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PROYECTO DE LEY
AFIANZAMIENTO NACIONAL DEL GASODUCTO Y LA PETROQUIMICA SURANDINA, PARA AFIRMAR EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO DE LA NACION, LA INDUSTRIALIZACION DEL SURPERUANO Y LA MASIFICACION DEL GAS
El Proyecto es presentado el 03 de Setiembre 2012, al Congreso y sus integrantes, a los Gobiernos Regionales y Municipales, a las organizaciones de la Sociedad Civil y a las diversas fuerzas polticas, para el necesario debate pblico que consolide el requerido acuerdo nacional energtico respecto al Gasoducto y la Petroqumica Surandina. Es alternativo a los Proyectos de Ley presentados el 28 de Julio y 10 Agosto 2012 por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional, los que en un viraje estratgico bloquean y anulan el gasoducto y la Petroqumica del Surandino, afectan la soberana nacional y el desarrollo del surperuano, y otorgan privilegios al actual monopolio centralista exportador. En este Alternativo Proyecto de Ley que presentamos se fundamenta el necesario desarrollo industrial con el Gas, en la nueva etapa del Gas en el Per, y la oportunidad estratgica de la industrializacin del sur integrado su territorio y articulando con la nacin, con el impostergable gasoducto y petroqumica en el surandino. Se proponen las alternativas de polticas pblicas estratgicas a ser implementadas en forma inmediata, y conquistadas con la participacin de los gobiernos subnacionales y la ciudadana, en un amplio debate pblico nacional.
Lima, 03 Setiembre 2012 Sr. Presidente del Congreso de la Republica Sr. Presidente de la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Republica Srs. Congresistas de la Nacin Ciudad
Alcanzo a Uds. el siguiente Proyecto de Ley, que el Foro Soberana Energtica ha elaborado para ser presentado al Congreso, Gobiernos Regionales y Municipales, a las organizaciones de la Sociedad Civil y las diversas fuerzas polticas, como aporte al necesario debate pblico que consolide el requerido acuerdo nacional energtico respecto al Gasoducto y la Petroqumica Surandina. El Proyecto que se presenta es alternativo a los Proyectos de Ley presentados el 28 de Julio y el 10 Agosto 2012 por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional, los que en un viraje estratgico bloquean, fragmentan y anulan el Gasoducto y la Petroqumica del Surandino, afectan la soberana nacional y el desarrollo del surperuano, y otorgan privilegios al monopolio centralista exportador. En este Alternativo Proyecto de Ley que presentamos se fundamenta el necesario desarrollo industrial con el Gas en la nueva etapa del Gas en el Per, y la oportunidad estratgica de la industrializacin del sur integrado su territorio y articulando con la nacin, con el impostergable gasoducto y petroqumica en el surandino. Se proponen las alternativas de polticas pblicas estratgicas a ser implementadas en forma inmediata, y conquistadas con la participacin de los gobiernos subnacionales y la ciudadana, en un amplio debate pblico nacional. Atentamente
PROYECTO DE LEY
INDICE
TITULO I. De las Reservas destinadas al gasoducto y la petroqumica del Surandino. Articulo 1.- De las Reservas destinadas al Gasoducto y la Petroqumica surandina. TITULO II. De los Aportes de Financiamiento Pblico a la Prioridad Nacional del Gasoducto y Petroqumica del Surandino Articulo 2.- De la Garanta de Red Principal para el Gasoducto Surandino. Articulo 3.- Del Uso del Canon como aporte Financiero de los Gobiernos Regionales y Locales en sociedad con la empresa pblica Petrleos del Per (Petroper) en los proyectos de descentralizacin productiva de la energa en el Gasoducto surandino y la petroqumica. Articulo 4.- De la aplicacin de los Impuestos nacionales a las ventas de activos y de acciones referidas a procesos de las concesiones de los sistemas de exploracin, extraccin, transporte, comercializacin, exportacin y cualquier otro vinculado a la industria del Gas en Per. TITULO III. Del Primer Tramo del Gasoducto Surandino Malvinas-Quillabamba y la Seguridad Energtica. Articulo 5.- De las Inversiones en el I Tramo de necesidad publica e inters nacional Articulo 6.- De la Participacin de PETROPERU S.A. y ELECTROPERU S.A. Articulo 7.- Del aumento de capital de Petroper y su financiamiento Articulo 8.- De la Posibilidad de Consorcio. TITULO IV. De la Masificacin del Gas de Camisea Articulo 9.- De la masificacin del gas natural de Camisea en el surandino. Articulo 10- De la masificacin del gas natural de Camisea en Lima TITULO IV. De la Investigacin y denuncia de las irregularidades, sealadas por Perupetro el 2012, en el re-direccionamiento de la exportacin del gas de Camisea a otros destinos, afectando los aportes correspondientes en regalias y tributos por el Consocio Camisea al Estado. Articulo 11.- De la Denuncia de Perupetro sobre hechos de evasin fiscal en exportacin del Gas de Camisea. TITULO V. De la Reglamentacin y Vigencia Articulo 12.- De la Reglamentacin Artculo 13.- De la Vigencia
PROYECTO DE LEY
AFIANZAMIENTO NACIONAL DEL GASODUCTO Y LA PETROQUIMICA SURANDINA, PARA AFIRMAR EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO DE LA NACION, LA INDUSTRIALIZACION DEL SURPERUANO Y LA MASIFICACION DEL GAS
TITULO I. De las Reservas destinadas al gasoducto y la petroqumica del Surandino. Articulo 1.- De las Reservas destinadas al Gasoducto y la Petroqumica surandina. La empresa pblica Perupetro, de conformidad a sus atribuciones, tomara en consideracin lo dispuesto por el DS 008-2012-EM, y ejecutara las acciones necesarias y en plazos adecuados de incorporacin, para la suscripcin de la adenda en el Contrato de Licencia del lote 88 para que la totalidad de Gas Natural producido en el rea de Contrato del referido lote se destine exclusivamente a abastecer la demanda del mercado nacional, y se levante su hipoteca como garanta bancaria de exportacin. Realizara esta responsabilidad, en base y concordando con la vigente ley 29129, publicada el 08 Noviembre del 2007,que declara de necesidad nacional e inters pblico la construccin del gasoducto Camisea-Santa Ana-Cusco y del gasoducto hacia las regiones de Puno, Huancavelica, Arequipa, Moquegua y Tacna, asi como las clausulas respectivas del Contrato de Licencia, en especial numeral 5.11 de la Clausula Quinta, a fin que de las reservas de gas del lote 88 (considerando el comprometido 1 TCF con el DS 068-2009EM y los 2,5 TCF aceptados de liberar de su inmovilizacin por estar hipotecada para la exportacin de acuerdo al DS 008-2012-EM) sean base para destinar a la demanda del sur del Per, declarada de necesidad publica e inters nacional.
