Tendencias mundiales del empleo 2012

Prevenir una crisis mayor del empleo

Oficina internaciOnal del trabajO Ginebra

copyright Organizacin internacional del trabajo 2012 Primera edicin 2012 las publicaciones de la Oficina internacional del trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la convencin Universal sobre derecho de autor. no obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la Oit (derechos de autor y licencias), Oficina internacional del trabajo, cH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas. las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizacin de derechos de reproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. en www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas.

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 / Oficina internacional del trabajo, Ginebra, Oit, 2012 iSbn 978-92-2-324924-3 (impreso) iSbn 978-92-2-324925-0 (web pdf) Oficina internacional del trabajo, 2012 Publicado tambin en ingls: Global Employment Trends 2012 (iSbn 978-92-2-124924-5, Ginebra, 2012); y en francs: Tendances mondiales de lemploi 2012 (iSbn 978-92-2-224924-4, Ginebra, 2012). empleo / desempleo / tasa de actividad de mano de obra / recesin econmica / pases desarrollados / pases en desarrollo 13.01.3

Datos de catalogacin de la OIT

las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la Oit no implican juicio alguno por parte de la Oficina internacional del trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. la responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la Oit las sancione. las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina internacional del trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. las publicaciones y los productos electrnicos de la Oit pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la Oit en muchos pases o pidindolos a Publicaciones de la Oit, Oficina internacional del trabajo, cH-1211 Ginebra 22, Suiza. tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones, sin cargo alguno, a la direccin antes mencionada o por correo electrnico a pubvente@ilo.org. Visite nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.

fotocompuesto en Suiza impreso en Suiza

Wei SrO

ndice

agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Las perspectivas macroeconmicas se deterioran la economa mundial se debilita rpidamente . . . . Perspectivas a corto plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . fuerzas que actan a mediano plazo . . . . . . . . . . escenarios hipotticos y respuestas de poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 9 17 17 17 26 31 33 33 38 44 48 49 49 57 61 64 69 73 76 79 83 89 89 90 90 91 95 97 109 111 121 123

2. La situacin de los mercados de trabajo del mundo . . . . . . . . . . . desempleo y participacin en la fuerza de trabajo . . . . . . . . . . . . . . empleo y productividad de la mano de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . trabajadores pobres y empleo vulnerable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Una perspectiva desalentadora para los mercados de trabajo del mundo

3. Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional economas desarrolladas y Unin europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . europa central y Sudoriental (no Ue) y cei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . amrica latina y el caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . asia Oriental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . asia Sudoriental y el Pacfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . asia Meridional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oriente Medio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . frica del norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . frica Subsahariana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Opciones de poltica que propicien el crecimiento con empleo . . . . . . . . resumen de la destruccin de empleo debida a la crisis . . . . . . . . . . . . . . . . agudizacin de la crisis del empleo juvenil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perspectivas del empleo en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opciones de poltica en el nivel macro para promover el crecimiento con empleo

Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexos 1. cuadros mundiales y regionales. . . . . . . . . . . . . 2. Proyecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. datos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. nota sobre las estimaciones mundiales y regionales 5. nota sobre las proyecciones mundiales y regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Cuadros 1. Panormica de las medidas de austeridad fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Perfiles de crecimiento en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. crecimiento del empleo y la productividad de la mano de obra en el mundo y por regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Situacin y perspectivas del mercado de trabajo, y crecimiento del Pib en la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea . . . . . . . . .

... ... ... ...

20 30 41 51 22 25 47 50 53 54 59 67 71 78 83 86

Recuadros 1. los problemas de la deuda soberana en la eurozona . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Podran las reformas del mercado financiero potenciar el crecimiento del empleo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. nuevas estimaciones de la Oit acerca de los trabajadores pobres . . . . . . . . . 4. la evolucin de los salarios en alemania y los problemas de la eurozona . . . . 5. la importancia de las prestaciones de desempleo para la recuperacin del empleo 6. creacin de 2,4 millones de empleos y 7 millones de empleos de un ao de duracin en los estados Unidos mediante la inversin privada . . . . . . . . . 7. empleo informal en Kazajstn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Opciones de poltica para que asia Oriental haga frente al envejecimiento de su poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. desempleo juvenil en indonesia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Hacer frente al alto nivel de desempleo generalizado en jordania . . . . . . . . . 11. las consecuencias de las revoluciones y el cambio poltico . . . . . . . . . . . . . 12. Sistemas de informacin y anlisis del mercado de trabajo (lMia) y el uso de la matriz de contabilidad social dinmica (dySaM) para evaluar la creacin de empleo en Mozambique . . . . . . . . . . . . . . . . . Datos destacados 1. crecimiento y empleo en alemania, australia, espaa, estados Unidos, japn y letonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. crecimiento y empleo en la repblica de Moldova, federacin de rusia y turqua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. crecimiento y empleo en el brasil, colombia y Mxico . . . . . . . . . . . . . 4. crecimiento y empleo en china, Hong Kong (china), repblica de corea y taiwn (china) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. crecimiento y empleo en filipinas, indonesia, Malasia y tailandia . . . . . . 6. crecimiento y empleo en egipto y Marruecos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. crecimiento y empleo en Sudfrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.. .. .. . . . . . . . .

52 57 61 65 70 80 85

Grficos 1. descomposicin de las condiciones de la demanda. comparacin del perodo anterior a la crisis con el perodo de crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. condiciones financieras (estados Unidos, eurozona y japn) . . . . . . . . . . 3. cambios en el empleo sectorial y condiciones del precio de la vivienda . . . . 4. tendencias a largo plazo en el aumento de la productividad . . . . . . . . . . . 5. cambios en el nivel de la inversin y en el aumento de la productividad mundial (2000-2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. inversin y desempleo en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. crecimiento del comercio internacional: proyecciones de referencia y del escenario pesimista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . .

18 24 27 28 28 29 30

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

8. tendencias mundiales del empleo: diferentes escenarios . . . . . . . . . . . . . . . 9. tendencias y proyecciones del desempleo mundial, 2002-2016 . . . . . . . . . . 10. brecha entre la fuerza de trabajo real y la prevista en 2011, tasas de desempleo total y tasas de desempleo ajustadas teniendo en cuenta la reduccin de la participacin en la fuerza de trabajo, en el mundo y por regiones, 2011 . . . . 11. tendencias y proyecciones del empleo mundial, 2002-2016 . . . . . . . . . . . . 12. cambios en la relacin empleo-poblacin por regin y por sexo, 2002-2011 . . 13. Productividad de la mano de obra (produccin por trabajador), 1991-2016, dlares internacionales constantes de 2005, y porcentaje del nivel de productividad en las economas desarrolladas, 1991, 2011 y 2016 . . . . . . . 14. tendencias mundiales del nmero de trabajadores pobres, 2000-2011 (1,25 dlares de los estados Unidos por da) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. tendencias mundiales del nmero de trabajadores pobres, 2000-2011 (2 dlares de los estados Unidos por da) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16. tendencias mundiales de empleo vulnerable, 2000-2011 . . . . . . . . . . . . . . 17. Productividad de la mano de obra e indicadores del mercado de trabajo seleccionados de las economas de europa (no Ue) y cei . . . . . . . . . . . . . 18. flujos migratorios de la cei a la federacin de rusia . . . . . . . . . . . . . . . . 19. Pases de origen de los trabajadores migrantes residentes en la federacin de rusia en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20. relacin empleo-poblacin nacional por sexo, 2000-2010 . . . . . . . . . . . . . 21. relacin empleo-poblacin femenina por regin y grupo de edad, 2000-2010 22. crecimiento de la fuerza de trabajo, a partir de los 15 aos de edad . . . . . . . . 23. empleo en el sector manufacturero (variacin porcentual interanual) . . . . . . . 24. Pib real (variacin porcentual interanual) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25. Produccin por trabajador por sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26. divergencia en la productividad de la mano de obra y el crecimiento del empleo en asia Meridional, promedios quinquenales (1992-2011) . . . . . . 27. Persistencia del empleo vulnerable en asia Meridional, 1991, 2000 y 2011 . . . 28. distribucin de la situacin en el empleo en los pases de asia Meridional . . . 29. tasa de desempleo (porcentaje), pases seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . 30. fuerza de trabajo, 1991-2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31 34 37 38 39 43 44 45 46 59 60 60 62 62 66 68 69 72 74 75 76 77 82

ndice

Agradecimientos

el informe Tendencias Mundiales del Empleo 2012 fue preparado por el equipo de tendencias del empleo de la Oit (eMP/trendS), dirigido por ekkehard ernst. Steven Kapsos coordin la produccin, en colaboracin con Theo Sparreboom y con colegas de las oficinas exteriores de la Oit. la obra es fruto de la contribucin de los autores siguientes: resumen: ekkehard ernst y Steven Kapsos captulo 1: ekkehard ernst y Moazam Mahmood captulo 2: Steven Kapsos captulo 3: economas desarrolladas y Unin europea: ekkehard ernst europa central y Sudoriental (no Ue) y cei: Olga Koulaeva e ina Pietschmann amrica latina y el caribe: Theo Sparreboom asia Oriental: Sukti dasgupta y Phu Huynh asia Sudoriental y el Pacfico: Kee beom Kim asia Meridional: Sher Verik Oriente Medio: tariq Haq y Theo Sparreboom frica del norte: dorothea Schmidt frica Subsahariana: Theo Sparreboom y christoph ernst captulo 4: Moazam Mahmood y ekkehard ernst francisco Guerreiro, que tambin prest asistencia en la tarea de investigacin, prepar los datos destacados de los pases. cabe mencionar a Valia bourmpoula, quien, tomando como referencia los Modelos economtricos de tendencias, se ocup de la preparacin de las estimaciones mundiales y regionales, adems de prestar asistencia en la tarea de investigacin. Paola ballon colabor en el anlisis expuesto en el captulo 1. la publicacin no hubiese sido posible sin la contribucin de otros miembros del equipo de tendencias del empleo de la Oit: Philippe blet, christian Viegelahn y alan Wittrup. Para la elaboracin del manuscrito se cont con las sugerencias de Moazam Mahmood, director del departamento de anlisis econmico y del Mercado de trabajo, as como de Sandrine cazes, jefa de la Unidad de anlisis e investigacin del empleo, y con los comentarios de jos Manuel Salazar-Xirinachs, director ejecutivo; duncan campbell, director de Planificacin de Polticas, Sector del empleo; Michael Henriquez, de la Oficina del director General; Philippe egger, director de la Oficina de Programacin y Gestin; Stephen Pursey, del departamento de integracin de Polticas; raymond torres y Stephen tobin, del instituto internacional de estudios laborales; rafael diez de Medina, director del departamento de estadstica, y jean-Michel Pasteels, del mismo departamento. Por ltimo, damos las gracias a rob Vos, director de la divisin de Polticas y anlisis del desarrollo, de la Secretara de las naciones Unidas, nueva York, y a sus compaeros, por revisar el borrador de informe. el anlisis realizado en la serie de informes tendencias Mundiales del empleo se basa en los datos de entrada disponibles para su elaboracin. aprovechamos esta oportunidad para agradecer a

todas las instituciones que participaron en la recopilacin y difusin de informacin sobre el mercado de trabajo, incluidos los organismos nacionales de estadstica y el departamento de estadstica de la Oit. alentamos a los pases a seguir recopilando y difundiendo datos de nivel nacional, para poder mejorar el anlisis de las tendencias del empleo incluido en las futuras actualizaciones de este informe. deseamos expresar nuestro agradecimiento a los colegas del departamento de comunicacin e informacin Pblica de la Oit, por su constante colaboracin y apoyo para dar a conocer a los medios de comunicacin de todo el mundo el informe tendencias Mundiales del empleo.

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Resumen

El mundo se encuentra ante el desafo de crear 600millones de puestos de trabajo en el prximo decenio
al despuntar 2012 el mundo se encuentra ante un grave problema de desempleo y dficits generalizados de trabajo decente. tras tres aos de una situacin de crisis continua en los mercados de trabajo del mundo, y ante la perspectiva de un mayor deterioro de la actividad econmica, hay un retraso en el empleo mundial equivalente a 200millones de puestos de trabajo; un incremento de 27millones desde el inicio de la crisis. adems, se necesitarn ms de 400millones de nuevos puestos para evitar otro aumento del desempleo. Por lo tanto, para generar un crecimiento sostenible y al mismo tiempo mantener la cohesin social, el mundo debe asumir el desafo urgente de crear 600millones de puestos de trabajo productivos en el prximo decenio. an as, quedarn 900millones de trabajadores que viven con sus familias con unos ingresos inferiores al umbral de pobreza de los 2dlares de los estados Unidos por da, sobre todo en los pases en desarrollo.

Los mercados de trabajo mundiales muestran escasa mejora

dados estos problemas en el mercado de trabajo, el panorama de creacin de empleo en el mundo ha ido empeorando. la proyeccin de referencia no presenta cambios en la tasa de desempleo mundial entre el presente y 2016, y sigue situndose en el 6por ciento de la fuerza detrabajo mundial. ello aadira otros 3millones de desempleados en el mundo en 2012, o un total de 200millones, hasta alcanzar los 206millones en 2016. Si el riesgo de desaceleracin se materializa y el crecimiento mundial cae por debajo del 2por ciento en 2012, el total mundial de desempleados aumentara ms velozmente hasta superar los 204millones en 2012, como mnimo 4millones ms que en el escenario de referencia, hasta llegar a los 209millones en 2013, 6millones ms que en el escenario de referencia. Por otra parte, en el caso de un escenario ms benigno, en el que se asume habra una rpida solucin a la crisis de la deuda en la eurozona, al total de desempleados del escenario de referencia habra que restar 1 milln de personas en 2012, y otros 1,7millones en 2013. an as, ello no bastara para alterar significativamente la trayectoria de la tasa de desempleo mundial, que se prev seguir estancada en un 6por ciento.

