 Taller de consulta sobre Inclusin Social y Racismo. Antigua, Guatemala. Junio 12, 2008. Parte de un proceso de redefinicin de prioridades. 33 http://www.macfound.org/site/c.lkLXJ8MQKrH/b.3599935/

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necesario apoyar las actividades bsicas institucionales, lo que en s representa un reto para la mayora de las agencias de ayuda internacional. Una preocupacin surgida entre los donantes, que desempe un papel fundamental en la fase de despegue inicial del movimiento indgena, fue que el nuevo contexto poltico requera de nuevos y diferentes enfoques. Al respecto, hay que sealar un sesgo que podra tener la aplicacin de la idea de nuevos enfoques en pases como Brasil y Chile, con tasas de crecimiento econmico positivas, o Venezuela, con sus reservas de petrleo. Se trata de la exclusin de la que pueden ser objeto por la cooperacin internacional, con el consecuente efecto negativo para sus pueblos indgenas, ya que estos an requieren de mucho apoyo en el largo plazo a fin de crear capacidades y lograr la sostenibilidad de acciones de empoderamiento. Un pequeo consorcio de organizaciones donantes no gubernamentales de Europa y Norte Amrica que trabajan en Amrica del Sur (HIVOS, Ibis, OXFAM Amrica y el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo [SNV]) realiz un estudio para analizar esa tendencia. El objetivo general del estudio fue establecer la base para renovar las estrategias de cooperacin destinadas a apoyar a los movimientos indgenas en diferentes contextos nacionales y subregionales. El estudio encontr que con el paso del tiempo las ONG internacionales (OXFAM Amrica, Ibis e HIVOS) dieron mayor nfasis al enfoque basado en derechos como forma de adentrarse en las cuestiones indgenas. En general, el cambio en las tres agencias refleja un compromiso normativo combinado con los derechos y una lectura correcta del contexto poltico-econmico de la regin. Esto lleva a la conclusin de que la inclusin, la dignidad y la autonoma para los pueblos indgenas deben ir de la mano de un mayor reconocimiento de sus derechos.

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De las tres organizaciones, OXFAM Amrica ha ido ms lejos en la vinculacin de este cambio normativo, que es de carcter estratgico. Por tanto, apoya la promocin de derechos y asume un rol de defensora por s mismo. Ibis ha sido un poco ms cauta en esta transformacin y en vez de asumir un compromiso directo basado en los derechos, se vuelve promotora, aunque esta posicin vara de acuerdo al pas. Por ejemplo, se menciona que en Ecuador, Ibis, (o su personal, por lo menos) asume posiciones de defensa. Por su parte, HIVOS, habida cuenta de su ausencia fsica en la regin, no ha asumido la promocin de derechos como una estrategia34. Otro segmento de agentes que ha proporcionado cooperacin para los pueblos indgenas en los ltimos aos son las universidades y centros de investigacin. Simultneamente, se ha venido avanzando en cubrir la creciente demanda de los pueblos indgenas para crear sus propias universidades indgenas o establecer programas en las universidades convencionales que ofrezcan becas o cursos para atender las necesidades especiales de los pueblos indgenas. Despus de evaluar el Primer Decenio de los Pueblos Indgenas del Mundo, algunas organizaciones indgenas de Amrica Latina firmaron un convenio con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) la universidad pblica ms grande de la regin para promover cuestiones de los pueblos indgenas en la red de macrouniversidades y hacer un llamado para la aprobacin o el aumento de nmero de becas y asistencia tcnica a las organizaciones de los pueblos indgenas. Adems, algunos organismos de cooperacin internacional han canalizado recursos a travs de programas establecidos en las universidades indgenas y las universidades convencionales para aumentar las capacidades de los miembros de los pueblos indgenas.

34 Anthony Bebbington & Kees Biekart. European NGOs and indigenous organizations in Peru, Ecuador and Bolivia: Reflecting On The Past To Look To The Future. June 2007.