TITULO II. De los Aportes de Financiamiento Pblico a la Prioridad Nacional del Gasoducto y Petroqumica del Surandino Articulo 2.- De la Garanta de Red Principal para el Gasoducto Surandino. Al estar declarado el sistema de transporte del gasoducto surandino de necesidad publica e inters nacional por el artculo 1 de la Ley 29187, y al establecerse en la ley 29187 las responsabilidades pblicas de Petroper y del Estado en relacin al Etano, le alcanza al Sistema de Transporte del Gasoducto Surandino, para gas natural y lquidos, la Garanta de Red Principal establecida por la ley 27137, con los sealamientos del artculo 7 de la ley 29690 que establece que los aportes de los usuarios de todo el pas son aportes para el Estado y se capitalizan a nombre de Petroper, aportes que se harn efectivos a partir del ao 2013. El
5 Poder Ejecutivo adoptara las decisiones correspondientes para su consideracin en el presupuesto del 2013. Articulo 3.- Del Uso del Canon como aporte Financiero de los Gobiernos Regionales y Locales en sociedad con la empresa pblica Petrleos del Per (Petroper) en los proyectos de descentralizacin productiva de la energa en el Gasoducto surandino y la petroqumica. Autorizase a los Gobiernos Regionales y Municipales a destinar, a partir del presente ejercicio presupuestal 2012, hasta el 15 % de sus respectivos ingresos por Canon, presentes y futuros, para asociarse financieramente con la empresa Petroper en los proyectos de descentralizacin productiva de la energa y seguridad energtica que tiene la empresa pblica en las respetivas regiones y mbitos de las juntas de coordinacin interregional, en las modalidades que por Contrato acuerden ambas partes. Articulo 4. De la aplicacin de los Impuestos nacionales a las ventas de activos y de acciones referidas a procesos de las concesiones de los sistemas de exploracin, extraccin, transporte, comercializacin, exportacin y cualquier otro vinculado a la industria del Gas en Per. Las ventas y otras modalidades de transferencias de activos y acciones que realicen empresas concesionarias de actividades de la industria de gas en el Per, respecto a sus actividades e intereses en Per, estn afectos a los respectivos impuestos nacionales de ley, cualquiera sea el lugar y la modalidad en que sean efectuadas. Los recursos as obtenidos por el Estado sern aportados y transferidos a Petroper como aporte de capital, para los fines de la presente ley. TITULO III. Del Primer Tramo del Gasoducto Surandino Malvinas-Quillabamba y la Seguridad Energtica. Articulo 5. De las Inversiones en el I Tramo de necesidad publica e inters nacional 5.1 Declarase de necesidad pblica e inters nacional, como parte de la seguridad energtica del pas, la construccin, con participacin de Petroper, del Gasoducto surandino, para gas y lquidos, establecido por la ley 29129, incluyendo su primer tramo, desde Malvinas a Quillabamba, con la red de ductos de redundancia por seguridad energtica, y otras inversiones que en el rea sean consideradas necesarios por Petroper, como las Plantas de Fraccionamiento y de Envase en Quillabamba. 5.2 De igual modo, declarase de necesidad pblica e inters nacional la construccin de la Central Trmica de Quillabamba por Electroperu. Articulo 6.- De la Participacin de PETROPERU S.A. y ELECTROPERU S.A. La empresa PETROPERU S.A. y ELECTROPERU S.A. participan, de manera individual o asociada, en las inversiones establecidas en el art 5 de la presente ley, de acuerdo a sus respectivas leyes orgnicas Articulo 7.- Del aumento de capital de Petroper y su financiamiento 7.1 Para los fines a que se refiere los Articulo 5 y 6 de la presente Ley, dispngase que el Tesoro Publico realice un aumento de capital en PETROPERU S.A. hasta por el monto en
6 Nuevos Soles equivalente a US$ 400 000 000,00 (CUATROCIENTOS MILLONES Y 00/100 DOLARES AMERICANOS) 7.2 Autorizase al MEF para que a travs de Cofide, transfiera de los recursos del Tesoro Publico el aporte de capital a Petroper S.A., establecido en el numeral 8.1 de la presente ley 7.3 Constityase una Comisin Mixta de Cofide y Petroper, cumpliendo sus respectivas funciones, para las coordinaciones de los aportes establecidos en la presente Ley, incluyendo la parte que ser cancelada con los aportes sealados en los artculos 2, 3 y 4 de la Presente Ley. Articulo 8.- De la Posibilidad de Consorcio. Autorizase a Petroper a continuar las negociaciones con la empresa concesionaria del Sistema de Transporte del Gasoducto Surandino, en un plazo no mayor a siete meses, para la posibilidad para establecer un consorcio que incluya los aportes pblicos de Petroper (provenientes del Estado y de la Garanta de Red Principal), en calidad de socia accionaria, en trminos que sern propuestos por la empresa PETROPERU S.A. y aprobados por la Presidencia del Consejo de Ministros, considerando que la inversin autorizada forma parte como I Tramo del conjunto del gasoducto y la petroqumica del surandino. De no arribar a un acuerdo, Petroper proceder a realizar la inversin establecida en la presente ley y convocar a nuevos socios. TITULO IV. De la Masificacin del Gas de Camisea Articulo 9.- De la masificacin del gas natural de Camisea en el surandino. Se avanzara en la masificacin del gas natural, al tiempo que se inicia la construccin del gasoducto y poliducto surandino para su efectivizacion integral, con un programa preparatorio para lo cual: 9.1 Declarase de inters nacional y necesidad pblica establecer una estrategia integral de masificacin de gas en el Surandino, para los diversos usuarios (industrial, vehicular y domiciliario) establecindose la Comisin de Coordinacin Intergubernamental la masificacin del gas en el surandino, para elaborar y coordinar el Plan respectivo. 9.2 Constityase la Comisin establecida en 9.1, la que se integra por un Representante del Ministerio de Energa y Minas, de PETROPERU S.A. , de Osinergmin, y un representante de cada uno de los Gobiernos Regionales de la Junta de Coordinacin Inter-regional del Macro Sur. 9.3 La Comisin establecida en 9.1 elaborara en un plazo de tres meses el Plan respectivo para los aos 2013-2016, y actuara en base a los siguientes criterios de poltica pblicas: 9.3.1 El objetivo es la industrializacin del macro sur, con el abastecimiento, por gasoducto y poliducto, y sus ramales, a las industrias y principales aglomeraciones de las poblaciones, y el acceso de las personas e industrias para consumo domiciliario, industrial y vehicular.
7 9.3.2 Para las instalaciones de conexin con el gasoducto y sus ramales, se autoriza a COFIDE S.A. a establecer un crdito pagadero en mediano plazo, similar al establecido para el Gas de uso vehicular ( Cofigas), como crdito para cancelar la conexin domiciliaria con las redes publicas, en base al subsidio cruzado, por el cual los ms grandes consumidores aportan a los usuarios domiciliarios de menores recursos, y en la tarifa de pago de los usuarios se incluye la cancelacin de un crdito otorgado por el Estado para instalar las conexiones domiciliarias con las redes principales. 9.3.3 Se autorizara el abastecimiento de gas virtual en camiones especialmente acondicionados, en forma temporal y previa a la construccin del gasoducto y las redes de ductos, con reglas obligatorias de facilitar y adelantar la llegada del gas natural en ductos y retirarse apenas este arribe a los diversos mercados. La Comisin Intergubernamental establecida en 9.1 y 9.2, elabora y aprueba el Plan respectivo, el que incluye determinar las responsabilidades para su ejecucin. 9.3.4 Se focalizara en forma progresiva el GLP y los subsidios establecidos por el FISE ( Fondo de Inclusin y Seguridad Energtica)en las zonas de menor densidad poblacional, sobre todo en las reas rurales y periferias urbanas, siempre en forma complementaria y subordinada a la extensin prioritaria de los ductos de gas natural 9.4 Se avanzara en la masificacin del gas natural, al tiempo que se inicia la construccin del gasoducto surandino para su efectivizacion integral, con un programa preparatorio que tiene las siguientes polticas: 9.4.1 Petroper S.A. con la Comisin Intergubernamental establecida en 9.1 y 9.2, en el respectivo plan y bajo modalidades directas o en acuerdo pblico-privado, abastecer a los lugares concordados de Gas Natural (comprimido o licuefactado) destinado a uso vehicular, a travs de estaciones de servicios pblicas o privadas; y de Gas Natural de uso domiciliario, a travs de redes de tuberas conectadas a los domicilios, pblicas o privadas. Estas modalidades deben estar diseadas para conectarse con el trazo definitivo del gasoducto y poliducto surandino que unir Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna. 9.4.2. Cofide, en convenio con Petroper, administraran los fondos respectivos para que este programa preparatorio se realice con crditos para el uso vehicular, con el sistema de crdito Cofigas, y se extender con un sistema similar de crdito a las conexiones domiciliarias. Articulo 10.- De la masificacin del gas natural de Camisea en Lima 10. 1 Declarase de necesidad publica e inters nacional la masificacin del Gas Natural en Lima, concordante con el art. 1 de la presente ley, que establece la necesidad e inters pblicos del gasoducto y petroqumica del surandino, establecindose el objetivo de abastecer en Lima en los prximos tres aos a no menos de un milln de usuarios domiciliarios, para lo cual se destina no menos de 1 TCF de la reserva de gas del lote 88 que se transporta por el gasoducto central. 10.2 Cofide, tomando como base la modalidad del sistema de crdito Cofigas para uso vehicular, organiza el sistema de crdito de mediano o largo plazo, en acuerdo con la empresa concesionaria de la distribucin de gas natural en Lima, para las conexiones entre las redes de
