LOS REGIMENES ADUANEROS EN LA COMUNIDAD ANDINA: SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS PARA SU ARMONIZACION

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Antecedentes Con el avance de los procesos de profundizacin de las relaciones comerciales externas, la Comunidad Andina se encuentra ante una verdadera red de mecanismos que apuntan hacia la apertura de mercados, ya sea por la va de las preferencias arancelarias en el marco de los acuerdos bilaterales y comunitarios con pases de la ALADI y MERCOSUR, o con las perspectivas de la conformacin de la Zona de Libre Comercio de las Amricas, ALCA. Estos procesos, al constituir estrategias para una mejor insercin comercial andina en el mercado internacional, significan elementos condicionantes y determinantes para el funcionamiento de mecanismos especficos de incentivos a las exportaciones, como son los Regmenes Aduaneros directamente vinculados con las exportaciones y las estrategias para la promocin de inversiones. Los indicados regmenes pueden clasificarse en: admisin temporal; devolucin de tributos arancelarios (Drawback) o de suspensin de los mismos; reposicin en franquicia arancelaria; exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo; admisin temporal para perfeccionamiento activo; y zonas francas, entendidas estas ltimas en una concepcin amplia para abarcar puertos libres y zonas libres. En la Comunidad Andina, los incentivos a las exportaciones se han concebido principalmente dentro de la ptica fiscal y comercial, ya sea con tratamientos especiales a los impuestos indirectos o a los tributos aduaneros. En ese sentido, algunos de los Regmenes Aduaneros constituyen tpicos mecanismos de incentivos a las exportaciones basados en el mejoramiento de la competitividad de los productos por la va de la disminucin de sus costos de importacin de materias primas que se incorporan en los productos exportados. Presentamos en el Anexo, adems del alcance de los regmenes aduaneros especiales, las normas comunitarias que van desde el Tratado del Acuerdo de Cartagena, mandatos del Consejo Presidencial Andino, hasta las Decisiones 330, 370, 371, 414, que en esencia se refieren a la necesidad de armonizar los regmenes aduaneros especiales de importacin-exportacin. De acuerdo con la normativa de la Organizacin Mundial de Comercio, se debe garantizar que estos regmenes, que forman parte importante y fundamental del elenco de opciones con las cuales cuentan los pases para fomentar sus exportaciones y produccin industrial, no generen subsidios a las exportaciones.

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Pese a que los pases de la Comunidad Andina no son parte del Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Procedimientos Aduaneros (Convenio de Kyoto1/, acordado en mayo de 1973 y revisado en junio de 1999), en las legislaciones nacionales de los Pases Miembros se recogen en gran parte sus principios, normas y prcticas recomendadas con orientacin a la simplificacin de los procedimientos aduaneros. Actualmente, existen diferencias, en ciertos casos fundamentales, en la concepcin legal de cada mecanismo, lo que determina un mbito diferente de aplicacin de los regmenes, con su consiguiente repercusin en la competitividad de los productos exportados. Un caso importante se aprecia en lo relacionado con el Drawback y la Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA), los dos regmenes ms utilizados en la Subregin. Por otra parte, un problema fundamental en la aplicacin de los regmenes se relaciona con los procedimientos operativos vigentes en cada Pas Miembro. Aun cuando se contara con normativa comunitaria, se deber cuidar el grado de discrecionalidad nacional en la aplicacin de los Regmenes Aduaneros. Este aspecto se aprecia sobre todo en los regmenes devolutivos como resultado de los serios problemas que enfrentan los Pases Miembros con su caja fiscal, que requiere de recursos frescos. Adicionalmente, los procedimientos operativos, en general, no disponen de la agilidad necesaria, requieren de disposiciones administrativas complementarias y no tienen suficiente afinidad o similitud en los aspectos operativos que inciden directamente en los costos, y por tanto en la competitividad. Tal el caso de los plazos, modalidades de devoluciones, garantas, sistemas de control de fraudes, sanciones, entre otros. A ello se suma la carencia de un sistema computarizado de control, seguimiento y evaluacin de las operaciones de los regmenes que funcione en forma integrada a nivel subregional, con la consiguiente falta de informacin sobre los efectos de estos mecanismos en la ampliacin de exportaciones, o de indicadores para la evaluacin de su efectiva y adecuada aplicacin. 2. Las condiciones para la armonizacin. La armonizacin de los Regmenes Aduaneros se justifica en funcin de la promocin de las exportaciones de los Pases Miembros en mejores condiciones de competitividad, sin crear distorsiones en el mercado andino ni condiciones competitivas artificiales. Por lo tanto, en los esfuerzos de armonizacin, es importante establecer una poltica comunitaria, que contemple las especificidades propias de los efectos y requerimientos de las exportaciones hacia terceros y de las realizadas al interior de la Subregin. En ese sentido, es importante alcanzar un cambio substancial en el marco jurdico que sustenta las polticas comerciales de los Pases Miembros, para que los Regmenes Aduaneros se constituyan en verdaderos instrumentos de esa poltica, aunque, su operacin, administracin y control, debe realizarse por parte de los organismos de poltica tributaria o de la administracin aduanera.
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/ Todos los Pases Miembros de la Comunidad Andina, son Partes Contratantes de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) que se fund en 1953 como Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA). Constituida en un principio por 13 pases europeos, el nmero de sus miembros ha aumentado a 159. Todos los aspectos de la labor de la OMA estn estrechamente relacionados con las cuestiones de la facilitacin del comercio; su misin consiste en aumentar la eficiencia de las administraciones de aduanas en las esferas de cumplimiento de los reglamentos comerciales, proteccin de la sociedad y recaudacin de ingresos fiscales.