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Temas claves abordados por organismos internacionales de cooperacin


Las ONGs internacionales y fundaciones privadas desempean un papel muy importante en el fortalecimiento de las organizaciones indgenas y en el aumento de la visibilidad de los derechos de los pueblos indgenas en los debates polticos a nivel local, regional o internacional35. El estudio de Chvez (2001) revela que la mayora de las ayudas dirigidas a los pueblos indgenas en Amrica Latina se centran en cuestiones relativas a la economa, el territorio y la organizacin, a pesar de que los organismos de cooperacin apoyan una amplia gama de temticas. La mayora de los organismos incorporan actividades de creacin de capacidades institucionales bajo el sector de servicios generales, lo cual incluye: intercambio de informacin, formacin, asistencia general, creacin de redes y participacin en foros internacionales. Una muestra de la capacidad adquirida por los lderes indgenas, como resultado de un proceso de formacin sistemtico, se da con su participacin en eventos internacionales, tal como ocurri en diciembre de 2009 en la Conferencia de las Partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC, por su sigla en ingls), realizada en Copenhagen. En este evento haba ms de doscientos representantes indgenas de todo el mundo, quienes hicieron un buen trabajo de observacin de las negociaciones y de incidencia para asegurar la salvaguarda de los derechos de los pueblos indgenas. Otro resultado positivo generado por la cooperacin internacional ha sido el alto nivel de visibilidad que los asuntos indgenas
35 El apoyo a la participacin de delegados indgenas en el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas en el 2006 vino de agencias bilaterales y multilaterales (15 delegados), agencias de las Naciones Unidas (11 delegados) y ONG y fundaciones privadas (54 delegados). Informacin de la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos, 2006.

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han adquirido a nivel nacional e internacional como resultado de una inversin sistemtica en publicaciones escritas y videos, producidos y distribuidos por las propias organizaciones indgenas. En trminos generales podemos decir que el apoyo de los organismos de cooperacin internacional se orienta hacia las siguientes reas: Actividades de produccin y generacin de ingresos. Proteccin de los territorios y la biodiversidad, recuperacin y restauracin de los espacios naturales y conservacin de los recursos naturales. Apoyo institucional. Educacin y formacin. Existe, sin embargo, una falta de recursos destinados a las mujeres indgenas. Esta situacin coincide con los datos de la Asociacin para los Derechos de las Mujeres en el Desarrollo (AWID, por su sigla en ingls)36 sobre la financiacin de los derechos de las mujeres (2006), que muestran una disminucin de los recursos en los ltimos aos. Los Fondos de la Mujer fueron mencionados por el 46% de los encuestados por AWID37, como una instancia de fuente de ingresos (por encima del 28% en 2000). Aunque el tamao de las concesiones es generalmente pequeo (entre cuatro mil dlares y quince mil dlares) y representan slo el 5% de los ingresos combinados (hasta el 3% en 2000), para muchas organizaciones con presupuestos anuales de menos de USD 50.000, son la principal fuente de ingresos. Entrevistas realizadas a representantes de los Fondos de Mujeres suministraron
36 http://www.awid.org/ 37 Entrevistas de los directores de Women Funds Angela Barba (Brazil) Alquimia (Chile), Semillas (Colombia, Argentina, Mxico), Fondo de la Mujer de Central American y el Fondo Global para las Mujeres. Mayo, 2008.