8 tuberas publicas con el uso interno domiciliario, el que ser cancelado por los usuarios en las tarifas con subsidio cruzado. 10.3 Autorizase a la Municipalidad Metropolitana de Lima y a los municipios distritales de Lima, a reajustar sus reglamentos y presupuestos para destinar aportes y reajustar procedimientos para la ejecucin de lo establecido en 10.1 y 10.2 de la presente ley. 10.4 Constityase una Comisin encargada de la coordinacin Intergubernamental entre la Municipalidad Metropolitana de Lima, Cofide, Osinergmin y la empresa Concesionaria de la Distribucin de Gas Natural en Lima, para el cumplimiento de los fines establecidos en el Artculo 10, incisos 10.1, 10.2 y 10.3, de la presente ley. TITULO IV. De la Investigacin y denuncia de las irregularidades, sealadas por Perupetro el 2012, en el re-direccionamiento de la exportacin del gas de Camisea a otros destinos, afectando los aportes correspondientes en regalas y tributos por el Consocio Camisea al Estado. Articulo 11.- De la Denuncia de Perupetro sobre hechos de evasin fiscal en exportacin del Gas de Camisea. 11.1 Autorizase al Procurador Publico del Estado a investigar en plazo no mayor de dos meses y hacer la denuncia correspondiente en relacin a los hechos establecidos por la empresa estatal Perupetro, encargada de los contratos de hidrocarburos, en la investigacin realizada el ao 2012, acerca de posibles fraudes fiscales en el re-direccionamiento de la exportacin del gas de Camisea en 10 embarques a otros destinos no declarados, sin cancelar las correspondientes regalas y tributos, afectando al erario nacional. 11.2 Ampliase la investigacin sealada en 11.1 al conjunto de embarques de la exportacin del Gas de Camisea por el respectivo Consorcio, debindose presentar informe respectivo en plazo no mayor de 4 meses, a la Presidencia del Consejo de Ministros, a la Presidencia del Congreso y a la Fiscala de la nacin. 11.3 Los ingresos del Fisco que, de ser el caso, se recuperen producto de las acciones 11.1 y 11.2, sern destinados como aportes del Estado al desarrollo y seguridad energtica del Gasoducto sur, para dar mayores facilidades a los usuarios en la masificacin industrial, domiciliaria y vehicular. TITULO V. De la Reglamentacin y Vigencia Articulo 12.- De la Reglamentacin La presente Ley ser reglamentada en plazo no mayor de 7 das calendario. Artculo 14.- De la Vigencia La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su promulgacin, y el conjunto de sus artculos tendrn efecto jurdico desde la misma fecha de su vigencia.
PROYECTO DE LEY
AFIANZAMIENTO NACIONAL DEL GASODUCTO Y LA PETROQUIMICA SURANDINA, PARA AFIRMAR EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO DE LA NACION Y LA INDUSTRIALIZACION DEL SURPERUANO
EXPOSICION DE MOTIVOS
I.
El objeto del presente Proyecto de Ley es afianzar nacionalmente la urgencia estratgica de realizar el proyecto integral del gasoducto y la petroqumica del surandino, que es el proyecto mas inclusivo, descentralista e industrialista del Per republicano en el sur del pas y para el desarrollo de toda la nacin. Este Proyecto de Ley es alternativo al Proyecto de Ley 1396 enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso el 10 de agosto 2012, Ley que afianza la seguridad energtica y promueve el desarrollo de Polo Petroqumico en el sur del pas, por bloquear y anular el proyecto del gasoducto y petroqumica del surandino, afectando la seguridad energtica nacional y fortaleciendo la actividad monoplica del Consorcio Camisea en torno al Gas .
II.
El PL 1396 es enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso el 10 de agosto 2012. Se titula: Ley que afianza la seguridad energtica y promueve el desarrollo de Polo Petroqumico en el sur del pas. 1. El Lote 88 y las graves limitaciones y recortes a las reservas para el sur
El PL 1396 es posterior a la declaraciones Presidenciales de fines de marzo 2012 en Quillabamba (Cusco), en la inauguracin del primer tubo del gasoducto surandino, que anunciaban que ya habran sido definidas las reservas de gas para el sur, especialmente con el DS 008-2012-EM, suscrito luego el 03 de abril 2012 en el Distrito de San Sebastin en Cusco. De esta forma, se anuncio la recuperacin de los 2,5 TCF del lote 88 que se haban
10 secuestrado como recurso del mercado nacional al estar inmovilizados como garanta bancaria de la exportacin del Gas del lote 56. Pero en dicho DS 008-2012-EM, existe una contradiccin entre lo que decreta, sus considerandos y los fundamentos tcnicos respectivos, pues se abre la posibilidad de quitar para el sur el abastecimiento de gas del lote 88, para reducirlo a una nfima cantidad canjeable por las reservas de otros lotes o dinero efectivo. El Art 1 del DS 008-2012-EM, para Modificacin en el curso del Contrato de Licencia del lote 88, seala que Perupetro S.A., de conformidad a sus atribuciones, deber proceder a ejecutar las acciones necesarias para reflejar en el contrato de licencia del lote 88 la comunicacin de fecha 16 de marzo del 2012 sealado en la parte considerativa de la presente norma, de forma tal que la totalidad del Gas Natural producido en el rea de Contrato del referido lote se destine exclusivamente a abastecer la demanda del mercado nacional. En el Art. 2, deroga el art 2 del DS 079-2009-EM y el DS 053-2010-EM Las graves limitaciones y recortes a las reservas para el sur son las siguientes: a. Excluye irregularmente en los fundamentos del DS 008-2012-EM a la Ley 29129, publicada el 08 de Noviembre del 2007, que declaro de necesidad de inters pblico la construccin del gasoducto Camisea-Santa Ana-Cusco, as como del gasoducto hacia las regiones de Puno, Huancavelica, Arequipa, Moquegua y Tacna. Y tambin excluye como fundamento al anterior DS 068-2009-EM que destina 1 TCF de lote 88 para el macrosur. Esta exclusin irregular es gravsima, ya que viola mandato de ley expresa, pues como seala el no publicado Informe del MEM del 02 Abril 2012 a este respecto El Ministerio de Energa y Minas se encuentra facultado para disponer las medidas que permitan la ejecucin y cumplimiento de la ley N 29129, disponiendo la obligacin del Contratista operador del Lote 88, de abastecer de gas natural a la zona sur del pas, a lo cual se encuentra obligado en funcin a su contrato de Licencia ( numeral 5.11 de la Clausula Quinta del Contrato de Licencia y de las normas legales vigentes ( Ley 29129). b. Se pretende cambiar el destino de la liberacin de los 2,5 TCF del lote 88 que fueran hipotecados como garanta bancaria de la exportacin. Estos 2,5 TCF del lote 88 estn sujetos a su destino al mercado interno, el que de acuerdo a la ley 29129 vigente del gasoducto surandino, y como lo seala el mencionado informe no publicado del MEM, es el de abastecer al sur del pas. El mencionado informe no publicado del MEM, es definitorio en cuanto al destino en la zona sur, pero ambiguo en cuanto al volumen. En el punto 1.9 de su base legal seala que se requiere la reserva de un volumen no menor de un trilln de pies cbicos ( subrayado del proponente del Proyecto de Ley) de gas natural del lote 88 que permita la ejecucin y desarrollo del gasoducto de la zona sur del pas. Pero en el punto 3.1 de los Efectos sobre la legislacin nacional dice: 3.1 El DS que se propone tiene por objeto establecer la obligacin del Contratista del lote 88, de abastecer la demanda de la zona sur del pas, hasta un trilln de pies cbicos de gas natural ( subrayado del proponente del Proyecto de Ley). No hay duda que este era tambin un tema crucial en el intento de anular para el sur el gas del lote 88. c. La propuesta del Consorcio Camisea y Per LNG, expresando una disposicin a reconocer el problema y al dialogo, no cumple las obligaciones legales. El considerando cuarto del DS 008-2012 DS, resume la carta-oferta del Consorcio Camisea, la que indica que con fecha 26 de marzo del 2012, el Ministerio de Energa y Minas recibi la carta de fecha 16 de marzo de 2012 por la cual las empresas
11 integrantes del contratista del lote 88 y la empresa Per LNG hacen saber de su decisin de sustituir el compromiso de reserva del Lote 88 para la exportacin comprometida en el contrato de venta de Gas Natural suscrito entre el Contratista del Lote 88 y Per LNG, por un volumen igual procedente de otros lotes u otros mecanismos que se acuerden entre las partes y, en consecuencia, destinar la produccin total del Lote 88 exclusivamente para el abastecimiento del mercado nacional. Es decir: - Sealan como compromiso de reserva, lo que tiene procesos abiertos por inmovilizar ilegalmente 2,5 TCF del lote 88 destinados al mercado interno para hipotecarlos a favor de la exportacion, cambiando por DS el mandato de la ley. - excluyen los 2,5 TCF del gas del Lote 88, que tiene menor precio, al haber sido descubierto y devuelto gratis al Estado por Shell, y que ha sido objeto de irregular hipoteca bancaria para exportacin usufructuada por la empresa concesionaria en prejuicio del pas. - Plantean que van a ser canjeados por igual volumen procedentes de otros lotes, de precio superior - Pretenden violar la ley al querer anular los efectos y obligaciones de la ley 29129 que declara de necesidad publica e intereses nacional del Gasoducto surandino, que concordada con el propio contrato de licencia en su numeral 5.11 de la Clausula Quinta, obliga a ser recurso que se destine al gasoducto sur.
