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DISPOSICIONES LEGALES DEL CONSEJO CONSULTIVO DE LA FUNCIN JUDICIAL

Funcin Judicial Consejo Consultivo 001-2011: Establcese como poltica, la aplicacin prioritaria de las salidas alternativas y procedimientos especiales establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal; para lo cual los operadores de justicia deber, obligatoriamente, aplicar el protocolo de esta resolucin.

No. 001-2011 EL CONSEJO CONSULTIVO DE LA FUNCIN JUDICIAL CONSIDERANDO:

Que de conformidad con lo que establece el Art. 267 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, al Consejo Consultivo de la Funcin Judicial, entre otras atribuciones, le corresponde disear y coordinar: "Las polticas que regirn a la Funcin Judicial en sus diversos rganos"; as como tambin: "Disear las polticas de cooperacin con organismos y personas jurdicas nacionales e internacionales que presten asistencia a la Funcin Judicial.".

Que la Constitucin de la Repblica, en el artculo 169, establece que el sistema procesal penal es un medio para la realizacin de la justicia; y, consagra entre otros principios procesales, el de celeridad, uniformidad, simplificacin y economa procesal.

Que el objetivo bsico del proceso penal moderno es la solucin inmediata y eficaz de conflictos que se generen por la violacin a la ley penal.

Que el Cdigo de Procedimiento Penal en el cuarto artculo innumerado agregado a continuacin del artculo 5, consagra como principio la mnima intervencin del Estado, estableciendo por ello, en la ley procesal penal, diferentes mtodos alternativos y procedimientos especiales para solucionar los conflictos penales.

Que con el fin de garantizar una efectiva aplicacin de las salidas alternativas, procedimientos especiales y los derechos del procesado y la vctima, el Consejo Consultivo de la Funcin Judicial, debe fijar la poltica en esta materia.

Que, en sesin del 15 de febrero del 2011, el Consejo Consultivo de la Funcin Judicial aprob varias polticas prioritarias para la adecuada administracin de justicia en materia penal.

Que la poltica en materia de aplicacin de salidas alternativas a la solucin del conflicto penal y de procedimientos especiales se integra por el conjunto de normas, decisiones y estrategias dirigidas a lograr una efectiva utilizacin de estos mecanismos legales, con la participacin de la vctima y el procesado en la bsqueda de un resultado justo, eficiente, equitativo y que satisfaga los intereses de la sociedad.

En consecuencia, de conformidad con lo establecido en los artculos 265 y 267 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, RESUELVE:

Establecer como poltica, reiterando lo resuelto en la sesin del 15 de febrero del 2011, la aplicacin prioritaria de las salidas alternativas y procedimientos especiales establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal; para lo cual los operadores de justicia deber, obligatoriamente, aplicar el siguiente protocolo:

Art. 1.- GENERALIDADES:

1. Los fiscales y los defensores pblicos privilegiarn la adopcin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos y/o de procedimientos especiales.

2. Los operadores de justicia debern informar a las partes sobre los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, que buscan satisfacer los derechos de los ofendidos a la reparacin integral; 3. No proceder una salida alternativa cuando el procesado haya cometido con anterioridad un delito, resuelto mediante un acuerdo de reparacin, suspensin condicional del procedimiento; o, cuando el delito haya sido cometido por una organizacin delictiva.

4. Se priorizar la aplicacin de salidas alternativas en las audiencias de calificacin de flagrancia y/o de formulacin de cargos, permitiendo la resolucin del conflicto en etapas tempranas previas al Juicio.

Art. 2. Para la aplicacin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos y/o procedimientos especiales, se considerar:

I. ACUERDO DE REPARACIN:

El acuerdo reparatorio, es la conciliacin, el arreglo al que llegan voluntariamente el procesado y la vctima, que pone fin al proceso penal.

PROCEDIMIENTO EN LA FISCALA GENERAL:

1. Por iniciativa propia, cuando se renan los presupuestos establecidos en el primer artculo innumerado agregado a continuacin del artculo 37 del cdigo de procedimiento penal, el fiscal propondr al ofendido, al procesado y a sus defensores, la aplicacin del acuerdo reparatorio, si el delito es de aquellos que admite la conversin de la accin penal. 2. Si las partes, con pleno conocimiento y en forma libre y voluntaria, deciden llegar a un acuerdo, lo harn por escrito y el fiscal encargado de la causa solicitar en forma inmediata la audiencia al juez de garantas penales para someterlo a su aprobacin; y, 3. Si el acuerdo reparatorio planteado rene los requisitos legales, el Juez en audiencia lo aprobar y, a peticin del fiscal, ordenar el archivo definitivo cuando ste no se encuentre sometido a plazo ni condicin. Las partes en la audiencia debern expresar de viva voz tanto su conformidad como el cumplimiento del acuerdo al que voluntariamente han llegado. El secretario de la judicatura deber dejar constancia en el acta sobre este particular. Si el acuerdo quedara sometido a plazo o condicin, el fiscal le solicitar en la audiencia al juez de garantas penales, que ordene el archivo provisional del caso. El juez, de encontrar que tal peticin est ajustada a la ley, aprobar el acuerdo al que las partes han llegado y ordenar el archivo temporal. Una vez cumplidos tanto el plazo como las condiciones, el fiscal solicitar al juez el archivo definitivo. El juez, una vez verificados los requisitos mencionados, en audiencia, aprobar el acuerdo y ordenar el archivo definitivo de la causa. Si una vez vencido el plazo las condiciones no se hubieran cumplido, las partes pondrn tal situacin en conocimiento del fiscal y se proceder como manda el Cdigo de Procedimiento Penal. 4. El secretario del fiscal del caso deber llevar un libro en el que se registren los acuerdos reparatorios aprobados.