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Por ello sera recomendable pensar que dentro de un trabajo para la simplificacin y armonizacin de los regmenes y procedimientos aduaneros, se debera considerar la adopcin de las normas que establece el Convenio de Kyoto, a travs de una Decisin (lo cual no supone la adhesin de los pases andinos a dicho Convenio). 3. La Armonizacin para exportaciones a terceros pases Con el perfeccionamiento de la Unin Aduanera, que supone la plena vigencia del Arancel Externo Comn, la armonizacin de los regmenes aduaneros para las exportaciones hacia fuera de la Subregin reposa en el diseo de una base legal nica y del establecimiento de procedimientos operativos mnimos que garanticen los mismos factores de competitividad para los Pases Miembros. La armonizacin en este campo debe lograrse considerando las orientaciones que toman los acuerdos comerciales de los pases andinos con los miembros de otros esquemas de integracin (ALADI, MERCOSUR) y especialmente con los avances de las negociaciones de la Comunidad Andina en la conformacin de la Zona de Libre Comercio, ALCA. 4. La armonizacin para el comercio intrasubregional Al realizarse un anlisis comparativo de las diferentes legislaciones nacionales, se observan diferencias en el tratamiento de estos regmenes, especialmente con lo que tiene que ver con el grado de desarrollo, detalle o modernizacin con el que se trata determinado rgimen. En otros casos si bien se observa que la existencia de determinado rgimen es comn a todos los pases, stos tienen divergencias en las soluciones adoptadas en alguno de los elementos. Por ejemplo: todas las legislaciones tienen normas que refieren a los Depsitos de Aduana, pero algunas de ellas no contemplan la posibilidad de establecer depsitos industriales y otras s lo hacen. Son tambin importantes las diferencias que cada legislacin nacional contiene respecto del tratamiento de las Zonas Francas. Nos encontramos con una diversidad de tratamiento que van desde la mera previsin de su instalacin y algunas pocas normas sobre su funcionamiento, hasta los casos de leyes completas dedicadas al tema que prevn hasta los mnimos detalles del rgimen. Los siguientes regmenes aduaneros especiales, que se describen en el Anexo, tienen seguramente mayor incidencia en la Subregin y por eso deberan ser analizados en todo detalle: Depsitos de Aduana "Draw Back" Admisin Temporal con Reexportacin en el mismo estado Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo Reposicin en Franquicia Arancelaria Exportacin Temporal para Perfeccionamiento Pasivo Zonas Francas