El DS 008-20112 solo encarga a Perupetro a ejecutar las acciones necesarias para reflejar en el contrato de Licencia del lote 88 la comunicacin del 16 de Marzo 2012. Para esto, Perupetro debe negociar con la otra parte, para reflejar en la adenda en el contrato de licencia, lo que manda la legislacin vigente y su concordancia. Es decir, esta obligada a actuar conforme a lo que manda la ley 29129, que establece de necesidad publica e inters nacional del gasoducto sur, por lo cual debe destinarse tanto la liberacin de los 2,5 TCF del lote 88 como el destinado 1 TCF del lote 88 para el gasoductosur. EL PL 1396-PE, a partir de estas irregularidaddes y exclusiones de vigentes y obligatorias leyes mandatorias, pretende ilegalmente descuartizar el gasoducto y la petroqumica surandina desde la base misma, es decir desde las reservas destinadas al sur. Las ambigedades, recortes y contradicciones del PL 1396-PE mismo. Se abren las puertas para esta ilegalidad, si es que el Congreso y Perupetro no hace la obligada correspondencia con la norma vigente obligatoria de la ley 29129 de la propuesta de la carta enviada por el Consorcio Camisea a Petroperu. El DS 008-2012 solo manda que Perupetro ejecute las acciones necesarias para reflejar en el Contrato, es decir, que efectue la renegociacin a partir de la propuesta alcanzada, en la carta enviada el 16 de marzo 2012 por la empresa del consorcio Camisea. La Adenda a ser necesariamente suscrita no puede obviar, violando, la legislacin vigente, como la ley 29129. El Ministro de Energa y Minas no puede sustituir ni reemplazar las obligaciones que por ley orgnica tiene que cumplir la empresa Perupetro en los contratos de hidrocarburos, sus renegociaciones y adendas. Si as lo hicieran, l y los directivos de Perupetro, incurran en
12 violacin constitucional. En este caso, al obviarse el mandato expreso de la ley 29129 y del contrato de Licencia, que lo sujeta a la legislacin vigente. Perupetro est obligado a que la adenda renegociada destine al sur el gas recuperado del lote 88. Y esto debe merecer que el Congreso lo seale por mandato expreso de ley.
El PL 1396-PE anula el gasoducto y sus ramales para fraccionarse en dos ductos: un gasoducto limitado hasta puno, y un etano ducto costero. El proyecto descuartizador anula el diseo integrador asumido en las leyes vigentes. Destruye el Sur en tres areas fragmentadas, separadas, e inviables tcnica y econmicamente. a. Una seria la de los ductos de gas y lquidos redundantes: Camisea hasta Kp 82,y del Kp 127 al 207 del Sistema existente. En estas reas TGP tiene claro dominio e incluso hasta debera tener obligacin de inversin, siendo la directamente vinculada a la seguridad ante el bloqueo en los ramales que redundan. b. Otra sera la de un Gasoducto, sin el ducto de lquidos, desde el Sistema existente a Quillabamba y luego a Cusco y Puno. Esta rea es la que se diferencia de la anterior en forma absurda, pues es la continuidad desde Malvinas, como ya est formulada en el Tramo I por Petroper, y adems se sustenta econmica y funcionalmente en que forma el Tramo I del Proyecto Integrado que va en el gasoducto articulador pasando por todas las regiones hasta la petroqumica en la costa. Hacen esta absurda diferencia de reas, para drsela a Petroper, escondiendo que el propio MEF impidi su construccin desde hace ms de una dcada, aduciendo que no es rentable. Adems excluyen los lquidos y por tanto las ofrecidas plantas de fraccionamiento y envasado, y buscan en forma irresponsable, y tcnicamente y econmicamente inviables, que las extensiones de esta rea de gasoducto que vaya desde Quillabamba a Cusco y Puno las asuman los gobiernos regionales como si se tratara de sumar unas caeras a otras, sin volumen ni presin adecuada para el objetivo declarado, y destruyendo el gasoducto surandino integrador. c. La otra rea fragmentada del resto del surandino seria la del etano-ducto costero, que no transporta gas natural ni el metano, sino solo uno de sus componentes, el etano. Plantean una planta separadora en la costa (en pisco o pampa melchorita).Este etano ducto costero no tiene conexiones en su recorrido. Directamente va a las plantas petroqumicas, que se ofertan en varias localidades como industrias al paso. Realmente su fin es almacenar para la exportacin inmediata y directa el etano, sin industrializarlo en un complejo de varias industrias. Esconden que actualmente no existe etano para ms de una petroqumica, y que esta planta se reducira bsicamente a exportar el etano para que lo usen como materia prima en otro destino (Corea del Sur, Chile?). Su
13 localizacin ms rentable es junto a los otros equipamientos del Consorcio Camisea (Plantas de Licuefaccin y de Lquidos), y como es inversin privada ser el lugar de su instalacin. Acentuara el predominio monoplico exportador y la subordinacin del gas del sur, que tendra que pasar por el Monopolio para cualquier uso y destino. De esta forma, con este diseo de tres reas fragmentadas, al reducir la seguridad energtica a los ductos redundantes como variaciones en torno a un solo ducto central, tambin restringe la seguridad energtica nacional. Para la seguridad energtica nacional, se requiere y se est en condiciones que el pas cuente con la existencia simultanea de dos gasoductos, el central ( Malvinas-Pisco) y el del sur ( Malvinas-Cusco-Puno-Arequipa-Moquegua-Tacna), con sistemas de conexin especficos en Malvinas-Cusco, pero dando al pas la seguridad de dos ductos autnomos y que compiten entre si en el centro y sur. Esta es una garanta integral de seguridad energtica nacional que el pas requiere y el Proyecto del PE anula. El PL 1396-PE Impide la competencia en la industria nacional del gas y la industrializacin del sur con integracin productiva, pues pretende afianzar el actual Monopolio. Reduce la masificacin limitndola a abastecimiento en camiones cisterna a poblaciones ms reducidas, y precio ms caro. Traba e impide el complejo petroqumico integral del macrosur. En el PL 1396-PE se plantea el aporte de capital de US$ 400 millones por el Tesoro Pblico a Petroperu, lo que se mantiene en el Proyecto Alternativo, pero no para el anti-tecnico e ineficiente etanoducto costero, sino para las inversiones en Tramo I Malvinas-Quillabamba, como tramo inicial de su participacin en el Gasoducto Integral surandino y su perspectiva petroquimica. El Proyecto PL 1396-PE, que descuartiza el gasoducto y la petroquimica tiene las siguientes caractersticas: En relacin al Tramo I. No establece Montos pero asegura garantas financieras, comprometiendo para un estimado de US$ 1,200 millones, que fuera efectuado por Kuntur y aceptado inicialmente para estos proyectos. El proyecto descuartizador del PE no define monto de inversin requerida, pero se convoca a licitacin a privados asegurndolos financieramente con los recursos Pblicos del Estado, para un monto que ser incluso mayor, al incluir los ductos a Cusco y Puno. Tramo I Privatizado con recursos pblicos. Rechazaron el MEM y el MEF que el Estado aportara los US$ 400 millones para el tramo I, para asociarse con Kuntur, cuestionando el costo de la inversin. En el Proyecto Descuartizador plantean que toda la inversin del Tramo I se har por privados, pero el integro est garantizada por recursos pblicos que aporta el Estado del Fondo de Inversin Social Energtica ( FISE) y de los mecanismos de Ingreso Garantizados. Estos ltimos hacen que todo el riesgo lo asuma el Estado, y el privado trabaje sin riesgo con una rentabilidad asegurada. Son mecanismos para mantener la rentabilidad a los privados, a travs de aportes que salen del presupuesto del Estado, obtenidos de las prestaciones y concesionarios de servicios de transporte, y de un peaje al sistema principal de transmisin ( art. 2 y 4). Esta privatizacin es adems un regalo a caja abierta, pues la establecen sin
