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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS

Mdulo de estudio para la asignatura

FUNDAMENTOS DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

Profa. Mary A. Vera Colina Profa. Lorayne Finol Romero

Maracaibo, febrero de 2009

SECCIONES PRELIMINARES DEL MDULO DE ESTUDIO:


- Presentacin. - Objetivos de la asignatura. - Contenido programtico. - Actividades a desarrollar por el estudiante. - Planificacin de la evaluacin.

Fundamentos de Economa y Finanzas Pblicas

PRESENTACIN
El contenido instruccional diseado para la ctedra FUNDAMENTOS DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS ha sido concebido con la finalidad de proporcionarle al estudiante de Derecho las herramientas que le permitan explicar el funcionamiento de la actividad econmica, de qu manera incide el Estado sobre sta, y cmo su actuacin se traduce en una serie de manifestaciones financieras ampliamente reguladas por la normativa jurdica que corresponde. Se incluyen en esta asignatura aspectos relacionados con las variables involucradas en el funcionamiento de un sistema econmico, con la accin que cumple el Estado al incidir sobre esas variables, y con la actividad financiera que se origina en el sector gubernamental como consecuencia de las acciones que ste planifica y ejecuta al cumplir las funciones que le corresponden como tal. Este conjunto de aspectos han sido distribuidos en dos unidades instruccionales. La primera de ellas asociada con la explicacin del funcionamiento del sistema econmico y la intervencin del Estado, mientras la segunda hace referencia a las variables de tipo financiero que conforman la actuacin estatal en el rea de las finanzas pblicas. En total, ambas unidades comprenden los 9 objetivos terminales a ser alcanzados por el estudiante a lo largo del curso. En trminos generales, la primera unidad de la asignatura se concentra en el estudio de algunas variables econmicas y de las diferentes modalidades que suele utilizar el Estado al intervenir en ellas, actuacin que generalmente se soporta en la normativa jurdica vigente. De all la importancia de comprender como funciona esta participacin estatal para poder fijar una posicin vlida desde el punto de vista de su anlisis jurdico, ms all del anlisis econmico, que no constituye el objetivo principal de este estudio. Obviamente, para lograr un entendimiento ms completo de esta intervencin estatal en materia econmica, y sus vinculaciones con el campo jurdico, se hace necesario que el estudiante tenga un conocimiento bsico de la terminologa relacionada con la actividad econmica, y hacia ese propsito se dirigen cada uno de los objetivos instruccionales diseados para esta primera unidad. Es importante destacar que no se persigue la finalidad de que el estudiante de Derecho que cursa esta asignatura se encuentre en capacidad de efectuar un anlisis de tipo econmico de las variables que se estudiarn; simplemente se le presentan al alumno herramientas que le

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permitirn opinar sobre la actuacin econmica del Estado en determinadas situaciones, y vincular su opinin con la norma jurdica. En todo momento se trata de consideraciones introductorias, que no pretenden abarcar todas las posibilidades de estudio y anlisis que ofrece la ciencia econmica. La segunda unidad trata del estudio de las variables relacionadas con la actividad financiera del Estado. Se inicia con la explicacin de la terminologa que introducir al estudiante al anlisis de este tipo de variables, para continuar con el estudio detallado de cada una de ellas: gastos e ingresos pblicos, planificacin y presupuesto. Para ambas unidades se ha desarrollado el presente mdulo, el cual constituye una sistematizacin de contenidos relacionados con el programa de la asignatura, organizados de forma tal que facilite al alumno la autoinstruccin de esta materia, disponiendo del asesoramiento continuo del docente, tal como lo establece la metodologa de aprendizaje en los Estudios Universitarios Supervisados (educacin a distancia) de la Escuela de Derecho. El mdulo est complementado adems con diferentes actividades y lecturas que contribuyen a ampliar los temas desarrollados en el mismo; tambin se indica en cada seccin la legislacin que debe ser tomada en cuenta para completar el estudio de los objetivos planteados. Asimismo, cada seccin dispone de una actividad de autoevaluacin, diseada con la finalidad de que el estudiante pueda verificar el aprendizaje alcanzado, e identificar posibles deficiencias en algunas reas del contenido. El curso cuenta, adems, con actividades en medios electrnicos (chat, foros, email, lecturas), que puedes consultar en la pgina http://www.virtual.luz.edu.ve y en

http://www.econfinanzas.com.