PROCEDIMIENTO EN LA DEFENSORA PBLICA:

1. El defensor pblico asumir la defensa del usuario indistintamente del delito acusado y la presunta responsabilidad que el aprehendido pudiere tener, priorizar siempre el inters de su defendido y su actuacin deber estar encaminada a garantizar el derecho a no autoincriminarse que le asiste a su defendido. 2. Al recibir la asignacin de un caso que admite un acuerdo reparatorio, el defensor pblico dar a conocer en forma inmediata a su representado el derecho que tiene a solucionar el caso por este mecanismo alternativo, para lo cual solicitar al fiscal del caso que cite a la persona ofendida a su despacho y, de llegarse a tal acuerdo, darle el trmite previsto en la Ley y en este instructivo. El defensor pblico puede tambin proponer directamente el acuerdo al ofendido y cuando ste tenga resultado positivo, deber ponerlo por escrito en conocimiento del fiscal para que proceda a darle el trmite previsto en la Ley y en este instructivo. 3. Si transcurrido el tiempo para el cumplimiento del acuerdo el registro llevado por la judicatura no estuviese actualizado, esto no obstar que el procesado solicite por medio de su defensor pblico el archivo definitivo de la causa. PROCEDIMIENTO EN LOS JUZGADOS DE GARANTAS PENALES: 1. Recibida la peticin de la fiscala en la que remitir el escrito que contiene el acuerdo reparatorio, el juez de garantas penales convocar a las partes y al ofendido, dentro de las 24 horas siguientes, a una audiencia pblica que se llevar a cabo dentro de las 72 horas posteriores, en coordinacin con el gestor de audiencias. En caso de flagrancia, se lo har en la misma audiencia.

2. El juez, previamente a aprobar el acuerdo, verificar que ste sea procedente y aplicable. Si lo encuentra ajustado a la Ley, lo aprobar y ordenar el archivo temporal o definitivo, segn sea el caso; y,

3. El secretario de la judicatura deber llevar un libro, sin perjuicio de ingresar en el sistema informtico para conocimiento de todos los operadores de justicia, del registro de los acuerdos de reparacin aprobados as como de aquellos sometidos a plazo y/o condicin para que, al vencimiento del mismo, el juez o tribunal de garantas penales lo resuelva. II. SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO Es la posibilidad de poner trmino a la investigacin o instruccin fiscal mediante el acuerdo realizado entre el fiscal y el procesado, el cual se somete a la aprobacin del juez de garantas siempre que concurran los presupuestos legales establecidos en los artculos innumerados agregados a continuacin del artculo 37 del Cdigo de Procedimiento Penal. Solamente proceder despus de la formulacin de cargos.

PROCEDIMIENTO EN LA FISCALA GENERAL: 1. Por iniciativa propia, cuando se renan los presupuestos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal, siempre el fiscal propondr al procesado y a su defensor, la suspensin condicional del procedimiento. 2. Las condiciones aplicadas al procesado sern las menos restrictivas de derechos, estarn directamente relacionadas con el delito imputado y las causas que llevaron a cometer la conducta presumiblemente punible.

PROCEDIMIENTO EN LA DEFENSORA PBLICA: 1. El defensor pblico dar a conocer en forma inmediata a su representado el derecho que tiene a solucionar el caso por este mecanismo alternativo, explicndole de forma clara y sencilla en qu consiste el mismo y sus consecuencias, procurando promover la resolucin del conflicto por esta va.

2. El defensor garantizar el derecho de su representado a no autoincriminarse. 3. Cuando el defensor pblico tenga conocimiento que su representado ha cumplido todas las condiciones y se ha vencido el plazo acordado, informar por escrito al fiscal para que solicite al juez la extincin accin penal, verificando previamente que el procesado haya cumplido con las condiciones impuestas.

PROCEDIMIENTO EN LOS JUZGADOS DE GARANTAS PENALES: 1. Recibido el requerimiento del fiscal que contendr la solicitud para la suspensin condicional del procedimiento, el juez convocar dentro de las 24 horas siguientes, al procesado, al ofendido y a sus defensores a una audiencia pblica que se llevar a cabo dentro de las 72 horas posteriores al requerimiento de la misma, en coordinacin con el gestor de audiencias. En casos de flagrancia podr hacerlo dentro de la misma audiencia. 2. En la audiencia, el juez oir a las partes y al ofendido si ste quisiere manifestarse, sobre las condiciones que se proponen las debe cumplir el procesado; adems verificar que la aceptacin sea libre y voluntaria por parte del procesado, lo cual se dejar constancia en el acta que el secretario de la judicatura bajo su responsabilidad lo elaborar. 3. Si el juez dispone la suspensin condicional del procedimiento impondr las condiciones y el plazo que debe cumplir el procesado. Tendr en cuenta para ello, las causas individuales que generaron el hecho presuntamente delictivo, las

recomendaciones de la fiscala y la defensa y los requerimientos especiales del ofendido para garantizar una convivencia pacfica. 4. El cumplimiento de las condiciones impuestas por el Juez al procesado, debern ser verificadas por el fiscal como titular de la accin penal. En caso de que el procesado no cumpliere las condiciones que se ha comprometido cumplir o transgrediere los plazos, se deber proceder como lo estatuye el Cdigo de Procedimiento Penal.

III. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

El Fiscal en razn de una eficiente utilizacin de los recursos disponibles para la investigacin penal y de los derechos de las partes, se abstendr de iniciar la accin penal o desistir de la ya iniciada cuando: 1. El hecho constitutivo del delito no comprometa gravemente el inters pblico, 2. No implique vulneracin a los intereses del Estado; y, 3. Tenga una pena mxima de hasta cinco aos de prisin. Adems proceder de igual forma cuando el infractor sufriera una pena natural. La razn de la aplicacin de este principio, se aplicar con el objeto de no perseguir delitos menores que impliquen un gasto excesivo para el Estado, en virtud del principio de mnima intervencin estatal, dispuesto en los artculos Art. 195 de la Constitucin de la Repblica, Art. 39.3, 39.4 del Cdigo de Procedimiento Penal.

