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Unidad III de Legislacin Ambiental Primera Parte 2011

Captulo N3 De Legislacin Ambiental 3. Determinacin Jurdica Ambiental en la Constitucin Ecuatoriana 3.1.1 Constitucin de 1979. 3.1.2. Constitucin de 1998. 3.1.3. Constitucin del 2008 3.1.4. Anexos Constitucin de 1979. En nuestro pas el desarrollo de la normativa ambiental ha sido creciente y evolutivo; as en dicho cuerpo normativo contena disposiciones por las que el Estado garantizaba el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. El Estado Ecuatoriano, segn las estipulaciones constantes de la Constitucin de 1979, determinaba la obligacin de velar y tutelar la preservacin del medio ambiente. Contena adems un captulo sobre el medio ambiente, en el que se declara que el Estado protege el Derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice el desarrollo sustentable. Sealaba adems que se regular la preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin de la contaminacin ambiental, la explotacin sustentable de los recursos naturales, los requisitos que deban cumplir las actividades pblicas y privadas que puedan afectar al medio ambiente, el establecimiento de un sistema de reas naturales protegidas y el control del turismo receptivo y ecolgico. Dispona que por ley se tipifique infracciones y se regular los procedimientos para establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales por acciones u omisiones en contra de las de las normas de proteccin del medio ambiente. El Estado sera responsable por los daos ambientales y que cualquier persona podr ejercer acciones legales para la proteccin del medio ambiente.

Constitucin del 1998. Ampla lo previsto en la Constitucin de 1979. Ratifica el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. Manda que la ley establezca las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades para proteger el medio ambiente. Reitera el deber del Estado a proteger el Derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice su desarrollo sustentable. Adems declara que el Estado velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la proteccin de la naturaleza. Se declara de inters pblico:

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a. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas , la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas; b. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para stos fines debern cumplir las actividades pblicas y privadas; y, c. El Establecimiento, de un sistema nacional de reas protegidas que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos de conformidad con los convenios y tratados internacionales. Las decisiones que puedan afectar al medio ambiente deben contar previamente con los criterios de la comunidad para lo cual deben estar debidamente informados. El Estado deber tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos: a. Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes; b. Establecer estmulos tributarios para quienes realicen acciones ambientalmente sanas; y, c. Regular bajo estrictas medidas de seguridad, la propagacin en el medio ambiente, la experimentacin. el uso, la comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados. Se reitera la responsabilidad del Estado por daos ambientales y la extiende a sus delegatarios. Se reconoce el derecho de toda persona natural o jurdica o grupo de personas para ejercer acciones previstas en la ley para proteccin del medio ambiente. Constitucin del 2008. La Constitucin del 2008 es mucho ms ambiciosa en el contenido de las normas ambientales. Parte del reconocimiento como deber del Estado de promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos; as lo dispone el artculo 3, nmero 5 y 7: Luego, del reconocimiento de la naturaleza como sujetos de derechos (artculos10, 71 al 74), lo cual supone que puede ejercer derechos, al amparo de los principios que los cobijan, entre otros, el ejercicio de la promocin y exigencia individual o colectiva, su aplicacin directa e inmediata, su plena justiciabilidad, su igual jerarqua, lo cual pone de por medio ms de una interrogante como la operatividad de tales derechos: Quin puede actuar en nombre de la naturaleza?. Cules son los efectos una vez que se reconozcan derechos a su favor? Es necesario mencionar artculos contenidos en la Constitucin que tienen una relacin directa con la preservacin del ambiente, entre ellos tenemos los siguientes: Captulo II (Derechos del Buen Vivir), artculos: 11 (nmero 9), artculos relacionados con el medio ambiente: 12 y 13, 14, 15,30, 31, 32, 57 (nmero 7, 20, 21 prrafo segundo)

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El derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. Declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios degradados (artculo 14). Artculos: Artculo 3.- Son deberes Primordiales del Estado N 5.- Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. N 7.- Proteger el Patrimonio natural y cultural del pas. Artculo 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: N 9.- El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de servicios pblicos, o por acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleados y empleadas pblicos en el desempeo de su cargo. El Estado ejercer de forma inmediata el Derecho de Repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas Artculo 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Artculo 13.- Las personas y las colectividades tienen el derecho al acceso seguro y permanente alimentos sanos, suficientes y nutritivo; preferente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradicionales culturales. El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria Artculo 14.- Se reconoce el derecho a la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, y la recuperacin de los espacios degradados. Artculo 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de

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bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua. Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas, nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismo genticamente modificados perjudiciales a la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional.