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En un escenario en que un Pas Miembro otorga los beneficios de un rgimen aduanero y otro no, los efectos fiscales de reduccin de ingresos provenientes de la tarifa arancelaria se hacen extensivos entre los Pases Miembros por la vigencia de la supresin de aranceles en la Subregin. Este aspecto puede determinar una asimetra en los beneficios de la aplicacin de los Regmenes aduaneros entre al pas exportador (con componentes importados de terceros sin arancel) y el importador, que no recibe ingresos fiscales por tarifas arancelarias. De no existir un eficiente sistema de control, esta forma de aplicacin de los regmenes aduaneros puede erosionar el margen de preferencia de bienes producidos en la Subregin, estimular corrientes de comercio intra-subregional con base en condiciones competitivas artificiales y, en definitiva, afectar la eficiente asignacin de recursos de los Pases Miembros. Por lo tanto, en este escenario, es indispensable una aplicacin rigurosa de las normas de origen para la calificacin, como andinos, a los productos que se intercambian entre ellos, de manera de no vulnerar el margen de preferencia subregional. La concrecin de una poltica de esta naturaleza pasa por el reconocimiento, por va de excepcin, de los productos sensibles que requieran el establecimiento de requisitos especficos de origen, sin que el alcance de la poltica llegue a ser de tal magnitud que desnaturalice el intercambio. Con el perfeccionamiento de la Unin Aduanera entre los Pases Miembros de la Comunidad Andina, el tema de los controles aduaneros y de las normas de origen para el intercambio comunitario perder relevancia ya que el comercio liberado se materializa cuando los productos son originarios o aquellos que, no sindolo, han pagado el Arancel Externo Comn. Esto asume que los Regmenes Aduaneros Especiales en el contexto del perfeccionamiento de la Unin Aduanera debe estar plenamente definido tanto en su alcance al interior de la Subregin como su tratamiento y aplicacin frente a terceros pases. Las diferencias entre los pases andinos en la aplicacin de regmenes aduaneros especiales es una fuente de distorsin de las condiciones de competencia, lo cual introduce tensiones y sin duda impide perfeccionar una zona de libre comercio y la Unin Aduanera. Por consiguiente, con el funcionamiento pleno de la Unin Aduanera, que supone la vigencia de un Arancel Externo Comn, por parte de los cinco pases paralelamente debe regularse de manera comunitaria la aplicacin de los mencionados regmenes para la produccin destinada al mercado subregional. Idealmente, se ha planteado eliminar los beneficios de dichos regmenes para las exportaciones intracomunitarias. Esta opcin, que se le podr considerar en el mediano plazo, no puede ser implementada en las condiciones actuales porque aunque nivelara, en este campo, las condiciones de competencia entre los empresarios andinos, dejara a estos ltimos en condicin de desventaja frente a productos importados desde terceros pases donde si se aplican regmenes aduaneros para poder favorecer las exportaciones, y ellas pueden ingresar al mercado ampliado andino con preferencias de hasta el 100% (Chile, Mxico, Mercosur). Por consiguiente, la alternativa en el corto plazo pasa por armonizar de manera comunitaria los regmenes aduaneros para que todos los pases dispongan de los mismos instrumentos y stos se apliquen de manera uniforme.

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La armonizacin de los regmenes aduaneros para el comercio intrasubregional debe analizar aspectos como las capacidades de competitividad de los pases, la incidencia de los regmenes en el crecimiento de las exportaciones, en la afectacin a los recursos fiscales y en la diferenciacin que eventualmente puede adoptarse para la armonizacin, considerando las particularidades de cada uno de los sectores productivos. En ese sentido, el rgimen de las Zonas Francas debe ser analizado con mayor profundidad en cuanto se refiere a la conveniencia y viabilidad de su aplicacin sin distorsionar la preferencia para el mercado intrasubregional, pues se trata de un rgimen que otorga caracteres de extraterritorialidad a espacios nacionales que se beneficiaran de tratamientos especiales tributarios, laborales, para los capitales y de otros rdenes. Asimismo, se requerir el establecimiento de parmetros de control fiscal entre los pases y de la participacin de los servicios aduaneros para la adecuada aplicacin de los regmenes armonizados.