14 determinar el monto requerido de la inversin, que era materia crucial de diferencia, y que ahora ni siquiera se refiere. Tramo I, los proyectos bajo mando de TGP (art 4): sealan que los proyectos sern aprobados por el MEM siempre que estn en posibilidad de operar en forma paralela y conjunta con el sistema de Transporte de Gas y de Lquidos de Camisea actualmente existente, esto es, con TGP. Incluso TGP ser la recaudadora del Mecanismo de Ingreso Garantizado, en la etapa pre operativa, y cuyas transferencias ser consideradas como pago a cuenta. Tramo I Privatizado con aporte de Petroper y Electroper. Estas dos empresas quedan sujetas a coadyuvar de acuerdo a lo que disponga el Ministerio de Energa y Minas, asumiendo proyectos cuya rentabilidad depende de la ejecucin del Tramo II hasta Moquegua-Tacna y que ha sido anulada, y que a lo largo de los aos el MEF ha declarado inviables. Tramo I, ductos reducidos a caeras, de baja presin y reducido volumen, sin sustento tcnico econmico. Como descuartizan el gasoducto surandino y lo anulan, extienden artificialmente el ducto a Quillabamba para que vaya a Cusco y Puno, sin el menor sustento tcnico ni estimacin de costos. Pero estn tambin garantizados por los aportes del Estado.
En relacin al Etano ducto costero. Se declara de inters nacional su construccin desde una planta de separacin en la costa ( Pisco? Pampa Melchorita?) hacia el sur del pas, para lo cual se destina US$ 400 millones como aumento de capital a Petroper, cuando se requerira no menos de US$ 1,000 millones. Y se plantean plazos irreales, como iniciar el EIA en 30 das sin existir trazo ni estudio de factibilidad No se define la participacin de Petroper, lo que se indica se encarga al MEM No se establece moto estimado de inversin a comprometer, pues no existe estudio de factibilidad al respecto del etano-ducto, y la inversin requerida largamente ser superior a los US$ 400 millones asignados, en no menos de US$ 1,000 millones. Sin trazo definido, ni estudio de factibilidad, y sin concesin definida, requisitos que no pueden elaborarse en menos de seis meses, se establece que en plazo no mayor a los 30 das de aprobada la ley descuartizadora, Petroper inicie los trmites para la aprobacin del estudio de impacto ambiental. Este absurdo es otra evidencia de engao y simulacin. Los US$ 400 millones como aporte de capital serian provenientes de una operacin de endeudamiento interno, para los fines indicados y con carcter temporal de 15 aos. La emisin de bonos soberanos ser efectuada en uno o varios tramos hasta el 31 de diciembre de 2015. No se define claramente los derechos de los poseedores de estos bonos soberanos en el capital de Petroper, pudiendo ser una va para que el MEM privatice las acciones empresariales comprometidas como una venta anticipada y subvaluada.
15 Los US$ 400 millones requeridos de aporte del Estado al Tramo I con Kuntur, se transforman en subsidios para el etanoducto costero financiados con recursos del Fondo de Inclusin y Seguridad Energtica (FISE), y con el Ingreso Garantizado Presupuestal de peajes que pagaran los usuarios e incrementaran las tarifas de electricidad en 20 %. Estos subsidios se incrementaran segn se establezca el monto final de la inversin, el que ser muy superior al total estimado previamente como base por Petroperu-Kuntur de US$ 1,600 millones, el que continuara totalmente garantizado por el Estado. Estos beneficios alcanzan tambin al tramo que corresponde a la actual concesionaria TGP. Adicionalmente, el Estado destina el agregado, para un sorpresivo etanoducto costero, de US$ 400 millones como aporte de capital del Estado a Petroper, sin tener estudios mnimos de la inversin y que fcilmente se elevaran a US$ 1,200 millones. De esta forma, el MEF y el MEM buscan improvisadamente comprometer al Estado por US$ 2,800 millones para afianzar el Monopolio centralista exportador, con beneficios varios a privados amigos, y con el perjuicio inmenso de anular el gasoducto y la petroqumica del surandino bloqueando su desarrollo estructural. Sin estudio alguno, tcnico, econmico y legal, el MEM anuncia que se estima una inversin total de US$ 10 mil millones para este etanoducto costero y su planta de etano, comprometiendo el aporte del Estado sin base alguna para hacerlo, para un proyecto que no esta considerado en estudio alguno referido a la matiz energtica y el gasoductos en el sur. Sobre una base inexistente de estudios, el PL seala que a los 30 das de aprobada la ley Petroperu no solo se har cargo de la concesin sino que elaborara el Estudio de Impacto Ambiental, lo que es imposible. Temerariamente el Ministro de Energia y Minas anuncia oficialmente que, al no haber consulta previa en la costa el etano ducto y la planta estarn listos uno el 2013 y otro el 2014 o 2015. Es indudable que esta es una maniobra poltica, para desde el poder favorecer a los amigos privados del mismo, otorgando mayores privilegios al actual Monopolio del Consorcio Camisea, impidiendo la competencia inter-empresarial entre el actual Monopolio, a cargo del ducto central y sus actividades vinculadas, y otras empresas que se hagan cargo del gasoducto y la petroqumica surandina ( sea Petroperu con Kuntur o cualquier otro consorcio empresarial) . LO que propone el PL del Poder Ejecutivo no es un transparente y abierto proceso de inversin, sino la imposicin mayor del Monopolio. El PL 1396-PE est orientado a que entrampen a Petroperu dndole la absurda administracin de la concesin del etanoducto costero, sin sustento tcnico, sin rentabilidad y sin legalidad, mientras lo excluyen y le impiden participar y le quitan la rentabilidad al gasoducto surandino y su complejo petroqumico del sur para bloquearlos y anularlos. El resultado anticipado de esta maniobra poltica, pretende darle curso al antiguo proyecto para mantener y afianzar el Monopolio en la Industria del Gas en el Per por el Consorcio Camisea. Los efectos reales son a favor del actual Monopolio: valoriza sus activos en crisis; reformula su fallido e irregular contrato de exportacin a Mxico para formalizar sus nuevos
16 destinos ( Asia, Chile, etc), manteniendo sus volmenes que restan al mercado nacional, sus precios internos contrarios al inters nacional, el limitado pago de sus ridculas regalas, ampliando la altsima ganancia (en transporte, venta GN, lquidos asociados y la licuefaccin). Sobre esta base modulan ampliar en Pampa Melchorita la posible exportacin de etano, monopolizando en su planta de separacin la compra de todo el que se extraiga de Camisea y sus perspectivas de reservas de 30 TCF futuros, o algn nivel limitado de Petroqumica, como los que ya estn en proceso en Pisco e Ica. Por estos intereses de Monopolio es que, contra el inters de la nacin, se busca impedir como sea, y a travs de estas ilegalidades e inconstitucionalidades pro monoplicas, el gasoducto surandino y su petroqumica.