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OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA
OBJETIVO GENERAL Al finalizar el estudio del contenido de la asignatura, el estudiante estar en capacidad de: Analizar el funcionamiento de los sistemas econmicos y la actividad de los agentes econmicos en el marco del ordenamiento jurdico vigente, as como actividad financiera del Estado, como instrumento orientado a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. COMPETENCIAS DEL EGRESADO. Generales:
Desarrolla procesos de investigacin para el manejo de hechos, ideas, significados y fenmenos con una actitud transformadora, crtica y reflexiva. Participa activa y solidariamente en el diseo y ejecucin de proyectos pertinentes para el desarrollo de la comunidad con responsabilidad social. Asume una actitud crtica en la toma de decisiones para la deteccin y resolucin de problemas, aceptando estndares consensuados socialmente con independencia de criterios. Intercambia informacin con sus interlocutores, utilizando correcta y adecuadamente el lenguaje y los diversos medios, formas, procedimientos e instrumentos de la comunicacin. Acta en todos los mbitos de la vida consecuentemente con los valores morales y las buenas costumbres, asumiendo con responsabilidad las consecuencias de sus propias acciones.

Bsicas:
Participa en la tarea transformadora que exige la actual realidad del pas, con clara conciencia de ser agente de cambio social. Aplica las categoras fundamentales de la ciencia y las disciplinas jurdica, poltica y social, con habilidades, destrezas, tcnicas de investigacin, recursos de la comunicacin y la informtica, en el manejo tanto conceptual como prctico de la legislacin, problemas sociales y polticos, segn su mbito de intervencin. Especficas: Maneja la normativa jurdica nacional e internacionalmente en la prevencin y solucin de problemas jurdicos sociales con sentido tico y pertinencia social. Adapta sistemticamente los cambios fcticos, legales, doctrinales y jurisprudenciales; en el anlisis de los procesos, previniendo los procesos lgicos involucrados; utilizando con precisin y claridad la terminologa tcnico-jurdica.

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Competencia especfica de la ctedra: Aplica las teoras y normas relacionadas con el fenmeno econmico y financiero, en el anlisis crtico, reflexivo y axiolgico de la actuacin de los agentes econmicos y del Estado, y en la formulacin de polticas pblicas con sentido de pertinencia social, en el contexto nacional e internacional.

OBJETIVOS TERMINALES UNIDAD I: Objetivo No. 1: Explicar las definiciones bsicas relacionadas con la actividad econmica. Objetivo No. 2: Describir el funcionamiento del sistema econmico, identificando las caractersticas e instituciones propias del capitalismo. Objetivo No. 3: Exponer el funcionamiento del sistema econmico, identificando las caractersticas e instituciones propias del socialismo y de los sistemas mixtos. Objetivo No. 4: Explicar el funcionamiento del sistema econmico venezolano y la participacin del Estado, dentro del marco jurdico que lo regula. UNIDAD II: Objetivo No. 5: Explicar los aspectos que caracterizan a la actividad financiera del Estado, destacando la importancia que presenta la Ciencia de las Finanzas Pblicas como disciplina que estudia dicha actividad. Objetivo No. 6: Analizar el marco legal del sistema de administracin financiera del Estado venezolano. Objetivo No. 7: Analizar los aspectos tericos relacionados con el estudio de los ingresos pblicos que presenten mayor relevancia al realizar el anlisis jurdico de la actividad financiera del Estado venezolano. Objetivo No. 8: Analizar los aspectos tericos relacionados con el estudio del gasto pblico que presenten mayor relevancia al realizar el anlisis jurdico de la actividad financiera del Estado venezolano. Objetivo No. 9: Examinar el conjunto de aspectos terico - jurdicos de la actividad financiera del Estado venezolano, desde el punto de vista de los proceso de planificacin, presupuesto y control del sector pblico venezolano.

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CONTENIDO PROGRAMTICO
UNIDAD I: Fundamentos de economa. OBJETIVO No. 1: El problema econmico y la actividad econmica.

1. Naturaleza del problema econmico. 1.1. Necesidades humanas: concepto. Necesidades individuales y sociales. 1.2. Factores productivos: concepto. Recursos naturales, Trabajo y Capital. 1.3. Bienes: concepto. Bienes intermedios y bienes finales (de capital y de consumo) Bienes privados y bienes pblicos. 2. Actividad econmica y sus decisiones. 2.1. Qu y cunto producir? o decisiones de asignacin. El costo de oportunidad. 2.2. Cmo producir? o decisiones sobre las tcnicas de produccin. 2.3. Para quin producir? o decisiones de distribucin. 3. Los agentes econmicos y sus funciones dentro de la actividad econmica. 3.1. Unidades familiares. 3.2. Empresas. 3.3. Estado. 4. Esquema sobre el funcionamiento de la actividad econmica: el circuito econmico. OBJETIVO No. 2: Modelos de organizacin de la actividad econmica: El capitalismo. 1. Definicin de sistema econmico. 2. Sistemas precapitalistas. 3. El capitalismo. Caractersticas. 3.1. Instituciones del capitalismo. 4. El mercado. Funcionamiento del mercado. 4.1. Elementos que lo conforman: Oferta, Demanda, Precio. 4.2. Tipos de estructuras de mercado y sus caractersticas generales: Competencia perfecta, Monopolio, Competencia monopolstica, Oligopolio. 5. Crisis en el sistema capitalista.

