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Contratacin Estatal

CONTRALORA

GENERAL DE LA R EPBLICA C O L O M B I A

Escuela Superior de Administracin Pblica

Cartillas de Administracin Pblica Contratacin Estatal

Jorge Pino Ricci

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP CREADA MEDIANTE LEY 19 DE 1958 DIRECTIVAS ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA, ESAP
Honorio Miguel Henrquez Pinedo Director Nacional Mara Magdalena Forero Moreno Subdirectora de Alto Gobierno Luz Amparo Gonzlez Agudelo Subdirectora de Proyeccin Institucional Mauricio Villalobos Rodrguez Subdirector Acadmico Germn Insuasty Mora Subdirector Administrativo y Financiero dgard Sierra Cardozo Secretario General Rubn Daro Caldern Jaramillo Jefe de la Oficina Asesora Jurdica Rubn Daro Reyes Monsalve Jefe de la Oficina de Sistemas e Informtica Ma. Eugenia Rodrguez Tovar Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin(E) Eurpedes Gonzlez Ordez Jefe Control Interno Agradecimiento especial por la colaboracin y apoyo a: Mara Juliana Ramrez Zea Ivn Roberto Santoyo Pinzn Diseo e impresin Imprenta Nacional de Colombia ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA Calle 44 No. 53- 36, CAN PBX 220 27 90 www.esap.edu.co Bogot, Colombia ISBN: 978-958-652-354-7 Febrero 2010

TABLA DE CONTENIDO

Pgs. Presentacin Introduccin I. II. ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... 7 9 11 13 13 13 14 16 16 17 19 19 20 25 26 27 28 29 29 30 30 31 31 31 35

Consideraciones Preliminares ........................................................................................ Los Procesos de Seleccin de Contratistas .................................................................. I. Principios ....................................................................................................................... A. Igualdad. Transparencia, Deber de Seleccin Objetiva y Reglas de Subsanabilidad . B. Principio de Planeacin, Economa y Participacin ................................................. II. Requisitos previos al acto de apertura o formulacin de invitacin ............................. A. Aspectos generales ................................................................................................... B. El estudio previo ....................................................................................................... C. Disponibilidad presupuestal ...................................................................................... D. Permisos y licencias .................................................................................................. E. Preparacin de los pliegos de condiciones ................................................................ F. Aviso de convocatoria ................................................................................................ G. Reporte cmara de comercio para la licitacin pblica ............................................ H. Publicacin proyectos de pliegos ............................................................................. I. Acto administrativo de justificacin de la contratacin directa ................................ J. Audiencia revisin de riesgos para licitacin pblica ................................................ K. Precalificacin para el concurso de mritos ............................................................. III. Acto de apertura ........................................................................................................... IV Expedicin del pliego ................................................................................................... V. Contratacin directa ...................................................................................................... A. Trmite y aspectos generales .................................................................................... B. Eventos de contratacin directa ............................................................................... VI. Seleccin abreviada .....................................................................................................

Pgs. A. La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades............................................. B. Menor cuanta ........................................................................................................... C. Contratos para la prestacin de servicios de salud ................................................... D. Declaratoria de desierta de la licitacin pblica ...................................................... E. Enajenacin de bienes del Estado ............................................................................. F. Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas ....................................................................... G. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del estado y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el Artculo 32 de la Ley 80 ......................................................................................................... H. Contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas indicados en el literal h del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150. ............. I. La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional .................................................................................................................. VII. Concurso de mritos................................................................................................... A. Aspectos generales .................................................................................................... B. Clases de concursos. (Arts. 54 y 55 Decreto 2474) .................................................. VIII. Contratacin organismos internacionales ................................................................ IX. Empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta, sus filiales y empresas ..................................................................... X. Licitacin pblica ........................................................................................................ III. IV. El nuevo rgimen de las garantas en la contratacin estatal. Decreto 4828 de 2008 ........ El nuevo rgimen de registro nico de proponentes. Decreto 4881 de 2008 ............

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PRESENTACIN

La Contratacin Estatal es tal vez uno de los mejores ejemplos acerca de la complejidad y dificultad que en ocasiones supone la aplicacin de las normas y el diario devenir de las entidades estatales. Complejidad que se manifiesta tanto en lo meramente operativo como en lo eminentemente jurdico, mxime con los cambios sustanciales introducidos por la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios. Conscientes de las dificultades interpretativas y operacionales que suponen el catlogo de actividades comprendidas dentro de dicho tpico, la Procuradura General de la Nacin, el Departamento Administrativo de Planeacin y la Contralora General de la Repblica, en coordinacin con la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, aunaron sus esfuerzos con el fin de realizar una labor de capacitacin masiva para los servidores pblicos de todos los niveles, en especial aquellos que prestan sus servicios en las regiones ms apartadas de nuestra geografa. El presente documento recoge los apartes ms significativos de los lineamientos y directrices de dicha capacitacin, los cuales en materia de Contratacin Estatal se consideran plausibles por cuanto devienen en la realizacin de procesos de contratacin eficientes, eficaces y econmicos. La Contralora General de la Repblica, como mximo ente del control fiscal en el pas, reconoce que el esfuerzo realizado sobre el particular ha sido particularmente intenso, motivo por el cual espera que el mismo tenga un positivo impacto en lo que la correcta y eficiente inversin de los recursos pblicos se refiere. Somos conscientes que si bien en nuestro pas las falencias en materia tecnolgica y de talento humano en las entidades estatales han decrecido considerablemente, an persisten algunos obstculos que se espera sean superados prontamente. No obstante este ente de control fiscal no ahorrar esfuerzos para la verificacin de la implementacin de los correctivos del caso en lo que a la correcta administracin de los recursos pblicos se refiere, tanto por las entidades estatales como por los particulares investidos de tan grande responsabilidad. As las cosas, es nuestro anhelo que el instrumento metodolgico que tiene en sus manos constituya un importante apoyo a nivel tcnico y jurdico en su diario 7

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quehacer en la Contratacin Estatal, para lo cual tan solo he de advertir que la adecuada administracin de los recursos pblicos, ms que un anhelo, es una obligacin de ineludible cumplimiento, pues entraa nada menos que el cumplimiento mismo de los fines esenciales del Estado y del servicio pblico en general.

Julio Csar Turbay Quintero Contralor General de la Repblica

INTRODUCCIN

Frente a los retos que hoy tienen las organizaciones pblicas para desarrollar una nueva cultura de la gestin pblica, basada en los atributos que demandan los actuales procesos de la modernizacin del Estado y la globalizacin de la economa, con sus consecuencias en la privatizacin de ciertos servicios pblicos y la democratizacin de los asuntos pblicos, se exige un cambio en el escenario de la gestin pblica, pasando de un Estado cada vez menos centralista a uno descentralizado, que reconoce y otorga la necesaria autonoma y, por ende, el mayor protagonismo y responsabilidad a sus servidores en la bsqueda y aseguramiento del desarrollo social sostenible. La construccin de una nueva gestin pblica, al servicio de un nuevo ciudadano, implica un cambio en las estructuras gerenciales y en la mentalidad, ms amplia y decidida, que debe cubrir toda la cultura poltica y la personalidad colectiva de la burocracia al servicio del Estado. Pues bien, he aqu el especial beneficio para quien aproveche la obra que hoy tengo el privilegio de presentar, la cual mediante una juiciosa concepcin est orientada a facilitar el desempeo de los servidores pblicos en uno de los principales temas objeto de su constante preocupacin: el proceso de contratacin estatal. La Contratacin Estatal debe concebirse como el principal mecanismo para proveer los bienes y servicios requeridos para el desarrollo econmico y social sostenible de una nacin. Por tanto, la administracin pblica exige de funcionarios que se caractericen por su capacidad de anlisis, su aptitud para introducir racionalidad en el proceso decisorio, por su destreza en el planteamiento de objetivos, en la configuracin de estrategias y en la habilidad para establecer adecuadas relaciones interpersonales, ya que, comprometido con la implementacin de las polticas pblicas, su propsito esencial debe centrarse en el de la correcta satisfaccin de las necesidades fundamentales de la sociedad. Resulta entonces muy grato presentar ante la administracin y la opinin pblica nacional este material que sintetiza de manera clara, coherente y sistemtica los procedimientos recientemente reglamentados en el Rgimen de Contratacin Estatal, luego de los necesarios ajustes y puesta a tono de la normatividad relacionada con el principio de seleccin objetiva y dems aspectos estructurales de la nueva contratacin estatal.

As pues, en cumplimiento de nuestro propsito misional de divulgacin y difusin, me complace hacer entrega de este esfuerzo acadmico que de manera diligente y oportuna ha sido preparado por el doctor Jorge Pino Ricci, experto acadmico, quien se ha distinguido por ser uno de los ms connotados intelectuales y, sin lugar a dudas, una autoridad en esta materia, situacin privilegiada que nos ha honrado por su vinculacin con la Escuela Superior de Administracin Pblica. Con este material cada servidor pblico, comprometido con la transparencia y pulcritud del manejo de los recursos pblicos y el aseguramiento de nuestro Estado Social de Derecho, contar con una herramienta fundamental que le garantizar una gestin pblica orientada a satisfacer eficazmente los intereses generales de la sociedad, a travs de la adecuada provisin de los bienes y servicios que requiera el Estado, mediante la aplicacin acertada y coherente de los principios que rigen la contratacin pblica colombiana.

Honorio Miguel Henrquez Pinedo Director Nacional de la ESAP

I. Consideraciones Preliminares

El Congreso de la Repblica efectu, mediante la Ley 1150 de 2007, importantes modicaciones al rgimen de contratacin estatal. Fue modicado el rgimen de las garantas, el rgimen del registro nico de proponentes, el rgimen de las sanciones contractuales por incumplimiento y el rgimen de la seleccin de contratistas. La Escuela Superior de Administracin Pblica mediante esta cartilla inicia la publicacin de una serie de documentos en los que se tratarn y explicarn, en forma didctica para los administradores pblicos, las distintas modicaciones realizadas al Estatuto General de Contratos y a su reglamentacin. Antes de iniciar la presentacin del nuevo rgimen de la seleccin de los contratistas resulta de la mayor importancia advertir que las entidades estatales deben, en primer trmino, determinar el rgimen jurdico aplicable al contrato que pretenden celebrar. No todas las entidades estatales ni todos los contratos que estas celebran se someten a la Ley 80 de 1993, a las reglas especiales contenidas en la Ley 1150 y a sus decretos reglamentarios. Existen algunas entidades que tienen un rgimen de derecho privado en su contratacin. Es el caso de las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, las empresas sociales del Estado, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta con participacin pblica mayoritaria en estos ltimos tres casos si tales sociedades se encuentran en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollan su actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados. Estas entidades debern aplicar en su contratacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, las reglas especiales previstas en su rgimen y () los principios de la funcin administrativa y de la gestin scal de que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica () y, adicionalmente, () estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratacin estatal. No se podr iniciar un proceso de seleccin de contratistas sin vericar cul es la normativa vigente que le resulta aplicable. Si bien la Ley 80 de 1993, sus decretos reglamentarios y las modicaciones realizadas mediante la Ley 1150 de 2007 constituyen la regla general, algunas entidades podran tener la obligacin de someterse a un rgimen especial en el que la seleccin

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de los contratitas deban realizarla mediante la aplicacin de las reglas que, en cumplimiento del artculo 209 de la Constitucin Poltica, tienen la obligacin de expedir. Mediante la Ley 1150 fueron establecidas cuatro modalidades para la seleccin de los contratistas: la regla general, que corresponde a la licitacin pblica, y tres excepciones: la seleccin abreviada, el concurso de mritos y la contratacin directa. La licitacin pblica fue regulada por el artculo 2 de la Ley 1150, por el artculo 30 de la Ley 80 y por los artculos 14, 15, 24 y 30 del Decreto 2474 de 2008. La seleccin abreviada en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 y artculos 16 a 53 del Decreto 2474. El concurso de mritos en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el pargrafo del artculo 30 de la Ley 80 y los artculos 54 a 73 del Decreto 2474. Por ltimo, la contratacin directa en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y los artculos 76 a 82 del Decreto 2474. En la primera parte de la cartilla se explicarn los principios y aspectos generales aplicables a la totalidad de las modalidades de seleccin. En la segunda, los requisitos que las entidades estatales deben cumplir antes de expedir el acto de apertura (en el caso de la licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada) o formular la invitacin (para el caso de la contratacin directa). En la tercera parte se explicar el trmite que corresponde a cada una de ellas. Por ltimo se realizar de manera general un anlisis del nuevo Rgimen de Garanta y el Registro nico de Proponentes. En la cartilla se realizar una presentacin cronolgica del tema y con referencia exacta de la normativa vigente. Por tanto, en la mayora de los casos se efectuar una transcripcin literal de las normas, la cual se complementar con la explicacin que corresponda.

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II. Los Procesos de Seleccin de Contratistas

I.

PRINCIPIOS

En los procesos de seleccin de contratistas las entidades estatales tienen la obligacin de cumplir los principios contenidos en el artculo 209 de la Constitucin Poltica. Estos principios fueron desarrollados en el Estatuto General de Contratos de la Administracin Pblica (Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios). Los principios son los siguientes: A. Igualdad. Transparencia, Deber de Seleccin Objetiva y Reglas de Subsanabilidad Se encuentra consagrado en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y desarrollado en los artculos 24, 29 y 30 de la Ley 80 y en la Ley 1150. Los principios de imparcialidad y transparencia constituyen un desarrollo del Derecho Fundamental Constitucional a la Igualdad. El principio de transparencia se cumple, bsicamente, con la obligacin de garantizar el deber de seleccin objetiva. Las entidades estatales tienen la obligacin de cumplir, sin importar la modalidad de seleccin que utilicen, el deber de seleccin objetiva. Este deber se cumple haciendo las siguientes comparaciones: Comparacin entre las ofertas recibidas. Comparacin de las ofertas o la nica oferta recibida con los estudios previos. Comparacin de las ofertas o la nica oferta recibida con las condiciones y precios del mercado. De conformidad con lo establecido en la Ley 598 de 2000 y el Decreto 3152 de 2003, comparacin de las ofertas o la nica oferta recibida con los precios registrados en el SICE. Cuando solamente se recibe una oferta, el deber de seleccin objetiva se cumple comparando este ofrecimiento con el estudio previo que previamente ha efectuado la entidad, las condiciones y precios del mercado y con los precios registrados en el SICE. En la evaluacin y comparacin de ofertas las entidades estatales garantizarn el principio de transparencia mediante la aplicacin de las siguientes reglas: Debern tener en cuenta que la ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propues-

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tas, no servirn de ttulo suciente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. (Parg.1 Art. 5 Ley 1150). Todos aquellos requisitos de la propuesta relacionados con condiciones del oferente (Capacidad jurdica, experiencia, capacidad nanciera y organizacin de quien propone) y que no afecten la asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las entidades en cualquier momento hasta la adjudicacin. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta, estos requisitos podrn ser cumplidos hasta el momento previo a su realizacin. (Parg.1 Art.5 Ley 1150). En los procesos de seleccin prevalecer lo sustancial sobre lo formal. (Art.10 D. 2474). No podrn las entidades estatales rechazar ofertas por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que veriquen las condiciones del proponente o que soporten el contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la entidad. (Art.10 D. 2474). Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos en condiciones de igualdad hasta la adjudicacin, o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones, sin que tal previsin haga nugatorio el principio de la prevalencia de lo sustancial sobre lo formal. En subasta esta posibilidad se ejercer hasta el momento previo a su realizacin. (Art.10 D. 2474). Las entidades no podrn sealar taxativamente en los pliegos de condiciones los requisitos o documentos subsanables o no subsanables. (Art.10 D. 2474). No podrn permitir que se subsane la falta de capacidad para presentar la oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso (Art.10 D. 2474). De conformidad con lo sealado en el pargrafo 1 del artculo 33 de la Ley 1150, en tanto no entre en vigor el artculo 6 ibdem, las entidades vericarn la informacin de los proponentes a que se reere el numeral 1 del artculo 5 ibdem, sin perjuicio de que se exija la presentacin del certicado del Registro nico de Proponentes para efectos de determinar la clasicacin y calicacin de los proponentes, cuando corresponda (Art.11 D. 2474). B. Principio de Planeacin, Economa y Participacin Estos principios se encuentran consagrados en el artculo 25, 26, 63 y 66 de la Ley 80, en la Ley 1150 y sus decretos reglamentarios. La planeacin de la contratacin constituye una de sus ms importantes etapas. La gran mayora de dicultades e inconvenientes en la actividad contractual se presentan por el incumplimiento por parte de las entidades estatales del principio de planeacin. La elaboracin de unos adecuados estudios previos, la vericacin oportuna de la necesidad que existe en la entidad, el anlisis de las distintas alternativas que existen para satisfacerla, la vericacin de las condiciones y precios del mercado, etc., determinan el xito de los procesos de seleccin y de la ejecucin del contrato. La contratacin sin el cumplimiento adecuado de la fase de planeacin ha sido, infortunadamente, una prctica reiterada en algunas entidades territoriales. Se considera, en ocasiones, que la realizacin de estudios resulta excesivamente onerosa y que no reporta benecios polticos en la medida en que los estudios no se exteriorizan o concretan en forma inmediata en una ejecucin materialmente perceptible por los asociados. En otros casos no se hacen estudios previos por falta de recursos de personal o recursos econmicos.

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En realidad no existe argumento que pueda defender la contratacin sin el cumplimiento de una adecuada fase de planeacin. Lo que en principio podra considerarse como un gasto innecesario, terminar en un ahorro de tiempo y recursos. La parlisis de trabajos por suspensiones motivadas en la falta de estudios generar, no solamente un retraso en la satisfaccin de las necesidades colectivas, sino el pago de un mayor valor al contratista. Los elementos que el legislador y el gobierno nacional han dispuesto para el cumplimiento del principio de planeacin, sern presentados al examinar los requisitos previos que deben cumplir las entidades estatales antes de iniciar los procesos de seleccin de contratistas. En lo relacionado con la participacin ciudadana en la gestin contractual, el artculo 66 de la Ley 80 estableci que Todo contrato que celebren las entidades estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano. () Las asociaciones cvicas, comunitarias, de profesionales, bencas o de utilidad comn, podrn denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servidores pblicos o de los particulares, que constituyan delitos, contravenciones o faltas en materia de contratacin estatal.. Por ltimo, en una regla poco aplicada por las entidades estatales se impone que Las autoridades brindarn especial apoyo y colaboracin a las personas y asociaciones que emprendan campaas de control y vigilancia de la gestin pblica contractual y oportunamente suministrarn la documentacin e informacin que requieran para el cumplimiento de tales tareas. () El Gobierno Nacional y los de las entidades territoriales establecern sistemas y mecanismos de estmulo de la vigilancia y control comunitario en la actividad contractual orientados a recompensar dichas labores. () Las entidades estatales podrn contratar con las asociaciones de profesionales y gremiales y con las universidades y centros especializados de investigacin, el estudio y anlisis de las gestiones contractuales realizadas.. Reglas generales del principio de economa. En cumplimiento del principio de economa las entidades estatales deben aplicar las siguientes reglas generales en sus procesos de seleccin: En el numeral 1 del artculo 25 de la Ley 80 se estableci la obligacin de impulsar ociosamente las actuaciones administrativas que se cumplen en la actividad contractual y tambin la austeridad de tiempo, medios y gastos en dichas actuaciones. No obstante lo anterior, las entidades podrn suspender los procesos de seleccin de contratistas, por un trmino no superior a quince das hbiles o por un trmino superior si tal determinacin se justica en el acto administrativo que ordene dicha suspensin, cuando se presenten circunstancias de inters pblico o general que requieran analizarse y que puedan afectar la normal culminacin del proceso. (Parg. 1 Art. 5 Decreto 2474). El acto administrativo que ordena la suspensin debe publicarse en el SECOP. (Num.10 Art. 8 Decreto 2474). Las entidades estatales tambin tienen la posibilidad en los procesos de seleccin de sanear vicios de procedimiento o de forma con el n de garantizar el cumplimiento del principio de transparencia y evitar proferir determinaciones inhibitorias. El saneamiento del vicio se realizar mediante acto administrativo motivado. (Art. 49 de la Ley 80 de 1993). La interpretacin de las reglas de seleccin no debe dar ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos en la normativa vigente o en los pliegos de condiciones o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de

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requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias. (Num. 2 Art. 25 Ley 80). Los procedimientos contractuales constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan seguir a los nes estatales, a la adecuada y eciente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos de los administrados (Num. 3 Art. 25 Ley 80). En el numeral 15 del artculo 25 de la Ley 80 se impone que Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimiento de rmas, traducciones ociales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales. En el artculo 13 del Decreto ley 2150 de 1995 se prohbe a las entidades en una actuacin administrativa exigir fotocopias o copias de documentos que reposen en sus archivos o a los cuales pueda acceder.

II.

Requisitos previos al acto de apertura o formulacin de invitacin

Antes de expedir acto de apertura, en el caso de la licitacin pblica, la seleccin abreviada y el concurso de mritos, o antes de formular la invitacin, en el caso de la contratacin directa, las entidades estatales deben cumplir unos requisitos previos que, por regla general, son comunes a todas las modalidades de seleccin. En esta parte de la cartilla se presentar cada una de las condiciones y requisitos previos, as como tambin se expondrn unas consideraciones generales frente a los mismos: A. Aspectos generales Formalidad de los estudios previos. De acuerdo con el artculo tercero del Decreto 2474 los estudios previos deben constar en documentos denitivos que soporten el borrador del pliego de condiciones. Las entidades debern, no solamente cumplir con la realizacin de los estudios previos, sino que debern dejar prueba documental de su cumplimiento. Consecuencias del incumplimiento. El incumplimiento de los requisitos previos al acto de apertura o a la formulacin de la invitacin podr tener consecuencias penales, disciplinarias, scales y eventualmente podra generar la nulidad del contrato. Modicacin a los estudios previos. De acuerdo con el artculo 3 del Decreto 2474, los estudios previos se pueden ajustar con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin. Si se modican los elementos mnimos sealados en el artculo 3 del Decreto 2474 que impliquen cambios fundamentales en los mismos, la entidad, con fundamento en el numeral segundo del artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo y en aras de proteger el inters pblico o social, podr revocar el acto administrativo de apertura. Se entiende que los estudios y documentos previos son los denitivos al momento de la elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de seleccin. En todo caso, los estudios permanecern a disposicin del pblico por lo menos durante el desarrollo del proceso de seleccin. Comits asesores. En el pargrafo 2 del artculo 12 del Decreto 2474 se impuso que para el caso de la licitacin pblica, la seleccin abreviada y el concurso de mritos, las entidades

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estatales tienen la obligacin de integrar un comit asesor. Este comit ser conformado por servidores pblicos o por particulares contratados por prestacin de servicios. El comit deber realizar su labor de asesora y en especial de evaluacin de las ofertas de manera objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones y estar sujeto al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades y conicto de intereses legales. El comit recomendar a quien corresponda el sentido de la decisin que se debe adoptar de conformidad con la evaluacin efectuada. Es importante advertir que el carcter asesor del comit no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. Si la entidad no acoge la recomendacin efectuada por el comit asesor, deber justicarlo en el acto administrativo con el que culmine el proceso. Oferta articialmente baja. En el artculo 13 del Decreto 2474 se estableci una reglamentacin frente a lo que se considera oferta articialmente baja y el trmite que deben cumplir las entidades estatales para vericar si la oferta presentada puede o no ser objeto de rechazo por presentar precios que tengan dicha condicin. Se impuso la obligacin de requerir al proponente que explique las razones que sustenten el valor ofertado. Una vez presentados los argumentos, explicaciones y soportes correspondientes, el comit asesor recomendar el rechazo o la continuidad de la oferta en el proceso. El comit deber explicar las razones en las que apoya su recomendacin. Una oferta no se podr considerar articialmente baja cuando su valor corresponde a circunstancias objetivas del proponente que no ponen en riesgo el proceso ni el cumplimiento de las obligaciones contractuales en caso que se adjudique el contrato a dicho proponente. En la subasta inversa de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, las entidades estatales solamente podrn examinar si el valor ofrecido corresponde o no a las condiciones del mercado, una vez est culminada dicha subasta. Es decir, no podrn suspender la realizacin de la misma para estos efectos cuando an los oferentes se encuentren ejecutando lances. En caso que la entidad determine rechazar la oferta, podr optar de manera motivada por adjudicar el contrato a quien haya ofertado el segundo mejor precio o por declarar desierto el proceso. Las entidades estatales no pueden establecer mecanismos automticos o electrnicos para determinar si un precio es o no articialmente bajo. No podrn, por ejemplo, sealar que se considera articialmente bajo si el valor ofrecido es inferior a un porcentaje del presupuesto ocial. B. El estudio previo El contenido de los estudios previos se encuentra en los numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 y en el artculo 3 del Decreto 2474. El estudio previo, segn el objeto del contrato que se pretende celebrar, debe contener: 1. Identicacin y descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin. 2. Anlisis de las alternativas de satisfaccin de la necesidad. 3. Seleccin de la alternativa ms favorable y descripcin del objeto a contratar, con sus especicaciones esenciales.

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4. Anlisis de las condiciones y precios del mercado. De acuerdo con el artculo 3 del Decreto 2474 se debe hacer un anlisis que soporte el valor estimado del contrato y en el que se indiquen las variables que se utilizaron para calcular el presupuesto, as como su monto y el de posibles costos asociados al mismo. El anlisis debe incluir la totalidad de impuestos, cargas y derechos que se generan por contratar con el Estado. En el caso de la contratacin por el sistema de precios unitarios se debern soportar los clculos de presupuesto en la estimacin de los precios unitarios. Si se trata del trmite de un concurso de mritos, las entidades no deben publicar el detalle del anlisis que se haya realizado y en el caso de concesin tampoco podrn publicar ni revelar el modelo nanciero utilizado en su estructuracin. Para la determinacin del valor en el caso del contrato de obra se recomienda la realizacin de un anlisis de precios unitarios. En el caso del contrato de consultora y de prestacin de servicios es necesario efectuar el anlisis de los recursos que el contratista debe utilizar para cumplir con la prestacin y en el caso de los contratos de suministro y compraventa, la realizacin de cotizaciones o la consulta de precios mediante la utilizacin de medios tecnolgicos y publicitarios, as como cotizaciones. Es determinante del costo, en todos los casos, la variable de la forma de pago. 5. Anlisis de los riesgos previsibles del futuro contrato. Las entidades estatales tienen la obligacin de realizar un anlisis que incluya la tipicacin, valoracin y asignacin de riesgos previsibles involucrados en la contratacin. (Art. 4 Ley 1150). Se entiende que constituyen riegos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio nanciero del mismo. (Art. 88 Decreto 2474). El riesgo ser previsible en la medida que el mismo sea identicable y cuanticable por un profesional de la actividad en condiciones normales. (Art. 88 Decreto 2474). En el proyecto de pliego de condiciones se debern tipicar los riesgos que puedan presentarse en el desarrollo del contrato, con el n de cuanticar la posible afectacin de la ecuacin nanciera y se sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo. (Art. 88 Decreto 2474). Los interesados en presentar ofertas debern pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica, caso en el cual se levantar un acta que evidencie en detalle la discusin. (Art. 88 Decreto 2474). La presentacin de las ofertas implica la aceptacin por parte del proponente y la distribucin de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego. Es obligatorio que las entidades estatales soporten la tipicacin, estimacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. (Art. 3 del Decreto 2474 de 2008). Se debe entender que aquellos riesgos previsibles que no asuman directamente las entidades estatales, corresponden a los contratistas. El estudio adecuado de los riesgos le per-

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mitir a las entidades estatales hacer las previsiones del caso, que conduzcan al xito del proyecto. As, para hacer un adecuado anlisis de riesgos es imperativo que las entidades estatales examinen en el pasado qu tropiezos o dicultades han tenido en la ejecucin de sus contratos, incluso la ejecucin de contratos en el sector privado. 6. El anlisis que sustente la exigencia de garanta. En el artculo 3 del Decreto 2474 se impuso la obligacin de sustentar la exigencia de las garantas que amparan los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual y que podrn derivarse del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato, as como la pertinencia de la divisin de aquellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre el particular. 7. Justicacin de los criterios de seleccin. En los estudios previos las entidades no solamente tienen la obligacin de referir los criterios de seleccin sino que, adicionalmente, deben justicar dichos factores. (Art. 3 Decreto 2474). Constituye una facultad discrecional de las entidades estatales el establecimiento de los criterios que utilizarn en sus proyectos de seleccin. 8. Fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin. Se debern incluir en el estudio previo los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin lase licitacin, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa (Parg. 1 del artculo 2 de la Ley 1150 y en el artculo 3 del Decreto 2474). 9. Identicacin del contrato que se pretende celebrar. El deber de realizar los estudios sobre la tipologa contractual y sobre la modalidad de la prestacin se encuentra en el artculo 3 del Decreto 2474 de 2008. La tipologa contractual es fundamental para establecer cul es el proceso de seleccin que la entidad estatal deber utilizar para la seleccin del contratista. 10. Elaboracin de los diseos. Por regla general, las entidades estatales deben contar previamente con los diseos requeridos para la construccin de obras, salvo que consideren conveniente incorporar en un mismo vnculo negociar los diseos y la construccin de las mismas. En este caso tienen la obligacin de poner a disposicin de los oferentes, adems de los elementos mnimos previstos en el artculo 3 Decreto 2474, todos los documentos tcnicos disponibles para el desarrollo del proyecto. (Art. 3 Decreto 2474 de 2008). C. Disponibilidad presupuestal La disponibilidad constituye un requisito previo al inicio de los procesos de seleccin de contratistas o a la formulacin de la invitacin en el caso de la contratacin directa. El registro presupuestal, segn lo ha entendido el Consejo de Estado, constituye un requisito de ejecucin del contrato y no de perfeccionamiento del contrato como inicialmente sostuvo. D. Permisos y licencias Las entidades estatales deben obtener la totalidad de permisos y autorizaciones que se requerirn para contratar antes de iniciar los procesos de seleccin de contratistas. La autorizacin de las asambleas, de los concejos municipales y distritales; la autorizacin de las juntas y consejos directivos, as como la vericacin de las facultades recibidas por delegacin constituyen un imperativo. En algunos casos la expedicin de la licencia ambiental, la aprobacin del plan de manejo ambiental o incluso la obtencin de permisos

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particulares (servidumbres) constituyen una condicin previa al inicio de los procesos de seleccin. E. Preparacin de los pliegos de condiciones El deber de preparar los pliegos de condiciones se encuentra en el numeral 5 del artculo 24 de la Ley 80, en el artculo 32 de la Ley 1150 y en el artculo 6 del Decreto 2474. Los pliegos de condiciones son actos administrativos generales. Una vez celebrado el contrato adquieren la condicin de estipulacin contractual. Las estipulaciones de los pliegos de condiciones deben someterse a la Constitucin y la ley. En el caso que una o varias estipulaciones del pliego vulneren el ordenamiento jurdico, dichas estipulaciones, en los trminos del numeral 5 del artculo 24 de la Ley 80, se consideran inecaces de pleno derecho, es decir, inexistentes. No podr una entidad estatal apoyar su decisin en un proceso de seleccin en una estipulacin que vulnere la Constitucin o la ley. En ningn caso se podr aplicar una regla inconstitucional o ilegal, ya que el propio legislador las considera inexistentes. En la Ley 80 se impuso que las entidades estatales deben establecer en los pliegos reglas justas, objetivas, claras y completas. (Num. 5 Art. 24 Ley 80, Art. 6 Decreto 2474). Una regla es justa si conduce a seleccionar al mejor contratista, es decir, a la persona adecuada para el cumplimiento de la prestacin y no al mejor oferente. Es posible encontrar casos en los que un buen oferente que cumple los requisitos y exigencias, tanto formales como sustanciales, del pliego, no resulta ser, posteriormente, un buen contratista que se someta estrictamente al cumplimiento de sus obligaciones. Tambin se pueden presentar casos de malos oferentes, porque, por ejemplo, no cumplen los requisitos formales previstos en los pliegos que resultan ser buenos contratistas durante la ejecucin del contrato. Por lo anterior, las reglas que en un pliego rinden tributo al formalismo, que contienen requisitos puramente formales y que podran determinar el rechazo de la oferta, son reglas injustas que no conducen a seleccionar el mejor contratista sino al mejor oferente. Una regla es objetiva si las condiciones particulares subjetivas de los evaluadores no determinan la habilidad de la oferta o su calicacin. Las reglas de un pliego sern claras si han sido redactadas de tal forma que se puedan interpretar de la misma forma que lo hacen las personas que las elaboraron y sern completas si no se requiere de normativas o criterios externos para su aplicacin. Las entidades estatales no pueden cobrar derechos de participacin y valor de los pliegos. Podrn cobrar copias en los trminos del artculo 24 del C.C.A. (Parg. 4 Art. 2 Ley 1150). No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de contratacin directa y en los contratos cuya cuanta sea inferior al 10% de la menor cuanta. (Parg. Art. 6 Decreto 2474). Las modicaciones a los pliegos de condiciones se realizarn mediante adendas y se deber cumplir con las siguientes reglas: (Art. 7 Decreto 2474). En el pliego se sealar el plazo mximo para expedir adendas. Si la entidad no ha previsto en el pliego el plazo mximo para expedir adendas, al adoptarlas sealar la extensin del cierre que resulte necesaria.

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En los dos casos anteriores la entidad debe otorgar el tiempo necesario para que los proponentes puedan ajustar sus propuestas a las modicaciones realizadas. No se podrn expedir y publicar adendas el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello. (Decreto 2474 de 2008, artculo 7). La anterior regla fue suspendida por el Consejo de Estado mediante auto del 1 de abril de 2009, rad. 2009-00024-00 (36476) conrmado mediante auto del 27 de mayo de 2009. Consider el Consejo de Estado que tal restriccin vulneraba lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993. En efecto sostuvo que: del simple cotejo de los textos normativos emerge en forma difana y palmaria la ilegalidad del aparte demandado del artculo 7 del Decreto 2474 de 2008 () mientras que el numeral 5 del artculo 3 de la Ley 80 de 1993 permite prorrogar el plazo de la licitacin pblica para la presentacin de las ofertas, de ocio o a peticin de los interesados, antes de su vencimiento y por un trmino no superior a la mitad del inicialmente previsto, o sea, incluso hasta el mismo da del cierre del proceso de seleccin; el precepto reglamentario, en abierta oposicin a la norma legal, prohibi la posibilidad de que en este ltimo da jado para el cierre del proceso de seleccin, mediante adenda, se adicionara, ampliara o prorrogara el plazo para la presentacin de las ofertas, con lo cual adems restringi indebidamente tanto la facultad de que en este sentido atribuy la norma legal a la entidad pblica, como el derecho de solicitarla que detenta la mayora calicada de los interesados que hubiesen retirado pliegos. Ante la suspensin provisional, el gobierno nacional, en aras de emendar la situacin, expidi el Decreto 2025 de 2009. Dispuso en el artculo 2 del precitado decreto la modicacin del artculo 7 del Decreto 2474 de 2008. En los siguientes trminos: Salvo en el evento previsto en el segundo inciso del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993 para la prrroga del plazo de la licitacin pblica, en ningn otro caso podrn expedirse y publicarse adendas el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni si quiera para la adicin del trmino previsto para ello. En el evento en el que se modiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello implique en el contenido del acto de apertura del proceso. (Parg. 1 Art.7 Decreto 2474). Para efecto de lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley 80, se entender que han retirado el respectivo pliego de condiciones del proceso licitatorio quienes hayan presentado observaciones al proyecto de pliego de condiciones o hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgo a que se reere el artculo 4 de la Ley 1150, cuando esta se realice con anterioridad a la apertura del proceso. (Art. 7 Decreto 2474). Contenido Pliego de Condiciones. El pliego de condiciones deber contener lo siguiente (Art. 6 Decreto 2474): 1. La descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar. (Siempre como anexo tcnico). 2. La cha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, o los requerimientos tcnicos. (Siempre como anexo tcnico). 3. Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos y procedimientos. 4. Las reglas objetivas que gobiernan la presentacin de las ofertas as como la evaluacin y ponderacin de las mismas, y la adjudicacin del contrato.

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Los criterios de seleccin deben ser adecuados y proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. (Art. 5 Ley 1150). La vericacin documental corresponde a las Cmaras de Comercio. En el pargrafo 2 del artculo 5 de la Ley 1150 se impuso que, para el caso de las licitaciones y concursos, las entidades estatales no podrn calicar ni establecer como requisito habilitante las certicaciones de sistemas de gestin de calidad. Pero para la seleccin abreviada s podrn incorporar esta regla. En el artculo 5 de la Ley 1150 tambin se estableci que la capacidad jurdica del proponente (capacidad para contratar, el objeto social en el caso de las sociedades, la inscripcin RUP), las condiciones de experiencia del proponente, la capacidad nanciera de los proponentes (patrimonio, liquidez, ndice de endeudamiento, etc.,) y la capacidad de organizacin de los proponentes, no podr ser objeto de calicacin (asignacin de puntuacin), sino de vericacin (pasa o no pasa). Para el caso de la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales solamente podrn tener en cuenta factores de vericacin. La adjudicacin se efectuar a quien cumpla estos requisitos y presente el menor precio. (Num. 3 Art. 5 Ley 1150, num.1 Art. 12 Decreto 2474). En el concurso de mritos que se debe adelantar para celebrar contratos de consultora, las entidades podrn tener en cuenta algunos requisitos de vericacin, pero la evaluacin debe dirigirse a examinar la mayor y mejor calidad de la oferta. Se podr calicar aspectos tcnicos de la oferta o proyecto, experiencia general y especca del proponente, del equipo de trabajo, etc. En ningn caso se podr incluir el precio como factor de escogencia para la seleccin. (Num. 4 Art. 5 Ley 1150. Num. 2 Art.12 Decreto 2474). En el caso de la licitacin pblica y de la seleccin abreviada de menor cuanta y para todos los casos en los que se aplique este procedimiento (Declaratoria de desierta de una licitacin pblica, contratos celebrados por las empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economa mixta salvo los contratos denidos en el artculo 32 de la Ley 80 y bienes y servicios requeridos para la defensa y seguridad nacional que no necesiten reserva); la oferta ms ventajosa ser la que resulte de la ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o frmulas. Para el caso de obra, por ejemplo, se podrn regular los crierios de seleccin de la siguiente forma: Factores de vericacin: En el pliego se establecen las condiciones jurdicas inscripcin RUP, por ejemplo, de experiencia, de capacidad nanciera y de organizacin, todas del proponente. Cumple o No cumple. Factores de calicacin. Experiencia del personal propuesto: Director: Por cada ao de experiencia en (En lo que se determina con claridad en el pliego) 5 puntos, hasta un mximo de 50 puntos. Residente: Por cada ao de experiencia en (En lo que se determina con claridad en el pliego) 5 puntos hasta un mximo de 25 puntos.

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Valor ofertado: Se obtendr la media aritmtica de las ofertas presentadas ms el presupuesto ocial. El proponente cuya oferta econmica sea la ms cercana a la media, 100 puntos; al siguiente, 90 puntos; al siguiente 80 puntos Recibir la adjudicacin quien, cumpliendo los factores de vericacin, obtenga la mayor puntuacin. La normativa prevea otra alternativa que fue suspendida provisionalmente por el Consejo de Estado, Seccin Tercera, auto del 27 de mayo de 2009, C.P. Mauricio Fajardo Gmez, expediente: 36.601 y conrmado mediante providencia de agosto 6 de 2009. Esta alternativa consista en la ponderacin de los elementos de calidad y precio que representan la mejor relacin de costo-benecio para la entidad. Para el Consejo de Estado la disposicin demandada evidentemente desconoce, en forma directa y palmaria, al inciso segundo del artculo 273 Constitucional, toda vez que mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria, el gobierno nacional introdujo una modicacin a la forma de evaluacin de las propuestas, facultad que se encuentra deferida a la ley, lo cual impone la suspensin provisional del precepto parcialmente demandado. () En conclusin, la disposicin demandada resulta contraria a la Constitucin Poltica, pues no puede el Gobierno Nacional establecer modicaciones a la forma de evaluacin de las propuestas en ejercicio de la potestad reglamentaria, toda vez que el artculo 273 superior reserv al legislador la denicin de la manera como se efectuar la evaluacin de las propuestas(). (auto del 27 de mayo de 2009). En la medida en que sobre dicha disposicin solamente ha recado la medida de la suspensin provisional y no se ha decretado su nulidad, es necesario realizar una explicacin sobre esta norma, no sin antes dejar claro que, hasta tanto no se levante esta medida preventiva, las entidades estatales no tienen obligacin de aplicarla. Para la aplicacin de esta metodologa de evaluacin de las ofertas, las entidades estatales deben establecer en los pliegos un listado de las condiciones y requerimientos mnimos y otro listado de elementos o condiciones adicionales que podran ser ofrecidos, cada uno de los cuales deber ser valorado econmicamente en el mismo pliego. Para la evaluacin de la oferta se tendr en cuenta el valor ofrecido y al mismo se le descontar el valor que se ha previsto para cada elemento o condicin adicional ofrecido. Ejemplo: compraventa computadores. Factores de vericacin: Capacidad jurdica, experiencia del proponente, capacidad nanciera del proponente, capacidad de organizacin del proponente: Cumple o No cumple Relacin costo-benecio: - Disco duro: Min.100 gigas. Quien oferte disco de 200 se entender que este ofrecimiento adicional tiene un valor de $500.000; quien oferte disco de 300 se entender que este ofrecimiento adicional tiene un valor de $700.000, etc.

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- Procesador: Min. 1 mgz. Quien oferte un procesador de 2 mgz, se entender que este ofrecimiento adicional tiene un valor de $100.000; quien oferte un procesador de 3 mgz, se entender que este ofrecimiento adicional tiene un valor de $200.000, etc. - Forma de pago. El contrato se pagar un 50% de pago anticipado y el saldo contra entrega a satisfaccin. Quien no solicite pago anticipado se entender que este ofrecimiento tiene un valor de $300.000, etc., Se reciben dos ofertas: la oferta A y la oferta B. La entidad examina el cumplimiento de los requisitos de vericacin. Una vez vericado el cumplimiento de los requisitos mnimos, aplicar las reglas anteriores para determinar cul de las ofertas tiene la mejor relacin costo-benecio. La oferta A tiene un valor de 2 millones de pesos y la oferta B por 3 millones. En la oferta A se propone un disco duro de 200 gigas, un procesador de 2 mgz y se solicita anticipo. Para efectos de la evaluacin, al valor ofrecido se descuentan los ofrecimientos adicionales. En este caso por el disco duro de 200 gigas, 500 mil pesos y por el procesador de 2 mgz, 100 mil pesos. As, el valor para la evaluacin corresponde a $1.400.000. En la oferta B (por 3 millones) se propone un disco duro de 300 gigas, un procesador de 3 mgz y no se solicita anticipo. Por disco duro de 300 gigas se descuenta 700 mil pesos, por el procesador de 3 mgz, 200 mil pesos y por no exigir anticipo 300 mil pesos. As, el valor para la evaluacin corresponde a $1.700.000. El oferente A tiene la mejor relacin costo-benecio. Es importante advertir que las cuentas se realizan, como se advirti, nicamente para efectos de la evaluacin, para determinar quin present la mejor propuesta. La adjudicacin se realizar al valor total ofrecido sin los descuentos. 5. Causales de rechazo de las propuestas o para declarar desierto el proceso de seleccin. (Art. 6 Decreto 2474 de 2008). 6. Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas, y dems asuntos relativos al mismo. Las entidades deben anexar al pliego la minuta del contrato. 7. Tipicacin, valoracin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin. (Art. 4 Ley 1150 de 2007). En el caso de la licitacin pblica en los pliegos de condiciones se deber sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el n de establecer su distribucin denitiva. (Art. 4 Ley 1150 de 2007). En el pargrafo del artculo 88 Decreto 2474 de 2008 se haba establecido que A criterio de la entidad, la audiencia tipicacin, valoracin y asignacin de riesgos a que se reere el presente artculo podr coincidir con Audiencia de que trata el numeral 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, es decir, conforme a esa normativa la audiencia de aclaracin de revisin de riesgos poda ser antes o coincidir con la audiencia de aclaracin de pliegos. Esa norma fue suspendida por el Consejo de Estado, Seccin Tercera, auto del 1 de abril de 2009, C.P. Ruth Stella Correa Palacio, expediente 36.476, y conrmada mediante auto del 27 de mayo de 2009. En su oportunidad manifest el Consejo de Estado:

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(...) el pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008 resulta notoriamente ilegal, por cuanto modica la regla contenida en el inciso segundo del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007. () el inciso segundo del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 ntidamente estableci que el momento para la asignacin denitiva de los riesgos deba sealarse con anterioridad a la presentacin de las ofertas, o sea, para que se efectuase en forma previa al comienzo del plazo de la licitacin, pues iniciado este ya es posible para los oferentes formular las propuestas a la Administracin. () . Con ocasin a la suspensin provisional, el Gobierno Nacional modic el pargrafo del artculo 88 a travs del artculo 8 del Decreto 2025 de 2009. Seal que la audiencia a la que se reere el mencionado artculo 88 podra realizarse con posterioridad a la expedicin del acto que ordena la apertura de la licitacin pblica y de manera previa al inicio del plazo para la presentacin de las respectivas ofertas. Igualmente, dispuso el gobierno nacional en el artculo 1 del precitado Decreto, que en el cronograma de las licitaciones pblicas deba sealarse con precisin el plazo de la licitacin, de conformidad con el numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, teniendo en cuenta que de manera previa al mismo deba surtir una audiencia para efectos de revisar la asignacin de los riesgos a la que se reere el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007. Se entienden como riegos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio nanciero del mismo. (Parg. Art. 88 Decreto 2474 de 2008). El riesgo ser previsible en la medida en que el mismo sea identicable y cuanticable por un profesional de la actividad en condiciones normales. (Parg. Art. 88 Decreto 2474 de 2008). En el proyecto de pliego de condiciones se debern tipicar los riesgos que puedan presentarse en el desarrollo del contrato con el n de cuanticar la posible afectacin de la ecuacin nanciera y se sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo. (Art. 88 Decreto 2474 de 2008). Los interesados en presentar ofertas debern pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica, caso en el cual se levantar un acta que evidencie en detalle la discusin. (Art. 88 Decreto 2474 de 2008). La presentacin de las ofertas implica la aceptacin por parte del proponente de la distribucin de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego. F. Aviso de convocatoria Se requiere publicar un aviso de convocatoria en el caso de la licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos. (Art. 4 Decreto 2474 de 2008). El contenido del aviso es el siguiente: Objeto a contratar. La modalidad de seleccin.

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El lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones, el presupuesto ocial y los estudios y documentos previos. (Art. 4 Decreto 2474 de 2008). El aviso de convocatoria debe publicarse en el SECOP (Art. 8 Decreto 2474 de 2008). No se requiere aviso de convocatoria en los siguientes casos: (Parg. 5 Art. 8 Decreto 2474 de 2008). La enajenacin de bienes del Estado. (literal e) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. La adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos (literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150). La operacin que se realice a travs de las bolsas de productos (literal a) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150). Cuando el valor del contrato que se pretende suscribir sea inferior al 10% de la menor cuanta, sin perjuicio de que la entidad en el manual de contratacin establezca mecanismos de publicidad de la actividad contractual. Los contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas previstos en el literal h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. En contratacin Directa (Num. 4 Art. 2 de la Ley 1150). La publicacin del aviso se realizar, por regla general, en el SECOP, a travs del Portal nico de Contratacin. (Art. 8 Decreto 2474 de 2008). No se publicar en el SECOP si la entidad estatal no cuenta con los medios tecnolgicos adecuados. En este caso y siempre que se trate de licitacin, seleccin abreviada y de concurso de mritos, se deber publicar un aviso en un diario de amplia circulacin nacional, departamental o municipal, o a falta de estos en otros medios de comunicacin social que posean la misma difusin. En este aviso se informar el lugar en donde puedan ser consultados en forma gratuita tanto el proyecto de pliego de condiciones como la versin denitiva del mismo y sealando la forma en que se dar publicidad a los dems actos del proceso. Esta publicacin se realizar el da en que deba efectuarse la publicacin a la que se reere el inciso segundo del artculo 4 del Decreto 2474 de 2008. (Publicacin previa a borradores). Si la entidad no cuenta con los medios tecnolgicos, de conformidad con la regla prevista en el artculo 8 del Decreto 2474 de 2008, deber reportar esta situacin al Ministerio de Comunicaciones. El reporte sealar, adems de la dicultad o imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan de accin que desarrollarn a efecto de cumplir con la obligacin del uso del sistema electrnico. Semestralmente la entidad actualizar este reporte. La no presentacin del reporte o del plan de accin acarrear la violacin de la norma, y por ende la vulneracin de los deberes funcionales de los responsables, la que se apreciar por las autoridades competentes de conformidad con lo previsto en el Cdigo Disciplinario nico. G. Reporte cmara de comercio para la licitacin pblica En el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007 se derog el artculo 22 de la Ley 80 de 1993, norma que impona la obligacin de reportar las licitaciones pblicas a la cmara de comercio del lugar.

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A pesar de lo anterior, en el Decreto 2474 de 2008 se estableci nuevamente este requisito en los siguientes trminos: La informacin se remitir con antelacin a la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. (Parg. 4 Art. 8 Decreto 2474). La informacin se remite para que integre el boletn mensual. (Parg. 4 Art. 8 Decreto 2474). Con la sola remisin se entender cumplido el requisito de publicacin. (Parg. 4 Art. 8 Decreto 2474). La publicacin del boletn no es requisito para la apertura del proceso, ni conlleva la obligacin de la entidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicar con el proyecto de pliego de condiciones la constancia de envo de la informacin a la respectiva cmara de comercio. (Parg. 4 Art. 8 Decreto 2474). H. Publicacin proyectos de pliegos Para el caso de la licitacin pblica, la seleccin abreviada y el concurso de mritos, se deber publicar en el SECOP el proyecto de pliego de condiciones. (Art. 9 Decreto 2474 de 2008). Las condiciones y reglas de la publicacin son las siguientes: La informacin publicada debe ser veraz, responsable, ecunime, suciente y oportuna. (Art. 8 Ley 1150). La publicacin no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. (Art. 8 Ley 1150, Art. 9 Decreto 2474). La publicacin de los borradores y de los estudios previos se publicar en las condiciones que seale el reglamento (Art. 8 Ley 1150). Al publicar los proyectos de pliegos se indicar el lugar fsico o electrnico donde se puede consultar los estudios y documentos previos. (Art. 8 Decreto 2474). Se publican las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos. (Art. 8 Ley 1150). La publicacin de los prepliegos deber hacerse en la fecha de su expedicin o, a ms tardar, dentro de los tres das hbiles siguientes. (Parg. 3 Art. 8 Decreto 2474). Los prepliegos permanecern hasta dos aos despus de la fecha de liquidacin del contrato, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta segn corresponda. (Parg. 3 Art. 8 Decreto 2474). Para la licitacin pblica se publicar con el proyecto de pliego de condiciones la constancia de envo del reporte por va electrnica a la respectiva cmara de comercio. (Parg. 4 Art. 8 Decreto 2474). Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los trminos previstos para su publicacin. (Art. 9 Decreto 2474). Los pliegos de condiciones denitivos podrn incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. La aceptacin o rechazo de las observacio-

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nes se har de manera motivada, para lo cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn. (Art. 9 Decreto 2474). No es necesario publicar los borradores de los pliegos en los mismos casos en los que no se debe publicar aviso de convocatoria. (Parg. 5 Art. 8 Decreto 2474). Los borradores de los pliegos se publicarn en el SECOP (Art. 8 Decreto 2474). Si la entidad no cuenta con los medios tecnolgicos adecuados, no se publicarn los borradores de los pliegos. Los borradores de los pliegos se publicarn, para el caso de la licitacin pblica y el concurso de mritos con propuesta tcnica detallada, cuando menos con diez das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura. En el caso de la seleccin abreviada y el concurso con propuesta tcnica simplicada, con una antelacin no inferior a cinco (5) das hbiles. (Art. 9 Decreto 2474). La publicacin del proyecto de pliego de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. I. Acto administrativo de justicacin de la contratacin directa Para el caso de la contratacin directa, las entidades estatales deben expedir, en cumplimiento del artculo 77 del decreto 2474, un acto administrativo de justicacin de la utilizacin de esta modalidad de seleccin. El contenido de este acto administrativo es el siguiente: Sealamiento de la causal que se invoca. Determinacin del objeto a contratar. Presupuesto para la contratacin y las condiciones que se exigirn a los proponentes si las hubiera, o al contratista. La indicacin del lugar en donde se podrn consultar los estudios y documentos previos, salvo en caso de contratacin por urgencia maniesta. No se requiere de la expedicin de acto administrativo de justicacin en los siguientes casos: (Art. 77 Decreto 2474). Emprstitos y bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin. Lit. b) y d) del Num. 4 del Art. 2 de la Ley 1150. En este caso, los estudios que soportan la contratacin no sern pblicos. Contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con el Banco de la Repblica. En este caso, los estudios que soportan la contratacin no sern pblicos. Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas

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naturales. En el caso de urgencia maniesta, el acto administrativo que la declara har las veces del acto de justicacin y no requerir de estudios previos. El Consejo de Estado, mediante auto del 6 de agosto de 2009, radicado 11001-03-26-000-20090070-00 suspendi de manera provisional la excepcin a la expedicin del acto administrativo de justicacin en el caso de servicios profesionales y de apoyo a la gentin. Bajo su sentir era evidente que el pargrafo 2 del artculo 77 del Decreto 2474 de 2008 resulta abiertamente ilegal, porque modicaba la regla general contemplada en el pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, circunstancia que permita concluir que el ejecutivo desbord la potestad reglamentaria.

J. Audiencia revisin de riesgos para licitacin pblica Para el caso de la licitacin pblica las entidades estatales deben hacer una audiencia para revisar los riesgos previsibles del contrato. En el pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 se impona que podr realizarse la audiencia con anterioridad a la apertura del proceso de seleccin o utilizar la audiencia de aclaracin de pliegos para el efecto. La posibilidad de realizar el anlisis de riesgos en la audiencia de aclaracin del pliego fue suspendida provisionalmente por el Consejo de Estado, Seccin Tercera, auto del 1 de abril de 2009, C.P. Ruth Stella Correa Palacio, expediente 36.476 porque en la estipulacin del Decreto 2474 de 2008 se haca una modicacin a lo establecido en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, en donde ntidamente estableci que el momento para la asignacin denitiva de los riesgos deba sealarse con anterioridad a la presentacin de las ofertas, o sea, para que se efectuarse en forma previa al comienzo del plazo de la licitacin, pues incluido este ya es posible para los oferentes formular propuestas a la Administracin. Por lo anterior, el Gobierno Nacional, a travs del Decreto 2025 del 3 de junio de 2009, estableci en el artculo 1 mediante la adicin de un tercer pargrafo al artculo 5 del Decreto 2474 de 2008, que en el cronograma de las licitaciones pblicas deba sealarse con precisin el plazo de la licitacin, de conformidad con el numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, teniendo en cuenta que de manera previa al mismo deba surtir una audiencia para efectos de revisar la asignacin de los riesgos a la que se reere el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007.

K. Precalicacin para el concurso de mritos En el concurso con precalicacin, las entidades estatales deben surtir la fase de precalicacin que es independiente del trmite del concurso. Este trmite est previsto en el artculo 63 del Decreto 2474 y se presentar al examinar el concurso.

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III. Acto de apertura


Una vez cumplidos los requisitos previos anteriores, las entidades estatales, en la licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos, deben expedir un acto de apertura. (Art. 5 Decreto 2474). Con ese acto de apertura inicia el proceso de seleccin. Se trata de un acto administrativo de carcter general que tendr el siguiente contenido: (Art. 5 Decreto 2474). El objeto. La modalidad de seleccin. El cronograma del proceso, con indicacin expresa de las fechas y lugares en que se llevarn a cabo las audiencias que correspondan. El lugar fsico o electrnico en que se pueden consultar y retirar el pliego, los estudios y documentos previos. La convocatoria para las veeduras ciudadanas. El certicado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas correspondientes. Los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades de seleccin. El acto de apertura debe publicarse en el SECOP. (Art. 8 Decreto 2474). Si la entidad no cuenta con los medios tecnolgicos adecuados, no se publicar el acto de apertura. La publicacin del acto de apertura se realizar en la fecha de su expedicin o, a ms tardar, dentro de los 3 das hbiles siguientes. (Parg. 3 Art. 8 Decreto 2474). En el evento en que ocurra o se presente durante el desarrollo del proceso de seleccin alguna de las circunstancias contempladas en el artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo, la entidad revocar el acto administrativo que orden la apertura del proceso de seleccin. (Parg. 2 Art. 5 Decreto 2474). Este acto se publica en el SECOP (Num.11 Art. 8 Decreto 2474). Si la entidad no cuenta con los medios tecnolgicos adecuados, no se publicar el acto de revocatoria.

IV Expedicin del pliego


Se requiere expedir pliego de condiciones en licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada. No se requiere cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de contratacin directa y en los contratos cuya cuanta sea inferior al diez por ciento de la menor cuanta (Parg. Art. 6 Decreto 2474). El pliego de condiciones debe publicarse en el SECOP. (Art. 8 Decreto 2474). Si la entidad no cuenta con los medios tecnolgicos para conectarse con el SECOP, no deber publicar el pliego. (Arts. 4 y 8 Decreto 2474). La publicacin deber hacerse en la fecha de su expedicin, o, a ms tardar, dentro de los tres das hbiles siguientes. (Parg. 3 Art.8 Decreto 2474).

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V. Contratacin Directa
A. Trmite y aspectos generales En los eventos de contratacin directa no es necesario recibir varias ofertas, pero, en todo caso, se deber cumplir con el deber de seleccin objetiva. La nica oferta recibida ser comparada con los estudios previos realizado por la entidad, con las condiciones y precios del mercado y, si es el caso, con los precios registrados en el SICE. En los casos de contratacin directa solamente se publica en el SECOP el acto de justicacin a que se reere el artculo 77 del Decreto 2474 y la informacin sealada en los numerales 17 y 18 del Art. 8 Decreto 2474 (El contrato, las adiciones, modicaciones o suspensiones y la informacin sobre las sanciones ejecutoriadas que se proeran en el curso de la ejecucin contractual o con posterioridad a esta y el acta de liquidacin de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidacin unilateral. (Art. 8 Decreto 2474). B. Eventos de contratacin directa 1. Urgencia maniesta. (Lit. a) Num. 4 art. 2 Ley 1150, Art. 42 Ley 80). 2. Contratacin de emprstitos. Operaciones de crdito. (Lit. b) Num. 4 art. 2 Ley 1150, Parg. Art. 41 Ley 80). 3. Contratos Interadministrativos. (Lit. c) num. 4 Art. 2 Ley 1150. Art. 78 Decreto 2474). En este caso las obligaciones derivadas del Contrato deben tener relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora. (Art. 78 Decreto 2474). Si el rgimen de la entidad ejecutora no es el de la Ley 80, la ejecucin de dichos contratos estar sometida a los principios contenidos en el artculo 209 de la Constitucin Poltica, al deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades establecidos en la normativa. Lo anterior, salvo que se trate de instituciones de educacin superior pblicas, caso en el cual la celebracin y ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las normas especcas de contratacin de tales entidades. En el Art.78 del Decreto 2474 se precis que el rgimen de contratacin de las Instituciones de Educacin Superior Pblicas ser el determinado de acuerdo con las normas especcas que las rijan y que, en todo caso, debern someterse a los principios que les son propios en su condicin de entidades pblicas. La entidad estatal ejecutora podr subcontratar, pero ni ella ni los subcontratistas podrn vincular o contratar a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de los estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato principal. (Lit. c) num. 4 Art. 2 Ley 1150). La excepcin de contratacin directa no aplica para la celebracin de contratos de seguro (Parg. Art. 78 Decreto 2474), ni para ducia y encargo duciario (Num. 5 Art. 32 Ley 80). Con Instituciones de Educacin Superior Pblicas no se puede celebrar directamente contratos de obra, suministro, encargo duciario y ducia pblica. Para estos casos se podrn contratar previa seleccin abreviada o licitacin. Dichas instituciones deben acreditar capacidad para el efecto. (Lit.c) num. 4 Art. 2 Ley 1150).

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En relacin con los contratos con cooperativas y asociaciones de entidades territoriales y en general con entes solidarios pblicos en el artculo 10 de la Ley 1150 se dispuso: Las entidades estatales no podrn contratar directamente a cooperativas o asociaciones de entidades territoriales y en general a entes solidarios pblicos. Para contratarlos, las entidades debern someterse a los procesos de seleccin previstos en la Ley 1150. En estos procesos participarn en igualdad de condiciones con los particulares. Las cooperativas, las asociaciones conformadas por entidades territoriales y en general los entes solidarios de carcter pblico se someten a la Ley 80 y Ley 1150. En lo relacionado con la publicacin de los contratos interadministrativos la normativa vigente impone que no se publican cuando se celebren entre entidades del orden Nacional. Si participan otras entidades, debern publicarse en el medio de cada una de ellas. En el Art. 84 del Decreto 2474 se regul en general el tema de la publicacin de los contratos y se precis que continan vigentes el Decreto 327 de 2002 y Decreto-ley 2150 de 1995. 4. La contratacin de bienes y servicios en el sector defensa y en el DAS, que necesiten reserva para su adquisicin. (Lit. d) Num. 4 Art. 2. Ley 1150. Art.79 Decreto 2474). El listado de estos bienes es el siguiente: Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos los tipos, modelos y calibres con sus accesorios, repuestos y los elementos necesarios para la instruccin de tiro, operacin, manejo y mantenimiento de los mismos. Elementos, equipos y accesorios contra motines. Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento del material de guerra, defensa y seguridad nacional. Equipos optrnicos y de visin nocturna, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. Equipos y dems implementos de comunicaciones, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. Equipos de transporte terrestre, martimo, uvial y areo con sus accesorios, repuestos, combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte de personal y material del sector defensa y del Departamento Administrativo de Seguridad DAS. Todo tipo de naves, artefactos navales y uviales, as como aeronaves destinados al servicio del ramo de defensa nacional, con sus accesorios, repuestos y dems elementos necesarios para su operabilidad y funcionamiento. Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para los sistemas de armas y armamento mayor o menor. Equipos de deteccin area, de supercie y submarinas, sus repuestos y accesorios, equipos de sintona y calibracin para el sector defensa. Equipos de inteligencia que requieran el sector defensa y el Departamento Administrativo de Seguridad.

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Las obras pblicas cuyas caractersticas especiales tengan relacin directa con la defensa y seguridad nacionales, as como las consultoras relacionadas con las mismas, de acuerdo con lo sealado en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993. La prestacin de servicios relacionados con la capacitacin, instruccin y entrenamiento militar y policial del personal de la Fuerza Pblica, as como para el diseo de estrategias relacionadas con la Defensa y/o Seguridad Nacional. Los convenios de cooperacin industrial y social (offset) que se celebren con los contratistas de los bienes y servicios a que se reeren el artculo 53 y el presente artculo, los cuales tendrn como propsito incentivar la transferencia de tecnologa tanto al sector pblico como al sector real, as como favorecer el desarrollo industrial y social del pas. El convenio ser autnomo en relacin con el contrato o contratos que les sirven de orgen en todos sus aspectos, y en l se acordarn los objetivos de cooperacin, las prestaciones mutuas que se darn las partes para la obtencin del objetivo buscado, as como las condiciones que se acuerden entre las partes, incluyendo garantas en el evento en que se estimen necesarias. En ningn caso los convenios supondrn compromisos presupuestales de la entidad contratante, sin perjuicio de la realizacin de inversiones que resulten necesarias para materializar el objeto de la cooperacin. Se entienden incluidos dentro de la presente causal los acuerdos derivados del convenio, tanto con la entidad transferente de tecnologa, como con los beneciarios. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el anterior listado, as como las consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos. En estos casos no se requerir de la obtencin previa de varias ofertas y tendrn como nica consideracin la adquisicin en condiciones de mercado. (Parg. Art.79 Decreto 2474). Las condiciones tcnicas de los contratos a que se reere este artculo no pueden ser reveladas y en consecuencia se exceptan de publicacin. (Parg. Art.79 Decreto 2474). 5. Los contratos para el desarrollo de actividades cientcas y tecnolgicas. (Lit. e) Num. 4 Art. 2 Ley 1150, Art. 80 Decreto 2474). Se considera como actividades cientcas y tecnolgicas aquellas previstas en el Decreto-ley 591 de 1991, y las dems normas que lo modiquen, adicionen o deroguen. (Art. 80 Decreto 2474). En todo caso, en el acto administrativo que d inicio al proceso, la entidad justicar la contratacin que se pretenda realizar en aplicacin de esta causal. (Art. 80 Decreto 2474). 6. Los contratos de encargo duciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se reeren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades nancieras del sector pblico. (Lit. f) Num. 4 Art. 2 Ley 1150). 7. Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. (Lit. g) Num. 4 Art. 2 Ley 1150, Art. 81 Decreto 2474). Se entiende que no existe pluralidad de oferentes en los siguientes casos: Cuando no existiere ms de una persona inscrita en el RUP.

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Cuando solo exista una persona que pueda proveer el bien o el servicio por ser titular de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o ser, de acuerdo con la ley, su proveedor exclusivo. Estas circunstancias debern constar en el estudio previo que soporta la contratacin. 8. Contratos para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. (Lit. h) Num. 4 Art. 2 Ley 1150, Art. 82 Decreto 2474). Prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin. Es necesario, para utilizar esta causal de contratacin directa, que se cumplan los dos requisitos: que se trate de un servicio profesional y que dicho servicio se requiera para apoyar la gestin administrativa. Los servicios profesionales son aquellos que se celebran con una persona que detenta un ttulo profesional y para el cumplimiento de las obligaciones se requiere del ejercicio de dicha profesin liberal. Si se trata de contratos con personas jurdicas, estas debern cumplir sus obligaciones con el concurso de personas naturales. En este caso se contrata directamente sin que sea necesario recibir varias ofertas. De esta circunstancia el ordenador del gasto deber dejar constancia escrita. (Art. 82 Decreto 2474). La persona natural o jurdica debe estar en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y, debe demostrar idoneidad y experiencia directamente relacionada con el rea de que se trate. Se trata de servicios de naturaleza intelectual diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad. Trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales, la entidad justicar dicha situacin en el respectivo contrato. (Art. 82 Decreto 2474). 9. El arrendamiento y adquisicin de inmuebles. (Lit. i) Num. 4 Art. 2 Ley 1150, Art.83 Decreto 2474). Adquisicin de inmuebles. (Art. 83 Decreto 2474 modicado mediante Decreto 3576 de 2009). Continan vigentes las normas previstas para la adquisicin de bienes inmuebles contenidas en las leyes de reforma urbana y reforma agraria. Una vez recibidas las autorizaciones previstas en la normativa vigente, se podr adquirir el inmueble mediante negociacin directa. No obstante, en el estudio previo se analizarn diferentes alternativas en el sector. En el evento que en el mismo se encuentren inmuebles de similares caractersticas, la entidad deber compararlos para elegir la de menor costo de acuerdo a las caractersticas tcnicas requeridas. Para efectos de la adquisicin de inmuebles, las entidades estatales solicitarn un avalo comercial que servir como base de la negociacin. Dicho avalo podr ser adelantado por el Instituto Geogrco Agustn Codazzi o por cualquier persona natural o jurdica de carcter privado, que se encuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores. Se entiende que esta causal comprende la posibilidad para la entidad estatal de hacerse parte de proyectos inmobiliarios, prescindiendo del avalo referido, pero se deber adquirir el inmueble en condiciones de mercado. (Parg. Art. 83 Decreto 2474).

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Arrendamiento. Para los casos en los que la entidad requiera alquilar un inmueble, la entidad podr contratar teniendo en cuenta nicamente las condiciones y precios del mercado, sin que sea necesario recibir varias ofertas. De este analisis se debe dejar constancia escrita.

VI. Seleccin abreviada


En la Ley 1150 de 2007 se establecieron los siguientes eventos de seleccin abreviada. A. La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades Se encuentra regulada en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y artculos 16 a 46 del Decreto 2474 de 2008. 1. Denicin Estos bienes y servicios son aquellos que poseen las mismas especicaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente denidos. (Art. 16 Decreto 2474). En el pargrafo 2 y 3 del artculo 16 del Decreto 2474 de 2008 se establece que se considera que el diseo y las caractersticas descriptivas son el conjunto de notas distintivas que simplemente determinan la apariencia del bien o que resultan accidentales a la prestacin del servicio, pero que no inciden en la capacidad del bien o servicio para satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en la medida en que no alteran sus ventajas funcionales. No podrn las entidades individualizar los bienes o servicios de carcter homogneo mediante el uso de marcas, salvo que la satisfaccin de la necesidad de que se trate as lo exija, circunstancia esta que deber acreditarse en los estudios previos elaborados por la entidad, sin que la justicacin pueda basarse en consideraciones puramente subjetivas. Para tomar la decisin de utilizar este evento de seleccin abreviada, las entidades debern establecer si para la satisfaccin de sus necesidades es suciente que se cumpla con unas determinadas condiciones y requisitos mnimos. En los casos en los que simplemente se establezcan en los pliegos de condiciones factores o requisitos del proponente o de la oferta de vericacin, es decir, que no se realice una ponderacin o calicacin de la oferta, se tratar de un bien o servicio de caractersticas uniformes. Si por el contrario se estima conveniente, y as se justica en el estudio previo, que se caliquen las ofertas, es decir, que los proponentes tengan la posibilidad de ofrecer o cumplir unos requisitos mnimos y presentar algunas condiciones adicionales que sean objeto de calicacin, no se podr utilizar la modalidad de la seleccin abreviada de bienes y servicios de caractersticas uniformes sino que se deber, por regla general, examinar el valor del contrato que se pretende celebrar y as precisar si cumple los trmites de la seleccin abreviada por menor cuanta o de la licitacin pblica si se trata de mayor cuanta. Son bienes de comn utilizacin de conformidad con la regla contenida en el artculo 16 del Decreto 2474, aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones

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equivalentes para quien los solicite en trminos de prestaciones mnimas y sucientes para la satisfaccin de sus necesidades. No se consideran como esta clase de bienes las obras pblicas y los servicios intelectuales, es decir, en la reglamentacin se asimil el concepto de bienes y servicios de caracteristicas uniformes, con el de bienes y servicios de comn utilizacin. 2. Trmite Las entidades estatales debern cumplir los principios de transparencia, economa y responsabilidad. Adems debern dar publicidad a todos los procedimientos y actos. (Parg. 2 Art. 2 Ley 1150). En este caso, el gobierno nacional tendr la facultad de estandarizar las condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratos. (Parg. 3 Art. 2 Ley 1150). A la fecha de publicacin de esta cartilla el gobierno nacional an no ha realizado dicha estandarizacin. Para esta causal de seleccin abreviada no se aplicarn los artculos 2 y 3 Ley 816 de 2003. (Parg. 2 Art. 2 Ley 1150). El evento de seleccin abreviada no se determin en razn al valor del contrato. (Art.17 Decreto 2474). Si el valor del contrato no excede el 10% de la menor cuanta, la entidad podr optar por adquirir los bienes y servicios de caractersticas uniformes aplicando las reglas previstas en el Decreto 3576 de 2009. Las entidades estatales seleccionarn al contratista, a su eleccin, previo el trmite de cualquiera de los siguientes procedimientos: Compra por catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios. Subasta inversa. Adquisicin en bolsas de productos. a) Compra por catlogo derivada de la celebracin de acuerdos marco de precios. (Parg. 5 Art. 2 Ley 1150). Este procedimiento no se podr utilizar hasta que no se asignen las responsabilidades a que se reere el inciso 4 del pargrafo 5 del artculo 2 de la Ley 1150 y se expida la reglamentacin correspondiente. (Parg. Trans. Art.17 Decreto 2474). El gobierno sealar la entidad o entidades que tendrn a su cargo el diseo, organizacin y celebracin de los acuerdos marco de precios. Igualmente, establecer las condiciones para que dicho procedimiento sea obligatorio para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, sometidas al Estatuto de Contratacin (Parg. 5 Art. 2 Ley 1150). Los acuerdos marco permitirn jar las condiciones de oferta para la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a las entidades estatales durante un perodo determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garanta establecidas en el acuerdo. (Parg. 5 Art. 2 Ley 1150). La seleccin de proveedores como consecuencia de la realizacin de un acuerdo marco de precios, les dar a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante rdenes de compra directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos. (Parg. 5 Art. 2 Ley 1150).

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Entre cada una de las entidades que formulen rdenes directas de compra y el respectivo proveedor se formar un contrato en los trminos y condiciones previstos en el respectivo acuerdo. (Parg. 5 Art. 2 Ley 1150). Los organismos autnomos y las ramas legislativa y judicial, entidades territoriales, podrn disear, organizar y celebrar acuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco celebrados por la entidad o entidades que designe el gobierno nacional. (Parg. 5 Art. 2 Ley 1150). b) Subasta inversa Aspectos generales La subasta inversa es la puja dinmica efectuada presencial o electrnicamente, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un tiempo determinado. (Art.18 Decreto 2474). En el caso de bienes o servicios que se encuentren sometidos a situaciones de control de precios mnimos. Las entidades debern valorar la factibilidad de llevar a cabo una subasta inversa, o aplicar la modalidad de seleccin que corresponda. (Art.19 Decreto 2474). Las entidades debern elaborar las chas tcnicas que constituyen parte del contenido de los estudios y documentos previos. Cada bien o servicio tendr una cha tcnica que incluir sus caractersticas y especicaciones, en trminos de desempeo y calidad cuya elaboracin ser responsabilidad de cada entidad. Contenido mnimo de la cha tcnica: 1. Denominacin de bien o servicio. 2. Denominacin tcnica del bien o servicio. 3. Unidad de medida. 4. Descripcin general. El SECOP deber mantener un registro con las chas tcnicas. (Art. 20 Decreto 2474). Las subastas podrn tener lugar por tems o por lotes, entendidos estos como un conjunto de bienes agrupados con el n de ser adquiridos como un todo, cuya naturaleza individual corresponde a la de aquellos de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. (Parg. 2 Art. 12 Decreto 2474). El resultado de la subasta se presentar a consideracin del comit asesor a efecto que el mismo formule la recomendacin pertinente a quien corresponda. (Parg. 2 Art. 12 Decreto 2474). En la subasta inversa para la elaboracin de los pliegos de condiciones, adems de las condiciones generales previstas para estos actos administrativos, se debe tener en cuenta lo siguiente: En cuanto a los criterios de seleccin se debern establecer unos factores de vericacin o requisitos mnimos y se adjudicar el proceso a quien cumpla estos requisitos y presente el menor precio. (Num. 3 Art. 5 Ley 1150, Art. 19 Decreto 2474). Se determinarn los mrgenes mnimos de mejora de ofertas por debajo de los cuales los lances no sern aceptables. En la subasta presencial sern vlidos los lances que, observando el margen mnimo mejoren el precio de arranque o el menor lance de la ronda anterior segn el caso. En la subasta electrnica, los lances sern vlidos si superan el

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margen mnimo de mejora en relacin con el precio de arranque o el ltimo lance vlido ocurrido durante la subasta, segn sea el caso. (Art. 24 Decreto 2474). Se podr establecer la adjudicacin por lotes o tems. (At.19 Decreto 2474). Cronologa del proceso. (Art. 5 R.Apertura, 6 Pliego, 22 Decreto 2474). En el pargrafo del artculo 19 del Decreto 2474 se impuso que las entidades estatales pueden abstenerse de exigir la garanta de seriedad de la propuesta. En el pliego de condiciones se incorporar la cha tcnica. (Num.1 Art. 6 Decreto 2474). Trmite de la subasta inversa Una vez cumplidos los requisitos previos, se expedir acto de apertura para iniciar el proceso de seleccin. En la fecha indicada en los pliegos de condiciones se entregarn las ofertas. Las propuestas se dividirn en dos partes: Los requisitos y condiciones de vericacin en sobre cerrado y en otro sobre cerrado el precio inicial. Este ltimo sobre ser abierto al momento de inicio de la puja. En caso que el proponente en la subasta no haga nuevas posturas de precio durante el certamen, dicho precio inicial se considerar su propuesta nal. (Art. 21 Decreto 2474). Se realiza la evaluacin de las ofertas mediante la vericacin del cumplimiento de los requisitos habilitantes. (Art. 22 Decreto 2474). Si uno o varios oferentes resultan no habilitados se les conceder un plazo para que subsanen la ausencia de requisitos o la falta de documentos habilitantes, so pena del rechazo denitivo de sus propuestas. Este plazo para subsanar podr establecerse en los pliegos o determinarse por la entidad en el trmite del proceso de seleccin. (Art. 22 Decreto 2474). Las evaluaciones se publicarn en el SECOP. (Art. 8 y 22 Decreto 2474). A pesar que en el Decreto 2474 no se estableci un trmino especco para que los proponentes realicen observaciones a las evaluaciones efectuadas, de conformidad con la regla general prevista en el numeral 2 del artculo 24 de la Ley 80, es imperativo que las entidades establezcan en los pliegos de condiciones al menos un da para recibir observaciones. Luego del traslado, si hay como mnimo dos oferentes habilitados, se realizar la subasta inversa. (Art. 22 Decreto 2474). Si solamente queda un oferente habilitado se deber ampliar el plazo para la presentacin de los documentos habilitantes y la oferta inicial de precio por el trmino indicado en los pliegos de condiciones, el cual en ningn caso podr ser mayor de la mitad del inicialmente previsto. En esta oportunidad podrn presentar propuesta nuevos oferentes o aquellos inicialmente inhabilitados. Igualmente, podrn subsanar, en una segunda oportunidad, los requisitos habilitantes. Si se presentan nuevas ofertas se realizar y publicar la evaluacin y se surtir el correspondiente traslado al menos por un da. (Art. 24 num. 2 Ley 80). Si se vence el plazo adicional otorgado y no se presentan nuevas ofertas, se adjudicar al nico proponente habilitado, siempre que su oferta no exceda el presupuesto ocial indicado en los pliegos de condiciones. Modalidades de Subasta o Puja. (Art. 23 Decreto 2474). Subasta inversa electrnica

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Subasta inversa presencial. Subasta inversa electrnica. Por regla general las entidades deben realizar la subasta en lnea a travs del uso de recursos tecnolgicos. (Art. 23 Decreto 2474). La subasta electrnica se utilizar salvo que la entidad certique que no cuenta con la infraestructura tecnolgica para ello, caso en el cual podr llevar a cabo los procedimientos de subasta de manera presencial, sin perjuicio de las vericaciones que al respecto efecte el Ministerio de Comunicaciones. Para la realizacin de la subasta electrnica se podr utilizar la plataforma tecnolgica que ponga en funcionamiento el SECOP o contratar con terceros su realizacin, de no contar con una propia, que en todo caso deber garantizar la autenticidad y la integridad de los mensajes de datos. En los dos ltimos casos la solucin deber generar reportes sobre el desarrollo del certamen en los formatos y parmetros tecnolgicos sealados por el administrador del SECOP y realizar en este ltimo la totalidad de las publicaciones requeridas. La plataforma tecnolgica que se utilice deber asegurar que el registro de los lances vlidos de precios se produzca automticamente, sin que haya lugar a una intervencin directa de la entidad. (Parg. Art. 27 Decreto 2474). En las subastas inversas electrnicas se deber garantizar y otorgar plena seguridad sobre el origen e identidad del emisor del mensaje de datos y sobre su integridad y contenido, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y segn lo sealado en el pliego de condiciones. (Art. 26 Decreto 2474). La subasta electrnica se cumplir mediante el cumplimiento de las reglas previstas en el artculo 27 del Decreto 2474, as: La subasta iniciar en la fecha y hora sealada en los pliegos de condiciones, previa autorizacin de la entidad para la cual se utilizarn los mecanismos de seguridad denidos en los mismos pliegos para el intercambio de mensaje de datos. (Art. 27 Decreto 2474). Se codicar a los oferentes. El precio de arranque de la subasta inversa electrnica ser el menor de las propuestas iniciales de precio. (Art. 27 Decreto 2474). Los proponentes que resultaren habilitados para participar en la subasta presentarn sus lances de precio electrnicamente, usando para el efecto las herramientas y medios tecnolgicos y de seguridad denidos en los pliegos de condiciones. (Art. 27 Decreto 2474) Conforme avanza la subasta el proponente ser informado por parte del sistema o del operador tecnolgico, nicamente de la recepcin de su lance y de la conrmacin de su valor, as como del orden en que se ubica su propuesta, sin perjuicio de la condencialidad que se mantendr sobre la identidad de los proponentes. En ningn caso se har pblico el valor de las ofertas durante el desarrollo de la subasta. (Art. 27 Decreto 2474) Si dos o ms proponentes presentan una postura del mismo valor, se registrar nicamente la que haya sido enviada cronolgicamente en primer lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999. (Art. 27 Decreto 2474). Si en el curso de la subasta se presentan fallas tcnicas imputables al SECOP o a la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, que impidan que los proponentes enven sus propuestas, la subasta ser cancelada y deber reiniciarse el proceso. Sin em-

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bargo, la subasta deber continuar si la entidad pierde conexin con el SECOP o con la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, siempre que los proponentes puedan seguir enviando sus propuestas normalmente. (Art. 28 Decreto 2474). Si por causas imputables al proponente o a su proveedor de servicio de Internet, aquel pierde conexin con el SECOP o con el operador tecnolgico de la subasta, no se cancelar la subasta y se entender que el proveedor desconectado ha desistido de participar en la misma, salvo que logre volver a conectarse antes de la terminacin del evento. (Art. 28 Decreto 2474). La entidad deber contar con al menos una lnea telefnica abierta de disponibilidad exclusiva para el certamen que prestar auxilio tcnico a lo largo de la subasta para informar a los proponentes sobre aspectos relacionados con el curso de la misma. (Parg. Art. 28 Decreto 2474). Adjudicado el contrato la entidad har pblico el desarrollo y resultado de la subasta incluyendo la identidad de los proponentes. (Art. 27 Decreto 2474). Para la suscripcin del contrato por medios electrnicos, el representante legal o apoderado del proponente ganador podr rmar el contrato y sus anexos y los enviar al SECOP y a la entidad, utilizando los medios de autenticacin e identicacin sealados en los pliegos de condiciones. En este caso, la remisin del contrato rmado electrnicamente se har al correo electrnico que la entidad haya sealado en los pliegos de condiciones. (Art. 27 Decreto 2474). Subasta inversa presencial. (Arts. 23 y 25 Decreto 2474). Al inicio de la audiencia se asigna contrasea para ocultar la identidad. (Lit. h) Art. 25 Decreto 2474). Los lances se realizan con la presencia fsica de los proponentes y por escrito. (Lit. b) Art. 23 Decreto 2474). Antes de iniciar la subasta se distribuir a los oferentes los sobres y formularios para la presentacin de sus lances. En dichos formularios se deber consignar nicamente dos posibilidades: i) El precio ofertado por el proponente o ii) La expresin clara e inequvoca de que no se har ningn lance de mejora de precios. (Art. 25 Decreto 2474). Se procede a la apertura de los sobres con las ofertas iniciales de precio y se comunicar a los participantes en la audiencia cul fue la menor de ellas. (Art. 25 Decreto 2474). La entidad otorgar a los proponentes un trmino comn sealado en los pliegos de condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas iniciales de precio a que se reere el literal anterior. (Art. 25 Decreto 2474). Los proponentes harn su lance utilizando los sobres y los formularios suministrados. Un funcionario de la entidad recoger los sobres cerrados de todos los participantes. (Art. 25 Decreto 2474). La entidad registrar los lances vlidos y los ordenar descendentemente. Con base en este orden, dar a conocer nicamente el menor precio ofertado. (Art. 25 Decreto 2474). Los proponentes que no presenten un lance vlido no podrn seguir presentndolos durante la subasta. (Art. 25 Decreto 2474).