Artculo 57 (Derechos de las comunidades pueblos y nacionalidades); nmero 7. La consulta previa, libre e informada dentro de un plazo razonable sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles al ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizacin por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin. N 20.- la limitacin de las actividades militares en sus territorios de acuerdo con la Ley. N21 (prrafo segundo).- los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ello estar vedado todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de stos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por a la ley. Captulo sptimo Derechos de la Naturaleza Artculo 71.- la naturaleza o Pacha Mama, dnde se reproduce y realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos, se observarn los principios establecidos en la Constitucin. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promovern el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Artculo 72.- la naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independientemente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales y

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jurdicas de indemnizar a los individuos o colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. Artculo 73.- El estado adoptar medidas de precaucin y restriccin para actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales. Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnicos e inorgnicos que pueda alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional. Artculo 74.- las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn el derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado.

Nota: a pesar de todo lo manifestado encontramos en la propia Constitucin el artculo 407 (Seccin Tercera Patrimonio natural y ecosistemas) que establece: Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en reas protegidas y zonas declaradas como intangibles, incluidas la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que de estimarlo conveniente, podr convocar a una consulta popular

ANEXOS reas protegidas En la Constitucin Poltica del Ecuador promulgada en el 2008, en el Art. 405, establece que el Sistema Nacional de reas Protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado, quien asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin. PANE El Patrimonio de reas Naturales del Estado es uno de los cuatro subsistemas que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en su Art. 405 define al Sistema Nacional de reas Protegidas. Autnomo Descentralizada

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Comprende las reas Protegidas de Gobiernos Autnomos descentralizados, y esta permite obtener un diagnstico sobre el estado actual de las reas de Conservacin Municipal y contribuir con la proteccin y conservacin de la biodiversidad existente en el pas. reas Protegidas Comunitarias Son las reas protegidas declaradas por los gobiernos seccionales comunitarios, de tal manera que se tenga un registro de las mismas y se trabajen desde los organismos seccionales en temas de conservacin de las mismas. reas Protegidas Privadas Las reas Protegidas Privadas son espacios naturales de dominio privado que se encuentran bajo proteccin legal cuya gestin est sometida a un manejo sustentable que permite cumplir con objetivos de conservacin del patrimonio natural y estn sujetas a las leyes de la constitucin ecuatoriana. Herramientas de conservacin Las herramientas de conservacin, son, mecanismos orientados a integrar iniciativas de proteccin de biodiversidad biolgica con las demandas de desarrollo planteadas por las comunidades relacionadas, para ello encontramos: Reservas de Biosfera

Las reservas de biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos, su rea posee valores naturales a conservar pero habitado y explotado por la sociedad, de tal manera que ha de buscar un equilibrio entre el desarrollo econmico y la conservacin natural, para alcanzar un desarrollo sostenible que sea un modelo de desarrollo alternativo a la depredacin de los recursos naturales que ha habido hasta ahora. Zonas Intangibles

Son espacios protegidos de excepcional importancia cultural y biolgica en los cuales no puede realizarse ningn tipo de actividad extractiva debido a su valor ambiental, no solo para la regin, sino para el pas y el mundo. La declaratoria de zona intangible incluye el reconocimiento, respeto y apoyo a los derechos territoriales, colectivos y al uso cotidiano y domstico de los recursos naturales por parte de los pueblos indgenas, lo cual significa garantizar la sobrevivencia de la zona y potenciar el desarrollo de sus sistemas sociales, econmicos y culturales. Declarar la intangibilidad donde existen reservas o bloques petroleros que exigen enormes inversiones, es asumir con responsabilidad el hecho de no poner en riesgo una amplia variedad de recursos ambientales. Corredores de conservacin

Los Corredores Ecolgicos o de Conservacin son los corredores que conectan las reas protegidas existentes y con paisajes culturales protegidos. Un corredor est

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ubicado entre dos reas protegidas que cumple la funcin de conectarlas entre s para promover el intercambio reproductivo entre poblaciones aisladas de organismos biolgicos. En este sentido, el mapa del corredor procura delinearse aprovechando pasillos naturales de conexin entre reas protegidas, sobre las cuales se enfocan los esfuerzos de conservacin. Patrimonios Naturales

Los Patrimonios Naturales son formaciones fsiolgicas, biolgicas o geolgicas, poseen un valor universal esttico o cientfico. Estn delimitadas para preservar la conservacin. Los patrimonios de la naturaleza tienen una raz biolgica y por ello debe evitarse su desaparicin.

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