La crisis castiga con especial dureza a los jvenes

en 2011, 74,8millones de jvenes en edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos estaban desempleados, 4millones ms que en 2007. la tasa de desempleo juvenil mundial, del 12,7por ciento, sigue situada en un punto porcentual por encima del nivel anterior a la crisis. a escala mundial, los jvenes tienen casi tres veces ms probabilidades de estar desempleados que los adultos. adems, se estima que 6,4millones de jvenes han perdido las esperanzas de encontrar trabajo y se han apartado del mercado de trabajo por completo. incluso quienes tienen empleo tienen cada vez ms probabilidades de encontrarse trabajando a tiempo parcial, a menudo con un contrato temporario. en los pases en desarrollo, es excesiva la proporcin de jvenes entre

los trabajadores pobres. Puesto que se prev que el nmero y la proporcinde jvenes desempleados no cambien en 2012, y puesto que la proporcin de jvenes que se retiran por completo del mercado de trabajo sigue aumentando, hay pocas esperanzas de una mejora sustancial del panorama laboral de los jvenes a corto plazo en la situacin actual.

El debilitamiento de la participacin en la fuerza de trabajo enmascara una situacin de desempleo mundial an peor
en el mundo en su conjunto, la fuerza de trabajo contaba con casi 29millones de personas menos de las que dejaban predecir las tendencias anteriores a la crisis: 6,4millones de jvenes menos y 22,3millones de adultos menos. ello equivale a casi el 1por ciento de la fuerza de trabajo real en 2011, y a casi el 15por ciento del nmero total de desempleados en el mundo. Si todos estos trabajadores potenciales estuvieran disponibles para trabajar y buscaran empleo, el nmero de desempleados superara los 225millones, o alcanzara la tasa del 6,9por ciento, en comparacin con la tasa actual del 6por ciento. en muchos pases de la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea, las tasas de participacin han bajado; a ello se debe que haya 6millones menos de personas en la fuerza de trabajo, en comparacin con lo que dejaban prever las tendencias anteriores a la crisis. Si se aade esta cohorte a los desempleados, la tasa de desempleados de la regin pasara del 8,5por ciento al 9,6por ciento.

La economa mundial ha reducido drsticamente su capacidad para crear nuevos empleos

a escala mundial, la relacin empleo-poblacin cay en picado durante la crisis, pasando del 61,2por ciento en 2007 al 60,2por ciento en 2010. Se trata de la mayor cada registrada desde 1991. Sobre la base de los pronsticos macroeconmicos actuales, la proyeccin de referencia de la Oit para la relacin empleo-poblacin no es alentadora, y para 2016 la tendencia se muestra entre estable y levemente descendente. el escenario pesimista de la Oit indica que dicha relacin sufrira una recada en el mundo, con una probabilidad de que cayera al nivel ms bajo alrededor de 2013. el escenario optimista tampoco resultara en tasas de crecimiento suficientes para provocar un aumento sustancial de la relacin empleo-poblacin; para los aos siguientes, se mantendran bastante por debajo de los niveles precedentes a la crisis.

Fuera de Asia, el retraso en el aumento de la productividad laboral de las regiones en desarrollo en comparacin con el de las economas desarrolladas puede ahondar la disparidad del nivel de vida y limitar las posibilidades de reducir la pobreza
a medida que la economa mundial vuelve a desacelerarse, la convergencia de los niveles de vida entre pases ha ido ralentizndose. en los dos ltimos decenios, la disparidad de la productividad de la mano de obra entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrolloimportante indicador que mide la convergencia del nivel de la renta entre los pasesse ha reducido, aunque sigue siendo sustancial: la produccin por trabajador en la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea en 2011 fue de72.900dlares de los estados Unidos, en comparacin con la mediade 13.600dlares de los estados Unidos en las regiones en desarrollo. ello significa que, ajustado en funcin de las diferencias de los precios entre pases, el trabajador medio de un pas en desarrollo produce menos de una quinta parte de lo que produce un trabajador medio en un pas desarrollado. toda la recuperacin de los niveles de productividad de la mano de obra entre el mundo en desarrollo y el mundo desarrollado entre 1991 y 2011 correspondi a las tres regiones de asia, y otras regiones se quedaron a la zaga.

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A nivel mundial, se ha avanzado en la reduccin de la pobreza extrema entre los trabajadores, pero la pobreza se mantiene extendida
entre los 900millones de trabajadores pobres, en el mundo haba unos 456millones de trabajadores que vivan en situacin de pobreza extrema en 2011, con unos ingresos inferiores al umbral de 1,25 dlares de los estados Unidos por da; una reduccin de 233millones desde 2000, y una cada de 38millones desde 2007. Sin embargo, este total mundial est sumamente influido por la drstica reduccin del nmero de trabajadores en situacin de pobreza extrema en la regin de asia Oriental. en esta zona, debido al rpido crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza en china, el nmero de trabajadores pobres se redujo en 158millones desde 2000, y en 24millones desde 2007. adems, ha habido una marcada desaceleracin en el ritmo de la reduccin del nmero de trabajadores pobres desde 2008. Una proyeccin de las tendencias anteriores a la crisis (2002 a 2007) revela 50millones ms de trabajadores pobres en 2011 con respecto a lo que predecan las tendencias anteriores a la crisis. del mismo modo, se estima que en 2011 hay 55millones ms de trabajadores que viven con su familia con unos ingresos diarios inferiores al umbral de 2 dlares de los estados Unidos al da, en comparacin con lo previsto.

El empleo vulnerable ha aumentado en 23millones de personas desde 2009

a nivel mundial, se estima en 1.520millones el nmero de trabajadores en situacin de vulnerabilidad en el empleo en 2011, un incremento de 136 millones desde 2000, y de casi 23 millones desde 2009. en la regin de asia Oriental el nmero de trabajadores en situacin de empleo vulnerable se ha reducido en 40 millones desde 2007, en comparacin con los incrementos de 22millones en el frica Subsahariana, 12millones en asia Meridional, casi 6millones en asia Sudoriental y el Pacfico, 5millones en amrica latina y el caribe, y ms de 1 milln en Oriente Medio. la proporcin de mujeres en situacin de vulnerabilidad laboral es del 50,5por ciento, y excede a la de los hombres (48,2por ciento). las mujeres tienen muchsimas ms probabilidades de encontrarse en esa situacin que los hombres en frica del norte (55 por ciento y 32 por ciento, respectivamente), Oriente Medio (42 por ciento y 27por ciento, respectivamente) y el frica Subsahariana (casi el 85por ciento y el 70por ciento, respectivamente).

El escaso crecimiento del empleo en el mundo desarrollado y la baja productividad en las regiones en desarrollo limitan la posibilidad de una recuperacin ms amplia y las perspectivas de crecimiento econmico
cada vez resulta ms patente el bucle de retroalimentacin negativo entre el mercado de trabajo y la macroeconoma, en particular en las economas desarrolladas: el elevado desempleo y la baja tasa de crecimiento salarial estn reduciendo la demanda de bienes y servicios, lo cual perjudica ms la confianza de las empresas, que dudan en invertir y contratar. Para que arraigue una recuperacin sostenible, es imprescindible dar un corte a este bucle. en gran parte del mundo en desarrollo, el aumento de la productividad exigir una transformacin estructural acelerada, esto es, cambiar a actividades de mayor valor aadido al mismo tiempo que se abandona la agricultura de subsistencia como principal fuente de empleo y se reduce la dependencia de mercados voltiles de productos bsicos para obtener ingresos por exportacin. Para conseguir un desarrollo de base amplia cimentado en una distribucin justa de los beneficios econmicos es preciso mejorar ms la educacin y el desarrollo de las cualificaciones; aplicar regmenes de proteccin social adecuados, que aseguren un nivel de vida elemental para los ms vulnerables; y un mayor dilogo entre los trabajadores, los empleadores y los gobiernos.
Resumen

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Se prev que el crecimiento mundial se debilitar en 2012

la recuperacin que comenz en 2009 ha sido efmera y superficial. desde el tercer trimestre de 2011, las penurias macroeconmicas de algunas economas avanzadas han empeorado, pues las inversiones y la creacin de empleo en el mundo se han mantenido bajos. la inestabilidad del sector financiero y las primas de riesgo en ascenso debido al panorama incierto respecto de la deuda soberana han limitado el acceso del sector privado al crdito y han ensombrecido el nimo de los empresarios y los consumidores. Pese a que slo unos pocos pases atraviesan problemas econmicos y fiscales graves a largo plazo, la economa mundial ha registrado un rpido debilitamiento, pues la incertidumbre se extendi ms all de las economas avanzadas. as pues, la economa mundial se alej ms an de la tendencia anterior a la crisis y, en la coyuntura actual, es bastante evidente incluso una posible recada de la recesin.

Una crisis de tres etapas

al entrar en el cuarto ao de crisis econmica mundial, los datos permiten definir tres etapas en la crisis. al impacto del desencadenamiento de la crisis se respondi con medidas fiscales y de estmulo coordinadas que, si bien permitieron una recuperacin del crecimiento, no bastaron para conseguir una recuperacin sostenible del empleo, sobre todo en las economas avanzadas. en la segunda etapa, el aumento del dficit pblico y los problemas de la deuda soberana indujeron la adopcin de mayores medidas de austeridad para tranquilizar a los mercados de capital. a resultas de ello, las medidas de estmulo fiscal comenzaron a menguar, y el apoyo a las actividades econmicas en las economas avanzadas se centr en flexibilizar las polticas monetarias. el impacto combinado parece haber debilitado tanto el crecimiento del Pib como del empleo. el crecimiento del Pib en todo el mundo cay del 5por ciento en 2010 al 4por ciento en 2011, siendo las economas avanzadas las peor situadas: en septiembre de 2011, el fMi corrigi la correspondiente prediccin para 2011 al 1,4por ciento. Mientras tanto, tambin las economas emergentes han comenzado a sentir las repercusiones de esasituacin. el crecimiento se mantuvo fuerte en todo 2011, pero los primeros indicios de debilitamiento se percibieron en el ltimo trimestre de 2011, en el que hubo menos pedidos de las industrias. el endurecimiento de las polticas y la persistencia del elevado nivel de desempleo han aumentado las posibilidades de una peligrosa tercera etapa, que se caracterizara por una segunda cada del crecimiento y el empleo en las economas avanzadas, lo que agudizara la grave perturbacin del mercado de trabajo ocasionada por la crisis.

Ha habido una reduccin del espacio poltico

en la tercera etapa de la crisis ha habido una grave reduccin del espacio poltico, lo que ha hecho difcil detener, o al menos frenar, el mayor debilitamiento de las condiciones econmicas. en la etapa inicial de la crisis mundial, los pases haban adoptado rpidas medidas para ayudar al sector financiero, adems de conjuntos de medidas de estmulo de apoyo a la economa real. Sin embargo, pese al gran esfuerzoen algunos casos, hasta el 90por ciento del gasto pblico adicional se destin al rescate de bancos, laindustria financiera sigue estando en situacin de riesgo extremo; ello debilita su capacidad de conceder prstamos a la economa real. en los ltimos meses las condiciones crediticias han vuelto a endurecerse, en parte debido al panorama econmico extremadamente incierto. al mismo tiempo, el alto nivel de la deuda soberana en las economas avanzadas ha limitado la capacidad de los gobiernos de estos pases para ejecutar otra serie de programas de estmulo. en las economas emergentes de asia Oriental y amrica latina, las condiciones econmicas han demostrado una mayor capacidad de resistencia, y el espacio poltico es mayor. no

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obstante, algunas repercusiones de los problemas de las economas avanzadas ya son visibles tambin all. las fuentes de crecimiento mundial han ido cambiando sustancialmente desde el comienzo de la crisis, y las economas emergentes contribuyen cada vez ms a la demanda mundial. el creciente comercio entre las economas emergentes ha contribuido a esta desconexin gradual, as como a la aparicin de nuevos centros de crecimiento capaces de estabilizar el crecimiento mundial y prevenir una recada de la recesin. las condiciones econmicas favorables de estos pases aumentaron las tasas de creacin de empleo por encima del crecimiento de la fuerza de trabajo y, en consecuencia, apoyaron la demanda interna, en particular en las economas emergentes ms grandes de amrica latina y asia Oriental. Sin embargo, puesto que las economas emergentes siguen dependiendo de las exportaciones a las economas avanzadas, tambin en ellas hubo una desaceleracin de las tasas de crecimiento en el ltimo trimestre de 2011. en tal sentido, una accin coordinada por parte de los responsables de formular las polticas de las economas avanzadas y las emergentes permitira que la economa mundial se beneficiara de estos nuevos centros de crecimiento, y atajara otra desaceleracin econmica mundial.