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informacin que permiti determinar que aunque las mujeres indgenas figuran como prioridades (casos de Colombia, Argentina, Mxico, Brasil y Amrica Central) no existen mecanismos para garantizar esto. En el caso del Fondo de las Mujeres Africanas, la categora de mujeres indgenas no es reconocida38.

reas de posible cooperacin entre la comunidad de donantes y los pueblos indgenas


Teniendo en cuenta la experiencia acumulada de los pueblos indgenas con la comunidad de donantes, algunas de las reas sugeridas son las siguientes: Apoyar la aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, con el fin de fomentar el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, a travs de acciones tales como la creacin de vnculos y redes. Brindar soporte al desarrollo de procesos que ayuden a definir las polticas y prcticas para construir capacidades de liderazgo, institucionales, organizacionales y de recursos humanos en las principales organizaciones indgenas. Suministrar contribuciones orientadas a mejorar el control de los pueblos indgenas sobre sus recursos naturales y socio-culturales, as como al mejoramiento y fortalecimiento organizativo. Teniendo en cuenta las oportunidades de lograr un mayor impacto y de fortalecer el empoderamiento de los pueblos indgenas, la cooperacin internacional debe ser capaz de crear posibles sinergias, entre ellas, en las siguientes reas:
38 Entrevista a Lucy Mulenkey. Mayo 2008.

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Formacin/educacin: los pueblos indgenas demandan incorporar, en sus estrategias, la formacin y la educacin para el desarrollo de las propias capacidades. Esta es una cuestin a la que la cooperacin internacional debe prestar especial apoyo a travs de los centros convencionales de educacin superior, la investigacin y los programas de becas. La contribucin que se brinde podra completar una variedad de procesos de educacin que las poblaciones indgenas estn promoviendo en materia de derechos indgenas, de gnero, de relaciones interculturales y del desarrollo de los bienes colectivos. Identidad y cultura: muchos donantes apoyan la preservacin de la cultura, el arte indgena basado en la transmisin de los conocimientos, tcnicas y prcticas de arte, una prctica que ayuda a confirmar su identidad y sirve como mecanismo para el intercambio de informacin y conocimientos tradicionales, as como para la generacin de ingresos. Derechos al territorio y a sus recursos naturales, as como la gestin comunitaria y la conservacin de los recursos naturales: muchos pueblos indgenas trabajan con cuestiones relativas a derechos sobre la tierra, el manejo y la conservacin de los recursos naturales, y han desarrollado un gran potencial, capacidades y conocimientos que pueden ser compartidos y transmitidos entre los actores. Economa indgena: la experiencia de los pueblos indgenas indica que el intercambio de informacin y transmisin de prcticas eficaces, sobre todo con organizaciones de mujeres, podran servir como base para crear sinergias con estas organizaciones y otros organismos para fortalecer la cultura y el bienestar econmico de los pueblos indgenas. Filantropa intercultural indgena: este es otro mbito para la creacin de sinergias posibles entre la comunidad de donantes:

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Las posibilidades de explorar nuevos modelos de filantropa intercultural basadas en los principios ancestrales de los pueblos indgenas de reciprocidad, complementariedad y cooperacin. La necesidad de promover nuevos enfoques para la cooperacin con los pueblos indgenas que fortalezcan sus capacidades y la autonoma, y as superar las relaciones paternalistas con muchas organizaciones de donantes.

Retos para la cooperacin internacional


Algunos desafos identificados en las relaciones con las agencias de cooperacin son: En lugar de apoyar sus propios proyectos, los organismos multilaterales y bilaterales deben hacer nfasis en los pases socios que apoyan a los pueblos indgenas39. El problema con esta modalidad de ayuda es que reduce las oportunidades de crear sinergias entre las organizaciones de cooperacin si los Estados no estn dispuestos a participar. Un inconveniente en muchos pases sigue siendo la forma de identificacin o definicin formal de pueblos indgenas40. El desafo es el empleo de diferentes mtodos para trabajar y comunicarse con los pueblos indgenas, sin identificarlos como campesinos o agricultores, sino ms bien adoptar el enfoque de derechos humanos. Este tema tiene sus propias complejidades en cada regin.
39 La lgica de este nuevo enfoque, llamado la Declaracin de Pars sobre eficacia de la ayuda, se destina a mejorar la identificacin del pas, la coordinacin de los donantes y la armonizacin de las polticas y procedimientos operacionales. La desventaja de este enfoque es que muchos Estados todava practican el racismo institucionalizado, o pueden tener estructuras centralizadas que impiden que los programas lleguen a las zonas con pueblos indgenas. 40 De acuerdo con el mapeo de las organizaciones que trabajan con la propiedad intelectual en Amrica Latina, ciento cuatro organizaciones de un total de ciento setenta y cinco menciona que sus actividades estn orientadas a los pueblos indgenas. El nmero restante (setenta y uno), dijo trabajar con autoidentificacin de pueblos indgenas, pero no necesariamente lo consideran como un objetivo principal o prioritario.