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ANEXO ANALISIS COMPARATIVO Los Pases Miembros de la Comunidad Andina con el nimo de impulsar su desarrollo y en particular de incrementar la produccin industrial, hacen uso de varios tipos de regmenes aduaneros. Entre los ms utilizados se puede mencionar las Zonas Francas, Rgimen de Perfeccionamiento Activo, Drawback, Reposicin en Franquicia, Depsitos de Aduanas y Perfeccionamiento Pasivo A travs de estos mecanismos se busca incrementar la competitividad de los bienes que se producen con insumos importados. Si bien dentro del proceso de apertura econmica que est desarrollando la Comunidad Andina y el resto del mundo, la importancia de estos regmenes ya no es tan preponderante como era en el pasado, siguen siendo alternativas ofrecidas en prcticamente todo el mundo. En el presente anexo se hace una breve descripcin y anlisis comparativo de las legislaciones nacionales en materia de Regmenes Aduaneros Especiales vinculados mas directamente con el incentivo a las exportaciones. El orden en el cual se evalan los regmenes corresponde a la mayor relevancia de las diferencias encontradas en la legislacin interna. La existencia de distintas prcticas, no necesariamente implica un juicio de valor crtico. Actualmente se est realizando una consultora que evaluar en profundidad el efecto de estas diferencias y se formular una propuesta de la armonizacin de regmenes sobre la base de las mejores prcticas para cada caso. 1. DRAW BACK En general algunos de los Pases Miembros, indistintamente de la denominacin que le otorguen2/ coinciden en concebir el rgimen como un mecanismo de devolucin, restitucin o reintegro de los derechos arancelarios. El objetivo de este rgimen de restitucin total o parcial de los gravmenes a la importacin, es facilitar la actividad comercial de exportacin apoyando al sector industrial. Este beneficio se otorga a los sectores industriales de productos de exportacin y en base a l se devuelven los derechos que se hubieran pagado a las materias primas, artculos, piezas, etctera, que se hayan incorporado o consumido en la elaboracin de productos exportados efectivamente. Colombia no utiliza este tipo de rgimen. Sin embargo, utiliza el Certificado de Reembolso Tributario CERT, creado segn la Ley 48 de diciembre 20 de 1983, con el propsito de promover las exportaciones de bienes y servicios, su diversificacin y estimular la industria y los sectores productivos nacionales.
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/ En Bolivia: se le denomina Devolucin del Gravamen Arancelario (GA). Draw Back. En Ecuador se denomina Devolucin condicionada de tributos. En Per se denomina Restitucin de Derechos Arancelarios y en Venezuela: Drawback - Reintegro de los Impuestos de Importacin.