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La entidad repetir el procedimiento antes descrito en tantas rondas como sea necesario hasta que no se reciba ningn lance que mejore el menor precio ofertado en la ronda anterior. (Art. 25 Decreto 2474). Una vez adjudicado el contrato, la entidad har pblico el resultado del certamen incluyendo la identidad de los proponentes. (Art. 25 Decreto 2474). En caso de existir empate se adjudicar el contrato al que present la menor propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatar por medio de sorteo. (Art. 25 Decreto 2474). c) Adquisicin en bolsas de productos. (Num. 2 Art. 2 Ley 1150, Arts. 29 a 43 Decreto 2474). Reglas generales Normativa aplicable. En lo no previsto en el Decreto 2474, se aplicarn las disposiciones legales sobre los mercados de tales bolsas y en los reglamentos de estas. En este sentido, la formacin, celebracin, perfeccionamiento, ejecucin y liquidacin de las operaciones que por cuenta de las entidades estatales se realicen dentro del foro de negociacin de estas bolsas, se regirn por tales disposiciones. (Art. 29 Decreto 2474). Listados de productos. Las bolsas de productos debern estandarizar, tipicar, elaborar y actualizar un listado de los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin susceptibles de adquisicin por cuenta de entidades estatales, de tal manera que solo aquellos que se encuentren dentro de tal listado podrn ser adquiridos a travs de la bolsa de que se trate. Este listado actualizado de bienes y servicios deber mantenerse a disposicin de las entidades estatales y del pblico en general en las ocinas de las bolsas y permanecer publicado en la correspondiente pgina web, sin perjuicio de cualquier otro medio de divulgacin que se utilice para su adecuado y oportuno conocimiento por parte de los interesados. (Art. 30 Decreto 2474). Minutas. Las bolsas de productos podrn establecer modelos estandarizados para los diferentes documentos requeridos para las negociaciones que a travs suyo realicen las entidades estatales. (Art. 30 Decreto 2474). Requisitos previos adicionales. En los estudios previos se cumplirn los siguientes requisitos adicionales: (Arts. 31, 32 y 33 Decreto 2474). El precio mximo de la comisin que la entidad estatal pagar al comisionista que por cuenta de ella adquirir los bienes y/o servicios a travs de bolsa. Se deber consultar el SICE. (Art. 31 Decreto 2474). El precio mximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a travs de la bolsa. Se deber consultar el SICE. (Art. 31 Decreto 2474). El certicado de disponibilidad presupuestal debe incluir: valor de la operacin, valor de la comisin, valor de las garantas y dems pagos establecidos en el reglamento de la bolsa en donde se vaya a realizar la negociacin. (Art. 32 Decreto 2474). No se podr celebrar el respectivo contrato de comisin sin la acreditacin por parte de la entidad estatal comitente de la existencia del respectivo certicado de disponibilidad presupuestal que ampare los valores antes referidos. (Art. 32 Decreto 2474). Inscripcin comisionistas en SICE y registro de precios en el RUP. (Art. 33 Decreto 2474).

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Los comisionistas debern registrarse previamente en el SICE, de conformidad con lo establecido en el literal a) del artculo 15 del Decreto 3512 de 2002 y debern registrar en el RUPR el valor estimado de la comisin que cobrarn por sus servicios, de conformidad con lo establecido en el art. 3 de la Ley 598 de 2000 y el literal b) del artculo 15 del Decreto 3512 de 2003. Los comitentes vendedores y sus comisionistas en operaciones que se realicen por cuenta de entidades estatales a travs de bolsas de productos, no estarn obligados a registrarse en el SICE. Trmite Una vez cumplidos los requisitos previos se expedir acto de apertura y pliego denitivo para seleccionar el comisionista comprador. (Arts. 5 y 22 Decreto 2474). Las entidades podrn exigir a los comisionistas interesados en participar en el procedimiento de seleccin a travs de las bolsas de productos, el cumplimiento de requisitos habilitantes adicionales a su condicin de comisionistas, siempre y cuando estos sean adecuados y proporcionales al objeto a contratar y a su valor. Las bolsas de productos podrn exigir a sus miembros comisionistas el cumplimiento de requisitos habilitantes para actuar como comisionistas compradores y/o vendedores, tratndose de negociaciones por cuenta de entidades estatales. (Art. 34 Decreto 2474). El procedimiento para seleccionar al comisionista comprador es el siguiente: (Art. 35 Decreto 2474). La entidad estatal debe realizar la solicitud a la bolsa correspondiente. La bolsa lo selecciona en rueda de negocios mediante un procedimiento competitivo basado en el precio, realizado de conformidad con sus reglamentos. Las normas y procedimientos aplicables a la seleccin de los comisionistas sern nicamente los contenidos en la subseccin correspondiente del Decreto 2474 y en la reglamentacin que las bolsas expidan en su desarrollo. La seriedad de las posturas ser respaldada en la forma como las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos y los reglamentos de estas dispongan para el efecto. Una vez seleccionado el comisionista ser celebrado el contrato de comisin (Arts. 36, 37 y 38 Decreto 2474). Este contrato se regir por las normas comerciales y las condiciones que establezca la entidad y las siguientes reglas: El comisionista deber constituir a favor de la entidad estatal comitente la garanta nica de cumplimiento de conformidad con el artculo 7 de la Ley 1150 y las normas que lo reglamenten, en relacin con el valor de la comisin que se pagar al comisionista por sus servicios. La entidad deber constituir a favor del organismo de compensacin de la bolsa de productos de que se trate, garanta idnea para asegurar el cumplimiento de la negociacin realizada. (Pliza de seguros, depsitos en efectivo, ducia en garanta y/o ttulos valores de alta liquidez endosados en propiedad al organismo de compensacin de la bolsa de que se trate). Durante la vigencia de las operaciones, el organismo de compensacin podr exigir garantas adicionales con el n de mantener la idoneidad de la misma, de conformidad con las reglas que regulan las bolsas de productos.

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Al momento de pago, las garantas lquidas con sus rendimientos podrn aplicarse al mismo. Los rendimientos, si los hubiere, pertenecern a la entidad estatal. El certicado de disponibilidad presupuestal aportado por la entidad para respaldar la operacin no se considerar como garanta. Seleccin comisionista vendedor. (Art. 40 Decreto 2474). La seleccin del comisionista vendedor se realizar al menor precio. La negociacin podr ser presencial o electrnica, en los trminos y condiciones que las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos o los reglamentos de estas dispongan para el efecto. Las bolsas de productos a iniciativa propia podrn organizar ruedas de negociacin para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas uniformes mediante avisos en medios de comunicacin de amplia circulacin, a los proveedores y a las entidades estatales interesados. En los avisos se indicarn los productos que se podrn adquirir y la fecha en que se llevar a cabo la rueda de negociacin, indicando adems el procedimiento y requisitos que debern cumplir las entidades estatales y los vendedores para poder participar. Una vez recibidas las solicitudes de parte de las entidades estatales y agotado el plazo que se haya sealado en el aviso para el efecto, la bolsa proceder a convocar a una rueda de seleccin objetiva de comisionistas. (Art. 41 Decreto 2474). Condiciones especiales de ejecucin. (Art. 42 Decreto 2474) Supervisin e interventora. Las entidades podrn adelantar esta labor en las operaciones que por su cuenta se realicen en las bolsas de productos. Si la entidad estatal verica inconsistencias en la ejecucin, proceder a poner en conocimiento de la bolsa tal situacin con el propsito que la misma la examine y adopte las medidas necesarias para dirimir la controversia de conformidad con sus reglamentos y, de ser el caso, notique del incumplimiento a su organismo de compensacin. Registro de precios y contratos en el SICE. Las bolsas de productos deben registrar en el portal del SICE, a ms tardar dentro de los primeros cinco das hbiles del mes, de acuerdo con las instrucciones all publicadas, tanto los contratos de comisin, como las operaciones que por cuenta de entidades estatales se hayan realizado en el mes inmediatamente anterior de conformidad con las normas precedentes. As mismo, se registrarn los precios de intencin de venta que se hayan presentado durante las negociaciones, que hayan conducido a cada una de las operaciones. (Art. 43 Decreto 2474). d) Reglas especiales para la celebracin de contratos para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas uniformes inferiores al 10% de la menor cunta. (Art. 1 Decreto 3576 de 2009). El gobierno nacional previ en el Decreto 3576 de 2009, ante la evidente inseguridad generada por la suspensin provisional por parte del Consejo de Estado del trmite de la mnima cuanta contenido en el artculo 46 del Decreto 2474 de 2008, artculo reproducido en trminos similares en el artculo 3 del Decreto 2025, un procedimiento para la celebracin de contratos cuyo objeto sea la adquisicin de bienes y servicios con caractersticas tcnicas uniformes que no superen el 10% de la menor cuanta. La entidad estatal podr adelantar, para la celebracin de esos contratos cuyo objeto sea la adquisicin de bienes y servicios con caractersticas tcnicas uniformes que no excedan el 10% de la menor cuanta, el procedimiento de la subasta inversa que para estos efectos corresponde a la adjudicacin del contrato al mejor postor.

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Dispuso el gobierno nacional que esa subasta inversa, debe atender las siguientes reglas: - Una vez justicados los fundamentos jurdicos que sustentan la modalidad de seleccin, realizados los estudios previos y con el n de garantizar la publicidad del procedimiento, la entidad deber formular una invitacin a presentar ofertas. La invitacin ser publicada en la pgina web, o en su defecto, en un lugar visible de fcil acceso de la entidad. (Art. 1 Decreto 3576). Es decir, si la entidad no cuenta con pgina web, deber pblicar el referido aviso. - De las ofertas presentadas, la entidad realizar la evaluacin de los requisitos habilitantes a quien haya ofertado el menor valor y vericar si puede satisfacer sus necesidades. De igual manera proceder si se presenta una sola oferta. En caso de empate, la entidad requerir a los empatados que presenten una nueva propuesta econmica. (Art.1 Decreto 3576). - En caso que el oferente, que haya presentado el menor valor, no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podr contratar con el oferente que haya presentado el segundo menor precio, previa vericacin de sus calidades habilitantes. En caso de que este tampoco cumpla, la entidad vericar la de quien ocup el tercer lugar y as sucesivamente hasta obtener un oferente habilitado. En caso de no obtener ningn habilitado, la entidad debe repetir el proceso. (Art.1 Decreto 3576). -En este procedimiento no es necesaria la cha tcnica de que trata el artculo 20 del Decreto 2474 de 2009, tampoco se requiere que los oferentes estn inscritos, calicados y clasicados en el RUP, ni garanta de seriedad de la oferta. En el caso de la garanta nica, la entidad debe examinar si la exige o no, de conformidad con el objeto, naturaleza, etc. en los trminos del artculo 8 del Decreto 4828 de 2008. (Art.1 Decreto 3576). - El contrato debe constar por escrito, bien en un documento rmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o a travs de una factura presentada por el proveedor de los bienes y servicios con caractersticas tcnicas uniformes, o en rdenes de trabajo, compra o servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. (Art.1 Decreto 3576). - La entidad deber dejar constancia escrita del trmite realizado y la publicidad de la invitacin surtida. Para el efecto debe tomar en cuenta las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin, teniendo en cuenta las normas aplicables. (Art.1 Decreto 3576). Resulta importante mencionar, debido a que la siguiente causal de seleccin abreviada es la menor cuanta, que el gobierno nacional en el precitado Decreto 3576 estableci otro procedimiento distinto al anteriormente mencionado para contratos cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta. Para la escogencia de uno u otro trmite las entidades debern tener en cuenta si basta simplemente para satisfacer su necesidad del cumplimiento de unos requisitos mnimos, en cuyo caso seguirn el procedimiento aqu establecido, o si, por el contrario, adems de los requisitos mnimos, es necesario establecer unos requisitos de ponderacin y calicacin, en cuyo caso deber acudir al procedimiento establecido para los contratos cuyo valor no supere la menor cuanta, el cual se explicar ms adelante. B. Menor cuanta La menor cuanta se determina teniendo en cuenta el presupuesto anual de la entidad incluido el presupuesto de funcionamiento e inversin. Las escalas fueron establecidas en el literal b) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150, as:

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Presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. La menor cuanta ser de 1.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. La menor cuanta ser de 850 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. La menor cuanta ser de 650 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. La menor cuanta ser de 450 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. La menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales vigentes. 1. Trmite. (Arts. 8 y 44 Decreto 2474) El trmite previsto inicialmente por el artculo 44 Decreto 2474 para la menor cuanta fue suspendido por el Consejo de Estado, Seccin Tercera, auto del 1 de abril de 2009, C.P. Ruth Stella Correa Palacio, expediente 36.476 y conrmado mediante auto del 27 de mayo de 2009. En su oportunidad, el Consejo de Estado manifest que El gobierno nacional en el reglamento no estableci, como lo ordena esta norma de la ley de contratacin pblica, una etapa que permita a los oferentes en el proceso de seleccin abreviada por menor cuanta conocer y controvertir los informes y el concepto de la evaluacin de sus propuestas con antelacin a la adjudicacin del contrato. Con posterioridad a la referida suspensin provisional, el gobierno nacional expidi el Decreto 2025 de 2009 en el que se impuso el siguiente trmite para la menor cuanta: Una vez cumplidos los requisitos previos ser necesario expedir un acto en el que se ordene la apertura del proceso de seleccin. Los interesados en participar en el proceso manifestarn su inters. La manifestacin de inters se realizar dentro de los tres das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso utilizando el mecanismo sealado en el pliego de condiciones. Deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar: el sealamiento de formas de contacto y comunicacin ecaces a travs de los cuales la entidad podr informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma tenga lugar. La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva oferta. En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad declarar el proceso desierto. Eventual Sorteo. Si un nmero mayor a diez personas han manifestado su inters, el jefe de la entidad o su delegado podr sortear para escoger entre ellos un nmero no menor a diez. Si el nmero de posibles oferentes es menor o igual a diez, la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos.

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La audiencia del sorteo se podr realizar a partir del da hbil siguiente al vencimiento del trmino para manifestar inters, previa comunicacin a todos aquellos que lo manifestaron, de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones. De todo lo anterior, la entidad deber dejar constancia escrita en acta que ser publicada en el SECOP. En aquellos casos en que la entidad no cuente con la infraestructura tecnolgica y de conectividad, el acta ser comunicada a todas y cada una de las personas que participaron de la respectiva audiencia. Plazo presentacin ofertas. En el pliego de condiciones se sealar el trmino para presentar propuestas. En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da hbil siguiente al de la realizacin del sorteo. Evaluacin y traslado (Art. 44 Decreto 2474). Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder a la evaluacin. El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto motivado, la entidad lo extendiera hasta por un trmino igual al inicialmente previsto. Una vez realizada la evaluacin, la entidad, en los trminos del Decreto 2025 de 2009, debe trasladar las evaluaciones por el tmino de tres (3) das hbiles. Adjudicacin. La entidad deber adjudicar el proceso mediante acto motivado que se publicar en el SECOP con el n de dar a conocer dicha decisin a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin. En caso de declararse desierto el proceso de seleccin abreviada de menor cuanta la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modicarn los elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto. Oferta dinmica. La entidad podr establecer en el pliego de condiciones que la oferta sea presentada de manera dinmica mediante subasta inversa de conformidad con lo sealado en el artculo 14 del Decreto 2474. (Conformacin dinmica de la licitacin). - Reglas especiales. Los contratos cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad. (Art. 2 Decreto 3576 de 2009) Sin ahondar en la controversia presentada entorno a la aplicacin del trmite de la mnima cuanta (art. 46 Decreto 2474) generada por la suspensin provisional del mismo por parte del Consejo de Estado, y la modicacin del mencionado artculo 46 por el artculo 3 del Decreto 2025 de 2009, a la cual se ha hecho referencia a lo largo de este acpite, resulta importante solamente mencionar el procedimiento actualmente vigente para el contrato cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta. El gobierno nacional dispuso en el artculo 2 del Decreto 3576 de 2009 que el procedimiento que las entidades deben adelantar para la celebracin de contratos que no superen el 10% de la menor cuanta es el siguiente: La entidad estatal debe, con el n de garantizar la publicidad del procedimiento, formular una invitacin a travs de la pgina web de la entidad o, en su defecto, en un lugar de su sede de fcil acceso al pblico, una vez hecha la justicacin previa a la que se reere

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el pargrafo 1 del Art. 2 Ley 1150, esto es, la justicacin de la modalidad de seleccin a utilizar. (Art. 2 Decreto 3576). La entidad debe establecer en la invitacin los requisitos mnimos habilitantes, as como los criterios de seleccin que aplicar para denir el proceso, ponderando factores tcnicos y econmicos. Realizada la evaluacin de la oferta u ofertas presentadas, la entidad, en aplicacin del numeral 2 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, deber otorgar traslado de la misma por un da hbil en la secretara de la dependencia que tramita el proceso. Si solamente se presenta una oferta, la entidad debe admitirla si satisface las necesidades de la entidad y se trata de un oferente que ha cumplido los requisitos habilitantes. (Art. 2 Decreto 3576). La entidad debe vericar los requisitos mnimos habilitantes solamente del oferente que haya obtenido el mayor puntaje en la evaluacin para lo anterior, naturalmente, ser imperativo que se realice una evaluacin de los requisitos de ponderacin de la totalidad de las ofertas presentadas. En caso de que el oferente que recibi la mayor puntuacin no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, podr contratar con el oferente que haya ocupado el segundo lugar en la evaluacin realizada, previa vericacin de sus calidades habilitantes. En caso de que este tampoco cumpla, la entidad debe repetir el proceso. (Art. 2 Decreto 3576). La entidad no podr exigir que los oferentes se encuentren inscritos, calicados y clasicado en el RUP, as como tampoco la constitucin de garanta de seriedad. En tratndose de la garanta nica podr o no exigirla, en concordancia con el artculo 8 del Decreto 4828 de 2008. (Art. 2 Decreto 3576). El contrato debe constar por escrito, bien en un documento rmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes y servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. (Art. 2 Decreto 3576). En relacin con las adquisiciones que efecte la entidad deber dejar constancia escrita del trmite realizado y la publicidad de la invitacin surtida. Para el efecto debe tomar en cuenta las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin, teniendo en cuenta las normas aplicables. (Art. 2 Decreto 3576). C. Contratos para la prestacin de servicios de salud Este evento de seleccin abreviada est previsto en el literal c) del numeral 2 y pargrafo del artculo 2 de la Ley 1150. De conformidad con el artculo 47 del Decreto 2474, una vez cumplidos los requisitos previos, las entidades estatales podan contratar directamente tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, haciendo uso del procedimiento que segn el manual de contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar. La posibilidad de acudir al procedimiento establecido en el manual de contratacin, para efecto de obtencin de la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar, fue suspendida por el Consejo de Estado, Seccin Tercera, C.P. Ruth Stella Correa Palacio, auto del 1 de abril de 2009, expediente 36476. La H. Corporacin sostuvo en esa oportunidad que lo mencionado era violatorio del artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica y del propio artculo 2 numeral 2 de la

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Ley 1150 de 2007. La norma acusada viola las citadas normas porque, en efecto, si la Constitucin Poltica estableci la potestad reglamentaria en cabeza del Presidente de la Repblica () reitero la necesidad de su ejercicio para reglamentar el procedimiento que deban cumplir las entidades estatales para cada una de las causales de la modalidad de seleccin abreviada, no poda el gobierno nacional, en verdad, como lo acusa el actor, entregar, transferir o delegarle a otro rgano de la Rama Ejecutiva o de cualquiera otra Rama del poder pblico u otro rgano independiente o de control la expedicin de ese procedimiento. () se desprende que el gobierno nacional ciertamente se sustrajo de la labor de reglamentar dicho procedimiento para la seleccin abreviada () entreg, transri y deleg su competencia reglamentaria a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica a cargo de la celebracin de esos contratos, con el n de que lo adoptaran a travs de sus manuales internos de contratacin. () el Gobierno Nacional en las normas acusadas haciendo referencia al artculo 47 y 52 del Decreto 2474 de 2008 remiti el procedimiento de contratacin a seguir en esos precisos eventos de seleccin abreviada a los Manuales Internos de Contratacin de las entidades pblicas, renunci a la Facultad constitucional reglamentaria que le es propia y la transri indebidamente a las entidades pblicas sujetas al estatuto general de contratacin, lo cual, a todas luces, vicia de ilegalidad esas disposiciones.. Por lo anterior, el gobierno nacional, a travs del Decreto 2025 de 2009, estipul en su artculo 4, que modic el artculo 47 del Decreto 2474 de 2008, que las entidades que requieran la prestacin de servicios de salud debern, al momento de seleccionar a su contratista, acudir al procedimiento establecido para la menor cuanta el cual fue modicado tambin por el mencionado decreto, pero en todo caso las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en el registro especial nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990. D. Declaratoria de desierta de la licitacin pblica Este evento de seleccin abreviada est previsto en el literal d) del numeral 2 y pargrafo del artculo 2 de la Ley 1150. Cumplidos los requisitos previos se tramitar la seleccin mediante la aplicacin de las reglas previstas para la menor cuanta en el artculo 44 del Decreto 2474 de 2008, modicado por el Decreto 2025 del 3 de junio de 2009, segn se dej explicado en el evento de menor cuanta. De esta norma, no se cumplir con lo ordenado en los numerales 3 y 4 (Manifestacin de inters. Eventual sorteo). Las entidades podrn modicar los elementos de la futura contratacin que a su criterio hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, pero no podrn modicar el objeto de la contratacin. E. Enajenacin de bienes del Estado Este evento de seleccin abreviada est previsto en el literal e) del numeral 2 y pargrafo del artculo 2 de la Ley 1150. Cumplidos los requisitos previos la contratacin de adelantar con sujecin a las reglas contenidas en el Decreto 4444 de 2008. F. Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas Este evento de seleccin abreviada est previsto en el literal f) del numeral 2 y pargrafo del artculo 2 de la Ley 1150. Una vez cumplidos los requisitos previos, el trmite ser el

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previsto en las normas generales para la adquisicin en Bolsa de bienes y servicios de caractersticas uniformes y uso comn. Se aplica lo dispuesto en los artculos 29 a 43 del Decreto 2474. (Art. 50 Decreto 2474). En lo no regulado en estos artculos, el rgimen aplicable a esta causal de seleccin abreviada ser el contenido en las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos agropecuarios y agroindustriales y en sus reglamentos. (Art. 50 Decreto 2474). De conformidad con el artculo 50 del Decreto 2474, se consideran productos de origen agropecuario, los bienes y servicios de carcter homogneo provenientes de recursos agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos ulteriores que modiquen sustancialmente sus caractersticas fsicas y/o, qumicas, o que, no obstante haberlos sufrido, conservan su homogeneidad as como aquellos cuya nalidad es la de ser utilizados en las actividades propias del sector agropecuario. Tambin se consideran productos de origen o destinacin agropecuaria los documentos representativos de los mismos. Se entiende que son productos homogneos aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeo objetivamente denidos por especicaciones usuales del mercado, de tal manera que el nico factor diferenciador entre ellos lo constituye el precio por el cual se transan. Las bolsas, conforme a sus reglamentos, podrn disear y expedir certicados no circulables, representativos de los productos de origen o destinacin agropecuaria que se adquieran por las entidades estatales a travs de aquellas. (Art. 50 Decreto 2474). Para los efectos de la utilizacin de esta causal de seleccin abreviada se entienden como operaciones sobre productos de origen o destinacin agropecuaria, nicamente aquellas que tengan como propsito el aprovisionamiento de la entidad estatal comitente. (Art. 50 Decreto 2474). G. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identica el Artculo 32 de la Ley 80 Se aplicar lo previsto en el literal g) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, en cuyo caso se utilizar el procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993. (Art. 51 Decreto 2474). Lo anterior bajo el entendido que el procedimiento inicialmente establecido para la menor cuanta, pese haberse suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado, Seccin Tercera, auto del 1 de abril de 2009, C.P. Ruth Stella Correa, expediente 36.476, fue restablecido nuevamente por el gobierno nacional, en el Decreto 2025 artculo 5. H. Contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas indicados en el literal h numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150. (Lit. h) y Parg. 2 Num.2 Art. 2 Ley 1150, Art. 52 Decreto 2474) Este evento de seleccin abreviada est previsto en el literal h) del numeral 2 y pargrafo del artculo 2 de la Ley 1150. Esta excepcin de seleccin abreviada se aplica para la ejecucin de los siguientes programas:

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Proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares. Programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia. Programas de proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle. Nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo. Poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requiera capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos duciarios que demanden. Para la utilizacin de esta excepcin los contratos deben tener una relacin directa con el desarrollo o ejecucin de los anteriores proyectos. Se podan celebrar tomando como nica consideracin las condiciones del mercado mediante la aplicacin de las reglas contenidas en el manual de contratacin de tal forma que se seleccione la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bien o servicio a contratar. La facultadad de acudir al procedimiento establecido en el manual de contratacin fue suspendida provisionalmente al igual que la establecida en el artculo 47 del Decreto 2474 de 2008 (contratos para la prestacin de servicios de salud) por el Consejo de Estado, Seccin Tercera, C.P. Ruth Stella Correa Palacio, auto del 1 de abril de 2009, expediente 36.476, por las mismas razones que a su turno se indicaron para este evento de contratacin por el procedimiento de seleccin abreviada. En trminos generales, el Consejo de Estado manifest que el gobierno nacional no poda transferir o entregar la potestad reglamentaria otorgada por la Constitucin Poltica en el numeral 11 del artculo 89 y numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, a otro rgano de la Rama Ejecutiva o de cualquier otra Rama del poder pblico u rgano independiente o de control la expedicin de ese procedimiento. () El Gobierno Nacional omiti el deber de reglamentar el procedimiento de seleccin abreviada para estas dos causales la de los artculos 47 y 52 del Decreto 2474 de 2008 y, a contrario sensu, lo con a las entidades pblicas (). No obstante lo anterior, el gobierno nacional, el 3 de junio de 2009 y a travs del Decreto 2025, dispuso en su artculo 5 modicatorio del artculo 52 del Decreto 2474 de 2008, que las entidades estatales deben atender el siguiente procedimiento cuando se tratase de esta causal de seleccin abreviada: - Invitacin a formular propuesta por parte de las entidades estatales a un mnimo de tres personas naturales o jurdicas (art. 5 Decreto 2025 de 2009). - En la invitacin a ofertar deben sealarse los criterios de habilitacin, seleccin y ponderacin, de conformidad con el artculo 12 del Decreto 2474 (art. 5 Decreto 2025 de 2009). - En la invitacin se debe establecer el trmino de traslado del informe de evaluacin, trmino en el que podrn los oferentes realizar observaciones, las cuales sern resueltas en el acto de adjudicacin del proceso de seleccin. (num. 2 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993 y art. 5 Decreto 2025 del 2009).

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Y, nalmente, la nueva normativa dispuso que en estos procesos no se har la convocatoria pblica de que trata el artculo 4 del presente decreto, con el n de preservar la seguridad de los beneciarios de los respectivos programas (Pargrafo. art. 5 Decreto 2025 de 2009). I) La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional Este evento de seleccin abreviada est previsto en el literal i) del numeral 2 y pargrafo del artculo 2 de la Ley 1150. Para la aplicacin de esta excepcin estos bienes y servicios deben ser adquiridos, por regla general, por la Presidencia de la Repblica, las entidades del sector defensa, el DAS, la Fiscala General de la Nacin, el INPEC, la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura. El listado de bienes y servicios es el siguiente: Material blindado o adquisicin de vehculos para blindar. Materiales explosivos y pirotcnicos, materias primas para su fabricacin y accesorios para su empleo. Paracadas y equipos de salto para unidades aerotransportadas, incluidos los necesarios para su mantenimiento. Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos y accesorios. Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad en los establecimientos de reclusin nacional del sistema penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas de seguridad, armas y equipos, incluyendo mquinas de Rayos X, arcos detectores de metales, detectores manuales de metales, visores nocturnos y dems. Los bienes y servicios requeridos por la Organizacin Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil para la realizacin del proceso de modernizacin de la cedulacin, identicacin ciudadana y aquellos que requieran las entidades del Estado para acceder a los sistemas de informacin de la Registradura Nacional del Estado Civil, as como para la realizacin de las elecciones. La alimentacin del personal de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que comprende las raciones de campaa, el abastecimiento de las unidades en operaciones, en reas de instruccin y entrenamiento, cuarteles, guarniciones militares, escuelas de formacin militar y policial y cualquier tipo de instalacin militar o policial; incluyendo su adquisicin, suministro, transporte, almacenamiento, manipulacin y transformacin, por cualquier medio econmico, tcnico y/o jurdico. Elementos necesarios para la dotacin de vestuario o equipo individual o colectivo de la Fuerza Pblica. Medicamentos e insumos mdico-quirrgicos de estrecho margen teraputico, para enfermedades de alto costo. La prestacin de servicios mdicos asistenciales y prioritarios para enfermedades de alto costo. Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad del sistema de salud de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, equipos de sanidad de campaa y equipos militares de campaa destinados a la defensa nacional y al uso privativo de las Fuerzas Militares.

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El diseo, adquisicin, construccin, adecuacin, instalacin y mantenimiento de sistemas de tratamiento y suministro de agua potable, plantas de agua residual y de desechos slidos que requieran las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para el desarrollo de la misin y funciones que les han sido asignadas por la Constitucin y la Ley. Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas jas o asimiladas de las unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en los rubros de apoyo de operaciones militares y policiales y comicios electorales. Adquisicin, adecuacin de las instalaciones de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad, en razn de riesgos previamente calicados por el Departamento Administrativos de Seguridad DAS o por la Polica Nacional. Adquisicin de vehculos para blindar, repuestos para automotores, equipos de seguridad, motocicletas, sistemas de comunicaciones, equipos de rayos X de deteccin de armas, de explosivos plsticos, de gases y de correspondencia, para la seguridad y proteccin de los servidores y ex servidores de la Rama Judicial del Ministerio Pblico y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad, en razn de riesgos previamente calicados por el Departamento Administrativo de Seguridad DAS o por la Polica Nacional. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como las consultoras que para su adquisicin o mantenimiento se requieran, incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos. Bienes y Servicios requeridos directamente para la implementacin y ejecucin del Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad, SIES, y sus Subsistemas. Los contratos para adquirir bienes y servicios reservados (Art. 79 Decreto 2474) cuando sean celebrados por la Fiscala General de la Nacin o el Consejo Superior de la Judicatura. Trmite. (Art. 53 Decreto 2474). El trmite para la celebracin del contrato ser el de la menor cuanta de conformidad con lo sealado en los artculos 44 y 45 del Decreto 2474. Si se trata de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades estatales, podrn utilizarse los procedimientos descritos en la Seccin I del Captulo II del Decreto 2474. (Subasta. Catlogo. Bolsas). Se entender que son bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que cuenten con norma tcnica militar o especicaciones tcnicas que reejen las mximas condiciones tcnicas que requiera la Entidad, prescindiendo de cualquier otra consideracin. Contratacin directa. Se podr llevar a cabo directamente por parte de cualquiera de las entidades a las que hace referencia el presente artculo cuando por razones de seguridad nacional esta debe ser reservada, lo que deber estar debidamente justicado por la entidad (Art. 53 Decreto 2474). Otras entidades. El procedimiento podr ser aplicado por entidades pblicas distintas a las sealadas en el inciso 1 del artculo 53 Decreto 2474, cuando requieran adquirir los bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional antes descritos y los sealados en el artculo 79 del Decreto 2474, previo concepto favorable de la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica, con base en la solicitud motivada presentada previamente por la entidad interesada. (Art. 53 Decreto 2474).

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El Instituto Nacional de Vas podr contratar bajo esta modalidad la adquisicin de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional que se requieran para el desarrollo del Programa de Seguridad en Carreteras, siempre y cuando esta adquisicin se efecte con los recursos que administra con destinacin especca para el sector defensa. (Art. 53 Decreto 2474).

VII. Concurso de Mritos


A. Aspectos generales Contratos para los que se aplica. Se trata se una modalidad de seleccin especialmente prevista para la celebracin de contratos de consultora (Num. 3 Art. 2 Ley 1150, Arts. 54 a 76 Decreto 2474) y los proyectos de arquitectura. Denicin contratos consultora. Son contratos de consultora los referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especcos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. (Num. 2 Art. 32 Ley 80). Por labores de asesora, y de asesora tcnica de coordinacin, control y supervisin entindase las llevadas a cabo con ocasin de la construccin, el mantenimiento y la administracin de construcciones de edicios y viviendas de toda ndole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos, lneas de conduccin y transporte de hidrocarburos; lneas de transmisin elctrica, y en general todas aquellas actividades relacionadas con la ingeniera a que se reere el Art. 2 de la Ley 842 de 2003. (Parg. Art. 54 Decreto 2474). Ofertas. Las propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima ante un jurado plural, impar, deliberante y calicado. (Num. 3 Art. 2, Num. 4 Art. 5 Ley 1150). Aplica solamente para el caso de propuesta annima que en la actualidad solo se ha previsto para el concurso de arquitectura. Comit asesor (Art. 58 Decreto 2474). El comit asesor estar integrado por un nmero plural e impar de personas idneas para la valoracin de las ofertas. Funcionarios o profesionales contratados por prestacin de servicios. Funciones del comit asesor. Asesorar a la entidad en el proceso de precalicacin y seleccin, segn sea el caso, en la validacin del contenido de los requerimientos tcnicos, en la conformacin de la lista corta o de las listas multiusos, en la evaluacin y calicacin de las ofertas tcnicas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en el pliego de condiciones y en la vericacin de la propuesta econmica del proponente ubicado en primer lugar en el orden de calicacin. Vinculacin de la recomendacin. La entidad podr, de manera motivada, apartarse de las recomendaciones que con ocasin del proceso de concurso de mritos le realice el comit asesor. Prevalencia de los intereses de la entidad contratante (Art. 59 Decreto 2474). Los consultores estn obligados a dar asesoramiento competente, objetivo e imparcial, otorgando en todo momento la

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mxima importancia a los intereses de la entidad, asegurndose de no incurrir en conictos de inters. En consecuencia, los proponentes evitarn dar lugar a situaciones en que se pongan en conicto con sus obligaciones previas o vigentes con respecto a otros contratantes, o con su futura o actual participacin en procesos de seleccin, o en la ejecucin de otros contratos. En consecuencia, al momento de presentar su expresin de inters en precalicar para ser incluido en la lista corta y al presentar su propuesta, el proponente deber declarar que l, sus directivos y el equipo de trabajo con que se ejecutarn los servicios contratados, no se encuentran incursos en conicto de inters. Esta norma se aplicar tambin a quienes sean contratados para integrar o acompaar las labores del comit asesor. Estudio de costos estimado de los servicios y disponibilidad presupuestal. (Art. 57 Decreto 2474). Con base en los requerimientos tcnicos, la entidad estimar el costo de los servicios de consultora requeridos teniendo en cuenta rubros tales como los montos en personas/tiempo, el soporte logstico, los insumos necesarios para la ejecucin de los servicios, los imprevistos y la utilidad razonable del contratista. Reserva presupuesto. El detalle de la estimacin ser puesto a disposicin del proponente que se ubique en el primer puesto de la lista de elegibles, y servir de base para la revisin a que se reere el artculo 71 del Decreto 2474. Disponibilidad y valor estimado. Para la propuesta tcnica detallada la entidad podr contar con una disponibilidad presupuestal por un valor superior a la estimacin del valor que ha realizado. En tal caso, las propuestas econmicas de los proponentes podrn sobrepasar el costo estimado del contrato sin que en ninguna circunstancia superen la disponibilidad presupuestal amparada por el certicado, so pena de ser rechazadas en el momento de su vericacin. Contratos de prestacin de servicios profesionales y contratos de consultora. Si bien en el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 se impuso que los servicios profesionales que las entidades requieren en forma paralela a la realizacin de un proyecto de inversin, deben contratarse mediante un contrato de consultora, en el Decreto 2474 se orden que si el servicio profesional se requiere para la ejecucin de labores de apoyo a la interventora y no para que el contratista se responsabilice plenamente de esta misma labor, los profesionales requeridos para dichas labores de apoyo pueden vincularse mediante un contrato de prestacin de servicios profesionales, es decir, en forma directa y sin que sea necesario tramitar un concurso de mritos. Reglas generales. Criterios de seleccin En ningn caso se tendr el precio como factor de escogencia o seleccin. (Num. 4 Art. 5 Ley 1150 Art. 54 Decreto 2474). Cuando del objeto de la consultora a contratar se desprenda la necesidad de adquirir bienes y servicios accesorios a la misma, la seleccin se har con base en el procedimiento del concurso, sin perjuicio de la evaluacin que la entidad realice de las condiciones de calidad y precio de aquellos, de acuerdo con lo sealado en el art.12 del Decreto 2474. (Art. 54 Decreto 2474). Para la valoracin de la experiencia del proponente, deber tenerse en cuenta lo siguiente (Art. 60 Decreto 2474): i) La experiencia de los socios de una persona jurdica se podr acumular a la de esta, cuando ella no cuente con ms de cinco aos de constituida. La acumulacin se har en proporcin a la participacin de los socios en el capital de la persona jurdica.

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ii) En el caso de los consorcios o uniones temporales, la experiencia ser la sumatoria de las experiencias de los integrantes que la tengan, de manera proporcional a su participacin en el mismo, salvo que el pliego de condiciones seale un tratamiento distinto en razn al objeto a contratar. iii) En el caso de sociedades que se escindan, la experiencia de la sociedad se podr trasladar a cada uno de los socios escindidos, y se contabilizar segn se disponga en los respectivos pliegos de condiciones del proceso. Regla especial para contratos de consultora que no superen el 10% de la menor cuanta Cuando el valor de los servicios de consultora sea inferior al 10% de la menor cuanta de la entidad contratante, la seleccin del consultor o proyecto se har de conformidad con los criterios que la entidad haya establecido en la invitacin respectiva, con base en la experiencia del proponente o en el equipo de trabajo, segn se satisfagan las condiciones requeridas en la ejecucin de la consultora que trate. La invitacin se deber formular a un mnimo de tres (3) personas, e incluir los criterios de habilitacin y seleccin que la entidad considere necesarios (Art. 6 Decreto 2025 de 2009, modic art.54 Decreto 2474 de 2008). Antes, bajo el texto inicial del artculo 54 del Decreto 2474, las entidades estatales, al momento de seleccionar el consultor o el proyecto, deban acudir al manual de Contratacin estatal que le permitiera escoger la oferta ms favorable, teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar, pero no era necesario recibir varias ofertas.

B. Clases de concursos. (Arts. 54 y 55 Decreto 2474) Se han previsto dos clases de concursos: El concurso con precalicacin, que puede tramitarse con lista corta o lista multiusos, y el concurso abierto. En la seleccin de consultores, la entidad estatal podr utilizar el concurso abierto o el concurso con precalicacin. Por el contrario, en la seleccin de proyectos de arquitectura siempre deber utilizarse el sistema de Concurso abierto con participacin de jurados (inc. 2 art. 54 Decreto 2474 de 2008). 1. Concurso con precalicacin: Fase precalicacin Aspectos Generales. La precalicacin es la conformacin de una lista limitada de oferentes para uno (lista corta) o varios procesos de concurso de mritos (Lista multiusos). (Art. 62 Decreto 2474). El trmite para la conformacin de la lista corta y la lista multiusos es similar. (Art. 62 Decreto 2474). En el concurso con precalicacin las entidades estatales podrn utilizar la propuesta tcnica simplicada y la propuesta tcnica detallada. El procedimiento de precalicacin es anterior e independiente de los procesos de concurso de mritos para los que se aplique. Se constituye en un requisito previo a esta modalidad de seleccin. (Art. 62 Decreto 2474).

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Trmite de la precalicacin. El trmite es el siguiente: Se publica aviso en el SECOP para requerir expresiones de inters para la precalicacin. (Art. 63 Decreto 2474). Este aviso incluir la siguiente informacin: (Art. 63 Decreto 2474). - La fecha lmite para presentar la expresin de inters. - La indicacin de si se trata de una lista corta o de una lista multiusos. - La indicacin de los requisitos habilitantes mnimos y proporcionales que se exigen a los integrantes de la lista limitada de oferentes. - Los criterios de seleccin. (Art. 64 Decreto 2474). a) Experiencia general, relevante y suciente en las reas requeridas en el objeto a contratar que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecucin; b) Estructura y organizacin del interesado en cuanto a los recursos tcnicos, humanos y fsicos de que dispone; c) Otros criterios, como la capacidad intelectual, el cumplimiento de contratos anteriores y similares, las buenas prcticas, reconocimientos, o cualquier otro elemento de juicio que le permita a la entidad contratante identicar precalicados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora. Manifestacin de inters. Los interesados en conformar la lista expresarn su inters por escrito, dentro del trmino sealado para ello en el aviso de convocatoria y acompaarn dicha manifestacin con la documentacin que soporte el cumplimiento de los requisitos habilitantes del interesado. (Art. 63 Decreto 2474). Con la manifestacin de inters se entiende presentada la declaracin por parte del interesado de no encontrarse incurso en alguna de las inhabilidades o incompatibilidades ni en conicto de inters que pueda afectar el normal desarrollo del contrato a celebrarse. (Art. 64 Decreto 2474).

Conformacin de la lista corta. (Art. 64 Decreto 2474). El comit asesor vericar el cumplimiento de los requisitos habilitantes y, posteriormente, valorar la informacin allegada con la expresin de inters a partir de los criterios sealados en el aviso de convocatoria pblica, teniendo en cuenta los intereses de la entidad y los nes de la contratacin. La entidad conformar la lista corta con un nmero plural de precalicados que no podr exceder de seis, cuando se deba presentar una propuesta tcnica detallada, ni de diez cuando se deba presentar una propuesta tcnica simplicada. En caso de no lograr integrar la lista con al menos dos interesados, la entidad revisar las condiciones establecidas y har los ajustes que considere necesarios en los criterios para su conformacin y dar paso a una nueva convocatoria. En el evento en el que en esta segunda oportunidad no se logre la conformacin de la lista y se presente un solo interesado, podr llevarse a cabo el proceso, siempre que se cumpla con lo dispuesto en el artculo 90 del Decreto 2474. El comit preparar el informe de lista corta que servir para adoptar la decisin que la integre. La lista corta ser publicada en el SECOP.

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Las evaluaciones efectuadas, en cumplimiento del numeral 2 del artculo 24 de la Ley 80 debern trasladarse al menos por un da hbil (Art. 24 Num. 2 Ley 80). Recurso. De conformidad con el artculo 77 de la Ley 80 de 1993, contra esta decisin solo procede el recurso de reposicin, previa noticacin a los interesados. Conformacin de listas multiusos. (Art. 65 Decreto 2474 modicado por el Decreto 2025 de 2009. La lista multiusos es la que resulta de la precalicacin que haga una entidad de los interesados en participar en varios concursos de mritos determinados o determinables. En estos casos el objeto de los concursos es comn o similar y se deber exigir la presentacin de propuesta tcnica simplicada. No aplica para propuesta tcnica detallada. La vigencia de las listas multiusos no podr exceder de 6 meses, y debern contener un mnimo de 25 integrantes. Se realizar convocatoria pblica a travs del SECOP, en la que se sealarn las condiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los interesados para su inclusin en las listas ... as como las reglas bsicas de su funcionamiento que eviten la concentracin de las adjudicaciones en alguno o algunos de sus integrantes. (Decreto 2025 de 2008). Los criterios de seleccin son iguales que para el caso de la lista corta. Actualizacin. Las condiciones de habilitacin de los interesados sern vericadas al momento de elaboracin de las listas multiusos, sin perjuicio de la posibilidad de actualizar el soporte de las mismas durante su vigencia. Publicacin SECOP. Las listas multiusos sern publicadas en el SECOP con el n de comunicarlas a los interesados. Traslado. Se correr un traslado de las evaluaciones al menos por un da, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993. Recurso. De conformidad con el artculo 77 de la Ley 80 de 1993, contra esta decisin solo procede el recurso de reposicin, previa noticacin a los interesados. Requisitos previos al concurso Estudio de costos previo a la invitacin de los integrantes de lista multiusos. Pliego de condiciones. Contenido. (Art. 56 Decreto 2474). En el pliego de condiciones se establecer: - Anexo de los requerimientos tcnicos de los servicios de consultora que se van a contratar. - Los objetivos, metas y alcances de los servicios que se requieren. - La descripcin detallada de los servicios requeridos y de los resultados o productos esperados, los cuales podrn consistir en informes, diagnsticos, diseos, datos, procesos, entre otros, segn el objeto de la consultora. - El cronograma de la ejecucin del contrato de consultora. - El listado y ubicacin de la informacin disponible para ser conocida por los proponentes, con el n de facilitarles la preparacin de sus propuestas, tales como estudios, informes previos, anlisis o documentos denitivos.

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- La determinacin del tipo de propuesta que se exige en el proceso de concurso de mritos. (Arts. 55 y 56 Decreto 2474). Se utilizar la propuesta tcnica simplicada (PTS) cuando la entidad suministre en los requerimientos tcnicos la metodologa exacta para la ejecucin de la consultora, as como el plan y cargas de trabajo para la misma. En estos casos procede la seleccin por el sistema de concurso abierto, o mediante el de precalicacin con lista corta o lista multiusos. La propuesta tcnica detallada (PTD) se utiliza cuando los servicios de consultora sealados en los requerimientos tcnicos para el respectivo concurso de mritos puedan desarrollarse con diferentes enfoques o metodologas. En estos casos solo procede la seleccin por el sistema de precalicacin con lista corta. - Criterios de evaluacin de las propuestas tcnicas (Art. 68 Decreto 2473). 1. Experiencia especca del proponente en relacin directa con los servicios previstos en los requerimientos tcnicos, y proporcional al alcance y tipo de los mismos, cuya exigencia se valorar en relacin con la realizacin de proyectos de naturaleza e impacto similares. 2. Propuesta metodolgica y plan de cargas de trabajo para la ejecucin de la consultora. 3. Formacin y experiencia de los profesionales y expertos del equipo de trabajo. Para el concurso con PTD, las reglas para establecer en los pliegos los criterios de seleccin son los siguientes: No menos del 51% a la formacin y experiencia de los profesionales y expertos del equipo de trabajo. El porcentaje restante: experiencia especca del proponente y propuesta metodolgica y el plan y cargas de trabajo. Debe ser superior el puntaje a la experiencia. La metodologa y el plan en ningn caso ser inferior al diez por ciento (10%). Para el concurso con PTS solo se tendrn como criterios calicables: Experiencia especca del proponente y formacin y experiencia de los profesionales y expertos del equipo de trabajo; el porcentaje de este ltimo no ser inferior al 60%. Puntaje mnimo oferta. PTD. PTS. En el pliego se sealar el puntaje mnimo que una oferta deber recibir para ser considerada elegible y las condiciones mximas a acreditar de experiencia especca y del equipo de trabajo, de manera que las que superen ese lmite no sean tenidas en cuenta. Equipo de trabajo. PTD. PTS. La entidad estatal contratante vericar que el equipo de trabajo presentado est en capacidad real y efectiva de cumplir con la carga y plan de trabajo de la consultora. Los pliegos de condiciones establecern reglas de desempate claras y objetivas reservndose como ltima medida la del sorteo. (Art. 66 Decreto 2474). Cronologa del proceso. Salvo los expresamente sealados en el Decreto 2474, en el pliego de condiciones se sealarn los trminos y plazos que gobiernan el concurso de mritos. El trmino para presentar ofertas se contar a partir de la expedicin del acto administrativo de apertura. (Art. 66 Decreto 2474).

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Garanta de seriedad de propuesta (Art. 74 Decreto 2474). Para la PTS la entidad podr abstenerse de exigir garanta de seriedad del ofrecimiento. En todo caso, si el proponente, sin justa causa, se abstuviere de suscribir el contrato adjudicado, quedar inhabilitado para contratar con el Estado por un trmino de 5 aos. (Lit. e) del Num.1 Art. 8 Ley 80 de 1993). Propuesta econmica (Art. 70 Decreto 2474). La propuesta econmica deber incluir todos los conceptos asociados con las tareas a contratar que comprenden, entre otros: 1. La remuneracin del personal del consultor, la cual podr incluir, segn el caso, sueldos, cargas por concepto de seguridad social, viticos, etc. 2. Gastos reembolsables indicados en los pliegos de condiciones. 3. Gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos necesarios para la realizacin de la labor. 4. Gastos de administracin. 5. Utilidades del consultor. 6. Gastos contingentes. 7. Los precios debern ser desglosados por actividad y de ser necesario, por gastos en moneda nacional y extranjera. Las actividades y productos descritos en la propuesta tcnica pero no costeadas en la propuesta econmica, se consideran incluidas en los precios de las actividades o productos costeados. Trmite del concurso abierto y con precalicacin Una vez cumplidos los requisitos previos para el concurso abierto y surtida la fase de precalicacin, el trmite del concurso es el siguiente (Art. 66 Decreto 2474): a) Acto administrativo de apertura, el cual, en los eventos en que se haga uso de precalicacin, slo proceder una vez se encuentre en rme la conformacin de la lista corta o la lista multiusos. (Art. 66 Decreto 2474). b) Publicacin del pliego de condiciones. (Art. 66 Decreto 2474). c) Invitacin a presentar propuestas. Aplica Concurso con precalicacin. (Arts. 66 y 67 Decreto 2474). d) Junto con la expedicin del acto administrativo de apertura, se enviar a los integrantes de la lista corta o de la lista multiusos, una carta de invitacin a presentar propuestas, que contendr lo siguiente: El nombre de la entidad contratante. La fecha, hora y lugar lmite para la presentacin de las propuestas. La indicacin del lugar fsico o electrnico donde pueden consultarse el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. e) Los interesados presentarn en dos sobres sellados sus propuestas, en los parmetros sealados en el pliego de condiciones. Uno de los sobres contendr la oferta econmica y el otro, la propuesta tcnica y la dems documentacin exigida.

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f) Presentacin de las ofertas (Art. 66 Decreto 2474). g) Vericacin de los requisitos habilitantes y evaluacin de las propuestas tcnicas. (Art. 66 Decreto 2474). Procedimiento e informe de evaluacin (Art. 69 Decreto 2474). h) El comit asesor valorar el mrito de cada una de las propuestas en funcin de su calidad, de acuerdo con los criterios sealados en el pliego de condiciones. i) El comit entregar a la entidad su informe de evaluacin, el cual contendr el anlisis efectuado por el comit y el puntaje nal de las propuestas. La mejor propuesta ser la que obtenga el puntaje ms alto. El informe de evaluacin estar suscrito por cada uno de los miembros del comit. j) Elaboracin del informe de evaluacin de las propuestas tcnicas. k) Traslado del informe de evaluacin por un trmino no superior a tres das hbiles. l) Apertura propuesta econmica y revisin de la consistencia con la propuesta tcnica (Art. 66 y 71 Decreto 2474). Una vez concluida la evaluacin tcnica, la entidad, en audiencia pblica, dar a conocer el orden de calicacin de las propuestas tcnicas. En presencia del proponente ubicado en el primer lugar en el orden de calicacin, la entidad proceder a abrir el sobre que contiene la propuesta econmica del proponente. Si el valor de la propuesta excede la disponibilidad presupuestal, la misma ser rechazada y se proceder a abrir la propuesta econmica del siguiente oferente segn el orden de calicacin, y as sucesivamente. La entidad vericar la consistencia de la propuesta econmica respecto de las actividades descritas en la propuesta tcnica, con el n de efectuar las claricaciones y ajustes que sean necesarios. Como resultado de estos ajustes no podrn modicarse los requerimientos tcnicos mnimos. Si de la vericacin de la propuesta econmica del proponente se identica que la misma no es consistente con su propuesta tcnica, se dar por terminada la revisin, se rechazar y se proceder a abrir el sobre econmico de la ubicada en el siguiente orden de elegibilidad, y se repetir el procedimiento indicado en el numeral anterior. La entidad y el proponente elaborarn un acta de los acuerdos alcanzados en esta revisin, con el n de que se incluyan en el respectivo contrato. La entidad adjudicar el contrato al consultor seleccionado, por medio de acto administrativo motivado. Declaratoria de desierta (Art. 72 Decreto 2474). Si la entidad declara desierto el concurso, podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modicarn los elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto. En el evento de haberse conformado lista corta para el proceso fallido, ser posible hacer uso de la misma en tanto cumpla con las exigencias del pliego de condiciones para su utilizacin. m) Sustitucin en el equipo de trabajo, continuidad del servicio y adicin (Art. 73 Decreto 2474). El consultor slo podr sustituir algn miembro del equipo de trabajo si as lo autoriza la entidad, siempre que el nuevo miembro propuesto cuente con calidades iguales o superiores a las presentadas en la oferta respecto del miembro del equipo a quien reemplaza.

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n) El consultor seleccionado podr continuar ejecutando fases subsecuentes de la consultora, sujetas al acaecimiento de una condicin previamente determinada, si ellas corresponden a tareas que se desprenden de los trabajos iniciales o son necesarias para el desarrollo del mismo proyecto.

VIII. Contratacin organismos internacionales


Normativa aplicable (Art. 20 Ley 1150) Podrn someterse a los reglamentos de los organismos internacionales y podr contratarse directamente con tales organismos: Contratos o convenios nanciados en su totalidad o en sumas iguales o superiores al 50% con fondos de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales. En caso contrario, se sometern a los procedimientos establecidos en la Ley 80. Los recursos de contrapartida vinculados a estas operaciones podrn tener el mismo tratamiento. Prohibicin (Art. 20 Ley 1150). Las entidades estatales no podrn celebrar contratos o convenios para la administracin o gerencia de sus recursos propios o de aquellos que les asignen los presupuestos pblicos, con organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacional. No es determinante el porcentaje de participacin en los siguientes eventos: (Art.20 Ley 1150): a) Los contratos o convenios celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de derecho internacional cuyo objeto sea el desarrollo de programas de promocin, prevencin y atencin en salud. b) Contratos y convenios necesarios para la operacin de la OIT. c) Contratos y convenios que se ejecuten en desarrollo del sistema integrado de monitoreo de cultivos ilcitos. d) Contratos y convenios para la operacin del programa mundial de alimentos. e) Contratos y convenios para el desarrollo de programas de apoyo educativo a poblacin desplazada y vulnerable adelantados por la UNESCO y la OIM. f) Los contratos o convenios nanciados con fondos de los organismos multilaterales de crdito y entes gubernamentales extranjeros. g) Los contratos o acuerdos celebrados con personas extranjeras de derecho pblico. En los anteriores casos podrn someterse a los reglamentos de tales entidades.

Reporte SECOP. Las entidades estatales tendrn la obligacin de reportar la informacin a los organismos de control y al SECOP relativa a la ejecucin de los contratos a los que se refiere el presente artculo. Cuantificacin aportes. En todo proyecto de cooperacin que involucre recursos estatales se debern cuantificar en moneda nacional, los aportes en especie de la entidad, organizacin o persona cooperante, as como los del ente nacional colombiano. 61

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Control Fiscal. Las contraloras ejercern el control fiscal sobre los proyectos y contratos celebrados con organismos multilaterales.

IX. Empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta, sus filiales y empresas
Normativa aplicable Regla general: Las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus liales y las sociedades entre entidades pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Excepcin: Empresas que se encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o que desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales. Estas entidades debern aplicar el artculo 13 de Ley 1150 de 2007.

X.

Licitacin pblica

Una vez cumplidos los requisitos previos se ordenar la apertura de la licitacin pblica mediante acto administrativo motivado. El trmite de la licitacin pblica fue establecido en el artculo 30 de la Ley 80. En los siguientes trminos:

Se publicarn, en los trminos del artculo 30 de la Ley 80, hasta tres avisos con intervalos de dos a cinco das en diarios de amplia circulacin en el territorio de jurisdiccin de la entidad o, a falta de estos, en otros medios de comunicacin social que posean la misma difusin. Estos avisos se publican dentro de los diez a veinte das calendarios anteriores a la apertura de la licitacin, es decir, a la fecha para presentar ofertas y no a la fecha de la resolucin o acto de apertura. En defecto de dichos medios de comunicacin, en los pequeos poblados, de acuerdo con los criterios que disponga el reglamento, se leern por bando y se fijarn por avisos en los principales lugares pblicos por el trmino de siete das calendario, entre los cuales se deber incluir uno de los das de mercado en la respectiva poblacin. Es importante insistir que no se publican los avisos con anterioridad a la expedicin del acto de apertura sino con anterioridad a la fecha de apertura, es decir, la oportunidad para presentar propuestas. Los avisos contendrn informacin sobre el objeto y caractersticas esenciales de la respectiva licitacin o concurso.

Dentro de los tres das hbiles siguientes al inicio del plazo para la presentacin de propuestas y a solicitud de cualquiera de las personas que retiraron pliegos de condiciones o trminos de referencia, se celebrar una audiencia con el objeto de precisar el contenido y 62

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alcance de los mencionados documentos y de or a los interesados, de lo cual se levantar un acta suscrita por los intervinientes. Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, el jefe o representante de la entidad expedir las modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogar, si fuere necesario, el plazo de la licitacin o concurso hasta por seis das hbiles. Lo anterior no impide que dentro del plazo de la licitacin o concurso, cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales que la entidad contratante responder mediante comunicacin escrita, copia de la cual enviar a todas las personas que retiraron pliegos o trminos de referencia.

El plazo de la licitacin o concurso, entendido como el trmino que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, se sealar en los pliegos de condiciones o trminos de referencia, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del contrato. Cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes de las personas que hayan retirado pliegos de condiciones o trminos de referencia, dicho plazo se podr prorrogar, antes de su vencimiento, por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado (numeral 5 art. 30 Ley 80 de 1993).

De conformidad con el pargrafo 2 del artculo 7 del Decreto 2474 se entender que han retirado el respectivo pliego de condiciones del proceso licitatorio, quienes hayan presentado observaciones al proyecto de pliego de condiciones o hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgo a que se refiere el artculo 4 de la Ley 1150, cuando esta se realice con anterioridad a la apertura del proceso. En los pliegos de condiciones se debe establecer el plazo para evaluar las ofertas y para solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables. Este plazo, de conformidad con el Decreto 287 de 1996, puede prorrogarse mediante acto administrativo motivado. Surtidas las evaluaciones se trasladarn por un trmino de cinco das hbiles para que los oferentes presenten las observaciones que estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrn completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas. Los plazos para efectuar la adjudicacin y para la firma del contrato se sealarn en los pliegos de condiciones o trminos de referencia, teniendo en cuenta su naturaleza, objeto y cuanta. El jefe o representante de la entidad podr prorrogar dichos plazos antes de su vencimiento y por un trmino total no mayor a la mitad del inicialmente fijado, siempre que las necesidades de la administracin as lo exijan. La adjudicacin se realizar siempre en audiencia pblica (Art. 9 y 15 Decreto 2474).
La adjudicacin se realizar mediante resolucin motivada (Art. 9 Ley 1150) que se entender noticada al proponente favorecido en la audiencia (Art. 9 Ley 1150).

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La licitacin se adjudicar por el jefe de la entidad o su delegado en audiencia pblica, la cual se realizar conforme a las reglas sealadas para tal efecto por la entidad. En la audiencia los oferentes podrn pronunciarse inicialmente sobre las respuestas dadas por la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. En ningn caso, esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modicar la oferta. (Art. 9, Ley 1150, Art.15 Decreto 2474). En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio del jefe de la entidad o su delegado requieran de anlisis y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr ser suspendida por el trmino razonable necesario para la vericacin de los asuntos debatidos y la comprobacin de lo alegado (Art. 15 Decreto 2474). Se podr conceder el uso de la palabra por una sola vez al oferente que as lo solicite, con el objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluacin de su oferta se hayan presentado por los intervinientes (Art. 15 Decreto 2474). Toda intervencin deber ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por el oferente, y estar limitada a la duracin mxima que la entidad haya sealado con anterioridad (Art.15 Decreto 2474). Durante la audiencia los asistentes debern observar una conducta respetuosa hacia los servidores pblicos y los dems presentes. Quien preside la audiencia podr tomar las medidas necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a quien con su comportamiento altere su normal curso (Art.15 Decreto 2474). Se podr prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicacin del proceso, si la entidad ha dado a conocer oportunamente su texto con la debida antelacin para su lectura por parte de los oferentes (Art. 15 Decreto 2474) Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado proceder a adoptar la decisin que corresponda y la noticar a los presentes de conformidad con el Art. 9 de la Ley 1150. (Favorecido en estrados) (Art.15 Decreto 2474).

Acto de adjudicacin. El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. Si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, este podr ser revocado, caso en el cual, la entidad podr aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del artculo 30 de la Ley 80. Si el adjudicatario no suscribe el contrato correspondiente dentro del trmino que se haya sealado, quedar a favor de la entidad contratante, en calidad de sancin, el valor del depsito o garanta constituidos para responder por la seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las acciones legales conducentes al reconocimiento de perjuicios causados y no 64

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cubiertos por el valor de los citados depsito o garanta. En este evento, la entidad estatal mediante acto administrativo debidamente motivado, podr adjudicar el contrato, dentro de los quince (15) das siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta sea igualmente favorable para la entidad. Sin perjuicio de las potestades a que se refiere el artculo 18 de la Ley 80 de 1993, en aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre pendiente de ejecucin un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepcin de los contratos de concesin, se podr contratar al proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de seleccin respectivo, previa revisin de las condiciones a que haya lugar (Art. 9 Ley 1150).

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III. EL NUEVO RGIMEN DE LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN ESTATAL. DECRETO 4828 DE 2008

En esta parte se abordarn de manera general algunos aspectos importantes que resultan de gran utilidad para las entidades estatales al momento de iniciar un proceso de seleccin y que guardan relacin al Rgimen de Garantas de la Contratacin Estatal. En el rgimen de contratacin de la Ley 80 de 1993 las obligaciones del oferente y contratista podan ser amparadas a travs de dos modalidades: las plizas otorgadas por compaas de seguros legalmente autorizadas y garantas bancarias. Con ocasin a la expedicin de la Ley 1150 de 2007 se dispuso en el artculo 7 qu contratistas podran, para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, constituir, adicionalmente a los dos amparos tradicionales, los dems mecanismos de cobertura reglamentados por el gobierno nacional. El legislador facult al gobierno nacional para reglamentar, adems de nuevos mecanismos de amparo de cobertura de riesgos, de conformidad con lo expresado en su artculo 7 ibdem, los criterios que seguirn las entidades estatales para la exigencia de garantas, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, as como los casos en los que por las caractersticas y complejidad del contrato a celebrar, la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato. El gobierno nacional, en cumplimiento de la citada potestad, expidi el Decreto 4828 de 2008, modicado en su artculo 28 por el Decreto 490 de 2009, y regul de manera ntegra el Rgimen de Garantas de la Contratacin Estatal. Entendi el gobierno nacional en su artculo 2 ibdem que el mecanismo de cobertura de riesgo es el instrumento otorgado por los oferentes o por el contratista de una entidad pblica contratante, a favor de esta o en favor de terceros, con el objeto de garantizar, entre otros, (i) la seriedad de su ofrecimiento; (ii) el cumplimiento de las obligaciones que para aquel surjan del contrato y de su liquidacin; (iii) la responsabilidad extracontractual que pueda surgir para la administracin por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas; y (iv) los dems riesgos a que se encuentre expuesta la administracin segn el contrato. (). Entonces, la garanta que debern otorgar los oferentes y contratistas, dado el caso, ser la garanta de seriedad de la propuesta o del ofrecimiento y garanta nica del cumplimiento. La garanta de seriedad del ofrecimiento no ser obligatoria si as lo justica la entidad estatal en el estudio previo, para los eventos de enajenacin de bienes del Estado, subasta inversa cuando se pretende adquirir bienes y servicios con caractersticas tcnicas uniformes

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y de comn utilizacin por parte de las entidades estatales, concursos de mritos siempre que se utilice propuesta tcnica simplicada, contratacin directa, y contratos cuya cuanta no supere el 10% del valor de la menor cuanta. La garanta nica no ser obligatoria, de conformidad con lo establecido en el inciso 4 del artculo 7 de la Ley 1150, en los contratos de emprstito, los interadministrativos, los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuanta. Las entidades estatales podrn abstenerse de exigir la garanta de cumplimiento y debern valorar tal circunstancia conforme a la naturaleza del objeto del contrato y la forma del pago, en los contratos de emprstitos, contratos de seguros, interadministrativos y contratos de mnima cuanta (art. 8 Decreto 4828 de 2008). Por regla general, el mecanismo de cobertura del riesgo es indivisible. Excepcionalmente se admite y slo para casos previstos en el Decreto 4828 de 2008 dividir la garanta otorgada por etapas contractuales (artculo 2 ibdem). La posibilidad de dividir la garanta se constituye sin lugar a duda en uno de los mejores instrumentos autorizados por el legislador. Antes de la expedicin de la Ley 1150 exista dicultad para otorgar garanta de contratos cuyo plazo era igual o mayor a cinco aos. Hoy, bajo la expedicin del nuevo rgimen de garantas se admite la divisin de la garanta para los contratos de obra, operacin, concesin y en general en todos aquellos en los cuales el cumplimiento del objeto contractual se ha desarrollado por etapas subsiguientes y diferencias o cuya ejecucin en el tiempo requiere de su divisin en etapas. (). En el estudio previo, as como en el pliego de condiciones, que es el reejo de estos, debern las entidades estatales, de conformidad con el artculo 3 del Decreto 2474 de 2008, expresar de manera clara la garanta que se va a exigir. Igualmente, sealar las reglas que cumplir el contratista al momento de otorgar la garanta correspondiente. Los oferentes y contratistas podrn otorgar como mecanismos de cobertura de riesgos, de conformidad con lo estipulado en el artculo 3 del Decreto 4828 de 2008, las siguientes garantas, a su discrecin: pliza de seguros, ducia mercantil en garanta, garanta bancaria a primer requerimiento, endoso en garanta de ttulos valores, depsito de dinero en garanta y cartas de crditos stand by expedidas en el exterior. Estas clases de garanta, conforme a lo estipulado en el Decreto 4828 de 2008, se pueden mezclar o combinar, pero solo para el caso del contratista, es decir, para la constitucin de la garanta de cumplimiento y no para la garanta de seriedad de la propuesta (artculo 10 ibdem). Los riesgos que ampara la garanta de seriedad del ofrecimiento, en concordancia, con el artculo 4 del Decreto 2474 de 2008, son los siguientes: a) La no suscripcin del contrato sin justa causa. En este caso las entidades estatales debern adelantar, previo a tomar la decisin, una actuacin administrativa para determinar si el contratista se abstuvo de suscribir el contrato con o sin justa causa. b) La no ampliacin de la vigencia de la garanta de seriedad de la oferta cuando el trmino previsto en los pliegos para adjudicar o suscribir el contrato se prorrogue, siempre y cuando esa prrroga no sea mayor a tres (3) meses. c) La falta de otorgamiento de la garanta de cumplimiento cuando se adjudica el contrato. d) El retiro de la oferta por parte del oferente ocurrido despus del cierre del proceso de seleccin. En relacin a esta causal debe decirse que no es que el Decreto 4828 de 2008

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haya habilitado la posibilidad del retiro de la oferta despus del cierre, previo pago de la garanta de la seriedad de la propuesta. Debe entenderse que el valor de la oferta que se ha retirado entrar a hacer parte de la media geomtrica o aritmtica que haya dispuesto la entidad para denir el proceso de seleccin. e) El no pago de los derechos de publicacin en el Diario nico de Contratacin para efecto de legalizacin del contrato. En relacin a la suciencia de esta garanta, el artculo 7 del Decreto 4828 de 2008, dispone que el valor de la misma no puede ser inferior al diez (10%) por ciento del valor de la propuesta o del presupuesto ocial estimado, segn se haya determinado en los pliegos de condiciones y la vigencia ser desde el momento de la presentacin de la oferta hasta la constitucin de la garanta de cumplimiento. El Decreto 4828 de 2008 consagr unas reglas especiales para el evento de concesin de espacios de televisin y el valor del contrato. En relacin con el primero, dispuso que el monto mnimo de la garanta ascender al uno punto cinco por ciento (1.5%) del valor total estimando del espacio licitado. Para el segundo evento dispuso como reglas especiales (inc. 1, 2, 3 y 4, num. 7.1. art. 7 Decreto 4828 de 2008): El presupuesto ocial estimado se encuentra entre uno (1.000.000 SMLMV) y cinco millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (5.000.000 SMLMV), inclusive, el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del presupuesto ocial estimado. El presupuesto ocial estimado se encuentra entre cinco (5.000.000 SMLMV) y diez millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (10.000.000 SMLMV), inclusive, el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al dos punto cinco por ciento (2.5%) del presupuesto ocial estimado. El presupuesto excede de diez millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (10.000.000 SMLMV), el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al dos por ciento (2.0%) del presupuesto ocial estimado. La suciencia de la garanta deber ser vericada por la entidad contratante al momento de la evaluacin de las propuestas. La no presentacin de la garanta de seriedad de forma simultnea con la oferta ser causal de rechazo de esta ltima (inc. 5 y 6, num. 7.1. Art. 7 Decreto 4828 de 2008). Por otra parte, la garanta de cumplimiento de las obligaciones cubre a las entidades estatales de los siguientes riesgos, de conformidad con lo estipulado en los artculos 4 y 7 del Decreto 4828 de 2008: a) El buen manejo y correcta inversin del anticipo. Ampara los perjuicios ocasionados por (i) la no inversin, (ii) el uso indebido y (iii) la apropiacin indebida que el contratista garantizado haga de los dineros o bienes que haya entregado en calidad de anticipo para la ejecucin del contrato. Cuando se trata de bienes entregados como anticipo, estos debern tasarse en dinero en el contrato. (num. 4.2.1. art. 4 Decreto 4828 de 2008). Es posible que el contratista haya realizado un uso indebido del anticipo no obstante cumplir con la ejecucin de contrato conforme a lo estipulado, en ese caso, pese haberse

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presentado esa circunstancia, no podr la entidad hacer efectiva esta garanta. Para su efectividad se requiere que la entidad haya sufrido perjuicios con ocasin a esa no inversin, uso u apropiacin indebida. El valor de esa garanta corresponder al ciento por ciento (100%) del valor que reciba el contratista a ttulo de anticipo, bien en dinero o especie, y su vigencia se extender hasta la liquidacin del contrato. (num. 7.2. art.7 Decreto 4828 de 2008). b) Devolucin del pago anticipado. El anticipo diere del pago anticipado. El primero lo entrega la entidad para efecto de ejecucin del objeto del contrato o del cumplimiento de la obligacin, en tanto, que el pago anticipado se entrega al contratista para que este se haga dueo de los recursos recibidos. La entidad estatal podr hacer efectiva esta garanta cuando el contratista no ha entregado bienes o servicios en la misma proporcin de lo que se le ha procurado como pago anticipado. El valor de esta garanta deber ser equivalente al ciento por ciento (100%) del monto que el contratista reciba a ttulo de pago anticipado, en dinero o en especie, y su vigencia se extender hasta la liquidacin del contrato.. c) Cumplimiento general de las obligaciones del contratista. Incluye esta garanta el incumplimiento total o parcial de las obligaciones del contratista, el pago de la multa o de la pena pecuniaria. Es posible pactar la clusula penal pecuniaria a ttulo de pena o como estimacin anticipada de perjuicios. Si es a ttulo de pena, el amparo cubre el valor de la multa o pena pecuniaria as pactada, pero tambin los perjuicios generados. Situacin distinta ocurre si se pact como estimulacin anticipada de los perjuicios, en cuyo caso solo cubre el valor de la pena pecuniaria. (num. 4.2.3., art. 4 Decreto 4828 de 2008). El valor de esta garanta ser como mnimo equivalente al monto de la clusula penal pecuniaria, y en todo caso, no podr ser inferior al diez por ciento (10%) del valor total del contrato. El contratista deber otorgarla con una vigencia igual al plazo del contrato garantizado ms el plazo contractual previsto para la liquidacin de aquel. En caso de no haberse convenido por las partes trmino para la liquidacin del contrato, la garanta deber mantenerse vigente por el trmino legal previsto para ese efecto.( num. 7.4. art. 7 Decreto 4828 de 2008). d) El pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales. Esta garanta cubre a la entidad estatal de los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones laborales adquiridos por el contratista, con ocasin de los contratos celebrados con el personal que ejecut la prestacin u objeto contractual. (num. 4.2.4 art. 4 Decreto 4828 de 2008). El valor de esta garanta no podr ser inferior al cinco por cinto (5%) del valor total del contrato y deber extenderse por el plazo del contrato y tres aos ms.. (num. 7.4 Art. 7 Decreto 4828 de 2008). e) Estabilidad y calidad de la obra. Es una garanta poscontractual, opera vencido el plazo del contrato. Cubre a las entidades estatales de (...) los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia de cualquier tipo de dao o deterioro, independientemente de su causa, sufridos por la obra entregada, imputable al contratista.(num. 4.2.5. art.4 Decreto 4828 de 2008). El valor de esta garanta ser determinado por la entidad estatal, de conformidad con el numeral 7.6. del artculo 7 del Decreto 4828 de 2008, en cada caso en particular en concordancia con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada

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contrato. Y, La vigencia no ser inferior a cinco (5) aos, salvo que la entidad contratante justique tcnicamente la necesidad de una vigencia inferior.. f) Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados. Es una garanta poscontractual. Ampara a la entidad estatal de los perjuicios imputables al contratista ocasionado por (i) () la mala calidad o deciencias tcnicas de los bienes o equipos por l suministrados, de acuerdo con las especicaciones tcnicas establecidas en el contrato o (ii) () el incumplimiento de los parmetros o normas tcnicas establecidas para el respectivo bien o equipo.(num. 4.2.7. art. 4 Decreto 4828 de 2008). El valor de estas garantas se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. Su vigencia deber establecerse con sujecin a los trminos del contrato, y deber cubrir por lo menos el lapso en que de acuerdo con la legislacin civil o comercial, el contratista debe responder por la garanta mnima presunta y por vicios ocultos..(num. 7.7 art. 7 Decreto 4828 de 2008). g) Calidad del servicio. Al igual que las dos anteriores es una garanta poscontractual. Protege a la entidad estatal de los perjuicios imputables al contratista garantizado que surjan con posterioridad a la terminacin del contrato y que se deriven de (i) la mala calidad o insuciencia de los productos entregados con ocasin de un contrato de consultora o (ii) de la mala calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el contrato.. (num. 4.2.9. art. 4 Decreto 4828 de 2008). El valor y la vigencia de esta garanta deber ser determinado por la entidad estatal en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato.. (num. 7.8 art. 7 Decreto 4828 de 2008). h) Responsabilidad extracontractual. Dispone el Decreto 4828 de 2008, en su artculo 5 que en adicin a las coberturas de los eventos mencionados en el artculo anterior, la entidad pblica deber exigir en los contratos de obra y en aquellos en que por su objeto o naturaleza lo considere necesario, el otorgamiento de plizas de seguros que la protejan de las eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual que pueda surgir de las actuaciones, hechos u omisiones de su contratista.. Es claro, segn se desprende del texto anterior, que esta garanta de responsabilidad extracontractual solo podr ampararse a travs de pliza de seguros expedida por compaa de seguros legalmente autorizada. El Estatuto de Contratacin no restringe la posibilidad de subcontratacin, gura que diere de la cesin del contrato. Esta ltima, requiere autorizacin de la entidad contratante para su realizacin, en tanto que la primera si no est limitada por la entidad estatal perfectamente puede operar. Si la entidad estatal ha previsto la posibilidad de subcontratar deber exigir al contratista que en la pliza de responsabilidad extracontractual se cubran igualmente los perjuicios derivados de los daos que sus subcontratistas puedan causar a terceros con ocasin de la ejecucin de los contratos, o en su defecto, que acredite que el subcontratista cuenta con un seguro de responsabilidad civil extracontractual propio para el mismo objeto.. (inc. 2 art. 5 Decreto 4828 de 2008). El valor de esta garanta no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor del contrato, y en ningn caso inferior a doscientos salarios mnimos mensuales legales

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vigentes (200 SMLMV) al momento de la expedicin de la pliza. La vigencia de esta garanta se otorgar por todo el perodo de ejecucin del contrato. i) Los dems incumplimientos de obligaciones que la entidad considere que deben ser amparados.. Otro tema interesante, y no menos importante respecto al rgimen de garanta, es su efectividad. El anterior Estatuto de Contratacin no contena esta disposicin que fue adicionada por la Ley 1150 de 2007 y su decreto reglamentario 4828 de 2008. Dispuso la nueva normativa un instrumento idneo para hacer efectiva la garanta. En el artculo 14 del Decreto reglamentario (ibdem) se establecieron algunas reglas especiales: Para el caso en que la entidad estatal haya decretado la caducidad previa garanta del debido proceso al contratista y al garante de conformidad con lo estatuido en el manual de contratacin, porque el decreto 2474 orden a las entidades estatales regular la forma de cmo garantizar ese derecho fundamental el acto administrativo por el cual se decret constituir al mismo tiempo el acto por medio del cual se declare la ocurrencia del siniestro. Igualmente, la entidad estatal tambin proceder a hacer efectiva la clusula penal o a cuanticar el monto del perjuicio y a ordenar su pago tanto al contratista como al garante. Para este evento el acto administrativo constituye el siniestro en las garantas otorgadas mediante pliza de seguro. Para el caso de las multas la entidad estatal expedir, previa garanta del debido proceso al contratista y su garante, el acto administrativo de imposicin de la sancin. Ese acto administrativo al igual que en el de la caducidad es constitutivo de la ocurrencia del siniestro de las garantas otorgadas mediante pliza de seguro. En los dems casos de incumplimiento, la entidad estatal, previa garanta del debido proceso y del derecho de contradiccin, deber expedir un acto administrativo en el cual declarar el incumplimiento, proceder a cuanticar el monto de la prdida o a hacer efectiva la clusula penal, si ella est pactada y a ordenar su pago tanto al contratista como al garante. Para este evento el acto administrativo constituye la reclamacin en las garantas otorgadas mediante pliza de seguro.. (num. 14.3. art. 14 Decreto 4828 de 2008).

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IV.

EL NUEVO RGIMEN DE REGISTRO NICO DE PROPONENTES. DECRETO 4881 DE 2008

El gobierno nacional, actuando bajo facultades otorgadas por el artculo 6 la Ley 1150 de 2007, expidi el Decreto 4881 de 2008, modicado parcialmente por los Decretos 836, 931, 2247 de 2009 y 3083 de 2009 con el n de reglamentar el nuevo rgimen del Registro nico de Proponentes. Rgimen de transicin. El gobierno nacional dispuso un rgimen de transicin para el nuevo rgimen del Registro nico de Proponentes. Mediante el decreto 3083 de 2009 se impuso: La inscripcin en el Registro nico de Proponentes realizada hasta el 31 de marzo de 2009, incluso, estar vigente hasta el 31 de diciembre de 2009, sin perjuicio de las dems reglas sealadas en el decreto (Art. 1 Decreto 3083 de 2009). Las personas interesadas en contratar con las entidades estatales, que de conformidad con el artculo 6 de la Ley 1150 de 2007 deben inscribirse en el Registro nico de Proponentes, que no tengan o no hayan tenido inscripcin a la fecha de entrada en vigencia del Decreto 3083; esto es, 18 de agosto de 2009, deben solicitar su inscripcin ante la cmara de comercio y aportar los documentos soportes de que trata el Decreto 4881 de 2009, 836, 1520 y 2247 de 2009. La inscripcin se har conforme a las disposiciones de los citados decretos. (Art. 1 Decreto 3083 de 2009). Las personas que al 31 de marzo de 2009, inclusive, estaban inscritas en el Registro nico de Proponentes, que a la fecha de entrada en vigencia del Decreto 3083 (18 de agosto de 2009) no hayan solicitado su inscripcin de conformidad con los Decretos 4881 de 2008, 836, 1520 y 2247 de 2009 y pretenda celebrar contratos con las entidades estatales deben presentar ante la cmara de comercio el formulario de inscripcin y los documentos de soporte objeto de vericacin, lo podrn hacer hasta el 15 de diciembre de 2009. La nueva inscripcin se har conforme a las disposiciones de los decretos citados. (Art. 1 Decreto 3083 de 2009). Las personas que a 31 de marzo de 2009, inclusive, se encontraban inscritos en el Registro nico de Proponentes y que a la fecha de entrada en vigencia del Decreto 3083 ya solicitaron su nueva inscripcin en el RUP de conformidad con los Decretos 4881 de 2008, 836, 1520 y 2247 de 2009, y aquellos que lo hagan hasta el 15 de diciembre de 2009, podrn presentar a las entidades el RUP anterior hasta que su solicitud de inscripcin quede en rme. El certicado expedido deber sealar que la informacin no ha

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sido objeto de vericacin. As mismo, deber indicar la fecha en la que el proponente present su solicitud de inscripcin. Corresponder en este caso a la entidad contratante vericar directamente las condiciones del proponente y solicitar la informacin respectiva. (Art. 1 Decreto 3083 de 2009). Los efectos del registro anterior cesarn automticamente respecto del inscrito que no presente su formulario e informacin, en el plazo sealado, esto es, el 15 de diciembre. El rechazo de la solicitud de inscripcin por alguna de las causales sealadas en el artculo 7 del Decreto 4881 de 2008, genera la cesacin de efectos del registro a partir de la fecha efectiva del rechazo, siempre y cuando sea con posterioridad al 15 de diciembre de 2009. (Art. 1 Decreto 3083 de 2009).