La depresin de las inversiones contina y perjudica la creacin de empleo

Habida cuenta de la creciente incertidumbre respecto de las perspectivas mundiales, las inversiones se han desarrollado de modo desigual en el mundo. en las economas avanzadas y en europa Oriental, los problemas sin resolver en el sector financiero, el alto nivel de inseguridad de las perspectivas mundiales y el retraimiento del consumo por parte de los hogares ha frenado la recuperacin de las inversiones empresariales. al comenzar la crisis, la inversin comercial cay a niveles histricamente bajos, lo que en muchas ocasiones provoc la destruccin neta de las existencias de capital y la consiguiente repercusin en la creacin de empleo. dada la lenta recuperacin de la inversin, no ha habido creacin de empleo, y ello ha agravado la destruccin de puestos de trabajo. Por otra parte, dado su fuerte desempeo general, las economas emergentes ya han vuelto a los ndices de inversin que tenan antes de la crisis, y se prev que los superarn a mediano plazo. esta desaceleracin de la inversin no augura una mayor creacin de empleo en las economas avanzadas, dada la fuerte relacin de estos dos elementos en el pasado. de hecho, el aumento histricamente fuerte de las inversionesms que la expansin de la produccinera un indicador fundamental de la reduccin de las tasas de desempleo. en tal sentido, la Oit estima que es preciso robustecer los incentivos para que la recuperacin de la inversin sea ms rpida aumentndola en otros 2puntos porcentuales del Pib mundial, o en 1.200 millardos de dlares de los estados Unidos en todo el mundoa fin de colmar por completo la brecha de empleo abierta por la crisis.

Los desequilibrios estructurales estn haciendo retroceder las tendencias de crecimiento del empleo a mediano plazo
los desequilibrios estructurales que han ido producindose en el ltimo decenio estn agravando ms el panorama del empleo. las burbujas especulativas en el sector inmobiliario y el precio de los activos previos a la crisis provocaron sustanciales desajustes entre sectores que es preciso solucionar. ello exigir arduos y costosos cambios en toda la economa y en todos los pases. el fuerte aumento de la liquidez impuls el auge de los sectores inmobiliario y financiero, provocando una asignacin errnea de recursos y problemas estructurales en el mercado de trabajo, que es probable tarden en ser resueltos plenamente; esta situacin an est vigente en algunas economas. estas fricciones estructurales tambin causaron la baja respuesta del empleo al crecimiento, en particular en las economas que, tras el auge, ya han sufrido una cada, como los estados Unidos, espaa e irlanda. en el futuro, es probable que
Resumen

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el reajuste de estos desequilibrios limite la eficacia de las intervenciones de poltica, pues las polticas macroeconmicas tradicionales en general pueden ser menos tiles para reequilibrar los modelos de crecimiento sectoriales. Para solucionar estos problemas es preciso impulsar otros recursos de poltica, para que haya una redistribucin ms rpida de los puestos de trabajo y de los trabajadores en toda la economa y, a su vez, un crecimiento ms rpido del empleo.

Para solucionar estas cuestiones es preciso coordinar las polticas a escala mundial
Para poner coto a la prolongada recesin del mercado laboral y situar la economa mundial en una va de recuperacin ms sostenible se necesitan varios cambios de poltica. las polticas mundiales han de coordinarse con mayor firmeza. el recurso simultneo al gasto pblico financiado con el dficit y la flexibilizacin monetaria del que se valieron muchas economas avanzadas y economas emergentes al principio de la crisis ya no es una opcin viable para todas ellas. de hecho, el gran aumento de la deuda pblica y las consiguientes preocupaciones por la sostenibilidad de las finanzas pblicas en algunos pases han forzado a los ms expuestos a aumentar la prima de riesgo de la deuda soberana para poner en prctica un severo ajuste del cinturn. Sin embargo, los efectos secundarios del gasto fiscal y la creacin de liquidez en todos los pases pueden ser sustanciales, y, si se procede de modo coordinado, se facilitara que los pases que an tienen margen de maniobra ayudaran tanto a su economa como a la economa mundial. este tipo de medidas fiscales coordinadas es lo que se necesita ahora para apoyar la demanda agregada mundial y estimular la creacin de empleo.

reparar y regular el sistema financiero

Una reparacin y regulacin ms sustancial del sistema financiero restablecera la credibilidad y la confianza, y permitira que los bancos superaran el riesgo crediticio que ha alimentado esta crisis. todas las empresas se veran beneficiadas; sobre todo, las PYMe, que no slo necesitan ms el crdito, sino que adems son las que terminan creando el 70por ciento de los puestos de trabajo. Si adems ello se combina con una reforma de los mercados financieros, entre otras cosas, ampliando los mrgenes de seguridad en el sector bancario interno y endureciendo las normas para los flujos financieros internacionales, se favorecera de modo decisivo al mercado de trabajo, y se conseguira un aumento de hasta medio punto porcentual en el crecimiento del empleo, dependiendo en las circunstancias del pas.

con la mira puesta en las medidas de estmulo del empleo

lo ms necesario ahora es centrarse en la economa real para apoyar el crecimiento del empleo. la desaceleracin de la actividad econmica mundial y el empeoramiento de las finanzas pblicas se han caracterizado por el titubeante crecimiento del empleo y la consiguiente debilidad del crecimiento de las rentas del trabajo. a la Oit le preocupa en particular que, pese a la adopcin de conjuntos de medidas de estmulo, esas medidas no hayan logrado recortar el aumento de 27millones de desempleados provocados por la crisis. es evidente que las medidas de poltica no han sido acertadas y que es preciso revaluar su utilidad. en efecto, las estimaciones correspondientes a las economas avanzadas sobre diferentes instrumentos del mercado de trabajo indican que tanto las polticas activas como las polticas pasivas anejas han demostrado su eficacia para estimular la creacin de empleo y apoyar los ingresos. los datos nacionales respecto de una gama de polticas del mercado de trabajo, como la duracin de las prestaciones de desempleo y los programas de trabajo compartido, la revaluacin del salario mnimo y las subvenciones salariales, as como el fortalecimiento de los servicios pblicos de empleo, los programas de obras pblicas y los incentivos al espritu empresarial, revelan repercusiones en el empleo y los ingresos.

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 y alentar al sector privado para que invierta

las medidas de apoyo pblico por s solas no bastarn para impulsar una recuperacin sostenible del empleo. los formuladores de polticas deben actuar con determinacin y de modo coordinado, a fin de reducir el temor y la incertidumbre que obstaculiza la inversin privada, para que el sector privado pueda volver a poner en marcha el motor principal de la creacin de empleo. Para impulsar una recuperacin fuerte y sostenible en el empleo ser imprescindible prever incentivos para que las empresas inviertan en instalaciones y equipos, y para que amplen su plantilla.

sin comprometer la estabilidad fiscal

Para que los conjuntos adicionales de medidas de estmulo sean efectivos, no deben aumentar ms la deuda pblica, porque pondran en peligro la sostenibilidad de las finanzas pblicas. en tal sentido, un gasto pblico completamente acorde con los incrementos de la renta puede servir de estmulo a la economa real, gracias al multiplicador del presupuesto equilibrado. en pocas de demanda titubeante, ampliar el papel de los gobiernos en relacin con la demanda agregada ayuda a estabilizar la economa, y establece un nuevo estmulo, incluso si el incremento del gasto se ve complementado plenamente por aumentos simultneos de los ingresos tributarios. tal como se seala en el presente informe, los multiplicadores de presupuesto equilibrado pueden ser de gran magnitud, en especial en el entorno actual de masiva infrautilizacin de la capacidad y elevadas tasas de desempleo. almismo tiempo, el equilibrio del gasto con unas rentas ms elevadas permite mantener lo suficientemente bajo el riesgo presupuestario, y satisfacer as a los mercados de capital. Por consiguiente, es posible que esta opcinde poltica no afecte a los tipos de inters; ello propiciara la total efectividad de las medidas deestmulo en la economa.

Resumen

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1. Las perspectivas macroeconmicas se deterioran

La economa mundial se debilita rpidamente

el crecimiento mundial ha experimentado una desaceleracin rpida, y la economa mundial corre el riesgo de sufrir una recada. tras la recesin mundial ms profunda desde el final de la Segunda Guerra Mundial, la recuperacin ha sido efmera y superficial: las tasas apenas han recuperado el nivel anterior a la crisis, y esto no ha bastado para cerrar la brecha abierta. Mientras tanto, los males macroeconmicos de algunas economas avanzadas se han agravado, acentuando la incertidumbre en el mundo. Slo pocos pases afrontan problemas econmicos y fiscales graves a largo plazo, pero la economa mundial ha sufrido una rpida desaceleracin, pues la incertidumbre se ha extendido entre las economas avanzadas, alejando an ms a la economa mundial de su trayectoria previa a la crisis. en la coyuntura actual, existe la evidente posibilidad de una recada1. en parte, la naturaleza prolongada de la recuperacin se debe a la naturaleza y profundidad de la crisis y a sus repercusiones sincronizadas, que exigieron medidas de poltica y ajustes econmicos en varios frentes. Una combinacin de problemas no resueltos del mercado financiero y las reformas financieras que an no se han puesto en prctica por completo; la transformacin de la deuda privada en deuda pblica, y las consiguientes cuestiones de sostenibilidad de la deuda soberana; un proceso en marcha de desapalancamiento del sector privado; y una reestructuracin mundial y sectorial de las iniciativas activadas por la crisis han frenado el crecimiento mundial. debido a que la recuperacin fue ms dbil de lo previsto, es poco probable que los mercados de trabajo se recuperen de la tensin a la que han estado sometidos desde el inicio de la crisis. en el mundo, casi 27millones de personas empezaron a buscar trabajo, sumndose al ya elevado nmero de 171millones de desempleados que haba antes de la crisis; est previsto que esta brecha vaya ensanchndose a medida que ms gente se sume a la bsqueda de un empleo productivo. a juzgar por las tendencias actuales, el desempleo ser una realidad para ms de 200millones de personas en 2012, y si esta situacin se agrava an ms, es posible que el nmero de afectados supere los 209 millones para 2013. la aparicin de nuevas incertidumbres, en particular, el riesgo de una recada en las economas avanzadas durante el primer semestre de 2012, dificulta an ms todo aumento fuerte en la creacin de empleo.

Perspectivas a corto plazo

la perspectiva de una recuperacin mundial autosostenida empeor significativamente durante el tercer trimestre de 2011. despus de una recuperacin en forma de V en materia de produccin, los problemas crecientes de la deuda soberana en algunas partes del mundo avanzado hacen temer una recada de la recesin en la actividad econmica a escala mundial. Vuelve a
1 no existe una definicin acordada de forma general de los trminos recesin mundial o recada de la recesin de la actividad econmica. en el pasado, el fondo Monetario internacional (fMi) consideraba que un crecimiento mundial inferior al 3por ciento equivala a una recesin mundial (fMi, 2008).

haber una alta volatilidad en los mercados financieros, un factor que, en combinacin con el proceso continuo de desapalancamiento en el sector privado de las economas avanzadas, y con los efectos de las medidas de austeridad fiscal sobre la demanda mundial, ha rebajado las expectativas de un rpido regreso a las tendencias anteriores a la crisis.

La situacin de crisis vuelve a propagarse desde las economas avanzadas

el crecimiento econmico mundial se ha desacelerado drsticamente: en comparacin con el 5,1por ciento del ao anterior, en 2011 cay al 4por ciento, y se prev que a mediano plazo haya una desaceleracin mayor (fMi 2011a). en parte, ello guarda relacin con el todava mediocre crecimiento en las economas avanzadas. en consecuencia, la creacin de empleo en esta regin ha sido lenta, y ello ha limitado el crecimiento de la renta disponible real; ha sometido a una presin sustancial a las finanzas pblicas; y ha deprimido el consumo privado, las inversiones de las empresas y el comercio en estos pases. al mismo tiempo, las economas emergentes que lograron volver a situarse en los niveles de crecimiento anterior a la crisis siguen dependiendo
Grco 1. Descomposicin de las condiciones de la demanda. Comparacin del perodo anterior a la crisis con el perodo de crisis
20 15
En porcentaje del PIB

2004-2007
Balance presupuestario Ahorro neto del sector privado Balanza por cuenta

10 5 0

5 10 Europa Economas Central y desarrolladas Sudoriental y Unin (no UE) Europea y CEI 20 15
En porcentaje del PIB

Asia Oriental

Amrica Latina y el Caribe

Oriente Medio

frica del Norte

Asia Asia Sudoriental Meridional y el Pacco

frica Subsahariana

Mundial

2008-2010
Balance presupuestario Ahorro neto del sector privado Balanza por cuenta

10 5 0

5 10 Europa Economas Central y desarrolladas Sudoriental y Unin (no UE) Europea y CEI Asia Oriental Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte Asia Asia Sudoriental Meridional y el Pacco frica Subsahariana Mundial

Nota: El grco ilustra las balanzas pblica, privada y exterior promedio, en el perodo anterior a la crisis (2004-2007) y en el perodo de crisis (2008-2010). Fuente: Clculos de la OIT realizados a partir de la base de datos del FMI, Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011.