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Uno de los elementos fundamentales de la distorsin esta en la forma como cada pas ha concebido estos regmenes, en rigor dentro del mecanismo del draw back no se debe abarcar devoluciones distintas a los impuestos de importacin en una relacin uno a uno. Esto pone al rgimen en supuesto ideal a reconocer slo impuestos efectivamente pagados directamente por el exportador y los cuales pueda demostrar documentalmente. En la practica los pases han asumido que esa nocin pura termina afectando las operaciones y haciendo que se exporten impuestos y eso es lo que ha dado lugar al surgimiento del draw back que acepta devolver inclusive impuestos incorporados en los insumos, para lo cual se utiliza como punto de referencia para reconocer estos impuestos. Los distintos tratamientos por rama industrial a nivel de reconocimiento de impuestos, las normas que rigen las tramitaciones y la posicin de la administracin frente al reintegro o la devolucin (indistintamente de su denominacin) es lo que ha producido desequilibrios importantes. A ello se suma la tendencia de los pases a utilizar el mecanismo con un verdadero incentivo (y no slo como un medio de justicia tributaria o mecanismo fiscal de no exportacin de impuestos) con lo cual, en algunos casos, ms que una devolucin el rgimen deriva en un incentivo y afecta la competitividad de las exportaciones nacionales. 2. ADMISION TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO 2.1.- En general los pases admiten bajo este tipo de rgimen3/ materias primas, insumos, partes y piezas, con la excepcin de lubricantes y combustibles. No obstante en Colombia el rgimen es sensiblemente ms amplio toda vez que adems permite la de bienes de capital y repuestos, que se destinen a la instalacin, ensanche o reposicin de las respectivas unidades productivas, que hayan de ser utilizados en el proceso de produccin de bienes de exportacin o que se destinen a la prestacin de servicios directamente vinculados a la produccin o exportacin de estos bienes. 2.2.- El rgimen de garantas usualmente opera sobre la base del monto de los impuestos suspendidos. Sin embargo la legislacin del Per reconoce un tratamiento diferencial a favor de los denominados Buenos Contribuyentes al igual que Colombia, que establece un tratamiento especial a los Usuarios Altamente Exportadores. 2.3.- No existen normas que regulen expresamente la liberacin de garantas en trminos de tiempo y aplicacin de principios de buena fe. Por tal razn la liberacin de las garantas diferir dependiendo del tratamiento que d a la materia cada administracin aduanera. 2.4.- Los plazos de permanencia de mercanca dentro del territorio aduanero con miras al perfeccionamiento, normalmente son de hasta 24 meses. En Ecuador para operaciones de maquila el plazo es de 180 das. En Colombia la regla es 24 meses pero para bienes de capital puede ser hasta un ao y no hay plazo establecido para el procesamiento industrial de los denominados Usuarios Altamente Exportadores.
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/ En Bolivia: Admisin Temporal Para Perfeccionamiento Activo (RITEX) , en Colombia: Importacin temporal para perfeccionamiento activo: de bienes de capital; en desarrollo de sistemas especiales de importacin-exportacin; e Importacin temporal para procesamiento industrial; en Ecuador: Importacin Temporal para Perfeccionamiento Activo, en Per: Admisin Temporal y en Venezuela: Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo.

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2.5.- Colombia y Per admiten de pleno derecho la reexportacin sin penalidad, de mercancas ingresadas bajo el rgimen y que no fueron objeto de perfeccionamiento. La legislacin de los dems pases no hace previsin en tal sentido lo cual puede llevar a que en estos pases, como ocurre efectivamente en Venezuela, los bienes importados para perfeccionamiento y que no son perfeccionados, deban ser nacionalizados salvo una especialsima y discrecional autorizacin del Jefe de la Administracin Aduanera. Con este mecanismo, que es uno de los ms utilizados por los Pases Miembros, cuando las mercancas se importan con vistas a una reexportacin ulterior despus de haber sido sometidas a un proceso determinado de elaboracin, transformacin o reparacin, la mayor parte de las legislaciones nacionales autorizan la desgravacin (total o parcial) de los impuestos y derechos de importacin. En estos casos se debe establecer el procedimiento con arreglo al cual se concede la desgravacin de los impuestos y derechos de importacin. El requisito usual es que los productos exportados se hayan obtenido a partir de las mercancas importadas. El propsito principal de este rgimen aduanero es permitir a las empresas nacionales ofrecer sus servicios en los mercados externos a precios competitivos y contribuir de este modo a dar mejores posibilidades de empleo a la mano de obra nacional. Este rgimen est previsto en todas las legislaciones de los Pases Miembros, son minuciosas las reglamentaciones dictadas respecto a la aplicacin de este rgimen puesto que exigen la aprobacin previa de programas de produccin, la inscripcin de las empresas que operarn en el mismo en un registro especial y el cumplimiento de controles especiales por parte de las autoridades aduaneras. En algunos casos se exige a las empresas que realicen una contabilidad especial para el control del ingreso, elaboracin y egreso de los materiales o bienes admitidos temporalmente y la presentacin de informes peridicos sobre las operaciones en trmite. 3. ZONAS FRANCAS 3.1.- Colombia y Bolivia otorgan a estas zonas, por ficcin jurdica expresamente contenida en la Ley, la condicin de territorio aduanero distinto. 3.2.- Particularmente en Bolivia y Colombia se acepta que entre estas zonas y el territorio nacional se realizan verdaderas operaciones de importacin y exportacin lo cual significa que las mercancas an al interior del pas son tratadas como extranjeras para los efectos de la devolucin de impuestos correspondientes. 3.3.- Adems de las zonas francas existen territorios con tratamiento aduanero especial con legislacin ad hoc, que normalmente establece tratamientos diferenciados en materia de origen y de aplicacin de regmenes aduaneros especiales. 3.5.- Siendo las zonas Francas y estos territorios especiales zonas con caractersticas cuyo alcance excede el mero trato de los regmenes aduaneros especiales, se imponen normas de armonizacin especiales para regular comunitariamente su creacin y funcionamiento. 3.6.- Las normas nacionales no contienen a menudo disposiciones especiales en materia de control fiscal del rgimen.