Obligacin a inscribirse en el RUP. Estn obligados a inscribirse en el Registro nico de Proponentes las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia. No obstante, esta regla general estableci que no se requerir del mencionado registro para los eventos de contratacin directa, contratos para la prestacin de servicios de salud, contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad, enajenacin de bienes del Estado, contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta; contratos de concesin de cualquier ndole; extranjeros sin domicilio o sucursal en el pas (inc. 1 y 2 Art. 6 Ley 1150 de 2007; inc. 1 y parag. Art. 4 Decreto 4881 de 2008). Vericacin cmara de comercio. Dentro de las decisiones ms importantes tomadas por el legislador en relacin al Registro nico de Proponentes est la de asignar a las cmaras de comercio la competencia de vericacin y acreditacin documental de las condiciones de los proponentes. Situacin que fue modicada, porque bajo la Ley 80 de 1993 la vericacin y acreditacin de las condiciones de los proponentes estaba a cargo de las entidades estatales. En esta oportunidad, el legislador seal expresamente que dicha funcin deba ser ejercida por las cmaras de comercio y que el gobierno nacional quedaba facultado para regular la materia. Antes de la expedicin del Decreto 4881 de 2008 se discuta respecto a lo que se deba entender por vericacin documental por parte de las cmaras de comercio. Para algunos, las cmaras de comercio deban realizar una vericacin documental exhaustiva de las condiciones del proponente, es decir, deban acudir a la fuente para corroborar la veracidad de los documentos entregados por el oferente conforme a lo expresado por este en el formulario. En tanto para otros las cmaras de comercio deban examinar si lo entregado corresponda o no a la realidad, es decir, el cotejo sera limitado. Frente al tema, el gobierno nacional opt, al momento de expedir el Decreto del Registro nico de Proponentes (Decreto 4881 de 2008), por razones prcticas, acogerse a la segunda tesis. Entonces, en virtud de lo dispuesto por la normativa, las cmaras de comercio deben efectuar la vericacin y acreditacin documental de las condiciones del proponente. Son condiciones del proponente y no de la oferta porque en la Ley 1150 de 2007 y su decreto reglamentario se hace una distincin entre ambas la capacidad jurdica, capacidad nanciera, capacidad de organizacin y experiencia de quien propone. El cumplimiento de estas condiciones por parte de los oferentes estar segn lo sealado a cargo, insisto, de las cmaras de comercio.

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Las entidades estatales, bajo los aspectos que se han sealado, no podrn exigir que el oferente acredite esas condiciones legales a travs de otro mecanismo distinto a la certicacin expedida por las cmaras de comercio. Hoy, es claro que si la cmara de comercio no ha vericado la informacin, las entidades estatales podrn exigir que el proponente presente con la oferta los soportes de la informacin. En el artculo 3 del Decreto 4881 de 2008 conrma lo anteriormente mencionado bajo los siguientes trminos: Las Cmaras de Comercio llevarn el Registro nico de Proponentes. En l asentarn la solicitud de inscripcin, renovacin, actualizacin, cancelacin y revocacin del registro segn corresponda, con base en los documentos e informaciones que presenten los interesados y las entidades estatales, en orden cronolgico, previa la vericacin documental que corresponda, y certicarn las condiciones de experiencia, capacidad jurdica, nanciera y de organizacin del proponente que fueron vericadas, as como su calicacin y clasicacin.. Plena prueba. La certicacin expedida por la cmara de comercio se constituye en plena prueba de inscripcin, calicacin y clasicacin del proponente y de las condiciones habilitantes de este. En consecuencia, se reitera las entidades estatales no podrn solicitar informacin que se encuentre certicada en el Registro nico de Proponentes, y vericarn directamente la que no conste en el mismo. (inc. 2, art. 3 Decreto 4881 de 2008). Se insiste, entonces que las condiciones habilitantes del proponente debern ser vericadas por las cmaras de comercio. Son subsanables si son preexistentes a la oferta y han sido previamente vericadas por la cmara de comercio, y en tal virtud no podran las entidades estatales sealar como causal de rechazo la falta de presentacin del RUP.

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ANEXO NORMATIVO LEY 80 DE 1993 (28 de octubre) Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica EL CONGRESO DE COLOMBIA, DECRETA: I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1. DEL OBJETO. La presente Ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales. ARTCULO 2. DE LA DEFINICIN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS PBLICOS. Para los solos efectos de esta Ley: 1o. Se denominan entidades estatales: a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles. b) El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la Ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

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2o. Se denominan servidores pblicos: a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que trata este artculo, con excepcin de las asociaciones y fundaciones de participacin mixta en las cuales dicha denominacin se predicar exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la celebracin de contratos en representacin de aqullas. b) Los miembros de las corporaciones pblicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representacin de stas. 3o. Se denominan servicios pblicos: Los que estn destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua, bajo la direccin, regulacin y control del Estado, as como aquellos mediante los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.
(El pargrafo de este artculo fue derogado mediante el artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este pargrafo se impona: Para los solos efectos de esta Ley, tambin se denominan entidades estatales las cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales, las cuales estarn sujetas a las disposiciones del presente estatuto, especialmente cuando en desarrollo de convenios interadministrativos celebren contratos por cuenta de dichas entidades.) (El literal a del Numeral 1 del artculo 2, en el texto que establece que se denominan entidades estatales para los slos efectos de esta ley las sociedades de economa mixta que en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 629 de 23 de Julio de 2003, M.P.: ALVARO TAFUR GALVIS. Expediente D 4448.) (El literal b) del numeral 1 del artculo 2 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-374 de 25 de agosto de 1994, M.P.: JORGE ARANGO MEJA.) (El pargrafo del artculo 2 haba sido declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C040 de enero 26 de 2000, M.P.: FABIO MORN DAZ.) (El literal a) del numeral 2 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediente sentencia C-230 de 25 de mayo de 1995, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL y mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.)

ARTCULO 3. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIN ESTATAL. Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines. 2

Contratacin Estatal

Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que, (adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado) colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una funcin social que, como tal, implica obligaciones.
(La frase en cursivas y en parntesis fue derogada mediante el artculo 32 Ley 1150 de 2007.)

ARTCULO 4. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Para la consecucin de los fines de que trata el Artculo anterior, las entidades estatales: 1o. Exigirn del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podrn hacer al garante. 2o. Adelantarn las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantas a que hubiere lugar. 3o. Solicitarn la actualizacin o la revisin de los precios cuando se produzcan fenmenos que alteren en su contra el equilibrio econmico o financiero del contrato. 4o. Adelantarn revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas, y promovern las acciones de responsabilidad contra stos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan. Las revisiones peridicas a que se refiere el presente numeral debern llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el trmino de vigencia de las garantas. 5o. Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios cumplan con las normas tcnicas colombianas o, en su defecto, con normas internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por Colombia. 6o. Adelantarn las acciones conducentes a obtener la indemnizacin de los daos que sufran en desarrollo o con ocasin del contrato celebrado. 7o. Sin perjuicio del llamamiento en garanta, repetirn contra los servidores pblicos, contra el contratista o los terceros responsables, segn el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad contractual. 3

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8o. Adoptarn las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecucin del contrato las condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitacin (o concurso), o de contratar en los casos de contratacin directa. Para ello utilizarn los mecanismos de ajuste y revisin de precios, acudirn a los procedimientos de revisin y correccin de tales mecanismos si fracasan los supuestos o hiptesis para la ejecucin y pactarn intereses moratorios. (La expresin en cursivas y en parntesis fue derogada por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007.) Sin perjuicio de la actualizacin o revisin de precios, en caso de no haberse pactado intereses moratorios, se aplicar la tasa equivalente al doble del inters legal civil sobre el valor histrico actualizado. 9o. Actuarn de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible, corregirn los desajustes que pudieren presentarse y acordarn los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rpida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse. ARTCULO 5. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS. Para la realizacin de los fines de que trata el Artculo 3. de esta Ley, los contratistas: 1o. Tendrn derecho a recibir oportunamente la remuneracin pactada y a que el valor intrnseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato. En consecuencia tendrn derecho, previa solicitud, a que la administracin les restablezca el equilibrio de la ecuacin econmica del contrato a un punto de no prdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean imputables a los contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendr que restablecerse la ecuacin surgida al momento del nacimiento del contrato. 2o. Colaborarn con las entidades contratantes en lo que sea necesario para que el objeto contratado se cumpla y que ste sea de la mejor calidad; acatarn las ordenes que durante el desarrollo del contrato ellas les impartan y, de manera general, obrarn con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones y entrabamientos que pudieran presentarse. 3o. Podrn acudir a las autoridades con el fin de obtener la proteccin de los derechos derivados del contrato y la sancin para quienes los desconozcan o vulneren.

Contratacin Estatal

Las autoridades no podrn condicionar la participacin en licitaciones o concursos ni la adjudicacin, adicin o modificacin de contratos, como tampoco la cancelacin de las sumas adeudadas al contratista, a la renuncia, desistimiento o abandono de peticiones, acciones, demandas y reclamaciones por parte de ste. 4o. Garantizarn la calidad de los bienes y servicios contratados y respondern por ello. 5o. No accedern a peticiones o amenazas de quienes acten por fuera de la Ley con el fin de obligarlos a hacer u omitir algn acto o hecho. Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, los contratistas debern informar inmediatamente de su ocurrencia a la entidad contratante y a las dems autoridades competentes para que ellas adopten las medidas y correctivos que fueren necesarios. El incumplimiento de esta obligacin y la celebracin de los pactos o acuerdos prohibidos, dar lugar a la declaratoria de caducidad del contrato.
(En relacin con la frase en cursivas del inciso segundo del Numeral 1, la Corte Constitucional se declar inhibida mediante sentencia C 965 de 21 de octubre de 2003, M.P.: RODRIGO ESCOBAR GIL.)

ARTCULO 6. DE LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR. Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes. Tambin podrn celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales. Las personas jurdicas nacionales y extranjeras debern acreditar que su duracin no ser inferior a la del plazo del contrato y un ao ms. (La frase en cusivas fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.) ARTCULO 7. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES. Para los efectos de esta Ley se entiende por: 1. Consorcio: cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman. 2. Unin Temporal: cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo 5

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solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin temporal. PARGRAFO 1. Los proponentes indicarn si su participacin es a ttulo de consorcio o unin temporal y, en este ltimo caso, sealarn los trminos y extensin de la participacin en la propuesta y en su ejecucin, los cuales no podrn ser modificados sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante. Los miembros del consorcio y de la unin temporal debern designar la persona que, para todos los efectos, representar al consorcio o unin temporal y sealarn las reglas bsicas que regulen las relaciones entre ellos y su responsabilidad.
(PARGRAFO 2. Derogado por el artculo 285 de la Ley 223 de 1995. En este pargrafo se estableca: Para efectos impositivos, a los consorcios y uniones temporales se les aplicar el rgimen previsto en el Estatuto Tributario para las sociedades pero, en ningn caso, estarn sujetos a doble tributacin.. Este tema fue regulado por el artculo 61 de la Ley 223 de 1995)

PARGRAFO 3. En los casos en que se conformen sociedades bajo cualquiera de las modalidades previstas en la Ley con el nico objeto de presentar una propuesta, celebrar y ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad y sus efectos se regir por las disposiciones previstas en esta Ley para los consorcios.
(El pargrafo 2 del artculo 7 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-414 de 22 de septiembre de 1994, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL.)

ARTCULO 8. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR. 1o. Son inhbiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales: a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitucin y las Leyes. b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados. c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.

Contratacin Estatal

d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin. e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado. f ) Los servidores pblicos. g) Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin (o concurso). (La expresin o concurso fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007). h) Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitacin (o concurso). (La expresin o concurso fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007). i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, as como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. j) Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos de peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional, as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender a las sociedades de que sean socias tales personas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas. (Este literal fue incoporado por el artculo 18 de la Ley 1150 de 2007.) Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extendern por un trmino de cinco (5) aos contado a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declar la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la destitucin; las previstas en los literales b) y e), se extendern por un trmino de cinco (5) aos contado a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de la participacin en la licitacin (o concurso,) o de la de celebracin del contrato, o de la de expiracin del plazo para su firma. (La expresin o concurso fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) 2o. Tampoco podrn participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos estatales con la entidad respectiva:

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a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores pblicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad solo comprende a quienes desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha del retiro. b) Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores pblicos de los niveles directivos, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante. c) El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal. d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades annimas que no tengan el carcter de abiertas, as como las sociedades de responsabilidad limitada y las dems sociedades de personas en las que el servidor pblico en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cnyuge, compaero o compaera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee cargos de direccin o manejo. e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad slo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma est adscrita o vinculada. PARGRAFO 1. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de este Artculo no se aplicar en relacin con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y sociedades all mencionadas, cuando por disposicin legal o estatutaria el servidor pblico en los niveles referidos debe desempear en ellas cargos de direccin o manejo. En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecen por muerte o por disolucin del matrimonio. (Este inciso fue incorporado por el artculo 18 de la Ley 1150 de 2007.) PARGRAFO 2. Para los efectos previstos en este Artculo, el Gobierno Nacional determinar que debe entenderse por sociedades annimas abiertas.

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(Las inhabilidades contenidas en los literales g) y h) del numeral 1 del artculo 8, fueron declaradas exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 415 de 22 de septiembre de 1994, M.P.: ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO.) (La inhabilidad contenida en el literal b), numeral 2 del artculo 8 fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 429 de 4 de septiembre de 1997, M.P.: ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO.) (La expresin del literal d), numeral 1 del artculo 8 y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin., fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-178 de 29 de abril de 1996, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL y sentencia C-489 de 26 de septiembre de 1996, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL.) (Las expresiones d) se extendern por un trmino de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria de la sentencia que impuso la pena o del acto que impuso la destitucin contenidas en el inciso final del numeral 1o. del artculo 8o. fueron declaradas exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-489 de 26 de septiembre de 1996, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL.) (Mediante Ley 1150 de 16 de Julio de 2007, en su artculo 18, se adicion un literal J al numeral 1 y un inciso al pargrafo 1 del artculo 8. Estas noemas ya estn incuoporadas en el texto anterior.) (El aparte en cursiva y con subrayas del Literal g) del numeral 1 de esta artculo fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional mediante sentencia C 029 de 28 de enero de 2009, M.P.: RODRIGO ESCOBAR GIL. Se debe interpretar la norma bajo el entendido que en igualdad de condiciones el concepto de compaeros permanentes inclye tambin a parejas de un mismo sexo). (El literal g) del Numeral 1 de este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 054 de 24 de enero de 2001, M.P.: LVARO TAFUR GALVIS, en la que decidi estarse a lo resuelto en la sentencia C 415 de 22 de septiembre de 1994, M.P.: ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO.)

ARTCULO 9. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES. Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, ste ceder el contrato previa autorizacin escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere posible, renunciar a su ejecucin. Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de una licitacin (o concurso,) se entender que renuncia a la participacin en el proceso de seleccin y a los derechos surgidos del mismo. (La expresin o concurso fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio o unin temporal, ste ceder su participacin a un tercero previa autorizacin escrita de la entidad contratante. En ningn caso podr haber cesin del contrato entre quienes integran el consorcio o unin temporal.

ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

(El artculo 9 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-221 de 16 de mayo de 1996, M.P.: JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO.)

ARTCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los Artculos anteriores, las personas que contraten por obligacin legal o lo hagan para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto ofrezcan al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten, ni las personas jurdicas sin nimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el Artculo 60 de la Constitucin Poltica. ARTCULO 11. DE LA COMPETENCIA PARA DIRIGIR LICITACIONES O CONCURSOS Y PARA CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES. En las entidades estatales a que se refiere el Artculo 2o. 1o. La competencia para ordenar y dirigir la celebracin de licitaciones o concursos y para escoger contratistas ser del jefe o representante de la entidad, segn el caso. 2o. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Nacin, el Presidente de la Repblica. 3o. Tienen competencia para celebrar contratos a nombre de la entidad respectiva: a) Los ministros del despacho, los directores de departamentos administrativos, los superintendentes, los jefes de unidades administrativas especiales, el Presidente del Senado de la Repblica, el Presidente de la Cmara de Representantes, los Presidentes de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de sus Consejos Seccionales, el Fiscal General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, el Procurador General de la Nacin, y el Registrador Nacional del Estado Civil. b) A nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de los distritos capital y especiales, los contralores departamentales, distritales y municipales, y los representantes legales de las regiones, las provincias, las reas metropolitanas, los territorios indgenas y las asociaciones de municipios, en los trminos y condiciones de las normas legales que regulen la organizacin y el funcionamiento de dichas entidades. c) Los representantes legales de las entidades descentralizadas en todos los ordenes y niveles. 10

Contratacin Estatal

(Los numerales 1 y 2, el literal a) del numeral 3, la expresin los contralores departamentales, distritales y municipales contenida en el literal b) del numeral 3 y el literal c) del numeral 3 del artculo 11, fueron declarados exequibles mediente sentencia de la Corte Constitucional C- 374 de 25 de agosto de 1994, M.P.: JORGE ARANGO MEJA. Igual determinacin se produjo frente a la expresin los contralores departamentales, distritales y municipales, mediante sentencia de la Corte Constitucional C- 178 de 29 de abril de 1996, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL.)

ARTCULO 12. DE LA DELEGACIN PARA CONTRATAR. Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrn delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realizacin de licitaciones o concursos en los servidores pblicos que desempeen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes. En ningn caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarn exonerados por virtud de la delegacin de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual. (Inciso incorporado mediante el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007.) PARGRAFO. Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentracin la distribucin adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonoma administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentracin administrativa no proceder ningn recurso. (Pargrafo incorporado mediante el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007.)
(El Inciso segundo fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional mediante sentencia C 693 de 9 de Julio de 2008, M.P.: MARCO GERARDO MONROY CABRA,. Esta norma deber interpretarse bajo el entendido que el delegante slo responder del recto ejercicio de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual, cuando haya incurrido en dolo o culpa grave en el ejercicio de dichas funciones.) (El artculo 12 fue declarado exequible mediante sentencia de la Corte Constitucional C- 374 de 25 de agosto de 1994, M.P.: JORGE ARANGO MEJA.)

ARTCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES. Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el Artculo 2o. del presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta Ley. Los contratos celebrados en el exterior se podrn regir en su ejecucin por las reglas del pas en donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en Colombia.

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Los contratos que se celebren en Colombia y deban ejecutarse o cumplirse en el extranjero, podrn someterse a la Ley extranjera.
(El inciso 4 de este artculo fue derogado mediante el artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este inciso se impona: Los contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito o celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades en todo lo relacionado con procedimientos de formacin y adjudicacin y clusulas especiales de ejecucin, cumplimiento, pago y ajustes.) (Los incisos segundo y tercero fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C 249 de 16 de marzo de 2004, M.P.: JAIME ARAUJO RENTERA.)

ARTCULO 14. DE LOS MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL. Para el cumplimiento de los fines de la contratacin, las entidades estatales al celebrar un contrato: 1o. Tendrn la direoccin general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecucin del contrato. En consecuencia, con el exclusivo objeto de evitar la paralizacin o la afectacin grave de los servicios pblicos a su cargo y asegurar la inmediata, continua y adecuada prestacin, podrn, en los casos previstos en el numeral 2o. de este Artculo, interpretar los documentos contractuales y las estipulaciones en ellos convenidas, introducir modificaciones a lo contratado y, cuando las condiciones particulares de la prestacin as lo exijan, terminar unilateralmente el contrato celebrado. En los actos en que se ejercite algunas de estas potestades excepcionales deber procederse al reconocimiento y orden de pago de las compensaciones e indemnizaciones a que tengan derecho las personas objeto de tales medidas y se aplicarn los mecanismos de ajuste de las condiciones y trminos contractuales a que haya lugar, todo ello con el fin de mantener la ecuacin o equilibrio inicial. Contra los actos administrativos que ordenen la interpretacin, modificacin y terminacin unilaterales, proceder el recurso de reposicin, sin perjuicio de la accin contractual que puede intentar el contratista, segn lo previsto en el Artculo 77 de esta Ley. 2o. Pactarn las clusulas excepcionales al derecho comn de terminacin, interpretacin y modificacin unilaterales, de sometimiento a las Leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del Estado, as como en los contratos de obra. En los contratos de explotacin y concesin de bienes del Estado se incluir la clusula de reversin.

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Las entidades estatales podrn pactar estas clusulas en los contratos de suministro y de prestacin de servicios. En los casos previstos en este numeral, las clusulas excepcionales se entienden pactadas an cuando no se consignen expresamente. PARGRAFO. En los contratos que se celebren con personas pblicas internacionales, o de cooperacin, ayuda o asistencia; en los interadministrativos; en los de emprstito, donacin y arrendamiento y en los contratos que tengan por objeto actividades comerciales o industriales de las entidades estatales que no correspondan a las sealadas en el numeral 2o. de este Artculo, o que tengan por objeto el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas, as como en los contratos de seguro tomados por las entidades estatales, se prescindir de la utilizacin de las clusulas o estipulaciones excepcionales.
(La Corte Constitucional, mediante sentencia C 695 de 21 de octubre de 2003, M.P.: Rodrigo Escobar Gil, se declar inhibida para pronuncierse en relacin con la exequibilidad del inciso segundo del Numeral 1.)

ARTCULO 15. DE LA INTERPRETACIN UNILATERAL. Si durante la ejecucin del contrato surgen discrepancias entre las partes sobre la interpretacin de algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a la paralizacin o a la afectacin grave del servicio pblico que se pretende satisfacer con el objeto contratado, la entidad estatal, si no se logra acuerdo, interpretar en acto administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o clusulas objeto de la diferencia.
(Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 1514 de 8 de Noviembre de 2000, M.P.: MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ.)

ARTCULO 16. DE LA MODIFICACIN UNILATERAL. Si durante la ejecucin del contrato y para evitar la paralizacin o la afectacin grave del servicio pblico que se deba satisfacer con l, fuere necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan al acuerdo respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo modificar mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios. Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un veinte por ciento (20%) o ms del valor inicial, el contratista podr renunciar a la continuacin de la ejecucin. En este evento, se ordenar la liquidacin del contrato y la entidad adoptar de manera inmediata las medidas que fueren necesarias para garantizar la terminacin del objeto del mismo.
(La frese en cursivas fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.)

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ARTCULO 17. DE LA TERMINACIN UNILATERAL. La entidad en acto administrativo debidamente motivado dispondr la terminacin anticipada del contrato en los siguientes eventos: 1o. Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o la situacin de orden pblico lo imponga. 2o. Por muerte o incapacidad fsica permanente del contratista, si es persona natural, o por disolucin de la persona jurdica del contratista. 3o. Por interdiccin judicial o declaracin de quiebra del contratista. 4o. Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato. Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este Artculo podr continuarse la ejecucin con el garante de la obligacin. La iniciacin de trmite concordatario no dar lugar a la declaratoria de terminacin unilateral. En tal evento la ejecucin se har con sujecin a las normas sobre administracin de negocios del deudor en concordato. La entidad dispondr las medidas de inspeccin, control y vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento del objeto contractual e impedir la paralizacin del servicio.
(La frase o incapacidad fsica permanente del contratista, si es persona natural contenida en el numeral 2 del artculo 17, fue declarada exequible condicionalmemte por la Corte Constitucional mediante sentencia C454 de 20 de octubre de 1994, M.P.: . FABIO MORN DAZ, en la medida en que la incapacidad fsica permanente impida de manera absoluta el cumplimiento de las obligaciones especficamente contractuales, cuando ellas dependan de las habilidades fsicas del contratista.)

ARTCULO 18. DE LA CADUCIDAD Y SUS EFECTOS. La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre. En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de control e intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto contratado. La declaratoria de caducidad no impedir que la entidad contratante tome posesin de la obra o contine inmediatamente la ejecucin del objeto contratado, bien sea a travs del garante o

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de otro contratista, a quien a su vez se le podr declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar. Si se declara la caducidad no habr lugar a indemnizacin para el contratista, quien se har acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en esta Ley. La declaratoria de caducidad ser constitutiva del siniestro de incumplimiento.
(La frase en cursivas del inciso segundo fue declarada exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.)

ARTCULO 19. DE LA REVERSIN. En los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales se pactar que, al finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a ser propiedad de la entidad contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin alguna.
(El artculo 19 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-250 de 6 de junio de 1996, M.P.: HERNANDO HERRERA VERGARA.)

ARTCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. En los procesos de contratacin estatal se conceder al proponente de bienes y servicios de origen extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de adjudicacin que el tratamiento concedido al nacional, exclusivamente bajo el principio de reciprocidad. Se entiende por principio de reciprocidad, el compromiso adquirido por otro pas, mediante acuerdo, tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceder en ese pas el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en cuanto a las condiciones, requisitos, procedimientos y criterios para la adjudicacin de los contratos celebrados con el sector pblico. PARGRAFO 1. El Gobierno Nacional, en los acuerdos, tratados o convenios que celebre para estos efectos, deber establecer todos los mecanismos necesarios para hacer cumplir el tratamiento igualitario entre el nacional y el extranjero tanto en Colombia como en el territorio del pas con quien se celebre el mencionado acuerdo, convenio o tratado. PARGRAFO 2. Cuando para los efectos previstos en este Artculo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o convenio, los proponentes de bienes y servicios de origen extranjero podrn participar en los procesos de contratacin en las mismas condiciones y con los mismos requisitos exigidos a los nacionales colombianos, siempre y cuando en sus respectivos pases los proponentes de bienes y servicios de origen colombiano gocen de

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iguales oportunidades. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos para asegurar el cumplimiento de la reciprocidad prevista en este Pargrafo. ARTCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE LAS OFERTAS NACIONALES. Las entidades estatales garantizarn la participacin de los oferentes de bienes y servicios de origen nacional, en condiciones competitivas de calidad, oportunidad y precio, sin perjuicio del procedimiento de seleccin objetiva que se utilice y siempre y cuando exista oferta de origen nacional. Cuando se trate de la ejecucin de proyectos de inversin se dispondr la desagregacin tecnolgica. En los contratos de emprstito y dems formas de financiamiento, distintos de los crditos de proveedores, se buscar que no se exija el empleo o la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios de procedencia extranjera especfica, o que a ello se condicione el otorgamiento. As mismo, se buscar incorporar condiciones que garanticen la participacin de oferentes de bienes y servicios de origen nacional. En igualdad de condiciones para contratar, se preferir la oferta de bienes y servicios de origen nacional. Para los oferentes extranjeros que se encuentren en igualdad de condiciones, se preferir aqul que contenga mayor incorporacin de recursos humanos nacionales, mayor componente nacional y mejores condiciones para la transferencia tecnolgica. El Consejo Superior de Comercio Exterior determinar el rgimen vigente para las importaciones de las entidades estatales. PARGRAFO 1o. El Gobierno Nacional determinar qu debe entenderse por bienes y servicios de origen nacional y de origen extranjero y por desagregacin tecnolgica. Corresponde tambin al Gobierno Nacional disear mecanismos que faciliten el conocimiento oportuno tanto de la oferta de bienes y servicios de origen nacional, como de la demanda de las entidades estatales. PARGRAFO 2o. El Gobierno Nacional reglamentar el componente nacional al que deben someterse las entidades estatales, para garantizar la participacin de las ofertas de bienes y servicios de origen nacional.
(ARTCULO 22. DEL REGISTRO DE PROPONENTES. Este artculo fue derogado mediante el artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este artculo se impona: Todas las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales, contratos de obra, consultora, suministro y compraventa de bienes

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muebles, se inscribirn en la Cmara de Comercio de su jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo previsto en este Artculo. () El Gobierno Nacional adoptar un formulario nico y determinar los documentos estrictamente indispensables que las Cmaras de Comercio podrn exigir para realizar la inscripcin. As mismo, adoptar el formato de certificacin que debern utilizar las Cmaras de Comercio. () Con base en los formularios y en los documentos presentados, las Cmaras de Comercio conformarn un registro especial de inscritos clasificados por especialidades, grupos o clases de acuerdo con la naturaleza de los bienes o servicios ofrecidos, y expedirn las certificaciones o informaciones que en relacin con el mismo se les solicite. () La certificacin servir de prueba de la existencia y representacin del contratista y de las facultades de su representante legal e incluir la informacin relacionada con la clasificacin y calificacin del inscrito. () En relacin con los contratos ejecutados incluir la cuanta, expresada en trminos de valor actualizado, y los respectivos plazos y adiciones. En la certificacin constarn, igualmente, los datos e informaciones sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad tcnica y administrativa, relacin de equipo y su disponibilidad, multas y sanciones impuestas y el trmino de su duracin. () No se requerir de este registro, ni de calificacin ni clasificacin, en los casos de contratacin de urgencia a que se refiere el Artculo 42 de esta Ley; contratacin de menor cuanta a que se refiere el Artculo 24 de esta Ley; contratacin para el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas; contratos de prestacin de servicios y contratos de concesin de cualquier ndole y cuando se trate de adquisicin de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el Gobierno Nacional. () El registro de proponentes ser pblico y por tanto cualquier persona puede solicitar que se le expidan certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones y clasificaciones que contenga. () 22.1 DE LA INFORMACIN SOBRE CONTRATOS, MULTAS Y SANCIONES DE LOS INSCRITOS. Las entidades estatales enviarn, semestralmente a la Cmara de Comercio que tenga jurisdiccin en el lugar del domicilio del inscrito, la informacin concerniente a los contratos ejecutados, cuanta, cumplimiento de los mismos y las multas y sanciones que en relacin con ellos se hubieren impuesto. El servidor pblico que incumpla esta obligacin incurrir en causal de mala conducta. () 22.2 DE LA RENOVACIN, ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN. La inscripcin en la Cmara de Comercio se renovar anualmente, para lo cual los inscritos debern diligenciar y presentar el formulario que para el efecto determine el Gobierno Nacional, j unto con los documentos actualizados que en l se indique. En dicho formulario los inscritos informarn sobre las variaciones referentes a su actividad a fin de que se tome nota de ellas en el correspondiente registro. () Las personas inscritas podrn solicitar a la Cmara de Comercio la actualizacin, modificacin o cancelacin de su inscripcin cada vez que lo estimen conveniente, mediante la utilizacin de los formularios que el Gobierno Nacional establezca para el efecto. () 22.3 DE LA CLASIFICACIN Y CALIFICACIN DE LOS INSCRITOS. La clasificacin y calificacin la efectuarn las mismas personas naturales o jurdicas interesadas en contratar con las entidades estatales, cindose estrictamente a la reglamentacin que expida el gobierno nacional en aplicacin de criterios de experiencia, capacidad financiera, tcnica, organizacin, disponibilidad de equipos, y se presentar a la respectiva Cmara de Comercio simultneamente con la solicitud de inscripcin. La entidad contratante se reservar la facultad de verificar la informacin contenida en el certificado expedido por la Cmara de Comercio y en el formulario de clasificacin y calificacin. () La capacidad financiera del inscrito se establecer con base en la ltima declaracin de renta y en el ltimo balance comercial con sus anexos para las personas nacionales y en los documentos equivalentes a los anteriores, para las personas extranjeras.() La calificacin determinar la capacidad mxima de contratacin del inscrito y ser vlida ante todas las entidades estatales de todos los rdenes y niveles. () 22.4 DEL REGISTRO DE PERSONAS EXTRANJERAS. Cuando se trate de personas naturales extranjeras sin domicilio en el pas o de personas jurdicas privadas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia, que pretendan presentar propuestas o celebrar contratos para los cuales se requiera presentar el registro previsto en esta Ley, se les exigir el documento que acredite la inscripcin en el registro correspondiente en el pas en donde tiene su domicilio principal, as como los documentos que acrediten su existencia y su representacin legal, cuando a esto ltimo hubiere lugar. En defecto de dicho documento de inscripcin debern presentar la certificacin de inscripcin en el registro establecido en esta Ley.

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Adicionalmente, debern acreditar en el pas un apoderado domiciliado en Colombia debidamente facultado para presentar la propuesta y celebrar el contrato, as como para representarlas judicial y extrajudicialmente. () Los documentos otorgados en el exterior debern presentarse legalizados en la forma prevista en las normas vigentes sobre la materia. Lo establecido en este Artculo se entender sin perjuicio del deber a cargo de la entidad estatal respectiva de exigir a dichas personas documentos o informaciones que acrediten su experiencia, capacidad e idoneidad.() 22.5 DE LA IMPUGNACIN DE LA CLASIFICACIN Y CALIFICACIN. Cualquier persona inconforme con la calificacin y clasificacin de los inscritos, podr impugnarlas ante la respectiva Cmara de Comercio. El acto administrativo de la Cmara de Comercio que decida la impugnacin podr ser objeto del recurso de reposicin y de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho en los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo. Para que la impugnacin sea admisible deber prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito. Las entidades estatales debern impugnar la clasificacin y calificacin de cualquier inscrito cuando adviertan irregularidades o graves inconsistencias. El Gobierno reglamentar el cumplimiento de lo dispuesto en este Artculo. - El artculo 22.5 haba sido declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-166 de 20 de abril de 1995, M.P.: HERNANDO HERRERA VERGARA. En igual sentido, Corte Constitucional, sentecia C-508 de 9 de noviembre de 1995, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL () 22.6 DE LAS SANCIONES. Cuando se demuestre que el inscrito de mala fe present documentos o informaciones para la inscripcin, calificacin o clasificacin que no correspondan a la realidad, se ordenar, previa audiencia del afectado, la cancelacin del registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de diez (10) aos sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. () - El artculo 22.6 haba sido declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-166 de 20 de abril de 1995, M.P.: HERNANDO HERRERA VERGARA. En igual sentido, Corte Constitucional, sentecia C-508 de 9 de noviembre de 1995, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL () 22.7 DE LOS BOLETINES DE INFORMACIN DE LICITACIONES. Las entidades estatales debern remitir a las Cmaras de Comercio de su jurisdiccin, la informacin general de cada licitacin o concurso que pretendan abrir en la forma y dentro de los plazos que fije el reglamento.() Con base en esta informacin las Cmaras de Comercio elaborarn y publicarn un boletn mensual, que ser pblico, sin perjuicio de lo establecido en el numeral tercero del Artculo 30 de sta Ley. () El servidor pblico responsable de esta tarea que incumpla est obligacin incurrir en causal de mala conducta. () 22.8 DE LA FIJACIN DE TARIFAS. El Gobierno Nacional fijar el monto de las tarifas que deban sufragarse en favor de las Cmaras de Comercio por concepto de la inscripcin en el registro de proponentes, as como por su renovacin y actualizacin y por las certificaciones que se les solicite en relacin con dicho registro. Igualmente fijar el costo de la publicacin del boletn de informacin y del trmite de impugnacin de la calificacin y clasificacin. Para estos efectos, el Gobierno deber tener en cuenta el costo de la operacin de registro, en que incurran las Cmaras de Comercio, as como de la expedicin de certificados, de publicacin del boletn de informacin y del trmite de impugnacin. () 22.9 DE LA VIGENCIA DEL REGISTRO. El registro, calificacin y clasificacin a que se refiere este Artculo, regir un ao despus de la promulgacin de la presente Ley. Los registros actualmente existentes, as como el rgimen de renovacin de inscripciones, continuarn hasta que entre en vigencia el registro de proponentes de que trata este Artculo.)

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II. DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL


ARTCULO 23. DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a los principios de transparencia, economa y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa. Igualmente, se aplicarn en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores pblicos, las reglas de interpretacin de la contratacin, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo. ARTCULO 24. DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio:
(El numeral 1 de este artculo fue derogado mediante el artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este numeral se impona: 1o. La escogencia del contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblicos, salvo en los siguientes casos en los que se podr contratar directamente: () a) Menor cuanta. (Modificado Artculo 38 decreto 2150 de 1995 y decreto 62 de 1996). Para efectos de la contratacin pblica se entender por menor cuanta los valores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas, expresados en salarios mnimos legales mensuales. () Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.000.000 e inferior a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 800 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 500.000 e inferior a 1.000.000 de salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 600 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 250.000 e inferior a 500.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 400 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 e inferior a 250.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 300 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 12.000 e inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 250 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual inferior a 12.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 125 salarios mnimos legales mensuales. () b) Emprstitos. () c) Interadministrativos, con excepcin del contrato de seguro. () d) Para la prestacin de servicios profesionales o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas. () e) Arrendamiento o adquisicin de inmuebles. () f) Urgencia manifiesta. () g) Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso. () h) Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste al pliego de condiciones, o trminos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participacin. () i) Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. () j) Cuando no exista pluralidad de oferentes. () k) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas. () l) Los contratos que celebren las entidades estatales para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios. () m) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el Artculo 32 de esta Ley.)

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2o. En los procesos contractuales los interesados tendrn oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones. 3o. Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso de licitacin el ejercicio del derecho de que trata el Artculo 273 de la Constitucin Poltica. 4o. Las autoridades expedirn a costa de aquellas personas que demuestren inters legtimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios. 5o. En los pliegos de condiciones (o trminos de referencia.) (La expresin o trminos de referencia fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) : a) Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de seleccin.
(La Corte Constitucional se declar inhibida para pronunciarse sobre este literal mediante sentencia C 721 de 29 de septiembre de 1999, M.P.: ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO.)

b) Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin (o concurso.) (La expresin o concurso fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.)
(El Literal b) fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional mediante sentencia C 932 de 8 de noviembre de 2007, M.P.: MARCO GERARDO MONROY CABRA,. Esta norma deber interpretarse bajo el entendido de que los principios de transparencia, seleccin objetiva e igualdad permiten que dentro de los factores de escogencia o criterios de ponderacin, en los pliegos de condiciones se incluyan medidas de acciones afirmativas.)

c) Se definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato. d) No se incluirn condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.

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e) Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
(La Corte Constitucional, mediante sentencia C 721 de 29 de septiembre de 1999, M.P: ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO, se declar inhibida para fallar sobre el presente literal.)

f) Se definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta. Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos (o trminos de referencia) y de los contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados. (La expresin o trminos de referencia fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) 6o. En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin (o concurso) y en los pliegos de condiciones (o trminos de referencia) se sealaran las reglas de adjudicacin del contrato. (Las expresiones o trminos de referencia y o concurso fueron derogadas por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) 7o. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasin de ella, salvo los de mero trmite, se motivarn en forma detallada y precisa e igualmente lo sern los informes de evaluacin, el acto de adjudicacin y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia. 8o. Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus competencias exclusivamente para los fines previstos en la Ley. Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto. 9o. Los avisos de cualquier clase a travs de los cuales se informe o anuncie la celebracin o ejecucin de contratos por parte de las entidades estatales, no podrn incluir referencia alguna al nombre o cargo de ningn servidor pblico.
(El pargrafo 1 de este artculo fue derogado mediante el artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este pargrafo se impona: Los casos de contratacin directa a que se refiere el numeral 1o. del presente Artculo, no impedirn el ejercicio del control por parte de las autoridades competentes del comportamiento de los servidores pblicos que hayan intervenido en dichos procedimientos y en la celebracin y ejecucin del contrato.)

PARGRAFO 2o. El Gobierno Nacional expedir, dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de esta Ley, un reglamento de contratacin directa, cuyas disposiciones 21

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garanticen y desarrollen los principios de economa, transparencia y seleccin objetiva previstos en ella. Si el Gobierno no expidiere el reglamento respectivo, no podr celebrarse directamente contrato alguno por ninguna entidad estatal so pena de su nulidad.
(El pargrafo segundo fue declarado exequible condicionalmente por la Corte Constitucional mediante sentencia C 508 de 3 de Julio de 2002, M.P.: ALFREDO BELTRN SIERRA, bajo el entendido de que el plazo de seis meses fijado al Gobierno Nacional para la expedicin del reglamento de contratacin directa, no limita el ejercicio de la facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica.)

PARGRAFO 3o. Cuando la venta de los bienes de las entidades estatales deba efectuarse por el sistema de martillo, se har a travs del procedimiento de subasta que realicen las entidades financieras debidamente autorizadas para el efecto y vigiladas por la Superintendencia Bancaria. La seleccin de la entidad vendedora la har la respectiva entidad estatal, de acuerdo con los principios de transparencia, economa, responsabilidad y seleccin objetiva y teniendo en cuenta la capacidad administrativa que pueda emplear cada entidad financiera para realizar los remates.
(La Corte Constitucional mediante sentencias C 868 de 3 de Noviembre de 1999, M.P.: JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO, y C 721 de 29 de septiembre de 1999, M.P.: ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO, se declar inhibida de fallar sobre este inciso por ineptitud sustantiva de la demanda.) (La frase en cursivas - La escogencia del contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblicos - fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 400 del 2 de junio de 1999, M.P.: VLADIMIRO NARANJO MESA.) (El artculo 38 del decreto 2150 de 1995 que modific el literal a) del numeral 1 del artculo 24, fue declarado exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-633 de 21 de noviembre de 1996, M.P.: JOSE GREGORIO HERNNDEZ GALINDO, nicamente en cuanto la materia en l tratada no exiga trmite de ley estatutaria.)

ARTCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMA. En virtud de este principio: 1o. En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones (o trminos de referencia. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) para la escogencia de contratistas, se cumplirn y establecern los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable. Para este propsito, se sealarn trminos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la seleccin y las autoridades darn impulso oficioso a las actuaciones .

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2o. Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarn de tal manera que no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias. 3o. Se tendr en consideracin que las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos de los administrados. 4o. Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirn las dilaciones y los retardos en la ejecucin del contrato. 5o. Se adoptarn procedimientos que garanticen la pronta solucin de las diferencias y controversias que con motivo de la celebracin y ejecucin del contrato se presenten. 6o. Las entidades estatales abrirn licitaciones o concursos e iniciarn procesos de suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. 7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarn o impartirn con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso. 8o. El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en este estatuto. 9o. En los procesos de contratacin intervendrn el jefe y las unidades asesoras y ejecutoras de la entidad que se sealen en las correspondientes normas sobre su organizacin y funcionamiento. 10. Los jefes o representantes de las entidades a las que se aplica la presente Ley, podrn delegar la facultad para celebrar contratos en los trminos previstos en el Artculo 12 de esta Ley y con sujecin a las cuantas que sealen sus respectivas juntas o consejos directivos. En los dems casos, dichas cuantas las fijar el reglamento. 11. Las corporaciones de eleccin popular y los organismos de control y vigilancia no intervendrn en los procesos de contratacin, salvo en lo relacionado con la solicitud de audiencia pblica para la adjudicacin en caso de licitacin.

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De conformidad con lo previsto en los Artculos 300, numeral 9o., y 313, numeral 3o., de la Constitucin Poltica, las asambleas departamentales y los concejos municipales autorizarn a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebracin de contratos. 12. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones (o trminos de referencia). (La expresin o trminos de referencia fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.)
(El inciso segundo de este numeral fue derogado mediante el artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este inciso se impona: La exigencia de los diseos no regir cuando el objeto de la contratacin sea la construccin o fabricacin con diseos de los proponentes.)

13. Las autoridades constituirn las reservas y compromisos presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin de precios. 14. Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, as como los que se originen en la revisin de los precios pactados por razn de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados. 15. Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan Leyes especiales.
(El inciso segundo de este numeral fue derogado mediante el artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este inciso se impona: La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de propuestas, no servir de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En la actualidad, el pargrafo 1 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 regul la regla de subsanabilidad en los siguientes trminos: La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas no servirn de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicacin. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta, debern ser solicitados hasta el momento previo a su realizacin.)

16. En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecucin del contrato, si la entidad estatal no se pronuncia dentro del trmino de tres (3) meses siguientes, se entender que la 24

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decisin es favorable a las pretensiones del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o funcionarios competentes para dar respuesta sern responsables en los trminos de esta Ley. 17. Las entidades no rechazarn las solicitudes que se les formulen por escrito aduciendo la inobservancia por parte del peticionario de las formalidades establecidas por la entidad para su tramitacin y oficiosamente procedern a corregirlas y a subsanar los defectos que se adviertan en ellas. Igualmente, estarn obligadas a radicar las actas o cuentas de cobro en la fecha en que sean presentadas por el contratista, procedern a corregirlas o ajustarlas oficiosamente si a ello hubiere lugar y, si esto no fuere posible, las devolvern a la mayor brevedad explicando por escrito los motivos en que se fundamente tal determinacin . 18. La declaratoria de desierta de la licitacin (o concurso) nicamente proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarar en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin. (La expresin o concurso fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.)
(19. Este numeral fue derogado en el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007. En este numeral de ordenaba: El contratista prestar garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual se mantendr vigente durante su vida y liquidacin y se ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarn garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos. () Las garantas consistirn en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garantas bancarias. () La garanta se entender vigente hasta la liquidacin del contrato garantizado y la prolongacin de sus efectos y, tratndose de plizas, no expirar por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. () Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, interadministrativos y en los de seguros. () Las entidades estatales podrn exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas del otorgamiento de garantas en los contratos que celebren con ellas, siempre y cuando el objeto, cuanta y modalidad de los mismos, as como las caractersticas especficas de la organizacin de que se trate, lo justifiquen. La decisin en este sentido se adoptar mediante resolucin motivada.)

20. Los fondos destinados a la cancelacin de obligaciones derivadas de contratos estatales podrn ser entregados en administracin fiduciaria o bajo cualquier otra forma de manejo que permita la obtencin de beneficios y ventajas financieras y el pago oportuno de lo adeudado.
(Los apartes en cursivas que se encuentran contenidos en el numeral 1 - fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 400 del 2 de junio de 1999, M.P.: VLADIMIRO NARANJO MESA.) (El numeral 10 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNANDEZ.) (El aparte en cursivas del Numeral 11 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 113 de 24 de febrero de 1996, M.P.: JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO.)

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ARTCULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. En virtud de este principio: 1o. Los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato. 2o. Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos que se causen por razn de ellas. 3o. Las entidades y los servidores pblicos, respondern cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones, (trminos de referencia), diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones (o trminos de referencia) hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter subjetivo por parte de aquellos. (La expresin trminos de referencia fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) 4o. Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas por las reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la justicia. 5o. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y la de los procesos de seleccin ser del jefe o representante de la entidad estatal quien no podr trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la misma. 6o. Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato. 7o. Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa. 8o. Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena calidad del objeto contratado.

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ARTCULO 27. DE LA ECUACIN CONTRACTUAL. En los contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento. Para tales efectos, las partes suscribirn los acuerdos y pactos necesarios sobre cuanta, condiciones y forma de pago de gastos adicionales, reconocimiento de costos financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando la cancelacin a las disponibilidades de la apropiacin de que trata el numeral 14 del Artculo 25. En todo caso, las entidades debern adoptar las medidas necesarias que aseguren la efectividad de estos pagos y reconocimientos al contratista en la misma o en la siguiente vigencia de que se trate.
(La Corte Constitucional, mediante sentencia C 968 de 21 de Octubre de 2003, M.P.: RODRIGO ESCOBAR GIL, se declar inhibida para pronunciarse sobre la exequibilidad del aparte en cusrivas del inciso primero.) (La Corte Constitucional, mediante sentencia C 968 de 21 de Octubre de 2003, M.P.: RODRIGO ESCOBAR GIL, declar la exequbilidad del aparte en cursivas del Inciso segundo.)

ARTCULO 28. DE LA INTERPRETACIN DE LAS REGLAS CONTRACTUALES. En la interpretacin de las normas sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de seleccin y escogencia de contratistas y en la de las clusulas y estipulaciones de los contratos, se tendr en consideracin los fines y los principios de que trata esta Ley, los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos conmutativos.
(La frase en cursivas - a procedimientos de seleccin y escogencia de contratistas - fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 400 del 2 de junio de 1999, M.P.: VLADIMIRO NARANJO MESA.) (ARTCULO 29. Este artculo fue derogado mediante el artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este artculo se impona: DEL DEBER DE SELECCION OBJETIVA. La seleccin de contratistas ser objetiva. () Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. () Ofrecimiento ms favorable es aquel que, teniendo en cuenta los factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio y la ponderacin precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o trminos de referencia o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato, si se trata de contratacin directa, resulta ser el ms ventajoso para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos, slo alguno de ellos, el ms bajo precio o el plazo ofrecido. El menor plazo que se ofrezca inferior al solicitado en los pliegos, no ser objeto de evaluacin. () El administrador efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los diferentes ofrecimientos recibidos, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o

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asesores designados para ello. () En caso de comparacin de propuestas nacionales y extranjeras, se incluirn los costos necesarios para la entrega del producto terminado en el lugar de su utilizacin. (La frase en cursivas - los factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio y la ponderacin precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o trminos de referencia haba sido declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C400 del 2 de junio de 1999, M.P.: VLADIMIRO NARANJO MESA.)

ARTCULO 30. DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN. La licitacin (o concurso) se efectuar conforme a las siguientes reglas: (La expresin o concurso fue derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) 1o. El jefe o representante de la entidad estatal ordenar su apertura por medio de acto administrativo motivado. De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del Artculo 25 de esta Ley, la resolucin de apertura debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuacin a los planes de inversin, de adquisicin o compras, presupuesto y Ley de apropiaciones, segn el caso. Cuando sea necesario, el estudio deber estar acompaado, adems, de los diseos, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad. 2o. La entidad interesada elaborar los correspondientes pliegos de condiciones (o trminos de referencia. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.), de conformidad con lo previsto en el numeral 5o. del Artculo 24 de esta Ley, en los cuales se detallarn especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulacin jurdica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinacin y ponderacin de los factores objetivos de seleccin y todas las dems circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas.
(La Corte Constitucional se declar inhibida para fallar sobre el presente numeral por ausencia de cargos mediante sentencia C 721 de 29 de septiembre de 1999, M.P.: ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO.)

3o. Dentro de los diez (10) a veinte (20) das calendario anteriores a la apertura de la licitacin (o concurso. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) se publicaran hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) das calendario, segn lo exija la naturaleza, objeto y cuanta del contrato, en diarios de amplia circulacin en el territorio de jurisdiccin de la entidad o, a falta de estos, en otros medios de comunicacin social que posean la misma difusin. En defecto de dichos medios de comunicacin, en los pequeos poblados, de acuerdo con los criterios que disponga el reglamento, se leern por bando y se fijarn por avisos en los

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principales lugares pblicos por el trmino de siete (7) das calendario, entre los cuales deber incluir uno de los das de mercado en la respectiva poblacin. Los avisos contendrn informacin sobre el objeto y caractersticas esenciales de la respectiva licitacin (o concurso. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) 4o. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al inicio del plazo para la presentacin de propuestas y a solicitud de cualquiera de las personas que retiraron pliegos de condiciones (o trminos de referencia. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.), se celebrar una audiencia con el objeto de precisar el contenido y alcance de los mencionados documentos y de or a los interesados, de lo cual se levantar un acta suscrita por los intervinientes. Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, el jefe o representante de la entidad expedir las modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogar, si fuere necesario, el plazo de la licitacin (o concurso. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) hasta por seis (6) das hbiles. Lo anterior no impide que dentro del plazo de la licitacin (o concurso. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.), cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales que la entidad contratante responder mediante comunicacin escrita, copia de la cual enviar a todos y cada una de las personas que retiraron pliegos (o trminos de referencia. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.). 5o. El plazo de la licitacin (o concurso. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.), entendido como el trmino que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, se sealar en los pliegos de condiciones (o trminos de referencia. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.), de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del contrato. Cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes de las personas que hayan retirado pliegos de condiciones (o trminos de referencia. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.), dicho plazo se podr prorrogar, antes de su vencimiento, por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado. 6o. Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en el pliego de condiciones (o trminos de referencia. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.). Los proponentes pueden presentar alternativas y excepciones tcnicas o econmicas siempre y cuando ellas no signifiquen condicionamientos para la adjudicacin.

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7o. De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del contrato, en los pliegos de condiciones (o trminos de referencia. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.), se sealar el plazo razonable dentro del cual la entidad deber elaborar los estudios tcnicos, econmicos y jurdicos necesarios para la evaluacin de las propuestas y para solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables. 8o. Los informes de evaluacin de las propuestas permanecern en la secretara de la entidad por un trmino de cinco (5) das hbiles para que los oferentes presenten las observaciones que estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrn completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas. 9o. Los plazos para efectuar la adjudicacin y para la firma del contrato se sealarn en los pliegos de condiciones (o trminos de referencia. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.), teniendo en cuenta su naturaleza, objeto y cuanta. El jefe o representante de la entidad podr prorrogar dichos plazos antes de su vencimiento y por un trmino total no mayor a la mitad del inicialmente fijado, siempre que las necesidades de la administracin as lo exijan. Dentro del mismo trmino de adjudicacin, podr declararse desierta la licitacin (o concurso. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) conforme a lo previsto en este estatuto. 10. En el evento previsto en el Artculo 273 de la Constitucin Poltica, la adjudicacin se har en audiencia pblica. En dicha audiencia participaran el jefe de la entidad o la persona en quien, conforme a la Ley, se haya delegado la facultad de adjudicar y, adems, podrn intervenir en ella los servidores pblicos que hayan elaborado los estudios y evaluaciones, los proponentes y las dems personas que deseen asistir. De la audiencia se levantar un acta en la que se dejar constancia de las deliberaciones y decisiones que en el desarrollo de la misma se hubieren producido.
(11. Derogado artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este numeral se impona: El acto de adjudicacin se har mediante resolucin motivada que se notificar personalmente al proponente favorecido en la forma y trminos establecidos para los actos administrativos y, en el evento de no haberse realizado en audiencia pblica, se comunicar a los no favorecidos dentro de los cinco (5) das calendario siguientes. () El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga la entidad al adjudicatario.)

12. Si el adjudicatario no suscribe el contrato correspondiente dentro del trmino que se haya sealado, quedar a favor de la entidad contratante, en calidad de sancin, el valor del

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depsito o garanta constituidos para responder por la seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las acciones legales conducentes al reconocimiento de perjuicios causados y no cubiertos por el valor de los citados depsito o garanta. En este evento, la entidad estatal mediante acto administrativo debidamente motivado, podr contrato, dentro de los quince (15) das siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta sea igualmente favorable para la entidad. PARGRAFO. Para los efectos de la presente Ley se entiende por licitacin pblica el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la ms favorable.
(El inciso segunto de este pargrafo fue derogado por el artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este inciso se estableca: Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacin pblica.) (La Corte Constitucional, mediante sentencia C 452 de 10 de Junio de 1999, M.P.: EDUARDO CIFUENTES MUOZ, declar la exequibilidad del numeral 12.) (La Corte Constitucional, mediante sentencia C 932 de 8 de Noviembre de 2007, M.P.: MARCO GERARDO MONROY CABRA, declar la exequiblidad condicionada del pargrado, en el entendido que los principio sd etransparencia, seleccin objetiva e igualdad permiten que dentro de los factores de escogencia o criterios de ponderacin en los pliegos de condiciones se incluyan medidas de acciones afirmativas.)

ARTCULO 31. DE LA PUBLICACIN DE LOS ACTOS Y SENTENCIAS SANCIONATORIAS. La parte resolutiva de los actos sancionatorios, una vez ejecutoriados, se publicar por dos (2) veces en medios de comunicacin social escrita con amplia circulacin en el territorio de jurisdiccin de la entidad estatal respectiva y se comunicar a la cmara de comercio en que se encuentre inscrito el contratista sancionado. Tambin se publicar en el Diario Oficial y se comunicarn a la Procuradura General de la Nacin. Ante la ausencia de estos medios de comunicacin se anunciar por bando pblico en dos (2) das de mercado diferentes. La publicacin a que se refiere el presente Artculo correr a cargo del sancionado. Si este no cumple con tal obligacin, la misma se har por parte de la entidad estatal, la cual repetir contra el obligado.

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III. DEL CONTRATO ESTATAL


ARTCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que, a ttulo enunciativo, se definen a continuacin: 1o. Contrato de obra Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago. En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitacin (o concurso. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) pblicos, la interventora deber ser contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los trminos previstos en el Artculo 53 del presente estatuto. 2o. Contrato de Consultora Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos. Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus ordenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato. 3o. Contrato de prestacin de servicios Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad.

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Estos contratos slo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebrarn por el trmino estrictamente indispensable.
(Los apartes en cursivas fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C 154 de 19 de marzo de 1997, M.P.: HERNANDO HERRERA VERGARA, salvo que se acredite la existencia de relacin laboral subordinada.)

4o. Contrato de concesin Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden. 5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pblica
(El inciso 1 del numeral 5 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 086 de 10 de marzo de 1995, M.P.: VLADIMIRO NARANJO MESA. Este inciso estableca: Las entidades estatales slo podrn celebrar contratos de fiducia pblica, cuando as lo autorice la Ley, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal, segn el caso.)

Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la administracin o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del Artculo 25 de esta Ley. Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pblica slo podrn celebrarse por las entidades estatales con estricta sujecin a lo dispuesto en el presente estatuto, nicamente para objetos y con plazos precisamente determinados. En ningn caso las entidades pblicas fideicomitentes podrn delegar en las sociedades fiduciarias la adjudicacin de los contratos que se celebren en desarrollo del encargo o de la fiducia pblica, ni pactar su

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remuneracin con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo que stos se encuentren presupuestados. Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de promulgacin de sta Ley hayan sido suscritos por las entidades estatales, continuarn vigentes en los trminos convenidos con las sociedades fiduciarias. La seleccin de las sociedades fiduciarias a contratar, sea pblica o privada, se har con rigurosa observancia del procedimiento de licitacin o (concurso) previsto en esta ley. No obstante, los excedentes de tesorera de las entidades estatales, se podrn invertir directamente en fondos comunes ordinarios administrados por sociedades fiduciarias, sin necesidad de acudir a un proceso de licitacin pblica. (Este inciso fue modificado por el artculo 25 de la Ley 1150 de 2007.) La seleccin de la sociedad fiduciaria a contratar, sea pblica o privada, se har con rigurosa observancia del procedimiento de licitacin (o concurso. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) previsto en esta Ley. Los actos y contratos que se realicen en desarrollo de un contrato de fiducia pblica o encargo fiduciario cumplirn estrictamente con las normas previstas en este estatuto, as como con las disposiciones fiscales, presupuestales, de interventora y de control a las cuales est sujeta la entidad estatal fideicomitente. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que sobre las sociedades fiduciarias corresponde ejercer a la Superintendencia Bancaria y del control posterior que deben realizar la Contralora General de la Repblica y las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales sobre la administracin de los recursos pblicos por tales sociedades, las entidades estatales ejercern un control sobre la actuacin de la sociedad fiduciaria en desarrollo de los encargos fiduciarios o contratos de fiducia, de acuerdo con la Constitucin Poltica y las normas vigentes sobre la materia. La fiducia que se autoriza para el sector pblico en esta Ley, nunca implicar transferencia de dominio sobre bienes o recursos estatales, ni constituir patrimonio autnomo del propio de la respectiva entidad oficial, sin perjuicio de las responsabilidades propias del ordenador del gasto. A la fiducia pblica le sern aplicables las normas del Cdigo de Comercio sobre fiducia mercantil, en cuanto sean compatibles con lo dispuesto en esta Ley. So pena de nulidad no podrn celebrarse contratos de fiducia o subcontratos en contravencin del Artculo 355 de la Constitucin Poltica. Si tal evento se diese, la entidad

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fideicomitente deber repetir contra la persona, natural o jurdica, adjudicataria del respectivo contrato. PARGRAFO 1o. Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley sobre fiducia y encargo fiduciario, los contratos que celebren los establecimientos de crdito, las compaas de seguros y las dems entidades financieras de carcter estatal, que correspondan al giro ordinario de las actividades propias de su objeto social, no estarn sujetos a las disposiciones del presente estatuto y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades. PARGRAFO 2o. Las personas interesadas en celebrar contratos de concesin para la construccin de una obra pblica, podrn presentar oferta en tal sentido a la respectiva entidad estatal en la que se incluir, como mnimo, la descripcin de la obra, su prefactibilidad tcnica y financiera y la evaluacin de su impacto ambiental. Presentada la oferta, la entidad estatal destinataria de la misma la estudiar en el trmino mximo de tres (3) meses y si encuentra que el proyecto no es viable as se lo comunicar por escrito al interesado. En caso contrario, expedir una resolucin mediante la cual ordenar la apertura de la licitacin, previo cumplimiento de lo previsto en los numerales 2o. y 3o. del Artculo 30 de esta Ley. Cuando adems de la propuesta del oferente inicial, se presente como mnimo una propuesta alternativa, la entidad estatal dar cumplimiento al procedimiento de seleccin objetiva previsto en el citado Artculo 30. Si dentro del plazo de la licitacin no se presenta otra propuesta, la entidad estatal adjudicar el contrato al oferente inicial en el trmino sealado en el respectivo pliego, siempre que cumpla plenamente con los requisitos exigidos en el mismo. Los proponentes podrn presentar diversas posibilidades de asociacin con otra u otras personas naturales o jurdicas cuyo concurso consideren indispensable para la cabal ejecucin del contrato de concesin en sus diferentes aspectos. Para el efecto, indicarn con precisin si pretenden organizarse como consorcio, unin temporal, sociedad o bajo cualquier otra modalidad de asociacin que consideren conveniente. En estos casos debern adjuntar a la propuesta un documento en el que los interesados expresen claramente su intencin de formar parte de la asociacin propuesta. As mismo debern presentar los documentos que acrediten los requisitos exigidos por la entidad estatal en el pliego de condiciones. Cuando se proponga constituir sociedades para los fines indicados en este Pargrafo, el documento de intencin consistir en una promesa de contrato de sociedad cuyo

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perfeccionamiento se sujetar a la condicin de que el contrato se le adjudique. Una vez expedida la resolucin de adjudicacin y constituida en legal forma la sociedad de que se trate, el contrato de concesin se celebrar con su representante legal. (Las frases en cursivas del numeral 5 fueron declaradas exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 086 de 10 de marzo de 1995, M.P.: VLADIMIRO NARANJO MESA.)
(Las frases en cursivas del numeral 3 del artculo 32 - no puedan realizarse con personal de planta y en ningn caso () generan relacin laboral ni prestaciones sociales fueron delaradas exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 132 de 19 de marzo de 1997, M.P: HERNDO HERRERA VERGARA.) (El pargrafo 2 del artculo 32 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.) (El inciso cuarto del numeral 5 fue modificado por el artculo 25 de la Ley 1150 de 2007.) (El aparte en cursiva del Inciso cuarto del numeral quinto fue derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007.)

ARTCULO 33. DE LA CONCESIN DE LOS SERVICIOS Y DE LAS ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES. Se entiende por actividad de telecomunicaciones el establecimiento de una red de telecomunicaciones, para uso particular y exclusivo, a fin de satisfacer necesidades privadas de telecomunicaciones, y sin conexin a las redes conmutadas del Estado o a otras redes privadas de telecomunicaciones. Para todos los efectos legales las actividades de telecomunicaciones se asimilan a servicios privados. Se entiende por servicios de telecomunicaciones aquellos que son prestados por personas jurdicas, pblicas o privadas, debidamente constituidas en Colombia, con o sin nimo de lucro, con el fin de satisfacer necesidades especficas de telecomunicaciones a terceros, dentro del territorio nacional o en conexin con el exterior. Para efectos de la presente Ley, la clasificacin de servicios pblicos y de las actividades de telecomunicaciones ser la establecida en el decreto-Ley 1900 de 1990 o en las dems normas que lo aclaren, modifiquen o deroguen.
(El Decreto 1900 de 1990 fue derogado por el artculo 73 de la Ley 1341 de 30 de julio de 2009.)

Los servicios y las actividades de telecomunicacin sern prestados mediante concesin otorgada por contratacin directa o a travs de licencias por las entidades competentes, de acuerdo con lo dispuesto en el decreto-Ley 1900 de 1990 o en las normas que lo sustituyan, modifiquen o adicionen. 36

Contratacin Estatal

Las calidades de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, y los requisitos y condiciones, jurdicos y tcnicos, que deben cumplir los concesionarios de los servicios y actividades de telecomunicaciones, sern los previstos en las normas y estatutos de telecomunicaciones vigentes. PARGRAFO. Los procedimientos, contratos, modalidades de asociacin y adjudicacin de servicios de telecomunicaciones de que trata la Ley 37 de 1.993, continuarn rigindose por lo previsto en dicha Ley y en las disposiciones que la desarrollen o complementen. Los servicios de televisin se concedern mediante contrato, de conformidad con las normas legales y disposiciones especiales sobre la materia.
(En la Ley 1150 de 2007 se autoriz la prrroga de los contratos de concesin de los servicios y actividades de telecomunicaciones por perodos de diez aos, en los siguientes trminos: El trmino de duracin de las concesiones actuales y futuras para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones, incluidas las de televisin, ser de diez (10) aos prorrogables por lapsos iguales. En ningn caso habr prrrogas automticas ni gratuitas.) (La Corte Constitucional se declar inhibida para fallar sobre el aparte en cursiva del inciso cuarto mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.) (El artculo 33 fue derogado por el artculo 73 de la Ley 1341 de 2009, en cuanto haga referencia a los servicios, las redes, las actividades y los proveedores, y en cuanto resulten contrarios a las normas y principios contenidos en la presente ley.)

ARTCULO 34. DE LA CONCESIN DEL SERVICIO DE TELEFONIA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL. La concesin para la prestacin de los servicios de telefona bsica fija conmutada de larga distancia nacional e internacional, se otorgar conforme a lo dispuesto por el Decreto 2122 de 1992.
(El artculo 34 fue derogado por el artculo 73 de la Ley 1341 de 2009, en cuanto haga referencia a los servicios, las redes, las actividades y los proveedores, y en cuanto resulten contrarios a las normas y principios contenidos en la presente ley.)

ARTCULO 35. DE LA RADIODIFUSIN SONORA. Los concesionarios de los servicios de radiodifusin sonora, podrn ser personas naturales o jurdicas, cuya seleccin se har por el procedimiento objetivo previsto en esta Ley, de acuerdo con las prioridades establecidas en el Plan General de Radiodifusin que expida el Gobierno Nacional. El servicio de radiodifusin sonora slo podr concederse a nacionales colombianos o a personas jurdicas debidamente constituidas en Colombia.

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En las licencias para la prestacin del servicio de radiodifusin sonora, se entender incorporada la reserva de utilizacin de los canales de radiodifusin, al menos por dos (2) horas diarias, para realizar programas de educacin a distancia o difusin de comunicaciones oficiosas de carcter judicial. PARGRAFO 1o. El servicio comunitario de radiodifusin sonora, ser considerado como actividad de telecomunicaciones y otorgado directamente mediante licencia, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones jurdicas, sociales y tcnicas que disponga el Gobierno Nacional.
(La Corte Constitucional se declar inhibida para fallar sobre el aparte en cursiva del pargrafo 1 mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.)

PARGRAFO 2o. En consonancia con lo dispuesto en el Artculo 75 de la Constitucin Poltica, en los procedimientos relativos a la concesin de los servicios de radiodifusin sonora, la adjudicacin se har al proponente que no sea concesionario de tales servicios en la misma banda y en el mismo espacio geogrfico en el que, conforme a los respectivos pliegos, vaya a funcionar la emisora, siempre que rena los requisitos y condiciones jurdicas, econmicas y tcnicas exigidas. Cualquiera de los proponentes podr denunciar ante la entidad concedente y ante las dems autoridades competentes, los hechos o acciones a travs de los cuales se pretenda desconocer el espritu de esta norma.
(El artculo 35 fue derogado por el artculo 73 de la Ley 1341 de 2009, en cuanto haga referencia a los servicios, las redes, las actividades y los proveedores, y en cuanto resulten contrarios a las normas y principios contenidos en la presente ley.) (ARTCULO 36. Derogado artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este artculo se impona: DE LA DURACIN Y PRRROGA DE LA CONCESIN. El trmino de duracin de las concesiones para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones, no podr exceder de diez (10) aos, prorrogable automticamente por un lapso igual. Dentro del ao siguiente a la prrroga automtica, se proceder a la formalizacin de la concesin. () PARGRAFO. Los contratos vigentes para la prestacin del servicio de radio difusin sonora, quedan prorrogados automticamente por el trmino para el cual fueron otorgados, siempre y cuando no exceda el lapso de diez (10) aos.)

ARTCULO 37. DEL RGIMEN DE CONCESIONES Y LICENCIAS DE LOS SERVICIOS POSTALES. Los servicios postales comprenden la prestacin de los servicios de correo y del servicio de mensajera especializada. Se entiende por servicio de correo la prestacin de los servicios de giros postales y telegrficos, as como el recibo, clasificacin y entrega de envos de correspondencia y otros objetos postales, transportados va superficie y area, dentro del territorio nacional. El

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Contratacin Estatal

servicio de correo internacional se prestar de acuerdo con los convenios y acuerdos internacionales suscritos con la Unin Postal Universal y los pases miembros. Se entiende por servicio de mensajera especializada, la clase de servicio postal prestado con independencia a las redes postales oficiales del correo nacional e internacional, que exige la aplicacin y adopcin de caractersticas especiales para la recepcin, recoleccin y entrega personalizada de los objetos transportados, va superficie y area, en el mbito nacional y en conexin con el exterior. El Gobierno Nacional reglamentar las calidades, condiciones y requisitos que deben reunir las personas naturales y jurdicas para la prestacin de los servicios postales. Igualmente fijar los derechos, tasas y tarifas, que regularn las concesiones y licencias para la prestacin de los servicios postales. PARGRAFO 1o. La prestacin de los servicios de correos se conceder mediante contrato, a travs del procedimiento de seleccin objetiva de que trata la presente Ley. La prestacin del servicio de mensajera especializada se conceder directamente mediante licencia. PARGRAFO 2o. El trmino de duracin de las concesiones para la prestacin de los servicios postales, no podr exceder de cinco (5) aos, pero podr ser prorrogado antes de su vencimiento por igual trmino.
(Los incisos primero, segundo, tercero, cuarto y el inciso segundo del pargrafo 1 del artculo 37, fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-407 de 15 de septiembre de 1994, M.P.: ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO. La Corte Constitucional, mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, decidi estarse a lo resuelto en la sentencia C 407 de 1994.)

ARTCULO 38. DEL RGIMEN ESPECIAL PARA LAS ENTIDADES ESTATALES QUE PRESTAN EL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES. Las entidades estatales que tengan por objeto la prestacin de servicios y actividades de telecomunicaciones, en los contratos que celebren para la adquisicin y suministro de equipos, construccin, instalacin y mantenimiento de redes y de los sitios donde se ubiquen, no estarn sujetos a los procedimientos de seleccin previstos en esta Ley. Los estatutos internos de estas entidades determinarn las clusulas excepcionales que podrn pactar en los contratos, de acuerdo con la naturaleza propia de cada uno de ellos, as como los procedimientos y las cuantas a los cuales deben sujetarse para su celebracin.

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Los procedimientos que en cumplimiento de lo previsto en este Artculo adopten las mencionadas entidades estatales, debern desarrollar los principios de seleccin objetiva, transparencia, economa y responsabilidad establecidos en esta Ley.
(El artculo 38 fue derogado por el artculo 73 de la Ley 1341 de 2009, en cuanto haga referencia a los servicios, las redes, las actividades y los proveedores, y en cuanto resulten contrarios a las normas y principios contenidos en la presente ley.) (El artculo 38 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.)

ARTCULO 39. DE LA FORMA DEL CONTRATO ESTATAL. Los contratos que celebren las entidades estatales constarn por escrito y no requerirn ser elevados a escritura pblica, con excepcin de aquellos que impliquen mutacin del dominio o imposicin de gravmenes y servidumbres sobre bienes inmuebles y, en general, aquellos que conforme a las normas legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad. Las entidades estatales establecern las medidas que demande la preservacin, inmutabilidad y seguridad de los originales de los contratos estatales.
(PARGRAFO. Derogado artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este pargrafo se impona: No habr lugar a la celebracin de contrato con las formalidades plenas cuando se trate de contratos cuyos valores correspondan a los que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades a las que se aplica la presente Ley, expresados en salarios mnimos legales mensuales. () Para las entidades que tengan un presupuesto anual igual o superior a 6.000.000 de salarios mnimos legales mensuales, cuando el valor del contrato sea igual o inferior a 2.500 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual igual o superior a 4.000.000 de salarios mnimos legales mensuales e inferior a 6.000.000 de salarios mnimos legales mensuales, cuando el valor del contrato sea igual o inferior a 1.000 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual igual o superior a 2.000.000 de salarios mnimos legales mensuales e inferior a 4.000.000 de salarios mnimos legales mensuales, cuando el valor del contrato sea igual o inferior a 300 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual igual o superior a 1.000.000 de salarios mnimos legales mensuales e inferior a 2.000.000 de salarios mnimos legales mensuales cuando el valor del contrato sea igual o inferior a 50 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual igual o superior a 500.000 e inferior a 1.000.000 de salarios mnimos legales mensuales, cuando el valor del contrato sea igual o inferior a 40 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual igual o superior a 250.000 e inferior a 500.000 salarios mnimos legales mensuales, cuando el valor del contrato sea igual o inferior a 30 salarios mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual igual o superior a 120.000 e inferior a 250.000 salarios mnimos legales mensuales, cuando el valor del contrato sea igual o inferior a 20 salarios mnimos legales mensuales y las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, cuando el valor del contrato sea igual o inferior a 15 salarios mnimos legales mensuales. () En estos casos, las obras, trabajos, bienes o servicios objeto del contrato, deben ser ordenados previamente y por escrito por el jefe o representante legal de la entidad, o por el funcionario en quien hubiese delegado la ordenacin del gasto.)

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ARTCULO 40. DEL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL. Las estipulaciones de los contratos sern las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta Ley, correspondan a su esencia y naturaleza. Las entidades podrn celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonoma de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales. En los contratos que celebren las entidades estatales podrn incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las clusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitucin, la Ley, el orden pblico y a los principios y finalidades de esta Ley y a los de la buena administracin. En los contratos de emprstito o cualquier otra forma de financiacin de organismos multilaterales, podrn incluirse las previsiones y particularidades contempladas en los reglamentos de tales entidades, que no sean contrarias a la Constitucin o a la Ley. PARGRAFO. En Los contratos que celebren las entidades estatales se podr pactar el pago anticipado y la entrega de anticipos, pero su monto no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato. Los contratos no podrn adicionarse en ms del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial, expresado ste en salarios mnimos legales mensuales. ARTCULO 41. DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito. Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del presupuesto. El proponente y el contratista debern acreditar que se encuentran al da en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensacin Familiar, cuando corresponda. (Este Inciso fue modificado por el artculo 23 de la Ley 1150 de 2007.) Los contratos estatales son intuito personae y, en consecuencia, una vez celebrados no podrn cederse sin previa autorizacin escrita de la entidad contratante.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

En caso de situaciones de urgencia manifiesta a que se refiere el Artculo 42 de esta Ley que no permitan la suscripcin de contrato escrito, se prescindir de ste y an del acuerdo acerca de la remuneracin, no obstante deber dejarse constancia escrita de la autorizacin impartida por la entidad estatal contratante. A falta de acuerdo previo sobre la remuneracin de que trata el inciso anterior, la contraprestacin econmica se acordar con posterioridad al inicio de la ejecucin de lo contratado. Si no se lograre el acuerdo, la contraprestacin ser determinada por el justiprecio objetivo de la entidad u organismo respectivo que tenga el carcter de cuerpo consultivo del Gobierno y, a falta de ste, por un perito designado por las partes. PARGRAFO 1. El requisito establecido en la parte final del inciso segundo de este artculo, deber acreditarse para la realizacin de cada pago derivado del contrato estatal. El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta, que ser sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente. (Este pargrafo fue modificado por el artculo 23 de la Ley 1150 de 2007.)
(PARGRAFO 1o. Este pargrafo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediente sentencia C- 772 de 10 de diciembre de 1998, M.P.: FABIO MORN DAZ. En esta norma se impona: Para efectos de lo establecido en el presente Artculo, la autoridad administrativa directamente realizar los ajustes o modificaciones presupuestales a que haya lugar de conformidad con lo previsto en la Ley orgnica del presupuesto.) (El inciso segundo y el pargrafo 1 del artculo 41 fueron modificados por el artculo 23 de la Ley 1150 de 2007.)

PARGRAFO 2o. OPERACIONES DE CRDITO PBLICO. Sin perjuicio de lo previsto en Leyes especiales, para efectos de la presente Ley se consideran operaciones de crdito pblico las que tienen por objeto dotar a la entidad de recursos con plazo para su pago, entre las que se encuentran la contratacin de emprstitos, la emisin, suscripcin y colocacin de bonos y ttulos valores, los crditos de proveedores y el otorgamiento de garantas para obligaciones de pago a cargo de las entidades estatales. As mismo, las entidades estatales podrn celebrar las operaciones propias para el manejo de la deuda, tales como la refinanciacin, reestructuracin, renegociacin, reordenamiento, conversin, sustitucin, compra y venta de deuda pblica, acuerdos de pago, cobertura de riesgos, las que tengan por objeto reducir el valor de la deuda o mejorar su perfil, as como las de capitalizacin con ventas de activos, titularizacin y aquellas operaciones de similar naturaleza que en el futuro se desarrollen. Para efectos del desarrollo de procesos de titularizacin de activos e inversiones se podrn constituir patrimonios autnomos con 42

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entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, lo mismo que cuando estn destinados al pago de pasivos laborales. Cuando las operaciones sealadas en el inciso anterior se refieran a operaciones de crdito pblico externo o asimiladas, se requerir autorizacin previa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que podr otorgarse en forma general o individual, dependiendo de la cuanta y modalidad de la operacin. Para la gestin y celebracin de toda operacin de crdito externo y operaciones asimiladas a stas de las entidades estatales y para las operaciones de crdito pblico interno y operaciones asimiladas a estas por parte de la Nacin y sus entidades descentralizadas, as como para el otorgamiento de la garanta de la Nacin se requerir la autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, previos los conceptos favorables del CONPES y del Departamento Nacional de Planeacin. El Gobierno Nacional, mediante decreto reglamentario que expedir a ms tardar el 31 de diciembre de 1993, con base en la cuanta y modalidad de las operaciones, su incidencia en el manejo ordenado de la economa y en los principios orgnicos de este Estatuto de Contratacin, podr determinar los casos en que no se requieran los conceptos mencionados, as como impartir autorizaciones de carcter general para dichas operaciones. En todo caso, las operaciones de crdito pblico externo de la Nacin y las garantizadas por sta, con plazo mayor de un ao, requerirn concepto previo de la Comisin Interparlamentaria de Crdito Pblico. Las operaciones de crdito pblico interno de las entidades territoriales y sus descentralizadas se regularn por las disposiciones contenidas en los Decretos 1222 y 1333 de 1986, que continan vigentes, salvo lo previsto en forma expresa en esta Ley. En todo caso, con antelacin al desembolso de los recursos provenientes de estas operaciones, stas debern registrarse en la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. De conformidad con las condiciones generales que establezca la autoridad monetaria, la emisin, suscripcin y colocacin de ttulos de deuda pblica interna de las entidades territoriales y sus descentralizadas requerir autorizacin previa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y concepto previo favorable de los organismos departamentales o distritales de planeacin, segn el caso. Cada uno de los conceptos y autorizaciones requeridos deber producirse dentro del trmino de dos meses, contados a partir de la fecha en que los organismos que deban expedirlos reciban la documentacin requerida en forma completa. Transcurrido este trmino para cada organismo, se entender otorgado el concepto o autorizacin respectiva.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

En ningn caso se otorgar la garanta de la Nacin a las operaciones de crdito pblico interno de las entidades territoriales y sus entidades descentralizadas, ni a operaciones de particulares. Las operaciones a que se refiere el presente Artculo y las conexas con stas se contratarn en forma directa. Su publicacin, si a ello hubiere lugar, se cumplir en el Diario Oficial cuando se trate de operaciones de la Nacin y sus entidades descentralizadas. Para operaciones de la Nacin este requisito se entender cumplido en la fecha de la orden de publicacin impartida por el Director General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; en las entidades descentralizadas del orden nacional en la fecha del pago de los derechos correspondientes por parte de la entidad contratante. Salvo lo que determine el Consejo de Ministros, queda prohibida cualquier estipulacin que obligue a la entidad estatal prestataria a adoptar medidas en materia de precios, tarifas y en general, el compromiso de asumir decisiones o actuaciones sobre asuntos de su exclusiva competencia, en virtud de su carcter pblico. As mismo, en los contratos de garanta la Nacin slo podr garantizar obligaciones de pago. Las operaciones a que se refiere este Artculo y que se celebren para ser ejecutadas en el exterior se sometern a la jurisdiccin que se pacte en los contratos.
(El aparte en cursivas del inciso 5 del pargrafo segundo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 246 de 16 de marzo de 2004, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.)

PARGRAFO 3o. Salvo lo previsto en el Pargrafo anterior, perfeccionado el contrato, se solicitar su publicacin en el Diario Oficial o Gaceta Oficial correspondiente a la respectiva entidad territorial, o a falta de dicho medio, por algn mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido. Cuando se utilice un medio de divulgacin oficial, ste requisito se entiende cumplido con el pago de los derechos correspondientes. ARTCULO 42. DE LA URGENCIA MANIFIESTA. Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepcin; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o (concurso. Expresin derogada por el artculo 32 Ley 1150 de 2007.) pblicos. 44

Contratacin Estatal

La urgencia manifiesta se declarar mediante acto administrativo motivado. PARGRAFO. Con el fin de atender las necesidades y los gastos propios de la urgencia manifiesta, se podrn hacer los traslados presupuestales internos que se requieran dentro del presupuesto del organismo o entidad estatal correspondiente.
(Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ, salvo el pargrafo, que fue declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 772 de 10 de Diciembre de 1998, M.P.: FABIO MORN DAZ, bajo el entendido que los traslados presupuestales internos a que se refiere dicha norma, se efecten afectando exclusivamente el anexo del decreto de liquidacin del presupuesto. La Corte Constitucional, mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, declar estarse a lo resuelto en la sentencia C 772 de 1998.)

ARTCULO 43. DEL CONTROL DE LA CONTRATACIN DE URGENCIA. Inmediatamente despus de celebrados los contratos originados en la urgencia manifiesta, stos y el acto administrativo que la declar, junto con el expediente contentivo de los antecedentes administrativos, de la actuacin y de las pruebas de los hechos, se enviar al funcionario u organismo que ejerza el control fiscal en la respectiva entidad, el cual deber pronunciarse dentro de los dos (2) meses siguientes sobre los hechos y circunstancias que determinaron tal declaracin. Si fuere procedente, dicho funcionario u organismo solicitar al jefe inmediato del servidor pblico que celebr los referidos contratos o a la autoridad competente, segn el caso, la iniciacin de la correspondiente investigacin disciplinaria y dispondr el envo del asunto a los funcionarios competentes para el conocimiento de las otras acciones. El uso indebido de la contratacin de urgencia ser causal de mala conducta. Lo previsto en este Artculo se entender sin perjuicio de otros mecanismos de control que seale el reglamento para garantizar la adecuada y correcta utilizacin de la contratacin de urgencia.
(El presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.)