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mucho de las condiciones de la demanda en las economas ms avanzadas, lo que las ha dejado expuestas al deterioro de la situacin econmica en esta regin. esta vulnerabilidad se debe, en parte, a que el crecimiento de estas economas depende continuamente de las exportaciones. Sin embargo, su recuperacin tambin parece resultar de la liquidez adicional que proporcionan las intervenciones del banco central en el mundo, que han propiciado aumentos destacados del precio de los activos, que posiblemente sern insostenibles a mediano plazo. las condiciones de la demanda han empeorado en un frente amplio, pues los hogares han seguido inclinndose por el ahorro, en lugar de gastar (vase el grfico1). desde 2010, el gasto pblico ha perdido mucho impulso. despus de prevenir una cada peor de la produccin y el empleo mediante medidas de estmulo fiscal decisivas, aunque efmeras, los gobiernos de todo el planeta han estimado necesario adoptar medidas de austeridad que deprimen ms el crecimiento del Pib y la creacin de empleo. al mismo tiempo, la demanda del sector privado no ha logrado llegar a una trayectoria sostenible, que le permita hacer suya la inactividad causada por el reducido estmulo pblico. el gasto privado se ha visto afectado por los esfuerzos de desapalancamiento, y no tiene posibilidades de recuperar los niveles anteriores a la crisis (que en cualquier caso eran insostenibles, al menos en los pases donde haba contado con el respaldo de una fuerte expansin del crdito). en este contexto de fuerte inseguridad y de merma de la confianza de los consumidores, la inversin empresarial tampoco ha recuperado el nivel precedente a la crisis, deprimiendo an ms la demanda agregada. en particular, las empresas ajenas al sector financiero han acumulado cuantas sustanciales de efectivo, sin inyectar fondos en la economa. ante este panorama nada halageo, ahora se corre el riesgo de que el crecimiento se mantenga por debajo del umbral de creacin de empleo que sera necesario para generar empleo de forma continua y autosostenida; los pases quedaran atrapados en un equilibrio adverso, en el que el bajo aumento de la productividad y la limitada creacin de empleo se reforzaran mutuamente. Habida cuenta de la necesidad de que la economa mundial absorba un promedio de 40millones de nuevos integrantes del mercado de trabajo al ao, incluso una desaceleracin leve de la actividad econmica mundial de 0,2puntos porcentuales equivaldra, por lo tanto, a un aumento de los 1,7millones de desempleados para 2013.

Las polticas fiscales excesivamente rgidas pesan sobre la demanda agregada

antes del reciente retorno a unas condiciones de crisis, la mayor parte de los gobiernos del mundo adoptaron una postura poltica ms restrictiva, con la idea de controlar los acontecimientos relacionados con la deuda pblica. no obstante, la forma descoordinada en que se ha ejecutado el ajuste fiscal ha derivado en una postura excesivamente rgida respecto de las posiciones presupuestarias, al menos desde un punto de vista mundial. de hecho, pese a que los dficits presupuestarios siguen siendo elevados, en particular en las economas avanzadas, la mayor parte de los dficits presupuestarios se deben a la reduccin de los ingresos tributarios, ms que a gastos adicionales relacionados con los conjuntos de medidas de estmulo fiscal (fMi, 2010a). Si hay una reactivacin suficiente, es previsible que algunos de estos dficits importantes se reduzcan automticamente. adems, la situacin de la deuda soberana ha empeorado sustancialmente tras la transferencia de la deuda privada (sector bancario) a la deuda pblica, pues los gobiernos trataron de atajar una crisis bancaria a gran escala al comienzo de la crisis. Para tranquilizar la creciente preocupacin sobre la sostenibilidad de las posiciones presupuestarias de los gobiernos y las crecientes tasas de riesgo de la deuda soberana, muchos pases han comenzado a poner en prctica recortes sustanciales del gasto, que probablemente depriman ms la actividad, provocando una espiral descendente, que empeorara el crecimiento y perjudicara a las balanzas pblicas (en el cuadro 1 se ofrece un panorama de las recientes medidas de austeridad).
Las perspectivas macroeconmicas se deterioran

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Cuadro 1. Panormica de las medidas de austeridad fiscal

Detalles de las medidas de consolidacin Perodo de consolidacin proyectado

Alemania

Consolidacin anual de 25.000millones de euros en concepto de impuestos adicionales (bancos, trfico areo, energa nuclear; total aproximado: 8.000millones de euros); recortes del gasto en las polticas de seguridad social y del mercado de trabajo (en torno a los 8.000millones de euros); recortes del gasto militar y administrativo (unos 5.000millones de euros) Aumento del impuesto sobre los productos del tabaco y el impuesto federal sobre la renta; introduccin prevista de un impuesto sobre la renta del 30por ciento para casos de superbeneficio en el sector de la minera (julio de 2012) Los recortes de los gastos sirvieron para lograr un supervit fiscal primario del 3,1por ciento del PIB en 2011; sin embargo, se ha retrasado la adopcin de otras medidas de austeridad Se prevn recortes en el programa federal de gastos (excepto en relacin con pensiones, educacin y salud), en especial, a nivel salarial en el sector pblico; recortes en los costos de funcionamiento de los departamentos federales Congelamiento nominal de varias prestaciones sociales (desempleo; ayudas financieras a estudiantes; bienestar) y de la ayuda al exterior; reduccin de la duracin de la prestacin por desempleo; recorte de un 5por ciento en el salario de los ministros (alrededor de 2.000millones de Kroner); introduccin de un techo en las prestaciones familiares. Impuestos especiales ms elevados sobre los comestibles no saludables y sobre el tabaco Anuncio de reduccin del dficit presupuestario mediante el recorte de las inversiones (en lugar de introducir recortes en el sector pblico) Supresin de puestos de trabajo en el sector pblico (13.000 puestos) y recortes salariales (recorte del 5por ciento del salario de los funcionarios pblicos, y de hasta el 15por ciento en el salario de ministros y alcaldes); introduccin de un nuevo impuesto sobre la renta; recortes de las prestaciones por recin nacido; reduccin de la inversin pblica en 6.000millones de euros; recortes de las pensiones pblicas; venta de activos del sector pblico: una tercera parte de las empresas pblicas ser cerrada o vendida Se prev que la Ley de control presupuestario, promulgada en agosto de 2011, d lugar a una reduccin global del gasto pblico equivalente a 1,88billones de dlares de los Estados Unidos en el perodo comprendido entre 2012 y 2021; habr recortes en defensa; educacin; parques nacionales; ayuda para la vivienda a personas de bajos ingresos; e investigacin mdica, entre otros Aumento del IVA (2puntos porcentuales) y de impuestos especiales; reduccin de las prestaciones sociales (salud, pensiones); recortes en gastos de funcionamiento; aumento (temporario) de las cotizaciones al segundo pilar del sistema de pensiones y de las cargas por ventas de tierras; recortes de los gastos discrecionales Recortes de las pensiones pblicas, la atencin de salud y la administracin pblica; aumento de la edad de jubilacin (de 60 a 62 aos de edad para 2017); aumento del impuesto sobre el capital; aumento de 1 punto porcentual sobre la tasa del tramo mximo del impuesto sobre la renta Escala tributaria nica y eliminacin de las exenciones fiscales; aumento de los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria; impuestos especiales ms elevados sobre los cigarrillos y el alcohol; impuestos ms elevados sobre los telfonos mviles y el combustible; en especial, impuesto sobre las empresas muy rentables y sobre los bienes races de gran valor; 10por ciento de reduccin en el gasto gubernamental general en prestaciones ligadas a los salarios; congelacin de la contratacin en el sector pblico en 2010; y sustitucin parcial de funcionarios pblicos que se jubilan; reduccin de los costos de funcionamiento; reducciones significativas del nmero de las comisiones especiales del sector pblico y de las subvenciones a los fondos de pensiones; fusin y drstica reduccin del nmero de entidades y rganos pblicos vinculados con las autoridades locales Introduccin de un tipo impositivo fijo del 16por ciento sobre la renta durante dos aos; recortes en el sector pblico (reduccin de salarios, eliminacin de determinados beneficios); impuesto durante seis aos para las instituciones financieras; reduccin de la burocracia en beneficio de los inversores; prohibicin de las hipotecas en moneda extranjera Reduccin del gasto del sector social Actividades encaminadas a reducir la corrupcin y mejorar la eficiencia del gobierno y la observacin de la normativa fiscal Aumento de impuestos y recortes de gastos (salarios del sector pblico, prestaciones de bienestar social)

2010-2014

Australia

2012

Brasil

2011-2014

Canad

2010-2015

Dinamarca

2010-2013

Eslovenia Espaa

2010-2013

Estados Unidos

2012-2021

Estonia

2011-2014

Francia

2010-2013

Grecia

2010-2014

Hungra

2011-2013

India Indonesia Irlanda

2010-2011 2009-2010

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Detalles de las medidas de consolidacin

Perodo de consolidacin proyectado

Italia

Congelacin de la contratacin y los salarios en el sector pblico (empleados pblicos con un salario bruto anual superior a los 75.000 euros); recorte del gasto en sanidad; fortalecimiento de las actividades de lucha contra la evasin fiscal; reduccin de las transferencias del gobierno central a los gobiernos regionales y locales Revisin de las previsiones de gastos para congelar el deterioro del saldo primario; limitacin de la emisin de deuda soberana en 2012 a los niveles de 2011 Aumento del IVA (3puntos porcentuales); introduccin del impuesto sobre la renta del capital; aumento del tipo impositivo fijo sobre la renta personal (3puntos porcentuales); incremento de la base fiscal del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria; recortes salariales en el sector pblico; recorte de las pensiones; reformas estructurales en sectores de la administracin, la educacin y la sanidad pblicas (rentas vs. consolidacin del gasto en la relacin 20:80) Recorte salarial a los polticos; reduccin de las asignaciones presupuestarias militares; recorte de la indizacin del salario mnimo; revisin de las prestaciones ligadas a la licencia de maternidad; racionalizacin del gasto pblico; aumento del tipo impositivo fijo del impuesto sobre la renta al 20por ciento; incremento de impuestos especiales (combustible; tabaco; juego); introduccin de un impuesto de sociedades sobre entidades agrcolas Iniciativa de consolidacin por valor de 18.000millones de euros hasta 2015 (un 3por ciento del PIB), centrando los recortes en reformas de la seguridad social (criterios ms estrictos para tener derecho a la prestacin para el cuidado del hijo o la prestacin de discapacidad y de desempleo); recortes en la cooperacin para el desarrollo y el gasto militar Reduccin de la contratacin y de los salarios en el sector pblico (reduccin del 15por ciento de los puestos en los servicios del gobierno central y de gestin en comparacin con 2010); incremento del IVA y de los impuestos sobre las rentas elevadas; congelacin de las pensiones, excepto de las ms bajas, y cotizacin especial sobre las pensiones superiores a 1.500 euros; reforma del sistema de prestaciones de desempleo Medidas de emergencia: supresin del fondo fiduciario en favor de la infancia, y recorte de los programas de empleo (fondo Young Persons Guarantee); congelacin de la contratacin en la administracin pblica. Una cuarta parte del aumento de la recaudacin provendr de aumentos fiscales: aumento del IVA (2,5por ciento) 25por ciento de reduccin de los salarios en el sector pblico; 15por ciento de reduccin de las pensiones y las prestaciones de desempleo

2010-2012

Japn Letonia

A partir de2012 2009-2010

Lituania

A partir de 2009

Pases Bajos

2011-2015

Portugal

2010-2013

Reino Unido

2010

Rumania

2010-2014 A partir de 2009

Federacin Incremento del impuesto sobre la renta de los sectores no energticos, para reducir el de Rusia dficit hasta 2014 Turqua Presentacin del proyecto de ley sobre una regla fiscal, que contempla recortes en la seguridad social; en la administracin local y provincial; las prestaciones de desempleo, adems de impuestos a las empresas con capital flotante

Fuente: Actualizado de IIEL, 2010.