IV. PROCEDIMIENTO ABREVIADO El procedimiento abreviado es una alternativa al juicio penal ordinario, el cual supone un acuerdo entre el procesado y el fiscal, en virtud de que el primero admite el hecho fctico que se le atribuye y consiente en someterse a este procedimiento y, el segundo, solicita la imposicin de una pena conforme a lo dispuesto en los artculos 369 y 370 del Cdigo de Procedimiento Penal. Procede desde el inicio de la instruccin fiscal hasta antes de la audiencia de juicio.

PROCEDIMIENTO EN LA FISCALA GENERAL:

1. El fiscal, cuando proceda y agotada las posibilidades de una salida alternativa, propondr al procesado y su defensor tramitar el juicio por el procedimiento abreviado; de aceptarse acordarn la pena que propondrn al tribunal de garantas penales.

2.La pena sugerida deber ser el resultado del anlisis de los hechos imputados y

aceptados, y la aplicacin de circunstancias atenuantes, acorde a lo establecido en el Cdigo Penal. PROCEDIMIENTO EN LA DEFENSORA PBLICA:

1. El defensor pblico deber poner en conocimiento de su representado la posibilidad de someterse al procedimiento abreviado, explicndole de forma clara y sencilla en qu consiste el mismo, as como las consecuencias legales que este procedimiento conlleva. Del cumplimiento de esta actuacin, el defensor juntamente con el procesado dejarn constancia por escrito en el expediente.

2. El Defensor velar porque su representado no acepte el procedimiento abreviado si este le manifiesta que no ha participado en el delito que se le atribuye, o si a su juicio en la investigacin no existen elementos de conviccin sobre materialidad y responsabilidad suficientes para una condena.

PROCEDIMIENTO EN EL JUZGADO DE GARANTAS PENALES:

1. Recibido el escrito de sometimiento a procedimiento abreviado, el juez de garantas penales convocar, dentro de las 24 horas siguientes a las partes y al ofendido, a la audiencia en la que definir si acepta o rechaza el procedimiento abreviado, la cual se llevar a cabo dentro de las 72 horas siguientes de recibida la solicitud. En caso de flagrancia se podr dar inmediatamente trmite en la misma audiencia.

2. En la audiencia, una vez verificada la presencia de las partes, el juez le conceder la palabra al fiscal para que presente en forma clara y precisa los hechos que le imputa al procesado con la respectiva fundamentacin jurdica.

3. Luego, el juez de garantas penales insistir en orientar al procesado sobre las consecuencias legales que implican el someterse a este procedimiento, y se cerciorar de su entendimiento; de mantenerse el procesado en la aceptacin que ser manifestada de viva voz y asistido por su defensor, proceder con el trmite dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Penal.

PROCEDIMIENTO EN EL TRIBUNAL DE GARANTAS PENALES: 1. Recibida en el tribunal la resolucin del juez de garantas de someter el caso a procedimiento abreviado, se convocar a la audiencia para resolver o no la adopcin de la pena, la cual se llevar a cabo dentro de las 72 horas siguientes de recibida la solicitud, en coordinacin con el gestor de audiencias; y,

2. El tribunal verificar que se cumplieron todos los requisitos para la admisin del procedimiento abreviado y que el procesado acept en forma libre, consciente, voluntaria. Si de la verificacin se establece que no se cumplen los requisitos legales devolver lo actuado al juez de garantas para que prosiga por trmite ordinario. V. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

Es aqul que se realiza ante el juez de garantas penales para conocer aquellos delitos que su pena no excediere de cinco aos de privacin de la libertad, y siempre que no implique vulneracin o perjuicio a los intereses del Estado.

La aplicacin de este procedimiento se realizar conforme a lo dispuesto en el artculo 370. 1 del Cdigo de Procedimiento Penal.

PROCEDIMIENTO EN LA FISCALA GENERAL:

1. Cuando la persona sea detenida en flagrancia y despus de formulada la imputacin, el fiscal en la misma audiencia, optar por el procedimiento simplificado, solicitando al juez de garantas penales remita el caso ante el tribunal de garantas penales.

2. En los casos que no sean de flagrancia el fiscal despus de la formulacin de cargos podr acudir a este procedimiento, cuando en forma temprana tenga evidencia suficiente de la existencia del hecho y de la participacin del procesado en el mismo.

3. Para la aplicacin del procedimiento simplificado bastar como acusacin la formulacin de imputacin que haya hecho el fiscal. En ella deber indicar los hechos penalmente relevantes, la fundamentacin jurdica y los actos de investigacin practicados hasta ese momento que establezcan la existencia del hecho y la probabilidad de la autora o participacin del procesado. PROCEDIMIENTO DE LA DEFENSORA PBLICA: 1. El defensor pblico asumir la defensa del usuario indistintamente del delito acusado la presunta responsabilidad del aprehendido priorizando siempre el inters del ofendido. 2. Cuando al representado por la defensora pblica le haya sido imputado por la fiscala un delito que tenga pena privativa de libertad de hasta cinco aos y la fiscala solicite ante el juez de garantas penales el procedimiento simplificado, el defensor pblico explicar a su representado de forma clara y sencilla en qu consiste este procedimiento: que se ir a juicio en forma inmediata, que la fiscala le deber entregar

todos los medios de investigacin con los que cuenta y, que en una misma audiencia se definir sobre la acusacin, sobre la admisibilidad o no de los medios de prueba ofrecidos por las partes, sobre la posibilidad de los acuerdos probatorios y la responsabilidad penal.

PROCEDIMIENTO ANTE EL JUEZ DE GARANTAS PENALES:

1. El secretario de la judicatura, bajo su responsabilidad, elaborar el acta respectiva en la que dejar constancia de lo sucedido en la audiencia. El juez de garantas penales a solicitud de la fiscala, enviar al tribunal de garantas penales la grabacin magnetofnica y el acta de la audiencia que contiene la formulacin de la imputacin y la solicitud del fiscal para que el caso se tramite por el procedimiento simplificado.