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La canalizacin directa de recursos a las organizaciones indgenas constituye un reto para la cooperacin internacional, sobre todo cuando se trata de organizaciones pequeas que tienen poco desarrolladas sus estructuras institucionales y que requieren una mayor interlocucin y capacidad de acompaamiento por parte de la misma cooperacin. Las cuestiones de las relaciones de gnero al interior de las organizaciones indgenas requieren de una mayor sistematizacin de sus experiencias y una mayor definicin de los conceptos y procedimientos para reducir las tensiones entre: los pueblos indgenas y la cooperacin internacional, las organizaciones indgenas y sus comunidades y las organizaciones de mujeres indgenas y las organizaciones de mujeres de pases desarrollados.

Bibliografa
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Entrevistas y documentos
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Cabezas (RAAN). Nicaragua. Marzo 2008. Entrevistador D. Mairena. Entrevistas de los directores de Women Funds Angela Barba (Brazil), Alquimia (Chile), Semillas (Colombia, Argentina, Mexico), Fondo de la Mujer de Central American, y el Fondo Global para las mujeres Mayo, 2008. Entrevistas por M. Cunningham.

SIGLAS Y ACRNIMOS

AIDESEP ASDI AWID BICU BID BM BMZ CAD CDB CEH CIDH CEPAL CGK COICA COICE CONAIE CONFENIAE COSUDE DANIDA DFID

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana Agencia Sueca de Desarrollo Internacional Asociacin para los Derechos de las Mujeres en el Desarrollo Bluefields, Indian & Caribbean University Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania Comit de Ayuda al Desarrollo Convenio sobre Diversidad Biolgica Comisin para el Esclarecimiento Histrico Comisin Interamericana de Derechos Humanos Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe Congreso General Kuna Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica Corporacin de organizaciones Indgenas de Cebadas Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador Confederacin de las Nacionalidades de la Amazona Ecuatoriana Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional Departamento para el desarrollo internacional del Reino Unido

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ECOSOC ECUARUNARI FIDA GIS GNUD GPS GTZ HIVOS IIDH ITCIP IWGIA MII NOVIB OEA OIT OMS ONG OPIAC OCDE ODM OIT ONG OXFAM PIA PNUD RAAN RAAS SEAR SNV TCO TVC UE

Consejo Econmico y Social Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Sistema de Informacin Geogrfica Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo Sistema de Posicionamiento Global Cooperacin Tcnica Alemana Instituto Humanista de Cooperacin al Desarrollo Instituto Interamericano de Derechos Humanos Centro Internacional de Formacin de los Pueblos Indgenas Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas Mecanismo Independiente de Inspeccin Organizacin Holandesa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizaciones no Gubernamentales Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Internacional del Trabajo Organizaciones no Gubernamentales Comit de Oxford de Ayuda contra el Hambre Parlamento Indgena de Amrica Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regin Autnoma del Atlntico Norte Regin Autnoma del Atlntico Sur Sistema Educativo Autonmico Regional Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo Tierras Comunitarias de Origen Fondo Christensen Unin Europea

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UIP UNAM UNFCCC URACCAN USAID YATAMA

Unin Interparlamentaria Universidad Nacional Autnoma de Mxico Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe de Nicaragua Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka

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RESEA DE LOS AUTORES


JUAN REATEGUI
Estudios de Enfermera con Maestra en Antropologa Amaznica, diplomados en: Salud Pblica y Administracin; Gerencia Social: Formulacin y Gestin de Programas, Proyectos y Polticas Pblicas en Latinoamrica y El Caribe; Propiedad Intelectual y Derechos del Patrimonio Indgena. Con veinte aos de experiencia en estudios e investigaciones sobre enfermedades prevalentes en pueblos indgenas, formulacin y ejecucin de proyectos de salud indgena e interculturalidad, polticas nacionales de salud intercultural, monitoreo de proyectos y programas de organismos multilaterales para pueblos indgenas, consultor internacional en proyectos de fortalecimiento institucional en la COICA-GTZ, estudios de casos sobre gobernabilidad, desarrollo con identidad y derechos de pueblos indgenas, facilitador del Programa de formacin de Lideres en el marco de la Comunidad Andina de Naciones, designado experto en asuntos indgena por el Banco Mundial (BM), participante en Foros y eventos Nacionales e Internacionales (OEA, Foro Permanente ONU, CDB, CAN, Fondo Indgena, COICA, UNESCO, Ministerio de Salud de Per, OPS/OMS, etc), actualmente Director del Programa de Salud Indgena en AIDESEP.

JORGE VIAA
Estudios en Ciencias Econmicas y Doctorado en Epistemologa y metodologa de la investigacin social, Diplomado Diplomado en Educacin Superior; con experiencia docente en la Ctedra sobre movimientos sociales, teoras de la sociedad civil, economa

poltica y epistemologa en pre-grado y post-grado en varias universidades bolivianas y del exterior. Experiencia en Investigacin con el Instituto Internacional de Investigacin del Convenio Andrs Bello. Ex Coordinador regional para Latinoamrica del programa de Desarrollo con Identidad de la Universidad Indgena Intercultural del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas para Amrica Latina y el Caribe. Ex investigador del Instituto Universitario de Estudios del Desarrollo IUED dependiente de la Universidad de Ginebra Suiza. Ex investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA, y del Centro de Estudios y proyectos CEP. Varios libros Publicados: La interculturalidad como herramienta de emancipacin. La Paz: III - CAB, 2009. Reconceptualizando la interculturalidad. En: Investigar y Transformar. La Paz: III-CAB, 2008 En co-autora con David Mora, Silvya De Alarcn y otros. Estado y Autodeterminacin en Bolivia en Amrica Latina lavanzata de los de abajo Editores: Fondazione Neno Zanchetta / Massari, Bolsena, 2008. En coautoria con Aldo Zanchetta, Claudio Albertani, Claudia Fanti, Antonio Graziano, Giovanna Morelli, Luis Hernndez Navarro, Pablo Mamani Ramrez, Nstor Napal, Jaime Pilatua Lincango - Serena Romagnoli, Silvia Sacara, Ral Zibechi. Sujetos y Formas de la transformacin poltica en Bolivia Editorial Autodeterminacin-Tercera Piel, La Paz Bolivia 2006. En co-autora con Luis Tapia, Ral Prada, Raquel Gutirrez, Oscar Olivera, Oscar Vega y otros. La Reconstruccin de lo publico, movimiento social gestin del agua y ciudadana Editorial Muela del Diablo, La Paz 2006. En co autora con Luis Tapia, Bernardo Rozo y Sabine Hoffman.