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OBJETIVO No. 3:

Modelos de organizacin de la actividad econmica: El Socialismo.

1. El socialismo. 1.1. Instituciones del socialismo. 1.2. Caractersticas. 2. Crisis en el sistema socialista. 3. Sistemas econmicos mixtos. 3.1. Instituciones. 3.2. Caractersticas. OBJETIVO No. 4: El sistema socio-econmico venezolano. Nociones bsicas.

1. Fundamentos jurdicos del sistema econmico venezolano. 2. Intervencin estatal sobre el sistema socio-econmico. 2.1. Fijacin de un marco legal. 2.2. Productor (empresario) y comprador de bienes y servicios. 2.3. Fijacin y recaudacin de impuestos y otros tributos. 2.4. Estabilizacin de la actividad econmica. 2.5. Redistribucin de la renta. 2.6. Eficiencia econmica.

UNIDAD II: Finanzas Pblicas. OBJETIVO No. 5: Nociones introductorias.

1. Finanzas Pblicas. 1.1. Actividad financiera del Estado. 1.2. La Ciencia de las Finanzas Pblicas. 1.3. Conceptos bsicos: Hacienda Pblica. El Fisco. Tesoro Pblico. 1.4. Necesidad del Sector Pblico. Intervencin del Estado en la economa: Funciones de Asignacin, Estabilizacin y Redistribucin. 2. Derecho Financiero. 3. El fenmeno financiero pblico: Aspectos jurdicos, polticos, econmicos, y sociales. 4. Diferencias entre: Finanzas Privadas y Finanzas Pblicas. 5. Evolucin Conceptual: Hacienda Pblica - Finanzas Pblicas - Administracin Financiera Economa del Sector Pblico Economa Pblica.

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OBJETIVO No. 6:

Sistema de administracin financiera del Estado venezolano.

1. Derecho Financiero: Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP). 1.1. Sistema de administracin financiera del Estado venezolano. 1.2. Sistemas que conforman a la Administracin Financiera del Sector Pblico Venezolano. 1.3. Sector pblico venezolano. 1.3.1. Esquema de organizacin socio poltico del Estado Venezolano: Federal descentralizado. Federalismo fiscal. 1.3.2. Organismos que conforman al sector pblico de administracin financiera del Estado venezolano. OBJETIVO No. 7: 1. Definicin. 2. Principales clasificaciones. 3. Ingresos del sector pblico venezolano. 3.1. Alternativas de financiamiento del Estado: Ingresos Patrimoniales, Ingresos Gratuitos, Ingresos provenientes del endeudamiento pblico (Ley de Endeudamiento Pblico), Ingresos Tributarios, Ingresos provenientes de las multas. 4. Anlisis de la recaudacin de ingresos pblicos presupuestarios. Estimados y Extraordinarios. OBJETIVO No. 8: El gasto pblico. Ingresos pblicos.

1. Definicin y Caractersticas. 1.1. Funciones del gasto pblico: Redistributiva (social), Estabilizadora (reguladora) y de Asignacin (Administracin). 2. Principales clasificaciones. 3. El Crecimiento del gasto pblico: Causas (Ley de Wagner). 4. El gasto pblico en Venezuela.

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OBJETIVO No. 9:

Planificacin, presupuesto y control del sector pblico.

1. La planificacin del sector pblico. 1.1. El proceso de planificacin. Legislacin. 1.2. La planificacin en el sector pblico venezolano: Plan Nacional, Ley Marco Plurianual. 2. El presupuesto pblico. 2.1. Principios presupuestarios de Eficiencia, Equilibrio Fiscal y Legalidad. 2.2. Tipos de presupuesto. 2.3. Ciclo presupuestario. Ley del Presupuesto Anual. 2.4. El sistema presupuestario en el sector pblico venezolano. Estructura presupuestaria. 3. Sistemas de control en el sector pblico venezolano. 3.1. Control Legislativo. 3.2. Control Administrativo. 3.3. Control Jurisdiccional.