3. Sin el Gasoducto y la Petroqumica del Sur, se masificacin del gas en el surperuano y el Per.
hace imposible la
Con la Propuesta del otro proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo el 28 de Julio 2012, quedan los usuarios del gas cautivos al abastecimiento y precio que imponga el actual monopolio. Pretende repetir el esquema impuesto desde el 2004 para la masificacin del gas natural en Lima. Este consiste en que otorga prioridad a la exportacin del Gas Natural y se destina bsicamente a las centrales trmicas e industrias localizadas en lima. Reduce el abastecimiento de gas natural a los usuarios de lima, nico lugar al que se conecta el gasoducto central, el que en 8 aos solo llega a por ducto a 70 mil usurarios domiciliarios. Tiene como consumidores cautivos en el consumo domestico en lima a ms de un milln de usuarios, los que estn supeditados al Gas Licuado de Petrleo (GLP), cuyo precio es 2 a 3 veces superior. Esta superganancia que extraen a los usuarios cautivos es mucho mayor pues los lquidos de Camisea del lote 88, que tienen precio regulado menor, se venden con el precio como si se los trajeran de Texas-USA y no fuesen el 85 % extrados en Camisea prcticamente refinados por la propia naturaleza). En este sistema, el Consorcio Camisea impone precios de posicin de dominio. Este otro proyecto de ley para la masificacin, busca repetir este esquema expoliador en el sur, con una estrategia contraria al inters nacional. La Propuesta del PE es que el Sur debe masificarse con los camiones cisternas del gas virtual y no con el gasoducto sur y sus redes domiciliarias y a las industrias. Amplia y regala el sur como mercado cautivo a Repsol y al GLP de Pluspetrol. A favor de Pluspetrol, impide que el Gasoducto andino genere la competencia tambin en este aspecto, pues bloquea que tenga una planta competidora macroregional de separacin de lquidos asociados. Amplia el mercado monoplico de Gas Virtual Licuefactado, pues el abastecimiento en camiones cisternas para distancias mayores a 400 Kms, solo pueden ser de gas licuefactado,
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proveniente de la planta de Repsol en Pampa Melchorita. Los cautivos usuarios del sur sern, adems, de nmero muy limitado, no podrn usar ese gas para actividades industriales, y el precio ser el doble o triple al del gas que puede ser abastecido por el gasoducto surandino y sus ramales. El 2012 publico Osinergmin un estudio distorsionador, que rechaza el gasoducto surandino y plantea solo un reducido abastecimiento de gas al sur y para uso domiciliario. En Gestin (30 Julio 2012), el MEF anuncia las cifras de esta estrategia del sur como usuarios cautivos al gas por camines y al GLP del Consorcio. Sealan que el subsidio de 16 soles por Baln de Gas Licuado de Petrleo (GLP) del FISE ( Fondo de Inclusin Social Energtica), pasara de 645 mil hogares el 2013, a un milln de hogares el 2016, para beneficiar a 5 millones de peruanos en pobreza. Es decir, que el Estado deber estar entregando al Consorcio Camisea S/. 80 millones anuales, en forma indefinida, y de pago por el subsidio, pues los precios reales a que el Estado y los usuarios compran al Monopolio no se modifican, y tambin se ha bloqueado la competencia al descuartizarse el gasoducto surandino. Para otros sectores, anuncian que va Pro inversin convocaran para que se organice un sistema de abastecimiento a las redes de tuberas urbanas va camiones, sea con el gas comprimido o con el gas licuefactado, almacenado en Pisco(GLP) y Pampa Melchorita ( Licuefactado), por Pluspetrol y Repsol. Esta estrategia Monoplica en la masificacin, no masifica sino reduce el mercado a usuarios cautivos e impone precio caro, para beneficio monoplico a Repsol-Hunt-Pluspetrol. La estrategia nacional de masificacin, en pases con reservas de gas, como la llevada a cabo exitosamente en Colombia, prioriza el tender ductos, con financiamiento pblico y privado, para llevar el gas natural a las zonas de mayor densidad poblacional, y conectarlo a los domicilios por red de tuberas. De esta forma, el abastecimiento es masivo y el precio es fijado desde el mercado nacional, siendo para zonas dispersas y de menor densidad, el uso subsidiado de balones de GLP. La ampliacin de la estrategia del monopolio del Consorcio Camisea, le ha permitido que en 3 a 4 aos, el consorcio camisea haya recuperado su inversin, y tenga a la fecha ms de 3 mil millones de dlares de utilidades, obtenidas del alto precio con usuarios limitados y cautivos, que nos han impuesto en el mercado interno, y con las reducidas regalas y tributos que pagan por la exportacin y el re-direccionamiento de los embarques de gas. Es necesaria otra estrategia de masificacin, realmente nacional, la que requiere el gasoducto y la petroqumica del surandino. La inversin pblica y privada en ductos, y el subsidio cruzado en las tarifas a los usuarios (pagan ms los de mayores ingresos), es lo que hace efectiva y en corto tiempo una real estrategia nacional de masificacin del gas natural. De esta forma, el gas natural, medido en su valor calorfico, reemplazando
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y localizando los usuarios subsidiados del GLP, el gas natural tendra para los usuarios que lo reciben por ductos el precio de entre S/ 12 a S/. 16 soles. La masificacin principalmente por ductos de gas natural es efectivamente ms barata, pues los costos de inversin del sistema de transporte son absorbidos principalmente por los usuarios petroqumicos, de generacin de energa elctrica e industriales del gasoducto. Para las zonas con poca densidad y alejadas, es que se masifica el gas va los balones de GLP, con subsidio publico especifico y limitado, como debera ser el subsidiado con S/ 16 por el FISE. Ciertamente, podra usarse en otras zonas y limitadamente el gas virtual ( Comprimido y Licuefactado), en forma temporal, adelantado la llegada de los ductos y creando demanda, pero nunca en su reemplazo y permanentemente, pues sus efectos monoplicos y con usuarios cautivos serian funestos. Esta es la necesaria estrategia nacional de masificacin que se pretende alterar. Al bloquear el gasoducto surandino e impedir la estrategia de masificacin prioritaria desde la extensin de los ductos, y complementaria el GLP, pretenden que los ciudadanos, como ocurrira en el sur y pasa en gran parte de lima y el pas, al no generalizarse el uso de ductos, queden atados por siempre al GLP y/o al abastecimiento en camiones de GLP o GNL, cuyos precios nos imponen Repsol y Pluspetrol, al haber impedido se masifique de verdad el gas natural. Quieren transformar en permanente lo que debe ser temporal y previo al gasoducto. Se impedira el desarrollo del sur, y del Per descentralizado, si se impone un Sur sin gasoducto, abastecido el gas en camiones, en condiciones muy limitadas, a escasos lugares, y a precio alto, y con pequeos ductos en Cusco y Puno, de escaso dimetro y volumen, como caeras, que solo sirven para uso domiciliario y para limitadas localidades. El subsidio al GLP, es necesario para la estrategia nacional de masificacin del gas. Pero la forma en que plantea el Poder Ejecutivo el subsidio al GLP, terminara por enfangarse en el desorden y la corruptela, y no llegaran a los realmente necesitados de subsidio, pues los balones de GLP as masificados, como modalidad principal de combustible en usuarios cautivos, termina creando un mercado ilegal de GLP, donde minsculas y poderosas cadenas de corrupcin aprovecharn los diferenciales de precios y desvirtuaran el sentido de los subsidios, ya que se plantean como un regalo a la estrategia general del monopolio privado que otorga el Estado, mientras los usuarios terminan pagando precios ms caros que el del gas natural por ductos.
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III.