2. El juez de garantas penales no consentir este procedimiento cuando el delito materia de la imputacin sea sancionado con pena privativa de la libertad superior a cinco aos o implique vulneracin o perjuicio a los intereses del Estado.

PROCEDIMIENTO EN EL TRIBUNAL DE GARANTAS PENALES:

1. Instalada la audiencia por el procedimiento simplificado, el presidente del tribunal, verificar la presencia de las partes e intervinientes, explicar al procesado las consecuencias de este procedimiento, en el sentido que en una misma audiencia se tramitar y resolver todo lo relativo a la preparacin del juicio. 2. Conceder la palabra al fiscal para que formule la acusacin con base en los medios de prueba que posea hasta el momento, los mismos que sirvieron de base para la formulacin de la imputacin. 3. Formulada oralmente la acusacin, se le conceder la palabra al acusado y su defensa para que manifiesten si tienen observaciones a la acusacin en cuanto a la existencia de vicios formales. Si se plantean, se subsanarn inmediatamente, si ello es posible. 4. Si el vicio es insubsanable, el tribunal de garantas penales decretar la nulidad a partir del acto procesal que lo invalida. 5. El Presidente interrogar a las partes si existe algn requisito de procedibilidad que no se haya cumplido. Si se plantea alguno, se resolver sobre ello. 6. Seguidamente, se conceder la palabra a la fiscala y defensa para que ofrezcan o anuncien los medios de prueba que pretenden practicar en el juicio.

7. Ofrecida la prueba el Presidente preguntar a la defensa si tiene solicitudes, observaciones u objeciones a la admisibilidad de los medios de prueba ofrecidos por la Fiscala, y luego, conceder la palabra al fiscal para que diga si tiene oposiciones a las pruebas ofrecidas por la defensa. 8. El Tribunal resolver sobre las solicitudes de inadmisin o exclusin de los medios de prueba, conforme a las reglas sobre la prueba establecidas en la Constitucin y en el CPP, si no se formularon oposiciones admitir la prueba ofrecida por las partes. 9. Igualmente, el Presidente del Tribunal preguntar si existen acuerdos probatorios sobre algunos hechos objeto del debate, si fueren propuestos el Tribunal decidir sobre su admisibilidad. 10. Resuelto lo anterior, el Presidente del Tribunal dar paso al juzgamiento mediante la presentacin de las partes de las exposiciones inicial es sobre los hechos que son objeto de juzgamiento, siguiendo con la fase probatoria y los alegatos finales. 11. Concluido el debate, el Tribunal dictar la sentencia y si declara la culpabilidad penal, impondr una pena no mayor a la solicitada por el Fiscal. 12. En caso de que el juez de garantas penales no consienta la aplicacin del procedimiento simplificado, continuar sustancindose la causa la cual se sustanciara conforme a las reglas previstas en el Cdigo Procesal Penal.

DISPOSICIONES GENERALES

1. De conformidad con el 2do artculo innumerado agregado a continuacin del Art. 205 del Cdigo de Procedimiento Penal, en una sola audiencia se podrn resolver los distintos temas que sean pertinentes y propuestos por las partes.

2. Para la aplicacin de las salidas alternativas o procedimientos especiales descritos en este protocolo, se considerar la pena en concreto establecida para el respectivo delito, la que se obtendr con la aplicacin de las circunstancias atenuantes existentes o las agravantes especificas, de haberlas, aplicando para el efecto las reglas para la modificacin de las penas establecidas en el articulo 72 y siguientes del Cdigo Penal. La pena modificada que se proyecte, luego de utilizar las mencionadas reglas, ser la base para la aplicacin de este protocolo en todos los casos.

3. Cada una de las instituciones, a travs de las secretarias o secretarios, llevar un registro de aplicacin de mecanismos alternativos a la solucin de conflictos y/o procedimientos especiales que se hayan alcanzado a fin de que, al momento de

realizarse la evaluacin del desempeo, esto sea tomado en cuenta como un incentivo en la productividad y eficiente actuacin de los operadores de justicia.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

1. Para el registro, control y seguimiento de la aplicacin de los mecanismos alternativos para la solucin de conflictos, se crear una oficina que se encargar de ingresar al sistema informtico los mecanismos de solucin de conflictos resueltos y aprobados, con el fin de establecer el cumplimiento de los mismos; y, las estadsticas reales de su aplicacin. Provisionalmente y hasta que se establezca esta oficina, se encargar de su funcionamiento a los gestores o coordinadores de audiencias de la Fiscala General del Estado y Polica Judicial. 2. Esta oficina funcionar adjunta a los juzgados de garantas penales, la misma que ser coordinada por el fiscal que designe para el efecto el Fiscal General del Estado. 3. El Consejo de la Judicatura ser el rgano encargado de ejecutar la creacin en cada provincia del nmero necesario de oficinas de registro y control de mecanismos alternativos de solucin de conflictos.

El presente instructivo fue discutido y aprobado en la sala de sesiones de la Secretara Tcnica del Consejo Consultivo de la Funcin Judicial a los tres das del mes de mayo del dos mil once, mismo que entrar en vigencia inmediatamente sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. f) Dr. Washington Pesantez Muoz, Fiscal General del Estado, Presidente del Consejo Consultivo; Dr. Benjamn Cevallos Solrzano, Presidente del Consejo Consultivo; Dr. Carlos Ramrez Romero, Presidente de la Corte Nacional de Justicia; Dr. Ernesto Pazmio Granizo, Defensor Pblico General; Ab. Mara Augusta Pea Vsquez, Secretaria del Consejo Consultivo.- Quito, 19 de mayo del 2011.-

Lo certifico.-

f.) Ab. Mara Augusta Pea Vsquez, Msc. Secretaria del Consejo Consultivo.