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ACTIVIDADES A DESARROLLAR POR EL ESTUDIANTE


Con la finalidad de alcanzar los objetivos de aprendizaje establecidos para cada contenido, es necesario que el estudiante desarrolle las siguientes actividades: 1. Lectura y comprensin del material de estudio de cada objetivo. 2. Lectura y comprensin de los anexos que complementan el material de estudio, y de la legislacin recomendada. 3. Desarrollo de las actividades complementarias sealadas para cada objetivo. 4. Identificacin de ejemplos que se relacionen con la terminologa explicada. 5. Asesoramiento con el profesor para discutir sobre el aprendizaje alcanzado y aclarar las dudas que se le presenten mientras revisa el contenido del material de estudio (asesoramiento grupal e individual). Es importante destacar que el contenido que ac se presenta, debe ser complementado con las lecturas que asigne el profesor en su debido momento. Asimismo, el estudiante debe recordar que la lectura, comprensin y anlisis del material presentado constituye solo una etapa de las actividades que debe realizar para lograr un aprendizaje exitoso, por lo que se le recomienda acudir al asesoramiento continuo con el profesor para comprobar los avances que presenta en su estudio, y aclarar las dudas que se le presenten durante la revisin de los contenidos a evaluar.

PLATAFORMA ELECTRNICA DE LA CTEDRA


La asignatura cuenta con recursos electrnicos disponibles en la pgina web del Sistema de Educacin a Distancia (SEDLUZ), que permiten disponer del mdulo de estudio y del asesoramiento del profesor. Para tener acceso a estos recursos debes registrarte y seguir las instrucciones que all te indican: 1. Visita pgina principal del SEDLUZ: http://www.sed.luz.edu.ve/ 2. Ingresa a la seccin MOODLE (http://www.sed.luz.edu.ve/) 3. Completa el proceso de registro, es muy sencillo. 4. Inscrbete y participa en los cursos web no restringidos: Tutoriales: Moodle para estudiantes. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas: Estudios Universitarios Supervisados (Escuela de Derecho). 5. Inscrbete en el curso web de la ctedra Fundamentos de Economa y Finanzas Pblicas (restringido, slo para estudiantes inscritos en las diferentes secciones de esta asignatura).

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PLANIFICACIN DE LA EVALUACIN
La evaluacin de la asignatura estar conformada por cuatro (04) exmenes parciales y un (01) examen recuperativo. 1. EVALUACIONES PARCIALES: Cada examen parcial estar referido a los siguientes contenidos:
Evaluacin Primer parcial Contenido a evaluar UNIDAD I: Objetivo No. 1. Objetivo No. 2. UNIDAD I: Objetivo No. 3. Objetivo No. 4. UNIDAD II: Objetivo No. 5. Objetivo No. 6. UNIDAD II: Objetivo No. 7. Objetivo No. 8. Objetivo No. 9. TOTAL Ponderacin 11,11 % 11,11 % 11,11 % 11,11 % 11,11 % 11,11 % 11,11 % 11,11 % 11,11 % 100,00 %

Segundo parcial

Tercer parcial Cuarto parcial

Para aprobar la asignatura el estudiante debe aprobar un mnimo de 5 objetivos del total. 2. EVALUACIN RECUPERATIVA: En caso de no aprobar uno o varios de los 9 objetivos que comprende la asignatura, se tiene la oportunidad de presentar un examen recuperativo donde slo sern evaluados aquellos objetivos no aprobados. Para tener derecho a este examen recuperativo el estudiante debe tener aprobado un mnimo de 3 objetivos en sus evaluaciones parciales. IMPORTANTE: El cronograma de las fechas de cada evaluacin puede consultarse en las carteleras de los Estudios Universitarios Supervisados, y en la pgina web del SEDLUZ (http://www.virtual.luz.edu.ve). Debe consultarse peridicamente, ya que puede tener modificaciones durante el ao. No se permite el cambio de secciones para la presentacin de exmenes, por lo que cada estudiante debe cumplir el horario en el que se ha inscrito. Antes de ingresar al aula en cada evaluacin, cada estudiante debe presentar su documento de identidad (cdula), de lo contrario no se le permitir el ingreso.

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TABLA DE EQUIVALENCIA DE OBJETIVOS APROBADOS CALIFICACIN FINAL OBJETIVOS APROBADOS 1 OBJETIVO 2 OBJETIVOS 3 OBJETIVOS 4 OBJETIVOS 5 OBJETIVOS 6 OBJETIVOS 7 OBJETIVOS 8 OBJETIVOS 9 OBJETIVOS

CALIFICACIN 01 PTO. 03 PTOS. 05 PTOS. 07 PTOS. 10 PTOS. 12 PTOS. 14 PTOS. 17 PTOS. 20 PTOS.