El Proyecto Alternativo: AFIANZAMIENTO NACIONAL DEL GASODUCTO Y LA PETROQUIMICA SURANDINA, PARA AFIRMAR EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO DE LA NACION Y LA INDUSTRIALIZACION DEL SURPERUANO
En el Proyecto alternativo se plantean las medidas para hacer factible el objetivo estratgico nacional del Gasoducto Surandino, por su urgencia estructural en la integracin nacional y su perentoria necesidad de respuesta productiva e movilizadora del pas ante la crisis mundial. Se incluyen como socios a los Gobiernos Regionales y Locales del surperuano en la construccin del gasoducto y la petroqumica surandina, ampliando los aportes para afirmar su construccin, como lo exige la nacin y lo han reclamado especialmente las Autoridades y ciudadanos del surperuano. Este Proyecto se sustenta en el Pronunciamiento unnime del 03 Febrero 2012, suscrito por todos los Presidentes de los Gobiernos Regionales del Pas, a las iniciativas planteadas al pas y suscritas en Convenios por los Presidentes de los Gobiernos Regionales del Cusco, Moquegua y Arequipa, para que sean Socios de Petroper, y DS 008-2012-EM, del 03 de Abril 2012, que pese a sus limitaciones y graves ambigedades, plantea se recupere para el mercado nacional los 2,5 TCF de Gas del Lote 88 que fuera inmovilizado como garanta bancaria para la exportacin del gas del lote 56, y que hasta la fecha no estn formalizados como adenda del respectivo contrato. El proyecto de Ley seala que la empresa pblica Perupetro, de conformidad a sus atribuciones, tomara en consideracin lo dispuesto por el DS 008-2012-EM, y ejecutara las acciones necesarias y en plazos adecuados de incorporacin, para la suscripcin de la adenda en el Contrato de Licencia del lote 88 para que la totalidad de Gas Natural producido en el rea de Contrato del referido lote se destine exclusivamente a abastecer la demanda del mercado nacional, y se levante su hipoteca como garanta bancaria de exportacin. Realizara esta responsabilidad, en base y concordando con la vigente ley 29129, publicada el 08 Noviembre del 2007,que declara de necesidad nacional e inters pblico la construccin del gasoducto Camisea-Santa Ana-Cusco y del gasoducto hacia las regiones de Puno, Huancavelica, Arequipa, Moquegua y Tacna, asi como las clausulas respectivas del Contrato de Licencia, en especial numeral 5.11 de la Clausula Quinta, a fin que de las reservas de gas del lote 88 (considerando el comprometido 1 TCF con el DS 068-2009-EM y los 2,5 TCF aceptados de liberar de su inmovilizacin por estar hipotecada para la exportacin de acuerdo al DS 0082012-EM) sean base para destinar a la demanda del sur del Per, declarada de necesidad publica e inters nacional. El Proyecto que se formula impulsa la descentralizacin energtica, y especialmente garantiza la construccin del gasoducto y la petroqumica en el surandino, tal como lo manda expresamente la legislacin vigente de las leyes 29129 del 8 de Noviembre 2007, Ley 29690 del 7 de Junio del 2011 y Ley 29187 del 22 de Diciembre del 2011.
20 Al afirmar financieramente al gasoducto de Camisea al surandino, el Proyecto seala adems que le alcanza la Garanta de Red Principal, establecida por la Ley 27137. Esta modalidad tambin financio, con aporte de todos los peruanos, la construccin del gasoducto central de Camisea a Lima. En esta oportunidad, la novedad es que el aporte de todos los peruanos es valorizado como aportes para el Estado y se capitaliza a nombre de Petroper, empresa de todos los peruanos, como lo establece el artculo 7 de la Ley 29690. Al estar declarado el sistema de transporte del gasoducto surandino de necesidad publica e inters nacional por el artculo 1 de la Ley 29187, y al establecerse en la ley 29187 las responsabilidades pblicas de Petroper y del Estado en relacin a la Petroqumica del Etano en el Surandino, le alcanza al sistema de transporte del gasoducto surandino la Garanta de Red Principal establecida por la ley 27137, con los sealamientos del artculo 7 de la ley 29690. Establece la participacin de los gobiernos subnacionales (regionales y locales), los que pueden aportar en calidad de socios con la empresa Pblica Petroper hasta el 15 % de los ingresos, actuales y futuros, por canon. Facilita tambin estos aportes en los convenios de los gobiernos subnacionales con la empresa Petroper, para los emprendimientos energticos. Son claras y definidas las polticas nacionales que se requieren para afirmar la soberana energtica y dar paso a la construccin del gasoducto y la petroqumica del surandino. Primera, que afianzan en el Sur el gasoducto y la petroqumica en esta nueva etapa del cambio de matriz energtica nacional, con las polticas de soberana energtica, competencia sin monopolios, descentralizacin productiva, industrializacin con el complejo petroqumico e industrias regionales, prioridad del mercado interno nacional, integracin macroregional, recuperacin efectiva de 2,5 TCF del lote88, , plataforma cientfica tecnolgica macroregional para elevar las capacidades productivas Segunda, el Estado debe dar el aporte financiero necesario para que Petroper construya como obra pblica y subcontratando empresas privadas, el Tramo I de seguridad energtica en la conexin Malvinas-Quillabamba, as como los equipamientos encargados a Petroper y a Electroperu en el rea ( Planta Fraccionamiento y Envase, Central trmica 200 MW). Desde esta posicin, deben reiniciarse las negociaciones con Kuntur para que en un plazo especifico determinado de acuerdo a ley, pueda iniciar Petroper la construccin del Tramo I con el aporte financiero integral del Estado, como punto de partida propia, e integrndolo al conjunto del Gasoducto y la Petroqumica del surandino, para en plazo prudencial definir su realizacin en Consorcio con el actual concesionario o convocando a otros. Tercera, debe autorizar a que los Gobiernos Regionales y municipales del surandino, puedan con aportes del canon respectivo, ser socios financieros de Petroper en el gasoducto, en la petroqumica surandina, y en los ramales a los parques industriales as como en otras inversiones de masificacin del gas en usos domiciliarios, industriales y vehiculares. Cuarta, deben darse facilidades tributarias y de zonas econmicas especiales, a las industrias de los parques industriales que en las regiones se constituyan vinculado al gasoducto y sus ramales, as como a los conglomerados productivos regionales que se forjen en torno a sus productos .
21 Quinta, debe establecerse una estrategia integral de masificacin de gas, con los siguientes aspectos: -el primer objetivo es la industrializacin del macro sur, con el abastecimiento por ductos del gasoducto integral surandino y sus ramales, a las industrias y principales aglomeraciones de las poblaciones. - establecer el subsidio cruzado para las instalaciones de conexin, con un crdito pagadero en mediano plazo como el Cofigas para el uso vehicular, y un sistema similar que permita cancelar igualmente la conexin domiciliaria, en base al subsidio cruzado donde los ms grandes consumidores aportan a las conexiones domiciliarias beneficiando a los de menos recursos, en tarifas que se cancelan en un largo periodo. - autorizar el abastecimiento de gas virtual en camiones, en forma temporal y previa a la construccin del gasoducto y las redes de ductos - focalizar en forma progresiva el GLP y los subsidios establecidos en las zonas de menor densidad poblacional en las reas rurales y periferias urbanas, y siempre en forma complementaria a la extensin de los ductos de gas natural Quinta, debe autorizarse a que las universidades y centros tecnolgicos, puedan invertir recursos del canon y organicen un sistema macro regional como plataforma cientfica tecnolgica ante los impactos del gasoducto y la petroqumica surandina Sexta, debe declararse y ponerse en marcha la Zona de Integracin Energtica Per-Bolivia en el macro sur peruano. Sptima, debe rechazare la construccin del etano ducto costero para afirmar el mando de la localizacin de la industria petroqumica como un complejo de varias industrias integradas, ubicado en la zona sur del pas y en base al gasoducto surandino que integra y conecta todas las regiones del sur. Octava, debe incentivarse mayor exploracin de reservas de gas Novena, debe afianzarse y respaldarse a Petroper como empresa pblica nacional de todos los peruanos, con gestin empresarial competitiva moderna, en la que la Regiones y Municipios sean socios financieros en algunos de sus proyectos de inversin, y se afiancen los convenios suscritos de promocin de una cultura de gas y cambio de matriz energtica macroregional
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IV.
