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Reformas educativas en Mxico

Difusin Cencos Mxico D.F., 18 de abril de 2012 Boletn OPSDH de prensa

En Mxico, la educacin pblica ha sido uno de los pilares de la poltica social, el Estado impuls cambios trascendentales en la concepcin y organizacin de los servicios educativos con la intencin de mejorar la calidad y ampliar las oportunidades de acceso a un nmero cada vez mayor de mexicanos. 1 Distintos gobiernos han establecido una serie de acuerdos para impulsar la modernizacin y aumentar la calidad educativa (en 1992 el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica ANMEB-; en agosto de 2002 se firm el Compromiso Social por la Calidad de la Educacin; en mayo de 2008, el gobierno federal lanz la Alianza por la Calidad de la Educacin). El sistema educativo nacional es complejo, ha sufrido un proceso de descentralizacin, que presenta una simbiosis atpica entre el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y la Secretara de Educacin Pblica (SEP).2 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce el derecho de todo individuo a recibir educacin y establece la obligatoriedad desde preescolar hasta el nivel medio superior (la primaria en 1917, la secundaria en 1993, el preescolar en 2002 de forma escalonada- y la media superior en 2012); sin embargo, como lo seala el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), la decisin de ampliar la obligatoriedad generalmente se ha realizado sin antes tomar en cuenta temas como la forma de implementacin, ni las condiciones operativas necesarias para llevarlo a cabo, lo que ha llevado a que los resultados contribuyan a mantener las desigualdades existentes, en lugar de reducirlas.3 Por su parte, la Ley General de Educacin ha tardado en ser modificada adecuadamente para estar acorde a las obligaciones establecidas en la Constitucin; por ejemplo, la inclusin de la obligatoriedad de la educacin preescolar se realiz casi dos aos

despus de la reforma constitucional mediante la publicacin de un conjunto de reformas a diversos artculos con este objetivo.4 Ms an el establecimiento del carcter obligatorio de la educacin no se ha traducido todava en la universalizacin de oportunidades de acceso, permanencia y logro escolar; aun se registran problemas considerables en el trnsito de primaria a secundaria, en la permanencia y su conclusin, y en el logro de los aprendizajes esperados. 5 Continuando con la Ley General de Educacin vigente promulgada el 13 de julio de 1993, entre otras cosas, redefini las atribuciones educativas de cada uno de los rdenes de gobierno. Esta normatividad hasta la fecha ha sufrido 24 reformas a una variedad de artculos, sobre diversos temas. La primer reforma a dicha ley fue realizada siete aos despus de su publicacin en el DOF, en materia de educacin especial (art. 41), buscaba especificar los medios y materiales necesarios para la integracin de los menores de edad con discapacidades a los planteles de educacin bsica regular (DOF del 12 de junio de 2000); para el 2009, este artculo se reform nuevamente para establecer lineamientos de atencin a personas con aptitudes sobresalientes. 6 Una reforma de vital importancia fue la realizada al artculo25 de esta Ley el 30 de diciembre de 2002, pues introdujo la obligacin estatal de destinar un gasto en educacin pblica no menor al 8% del PIB, del cual al menos el 1% del producto interno bruto a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en las Instituciones de Educacin Superior Pblicas. Este es un avance importante de no regresividad en el derecho a la educacin, sin embargo la realidad muestra que el objetivo no se ha logrado a pesar de presentarse avances al respecto: se pas del 4.1% del PIB en 1990 a 6.4% en 2011, de los cuales solamente el 5% correspondi a la inversin pblica y el 1,4% restante al sector privado.7 La intencin de fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica contina mostrndose en otras reformas al art. 9 y 14 de la Ley, al establecer la obligacin estatal de apoyarla, promoverla y fomentar su enseanza y divulgacin, as como difundir la cultura nacional y universal. 8 Continuando con el uso de los recursos educativos, otra reforma a la Ley estableci como mecanismo de trasparencia y rendicin de cuentas, la obligacin de los gobiernos de cada entidad federativa de publicar (en su respectivo diario oficial) los recursos que la Federacin le transfiera para la prestacin de servicios y dems actividades educativas en forma desagregada por nivel, programa educativo y establecimiento escolar. 9 Otro tema que ha sufrido ajustes son las cuestiones indgenas. Junto con la creacin de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, el 13 de marzo de 2003, se modific la fraccin IV, del artculo 7o., de la Ley General de Educacin para establecer el respeto de los derechos lingsticos de los pueblos indgenas, as como el derecho de tener acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y en espaol. Para 2010, cambian los art. 21 y 33 mediante, los cuales permiten a los maestros de educacin indgena que no tengan licenciatura como nivel mnimo de formacin, el participar en programas de capacitacin, autorizados por la autoridad educativa, y certificar su bilingismo para ejercer la docencia.