La ayuda al sector financiero ha debilitado la situacin fiscal

los dficits fiscales en gran medida pueden explicarse por la cada de la recaudacin fiscal asociada a la contraccin de la economa, o a la desaceleracin del crecimiento. adems, una importante contribucin al incremento de los gastos guarda relacin con las sustanciales medidas de apoyo al sector financiero adoptadas al iniciarse la crisis, en particular, en algunos pases europeos. dado que la crisis haba comenzado en el mbito financiero, en las economas avanzadas, el destinatario de estos programas de apoyo fue el sector bancario; en algunos casos, lleg a destinarse el 90por ciento del gasto pblico adicional al rescate de bancos y la compra de activos financieros en peligro (iiel, 2009). Un estudio sobre 77 pases (Oit y banco Mundial, de prxima aparicin) revel que gran parte del presupuesto total del gasto pblico adicional, que ascenda a 2,4billones de dlares de los estados Unidos en los aos de crisis, corresponda a los pases de renta elevada, cuya proporcin era de 1,9billones de dlares de los estados Unidos, mientras que la de los pases de renta media y renta baja ascenda a 520.000 millones de dlares. del presupuesto sectorial de 1,9 billones de dlares de los estados Unidos de los pases de renta elevada, 1,2billones (casi dos tercios) se destinaban al
Las perspectivas macroeconmicas se deterioran

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Recuadro1. osproblemasdeladeudasoberanaenlaeurozona L
A menudo, una crisis financiera deriva en una crisis de la deuda soberana, y pone en peligro las posibilidades de una recuperacin sostenible (Reinhart y Rogoff, 2009). Esta vez no es la excepcin. En particular, las finanzas pblicas de los pases avanzados de la Unin Europea se han visto afectadas por importantes programas de rescate de su sistema bancario, y un brusco descenso de la recaudacin fiscal. Ya antes de la crisis, muchos de los 27 pases que conforman la Unin Europea haban acumulado cuantas sustanciales de deuda pblica, una deuda que, al despuntar la crisis, se dispar an ms, superando ampliamente los umbrales establecidos por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Ante el deterioro del panorama econmico, el aumento de las tasas de desempleo, y los problemas de las finanzas pblicas, la calificacin de las deudas soberanas descendi; ello hizo disparar los tipos de inters de los bonos a niveles sin precedentes en algunos pases miembros, y agot los mercados de bonos. En el tercer trimestre de 2011, estos problemas de la deuda soberana alcanzaron un grado tal que incluso se plante la posibilidad de una ruptura de la eurozona, una hiptesis con consecuencias adversas desconocidas tanto para la economa de los pases miembros como para la economa mundial. Para prevenir el incumplimiento de la deuda soberana de uno de sus Estados miembros, para mantener la solvencia soberana de algunos de sus Estados miembros, y para atajar unos tipos de inters elevados a largo plazo, que neutralizaran la recuperacin en curso en la eurozona, el Consejo de Ministros de Economa y Finanzas (ECOFIN)junto con el Fondo Monetario Internacionaladopt algunas medidas de ayuda a corto plazo. A tal fin, se cre el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF), junto con el Mecanismo Europeo de Estabilizacin Econmica (EFSM), dos dispositivos provisionales de financiacin, para ayudar a los pases en situacin problemtica. Juntos, el FEEF y el EFSM proporcionan una red de seguridad financiera para la deuda soberana de los pases de la UE, que asciende a ms de 1billn de euros. Para mediados de 2013, est previsto sustituir estos mecanismos provisionales por el Mecanismo Europeo de Estabilidad, o dejarlos como complemento de este ltimo; los lmites correspondientes se han de aprobar mediante un tratado que deben suscribir los pases miembros de laUE. Adems de estas medidas de salvaguardia, los pases miembros de la UE tambin aprobaron un pacto por la competitividad (el Pacto por el Euro Plus). Con este pacto se pretende acelerar la convergencia entre los pases miembros, a fin de evitar una mayor divergencia de los fundamentos econmicos que ya han afectado la cohesin de la zona monetaria. Se estim que, en particular, los costos laborales unitarios constituan el quid de las dificultades que afrontaban algunos de los pases miembros para responder a la crisis, y al consiguiente empeoramiento de las finanzas pblicas. El pacto sugiere medidas para fortalecer las finanzas pblicas mediante la coordinacin de las polticas fiscales, en especial, en relacin con la tributacin de las empresas. Adems, las medidas deflacionarias del mercado de trabajo y de poltica social se ponan de manifiesto en la indexacin salarial, la edad de jubilacin y la fiscalidad del trabajo. Hasta el momento, resta constatar hasta qu punto pueden, tanto los mecanismos de seguridad financiera como el pacto por la competitividad, abordar las debilidades fundamentales de la gobernanza econmica en la eurozona. Las recientes conclusiones adoptadas en una cumbre celebrada en Bruselas indican que las polticas fiscales de los pases sern sometidas a un mayor escrutinio por parte de las instituciones supranacionales, como el Tribunal de Justicia Europeo, a fin de verificar la observancia del lmite del dficit y de que se ponga freno a la deuda. Por otra parte, en la cumbre no se adoptaron los instrumentos referentes a la deuda soberana para toda la eurozona (eurobonos), ni se dot de una funcin ms amplia al Banco Central Europeo, como prestamista de ltimo recurso para los gobiernos; ello limita mucho la efectividad del nuevo marco fiscal de la Unin. Adems, las medidas del lado de la oferta, como las centradas en el Pacto Euro Plus, slo arrojaran resultados a mediano plazo mediante la devaluacin interna y a expensas de perodos prolongados de lento crecimiento econmico. Estas medidas fuerzan el ajuste a travs de la deflacin salarial, lo cual conlleva un alto coste social y pone en peligro una recuperacin sostenible. Al mismo tiempo, cuando se adoptan de forma aislada, aumentan el costo de capital relativo a otros pases miembros, en todo el perodo de ajuste, y deprimen la inversin y la creacin de empleo. Peor an, si tales medidas se introducen sin coordinacin, es probable que otros pases miembros de la eurozona introduzcan medidas similares para evitar el deterioro de su competitividad, y que ello ensombrezca ms el panorama de toda la unin monetaria, sin resolver los problemas de la deuda soberana causantes de la crisis. Hubiera sido preferible que los formuladores de polticas hubiesen aprovechado la relativa cercana de la eurozona para coordinar sus polticas salariales y fiscales, para que, por ejemplo, los pases miembros en situacin problemtica se beneficiaran de los efectos secundarios de la demanda de los pases ms avanzados en su proceso de recuperacin (Stockhammer et al., 2009).

sector financiero. este rescate financiero eclips a todos los dems sectores destinatarios de ayuda en los pases de renta elevada, y su cuanta superaba ampliamente a la del gasto en salud (8por ciento), educacin e infraestructura (5por ciento respectivamente). los rescates, a menudo incondicionales, del sector financiero en las economas avanzadas han agravado los problemas de la deuda soberana, en particular en la eurozona (vase el

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

recuadro1), y ello tuvo repercusiones significativas sobre la economa mundial. de hecho, al adquirir activos en peligro y permitir que, para poder realizar sus actividades financieras, los bancos se beneficiaran a gran escala de acceso directo al crdito del banco central, los formuladores de polticas los aliviaron de sus limitaciones de liquidez para evitar una crisis masiva de los mismos. al mismo tiempo, se reforzaron los incentivos para que los bancos privados compraran importantes cuantas de deuda soberana, pues las garantas pblicas aliviaban los requisitos respecto de ese capital, y el rendimiento de los bonos soberanos se dispar. a resultas de ello, en el punto mximo de la crisis financiera, los bancosque dependan de esas garantascomenzaron a comprar deuda soberana de los pases de la eurozona, previendo utilizar esos activos para obtener liquidez a travs del banco central. el consiguiente cambio en la composicin de los activos de los bancos no slo ha debilitado ms al sector bancario de algunas economas avanzadas, sino que tambin ha situado en una situacin de riesgo desproporcionado a los gobiernos, y ello ha hecho reaparecer las condiciones de crisis. en cambio, la mayora de las economas emergentes se beneficiaban de una situacin fiscal inicial ms satisfactoria, y de una menor tensin en el sector financiero; ello les permiti dar prioridad a las exportaciones y a la economa real. a su vez, ello permiti una recuperacin mucho ms fuerte en estos pases, lo que ayud a limitar la repercusin de estas medidas en la deuda pblica y la sostenibilidad a largo plazo2. de su presupuesto para los sectores por un valor total de 520.000 millones de dlares de los estados Unidos, la mayor asignacin corresponda al sector de las manufacturas, el equivalente a un 22por ciento, seguido de un 9por ciento a la agricultura, un 5por ciento a las finanzas y otro 5por ciento a la construccin, y un 4por ciento a infraestructuras. Si bien el hecho de que la crisis se originara en el sector financiero explica el sesgo de las economas avanzadas, al ayudar a ese sector, la opcin de rescatar a los bancos sin que mediara exigencia compensatoria alguna sigue siendo una cuestin de gran debate pblico. ahora que muchos gobiernos de las economas avanzadas corren el riesgo de otra recesin, sus reservas para ayudar a la economa real son limitadas. al mismo tiempo, si en la coyuntura actual se somete a mucha presin al sector bancario, hacindole asumir parte de los costos de saneamiento, por ejemplo, mediante un impuesto a las transacciones financieras, se corre el riesgo de perjudicar ms a la economa. es evidente que este dilema no puede resolverse en el mbito de un solo pas, sino que se requiere la intervencin coordinada en un grupo mayor de pases, para compartir al menos parte del riesgo de recesin, y de una mayor ayuda a la economa mundial por parte de los pases ms solventes.

Los problemas no resueltos en el sector financiero limitan la dinmica de las inversiones

Pese al fuerte apoyo para rescatar al sector financiero, ms de tres aos despus del punto lgido de la crisis financiera, muchas reformas para fortalecer la estabilidad del sistema financiero slo estn introducindose de modo gradual. los pases haban actuado con presteza en el rescate de los bancos y restringir ciertos tipos de transacciones financieras consideradas particularmente cruciales para la estabilidad del sector financiero. Posteriormente, se anunciaron eincluso en ciertos casos se legislaronmedidas ms estructurales, como la separacin de las actividades comerciales de las actividades bancarias de inversin, y el robustecimiento de la base patrimonial de los bancos. la mayor parte de estas medidas, empero, siguen aguardando la plena puesta en prctica, o slo van aplicndose de modo gradual, como los acuerdos basileaiii relativos a la supervisin de las entidades bancarias.
2 el mayor nmero de pases, 40, adoptaron polticas de apoyo a las exportaciones; 31 pases apoyaron la agricultura; 28la manufactura; 19 la construccin; y 17 las finanzas. aunque las infraestructuras no figuraban en bloque separado, a poca distancia de stas se situaban las comunicaciones, con el apoyo de nueve pases, y los servicios de distribucin, con el apoyo de siete pases (Oit y banco Mundial, de prxima aparicin).

Las perspectivas macroeconmicas se deterioran

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Grco 2. Condiciones nancieras (Estados Unidos, eurozona y Japn)

6
Condiciones nancieras (ndice neutral = 0)

Condiciones permisivas
4 2
eurozona

0 2
Japn Estados Unidos

Condiciones restrictivas
6
T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4 T1T4

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nota: El grco muestra las condiciones nancieras de las empresas del sector privado segn las condiciones crediticias, la liquidez de los mercados de obligaciones y las tasas de inters de los prstamos. Los valores positivos suponen condiciones nancieras permisivas; los valores negativos, condiciones de restriccin. Fuente: OCDE: Economic Outlook 90.

de hecho, en las economas avanzadas la concesin de crditos a las pequeas y medianas empresas (PYMe) an no ha despegado. en particular en la eurozona, las condiciones crediticias siguen siendo ms restrictivas que antes de la crisis, pese a que en la mayora de las economas se ha vuelto a condiciones ms normales tras pasar el perodo inmediatamente posterior a la crisis. adems, en estas economas, en los ltimos meses, las condiciones crediticias han comenzado a endurecerse nuevamente, dado el panorama de mayor incertidumbre de los mercados (vase el grfico2). Habida cuenta de la importancia del sector de las PYMe a la hora de generar inversin y empleo, en el futuro ser decisivo aliviar su situacin financiera y permitirles un acceso de base ms amplia al crdito bancario y basado en el mercado. en parte, tal mejora de la situacin financiera puede lograrse si se aceleran las reformas anunciadas y convenidas para el sector bancario, para ayudar a transformar el modelo bancario actual, confirindole una mayor predisposicin a la financiacin de la economa real. en tal sentido, cabe recalcar que una regulacin adecuada y global del sector financiero, en realidad puede contribuir a acelerar la creacin de empleo (vase el recuadro2). liberar a las empresas y los bancos de la incertidumbre econmica y normativa, y situar el modelo comercial del sector bancario en una posicin ms estable y cabal. la reducida volatilidad de los mercados internos e internacionales que esa regulacin ms estricta introducira es un requisito fundamental para estimular el crecimiento de las inversiones y del empleo, y ayudara a reducir el ahorro preventivo. adems, una regulacin prudencial ms estricta y la limitacin de las garantas pblicas implcitas contra la quiebra de los bancos ayudarn a ir dejando las medidas monetarias excepcionales vigentes, y a restaurar las fuerzas del mercado en el sector bancario. ello mejorar la situacin financiera en la economa real, pues los bancos tendrn mejores incentivos para destinar sus fondos hacia objetivos productivos, y no hacia productos financieros voltiles. al sumarse estos efectos, las estimaciones de la Oit revelan que una regulacin del sector financiero de base amplia podra aadir ms de medio punto porcentual a las tasas de creacin de empleo (Oit, 2011a).

El espacio poltico para impulsar la recuperacin sigue siendo limitado

las recientes turbulencias en los mercados de deuda soberana han restringido ms el espacio poltico. Habida cuenta de la falta de suficiente coordinacin internacional, y del nimo de los formuladores de polticas en el mundo, es improbable un regreso a posturas ms expansionistas en materia de poltica fiscal; pese a las consecuencias adversas para el crecimiento

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Recuadro2. Podranlasreformasdelmercadofinancieropotenciar el crecimiento del empleo?