El Proyecto no cambia sino complementa la legislacin nacional. Se sustenta en las leyes y normas siguientes: 1. Ley 29129 del 8 de Noviembre 2007, que declara de necesidad pblica e inters nacional la construccin a lo largo de las regiones del sur del pas, integrando productivamente la amazonia, sierra y costa, con el gasoducto, los ramales para los parques industriales y el complejo petroqumico. 2. Ley 29817, que declara de necesidad pblica e inters nacional la construccin y operacin del sistema de transporte de hidrocarburos (Gas Natural, lquidos de gas natural y derivados), y la creacin de un polo industrial petroqumico, con fines de seguridad energtica nacional. 3. Ley 29690, que promueve el desarrollo de la industria petroqumica basada en el Etano y el nodo energtico en el sur del Per 4. Ley 29163, de Promocin para el Desarrollo de la Industria Petroqumica 5. Ley 27133, de Promocin del desarrollo de la industria del gas natural 6. Ley 29817, que declara de necesidad publica e inters nacional la construccin y operacin del sistema de transporte de hidrocarburos (Gas Natural, lquidos de gas natural y derivados), y la creacin de un polo industrial petroqumico, con fines de seguridad energtica nacional. 7. Ley 29690, que promueve el desarrollo de la industria petroqumica basada en el Etano y el nodo energtico en el sur del Per 8. Ley 29163, de Promocin para el Desarrollo de la Industria Petroqumica 9. Ley 27133, de Promocin del desarrollo de la industria del gas natural 10. Ley de Bases de la descentralizacin y Leyes Orgnicas de los Gobiernos Regionales y Municipales 11. Decreto Supremo 008-2012-EM, del 03 Abril 2012, que establece que Perupetro proceda a las acciones necesarias para modificar el Contrato de Licencia del lote 88 para que se destinen al mercado nacional las reservas hipotecadas como garanta para la exportacin.
V.
El proyecto moviliza recursos para el gasoducto y la petroqumica surandina, incluyendo la recuperacin de los 2,5 TCF de gas del lote 88 de Camisea inmovilizados para exportacin. Adems, afirma los aportes de los ciudadanos y de los propios gobiernos regionales y locales, lo que permitir la masificacin del gas en sus diversos usos (industrial domiciliario, vehicular) y su industrializacin petroqumica surandina. El proyecto afirma la soberana energtica nacional, propugnando medidas para avanzar en la descentralizacin productiva y el cambio de la matriz energtica nacional.
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RESERVAS
a) Lotes 88 y 56, para gasoducto central, y sus extensiones costeras de plantas de lquidos, licuefaccin exportadora y etano ducto costero con prolongacin de ductos de limitado volumen y dimetro de quillabamba solo hasta cusco y puno b) Lotes 57 y 58 para gasoducto y
Factor estratgico para el cambio nacional y regional en la matriz energtica: competencia; balance hidroenergia/gas/renovables; mercado interno con descentralizacin en infraestructuras, usuarios y transformacin productiva; industrializacin; masificacin gas natural con energa barata Lote 88: 25 TCF liberados y 1 TCF establecido por DS, para sumarse a las reservas de los lotes 57 y 58, en certificacin el 2012-2013 Control de fraude fiscal denunciado en exportacin de gas del lote 56, y destino de los recursos que se obtengan de la fiscalizacin, para impulsar la
24 petroqumica del sur cuando certifiquen los volmenes requeridos Monopolio centralista exportador desde gasoducto central Seguridad no real, al reducirse a nexo en torno al mismo ducto central Primarizacion Exportadora masificacin del gas en el sur Competencia entre empresas Gasoducto central y gasoducto norte Seguridad real, al afirmar dos ductos independientes , Central y Sur, con nexo en Malvinas Industrializacin: petroqumica suramericana en el Pacificosur e industrializacion del surperuano Complejo petroqumico del pacifico sur ( una planta central y de 12 a 15 industrias asociadas bsicas, intermedias y derivadas, conectadas a los polos industriales del sur) convocadas internacionalmente
PETROQUIMICA
MASIFICACION
Limitados Polos de una industria en base a metano, principalmente para productos de exportacin Etanoducto costero de exportacin del etano Presion para limitada Petroquimica de etano en Pampa Melchorita Limitada y cara. General y barata, con una red principal y La Propuesta plantea que el sur ramales del gasoducto, vinculados a ciudades y parques debe masificarse solo y principales principalmente con los camiones industriales, con acceso masivo por redes cisternas del gas virtual y no con el de ductos para uso domiciliario y gasoducto sur, entrega el sur como vehicular Transferencia a Petroperu S.A. la suma de mercado cautivo al Monopolio US$ 10 millones en el actual ejercicio centralista ( Repsol, gas virtual; y presupuestal 2012 , para la ejecucin en Pluspetrol, GLP). El abastecimiento los aos 2013 a 2016 de los convenios de en camiones cisternas para masificacion preparatoria de uso distancias mayores a 400 Kms, solo domiciliario y vehicular con los Gobiernos pueden ser de gas licuefactado, Regionales y Locales, y sus respectivos proveniente exclusivamente de la aportes. planta de Repsol en Pampa Se declarase de necesidad publica e Melchorita. Los cautivos usuarios inters nacional la masificacin del Gas del sur sern adems de nmero Natural en Lima, para alcanzar en Lima muy limitado, no podrn usar ese en el periodo de tres aos a un milln de usuarios domiciliarios, con crditos para gas para actividades industriales, y las conexiones.
el precio ser el doble o triple al del gas abastecido por el gasoducto. El Estado se compromete a entregar anualmente en forma indefinida S/ 80 millones al Monopolio, por el subsidio de S/ 16 por baln gas, en un mercado de usuarios cautivos.
PETROPERU
Reduccin a oficina administrativa del Ministerio MEM ( Energia y Minas), violando su ley orgnica Supeditada al Monopolio existente
Participacin empresarial EEPP (Empresa Pblica) moderna, con integracin vertical, competitiva, descentralizadora, factor de soberana, en pie de igualdad con las otras empresas pblicas (especialmente de gas y petroleo, en el mundo y suramerica, muchas de las
25 cuales estn en Per: Petrobras, Ecopetrol,Enap ) Inversin Pblica y Privada, US$ por 16 mil millones, con perfiles y estudio avanzados Garanta de red principal de usuarios de la nacin, que se capitalizan como aportes de Petroper Aporte del Estado de $ 400 Millones a Petroperu para Tramo I Gasoducto sur, incorporando Petroperu como socio accionario del gasoducto y la petroqumica, en asociacin con inversionistas privados convocados internacionalmente
FINANCIAMIENTO
DESARROLLO TERRITORIAL
GEOPOLITICA
Subsidio del Estado: a)aportes Fondo Publico FISE y de Ingreso Anual Garantizado por el Estado, en base a Incremento de tarifa a usuarios ( elevacin tarifa elctrica en 20 %, mayor en el sur) para financiar Tramo I Gasoducto, sin estudio de factibilidad, superior a los 1,200 millones ; b)aporte del Estado de $ 400 millones para etano ducto costero con licitacin que no tiene trazo, ni perfil ni estudio de factibilidad, y cuyo costo es mayor a US$ 1,400 millones; Total de aporte del Estado a) + b): superior a los US$ 2,600 millones Anuncio improvisado, sin estudio tecnico econmico ni legal del MEM y MEF, para inversin total estimada en forma improvisada por el MEM para Petroquimica en $ 10 Mil Millones y buscando con el PL 1936-PE comprometer directamente al Estado en mas de US$ 2,600 millones Fragmentacin y divisin del sur Integracin macrosur, con la peruano industrializacin, desarrollo Bloqueo estructural del desarrollo del diversificado y mejora del empleo y la sur peruano calidad de vida de la poblacin Aislamiento, supeditados al circuito Integracin Suramericana abierta al empresarial del actual Monopolio mundo y Zona energtica industrial con centralista exportador, liderado por Unasur Repsol, que est en crisis. Elaboracin: Manuel Dammert Ego Aguirre. Agosto 201
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