002-2011 Establcese como poltica, el fortalecimiento de mecanismos procesales e interinstitucionales para la atencin y resolucin efectiva y eficiente de los casos de delitos flagrantes; para el adecuado cumplimiento de esta poltica, los operadores de justicia aplicarn, obligatoriamente, el protocolo de esta resolucin.

No. 002-2011

EL CONSEJO CONSULTIVO DE LA FUNCIN JUDICIAL

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con lo que establece el Art. 267 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, al Consejo Consultivo de la Funcin Judicial, le corresponde disear y coordinar: "Las polticas que regirn a la Funcin Judicial en sus diversos rganos"; as como tambin: "Disear las polticas de cooperacin con organismos y personas jurdicas nacionales e internacionales que presten asistencia a la Funcin Judicial.". Que la Constitucin de la Repblica, en el artculo 169, consagra, entre otros principios procesales, el de celeridad, uniformidad, simplificacin y economa procesal. Que cuando se producen detenciones flagrantes, se dar una respuesta inmediata y coordinada, de todos los rganos que tienen que ver con la resolucin de la situacin jurdica del aprehendido, en el plazo constitucional de 24 horas; Que es poltica de cada uno de los rganos de la Funcin Judicial, garantizar el derecho de los ofendidos y el procesado a la solucin del conflicto mediante salidas alternativas y la aplicacin de los procedimientos especiales, cuando a ello hubiera lugar; Que, la Fiscala General, la Defensora Pblica y la Judicatura deben actuar de manera coordinada y eficaz en el intercambio de informacin, unificando los procedimientos, utilizando una metodologa nica de audiencias; y, promoviendo el respeto a las actuaciones de cada uno de los operadores de justicia conforme al principio de independencia, consagrado en el numeral 1 del Art. 168 de la Constitucin de la Repblica. Que, en sesin del 15 de febrero del 2011, el Consejo Consultivo de la Funcin Judicial aprob varias polticas prioritarias para la adecuada administracin de justicia en materia penal. Que para efectos de identificacin, deben crearse, en los distritos que lo ameriten, Unidades de Solucin Inmediata (USI) donde intervengan todos los operadores del sector de justicia penal para que resuelvan eficientemente casos de flagrancia. Que, de conformidad con lo establecido en los artculos 265 y 267 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, es necesario garantizar la coordinacin de las polticas que deben regir la Funcin Judicial y la actuacin de los diferentes rganos que deben intervenir en

la solucin de los casos por delitos flagrantes, para lo cual se dicta la siguiente poltica de coordinacin, RESUELVE: Establecer como poltica, reiterando lo resuelto en la sesin del 15 de febrero del 2011, el fortalecimiento de mecanismos procesales e interinstitucionales para la atencin y resolucin efectiva y eficiente de los casos de delitos flagrantes; para el adecuado cumplimiento de esta poltica, los operadores de justicia aplicarn, obligatoriamente, el siguiente protocolo: Art. 1.- Cada U.S.I. estar constituida por: jueces de garantas penales, fiscales, defensores pblicos, polica judicial, mdicos legistas, peritos tcnicos, y jueces de contravenciones. El gestor de audiencias ser el responsable de establecer en forma uniforme y coordinada los horarios para este tipo de audiencias, lo cual ser cumplido por los operadores de justicia. Art. 2.- Dependencias de Apoyo: En cada una de las USI funcionarn las siguientes dependencias de apoyo: 1) Atencin: Oficina de atencin al usuario, registro e informacin, que cumplir las siguientes funciones: 1.1 Registro del caso: Cuando la polica conduzca a la unidad de casos en flagrancia a una persona detenida en esta situacin, se ingresar inmediatamente el registro en el sistema automatizado que para el efecto se debe llevar. Este registro deber contener: a) Los datos de identificacin de la persona aprehendida en flagrancia, que incluye sus nombres, apellidos, cdula de identidad, lugar y fecha de nacimiento, estado civil, direccin del domicilio, telfono del domicilio y del lugar de trabajo (si es que tiene), nmero del telfono celular y persona de contacto o a quien se le comunique su detencin. b) Fecha, lugar y hora exacta en dnde fue aprehendido. c) Datos completos de identificacin del particular o polica que llev a cabo la aprehensin, as como el lugar y nmero telefnico donde pueda ser localizado. d) Una relacin sucinta de los hechos por los cuales fue aprehendido, sin tipificar el delito. e) Fecha y hora exacta en la cual fue puesto a disposicin de la fiscala y del juez de garantas penales.