En pocos estudios se ha tratado de definir la repercusin de la regulacin del mercado financiero en la economa real. En gran medida, la atencin se ha centrado en analizar los efectos de un coste de capital ms elevado y la disponibilidad de crdito resultantes de las reglas ms estrictas sobre el crecimiento del PIB, la regulacin de los flujos financieros internacionales, como los impuestos a las transacciones financieras y los controles de capital, que tambin se prev reducirn la capacidad financiera y la actividad de los mercados de crdito. Hasta qu punto esa reduccin de la actividad financiera dar lugar a una desaceleracin de la economa real sigue siendo objeto de un acalorado debate, al igual que los verdaderos efectos de una regulacin ms estricta en el modelo comercial bancario predominante, y sus consecuencias sobre los costes de financiacin (vase IIF, 2010; Kayshap et al., 2010; Admati et al., 2011). Ahora bien, independientemente de las diferencias metodolgicas y conceptuales entre los estudios, la mayora de ellos coincide en que seran previsiblesal menos temporariamentedficits del PIB, a juzgar por el hecho de que el sector bancario tendr que reorientar sus actividades a otros mbitos potencialmente menos ventajosos en trminos de ganancias. En ninguna de las discusiones planteadas en los aos recientes, empero, se han analizado los efectos de la regulacin de los mercados financieros en la creacin de empleo. Se asume un vnculo estable y constante entre el PIB y el empleo, suficiente para extraer las estimaciones pertinentes para el nmero de puestos de trabajo afectados. Ello es engaoso, al menos por dos razones: en primer lugar, una reduccin de la tensin en los mercados financieros puede tener un efecto adicional de estimulacin en la creacin de empleo, que supere los efectos positivos del PIB, pues la incertidumbre incide directamente en los incentivos para la contratacin por parte de las empresas. En segundo lugar, las reformas financieras podran dar lugar a cambios en la gobernanza empresarial, en el sentido de que habr una menor disponibilidad de crdito o financiacin de bonos, y stos podran ser sustituidos por una mayor recaudacin en los mercados de renta variable (por ejemplo, mediante la inversin en valores privados). Ambos efectos constituyen fuerzas adicionales para la creacin de empleo. Algunas estimaciones recientes que toman en consideracin estos mecanismos de transmisin exponen un panorama ms equilibrado en relacin con el alcance de los efectos de las reformas financieras en los mercados de trabajo (Ernst, 2011a). En particular, puede demostrarse que los efectos del mercado de trabajo en la regulacin financiera dependern del grado de coordinacin de las reformas que se hagan en el sector bancario (interno), con los cambios en la arquitectura financiera. Principalmente, ello puede guardar relacin con el hecho de que, en ambas reas, la regulacin dara lugar a una doble ventaja: condiciones de financiacin ms estables y una distribucin ms justa de la renta, que ayude a fortalecer la demanda domstica. De no haber cambios en la regulacin financiera a escala interna o internacional, las medidas de reforma no tendran efectos positivos suficientes para tener mayor peso que los costes que acarrean, al menos a corto plazo (vase el grficosiguiente).

Crecimiento del empleo en distintas hiptesis de reformas nancieras

2,5
Crecimiento anual del empleo (porcentaje) Al cabo de 1 ao

2,0

Al cabo de 3 aos Al cabo de 5 aos

1,5

1,0

0,5

0 Escenario de referencia Slo reformas de mbito internacional Slo reformas de mbito local Reformas totalmente coordinadas

Nota: En el grco se exponen las tasas medias de crecimiento anual del empleo en los pases avanzados del G-20, en diferentes hiptesis de reformas, al cabo de 1, 3 y 5 aos sucesivamente. El escenario de referencia, en el que no hay reformas, se compara con escenarios en los que las reformas son slo de mbito internacional (por ejemplo, el impuesto sobre las transacciones nancieras); de mbito interno (por ejemplo, requisitos de capital bancario) o de ambos. Fuente: Ernst (2011a).

Las perspectivas macroeconmicas se deterioran

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mundial, dicho retorno se presenta problemtico. en parte, ello guarda relacin con el hecho de que, independientemente de la forma en que se apliquen las medidas de austeridad fiscal, la crisis ha revelado la frgil situacin de las finanzas pblicas en las economas avanzadas: yy los estabilizadores automticos han sido mucho ms tiles durante la crisis que las medidas discrecionales. el rpido aumento del gasto pblico y las reducciones automticas de la presin fiscal contribuyeron en gran medida a estabilizar las condiciones de la demanda. Se estima que, en general, los estabilizadores automticos contribuyeron hasta con un 80por ciento del total del estmulo global que los gobiernos proporcionaron a sus economas (Ocde, 2009). yy las polticas pasivas del mercado de trabajo y las medidas de apoyo a la renta han contribuido mucho a limitar la repercusin de la crisis en la demanda agregada. en cambio, las polticas activas del mercado de trabajo han tenido un importante papel complementario del mercado laboral, y han ayudado a quienes buscan trabajo a encontrar nuevas oportunidades en empresas o sectores alternativos. yy en particular, las exenciones fiscales por contratacin de personal para que las empresas privadas generen empleo parecen proporcionar cierto alivio significativo en semejante situacin de adversidad macroeconmica. no obstante, se ha constatado que el lastre que suponen los costes de estas exenciones limitan sus potenciales beneficios. en un entorno macroeconmico dbil, muchas empresas sencillamente no contratarn personal. algunas experiencias anteriores ya demostraron que estas medidas son muy costosas y tienen muy escasos efectos adicionales en la creacin de empleo (Hungerford y Gravelle, 2010). aplicar ms ampliamente estas ideas fortalecera sustancialmente el multiplicador del presupuesto equilibrado; esto es, la capacidad de los gobiernos de expandir la demanda del sector privado, incluso si no hubiera gastos financiados mediante dficit. Se estima que en la situacin actual de ineficacia de la poltica monetaria, este tipo de reorientacin de los objetivos fiscales (gasto inteligente) podra tener efectos multiplicadores superiores a 2, es decir, la demanda del sector privado se ampliara en ms de 2 dlares de los estados Unidos por cada dlar en el balance pblico (vase Woodford, 2010). Pronto tambin habr que ajustar la poltica monetaria. los bancos centrales no tienen suficientes reservas para garantizar la aportacin de liquidez a la economa real, pese al endurecimiento de las condiciones financieras que se observa en muchas economas avanzadas. la distensin cuantitativa y los intentos, tanto de la reserva federal como del banco central europeo, de rebajar los tipos de inters a largo plazo mediante la compra de deuda soberana hasta ahora no han satisfecho las expectativas de los formuladores de polticas y de los participantes en los mercados. la prima de riesgo, en particular por lo que respecta a los bonos soberanos de algunos pases, sigue siendo insosteniblemente elevada, y no muestra indicios de disminuir si no median importantes medidas de poltica, como las relativas al incumplimiento parcial de la deuda soberana de algunos pases de la eurozona.

Fuerzas que actan a mediano plazo

Por debajo de esta recuperacin de la actividad econmica mundial, inferior a la prevista, y de los riesgos de recesin a corto plazo, se encuentran los cambios estructurales que han estado fomentando la crisis. en particular, la desaceleracin del aumento de la productividad en las economas avanzadas y el desplazamiento concomitante de la actividad mundial al mundo emergente han planteado desequilibrios que an no han sido abordados de modo satisfactorio. ello ha provocado un declive gradual ydebido a la crisispermanente del potencial aumento de la produccin, que pesar ms en las opciones de los encargados de formular las polticas.

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Grco 3. Cambios en el empleo sectorial y condiciones del precio de la vivienda

0,8

Intensidad del cambio estructural durante la crisis (2008-2010)

0,6

0,4
Nota: El grco representa la intensidad del cambio en el sector durante el perodo de crisis, dependiendo de si el precio de la vivienda en los pases era bajo, intermedio o elevado durante los aos 2002 a 2007 previos a la crisis. El cambio en el sector se mide utilizando el indicador Lilien, que vara entre 0 (sin cambios sectoriales) y 1 (total redistribucin de los puestos de trabajo en los sectores). Fuente: Clculos de la OIT realizados sobre la base de encuestas de la OCDE sobre la fuerza de trabajo.

0,2

0 Bajo Intermedio Elevado

Inacin del precio de la vivienda (2002-2007)

Los desequilibrios estructurales han afectado la recuperacin

es probable que los desequilibrios estructurales que han ido producindose en el ltimo decenio agraven ms el panorama del empleo. la burbuja especulativa inmobiliaria y del precio de los activos, y la consiguiente crisis, han provocado sustanciales desajustes entre sectores; es preciso solucionarlos, y ello exigir arduos y costosos cambios en materia de empleo, en toda la economa y en todos los pases (vase el grfico3). el fuerte aumento de la liquidez impuls el auge de los sectores inmobiliario y financiero, todava activo en algunas economas; ello provoc una asignacin errnea de recursos, y un desempleo estructural en el mercado de trabajo, que es probable tarden en ser resueltos plenamente. estas fricciones estructurales tambin causaron una baja respuesta del empleo al crecimiento, en particular, en las economas que, tras el auge, ya han sufrido una cada, como los estados Unidos, espaa e irlanda. en el futuro es probable que el reajuste de estos desequilibrios limite la eficacia de las intervenciones de poltica, pues las polticas macroeconmicas tradicionales en general no son de gran ayuda para reequilibrar los modelos de crecimiento sectoriales. as pues, es preciso impulsar otros recursos de poltica, para que haya una redistribucin ms rpida de los puestos de trabajo y de los trabajadores en toda la economa, y a fin de promover un crecimiento ms rpido del empleo.

Desaceleracin del aumento de la productividad en algunas partes del mundo

antes de la crisis, el aumento de la productividad de la mano de obra haba comenzado a perder velocidad en algunas partes del mundo (vase el grfico 4). la lenta recuperacin y la propagacin de los desequilibrios estructurales a otras partes del mundo han provocado una desaceleracin ms amplia de los ndices de aumento de la productividad de la mano de obra. es probable que esa desaceleracin, que se experimenta tanto en las economas avanzadas como en las emergentes, tambin mantenga deprimida la creacin de empleo. es previsible que los cambios estructurales en curso y el desplazamiento de recursos entre sectoresal menos por un tiempo mantengan bajo el aumento de la productividad. adems, las tendencias a ms largo plazo tambin han incidido en el aumento de la productividad. las economas emergentes de rpido crecimiento han ido madurando (eichengreen et al., 2011), y las economas avanzadas, donde predomina el sector servicios, han tenido dificultades para mantener el avance tecnolgico a una velocidad alta y constante. la desaceleracin de las tendencias de la productividad y la previsin de tasas inferiores de rendimiento del capital pesarn sobre los gastos de capital, y probablemente se ralentice el retorno al crecimiento de la inversin. Por una parte, unas tasas de aumento de la productividad
Las perspectivas macroeconmicas se deterioran

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Grco 4. Tendencias a largo plazo en el aumento de la productividad

7,0
Aumento anual de la productividad (porcentaje)

10
Aumento anual de la productividad (porcentaje) Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental

6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0 1,0

Amrica Latina y el Caribe

Asia Meridional

Mundo

Asia Sudoriental y el Pacco Mundo

Economas desarrolladas y Unin Europea

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

3,5
Aumento anual de la productividad (porcentaje)

3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 0,5 1,0

frica Subsahariana Mundo

Oriente Medio

frica del Norte

Nota: En el grco se exponen las tasas tendenciales del aumento de la productividad en nueve regiones del mundo, y en el total mundial. Para ltrar las series, se aplic el ltro Hodrick-Prescott = 6,25. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; Banco Mundial: Indicadores del desarrollo mundial, 2011.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grco 5. Cambios en el nivel de la inversin y en el aumento de la productividad mundial (2000-2010)

5.0 4.0
Aumento de la productividad media anual (porcentaje) 2010

3.0 2.0 1.0

2001 2002

2007 2000 2005 2003 2008

2006

2004 2011

0
2009

Nota: Los valores correspondientes a 2011 son predicciones. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; Banco Mundial: Indicadores del desarrollo mundial, Banco Mundial, 2011.

1,0 2,0 2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,5

1,0

1,5

Cambios en el nivel de la inversin (en puntos porcentuales)

ms bajas disminuyen las tasas de rendimiento esperadas; por consiguiente, pesan sobre el precio de los activos y, a su vez, sobre la inversin (vase cochrane 1991 y 2008). Por la otra, el menor aumento de la productividad tambin podra limitar el flujo de efectivo disponible a las empresas, y ello reducira su capacidad de inversin. juntas, estas tendencias reducirn el potencial de la economa para aumentar su reserva de capital y recuperarse de la prdida de riqueza causada por la crisis. a su vez, ello pesar an ms en los aumentos de la productividad esperados, por lo que se correr el riesgo de provocar una espiral hacia tasas tendenciales de crecimiento permanentemente ms bajas (vase la estrecha relacin entre el aumento de la productividad y de la inversin en el grfico5).