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

IV. DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS


ARTCULO 44. DE LAS CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA. Los contratos del Estado son absolutamente nulos en los casos previstos en el derecho comn y adems cuando: 1o. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitucin y la Ley; 2o. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal; 3o. Se celebren con abuso o desviacin de poder; 4o. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y 5o. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el Artculo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin de la reciprocidad de que trata esta Ley. ARTCULO 45. DE LA NULIDAD ABSOLUTA. La nulidad absoluta podr ser alegada por las partes, por el agente del ministerio pblico, por cualquier persona o declarada de oficio, y no es susceptible de saneamiento por ratificacin. En los casos previstos en los numerales 1o., 2o. y 4o. del Artculo anterior, el jefe o representante legal de la entidad respectiva deber dar por terminado el contrato mediante acto administrativo debidamente motivado y ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre.
(La frase en cursiva, - por cualquier persona - fue modificada mediante el artculo 32 inciso tercero de la Ley 446 de 1998 que impuso la acreditacin de un inters legtimo para ejercer la accin contractual en procura de la declaratoria de nulidad del contrato estatal.)

ARTCULO 46. DE LA NULIDAD RELATIVA. Los dems vicios que se presenten en los contratos y que conforme al derecho comn constituyen causales de nulidad relativa, pueden sanearse por ratificacin expresa de los interesados o por el transcurso de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho generador del vicio. ARTCULO 47. DE LA NULIDAD PARCIAL. La nulidad de alguna o algunas clusulas de un contrato, no invalidar la totalidad del acto, salvo cuando este no pudiese existir sin la parte viciada. 46

Contratacin Estatal

ARTCULO 48. DE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD. La declaracin de nulidad de un contrato de ejecucin sucesiva no impedir el reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas hasta el momento de la declaratoria. Habr lugar al reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas del contrato nulo por objeto o causa ilcita, cuando se probare que la entidad estatal se ha beneficiado y nicamente hasta el monto del beneficio que sta hubiere obtenido. Se entender que la entidad estatal se ha beneficiado en cuanto las prestaciones cumplidas le hubieren servido para satisfacer un inters pblico. ARTCULO 49. DEL SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO O DE FORMA. Ante la ocurrencia de vicios que no constituyan causales de nulidad y cuando las necesidades del servicio lo exijan o las reglas de la buena administracin lo aconsejen, el jefe o representante legal de la entidad, en acto motivado, podr sanear el correspondiente vicio.

V. DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
ARTCULO 50. DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Las entidades respondern por las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones antijurdicos que les sean imputables y que causen perjuicios a sus contratistas. En tales casos debern indemnizar la disminucin patrimonial que se ocasione, la prolongacin de la misma y la ganancia, beneficio o provecho dejados de percibir por el contratista.
(La frase es cursivas fue declarada exequible condicionalmente por la Corte Constitucional mediente sentencia C-333 de 1 de agosto de 1996, M.P.: ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO, bajo el entendido de que debe ser interpretado en consonancia con el artculo 90 de la Constitucin Poltica, puesto que esa norma constitucional se aplica tambin en relacin con la responsabilidad contractual del Estado.)

ARTCULO 51. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS. El servidor pblico responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin y de la Ley. ARTCULO 52. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS. Los contratistas respondern civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Ley. 47

ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

Los consorcios y uniones temporales respondern por las acciones y omisiones de sus integrantes, en los trminos del Artculo 7o. de esta Ley. ARTCULO 53. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES, INTERVENTORES Y ASESORES. Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora, interventora o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultora, interventora o asesora.
(Artculo 54. Derogado por el artculo 30 de la Ley 678 de 2001. En este artculo se impona: En caso de condena a cargo de una entidad por hechos u omisiones imputables a ttulo de dolo o culpa grave de un servidor pblico, la entidad, el ministerio pblico, cualquier persona u oficiosamente el juez competente, iniciarn la respectiva accin de repeticin, siempre y cuando aqul no hubiere sido llamado en garanta de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.)

ARTCULO 55. DE LA PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES DE RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL. La accin civil derivada de las acciones y omisiones a que se refieren los Artculos 50, 51, 52 y 53 de esta Ley prescribir en el trmino de veinte (20) aos, contados a partir de la ocurrencia de los mismos. La accin disciplinaria prescribir en diez (10) aos. La accin penal prescribir en veinte (20) aos. ARTCULO 56. DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTICULARES QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIN ESTATAL. Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estarn sujetos a la responsabilidad que en esa materia seala la Ley para los servidores pblicos.
(Este artculo declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 563 de 7 de Octubre de 1998, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL y CARLOS GAVIRA DAZ.)

ARTCULO 57. DE LA INFRACCIN DE LAS NORMAS DE CONTRATACIN. El servidor pblico que realice alguna de las conductas tipificadas en los Artculos 144, 145 y 146 del Cdigo Penal, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos y en multa de veinte (20) a ciento cincuenta (150) salarios mnimos legales mensuales.
(Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 006 de 17 de enero de 2001, M.P.: EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT, pero nicamente en relacin con el cargo analizado en la sentencia.)

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ARTCULO 58. DE LAS SANCIONES. Como consecuencia de las acciones u omisiones que se les impute en relacin con su actuacin contractual, y sin perjuicio de las sanciones e inhabilidades sealadas en la Constitucin Poltica, las personas a que se refiere este captulo se harn acreedoras a: 1o. En caso de declaratoria de responsabilidad civil, al pago de las indemnizaciones en la forma y cuanta que determine la autoridad judicial competente. 2o. En caso de declaratoria de responsabilidad disciplinaria, a la destitucin. 3o. En caso de declaratoria de responsabilidad civil o penal y sin perjuicio de las sanciones disciplinarias, los servidores pblicos quedarn inhabilitados para ejercer cargos pblicos y para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por diez (10) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria de la respectiva sentencia. A igual sancin estarn sometidos los particulares declarados responsables civil o penalmente. 4o. En los casos en que se hubiere proferido medida de aseguramiento en firme, o elevado pliego de cargos, la autoridad competente podr, con el propsito de salvaguardar la recta administracin pblica, suspender provisionalmente al servidor pblico imputado o sindicado hasta por el trmino de duracin de la medida de aseguramiento o de la investigacin disciplinaria. 5o. En el evento en que se hubiere proferido medida de aseguramiento en firme a un particular, por acciones u omisiones que se le imputen en relacin con su actuacin contractual, se informar de tal circunstancia a la respectiva Cmara de Comercio que proceder de inmediato a inscribir dicha medida en el registro de proponentes. El jefe o representante legal de la entidad estatal que incumpla esta obligacin, incurrir en causal de mala conducta. 6o. En el evento en que se hubiere proferido medida de aseguramiento en firme al representante legal de una persona jurdica de derecho privado, como consecuencia de hechos u omisiones que se le imputen en relacin con su actuacin contractual, aqulla quedar inhabilitada para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por todo el trmino de duracin de la medida de aseguramiento. Si se profiere sentencia condenatoria contra dicho representante legal, la persona jurdica quedar inhabilitada para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por diez (10) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria de dicha sentencia. A igual sancin estar sometida la persona jurdica declarada civilmente responsable por razn de hechos u omisiones que se le imputen en relacin con su actuacin contractual.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

(El numeral 2o y la expresin "En caso de declaratoria de responsabilidad civil o penal y sin perjuicio de las sanciones disciplinarias, los servidores pblicos quedarn, inhabilitados para ejercer cargos pblicos y para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por diez (10) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria de la respectiva sentencia" del numeral 3o del artculo 58, fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 178 de 29 de abril de 1996, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL.) (El numeral 4 del artculo 58 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-004 de 18 de enero de 1996, M.P.: ANTONIO BARRERA CARBONELL)

ARTCULO 59. DEL CONTENIDO DE LOS ACTOS SANCIONATORIOS. La determinacin de la responsabilidad de que tratan los Artculos anteriores la harn las autoridades competentes en providencia motivada en la que se precisarn los hechos que la generan, los motivos y circunstancias para la cuantificacin de las indemnizaciones a que haya lugar y los elementos utilizados para la dosimetra sancionatoria. As mismo, en ella se sealarn los medios de impugnacin y defensa que procedan contra tales actos, el trmino que se disponga para ello y la autoridad ante quien deban intentarse.

VI. DE LA LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS


ARTCULO 60. DE SU OCURRENCIA Y CONTENIDO. Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los dems que lo requieran, sern objeto de liquidacin (Derogado artculo 32 Ley 1150 de 2007. En la parte derogada de este inciso se impona: de comn acuerdo por las partes contratantes, procedimiento que se efectuar dentro del trmino fijado en el pliego de condiciones o trminos de referencia o, en su defecto, a ms tardar antes del vencimiento de los cuatro (4) meses siguientes a la finalizacin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.) Tambin en esta etapa las partes acordarn los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar. En el acta de liquidacin constarn los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.

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Para la liquidacin se exigir al contratista la extensin o ampliacin, si es del caso, de la garanta del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio suministrado, a la provisin de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extincin del contrato.
(ARTCULO 61. Derogado artculo 32 Ley 1150 de 2007. En este artculo se impona: DE LA LIQUIDACIN UNILATERAL. Si el contratista no se presenta a la liquidacin o las partes no llegan a acuerdo sobre el contenido de la misma, ser practicada directa y unilateralmente por la entidad y se adoptar por acto administrativo motivado susceptible del recurso de reposicin. Este artculo haba sido modificado mediante Ley 446 de 1998 al num.10 art.136 C.C.A. en la que se haba establecido un plazo de dos meses para liquidar unilateralmente el contrato, contados a partir del vencimiento del plazo para liquidar de mutuo acuerdo).

VII. DEL CONTROL DE LA GESTIN CONTRACTUAL


ARTCULO 62. DE LA INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO. La Procuradura General de la Nacin y los dems agentes del ministerio pblico, de oficio o a peticin de cualquier persona, adelantarn las investigaciones sobre la observancia de los principios y fines de la contratacin estatal y promovern las acciones pertinentes tendientes a obtener las sanciones pecuniarias y disciplinarias para quienes quebranten tal normatividad. ARTCULO 63. DE LAS VISITAS E INFORMES. La procuradura adelantar visitas a las entidades estatales oficiosamente y con la periodicidad que demande la proteccin de los recursos pblicos y el imperio de la moralidad, legalidad y honestidad en la administracin pblica. Durante las visitas, cuya realizacin se divulgar ampliamente, se oir a las asociaciones gremiales y comunitarias del lugar y se dar oportunidad a los administrados para que hagan las denuncias y presenten las quejas que a bien consideren. Las conclusiones de las visitas se dejarn en informes escritos que se pondrn en conocimiento de la comunidad respectiva y de ellos se correr traslado a los jefes de las entidades y a quienes aparezcan implicados en la comisin de conductas antijurdicas.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

Copias de tales informes se enviarn a la Fiscala General de la Nacin o a la delegada respectiva para que stas, si es del caso, den cumplimiento a la funcin de que trata el Artculo siguiente. El visitador exigir a los administrados identificarse y les advertir de las consecuencias de la formulacin de denuncias temerarias. ARTCULO 64. DE LA PARTICIPACIN DE LA FISCALIA GENERAL DE LA NACIN. La Fiscala General de la Nacin, de oficio o por denuncia, investigar las conductas constitutivas de hechos punibles en la actividad contractual y acusar a los presuntos infractores ante los jueces competentes. La Fiscala General de la Nacin crear unidades especializadas para la investigacin y acusacin de los hechos punibles que se cometan con ocasin de las actividades contractuales de que trata esta Ley. ARTCULO 65. DE LA INTERVENCIN DE LAS AUTORIDADES QUE EJERCEN CONTROL FISCAL. La intervencin de las autoridades de control fiscal se ejercer una vez agotados los trmites administrativos de legalizacin de los contratos. Igualmente se ejercer control posterior a las cuentas correspondientes a los pagos originados en los mismos, para verificar que stos se ajustaron a las disposiciones legales. Una vez liquidados o terminados los contratos, segn el caso, la vigilancia fiscal incluir un control financiero, de gestin y de resultados, fundados en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. El control previo administrativo de los contratos le corresponde a las oficinas de control interno. Las autoridades de control fiscal pueden exigir informes sobre su gestin contractual a los servidores pblicos de cualquier orden.
(La frase en cursivas - Una vez liquidados o terminados los contratos, segn el caso - fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 623 de 21 de agosto de 1999, M.P.: CARLOS GAVIRIA DAZ.)

ARTCULO 66. DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA. Todo contrato que celebren las entidades estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano.

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Las asociaciones cvicas, comunitarias, de profesionales, benficas o de utilidad comn, podrn denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servidores pblicos o de los particulares, que constituyan delitos, contravenciones o faltas en materia de contratacin estatal. Las autoridades brindarn especial apoyo y colaboracin a las personas y asociaciones que emprendan campaas de control y vigilancia de la gestin pblica contractual y oportunamente suministrarn la documentacin e informacin que requieran para el cumplimiento de tales tareas. El Gobierno Nacional y los de las entidades territoriales establecern sistemas y mecanismos de estmulo de la vigilancia y control comunitario en la actividad contractual orientados a recompensar dichas labores . Las entidades estatales podrn contratar con las asociaciones de profesionales y gremiales y con las universidades y centros especializados de investigacin, el estudio y anlisis de las gestiones contractuales realizadas. ARTCULO 67. DE LA COLABORACIN DE LOS CUERPOS CONSULTIVOS DEL GOBIERNO. Los organismos o entidades gremiales, profesionales o universitarios que tengan el carcter de cuerpos consultivos del Gobierno prestarn la colaboracin que en la actividad contractual requieran las entidades estatales. As mismo, podrn servir de rbitros para dirimir las discrepancias de naturaleza tcnica que surjan en desarrollo del contrato o con ocasin de ste.

VIII. DE LA SOLUCIN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES


ARTCULO 68. DE LA UTILIZACIN DE MECANISMOS DE SOLUCIN DIRECTA DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Las entidades a que se refiere el Artculo 2o del presente estatuto y los contratistas buscarn solucionar en forma gil, rpida y directa las diferencias y discrepancias surgidas de la actividad contractual.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

Para tal efecto, al surgir las diferencias acudirn al empleo de los mecanismos de solucin de controversias contractuales previstos en esta Ley y a la conciliacin, amigable composicin y transaccin. PARGRAFO. Los actos administrativos contractuales podrn ser revocados en cualquier tiempo, siempre que sobre ellos no haya recado sentencia ejecutoriada.
(Este artculo fue incorporado mediante el artculo 226 del Estatuto de mecanismos alternativos de solucin de conflicots Decreto 1818 de 1998)

ARTCULO 69. DE LA IMPROCEDENCIA DE PROHIBIR LA UTILIZACIN DE LOS MECANISMOS DE SOLUCIN DIRECTA. Las autoridades no podrn establecer prohibiciones a la utilizacin de los mecanismos de solucin directa de las controversias nacidas de los contratos estatales. Las entidades no prohibirn la estipulacin de la clusula compromisoria o la celebracin de compromisos para dirimir las diferencias surgidas del contrato estatal.
(Este artculo fue incorporado mediante el artculo 227 del Estatuto de mecanismos alternativos de solucin de conflictos Decreto 1818 de 1998)

ARTCULO 70. DE LA CLUSULA COMPROMISORIA. En los contratos estatales podr incluirse la clusula compromisoria a fin de someter a la decisin de rbitros las distintas diferencias que puedan surgir por razn de la celebracin del contrato y de su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin. El arbitramento ser en derecho. Los rbitros sern tres (3), a menos que las partes decidan acudir a un rbitro nico. En las controversias de menor cuanta habr un slo arbitro. La designacin, requerimiento, constitucin y funcionamiento del tribunal de arbitramento se regir por las normas vigentes sobre la materia. Los rbitros podrn ampliar el trmino de duracin del Tribunal por la mitad del inicialmente acordado o legalmente establecido, si ello fuere necesario para la produccin del laudo respectivo. En los contratos con personas extranjeras, como tambin aquellos con persona natural y en los que incluyan financiamiento a largo plazo, sistemas de Pago mediante la explotacin del objeto construdo u operacin de bienes para la prestacin de un servicio pblico, podr pactarse que las diferencias surgidas del contrato sean sometidas a la decisin de un tribunal de arbitramento designado por un organismo internacional.

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(El inciso 4 del artculo 70 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante senetencia C-426 de 29 de septiembre de 1994, M.P.: JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO) (Este artculo fue declarado exequible bajo el entendido que los rbitros nombrados para resolver los conflictos suscitados como consecuencia de la celebracin, el desarrollo, la terminacin y la liquidacin de contratos celebrados entre el Estado y los particulares, no tienen competencia para pronunciarse sobre los actos administrativos dictados por la administracin en desarrollo de sus poderes excepcionales.. Corte Constitucional, sentencia C-1436 de 25 de octubre de 2000, M.P.: ALFREDO BELTRN SIERRA.) (Aparte en cursiva del inciso quinto declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C347 de 23 de Julio de 1997, M.P.: JAIME ARAUJO RENTERA.)

ARTCULO 71. DEL COMPROMISO. Cuando en el contrato no se hubiere pactado clusula compromisoria, cualquiera de las partes podr solicitar a la otra la suscripcin de un compromiso para la convocatoria de un Tribunal de Arbitramento a fin de resolver las diferencias presentadas por razn de la celebracin del contrato y su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin. En el documento de compromiso que se suscriba se sealarn la materia objeto del arbitramento, la designacin de rbitros, el lugar de funcionamiento del tribunal y la forma de proveer los costos del mismo.
(Este artculo fue declarado exequible bajo el entendido que los rbitros nombrados para resolver los conflictos suscitados como consecuencia de la celebracin, el desarrollo, la terminacin y la liquidacin de contratos celebrados entre el Estado y los particulares, no tienen competencia para pronunciarse sobre los actos administrativos dictados por la administracin en desarrollo de sus poderes excepcionales.. Corte Constitucional, sentencia C-1436 de 25 de octubre de 2000, M.P.: ALFREDO BELTRN SIERRA.)

ARTCULO 72. DEL RECURSO DE ANULACIN CONTRA EL LAUDO ARBITRAL. Contra el laudo arbitral procede el recurso de anulacin. Este deber interponerse por escrito presentado ante el Tribunal de Arbitramento dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del laudo o de la providencia que lo corrija, aclare o complemente. El recurso se surtir ante la Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. Son causales de anulacin del laudo las previstas en el artculo 38 del Decreto 2279 de 1989 o las normas que lo modifiquen, deroguen o sustituyan. (Este artculo fue modificado mediante el artculo 22 de la Ley 1150 de 2007.)

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(La Corte Constituciopnal se declar inhibida de fallar sobre el presenten artculo por ineptitud de la demanda mediante sentencia C 800 de 2 de agosto de 2005. M.P.: ALFREDO BELTRN SIERRA.)

ARTCULO 73. DE LA COLABORACIN DE LAS ASOCIACIONES DE PROFESIONALES Y DE LAS CAMARAS DE COMERCIO. Podr pactarse acudir a los centros de conciliacin y arbitramento institucional de las asociaciones profesionales, gremiales y de las cmaras de comercio para que diriman las controversias surgidas del contrato. ARTCULO 74. DEL ARBITRAMENTO O PERICIA TECNICOS. Las partes podrn pactar que las diferencias de carcter exclusivamente tcnico se sometan al criterio de expertos designados directamente por ellas o que se sometan al parecer de un organismo consultivo del Gobierno, al de una asociacin profesional o a un centro docente universitario o de enseanza superior. La decisin adoptada ser definitiva. ARTCULO 75. DEL JUEZ COMPETENTE. Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos anteriores, el juez competente para conocer de las controversias derivadas de los contratos estatales y de los procesos de ejecucin o cumplimiento ser el de la jurisdiccin contencioso administrativa. PARGRAFO 1. Una vez practicadas las pruebas dentro del proceso, el juez citar a demandantes y demandados para que concurran personalmente o por medio de apoderado a audiencia de conciliacin. Dicha audiencia se sujetar a las reglas previstas en el Artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil y se procurar que se adelante por intermedio de personas diferentes de aquellas que intervinieron en la produccin de los actos o en las situaciones que provocaron las discrepancias. PARGRAFO 2. En caso de condena en procesos originados en controversias contractuales, el juez, si encuentra la existencia de temeridad en la posicin no conciliatoria de alguna de las partes, condenar a la misma o a los servidores pblicos que intervinieron en las correspondientes conversaciones, a cancelar multas a favor del Tesoro Nacional de cinco (5) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales. PARGRAFO 3. En los procesos derivados de controversias de naturaleza contractual se condenar en costas a cualquiera de las partes, siempre que se encuentre que se present la conducta del Pargrafo anterior.
(La expresin ejecucin o contenida en el artculo 75 fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-388 de 22 de agosto de 1996, M.P.: CARLOS GAVIRIA DIAZ)

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IX. DE LAS DISPOSICIONES VARIAS


ARTCULO 76. DE LOS CONTRATOS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES. Los contratos de exploracin y explotacin de recursos naturales renovables y no renovables, as como los concernientes a la comercializacin y dems actividades comerciales e industriales propias de las entidades estatales a las que correspondan las competencias para estos asuntos, continuarn rigindose por la legislacin especial que les sea aplicable. Las entidades estatales dedicadas a dichas actividades determinarn en sus reglamentos internos el procedimiento de seleccin de los contratistas, las clusulas excepcionales que podrn pactarse, las cuantas y los trmites a que deben sujetarse. Los procedimientos que adopten las mencionadas entidades estatales, desarrollarn el deber de seleccin objetiva y los principios de transparencia, economa y responsabilidad establecidos en esta Ley. En ningn caso habr lugar a aprobaciones o revisiones administrativas por parte del Consejo de Ministros, el Consejo de Estado ni de los Tribunales Administrativos.
(Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C 949 de 5 de septiembre de 2001, M.P.: CLARA INS VARGAS HERNNDEZ).

ARTCULO 77. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. En cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de esta Ley, las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa, sern aplicables en las actuaciones contractuales. A falta de estas, regirn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil. Los actos administrativos que se produzcan con motivo u ocasin de la actividad contractual slo sern susceptibles de recurso de reposicin y del ejercicio de la accin contractual, de acuerdo con las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo. PARGRAFO 1. El acto de adjudicacin no tendr recursos por la va gubernativa. Este podr impugnarse mediante el ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, segn las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo.

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PARGRAFO 2. Para el ejercicio de las acciones contra los actos administrativos de la actividad contractual no es necesario demandar el contrato que los origina. ARTCULO 78. DE LOS CONTRATOS, PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS EN CURSO. Los contratos, los procedimientos de seleccin y los procesos judiciales en curso a la fecha en que entre a regir la presente Ley, continuarn sujetos a las normas vigentes en el momento de su celebracin o iniciacin. ARTCULO 79. DE LA REGLAMENTACIN DEL REGISTRO DE PROPONENTES. El funcionamiento del registro de proponentes en las cmaras de comercio, ser reglamentado por el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley. ARTCULO 80. DE LA ADECUACIN DE ESTATUTOS. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de promulgacin de la presente Ley, las autoridades competentes adoptarn las medidas necesarias para adecuar los estatutos de las entidades estatales a lo dispuesto en esta Ley. ARTCULO 81. DE LA DEROGATORIA Y DE LA VIGENCIA. A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados el decreto-Ley 2248 de 1972; la Ley 19 de 1982; el decreto-Ley 222 de 1983, excepcin hecha de los Artculos 108 a 113; el decretoLey 591 de 1991, excepcin hecha de los Artculos 2o., 8o., 9o., 17 y 19; el decreto-Ley 1684 de 1991; las normas sobre contratacin del decreto 700 de 1992, y los Artculos 253 a 264 del Cdigo Contencioso Administrativo; as como las dems normas que le sean contrarias. A partir de la promulgacin de la presente Ley, entrarn a regir el Pargrafo del Artculo 2o.; el literal 1) del numeral 1o. y el numeral 9o. del Artculo 24; las normas de este estatuto relacionadas con el contrato de concesin; el numeral 8o. del Artculo 25; el numeral 5o., del Artculo 32 sobre fiducia pblica y encargo fiduciario; y los Artculos 33, 34, 35, 36, 37 y 38, sobre servicios y actividades de telecomunicaciones. Las dems disposiciones de la presente Ley, entrarn a regir a partir del 1o. de enero de 1994 con excepcin de las normas sobre registro, clasificacin y calificacin de proponentes, cuya vigencia se iniciar un ao despus de la promulgacin de esta Ley. PARGRAFO 1. TRANSITORIO. La presente Ley entrar a regir en relacin con la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A., y para todo lo que

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tenga que ver con la prestacin del servicio de agua, alcantarillado y aseo, tres (3) aos despus de su promulgacin. PARGRAFO 2. TRANSITORIO. A partir de la promulgacin de la presente Ley, el Gobierno adelantar con la colaboracin de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) y de las dems entidades estatales, as como de los organismos o entidades gremiales y profesionales, actividades pedaggicas y de divulgacin del presente estatuto.
(La expresin transitorio contenida en el pargrafo 2o. del artculo 81 fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-374 de 25 de agosto de 1994, M.P.: JORGE ARANGO MEJA)

LEY 1150 DE 2007 (16 de Julio) EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: ARTCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones en la Ley 80 de 1993, as como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda contratacin con recursos pblicos.

TITULO I DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA ARTCULO 2. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN. La escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas: 1. Licitacin pblica. La escogencia del contratista se efectuar por regla general a travs de licitacin pblica, con las excepciones que se sealan en los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo. 59

ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso de licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de manera dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento. 2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual. El Gobierno Nacional reglamentara la materia. Sern causales de seleccin abreviada las siguientes: a. La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre que el reglamento as lo seale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisicin en bolsas de productos. b. La contratacin de menor cuanta. Se entender por menor cuanta los valores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales mensuales. Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales.

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c. Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley 100 de 1993 y en la ley 1122 de 2007, la celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios. d. La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deber iniciar la seleccin abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaracin de desierta del proceso inicial. e. La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. En los procesos de enajenacin de los bienes del Estado se podrn utilizar instrumentos de subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia y la seleccin objetiva. En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalo comercial y ajustar dicho avalo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercializacin esperada, administracin, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mnimo al que se debe enajenar el bien, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. La enajenacin de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado (FRISCO), se har por la Direccin Nacional de Estupefacientes, observando los principios del artculo 209 de la Constitucin Poltica y la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes. El Reglamento deber determinar la forma de seleccin, a travs de invitacin publica de los profesionales inmobiliarios, que actuaran como promotores de las ventas, que a su vez, a efecto de avalos de los bienes, se servirn de avaluadores debidamente inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores y quienes respondern por sus actos solidariamente con los promotores. Las Reglas y procedimientos que debern atender la administracin y los promotores y la publicidad del proceso debern garantizar la libre concurrencia y oportunidad de quienes participen en el mismo. Los bienes sern enajenados a travs de venta directa en sobre cerrado o en pblica subasta. La adjudicacin para la venta directa deber hacerse en audiencia publica, en donde se conozcan las ofertas iniciales y se efectu un segundo ofrecimiento, frente al cual se

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adjudicara el bien a quien oferte el mejor precio. En la subasta publica, de acuerdo con el reglamento definido para su realizacin, el bien ser adjudicado al mejor postor. La venta implica la publicacin previa de los bienes en un diario de amplia circulacin nacional, con la determinacin del precio base. El interesado en adquirir bienes deber consignar al menos el 20% del valor base de venta para participar en la oferta. f. Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas; g. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a titulo enunciativo identifica el articulo 32 de la ley 80 de 1993. h. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamiento violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden. i. La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. 3. Concurso de mritos. Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ultimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de seleccin, las propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado. 4. Contratacin directa. La modalidad de seleccin de contratacin directa, solamente proceder en los siguientes casos: a. Urgencia manifiesta; 62

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b. Contratacin de emprstitos; c. Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptan los contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia publica cuando las instituciones de educacin superior pblicas sean las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitacin pblica o de seleccin abreviada de acuerdo con lo dispuesto en los numerales 1 y 2 del presente artculo. En aquellos eventos en que el rgimen de la ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos estar en todo caso sometida a los principios de la funcin administrativa a que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica, al deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80 de 1993 salvo que se trate de instituciones de educacin superior publicas, caso en el cual la celebracin y ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las normas especificas de contratacin de tales entidades, en concordancia con el respeto por la autonoma universitaria consagrada en el articulo 69 de la Constitucin Poltica. En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de los estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato principal. Estarn exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las entidades estatales. d. La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin. e. Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas. f. Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico. g. Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. h. Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. i. El arrendamiento o adquisicin de inmuebles;

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PARGRAFO 1. La entidad deber justificar de manera previa a la apertura del proceso de seleccin de que se trate, los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin que se propone adelantar. PARGRAFO 2. El procedimiento aplicable para la ejecucin de cada una de las causales a que se refiere el numeral 2 del presente artculo, deber observar los principios de transparencia, economa, responsabilidad y las siguientes reglas: 1. Se dar publicidad a todos los procedimientos y actos. 2. Para la seleccin a la que se refiere el literal b del numeral 2 del presente artculo, ser principio general la convocatoria pblica y se podrn utilizar mecanismos de sorteo en audiencia pblica, para definir el nmero de participantes en el proceso de seleccin correspondiente cuando el nmero de manifestaciones de inters sea superior a diez (10). Ser responsabilidad del representante legal de la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias con el propsito de garantizar la pulcritud del respectivo sorteo. 3. Sin excepcin, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de seleccin, debern ser evaluadas de manera objetiva, aplicando en forma exclusiva las reglas contenidas en los pliegos de condiciones o sus equivalentes. Para la seleccin a la que se refiere el literal a) del numeral 2 del presente artculo, no sern aplicables los artculos 2 y 3 de la Ley 816 de 2003. PARGRAFO 3. El Gobierno Nacional tendr la facultad de estandarizar las condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate de la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades. PARGRAFO 4. Las entidades estatales no podrn exigir el pago de valor alguno por el derecho a participar en un proceso de seleccin, razn por la cual no podrn ser objeto de cobro los pliegos de condiciones correspondientes. Respecto de la expedicin de copias de estos documentos se seguir lo dispuesto en el artculo 24 del Cdigo Contencioso Administrativo. PARGRAFO 5. Los acuerdos marco de precios a que se refiere el inciso 2 del literal a) del numeral 2 del presente artculo, permitirn fijar las condiciones de oferta para la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de

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comn utilizacin a las entidades estatales durante un perodo de tiempo determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garanta establecidas en el acuerdo. La seleccin de proveedores como consecuencia de la realizacin de un acuerdo marco de precios, le dar a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante rdenes de compra directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos. En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen rdenes directas de compra y el respectivo proveedor se formar un contrato en los trminos y condiciones previstos en el respectivo acuerdo. El Gobierno Nacional sealar la entidad o entidades que tendrn a su cargo el diseo, organizacin y celebracin de los acuerdos marco de precios. El reglamento establecer las condiciones bajo las cuales el uso de acuerdos marco de precios se har obligatorio para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. En el caso de los organismos autnomos y de las ramas legislativa y judicial as, como las entidades territoriales, las mismas podrn disear, organizar y celebrar acuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco a que se refiere el inciso anterior. PARGRAFO TRANSITORIO: Hasta tanto el Gobierno Nacional no expidiere el reglamento respectivo, no se podr hacer uso de la seleccin abreviada como modalidad de seleccin. ARTCULO 3. DE LA CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999, la sustanciacin de las actuaciones, la expedicin de los actos administrativos, los documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y contractual, podrn tener lugar por medios electrnicos. Para el trmite, notificacin y publicacin de tales actos, podrn utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrnicas. Los mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las entidades cumplirn con las obligaciones de publicidad del proceso contractual sern sealados por el Gobierno Nacional. Lo anterior, sin perjuicio de las publicaciones previstas en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993. Con el fin de materializar los objetivos a que se refiere el inciso anterior, el Gobierno Nacional desarrollar el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, SECOP, el cual:

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a. Dispondr de las funcionalidades tecnolgicas para realizar procesos de contratacin electrnicos bajo los mtodos de seleccin sealados en el artculo 2 de la presente ley segn lo defina el reglamento; b. Servir de punto nico de ingreso de informacin y de generacin de reportes para las entidades estatales y la ciudadana; c. Contar con la informacin oficial de la contratacin realizada con dineros pblicos, para lo cual establecer los patrones a que haya lugar y se encargar de su difusin a travs de canales electrnicos y; d. Integrar el Registro nico Empresarial de las Cmaras de Comercio, el Diario nico de Contratacin Estatal y los dems sistemas que involucren la gestin contractual pblica. As mismo, se articular con el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, creado por la Ley 598 de 2000, sin que ste pierda su autonoma para el ejercicio del control fiscal a la contratacin pblica. PARGRAFO 1. En ningn caso la administracin del SECOP supondr la creacin de una nueva entidad. El SECOP ser administrado por el organismo que designe el Gobierno Nacional, sin perjuicio de la autonoma que respecto del SICE confiere la Ley 598 de 2000 a la Contralora General de la Repblica. PARGRAFO 2. En el marco de lo dispuesto en los artculos 59, 60, 61 y 62 de la Ley 190 de 1995 los recursos que se generen por el pago de los derechos de publicacin de los contratos se destinarn en un diez por ciento (10%) a la operacin del Sistema de que trata el presente artculo. ARTCULO 4. DE LA DISTRIBUCIN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin. En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva. ARTCULO 5. DE LA SELECCIN OBJETIVA. Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, 66

Contratacin Estatal

sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificacin que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrn en cuenta los siguientes criterios: 1. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes, sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje, con excepcin de lo previsto en el numeral 4 del presente artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificacin documental de las condiciones antes sealadas ser efectuada por las Cmaras de Comercio de conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedir la respectiva certificacin. 2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra publica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello. 3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artculo, en los pliegos de condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales incluirn como nico factor de evaluacin el menor precio ofrecido. 4. En los procesos para la seleccin de consultores se har uso de factores de calificacin destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, se podrn utilizar criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate. En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia para la seleccin de consultores. PARGRAFO 1. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas no servirn de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicacin. No obstante

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lo anterior, en aquellos procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta, debern ser solicitados hasta el momento previo a su realizacin. PARGRAFO 2. Las certificaciones de sistemas de gestin de calidad no sern objeto de calificacin, ni podrn establecerse como documento habilitante para participar en licitaciones o concursos. ARTCULO 6. DE LA VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES DE LOS PROPONENTES. Todas las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirn en el Registro nico de Proponentes del Registro nico Empresarial de la Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal. No se requerir de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los casos de contratacin directa; contratos para la prestacin de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de las condiciones de los proponentes. En dicho registro constar la informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente, que se establecer de conformidad con los factores de calificacin y clasificacin que defina el reglamento. El puntaje resultante de la calificacin de estos factores se entender como la capacidad mxima de contratacin del inscrito. 6.1. De la calificacin y clasificacin de los inscritos. Corresponder a los proponentes calificarse y clasificarse en el registro de conformidad con los documentos aportados. Las cmaras de comercio harn la verificacin documental de la informacin presentada por los interesados al momento de inscribirse en el registro. La calificacin y clasificacin certificada de conformidad con el presente artculo ser plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan constar. En tal sentido, la verificacin de las condiciones establecidas en el numeral 1 del artculo 5 de la presente Ley, se demostrar exclusivamente con el respectivo certificado del RUP en donde debern constar dichas condiciones. En consecuencia, las entidades estatales en los procesos de contratacin no podrn exigir, ni los proponentes aportar documentacin que deba utilizarse para efectuar la inscripcin en el registro. 68

Contratacin Estatal

No obstante lo anterior, slo en aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar se requiera la verificacin de requisitos del proponente adicionales a los contenidos en el Registro, la entidad podr hacer tal verificacin en forma directa. Cuando la informacin presentada ante la cmara de comercio no sea suficiente, sea inconsistente o no contenga la totalidad de los elementos sealados en el reglamento para su existencia y validez, sta se abstendr de realizar la inscripcin, renovacin o modificacin que corresponda, sin perjuicio de las acciones legales a que haya lugar. La informacin deber mantenerse actualizada y renovarse en la forma y con la periodicidad que seale el reglamento. 6.2. De la informacin sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos. Las entidades estatales enviarn mensualmente a la cmara de comercio de su domicilio, la informacin concerniente a los contratos, su cuanta, cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los contratos que hayan sido adjudicados, los que se encuentren en ejecucin y los ejecutados. Las condiciones de remisin de la informacin y los plazos de permanencia de la misma en el registro sern sealados por el Gobierno Nacional. El servidor pblico encargado de remitir la informacin, que incumpla esta obligacin incurrir en causal de mala conducta. 6.3. De la impugnacin de la calificacin y clasificacin. Realizada la verificacin a que se refiere el numeral 6.1 del presente artculo, la Cmara publicar el acto de inscripcin, contra el cual cualquier persona podr interponer recurso de reposicin ante la respectiva Cmara de Comercio, durante los treinta (30) das siguientes a la publicacin, sin que para ello requiera demostrar inters alguno. Para que la impugnacin sea admisible deber prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito. Contra la decisin que resuelva el recurso de reposicin, no proceder apelacin. En firme la calificacin y clasificacin del inscrito, cualquier persona podr demandar su nulidad en desarrollo de la accin prevista en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para el efecto ser competente el Juez de lo Contencioso Administrativo en nica instancia. La presentacin de la demanda no suspender la calificacin y clasificacin del inscrito, ni ser causal de suspensin de los procesos de seleccin en curso en los que el proponente sea parte. El proceso se tramitar por el procedimiento ordinario a que se refiere el Cdigo Contencioso Administrativo. Adoptada la decisin, la misma slo tendr efectos hacia el futuro. Cuando en desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal advierta la existencia de posibles irregularidades en el contenido de la informacin del Registro, que puedan afectar el cumplimiento de los requisitos exigidos al proponente dentro del proceso de que

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se trate, podr suspender el proceso de seleccin e impugnar ante la Cmara de Comercio la clasificacin y calificacin del inscrito, para lo cual no estarn obligadas a prestar caucin. Para el trmite y adopcin de la decisin las Cmaras de Comercio tendrn un plazo de treinta (30) das. De no haberse adoptado una decisin en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de seleccin de acuerdo con la informacin certificada en el RUP. En el evento en que la Cmara de Comercio establezca la existencia de graves inconsistencias que hayan alterado en su favor la calificacin y clasificacin del inscrito, se le cancelar la inscripcin en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. En caso de reincidencia la inhabilidad ser permanente. Las mismas sanciones previstas en el inciso anterior se predicarn en el evento en que el Juez de lo Contencioso Administrativo declare la nulidad del acto de inscripcin. La informacin contenida en el registro es pblica y su consulta ser gratuita. PARGRAFO 1. Para poder participar en los procesos de seleccin de los contratos de obra y dems que seale el reglamento, la capacidad residual del proponente o K de contratacin deber ser igual o superior al que la entidad haya establecido para el efecto en los pliegos de condiciones. Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debern considerar todos los contratos que tenga en ejecucin el proponente al momento de presentar la oferta. El desarrollo y ejecucin del contrato podr dar lugar a que los valores que sean cancelados al contratista se consideren para establecer el real K de contratacin, en cada oportunidad. El Gobierno Nacional reglamentara la materia. PARGRAFO 2. El reglamento sealar las condiciones de verificacin de la informacin a que se refiere el numeral 1 del artculo 5, a cargo de cada entidad contratante, para el caso de personas naturales extranjeras sin domicilio en el pas o de personas jurdicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia, o en aquellos casos en que en el proceso de seleccin, se hayan utilizado sistemas de precalificacin. El reglamento sealara de manera taxativa, los documentos objeto de la verificacin a que se refiere numeral 1, del artculo 6. PARGRAFO 3. El Gobierno Nacional fijar el monto de las tarifas que deban sufragarse en favor de las cmaras de comercio por concepto de la inscripcin en el registro, as como por su renovacin, modificacin y actualizacin y, por las certificaciones que le sean solicitadas en relacin con el mismo. Para tal efecto, el Gobierno deber tener en cuenta el

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costo en que incurran las cmaras de comercio para la operacin del registro, la expedicin de certificados, y los trmites de impugnacin. ARTCULO 7. DE LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN. Los contratistas prestarn garanta nica para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato. Los proponentes prestarn garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos. Las garantas consistirn en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantas bancarias y en general, en los dems mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el efecto. Tratndose de plizas, las mismas no expirarn por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. El Gobierno Nacional sealar las condiciones generales que debern ser incluidas en las plizas de cumplimiento de los contratos estatales. El Gobierno Nacional sealar los criterios que seguirn las entidades para la exigencia de garantas, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, as como los casos en que por las caractersticas y complejidad del contrato a celebrar, la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato. El acaecimiento del siniestro que amparan las garantas ser comunicado por la entidad pblica al respectivo asegurador mediante la notificacin del acto administrativo que as lo declare. Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuanta a que se refiere esta ley, caso en el cual corresponder a la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as como en los dems que seale el reglamento. PARGRAFO TRANSITORIO: Durante el periodo que transcurra entre la entrada en vigencia de la reforma contenida en la presente ley y la expedicin del decreto reglamentario a que se refiere este articulo, las entidades estatales continuaran aplicando las normas legales y reglamentarias vigentes. ARTCULO 8. DE LA PUBLICACIN DE PROYECTOS DE PLIEGOS DE CONDICIONES, Y ESTUDIOS PREVIOS. Con el propsito de suministrar al pblico en general la informacin que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las condiciones que seale el reglamento. La informacin publicada debe ser veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna. 71

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La publicacin de los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarn los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin. Las Entidades debern publicar las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos. ARTCULO 9. DE LA ADJUDICACIN. En el evento previsto en el artculo 273 de la Constitucin Poltica y en general en los procesos de licitacin pblica, la adjudicacin se har de forma obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al proponente favorecido en dicha audiencia. Durante la misma audiencia, y previamente a la adopcin de la decisin definitiva de adjudicacin, los interesados podrn pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, ste podr ser revocado, caso en el cual, la entidad podr aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993. Sin perjuicio de las potestades a que se refiere el artculo 18 de la Ley 80 de 1993, en aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre pendiente de ejecucin un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepcin de los contratos de concesin, se podr contratar al proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de seleccin respectivo, previa revisin de las condiciones a que haya lugar. ARTCULO 10. TRATAMIENTO PARA LAS COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES DE ENTIDADES TERRITORIALES. Las cooperativas, las asociaciones conformadas por entidades territoriales y en general los entes solidarios de carcter pblico estarn sometidos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. La celebracin de contratos de entidades estatales con asociaciones o cooperativas de entidades territoriales y en general con entes solidarios, se someter a los procesos de seleccin de que trata la presente ley, en los que participarn en igualdad de condiciones con los particulares.

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ARTCULO 11. DEL PLAZO PARA LA LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS. La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga. En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del C.C.A. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al vencimiento del trmino a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 136 del C.C.A. Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral slo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo. TITULO II DISPOSICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIN CON RECURSOS PBLICOS ARTCULO 12. DE LA PROMOCIN DEL DESARROLLO. En los pliegos de condiciones las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica, dispondrn en las condiciones que seale el reglamento, de mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos estatales la provisin de obras, bienes, servicios y mano de obra locales o departamentales, siempre que se garanticen las condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contractual. De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 13 y en los artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional definir las condiciones para que en desarrollo de los procesos de seleccin cuyo valor se encuentre por debajo de 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes, sin perjuicio de que el Gobierno Nacional pueda establecer cuantas diferentes para entidades en razn al tamao de su presupuesto, las entidades estatales adopten en beneficio de las Mipymes y de los grupos marginados o discriminados que se asocien bajo esta modalidad, convocatorias limitadas a las Mipymes departamentales, locales o regionales cuyo domicilio principal corresponda al lugar de

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ejecucin de los contratos, siempre que se garantice la satisfaccin de las condiciones tcnicas y econmicas requeridas en la contratacin y que previo a la apertura del proceso respectivo se haya manifestado el inters del nmero plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento por el Gobierno Nacional. En todo caso la seleccin se har de acuerdo con las modalidades de seleccin a que se refiere la presente ley. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 5 y 6 de la presente ley, para que las mipymes departamentales, locales o regionales puedan participar en las convocatorias a que se refiere el inciso anterior, debern acreditar como mnimo un (1) ao de existencia. PARGRAFO.1.- En la ejecucin de los contratos a que se refiere el presente articulo, las entidades y los contratistas, debern observar lo dispuesto en los artculos 90 a 95 de la ley 418 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o subroguen. PARGRAFO 2.- El Gobierno adoptara medidas que obliguen la inclusin en los pliegos de condiciones, de la subcontratacin preferente de las Mipymes en la ejecucin de los contratos, cuando a ello hubiere lugar, y establecer lneas de crdito blando para la generacin de capacidad financiera y de organizacin de los proponentes asociados en Mipymes. PARGRAFO 3.- Las medidas relativas a la contratacin estatal para las Mipymes, no son aplicables a las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera. ARTCULO 13. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL PARA ENTIDADES NO SOMETIDAS AL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Las entidades estatales que por disposicin legal cuenten con un rgimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, aplicarn en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su rgimen legal especial, los principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal de que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, respectivamente segn sea el caso y estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratacin estatal. ARTCULO 14. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO, LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA, SUS FILIALES Y EMPRESAS CON PARTICIPACIN

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MAYORITARIA DEL ESTADO.-. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que se encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Se exceptan los contratos de ciencia y tecnologa, que se regirn por la ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes. El rgimen contractual de las empresas que no se encuentren exceptuadas en los trminos sealados en el inciso anterior, ser el previsto en el literal g) del numeral 2 del artculo 2 de la presente ley.

ARTCULO 15. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS ESTATALES. El pargrafo 1 del artculo 32 de la ley 80 de 1993, quedar as: Artculo 32. () PARGRAFO 1.- Los Contratos que celebren los Establecimientos de Crdito, las compaas de seguros y las dems entidades financieras de carcter estatal, no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades. En todo caso, su actividad contractual se someter a lo dispuesto en el artculo 13 de la presente Ley. ARTCULO 16. DE LAS ENTIDADES EXCEPTUADAS EN EL SECTOR DEFENSA. Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo de la industria naval, martima y fluvial -COTECMAR- y la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana -CIAC-, no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad.

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En todo caso su actividad contractual se someter a lo dispuesto en el artculo 13 de la presente ley. TITULO III DISPOSICIONES VARIAS ARTCULO 17. DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO. El debido proceso ser un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales. En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, tendrn la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. Esta decisin deber estar precedida de audiencia del afectado que deber tener un procedimiento mnimo que garantice el derecho al debido proceso del contratista y procede solo mientras se halle pendiente la ejecucin de las obligaciones a cargo del contratista. As mismo, podrn declarar el incumplimiento con el propsito de hacer efectiva la clusula penal pecuniaria incluida en el contrato. PARGRAFO. La clusula penal y las multas as impuestas, se harn efectivas directamente por las entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de compensacin de las sumas adeudadas al contratista, cobro de la garanta, o a cualquier otro medio para obtener el pago, incluyendo el de la jurisdiccin coactiva. PARGRAFO TRANSITORIO. Las facultades previstas en este articulo se entienden atribuidas respecto de las clusulas de multas o clusula penal pecuniaria pactadas en los contratos celebrados con anterioridad a la expedicin de esta ley y en los que por autonoma de la voluntad de las partes se hubiese previsto la competencia de las entidades estatales para imponerlas y hacerlas efectivas. ARTCULO 18. DE LAS INHABILIDADES PARA CONTRATAR. Adicinese un literal (j) al numeral 1 y un inciso al pargrafo 1., del artculo 8 de la Ley 80 de 1993, as: Artculo 8 () j. las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos de peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades 76

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y soborno transnacional, as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender a las sociedades de que sean socias tales personas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas. Pargrafo 1: . En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecen por muerte o por disolucin del matrimonio. ARTCULO 19. DEL DERECHO DE TURNO. El artculo 4 de la Ley 80 de 1993, tendr un numeral 10 del siguiente tenor: Artculo 4. () 10. Respetarn el orden de presentacin de los pagos por parte de los contratistas. Slo por razones de inters pblico, el jefe de la entidad podr modificar dicho orden dejando constancia de tal actuacin. Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de presentacin por parte de los contratistas, de los documentos requeridos para hacer efectivos los pagos derivados de los contratos, de tal manera que stos puedan verificar el estricto respeto al derecho de turno. Dicho registro ser pblico. Lo dispuesto en este numeral no se aplicar respecto de aquellos pagos cuyos soportes hayan sido presentados en forma incompleta o se encuentren pendientes del cumplimiento de requisitos previstos en el contrato del cual se derivan. ARTCULO 20. DE LA CONTRATACIN CON ORGANISMOS INTERNACIONALES. Los contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas iguales o superiores al cincuenta por ciento (50%) con fondos de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades. En caso contrario, se sometern a los procedimientos establecidos en la Ley 80 de 1993. Los recursos de contrapartida vinculados a estas operaciones podrn tener el mismo tratamiento. Los contratos o convenios celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de derecho internacional cuyo objeto sea el desarrollo de programas de promocin, prevencin y atencin en salud; contratos y convenios necesarios para la operacin de la OIT; contratos y convenios que se ejecuten en desarrollo del sistema integrado de monitoreo de cultivos ilcitos; contratos y convenios para la operacin del programa mundial de alimentos; contratos y convenios para el desarrollo de programas de 77

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apoyo educativo a poblacin desplazada y vulnerable adelantados por la UNESCO y la OIM; los contratos o convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito y entes gubernamentales extranjeros, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades. Las entidades estatales no podrn celebrar contratos o convenios para la administracin gerencia de sus recursos propios o de aquellos que les asignen los presupuestos pblicos, con organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacional. PARGRAFO 1. Los contratos o acuerdos celebrados con personas extranjeras de derecho pblico, podrn someterse a las reglas de tales organismos. PARGRAFO 2. Las entidades estatales tendrn la obligacin de reportar la informacin a los organismos de control y al SECOP relativa a la ejecucin de los contratos a los que se refiere el presente artculo. PARGRAFO 3. En todo proyecto de cooperacin que involucre recursos estatales se debern cuantificar en moneda nacional, los aportes en especie de la entidad, organizacin o persona cooperante, as como los del ente nacional colombiano. Las contraloras ejercern el control fiscal sobre los proyectos y contratos celebrados con organismos multilaterales. ARTCULO 21. DE LA DELEGACIN Y LA DESCONCENTRACIN PARA CONTRATAR. El artculo 12 de la Ley 80 de 1993, tendr un inciso 2, y un pargrafo del siguiente tenor: En ningn caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarn exonerados por virtud de la delegacin de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual. PARGRAFO. Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentracin la distribucin adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonoma administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentracin administrativa no proceder ningn recurso.

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ARTCULO 22. DEL RECURSO DE ANULACIN CONTRA LOS LAUDOS ARBITRALES. El artculo 72 de la Ley 80 de 1993, quedar as: Artculo 72. Del recurso de anulacin contra el laudo arbitral. Contra el laudo arbitral procede el recurso de anulacin. Este deber interponerse por escrito presentado ante el Tribunal de Arbitramento dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del laudo o de la providencia que lo corrija, aclare o complemente. El recurso se surtir ante la Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. Son causales de anulacin del laudo las previstas en el artculo 38 del Decreto 2279 de 1989 o las normas que lo modifiquen, deroguen o sustituyan. PARGRAFO 1. El requisito establecido en la parte final del inciso segundo de este artculo, deber acreditarse para la realizacin de cada pago derivado del contrato estatal. El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta, que ser sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente. ARTCULO 24. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES. La contratacin de las Corporaciones Autnomas Regionales incluida la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, se someter al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica contenido en la ley 80 de 1993 y en las dems normas que lo modifiquen, deroguen o adicionen. ARTCULO 25. DE LA INVERSIN EN FONDOS COMUNES ORDINARIOS. El inciso 4., del numeral 5, del artculo 32 de la ley 80 de 1993, quedara as: ARTCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES () La seleccin de las sociedades fiduciarias a contratar, sea pblica o privada, se har con rigurosa observancia del procedimiento de licitacin o concurso previsto en esta ley. No obstante, los excedentes de tesorera de las entidades estatales, se podrn invertir directamente en fondos comunes ordinarios administrados por sociedades fiduciarias, sin necesidad de acudir a un proceso de licitacin pblica. ARTCULO 26. DEL FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO. El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE se regir

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por las normas del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica contenido en la ley 80 de 1993 y en las dems normas que lo modifiquen, deroguen o adicionen. ARTCULO 27. DE LA PRRROGA DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Y DE TELEVISIN. El trmino de duracin de las concesiones actuales y futuras para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones, incluidas las de televisin, ser de diez (10) aos prorrogables por lapsos iguales. En ningn caso habr prrrogas automticas ni gratuitas. ARTCULO 28. DE LA PRRROGA O ADICIN DE CONCESIONES DE OBRA PBLICA. En los contratos de concesin de obra pblica, podr haber prorroga o adicin hasta por el sesenta por ciento (60%) del plazo estimado, independientemente del monto de la inversin, siempre que se trate de obras adicionales directamente relacionadas con el objeto concesionado o de la recuperacin de la inversin debidamente soportada en estudios tcnicos y econmicos. Respecto de concesiones viales deber referirse al mismo corredor vial. Toda prorroga o adicin a contratos de concesin de obra pblica nacional requerir concepto previo favorable del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPESNo habr prrrogas automticas en los contratos de concesiones. ARTCULO 29. ELEMENTOS QUE SE DEBEN CUMPLIR EN LOS CONTRATOS ESTATALES DE ALUMBRADO PBLICO. Todos los contratos en que los municipios o distritos entreguen en concesin la prestacin del servicio de alumbrado pblico a terceros, debern sujetarse en todo a la ley 80 de 1993, contener las garantas exigidas en la misma, incluir la clusula de reversin de toda la infraestructura administrada, construida o modernizada, hacer obligatoria la modernizacin del Sistema, incorporar en el modelo financiero y contener el plazo correspondiente en armona con ese modelo financiero. As mismo, tendrn una interventora idnea. Se diferenciara claramente el contrato de operacin, administracin, modernizacin, y mantenimiento de aquel a travs del cual se adquiera la energa elctrica con destino al alumbrado pblico, pues este se regir por la ley 142 y 143 de 1994. La CREG regulara el contrato y el costo de facturacin y recaudo conjunto con el servicio de energa de la contribucin creada por la ley 97 de 1913 y 84 de 1915 con destino a la financiacin de este servicio especial inherente a la energa. Los contratos vigentes a la fecha de la presente ley, debern ajustarse a lo aqu previsto.

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(ARTCULO 30. DE LA COMPILACIN DE NORMAS. Este artculo fue decrarado inexequible mediante En este artculo se ordenaba: Autorizase al Gobierno Nacional para que pueda compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de 1993, sin cambiar su redaccin ni contenido, pudiendo ordenar su numeracin. Esta compilacin ser el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.)

ARTCULO 31. RGIMEN DE TRANSICIN. Los procesos de contratacin en curso a la fecha en que entre a regir la presente ley, continuarn sujetos a las normas vigentes al momento de su iniciacin. Los contratos o convenios a que se refiere el artculo 20 de la presente ley que se encuentren en ejecucin al momento de su entrada en vigencia, continuarn rigindose por las normas vigentes al momento de su celebracin hasta su liquidacin, sin que sea posible adicionarlos ni prorrogarlos. ARTCULO 32. DEROGATORIA. A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados los siguientes artculos de la Ley 80 de 1993: El pargrafo del artculo 2; la expresin adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado del inciso segundo del artculo 3; el inciso 4 del artculo 13, el artculo 22; el numeral 1 y el pargrafo 1 del artculo 24; el inciso 2 del numeral 15, el numeral 19 y la expresin la exigencia de los diseos no regirn cuando el objeto de la contratacin sea la de construccin o fabricacin con diseos de los proponentes del inciso segundo numeral 12 del artculo 25, el artculo 29, el numeral 11 del artculo 30, el artculo 36, el pargrafo del artculo 39 y el inciso 1 del artculo 60, con excepcin de la expresin Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolonguen en el tiempo y los dems que lo requieran sern objeto de liquidacin, el artculo 61 y las expresiones concurso y trminos de referencia incluidas a lo largo del texto de la ley 80 de 1.993, as como la expresin: Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacin pblica. Tambin se derogan las siguientes disposiciones: el pargrafo 2 del artculo 50 de la Ley 789 de 2002, modificado por el artculo 1 de la Ley 828 de 2003, el artculo 66 de la Ley 454 de 1998, el literal d del artculo 27 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 19 Ley 161 de 1994. Igualmente se entienden derogadas las normas del decreto 1900 de 1.990 y de la ley 182 de 1995 que contraren lo dispuesto en esta ley. Las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica preferirn a cualquiera otra sobre la materia, con excepcin de aquellas de naturaleza estatutaria u orgnica. En consecuencia, la derogatoria de las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica slo podr hacerse de manera expresa, mediante su precisa identificacin.

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ARTCULO 33. VIGENCIA. La presente ley empieza a regir seis (6) meses despus de su promulgacin, con excepcin del artculo 6 que entrara a regir a los dieciocho (18) meses de su promulgacin. PARGRAFO 1. En tanto no entre en vigor el artculo 6 de la presente ley las entidades podrn verificar la informacin de los proponentes a que se refiere el numeral 1 del artculo 5 de la presente ley. PARGRAFO 2. Los artculos 9 y 17 entrarn a regir una vez se promulgue la presente ley.

DECRETO 2474 DE 2008 (7 de julio) por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva, y se dictan otras disposiciones. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 1150 de 2007 y de la Ley 80 de 1993,

DECRETA: TITULOI DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LAS MODALIDADES DE SELECCIN

ARTCULO 1. OBJETO. El presente decreto reglamenta las modalidades de seleccin y seala disposiciones generales en materia de publicidad, seleccin objetiva y otros aspectos relacionados con los procesos de contratacin pblica.

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ARTCULO 2. MODALIDADES DE SELECCIN. De conformidad con el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 las entidades seleccionarn a los contratistas a travs de las siguientes modalidades: 1. Licitacin pblica. 2. Seleccin abreviada. 3. Concurso de mritos, y 4. Contratacin directa. PARGRAFO. Para la seleccin de los contratistas se aplicarn los principios de economa, transparencia y responsabilidad contenidos en la Ley 80 de 1993 Ley y los postulados que rigen la funcin administrativa. ARTCULO 3. ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS. En desarrollo de lo sealado en los numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos previos estarn conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, as como el de la distribucin de riesgos que la entidad propone. Los estudios y documentos previos se pondrn a disposicin de los interesados de manera simultnea con el proyecto de pliego de condiciones y debern contener los siguientes elementos mnimos: 1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin. 2. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del contrato a celebrar. 3. Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin. 4. El anlisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratacin, as como su monto y el de posibles costos asociados al mismo. En el evento en que la contratacin sea a precios unitarios, la entidad contratante deber soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. En el caso del concurso de mritos no publicar el detalle del

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anlisis que se haya realizado en desarrollo de lo establecido en este numeral. En el caso del contrato de concesin no se publicar ni revelar el modelo financiero utilizado en su estructuracin. 5. La justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable, de conformidad con el artculo 12 del presente decreto. 6. El soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. 7. El anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato segn el caso, as como la pertinencia de la divisin de aquellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre el particular. PARGRAFO 1. Los elementos mnimos previstos en el presente artculo se complementarn con los exigidos de manera puntual en las diversas modalidades de seleccin. PARGRAFO 2. El contenido de los estudios y documentos previos podr ser ajustado por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin. En caso que la modificacin de los elementos mnimos sealados en el presente artculo implique cambios fundamentales en los mismos, la entidad, con fundamento en el numeral 2 del artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo y en aras de proteger el inters pblico o social, podr revocar el acto administrativo de apertura. PARGRAFO 3. Para los efectos del presente artculo, se entiende que los estudios y documentos previos son los definitivos al momento de la elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de seleccin. En todo caso, permanecern a disposicin del pblico por lo menos durante el desarrollo del proceso de seleccin. PARGRAFO 4. En el caso de contratos en los que se involucre diseo y construccin, la entidad deber poner a disposicin de los oferentes adems de los elementos mnimos a los que hace referencia el presente artculo, todos los documentos tcnicos disponibles para el desarrollo del proyecto. ARTCULO 4. CONVOCATORIA PBLICA. En los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos se har convocatoria pblica.

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El aviso de convocatoria para la contratacin se publicar de conformidad con las reglas sealadas en el artculo 8 del presente decreto, y contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto oficial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. ARTCULO 5. ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DEL PROCESO DE SELECCIN. La entidad, mediante acto administrativo de carcter general, ordenar de manera motivada la apertura del proceso de seleccin que se desarrolle a travs de licitacin, seleccin abreviada y concurso de mritos. Para la contratacin directa se dar aplicacin a lo sealado en el artculo 77 del presente decreto. El acto administrativo de que trata el presente artculo sealar: 1. El objeto de la contratacin a realizar. 2. La modalidad de seleccin que corresponda a la contratacin. 3. El cronograma del proceso, con indicacin expresa de las fechas y lugares en que se llevarn a cabo las audiencias que correspondan. 4. El lugar fsico o electrnico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. 5. La convocatoria para las veeduras ciudadanas. 6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas correspondientes. 7. Los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades de seleccin. PARGRAFO 1. El proceso de seleccin podr ser suspendido por un trmino no superior a quince (15) das hbiles, sealado en el acto motivado que as lo determine, cuando a juicio de la entidad se presenten circunstancias de inters pblico o general que requieran analizarse, y que puedan afectar la normal culminacin del proceso. Este trmino podr ser mayor si la entidad as lo requiere, de lo cual se dar cuenta en el acto que lo seale. PARGRAFO 2. En el evento en que ocurra o se presente durante el desarrollo del proceso de seleccin alguna de las circunstancias contempladas en el artculo 69 del Cdigo

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Contencioso Administrativo, la Entidad revocar el acto administrativo que orden la apertura del proceso de seleccin. PARGRAFO 3. (Este pargrafo fue adicionado mediante Decreto 2025 de 2009.) Para los efectos del numeral 3 del presente artculo, en el cronograma de las licitaciones pblicas se sealar con precisin el plazo a que se refiere el primer inciso del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, teniendo en cuenta que de manera previa al inicio del mismo, se deber realizar en audiencia la revisin de la asignacin de los riesgos consagrada en el segundo inciso del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007. ARTCULO 6. CONTENIDO MNIMO DEL PLIEGO DE CONDICIONES. Sin perjuicio de las condiciones especiales que correspondan a los casos de licitacin, seleccin abreviada y concurso de mritos, y de los requisitos exigidos en el numeral 5 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, el pliego de condiciones deber detallar claramente los requerimientos para la presentacin de la propuesta. El pliego contendr, cuando menos: 1. La descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, la ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, o los requerimientos tcnicos, segn sea el caso. 2. Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos, procedimientos, y las dems reglas objetivas que gobiernan la presentacin de las ofertas as como la evaluacin y ponderacin de las mismas, y la adjudicacin del contrato. 3. Las razones y causas que generaran el rechazo de las propuestas o la declaratoria de desierto del proceso. 4. Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas, y dems asuntos relativos al mismo. La informacin a que se refiere el numeral 1 del presente artculo, se presentar siempre en documento separable del pliego de condiciones, como anexo tcnico, el cual ser pblico, salvo expresa reserva. Al pliego se anexar el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los dems documentos que sean necesarios. PARGRAFO. No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de contratacin directa y en los contratos cuya cuanta sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta.

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ARTCULO 7. MODIFICACIN DEL PLIEGO DE CONDICIONES. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 2025 de 2009.) El texto modificado es el siguiente: La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. La entidad sealar en el pliego de condiciones el plazo mximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsin, sealar al adoptarlas la extensin del trmino de cierre que resulte necesaria, en uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas, Salvo en el evento previsto en el segundo inciso del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993 para la prrroga del plazo en la licitacin pblica, en ningn otro caso podrn expedirse y publicarse adendas el mismo dia en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello. PARGRAFO 1. En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello implique en el contenido del acto de apertura del proceso. PARGRAFO 2. Para efecto de lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, se entender que han retirado el respectivo pliego de condiciones del proceso licitatorio, quienes hayan presentado observaciones al proyecto de pliego de condiciones, o hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgo a que se refiere el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007. ARTCULO 8. PUBLICIDAD DEL PROCEDIMIENTO EN EL SECOP. La entidad contratante ser responsable de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratacin salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva. La publicidad a que se refiere este artculo se har en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (Secop) a travs del Portal nico de Contratacin, cuyo sitio web ser indicado por su administrador. Con base en lo anterior, se publicarn, entre otros, los siguientes documentos e informacin, segn corresponda a cada modalidad de seleccin: 1. El aviso de la convocatoria pblica, incluido el de convocatoria para la presentacin de manifestaciones de inters cuando se trate de la aplicacin de los procedimientos de precalificacin para el concurso de mritos. 2. El proyecto de pliego de condiciones y la indicacin del lugar fsico o electrnico en que se podrn consultar los estudios y documentos previos.

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3. Las observaciones y sugerencias al proyecto a que se refiere el numeral anterior, y el documento que contenga las apreciaciones de la entidad sobre las observaciones presentadas. 4. La lista corta o la lista multiusos del concurso de mritos. 5. El acto administrativo general que dispone la apertura del proceso de seleccin, para el cual no ser necesaria ninguna otra publicacin. 6. La invitacin a ofertar que se formule a los integrantes de la lista corta o multiusos del concurso de mritos. 7. El pliego de condiciones definitivo y la constancia de envo de informacin a la Cmara de Comercio para la licitacin pblica. 8. El acta de la audiencia de aclaracin de los pliegos de condiciones y en general las aclaraciones que se presenten durante el proceso de seleccin y las respuestas a las mismas. 9. El acta de la audiencia de revisin de la asignacin de riesgos previsibles. 10. El acto administrativo de suspensin del proceso. 11. El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura. 12. Las adendas a los pliegos de condiciones. 13. El informe de evaluacin a que se refiere el numeral 8 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, as como el de evaluacin del concurso de meritos a que se refiere el artculo 69 del presente decreto. 14. El informe de verificacin de los requisitos habilitantes para acceder a la subasta inversa en la seleccin abreviada de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin; y la que corresponde en la conformacin dinmica de la oferta a la que se refiere en artculo 14 del presente decreto. 15. El acto administrativo de adjudicacin del contrato. En los casos de licitacin pblica, tambin el acta de la audiencia pblica de adjudicacin. 16. El acto de declaratoria de desierta de los procesos de seleccin.

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17. El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin contractual o con posterioridad a esta. 18. El acta de liquidacin de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidacin unilateral. Las entidades pblicas que no cuenten con los recursos tecnolgicos que provean una adecuada conectividad para el uso del Secop, debern reportar esta situacin al Ministerio de Comunicaciones. El reporte sealar, adems de la dificultad o imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan de accin que desarrollarn a efecto de cumplir con la obligacin del uso del sistema electrnico. Semestralmente la entidad actualizar este reporte. En caso de no contarse con los medios tecnolgicos adecuados o de no encontrarse disponible el Secop en el da en que deba realizarse la publicacin a que se refiere el inciso segundo del artculo 4 del presente decreto, la entidad publicar para cada proceso de licitacin, seleccin abreviada y de concurso de mritos, un aviso en un diario de amplia circulacin nacional, departamental o municipal, segn el caso, o a falta de estos en otros medios de comunicacin social que posean la misma difusin, informando el lugar en donde puedan ser consultados en forma gratuita tanto el proyecto de pliego de condiciones como la versin definitiva del mismo y sealando la forma en que se dar publicidad a los dems actos del proceso. PARGRAFO 1. La no presentacin del reporte o del plan de accin sealado en el presente artculo acarrear la violacin de la presente norma, y por ende la vulneracin de los deberes funcionales de los responsables, la que se apreciar por las autoridades competentes de conformidad con lo previsto en el Cdigo Disciplinario nico. PARGRAFO 2. Sin perjuicio de la publicacin que del contrato celebrado se haga en el Secop, debern tenerse en cuenta las normas que regulan la publicacin de los contratos en el Diario nico de Contratacin Pblica, o en su defecto en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad territorial o por algn mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido. PARGRAFO 3. La publicacin electrnica de los actos y documentos a que se refiere el presente artculo deber hacerse en la fecha de su expedicin, o, a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. El plazo general de su permanencia se extender hasta dos (2) aos despus de la fecha de liquidacin del contrato, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta segn corresponda.

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PARGRAFO 4. La informacin general sobre las licitaciones pblicas que la entidad pretenda abrir ser remitida electrnicamente con antelacin a la publicacin del proyecto de pliego de condiciones, a la Cmara de Comercio correspondiente, con el fin de integrar el boletn mensual. Hecha esta remisin, el requisito de publicacin se entender cumplido por parte de la entidad contratante. La publicacin del boletn no es requisito para la apertura del proceso, ni conlleva la obligacin de la entidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicar con el proyecto de pliego de condiciones, la constancia de envo de la informacin a la respectiva Cmara de Comercio. PARGRAFO 5. No se harn las publicaciones a las que se refiere el presente artculo, en los procesos de seleccin de enajenacin de bienes del Estado a que se refiere el literal e) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, salvo lo sealado en el pargrafo 6 del presente artculo, y de adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos a que se refiere el literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, ni la operacin que se realice a travs de las bolsas de productos a que se refiere el literal a) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. Sin embargo, se publicarn los contratos que se celebren con los comisionistas para la actuacin en la respectiva bolsa de productos en ambos casos. Tampoco se harn las publicaciones a las que se refiere el presente artculo, respecto de los procesos de seleccin cuando su valor sea inferior al 10% de la menor cuanta, sin perjuicio de que la entidad, en el manual de contratacin, establezca mecanismos de publicidad de la actividad contractual. Cuando se trate de la celebracin de contratos en desarrollo de lo previsto en el literal h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, slo se publicar la informacin relacionada en los numerales 17 y 18 del presente artculo. En tratndose de la contratacin directa sealada en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 slo se publicar el acto a que se refiere el artculo 77 del presente decreto cuando el mismo se requiera, as como la informacin sealada en los numerales 17 y 18 del presente artculo. PARGRAFO 6. La Direccin Nacional de Estupefacientes ser responsable de garantizar la publicidad a travs del Secop y de su pgina web del acto de apertura del proceso de seleccin de promotores para la enajenacin de bienes, el aviso de invitacin, los pliegos de condiciones, las aclaraciones que se presenten durante el proceso de seleccin y las respuestas a las mismas, las adendas al pliego de condiciones, el informe de evaluacin, el acto de seleccin, el acto de declaratoria de desierta, el contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin contractual o con posterioridad a esta, el acta de liquidacin de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidacin unilateral.

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ARTCULO 9. PUBLICIDAD DEL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES Y DEL PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO. La entidad estatal publicar el proyecto de pliego de condiciones y el pliego de condiciones definitivo de conformidad con el artculo anterior. Esta publicacin aplica para las modalidades de seleccin de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada. El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con diez (10) das hbiles de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura, en el caso de la licitacin y concurso de mritos con propuesta tcnica detallada (PTD), y con una antelacin no inferior a cinco (5) das hbiles a la misma fecha, en la seleccin abreviada y concurso de mritos con propuesta tcnica simplificada (PTS). La publicacin del proyecto de pliego de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro de los trminos previstos en el inciso anterior, segn sea el caso. El pliego de condiciones definitivo podr incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptacin o rechazo de tales observaciones se har de manera motivada, para lo cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn. ARTCULO 10. REGLAS DE SUBSANABILIDAD. En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia no podr rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la entidad en el pliego de condiciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 y 4 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 y en el presente decreto. Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicacin, (o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones,) sin que tal previsin haga nugatorio el principio contemplado en el inciso anterior. (La parte en parntesis y cursivas fue anulada por el Consejo de Estado mediante sentencia .) Ser rechazada la oferta del proponente que dentro del trmino previsto en el pliego o en la solicitud, no responda al requerimiento que le haga la entidad para subsanarla Cuando se utilice el mecanismo de subasta esta posibilidad deber ejercerse hasta el momento previo a su realizacin, de conformidad con el artculo 22 del presente decreto.

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En ningn caso la entidad podr sealar taxativamente los requisitos o documentos subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones, ni permitir que se subsane la falta de capacidad para presentar la oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso. ARTCULO 11. VERIFICACIN DE REQUISITOS HABILITANTES. De conformidad con lo sealado en el pargrafo 1 del artculo 33 de la Ley 1150 de 2007, en tanto no entre en vigor el artculo 6 dem, las entidades verificarn la informacin de los proponentes a que se refiere el numeral 1 del artculo 5 ibdem, (sin perjuicio de que se exija la presentacin del certificado del Registro nico de Proponentes para efectos de determinar la clasificacin y calificacin de los proponentes, cuando corresponda). (La parte en parntesis y cunsivas fue anulada mediante sentencia de 14 de abril de 2010, Consejo de Estado, Seccin Tercera, C.P. Enrique Gil Botero, exp. 110010326000200800101 00 (36054)). ARTCULO 12. OFRECIMIENTO MS FAVORABLE A LA ENTIDAD. El ofrecimiento ms favorable para la entidad a que se refiere el artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 se determinar de la siguiente manera: 1. En la seleccin abreviada para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin la oferta ms favorable a la entidad ser aquella con el menor precio. 2. En el concurso de mritos, la oferta ms favorable a la entidad ser aquella que presente la mejor calidad, de acuerdo con los criterios sealados en el presente decreto y en el pliego de condiciones, con independencia del precio, que no ser factor de calificacin o evaluacin. 3. En los procesos de seleccin por licitacin, de seleccin abreviada para la contratacin de menor cuanta, y para los dems que se realicen aplicando este ltimo procedimiento, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas: a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o frmulas sealadas en el pliego de condiciones; b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin de costo-beneficio para la entidad, para lo cual el pliego de condiciones establecer: I. Las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta.

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II. Las condiciones tcnicas adicionales que para la entidad representen ventajas de calidad o de funcionamiento. Dichas condiciones podrn consistir en aspectos tales como el uso de tecnologa o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio. III. Las condiciones econmicas adicionales que para la entidad representen ventajas cuantificables en trminos monetarios, como por ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicacin de varios lotes, descuentos por variaciones en programas de entregas, valor o existencia del anticipo, mayor garanta del bien o servicio respecto de la mnima requerida, impacto econmico sobre las condiciones preexistentes en la entidad directamente relacionadas con el objeto a contratar, mayor asuncin de riesgos previsibles identificados, entre otras. IV. Los valores monetarios que se asignarn a cada ofrecimiento tcnico o econmico adicional, de manera que permitan la ponderacin de las ofertas presentadas. En ese sentido, cada variable se cuantificar monetariamente, segn el valor que represente el beneficio a recibir de conformidad con lo establecido en los estudios previos. Para efectos de comparacin de las ofertas la entidad calcular la relacin costobeneficio de cada una de ellas, restando del precio total ofrecido los valores monetarios de cada una de las condiciones tcnicas y econmicas adicionales ofrecidas, obtenidos conforme con lo sealado en el presente artculo. La mejor relacin costo-beneficio para la entidad estar representada por aquella oferta que, aplicada la metodologa anterior, obtenga la cifra ms baja. La adjudicacin recaer en el proponente que haya presentado la oferta con la mejor relacin costo-beneficio. El contrato se suscribir por el precio total ofrecido. PARGRAFO 1. En caso de que el pliego de condiciones permita la presentacin de ofertas en varias monedas, para efectos de evaluacin y comparacin, la entidad convertir todos los precios a la moneda nica indicada en el pliego, utilizando los parmetros sealados para tal efecto en los mismos. PARGRAFO 2. Para la evaluacin de las propuestas en proceso de seleccin por licitacin, seleccin abreviada o concurso de mritos, la Entidad designar un comit asesor, conformado por servidores pblicos o por particulares contratados para el efecto de conformidad con lo dispuesto en el artculo 82 del presente decreto, que deber realizar dicha labor de manera objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones.

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El comit evaluador, el cual estar sujeto a las inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses legales, recomendar a quien corresponda el sentido de la decisin a adoptar de conformidad con la evaluacin efectuada. El carcter asesor del comit no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cual la entidad no acoja la recomendacin efectuada por el comit evaluador, deber justificarlo en el acto administrativo con el que culmine el proceso. ARTCULO 13. OFERTA CON VALOR ARTIFICIALMENTE BAJO. Cuando de conformidad con la informacin a su alcance la entidad estime que el valor de una oferta resulta artificialmente bajo, requerir al oferente para que explique las razones que sustenten el valor por l ofertado. Odas las explicaciones, el comit asesor de que trata el pargrafo 2 del artculo anterior, recomendar el rechazo o la continuidad de la oferta en el proceso, explicando sus razones. Proceder la recomendacin de continuidad de la oferta en el proceso de seleccin, cuando el valor de la misma responde a circunstancias objetivas del proponente y su oferta, que no ponen en riesgo el proceso, ni el cumplimiento de las obligaciones contractuales en caso de que se adjudique el contrato a dicho proponente. PARGRAFO. En una subasta inversa para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, slo ser aplicable por la entidad lo previsto en el presente artculo, respecto del precio final obtenido al trmino de la misma. En caso de que se rechace la oferta, la entidad podr optar de manera motivada por adjudicar el contrato a quien haya ofertado el segundo mejor precio o por declarar desierto el proceso. En ningn caso se determinarn precios artificialmente bajos a travs de mecanismos electrnicos o automticos. T I T U L O II MODALIDADES DE SELECCIN CAPITULO I De la Licitacin Pblica ARTCULO 14. PRESENTACIN DE LA OFERTA DE MANERA DINMICA MEDIANTE SUBASTA INVERSA. De conformidad con el inciso segundo del numeral 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y para los efectos del presente artculo, se entiende por subasta inversa para la presentacin de la oferta, la puja dinmica efectuada electrnicamente, mediante la cual los oferentes, durante un tiempo determinado, ajustan su

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oferta respecto de aquellas variables susceptibles de ser mejoradas, con el fin de lograr el ofrecimiento que representa la mejor relacin costo-beneficio para la entidad, de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones. El pliego de condiciones sealar si en el proceso de licitacin de que se trate procede la presentacin total o parcial de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa. Tal mtodo slo se emplear cuando se aplique la alternativa de evaluacin de la mejor relacin de costo-beneficio a que se refiere el literal b) del numeral 3 del artculo 12 del presente decreto. Cuando se use para la presentacin de la totalidad de la propuesta, el sistema permitir, mediante lances sucesivos ascendentes o descendentes segn se defina para cada variable, obtener de manera automtica la relacin costo-beneficio de cada propuesta. En el evento de ser utilizado para configurar una porcin de las variables de la oferta, el mismo permitir obtener la mejor postura de cada oferente en relacin con cada una de las variables sometidas al procedimiento. En la fecha sealada en el pliego de condiciones los oferentes presentarn los documentos que acrediten la capacidad jurdica y el cumplimiento de las condiciones exigidas en relacin con la experiencia, capacidad administrativa, operacional y financiera requerida por la entidad. En el caso de una conformacin dinmica parcial de la oferta, a los documentos sealados se acompaar el componente de la oferta que no es objeto de conformacin dinmica. La entidad dentro del plazo previsto en el pliego de condiciones verificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones sealados en el numeral anterior, con el fin de determinar cules de los oferentes pueden continuar en el proceso de seleccin. Con los oferentes habilitados, en la fecha y hora previstas en el pliego de condiciones, se realizar la subasta inversa para la conformacin dinmica de la oferta. En dicha subasta, los proponentes, en relacin con aquellos aspectos de la oferta que incluyan variables dinmicas de conformidad con el pliego de condiciones, presentarn un proyecto de oferta inicial, que podr ser mejorado mediante la realizacin de posturas sucesivas, hasta la conformacin de su oferta definitiva, entendiendo por esta, la ltima presentada para cada variable dentro del lapso de la subasta. Se tomar como definitiva la propuesta de oferta inicial que haya realizado el oferente que no hizo uso de su derecho a presentar posturas, una vez concluido el tiempo previsto para el efecto.

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En ningn caso el precio ofrecido ser la nica variable sometida a conformacin dinmica. La herramienta electrnica que se emplee deber permitir que en todo momento el proponente conozca su situacin respecto de los dems competidores y nicamente en relacin con el clculo del menor costo evaluado. Si la subasta recae nicamente sobre algunas variables, las que no admiten mejora deben haber sido previamente evaluadas y alimentadas en el sistema, de manera que este pueda ante cualquier lance efectuar el clculo automtico del menor costo evaluado. Al trmino de la subasta, se adjudicar el contrato a quien haya presentado la oferta con la mejor relacin costo-beneficio, de conformidad con lo previsto en el artculo 12 del presente decreto. ARTCULO 15. AUDIENCIA DE ADJUDICACIN. La licitacin se adjudicar en audiencia pblica, la cual se realizar conforme a las reglas sealadas para tal efecto por la entidad, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones: 1. En la audiencia los oferentes podrn pronunciarse inicialmente sobre las respuestas dadas por la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. En ningn caso, esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad requieran de anlisis y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr ser suspendida por el trmino necesario para la verificacin de los asuntos debatidos y la comprobacin de lo alegado. 2. Se podr conceder el uso de la palabra por una nica vez al oferente que as lo solicite, con el objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluacin de su oferta se hayan presentado por los intervinientes. 3. Toda intervencin deber ser hecha por la persona o las personas previamente designadas por el oferente, y estar limitada a la duracin mxima que la entidad haya sealado con anterioridad. 4. Durante la audiencia los asistentes debern observar una conducta respetuosa hacia los servidores pblicos y los dems presentes. Quien preside la audiencia podr tomar las medidas necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo excluir de ella, a quien con su comportamiento altere su normal curso.

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5. Se podr prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicacin del proceso, si la entidad ha dado a conocer oportunamente su texto con la debida antelacin para su lectura por parte de los oferentes. 6. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se proceder a adoptar la decisin que corresponda y se notificar a los presentes de conformidad con el artculo 9 de la Ley 1150 de 2007.

CAPITULO II Seleccin abreviada SECCION I Adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin

ARTCULO 16. BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES Y DE COMN UTILIZACIN. Son bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. Por bienes y servicios de comn utilizacin entindanse aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite en trminos de prestaciones mnimas y suficientes para la satisfaccin de sus necesidades. PARGRAFO 1. No se consideran de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin las obras pblicas y los servicios intelectuales. PARGRAFO 2. Para efecto de lo previsto en el presente artculo, por diseo o caractersticas descriptivas debe entenderse el conjunto de notas distintivas que simplemente determinan la apariencia del bien o que resultan accidentales a la prestacin del servicio, pero que no inciden en la capacidad del bien o servicio para satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en la medida en que no alteran sus ventajas funcionales.