Adems, se establece que las autoridades educativas atendern de manera especial a las escuelas de comunidades indgenas, entre otras, y que se proporcionarn materiales educativos en las lenguas indgenas en donde asista mayoritariamente poblacin indgena (art. 33). 10 En materia ambiental, se reformaron los artculos 7 y 48 de la ley para afirmar como elementos esenciales de la sociedad la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable y la valoracin de la proteccin y conservacin del medio ambiente, adems de la necesidad de la prevencin del cambio climtico, su mitigacin y la adaptacin ante sus efectos. 11 Casi un ao despus de la publicacin de la Ley de fomento para la lectura y el libro, se establece en la Ley General de Educacin que la educacin tendr entre sus fines la promocin y el fomento de la lectura.12 Los fines de la educacin han sido ampliados en distintos aos y han significado su ampliacin a diversos temas como son: la promocin de una cultura de paz y no violencia, el conocimiento de los derechos humanos y su difusin; y la obligacin de las instituciones educativas de generar indicadores sobre su avance en la aplicacin de mtodos para prevenir y eliminar cualquier forma de discriminacin y de violencia13; la promocin de la educacin en materia de nutricin14; el propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias 15; el fomento de la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas, as como el conocimiento en los educandos de su derecho al acceso a la informacin pblica gubernamental y de las mejores prcticas para ejercerlo.16 Un conjunto importante de reformas a distintas leyes fue publicado el 19 de agosto de 2010, mediante la cual se tipifica el delito de pederastia y se establecen procedimientos de denuncia, reparacin e indemnizacin, se busca salvaguardar y defender los derechos de las nias, nios y adolescentes. Adems de las modificaciones a la Ley General de Educacin se reformaron el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, 17 Por ltimo, el 28 de enero de 2011 se public otro conjunto de reformas a la Ley, producto de la discusin y revisin de 24 iniciativas presentadas en el Senado de la Repblica. Su propsito fue mejorar las condiciones generales bajo las que se presta el servicio educativo, impulsar la participacin de diversos actores sociales otorgando las herramientas necesarias para mejorar la calidad, cobertura y equidad en el proceso educativo; promover que la educacin propicie la cultura de la legalidad; el ejercicio responsable de la sexualidad, el establecimiento de un sistema nacional de informacin educativa, y el uso de recursos tecnolgicos y didcticos disponibles, la formacin continua de docentes, la ampliacin de opciones, de formacin y actualizacin y superacin de los maestros, entre otros.18 A pesar de todos estos intentos de adecuacin de la normatividad a la realidad y a las necesidades de la poblacin mexicana, la poltica educativa debera asumir un enfoque que se base en el derecho a la educacin para definir sus programas y acciones19; el panorama educativo presenta muchos retos an pues ha perdido su potencial integrador para los jvenes y se ha devaluado su capacidad para garantizar la movilidad social, las expectativas laborales se han vuelto inciertas.20

1 Ordoez, Gerardo. La poltica social y el combate a la pobreza en Mxico. UNAMSEDESOL, 2002, 401 p. 2 Vase Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz, misin a Mxico, 2 de junio de 2010. 3 INEE, Panorama Educativo de Mxico. Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2008. 4 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 10 de diciembre de 2004 y el 20 de junio de 2006. 5 INEE, op. cit. 6 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 22 de junio de 2009. 7 Quinto informe de gobierno, relator 8 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 9 de abril de 2012 y del 16 de noviembre de 2011. 9 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 22 de junio de 2006 (al prrafo segundo del artculo 25). 10 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 2 de julio de 2010. 11 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 30 de diciembre de 2002 y el 28 de enero del 2008. 12 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 24 de julio de 2008 y el 17 de abril de 2009. 13 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 17 de junio de 2008 (fraccin VI del artculo 7) y 17 de abril de 2009 (artculos 2o., segundo prrafo; 8o., primer prrafo; 32, segundo prrafo; 33, fracciones IV y VIII y 41, primer prrafo; se adicionan los artculos 7o., con una fraccin XV; 30, con un tercer prrafo; 33, con una fraccin XIV y 49, con un segundo prrafo). 14 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 21 de junio de 2011(fraccin IX del artculo 7). 15 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 15 de julio d 2008(fraccin X del Artculo 7o). 16 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 15 de julio d 2008 (se adiciona la fraccin XIV al artculo 7). 17 Reformas a la Ley General de Educacin publicadas en el DOF el 19 de agosto de 2010.

18 Diario de debates, http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=5755&lg=61 consultado el 14 de abril de 2012. Reforma a la Ley General de Educacin publicada en el DOF el 28 de enero de 2011. Artculos modificados: 4, segundo prrafo; 7, fracciones I, VI, X y XI; 12, fraccin X; 20, fraccin II y ltimo prrafo; 21, prrafos primero, tercero y quinto; el artculo 22; 33, fracciones II, IV, VIII, IX, X, y XIV; el artculo 40; 41, primero y segundo prrafos; el artculo 43; 44, primero y segundo prrafos; 47, fraccin I; 48, cuarto y quinto prrafos; 49, primer prrafo; 50, segundo prrafo; 61, segundo prrafo; el artculo 62; 64, primer y segundo prrafos; 65, fracciones I, II y IV; 66, fracciones I, II y III; 70, primer prrafo; 71, primer prrafo; el artculo 72; y se adicionan las fracciones VII y VIII, recorrindose la actual VII a una IX del artculo 13; la fraccin VI del artculo 65. 19 Latap, Pablo. El derecho a la educacin: su alcance, exigibilidad y relevancia para la poltica educativa, en Revista Mexicana de Investigacin Educativa, p. 255-287.2009. 20 Cordera, Rafael; Mancha, Gloria; Gutirrez, Esthela. La juventud mexicana: la falta de oportunidades en educacin y empleo y los riesgos de su desatencin, en Cambiar Mxico con participacin social. UANL, 2011. Observatorio de Poltica Social y Derechos Humanos Hilario Prez de Len No. 80, Col. Nios Hroes de Chapultepec, Benito Jurez, Mxico D.F., 03440 Tel. 55 90 87 54 / 55 79 74 13 www.observatoriopoliticasocial.org 17 de abril de 2012 Folio: NEM 6/05 Informacin difundida por el rea de Comunicacin y Visibilidad de Cencos