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Las diferentes legislaciones establecen varias categoras de zonas francas, comerciales o de depsito, industriales, de servicios tursticos o tecnolgicos, especiales de desarrollo en las que se promueven determinados programas de desarrollo. En algunas legislaciones se instituye un organismo especial encargado del estudio de la factibilidad tcnica, financiera y econmica de los proyectos de instalacin de cada zona franca, de los lugares propuestos para su instalacin, su delimitacin y medidas de seguridad. En la mayora de los casos es el Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Hacienda o de Industria y Comercio quien autoriza la instalacin de una zona franca. En la mayora de los casos no est permitido el comercio al por menor o de detalle dentro de la zona franca, excepto en las de Tratamiento Especial Comercial previstas en la legislacin peruana, previo cumplimiento de las formalidades aduaneras. 4. DEPOSITOS DE ADUANAS 4.1.- La generalidad de los pases conciben los depsitos aduaneros para que las mercancas permanezcan all mientras se realiza el trmite aduanero. 4.2.- Los pases en general tienen establecido en su legislacin el rgimen del depsito aduanero donde las mercancas son objeto de operaciones de manipulacin que no pueden llegar a afectar su naturaleza. No obstante en Colombia si existe un rgimen que permite que en estos almacenes se efecten transformaciones de mercancas importadas y nacionales para luego destinarlas al consumo interno. En los dems pases al no existir este rgimen los bienes nacionales que se utilizan como insumos para generar productos destinados al mercado interno, deben necesariamente salir del pas, si el proceso de transformacin tendr lugar en un depsito aduanero. Para el efecto deben acogerse al rgimen de exportacin temporal de perfeccionamiento pasivo. Durante el tiempo que transcurre entre la llegada de las mercancas a un pas y la presentacin de la declaracin de mercancas correspondiente, las autoridades aduaneras ejercen el control sobre las mercancas en zonas autorizadas, denominadas "almacenes provisionales". Se debe establecer un mtodo simple para controlar las mercancas antes del despacho de aduanas, dado que es un procedimiento aduanero con arreglo al cual las mercancas importadas se almacenan bajo control aduanero sin pagar impuestos ni derechos de importacin. Adems la normativa tienda a regular detalladamente la figura de los almacenes aduaneros para normar, entre otras cosas, su establecimiento y la administracin, los tipos de mercancas que se pueden almacenar y su admisin en el almacn, las operaciones autorizadas, la duracin del depsito y el traslado de mercancas depositadas en un almacn aduanero. En los casos, en que las mercancas no han sido retiradas de los depsitos dentro de los plazos estipulados, ni se ha procedido a su despacho para consumo o su ingreso a cualquier otro rgimen aduanero ni a su reexportacin, las legislaciones aduaneras