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PARGRAFO 3. No se individualizarn los bienes o servicios de carcter homogneo mediante el uso de marcas, salvo que la satisfaccin de la necesidad de que se trate as lo exija, circunstancia esta que deber acreditarse en los estudios previos elaborados por la entidad, sin que la justificacin pueda basarse en consideraciones puramente subjetivas. ARTCULO 17. PROCEDIMIENTOS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES Y DE COMN UTILIZACIN. Sin consideracin a la cuanta del contrato a realizar, si el bien o servicio requerido por la entidad es de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin deber hacerse uso de procedimientos de subasta inversa, compra por acuerdo marco de precios o adquisicin a travs de bolsas de productos. PARGRAFO. Pargrafo modificado mediante Decreto 3576 de 2009. El texto modificado es el siguiente: El procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos cuyo objeto sea la adquisicin de bienes o servicios a los que se refiere el presente artculo, cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, ser el de subasta inversa, que para efectos del presente pargrafo corresponde a la adjudicacin del contrato al mejor postor; la que se regir exclusivamente por las siguientes reglas. Una vez hecha la justificacin previa a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, Y con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, la Entidad formular invitacin pblica a presentar ofertas, a travs de su pgina web, o en su defecto, en un lugar de su sede de fcil acceso al pblico. La escogencia recaer sobre aquella oferta con el precio ms bajo, siempre que se encuentre en condiciones de mercado y satisfaga las necesidades de la entidad. De igual manera se proceder si slo se presenta una sola oferta. En caso de empate la entidad requerir a los empatados a presentar nueva oferta econmica. La Entidad establecer en la invitacin los requisitos mnimos habilitantes que sern verificados nicamente en el oferente con el precio mas bajo. En caso que ste no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podr contratar con el oferente que haya presentado el segundo menor precio previa verificacin de sus calidades habilitantes. En caso de que ste tampoco cumpla, se verificarn las de quien present el tercer menor precio y as sucesivamente hasta obtener un oferente habilitado. En todo caso, la oferta deber encontrarse en condiciones del mercado y satisfacer las necesidades de la entidad. De no lograrse lo anterior, se repetir el proceso de seleccin. En este procedimiento no ser necesario contar con la ficha tcnica a que se refiere el artculo 20 del presente decreto, ni se exigir a los oferentes estar inscritos en el RUP, ni aportar garanta de seriedad de la oferta. Para efectos de la garanta nica de cumplimiento,

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se dar aplicacin a lo sealado en el inciso primero del articulo 8 del Decreto 4828 de 2008. El contrato constar por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. Con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, la entidad dejar constancia escrita de los trmites realizados, tomando las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin, de conformidad con las normas de archivo aplicables.
(En este pargrafo se impona: Pargrafo: Cuando en relacin con los bienes y servicios a que se refiere el presente artculo, el valor del respectivo contrato no exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuanta, la entidad podr optar por adquirirlos en los trminos del artculo 46 del presente decreto, haciendo uso del procedimiento all sealado.)

PARGRAFO TRANSITORIO. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin no podrn hacer uso de los acuerdos marco de precios para la adquisicin de este tipo de bienes y servicios, hasta que no se asignen las responsabilidades a que se refiere el inciso 4 del pargrafo 5 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y se expida la reglamentacin correspondiente.

SUBSECCION I Subasta inversa ARTCULO 18. DEFINICIN DE SUBASTA INVERSA PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES Y DE COMN UTILIZACIN. Una subasta inversa es una puja dinmica efectuada presencial o electrnicamente, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un tiempo determinado, de conformidad con las reglas previstas en el presente decreto y en los respectivos pliegos de condiciones. ARTCULO 19. APLICACIN DE LA SUBASTA INVERSA EN LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES Y DE COMN UTILIZACIN. En las subastas inversas para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a que se refiere el inciso 2 del literal a) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 99

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1150 de 2007, se tendr como nico criterio de evaluacin el precio. En caso de que estos bienes o servicios estn sometidos a situaciones de control de precios mnimos, la entidad deber valorar la factibilidad de llevar a cabo una subasta inversa, o aplicar la modalidad de seleccin que corresponda. Las subastas podrn tener lugar por tems o por lotes, entendidos estos como un conjunto de bienes agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo, cuya naturaleza individual corresponde a la de aquellos de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. El resultado de la subasta se presentar a consideracin del comit a que se refiere el pargrafo 2 del artculo 12 del presente decreto, a efecto de que el mismo formule la recomendacin pertinente a quien corresponda. PARGRAFO. La entidad estatal podr abstenerse de exigir garanta de seriedad de la oferta, para participar en procesos de subasta inversa para la adquisicin de los bienes y servicios a los que se refiere el presente artculo. Si el proponente, sin justa causa, se abstuviere de suscribir el contrato adjudicado quedar inhabilitado para contratar con el Estado por un trmino de cinco (5) aos, de conformidad con el literal e) del numeral 1 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993. ARTCULO 20. ESTUDIOS PREVIOS PARA LA SUBASTA INVERSA. Como parte del contenido de los estudios y documentos previos sealados en el artculo 3 del presente decreto, cada bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a ser adquirido mediante subasta inversa, tendr una ficha tcnica que incluir sus caractersticas y especificaciones, en trminos de desempeo y calidad cuya elaboracin ser responsabilidad de cada entidad. Las fichas tcnicas debern contener, como mnimo: a) Denominacin de bien o servicio; b) Denominacin tcnica del bien o servicio; c) Unidad de medida; d) Descripcin general. PARGRAFO. El Secop mantendr un registro con las fichas tcnicas a que se refiere el presente artculo.

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ARTCULO 21. CONTENIDO DE LA PROPUESTA INICIAL. En el momento sealado en el pliego de condiciones, los proponentes presentarn una propuesta completa, incluyendo la informacin sobre la capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes y una propuesta inicial de precio, la cual slo ser abierta al momento de inicio de la puja. En caso de que el proponente no haga nuevas posturas de precio durante el certamen, dicho precio inicial se considerar su propuesta final. ARTCULO 22. VERIFICACIN DE LOS REQUISITOS HABILITANTES. Para que una subasta pueda llevarse a cabo en los trminos de este decreto debern resultar habilitados para presentar lances de precios por lo menos dos (2) proponentes. El resultado de la verificacin de los requisitos habilitantes se publicar de conformidad con lo sealado en el artculo 8 del presente decreto. En dicho informe se sealarn los proponentes que no se consideran habilitados y a los cuales se les conceder un plazo para que subsanen la ausencia de requisitos o la falta de documentos habilitantes, so pena del rechazo definitivo de sus propuestas. Luego de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, si a ello hubiere lugar, las entidades procedern a llevar a cabo la subasta dentro de los plazos fijados en los pliegos de condiciones. Si slo un oferente resultare habilitado para participar en la subasta, la entidad ampliar el plazo para la presentacin de los documentos habilitantes y la oferta inicial de precio, por el trmino indicado en los pliegos de condiciones, el cual en ningn caso podr ser mayor de la mitad del inicialmente previsto. Si vencido ese plazo no se alcanza la pluralidad de proponentes, la entidad adjudicar el contrato al proponente habilitado, siempre que su oferta no exceda el presupuesto oficial indicado en el pliego de condiciones. PARGRAFO. Durante la prrroga a que hace referencia el tercer inciso del presente artculo, (cualquier interesado) podr presentar oferta, incluyendo aquellos proponentes que fueron considerados no hbiles para participar en la subasta, en los trminos sealados en el presente artculo. (Las palabras en cursivas y entre parntesis fueron declaradas nulos mediante sentencia de 14 de abril de 2010, Seccin Tercera del Consejo de Estado, C.P. Enrique Gil Botero, exp. 110010326000200800101 00 (36054), ARTCULO 23. MODALIDADES DE SUBASTA INVERSA. La subasta inversa podr tener una de las siguientes modalidades:

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a) Subasta inversa electrnica, caso en el cual la misma tendr lugar en lnea a travs del uso de recursos tecnolgicos; b) Subasta inversa presencial, caso en el cual los lances de presentacin de las propuestas durante esta se harn con la presencia fsica de los proponentes y por escrito. PARGRAFO 1. En desarrollo de la adquisicin de bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes o de comn utilizacin a travs de subastas inversas, las entidades usarn la modalidad electrnica, salvo que la entidad certifique que no cuentan con la infraestructura tecnolgica para ello, caso en el cual podrn llevar a cabo los procedimientos de subasta de manera presencial, sin perjuicio de las verificaciones que al respecto efecte el Ministerio de Comunicaciones. PARGRAFO 2. Para el desarrollo de las subastas electrnicas inversas las entidades podrn utilizar la plataforma tecnolgica que ponga en funcionamiento el Secop o contratar con terceros su realizacin, de no contar con una propia, que en todo caso deber garantizar la autenticidad y la integridad de los mensajes de datos. En los dos ltimos casos la solucin deber generar reportes sobre el desarrollo del certamen en los formatos y parmetros tecnolgicos sealados por el administrador del Secop, as como realizar en este ltimo la totalidad de las publicaciones a que se refiere la presente subseccin. ARTCULO 24. MRGENES MNIMOS DE MEJORA DE OFERTAS. Los pliegos de condiciones determinarn mrgenes mnimos de mejora de ofertas por debajo de los cuales los lances no sern aceptables. En la subasta presencial slo sern vlidos los lances que, observando el margen mnimo mejoren el precio de arranque o el menor lance de la ronda anterior segn el caso. En la subasta electrnica, los lances sern vlidos si superan el margen mnimo de mejora en relacin con el precio de arranque o el ltimo lance vlido ocurrido durante la subasta, segn sea el caso. ARTCULO 25. PROCEDIMIENTO DE SUBASTA INVERSA PRESENCIAL. Antes de iniciar la subasta, a los proponentes se les distribuirn sobres y formularios para la presentacin de sus lances. En dichos formularios se deber consignar nicamente el precio ofertado por el proponente o la expresin clara e inequvoca de que no se har ningn lance de mejora de precios. La subasta inversa presencial se desarrollar en audiencia pblica bajo las siguientes reglas:

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a) La entidad abrir los sobres con las ofertas iniciales de precio y comunicar a los participantes en la audiencia, nicamente, cul fue la menor de ellas; b) La entidad otorgar a los proponentes un trmino comn sealado en los pliegos de condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas iniciales de precio a que se refiere el literal anterior; c) Los proponentes harn sus lances utilizando los sobres y los formularios suministrados; d) Un funcionario de la entidad recoger los sobres cerrados de todos los participantes; e) La entidad registrar los lances vlidos y los ordenar descendentemente. Con base en este orden, dar a conocer nicamente el menor precio ofertado; f) Los proponentes que no presentaron un lance vlido no podrn seguir presentndolos durante la subasta; g) La entidad repetir el procedimiento descrito en los anteriores literales, en tantas rondas como sea necesario, hasta que no se reciba ningn lance que mejore el menor precio ofertado en la ronda anterior; h) Una vez adjudicado el contrato, la entidad har pblico el resultado del certamen incluyendo la identidad de los proponentes. Pargrafo. En caso de existir empate se adjudicar el contrato al que present la menor propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatar por medio de sorteo. ARTCULO 26. AUTENTICIDAD E INTEGRIDAD DE LOS MENSAJES DE DATOS EN EL CURSO DE UNA SUBASTA ELECTRNICA. En las subastas inversas electrnicas se deber garantizar y otorgar plena seguridad sobre el origen e identidad del emisor del mensaje de datos y sobre su integridad y contenido, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y segn lo sealado en el pliego de condiciones. ARTCULO 27. PROCEDIMIENTO DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRNICA. La subasta dar inicio en la fecha y hora sealada en los pliegos de condiciones, previa autorizacin de la entidad para la cual se utilizarn los mecanismos de seguridad definidos en los pliegos de condiciones para el intercambio de mensaje de datos.

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El precio de arranque de la subasta inversa electrnica ser el menor de las propuestas iniciales de precio a que se refiere el artculo 21 del presente decreto. Los proponentes que resultaren habilitados para participar en la subasta presentarn sus lances de precio electrnicamente, usando para el efecto las herramientas y medios tecnolgicos y de seguridad definidos en los pliegos de condiciones. Si en el curso de una subasta dos (2) o ms proponentes presentan una postura del mismo valor, se registrar nicamente la que haya sido enviada cronolgicamente en primer lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999. Adjudicado el contrato la entidad har pblico el desarrollo y resultado de la subasta incluyendo la identidad de los proponentes. Para la suscripcin del contrato por medios electrnicos, el representante legal o apoderado del proponente ganador podr firmar el contrato y sus anexos y los enviar al Secop y a la entidad, utilizando los medios de autenticacin e identificacin sealados en los pliegos de condiciones. En este caso, la remisin del contrato firmado electrnicamente se har al correo electrnico que la entidad haya sealado en los pliegos de condiciones. PARGRAFO. La entidad deber asegurar que el registro de los lances vlidos de precios se produzca automticamente sin que haya lugar a una intervencin directa de su parte. Conforme avanza la subasta el proponente ser informado por parte del Sistema o del operador tecnolgico que brinda servicios de subasta, nicamente de la recepcin de su lance y de la confirmacin de su valor, as como del orden en que se ubica su propuesta, sin perjuicio de la confidencialidad que se mantendr sobre la identidad de los proponentes. En ningn caso se har pblico el valor de las ofertas durante el desarrollo de la subasta. ARTCULO 28. FALLAS TCNICAS OCURRIDAS DURANTE LA SUBASTA INVERSA ELECTRNICA. Si en el curso de una subasta electrnica inversa se presentaren fallas tcnicas imputables al Secop, a la entidad o a la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, que impidan que los proponentes enven sus propuestas, la subasta ser cancelada y deber reiniciarse el proceso. Sin embargo, la subasta deber continuar si la entidad pierde conexin con el Secop o con la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, siempre que los proponentes puedan seguir enviando sus propuestas normalmente. Si por causas imputables al proponente o a su proveedor de servicio de Internet, aquel pierde conexin con el Secop o con el operador tecnolgico de la subasta, no se cancelar

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la subasta y se entender que el proveedor desconectado ha desistido de participar en la misma, salvo que logre volver a conectarse antes de la terminacin del evento. PARGRAFO. La entidad deber contar con al menos una lnea telefnica abierta de disponibilidad exclusiva para el certamen que prestar auxilio tcnico a lo largo de la subasta para informar a los proponentes sobre aspectos relacionados con el curso de la misma. SUBSECCION II Bolsas de productos ARTCULO 29. RGIMEN APLICABLE. En lo no previsto por la presente subseccin, el rgimen aplicable para la adquisicin de bienes de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por cuenta de entidades estatales a travs de bolsas de productos, ser el contenido en las disposiciones legales sobre los mercados de tales bolsas y en los reglamentos de estas. En este sentido, la formacin, celebracin, perfeccionamiento, ejecucin y liquidacin de las operaciones que por cuenta de las entidades estatales se realicen dentro del foro de negociacin de estas bolsas, se regirn por tales disposiciones. ARTCULO 30. LISTADO DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES Y DE COMN UTILIZACIN. Las bolsas de productos debern estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un listado de los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin susceptibles de adquisicin por cuenta de entidades estatales, de tal manera que slo aquellos que se encuentren dentro de tal listado podrn ser adquiridos a travs de la bolsa de que se trate. Este listado actualizado de bienes y servicios deber mantenerse a disposicin de las entidades estatales y del pblico en general en las oficinas de las bolsas y permanecer publicado en la correspondiente pgina web, sin perjuicio de cualquier otro medio de divulgacin que se utilice para su adecuado y oportuno conocimiento por parte de los interesados. PARGRAFO. Las bolsas de productos podrn establecer modelos estandarizados para los diferentes documentos requeridos para las negociaciones que a travs suyo realicen las entidades estatales. ARTCULO 31. ESTUDIOS PREVIOS PARA LA ADQUISICIN EN BOLSA DE PRODUCTOS. En adicin al contenido de los elementos mnimos establecidos para los estudios y documentos previos en el artculo 3 del presente decreto, los que elabore la

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entidad estatal que desee adquirir bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs de bolsas de productos, contendrn lo siguiente: 1. El precio mximo de la comisin que la entidad estatal pagar al comisionista que por cuenta de ella adquirir los bienes y/o servicios a travs de bolsa. 2. El precio mximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a travs de la bolsa. ARTCULO 32. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL. Con el propsito de determinar el valor de los correspondientes certificados de disponibilidad presupuestal, las entidades debern tener en cuenta adems del valor del contrato de comisin, el de la operacin que por cuenta suya celebrar el comisionista a travs de la bolsa, as como todo pago que deba hacerse por causa o con ocasin de aquella, incluyendo las garantas y dems pagos establecidos en el reglamento de la bolsa en donde se vaya a realizar la negociacin. PARGRAFO. No se podr celebrar el respectivo contrato de comisin sin la acreditacin por parte de la entidad estatal comitente de la existencia de las disponibilidades presupuestales que amparen los valores sealados en el presente artculo. ARTCULO 33. INSCRIPCIN EN EL SICE Y REGISTRO DE PRECIOS EN EL RUPR. Los comisionistas de bolsas de productos que deseen actuar como tales por cuenta de entidades estatales, debern registrarse previamente en el SICE, de conformidad con lo establecido en el literal a) del artculo 15 del Decreto 3512 de 2003. As mismo, debern registrar en el RUPR el valor estimado de la comisin que cobrarn por sus servicios, de conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la Ley 598 de 2000 y el literal b) del artculo 15 del Decreto 3512 de 2003. Los comitentes vendedores y sus comisionistas en operaciones que se realicen por cuenta de entidades estatales a travs de bolsas de productos, no estarn obligados a registrarse en el SICE. ARTCULO 34. REQUISITOS PARA ACTUAR COMO COMISIONISTA DE ENTIDADES ESTATALES. Las entidades estatales podrn exigir a los comisionistas interesados en participar en el procedimiento de seleccin, a travs de las bolsas de productos, el cumplimiento de requisitos habilitantes adicionales a su condicin de tales, siempre y cuando estos sean adecuados y proporcionales al objeto a contratar y a su valor. Las bolsas de productos podrn exigir a sus miembros comisionistas el cumplimiento de requisitos habilitantes para actuar como comisionistas compradores y/o vendedores, en tratndose de negociaciones por cuenta de entidades estatales.

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ARTCULO 35. LA SELECCIN OBJETIVA DE COMISIONISTAS. La seleccin objetiva de los comisionistas de entidades estatales, previa solicitud a la bolsa formulada por la entidad de que se trate, se realizar en la rueda de negocios de la bolsa correspondiente, mediante un procedimiento competitivo basado en el precio, realizado de conformidad con los reglamentos internos de la bolsa. PARGRAFO 1. Las normas y procedimientos aplicables a la seleccin de los comisionistas sern nicamente los contenidos en la presente subseccin y en la reglamentacin que las bolsas expidan en su desarrollo. PARGRAFO 2. La seriedad de las posturas presentadas durante el proceso de seleccin de comisionistas ser respaldada en la forma como las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos y los reglamentos de estas dispongan para el efecto. PARGRAFO 3. Para la publicacin en el Diario Unico de Contratacin Pblica de los contratos de comisin que celebren las entidades estatales para hacer uso, a travs de bolsas de productos legalmente constituidas, de las causales de seleccin abreviada establecidas en los literales a) y f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, la tarifa aplicable se tomar con base en el valor de la comisin que la entidad estatal pagar a su comisionista. ARTCULO 36. OBLIGACIONES DE LOS COMISIONISTAS DE ENTIDADES ESTATALES. Las entidades estatales no podrn exigir a sus comisionistas el cumplimiento de obligaciones diferentes a las propias del contrato de comisin. ARTCULO 37. GARANTA NICA A FAVOR DE LA ENTIDAD ESTATAL. Como requisito para la ejecucin del contrato de comisin, el comisionista seleccionado deber constituir a favor de la entidad estatal comitente la garanta nica de cumplimiento de conformidad con el artculo 7 de la Ley 1150 de 2007 y las normas que lo reglamenten, en relacin con el valor de la comisin que se pagar al comisionista por sus servicios. ARTCULO 38. GARANTA DE CUMPLIMIENTO POR PARTE DE LA ENTIDAD ESTATAL. La entidad estatal comitente deber constituir a favor del organismo de compensacin de la bolsa de productos de que se trate, garanta idnea para asegurar el cumplimiento de la negociacin realizada. Dichas garantas podrn constituirse mediante pliza de seguros, depsitos en efectivo, fiducia en garanta y/o ttulos valores de alta liquidez endosados en propiedad al organismo de compensacin de la bolsa de que se trate. En todo caso, durante la vigencia de las operaciones, el organismo de compensacin podr exigir garantas adicionales con el fin de

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mantener la idoneidad de la misma, de conformidad con las reglas que regulan las bolsas de productos. PARGRAFO 1. Al momento de pago, las garantas lquidas con sus rendimientos, podrn aplicarse al mismo. En todo caso los rendimientos, si los hubiere, pertenecern a la entidad estatal. PARGRAFO 2. El certificado de disponibilidad presupuestal aportado por la entidad para respaldar la operacin no se considerar como garanta. ARTCULO 39. GARANTAS A CARGO DEL COMITENTE VENDEDOR. El comitente vendedor de la entidad estatal deber constituir a favor del organismo de compensacin de la bolsa de que se trate, las garantas establecidas en sus reglamentos para garantizar el cumplimiento de las negociaciones mediante las cuales la entidad estatal adquiere bienes y/o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. PARGRAFO. Las entidades estatales podrn exigir al comitente vendedor la constitucin de garantas a su favor, adicionales a las sealadas en el presente artculo, siempre y cuando resulten adecuadas y proporcionales al objeto a contratar y a su valor. ARTCULO 40. PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIN. En la negociacin por cuenta de entidades estatales en bolsas de productos el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio. La negociacin podr realizarse de manera presencial o electrnica, en los trminos y condiciones que las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos o los reglamentos de estas dispongan para el efecto. ARTCULO 41. RUEDAS DE NEGOCIACIN CONVOCADAS POR LAS BOLSAS. Las bolsas de productos a iniciativa propia, podrn organizar ruedas de negociacin para la adquisicin de productos de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin e invitar a participar, mediante avisos en medios de comunicacin de amplia circulacin, a los proveedores y a las entidades estatales interesadas. En tal caso, en los avisos se indicarn los productos que se podrn adquirir y la fecha en que se llevar a cabo la rueda de negociacin, indicando adems el procedimiento y requisitos que debern cumplir las entidades estatales y los vendedores para poder participar.

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Una vez recibidas las solicitudes de parte de las entidades estatales, y agotado el plazo que se haya sealado en el aviso para el efecto, la bolsa proceder a convocar a una rueda de seleccin objetiva de comisionistas, de conformidad con el artculo 35 del presente decreto. ARTCULO 42. SUPERVISIN E INTERVENTORA DEL CUMPLIMIENTO DE LA OPERACIN. Las entidades estatales podrn adelantar supervisin e interventora sobre la ejecucin de las operaciones que por su cuenta se realicen en las bolsas de productos. En el evento en el cual la entidad estatal verifique inconsistencias en la ejecucin, proceder a poner en conocimiento de la bolsa tal situacin con el propsito de que la misma la examine y adopte las medidas necesarias para dirimir la controversia de conformidad con sus reglamentos y, de ser el caso, notifique del incumplimiento a su organismo de compensacin. ARTCULO 43. REGISTRO DE PRECIOS Y CONTRATOS EN EL SICE. Las bolsas de productos deben registrar en el portal del SICE, a ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes, de acuerdo con las instrucciones all publicadas, tanto los contratos de comisin, como las operaciones que por cuenta de entidades estatales se hayan realizado en el mes inmediatamente anterior de conformidad con las normas precedentes. As mismo, se registrarn los precios de intencin de venta que se hayan presentado durante las negociaciones, que hayan conducido a cada una de las operaciones. SECCION II De la contratacin de menor cuanta
(Artculo 44. Derogado mediante Decreto 2025 de 2009. En este artculo se impona: Procedimiento de menor cuanta. El procedimiento para la contratacin de menor cuanta ser el siguiente: 1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones definitivo se surtir de conformidad con las reglas previstas en el presente decreto. () 2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, que en ningn caso podr ser inferior a cinco (5) das hbiles. () 3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en participar en el mismo manifestarn su inters, con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes. () La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el sealamiento de formas de contacto y comunicacin eficaces a travs de los cuales la entidad podr informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma tenga lugar. () La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva oferta. () En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad declarar el proceso desierto. () 4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr dar paso al sorteo de consolidacin de oferentes para escoger entre ellos un nmero no inferior a este que podr presentar oferta en el proceso de seleccin. () Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos. () En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la realizacin del sorteo. () 5. Vencido el trmino para la

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presentacin de ofertas, la entidad proceder a la evaluacin de las mismas en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones, y adjudicar en forma motivada al oferente que haya presentado la oferta ms favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 del presente decreto. () El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto motivado, la entidad lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto. () La entidad deber publicar en el Secop la decisin a que se refiere este numeral con el fin de enterar de la misma a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin.)

En el Artculo 9. del Decreto 2025 de 2009 se estableci el siguiente procedimiento para la seleccin abreviada de menor cuanta: Procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta Sin perjuicio de las reglas generales aplicables a las modalidades de selccin sealadas en el Decreto 2474 de 2008, el procedimiento para la seleccin abreviada de menor cuanta ser el siguiente: 1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones definitivo se surtir de conformdad con las reglas previstas en el Decreto 2474 de 2008. 2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, de acuerdo con la naturaleza y el objeto a contratar. 3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en participar manifestarn su inters, con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes. La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el sealamiento de formas de contacto y comunicacin eficaces a travs de los cuales la entidad podr informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma tenga lugar. La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva oferta. En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad declarar desierto el proceso. 4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr dar paso al sorteo de consolidacin de oferentes de que trata el artculo 45 del Decreto 2474 de 2008, para escoger entre ellos un nmero no inferior a este que podr presentar oferta en el proceso de seleccin. 110

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Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos. En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la realizacin del sorteo. 5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder a su evaluacin en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones. El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto administrativo motivado, la entidad lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto. 6. El resultado de la evaluacin se publicar en el SECOP durante tres (3) das hbiles, trmino durante el cual los oferentes podrn presentar observaciones a la misma, las cuales sern resueltas por la entidad en el acto de adjudicacin del proceso de seleccin. 7. Vencido el trmino anterior, la entidad, dentro del plazo previsto en el pliego de condiciones para el efecto adjudicar en forma motivada al oferente que haya presentado la oferta ms favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 del Decreto 2474 de 2008. Mediante acto administrativo motivado la entidad podr extender por una sola vez el plazo previsto hasta por un trmino equivalente a la mitad del inicialmente establecido. El acto de adjudicacin se deber publicar en el SECOP con el fin de enterar de su contenido a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin. Har parte de su contenido la respuesta que la entidad d a las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluacin. PARGRAFO 1. (Este pargrafo fue modificado mediante Decreto 3576 de 2009). El texto modificado es el siguiente: El procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos a los que se refiere el presente artculo y cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, se realizar, con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, mediante una invitacin pblica formulada a travs de la pgina web de la entidad o, en su defecto, en un lugar de su sede de fcil acceso al pblico, una vez hecha la justificacin previa a que se refiere el pargrafo 1 del articulo 2 de la Ley 1150 de 2007.

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La Entidad establecer en la invitacin los requisitos mnimos habilitantes, as como los criterios de seleccin que aplicar para definir el proceso, ponderando factores tcnicos y econmicos. Realizada la evaluacin de la oferta u ofertas presentadas, la entidad dar traslado de la misma por un da en la secretara de la dependencia que tramita el proceso. Si slo se presenta una oferta, esta se aceptar siempre que satisfaga las, necesidades de la entidad y provenga de un oferente habilitado. Los requisitos mnimos habilitantes sern verificados nicamente en el oferente que haya obtenido el mayor puntaje en la evaluacin. En caso que ste no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podr contratar con el oferente que se ubique en el segundo lugar en la evaluacin realizada, previa verificacin de sus calidades habilitantes. En caso de que ste tampoco cumpla se repetir el proceso de seleccin. No se exigir a los oferentes estar inscritos en el RUP ni aportar garanta de seriedad de la oferta. Para efectos de la garanta nica de cumplimiento, se dar aplicacin a lo sealado en el inciso primero del articulo 8 del Decreto 4828 de 2008. El contrato constar por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. En relacin con las adquisiciones a que se refiere el presente pargrafo, la entidad dejar constancia escrita del trmite realizado y de la publicidad de la invitacin surtida. Para el efecto tomar las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin, teniendo en cuenta las normas de archivo aplicables.
(En este pargrafo de impona: Pargrafo 1. La entidad podr establecer en el pliego de condiciones que la oferta sea presentada de manera dinmica mediante subasta inversa de conformidad con lo sealado en el artculo 14 del Decreto 2474 de 2008.)

PARGRAFO 2. En caso de declararse desierto el proceso de seleccin abreviada de menor cuanta regulado en el presente artculo, la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modificarn los elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto. PARGRAFO TRANSITORIO: Las entidades que al momento de entrada en vigencia del presente decreto estn adelantando procesos contractuales bajo la modalidad de 112

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seleccin abreviada de menor cuanta, siempre que no hayan realizado la adjudicacin del contrato y no hubieren previsto dentro del Pliego de Condiciones el traslado del informe de evaluacin a los proponentes, debern dar traslado del informe de evaluacin en los trminos previstos en el numeral 6 del presente articulo. Para tal efecto las entidades debern ajustar el cronograma del proceso. ARTCULO 45. SORTEO DE CONSOLIDACIN DE OFERENTES. En el caso previsto en el numeral 4 del artculo anterior, cuando la entidad haya decidido realizar sorteo entre quienes manifestaron inters en participar en nmero superior a diez (10), se seguir el procedimiento sealado en el pliego de condiciones para tal efecto. En todo caso, se tomarn las medidas necesarias para garantizar la pulcritud del mismo. En todo caso, la audiencia del sorteo se podr realizar a partir del da hbil siguiente al vencimiento del trmino para manifestar inters, previa comunicacin a todos aquellos que lo manifestaron, de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones. De todo lo anterior, la entidad deber dejar constancia escrita en acta que ser publicada en el Secop. En aquellos casos en que la entidad no cuente con la infraestructura tecnolgica y de conectividad, el acta ser comunicada a todas y cada una de las personas que participaron de la respectiva audiencia.
(Artculo 46. Contratacin de mnima cuanta. Derogado mediante Decreto 3576 de 2009. En este artculo se impona: Cuando el valor del contrato a celebrar sea igualo inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta, la entidad podr contratar tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas. Del anlisis que haga la entidad a efecto de establecer las condiciones de mercado, se dejar constancia escrita en el respectivo expediente de la contratacin. () Cuando la entidad adquiera bienes o servicios en establecimientos que correspondan a la definicin de "gran almacn" sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se presumir que ha adquirido a precios de mercado. () El contrato as celebrado podr constar en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquer otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. (..) En la contratacin de mnima cuanta no se dar aplicacin a lo sealado en el ttulo I del presente decreto, sin perjuicio que la entidad cuente con los respectivos estudios y documentos previos que la justifiquen. () Pargrafo. Lo sealado en el presente artculo se aplicar en las dems causales de seleccin abreviada cuando la cuanta del contrato sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta. - Este Artculo haba sido modificado mediante Decreto 2025 de 2007 - )

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SECCION III De los contratos para la prestacin de servicios de salud ARTCULO 47. DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD. (Artculo modificado mediante Decreto 2025 de 2009.) El nuevo texto es el siguiente: Las entidades estatales que requieran la prestacin de servicios de salud, seleccionarn a su contratista haciendo uso del procedimiento previsto para la seleccin abreviada de menor cuanta. En todo caso las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en el registro especial nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990.
(En este artculo se ordenaba: Artculo 47. De los contratos de prestacin de servicios de salud. Las entidades estatales que requieran la prestacin de servicios de salud, se celebrarn por parte de la entidad tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar. Las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en el registro especial nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, de conformidad con la Ley 10 de 1990.)

SECCION IV Seleccin abreviada por declaratoria de desierta de la licitacin ARTCULO 48. SELECCIN ABREVIADA POR DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA LICITACIN. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 3576 de 2009.) El texto modificado es el siguiente: En los casos de declaratoria de desierta de la licitacin, si persiste la necesidad de contratar y la entidad estatal no decide adelantar un nuevo proceso de licitacin, podr iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de seleccin abreviada, aplicando las reglas sealadas para el procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta. No se aplicar lo relacionado con la manifestacin de inters ni con el sorteo de consolidacin de oferentes a que se refieren los numerales 3 y 4 del artculo 9 del Decreto 2025 de 2009. La entidad podr modificar los elementos de la futura contratacin que a su criterio hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin.

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(En este artculo se impona: Seleccin abreviada por declaratoria de desierta de la licitacin. En los casos de declaratoria de desierta de la licitacin, si persiste la necesidad de contratar y la entidad estatal no decide adelantar un nuevo proceso de licitacin, podr iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de seleccin abreviada, aplicando las reglas sealadas en el artculo 44 del presente decreto con excepcin de lo sealado en los numerales 3 y 4 del citado artculo.() La entidad podr modificar los elementos de la futura contratacin que a su criterio hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin.)

SECCION V Adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuarios ARTCULO 49. RGIMEN APLICABLE. En todo lo no previsto en la presente seccin, la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria a travs de bolsas de productos se regir por lo dispuesto en los artculos 29 a 43 del presente decreto relativo a la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs de bolsas de productos. En lo no previsto all, el rgimen aplicable a esta causal de seleccin abreviada ser el contenido en las disposiciones legales sobre los mercados de las bolsas de productos agropecuarios y agroindustriales y en los reglamentos de estas. ARTCULO 50. PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIN AGROPECUARIA. A efecto de hacer uso de la causal de seleccin abreviada contenida en el literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, se consideran productos de origen agropecuario, los bienes y servicios de carcter homogneo provenientes de recursos agrcolas, pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos ulteriores que modifiquen sustancialmente sus caractersticas fsicas y/o, qumicas, o que, no obstante haberlos sufrido, conservan su homogeneidad as como aquellos cuya finalidad es la de ser utilizados en las actividades propias del sector agropecuario. Tambin se consideran productos de origen o destinacin agropecuaria los documentos representativos de los mismos. Se entiende que son productos homogneos aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeo objetivamente definidos por especificaciones usuales del mercado, de tal manera que el nico factor diferenciador entre ellos lo constituye el precio por el cual se transan.

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PARGRAFO 1. Las bolsas, conforme a sus reglamentos, podrn disear y expedir certificados no circulables, representativos de los productos de origen o destinacin agropecuaria que se adquieran por las entidades estatales a travs de aquellas. PARGRAFO 2. Para los efectos del presente decreto, se entienden como operaciones sobre productos de origen o destinacin agropecuaria, nicamente aquellas que tengan como propsito el aprovisionamiento de la entidad estatal comitente.

SECCION VI Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado EICE y de las Sociedades de Economa Mixta SEM ARTCULO 51. ACTOS Y CONTRATOS DE LAS EICE Y LAS SEM. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las sociedades entre entidades pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), que se encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados, as como aquellas a las que se refiere el artculo 16 de la Ley 1150 de 2007, se regirn para su contratacin por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad econmica y comercial, sin desconocer los principios de la funcin pblica a que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica y el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades del Estatuto General de Contratacin. Las dems entidades de esa misma naturaleza jurdica aplicarn lo previsto en el literal g) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 en cuyo caso se dar aplicacin al procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993. SECCION VII Contratos de entidades a cargo de ejecucin de programas de proteccin de personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin desplazada, proteccin de Derechos Humanos y poblacin con alto grado de exclusin ARTCULO 52. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 2025 de 2009.). El nuevo texto es el siguiente: Los contratos

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a los que se refiere el literal h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y que estn directamente relacionados con el desarrollo o ejecucin de los proyectos all sealados, se celebrarn por parte de la entidad estatal competente observando el siguiente procedimiento: a. La entidad formular invitacin a presentar oferta a un mnimo de tres (3) personas naturales o jurdicas. b. La invitacin a ofertar expresar los criterios de habilitacin, seleccin y ponderacin de las ofertas de conformidad con lo establecido en el artculo 12 del presente decreto. c. Del informe de evaluacin se dar traslado a los proponentes por el trmino establecido en la invitacin, tiempo durante el cual podrn formular sus observaciones al mismo, las cuales sern resueltas por la entidad en el acto de adjudicacin del proceso de seleccin. PARGRAFO. Los procesos de seleccin a que se refiere el presente artculo no se sometern a la convocatoria pblica de que trata el artculo 4 del presente decreto, con el fin de preservar la seguridad de los beneficiarios de los respectivos programas.

SECCION VIII De los bienes y servicios para la seguridad y defensa nacional ARTCULO 53. BIENES Y SERVICIOS PARA LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL. Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, son bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad nacional, los adquiridos para ese propsito por la Presidencia de la Repblica, las entidades del sector defensa, el DAS, la Fiscala General de la Nacin, el INPEC, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura, en las siguientes categoras: 1. Material blindado o adquisicin de vehculos para blindar. 2. Materiales explosivos y pirotcnicos, materias primas para su fabricacin y accesorios para su empleo. 3. Paracadas y equipos de salto para unidades aerotransportadas, incluidos los necesarios para su mantenimiento.

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4. Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos y accesorios. 5. Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad en los establecimientos de reclusin nacional del sistema penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas de seguridad, armas y equipos incluyendo mquinas de Rayos X, arcos detectores de metales, detectores manuales de metales, visores nocturnos y dems. 6. Los bienes y servicios requeridos por la Organizacin Electoral - Registradura Nacional del Estado Civil para la realizacin del proceso de modernizacin de la cedulacin, identificacin ciudadana y aquellos que requieran las entidades del Estado para acceder a los sistemas de informacin de la Registradura Nacional del Estado Civil, as como para la realizacin de las elecciones. 7. La alimentacin del personal de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que comprende las raciones de campaa, el abastecimiento de las unidades en operaciones, en reas de instruccin y entrenamiento, cuarteles, guarniciones militares, escuelas de formacin militar y policial y cualquier tipo de instalacin militar o policial; incluyendo su adquisicin, suministro, transporte, almacenamiento, manipulacin y transformacin, por cualquier medio econmico, tcnico y/o jurdico. 8. Elementos necesarios para la dotacin de vestuario o equipo individual o colectivo de la Fuerza Pblica. 9. Medicamentos e insumos mdicos-quirrgicos de estrecho margen teraputico, para enfermedades de alto costo. 10. La prestacin de servicios mdicos asistenciales y prioritarios para enfermedades de alto costo. 11. Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad del sistema de salud de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, equipos de sanidad de campaa y equipos militares de campaa destinados a la defensa nacional y al uso privativo de las fuerzas militares. 12. El diseo, adquisicin, construccin, adecuacin, instalacin y mantenimiento de sistemas de tratamiento y suministro de agua potable, plantas de agua residual y de desechos slidos que requieran las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para el desarrollo de la misin y funciones que les han sido asignadas por la Constitucin y la ley.

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13. Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas fijas o asimiladas de las unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en los rubros de apoyo de operaciones militares y policiales y comicios electorales. 14. Adquisicin, adecuacin de las instalaciones de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad, en razn de riesgos previamente calificados por el Departamento Administrativos de Seguridad, DAS, o por la Polica Nacional. 15. Adquisicin de vehculos para blindar, repuestos para automotores, equipos de seguridad, motocicletas, sistemas de comunicaciones, equipos de rayos X de deteccin de armas, de explosivos plsticos, de gases y de correspondencia, para la seguridad y proteccin de los servidores y ex servidores de la Rama Judicial del Ministerio Pblico y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad, en razn de riesgos previamente calificados por el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, o por la Polica Nacional. 16. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como las consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos. 17. Bienes y servicios requeridos directamente para la implementacin y ejecucin del Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad SIES y sus Subsistemas. 18. Los contratos a que se refiere el artculo 79 del presente decreto, cuando sean celebrados por la Fiscala General de la Nacin o el Consejo Superior de la Judicatura. 19. (Este numeral fue adicionado mediante Decreto 127 de 2009). La prestacin de servicios por parte de personas naturales que se requieran para atender labores predominantemente materiales o de apoyo a la gestin del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. PARGRAFO 1. Los contratos que se suscriban para la adquisicin de los bienes y servicios a que hace referencia el presente artculo se sometern en su celebracin al procedimiento establecido para la menor cuanta de conformidad con lo sealado en los artculos 44 a 45 del presente decreto. Cuando se trate de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, podrn adquirirse mediante los procedimientos descritos en la Seccin I del Captulo II del presente decreto. En este caso se entender que son bienes o servicios de

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caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que cuenten con Norma Tcnica Militar o Especificaciones Tcnicas que reflejen las mximas condiciones tcnicas que requiera la Entidad, prescindiendo de cualquier otra consideracin. Mediante Decreto 127 de 2009 se adicion el siguiente inciso: Los servicios a que se refiere el numeral 19 del presente artculo, se contratarn de conformidad con el procedimiento sealado en el manual de contratacin del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. PARGRAFO 2. La adquisicin de los bienes y servicios relacionados en este artculo se podr llevar a cabo directamente por parte de cualquiera de las entidades a las que hace referencia el presente artculo cuando por razones de seguridad nacional esta debe ser reservada, lo que deber estar debidamente justificado por la entidad. PARGRAFO 3. El procedimiento sealado en el presente artculo podr ser aplicado por entidades pblicas distintas a las sealadas en el inciso 1 del presente artculo, cuando requieran adquirir los bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional arriba descritos y los sealados en el artculo 79 del presente decreto, previo concepto favorable de la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica, con base en la solicitud motivada presentada previamente por la entidad interesada. PARGRAFO 4. El Instituto Nacional de Vas podr contratar bajo esta modalidad la adquisicin de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional que se requieran para el desarrollo del Programa de Seguridad en Carreteras, siempre y cuando esta adquisicin se efecte con los recursos que administra con destinacin especfica para el sector defensa.

CAPITULO III Del concurso de mritos SECCION I Normas generales aplicables al concurso de mritos ARTCULO 54. PROCEDENCIA DEL CONCURSO DE MRITOS. A travs de la modalidad de seleccin de concurso de mritos se contratarn los servicios de consultora a que se refiere el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y los proyectos de arquitectura.

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En la seleccin de consultores la entidad estatal podr utilizar el sistema de concurso abierto o el sistema de concurso con precalificacin. En este ltimo caso ser posible surtir la precalificacin mediante la conformacin de una lista corta o mediante el uso de una lista multiusos. En la seleccin de proyectos de arquitectura siempre se utilizar el sistema de concurso abierto por medio de jurados. (Mediante Decreto 2025 de 2009 se modific este inciso). El nuevo texto es el siguiente: Cuando el valor del contrato de consultora a celebrarse no supere el 10% de la menor cuanta de la entidad contratante, la seleccin del consultor o del proyecto se har de conformidad con los criterios que la entidad haya establecido en la invitacin respectiva, con base en la experiencia del proponente o en el equipo de trabajo, segn se satisfagan las condiciones requeridas en la ejecucin de la consultora de que se trate. (Mediante Decreto 2025 de 2009 se modific este inciso). El nuevo texto es el siguiente: La invitacin se deber formular a un mnimo de tres (3) personas, e incluir los criterios de habilitacin y seleccin que la entidad considere necesarios. En ningn caso se tendr el precio como factor de escogencia o seleccin. Cuando del objeto de la consultora a contratarse se desprenda la necesidad de adquirir bienes y servicios accesorios a la misma, la seleccin se har con base en el procedimiento sealado en el presente captulo, sin perjuicio de la evaluacin que la entidad realice de las condiciones de calidad y precio de aquellos, de acuerdo con lo sealado en el artculo 12 del presente decreto. Si el objeto contractual involucra servicios de consultora y otras obligaciones principales, como por ejemplo en el caso de ejecucin de proyectos que incluyen diseo y construccin de la obra, la escogencia del contratista deber adelantarse mediante licitacin pblica, seleccin abreviada o contratacin directa, segn corresponda de conformidad con lo sealado en la ley y en el presente decreto. En todo caso, el equipo de profesionales y expertos propuestos deber ser aprobado por la entidad. PARGRAFO. Por labores de asesora, y de asesora tcnica de coordinacin, control y supervisin a que se refiere el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 entindase las llevadas a cabo con ocasin de la construccin, el mantenimiento y la administracin de construcciones de edificios y viviendas de toda ndole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos, lneas de conduccin y transporte de hidrocarburos; lneas de transmisin elctrica, y en general todas aquellas actividades relacionadas con la ingeniera a que se

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refiere el artculo 2 de la Ley 842 de 2003. Lo anterior, sin perjuicio de que la entidad pueda realizar contratos de prestacin de servicios profesionales para apoyar la labor de supervisin de los contratos que le es propia, siempre que las actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran de conocimientos especializados, de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993. ARTCULO 55. TIPOS DE PROPUESTA TCNICA. Para la seleccin de consultores o de proyectos, la entidad definir en el pliego de condiciones el tipo de propuesta tcnica que se le solicitar a los posibles proponentes segn se define en el presente artculo. Cuando la entidad suministre en los requerimientos tcnicos la metodologa exacta para la ejecucin de la consultora, as como el plan y cargas de trabajo para la misma, se exigir la presentacin de una Propuesta Tcnica Simplificada (PTS). En estos casos procede la seleccin por el sistema de concurso abierto, o mediante el de precalificacin con lista corta o lista multiusos. Cuando los servicios de consultora sealados en los requerimientos tcnicos para el respectivo concurso de mritos puedan desarrollarse con diferentes enfoques o metodologas, se exigir la presentacin de una Propuesta Tcnica Detallada (PTD). En estos casos slo procede la seleccin por el sistema de precalificacin con lista corta. ARTCULO 56. CONTENIDO DEL PLIEGO DE CONDICIONES Y REQUERIMIENTOS TCNICOS. El pliego de condiciones para el concurso de mritos deber contener, adems de lo sealado en el artculo 6 del presente decreto, el anexo de los requerimientos tcnicos de los servicios de consultora que se van a contratar. En los mismos se sealar cuando menos lo siguiente: 1. Los objetivos, metas y alcance de los servicios que se requieren. 2. La descripcin detallada de los servicios requeridos y de los resultados o productos esperados, los cuales podrn consistir en informes, diagnsticos, diseos, datos, procesos, entre otros, segn el objeto de la consultora. 3. El cronograma de la ejecucin del contrato de consultora. 4. El listado y ubicacin de la informacin disponible para ser conocida por los proponentes, con el fin de facilitarles la preparacin de sus propuestas, tales como estudios, informes previos, anlisis o documentos definitivos.

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5. La determinacin del tipo de propuesta que se exige en el proceso de concurso de mritos. ARTCULO 57. COSTO ESTIMADO DE LOS SERVICIOS Y DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL. Con base en los requerimientos tcnicos, la entidad estimar el costo de los servicios de consultora requeridos teniendo en cuenta rubros tales como los montos en personas/tiempo, el soporte logstico, los insumos necesarios para la ejecucin de los servicios, los imprevistos y la utilidad razonable del contratista. El presupuesto oficial amparado por la disponibilidad presupuestal respectiva se determinar con base en el resultado de la estimacin de los costos a que se refiere el inciso anterior. El detalle de la estimacin ser puesto a disposicin del proponente que se ubique en el primer puesto de la lista de elegibles, y servir de base para la revisin a que se refiere el artculo 71 del presente decreto. En el caso de requerirse una Propuesta Tcnica Detallada (PTD), la entidad podr contar con una disponibilidad presupuestal con un valor superior a la estimacin a que se refiere el primer inciso del presente artculo, respaldada en el respectivo certificado. En tal caso, las propuestas econmicas de los proponentes podrn sobrepasar el costo estimado del contrato sin que en ninguna circunstancia superen la disponibilidad presupuestal amparada por el certificado, so pena de ser rechazadas en el momento de su verificacin. ARTCULO 58. COMIT ASESOR. Para los efectos previstos en el pargrafo 2 del artculo 12 del presente decreto, el comit asesor que se conforme para el desarrollo del concurso de mritos estar integrado por un nmero plural e impar de personas idneas para la valoracin de las ofertas. En caso que la entidad no cuente total o parcialmente con las mismas, podr celebrar contratos de prestacin de servicios profesionales para ello. El comit asesorar a la entidad, entre otras cosas, en el proceso de precalificacin y seleccin, segn sea el caso, en la validacin del contenido de los requerimientos tcnicos, en la conformacin de la lista corta o de las listas multiusos, en la evaluacin y calificacin de las ofertas tcnicas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en el pliego de condiciones y en la verificacin de la propuesta econmica del proponente ubicado en primer lugar en el orden de calificacin. La entidad podr, de manera motivada, apartarse de las recomendaciones que con ocasin del proceso de concurso de mritos le realice el comit asesor. ARTCULO 59. PREVALENCIA DE LOS INTERESES DE LA ENTIDAD CONTRATANTE. Los consultores estn obligados a dar asesoramiento competente,

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objetivo e imparcial, otorgando en todo momento la mxima importancia a los intereses de la entidad, asegurndose de no incurrir en conflictos de inters. En consecuencia, los proponentes evitarn dar lugar a situaciones en que se pongan en conflicto con sus obligaciones previas o vigentes con respecto a otros contratantes, o con su futura o actual participacin en procesos de seleccin, o en la ejecucin de otros contratos. En consecuencia, al momento de presentar su expresin de inters en precalificar para ser incluido en la lista corta y al presentar su propuesta, el proponente deber declarar que l, sus directivos y el equipo de trabajo con que se ejecutarn los servicios contratados, no se encuentran incursos en conflicto de inters. PARGRAFO. Esta norma se aplicar tambin a quienes sean contratados para integrar o acompaar las labores del comit asesor. ARTCULO 60. VALORACIN DE LA EXPERIENCIA DEL PROPONENTE. LA experiencia de los socios de una persona jurdica se podr acumular a la de esta, cuando ella no cuente con ms de cinco (5) aos de constituida. La acumulacin se har en proporcin a la participacin de los socios en el capital de la persona jurdica. En el caso de los consorcios o uniones temporales, la experiencia ser la sumatoria de las experiencias de los integrantes que la tengan, de manera proporcional a su participacin en el mismo, salvo que el pliego de condiciones seale un tratamiento distinto en razn al objeto a contratar. En el caso de sociedades que se escindan, la experiencia de la misma se podr trasladar a cada uno de los socios escindidos, y se contabilizar segn se disponga en los respectivos pliegos de condiciones del proceso.

SECCION II Seleccin por Concurso Abierto ARTCULO 61. PROCEDIMIENTO DE CONCURSO ABIERTO. El concurso de mritos por el sistema de concurso abierto se desarrollar de conformidad con el proceso sealado en el presente captulo, prescindiendo de los procedimientos de precalificacin, de que trata la Seccin III del mismo.

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PARGRAFO. Para la seleccin de proyectos de arquitectura mediante el uso de concurso abierto por medio de jurados se aplicar el procedimiento sealado en el Decreto 2326 de 1995, hasta tanto no se expida el reglamento que lo modifique.

SECCIN III Procedimientos de precalificacin

ARTCULO 62. DEFINICIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PRECALIFICACIN. La precalificacin consiste en la conformacin de una lista limitada de oferentes para uno o varios procesos de concurso de mritos. La precalificacin que se haga para un slo proceso de concurso de mritos se denominar lista corta. La que se realice para varios concursos de mritos determinados o determinables se denominar lista multiusos. Para proceder a precalificar e integrar la correspondiente lista limitada de oferentes, la entidad aplicar el procedimiento que se seala en el presente decreto para la lista corta y para la lista multiusos. El procedimiento de precalificacin es anterior e independiente de los procesos de concurso de mritos para los que se aplique. ARTCULO 63. SOLICITUD DE EXPRESIONES DE INTERS PARA LA PRECALIFICACIN. Con el fin de realizar la precalificacin para la integracin de la lista corta o de la lista multiusos la entidad realizar una convocatoria pblica a travs del Secop. Con base en la solicitud, el aviso de convocatoria incluir la siguiente informacin: 1. La fecha lmite para presentar la expresin de inters. 2. Los criterios que se tendrn en cuenta para conformar la lista limitada de oferentes. 3. La indicacin de si se trata de una lista corta o de una lista multiusos.

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4. La indicacin de los requisitos habilitantes mnimos y proporcionales que se exigen a los integrantes de la lista limitada de oferentes. Los interesados en conformar la lista expresarn su inters por escrito, dentro del trmino sealado para ello en el aviso de convocatoria a que se refiere el presente artculo, y acompaarn dicha manifestacin con la documentacin que soporte el cumplimiento de los requisitos habilitantes del interesado. ARTCULO 64. CONFORMACIN DE LA LISTA CORTA. Para la conformacin de la lista corta el comit asesor verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes, y posteriormente valorar la informacin allegada con la expresin de inters a partir de los criterios sealados en el aviso de convocatoria pblica, teniendo en cuenta los intereses de la entidad y los fines de la contratacin. La entidad conformar la lista corta con un nmero plural de precalificados que no podr exceder de seis (6) cuando se deba presentar una propuesta tcnica detallada, ni de diez (10) cuando se deba presentar una propuesta tcnica simplificada. En caso de no lograr integrar la lista con al menos dos (2) interesados, la entidad revisar las condiciones establecidas y har los ajustes que considere necesarios en los criterios para su conformacin y dar paso a una nueva convocatoria. En el evento en el que en esta segunda oportunidad no se logre la conformacin de la lista y se presente un solo interesado, podr llevarse a cabo el proceso, siempre que se cumpla con lo dispuesto en el artculo 90 del presente decreto. En el aviso de convocatoria que incluye la solicitud de manifestaciones de inters se especificar la forma de valorar la informacin allegada por los interesados, con base en los siguientes criterios: a) Experiencia general, relevante y suficiente en las reas requeridas en el objeto a contratar que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecucin; b) Estructura y organizacin del interesado en cuanto a los recursos tcnicos, humanos y fsicos de que dispone. Adicionalmente, la entidad podr tener en cuenta otros criterios, como la capacidad intelectual, el cumplimiento de contratos anteriores y similares, las buenas prcticas, reconocimientos, o cualquier otro elemento de juicio que le permita a la entidad contratante identificar precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora de que se trate.

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El comit preparar el informe de lista corta que servir para adoptar la decisin que la integre. La lista corta ser publicada en el Secop. De conformidad con el artculo 77 de la Ley 80 de 1993, contra esta decisin slo procede el recurso de reposicin, previa notificacin a los interesados. PARGRAFO. Con la manifestacin de inters se entiende presentada la declaracin por parte del interesado de no encontrarse incurso en alguna de las inhabilidades o incompatibilidades a que se refiere el artculo 8 de la Ley 80 de 1993, ni en conflicto de inters que pueda afectar el normal desarrollo del contrato a celebrarse. ARTCULO 65. CONFORMACIN DE LISTAS MULTIUSOS. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 2025 de 2009). El texto modificado es el siguiente: Se entiende por lista multiusos la que resulta de la precalificacin que haga una entidad de los interesados en participar en varios concursos de mritos determinados o determinables, que tengan objeto comn o similar, en los que se exija la presentacin de propuestas tcnicas simplificadas (PTS). La vigencia de las listas multiusos no podr exceder de seis (6) meses, y debern contener un mnimo de veinticinco (25) integrantes. Para la integracin de las listas multiusos la entidad har una convocatoria pblica a travs del SECOP, en la que sealar las condiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los interesados para su inclusin en las listas, los cuales se determinarn conforme lo preceptuado en el artculo anterior, as como las reglas bsicas de su funcionamiento que eviten la concentracin de las adjudicaciones en alguno o algunos de sus integrantes. PARGRAFO 1. Las condiciones de habilitacin de los interesados sern verificadas al momento de elaboracin de las listas multiusos, sin perjuicio de la posibilidad de actualizar el soporte de las mismas durante su vigencia. PARGRAFO 2. Las listas multiusos sern publicadas en el SECOP con el fin de comunicarlas a los interesados. De conformidad con el articulo 77 de la Ley 80 de 1993, contra esta decisin slo procede el recurso de reposicin, previa notificacin a los interesados.

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SECCION IV Proceso de seleccin

ARTCULO 66. ETAPAS DEL CONCURSO DE MRITOS. El concurso de mritos tendr las siguientes etapas, sin perjuicio de lo sealado en el Ttulo I del presente decreto: 1. Acto administrativo de apertura, el cual, en los eventos en que se haga uso de precalificacin, slo proceder una vez se encuentre en firme la conformacin de la lista corta o la lista multiusos. 2. Publicacin del pliego de condiciones. 3. Invitacin a presentar propuestas, en los concursos en los que se haga uso de precalificacin. 4. Presentacin de las ofertas. 5. Verificacin de los requisitos habilitantes y evaluacin de las propuestas tcnicas. 6. Elaboracin del informe de evaluacin de las propuestas tcnicas. 7. Traslado del informe de evaluacin por un trmino no superior a tres (3) das hbiles. 8. Apertura de la propuesta econmica del primer elegible. 9. Verificacin de la consistencia de la propuesta econmica. 10. Adjudicacin del contrato o declaratoria de desierta. PARGRAFO. Salvo los expresamente sealados en el presente decreto, en el pliego de condiciones se sealarn los trminos y plazos que gobiernan el concurso de mritos. El trmino para presentar ofertas se contar a partir de la expedicin del acto administrativo de apertura. ARTCULO 67. INVITACIN A PRESENTAR PROPUESTAS. Salvo en el concurso de mritos que se realice con el sistema de concurso abierto, la entidad, junto con la

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expedicin del acto administrativo de apertura, enviar a los integrantes de la lista corta o de la lista multiusos, una carta de invitacin a presentar propuestas, que contendr: 1. El nombre de la entidad contratante. 2. La fecha, hora y lugar lmite para la presentacin de las propuestas. 3. La indicacin del lugar fsico o electrnico donde pueden consultarse el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos. Los interesados presentarn en dos sobres sellados sus propuestas, en los parmetros sealados en el pliego de condiciones. Uno de los sobres contendr la oferta econmica y el otro, la propuesta tcnica y la dems documentacin exigida.
(Artculo 68. Criterios de evaluacin de las propuestas tcnicas. ( Este artculo y sus pargrafos 1 y 2 fueron declarados nulos mediante sentencia de 14 de abril de 2010, Seccin Tercera del Consejo de Estado, C.P. Enrique Gil Botero, exp. 110010326000200800101 00 (36054), En esta normas se impona: Para la evaluacin de la propuesta tcnica la entidad har uso de los siguientes factores de evaluacin: () 1. Experiencia especfica del proponente en relacin directa con los servicios previstos en los requerimientos tcnicos, y proporcional al alcance y tipo de los mismos, cuya exigencia se valorar en relacin con la realizacin de proyectos de naturaleza e impacto similares. () 2. Propuesta metodolgica y plan con cargas de trabajo para la ejecucin de la consultora.() 3. Formacin y experiencia de los profesionales y expertos del equipo de trabajo. () Pargrafo 1. Para la ponderacin de las Propuestas Tcnicas Detalladas (PTD), la entidad asignar un porcentaje no inferior al cincuenta y uno por ciento (51%) del total del puntaje al criterio a que se refiere el numeral 3 del presente artculo. () El porcentaje restante ser repartido entre la experiencia especfica del proponente a la que se refiere el numeral 1 del presente artculo y la propuesta metodolgica y el plan y cargas de trabajo referida en el numeral 2 dem, teniendo en cuenta que el porcentaje asignado al criterio del numeral 1 sea superior al asignado al criterio sealado en el numeral 2, y que, en ningn caso el porcentaje asignado a este ltimo sea inferior al diez por ciento (10%). () Para la ponderacin de las Propuestas Tcnicas Simplificadas (PTS) solo se tendrn como criterios calificables los contenidos en los numerales 1 y 3. El porcentaje asignado al numeral 3 no ser inferior al sesenta por ciento (60%) en ningn caso. () Pargrafo 2. En los pliegos de condiciones deber indicarse el puntaje mnimo que una oferta deber recibir para ser considerada elegible, as como las condiciones mximas a acreditar en desarrollo de lo previsto en los numerales 1 y 3, de manera que las que superen ese lmite no sean tenidas en cuenta.) Pargrafo 3. La entidad estatal contratante verificar que el equipo de trabajo presentado est en capacidad real y efectiva de cumplir con la carga y plan de trabajo de la consultora.)

ARTCULO 69. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS TCNICAS E INFORME DE EVALUACIN. El comit asesor valorar el mrito de cada una de las propuestas en funcin de su calidad, de acuerdo con los criterios sealados en el pliego de condiciones del respectivo concurso en desarrollo del artculo 68 del presente decreto.

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El comit entregar a la entidad su informe de evaluacin, el cual contendr el anlisis efectuado por el comit y el puntaje final de las propuestas. La mejor propuesta ser la que obtenga el puntaje ms alto. El informe de evaluacin estar suscrito por cada uno de los miembros del comit. PARGRAFO. Los pliegos de condiciones establecern reglas de desempate claras y objetivas reservndose como ltima medida la del sorteo. ARTCULO 70. PROPUESTA ECONMICA. La propuesta econmica deber incluir todos los conceptos asociados con las tareas a contratar que comprenden, entre otros: 1. La remuneracin del personal del consultor, la cual podr incluir, segn el caso, sueldos, cargas por concepto de seguridad social, viticos, etc. 2. Gastos reembolsables indicados en los pliegos de condiciones. 3. Gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos necesarios para la realizacin de la labor. 4. Gastos de administracin. 5. Utilidades del consultor. 6. Gastos contingentes. Los precios debern ser desglosados por actividad y de ser necesario, por gastos en moneda nacional y extranjera. Las actividades y productos descritos en la propuesta tcnica pero no costeadas en la propuesta econmica, se consideran incluidas en los precios de las actividades o productos costeados. ARTCULO 71. APERTURA Y REVISIN DE LA PROPUESTA ECONMICA. La apertura del sobre con la propuesta econmica y la revisin de su consistencia con la oferta tcnica se llevarn a cabo de conformidad con las siguientes reglas: 1. Una vez concluida la evaluacin tcnica, la entidad, en audiencia pblica, dar a conocer el orden de calificacin de las propuestas tcnicas. 2. En presencia del proponente ubicado en el primer lugar en el orden de calificacin, la entidad proceder a abrir el sobre que contiene la propuesta econmica del proponente.

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3. Si el valor de la propuesta excede la disponibilidad presupuestal, la misma ser rechazada y se proceder a abrir la propuesta econmica del siguiente oferente segn el orden de calificacin, y as sucesivamente. 4. La entidad verificar la consistencia de la propuesta econmica respecto de las actividades descritas en la propuesta tcnica, con el fin de efectuar las clarificaciones y ajustes que sean necesarios. Como resultado de estos ajustes no podrn modificarse los requerimientos tcnicos mnimos. 5. Si de la verificacin de la propuesta econmica del proponente se identifica que la misma no es consistente con su propuesta tcnica, se dar por terminada la revisin, se rechazar y se proceder a abrir el sobre econmico de la ubicada en el siguiente orden de elegibilidad, y se repetir el procedimiento indicado en el numeral anterior. 6. La entidad y el proponente elaborarn un acta de los acuerdos alcanzados en esta revisin, con el fin de que se incluyan en el respectivo contrato. 7. La entidad adjudicar el contrato al consultor seleccionado, por medio de acto administrativo motivado. ARTCULO 72. DECLARATORIA DE DESIERTO. Si la entidad declara desierto el concurso, la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modificarn los elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto. En el evento de haberse conformado lista corta para el proceso fallido, ser posible hacer uso de la misma en tanto cumpla con las exigencias del pliego de condiciones para su utilizacin. ARTCULO 73. SUSTITUCIN EN EL EQUIPO DE TRABAJO, CONTINUIDAD DEL SERVICIO Y ADICIN. Durante la ejecucin del contrato, el consultor slo podr sustituir algn miembro del equipo de trabajo si as lo autoriza la entidad, siempre que el nuevo miembro propuesto cuente con calidades iguales o superiores a las presentadas en la oferta respecto del miembro del equipo a quien reemplaza. El consultor seleccionado podr continuar ejecutando fases subsecuentes de la consultora, sujetas al acaecimiento de una condicin previamente determinada, si ellas corresponden a

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tareas que se desprenden de los trabajos iniciales o son necesarias para el desarrollo del mismo proyecto.
(El Inciso tercero de este artculo fue declarado nulo mediante sentencia de 14 de abril de 2010, Seccin Tercera del Consejo de Estado, C.P. Enrique Gil Botero, exp. 110010326000200800101 00 (36054), En este inciso se ordenaba: Las prrrogas en tiempo, as como las adiciones en valor a consultoras cuyo objeto sea la labor de interventora, podrn efectuarse por el perodo en que se haya prorrogado el contrato objeto de interventora. En tal caso el valor se ajustar de manera proporcional al del contrato inicial.)

ARTCULO 74. GARANTA DE SERIEDAD DE PROPUESTA. La entidad podr abstenerse de exigir garanta de seriedad del ofrecimiento para la presentacin de una Propuesta Tcnica Simplificada (PTS). En todo caso, si el proponente, sin justa causa, se abstuviere de suscribir el contrato adjudicado, quedar inhabilitado para contratar con el Estado por un trmino de cinco (5) aos, de conformidad con el literal e) del numeral 1 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993.

SECCIN V Del concurso de mritos para la escogencia de intermediarios de seguros

(Artculo 75. Criterios de evaluacin de intermediarios de seguros. (Este artculo fue anulado mediante sentencia de 14 de abril de 2010, Seccin Tercera del Consejo de Estado, C.P. Enrique Gil Botero, exp. 110010326000200800101 00 (36054). En este artculo se ordenaba: La seleccin de intermediarios de seguros se realizar por concurso de mritos de conformidad con el procedimiento sealado en el presente decreto. La aplicacin de los criterios de evaluacin incluidos en los pliegos de condiciones seguir exclusivamente las siguientes reglas: () 1. La valoracin de la experiencia especfica del proponente incluir, adems de lo sealado en el numeral 1 del artculo 68 del presente decreto, el manejo de programas de seguros iguales o similares al requerido por la entidad, detallando los ramos y las primas. () 2. La valoracin de la propuesta metodolgica y plan y cargas de trabajo a que se refiere el numeral 2 del artculo 68 del presente decreto, valorar el plan de administracin de riesgos, el cual comprender tanto el anlisis de los riesgos como la propuesta para el manejo de los mismos, teniendo en cuenta los siguientes factores: () a) Propuesta de cobertura y condiciones. Esta contemplar el plan de trabajo a desarrollar para estructurar los pliegos de condiciones que darn lugar a la seleccin de la aseguradora con la cual la entidad estatal contratar su programa de seguros, incluyendo en este los criterios tcnicos generales que se utilizarn para la estructuracin del programa de seguros. () En ningn caso se solicitar dentro de los pliegos la descripcin de coberturas, lmites, deducibles, clusulas adicionales, procedimiento para atencin de siniestros, etc.; () b) Programa de prevencin de prdidas. El proponente deber ofrecer el programa de prevencin de prdidas que permita disminuir los riesgos de la entidad estatal, entendido este como las actividades y recomendaciones tendientes a detectar, prevenir, minimizar o eliminar todos aquellos riesgos potenciales que puedan materializar los riesgos cubiertos por una pliza de seguro. Este programa contemplar la propuesta

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para minimizar los factores de riesgo y el cronograma de actividades. () 3. La valoracin de la formacin y experiencia de los profesionales y expertos del equipo de trabajo a la que se refiere el numeral 3 del artculo 68 del presente decreto, incluir el tiempo y clase de dedicacin del personal al servicio de la entidad estatal, expresada en horas/hombre/mes (permanente, compartida, exclusiva). () 4. Oferta de soporte tcnico. Comprende el conjunto de recursos, distintos al humano, que el corredor ofrece tener al servicio de la entidad estatal en funcin directa del objeto del contrato. () Pargrafo 1. Para la ponderacin de las propuestas tcnicas la entidad asignar un porcentaje no inferior al cuarenta por ciento (40%) del total del puntaje al criterio a que se refiere el numeral 3 del presente artculo. () El porcentaje restante ser repartido entre la experiencia especfica del proponente a la que se refiere el numeral 1 del presente artculo, la propuesta metodolgica y el plan y cargas de trabajo referidos en el numeral 2 dem, y la oferta de soporte tcnico a la que se refiere el numeral 4 ibdem, teniendo en cuenta que el porcentaje asignado al criterio del numeral 1 sea superior al asignado al criterio sealado en el numeral 2, y este a su vez sea superior al porcentaje sealado al criterio del numeral 4. En ningn caso el porcentaje asignado a este ltimo sea inferior al diez por ciento (10%). () Pargrafo 2. No podr exigirse como condicin o tenerse como criterio para la evaluacin de las propuestas la entrega de equipos y la instalacin en comodato de los mismos, la realizacin de cursos de capacitacin, la asignacin de personal en las oficinas de la propia entidad estatal u otros aspectos o actividades que no correspondan al objeto directo de la seleccin.)

ARTCULO 76. OPORTUNIDAD DEL CONCURSO Y TRMINO DE VINCULACIN. La seleccin de intermediario de seguros deber realizarse en forma previa a la escogencia de la entidad aseguradora. En casos excepcionales debidamente justificados por la entidad estatal, podr efectuarse esta seleccin de manera concomitante. La entidad estatal adjudicar a un solo intermediario de seguros el manejo integral del plan de seguros. No obstante, si sus necesidades as lo ameritan, podr adjudicar a otro intermediario un ramo o un grupo de ramos de seguros requeridos. En los pliegos de condiciones del concurso deber consignarse esta posibilidad expresamente. En ningn evento habr ms de dos intermediarios por cada entidad estatal. La vinculacin del intermediario con la entidad estatal se prolongar hasta la fecha de vencimiento de los seguros expedidos o renovados con su intervencin dentro de un mismo proceso de seleccin, sin perjuicio de que la entidad contratante, con el cumplimiento previo de las formalidades legales, proceda a la terminacin de la relacin.

CAPITULO IV Contratacin Directa SECCIN I Normas generales aplicables a la contratacin directa

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ARTCULO 77. ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIN DE LA CONTRATACIN DIRECTA. Cuando proceda el uso de la modalidad de seleccin de contratacin directa, la entidad as lo sealar en un acto administrativo que contendr: 1. El sealamiento de la causal que se invoca. 2. La determinacin del objeto a contratar. 3. El presupuesto para la contratacin y las condiciones que se exigirn a los proponentes si las hubiera, o al contratista. 4. La indicacin del lugar en donde se podrn consultar los estudios y documentos previos, salvo en caso de contratacin por urgencia manifiesta. En los eventos previstos en los literales b) y d) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y en los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con el Banco de la Repblica, no requieren de acto administrativo alguno, y los estudios que soportan la contratacin, no sern pblicos. PARGRAFO 1. En caso de urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declara har las veces del acto a que se refiere el presente artculo, y no requerir de estudios previos. (Pargrafo 2. Suspendido por la Seccin Tercera del Consejo de Estado mediante Auto de 6 de agosto de 2009 y confirmado mediante Auto de 6 de agosto de 2009 -. En este pargrafo se ordena: En tratndose de los contratos a los que se refiere el artculo 82 del presente decreto no ser necesario el acto administrativo a que se refiere el presente artculo.)

SECCIN II Causales de Contratacin Directa ARTCULO 78. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS. Las entidades sealadas en el artculo 2 de la Ley 80 de 1993 celebrarn directamente contratos entre ellas, siempre que las obligaciones del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad

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ejecutora. Cuando fuere del caso y de conformidad con lo dispuesto por las normas orgnicas de presupuesto sern objeto del correspondiente registro presupuestal. De conformidad con el inciso primero del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, las instituciones pblicas de educacin superior podrn ejecutar contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica siempre que participen en procesos de licitacin pblica o de seleccin abreviada, y acrediten la capacidad requerida para el efecto. El rgimen de contratacin de las Instituciones de Educacin Superior Pblicas ser el determinado de acuerdo con las normas especficas que las rijan, y en todo caso, bajo los principios que les son propios en su condicin de entidades pblicas. PARGRAFO. Los contratos de seguro de las entidades estatales estarn exceptuados de celebrarse por contrato interadministrativo. ARTCULO 79. CONTRATACIN RESERVADA DEL SECTOR DEFENSA Y EL DAS. Para los efectos previstos en el numeral 4 literal d) del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, entindase por bienes y servicios en el sector defensa que necesitan reserva para su adquisicin los siguientes: 1. Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos los tipos, modelos y calibres con sus accesorios, repuestos y los elementos necesarios para la instruccin de tiro, operacin, manejo y mantenimiento de los mismos. 2. Elementos, equipos y accesorios contra motines. 3. Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento del material de guerra, defensa y seguridad nacional. 4. Equipos optrnicos y de visin nocturna, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. 5. Equipos y dems implementos de comunicaciones, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento. 6. Equipos de transporte terrestre, martimo, fluvial y areo con sus accesorios, repuestos, combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte de personal y material del sector defensa y del Departamento Administrativo de Seguridad - DAS.

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7. Todo tipo de naves, artefactos navales y fluviales, as como aeronaves destinadas al servicio del ramo de defensa nacional, con sus accesorios, repuestos y dems elementos necesarios para su operabilidad y funcionamiento. 8. Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para los sistemas de armas y armamento mayor o menor. 9. Equipos de deteccin area, de superficie y submarinas, sus repuestos y accesorios, equipos de sintona y calibracin para el sector defensa. 10. Equipos de inteligencia que requieran el sector defensa y el Departamento Administrativo de Seguridad. 11. Las obras pblicas cuyas caractersticas especiales tengan relacin directa con la defensa y seguridad nacionales, as como las consultoras relacionadas con las mismas, de acuerdo con lo sealado en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993. 12. La prestacin de servicios relacionados con la capacitacin, instruccin y entrenamiento militar y policial del personal de la Fuerza Pblica, as como para el diseo de estrategias relacionadas con la Defensa y/o Seguridad Nacional. 13. Los convenios de cooperacin industrial y social (offset) que se celebren con los contratistas de los bienes y servicios a que se refieren el artculo 53 y el presente artculo, los cuales tendrn como propsito incentivar la transferencia de tecnologa tanto al sector pblico como al sector real, as como favorecer el desarrollo industrial y social del pas. El convenio ser autnomo en relacin con el contrato o contratos que les sirven de origen en todos sus aspectos, y en l se acordarn los objetivos de cooperacin, las prestaciones mutuas que se darn las partes para la obtencin del objetivo buscado, as como las condiciones que se acuerden entre las partes, incluyendo garantas en el evento en que se estimen necesarias. En ningn caso los convenios supondrn compromisos presupuestales de la entidad contratante, sin perjuicio de la realizacin de inversiones que resulten necesarias para materializar el objeto de la cooperacin. Se entienden incluidos dentro de la presente causal los acuerdos derivados del convenio, tanto con la entidad transferente de tecnologa, como con los beneficiarios. 14. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como las consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos.

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PARGRAFO. Los contratos que se suscriban para la adquisicin de los bienes o servicios a que hace referencia el presente artculo no requerirn de la obtencin previa de varias ofertas y tendrn como nica consideracin la adquisicin en condiciones de mercado. Las condiciones tcnicas de los contratos a que se refiere este artculo no pueden ser reveladas y en consecuencia se exceptan de publicacin. ARTCULO 80. CONTRATOS PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS. En la contratacin directa para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, se tendr en cuenta la definicin que de tales se tiene en el Decreto ley 591 de 1991, y las dems normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen. En todo caso, en el acto administrativo que d inicio al proceso, la entidad justificar la contratacin que se pretenda realizar en aplicacin de esta causal. ARTCULO 81. CONTRATACIN DIRECTA CUANDO NO EXISTA PLURALIDAD DE OFERENTES. Se considera que no existe pluralidad de oferentes: 1. Cuando no existiere ms de una persona inscrita en el RUP. 2. Cuando solo exista una persona que pueda proveer el bien o el servicio por ser titular de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser, de acuerdo con la ley, su proveedor exclusivo. Estas circunstancias debern constar en el estudio previo que soporta la contratacin. ARTCULO 82. CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIN, O PARA LA EJECUCIN DE TRABAJOS ARTSTICOS QUE SOLO PUEDEN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES. Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin la entidad estatal podr contratar directamente con la persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el rea de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deber dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad. Para la contratacin de trabajos artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales, la entidad justificar dicha situacin en el respectivo contrato.

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ARTCULO 83. ARRENDAMIENTO Y ADQUISICIN DE INMUEBLES. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 3576 de 2009). El texto modificado es el siguiente: Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes de reforma urbana y reforma agraria, las entidades estatales podrn adquirir, previas las autorizaciones a que haya lugar, bienes inmuebles mediante negociacin directa. Para efectos de la adquisicin de inmuebles, las entidades estatales solicitarn un avalo 'comercial que servir como base de la negociacin. Dicho avalo podr ser .adelantado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o por cualquier persona natural o jurdica de carcter privado, que se encuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores . De igual manera, la entidad pblica adquirente deber contar con un estudio previo, que contemple diferentes alternativas en el sector del municipio de que se trate, en el evento que en el mismo se encuentren inmuebles de similares caractersticas, caso en el cual debern ser comparadas para elegir la de menor costo de acuerdo a las caractersticas tcnicas requeridas. En relacin con el contrato de arrendamiento, la entidad podr contratar tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas. Del anlisis que haga la entidad a efecto de establecer las condiciones de mercado, se dejar constancia escrita en el respectivo expediente de la contratacin. PARGRAFO. Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, comprende la posibilidad para la entidad estatal de hacerse parte de proyectos inmobiliarios, prescindiendo del avalo a que se refiere el presente artculo, debiendo en todo caso adquirir el inmueble en condiciones de mercado.
(En este artculo se impona: Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes de reforma urbana y reforma agraria, las entidades estatales podrn adquirir, previas las autorizaciones a que haya lugar, bienes inmuebles mediante negociacin directa. () Para efectos de la adquisicin de inmuebles, las entidades estatales solicitarn un avalo comercial que servir como base de la negociacin. Dicho avalo podr ser adelantado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o por cualquier persona natural o jurdica de carcter privado, que se encuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores. () De igual manera, la entidad pblica adquirente deber realizar un estudio previo, que contemple diferentes alternativas en el sector, en el evento que en el mismo se encuentren inmuebles de similares caractersticas, caso en el cual debern ser comparadas para elegir la de menor costo de acuerdo a las caractersticas tcnicas requeridas. () En relacin con el contrato de arrendamiento, la entidad pblica observar lo previsto en el artculo 46 del presente decreto respecto al procedimiento de contratacin all sealado.Pargrafo. Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, comprende la posibilidad para la entidad estatal de hacerse parte de proyectos inmobiliarios, prescindiendo del avalo a que se refiere el presente artculo, debiendo en todo caso adquirir el inmueble en condiciones de mercado.)

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T T U L O III OTRAS DISPOSICIONES

ARTCULO 84. PUBLICACIN DE LOS CONTRATOS. De conformidad con lo previsto en el Decreto 2150 de 1995 y el Decreto 327 de 2002, debern publicarse en el Diario nico de Contratacin Pblica, o en su defecto en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad territorial o por algn mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido, todos los contratos que celebren las entidades estatales sometidas al Estatuto General de la Contratacin Pblica, cuyo valor sea igual o superior a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes. No se publicarn los contratos cuya cuanta sea inferior al 10% de la menor cuanta an cuando excedan en su valor los cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes a que se refiere el inciso anterior. ARTCULO 85. RGIMEN APLICABLE A LOS CONTRATOS O CONVENIOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL. Los contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas iguales o superiores al cincuenta por ciento (50%) con fondos de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades. En caso contrario, los contratos o convenios que se celebren con recursos pblicos de origen nacional se sometern a los procedimientos establecidos en el Estatuto General de la Contratacin Pblica. En el evento en que el monto del aporte de fuente nacional o internacional se modifique o cuando la ejecucin efectiva de los aportes no se realice en los trminos inicialmente pactados, las entidades estatales debern modificar los contratos o convenios, de tal manera que se de cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior. Los recursos que se generen en desarrollo de los contratos o convenios financiados con fondos de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales a los cuales hace referencia el inciso 1 del presente artculo no computarn para efectos de determinar los porcentajes all dispuestos. Los contratos o convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito, entes gubernamentales extranjeros o personas extranjeras de derecho pblico, as como aquellos a los que se refiere el inciso 2 del artculo 20 de la Ley 1150 de 2007, se

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ejecutarn de conformidad con lo establecido en los tratados internacionales marco y complementarios, y en los convenios celebrados, o sus reglamentos, segn sea el caso. En los dems casos, los contratos o convenios en ejecucin al momento de entrar en vigencia la Ley 1150 de 2007 continuarn rigindose por las normas vigentes al momento de su celebracin hasta su liquidacin, sin que sea posible adicionarlos ni prorrogarlos. PARGRAFO. Los convenios a que hace referencia el presente artculo debern tener relacin directa con el objeto del organismo de cooperacin, asistencia o ayuda internacional que se contemple en su reglamento o norma de creacin. ARTCULO 86. OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES QUE CONTRATAN CON SUJECIN AL ESTATUTO DE CONTRATACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Las obligaciones contenidas en el artculo 13 del Decreto 3512 de 2003 debern ser cumplidas por las entidades que contratan con sujecin al Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica, en los procesos de contratacin, siempre y cuando el valor del contrato no sea inferior al 10% de la menor cuanta. La consulta del CUBS y del precio indicativo se incluir como parte del anlisis realizado por las entidades en desarrollo del numeral 4 del artculo 3 del presente decreto. ARTCULO 87. PROCEDIMIENTO DE IMPOSICIN DE MULTAS. De conformidad con el inciso 2 del artculo 17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad tiene la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas en el contrato, con el fin de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. Para la imposicin de la respectiva multa, a efecto de respetar el derecho de audiencia del afectado a que se refiere el artculo 17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad sealar en su manual de contratacin el procedimiento mnimo a seguir, en el que en todo caso se precisar el mecanismo que le permitir al contratista ejercer su derecho de defensa de manera previa a la imposicin de la sancin, dejando constancia de todo ello en el acto administrativo de imposicin. En todo caso, no se podr imponer multa alguna sin que se surta el procedimiento sealado, o con posterioridad a que el contratista haya ejecutado la obligacin pendiente. (La Seccin Tercera del Consejo de Estado, mediante sentencia de 14 de abril de 2010, C.P. Enrique Gil Botero, exp. 110010326000200800101 00 (36054), orden en relacin con esta artculo: DECLRASE nulo artculo 87 del Decreto 2474 de 2008, pero nicamente en tanto se interprete que faculta a la administracin para crear procedimiento administrativo sancionador. () En cambio, se niegan las pretensiones contra la misma

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norma en tanto se interprete que slo permite establecer el procedimiento interno mnimo a seguir para la imposicin de multas, es decir que slo se limita a definir los aspectos interorgnicos, en los trminos analizados en esta providencia. ARTCULO 88. DETERMINACIN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES. Para los efectos previstos en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, se entienden como riegos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. El riesgo ser previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones normales. La entidad en el proyecto de pliego de condiciones deber tipificar los riesgos que puedan presentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectacin de la ecuacin financiera del mismo, y sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo. Los interesados en presentar ofertas debern pronunciarse sobre lo anterior en las observaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro del procedimiento de licitacin pblica, caso en el cual se levantar un acta que evidencie en detalle la discusin acontecida. La tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos as previstos, debe constar en el pliego definitivo. La presentacin de las ofertas implica de la aceptacin por parte del proponente de la distribucin de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dicho pliego. PARGRAFO. (Este pargrafo fue modificado mediante Decreto 2025 de 2009.) El texto modificado es el siguiente: La audiencia a que se refiere el presente artculo deber realizarse con posterioridad a la expedicin del acto que ordena la apertura de la licitacin pblica y de manera previa al inicio del plazo para la presentacin de las respectivas ofertas.
(En este pargrafo se impona: A criterio de la entidad, la audiencia a que se refiere el presente artculo podr coincidir con aquella de que trata el numeral 4 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, o realizarse de manera previa a la apertura del proceso.)