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

La recuperacin de la inversin ha sido lenta en especial en las economas avanzadas

en efecto, tanto la crisis como los acontecimientos estructurales desfavorables ya han afectado mucho a la inversin, pese a lo cual, sta ha logrado una cierta recuperacin, si bien de modo desigual en diferentes lugares del mundo. en las economas avanzadas y en europa Oriental, los problemas no resueltos del sector financiero, la gran incertidumbre en relacin con las perspectivas mundiales, y la menor propensin de los hogares a consumir han frenado la recuperacin de la inversin empresarial. sta cay a niveles histricamente bajos con la llegada de la crisis, lo que a menudo ha provocado la destruccin de capital, y ha tenido consecuencias particularmente adversas sobre el empleo. la lenta recuperacin de la inversin ha impedido la creacin de nuevos puestos de trabajo en estas economas. en cambio, gracias a su fuerte rendimiento general, las economas emergentes ya han vuelto a las tasas de inversin anteriores a la crisis, y es posible que a mediano plazo las superen. esta desaceleracin de la inversin es mala seal para el fortalecimiento de la creacin de empleo en las economas avanzadas, dada la fuerte relacin entre estos dos elementos en el pasado. de hecho, en el pasado, slo se lograban tasas de desempleo reducidas si mediaba un fuerte aumento de la inversin (que fuese superior a la expansin de la produccin) (vase el grfico6)3. adems, en el actual entorno macroeconmico, la densidad de empleo producido por las inversiones ha sufrido una merma; ello indica que para reducir el desempleo se necesita un aumento de la inversin incluso ms rpido que en el pasado. en efecto, puesto que la crisis ha causado una cada sustancial de las inversiones de capital y la reevaluacin del capital existente, es probable que el umbral del aumento de la inversin necesaria para crear empleo sea ms elevado que antes de la crisis, y que las tasas de inversin tengan que sobrepasar los niveles anteriores a la crisis para absorber el desempleo (Zoega, 2010). adems, la inversin en algunas economas emergentes no ha tenido tanta densidad de empleo como en el pasado, as que no es previsible que la aceleracin actual agregue muchos nuevos puestos de trabajo, y por ende no har bajar el desempleo mundial.
Grco 6. Inversin y desempleo en el mundo
7
Tasa de desempleo (porcentaje)

6 5 4 3 2 1 0 Baja Intermedia Elevada

Proporcin de la inversin (en porcentaje del PIB) Nota: En el grco se expone la tasa media de desempleo en los diferentes niveles de inversin entre 1971 y 2010 en una muestra de 178 pases. Las acciones de inversin se clasican como bajas, intermedias o elevadas con respecto a los promedios histricos, pas por pas. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; base de datos del FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011.

Hubo una contraccin del comercio internacional, pero hay indicios de cierta recuperacin
el comercio internacional es crucial para una recuperacin continua y de base ancha en materia de empleo. en plena crisis, en 2009, el comercio internacional titube; ello tuvo significativos efectos secundarios adversos, y propag las condiciones de la crisis a los pases del mundo, cualquiera fuera su situacin financiera. al mismo tiempo, una vez disipada la incertidumbre, la
3 Para un anlisis pormenorizado de la repercusin de la desaceleracin en la dinmica del empleo, vase iiel (2011), captulo 2.

Las perspectivas macroeconmicas se deterioran

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fuerte recuperacin del comercio tambin ayud a reactivar la actividad econmica y el crecimiento del empleo registrados en el mundo en la segunda mitad de 2009 y comienzos de 2011. de cara al futuro, los mercados mundiales abiertos y la capacidad, en especial de las economas emergentes, de comercializar sus productos en las economas ms avanzadas, seguirn siendo esenciales para prevenir un deterioro ms sustancial de la ya incierta situacin. el creciente comercio entre los pases emergentes ha contribuido a una desconexin gradual, as como a la aparicin de nuevos centros de crecimiento; ello entraa el potencial de estabilizar el crecimiento mundial y prevenir una recada ms grave de la recesin. de hecho, el comercio internacional ha propiciado nuevos factores de crecimiento para iniciar el proceso de recuperacin. antes de la crisis, el motor principal del crecimiento mundial eran sobre todo las economas avanzadas (vase el cuadro2). en efecto, el impulso que proceda del consumo privado en los principales pases desarrollados, como los estados Unidos, francia y japn, haba ayudado a absorber artculos y bienes producidos en el mundo emergente. con el comienzo de la crisis y la siguiente recuperacin, las fuentes de crecimiento mundial han cambiado, desplazndose parcialmente al mundo emergente. ello indica un desplazamiento importante no slo en relacin con las fuentes de crecimiento mundial, sino tambin con la orientacin del comercio internacional, y es probable que tenga efectos a largo plazo sobre la estructura econmica, en particular, de las economas avanzadas. de hecho, los pases que ya antes de la crisis tenan dficits elevados por cuenta corrientecomo los estados Unidos y espaalograron recobrar algo de competitividad y permitir un papel ms fuerte
Cuadro2. erfilesdecrecimientoenelmundo P
El crecimiento en Brasil China Francia Japn Estados Unidos Brasil China Francia Japn Estados Unidos

Antes de la crisis Era impulsado por Brasil China Francia Japn Estados Unidos

Durante la crisis

S S 2 S

S S 2 S

No No
3

No No

No No

No No No

No No No

No 1 S
3

No No

S 2 No

Nota: Antes de la crisis indica el perodo comprendido entre 1998 y 2008, y despus de la crisis, el comprendido entre 2009 y 2010. En el cuadro se exponen datos sumarios sobre la interaccin entre las tasas trimestrales de crecimiento del PIB entre pases, recogidas mediante pruebas de causalidad de Granger. El grado de significacin de los resultados de las pruebas es del 5por ciento. Las tasas de crecimiento fueron calculadas sobre la base de los niveles de PIB filtrados, utilizando el mtodo de descomposicin de Hodrick-Prescott antes de realizar la prueba. Sobre la metodologa utilizada vase Ballon y Ernst, de prxima aparicin. 1 Si bien no es posible rechazar la hiptesis nula, la prueba revela una reduccin del 66por ciento del valor de probabilidad asociado a ella. Ello indicara una conexin entre la causalidad de Granger entre el Brasil y Francia. 2 Se rechaza la hiptesis nula al 10por ciento. 3 Las pruebas son de 1993 a T1 de 2009, y de T2 de 2009 a T4 de 2010, respectivamente. Fuente: Estimaciones de la OIT basadas en datos trimestrales del Economist Intelligence Unit (EIU) sobre el PIB.

Grco 7. Crecimiento del comercio internacional: proyecciones de referencia y del escenario pesimista
15
Crecimiento del comercio internacional (porcentaje, por ao)

10 5
0

10
Fuente: Estimaciones de la OIT basadas en las proyecciones de DESA, 2012.

15 2005-2008 2009 2010 2011 2012 2013

30

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

al comercio de manufacturas en su recuperacin. en general, este desplazamiento del crecimiento y del comercio ha permitido, al menos temporariamente, reducir los desequilibrios mundiales causantes de la crisis mundial. el comercio internacional ya ha comenzado a desacelerarse, tras la rpida y fuerte recuperacin de 2010. dada la retraccin del crecimiento del consumo, en particular en las economas avanzadas, el crecimiento del comercio internacional se redujo casi a la mitad. no obstante, la aparicin de nuevos centros de crecimiento mundial entre las economas en desarrollo permiti mantener el comercio internacional cerca de su promedio histrico. Habida cuenta de los problemas recurrentes en las economas avanzadas, es previsible otra desaceleracin, seguida de una modesta recuperacin en 2013 (vase el grfico7).

Escenarios hipotticos y respuestas de poltica

La proyeccin central de la OIT prev una desaceleracin gradual de la actividad, sin cambios en el desempleo
en nuestro escenario de referencia se predice que el crecimiento del empleo avanzar lentamente y permanecer estancado varios aos. con un teln de fondo de elevada incertidumbre y tendencias adversas a largo plazo, es probable que la inversin siga apagada durante un perodo prolongado, y que ello impida una recuperacin rpida del empleo. en realidad, la desaceleracin del crecimiento y las dificultades estructurales agravarn la situacin de desempleo sin que necesariamente haya un aumento de la tasa de desempleo mundial. Parte de la fuerza de trabajo potencial adicional permanecer fuera del mercado de trabajo, sumndose al conjunto de trabajadores desalentados. en pases que carecen de sistemas de seguridad social bien desarrollados la gente se ver obligada cada vez ms a aceptar trabajos de mala calidad en el sector informal para subsistir. en el futuro este escenario supone una carga sustancial no slo para el empleo, sino tambin para la renta, y en particular para los salarios. la renta disponible estar bajo presin, tanto por la tributacin ms elevada como por el menor gasto pblico, pues los gobiernos pretenden restaurar unas polticas fiscales slidas. al mismo tiempo, el lento crecimiento del empleo ofrece pocas posibilidades de salarios mejorados. Por ltimo, en la coyuntura actual de fuerte creacin de liquidez sin demasiada canalizacin hacia la economa real, es previsible que haya un aumento del precio de los activos y los productos, lo cual impulsara la inflacin mundial y recortara los salarios reales en todo el mundo. Se prev que la tasa de desempleo slo baje paulatinamente, que el nmero de personas en busca de trabajo aumente en todo el mundo, paralelamente al crecimiento constante de la fuerza de trabajo (vase la proyeccin de referencia, lnea continua negra, grfico8).

La situacin podra deteriorarse sustancialmente si los problemas de la deuda soberana repercuten en el crdito del sector privado
la situacin se deteriorara sustancialmente si no se aborda correctamente la actual turbulencia en los mercados de deuda soberana. en esta situacin, el impago parcial o total de la deuda soberana, o incluso slo una continua transferencia de fondos probablemente, podra repercutir en el sector bancario, provocando un estrs sustancial en el sector y la posible quiebra de los principales bancos europeos. la mayor incertidumbre tambin incidir en los flujos de capital internacionales y, nuevamente, en el nimo empresarial; ello perjudicara mucho el comercio internacional (vase el grfico7). esta perturbacin de la actividad econmica, junto con el muy reducido espacio poltico, podran causar una espiral descendente de la actividad
Las perspectivas macroeconmicas se deterioran

31

Grco 8. Tendencias mundiales del empleo: diferentes escenarios

3.350
Comportamiento del empleo hasta el presente Tendencia anterior a la crisis (desempleo en 2007) Proyeccin de referencia

3.250

3.200
Empleo en el mundo (millones)

Escenario pesimista Escenario pesimista adicional Escenario de impulso del empleo (1,8 puntos porcentuales de aumento para 2016)

3.150

3.100

Brecha en materia de empleo (desviacin de la tendencia anterior a la crisis)

27

3.050

3.000

2.950

2.900 2006 2007 2008 2009 2010 2011p 2012p 2013p 2014p 2015p 2016p
Fuente: Clculos realizados por el personal de la OIT basados en Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011.

econmica, y generar presiones deflacionarias, que aplazaran toda posibilidad de recuperacin hasta bien entrado 2013. el desempleo volvera a resentirse, y la cantidad de personas en busca de empleo en el mundo crecera en un milln en los dos aos siguientes (vase escenario pesimista, lnea discontinua negra, grfico8).

Una rpida limpieza del sector bancario acelerara la inversin y la creacin de empleo
las perspectivas de creacin de empleo podran mejorar sustancialmente si la situacin actual del sector financiero pudiera abordarse correctamente. en particular, una rpida introduccin de reformas en este sector, y el establecimiento de un marco operacional que armonizara las reformas del mercado financiero interno y el internacional, sera de gran utilidad para reducir la volatilidad del mercado financiero y estimular el crecimiento del empleo. al mismo tiempo, un anuncio creble de reformas de la poltica fiscal a mediano plazo, en particular en los pases donde la deuda soberana ha alcanzado niveles graves, aliviara la inseguridad de los mercados y hara descender las primas de riesgo y los tipos de inters. a su vez, ello contribuira a una normalizacin ms rpida de las actividades del banco central, lo cual ayudara a restablecer la confianza en la estabilidad del sector bancario e inducira unas condiciones crediticias ms normales. Un escenario de este tipo reactivara con ms fuerza el aumento de la inversin, y, por consiguiente, acelerara la creacin de empleo. Si la inversin mundial aumentara otros 2puntos porcentuales hasta 2016, la brecha de empleo abierta por la crisis podra cerrarse, y el desempleo podra reducirse a los niveles precedentes a la crisis (vase escenario de impulso del empleo, lnea discontinua gris, grfico 8). las tasas de desempleo mostraran una tendencia descendente, y no el estancamiento actual, y podran alcanzar los niveles previos a la crisis antes de concluir 2013. al mismo tiempo, teniendo en cuenta que la mayora de las personas desempleadas de las economas avanzadas busca trabajo, esta reduccin dara lugar a una expansin sustancial del empleo productivo y al consiguiente aumento de los ingresos de mercado y la demanda agregada; ello imprimira un nuevo estmulo a la recuperacin mundial. en la coyuntura actual, sin embargo, esa hiptesis slo tiene una remota posibilidad de materializarse.

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

2. asituacindelosmercados L de trabajo del mundo

al despuntar 2012 el mundo se encuentra ante una dura realidad: actualmente, uno de cada tres miembros de la fuerza de trabajo est desempleado o es pobre. es decir que de una fuerza de trabajo de 3.300millones de integrantes, 200millones estn desempleados, y otros 900millones viven con su familia con ingresos inferiores al umbral de pobreza de 2 dlares de los estados Unidos por da. de hecho, dado que estas estimaciones sobre la pobreza no incluyen a los pobres de las economas desarrolladas, las cifras no reflejan la verdadera magnitud del dficit de trabajo decente. Si persisten las actuales tendencias econmicas y laborales, se corre el riesgo de que el dficit aumente. Segn las previsiones de la Oit, en los prximos diez aos se incorporarn 400millones de personas a la fuerza de trabajo. a resultas de ello, adems del reto de aumentar la productividad de la mano de obra en los pases en desarrollo para sacar de la pobreza a los 900 millones de trabajadores pobres del mundo, se necesitarn 400 millones de nuevos puestos slo para evitar un nuevo incremento del desempleo mundial. la situacin es especialmente desesperada para los jvenes, entre los que hay 75millones de desempleados; las tasas ms altas de desempleo se registran precisamente en las regiones del mundo que hacen frente al crecimiento ms veloz de la fuerza de trabajo. de persistir esta situacin, es posible que se agraven ms las ya sombras perspectivas y aspiraciones de los jvenes del mundo, se propague y permanezca el malestar social y se debiliten an ms las perspectivas econmicas mundiales.