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prevn la declaracin de abandono de las mismas y su venta o remate por parte de la Aduana. En el caso de que se haya prestado garanta para el cumplimiento de la operacin y las mercancas permanezcan mas all de los plazos permitidos se deber ejecutar la garanta prestada. 5. EXPORTACION TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO Este procedimiento aduanero permite que en un territorio aduanero las mercancas sean exportadas temporalmente con fines de elaboracin, transformacin o reparacin en el extranjero para luego ser reimportadas con exencin total o parcial de los impuestos y derechos de importacin. La aplicacin de este procedimiento puede estar sujeta a la condicin de que las operaciones de elaboracin previstas no sean perjudiciales para los intereses nacionales, a juicio de las autoridades competentes. Todos los pases de la Comunidad Andina aplican este rgimen. El plazo de permanencia fuera del pas lo determina la autoridad aduanera, o la autoridad competente en caso de exigirse una autorizacin previa, no aduanera, a la solicitud de esta operacin, y el mximo que vara y prorrogables por perodos determinados en cada reglamentacin nacional. Las administraciones de aduana deben verificar y valorar las mercancas en el momento de su egreso del pas y en el momento de su retorno a fin de determinar su identificacin y el mayor valor que las mismas hayan adquirido luego del perfeccionamiento o reparacin sufrida en el exterior, y sobre ese mayor valor se deber liquidar los tributos a la importacin que correspondan en cada caso. 6. REGIMEN DE REPOSICION CON FRANQUICIA ARANCELARIA Aparentemente no existen diferencias importantes entre los pases andinos4/. Bajo este procedimiento se exonera de los derechos arancelarios y dems impuestos que gravan la importacin, mercancas equivalentes a las que habiendo sido nacionalizadas han sido transformadas, elaboradas o materialmente incorporadas en productos exportados definitivamente, es decir que sirven para reponer insumos que se utilizaron en la elaboracin de productos exportados. Una ventaja importante de este procedimiento es que la solicitud de exencin de impuestos, derechos de aduana o derechos de importacin o de tributos aduaneros para las importaciones futuras se puede presentar en el momento de la exportacin de los productos elaborados, mientras que en el caso de la admisin temporal para perfeccionamiento activo la solicitud se debe presentar cuando se importan las materias primas destinadas a la elaboracin. En algunos casos se exige que la importacin de la mercanca en reposicin se realice dentro de determinado plazo a contar desde la realizacin de la exportacin. Y en otros se requiere que el interesado indique su voluntad de acogerse al rgimen de reposicin en franquicia en el momento de la exportacin de los productos, brindando informacin

/ En Bolivia se denomina: Reposicin de Mercancas en Franquicia Arancelaria; Colombia: Reposicin de Materias Primas e Insumos, modalidad Plan Vallejo; Ecuador: Reposicin con Franquicia Arancelaria; Per: Reposicin de Mercancas en Franquicia y Venezuela: Reposicin con Franquicia Arancelaria.

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detallada respecto de los insumos importados que fueron incorporados el producto que se exporta. Las administraciones de aduana deben adoptar especiales medidas de control que incluyen el libre acceso a los documentos de contabilidad de las empresas y a la inspeccin del proceso de produccin. 7. IMPORTACION TEMPORAL PARA REEXPORTACION EN EL MISMO ESTADO No existen diferencias importantes en las normativa nacionales de los pases andinos en este rgimen que supone que las mercancas que ingresan al pas, con carcter temporal -con desgravacin de los impuestos y derechos de importacin-, no deben ser objeto de modificacin alguna, excepto la depreciacin normal debida al uso, y luego tienen que ser reexportadas dentro de un plazo determinado. En la mayor parte de los casos, el procedimiento de admisin temporal establecido en las normas nacionales prev la desgravacin total de los impuestos y derechos de importacin, pero en ciertos casos la desgravacin puede ser solamente parcial (por ejemplo, cuando las mercancas importadas se utilizarn con fines de produccin o en proyectos de obras). 8. MANDATOS COMUNITARIOS El Consejo Presidencial Andino, ha reafirmado su firme compromiso de continuar avanzando hacia formas superiores de integracin, con mirar de lograr el Mercado Comn Andino. Para ello la Decisin 406 se publica la Codificacin del Acuerdo de Integracin Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena) y establece en su Artculo 55, lo siguiente: La Comisin, a propuesta de la Secretara General y tomando en cuenta los avances y requerimientos del proceso de integracin subregional, as como el cumplimiento equilibrado de los mecanismos del Acuerdo, aprobar normas y definir plazos para la armonizacin gradual de las legislaciones econmicas y los instrumentos y mecanismos de regulacin y fomento del comercio exterior de los Pases Miembros que incidan sobre los mecanismos previstos en el presente Acuerdo para la formacin del mercado subregional. En la Decisin 330 de la Comisin se precis el contenido de los artculos 8 y 9 de la Decisin 324 y se identificaron como subsidios a las exportaciones los siguientes: 8.1 De naturaleza cambiaria: a) b) Sistemas de cambios mltiples que discriminaren en favor de operaciones de exportacin. De naturaleza financiera:

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c) d)

Crditos a la exportacin por gobierno u organismos sujetos a su control, a tasas de inters m s favorables de las que se obtendran en el mercado; Pagos, por gobiernos u organismos sujetos a su control, de los costos de exportacin con el objeto de lograr ventajas importantes en las condiciones de los crditos a las exportaciones; Creacin, por parte de gobiernos u organismos bajo su control, de sistemas de garantas o seguros de crdito con primas insuficientes para cubrir a largo plazo los costos y prdidas de funcionamiento del sistema, en tanto derivados de la cobertura de los riesgos comerciales;

e)

8.2 De naturaleza tributaria: a) b) Exencin, devolucin o aplazamiento de cargas tributarias que se paguen o concedan en funcin especfica de las exportaciones; Concesin de deducciones tributarias relacionadas con exportaciones, superiores a las que se concederan para productos destinados al mercado domstico; Exencin, devolucin o aplazamiento de impuestos indirectos sobre produccin y distribucin de productos exportados por una cuanta qu exceda lo que se concedera cuando la venta sea en el mercado domstico.

c)

8.3 De naturaleza fiscal no tributaria: a) b) Otorgamiento, por gobiernos u organismos pblicos, de subvenciones hacindolas depender de la actuacin exportadora; Suministro, por gobiernos u organismos pblicos, de bienes o servicios en condiciones m s favorables que las aplicadas a esos bienes o servicios destinados a la produccin para el consumo domstico; Fijacin de tarifas de transporte para exportacin inferiores a las establecidas para el comercio domstico.

c)

8.4 De naturaleza aduanera: Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo Rgimen de importacin temporal para reexportacin en el mismo estado Rgimen de Drawback Rgimen de deposito de aduana Rgimen de trnsito aduanero Rgimen de reposicin en franquicia Rgimen de exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo Rgimen de reimportacin en el mismo estado Rgimen de zona, puerto o deposito franco.

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La Decisin 370 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena aprob la estructura del Arancel Externo Comn para LA COMUNIDAD ANDINA. En su artculo 10 estableci lo siguiente: "Hasta el 31 de diciembre de 1995, los Pases Miembros podrn diferir el Arancel Externo Comn para aplicar regmenes aduaneros especiales para las exportaciones destinadas a la subregin y a Terceros Pases. A partir de esta fecha, el Arancel Externo Comn slo podr ser diferido para la aplicacin de esos regmenes a las exportaciones dirigidas a terceros pases". La Decisin 371 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena crea el Sistema Andino de Franjas de Precios con el objeto de "evitar tratamientos diferentes a productos iguales, que pudieran generar distorsiones en las condiciones de competencia en el mercado subregional". Adems establece, entre otros aspectos que los Pases Miembros eliminaran para el comercio intrasubregional los sistemas de importacin para perfeccionamiento activo, en lo que respecta a los bienes comprendidos en el Sistema Andino de Franjas de Precios. La Decisin 414, establece Armonizar los regmenes aduaneros especiales de importacin-exportacin. Asimismo seala en su Artculo 5: Dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigencia de la presente Decisin, los Pases Miembros armonizarn las condiciones de acceso al mercado subregional andino de los productos originarios de zonas francas. La Decisin que se adopte dispondr que la aplicacin de beneficios de zonas francas sean compensados en el momento del ingreso de los respectivos bienes al mercado subregional. Vencido el plazo indicado en el primer prrafo, y mientras no se produzca la armonizacin indicada, los bienes originarios de zonas francas no disfrutarn de la desgravacin prevista en la presente Decisin.

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