ARTCULO 89. MANUAL DE CONTRATACIN. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 3576 de 2009.) El texto modificado es el siguiente: Las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin debern contar con un manual de contratacin, en el que se sealen las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban acometerse por virtud de la delegacin o desconcentracin 141

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de funciones, as como las que se derivan de la vigilancia y control de la ejecucin contractual.


(En este artculo se impona: Las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin debern contar con un manual de contratacin, en el que se sealen los procedimientos internos, los funcionarios intervinientes, y todos los asuntos propios de la realizacin de los procesos de seleccin, as como de la vigilancia y control de la ejecucin contractual, en los trminos establecidos en el presente decreto.)

ARTCULO 90. ADJUDICACIN CON OFERTA NICA. Sin perjuicio de las disposiciones especiales en materia de subasta inversa, la entidad podr adjudicar el contrato cuando slo se haya presentado una propuesta, y esta cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, y siempre que la oferta satisfaga los requerimientos contenidos en el pliego de condiciones. ARTCULO 91. RGIMEN DE TRANSICIN. Los procesos de seleccin que a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto se encuentren abiertos podrn, ser ajustados mediante adenda a las nuevas previsiones contenidas en el presente decreto, o continuar hasta su culminacin observando las normas previstas en el Decreto 066 de 2008. En caso que en el proceso de seleccin an no se haya expedido acto administrativo de apertura, la entidad ajustar el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos a lo dispuesto en el presente decreto. ARTCULO 92. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga en su integridad el Decreto 066 de 2008 salvo su artculo 83; as como las dems normas que le sean contrarias. Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 7 de julio de 2008.

DECRETO 066 DE 2008

Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad y seleccin objetiva, y se dictan otras disposiciones.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, 142

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en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y los artculos 2 y 5 de la ley 1150 de 2007

DECRETA: NOTA: Los artculos 1 a 82 del Decreto 066 de 2008 fueron derogados en el artculo 92 del decreto 2474 de 2008. ARTCULO 83. DEROGATORIA Y VIGENCIAS. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga expresamente el artculo 25 del decreto 679 de 1994, los decretos 855 de 1994, 1898 de 1994, 329 de 1995, 1275 de 1995, 287 de 1996 salvo sus artculos 3 y 4, 2964 de 1997, 1436 de 1998, 2334 de 1999, 2170 de 2002 salvo sus artculos 6, 9 y 24; 3740 de 2004, 2503 de 2005, 219 de 2006, 959 de 2006, 2434 de 2006, 4117 de 2006, 4375 de 2006 y 499 de 2007 y las dems normas que le sean contrarias.

DECRETO 2025 DE 2009 (3 de junio) Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008 y se dictan otras Disposiciones EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 80 de 1993 y de la Ley 1150 de 2007 DECRETA: ARTCULO 1. Adicinese un tercer pargrafo al artculo 5 del Decreto 2474 de 2008 del siguiente tenor:

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Pargrafo 3. Para los efectos del numeral 3 del presente artculo, en el cronograma de las licitaciones pblicas se sealar con precisin el plazo a que se refiere el primer inciso del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, teniendo en cuenta que de manera previa al inicio del mismo, se deber realizar en audiencia la revisin de la asignacin de los riesgos consagrada en el segundo inciso del artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, ARTCULO 2. Modifquese el artculo 7 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Artculo 7. Modificacin del pliego de condiciones. La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. La entidad sealar en el pliego de condiciones el plazo mximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsin, sealar al adoptarlas la extensin del trmino de cierre que resulte necesaria, en uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas, Salvo en el evento previsto en el segundo inciso del numeral 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993 para la prrroga del plazo en la licitacin pblica, en ningn otro caso podrn expedirse y publicarse adendas el mismo dia en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello. Pargrafo 1. En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello implique en el contenido del acto de apertura del proceso. Pargrafo 2. Para efecto de lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, se entender que han retirado el respectivo pliego de condiciones del proceso licitatorio, quienes hayan presentado observaciones al proyecto de pliego de condiciones, o hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgo a que se refiere el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007.
(Artculo 3. Derogado Decreto 3576 de 2009. En este artculo se impona: Modifquese el artculo 46 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: () Articulo 46. Contratacin de mnima cuanta. () Cuando el valor del contrato a celebrar sea igualo inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta, la entidad podr contratar tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas. Del anlisis que haga la entidad a efecto de establecer las condiciones de mercado, se dejar constancia escrita en el respectivo expediente de la contratacin. () Cuando la entidad adquiera bienes o servicios en establecimientos que correspondan a la definicin de "gran almacn" sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se presumir que ha adquirido a precios de mercado. () El contrato as celebrado podr constar en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquer otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. () En la contratacin de mnima cuanta no se dar aplicacin a lo sealado en el ttulo I del presente decreto, sin

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Contratacin Estatal

perjuicio que la entidad cuente con los respectivos estudios y documentos previos que la justifiquen. () Pargrafo. Lo sealado en el presente artculo se aplicar en las dems causales de seleccin abreviada cuando la cuanta del contrato sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta.)(El texto original del artculo 3 del Decteto 2025 de 2009 fue declarado nulo mediante sentencia de 14 de abril de 2010, Consejo de Estado, Seccin Tercera, C.P. Enrique Gil Botero, exp. 110010326000200800101 00 (36054)

ARTCULO 4. Modifquese el artculo 47 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Artculo 47. De los contratos de prestacin de servicios de salud. Las entidades estatales que requieran la prestacin de servicios de salud, seleccionarn a su contratista haciendo uso del procedimiento previsto para la seleccin abreviada de menor cuanta. En todo caso las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en el registro especial nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, de conformidad con la Ley 1 de 1990. ARTCULO 5. Modifquese el artculo 52 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Artculo 52. Procedimiento de contratacin. Los contratos a los que se refiere el literal h) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y que estn directamente relacionados con el desarrollo o ejecucin de los proyectos all sealados, se celebrarn por parte de la entidad estatal competente observando el siguiente procedimiento: a. La entidad formular invitacin a presentar oferta a un mnimo de tres (3) personas naturales o jurdicas. b. La invitacin a ofertar expresar los criterios de habilitacin, seleccin y ponderacin de las ofertas de conformidad con lo establecido en el artculo 12 del presente decreto. c. Del informe de evaluacin se dar traslado a los proponentes por el trmino establecido en la invitacin, tiempo durante el cual podrn formular sus observaciones al mismo, las cuales sern resueltas por la entidad en el acto de adjudicacin del proceso de seleccin. Pargrafo. Los procesos de seleccin a que se refiere el presente artculo no se sometern a la convocatoria pblica de que trata el articulo 4 del presente decreto, con el fin de preservar la seguridad de los beneficiarios de los respectivos programas. ARTCULO 6. Modifquese el tercer inciso del artculo 54 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Cuando el valor del contrato de consultora a celebrarse no supere el 10% de la menor cuanta de la entidad contratante, la seleccin del consultor o del proyecto se har de 145

ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

conformidad con los criterios que la entidad haya establecido en la invitacin respectiva, con base en la experiencia del proponente o en el equipo de trabajo, segn se satisfagan las condiciones requeridas en la ejecucin de la consultora de que se trate. La invitacin se deber formular a un mnimo de tres (3) personas, e incluir los criterios de habilitacin y seleccin que la entidad considere necesarios. ARTCULO 7. Modifquese el artculo 65 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar asi: Artculo 65. Conformacin de listas multiusos. Se entiende por lista multiusos la que resulta de la precalificacin que haga una entidad de los interesados en participar en varios concursos de mritos determinados o determinables, que tengan objeto comn o similar, en los que se exija la presentacin de propuestas tcnicas simplificadas (PTS). La vigencia de las listas multiusos no podr exceder de seis (6) meses, y debern contener un mnimo de veinticinco (25) integrantes. Para la integracin de las listas multiusos la entidad har una convocatoria pblica a travs del SECOP, en la que sealar las condiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los interesados para su inclusin en las listas, los cuales se determinarn conforme lo preceptuado en el artculo anterior, as como las reglas bsicas de su funcionamiento que eviten la concentracin de las adjudicaciones en alguno o algunos de sus integrantes. Pargrafo 1. Las condiciones de habilitacin de los interesados sern verificadas al momento de elaboracin de las listas multiusos, sin perjuicio de la posibilidad de actualizar el soporte de las mismas durante su vigencia. Pargrafo 2. Las listas multiusos sern publicadas en el SECOP con el fin de comunicarlas a los interesados. De conformidad con el articulo 77 de la Ley 80 de 1993, contra esta decisin slo procede el recurso de reposicin, previa notificacin a los interesados. ARTCULO 8. Modifquese el pargrafo del artculo 88 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Pargrafo. La audiencia a que se refiere el presente artculo deber realizarse con posterioridad a la expedicin del acto que ordena la apertura de la licitacin pblica y de manera previa al inicio del plazo para la presentacin de las respectivas ofertas. ARTCULO 9. Procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta. Sin perjuicio de las reglas generales aplicables a las modalidades de selccin sealadas en el Decreto

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Contratacin Estatal

2474 de 2008, el procedimiento para la seleccin abreviada de menor cuanta ser el siguiente: 1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones definitivo se surtir de conformdad con las reglas previstas en el Decreto 2474 de 2008. 2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, de acuerdo con la naturaleza y el objeto a contratar. 3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en participar manifestarn su inters, con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes. La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el sealamiento de formas de contacto y comunicacin eficaces a travs de los cuales la entidad podr informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma tenga lugar. La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva oferta. En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad declarar desierto el proceso. 4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr dar paso al sorteo de consolidacin de oferentes de que trata el artculo 45 del Decreto 2474 de 2008, para escoger entre ellos un nmero no inferior a este que podr presentar oferta en el proceso de seleccin. Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos. En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la realizacin del sorteo. 5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder a su evaluacin en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones.

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El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto administrativo motivado, la entidad lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto. 6. El resultado de la evaluacin se publicar en el SECOP durante tres (3) das hbiles, trmino durante el cual los oferentes podrn presentar observaciones a la misma, las cuales sern resueltas por la entidad en el acto de adjudicacin del proceso de seleccin. 7. Vencido el trmino anterior, la entidad, dentro del plazo previsto en el pliego de condiciones para el efecto adjudicar en forma motivada al oferente que haya presentado la oferta ms favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 del Decreto 2474 de 2008. Mediante acto administrativo motivado la entidad podr extender por una sola vez el plazo previsto hasta por un trmino equivalente a la mitad del inicialmente establecido. El acto de adjudicacin se deber publicar en el SECOP con el fin de enterar de su contenido a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin. Har parte de su contenido la respuesta que la entidad d a las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluacin. Pargrafo 1. (Pargrafo modificado mediante Decreto 3576 de 2009) El texto modificado es el siguiente: El procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos a los que se refiere el presente artculo y cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, se realizar, con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, mediante una invitacin pblica formulada a travs de la pgina web de la entidad o, en su defecto, en un lugar de su sede de fcil acceso al pblico, una vez hecha la justificacin previa a que se refiere el pargrafo 1 del articulo 2 de la Ley 1150 de 2007. La Entidad establecer en la invitacin los requisitos mnimos habilitantes, as como los criterios de seleccin que aplicar para definir el proceso, ponderando factores tcnicos y econmicos. Realizada la evaluacin de la oferta u ofertas presentadas, la entidad dar traslado de la misma por un da en la secretara de la dependencia que tramita el proceso. Si slo se presenta una oferta, esta se aceptar siempre que satisfaga las, necesidades de la entidad y provenga de un oferente habilitado. Los requisitos mnimos habilitantes sern verificados nicamente en el oferente que haya obtenido el mayor puntaje en la evaluacin. En caso que ste no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podr contratar con el oferente que se ubique en el segundo lugar en la evaluacin realizada, previa verificacin de sus calidades habilitantes. En caso de que ste tampoco cumpla se repetir el proceso de seleccin.

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Contratacin Estatal

No se exigir a los oferentes estar inscritos en el RUP ni aportar garanta de seriedad de la oferta. Para efectos de la garanta nica de cumplimiento, se dar aplicacin a lo sealado en el inciso primero del articulo 8 del Decreto 4828 de 2008. El contrato constar por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. En relacin con las adquisiciones a que se refiere el presente pargrafo, la entidad dejar constancia escrita del trmite realizado y de la publicidad de la invitacin surtida. Para el efecto tomar las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin, teniendo en cuenta las normas de archivo aplicables."
(En este pargrafo de impona: Pargrafo 1. La entidad podr establecer en el pliego de condiciones que la oferta sea presentada de manera dinmica mediante subasta inversa de conformidad con lo sealado en el artculo 14 del Decreto 2474 de 2008.)

Pargrafo 2. En caso de declararse desierto el proceso de seleccin abreviada de menor cuanta regulado en el presente artculo, la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modificarn los elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto. Pargrafo transitorio: Las entidades que al momento de entrada en vigencia del presente decreto estn adelantando procesos contractuales bajo la modalidad de seleccin abreviada de menor cuanta, siempre que no hayan realizado la adjudicacin del contrato y no hubieren previsto dentro del Pliego de Condiciones el traslado del informe de evaluacin a los proponentes, debern dar traslado del informe de evaluacin en los trminos previstos en el numeral 6 del presente articulo. Para tal efecto las entidades debern ajustar el cronograma del proceso. ARTICULO 10. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el artculo 44 del Decreto 2474 de 2008. PUBLQUESE Y COMUNIQUESE

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DECRETO 3576 DE 2009 (17 de septiembre) Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008 y el Decreto 2025 de 2009 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 80 de 1993 y de la Ley 1150 de 2007 DECRETA: ARTICULO 1. Modifquese el pargrafo del artculo 17 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Pargrafo. El procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos cuyo objeto sea la adquisicin de bienes o servicios a los que se refiere el presente artculo, cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, ser el de subasta inversa, que para efectos del presente pargrafo corresponde a la adjudicacin del contrato al mejor postor; la que se regir exclusivamente por las siguientes reglas. Una vez hecha la justificacin previa a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, Y con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, la Entidad formular invitacin pblica a presentar ofertas, a travs de su pgina web, o en su defecto, en un lugar de su sede de fcil acceso al pblico. La escogencia recaer sobre aquella oferta con el precio ms bajo, siempre que se encuentre en condiciones de mercado y satisfaga las necesidades de la entidad. De igual manera se proceder si slo se presenta una sola oferta. En caso de empate la entidad requerir a los empatados a presentar nueva oferta econmica. La Entidad establecer en la invitacin los requisitos mnimos habilitantes que sern verificados nicamente en el oferente con el precio mas bajo. En caso que ste no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podr contratar con el oferente que haya presentado el segundo menor precio previa verificacin de sus calidades habilitantes. En caso de que ste tampoco cumpla, se verificarn las de quien present el tercer menor precio y as sucesivamente hasta obtener un oferente habilitado. En todo caso, la oferta deber encontrarse en condiciones del mercado y satisfacer las necesidades de la entidad. De no lograrse lo anterior, se repetir el proceso de seleccin.

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Contratacin Estatal

En este procedimiento no ser necesario contar con la ficha tcnica a que se refiere el artculo 20 del presente decreto, ni se exigir a los oferentes estar inscritos en el RUP, ni aportar garanta de seriedad de la oferta. Para efectos de la garanta nica de cumplimiento, se dar aplicacin a lo sealado en el inciso primero del articulo 8 del Decreto 4828 de 2008. El contrato constar por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. Con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, la entidad dejar constancia escrita de los trmites realizados, tomando las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin, de conformidad con las normas de archivo aplicables." ARTICULO 2. El pargrafo 1 del artculo 9 del Decreto 2025 de 2009, quedar as: Pargrafo 1. El procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos a los que se refiere el presente artculo y cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, se realizar, con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, mediante una invitacin pblica formulada a travs de la pgina web de la entidad o, en su defecto, en un lugar de su sede de fcil acceso al pblico, una vez hecha la justificacin previa a que se refiere el pargrafo 1 del articulo 2 de la Ley 1150 de 2007. La Entidad establecer en la invitacin los requisitos mnimos habilitantes, as como los criterios de seleccin que aplicar para definir el proceso, ponderando factores tcnicos y econmicos. Realizada la evaluacin de la oferta u ofertas presentadas, la entidad dar traslado de la misma por un da en la secretara de la dependencia que tramita el proceso. Si slo se presenta una oferta, esta se aceptar siempre que satisfaga las, necesidades de la entidad y provenga de un oferente habilitado. Los requisitos mnimos habilitantes sern verificados nicamente en el oferente que haya obtenido el mayor puntaje en la evaluacin. En caso que ste no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podr contratar con el oferente que se ubique en el segundo lugar en la evaluacin realizada, previa verificacin de sus calidades habilitantes. En caso de que ste tampoco cumpla se repetir el proceso de seleccin. No se exigir a los oferentes estar inscritos en el RUP ni aportar garanta de seriedad de la oferta. Para efectos de la garanta nica de cumplimiento, se dar aplicacin a lo sealado en el inciso primero del articulo 8 del Decreto 4828 de 2008.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

El contrato constar por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. En relacin con las adquisiciones a que se refiere el presente pargrafo, la entidad dejar constancia escrita del trmite realizado y de la publicidad de la invitacin surtida. Para el efecto tomar las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin, teniendo en cuenta las normas de archivo aplicables." ARTICULO 3. Modifquese el artculo 48 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Artculo 48. Seleccin abreviada por declaratoria de desierta de la licitacin. En los casos de declaratoria de desierta de la licitacin, si persiste la necesidad de contratar y la entidad estatal no decide adelantar un nuevo proceso de licitacin, podr iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de seleccin abreviada, aplicando las reglas sealadas para el procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta. No se aplicar lo relacionado con la manifestacin de inters ni con el sorteo de consolidacin de oferentes a que se refieren los numerales 3 y 4 del artculo 9 del Decreto 2025 de 2009. La entidad podr modificar los elementos de la futura contratacin que a su criterio hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin." ARTICULO 4. Modifquese el artculo 83 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Artculo 83. Arrendamiento y adquisicin de inmuebles. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes de reforma urbana y reforma agraria, las entidades estatales podrn adquirir, previas las autorizaciones a que haya lugar, bienes inmuebles mediante negociacin directa. Para efectos de la adquisicin de inmuebles, las entidades estatales solicitarn un avalo 'comercial que servir como base de la negociacin. Dicho avalo podr ser .adelantado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o por cualquier persona natural o jurdica de carcter privado, que se encuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores . De igual manera, la entidad pblica adquirente deber contar con un estudio previo, que contemple diferentes alternativas en el sector del municipio de que se trate, en el evento que

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Contratacin Estatal

en el mismo se encuentren inmuebles de similares caractersticas, caso en el cual debern ser comparadas para elegir la de menor costo de acuerdo a las caractersticas tcnicas requeridas. En relacin con el contrato de arrendamiento, la entidad podr contratar tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas. Del anlisis que haga la entidad a efecto de establecer las condiciones de mercado, se dejar constancia escrita en el respectivo expediente de la contratacin. Pargrafo. Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 del articulo 2 de la Ley 1150 de 2007, comprende la posibilidad para la entidad estatal de hacerse parte de proyectos inmobiliarios, prescindiendo del avalo a que se refiere e l presente artculo, debiendo en todo caso adquirir el inmueble en condiciones de mercado." ARTCULO 5. Modifquese el artculo 89 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Artculo 89. Manual de contratacin. Las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin debern contar con un manual de contratacin, en el que se sealen las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban acometerse por virtud de la delegacin o desconcentracin de funciones, as como las que se derivan de la vigilancia y control de la ejecucin contractual. " ARTCULO 6. Vgencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el artculo 46 del Decreto 2474 de 2008 y el artculo 3 del Decreto 2025 de 2009.

DECRETO 127 DE 2009 (19 de enero) Por el cual se adiciona el artculo 53 del decreto 2474 de 2008 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA 153

ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

en ejercicio de sus facultades constitucionales Y legales. en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la ley 1150 de 2007 y de la ley 80 de 1993 . DECRETA ARTCULO 1. Adicinese el artculo 53 del decreto 2474 de 2008 con el siguiente numeral: 19. La prestacin de servicios por parte de personas naturales que se requieran para atender labores predominantemente materiales o de apoyo a la gestin del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. ARTCULO 2. Adicinese el pargrafo 1 del artculo 53 del decreto 2474 de 2008, con un tercer inciso: Los servicios a que se refiere el numeral 19 del presente artculo, se contratarn de conformidad con el procedimiento sealado en el manual de contratacin del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. ARTCULO 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin. PUBLQUESE y CUMPLASE

DECRETO 4828 DE 2008 (24 de diciembre) por el cual se expide el rgimen de garantas en la Contratacin de la Administracin Pblica

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Contratacin Estatal

El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y, en especial, de las conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y por el artculo 7 de la Ley 1150 de 2007, DECRETA: CAPTULO I Disposiciones generales ARTCULO 1. CAMPO DE APLICACIN. Las disposiciones del presente decreto regulan los mecanismos de cobertura del riesgo en los contratos regidos por la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, por medio de los cuales se garantiza el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las entidades pblicas con ocasin de (i) la presentacin de los ofrecimientos, y (ii) los contratos y de su liquidacin; (iii) as como los riesgos a los que se encuentran expuestas las entidades pblicas contratantes derivados de la responsabilidad extracontractual que para ellas pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley 1150 de 2007, sin perjuicio de las disposiciones especiales propias de cada uno de los instrumentos jurdicos aqu previstos. Las normas contenidas en el presente captulo son aplicables a todos los mecanismos de cobertura del riesgo sealados en el presente decreto. PARGRAFO. El presente decreto no contiene reglamentacin sobre los riesgos a que se refiere el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007. ARTCULO 2. MECANISMOS DE COBERTURA DEL RIESGO. Se entiende por mecanismo de cobertura del riesgo el instrumento otorgado por los oferentes o por el contratista de una entidad pblica contratante, en favor de esta o en favor de terceros, con el objeto de garantizar, entre otros (i) la seriedad de su ofrecimiento; (ii) el cumplimiento de las obligaciones que para aquel surjan del contrato y de su liquidacin; (iii) la responsabilidad extracontractual que pueda surgir para la administracin por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas; y (iv) los dems riesgos a que se encuentre expuesta la administracin segn el contrato. El mecanismo de cobertura del riesgo es por regla general indivisible, y slo en los eventos previstos en el presente decreto, la garanta otorgada podr ser dividida por etapas contractuales.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

PARGRAFO. Cuando el ofrecimiento sea presentado por un proponente plural bajo la figura de Unin Temporal, Consorcio o Contrato de Asociacin Futura, la garanta deber ser otorgada por todos los integrantes del proponente plural. ARTCULO 3. CLASES DE GARANTAS. En los procesos de contratacin los oferentes o contratistas podrn otorgar, como mecanismos de cobertura del riesgo, cualquiera de las siguientes garantas: 3.1 Pliza de seguros 3.2 Fiducia mercantil en garanta 3.3 Garanta bancaria a primer requerimiento 3.4 Endoso en garanta de ttulos valores 3.5 Depsito de dinero en garanta. Lo anterior, sin perjuicio de que la responsabilidad extracontractual de la administracin derivada de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas slo puede ser amparada mediante pliza de seguro. El monto, vigencia y amparos o coberturas de las garantas se determinarn teniendo en cuenta el objeto, la naturaleza y las caractersticas de cada contrato, los riesgos que se deban cubrir y las reglas del presente decreto. En los procesos de contratacin, las personas naturales o jurdicas extranjeras sin domicilio o sucursal en Colombia podrn otorgar, como garantas, cartas de crdito stand by expedidas en el exterior. ARTCULO 4. RIESGOS A AMPARAR DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES. La garanta deber amparar los perjuicios que se deriven del incumplimiento del ofrecimiento o del incumplimiento del contrato, segn sea el caso, y que, de manera enunciativa se sealan en el presente artculo: 4.1 Riesgos derivados del incumplimiento del ofrecimiento: La garanta de seriedad de la oferta cubrir los perjuicios derivados del incumplimiento del ofrecimiento, en los siguientes eventos:

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Contratacin Estatal

4.1.1 La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del proponente seleccionado. 4.1.2 La no ampliacin de la vigencia de la garanta de seriedad de la oferta cuando el trmino previsto en los pliegos para la adjudicacin del contrato se prorrogue o cuando el trmino previsto para la suscripcin del contrato se prorrogue, siempre y cuando esas prrrogas no excedan un trmino de tres meses. 4.1.3 La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado, de la garanta de cumplimiento exigida por la entidad para amparar el incumplimiento de las obligaciones del contrato. 4.1.4 El retiro de la oferta despus de vencido el trmino fijado para la presentacin de las propuestas. 4.1.5 La falta de pago de los derechos de publicacin en el Diario Unico de Contratacin previstos como requisitos de legalizacin del contrato. 4.2 Riesgos derivados del incumplimiento de las obligaciones contractuales: La garanta de cumplimiento de las obligaciones cubrir los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales del contratista, as: 4.2.1 Buen manejo y correcta inversin del anticipo. El amparo de buen manejo y correcta inversin del anticipo cubre a la entidad estatal contratante, de los perjuicios sufridos con ocasin de (i) la no inversin; (ii) el uso indebido, y (iii) la apropiacin indebida que el contratista garantizado haga de los dineros o bienes que se le hayan entregado en calidad de anticipo para la ejecucin del contrato. Cuando se trate de bienes entregados como anticipo, estos debern tasarse en dinero en el contrato. 4.2.2 Devolucin del pago anticipado. El amparo de devolucin de pago anticipado cubre a la entidad estatal contratante de los perjuicios sufridos por la no devolucin total o parcial, por parte del contratista, de los dineros que le fueron entregados a ttulo de pago anticipado, cuando a ello hubiere lugar. 4.2.3 Cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato estatal incluyendo en ellas el pago de multas y clusula penal pecuniaria, cuando se hayan pactado en el contrato. El amparo de cumplimiento del contrato cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios directos derivados del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, as como de su cumplimiento tardo o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables al contratista garantizado. Adems de esos riesgos, este amparo com-

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prender siempre el pago del valor de las multas y de la clusula penal pecuniaria que se hayan pactado en el contrato garantizado. 4.2.4 Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales. El amparo de pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones laborales a que est obligado el contratista garantizado, derivadas de la contratacin del personal utilizado para la ejecucin del contrato amparado. 4.2.5 Estabilidad y calidad de la obra. El amparo de estabilidad y calidad de la obra cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia de cualquier tipo de dao o deterioro, independientemente de su causa, sufridos por la obra entregada, imputables al contratista. 4.2.7 Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados. El amparo de calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios imputables al contratista garantizado, (i) derivados de la mala calidad o deficiencias tcnicas de los bienes o equipos por l suministrados, de acuerdo con las especificaciones tcnicas establecidas en el contrato, o (ii) por el incumplimiento de los parmetros o normas tcnicas establecidas para el respectivo bien o equipo. 4.2.8 Calidad del servicio. El amparo de calidad del servicio cubre a la entidad estatal contratante de los perjuicios imputables al contratista garantizado que surjan con posterioridad a la terminacin del contrato y que se deriven de (i) la mala calidad o insuficiencia de los productos entregados con ocasin de un contrato de consultora, o (ii) de la mala calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el contrato. 4.2.9 Los dems incumplimientos de obligaciones que la entidad contratante considere deben ser amparados. PARGRAFO. En virtud de lo sealado por el artculo 44 de la ley 610 de 2000, la garanta de cumplimiento cubrir los perjuicios causados a la entidad estatal como consecuencia de la conducta dolosa o culposa, o de la responsabilidad imputable a los particulares, derivados de un proceso de responsabilidad fiscal, siempre y cuando esos perjuicios deriven del incumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato amparado por la garanta. ARTCULO 5. CUBRIMIENTO DE OTROS RIESGOS. En adicin a las coberturas de los eventos mencionados en el artculo anterior, la entidad pblica deber exigir en los

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contratos de obra y en aquellos en que por su objeto o naturaleza lo considere necesario, el otorgamiento de plizas de seguros que la protejan de las eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual que pueda surgir de las actuaciones, hechos u omisiones de su contratista. Cuando en algunos de los contratos de que trata el pargrafo anterior la entidad contratante autorice previamente la subcontratacin, se exigir al contratista que en la pliza de responsabilidad extracontractual se cubran igualmente los perjuicios derivados de los daos que sus subcontratistas puedan causar a terceros con ocasin de la ejecucin de los contratos, o en su defecto, que acredite que el subcontratista cuenta con un seguro de responsabilidad civil extracontractual propio para el mismo objeto. Lo anterior sin perjuicio de que la entidad contratante deba evaluar los dems riesgos a que puede estar expuesta, en cuyo caso exigir al contratista las dems garantas que la mantengan indemne frente a esos eventuales daos. ARTCULO 6.- CLUSULA DE INDEMNIDAD. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 931 de 2009) El nuevo texto es el siguiente: Las entidades estatales debern incluir en sus contratos una clusula de indemnidad, conforme a la cual se pacte la obligacin del contratista de mantenerla libre de cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de su subcontratistas o dependientes, salvo que justifiquen en los estudios y documentos previos, que atendiendo el objeto y las obligaciones contenidas en cada contrato y las circunstancias en que ste deber ejecutarse, no se requiere la inclusin de dicha clusula.
(En este artculo se empona: Las entidades estatales debern incluir en sus contratos una clusula de indemnidad, conforme a la cual se pacte la obligacin del contratista de mantenerla libre de cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de su subcontratistas o dependientes, salvo que justifiquen en los estudios y documentos previos, que atendiendo el objeto y las obligaciones contenidas en cada contrato y las circunstancias en que ste deber ejecutarse, no se requiere la inclusin de dicha clusula.)

Artculo 7.- Suficiencia de la garanta. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 2493 de 2009). El nuevo texto es el siguiente: Para evaluar la suficiencia de la garanta se aplicarn las siguientes reglas: 7.1 Seriedad del Ofrecimiento. El valor de esta garanta no podr ser inferior al diez por ciento (10%) del monto de las propuestas o del presupuesto oficial estimado, segn se establezca en los pliegos de condiciones, y su vigencia se extender desde el momento de la

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presentacin de la oferta hasta la aprobacin de la garanta que ampara los riesgos propios de la etapa contractual. Cuando el presupuesto oficial estimado se encuentre entre uno (1.000.000 SMLMV) y cinco millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (5.000.000. SMLMV), exclusive, el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al dos punto cinco por ciento (2.5%) del presupuesto oficial estimado. Cuando el presupuesto oficial estimado se encuentre entre cinco (5.000.000 SMLMV) y diez millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (10.000.000. SMLMV), inclusive, el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al uno por ciento (1%) del presupuesto oficial estimado. Cuando el presupuesto exceda de diez millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (10.000.000. SMLMV), el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al cero punto cinco por ciento (0.5%) del presupuesto oficial estimado. La suficiencia de esta garanta ser verificada por la entidad contratante al momento de la evaluacin de las propuestas. La no presentacin de la garanta de seriedad de forma simultnea con la oferta ser causal de rechazo de esta ltima. PARGRAFO. En el caso de licitaciones para la concesin de espacios de televisin, el monto mnimo de la garanta ascender al uno punto cinco por ciento (1.5%) del valor total estimado del espacio licitado. 7.2 Buen manejo y correcta inversin del anticipo. El valor de esta garanta deber ser equivalente al cien por ciento (100%) del monto que el contratista reciba a ttulo de anticipo, en dinero o en especie, para la ejecucin del contrato y, su vigencia se extender hasta la liquidacin del contrato. 7.3 Pago anticipado. El valor de esta garanta deber ser equivalente al cien por ciento (100%) del monto que el contratista reciba a ttulo de pago anticipado, en dinero o en especie, y su vigencia se extender hasta la liquidacin del contrato.

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7.4 Cumplimiento. El valor de esta garanta ser como mnimo equivalente al monto de la clusula penal pecuniaria, y en todo caso, no podr ser inferior al diez por ciento (10%)del valor total del contrato. El contratista deber otorgarla con una vigencia igual al plazo del contrato garantizado ms el plazo contractual previsto para la liquidacin de aquel. En caso de no haberse convenido por las partes trmino para la liquidacin del contrato, la garanta deber mantenerse vigente por el trmino legal previsto para ese efecto. 7.5 Pago de Salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales. El valor de esta garanta no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato y deber extenderse por el plazo del contrato y tres aos ms. 7.6 Estabilidad y calidad de la obra. El valor de esta garanta se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. Su vigencia se iniciar a partir del recibo a satisfaccin de la obra por parte de la entidad y no ser inferior a cinco (5) aos, salvo que la entidad contratante justifique tcnicamente la necesidad de una vigencia inferior. 7.7 Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados. El valor de estas garantas se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. Su vigencia deber establecerse con sujecin a los trminos del contrato, y deber cubrir por lo menos el lapso en que de acuerdo con la legislacin civil o comercial, el contratista debe responder por la garanta mnima presunta y por vicios ocultos. 7.8 Calidad del servicio. El valor y la vigencia de estas garantas se determinarn en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. 7.9 Responsabilidad extracontractual. El valor asegurado en las plizas que amparan la responsabilidad extracontractual que se pudiera llegar a atribuir a la administracin con ocasin de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas, no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor del contrato, y en ningn caso inferior a doscientos salarios mnimos mensuales legales vigentes (200 SMLMV) al momento de la expedicin de la pliza. La vigencia de est garanta se otorgar por todo el perodo de ejecucin del contrato. En los contratos cuyo valor sea o exceda a un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes (1'000.000 SMLMV) el valor asegurado en las plizas no ser inferior a treinta y cinco mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (35.000 SMLMV) y en todo caso no

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ser superior a setenta y cinco mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (75.000 SMLMV). En el evento en que se deban amparar otros riesgos, el objeto y la suficiencia de la garanta debern fijarse por la entidad contratante, teniendo en cuenta el objeto del contrato y la naturaleza de tales riesgos. PARGRAFO. En los contratos cuya cuanta exceda de un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes (1'000.000 SMLMV), los porcentajes correspondientes a las coberturas sealadas en el presente artculo para la evaluacin de la suficiencia de las garantas, podrn disminuirse por la entidad contratante en el pliego de condiciones, siempre y cuando los cambios se encuentren debidamente justificados y soportados en los estudios y documentos previos. En ningn caso los valores amparados resultantes con la disminucin podrn ser inferiores a los mnimos obtenidos al aplicar las reglas sealadas en el presente artculo a un contrato cuya cuanta sea de un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes (1'000.000 SMLMV). Para la garanta de seriedad del ofrecimiento se aplicar lo sealado en el numeral 7.1 del presente artculo.
(El texto inicial de este artculo era el siguiente: Suficiencia de la garanta. Suficiencia de la garanta. Para evaluar la suficiencia de la garanta se aplicarn las siguientes reglas: () 7.1 Seriedad del Ofrecimiento. El valor de esta garanta no podr ser inferior al diez por ciento (10%) del monto de las propuestas o del presupuesto oficial estimado, segn se establezca en los pliegos de condiciones, y su vigencia se extender desde el momento de la presentacin de la oferta hasta la aprobacin de la garanta que ampara los riesgos propios de la etapa contractual. () En el caso de licitaciones para la concesin de espacios de televisin, el monto mnimo de la garanta ascender al uno punto cinco por ciento (1.5%) del valor total estimado del espacio licitado. () Cuando el presupuesto oficial estimado se encuentre entre uno (1.000.000 smlmv) y cinco millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (5.000.000. smlmv, exclusive, el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del presupuesto oficial estimado. () Cuando el presupuesto oficial estimado se encuentre entre cinco (5.000.000 smlmv) y diez millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (10.000.000 smlmv), inclusive, el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al dos punto cinco por ciento (2.5%) del presupuesto oficial estimado. (...) Cuando el presupuesto exceda de diez millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (10.000.000 smlmv), el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al dos por ciento (2.0%) del presupuesto oficial estimado. () La suficiencia de esta garanta ser verificada por la entidad contratante al momento de la evaluacin de las propuestas. () La no presentacin de la garanta de seriedad de forma simultnea con la oferta ser causal de rechazo de esta ltima. (.) 7.2 Buen manejo y correcta inversin del anticipo. El valor de esta garanta deber ser equivalente al cien por ciento (100%) del monto que el contratista reciba a ttulo de anticipo, en dinero o en especie, para la ejecucin del contrato y, su vigencia se extender hasta la liquidacin del contrato. (.) 7.3 Pago anticipado. El valor de esta garanta deber ser equivalente al ciento por ciento

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(100%) del monto que el contratista reciba a ttulo de pago anticipado, en dinero o en especie, y su vigencia se extender hasta la liquidacin del contrato. () 7.4 Cumplimiento. El valor de esta garanta ser como mnimo equivalente al monto de la clusula penal pecuniaria, y en todo caso, no podr ser inferior al diez por ciento (10%) del valor total del contrato. El contratista deber otorgarla con una vigencia igual al plazo del contrato garantizado ms el plazo contractual previsto para la liquidacin de aquel. En caso de no haberse convenido por las partes trmino para la liquidacin del contrato, la garanta deber mantenerse vigente por el trmino legal previsto para ese efecto. (.) 7.5 Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales. El valor de esta garanta no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato y deber extenderse por el plazo del contrato y tres aos ms. () 7.6 Estabilidad y calidad de la obra. El valor de esta garanta se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. La vigencia no ser inferior a cinco (5) aos, salvo que la entidad contratante justifique tcnicamente la necesidad de una vigencia inferior. () 7.7 Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados. El valor de estas garantas se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. () Su vigencia deber establecerse con sujecin a los trminos del contrato, y deber cubrir por lo menos el lapso en que de acuerdo con la legislacin civil o comercial, el contratista debe responder por la garanta mnima presunta y por vicios ocultos. () 7.8 Calidad del servicio. El valor y la vigencia de estas garantas se determinarn en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. () 7.9 Responsabilidad extracontractual. El valor asegurado en las plizas que amparan la responsabilidad extracontractual que se pudiera llegar a atribuir a la administracin con ocasin de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas, no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor del contrato, y en ningn caso inferior a doscientos salarios mnimos mensuales legales vigentes (200 smlmv) al momento de la expedicin de la pliza. La vigencia de est garanta se otorgar por todo el perodo de ejecucin del contrato. () En el evento en que se deban amparar otros riesgos, la suficiencia de la garanta deber fijarse por la entidad contratante, teniendo en cuenta el objeto del contrato y la naturaleza de tales riesgos.)

ARTCULO 8. EXCEPCIONES AL OTORGAMIENTO DEL MECANISMO DE COBERTURA DEL RIESGO. Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos, en los de seguro, y en los contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta prevista para cada entidad, caso en el cual corresponder a la entidad contratante determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago. La entidad estatal podr abstenerse de exigir garanta de seriedad de la oferta para participar en procesos cuyo objeto sea la enajenacin de bienes, en procesos de subasta inversa para la adquisicin de los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, as como en los concursos de mrito en los que se exige la presentacin de una propuesta tcnica simplificada. ARTCULO 9.- EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE INDIVISIBILIDAD DE LA GARANTA. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 2493 de 2009). El nuevo texto es el siguiente: En los contratos de obra, operacin, concesin y en general en todos aquellos en los cuales el cumplimiento del objeto contractual se desarrolle en etapas 163

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subsiguientes y diferenciadas o para cuya ejecucin en el tiempo requiere de su divisin en etapas, la entidad podr dividir la garanta, siempre y cuando el plazo del contrato exceda de cinco (5) aos. En este caso, el contratista otorgar garantas individuales por cada una de las etapas a ejecutar. La garanta as constituida deber tener por lo menos la misma vigencia del plazo establecido en el contrato para la ejecucin de la etapa correspondiente. En el evento en que el plazo de ejecucin se extienda deber prorrogarse la garanta por el mismo trmino. Los riesgos cubiertos sern los correspondientes al incumplimiento de las obligaciones que nacen y que son exigibles en cada una de las etapas del contrato, incluso si su cumplimiento se extiende a la etapa subsiguiente, de tal manera que ser suficiente la garanta que cubra las obligaciones de la etapa respectiva. Los valores garantizados se calcularn con base en el costo estimado de las obligaciones a ejecutar en la etapa respectiva. Antes del vencimiento de cada una de las etapas contractuales, el contratista est obligado a prorrogar la garanta de cumplimiento o a obtener una nueva garanta que ampare el cumplimiento de sus obligaciones para la etapa subsiguiente. En todo caso, ser obligacin del contratista mantener vigente durante la ejecucin y liquidacin del contrato, la garanta que ampare el cumplimiento. En el evento en que el garante de una de las etapas decida no continuar garantizando la etapa siguiente, deber informarlo por escrito a la entidad contratante con seis meses de anticipacin a la fecha de vencimiento de la garanta correspondiente. En caso contrario, el garante quedar obligado a garantizar la siguiente etapa. En caso de que el contratista incumpla la obligacin de prorrogar u obtener la garanta para cualquiera de las etapas del contrato, la entidad deber prever en el mismo, el mecanismo que proceda para restablecer la garanta, sin que se afecte la garanta expedida para la etapa, en lo que tiene que ver con dicha obligacin. PARGRAFO 1. Cuando se trate de contratos cuyo objeto corresponda a bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional y la contratacin reservada del sector defensa y el DAS a que se refieren los artculos 53 y 79 del decreto 2474 de 2008, el presente artculo se podr aplicar en forma excepcional cuando el contrato tenga una duracin mnima de tres (3) aos. En estos casos, las entidades podrn, previa justificacin debidamente motivada por parte del representante legal, establecer en los pliegos de condiciones del respectivo proceso de seleccin, las reglas aplicables para ajustar, disminuir o aumentar correlativamente, los valores garantizados respecto de los amparos de

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que tratan los numerales 7.4., 7.7., 7.8., Y 7.9. del artculo 7, en la medida que se vayan ejecutando las obligaciones respectivas a cargo del contratista. No obstante no ser correlativo el amparo descrito en el numeral 7.2 del artculo 7, ste podr seguir las reglas de amortizacin. Los ajustes a los valores garantizados no alterarn la vigencia mnima de los amparos establecida en el presente artculo. PARGRAFO 2. En los contratos a que hace referencia el presente artculo, cuando la etapa de operacin y/o mantenimiento exceda de cinco (5) aos, sta se podr dividir a su vez en etapas contractuales desde uno (1) hasta cinco (5) aos. En tal caso, el valor de la garanta para cada una de esas etapas ser determinado por la entidad contratante en los pliegos de condiciones y deber estar debidamente soportado en los estudios y documentos previos. Las reglas sealadas en el presente artculo se aplicarn igualmente a las etapas que se establezcan dentro de la etapa de operacin y mantenimiento.
(El texto inicial de este artculo era el siguiente: Excepciones al principio de indivisibilidad de la garanta. En los contratos de obra, operacin, concesin y en general en todos aquellos en los cuales el cumplimiento del objeto contractual se desarrolle por etapas subsiguientes y diferenciadas o cuya ejecucin en el tiempo requiere de su divisin en etapas, la entidad podr dividir la garanta, siempre y cuando el plazo del contrato sea o exceda de cinco (5) aos. En este caso, el contratista otorgar garantas individuales por cada una de las etapas a ejecutar. () La garanta as constituida deber tener por lo menos la misma vigencia del plazo establecido en el contrato para la ejecucin de la etapa correspondiente. En el evento en que el plazo de ejecucin se extienda deber prorrogarse la garanta por el mismo trmino. () Los riesgos cubiertos sern los correspondientes al incumplimiento de las obligaciones que nacen y que son exigibles en cada una de las etapas del contrato, incluso si su cumplimiento se extiende a la etapa subsiguiente, de tal manera que ser suficiente la garanta que cubra las obligaciones de la etapa respectiva. () Los valores garantizados se calcularn con base en el costo estimado de las obligaciones a ejecutar en la etapa respectiva. () El valor base de los amparos durante la etapa de operacin y mantenimiento, ser el valor anual estimado de las prestaciones del contratista durante dicha etapa. Estos amparos podrn otorgarse por perodos sucesivos de uno (1) a cinco (5) aos, con la obligacin de obtener la correspondiente prrroga o una nueva garanta, con anticipacin al vencimiento del plazo de la misma. () Antes del vencimiento de cada una de las etapas contractuales, el contratista est obligado a prorrogar la garanta de cumplimiento o a obtener una nueva garanta que ampare el cumplimiento de sus obligaciones para la etapa subsiguiente. En todo caso, ser obligacin del contratista mantener vigente durante la ejecucin y liquidacin del contrato, la garanta que ampare el cumplimiento. En el evento en que el garante de una de las etapas decida no continuar garantizando la etapa siguiente, deber informarlo por escrito a la entidad contratante con seis meses de anticipacin a la fecha de vencimiento de la garanta correspondiente. En caso contrario, el garante quedar, obligado a garantizar la siguiente etapa. () En caso de que el contratista incumpla la obligacin de prorrogar u obtener la garanta para cualquiera de las etapas del contrato, la entidad deber prever en el mismo, el mecanismo que proceda para restablecer la garanta, sin que se afecte la garanta expedida para la etapa, en lo que tiene que ver con dicha obligacin. () Pargrafo. Cuando se trate de contratos cuyo objeto corresponda a bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional y la contratacin reservada del sector defensa y el DAS a que se

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refieren los artculos 53 y 79 del Decreto 2474 de 2008, el presente artculo se podr aplicar en forma excepcional cuando el contrato tenga una duracin mnima de tres (3) aos. En estos casos, las entidades podrn, previa justificacin debidamente motivada por parte del representante legal, establecer en los pliegos de condiciones del respectivo proceso de seleccin, las reglas aplicables para ajustar, disminuir o aumentar correlativamente, los valores garantizados respecto de los amparos de que tratan los numerales 7.4, 7.7, 7.8 y 7.9 del artculo 7, en la medida que se vayan ejecutando las obligaciones respectivas a cargo del contratista. No obstante no ser correlativo el amparo descrito en el numeral 7.2 del artculo 7, este podr seguir las reglas de amortizacin. Los ajustes a los valores garantizados no alterarn la vigencia mnima de los amparos establecida en el presente artculo.)

ARTCULO 9. EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE INDIVISIBILIDAD DE LA GARANTA. En los contratos de obra, operacin, concesin y en general en todos aquellos en los cuales el cumplimiento del objeto contractual se desarrolle por etapas subsiguientes y diferenciadas o cuya ejecucin en el tiempo requiere de su divisin en etapas, la entidad podr dividir la garanta, siempre y cuando el plazo del contrato sea o exceda de cinco (5) aos. En este caso, el contratista otorgar garantas individuales por cada una de las etapas a ejecutar. La garanta as constituida deber tener por lo menos la misma vigencia del plazo establecido en el contrato para la ejecucin de la etapa correspondiente. En el evento en que el plazo de ejecucin se extienda deber prorrogarse la garanta por el mismo trmino. Los riesgos cubiertos sern los correspondientes al incumplimiento de las obligaciones que nacen y que son exigibles en cada una de las etapas del contrato, incluso si su cumplimiento se extiende a la etapa subsiguiente, de tal manera que ser suficiente la garanta que cubra las obligaciones de la etapa respectiva. Los valores garantizados se calcularn con base en el costo estimado de las obligaciones a ejecutar en la etapa respectiva. El valor base de los amparos durante la etapa de operacin y mantenimiento, ser el valor anual estimado de las prestaciones del contratista durante dicha etapa. Estos amparos podrn otorgarse por perodos sucesivos de uno (1) a cinco (5) aos, con la obligacin de obtener la correspondiente prrroga o una nueva garanta, con anticipacin al vencimiento del plazo de la misma. Antes del vencimiento de cada una de las etapas contractuales, el contratista est obligado a prorrogar la garanta de cumplimiento o a obtener una nueva garanta que ampare el cumplimiento de sus obligaciones para la etapa subsiguiente. En todo caso, ser obligacin del contratista mantener vigente durante la ejecucin y liquidacin del contrato, la garanta que ampare el cumplimiento. En el evento en que el garante de una de las etapas decida no continuar garantizando la etapa siguiente, deber informarlo por escrito a la entidad

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contratante con seis meses de anticipacin a la fecha de vencimiento de la garanta correspondiente. En caso contrario, el garante quedar, obligado a garantizar la siguiente etapa. En caso de que el contratista incumpla la obligacin de prorrogar u obtener la garanta para cualquiera de las etapas del contrato, la entidad deber prever en el mismo, el mecanismo que proceda para restablecer la garanta, sin que se afecte la garanta expedida para la etapa, en lo que tiene que ver con dicha obligacin. PARGRAFO. Cuando se trate de contratos cuyo objeto corresponda a bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional y la contratacin reservada del sector defensa y el DAS a que se refieren los artculos 53 y 79 del Decreto 2474 de 2008, el presente artculo se podr aplicar en forma excepcional cuando el contrato tenga una duracin mnima de tres (3) aos. En estos casos, las entidades podrn, previa justificacin debidamente motivada por parte del representante legal, establecer en los pliegos de condiciones del respectivo proceso de seleccin, las reglas aplicables para ajustar, disminuir o aumentar correlativamente, los valores garantizados respecto de los amparos de que tratan los numerales 7.4, 7.7, 7.8 y 7.9 del artculo 7, en la medida que se vayan ejecutando las obligaciones respectivas a cargo del contratista. No obstante no ser correlativo el amparo descrito en el numeral 7.2 del artculo 7, este podr seguir las reglas de amortizacin. Los ajustes a los valores garantizados no alterarn la vigencia mnima de los amparos establecida en el presente artculo. ARTCULO 10. COMBINACIN DE GARANTAS. Para los efectos del artculo anterior, los contratistas podrn combinar cualquiera de las modalidades de garantas admisibles contempladas en el artculo 3 de este decreto. ARTCULO 11. APROBACIN DE LA GARANTA DE CUMPLIMIENTO. Antes del inicio de la ejecucin del contrato, la entidad contratante aprobar la garanta, siempre y cuando rena las condiciones legales y reglamentarias propias de cada instrumento y ampare los riesgos establecidos para cada caso. ARTCULO 12. RESTABLECIMIENTO O AMPLIACIN DE LA GARANTA. El oferente o contratista deber restablecer el valor de la garanta cuando este se haya visto reducido por razn de las reclamaciones efectuadas por la entidad contratante. De igual manera, en cualquier evento en que se aumente o adicione el valor del contrato o se prorrogue su trmino, el contratista deber ampliar el valor de la garanta otorgada o ampliar su vigencia, segn el caso.

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ARTCULO 13. Derogado mediante decreto 2493 de 2009.


(En este artculo se estableca: Incumplimiento de las obligaciones del contratista relativas a mantener la suficiencia de la garanta. Una vez iniciada la ejecucin del contrato, en caso de incumplimiento del contratista de la obligacin de obtener la ampliacin de la garanta o de la obligacin de obtener su renovacin o de la obligacin de restablecer su valor o de aquella de otorgar una nueva garanta que ampare el cumplimiento de las obligaciones que surjan por razn de la celebracin, ejecucin y liquidacin del contrato, la entidad contratante podr declarar la caducidad del mismo.)

ARTCULO 14. EFECTIVIDAD DE LAS GARANTAS. Cuando se presente alguno de los eventos de incumplimiento cubiertos por las garantas previstas en este decreto, la entidad contratante proceder a hacerlas efectivas de la siguiente forma: 14.1 En caso de caducidad, una vez agotado el debido proceso y garantizados los derechos de defensa y contradiccin del contratista y de su garante, proferir el acto administrativo correspondiente en el cual, adems de la declaratoria de caducidad, proceder a hacer efectiva la clusula penal o a cuantificar el monto del perjuicio y a ordenar su pago tanto al contratista como al garante. Para este evento el acto administrativo constituye el siniestro en las garantas otorgadas mediante pliza de seguro. 14.2 En caso de aplicacin de multas, una vez agotado el debido proceso y garantizados los derechos de defensa y contradiccin del contratista y de su garante, proferir el acto administrativo correspondiente en el cual impondr la multa y ordenar su pago tanto al contratista como al garante. Para este evento el acto administrativo constituye el siniestro en las garantas otorgadas mediante pliza de seguro. 14.3 En los dems casos de incumplimiento, una vez agotado el debido proceso y garantizados los derechos de defensa y contradiccin del contratista y de su garante proferir el acto administrativo correspondiente en el cual declarar el incumplimiento, proceder a cuantificar el monto de la prdida o a hacer efectiva la clusula penal, si ella est pactada y a ordenar su pago tanto al contratista como al garante. Para este evento el acto administrativo constituye la reclamacin en las garantas otorgadas mediante pliza de seguro.

CAPTULO II Pliza de Seguro

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ARTCULO 15. CONDICIONES GENERALES DE LAS PLIZAS QUE GARANTIZAN EL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES. De conformidad con lo previsto en el inciso 2 del artculo 7 de la Ley 1150 de 2007, la pliza nica de cumplimiento tendr como mnimo las siguientes condiciones generales, aplicables segn el objeto del contrato amparado y el riesgo cubierto: 15.1 Amparos. El objeto de cada uno de los amparos deber corresponder a aquel definido en el artculo 4 del presente decreto. Los amparos de la pliza sern independientes unos de otros respecto de sus riesgos y de sus valores asegurados. La entidad estatal contratante asegurada no podr reclamar o tomar el valor de un amparo para cubrir o indemnizar el valor de otros. Estos no son acumulables y son excluyentes entre s. 15.2 Exclusiones. En la pliza nica de cumplimiento expedida en favor de entidades pblicas solamente se admitirn las siguientes exclusiones: 15.2.1 Causa extraa, esto es la fuerza mayor o caso fortuito, el hecho de un tercero o la culpa exclusiva de la vctima. 15.2.2 Daos causados por el contratista a los bienes de la entidad no destinados al contrato, durante la ejecucin de este. 15.2.3 El uso indebido o inadecuado o la falta de mantenimiento preventivo a que est obligada la entidad contratante. 15.2.4 El demrito o deterioro normal que sufran los bienes entregados con ocasin del contrato garantizado, como consecuencia del mero transcurso del tiempo. Cualquier otra estipulacin contractual que introduzca expresa o tcitamente exclusiones distintas a las anteriores no producir efecto alguno. 15.3 Inaplicabilidad de la clusula de proporcionalidad. En la garanta nica de cumplimiento no podr incluirse la Clusula de Proporcionalidad u otra similar, conforme a la cual el valor asegurado ampara los perjuicios derivados del incumplimiento total del contrato garantizado y de presentarse incumplimiento parcial del mismo, la indemnizacin de perjuicios a cargo del asegurador no exceder de la proporcin del valor asegurado equivalente al porcentaje incumplido de la obligacin garantizada. La inclusin de una clusula de ese tenor no producir efecto alguno.

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15.4 Cesin del contrato. Las condiciones generales de la garanta nica de cumplimiento debern sealar que en el evento en que por incumplimiento del contratista garantizado el asegurador resolviera continuar, como cesionario, con la ejecucin del contrato y la entidad estatal contratante estuviese de acuerdo con ello, el contratista garantizado aceptar desde el momento de la contratacin de la pliza la cesin del contrato a favor del asegurador. En este caso, el asegurador cesionario deber constituir una nueva garanta para amparar el cumplimiento de las obligaciones que ha asumido por virtud de la cesin. 15.5 Improcedencia de terminacin automtica del seguro de cumplimiento expedido a favor de una entidad estatal por falta de pago de la prima e improcedencia de la facultad de revocacin de ese seguro. La garanta nica de cumplimiento expedida a favor de entidades pblicas no expirar por falta de pago de la prima ni podr ser revocada unilateralmente. 15.6 Inoponibilidad de excepciones a la entidad asegurada. A la entidad estatal no le sern oponibles por parte del asegurador las excepciones o defensas provenientes de la conducta del tomador del seguro, en especial las derivadas de las inexactitudes o reticencias en que este hubiere incurrido con ocasin de la contratacin del seguro ni en general, cualesquiera otras excepciones que posea el asegurador en contra del contratista. ARTCULO 16. REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS PLIZAS QUE GARANTIZAN LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL. 16.1 Modalidad e intervinientes. En las plizas de responsabilidad extracontractual que se contraten con fundamento en este decreto, la delimitacin temporal de la cobertura deber hacerse bajo la modalidad de ocurrencia, sin que resulte admisible establecer, para que haya cobertura, plazos dentro de los cuales deba presentarse la reclamacin del damnificado al asegurado inferiores a los trminos de prescripcin previstos en la ley para la accin de responsabilidad correspondiente. En ellas tendrn la calidad de asegurados la entidad contratante y el contratista, limitado ello nicamente a los daos producidos por el contratista con ocasin de la ejecucin del contrato amparado, y sern beneficiarios tanto la entidad contratante como los terceros que puedan resultar afectados por la responsabilidad extracontractual del contratista o sus subcontratistas. 16.2 Amparos. La pliza de responsabilidad extracontractual deber contener, como mnimo, en adicin a la cobertura bsica de predios, labores y operaciones, los siguientes amparos:

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16.2.1 Cobertura expresa de los perjuicios que cause el asegurado tanto en la modalidad de dao emergente, como en la modalidad de lucro cesante. 16.2.2 Cobertura expresa de perjuicios extrapatrimoniales 16.2.3 Cobertura expresa de la responsabilidad surgida por actos de contratistas y subcontratistas, salvo en el evento en que el subcontratista tenga su propio seguro de responsabilidad extracontractual, con los mismos amparos aqu requeridos. 16.2.4 Cobertura expresa de amparo patronal. 16.2.5 Cobertura expresa de vehculos propios y no propios. 16.3 Mecanismos de participacin en la prdida, por parte de la entidad asegurada. En la pliza de responsabilidad extracontractual solamente se podrn pactar deducibles con un tope mximo del diez por ciento (10%) del valor de cada prdida sin que en ningn caso puedan ser superiores a dos mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (2000 SMLMV). Las franquicias, coaseguros obligatorios y dems formas de estipulacin que conlleven asuncin de parte de la prdida por la entidad asegurada no sern admisibles. (Numeral modificado mediante Decreto 2493 de 2009) 16.3 Mecanismos de participacin en la prdida, por parte de la entidad asegurada. En la pliza de responsabilidad extracontractual solamente se podrn pactar deducibles con un tope mximo del 10% del valor de la cobertura que en ningn caso podr ser superior a 2.000 salarios mnimos mensuales legales vigentes (2.000 smlmv). Las franquicias, coaseguros obligatorios y dems formas de estipulacin que conlleven asuncin de parte de la prdida por la entidad asegurada se tendrn por no escritas. 16.4 Proteccin de los bienes. De conformidad con lo previsto en el numeral 6 del artculo 4 de la Ley 80 de 1993, la entidad contratante deber evaluar si con ocasin de la ejecucin del contrato existe riesgo de dao para sus bienes. En ese evento deber exigir a su contratista, en la pliza de responsabilidad extracontractual, la contratacin de un anexo de responsabilidad contractual que cubra los daos a esos bienes que se puedan generar con ocasin del contrato. El valor asegurado se establecer a criterio de la entidad. Si para efectos del contrato a ejecutar no se requiere pliza de responsabilidad extracontractual, deber solicitarse la pliza especfica que ampare ese riesgo.

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PARGRAFO. (Este pargrafo fue adicionado mediante Decreto 2493 de 2009) Los amparos adicionales sealados en los numerales 16.2.1 a 16.2.5 del presente artculo, operarn en exceso de cualquier otro seguro bajo el cual la prdida respectiva sea indemnizable.

CAPTULO III Fiducia Mercantil en Garanta ARTCULO 17. FIDUCIA MERCANTIL EN GARANTA. De conformidad con lo establecido en el artculo 3 de este decreto, se puede utilizar la fiducia mercantil con finalidad de servir de garanta como mecanismo de cobertura aceptable por la entidad contratante para cubrir los riesgos derivados de la seriedad del ofrecimiento o del cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato o de su liquidacin. Los bienes o derechos que sean entregados en fiducia mercantil en garanta debern ofrecer a la entidad contratante un respaldo idneo y suficiente para el pago de las obligaciones garantizadas. La sociedad fiduciaria, en desarrollo del contrato de fiducia en garanta, deber expedir el respectivo certificado de garanta o el documento que haga sus veces, en el que conste: 1. El nombre de la entidad pblica beneficiaria de la garanta. 2. La duracin del contrato de fiducia. 3. El valor de la garanta. 4. La vigencia de la garanta la cual deber adecuarse a lo previsto en el artculo 7 de la norma del presente decreto, para cada una de las coberturas. 5. El valor de los bienes y derechos fideicomitidos que conste en el ltimo de los estados financieros actualizados del fideicomiso y una descripcin detallada de los mismos. 6. El procedimiento a surtirse en caso de hacerse exigible la garanta, el cual no podr imponer a la entidad contratante condiciones ms gravosas a las contenidas en este decreto. 7. Los riesgos garantizados.

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8. La prelacin que tiene la entidad contratante para el pago. 9. Los mecanismos por los cuales la fiduciaria contar con los recursos para hacer efectiva la garanta, los cuales no podrn afectar la suficiencia de esta. PARGRAFO. La fiduciaria no podr proponer la excepcin de contrato no cumplido frente a la entidad contratante. ARTCULO 18. BIENES ADMISIBLES COMO OBJETO DE LA FIDUCIA MERCANTIL EN GARANTA. Slo podr aceptarse como garanta la fiducia mercantil que tenga como activos que conforman el patrimonio autnomo los siguientes bienes y derechos: 18.1 Valores de aquellos que las normas del sector financiero autorizan para conformar carteras colectivas del mercado financiero, o la participacin individual del contratista en estas mismas carteras. 18.2 Inmuebles sobre los cuales no pese gravamen alguno y que tengan un valor comercial determinado bajo el criterio de avalo para realizacin o venta, que no tengan un valor inferior a dos mil salarios mnimos mensuales legales vigentes (2.000 smlmv) al momento de constituir la garanta, que generen rentas predeterminadas con pagos en periodos no superiores a un (1) ao, equivalentes mensualmente a por lo menos el cero punto setenta y cinco por ciento (0,75%) del valor establecido en dicho avalo. Estas rentas no podrn estar a cargo del contratista garantizado y harn parte del patrimonio autnomo correspondiente. El avalo del bien inmueble deber actualizarse mnimo una vez cada ao calendario. En caso de que ese avalo sea inferior al ltimo en ms del diez por ciento (10%) o que el bien pierda ms del treinta por ciento (30%) de su valor en el trmino de doce (12) meses, el contratista garantizado deber aportar nuevos bienes hasta cubrir el valor de la garanta exigida, en un trmino no inferior a treinta (30) das calendario contados desde la fecha del requerimiento escrito de la fiduciaria. (El incumplimiento de la obligacin de aportar nuevos bienes generar para el contratista las consecuencias previstas en el artculo 13 de este decreto. Esta parte fue derogada por el Decreto 2493 de 2009) PARGRAFO 1. Para todos los efectos de los bienes y derechos que pueden entregarse al patrimonio autnomo, los bienes inmuebles no podrn ser reconocidos como activo de garanta sino por el setenta por ciento (70%) del valor que arroje el avalo y los valores hasta por el noventa por ciento (90%) de su valor efectivo anual, mes vencido.

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PARGRAFO 2. De las rentas peridicas que produzcan los bienes o derechos que conforman el patrimonio autnomo la fiduciaria retendr el uno por ciento (1%) mensual hasta completar el valor equivalente al tres por ciento (3%) del avalo del bien o valor, sumas que invertir en una cartera colectiva del mercado financiero y que destinar para el ejercicio de conservacin, defensa y recuperacin de los bienes fideicomitidos y los gastos necesarios para hacer efectiva la garanta. El saldo mensual de dichas rentas peridicas ser entregado a quien indique el fideicomitente. Este procedimiento se mantendr hasta el momento en que deba hacerse efectiva la garanta, evento este en el cual todas las rentas se mantendrn en el fideicomiso para destinarlas al objeto principal del contrato. ARTCULO 19. AVALO DE LOS BIENES ENTREGADOS AL PATRIMONIO AUTNOMO. El avalo que fija el valor de los activos inmuebles que conforman el fideicomiso, deber ser emitido bajo el criterio de valor de realizacin a corto plazo por una entidad colegiada autorizada para realizar avalos en el pas, escogida de manera exclusiva por la fiduciaria. En todo caso los avaluadores debern ser independientes y debern estar registrados en el registro nacional de avaluadores. La totalidad de la remuneracin de los avaluadores y de los costos del avalo ser exclusivamente pagados por la fiduciaria con cargo a los recursos del fideicomiso, por lo que esta deber tomar las medidas que aseguren la existencia de dichos recursos lquidos. ARTCULO 20. CONSTITUCIN Y APROBACIN DE LA FIDUCIA MERCANTIL. Para la aprobacin de la garanta por parte de la respectiva entidad, los oferentes o contratistas debern acreditar la constitucin de la garanta a travs de la copia del respectivo contrato y entregar el certificado de garanta expedido por la sociedad fiduciaria. El contrato de fiducia mercantil debe contener al menos los siguientes requisitos sin los cuales no podr ser aceptado como garanta por parte de la entidad contratante: 20.1 Las partes del contrato fiduciario. En el contrato de fiducia se debe estipular que actan como partes (i) el constituyente que puede ser el oferente o contratista o una persona jurdica autorizada por sus estatutos para garantizar obligaciones de terceros y (ii) la fiduciaria. 20.2 Beneficiario. En el contrato de fiducia se debe estipular que el beneficiario es la entidad pblica ante la cual el constituyente vaya a presentar una oferta o tenga celebrado un contrato. Cuando la fiducia est constituida exclusivamente por valores de que trata el

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artculo 18.1 precedente, esta podr otorgarse a favor de varias entidades pblicas para garantizar obligaciones derivadas de otras propuestas o contratos. 20.3 Conservacin de los bienes. En el contrato de fiducia se debe estipular que es obligacin del fiduciario realizar todos los actos necesarios para la conservacin de los bienes fideicomitidos o adoptar las medidas necesarias para que quien los tenga garantice dicha conservacin. 20.4 Idoneidad de la garanta. El contrato deber contener la obligacin del fiduciario de efectuar peridicamente valoraciones y avalos sobre los bienes que constituyen el patrimonio autnomo a precios de mercado o tcnica y suficientemente atendiendo el valor de realizacin de los mismos, con el objeto de velar por la idoneidad de la garanta. Adicionalmente, deber incluirse la obligacin para el fiduciario de avisar a la entidad contratante, dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha en que conoci que los bienes no resultan suficientes para el pago de las obligaciones garantizadas por disminucin de su precio en trminos de valor de mercado, con el fin de que se proceda a su reposicin o ampliacin, segn el caso. 20.5 Reposicin y ampliacin de la garanta. En el contrato de fiducia debe quedar pactada la obligacin a cargo del oferente o contratista de reemplazar o aumentar dentro de los treinta (30) das calendario siguientes al requerimiento del fiduciario los bienes cuyo valor se disminuya por aplicacin de las normas de valoracin a precios de mercado, o de entregar otros adicionales de las especies y caractersticas indicadas. 20.6 Procedimiento en caso de incumplimiento. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 14 de este decreto, y sin que pueda hacerse ms gravosa la actuacin de la entidad contratante, en el contrato de fiducia se debe sealar con claridad el procedimiento a surtirse en caso de incumplimiento de las obligaciones del oferente o contratista. En todo caso, cuando exista incumplimiento se pondr en conocimiento de la sociedad fiduciaria el acto administrativo en firme y esta adelantar los trmites del caso para hacer efectiva la garanta. A la fiduciaria no le ser admisible discutir la responsabilidad del contratista. 20.7 Obligaciones del fiduciario. En el contrato de fiducia se deben estipular claramente las obligaciones del fiduciario, que incluyan el procedimiento para la realizacin de los bienes transferidos en garanta, el aviso para su renovacin o reemplazo por prdida o deterioro de su valor de mercado cuando sea del caso, as como, la rendicin de cuentas e informes peridicos sobre su gestin.

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20.8 Rendicin de cuentas. En el contrato de fiducia se debe estipular la rendicin de cuentas a cargo del fiduciario de acuerdo con las reglas legales y reglamentarias relacionadas con la obligacin de rendicin de cuentas radicada en cabeza del fiduciario a favor no slo del fideicomitente sino de la entidad beneficiaria. 20.9 Liquidacin del negocio fiduciario. En el contrato fiduciario en garanta se debe estipular que en la fecha de liquidacin del contrato que se garantiza mediante la fiducia, tambin se podr solicitar la liquidacin del contrato de fiducia mercantil. 20.10 Admisibilidad de la dacin en pago. En el contrato de fiducia en garanta se pactar que la dacin en pago de los bienes fideicomitidos slo procede cuando la entidad estatal as lo autorice, siempre y cuando hubiese trascurrido ms de un (1) ao sin que se pueda realizar el bien. En ese evento se entender que la entidad lo recibe por el valor del cincuenta por ciento (50%) del avalo actualizado efectuado para ese fin, siempre y cuando ese monto cubra como mnimo el valor del perjuicio reclamado.

CAPTULO IV Garantas bancarias a primer requerimiento ARTCULO 21. GARANTA BANCARIA A PRIMER REQUERIMIENTO. De conformidad con lo establecido en el artculo 3 de este decreto, las garantas bancarias a primer requerimiento pueden ser utilizadas como mecanismo de cobertura aceptable por la entidad contratante para cubrir los riesgos derivados de la seriedad del ofrecimiento o del cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato y de su liquidacin. A travs de una garanta bancaria, una institucin financiera nacional o extranjera, asume el compromiso firme, irrevocable, autnomo, independiente e incondicional de pagar directamente a la entidad contratante, a primer requerimiento, hasta el monto garantizado, una suma de dinero equivalente al valor del perjuicio sufrido por esa entidad como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones asumidas por el proponente o contratista, ante la presentacin del acto administrativo en firme que as lo declara. ARTCULO 22. CONDICIONES PARA EL OTORGAMIENTO DE LAS GARANTAS BANCARIAS A PRIMER REQUERIMIENTO. Las entidades pblicas podrn aceptar el otorgamiento de garantas bancarias a primer requerimiento para garantizar la seriedad de los ofrecimientos y las obligaciones derivadas del contrato y de su liquidacin, siempre y cuando renan las siguientes condiciones:

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22.1 La garanta deber constar en documento privado en el cual el establecimiento de crdito asuma en forma expresa, autnoma e irrevocable en favor de la entidad pblica contratante el compromiso de honrar las obligaciones a cargo del solicitante, en caso de incumplimiento por parte de este. 22.2 La garanta deber ser efectiva a primer requerimiento cuando el acto administrativo en firme que declara el incumplimiento de las obligaciones contractuales o cualquiera de los eventos constitutivos de incumplimiento de la seriedad de los ofrecimientos hechos, se ponga en conocimiento del establecimiento de crdito. El contratista u oferente deber acreditar la constitucin de la garanta, mediante la entrega del documento contentivo de la misma, suscrito por el representante legal del establecimiento de crdito o por su apoderado y en ella deber constar: (i) el nombre de la entidad pblica beneficiaria de la garanta; (ii) los riesgos garantizados; (iii) la forma de hacer exigible la garanta, en la cual no se podr imponer a la entidad contratante condiciones ms gravosas a las contenidas en este decreto; (iv) el valor de la garanta y, (v) la vigencia de la garanta la cual deber adecuarse a lo previsto en el artculo 7 de este decreto, para cada una de las coberturas. ARTCULO 23. CLASES DE GARANTAS BANCARIAS A PRIMER REQUERIMIENTO. Sern admisibles, las siguientes garantas bancarias a primer requerimiento: 23.1 El contrato de garanta bancaria. A travs del contrato de garanta bancaria una entidad bancaria emisora, obrando por cuenta y por orden del proponente o contratista, se obliga irrevocablemente con la entidad estatal, en calidad de beneficiaria, a pagarle hasta el monto garantizado, los perjuicios directos derivados del incumplimiento de las obligaciones que con ocasin de la propuesta, del contrato o de su liquidacin surjan para el proponente o el contratista. El pago lo efectuar la entidad emisora dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes a aquel en que le sea entregado el acto administrativo debidamente ejecutoriado, en el que conste el incumplimiento del proponente o contratista y se disponga el cobro de la garanta. (Inciso modificado mediante Decreto 2493 de 2009) El pago lo efectuar la entidad emisora dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a aquel en que le sea entregado el acto administrativo debidamente ejecutoriado, en el que conste el incumplimiento del proponente o contratista y se disponga el cobro de la garanta.

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En los contratos de garanta bancaria que se celebren para garantizar las obligaciones derivadas de la seriedad de los ofrecimientos hechos por los proponentes, as como de las surgidas de contratos estatales, las entidades pblicas beneficiarias debern exigir que se incluya una estipulacin segn la cual, el pago se har a primera demanda o a primer requerimiento. El contratista u oferente deber acreditar el otorgamiento de la garanta, mediante la entrega del documento original contentivo del contrato, suscrito por el representante legal del establecimiento bancario o por su apoderado y en ella deber constar el nombre de la entidad pblica contratante como beneficiaria y la forma de hacerla exigible. 23.2 La carta de crdito stand by. A travs de la carta de crdito stand by la entidad emisora, obrando por solicitud y de conformidad con las instrucciones del proponente o contratista, se obliga a garantizar irrevocablemente el pago en dinero de las obligaciones que con ocasin de la propuesta o del contrato surjan para el proponente o el contratista. Ese pago lo efectuar el banco emisor contra la entrega de la carta de crdito, acompaada del acto administrativo debidamente ejecutoriado, en el que conste el incumplimiento del proponente o contratista. En las cartas de crdito stand by que se expidan para garantizar las obligaciones derivadas de la seriedad de los ofrecimientos hechos por los proponentes, as como de las surgidas de contratos estatales, las entidades pblicas beneficiarias debern exigir que se incluya una estipulacin segn la cual, sin perjuicio de las disposiciones previstas en el Cdigo de Comercio para el crdito documentario, y en el presente decreto, las condiciones generales de contratacin de esta clase de garantas sern las establecidas en las Reglas y Usos Uniformes Relativos a los Crditos Documentarios de la Cmara de Comercio Internacional. El contratista u oferente deber acreditar el otorgamiento de la carta de crdito stand by, mediante la entrega del documento original contentivo de la misma, suscrito por el representante legal de la entidad emisora o por su apoderado y en ella deber constar el nombre de la entidad pblica contratante como beneficiaria de la carta de crdito stand by, los requisitos mnimos de suficiencia exigidos en este decreto y la forma de hacerla exigible.

CAPITULO V Endoso en garanta de ttulos valores

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ARTCULO 24. ENDOSO EN GARANTA DE TTULOS VALORES. Ser admisible como garanta de la seriedad del ofrecimiento, el endoso en garanta por parte del oferente, de uno o varios de los siguientes ttulos valores de contenido crediticio: (i) certificados de depsito a trmino emitidos por una entidad financiera sometida a vigilancia y control de la Superintendencia Financiera; (ii) pagars emitidos por una entidad financiera sometida a vigilancia y control de la Superintendencia Financiera; y (iii) ttulos de tesorera - Tes. En todos los casos, el oferente deber ser el endosatario exclusivo del ttulo valor. Los ttulos valores endosados slo podrn ser recibidos por el setenta por ciento (70%) de su valor, porcentaje que deber cubrir como mnimo los montos exigidos por la entidad contratante para la garanta de seriedad de la oferta. La fecha de vencimiento del ttulo valor no podr ser inferior en ningn caso a los trminos establecidos en el artculo 7 de este decreto ni exceder en ms de 6 meses esos trminos. Para aprobar esta garanta deber la entidad pblica revisar que el ttulo cumpla con los requisitos de suficiencia generales establecidos en este decreto y con aquellos establecidos en este artculo. La entidad contratante o un depsito de valores autorizado para funcionar en Colombia, sern los encargados de cumplir la obligacin de custodia de los ttulos valores de que trata este captulo. ARTCULO 25. EFECTIVIDAD DE LOS TTULOS VALORES ENDOSADOS EN GARANTA. En caso de incumplimiento de las obligaciones del oferente la entidad estatal expedir el acto administrativo de conformidad con lo previsto en el artculo 14 del presente decreto y al vencimiento del ttulo lo presentar para el pago a la entidad emisora, la cual proceder a pagarlo. Si el monto del perjuicio fuere inferior al valor del ttulo, la entidad proceder a devolver el excedente al oferente o a quien este determine, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha en que recibi el pago. Cuando la fecha de vencimiento de los ttulos no coincida con la de exigibilidad de las obligaciones a cargo del oferente, la entidad pblica deber atender las siguientes reglas: 1. En caso de que el incumplimiento de las obligaciones del oferente se produzca en forma anterior al vencimiento del ttulo valor o ttulos valores, la entidad pblica deber esperar hasta la fecha de redencin del ttulo o ttulos.

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2. En caso de que el vencimiento del ttulo valor o ttulos valores se produzca en fecha anterior a la exigibilidad de la obligacin, la entidad pblica proceder a redimir el ttulo y a depositar a su nombre el importe en una entidad financiera vigilada por la Superintendencia Financiera. Ese depsito se regir por las normas establecidas en el artculo 1173 del Cdigo de Comercio para el depsito en garanta hasta que cesen los riesgos a que se encuentra expuesta la entidad en relacin con el otorgante de la garanta. 3. Si no se presenta incumplimiento proceder la entidad a devolver al oferente, el ttulo valor o el dinero, segn el caso. En aplicacin de las disposiciones contenidas en el Cdigo de Comercio para el endoso en garanta de ttulos valores, los ttulos entregados en garanta de las obligaciones contradas por oferentes y contratistas no podrn ser negociados.

CAPTULO VI Depsito de dinero en garanta ARTCULO 26. DEPSITO DE DINERO EN GARANTA. Ser admisible como garanta el depsito de dinero en garanta de conformidad con lo previsto en el artculo 1173 del Cdigo de Comercio. Esta garanta ser constituida ante una entidad financiera vigilada por la Superintendencia Financiera y deber otorgarse a favor de la entidad contratante, por el monto exigido por esta ltima, respetando como mnimo los lmites establecidos en este decreto. Para hacer efectiva esta garanta, deber la entidad proceder conforme a lo previsto en el artculo 14 de este decreto y slo podr acceder a los recursos depositados en garanta, una vez se encuentre en firme el acto administrativo que ordene su efectividad.

CAPTULO VII Disposiciones Finales ARTCULO 27. SUJECIN A NORMAS VIGENTES. En los aspectos no regulados en el presente decreto se aplicarn las normas que rigen la materia para cada caso.

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ARTCULO 28. OBLIGACIN DE ADECUAR LAS PLIZAS DE CUMPLIMIENTO Y DE RESPONSABILIDAD CIVIL A LAS NORMAS DE ESTE DECRETO. (Este artculo fue modificado mediante Decreto 490 de 2009). El nuevo texto es el siguiente: Los representantes legales de las compaas aseguradoras estn en la obligacin de adecuar los clausulados de sus plizas de cumplimiento y de responsabilidad civil a las disposiciones de este decreto. Para tal efecto debern depositar ante la Superintendencia Financiera, dentro de los ciento veinte (120) das calendario siguientes a la fecha de entrada en vigencia de esta norma, los clausulados correspondientes. No ser admisible la utilizacin de anexos o clusulas contractuales que contravengan o que pretendan dejar sin efecto las disposiciones de este decreto, las cuales de llegar a emplearse se tendrn por no escritas, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda surgir por ello para los representantes legales de las compaas de seguros. Durante el lapso de ciento veinte (120) das calendario a que se refiere el inciso anterior, las plizas de seguro que se contraten mantendrn los clausulados que hasta la fecha de expedicin de este decreto vienen rigiendo, salvo en lo que se refiere a las exclusiones previstas en el artculo 15.2 de este decreto, las cuales rigen a partir de la fecha y sern las nicas admisibles, por lo cual debern incorporarse a las plizas por va de anexo. Vencido ese plazo, no sern admisibles plizas que no se adecuen a las disposiciones de este decreto.
(En este artculo se impona: Obligacin de adecuar las plizas de cumplimiento y de responsabilidad civil a las normas de este decreto. Los representantes legales de las compaas aseguradoras estn en la obligacin de adecuar los clausulados de sus plizas de cumplimiento y de responsabilidad civil a las disposiciones de este decreto. Para tal efecto debern depositar ante la Superintendencia Financiera, dentro de los sesenta (60) das calendario siguientes a la fecha de entrada en vigencia de esta norma, los clausulados correspondientes. No ser admisible la utilizacin de anexos o clusulas contractuales que contravengan o que pretendan dejar sin efecto las disposiciones de este decreto, las cuales de llegar a emplearse se tendrn por no escritas, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda surgir por ello para los representantes legales de las compaas de seguros. () Durante el lapso de sesenta (60) das a que se refiere el inciso anterior, las plizas de seguro que se contraten mantendrn los clausulados que hasta la fecha de expedicin de este decreto vienen rigiendo, salvo en lo que se refiere a las exclusiones previstas en el artculo 15.2 de este decreto, las cuales rigen a partir de la fecha y sern las nicas admisibles por lo cual debern incorporarse a las plizas por va de anexo. Vencido ese plazo, no sern admisibles plizas que no se adecuen a las disposiciones de este decreto.)

ARTCULO 29. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga los artculos 16, 17, 18 y 19 del decreto 679 de 1994, el decreto 280 de 1994 y el decreto 2790 de 2002, y las dems disposiciones que le sean contrarias. Publquese y cmplase.