f) Relacin y descripcin de documentos y evidencias que sern entregadas etiquetadas y detalladas en la cadena de custodia junto con el aprehendido. g) Constancia del sospechoso sobre el trato recibido por parte de quienes realizaron la aprehensin; y, s le informaron sus derechos en formato preestablecido. h) Los antecedentes penales y policiales de la persona aprehendida en flagrancia. 1.2 Comunicaciones: Una vez registrado el ingreso de la persona aprehendida, se comunicar a los operadores de justicia que se encuentren de turno. 1.3 Informacin: Esta oficina se encargar de informar a los usuarios sobre los trmites a seguir cuando una persona es ingresada en calidad de aprehendida, la hora de las audiencias ante el juez de garantas penales, las oficinas que funcionan en la unidad, los servicios que presta cada una de ellas, el fiscal a quien le correspondi el caso y el defensor pblico que le ha sido asignado. 1.4 Lugar de retencin: Una vez registrado el ingreso y efectuadas las comunicaciones, se dispondr que el aprehendido permanezca en el lugar dispuesto en la Unidad para la custodia y seguridad, hasta tanto sea citado a la audiencia ante el juez de garantas penales. En dicho lugar se tendr un espacio adecuado y privado para que el detenido pueda entrevistarse con su defensor particular o pblico. Cualquier traslado del aprehendido a otro sitio de la Unidad deber ser autorizado por el juez de garantas penales del caso en coordinacin con la oficina de atencin. 1.5 Solicitud de Audiencia: A travs de esta oficina, dentro de los plazos legales, el fiscal solicitar la audiencia al juez de garantas penales para la determinacin de la flagrancia y dems solicitudes que tenga el fiscal para la misma; la cual ser coordinada por el gestor de audiencias y se comunicar inmediatamente a los operadores de justicia. 2) Atencin a la vctima: Estar a cargo de la fiscala, el apoyo integral a la vctima. 3) Polica Judicial y Criminalstica: Para la realizacin de los actos de investigacin que ordene el fiscal, en cada turno existir un grupo mnimo de polica judicial y un perito especializado. La defensora pblica podr utilizar el servicio cuando requiera una pericia tcnica mediante solicitud directa. 4) Mdico Legista: Para los reconocimientos fsicos y psicolgicos de ofendidos y sospechosos o procesados, se tendr personal del Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Procurando siempre que los profesionales sean del mismo sexo de la ofendida. 5) Cmara de Gessel: De ser necesario, para la entrevista de menores de edad e identificacin del sospechoso se utilizar la cmara de Gessel; sin perjuicio, de que se recurra a sta en casos que se consideren procedentes.

Art. 3.- PROCEDIMIENTO EN LA FISCALA: Cuando el fiscal reciba el caso, revisar los siguientes requisitos: Requisitos de la aprehensin:

a) Que se trate de un delito de accin pblica. b) Que la aprehensin se hubiere realizado en flagrancia. c) Que la persona haya sido puesta a disposicin de la fiscala dentro de las 24 horas siguientes a la aprehensin. d) Que se le haya puesto en conocimiento los derechos que le asisten, como el de ser informado de las razones de la aprehensin, de guardar silencio, de no autoincriminarse, de designar un abogado de confianza y si no lo ha hecho, que le haya sido designado uno de la Defensora Pblica. e) Que haya recibido buen trato y que se le haya comunicado la aprehensin a quien indic el sospechoso. f) Tratndose de nacionales y extranjeros que no entiendan el idioma castellano, el fiscal solicitar el apoyo de personas o entidades pblicas o privadas que entiendan la lengua, tambin puede solicitar al consulado o representante diplomtico, la designacin de un traductor. Si al momento de la audiencia, no estuviere presente an el traductor, se podran utilizar medios tecnolgicos de traduccin o de comunicacin con una persona que entienda el idioma y colabore con la traduccin, el juez de garantas verificar que se agotaron todos los medios para la bsqueda de traductor. 1) Verificado lo anterior, el fiscal, de ser el caso, ordenar la detencin de la persona sorprendida en delito flagrante. Si comprobare que el aprehendido ha cometido una contravencin dispondr que sea puesto a rdenes del juez de contravenciones. En ningn caso, en delito flagrante, se abrir indagacin previa. 2) El fiscal llevar a cabo las diligencias de investigacin pertinentes y necesarias para establecer el hecho, la plena identidad del autor y partcipes de la misma, esto es: a) La identificacin del sospechoso por parte del ofendido o de testigos, con la presencia del defensor existiendo previamente la descripcin por escrito del sospechoso, suscrita por quien realiza la identificacin, adems de dar cumplimiento a las reglas establecidas en el Cdigo de Procedimiento Penal para identificacin de sospechosos. b) Recibir mediante entrevista, la versin del ofendido y de las personas que hubieren presenciado el hecho.

c) Recibir mediante entrevista, la versin del polica a quien le hubiera sido entregada la persona aprehendida, -en los casos en que el polica no le aprehendi directamente-. Inmediatamente, se le har saber de la obligacin que tiene de presentarse para la audiencia oral y pblica de calificacin de flagrancia. Cuando el polica no hubiere realizado directamente la aprehensin cuidar obligatoriamente de obtener los datos personales suficientes de quien realiz la aprehensin, esto con el fin de que permitan localizar a esta persona para cuando deba comparecer a rendir declaracin. d) Analizar la evidencia fsica y observar la cadena de custodia; de ser necesario, ordenar las pericias que permitan individualizarlas, describirlas y cotejarlas o compararlas. e) Recibir mediante entrevista y luego de que se haya formulado cargos, la versin libre y voluntaria del procesado en presencia de su defensor. En ningn caso el fiscal ni el defensor pueden realizar preguntas, salvo aquellas que no sean para aclarar la versin. f) Ordenar las pericias que sean necesarias al sospechoso y al ofendido. g) Solicitar al Juez de Garantas Penales el testimonio anticipado en cualquier tipo de delitos, siempre y cuando se demuestren y cumplan los requisitos del Cdigo de Procedimiento Penal. h) Buscar en la base de datos de fiscala y juzgados, si se ha resuelto anteriormente un caso por una salida alternativa al mismo sospechoso. i) Solicitar por intermedio de la Polica Judicial, la tarjeta decadactilar del sospechoso para establecer su plena identidad. j) Poner en conocimiento del Defensor todo el expediente investigativo, en aplicacin al principio de contradiccin. k) Demostrar, en la audiencia respectiva, la falta de arraigo del sospechoso, cuando sea alegado. 3) Despus de revisar las diligencias de investigacin, determinar si existe mrito suficiente para formular la imputacin. En caso negativo, en la audiencia ante el juez de garantas penales solicitar decrete la libertad del sospechoso, sin perjuicio de continuar con la investigacin, si lo creyere necesario. 4) Sin perjuicio de la aplicacin del principio de oportunidad, cuando existan medios de conviccin suficientes para imputar, el fiscal preguntar al ofendido cul es su pretensin en el proceso y, cuando proceda, si desea, que el conflicto se resuelva por una salida alternativa o un procedimiento especial. Si el ofendido tiene nimo conciliatorio, el fiscal informar a la defensa para que si lo estima pertinente se lleve a cabo una reunin entre el sospechoso con su abogado y el ofendido para discutir los trminos de la salida alternativa o procedimiento especial.