DENNIS MAIRENA ARAUZ


Dennis Mairena Arauz. Con ms de 35 aos de trabajo en desarrollo comunitario, principalmente con pueblos indgenas en varios pases de Centroamrica y Suramrica. Con estudios de

maestra en la Universidad de York, Toronto, Canad en estudios interdisciplinarios Educacin-ambiente y desarrollo. Ha desarrollado gran variedad de trabajos para agencias del sistema de Naciones Unidas como ACNUR, FNUAP, UNICEF, UNIFEM, OIM y otras en temas relacionado con desarrollo de pueblos indgenas. Actualmente es director del Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Nicaragua, desde donde ha desarrollado trabajos de investigacin sobre conocimiento tradicional, cambio climtico y ejecutado proyectos de educacin y medio ambiente. Participa como observador de las negociaciones de la CMNUCC y en las reuniones continentales sobre preparatorias a Ro+20. Publicaciones sobre: Qu est pasando con los derechos de los pueblos indgenas? Estudio sobre buenas prcticas, obstculos y desafos en la implementacin de las recomendaciones del relator especial de la ONU para pueblos indgenas, en Bolivia, Ecuador, Per y. Co-autor. UNIFEM. Junio. 2008. http://www. unifemandina.org/un_archives/pueblos_indigenas.pdf. El mito del mestizaje: anotaciones sobre racismo en Nicaraga.Co-autor. 2008. Expresiones de discriminacin y racismo contra mujeres indgenas en Guatemala, Panam. Oficina Regional UNIFEM Ecuador. 2009. Indicadores pertinentes a pueblos indgenas. CoEditor junto a M. Cunningham. Nov. 2009. Pueblos indgenas y cambio climtico. Coeditor. Nov 2009.

LUIS MALDONADO
Luis Eduardo Maldonado Ruz -LM (luisemr@yahoo.com) Naci el 23 de junio 1960, en la comunidad de Peguche, Cantn Otavalo. Pertenece a la Nacionalidad Quichua del pueblo Otavalo, Ecuador. Actualmente es Presidente del Consejo Ejecutivo de la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas del Ecuador. Ha sido Presidente del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, Ministro de Bienestar Social de la Repblica del Ecuador, Secretario Ejecutivo del Consejo de De-

sarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE); Representante por la Provincia de Imbabura en la Asamblea Constituyente de la Repblica de Ecuador de 1998. Estudio Filosofa en la Universidad catlica de Quito y es egresado del Diplomado de Ciencias Polticas de FLACSO-Ecuador. Ha estado articulado al movimiento indgena por ms de 25 aos.

EDDA MORENO BLANCO


Es Nicaragense, de la nacin miskita nacida en la comunidad de Santa Fe, Ro coco Municipio de Waspam. Realiz estudios de Sociologa con Mencin en Autonoma; en Derecho, con maestra en Antropologa Social con Mencin en Desarrollo humano. Estudios de Maestra en derecho Procesal. En las Universidades nicaragenses de URACCAN y la BICU-CIUM-Bilwi. Ha trabajado en el Banco Nacional de Nicaragua como supervisora de Crdito Rural. En la Zona Especial I, CEPAD como directora de capacitacin. Ha trabajado como directora de la Fundacin para el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua FADCANIC. En el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico como coordinadora de la Unidad Tcnica Regional UTAP RAAN, Proyecto de ordenamiento de la propiedad (PRODEP). Trabajos de coordinacin en Investigacin, estudios y promocin de la autonoma (IEPA - URACCAN) y como docente en la carrera de Sociologa, Coordinadora Regional del Programa Voz Joven UNFPA CRAAN en la RAAN, y como coordinadora metodolgica en CADPI.

DIEGO A. ITURRALDE G.
El Dr. Diego Iturralde es abogado y antroplogo, especialista en antropologa jurdica y derechos de los pueblos indgenas. Ha trabajado en investigaciones referentes a estos temas desde 1980. Ha laborado como profesor e investigador en distintas instituciones

de Ecuador, Mxico, Bolivia y Guatemala, fue jefe de investigacin, editor y secretario general del Instituto Indigenista Interamericano, secretario tcnico del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina y El Caribe, y Coordinador de Investigaciones Aplicadas del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Como investigador husped del Centro de Investigaciones y estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), del cual es actualmente Director Acadmico, tuvo a cargo del proyecto de monitoreo de Derechos de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina.

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