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DECRETO 1430 DE 2010 Por el cual se reglamenta parcialmente el Aculo 7 de la Ley 1150 de 2007, en materia de garantas para la celebracin de contratos sobre tecnologas espaciales y se dictan otras disposiciones para la celebracin de este tipo de contratos. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de los artculos 7 de la Ley 1150 de 2007

DECRETA: ARTCULO 1. CAMPO DE APLICACIN. Las disposiciones del presente decreto se aplicarn en la celebracin de contratos sobre tecnologas espaciales entendidos como aquellos cuyo objeto incluya la construccin o la adquisicin de artefactos destinados a ser colocados en el espacio ultraterrestre y/o el lanzamiento de los mismos al espacio ultraterrestre. ARTCULO 2. DIVISIBILDAD DE LAS GARANTAS. En los contratos a los que se refiere el presente Decreto se podr dar aplicacin a lo establecido por el artculo 9 del Decreto 4828 de 2008, modificado por el artculo 2 del Decreto 2493 de 2009 o las normas que lo modifiquen o adicionen, siempre y cuando el cumplimiento del objeto se desarrolle por etapas subsiguientes y diferenciadas o para cuya ejecucin en el tiempo requiera de su divisin en etapas, sin importar el plazo o duracin del contrato. ARTCULO 3. CUBRIMIENTO DE RIESGOS Y SUFICIENCIA DE LAS GARANTAS. En caso de celebracin de contratos sobre tecnologas espaciales, las garantas de seriedad del ofrecimiento, buen manejo y correcta inversin del anticipo, pago de salarios, prestaciones sociales e ndemnizaciones, calidad de los bienes y servicios, cumplimiento y de responsabilidad civil extracontractual se regirn por las siguientes reglas:

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3.1 Seriedad del ofrecimiento. El amparo de seriedad de la oferta cubrir los perjuicios derivados del incumplimiento del ofrecimiento, en los eventos previstos en los numerales 4.1.1. a 4.1.5., del artculo 4 del Decreto 4828 de 2008. El valor de la garanta no podr ser inferior al uno punto cinco por ciento (1.5%) del monto de las propuestas o del presupuesto oficial estimado, segn se establezca en el pliego de condiciones y su vigencia se extender desde el momento de la presentacin de la oferta hasta la aprobacin de la garanta que ampara los riesgos propios de la etapa contractual. 3.2. Buen manejo y correcta inversin del anticipo. El amparo de buen manejo y correcta inversin del anticipo cubre a la entidad estatal contratante, de los perjuicios sufridos con ocasin de (i) la no inversin; (ii) el uso indebido, y (iii) la apropiacin indebida que el contratista garantizado haga de los dineros o bienes que se le hayan entregado en calidad de anticipo para la ejecucin del contrato. El valor de esta garanta deber ser equivalente al ciento por ciento (100%) del monto que el contratista reciba a ttulo de anticipo, en dinero o en especie, para la ejecucin del contrato y su vigencia se extender hasta la fecha prevista en el contrato para el ltimo pago parcial con el que se verifique la amortizacin total del anticipo y seis (6) meses ms. 3.3. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales. El amparo de pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones laborales a que est obligado el contratista garantizado, derivadas de la vinculacin del personal contratado en el territorio nacional de conformidad con el Cdigo Sustantivo del Trabajo que el contratista emplee para la ejecucin del contrato. El valor de esta garanta no podr ser inferior al valor total estimado en la oferta como valor total de los contratos correspondientes a la vinculacin del personal a contratar en el territorio nacional de conformidad con el Cdigo Sustantivo del Trabajo para la ejecucin del contrato y deber extenderse por el plazo del contrato y tres aos ms. Esta garanta no se aplicar para los contratos que se ejecuten en su totalidad fuera del territorio nacional por personal contratado bajo un rgimen diferente al Cdigo Sustantivo del Trabajo. 3.4. Calidad de los bienes y servicios. El amparo de calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados o de calidad de los servicios prestados estar exclusivamente referido a los bienes y servicios destinados al "segmento terreno" de acuerdo con lo que se defina en los pliegos de condiciones y cubrir a la entidad estatal

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contratante de los perjuicios imputables al contratista garantizado, (i) derivados de la mala calidad o deficiencias tcnicas de los bienes o equipos por l suministrados, de acuerdo con las especificaciones tcnicas establecidas en el contrato, (ii) por el incumplimiento de los parmetros o normas tcnicas establecidas para el respectivo bien o equipo, o (iii) de la mala calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el contrato. El valor de estas garantas se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contractuales y su vigencia deber establecerse con sujecin a los trminos del contrato. 3.5. Cumplimiento. El amparo de cumplimiento del contrato cubrir a la entidad estatal contratante de los perjuicios directos derivados del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, as como de su cumplimiento tardo o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables al contratista garantizado, en las condiciones de vigencia, valores asegurados y riesgos amparados que sean de uso corriente en la industria espacial. Si el objeto contractual se desarrolla por etapas subsiguientes y diferenciadas o para cuya ejecucin en el tiempo requiera de su divisin en etapas, la garanta de cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes a cada etapa ser aquella que extienda el contratista a favor de la entidad contratante. Si alguna o algunas de las fases del contrato fueren ejecutadas por subcontratistas, la garanta de cumplimiento se entender otorgada con la presentacin de aquella que el subcontratista extienda al contratista en las condiciones de vigencia, valores asegurados y riesgos amparados que sean de uso corriente en la industria espacial, en la que figure como beneficiaria la entidad contratante. 3.6. Responsabilidad extracontractual. En relacin con las actividades del contrato que se ejecuten fuera del territorio nacional, el contratista y/o sus subcontratistas aportarn los mecanismos de cobertura del riesgo que se definan en los estudios previos de acuerdo con los usos corrientes en la industria espacial. En relacin con las actividades que se ejecuten en el territorio nacional, la pliza de responsabilidad civil extracontractual se otorgar para cubrir los riesgos que puedan surgir de las actividades ejecutadas en el territorio nacional, caso en el que el valor asegurado y la vigencia de la misma se determinarn exclusivamente en consideracin al valor y al plazo de las actividades que se ejecuten en el territorio nacional y, en cuantas superiores, ni inferiores a los valores expresados en los incisos 1 y 2 del numeral 7.9, artculo 7 del Decreto 4828 del 2008, modificado por el artculo 1 del Decreto 2493 de 2009. Para tal efecto, se deber establecer en la propuesta cual es el valor y plazo de las actividades del contrato que se ejecutarn en el territorio nacional.

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ARTCULO 4. OTROS MECANISMOS DE COBERTURA DEL RIESGO. En el evento en que se deban amparar otros riesgos, el objeto y la suficiencia del mecanismo de cobertura debern fijarse por la entidad contratante, teniendo en cuenta el objeto del contrato y la naturaleza de tales riesgos. ARTCULO 5. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.

DECRETO 2493 DE DE 2009 (3 de julio) Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 4828 del 24 de diciembre de 2008 El PRESIDENTE DE lA REPBLICA DE COLOMBIA en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo del art culo 7 de la ley 1150 de 2007, DECRETA ARTCULO 1. Modifquese el artculo 7 del Decreto 4828 de 2008, el cual quedar as: Artculo 7.- Suficiencia de la garanta. Para evaluar la suficiencia de la garanta se aplicarn las siguientes reglas: 7.1 Seriedad del Ofrecimiento. El valor de esta garanta no podr ser inferior al diez por ciento (10%) del monto de las propuestas o del presupuesto oficial estimado, segn se establezca en los pliegos de condiciones, y su vigencia se extender desde el momento de la presentacin de la oferta hasta la aprobacin de la garanta que ampara los riesgos propios de la etapa contractual. Cuando el presupuesto oficial estimado se encuentre entre uno (1.000.000 SMLMV) y cinco millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (5.000.000. SMLMV), exclusive, el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser 185

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determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al dos punto cinco por ciento (2.5%) del presupuesto oficial estimado. Cuando el presupuesto oficial estimado se encuentre entre cinco (5.000.000 SMLMV) y diez millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (10.000.000.SMLMV), inclusive, el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al uno por ciento (1%) del presupuesto oficial estimado. Cuando el presupuesto exceda de diez millones de salarios mnimos legales mensuales vigentes (10.000.000. SMLMV), el valor garantizado respecto de la seriedad del ofrecimiento podr ser determinado por la entidad contratante en el pliego de condiciones, en un porcentaje que no podr ser inferior al cero punto cinco por ciento (0.5%) del presupuesto oficial estimado. La suficiencia de esta garanta ser verificada por la entidad contratante al momento de la evaluacin de las propuestas. La no presentacin de la garanta de seriedad de forma simultnea con la oferta ser causal de rechazo de esta ltima. Pargrafo. En el caso de licitaciones para la concesin de espacios de televisin, el monto mnimo de la garanta ascender al uno punto cinco por ciento (1.5%) del valor total estimado del espacio licitado. 7.2 Buen manejo y correcta inversin del anticipo. El valor de esta garanta deber ser equivalente al cien por ciento (100%) del monto que el contratista reciba a ttulo de anticipo, en dinero o en especie, para la ejecucin del contrato y, su vigencia se extender hasta la liquidacin del contrato. 7.3 Pago anticipado. El valor de esta garanta deber ser equivalente al cien por ciento (100%) del monto que el contratista reciba a ttulo de pago anticipado, en dinero o en especie, y su vigencia se extender hasta la liquidacin del contrato. 7.4 Cumplimiento. El valor de esta garanta ser como mnimo equivalente al monto de la clusula penal pecuniaria, y en todo caso, no podr ser inferior al diez por ciento (10%) del valor total del contrato. El contratista deber otorgarla con una vigencia igual al plazo del contrato garantizado ms el plazo contractual previsto para la liquidacin de aquel. En caso de no haberse convenido por las partes trmino para la liquidacin del contrato, la garanta deber mantenerse vigente por el trmino legal previsto para ese efecto.

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7.5 Pago de Salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales. El valor de esta garanta no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato y deber extenderse por el plazo del contrato y tres aos ms. 7.6 Estabilidad y calidad de la obra. El valor de esta garanta se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. Su vigencia se iniciar a partir del recibo a satisfaccin de la obra por parte de la entidad y no ser inferior a cinco (5) aos, salvo que la entidad contratante justifique tcnicamente la necesidad de una vigencia inferior. 7.7 Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados. El valor de estas garantas se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. Su vigencia deber establecerse con sujecin a los trminos del contrato, y deber cubrir por lo menos el lapso en que de acuerdo con la legislacin civil o comercial, el contratista debe responder por la garanta mnima presunta y por vicios ocultos. 7.8 Calidad del servicio. El valor y la vigencia de estas garantas se determinarn en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. 7.9 Responsabilidad extracontractual. El valor asegurado en las plizas que amparan la responsabilidad extracontractual que se pudiera llegar a atribuir a la administracin con ocasin de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas, no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor del contrato, y en ningn caso inferior a doscientos salarios mnimos mensuales legales vigentes (200 SMLMV) al momento de la expedicin de la pliza. La vigencia de est garanta se otorgar por todo el perodo de ejecucin del contrato. En los contratos cuyo valor sea o exceda a un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes (1'000.000 SMLMV) el valor asegurado en las plizas no ser inferior a treinta y cinco mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (35.000 SMLMV) y en todo caso no ser superior a setenta y cinco mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (75.000 SMLMV). En el evento en que se deban amparar otros riesgos, el objeto y la suficiencia de la garanta debern fijarse por la entidad contratante, teniendo en cuenta el objeto del contrato y la naturaleza de tales riesgos.

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Pargrafo. En los contratos cuya cuanta exceda de un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes (1'000.000 SMLMV), los porcentajes correspondientes a las coberturas sealadas en el presente artculo para la evaluacin de la suficiencia de las garantas, podrn disminuirse por la entidad contratante en el pliego de condiciones, siempre y cuando los cambios se encuentren debidamente justificados y soportados en los estudios y documentos previos. En ningn caso los valores amparados resultantes con la disminucin podrn ser inferiores a los mnimos obtenidos al aplicar las reglas sealadas en el presente artculo a un contrato cuya cuanta sea de un milln de salarios mnimos legales mensuales vigentes (1'000.000 SMLMV). Para la garanta de seriedad del ofrecimiento se aplicar lo sealado en el numeral 7.1 del presente artculo. ARTCULO 2. Modifquese el artculo 9 del Decreto 4828 de 2008, el cual quedar as: Artculo 9.- Excepciones al principio de indivisibilidad de la garanta. En los contratos de obra, operacin, concesin y en general en todos aquellos en los cuales el cumplimiento del objeto contractual se desarrolle en etapas subsiguientes y diferenciadas o para cuya ejecucin en el tiempo requiere de su divisin en etapas, la entidad podr dividir la garanta, siempre y cuando el plazo del contrato exceda de cinco (5) aos. En este caso, el contratista otorgar garantas individuales por cada una de las etapas a ejecutar. La garanta as constituida deber tener por lo menos la misma vigencia del plazo establecido en el contrato para la ejecucin de la etapa correspondiente. En el evento en que el plazo de ejecucin se extienda deber prorrogarse la garanta por el mismo trmino. Los riesgos cubiertos sern los correspondientes al incumplimiento de las obligaciones que nacen y que son exigibles en cada una de las etapas del contrato, incluso si su cumplimiento se extiende a la etapa subsiguiente, de tal manera que ser suficiente la garanta que cubra las obligaciones de la etapa respectiva. Los valores garantizados se calcularn con base en el costo estimado de las obligaciones a ejecutar en la etapa respectiva. Antes del vencimiento de cada una de las etapas contractuales, el contratista est obligado a prorrogar la garanta de cumplimiento o a obtener una nueva garanta que ampare el cumplimiento de sus obligaciones para la etapa subsiguiente. En todo caso, ser obligacin del contratista mantener vigente durante la ejecucin y liquidacin del contrato, la garanta que ampare el cumplimiento. En el evento en que el garante de una de las etapas decida no

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continuar garantizando la etapa siguiente, deber informarlo por escrito a la entidad contratante con seis meses de anticipacin a la fecha de vencimiento de la garanta correspondiente. En caso contrario, el garante quedar obligado a garantizar la siguiente etapa. En caso de que el contratista incumpla la obligacin de prorrogar u obtener la garanta para cualquiera de las etapas del contrato, la entidad deber prever en el mismo, el mecanismo que proceda para restablecer la garanta, sin que se afecte la garanta expedida para la etapa, en lo que tiene que ver con dicha obligacin. Pargrafo 1. Cuando se trate de contratos cuyo objeto corresponda a bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional y la contratacin reservada del sector defensa y el DAS a que se refieren los artculos 53 y 79 del decreto 2474 de 2008, el presente artculo se podr aplicar en forma excepcional cuando el contrato tenga una duracin mnima de tres (3) aos. En estos casos, las entidades podrn, previa justificacin debidamente motivada por parte del representante legal, establecer en los pliegos de condiciones del respectivo proceso de seleccin, las reglas aplicables para ajustar, disminuir o aumentar correlativamente, los valores garantizados respecto de los amparos de que tratan los numerales 7.4., 7.7., 7.8., Y 7.9. del artculo 7, en la medida que se vayan ejecutando las obligaciones respectivas a cargo del contratista. No obstante no ser correlativo el amparo descrito en el numeral 7.2 del artculo 7, ste podr seguir las reglas de amortizacin. Los ajustes a los valores garantizados no alterarn la vigencia mnima de los amparos establecida en el presente artculo. Pargrafo 2. En los contratos a que hace referencia el presente artculo, cuando la etapa de operacin y/o mantenimiento exceda de cinco (5) aos, sta se podr dividir a su vez en etapas contractuales desde uno (1) hasta cinco (5) aos. En tal caso, el valor de la garanta para cada una de esas etapas ser determinado por la entidad contratante en los pliegos de condiciones y deber estar debidamente soportado en los estudios y documentos previos. Las reglas sealadas en el presente artculo se aplicarn igualmente a las etapas que se establezcan dentro de la etapa de operacin y mantenimiento. ARTCULO 3. Modifquese el numeral 16.3 del artculo 16 del Decreto 4828 de 2008, el cual quedar as: 16.3 Mecanismos de participacin en la prdida, por parte de la entidad asegurada. En la pliza de responsabilidad extracontractual solamente se podrn pactar deducibles con un tope mximo del diez por ciento (10%) del valor de cada prdida sin que en ningn caso

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puedan ser superiores a dos mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (2000 SMLMV). Las franquicias, coaseguros obligatorios y dems formas de estipulacin que conlleven asuncin de parte de la prdida por la entidad asegurada no sern admisibles. ARTCULO 4. Adicinese un pargrafo al artculo 16 del Decreto 4828 de 2008, del siguiente tenor: Pargrafo. Los amparos adicionales sealados en los numerales 16.2.1 a 16.2.5 del presente artculo, operarn en exceso de cualquier otro seguro bajo el cual la prdida respectiva sea indemnizable. ARTCULO 5. Modifquese el segundo inciso del numeral 23.1 del artculo 23 del Decreto 4828 de 2008, el cual quedar as: El pago lo efectuar la entidad emisora dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes a aquel en que le sea entregado el acto administrativo debidamente ejecutoriado, en el que conste el incumplimiento del proponente o contratista y se disponga el cobro de la garanta. ARTCULO 6. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el artculo 13 del Decreto 4828 de 2008, y la expresin del artculo 18 "El incumplimiento de la obligacin de aportar nuevos bienes generar para el contratista las consecuencias previstas en el artculo 13 de este decreto.

PUBLQUESE Y CUMPLASE

DECRETO 931 DE 2009 (18 de marzo ) Por el cual se modifica el artculo 6 del Decreto 4828 del 24 de diciembre de 2008 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la ley 1150 de 2007, DECRETA

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Contratacin Estatal

ARTCULO 1. Modifquese el artculo 6 del Decreto 4828 de 2008, el cual quedar as: Artculo 6. Clusula de Indemnidad. Las entidades estatales debern incluir en sus contratos una clusula de indemnidad, conforme a la cual se pacte la obligacin del contratista de mantenerla libre de cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de su subcontratistas o dependientes, salvo que justifiquen en los estudios y documentos previos, que atendiendo el objeto y las obligaciones contenidas en cada contrato y las circunstancias en que ste deber ejecutarse, no se requiere la inclusin de dicha clusula. Artculo 2. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin. PUBLQUESE y CUMPLASE

DECRETO 490 DE 2009 (20 de febrero) Por el cual se modifica el artculo 28 del Decreto 4828 de 2008" EL PRESIDENTE DE LA REPUBLlCA DE COLOMBIA, En ejercicio de sus facultades constitucionales y, en especial, de las conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y por el artculo 7 de la Ley 1150 de 2007, CONSIDERANDO Que el 24 de diciembre de 2008 se expidi, mediante Decreto 4828, el Rgimen de garantas en la Contratacin de la Administracin Pblica. Que el Decreto 4828 de 2008 concedi a las compaas aseguradoras sesenta das calendario para depositar ante la Superintendencia Financiera los clausulados de sus plizas de cumplimiento y de responsabilidad civil adecuados a lo dispuesto en dicho decreto. Que los cambios introducidos mediante el Decreto 4828 de 2008 implican la realizacin por parte de las compaas aseguradoras de un trmite previo ante el mercado reasegurador,

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razn por la cual se requiere extender el plazo concedido en el mencionado Decreto por un trmino de sesenta (60) das calendario adicionales. Que en mrito de lo expuesto, DECRETA ARTCULO 1. Modificase el artculo 28 del Decreto 4828 de 2008, el cual quedar as: Artculo 28. Obligacin de adecuar las plizas de cumplimiento y de responsabilidad civil a las normas de este decreto. Los representantes legales de las compaas aseguradoras estn en la obligacin de adecuar los clausulados de sus plizas de cumplimiento y de responsabilidad civil a las disposiciones de este decreto. Para tal efcto debern depositar ante la Superintendencia Financiera, dentro de los ciento veinte (120) das calendario siguientes a la fecha de entrada en vigencia de esta norma, los clausulados correspondientes. No ser admisible la utilizacin de anexos o clusulas contractuales que contravengan o que pretendan dejar sin efecto las disposiciones de este decreto, las cuales de llegar a emplearse se tendrn por no escritas, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda surgir por ello para los representantes legales de las compaas de seguros. Durante el lapso de ciento veinte (120) das calendario a que se refiere el inciso anterior, las plizas de seguro que se contraten mantendrn los clausulados que hasta la fecha de expedicin de este decreto vienen rigiendo, salvo en lo que se refiere a las exclusiones previstas en el artculo 15.2 de este decreto, las cuales rigen a partir de la fecha y sern las nicas admisibles, por lo cual debern incorporarse a las plizas por va de anexo. Vencido ese plazo, no sern admisibles plizas que no se adecuen a las disposiciones de este decreto." Artculo 2. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y modifica parcialmente el artculo 28 del Decreto 4828 de 2008.

PUBLQUESE y CMPLASE

DECRETO 4881 DE 2008

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Contratacin Estatal

(diciembre 31) por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de 2007 en relacin con la verificacin de las condiciones de los proponentes y su acreditacin para el Registro Unico de Proponentes a cargo de las Cmaras de Comercio y se dictan otras disposiciones. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 1150 de 2007, (Este Decreto fue derogado mediante Decreto 1464 de 2010)

DECRETO 836 DE 2009 Por el cual se modifica el Decreto 4881 del 31 de diciembre de 2008 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la ley 1150 de 2007, (Este Decreto fue derogado mediante Decreto 1464 de 2010)

DECRETO 2247 DE 2009 (16 de junio) Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 4881 de 2008 y se dictan otras disposiciones

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El PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 (Este Decreto fue derogado mediante Decreto 1464 de 2010)

DECRETO 1520 DE 2009 (30 de abril) Por el cual se modifica el Decreto 4881 del 31 de diciembre de 2008 EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, DELEGATARIO DE FUNCIONES PRESIDENCIALES, MEDIANTE DECRETO 1378 DEL 22 DE ABRIL DE 2009 en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la ley 1150 de 2007, (Este Decreto fue derogado mediante Decreto 1464 de 2010)

DECRETO 3083 DE 2009 Por el cual se modifica el Decreto 4881 del 31 de diciembre de 2008 El PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

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Contratacin Estatal

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007

(Este Decreto fue derogado mediante Decreto 1464 de 2010)

DECRETO 1464 DE 2010 (29 de abril) Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007 en relacin con la verificacin de las condiciones de los proponentes y su acreditacin para el Registro nico de Proponentes a cargo de las Cmaras de Comercio y se dictan otras disposiciones EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de la ley 1150 de 2007,

DECRETA ARTCULO 1. MBITO DE APLICACIN Y ALCANCE. El presente decreto reglamenta lo relacionado con el registro nico de proponentes y la verificacin documental de los requisitos habilitantes de los mismos y su clasificacin y calificacin. Las entidades pblicas podrn exigir y los proponentes aportar la informacin y documentacin que no sea objeto de verificacin documental por parte de la Cmara de Comercio, de acuerdo con lo sealado en el presente decreto, o la que se requiera para constatar requisitos adicionales de los proponentes cuando las caractersticas del objeto a contratar lo exija.

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TTULO I Disposiciones generales

CAPTULO I Definiciones ARTCULO 2. DEFINICIONES. Para los efectos del presente decreto se atendern las siguientes definiciones: 1. Calificacin. Es la cantidad de puntos que le corresponde a cada inscrito en el registro y la fijacin consecuente del monto mximo de contratacin o capacidad de contratacin (K), que es establecida por cada uno de los registrados al momento de realizar, actualizar o renovar su inscripcin, de acuerdo con las reglas previstas en el presente decreto y que ser respetada por las entidades contratantes en todo el proceso de adjudicacin de los contratos. 2. Capacidad residual. Es la capacidad real de contratacin que resulta de restarle a la capacidad mxima de contratacin, la sumatoria de los valores de los contratos que tenga en ejecucin el contratista. El clculo de la capacidad residual se exigir por las entidades estatales para el momento en que se presente la propuesta, cualquiera que sea la modalidad del contrato. Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, la entidad contratante deber considerar los contratos relevantes que tenga en ejecucin el proponente al momento de presentar la oferta, de acuerdo con lo sealado en el respectivo pliego de condiciones, incluyendo los que tenga por su participacin en sociedades, consorcios o uniones temporales. El pliego tambin definir la forma en que se tendr en cuenta el porcentaje de ejecucin de contratos no finalizados que se consideren en el clculo de la capacidad residual para obtener su resultado. 3. Certificado. Es el documento expedido por las Cmaras de Comercio que da cuenta de la inscripcin del proponente en el Registro nico de Proponentes, en el que debe constar lo sealado en el artculo 11 del presente decreto. 4. Clasificacin. Es la ubicacin del proponente que ste mismo hace, dentro de la actividad, especialidad y grupo que le corresponde, de acuerdo con la informacin que acredita con la solicitud de inscripcin, su actualizacin o renovacin, segn sea el caso, la cual habr de ser verificada documentalmente por la cmara de comercio correspondiente.

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Contratacin Estatal

El interesado podr clasificarse en una o varias actividades, especialidades y grupos. 5. Constructores. Es la actividad en la que se clasifican los proponentes en los contratos de obra, de conformidad con lo sealado en el numeral 1 del artculo 32 de la ley 80 de 1993. 6. Consultores. Es la actividad en la que se clasifican los proponentes en los contratos de consultora, de conformidad con lo sealado en el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 54 del decreto 2474 de 2008. 7. Entidad estatal. Las contempladas en el artculo 2 de la Ley 80 de 1993. 8. Experiencia acreditada. Es la experiencia del proponente que se relaciona directamente con el objeto contractual en un proceso de seleccin determinado, y la cual es verificada por la entidad contratante con base en la informacin adicional a aquella que consta en el RUP y que le solicite al proponente en el respetivo pliego de condiciones. 9. Experiencia para la clasificacin. Es la experiencia del proponente, que se toma en cuenta exclusivamente para efectos de su clasificacin en el registro nico de proponentes de conformidad con el presente decreto. 10. Experiencia Probable. Es la experiencia del proponente derivada del tiempo en que ha podido ejercer la actividad, la cual se certifica de conformidad con el presente decreto, para efectos de la calificacin. 11. Proponente. Es toda persona natural o jurdica que aspire a celebrar contratos con las entidades estatales de conformidad con lo sealado en el artculo 6 de la ley 1150 de 2007. 12. Proveedor. Es la actividad en la que se clasifican los proponentes cuando la misma no corresponde a la de constructor o consultor. 13 Registro. Es la anotacin o asiento que realiza la Cmara de Comercio en el Registro nico de Proponentes, una vez se ha surtido la verificacin documental conforme lo sealado en este decreto, y previa solicitud para la inscripcin, actualizacin o renovacin. 14. Requisitos habilitantes. Son las condiciones de experiencia, la capacidad jurdica, financiera y de organizacin de los proponentes que se les exige para la participacin en el proceso de seleccin, conforme las condiciones del contrato a suscribir y a su valor. Los requisitos habilitantes sern exigidos por las entidades en los pliegos de condiciones,

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bajo los mismos parmetros con que se incluyen en el certificado expedido por la Cmara de Comercio, siempre que se trate de informacin que de conformidad con el presente decreto deba constar en el RUP, sin perjuicio de la solicitud de informacin adicional de los proponentes de acuerdo con lo dispuesto en el inciso tercero del numeral 6.1 de la Ley 1150 de 2007. 15. Salario mnimo mensual legal vigente. Es el determinado anualmente y se expresar as: S.M.M.L.V. 16. Asociado. Es toda persona que sin tener participacin societaria o de capital en la persona jurdica, tiene una vinculacin contractual con sta que le permite acceder a parte de las utilidades de la misma, independiente de los salarios u honorarios que reciba de forma ordinaria por su trabajo. Tambin se entiende como asociado, en general, quien conforma o integra una entidad sin nimo de lucro. 17. Informacin anualizada. Para la verificacin de la informacin financiera se tomar como referencia el ao fiscal, es decir el comprendido entre el1 de enero al 31 de diciembre. En los casos en que se seale como tiempo de referencia en trmino de "ao", este se tomar en perodos de 12 meses, contados a partir del momento de la inscripcin, renovacin o modificacin.

CAPTULO II Registro nico de Proponentes ARTCULO 3. OBJETO DEL REGISTRO. El Registro nico de Proponentes contiene la informacin de quienes aspiran a celebrar contratos con las entidades estatales, de conformidad con el artculo 6 de la ley 1150 de 2007, mediante la calificacin y clasificacin que cada interesado realiza al momento de su inscripcin, renovacin o actualizacin, aportando la documentacin que se exige, y que es objeto de verificacin documental por parte de la cmara de comercio respectiva, de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto. Las cmaras de comercio llevarn el registro nico de proponentes. En l asentarn la solicitud de inscripcin, renovacin, actualizacin, cancelacin y revocacin del registro segn corresponda, con base en los documentos e informaciones que presenten los

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Contratacin Estatal

interesados y las entidades estatales, en orden cronolgico, previa la verificacin documental que corresponda, y certificarn las condiciones de experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente que fueron verificadas, as como su calificacin y clasificacin. La certificacin expedida por la cmara de comercio es plena prueba de la calificacin y clasificacin del proponente y de los requisitos habilitantes que en ella constan segn el presente decreto. En consecuencia, las entidades estatales no podrn solicitar informacin que se haya verificado en el registro nico de proponentes, por lo que debern verificar nicamente la que no conste en el mismo. El registro nico de proponentes es pblico. Cualquier persona tiene derecho a consultar de manera gratuita los documentos que reposen en ste; y a obtener copia de la informacin contenida en el registro y a solicitar que se expidan las certificaciones sobre la informacin que en l reposa, previo el pago de los derechos establecidos a favor de las cmaras de comercio para estos efectos. ARTCULO 4. INSCRIPCIN. Todas las personas naturales o jurdicas nacionales, o las extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, debern estar inscritas en el Registro nico de Proponentes. Para tal efecto los interesados podrn solicitar su inscripcin ante cualquier cmara de comercio, pero aquella se realizar por la que tenga jurisdiccin en su domicilio principal. Las personas jurdicas extranjeras con sucursal en Colombia se inscribirn ante la cmara de comercio donde se encuentre inscrita la sucursal, de conformidad con las reglas especiales sealadas en el presente decreto. Cuando una persona natural tenga ms de un domicilio, deber inscribirse ante la cmara de comercio con jurisdiccin en el municipio en el cual tenga el asiento principal de sus negocios. El proponente inscrito en el Registro nico de Proponentes que cambie de domicilio principal y quiera mantener vigente su registro, deber informar a la Cmara de Comercio competente en su nuevo domicilio de tal cambio, sealando la cmara en la que se encontraba inscrito, a fin de que sta traslade la documentacin e informacin respectiva a la cmara del nuevo domicilio. Recibida sta, la cmara competente har la inscripcin con fundamento en la verificacin realizada por la Cmara en la que se encontraba inscrito, conservndose la firmeza del registro trasladado. Las personas naturales extranjeras con domicilio en Colombia debern aportar declaracin que se entiende prestada bajo juramento, en la que indique el municipio donde se encuentra

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su domicilio. En caso de tener ms de un domicilio, deber inscribirse ante la cmara de comercio con jurisdiccin en el municipio en el cual tenga el asiento principal de sus negocios. La publicacin de la inscripcin en el registro de proponentes, as como la actualizacin y renovacin, la realizarn las cmaras de comercio a travs del portal del registro nico empresarial "RUE". PARGRAFO. No se requerir de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los casos de contratacin directa; contratos para la prestacin de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de las condiciones de los proponentes. Las personas naturales extranjeras sin domicilio en el pas o las personas jurdicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales no requieren estar inscritos en el Registro nico de Proponentes. Sus condiciones sern verificadas por la entidad contratante, de conformidad con lo sealado en el artculo 53 del presente decreto. ARTCULO 5. SOLICITUD DE INSCRIPCIN. La solicitud de la inscripcin se har mediante la presentacin del formulario nico adoptado por la Superintendencia de Industria y Comercio para tal fin, debidamente diligenciado, al cual se anexar la documentacin exigida en el presente decreto para el efecto. No ser necesario que se anexe la documentacin del interesado que por razn del cumplimiento de los deberes de comerciante ya se encuentre en poder de la Cmara de Comercio. A cada proponente se le asignar un nmero nico a nivel nacional, el cual contendr como parte principal el nmero de la cdula de ciudadana si se trata de persona natural o el nmero de identificacin tributaria, NIT, o cualquier otro nmero de identificacin nacional adoptado de manera general si es persona jurdica, y se le abrir un expediente en el cual se archivarn los documentos relacionados con su inscripcin como proponente. Por lo tanto, ningn proponente podr identificarse con un nmero diferente. PARGRAFO. Las Cmaras de Comercio podrn crear o generar los mecanismos

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necesarios para implementar, previa autorizacin de la Superintendencia de Industria y Comercio, procedimientos que permitan la inscripcin, renovacin y actualizacin de manera virtual a travs de medios electrnicos. ARTCULO 6. ACTUALIZACIN DE LA INFORMACIN Y RENOVACIN DEL REGISTRO. Cuando se presente una modificacin en los datos que obren en el registro nico de proponentes, respecto de aspectos diferentes de aquellos que por ley deban haberse informado al registro pblico mercantil o al registro de entidades sin nimo de lucro, el interesado podr comunicarla a la cmara de comercio respectiva mediante el diligenciamiento de los campos a modificar del formulario correspondiente, acompaado de los documentos pertinentes que acrediten las modificaciones. Las cmaras de comercio debern verificar documentalmente tal informacin con el fin de que conste en los certificados que expidan. Para efectos de renovacin, actualizacin o modificacin, se debern aportar aquellos documentos que sean el soporte de los datos que se vayan a cambiar. En relacin con los datos que no hayan perdido vigencia, la informacin y documentacin que se haya diligenciado o aportado con anterioridad seguir sirviendo de soporte. La inscripcin en el registro estar vigente por el trmino de un ao, contado a partir de la fecha del acto de su inscripcin como proponente, y se renovar anualmente dentro del mes anterior al vencimiento de -cada ao de vigencia de la misma. Para el efecto se utilizar el formulario correspondiente, al cual debern anexarse los mismos documentos exigidos para la inscripcin, salvo aquellos que se hubiesen aportado anteriormente y que no pierdan su vigencia. Si el interesado no solicita la renovacin del registro nico de proponentes dentro del trmino establecido, cesarn sus efectos hasta tanto vuelva a inscribirse. La cesacin de efectos no tiene carcter sancionatorio y en consecuencia la existencia de periodos continuos de permanencia en el registro no podr ser exigida como requisito para celebrar contratos. La cesacin implica la no expedicin de certificados, sin perjuicio de que la cmara de comercio mantenga la informacin histrica del proponente. PARGRAFO 1. Cuando las entidades del Estado reporten la informacin de contratos, multas o sanciones impuestas a los proponentes, las cmaras de comercio actualizarn la informacin correspondiente, sin necesidad de actuacin alguna por parte del proponente. PARGRAFO 2. Cuando el proponente actualice la informacin del registro mercantil o del registro de entidades sin nimo de lucro, las cmaras de comercio actualizarn la informacin correspondiente, sin necesidad de actuacin alguna por parte del proponente.

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Sin embargo, para la actualizacin de la informacin financiera en el Registro nico de Proponentes podr presentar un balance intermedio. En todo caso la informacin financiera reportada por el proponente deber ser coherente con la informacin que reposa en el registro mercantil. ARTCULO 7. ABSTENCIN DE LA INSCRIPCIN, ACTUALIZACIN O RENOVACIN. Las Cmaras de Comercio se abstendrn de realizar la inscripcin, actualizacin o renovacin en el Registro nico de Proponentes, en los siguientes eventos: 1. Cuando se diligencie el formulario con tachones y/o enmendaduras. 2. Cuando existan diferencias entre la informacin consignada en el formulario y la documentacin de soporte establecida en este decreto. 3. Cuando no se adjunten los documentos exigidos en el presente decreto, o se presenten sin las formalidades requeridas, o cuando los datos contenidos en el formulario presentado por el proponente no coincidan con los contenidos en el registro mercantil o en el registro de entidades sin nimo de lucro, cuando sea el caso, o cuando los documentos no contengan los datos e informacin que se exige para cada uno de ellos. 4. Cuando se presenten errores en el clculo de las frmulas previstas en el formulario por su incorrecta aplicacin o por inconsistencia entre el resultado y los datos que se utilizaron en ella. 5. Cuando el puntaje consignado en el formulario no coincida con el puntaje que le correspondera segn las tablas consagradas en el presente decreto. 6. Cuando no se solicite el trmite que proceda. 7. Cuando no se diligencien todos los campos exigidos del formulario en los que deba existir informacin, salvo cuando se trate de renovacin o actualizacin, caso en el cual se rechazar por no diligenciar los espacios que se renuevan o actualizan. 8. Cuando no coincida el nmero total de folios relacionados en el formulario, con los efectivamente aportados. 9, Cuando el formulario y sus anexos no se encuentren firmados por el proponente y dems responsables, segn corresponda, o no coincidan los nombres y documentos de identidad con los documentos de soporte.

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10.Cuando el formulario incluya informacin numrica en la cual los puntos no indiquen miles y/o las comas no indiquen decimales. 11. Cuando la persona jurdica extranjera no tenga sucursal en Colombia. 12. Cuando la persona natural extranjera no presente una declaracin juramentada de que se encuentra domiciliada en Colombia. 13. Cuando la persona no tenga Nmero de Identificacin Tributaria, salvo para las personas jurdicas extranjeras, que podrn inscribirse con el NIT de su sucursal en Colombia. 14.Cuando la duracin de la sociedad o de la entidad sin nimo de lucro se encuentre vencida. 15. Cuando el proponente ya se encuentre inscrito en el Registro nico de Proponentes en otra cmara de comercio a la vez. 16.Cuando la informacin financiera de una persona jurdica o persona natural inscrita en el registro mercantil no sea coherente con la que reposa en su matricula frente a la reportada en el formulario para el Registro nico de Proponentes y en el balance aportado, de conformidad con lo sealado en el artculo 6 del presente decreto. 17.Cuando la solicitud se presente ante una Cmara de Comercio de un municipio diferente al de su domicilio principal. Por tratarse de actos de trmite los previstos en este articulo, no sern susceptibles de recurso alguno. No obstante, las Cmaras de Comercio devolvern al interesado el formulario y los documentos aportados con sealamiento claro de la razn de devolucin; una vez el interesado realice las correcciones del caso, podr presentar nuevamente los documentos para proseguir con el trmite correspondiente. ARTCULO 8. CERTIFICADO. Con base en la verificacin documental efectuada por la cmara de comercio competente, de conformidad con el presente decreto, las cmaras expedirn el certificado respectivo, firmado por el secretario o quien haga sus veces, en el formato adoptado para ello. Cuando se renueve o actualice el Registro nico de Proponentes, la informacin que se modifica estar vigente hasta que el acto de inscripcin correspondiente de la nueva informacin quede en firme.

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El certificado constituye plena prueba respecto de la informacin verificada documentalmente y cuyo registro se encuentra en firme. Lo mismo ocurre en relacin con la informacin que proviene del registro mercantil o del registro de entidades sin nimo de lucro para los efectos de lo previsto en los numerales 1, 3 y 6 del articulo 10 del presente decreto. Las cmaras de comercio no sern responsables frente al contenido y oportunidad de la informacin que deba ser remitida por las entidades estatales. En consecuencia, la informacin de este tipo incluida en el certificado se entender probada bajo la responsabilidad exclusiva de la entidad estatal remitente. ARTCULO 9. LIBROS Y ARCHIVO DE REGISTRO NICO DE PROPONENTES. La Superintendencia de Industria y Comercio determinar los libros necesarios para cumplir con la finalidad del registro nico de proponentes y dar las instrucciones que tiendan a que se lleve de acuerdo con la ley y los reglamentos que lo regulen.

CAPTULO III Formulario y certificado ARTCULO 10. FORMULARIO NICO. El formulario nico para inscripcin, actualizacin y renovacin, y sus anexos, solicitar la siguiente informacin: 1. Nombre o razn social y duracin segn el caso. 2. Nmero del documento de identificacin del inscrito. 3. Nombre, documento de identidad y facultades del representante legal. 4. Domicilio principal y direccin para notificaciones. 5. Nmero del registro para entidades sin nimo de lucro o de la matricula mercantil, cuando aplique. 6. Fecha y clase del documento mediante el cual se obtuvo el reconocimiento o adquisicin de la personera jurdica.

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7. Profesin y la fecha de grado que figure en el acta de grado. 8. Informacin financiera consolidada, indicando: a. Activo total; b. Activo corriente; c. Pasivo corriente; d. Pasivo total; e. Patrimonio expresado en pesos y en SMMLV; f. Liquidez g. Endeudamiento 9. Relacin del personal vinculado a la(s) actividad (es) en la que se clasifique el proponente, precisando: a. Si se trata de socios de la empresa, personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo; 10. Clasificacin como constructor, consultor y/o proveedor y la(s) especialidad(es) y grupo(s) correspondiente, de acuerdo con los contratos ejecutados. 11. Calificacin (K) que se otorga el proponente de acuerdo con la frmula y las tablas establecidas en el presente decreto, especificando el procedimiento utilizado y el puntaje asignado. 12.Aos de experiencia probable en la actividad especfica. En caso de que el proponente sea consultor y quiera tener puntaje adicional, podr indicar el contrato de mayor valor en ejecucin o ejecutado y el nmero de contratos de consultora ejecutados, cuando sea procedente. PARGRAFO. El formulario anteriormente sealado ser nico para todos los proponentes y deber utilizarse tambin para las actualizaciones, renovaciones y cancelacin de la inscripcin. A los proponentes slo les ser exigible suministrar la informacin que por su condicin corresponda. ARTCULO 11. CERTIFICACIN. En el formato de certificacin se incluirn los siguientes datos:

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1. Datos introductorios: a. El nombre de la Cmara de Comercio que certifica; b. Fecha de la certificacin. 2. Datos de existencia y representacin: a. Nombre o razn social del proponente, tipo y nmero del documento de identidad y duracin segn el caso; b. Nmero del registro del proponente; c. Fecha de inscripcin en el registro de proponentes; d. Domicilio segn conste en el formulario; e. Direccin para notificaciones segn conste en el formulario f. Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personera jurdica; g. Nombre del representante legal y nmero del documento de identidad; h. Facultades del representante legal, segn el certificado de existencia y representacin legal, o documento legal idneo. Cuando dicha informacin no conste en el certificado de existencia y representacin legal o en el documento legal idneo, la cmara no certificar informacin en este sentido. 3. Datos sobre la clasificacin del proponente: a. La actividad, especialidad(es) y grupo(s) en el que se clasifica; 4. Datos sobre la calificacin Capacidad mxima de contratacin, con indicacin de la frmula que se utiliza para llegar al resultado y los puntajes obtenidos por experiencia, capacidad tcnica para la actividad de constructor y consultor, y capacidad de organizacin, segn corresponda. 5. Datos sobre la capacidad financiera, indicando: a. Activo total;

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b. Pasivo total; c. Activo corriente; d. Pasivo corriente; e. Patrimonio expresado en SMMLV; f. Liquidez g. Endeudamiento 6. Datos sobre la Capacidad tcnica indicando el nmero de socios, el personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo para las actividades de construccin y consultara. Para la actividad de proveedor el nmero de personal vinculado, si el proponente lo presenta. 7. Datos sobre multas y sanciones de los cinco (5) ltimos aos en contratos estatales, segn la informacin remitida por las entidades estatales. 8. Datos relativos a la informacin reportada por las entidades estatales sobre contratos en ejecucin, extractada de la suministrada por las entidades estatales en cumplimiento de lo previsto en numeral 6.2 del articulo 6 de la ley 1150 de 2007. PARGRAFO. El certificado sealar la informacin que fue objeto de verificacin por parte de las cmaras, indicando de manera expresa los campos del mismo que no estn sujetos a dicha verificacin, de acuerdo con lo previsto en el presente decreto. ARTCULO 12. CONSERVACIN DE DOCUMENTOS. Las Cmaras de Comercio conservarn los documentos de soporte de la informacin suministrada por los proponentes; en aquellos casos en los que se almacenen de manera digital, se podr prescindir de los documentos fsicos. ARTCULO 13. ESQUEMA GRFICO DE FORMULARIOS Y CERTIFICACIONES. A ms tardar dentro del mes siguiente a la publicacin del presente decreto, las Cmaras de Comercio presentarn a la Superintendencia de Industria y Comercio para su aprobacin, el esquema grfico del formulario nico y de la certificacin, en el caso que sea necesario efectuar ajustes de acuerdo a las previsiones de este Decreto. Tambin dispondrn del mismo trmino para realizar las adecuaciones que requieren las herramientas tecnolgicas que utilizan para la realizacin del registro. Los formularios y modelo de certificacin sern uniformes en todas las Cmaras de Comercio.

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Las instrucciones que las Cmaras de Comercio den a conocer al pblico sobre el diligenciamiento del formulario y la solicitud de certificados, debern ajustarse en un todo a lo dispuesto en este decreto. PARGRAFO 1. La presentacin a que se refiere el presente artculo se har a travs de la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio. PARGRAFO 2. Las cmaras de comercio podrn poner a disposicin de los proponentes modelos estndar para las certificaciones que el interesado debe presentar para el Registro nico de Proponentes. PARGRAFO TRANSITORIO. Durante el periodo a que se refiere el presente articulo y hasta tanto se aprueben por la Superintendencia de Industria y Comercio las modificaciones del caso, las inscripciones de los proponentes se llevarn acabo con base en los formularios vigentes. ARTCULO 14. INFORMACIN PROVENIENTE DE ENTIDADES ESTATALES. Las entidades estatales debern remitir por medios electrnicos a la cmara de comercio que tenga jurisdiccin en el lugar del domicilio del inscrito, a ms tardar el quince de cada mes, la siguiente informacin que le corresponda a aquel, sobre contratos que le hayan sido adjudicados, o tenga en ejecucin y ejecutados, multas y sanciones en firme: a. Cdigo de la cmara de comercio; b. Fecha de reporte; c. NIT; d. Nombre de la entidad oficial; e. Cdigo de la ciudad o municipio; f. Direccin de la entidad oficial que reporta la informacin; g. Nombre del funcionario; h. Cargo del funcionario que reporta la informacin; i. Nmero de inscripcin del proponente; j. Nmero de identificacin del proponente; k. Nombre del proponente; l. Nmero de contrato; m. Fecha de adjudicacin del contrato n. Fecha de iniciacin del contrato; o. Fecha de terminacin del contrato; p. Clasificacin del contrato; q. Indicador de cumplimiento;

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r. Cuanta del contrato; s. Valor de la multa; t. Descripcin de la sancin; u. Identificacin del acto administrativo que impone la sancin o la multa; y v. Fecha del acto administrativo que impone la sancin, multa o clusula penal pecuniaria. Dentro de la informacin que las entidades estatales deben suministrar a la cmara de comercio que tenga jurisdiccin en el lugar del domicilio del inscrito, est la concerniente con las multas pagadas y las sanciones cumplidas o revocadas. La certificacin de esta informacin slo podr ser modificada por orden de la entidad estatal que haya suministrado la informacin o por providencia ejecutoriada de autoridad judicial competente. En todo caso, la informacin sobre multas y sanciones se mantendr en el registro hasta por cinco (5) aos contados a partir de su reporte. En consecuencia, una vez reportado el acto administrativo mediante el cual se impuso multa o sancin al inscrito, y habiendo cumplido cinco (5) aos desde la fecha en que se registr en la cmara de comercio, sta lo debe eliminar del certificado automticamente. El servidor pblico encargado de remitir la informacin que incumpla esta obligacin incurrir en causal de mala conducta, de acuerdo con lo establecido en el articulo 6.2 de la Ley 1150 de 2007. La informacin reportada por las entidades del Estado sobre multas o sanciones impuestas a los proponentes inscritos en el RUP, as como multas pagadas y las sanciones cumplidas o revocadas deber tambin ser publicada mensualmente en la pgina del Registro nico Empresarial - RUE y en la del Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin y deber ser accesible a todas las personas o entidades interesadas en consultarla. PARGRAFO 1. La Superintendencia de Industria y Comercio determinar a travs de circular, las especificaciones tcnicas para el reporte electrnico de informacin que las entidades estatales estn obligadas a suministrara las cmaras de comercio sobre contratos en ejecucin, multas y sanciones de los inscritos. PARGRAFO 2. La informacin remitida por las entidades estatales en virtud del presente artculo, no ser verificada por las cmaras de comercio. Por lo tanto las controversias respecto de la informacin remitida por las entidades estatales, debern surtirse ante la entidad estatal correspondiente y no podrn debatirse ante las cmaras de comercio.

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Las cmaras no certificarn la informacin remitida por las entidades estatales relativa a los contratos adjudicados y ejecutados; la cual tampoco ser tenida en cuenta como documentos sujetos a verificacin documental. PARGRAFO 3. Para la remisin de la informacin a la cmara de comercio que corresponda, las entidades estatales debern verificar en el Registro nico Empresarial el nmero de inscripcin y la cmara de comercio competente por jurisdiccin que corresponda al contratista sobre el cual reportan informacin. PARGRAFO 4. A ms tardar el 31 de mayo de 2010, las entidades pblicas informarn a las cmaras de comercio, de acuerdo con la instruccin que reciban de la Superintendencia de Industria y Comercio, sobre multas y sanciones impuestas a contratistas que no estaban obligados a inscribirse en el Registro nico de Proponentes antes del 16 de enero de 2009. La Entidad Estatal realizar el reporte a las cmaras de comercio que tengan jurisdiccin en el lugar del domicilio del inscrito. Se deber reportar la informacin de los ltimos cinco (5) aos contados a partir de la entrada en vigencia de la presente norma. PARGRAFO TRANSITORIO. Las Entidades Estatales debern reportar la informacin de que trata el inciso primero del presente artculo, correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de enero del 2009 al 30 de abril de 2010 a ms tardar el31 de mayo de 2010. A partir de esta fecha se reportar mensualmente la informacin correspondiente al mes inmediatamente anterior en los trminos previstos en el presente decreto. En todo caso las Cmaras de Comercio registrarn la informacin que sea remitida con posterioridad a las fechas establecidas en este artculo.

TTULO

II

CALIFICACIN Y CLASIFICACIN

CAPTULO I VERIFICACIN DOCUMENTAL

ARTCULO 15. DEFINICIN Y ALCANCE DE LA VERIFICACIN DOCUMENTAL. La verificacin documental a cargo de las cmaras de comercio es el

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Contratacin Estatal

cotejo entre la informacin consignada en el formulario y la documentacin aportada para soportarla, con el fin de determinar su congruencia respecto de los requisitos habilitantes y la calificacin y clasificacin que se certifican en los trminos que establece la Ley 1150 de 2007. El certificado que se expida dar cuenta de que la informacin verificable entregada por el proponente consta en los documentos de soporte exigidos para la inscripcin, actualizacin o renovacin del registro. Cuando de la verificacin documental se concluya que la calificacin y clasificacin hecha por el interesado en el momento de la inscripcin no corresponde con los soportes documentales presentados, la cmara de comercio se abstendr de realizar la inscripcin en el registro. Las cmaras de comercio no sern responsables de verificar la veracidad de la informacin contenida en dichos soportes documentales. ARTCULO 16. INFORMACIN A VERIFICAR POR LAS CMARAS DE COMERCIO. La informacin del formulario que se verifica por parte de las cmaras, deber constar en los documentos que se sealan en el presente decreto, y su inclusin en el formulario es absoluta responsabilidad del interesado. Las cmaras de comercio no harn correcciones ni ajustes a la informacin contenida en el formulario, aunque de los documentos aportados se desprenda que existi error del interesado al incluirla. No se verificar la informacin del formulario relacionada con el domicilio ni la direccin para notificaciones. Tampoco se verificar la informacin que proviene del registro mercantil o el registro de entidades sin nimo de lucro sin perjuicio de que la informacin financiera que en ellos repose, sea utilizada para examinar la coherencia de que trata el pargrafo 2 del artculo 6 del presente decreto. Los documentos que se exigen en el presente decreto, debern contener los datos e informacin mnima que se seala para cada uno de ellos. ARTCULO 17. DOCUMENTOS DE SOPORTE SOBRE LA CAPACIDAD JURDICA. En el caso de las personas naturales y jurdicas inscritas en el registro mercantil o aquellas inscritas en el registro de las entidades sin nimo de lucro, para la verificacin de la informacin sobre la capacidad jurdica prevista en los numerales 1, 3 y 6 del artculo 10 del presente decreto, las cmaras de comercio recurrirn nicamente a la informacin existente de dichos registros segn sea el caso.

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Cuando se trate de Entidades Sin nimo de Lucro no sujetas a inscripcin del registro que llevan las cmaras de comercio, de que trata el articulo 45 del Decreto Ley 2150 de 1995 y el artculo 3 del Decreto 427 de 1996, de entidades con legislaciones especiales, o con cualquier otra persona jurdica nacional no inscrita en el registro mercantil ni en el de entidades sin nimo de lucro el proponente deber anexar un certificado de existencia y representacin legal expedido por la entidad correspondiente, con fecha de expedicin no superior a dos (2) meses de antelacin a la fecha de solicitud del trmite correspondiente en el registro de proponentes con los siguientes datos: - Nombre o razn social completa del proponente - Modificaciones de la razn social - Tipo y fecha del documento de constitucin o creacin - Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personera jurdica - Duracin de la entidad - Nombre e identificacin del representante legal. - Facultades del representante legal. Cuando el certificado expedido por la autoridad competente no rena los datos citados en el presente articulo, deber anexarse la copia de los estatutos certificada por la entidad competente en donde conste la informacin faltante. Cuando la duracin de la entidad no se encuentre en el certificado de existencia y representacin o en los estatutos, se podr aportar una certificacin expedida por el representante legal del proponente que se entender expedida bajo la gravedad del juramento. Para el caso de personas jurdicas en general, deber verificarse la vigencia de las sociedades o las entidades sin nimo de lucro, con el fin de establecer que la misma no se encuentre vencida. Las personas naturales debern adjuntar copia de su documento de identidad y acreditar su inscripcin en el Registro nico Tributario, salvo que repose en el registro que lleva la Cmara de Comercio respectiva. En todo caso los proponentes siempre deben adjuntar el Registro nico Tributario. ARTCULO 18. DOCUMENTOS DE SOPORTE SOBRE EXPERIENCIA PROBABLE. Con el fin de realizar la verificacin sobre el tiempo de experiencia probable prevista en el numeral 12 del articulo 10 del presente decreto, las Cmaras de Comercio recurrirn a la informacin existente en el registro mercantil o el registro de entidades sin nimo de lucro, si es del caso.

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Contratacin Estatal

Para verificar la experiencia probable de las personas jurdicas, las cmaras de comercio utilizarn la fecha de constitucin o adquisicin de la personera jurdica, salvo que el proponente al momento de la inscripcin manifieste un trmino inferior a ste. En este caso se deber adjuntar certificacin que seale la razn para indicar un tiempo inferior, junto con el documento que as lo acredite. Para verificar la experiencia probable de las personas naturales, las cmaras de comercio utilizarn la fecha de grado que figure en el acta de grado o en el ttulo profesional, para lo cual se utilizar la copia autntica del acta de grado o del ttulo profesional que se adjunta con el formulario, expedida por las Instituciones Tcnicas Profesionales, las Instituciones Tecnolgicas, las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas y las Universidades, quienes en cumplimiento de la ley, confieren en el nivel de pregrado los ttulos de Tcnico Profesional, Tecnlogo y Profesional. Cuando una norma especial exija que para efecto de la contabilizacin de la experiencia la expedicin de tarjeta o matricula profesional, para estos casos se tendr en cuenta la fecha de expedicin de la tarjeta o matricula profesional. Para verificar la experiencia probable de proponentes proveedores personas naturales, las cmaras de comercio utilizarn la fecha del contrato ms antiguo segn seale la certificacin expedida por el contratante o en su defecto la fecha del contrato que aporte el interesado, acompaada de una declaracin por el firmada, que se entender formulada bajo la gravedad del juramento, de conformidad con lo establecido en el artculo 10 del Decreto 2150 de 1995 modificado por el artculo 25 de la Ley 962 de 2005, en la que se asegure su completa y cumplida ejecucin. Para verificar la experiencia probable de las personas jurdicas constructores y proveedores con existencia inferior a 24 meses, las cmaras de comercio utilizarn una certificacin del revisor fiscal o contador pblico, segn corresponda, donde avale que la experiencia de la sociedad fue determinada con base en los promedios aritmticos del tiempo en que han ejercido sus socios o asociados la profesin o actividad, y que dicha experiencia est relacionada estrictamente con la actividad en la que se clasifica. Los consultores que deseen adicionar puntaje en la experiencia probable debern adjuntar adicionalmente los siguientes documentos: a. Para el contrato ejecutado o en ejecucin de mayor valor, certificacin de la entidad contratante suscrita por el funcionario competente, o de contador pblico o revisor fiscal, segn el caso, donde conste el objeto, la clasificacin o clasificaciones que le corresponde de acuerdo con lo establecido en el articulo 42 del presente decreto, el valor sin IVA y la

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duracin del mismo. Cuando se trate de contratos en ejecucin slo se tendr en cuenta el valor de lo ejecutado para el clculo y la asignacin del puntaje. b. Certificacin del revisor fiscal o contador pblico del proponente, donde conste el nmero total de contratos de consultoria ejecutados; c. Para personas jurdicas con existencia inferior a 60 meses, certificacin del revisor fiscal o contador pblico, segn el caso, donde avale que la experiencia de la sociedad fue determinada con base en los promedios aritmticos del tiempo en que han ejercido los socios o asociados la profesin o actividad directamente relacionada con la actividad en la que se clasifica, y el monto y el nombre del socio o asociado que ejecut o ejecuta el contrato de consultora de mayor valor y el nmero total de los contratos o estudios de consultoria ejecutados por todos los socios o asociados. Si se acudiera a la informacin de los socios o asociados esta ser exclusivamente de los mismos sin la posibilidad de combinar la experiencia probable de la sociedad y la de los socios. d. Las personas naturales profesionales que adicionen aos de experiencia debern adjuntar la siguiente documentacin segn el caso: (i) Certificacin de la editorial para el caso del libro especializado, donde conste el ttulo, autor, tema y fecha de impresin; (ii) certificacin de la entidad de educacin superior donde conste el tiempo de docencia o investigacin; (iii) certificado de la entidad de educacin donde conste cada post-grado o estudio de especializacin; (iv) en el caso de premios en concursos arquitectnicos y distinciones profesionales, nacionales o internacionales, certificacin de la entidad otorgante. PARGRAFO 1. En los procesos de seleccin, las entidades podrn solicitar a los proponentes informacin adicional sobre su experiencia, relacionada con asuntos no contemplados en el registro nico de proponentes. La experiencia de los integrantes de los consorcios o uniones temporales se considerar conforme lo seale el pliego de condiciones respectivo. La verificacin de la experiencia profesional que efectivamente tenga el proponente se har por cada entidad en el proceso de seleccin que corresponda, para lo cual exigir al proponente la presentacin del documento que acredite el momento en el que, de acuerdo con las normas especiales que regulen su profesin, obtuvo el reconocimiento para su ejercicio, a travs de la tarjeta profesional, matrcula profesional, inscripcin profesional o la denominacin que tenga. PARGRAFO 2. En los procesos de concurso de mritos para la seleccin de consultores, los proponentes podrn presentar a la respectiva entidad contratante las certificaciones o informacin que fue suministrada a la cmara de comercio para el registro nico de proponentes, cuando la misma sea necesaria y requerida para la evaluacin de su oferta.

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ARTCULO 19. DOCUMENTOS DE SOPORTE SOBRE CAPACIDAD FINANCIERA. Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad financiera contenida en el numeral 8 del articulo 10 del presente decreto, el interesado deber adjuntar su balance general con corte a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior al de la inscripcin, o el balance de apertura si es sociedad nueva o persona natural que hayan iniciado operaciones en el ltimo ano, debidamente certificados por contador pblico o revisor fiscal, segn corresponda, as como copia de la tarjeta profesional de stos y de certificacin expedida por la Junta Central de Contadores sobre su vigencia. PARGRAFO. Para aquellos proponentes que en su Plan nico de Cuentas manejen rubros contables diferentes a los de los artculos 27, 32 y 37 del presente decreto debern anexar junto con la informacin financiera, certificacin suscrita por el contador o revisor fiscal, segn corresponda, en la que se establezcan las equivalencias de las distintas cuentas. ARTCULO 20. DOCUMENTOS DE SOPORTE SOBRE CAPACIDAD DE ORGANIZACIN. Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad de organizacin de los proponentes, el interesado deber adjuntar certificacin del revisor fiscal o contador pblico, segn corresponda, donde consten los ingresos brutos operacionales de los dos (2) mejores aos de los ltimos cinco (5) aos, relacionados exclusivamente con la actividad en la .que se inscribe y el procedimiento utilizado para el clculo de la capacidad de organizacin. Para el caso de las disposiciones especiales contenidas en el presente decreto, aplicables a los constructores, consultores y proveedores, se deber adjuntar certificacin del revisor fiscal o contador pblico, segn el caso, donde conste el procedimiento escogido de acuerdo con el presente decreto y la informacin utilizada para determinar la capacidad de organizacin de la persona natural o jurdica. Para las personas naturales profesionales que hayan estado vinculadas mediante relacin laboral o reglamentaria con el Estado o con la empresa privada en cargos afines a su clasificacin, debern adjuntar certificacin de contador pblico en la que consten los ingresos percibidos por concepto de honorarios, salarios y prestaciones la capacidad de organizacin y el procedimiento utilizado para calcular la capacidad de organizacin, de acuerdo con lo establecido en el presente decreto. ARTCULO 21. DOCUMENTOS DE SOPORTE SOBRE LA CAPACIDAD TCNICA. Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad tcnica de los proponentes persona jurdica, el interesado deber adjuntar certificacin del representante

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legal, que se entender presentada bajo la gravedad del juramento, donde indique el nmero de socios, as como el personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculados mediante relacin contractual para desarrollar actividades referentes estrictamente con la actividad en que se clasifica, el procedimiento utilizado para su clculo y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto. Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad tcnica de los proponentes persona natural, el interesado deber adjuntar certificacin suscrita por l, que se entender presentada bajo la gravedad del juramento, donde indique el nmero del personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculados mediante relacin contractual para desarrollar actividades referentes estrictamente con la actividad en que se clasifica, incluyndose a s mismo de ser el caso; y el procedimiento utilizado para su clculo y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto. ARTCULO 22. FORMALIDADES DE LOS DOCUMENTOS. Los documentos taxativamente sealados en el presente decreto como soporte documental se debern presentar en original y debidamente suscritos por el responsable de la informacin que en los mismos conste y se presumirn autnticos. Podrn ser presentados igualmente en fotocopia autenticada por autoridad competente. No ser admisible la presentacin de informacin destinada al registro de proponentes en copias simples. Los documentos otorgados en el exterior debern presentarse legalizados en la forma prevista en las normas vigentes sobre la materia. Las cmaras de comercio adelantarn su funcin de verificacin, previa constatacin de que tales documentos cumplen con las previsiones de los artculos 252 del Cdigo de Procedimiento Civil, el articulo 24 de la Ley 962 de 2005, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan. Los documentos y certificaciones que deban suscribir el contador pblico o revisor fiscal, segn corresponda, debern acompaarse de copia de la tarjeta profesional y de certificacin expedida por la Junta Central de Contadores sobre su vigencia.

CAPTULO II Calificacin de proponentes

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Contratacin Estatal

ARTCULO 23. VERIFICACIN DE LA CALIFICACIN DEL INSCRITO. La cmara de comercio verificar la correcta aplicacin de los criterios establecidos en el presente decreto para determinar la calificacin por parte del interesado, constatando que las cifras utilizadas provengan de los documentos aportados por el inscrito. ARTCULO 24. PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIN DE CONSTRUCTORES. Los constructores se autocalificarn mediante la evaluacin de los factores de Experiencia Probable (E) Capacidad financiera (Cf) Capacidad tcnica (Ct) y Capacidad de organizacin (Co) con base en los cuales se establecer el monto mximo de Contratacin (K) para un ao en trminos de S.M.M.L.V. 1. A cada factor corresponde un mximo puntaje, as: Criterio Experiencia Probable (E) Capacidad financiera (cf) Capacidad tcnica (Ct) Total= Puntaje mximo 350 800 350 1500

2. La Experiencia Probable (E) se determinar para las personas jurdicas por el tiempo durante el cual han ejercido su actividad constructora despus de haber adquirido la personera jurdica, y para las personas naturales profesionales se determinar por el tiempo que hayan desarrollado la profesin en el rea de la construccin a partir de la fecha de grado. Cuando el tiempo relacionado en el formulario por el proponente sea inferior al de la personera o el grado, se deber adjuntar certificacin por el representante legal, que seale la razn para indicar un tiempo inferior, junto con el documento que as lo acredite. Las personas jurdicas que acrediten una existencia inferior a 24 meses determinarn la experiencia probable por los promedios aritmticos del tiempo en que han ejercido la profesin o actividad los socios o asociados que puedan aportar experiencia. La experiencia probable deber estar relacionada estrictamente con la actividad constructora y acorde con su objeto social. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

3. La Capacidad financiera (Cf) se establecer con fundamento en el patrimonio, la liquidez medida como activo corriente sobre pasivo corriente, y el nivel de endeudamiento medido como pasivo total sobre activo total, con base en su balance general con fecha de corte al 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior a la inscripcin, o balance de apertura si es persona jurdica nueva o persona natural que haya iniciado operaciones en el ltimo ao. Para efectos de actualizacin se podr tener en cuenta un balance intermedio. Para los casos en los cuales el valor del pasivo corriente sea cero, para efectos de calcular el ndice de liquidez, el proponente se asignar el mayor puntaje de la tabla de liquidez consagrada en el artculo 27 del presente decreto. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. 4. La Capacidad tcnica (Ct) se determinar teniendo en cuenta a los socios, personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo, vinculado mediante una relacin contractual en la cual desarrollen actividades referentes estrictamente con la construccin, los cuales se contarn y promediarn con base en los dos mejores aos de los ltimos cinco aos. Los proponentes que se clasifiquen en ms de una actividad, determinarn el personal que utilizan en cada actividad para asignarse puntaje. PARGRAFO 1. Se establecen las siguientes disposiciones especiales: a) Para aquellas personas jurdicas que tengan una existencia superior a dos aos e inferior a cinco aos y para las personas naturales que tengan ms de dos aos y menos de 5 aos de ejercicio profesional, realizarn el clculo de su capacidad tcnica promediando el personal que hayan tenido o tengan durante sus dos mejores anos del tiempo de existencia o ejercicio profesional. b) Para la verificacin de la capacidad tcnica de los proponentes personas jurdicas que tengan ms de 12 meses y menos de 24 meses de constituidas o las personas naturales profesionales con ms de 12 meses y menos de 24 meses de ejercicio de la profesin, el proponente tomar en cuenta el personal vinculado del periodo continuo de un ao y deber indicar en la certificacin el perodo que toma indicando el procedimiento empleado. c) Las personas jurdicas que tengan menos de 12 meses de constituidas y menos de 12 meses de ejercicio profesional en el caso de las personas naturales, tomarn la informacin

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Contratacin Estatal

del personal vinculado del tiempo de existencia para las personas jurdicas o del personal vinculado del tiempo de ejercicio profesional para las personas naturales. PARGRAFO 2. Para el caso de las personas naturales que desarrollen por s mismas las actividades en que se inscriben podrn tenerse en cuenta as mismas para efectos de asignacin de puntaje; en este caso el interesado deber adjuntar certificacin donde indique tal situacin, que se entender presentada bajo juramento. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. 5. La Capacidad de organizacin (Co) del proponente se determinar por los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad de la construccin, en trminos de S.M.M.L.V., calculada con base en el valor del S.M.M.L.V. al momento de causacin. Por regla general, para el clculo de los ingresos brutos operacionales se tomar el promedio aritmtico de los dos aos de mayor facturacin que haya obtenido la persona jurdica o la persona natural profesional en los ltimos cinco aos, incluyendo el de la inscripcin; si el proponente acredita un periodo de actividad inferior a 24 meses se tomar el mayor ingreso obtenido en un perodo continuo de un ao o el ingreso obtenido durante todo el tiempo de actividad cuanto este sea inferior a un ao. Capacidad mnima de organizacin (Com) de la regla general. Si la Capacidad de organizacin (Co) de la regla general resultara inferior a la Capacidad de organizacin mnima (Com) sealada en el presente decreto, se tendr en cuenta sta de acuerdo con la tabla del presente articulo. PARGRAFO. Se establecen las siguientes disposiciones especiales. a) Para aquellas personas que tengan una existencia y un periodo de ejercicio profesional superior a dos aos e inferior a cinco aos, obtendrn el clculo de su capacidad de organizacin de acuerdo con el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad en la que se inscribe correspondiente a los dos aos de mayor facturacin durante el tiempo de existencia o de ejercicio de la profesin expresados en salarios mnimos mensuales legales vigentes de acuerdo al ao de causacin. b) Las personas jurdicas que acrediten una existencia inferior a 24 meses, podrn calcular la Capacidad de organizacin tomando el promedio aritmtico de los ingresos brutos

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

operacionales de cada uno de los socios, relacionados exclusivamente con la actividad de la construccin, correspondientes a los dos aos de mayor facturacin de los ltimos cinco aos incluyendo el de la inscripcin, expresados en trminos de S.M.M.L.V. c) Si la totalidad o parte de los ingresos brutos operacionales pertenecieren a una sociedad anterior, consorcio o unin temporal, se tendr en cuenta el porcentaje que tena el socio o proponente en la sociedad, consorcio o unin temporal. En caso de no ser posible la determinacin del porcentaje de participacin, se tomar el valor total dividido entre el nmero de participantes; d) Para efectos de calcular la Capacidad de organizacin (Co) de los proponentes que ejecuten obras por el sistema de Administracin Delegada, se debern considerar como ingresos brutos operacionales el valor total de las obras ejecutadas (movimiento de los fondos por ao) por el sistema de administracin delegada, que aparecen en las certificaciones expedidas por las entidades contratantes, adicionando a ese valor las sumas recibidas por concepto de honorarios consignados en las declaraciones de renta. Para tal efecto se tendrn en cuenta, los dos mejores aos de los ltimos cinco aos incluyendo el de la inscripcin. e) Para los proponentes personas naturales profesionales que hayan estado vinculados mediante relacin contractual o reglamentaria con el Estado o con la empresa privada en cargos afines a su clasificacin, tendrn en cuenta como ingresos brutos operacionales los percibidos por honorarios, salarios y prestaciones sociales del ltimo ao anterior a su inscripcin, expresados en S.M.M.L.V., que adicionarn a la Capacidad de organizacin minima (Com) que le corresponda, segn la tabla de antigedad establecida en el presente decreto. f) La Capacidad de organizacin mnima (Com) la tendrn en cuenta las personas naturales profesionales recin egresadas que no se ajusten a la regla general ni a ninguna de las disposiciones especiales contenidas en el presente artculo. Se establece la Capacidad de organizacin mnima (Com) de acuerdo a la siguiente tabla de antigedad, medida en nmero de aos de ejercicio o actividad profesional en la actividad constructora de quien se inscribe. Aos de antigedad en la actividad constructora Desde Hasta Co. Mnimo S.M.M.L.V

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Contratacin Estatal

0 Ms de 2 Ms de 5 Ms de 10 Ms de 15

2 5 10 15

500 1.000 1.500 2.000 3.000

El proponente que se acoja a una disposicin especial no puede acudir a la capacidad de organizacin mnima (Com) a excepcin de los literales e y f del presente articulo. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. ARTCULO 25. CAPACIDAD MXIMA DE CONTRATACIN DE CONSTRUCTORES. La suma de los puntajes obtenidos al evaluar los factores de Experiencia Probable, Capacidad financiera y Capacidad tcnica (E + Cf + Ct) determinarn el monto mximo de contratacin (K) en S.M.M.L.V. al aplicarlos a la Capacidad de organizacin (Co) y al Factor de Paridad Internacional (F.P.I.) segn la siguiente frmula: K= F.P.I x (Co) x [ 1 + E + Cf + Ct] 1.000 El F.P.I equivale a un Factor de Paridad Internacional, determinado a partir de la ltima informacin econmica de indicadores de desarrollo que expide el Banco Mundial, el cual se calcula dividiendo el PNB (Producto Nacional Bruto) per cpita segn la PPA (Paridad de Poder Adquisitivo de la moneda local) y el PNB (Producto Nacional Bruto) per cpita. Este factor ser recalculado y ajustado anualmente por la Sociedad Colombiana de Ingenieros, puesto a consideracin y aprobacin de la Superintendencia de Industria y Comercio y publicado por las Cmaras de Comercio, con base en los indicadores econmicos de desarrollo publicados por el Banco Mundial. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

ARTCULO 26. PUNTAJES POR EXPERIENCIA PROBABLE EN CONSTRUCCIN. Para la determinacin del puntaje que corresponda a cada proponente segn la Experiencia Probable (E) se aplicar la siguiente tabla:

ARTCULO 27. PUNTAJE POR LA CAPACIDAD FINANCIERA DE CONSTRUCTORES. A fin de determinar el puntaje que se obtendr por concepto de la Capacidad financiera, se sumarn los puntos obtenidos por concepto de patrimonio y cada uno de los ndices sealados, aplicando las siguientes tablas:

ARTCULO 28. PUNTAJE POR CAPACIDAD TCNICA DE CONSTRUCTORES. Para la determinacin del puntaje que corresponda a cada proponente segn la Capacidad tcnica (Ct) se tendrn en cuenta a los socios, personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculado mediante una relacin contractual en la cual desarrollen actividades referentes estrictamente con la construccin, segn la siguiente tabla.

ARTCULO 29. PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIN DE CONSULTORES. Los consultores se autocalificarn mediante la evaluacin de los factores de Experiencia Probable (E) Capacidad financiera (Cf) Capacidad tcnica (Ct) y Capacidad de organizacin (Co) con base en los cuales se establecer el monto mximo de contratacin (K) para un ao en trminos de S,M,M,L.V, 1. A cada factor corresponde un mximo puntaje as: 2. La Experiencia Probable (E) se determinar para las personas jurdicas por el tiempo durante el cual han ejercido su actividad consultora despus de haber adquirido la personera jurdica, y para las personas naturales profesionales se determinar por el tiempo que hayan desarrollado la profesin en el rea de la consultora a partir de la fecha de grado o de la expedicin de la tarjeta o matricula profesional en caso de norma especial; el contrato de consultora de mayor valor ejecutado o en ejecucin, determinado como el proyecto de consultora con mayor costo; y el nmero de contratos de consultora ejecutados, tenindolos en cuenta todos. Cuando el tiempo relacionado en el formulario por el proponente sea inferior al de la personera o el grado o la expedicin de la tarjeta o matricula profesional en caso de norma especial, se deber adjuntar certificacin del representante legal, que seale la razn para indicar un tiempo inferior, junto con el documento que as lo acredite.

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Contratacin Estatal

Las personas jurdicas que acrediten una existencia inferior a 60 meses determinarn la experiencia probable por la suma de los tiempos en que han ejercido la profesin o actividad sus socios o asociados, el contrato de consultoria de mayor valor podr ser el ejecutado o en ejecucin por cualquiera de sus socios o asociados y el nmero de contratos o estudios de consultora podr ser la sumatoria de los ejecutados por todos sus socios o asociados. La experiencia probable deber estar relacionada estrictamente en la actividad consultora y acorde con su objeto social. Si se acudiera a la informacin de los socios o asociados, sta ser exclusivamente de los mismos sin la posibilidad de combinar la experiencia probable de la sociedad y la de los socios o asociados. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. 3. La Capacidad financiera (Cf) se establecer con fundamento en el patrimonio, la liquidez medida como activo corriente sobre pasivo corriente, y el nivel de endeudamiento medido como pasivo total sobre activo total, con base en su balance general con corte al 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior a la inscripcin, o balance de apertura si es persona jurdica nueva o persona natural que hayan iniciado que hayan iniciado operaciones en el ltimo ao. Para efectos de actualizacin se podr tener en cuenta un balance intermedio. Para los casos en los cuales el valor del pasivo corriente sea cero, para efectos de calcular el ndice de liquidez, el proponente se asignar el mayor puntaje de la tabla de liquidez consagrada en el artculo 32 del presente decreto. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. 4. La Capacidad tcnica (Ct) se determinar teniendo en cuenta a los socios, personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculado mediante una relacin contractual en la cual desarrollen actividades referentes estrictamente con la consultora, los cuales se contarn y promediarn con base en los dos mejores aos de los ltimos cinco aos. Para efectos de asignar puntaje a la Capacidad tcnica, las Entidades Estatales se abstendrn de exigir trmites adicionales a los previstos en la Ley 80 de 1993 y en sus decretos reglamentarios.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

Los proponentes que se clasifiquen en ms de una actividad, determinarn el personal que utilizan en cada rea para asignarse puntaje. PARGRAFO 1. Se establecen las siguientes disposiciones especiales: a) Para aquellas personas jurdicas que tengan una existencia superior a dos aos e inferior a cinco aos y para las personas naturales que tengan ms de dos aos y menos de 5 aos de ejercicio profesional, realizarn el clculo de su capacidad tcnica promediando el personal que hayan tenido o tengan durante sus dos mejores aos del tiempo de existencia o ejercicio profesional. b) Para la verificacin de la capacidad tcnica de los proponentes personas jurdicas que tengan ms de 12 meses y menos de 24 meses de constituidas o las personas naturales profesionales con ms de 12 meses y menos de 24 meses de ejercicio de la profesin, el proponente tomar en cuenta el personal vinculado del perodo continuo de un ao y deber indicar en la certificacin el periodo que toma indicando el procedimiento empleado. c) Las personas jurdicas que tengan menos de 12 meses de constituidas y menos de 12 meses de ejercicio profesional en el caso de las personas naturales, tomarn la informacin del personal vinculado del tiempo de existencia para las personas jurdicas o del personal vinculado del tiempo de ejercicio profesional para las personas naturales. PARGRAFO 2. Para el caso de las personas naturales que desarrollen por s mismas las actividades en que se inscriben podrn tenerse en cuenta as mismas para efectos de asignacin de puntaje; en este caso el interesado deber adjuntar certificacin donde indique tal situacin, que se entender presentada bajo juramento. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. 5. La Capacidad de organizacin (Co) del proponente se determinar por los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad de la consultora en trminos de S.M.M.L.V, calculado con base en el valor del S.M.M.L.V. al momento de causacin. Por regla general, para el clculo de los ingresos brutos operacionales se tomar el promedio aritmtico de los dos aos de mayor facturacin que haya obtenido la persona jurdica o la persona natural profesional en los ltimos cinco aos, incluyendo el de la inscripcin. Si el proponente acredita un perodo de actividad inferior a 24 meses se tomar

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Contratacin Estatal

el mayor ingreso obtenido en un perodo continuo de un ao o el ingreso obtenido durante todo el tiempo de actividad cuanto este sea inferior a un ao. Capacidad mnima de organizacin (Com) de la regla general Si la Capacidad de organizacin (Co) de la regla general resultara inferior a la Capacidad de organizacin mnima (Com) sealada en el presente decreto, se tendr en cuenta sta de acuerdo con la tabla del presente artculo. PARGRAFO. Se establecen las siguientes disposiciones especiales: a) Para aquellas personas que tengan una existencia y un periodo de ejercicio profesional superior a dos anos e inferior a cinco anos, obtendrn el clculo de su capacidad de organizacin de acuerdo con el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad en la que se inscribe correspondiente a los dos anos de mayor facturacin durante el tiempo de existencia o de ejercicio de la profesin expresados en salarios mnimos mensuales legales vigentes de acuerdo al ano de causacin. b) Las personas jurdicas que acrediten una existencia inferior a 24 meses podrn calcular la Capacidad de organizacin tomando el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales de cada uno de los socios, relacionados exclusivamente con la actividad de la consultora, correspondientes a los dos anos de mayor facturacin de los ltimos cinco anos incluyendo el de la inscripcin, expresados en trminos de S.M.M.L.V.; c) Si la totalidad o parte de los ingresos brutos operacionales pertenecen a una sociedad anterior, consorcio o unin temporal, se tendr en cuenta el porcentaje que tenia el socio o proponente en la sociedad, consorcio o unin temporal. En caso de no ser posible la determinacin del porcentaje de participacin, se tomar el valor total dividido entre el nmero de participantes; d) Para los proponentes personas naturales profesionales que hayan estado vinculados mediante relacin contractual o reglamentaria con el Estado o con la empresa privada en cargos afines a su clasificacin, tendrn en cuenta como ingresos brutos operacionales los percibidos por honorarios, salarios y prestaciones sociales del ltimo ano anterior a su inscripcin, expresados en S.M.M.L.V, que adicionarn a la Capacidad de organizacin mnima (Com), que le corresponda segn la tabla de antigedad establecida en el presente Decreto. e) La Capacidad de organizacin minima (Com) la tendrn en cuenta las personas naturales

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

profesionales recin egresadas que no se ajusten a la regla general ni a ninguna de las disposiciones especiales contenidas en el presente artculo. Se establece la Capacidad de organizacin minima (Com) de acuerdo a la siguiente tabla de antigedad, medida en nmero de aos de ejercicio o actividad profesional en la actividad consultora de quien se inscribe. El proponente que se acoja a una disposicin especial no puede acudir a la capacidad de organizacin mnima (Com) a excepcin de los literales d y e del presente artculo. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales.

ARTCULO 30. CAPACIDAD MXIMA DE CONTRATACIN DE CONSULTORES. La suma de los puntajes obtenidos al evaluar los factores de Experiencia Probable, Capacidad financiera y Capacidad tcnica, (E + Cf + Ct), determinarn el monto mximo de contratacin (K) en S.M.M.L.V. al aplicarlos a la Capacidad de organizacin (Co) y al Factor de Paridad Internacional (F.P.I.) segn la siguiente frmula:

K= F.P.I x (Co) x [ 1 + (E + Cf + Ct) ] 1.000 El F.P.I. equivale a un Factor de Paridad Internacional, determinado a partir de la ltima informacin econmica de indicadores de desarrollo del Banco Mundial, el cual se calcula dividiendo el PNB (Producto Nacional Bruto) per cpita segn la PPA (Paridad de Poder Adquisitivo de la moneda local) y el PNB (Producto Nacional Bruto) per cpita. Este factor ser recalculado y ajustado anualmente por la Sociedad Colombiana de Ingenieros, puesto a consideracin y aprobacin de la Superintendencia de Industria y Comercio y publicado por las Cmaras de Comercio, con base en los indicadores econmicos de desarrollo publicados por el Banco Mundial. PARGRAFO. Para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la celebracin de los contratos de consulto ra que resulten del proceso de seleccin por concurso de arquitectura, no ser requisito la determinacin del monto mximo de

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Contratacin Estatal

contratacin (K), pudiendo este ser cero (O). Sin embargo, para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la celebracin de los contratos de consulto ra que resulten del proceso de seleccin por concurso de arquitectura, ser requisito la inscripcin, clasificacin y calificacin en el Registro nico de Proponentes que establece la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios relacionados. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. ARTCULO 31. PUNTAJE POR EXPERIENCIA PROBABLE EN CONSULTORA. Los consultores calcularn su Experiencia Probable (E) como la suma de puntos por antigedad, por el contrato de consultoria de mayor valor y puntaje por nmero de contratos de consultora ejecutados basndose en las siguientes tablas. El puntaje mximo por experiencia probable es de 750 puntos 1. Antigedad medida en nmero de aos de ejercicio profesional

2. Valor mximo del contrato en consultora, en ejecucin o ejecutado, Sin IVA

Cuando se trate de contratos en ejecucin solo se tendr en cuenta el valor de lo ejecutado para el clculo y la asignacin del puntaje. 3. Nmero de contratos en consultora

En el caso de personas naturales profesionales se aplicarn las siguientes equivalencias: . Cada libro especializado publicado certificado con su respectivo ISBN, equivale a un ao de experiencia probable. . Cada semestre de docencia o investigacin certificado por entidad de educacin superior equivale a un ao de experiencia probable.