5) Preparacin para la audiencia: En la respectiva audiencia ante el juez de garantas penales, el fiscal establecer: a) Los fundamentos fcticos y jurdicos que sustentan la detencin y conocer a cabalidad la teora del caso que presentar. b) Si se va a proponer una salida alternativa a la solucin del conflicto o un procedimiento especial, preparar los fundamentos jurdicos que sustentan la peticin. c) En los casos que no admiten salidas alternativas o procedimientos especiales, el fiscal determinar qu actos de investigacin se deben realizar a fin de solicitar con base en ellos, el plazo razonable para la instruccin, que en ningn caso podr ser superior a treinta das, pero si menor a ese plazo. d) El fiscal deber indicar en la solicitud de la audiencia el objeto de la misma, calificacin de flagrancia, formulacin de imputacin, aprobacin de acuerdo reparatorio, suspensin condicional, procedimiento abreviado, medida cautelar, trmite por el procedimiento ordinario o fijacin del plazo de instruccin. e) La medida cautelar que solicite deber ser razonable, proporcional, necesaria para garantizar los fines del proceso. f) El fiscal solicitar una medida cautelar nicamente cuando considere que tiene una caso suficientemente slido que le permite asegurar que llegar a juicio; y, en este caso, slo cuando exista peligro de fuga.

Art. 4. PROCEDIMIENTO EN LA DEFENSORA PBLICA:

De conformidad con lo que dispone el Art. 161 del cdigo de procedimiento penal los agentes de la polica nacional, polica judicial o cualquier persona pueden detener como medida cautelar a quien sea sorprendido en delito flagrante. En estos casos el defensor pblico deber. a) Asumir la defensa del usuario indistintamente del delito acusado y la presunta responsabilidad, priorizando siempre el inters de su defendido y cuidando no afectar los derechos de las otras partes.

b) Al recibir la informacin de la oficina de atencin sobre la asignacin de un caso que requiere la intervencin de la defensora pblica, el defensor de turno se entrevistar en forma inmediata, y previa a cualquier otro operador de justicia o la polica, con la persona aprehendida para determinar si efectivamente requiere de los servicios de la defensora pblica, o si tiene abogado particular. Para ello, explicar al aprehendido los

servicios que presta la defensora, la gratuidad de los mismos y la responsabilidad del defensor pblico de efectuar una defensa tcnica y de calidad. c) Si la persona desea que el caso sea llevado por la defensora pblica, debe firmar la autorizacin para su representacin. d) El defensor pblico se entrevistar previamente con el aprehendido en privado. e) El defensor solicitar a la fiscala la carpeta de investigacin que tiene en su poder y que le d a conocer todos los medios de investigacin que posea en contra de su representado. En ningn caso el fiscal negar este pedido de la defensa. f) Con base en el anlisis de los elementos de conviccin el defensor disear la estrategia de defensa que discutir con su representado. g) El defensor pblico deber revisar, en primer lugar, que la aprehensin haya sido legal, es decir, si efectivamente se dieron los presupuestos de la flagrancia, que se le haya comunicado y hecho efectivo todos los derechos del representado, que se haya puesto a disposicin del juez y del fiscal dentro del plazo de 24 horas a partir de la aprehensin, que exista un parte policial, de ser necesario, que describa los hechos y las circunstancias de la aprehensin. h) El defensor dar a conocer a su representado los mecanismos jurdicos disponibles para solucionar el conflicto, tales como el acuerdo reparatorio, la suspensin condicional del procedimiento, as como los procedimientos especiales, cuando sean aplicables de acuerdo con la ley. i) Si el representado por la defensora pblica debidamente informado, en forma libre y voluntaria, desea solucionar el conflicto mediante un acuerdo reparatorio el defensor informar de ello al fiscal del caso, quien citar al ofendido para que conversen sobre los trminos del acuerdo. j) Si se opta por la suspensin condicional o el procedimiento abreviado, el defensor acordar con el fiscal las condiciones o la pena respectivamente que se propondr al juez de garantas penales. k) El defensor realizar los actos de investigacin necesarios y recaudar los documentos e informacin que permitan acreditar la inmediacin y presencia en el juicio de su representando, as como sobre la no necesidad de dictar en contra de su representado medida cautelar, por cuanto desea colaborar y se compromete con la justicia. Si el representado decide declarar en la audiencia de calificacin de flagrancia, su defensor lo preparar para que d a conocer al juez las razones y garantas que puede ofrecer para asegurar su comparecencia durante todo el proceso. PARA CASOS DE DETENCIN EN DELITOS NO FLAGRANTES: Se entiende por detencin, en un sentido general, como medida cautelar personal,

restrictiva del derecho fundamental a la libertad. Esta medida podr ser ordenada por un juez o jueza de garantas penales a pedido del fiscal con el objeto de investigar un delito de accin pblica, la misma que no podr durar ms de 24 horas, conforme a lo dispuesto en el Art. 164 del Cdigo de Procedimiento Penal. En casos de detencin por delitos no flagrantes, se observar:

a) Si el representado fue detenido, el defensor revisar que en el expediente exista la orden del juez de garantas penales, y que la misma se dio debidamente motivada. Es decir cuando el fiscal con base en los medios de conviccin que entreg al juez demostr que exista una investigacin abierta por un delito de accin pblica, en donde haban indicios suficientes para la formulacin de imputacin, esto es: indicios que evidencian la existencia del delito, la probabilidad de autora o participacin del detenido en la misma, y que la orden de detencin era necesaria para garantizar la inmediacin, por peligro de fuga. Para establecer lo anterior el defensor revisar la resolucin del juez mediante la cual orden la detencin. b) Si el defensor establece que hubo inadecuada o insuficiente motivacin en la expedicin de la orden de detencin de su representado, lo deber plantear y demostrar ante el juez de garantas penales en la audiencia de calificacin o revisin de la detencin o formulacin de cargos. c) Tambin el defensor revisar que una vez detenida la persona, se le dieron a conocer todos sus derechos; el nombre de la autoridad que dio la orden de detencin y el nombre de quien la ejecut, de acuerdo con lo que establece el Art. 77 de la Constitucin de la Repblica Art. 5. PROCEDIMIENTO DE LOS JUZGADOS DE GARANTAS PENALES: a) Al recibir la solicitud de la fiscala para la audiencia de la calificacin de la legalidad de la detencin o para la revisin de la detencin o formulacin de cargos, el juez fijar inmediatamente la hora y ordenar al secretario que se asegure de notificar a quienes deben comparecer; cada parte deber actuar de manera responsable, asegurndose y haciendo lo que est a su alcance para que las personas cuya informacin deba ser recibida en la audiencia concurra para cumplir con el fin para el que fueron llamadas.

b) Cuando no exista controversia sobre la constitucionalidad y legalidad de la detencin, el juez deber abstenerse de or al detenido, al ofendido y al agente aprehensor. c) Iniciada la audiencia para calificar la legalidad de la detencin o para formular cargos, el juez de garantas penales se identificar ante los presentes como tal, dar a conocer el objeto de la audiencia, indicar al detenido los derechos que le asisten y la forma en que se desarrollar la audiencia. d) El juez de garantas penales guiar el desarrollo de la audiencia y el debate

observando las garantas del debido proceso, del sistema acusatorio oral y la realizacin de la justicia. Tendr la obligacin adems de resolver todos aquellos temas planteados en la audiencia de manera fundamentada, conforme a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Penal.

e) El juez le conceder la palabra al fiscal para que de manera concisa determine los fundamentos fcticos que establezcan la legalidad de la detencin o los hechos que imputa. f) El relato del detenido, si este voluntariamente lo hace, ser valorado por el juez. g) Odas las partes el juez resolver inmediatamente sobre la legalidad de la detencin. h) Despus de calificada la legalidad de la detencin, el juez conceder la palabra al fiscal para que formule o no cargos. i) Formulada la imputacin, el juez preguntar al procesado en presencia de su defensor, si entendi claramente los hechos que le imputa la fiscala o si necesita que se le aclare o complemente algn elemento de la imputacin. En caso de solicitar alguna aclaracin, el fiscal sin excusa le har las explicaciones del caso. El juez explicar al imputado que no se trata que diga s acepta o no los hechos imputados, sino s es que los entendi suficientemente. j) Formulada la imputacin el juez preguntar a las partes si tienen alguna solicitud que plantear como salidas alternativas o procedimientos especiales. Si el ofendido desea solicitar al fiscal la conversin de la accin, de ser procedente, dar el trmite respectivo. k) Posteriormente el juez conceder nuevamente la palabra al fiscal para que de considerarlo necesario solicite las medidas cautelares personales y/o reales pertinentes; as como, de ser procedente las medidas sustitutivas. l) Con base a la peticin de la fiscala y habiendo escuchado a la defensa, el juez decretar la medida cautelar que considere procedente o, de ser el caso y de forma preferente, ordenar medidas cautelares alternativas o sustitutivas a la prisin preventiva. m) Las decisiones del juez, no obstante que se entienden notificadas en audiencia para todas las partes presentes, y para aquellos que debiendo asistir no lo hicieron, debern ser notificadas por el secretario de la judicatura. n) El secretario de la judicatura bajo su responsabilidad realizar la grabacin magnetofnica de la audiencia. p) El secretario elaborar un acta en la que registrar la fecha y hora de la audiencia, identificacin del juez, objeto de la misma, identificacin de las partes y el ofendido -si estuvo presente-, las peticiones y fundamentos en los que stas realizaron sus

peticiones y, las decisiones del juez respecto de la calificacin de la detencin, la resolucin de instruccin fiscal con el plazo solicitado y decretado para la duracin de la misma, las medidas cautelares que se hayan dictado y, si se solicit o no la aprobacin de alguna salida alternativa a la solucin del conflicto o la aplicacin de un procedimiento especial. Se dejar constancia de todo lo sucedido en la audiencia quedan notificadas las partes, para lo cual adjuntar la grabacin codificada respectiva.

DISPOSICIN GENERAL:

El presente instructivo ser aplicado por los jueces de garantas penales a nivel nacional, en coordinacin con el Consejo Consultivo de la Funcin Judicial y con el Consejo de la Judicatura y sus directores provinciales.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS:

1. El Consejo de la Judicatura ser el encargado de ejecutar la creacin, en forma progresiva y de acuerdo al presupuesto asignado a la Funcin Judicial, el nmero de USI necesarias a nivel nacional. 2. El Consejo de la Judicatura ser el encargado de crear, progresivamente y segn la necesidad, en cada provincia los cargos de Gestores de Audiencias, los cuales trabajarn coordinadamente con el Departamento de Informtica respectivo.

DISPOSICIN FINAL.- La presente resolucin entrar en vigencia inmediatamente sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.

f) Dr. Washington Pesantez Muoz, Fiscal General del Estado, Presidente del Consejo Consultivo; Dr. Benjamn Cevallos Solrzano, Presidente del Consejo Consultivo; Dr. Carlos Ramrez Romero, Presidente de la Corte Nacional de Justicia; Dr. Ernesto Pazmio Granizo, Defensor Pblico General; Ab. Mara Augusta Pea Vsquez, Secretaria del Consejo Consultivo.- Quito, 19 de mayo del 2011.-

Lo Certifico:

f.) Ab. Mara Augusta Pea Vsquez, Msc. Secretaria del Consejo Consultivo