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

. Cada post-grado o estudio de especializacin equivale a dos aos de experiencia probable. . El primer lugar en los concursos arquitectnicos y distinciones profesionales nacionales o internacionales equivalen a 3 aos de experiencia probable.

ARTCULO 32. PUNTAJE POR CAPACIDAD FINANCIERA DE CONSULTORES. A fin de determinar el puntaje que se obtendr por concepto de Capacidad financiera se deben sumar los puntos obtenidos por concepto de patrimonio y cada uno de los ndices sealados, aplicando las siguientes tablas: Patrimonio

Liquidez = activo corriente I pasivo corriente Endeudamiento = pasivo total I activo total

ARTCULO 33. PUNTAJE POR CAPACIDAD TCNICA DE CONSULTORES. Para la determinacin del puntaje que corresponda a cada proponente segn la Capacidad tcnica (Ct) se tendrn en cuenta a los socios, al personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculados mediante una relacin contractual, en la cual desarrollen actividades referentes con la consulto ra de acuerdo con la siguiente tabla.

ARTCULO 34. PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIN DE PROVEEDORES. Los proveedores se autocalificarn mediante la evaluacin de los factores de Experiencia Probable (E), Capacidad financiera (Cf) y Capacidad de organizacin (Co), con base en los cuales se establecer el monto mximo de contratacin (K) para un ao en trminos de S.M.M.L.V. 1. A cada factor corresponde un mximo puntaje as: 2. La Experiencia Probable (E) se determinar para las personas jurdicas por el tiempo durante el cual han ejercido su actividad de proveedor despus de haber adquirido la

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Contratacin Estatal

personera jurdica y para las personas naturales se determinar por el tiempo que hayan desarrollado la actividad contado desde la fecha del contrato ms antiguo. Cuando el tiempo relacionado en el formulario por el proponente sea inferior al de la personera o el contrato ms antiguo, se deber adjuntar certificacin del representante legal que seale la razn para indicar un tiempo inferior, junto con el documento que as lo acredite. Las personas jurdicas que acrediten una existencia inferior a 24 meses determinarn la experiencia probable por los promedios aritmticos del tiempo en que hayan ejercido la actividad cada uno de sus socios o asociados que le puedan aportar experiencia. La experiencia probable deber estar relacionada estrictamente con la actividad de proveedor y acorde con su objeto social. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar milesy la coma para determinar decimales. 3. La Capacidad financiera (Cf) se establecer con fundamento en el patrimonio, la liquidez medida como activo corriente sobre pasivo corriente, y el ndice de endeudamiento medido como pasivo total sobre activo total, con base en su balance general con corte al 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior a la inscripcin, o balance de apertura si es persona jurdica nueva o persona natural que haya iniciado operaciones en el ltimo ao. Para efectos de actualizacin se podr tener en cuenta un balance intermedio. Para los casos en los cuales el valor del pasivo corriente sea cero, para efectos de calcular el ndice de liquidez, el proponente se asignar el mayor puntaje de la tabla de liquidez consagrada en el artculo 37 del presente decreto. Las cifras numricas de esta informacin sern presentadas con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. 4. La Capacidad de organizacin (Co) del proponente se determinar por los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad de proveedor, en trminos de S.M.M.L.V, calculado con base en el valor del S.M.M.L.V. al momento de causacin, de acuerdo con el ltimo estado de prdidas y ganancias. Por regla general, para el clculo de los ingresos brutos operacionales se tomar el promedio aritmtico de los dos aos de mayor facturacin que haya obtenido la persona jurdica o la persona natural en los ltimos cinco aos incluyendo el de la inscripcin; si el proponente acredita un periodo de actividad inferior a 24 meses se tomar el mayor ingreso

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ANEXO NORMATIVO Ley 80 de 1993

obtenido en un perodo continuo de un ao o el ingreso obtenido durante todo el tiempo de actividad cuanto este sea inferior a un ao. PARGRAFO. Se establecen las siguientes disposiciones especiales. a) Para aquellas personas jurdicas que tengan una existencia y un periodo de actividad proveedora superior a dos aos e inferior a cinco aos, y para las personas naturales que tengan un periodo de actividad superior a dos aos e inferior a cinco aos, obtendrn el clculo de su capacidad de organizacin de acuerdo con el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad en la que se inscribe correspondiente a los dos aos de mayor facturacin durante el tiempo de existencia o de ejercicio de la profesin expresados en salarios mnimos mensuales legales vigentes de acuerdo al ao de causacin. b) Para las personas jurdicas que acrediten una existencia inferior a 24 meses, podrn calcular la Capacidad de organizacin tomando el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales de cada uno de los socios relacionados exclusivamente con la actividad de proveedor, correspondientes a los dos aos de mayor facturacin de los ltimos cinco aos incluyendo el de la inscripcin, expresados en trminos de S.M.M.L.V.; c) Si la totalidad o parte de los ingresos brutos operacionales pertenecieren a una sociedad anterior, consorcio o unin temporal, se tendr en cuenta el porcentaje que tena el socio o proponente en la sociedad, consorcio o unin temporal. En caso de no ser posible la determinacin del porcentaje de participacin, se tomar el valor total dividido entre el nmero de participantes. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales.

ARTCULO 35. CAPACIDAD MXIMA DE CONTRATACIN DE PROVEEDORES. La suma de los puntajes obtenidos al evaluar los factores de Experiencia Probable y Capacidad financiera (E + Cf), determinar el monto mximo de contratacin (K) en S.M.M.L.V. al aplicarlos a la Capacidad de organizacin (Co) segn la siguiente frmula: K= Co x [ 1 + (E + Cf) ] 1000

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Contratacin Estatal

ARTCULO 36. PUNTOS POR EXPERIENCIA PROBABLE PARA PROVEEDORES. Para la determinacin de los puntos que correspondan a cada proponente segn la Experiencia Probable (E), se aplicar la siguiente tabla:

ARTCULO 37. PUNTAJE POR CAPACIDAD FINANCIERA PARA PROVEEDORES. A fin de determinar los puntos que se obtendrn por concepto de Capacidad financiera se deben sumar los puntos obtenidos por concepto de patrimonio, liquidez y endeudamiento, aplicando las siguientes tablas: Puntos por patrimonio en S.M.M.L.V.

Liquidez = activo corriente / pasivo corriente

Endeudamiento = pasivo total / activo total

ARTCULO 38. CAPACIDAD TCNICA DE PROVEEDORES. Cuando el proponente informe sobre su Capacidad tcnica en trminos de nmero de personas vinculadas, el dato deber incluirse en la certificacin correspondiente. De todas maneras la Capacidad tcnica debe ser siempre especfica; si la relacionan debe ser teniendo en cuenta el personal que utiliza estrictamente para esta actividad.

CAPTULO III Clasificacin de proponentes ARTCULO 39. COMPONENTES DE LA CLASIFICACIN. La clasificacin del proponente indicar la actividad en que se inscribe de manera genrica: como constructores quienes aspiren a celebrar contratos de obra; como consultores quienes aspiren a celebrar contratos de consultora y como proveedores los dems obligados a presentar el certificado

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del RUP. Del mismo modo se sealar la o las especialidades y los grupos que correspondan dentro de cada actividad. La clasificacin se referir a lo estrictamente consignado en el formulario nico, con base en cualquiera de los siguientes documentos: 1. Certificacin expedida por la respectiva entidad pblica o por el particular, persona natural o jurdica, en la que conste el objeto contractual, la actividad y especialidad en el que ste se encuadra de acuerdo con las tablas sealadas en el presente decreto. 2. Certificacin laboral expedida por la respectiva entidad pblica o por el particular, persona natural o jurdica, en la que conste el cargo, funciones, tiempo de servicio y la actividad y especialidad que le corresponda, de acuerdo con las clasificaciones establecidas en el presente decreto. 3. Copia del acta de liquidacin por mutuo acuerdo o del acto administrativo de liquidacin unilateral del contrato o acta de recibo final a satisfaccin del bien, servicio u obra, segn sea el caso, suscrito o expedido por la entidad pblica contratante; o copia del acta de liquidacin o acta de recibo final a satisfaccin del bien, servicio u obra, segn sea el caso, o documento equivalente, suscrito por el particular contratante, sea persona natural o jurdica. En el documento deber constar, como mnimo, el objeto contractual; y se deber acompaar de declaracin escrita de quien se inscribe o de su representante legal, en la que se seale la actividad y la especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas sealadas en el presente decreto. 4. Copia de la licencia de construccin y/o urbanismo a nombre de quien se inscribe, o en la que se le seala como constructor y/o urbanizador, acompaada de la respectiva declaracin escrita, en la que se consigne la actividad y la especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas contenidas en el presente decreto. 5. Copia del contrato ejecutado, cuando ste no haya sido liquidado, junto con la declaracin escrita de quien se inscribe, en la que consigne su actividad y la especialidad de acuerdo con las tablas sealadas en el presente decreto, as como la afirmacin de su ejecucin. El sealamiento del grupo que se haga en el formulario por parte del proponente tiene carcter indicativo, por lo que su mencin en el certificado que expide la Cmara de Comercio tendr el mismo valor. En consecuencia el sealamiento del grupo efectuado por el interesado no ser objeto de verificacin.

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Los documentos a nombre de consorcios o uniones temporales servirn para la inscripcin de sus integrantes, siempre que se acompaen con copia del documento de conformacin del consorcio o unin temporal. En todo caso, se requerir de la declaracin escrita del interesado, en la que indique la actividad y especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas sealadas en el presente decreto. Para las personas jurdicas con menos de dos aos de constituidas, la clasificacin se ajustar a las certificaciones allegadas por la sociedad o sus socios o accionistas. En este ltimo caso, a la misma se anexar certificacin expedida por el representante legal de la sociedad, en la que se seale la condicin de socio, asociado o accionista. La clasificacin podr presentarse en su identificacin numrica, sealando la actividad correspondiente en donde constructores ser 1, consultores 2, y proveedores 3, adicionada al cdigo de la especialidad y grupo respectivos. Las personas extranjeras con domicilio o sucursal en Colombia, presentarn los documentos que se sealan en el presente decreto, o sus equivalentes. En ste ltimo caso, se acompaarn con declaracin escrita en la que se indique que los documentos aportados equivalen a los solicitados, as como la actividad y la especialidad que corresponda de acuerdo con las tablas sealadas en el presente decreto. PARGRAFO 1. El interesado que no encuentre la especialidad que requiera para clasificarse de acuerdo con su experiencia o conocimiento, solicitar su creacin provisional a la Superintendencia de Industria y Comercio justificando su necesidad. La Superintendencia podr autorizar la especialidad, de lo cual informar a las cmaras de comercio. Anualmente el gobierno actualizar las tablas de clasificacin, con base en las especialidades provisionales autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio. Las autorizaciones de especialidades provisionales podrn ser consultadas en la pgina Web de la Superintendencia de Industria y Comercio. PARGRAFO 2. Los interesados en inscribirse en alguna actividad o especialidad para la que no cuentan con ninguno de los documentos sealados en el presente artculo, podrn clasificarse en ella, siempre y cuando sea afn con su profesin, actividad comercial, oficio u objeto social. Para estos efectos, debern presentar una declaracin escrita en la que seale la actividad y la especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas establecidas en el presente decreto. PARGRAFO 3. La declaracin escrita a la que se hace referencia en todo el presente artculo se entender formulada bajo la gravedad del juramento de conformidad con lo

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establecido en el artculo 10 del Decreto 2150 de 1995, modificado por el artculo 25 de la Ley 962 de 2005, y deber constar en documento distinto al formulario de inscripcin. Los documentos que se acompaen con sta declaracin podrn presentarse en copia simple. ARTCULO 40. NO EXCLUSIVIDAD. Los proponentes se podrn clasificar en una o varias actividades, especialidades o grupos en un mismo acto de inscripcin. Cuando un mismo proponente se clasifique en varias actividades, especialidades o grupos, deber atender lo regulado para cada caso. En el evento que el proponente desee clasificarse en varias actividades a la vez, debe atender las condiciones contenidas en el artculo anterior. No obstante la inscripcin en diferentes actividades, el proponente conservar el nmero personal, nico y nacional. ARTCULO 41. DESCRIPCIN DE ESPECIALIDADES Y GRUPOS PARA EL REGISTRO DE CONSTRUCTORES. Las siguientes son las especialidades y grupos en las cuales debern clasificarse los proponentes constructores: ARTCULO 42. DESCRIPCIN DE ESPECIALIDADES Y GRUPOS PARA EL REGISTRO DE CONSULTORES. Las siguientes son las especialidades y grupos en las cuales debern clasificarse los proponentes consultores: ARTCULO 43. DESCRIPCIN DE ESPECIALIDADES Y GRUPOS PARA EL REGISTRO DE PROVEEDORES. Las siguientes son las especialidades y grupos en las cuales debern clasificarse los proponentes proveedores:

TTULO III PROCEDIMIENTO DE LA IMPUGNACIN

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ARTCULO 44. RECURSO DE REPOSICIN INTERPUESTO POR PARTICULARES. Cualquier persona podr presentar recurso de reposicin contra el acto de inscripcin que ha publicado la cmara de comercio, con la finalidad de que ste se aclare, modifique o revoque. El recurso deber referirse exclusivamente a la funcin de verificacin documental que le asiste a la cmara, y proceder igualmente contra la actualizacin y renovacin, pero slo respecto de los asuntos nuevos que se inscriban. En consecuencia, cuando el motivo del recurso est fundado en tachas u objeciones a los documentos de soporte de la inscripcin cuya definicin sea competencia de las autoridades jurisdiccionales, las Cmaras de Comercio lo rechazarn por no ser de su competencia. Para hacer uso de esta facultad, el recurrente deber allegar a la cmara de comercio correspondiente, dentro de los treinta (30) das siguientes a la publicacin de la inscripcin: a) Memorial en el que se identifique el motivo de la inconformidad presentado personalmente por el recurrente o su representante o apoderado ante el secretario de la cmara de comercio respectiva o quien haga sus veces, o con diligencia de reconocimiento ante juez o notario. b) Las pruebas documentales que el recurrente pretenda hacer valer para demostrar las inexactitudes que alega. Slo podrn ser aportadas como pruebas los siguientes documentos, los cuales debern aportarse bajo los mismos parmetros del artculo 22 del presente decreto: 1. El mismo documento que fue aportado por el proponente como soporte documental, pero con un contenido diferente. 2. Un acto administrativo en firme que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. 3. Una sentencia ejecutoriada que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. c) Caucin bancaria o de compaa de seguros a favor del inscrito, con el objeto de garantizar al mismo el pago de los perjuicios que pueda causarle la reposicin. El valor de

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la caucin corresponder al 8% del k de contratacin del proponente impugnado. La caucin deber estar vigente durante toda la tramitacin y decisin del recurso y por un (1) ao ms. La cmara de comercio dar traslado del recurso al inscrito, con el fin de que ejerza su derecho de defensa, mediante la presentacin de una comunicacin que contenga las razones en las que se basa para justificar la legalidad de la inscripcin, dentro de los cinco (5) das siguientes al envo del traslado, el cual se har por correo certificado a la direccin que conste en el Registro nico de Proponentes. Vencido este trmino la cmara decidir con base en la informacin que reposa en el respectivo expediente. Se podr rechazar de plano el recurso cuando el mismo no cumpla con lo sealado en los literales a, by c del presente articulo. En caso de que el recurrente haya aportado un documento privado que contradiga alguno de los presentados por el proponente, ste slo podr aportar, en el ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo en firme o una sentencia ejecutoriada que enerve la eficacia probatoria de los presentados por el recurrente. En caso de que el recurrente haya aportado un acto administrativo en firme o una sentencia ejecutoriada que contradiga alguno de los presentados por el proponente, ste slo podr aportar, en ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo o sentencia ejecutoriada que enerve la eficacia probatoria de los presentados por el recurrente. El recurrente deber aportar la constancia de firmeza o ejecutoria del acto o sentencia, suscrita por la autoridad competente. La decisin que resuelva el fondo del recurso deber ser suscrita por el representante legal de la cmara de comercio. ste, con autorizacin expresa de la junta directiva de la institucin, podr delegar tal atribucin en el funcionario de mayor jerarqua de la cmara de comercio bajo cuya direccin se encuentre el registro de proponentes. El recurso de reposicin se tramitar y resolver de conformidad con el procedimiento sealado en el Cdigo Contencioso Administrativo, en lo no previsto en el presente decreto. PARGRAFO 1. En el evento en que prospere el recurso de reposicin se revocar total o parcialmente la inscripcin contenida en el registro de proponentes y la cmara de comercio proceder de oficio a modificar el registro en lo conducente, con base en la informacin que est en firme al momento de la decisin correspondiente. PARGRAFO 2. Cuando con motivo de la interposicin de un recurso de reposicin o de

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una solicitud de revocatoria directa, la cmara de comercio advierta la existencia de un error en el proceso de registro, la misma proceder a efectuar la modificacin correspondiente de oficio sin necesidad de trmite adicional alguno.

ARTCULO 45. IMPUGNACIONES PRESENTADAS POR ENTIDADES ESTATALES. Cuando en desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal advierta la existencia de posibles irregularidades en el contenido de la informacin del registro nico de proponentes que pueda afectar el cumplimiento de los requisitos exigidos al proponente dentro del proceso que se trate, podr suspender el proceso de seleccin e impugnar ante la cmara de comercio la clasificacin y la calificacin del inscrito. La impugnacin deber referirse exclusivamente a la funcin de verificacin documental que le asiste a la cmara, y proceder igualmente contra la actualizacin y renovacin, pero slo respecto de los asuntos nuevos que se inscriban. En consecuencia, cuando el motivo de la impugnacin se funde en tachas u objeciones a los documentos de soporte de la inscripcin cuya definicin sea competencia de las autoridades jurisdiccionales, las Cmaras de Comercio la rechazarn por no ser de su competencia. Para hacer uso de esta facultad, la entidad estatal deber presentar ante la Cmara de Comercio un memorial en el que se indiquen las posibles irregularidades en el contenido del registro, las razones de derecho en que fundamenta su solicitud y las pruebas documentales que la soportan. Slo podrn ser aportadas como pruebas los siguientes documentos, los cuales debern aportarse bajo los mismos parmetros del artculo 22 del presente decreto: 1. El mismo documento que fue aportado por el proponente como soporte documental, pero con un contenido diferente. 2. Un acto administrativo en firme que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. 3. Una sentencia ejecutoriada que contradiga el contenido de alguno de los documentos de soporte aportados por el Proponente. En estos casos la Cmara de Comercio proceder a revocar el Registro del Proponente impugnado, modificar el registro con base en la informa<;in que est en firme al momento de la decisin correspondiente y pondr en conocimiento de las autoridades competentes la posible existencia del delito de falsedad.

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La entidad estatal deber aportar la constancia de firmeza o ejecutoria del acto o sentencia, suscrita por la autoridad competente. ARTCULO 46. TRMITE DE LA IMPUGNACIN. La cmara de comercio dar traslado de la impugnacin al inscrito, con el fin de que ejerza su derecho de defensa, mediante la presentacin de una comunicacin que contenga las razones en las que se basa para justificar la legalidad de la inscripcin, dentro de los cinco (5) das siguientes al envo del traslado del traslado, el cual se har por correo certificado a la direccin que conste en el Registro nico de Proponentes. Vencido este trmino la cmara decidir con base en la informacin que reposa en el respectivo expediente y la aportada por la entidad impugnante. En caso de que la entidad pblica haya aportado un documento privado que contradiga alguno de los presentados por el Proponente, ste slo podr aportar, en el ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo en firme o una sentencia ejecutoriada que enerve la eficacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante. En caso de que la entidad pblica haya aportado un acto administrativo en firme o una sentencia ejecutoriada que contradiga alguno de los presentados por el Proponente, ste slo podr aportar, en ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo o sentencia ejecutoriada que enerve la eficacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante. La cmara de comercio dispondr de un trmino de treinta (30) das hbiles contados a partir de la presentacin de la impugnacin para decidir, De no haberse adoptado una decisin en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de seleccin de acuerdo con la informacin certificada en el RUP, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6.3 del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007. La decisin que resuelva el fondo de la impugnacin deber ser suscrita por el representante legal de la cmara de comercio. ste, con autorizacin expresa de la junta directiva de la institucin, podr delegar tal atribucin en el funciona ro de mayor jerarqua de la cmara de comercio bajo cuya direccin se encuentre el registro de proponentes. ARTCULO 47. NULIDAD. En firme la inscripcin, la calificacin y clasificacin, cualquier persona podr demandar su nulidad en desarrollo de la accin prevista en el articulo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, siendo el juez de lo Contencioso Administrativo, en nica instancia, el competente para conocer de la misma.

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ARTCULO 48. CANCELACIN. Cuando como resultado de la impugnacin interpuesta por una entidad estatal se demuestre que la inscripcin, calificacin o clasificacin es gravemente inconsistente con la informacin suministrada o los documentos aportados y dicha inconsistencia es atribuible al inscrito, se producir de pleno derecho la cancelacin del registro, la cual ser declarada por la cmara de comercio. Como consecuencia de la cancelacin del registro, el proponente quedar inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. En caso de reincidencia, la inhabilidad ser permanente. La sancin sealada en el inciso anterior tambin se producir en el evento en que el juez de lo Contencioso Administrativo declare la nulidad del acto de inscripcin por las mismas razones. Para el efecto, el juez correspondiente notificar a la Cmara competente. PARGRAFO. Se entiende que hay una grave inconsistencia, cuando como consecuencia de la impugnacin interpuesta por una entidad estatal se evidencia que los documentos soportes de la inscripcin suministrados adolecen de errores de tal magnitud que generaron a favor del proponente una alteracin en el "K" de contratacin de cuando menos el 10% a su favor, o que la misma le haya permitido clasificarse en grupos adicionales a aquel o aquellos que se derivaban de la informacin correctamente aportada.

TTULO IV DISPOSICIONES FINALES ARTCULO 49. CONVENIOS. Las Cmaras de Comercio podrn celebrar entre ellas convenios de cooperacin para la mejor prestacin de los servicios a que se refiere el presente decreto. Tales convenios podrn referirse a la prestacin de servicios tecnolgicos u operativos. En ningn caso los convenios celebrados entre las Cmaras de Comercio implicarn que alguna de ellas pueda transferir a otra la responsabilidad que frente a terceros le asiste por el ejercicio de la funcin registral. ARTCULO 50. APLICACIN DE NORMAS GENERALES. En lo no previsto en el presente decreto se aplicarn las normas sobre procedimientos administrativos contenidas en el Cdigo Contencioso Administrativo.

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ARTCULO 51. CONTENIDO TARIFA RO. Para los efectos del pargrafo 3 del artculo 6 de la ley 1150 de 2007 en la determinacin de las tarifas a favor de las cmaras de comercio por concepto de la inscripcin, actualizacin, renovacin y las certificaciones, el costo en que incurran las cmaras para la operacin del registro incluye conceptos tales como costos directos e indirectos, seguros y costos asociados tanto a la implementacin tecnolgica como a los trmites de impugnacin y promocin del registro. Los ingresos que reciban las cmaras de comercio por este concepto recibirn el tratamiento que seala el artculo 1 del decreto 4698 de 2005.

ARTCULO 52. INSCRIPCIN SOCIEDADES. Extranjeras con sucursal en el pas. Cuando se trate de sociedades extranjeras stas se inscribirn en el Registro nico de Proponentes ante la cmara de comercio donde haya establecido el domicilio de su sucursal aportando los documentos mencionados en el presente artculo. Cuando las personas jurdicas extranjeras no tengan Nmero de Identificacin Tributaria podrn inscribirse con el NIT de su sucursal en Colombia. La cmara de comercio competente para inscribir la persona jurdica extranjera deber verificar documentalmente los requisitos habilitantes y la calificacin mencionados en el artculo 15 del presente decreto en los siguientes trminos: 1. Capacidad Jurdica. Se debern aportar los documentos que acrediten la existencia y representacin legal en el pas de origen. Para el caso de las facultades del representante legal, ste debe contar como mnimo con la representacin legal de la casa matriz. Las sociedades extranjeras pueden estar representadas por el mandatario y/o representantes de su sucursal o por un tercero, caso en el cual ste deber ser abogado inscrito de conformidad con el artculo 35 del Decreto 196 de 1971. El documento que acredite la adquisicin de la personera jurdica deber contar como mnimo con los siguientes datos: . Nombre o razn social completa del proponente

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. Tipo, nmero y fecha del documento de constitucin o creacin . Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personera jurdica . Duracin de la entidad Cuando en el documento aportado que acredita la existencia y representacin legal de la persona jurdica extranjera no cuente con la informacin requerida, las cmaras de comercio acudirn a los estatutos y/o reformas inscritas en el registro mercantil de su sucursal. En cuanto a la duracin, si existen persona jurdicas extranjeras cuya normatividad aplicable prevea que pueden tener una duracin indefinida, debern adjuntar certificacin del revisor fiscal de la sucursal que as lo seale. En caso de no adjuntar el certificado de existencia y representacin legal o el documento equivalente del pas de origen o en el caso de que el aportado no contenga la totalidad de los requisitos establecido en el presente decreto las cmaras de comercio debern acudir a los documentos archivados en el expediente de la sucursal en el registro mercantil. En el caso que la informacin requerida no est en el certificado de existencia y representacin legal o el documento equivalente del pas de origen o en los estatutos inscritos por regulacin legal del pas respectivo esta situacin deber certificarla el revisor fiscal de la sucursal. Los documentos otorgados en el exterior debern presentarse legalizados en la forma prevista en las normas vigentes sobre la materia. PARGRAFO 1. Para la representacin legal de la persona jurdica extranjera en Colombia, sta podr designar a su sucursal u otorgar poder a una persona natural o jurdica domiciliada en Colombia, caso en el cual deber estar facultado para representar legalmente a la persona jurdica extranjera. PARGRAFO 2. En cuanto a las facultades del representante legal designado por la persona jurdica extranjera debern indicarse en el anexo correspondiente del formulario. Para tal efecto, se tendr en cuenta que las facultades del mandatario de la sucursal son las mismas que las del representante de la persona jurdica extranjera o las del apoderado

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facultado por la persona jurdica extranjera para tal efecto como se indica en el pargrafo 1 del presente artculo. 2. Experiencia Probable Con el fin de realizar la verificacin sobre el tiempo de experiencia probable de la persona jurdica extranjera prevista en el numeral 12 del artculo 10 del presente decreto, las cmaras de comercio acudirn al documento aportado que acredita la existencia y representacin legal de la persona jurdica extranjera. S esta no cuenta con la informacin requerida, las cmaras de comercio acudirn a los estatutos y/o reformas inscritas en el registro mercantil de su sucursal. Para constructor y proveedor persona jurdica extranjera la Experiencia Probable (E) se determinar por el tiempo durante el cual han ejercido su actividad constructora despus de haber adquirido la personera jurdica. Cuando se acredite una existencia inferior a 24 meses determinarn la experiencia probable por los promedios aritmticos del tiempo en que han ejercido los socios o asociados que puedan aportar experiencia la profesin o actividad. La experiencia probable deber estar relacionada estrictamente con la actividad en la que se inscribe y acorde con su objeto social. Para Consultor persona jurdica extranjera la Experiencia Probable (E) se determinar por el tiempo durante el cual han ejercido su actividad consultora, despus de haber adquirido la personera jurdica, el contrato de consultara de mayor valor ejecutado o en ejecucin, determinado como el proyecto de consultara con mayor costo; y el nmero de contratos de consultara ejecutados, tenindolos en cuenta todos. Cuando se acredite una existencia inferior a 60 meses determinarn la experiencia probable por la suma de los tiempos en que han ejercido sus socios o asociados la profesin o actividad, el contrato de consultara de mayor valor podr ser el ejecutado o en ejecucin por cualquiera de sus socios y el nmero de contratos o estudios de consultara, podr ser la sumatoria de los ejecutados por todos sus socios o asociados. La experiencia probable deber estar relacionada estrictamente con la actividad consultora y acorde con su objeto social. a) Para el contrato de mayor valor, certificacin de la entidad contratante o certificacin del revisor fiscal de la sucursal, donde conste el objeto, haciendo referencia a que el contrato ejecutado o en ejecucin fue sobre la actividad de consultara, el valor del mismo sin IVA y

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la duracin del mismo, suscrita por el funcionario competente; teniendo en cuenta que puede tratarse de un contrato en ejecucin o ejecutado. Cuando se trate de contratos en ejecucin solo se tendr en cuenta el valor de lo ejecutado para el clculo y la asignacin del puntaje. b) Certificacin del revisor fiscal de la sucursal, donde conste el nmero total de contratos de consultara ejecutados. La informacin a que hace referencia los literales a y b, podrn tomarse de la sucursal en el evento en que la casa matriz no cuente con la misma. Si la persona jurdica extranjera acude a la experiencia de los socios o asociados aportar certificacin del revisor fiscal de la sucursal, donde conste el clculo y suma de las experiencias de los socios o asociados en proporcin a su participacin en la misma, y el monto y el nombre del socio o asociado que ejecut el contrato de consultoria de mayor valor y el nmero total de los contratos o estudios de consultoria ejecutados por todos los socios;

3. Capacidad Tcnica Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad tcnica de los proponentes personas jurdicas extranjeras que se inscriban como constructores y/o consultores, el proponente deber adjuntar certificacin del mandatario y/o representantes de su sucursal o por un tercero, caso en el cual ste deber ser abogado inscrito de conformidad con el artculo 35 del Decreto 196 de 1971, que se entender presentada bajo juramento, donde indique el nmero de socios, as como el personal profesional universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo de la persona jurdica extranjera vinculados mediante relacin contractual para desarrollar actividades referentes estrictamente con la actividad en la que se clasifica, los cuales se contarn y promediarn con base en los dos mejores aos de los ltimos cinco aos, el procedimiento utilizado para su clculo y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto a) Para aquellas personas jurdicas extranjeras que tengan una existencia superior a dos aos e inferior a cinco aos, realizarn el clculo de su capacidad tcnica promediando el personal que hayan tenido o tengan durante sus dos mejores aos del tiempo de existencia o ejercicio profesional. b) Para la verificacin de la capacidad tcnica de los proponentes personas jurdicas extranjeras que tengan ms de 12 meses y menos de 24 meses de constituidas se tomar en

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cuenta el personal vinculado del periodo continuo de un ao y deber indicar en la certificacin el perodo que toma indicando el procedimiento empleado. c) Las personas jurdicas extranjeras que tengan menos de 12 meses de constituidas, tomarn la informacin del personal vinculado del tiempo de existencia para las personas jurdicas Los proponentes que se clasifiquen en ms de una actividad, determinarn el personal que utilizan en cada actividad para asignarse puntaje. Para las personas jurdicas extranjeras que se inscriban como proveedores e informen sobre su Capacidad tcnica en trminos de nmero de personas vinculadas a la persona jurdica extranjera, el dato deber incluirse en la certificacin correspondiente expedida por el mandatario y/o representante de su sucursal o por un tercero que, s se constituye en mandatario, deber ser abogado inscrito de conformidad con el artculo 35 del Decreto 196 de 1971. El personal que se informa para efectos de la Capacidad tcnica debe ser el utilizado estrictamente para esta actividad. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. 4. Capacidad Financiera Cuando se trate de personas jurdicas extranjeras, la informacin de las condiciones financieras estar soportada por el ltimo balance de acuerdo al cierre fiscal en cada pas de origen o al balance de apertura si son sociedades nuevas, para lo cual aportarn certificacin del revisor fiscal de la sucursal en la que se indique la fecha del cierre en el pas de origen. Estas cifras deben presentarse en moneda colombiana, de conformidad con los artculos 50 y 51 del Decreto 2649 de 1993 y dems normas que lo modifiquen adicionen o sustituyan. Para aquellos casos en los cuales las sociedades extranjeras tengan una operacin a nivel mundial o negocien en bolsa y sus estados financieros no puedan consolidarse, aportarn la informacin financiera correspondiente a la sucursal adjuntando para ello certificacin en la cual conste esta circunstancia expedida por el representante legal de la persona jurdica extranjera, apoderado o mandatario de la sucursal. Para aquellas sociedades extranjeras cuyas prcticas contables difieran de lo establecido en el presente decreto, se deber aportar junto con la informacin financiera de la persona

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jurdica extranjera, certificacin suscrita por su representante legal, en la que conste tal circunstancia, la que se entender prestada bajo la gravedad del juramento, en la que se indiquen los rubros que correspondan a las cuentas como lo establecen los artculos 27, 32 Y 37 del presente decreto. 5. Capacidad de Organizacin Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad de organizacin de la persona jurdica extranjera, el proponente deber adjuntar certificacin del revisor fiscal de la sucursal, donde consten los ingresos brutos operacionales y el procedimiento utilizado para el clculo de la capacidad de organizacin. Para el caso de las disposiciones especiales contenidas en el presente decreto, aplicables a los constructores, consultores y proveedores, se deber adjuntar certificacin del revisor fiscal de la sucursal, donde conste el procedimiento escogido de acuerdo con el presente decreto y la informacin utilizada para determinar la capacidad de organizacin de la persona jurdica extranjera. 1. Para Constructor persona jurdica extranjera, la Capacidad de organizacin (Co) del proponente se determinar por los ingresos brutos operacionales de la persona jurdica extranjera relacionados exclusivamente con la actividad de la construccin, en trminos de S.M.M.L.V., calculada con base en el valor del S.M.M.L.V. al momento de causacin. Por regla general, para el clculo de los ingresos brutos operacionales de la persona jurdica extranjera se tomar el promedio aritmtico de los dos aos de mayor facturacin que haya obtenido la persona jurdica extranjera en los ltimos cinco aos, incluyendo el de la inscripcin; si el proponente acredita un periodo de actividad inferior a 24 meses se tomar el mayor ingreso obtenido en un periodo continuo de un ao o el ingreso obtenido durante todo el tiempo de actividad cuando este sea inferior a un ao. Capacidad minima de organizacin (com) de la regla general: Si la Capacidad de organizacin (Co) de la regla general resultara inferior a la Capacidad de organizacin mnima (Com) sealada en el presente decreto, se tendr en cuenta sta de acuerdo con la tabla del presente numeral. PARGRAFO. Se establecen las siguientes disposiciones especiales. a) Para aquellas personas jurdicas extranjeras que tengan una existencia y un periodo de ejercicio profesional superior a dos aos e inferior a cinco aos, obtendrn el clculo de su

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capacidad de organizacin de acuerdo con el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad en la que se inscribe correspondiente a los dos aos de mayor facturacin durante el tiempo de existencia o de ejercicio de la profesin expresados en salarios mnimos mensuales legales vigentes de acuerdo al ao de causacin. b) Las personas jurdicas extranjeras que acrediten una existencia inferior a 24 meses, podrn calcular la Capacidad de organizacin tomando el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacional es de cada uno de los socios, relacionados exclusivamente con la actividad de la construccin, correspondientes a los dos aos de mayor facturacin de los ltimos cinco aos incluyendo el de la inscripcin, expresados en trminos de S.M.M.LV.; c) Si la totalidad o parte de los ingresos brutos operacionales pertenecieren a una sociedad anterior, consorcio o unin temporal, se tendr en cuenta el porcentaje que tena el socio o proponente en la sociedad, consorcio o unin temporal. En caso de no ser posible la determinacin del porcentaje de participacin, se tomar el valor total dividido entre el nmero de participantes; d) Para efectos de calcular la Capacidad de organizacin (Co) de los proponentes que ejecuten obras por el sistema de Administracin Delegada, se debern considerar como ingresos brutos operacionales el valor total de las obras ejecutadas (movimiento de los fondos por ao) por el sistema de administracin delegada, que aparecen en las certificaciones expedidas por las entidades contratantes, adicionando a ese valor las sumas recibidas por concepto de honorarios consignados en las declaraciones de renta. Para tal efecto se tendrn en cuenta, los dos mejores aos de los ltimos cinco aos incluyendo el de la inscripcin. Se establece la Capacidad de organizacin minima (Com) de acuerdo a la siguiente tabla de antigedad, medida en nmero de aos en la actividad constructora de quien se inscribe. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. 2. Para Consultores persona jurdica extranjera la Capacidad de organizacin (Co) del proponente se determinar por los ingresos brutos operacionales de la persona jurdica extranjera relacionados exclusivamente con la actividad de la consultara, en trminos de S.M.M.LV., calculada con base en el valor del S.M.M.L.V. al momento de causacin. Por regla general, para el clculo de los ingresos brutos operacionales de la persona jurdica

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extranjera se tomar el promedio aritmtico de los dos aos de mayor facturacin que haya obtenido en los ltimos cinco aos contados a partir del ao de la solicitud; si el proponente acredita un perodo de actividad inferior a 24 meses se tomar el mayor ingreso obtenido en un periodo continuo de un ao o el ingreso obtenido durante todo el tiempo de actividad cuanto este sea inferior a un ao. Capacidad mnima de organizacin (com) de la regla general: Si la Capacidad de organizacin (Co) de la regla general resultara inferior a la Capacidad de organizacin mnima (Com) sealada en el presente decreto, se tendr en cuenta sta de acuerdo con la tabla del presente numeral. PARGRAFO. Se establecen las siguientes disposiciones especiales. a) Para aquellas personas jurdicas extranjeras que tengan una existencia superior a dos aos e inferior a cinco aos, obtendrn el clculo de su capacidad de organizacin de acuerdo con el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad en la que se inscribe correspondiente a los dos aos de mayor facturacin durante el tiempo de existencia expresados en salarios mnimos mensuales legales vigentes de acuerdo al ao de causacin. b) Las personas jurdicas extranjeras que acrediten una existencia inferior a 24 meses, podrn calcular la. Capacidad de organizacin tomando el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales de cada uno de los socios, relacionados exclusivamente con la actividad d la consultora, correspondientes a los dos aos de mayor facturacin de los ltimos cinco aos incluyendo el de la inscripcin expresados en trminos de S.M.M.L.V.; c) Si la totalidad o parte de los ingresos brutos operacionales pertenecieren a una sociedad anterior, consorcio o unin temporal, se tendr en cuenta el porcentaje que tena el socio en la sociedad, consorcio o unin temporal. En caso de no ser posible la determinacin del porcentaje de participacin, se tomar el valor total dividido entre el nmero de participantes; Se establece la Capacidad de organizacin mnima (Com) de acuerdo a la siguiente tabla de antigedad, medida en nmero de aos de existencia o actividad profesional en la actividad consultora de quien se inscribe. Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales.

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3. Para Proveedor persona jurdica extranjera la Capacidad de organizacin (Co) del proponente se determinar por los ingresos brutos operacionales de la persona jurdica extranjera relacionados exclusivamente con la actividad de proveedor, en trminos de S.M.M.L.V., calculada con base en el valor del S.M.M.L.V. al momento de causacin. Por regla general, para el clculo de los ingresos brutos operacionales de la persona jurdica extranjera se tomar el promedio aritmtico de los dos aos de mayor facturacin que haya obtenido la persona jurdica extranjera en los ltimos cinco aos, incluyendo el de la inscripcin; si el proponente acredita un perodo de actividad inferior a 24 meses se tomar el mayor ingreso obtenido en un perodo continuo de un ao o el ingreso obtenido durante todo el tiempo de actividad cuanto este sea inferior a un ao. PARGRAFO. Se establecen las siguientes disposiciones especiales. a) Para aquellas personas jurdicas extranjeras que tengan una existencia superior a dos aos e inferior a cinco aos, obtendrn el clculo de su capacidad de organizacin de acuerdo con el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad en la que se inscribe correspondiente a los dos aos de mayor facturacin durante el tiempo de existencia expresados en salarios mnimos mensuales legales vigentes de acuerdo al ao de causacin. b) Las personas jurdicas extranjeras que acrediten una existencia inferior a 24 meses, podrn calcular la Capacidad de organizacin tomando el promedio aritmtico de los ingresos brutos operacionales de cada uno de los socios, relacionados exclusivamente con la actividad de proveedor, correspondientes a los dos aos de mayor facturacin de los ltimos cinco aos incluyendo el de la inscripcin, expresados en trminos de S.M.M.L.V.; c) Si la totalidad o parte de los ingresos brutos operacionales pertenecieren a una sociedad anterior, consorcio o unin temporal, se tendr en cuenta el porcentaje que tena el socio en la sociedad, consorcio o unin temporal. En caso de no ser posible la determinacin del porcentaje de participacin, se tomar el valor total dividido entre el nmero de participantes; Las cifras numricas de esta informacin se presentarn con los siguientes signos de puntuacin: el punto para determinar miles y la coma para determinar decimales. ARTCULO 53. REQUISITOS HABILITANTES DE PERSONAS EXTRANJERAS NO INSCRITAS EN EL REGISTRO NICO DE PROPONENTES POR NO TENER DOMICILIO O SUCURSAL EN EL PAS. Las entidades contratantes debern verificar

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directa y nicamente la informacin sobre la capacidad jurdica, y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes para el caso de las personas naturales extranjeras sin domicilio en el pas o de personas jurdicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia. En consecuencia, a los citados oferentes no se les podr exigir el registro nico de proponentes, y no se les exigir ni calcular el k de contratacin. Para tal efecto, debern sealar en el respectivo pliego de condiciones las condiciones que se exigen, los parmetros de verificacin y los documentos que para tal efecto debern ser presentados. En ningn caso las exigencias que se le hagan a los proponentes extranjeros a los que se refiere el presente artculo, podrn ser ms gravosas que para los proponentes nacionales o extranjeros que deben tener registro nico de proponentes, ni se podrn exigir documentos o informacin que no sea la estrictamente necesaria para verificar las condiciones a que se refiere el inciso primero. ARTCULO 54. RGIMEN DE TRANSICIN. Quienes se encontraban inscritos en el Registro nico de Proponentes al 31 de marzo de 2009, inclusive, que solicitaron su nueva inscripcin en el RUP hasta el 15 de Diciembre de 2009, y la misma an no est en firme, podrn presentar a las entidades pblicas el certificado expedido en virtud de la vigencia del Registro nico de Proponentes que tenan vigente a 31 de Marzo de 2009. Tal certificado deber sealar que la informacin no ha sido objeto de verificacin. As mismo, deber indicar la fecha en la que el proponente present su solicitud de inscripcin. Corresponder en este caso a la entidad contratante verificar directamente las condiciones del proponente y solicitar la informacin respectiva. PARGRAFO. En caso de cambio de domicilio principal del proponente con inscripcin vigente al 31 de marzo de 2009, esta continuar vigente hasta que la nueva inscripcin quede en firme, incluso si el traslado se realice durante el trmino sealado en el presente decreto para presentar recurso de reposicin contra el acto de inscripcin. En todo caso, se aplicar lo sealado en el tercer inciso del artculo cuarto del presente decreto. En todo caso los datos de la capacidad financiera debern cotejarse con los inscritos en el Registro Mercantil con la informacin presentada para el traslado del domicilio. ARTCULO 55. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin y deroga el decreto 4881 de 2008, y los decretos 836, 1520, 2247 y 3083 de 2009, y las dems normas que le sean contrarias.

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DECRETO 4444 DE 2008 (25 de noviembre) Por medio del cual se reglamenta parcialmente el literal e) del numeral 2 del artculo 2o de la Ley 1150 de 2007. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las consagradas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y el artculo 2o de la Ley 1150 de 2007,

DECRETA: TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. ARTCULO 1. MBITO DE APLICACIN. El presente decreto regula la enajenacin de bienes del Estado por parte de las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, en desarrollo de lo previsto en el literal e) del numeral 2 del artculo 2o de la Ley 1150 de 2007, con excepcin de los bienes a cargo del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado de la Direccin Nacional de Estupefacientes, los cuales se enajenarn de conformidad con lo sealado en el Decreto 1170 de 2008. Se exceptan tambin de la aplicacin del presente decreto, la enajenacin de las acciones o bonos obligatoriamente convertibles en acciones de propiedad del Estado y, en general, su participacin en el capital social de cualquier empresa de que trata la Ley 226 de 1995, as como la enajenacin de bienes de la entidades en liquidacin de que trata el Decreto 254 de 2000 y la Ley 1105 de 2006, las cuales se realizarn de acuerdo con las normas que las rigen. 250

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ARTCULO 2. ENAJENACIN DE BIENES. En los procesos de seleccin abreviada de enajenacin de bienes, la entidad podr hacer uso de los mecanismos que se consagran en el presente decreto, atendiendo a las normas de transparencia, seleccin objetiva y eficiencia. En todo caso, la convocatoria pblica ser regla general, y se aplicarn en lo pertinente las reglas del Ttulo I del Decreto 2474 de 2008, y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, sin perjuicio de las reglas especiales establecidas en el presente decreto. La entidad podr realizar directamente la enajenacin, o contratar para ello a promotores, bancas de inversin, martillos, comisionistas de bolsas de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities, o cualquier otro intermediario idneo, segn corresponda al tipo de bien a enajenar. Tambin podr hacerlo a travs de la sociedad Central de Inversiones CISA S. A., caso en el cual, se suscribir el respectivo contrato interadministrativo. PARGRAFO. Los bienes cuyo precio mnimo de venta sea inferior al 10% de la menor cuanta, sern enajenados por las entidades, directamente o a travs de intermediario, de acuerdo con las condiciones del mercado, aplicando para ello el procedimiento que se haya establecido para tal efecto en su manual de contratacin. ARTCULO 3. ESTUDIOS PREVIOS Y CONVOCATORIA. En la seleccin abreviada para la enajenacin de bienes del Estado, los estudios y documentos previos debern incluir, adems de lo sealado en el artculo 3o del Decreto 2474 de 2008, y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, el avalo comercial del bien y el precio mnimo de venta, obtenido de conformidad con lo sealado en el presente decreto. En el aviso de convocatoria pblica, que se publica en el Secop, se debern incluir adicionalmente los datos identificadores del bien y la indicacin de las condiciones mnimas de la enajenacin, as como el valor del avalo comercial y el precio mnimo de venta, si fueren diferentes, este ltimo, obtenido de acuerdo con las reglas sealadas para ello, sin perjuicio del contenido del pliego de condiciones. Si se trata de bienes inmuebles en dicho aviso se sealar, por lo menos, el municipio o distrito donde se ubican, su localizacin exacta con indicacin de su nomenclatura; tipo de inmueble; porcentaje de propiedad; nmero de folio de matrcula inmobiliaria; cdula catastral; uso del suelo; rea del terreno y de la construccin en metros cuadrados; la existencia o no de gravmenes deudas o afectaciones de carcter jurdico, administrativo o tcnico que limiten el goce al derecho de dominio; la existencia de contratos que afecten o limiten el uso; y la identificacin del estado de ocupacin del inmueble. En el caso de bienes muebles en el aviso se sealar, cuando menos, el municipio o distrito donde se ubican; su localizacin exacta; el tipo de bien; la existencia o no de gravmenes o afectaciones de carcter jurdico, administrativo o tcnico que limiten el goce al derecho de dominio; y la existencia de contratos que afecten o limiten su uso.

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Si las condiciones de los bienes requieren el suministro de informacin adicional a la indicada en el presente artculo, se deber publicar la misma en el aviso de convocatoria o la indicacin del lugar en donde los interesados podrn obtenerla. ARTCULO 4o. CONTENIDO DEL PLIEGO DE CONDICIONES. Adems de lo sealado en el artculo 6o del Decreto 2474 de 2008 y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, en el pliego de condiciones se indicarn las dems condiciones particulares que debern tener los posibles oferentes, con independencia del sistema de enajenacin que se utilice. Adicionalmente se determinarn los requisitos exigidos a las bancas de inversin, agentes inmobiliarios, martillos, comisionistas de bolsas de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities, o cualquier otro intermediario en el comercio de bienes que se pretenda seleccionar, con el fin de realizar la enajenacin por su intermedio. Igualmente, se sealarn aspectos de la contratacin tales como la forma de pago del precio, las formalidades para la suscripcin del contrato de enajenacin; tiempos y reglas de otorgamiento de la escritura pblica y de realizacin del registro y las consecuencias de no hacerlo en el tiempo sealado en el pliego, entre otras. PARGRAFO: La entidad o el intermediario vendedor solicitarn a cada oferente que declare por escrito sobre el origen de los recursos que utilizar para la compra del bien. ARTCULO 5. PUBLICIDAD DEL PROCESO. El Secop ser el mecanismo de publicidad de las actividades y asuntos propios del proceso de enajenacin de bienes a que se refiere el presente decreto. Para tal efecto se aplicar lo establecido en el artculo 8o del Decreto 2474 de 2008, y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. En el evento en que no est disponible el Secop para estos efectos, la entidad publicar en su pgina web lo relacionado con la enajenacin. En ambos casos la publicacin deber hacerse en la pgina web del promotor, banca de inversin, martillo, comisionista de bolsas de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities, la sociedad Central de Inversiones CISA S. A., o cualquier otro intermediario idneo. PARGRAFO. El listado de bienes a ser enajenados y la indicacin del precio mnimo de venta de cada uno de ellos podr ser publicado por la entidad y su intermediario en un diario de amplia circulacin nacional. TTULO II. MECANISMOS DE ENAJENACION.

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ARTCULO 6. ENAJENACIN DIRECTA POR OFERTA EN SOBRE CERRADO. La enajenacin directa por oferta en sobre cerrado de los bienes por parte de las entidades pblicas, se realizar siguiendo el procedimiento que se seala a continuacin: 1. La entidad publicar en el Secop la convocatoria para la enajenacin de los bienes que pretenda negociar de forma directa. Con el aviso de la convocatoria se publicar el proyecto de pliego de condiciones y la indicacin del lugar en donde pueden consultar los estudios y documentos previos. Se publicar igualmente el listado de bienes sometidos al proceso de enajenacin. 2. Recibidas y respondidas las observaciones al proyecto de pliego de condiciones, la entidad expedir el acto administrativo de apertura y lo publicar en el Secop junto con el pliego definitivo. 3. Una vez recibidas las ofertas, la entidad har la verificacin de los requisitos habilitantes de los oferentes, cuyo resultado ser publicado en el Secop junto con el listado de los bienes sobre los cuales se recibieron propuestas. 4. En el lugar, da y hora sealados en el pliego de condiciones, en la audiencia convocada para tal efecto, se dar apertura a las ofertas econmicas de los proponentes habilitados, y se informar la mejor oferta recibida en sobre cerrado, con el fin de permitir, por una sola vez, que los asistentes la mejoren. 5. Surtido este paso, la entidad adjudicar el bien al proponente que haya ofertado el mejor precio. ARTCULO 7. ENAJENACIN DIRECTA A TRAVS DE SUBASTA PBLICA. Las entidades pblicas podrn vender sus bienes a travs del mecanismo de subasta pblica, cuyas condiciones de realizacin debern ser sealadas en el pliego de condiciones. En todo caso, para tales efectos se tendr en cuenta: 1. La subasta se llevar a cabo con los oferentes habilitados de conformidad con el pliego de condiciones, de manera presencial o electrnica, en el da y hora sealados en el respectivo pliego. 2. El mayor precio ofrecido por los participantes habilitados en sus ofertas, ser el valor inicial con el que comenzar la subasta. 3. El bien ser adjudicado al participante que haya ofertado el mayor valor a pagar, si transcurrido el tiempo sealado en el pliego de condiciones no se logra una postura mejor. El pliego de condiciones podr sealar el nmero de posibles posturas que puede realizar cada uno de los participantes, as como un valor mnimo de mejora de las mismas, y los dems asuntos propios del procedimiento de subasta que sean pertinentes y aplicables, con base en las previsiones consagradas en el Decreto 2474 de 2008, para la subasta inversa. ARTCULO 8. ENAJENACIN A TRAVS DE PROMOTORES, BANQUEROS DE INVERSIN, MARTILLO, BOLSA DE BIENES Y PRODUCTOS 253

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AGROPECUARIOS, AGROINDUSTRIALES O DE OTROS COMMODITIES U OTROS PROFESIONALES IDNEOS. Cuando se elija el mecanismo de enajenacin a travs de uno o varios promotores, banqueros de inversin, martillos, bolsas de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities u otros profesionales idneos, la venta siempre deber realizarse a travs de subasta pblica, o mediante el mecanismo de derecho privado que se convenga con el intermediario. Se excepta de esta regla la enajenacin de los bienes a travs de la sociedad Central de Inversiones S. A. - CISA, la cual aplicar sus mtodos y procedimientos para la realizacin de los bienes entregados para ello. El precio mnimo de venta ser el sealado por la entidad, de conformidad con el presente decreto. PARGRAFO 1. A los intermediarios contratados por las entidades pblicas para la enajenacin de sus bienes les sern aplicables las causales de inhabilidad e incompatibilidad y el rgimen de conflicto de inters consagrado en la ley. Central de Inversiones S. A. deber adicionalmente tener en cuenta los principios del artculo 209 de la Constitucin Poltica. PARGRAFO 2. Para el avalo de los bienes, los intermediarios se servirn de avaluadores debidamente inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores, RNA, quienes respondern solidariamente con aquellos. ARTCULO 9. REQUISITO PARA LA PRESENTACIN DE OFERTA O POSTURA. Para participar en los procesos de enajenacin de bienes del Estado, directamente o cuando la misma se realice a travs de promotores, banqueros de inversin, martillo, bolsa de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities u otros profesionales idneos, el oferente deber consignar a favor de la entidad un valor no inferior al veinte por ciento (20%) del precio mnimo de venta, como requisito habilitante para participar en la puja y que se imputar al precio de ser el caso. Al oferente cuya oferta no fuere seleccionada se le devolver el valor consignado dentro del trmino establecido en el respectivo pliego de condiciones, sin que haya lugar al reconocimiento de intereses o rendimientos. PARGRAFO 1. Una vez recibida la oferta, el oferente no podr retractarse y, en caso de hacerlo, o de incumplir las condiciones de pago, firma de documentos sujetos a registro, o cualquier otro asunto derivado del negocio jurdico, perder de pleno derecho el valor consignado que se entiende como garanta de seriedad del ofrecimiento, sin perjuicio de que la entidad reclame los perjuicios derivados del incumplimiento. En consecuencia no se exigir garanta adicional a los oferentes o al comprador. PARGRAFO 2. Previa manifestacin expresa de su parte, un oferente podr mantener el valor consignado para otro proceso de enajenacin del mismo bien o de otros bienes de la misma entidad y participar siempre y cuando dicho valor corresponda al veinte por ciento

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Contratacin Estatal

(20%) del precio mnimo de venta del bien en el cual est interesado o adicione recursos que representen tal porcentaje. TITULO III. DETERMINACIN DEL AVALO Y DEL PRECIO MNIMO DE VENTA DE LOS BIENES INMUEBLES. ARTCULO 10. AVALO COMERCIAL. Para efectos de determinar el precio mnimo de venta de los bienes inmuebles de las entidades pblicas, la entidad deber obtener el avalo comercial de los mismos, el cual podr ser adelantado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, bancas de inversin o por cualquier persona natural o jurdica de carcter privado que se encuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores. El avalo deber tener una vigencia mxima de un ao contado a partir de su expedicin y encontrarse vigente al momento de determinar el precio mnimo de venta. ARTCULO 11. PRECIO MNIMO DE VENTA. Una vez obtenido el avalo comercial de que trata el artculo anterior, la entidad lo ajustar para obtener el precio mnimo de venta. La entidad, al ajustar el avalo comercial para establecer el precio mnimo de venta del bien inmueble, deber tener en consideracin las siguientes variables: 1. Valor del avalo: Corresponde al valor arrojado por el avalo comercial vigente. 2. Ingresos: Corresponden a cualquier tipo de recursos que perciba la entidad, proveniente del bien, tales como cnones de arrendamiento y rendimientos. 3. Gastos: Se refiere a la totalidad de los gastos en que incurre la entidad, dependiendo del tipo de bien, que se deriven de la titularidad, la comercializacin, el saneamiento, el mantenimiento y la administracin del mismo, tales como: -- Servicios pblicos. -- Conservacin, administracin y vigilancia. -- Impuestos y gravmenes. -- Seguros. -- Gastos de promocin en ventas. -- Costos y gastos de saneamiento. -- Comisiones fiduciarias. -- Gastos de bodegaje. 255

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-- Deudas existentes. 4. Tasa de descuento: Es el porcentaje al cual se descuentan los flujos de caja futuros para traerlos al valor presente y poder con ello determinar un valor equivalente del activo y estar determinada en funcin de la DTF. 5. Tiempo de comercializacin: Corresponde al tiempo que la entidad considera que tomar la comercializacin de los activos con el fin de calcular los ingresos y egresos que se causaran durante el mismo. 6. Factores que definen el tiempo de comercializacin: Los siguientes factores, entre otros, afectan el tiempo de comercializacin del activo: -- Tipo de activo. -- Caractersticas particulares del activo. -- Comportamiento del mercado. -- Tiempo de permanencia del activo en el inventario de la entidad. -- Nmero de ofertas recibidas. -- Nmero de visitas recibidas. -- Tiempo de comercializacin establecida por el avaluador. -- Estado jurdico del activo. Dependiendo de estos factores, los activos se clasificarn como de alta, mediana y baja comercializacin. 7. Estado de saneamiento de los activos: Para efecto de determinar el estadojurdico de los activos, se tendr en cuenta, adems, si el mismo est saneado. a) Activo saneado transferible: Es el activo que no presenta ningn problema jurdico, administrativo o tcnico, que se encuentra libre de deudas por cualquier concepto, as como aquel respecto del cual no exista ninguna afectacin que impida su transferencia. b) Activo no saneado transferible: Es el activo que presenta problemas jurdicos, tcnicos o administrativos que limitan su uso, goce y disfrute, pero que no impiden su transferencia a favor de terceros. 8. Clculo del Precio Mnimo de Venta (PMV): El precio mnimo de venta se calcula como la diferencia entre el valor actualizado de los ingresos incluido el valor del avalo del bien y el valor actualizado de los egresos a una tasa de descuento dada. La justificacin de calcular esta relacin es la de establecer el precio de referencia por el cual se puede enajenar el bien teniendo en cuenta el tiempo de comercializacin y los costos en que incurre la entidad por ser la propietaria del activo.

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TTULO IV. DETERMINACIN DEL AVALO Y DEL PRECIO MNIMO DE VENTA DE BIENES MUEBLES. ARTCULO 12. AVALO COMERCIAL. Para efectos de determinar el precio mnimo de venta de las aeronaves, motonaves y los vehculos de ms de dos (2) ejes, la entidad deber obtener un avalo comercial, el cual ser practicado por cualquier persona natural o jurdica de carcter privado, que se encuentre registrado en el Registro Nacional de Avaluadores, RNA. Cuando se trate de otro tipo de bien mueble, se tendr como precio mnimo de venta el resultante del estudio de las condiciones de mercado que para el efecto realice la propia entidad, teniendo en cuenta el valor registrado en los libros contables de la misma. ARTCULO 13. PRECIO MNIMO DE VENTA. Una vez obtenido el avalo comercial de que trata el artculo anterior, la entidad lo ajustar para obtener el precio mnimo de venta. La entidad, al ajustar el avalo comercial para establecer el precio mnimo de venta del bien mueble, deber tener en consideracin las siguientes variables: 1. Valor del Avalo: Corresponde al valor arrojado por el avalo comercial del mueble vigente. 2. Ingresos: Corresponden a cualquier tipo de recursos que perciba la entidad, proveniente del bien, tales como cnones de arrendamiento y rendimientos, de haberlos. 3. Valor de depreciacin esperada del bien mueble. 4. Gastos: Se refiere a la totalidad de los gastos en que incurre la entidad, dependiendo del tipo de activo, la comercializacin, el mantenimiento si hay lugar y la administracin del mismo. Se tendrn en cuenta factores como: -- Conservacin y vigilancia. -- Impuestos y gravmenes (Vehculos). -- Registro de propiedad (Vehculos). -- Seguros. -- Avalos. -- Gastos de promocin en ventas (Ventas masivas de bienes muebles). -- Gastos de bodegaje. -- Gastos de transporte y embalaje. 257

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-- Reparaciones y mantenimiento. -- Gastos de Administracin. 4. Tasa de descuento: Es el porcentaje al cual se descuentan los flujos de caja futuros para traerlos al valor presente y poder con ello determinar un valor equivalente del activo. 5. Tiempo de comercializacin: Corresponde al tiempo estimado de comercializacin del mueble, el cual depende, entre otros, del tipo de bien, sus caractersticas particulares y el comportamiento del mercado. 6. Clculo Precio Mnimo de Venta (PMV): El Precio Mnimo de Venta se calcula como la diferencia entre el valor actualizado de los ingresos incluido el valor del avalo del bien y el valor actualizado de los egresos a una tasa de descuento dada. La justificacin de calcular esta relacin es la de establecer el precio de referencia por el cual se puede enajenar el bien teniendo en cuenta el tiempo de comercializacin y los costos en que incurre la entidad por ser la propietaria del activo.

TTULO V. REGLAS ESPECIALES PARA LA ENAJENACIN DE BIENES INMUEBLES. CAPITULO I. PROMOTOR INMOBILIARIO, BANQUEROS DE INVERSIN, MARTILLO, BOLSA DE BIENES Y PRODUCTOS AGROPECUARIOS, AGROINDUSTRIALES O DE OTROS COMMODITIES U OTROS PROFESIONALES IDNEOS. ARTCULO 14. SELECCIN DE LOS PROMOTORES INMOBILIARIOS, BANQUEROS DE INVERSIN, MARTILLO, COMISIONISTAS DE BOLSA DE BIENES Y PRODUCTOS AGROPECUARIOS, AGROINDUSTRIALES O DE OTROS COMMODITIES U OTROS PROFESIONALES IDNEOS. La entidad pblica seleccionar a los promotores inmobiliarios, banqueros de inversin, martillo, o profesionales idneos, que se encargarn de la enajenacin de sus bienes, a travs de la modalidad de seleccin abreviada de menor cuanta de que trata la Ley 1150 de 2007 y sus normas reglamentarias, salvo que se trate de comisionistas de la bolsa de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities, los cuales se seleccionarn de conformidad con las reglas sealadas para el efecto en el Decreto 2474 de 2008.

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El pliego respectivo sealar las condiciones que la entidad haya establecido y se consideren necesarias para la correcta y adecuada seleccin del contratista, as como las del contrato a celebrar con este y, en todo caso, se debern incluir en el mismo las condiciones y calidades de orden legal, financiero y tcnico respectivas. PARGRAFO. Cuando el precio mnimo de venta del bien a enajenar sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad enajenante, la seleccin del promotor inmobiliario, banquero de inversin, martillo, comisionistas de la bolsa de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities o profesional idneo se har por el procedimiento sealado en el manual de contratacin de la misma para la mnima cuanta. Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en relacin con la sociedad Central de Inversiones S. A., CISA, en el inciso 2o del artculo 2o del presente decreto. ARTCULO 15. OBJETO DEL CONTRATO. El objeto del contrato que se suscriba con el promotor de inmuebles, banquero de inversin, martillo, comisionistas de la bolsa de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities o profesional idneo, ser la intermediacin comercial tendiente al logro y perfeccionamiento de la venta, para lo cual el intermediario deber efectuar acompaamiento al proceso de venta hasta el registro de la escritura de compraventa y la entrega fsica del inmueble, incluyendo la posibilidad de desempearse en calidad de mandatario para estos efectos; sin perjuicio de que el objeto contractual incluya la prestacin de otros servicios por parte del contratista, que sean propios de su actividad, y relacionados con la enajenacin de los bienes de la entidad. ARTCULO 16. REMUNERACIN DEL INTERMEDIARIO. La remuneracin del intermediario ser objeto de ponderacin en la evaluacin de las ofertas para seleccionar el promotor inmobiliario, banquero de inversin o profesional idneo. CAPTULO II. OTRAS DISPOSICIONES APLICABLES A LA ENAJENACIN DE INMUEBLES. ARTCULO 17. PLAN DE ENAJENACIN ONEROSA. La entidad pblica deber adoptar el plan de enajenacin onerosa de conformidad con el Decreto 4695 de 2005 y las normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen, antes de proceder a la enajenacin de sus bienes inmuebles.

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ARTCULO 18. OTORGAMIENTO DE LA ESCRITURA PBLICA. El plazo para la firma de la escritura pblica ser hasta de cuarenta y cinco (45) das, contados a partir de la fecha de acreditacin del pago total del precio de venta, en la Notara de reparto correspondiente. En ningn caso se firmar escritura de venta antes del pago total del saldo, salvo cuando sea necesaria para la consecucin del medio de pago a ser utilizado. PARGRAFO 1. Cuando el oferente vaya a pagar el precio con un crdito, deber acreditar dicha circunstancia el da de la subasta, mediante presentacin de una carta compromiso de crdito preaprobado, otorgada por la respectiva entidad financiera. PARGRAFO 2. Slo en el evento en que el comprador requiera, para el trmite del crdito o del retiro de cesantas, la suscripcin de una promesa de compraventa, la entidad pblica vendedora del bien realizar el mencionado documento. PARGRAFO 3o. En el evento de presentarse alguna circunstancia de caso fortuito o fuerza mayor, no imputable a ninguna de las partes, las mismas podrn de comn acuerdo modificar la fecha de otorgamiento de la escritura pblica, mediante documento debidamente suscrito por las partes. ARTCULO 19. GASTOS DE REGISTRO Y DERECHOS NOTARIALES. Todos los gastos por derechos notariales que se causen, incluidos los de fotocopias, autenticaciones e impuestos de la venta, as como los gastos por impuestos de registro, se liquidarn y pagarn de conformidad con las normas legales vigentes sobre la materia. ARTCULO 20. ENTREGA MATERIAL DEL BIEN INMUEBLE. La entrega material del inmueble ser dentro de los treinta (30) das siguientes contados a partir de la fecha del registro previa presentacin del certificado de tradicin y libertad, en donde este conste a nombre del comprador o adjudicatario. La entidad sealar en el pliego de condiciones la posibilidad de entregar el inmueble a paz y salvo, por concepto de impuestos y contribuciones, deudas de consumo o reinstalacin de servicios pblicos y administracin inmobiliaria, hasta el da de la entrega real y material del mismo. Las deudas que se generen con posterioridad al registro del bien sern asumidas por el comprador o adjudicatario. Si el comprador tiene conocimiento de los pasivos derivados de impuestos y contribuciones, deudas de consumo o reinstalacin de servicios pblicos y administracin inmobiliaria que recaigan sobre el inmueble, la entidad propietaria podr enajenar el activo, previa aceptacin de dichas condiciones por parte del comprador quien asumir en su totalidad las deudas ocasionadas con anterioridad y posterioridad al acto de venta. PARGRAFO 1. Cuando la entidad propietaria enajene inmuebles con base en lo dispuesto en el artculo 24 del presente decreto, podr adelantar la enajenacin y entrega de los activos sin distincin de su estado en materia de impuestos y contribuciones, deudas de

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consumo o reinstalacin de servicios pblicos y administracin inmobiliaria, toda vez que los mismos sern objeto de clculo en el modelo de valoracin que se adopte para la determinacin del precio de compra y las estipulaciones sealadas en el contrato que se suscriba para el efecto. PARGRAFO 2. En el evento en que sobre el bien inmueble objeto de venta recaiga algn contrato de arrendamiento o comodato o usufructo, las entidades realizarn la cesin respectiva del contrato a favor del comprador, respetando los trminos y condiciones pactadas con el arrendador, comodatario o usufructuario, as como las dems normas que apliquen sobre la materia.

TTULO VI. REGLAS ESPECIALES PARA LA ENAJENACIN DE BIENES MUEBLES. ARTCULO 21. ENAJENACIN DE BIENES MUEBLES A TTULO GRATUITO ENTRE ENTIDADES PBLICAS. Para efectos de la enajenacin de bienes muebles, las entidades pblicas realizarn un inventario de los bienes que ya no estn utilizando o necesitando, los cuales podrn ser ofrecidos inicialmente a ttulo gratuito, a todas las entidades pblicas de cualquier orden, mediante publicacin en su pgina web del acto administrativo motivado que contenga el inventario. La entidad interesada en la adquisicin de estos bienes por enajenacin a ttulo gratuito, deber manifestarlo por escrito dentro de los treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha de publicacin del inventario. En dicha manifestacin la entidad sealar la necesidad del bien para el cumplimiento de sus funciones y las razones que justifican la solicitud. En el evento de existir dos o ms manifestaciones de inters de diferentes entidades, por uno o varios bienes muebles, se entregar a aquella que hubiere manifestado primero su inters.

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Designada la entidad a la cual se entregarn los bienes, se proceder a realizar un acta de entrega que suscribirn los representantes legales de las entidades involucradas y se entregarn materialmente los bienes muebles en un trmino no mayor a treinta (30) das calendario, contados a partir de la suscripcin del acta de entrega. Respecto de los bienes muebles sujetos a registro, se aplicarn las reglas contenidas en el presente decreto respecto de los bienes inmuebles. ARTCULO 22. ENAJENACIN DE BIENES MUEBLES A TTULO ONEROSO. Para la enajenacin de los bienes muebles, en caso de hacerse a travs de promotores, banqueros de inversin, martillos, bolsas de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities u otros profesionales idneos, los mismos debern tener como actividad comercial u objeto social la de promocin de enajenacin especializada de bienes muebles, ya sea por su categora, clase o naturaleza, o por la experiencia en manejo de venta masiva de bienes. Para la seleccin de los promotores, banqueros de inversin, martillos, bolsas de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities u otros o profesionales idneos, se tendr en cuenta lo sealado en los artculos 14 y 16 del presente decreto. Cuando se trate de bienes muebles sujetos a registro, se entender perfeccionada la venta una vez se haya surtido dicho trmite. Para aquellos que no se encuentren sometidos a registro la enajenacin se perfeccionar con la entrega material. En caso de que no sea posible la entrega material de algunos de los bienes muebles objeto de venta y esta situacin sea aceptada por el oferente adjudicado, la entrega se surtir con la suscripcin del contrato de compraventa, en el cual deber constar dicha situacin. ARTCULO 23. ENAJENACIN DE OTROS BIENES. Para la enajenacin de otros bienes de propiedad de las entidades pblicas a las que se les aplica el presente decreto, tales como cartera, cuentas por cobrar, fideicomisos de cartera, el precio mnimo de venta se determinar tomando en consideracin como mnimo los siguientes parmetros: 1. La construccin del flujo de pagos de cada obligacin, segn las condiciones actuales del crdito y/o cuentas por cobrar. 2. La estimacin de la tasa de descuento del flujo en funcin de la DTF, tomando en consideracin los factores de riesgo inherentes al deudor y a la operacin, que puedan afectar el pago normal de la obligacin. 3. El clculo del valor presente neto del flujo, adicionando a la tasa de descuento la prima de riesgo calculada. 4. Los gastos asociados a la cobranza de la cartera a futuro, las garantas asociadas a las obligaciones, edades de mora y prescripcin de cobro. 5. El tiempo esperado para la recuperacin de la cartera por recaudo directo o por va judicial. 262

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6. Las dems consideraciones universalmente aceptadas para este tipo de operaciones. PARGRAFO. Se excepta de la aplicacin de este decreto la enajenacin de cartera tributaria. ARTCULO 24. ENAJENACIN ONEROSA DE BIENES A CENTRAL DE INVERSIONES S. A., CISA. La entidad pblica propietaria podr enajenar los bienes de que trata el presente decreto a ttulo oneroso a Central de Inversiones S. A., CISA, mediante contrato interadministrativo en el cual se estipularn las condiciones de venta. El valor de transferencia a Central de Inversiones S. A., CISA, se acordar entre las partes, para lo cual aplicarn los modelos de valoracin adoptados por la Junta Directiva de esta, de acuerdo con la naturaleza del bien. Para bienes inmuebles y muebles, el modelo de valoracin de Central de Inversiones partir del avalo comercial cuya definicin se encuentra contenida en los artculos 10 y 12 del presente decreto. PARGRAFO. Mientras se desarrollan los procesos de enajenacin o se perfecciona la transferencia de los bienes a Central de Inversiones S. A., la entidad pblica enajenante podr entregar en administracin la totalidad o parte de sus bienes a Central de Inversiones S. A., CISA, para que esta se encargue de realizar todas las actividades propias de la administracin, saneamiento, mantenimiento y recuperacin de los bienes en contraprestacin del reembolso de los gastos directos y de una comisin. ARTCULO 25. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de su publicacin. PUBLQUESE Y CMPLASE.

DECRETO 1170 DE 2008 (14 de abril) Por medio del cual se reglamenta parcialmente el literal e) del numeral2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, en lo relacionado con la enajenacin de bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado, FRISCO. El PRESIDENTE DE lA REPBLICA DE COLOMBIA En ejercicio de las facultades constitucionales y en especial las que le confiere el Artculo 189 Numeral 11 de la Constitucin Poltica y el Literal e) del Numeral 2 del Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.

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CONSIDERANDO: Que de conformidad con el inciso cuarto del Literal e) del numeral 2 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, el Consejo Nacional de Estupefacientes present las recomendaciones respecto de la reglamentacin requerida para la enajenacin de los bienes que forman parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y lucha contra el Crimen Organizado FRISCO que ser realizada por la Direccin Nacional de Estupefacientes. Que en los procesos de enajenacin de los bienes del Estado se podrn utilizar instrumentos de subasta y en general todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo de los mismos se garantice la transparencia, la eficiencia y la seleccin objetiva. Que es conveniente contar con mecanismos giles para la venta de los bienes activos del FRISCO.

DECRETA CAPTULO 1. ALCANCE Y PUBLICIDAD ARTCULO 1. OBJETO. El presente decreto reglamenta parcialmente el literal e) del numeral 2 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, en lo relacionado con la enajenacin de los bienes sobre los cuales se ha proferido decisin judicial ejecutoriada de extincin de dominio o comiso o recibido en dacin en pago, que forman parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado - FRISCO, administrado por la Direccin Nacional de Estupefacientes. Los bienes objeto de venta debern contar con la aprobacin que para tal efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes en virtud de lo establecido en el pargrafo del artculo 12 de la ley 793 de 2002 y la relacin de los mismos ser publicada en la pagina web de la Direccin Nacional de Estupefacientes y de respectivo promotor. ARTCULO 2. PUBLICIDAD DEL PROCESO DE SELECCIN. La Direccin Nacional de Estupefacientes ser responsable de garantizar la publicidad a travs del SECOP y de su pgina web del acto de apertura del proceso de seleccin de promotores para la enajenacin de bienes, el aviso de invitacin, los pliegos de condiciones, las

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aclaraciones que se presenten durante el proceso de seleccin y las respuestas a las mismas, las adendas al pliego de condiciones, el informe de evaluacin, el acto de seleccin, el acto de declaratoria de desierta, el contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin contractual o con posterioridad a sta, el acta de liquidacin de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidacin unilateral. La publicidad de los procedimientos asociados con la enajenacin de los bienes se har a travs de la pgina web de la Direccin Nacional de Estupefacientes y del respectivo promotor.

CAPTULO II . SELECCiN DEL PROMOTOR PARA VENTA DE BIENES ARTCULO 3. SELECCIN DEL PROMOTOR. La Direccin Nacional de Estupefacientes realizar la enajenacin de los bienes del FRISCO a travs de promotores, personas jurdicas individualmente consideradas o mediante la integracin de un consorcio o unin temporal integrados por personas jurdicas. Para el caso de bienes inmuebles, los promotores inmobiliarios son sociedades inmobiliarias que debern estar afiliadas a una lonja de propiedad raz. Este requisito deber ser cumplido por todos y cada uno de los miembros de los consorcios o uniones temporales. Los promotores para los dems bienes debern acreditar experiencia relevante y suficiente, acorde con la naturaleza de los bienes a enajenar. Para la seleccin de los promotores se aplicarn los principios de economa, transparencia y responsabilidad contenidos en la Ley 80 de 1993 y los postulados que rigen la funcin administrativa, observando los principios del artculo 209 de la Constitucin Poltica, as como las siguientes reglas: 3.1. Apertura del proceso de seleccin. El jefe de la entidad o su delegado, mediante acto administrativo de carcter general, ordenar de manera motivada la apertura del proceso de seleccin de promotores para integrar el registro calificado. El acto administrativo de que trata el presente artculo y el trmite de apertura observarn las reglas establecidas en el

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Decreto 066 de 2008 y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan en lo que le fuere aplicable. 3.2. Invitacin Pblica. La Direccin Nacional de Estupefacientes a travs de aviso que se publicar en la pgina web de la entidad y en un diario de amplia circulacin nacional efectuar invitacin para seleccionar los promotores que conformarn los registros calificados de profesionales para la enajenacin de bienes. El aviso contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar y el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones. La Direccin Nacional de Estupefacientes establecer mediante acto administrativo los diferentes registros calificados de promotores, de acuerdo la naturaleza y caractersticas de los bienes. 3.3. Criterios de evaluacin. Para la evaluacin tcnica de la propuesta, la Direccin Nacional de Estupefacientes tendr en cuenta como criterio tcnico de evaluacin la experiencia especfica del proponente directamente relacionada con la venta y avalo de bienes para los cuales se pretende conformar el respectivo registro calificado. 3.4. Procedimiento para la seleccin de promotores. El procedimiento para la seleccin de promotores ser el siguiente: 3.4.1. La publicacin del pliego de condiciones se efectuar en la pgina web de la Direccin Nacional de Estupefacientes y en ellos se establecern las condiciones de orden jurdico, financiero y tcnico que debern cumplir los interesados en conformar tales registros, de acuerdo con la naturaleza de los bienes objeto de venta as como los criterios tcnicos de evaluacin de las propuestas. En todo caso, la remuneracin del promotor no ser criterio de evaluacin, por cuanto la determinar la Direccin Nacional de Estupefacientes de conformidad con lo establecido en el presente decreto. En los pliegos de condiciones se determinar el nmero de promotores a seleccionar para integrar el registro calificado. 3.4.2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, que en ningn caso podr ser inferior a diez (10) das hbiles. 3.4.3. Vencido el trmino para la presentacin de propuestas, la entidad verificar las condiciones de orden jurdico, financiero y tcnico exigidas en el pliego de condiciones. Verificado el cumplimiento de las mismas, la entidad proceder ala evaluacin de los criterios tcnicos contenidos en la propuesta en los trminos establecidos en el artculo 4

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del presente decreto, y seleccionar, en forma motivada, a los oferentes que hayan presentado las ofertas ms favorables para la entidad para integrar el registro. 3.5. Declaratoria de desierta. En caso de que no se presente ninguna propuesta, dentro del trmino previsto, o ninguna cumpla con las condiciones de orden jurdico, financiero o tcnico, de acuerdo con los criterios sealados en el pliego de condiciones, la entidad declarar desierto el proceso. En este caso, el Director Nacional de Estupefacientes podr iniciar un nuevo proceso en los trminos del presente decreto. ARTCULO 4. EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS. Para la evaluacin de las propuestas presentadas para conformar el registro calificado de promotores, el Director Nacional de Estupefacientes o su delegado designar un comit asesor evaluador, conformado por un nmero plural e impar de servidores pblicos o particulares contratados para el efecto de conformidad con lo dispuesto en el artculo 81 del decreto 066 de 2008, que deber realizar dicha labor de manera objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones. El comit asesor evaluador estar sujeto a las inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses legales y recomendar al jefe de la entidad o su delegado el sentido de la decisin a adoptar de conformidad con la evaluacin efectuada. El carcter asesor del comit no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cual el jefe de la entidad o su delegado no acoja la recomendacin efectuada por el comit evaluador, deber justificarlo en el acto administrativo con el que culmine el proceso. Las ofertas ms favorables sern aquellas que habiendo cumplido con las condiciones jurdicas, financieras y tcnicas presenten la mejor calidad tcnica, de acuerdo con los criterios sealados en el pliego de condiciones. Los bienes para venta se asignarn proporcionalmente a los promotores que hayan sido seleccionados para integrar el registro calificado, en la cantidad y oportunidad que la Direccin Nacional de Estupefacientes considere procedente, conforme a criterios de transparencia, equidad y objetividad. El resultado de la evaluacin no implica que la entidad est obligada a asignar bienes a los seleccionados en un nmero o tiempo especfico. El registro de promotores tendr una vigencia de dos (2) aos contados a partir de la fecha de su conformacin. Antes del vencimiento del trmino, la entidad deber proceder a adelantar el procedimiento de seleccin para la conformacin del nuevo registro. El registro

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podr ser adicionado antes de su vencimiento cuando las necesidades del servicio as lo ameriten. ARTCULO 5. CONTRATACIN DIRECTA. La Direccin Nacional de Estupefacientes podr celebrar contratos interadministrativos con entidades de naturaleza pblica cuyo objeto permita la venta de bienes por cuenta de terceros. Para tal efecto, no se realizar invitacin pblica para la seleccin del promotor. ARTCULO 6. REMUNERACIN DEL PROMOTOR. El porcentaje de la comisin a pagar por la promocin y enajenacin de cada bien ser determinado por la Direccin Nacional de Estupefacientes de conformidad con las condiciones del mercado para la gestin a realizar de acuerdo con la naturaleza de cada bien. El porcentaje de comisin ser fijo e incluye todos los valores en que incurra el promotor por concepto de publicidad, garantas, transporte, IVA Y dems que sean necesarios para la promocin y enajenacin de los bienes. En todo caso el jefe de la entidad ser el responsable por la determinacin de los porcentajes de comisin que sern determinados mediante acto administrativo. ARTCULO 7. SELECCIN DE AVALUADORES Y BANCAS DE INVERSIN PARA LA ENAJENACIN DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO. La Direccin Nacional de Estupefacientes seleccionar los promotores con experiencia profesional en valoracin y banca de inversin para la enajenacin de establecimientos de comercio, que tengan como objeto realizar procesos de valoracin econmica, de conformidad con lo establecido en el presente decreto. La Direccin Nacional de Estupefacientes formular invitacin pblica a los interesados a fin de integrar un registro calificado conformado por Promotores de tipo A y tipo S. Los promotores de tipo A sern aquellos que puedan atender valoraciones y proyectos de banca de inversin correspondientes a pequeos y medianos establecimientos de comercio, y los de tipo S sern aquellos que puedan atender valorizaciones y proyectos de banca de inversin correspondientes a grandes establecimientos de comercio. Los criterios para determinar si se requiere contratar un promotor tipo A o tipo S, sern definidos por la Direccin Nacional de Estupefacientes segn el bien objeto de venta. Los promotores tipo A y S realizarn el proceso de valoracin econmica de los establecimientos de comercio, prestarn servicios de banca de inversin, entendida sta como la asesora y estructuracin financiera de proyectos integrales para la venta de establecimientos de comercio y procedern a la enajenacin de los mismos. La estructuracin integral de proyectos de venta comprende el conjunto de

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actividades y estudios que deben realizarse para determinar el mejor esquema bajo el cual un proyecto de venta de establecimientos de comercio se pueda llevar a cabo de manera amplia y transparente, bajo criterios tcnicos, financieros, legales, institucionales y operacionales. Los interesados en conformar el registro calificado de promotores con experiencia profesional en valoracin y banca de inversin