Desempleo y participacin en la fuerza de trabajo

Tras cuatro aos de altos niveles de desempleo, las previsiones principales de la OIT revelan poca mejora y considerables riesgos de desaceleracin
Por cuarto ao consecutivo, los niveles de desempleo en el mundo continuaron siendo elevados en 2011: hubo ms de 197millones de desempleados en el mundo, cifra que no registr cambios respecto del ao precedente, e incluso superior en casi 27millones a la de 2007 (vanse el grfico9 y el cuadro a4). la cantidad de desempleados en el mundo creci en 5,8millones en 2008, para luego trepar metericamente en ms de 21millones en 2009, un aumento de la tasa que vari del 5,5por ciento al 6,2por ciento. el desempleo en el mundo permanece sin cambios a una tasa de alrededor del 6por ciento, a pesar del rpido crecimiento econmico del 5,1por ciento en 2010 y del 4por ciento en 2011. la proyeccin de referencia no revela cambios en la tasa de desempleo en el mundo, lo cual aadira otros 3millones de desempleados en el mundo, hasta alcanzar un total de 200millones en 2012. los riesgos de desaceleracin de la actividad econmica han aumentado considerablemente desde mediados de 2011; as, se puede prever un crecimiento mundial de menos del 2por ciento en 2012 (fMi, 2011b). los riesgos ms significativos son los siguientes: la sostenibilidad de las deudas soberanas dbiles y la exposicin de los bancos en varias economas avanzadas, que podran causar un efecto de contagio; en pases como los estadosUnidos, el japn,

Grco 9. Tendencias y proyecciones del desempleo mundial, 2002-2016

215 210 205 200 195 190 185 180 175 170 165 160 155 150 145 140 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Desempleo total Tasa de desempleo Desempleo total, escenario pesimista Tasa de desempleo, escenario optimista Desempleo total, escenario pesimista adicional Tasa de desempleo, escenario pesimista

6,5 6,4 6,3 6,2 6,1 6,0 5,9 5,8 5,7 5,6 5,5 5,4 5,3 5,2 5,1 5,0

Tasa de desempleo (porcentaje)

Desempleo total (millones)

Tasa de desempleo, escenario pesimista adicional

Nota: Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; las cifras correspondientes a 2012-2016 son proyecciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

y en muchos pases de la eurozona, las polticas no tienen la solidez suficiente para abordar los efectos de la crisis en las principales economas avanzadas; las vulnerabilidades (incluidos los riesgos de recalentamiento debido al aumento repentino del crecimiento del crdito) observadas en algunas economas de mercados emergentes, y la volatilidad de los precios de los productos bsicos y las tensiones geopolticas (fMi, 2011b). tal como se describi en el captulo 1, la Oit ha elaborado un escenario pesimista y un escenario optimista en materia de empleo y desempleo en el mundo, adems de un escenario de referencia (en el anexo 5 se proporciona una descripcin detallada de la metodologa y las hiptesis)4. el escenario pesimista supone crisis negativas en la eurozona (principalmente por la disminucin de la solvencia de los bancos como resultado de las prdidas en las tenencias de ttulos de la deuda pblica), en los estados Unidos (por un crecimiento ms lento de la produccin potencial y un aumento de las prdidas por prstamos en las carteras hipotecarias) y en el asia emergente (por prdidas como resultado del incumplimiento de los pagos de los prstamos). tambin supone consecuencias negativas en otras regiones, por ejemplo, por la disminucin de los precios de los productos bsicos, lo cual afecta a los exportadores de tales productos. en este marco, el crecimiento mundial disminuira al 1,6 por ciento en 2012 y luego aumentara al 5por ciento en 2013, respecto de la proyeccin de referencia que indica un crecimiento del 4por ciento en 2012 y del 4,5por ciento en 2013). en el marco del escenario pesimista, el desempleo en el mundo aumentara a 204millones en 2012, 4millones ms que en el escenario de referencia, y se producira un incremento adicional a 209millones en 2013, 6millones ms que en el escenario de referencia. la mxima repercusin se prev en la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea, que tendra unos 3 millones ms de desempleados en 2012 y unos 4 millones adicionales en 2013 respecto del escenario de referencia. la tasa de desempleo de esta regin aumentara al 9por ciento en 2012 y al 9,1por ciento en 2013, respecto de las proyecciones del 8,5por ciento para 2012 y del 8,4por ciento en el marco del escenario de referencia. las tres regiones asiticas acumularan 1,4millones (casi el 2por ciento) ms de desempleados en 2013 que en la proyeccin de referencia. el escenario pesimista adicional expuesto en el grfico9 muestra el impacto de la desaceleracin del crecimiento mundial al nivel del 1por ciento en 2012. en dicho escenario, el
4 los cuadros del anexo 1 incluyen los intervalos de confianza relativos a las estimaciones principales de la Oit en materia de empleo y desempleo, mientras que los cuadros del anexo 2 proporcionan los intervalos de confianza relativos a las proyecciones principales de la Oit para estos indicadores.

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

desempleo mundial aumentara en otros 2millones en 2012 (5millones ms que en el escenario de referencia), y en otros 3millones en 2013 (9millones ms que en el escenario de referencia). el desempleo mundial aumentara a 212millones para 2014 y se mantendra elevado al menos hasta 2016. en el escenario optimista del desempleo y el empleo en el mundo se prevn resultados relativamente benignos a partir de la crisis de la deuda europea, que impulsara una aceleracin del crecimiento en la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea (del 1,4por ciento en 2011 al 2,5por ciento en 2012, lo que, a su vez, propiciara un crecimiento ms rpido en regiones con slidos vnculos con europa y los estadosUnidos, a saber, europa central y Sudoriental (no Ue) y la comunidad de estados independientes (cei), amrica latina y el caribe y las regiones asiticas. en el escenario optimista, el desempleo en el mundo alcanzara aproximadamente 1milln menos que en el escenario de referencia en 2012 y 1,7millones menos en 2013; no obstante, esto no sera suficiente para modificar significativamente la trayectoria de la tasa de desempleo en el mundo, que, segn se calcula, permanecer sin cambios en aproximadamente el 6 por ciento. la reduccin del desempleo se producira en gran medida en la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea, donde la tasa de desempleo disminuira del 8,5por ciento en 2011 al 8,3por ciento en 2012 y al 8,2por ciento en 2013.

La crisis ha castigado con especial dureza a los jvenes

en 2011, 74,8millones de jvenes en edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos estaban desempleados: 4millones ms que en 2007. la tasa de desempleo juvenil mundial, del 12,7por ciento, sigue situada en un punto porcentual por encima del nivel anterior a la crisis. a escala mundial, los jvenes tienen casi tres veces ms probabilidades de estar desempleados que los adultos. en vista de estas circunstancias, no sorprende el aumento del malestar social en muchos pases y regiones del mundo (vase iiel, 2011, captulo 1). en las regiones de Oriente Medio y frica del norte, por ejemplo, los jvenes tienen cuatro veces ms probabilidades que los adultos de estar desempleados, y las tasas de desempleo juvenil superan con creces el 25por ciento en ambas regiones. es probable que una alta tasa de desempleo juvenil perjudique a largo plazo las perspectivas laborales y el posible crecimiento. tal como se seal en el reciente informe de la Oit sobre este tema, la mala suerte de esta generacin que ingresa al mercado laboral en los aos de la Gran recesin no slo produce la actual sensacin de malestar provocada por el desempleo, el subempleo y la tensin de riesgos sociales asociados con la falta de trabajo y la inactividad prolongada, sino que adems podra tener otras consecuencias a largo plazo en trminos de salarios ms bajos en el futuro y desconfianza en el sistema poltico y econmico (Oit, 2011b). Habida cuenta de que se prev que el nmero y la proporcin de jvenes desempleados no cambien en 2012, y de que la proporcin de jvenes que se retiran por completo del mercado de trabajo sigue aumentando (vase el anlisis a continuacin), hay pocas esperanzas de una mejora sustancial del panorama laboral de los jvenes a corto plazo si se mantiene la situacin actual.

El debilitamiento de la participacin en la fuerza de trabajo enmascara una situacin de desempleo mundial an peor
el aumento de casi 27 millones de desempleados en el mundo desde 2007 no tiene precedentes, y esta sensacional cuanta es un indicio de la gravedad de la perturbacin en numerosos mercados de trabajo del mundo. Sin embargo, la cifra no refleja la verdadera magnitud del dficit de empleo en el mundo. en muchos pases, los datos de que se dispone revelan una
La situacin de los mercados de trabajo del mundo

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disminucin acelerada de la participacin en la fuerza de trabajo5. en los cinco aos comprendidos entre 2002 y 2007, la tasa de participacin en la fuerza de trabajo mundial disminuy del 65,1por ciento al 64,8por ciento, una reduccin de 0,3puntos porcentuales. de 2007 a 2011, la tasa disminuy al 64,1por ciento, una disminucin de 0,7puntos porcentuales. el ritmo de disminucin de la participacin en la fuerza de trabajo a nivel mundial desde 2007 fue 2,5 veces mayor que en los ltimos cincoaos que culminaron en la crisis. Para medir el alcance de la disminucin de la participacin en todo el mundo y para calcular la magnitud de la brecha de empleo que se gener como resultado, se elabor un escenario en el que se proyectaron las tasas de participacin en la fuerza de trabajo en el mbito nacional para cuatro grupos (varones jvenes, mujeres jvenes, varones adultos y mujeres adultas) de 2007 a 2011 sobre la base de tendencias histricas durante el perodo de 2002 a 2007. especficamente, se calcul el cambio anual promedio en las tasas de participacin en la fuerza de trabajo entre 2002 y 2007 para cada uno de estos cuatro grupos, y se proyectaron las tasas de participacin para el perodo comprendido entre 2008 y 2011 utilizando los cambios anuales promedio histricos. Se calcul la diferencia en las tasas de participacin, y el resultado se multiplic por la poblacin de cada grupo, a fin de obtener una estimacin de la brecha (positiva o negativa) entre la fuerza de trabajo real en 2011 y la fuerza de trabajo prevista segn las tendencias anteriores a la crisis. luego se sumaron las brechas nacionales de todos los pases en cada regin para obtener los totales regionales. en el grfico10 se muestran los resultados de este anlisis.

Una brecha de 29millones en la fuerza de trabajo mundial

en el mundo en su conjunto, en 2011 la fuerza de trabajo contaba con casi 29millones de personas menos de las que dejaban predecir las tendencias anteriores a la crisis. ello equivale a casi el 1por ciento de la fuerza de trabajo real en 2011, y a casi el 15por ciento del nmero total de desempleados en el mundo. en otras palabras, si todos estos trabajadores potenciales estuvieran disponibles para trabajar y buscaran empleo, el nmero de desempleados superara los 225millones, o alcanzara la tasa del 6,9por ciento, en comparacin con la tasa actual del 6por ciento. la disminucin de la participacin entre las mujeres adultas representa dos tercios del dficit: una cifra sorprendente, dado que las mujeres constituyen menos de un tercio de la fuerza de trabajo real. el otro grupo afectado es el de los varones jvenes, que representan ms del 17por ciento del dficit, respecto de menos del 11por ciento de la fuerza de trabajo en el mundo. la proporcin del dficit total tanto para mujeres jvenes como para varones adultos es menor que las proporciones respectivas en la fuerza de trabajo; ello implica que estos grupos se han visto menos afectados a escala mundial en trminos de disminuciones inesperadamente significativas de la participacin en la fuerza de trabajo. en total, hubo 6,4millones de jvenes menos y 22,3millones de adultos menos en la fuerza de trabajo en 2011 de lo que permitan predecir las tendencias histricas a largo plazo. en el grfico10 se muestran las brechas entre el volumen real de la fuerza de trabajo en 2011 y la fuerza de trabajo prevista de acuerdo con las tendencias anteriores a la crisis; las brechas estn divididas en cuatro grupos de poblacin: varones jvenes, mujeres jvenes, varones adultos y mujeres adultas. las barras del grficorepresentan estas brechas. adems, se muestra la tasa de desempleo real de cada regin en 2011, junto con la tasa que se obtendra si la brecha de la fuerza de trabajo en cada regin se aadiera al nmero de desempleados. la regin con
5 la fuerza de trabajo de un pas equivale a la suma de personas con empleo y sin empleo. Para encontrarse en el grupo de los desempleados, la persona no debe haber trabajado (incluso por una hora) durante el perodo de referencia y debe haber buscado empleo activamente y haber estado dispuesta a aceptarlo. Se considera econmicamente inactiva (es decir, fuera de la fuerza de trabajo) a toda persona que ha decidido dejar de buscar trabajo porque cree que no tiene posibilidades de encontrar uno, y por lo tanto, no est incluida en el grupo de los desempleados. esto tambin se aplica a los jvenes que optan por permanecer en el sistema de escolarizacin ms de lo que deseaban y esperan para buscar empleo debido a la falta de oportunidades laborales.

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

la brecha ms importante entre la fuerza de trabajo real y la prevista es asia Meridional, en la cual la fuerza de trabajo de 2011 contaba con 21millones de personas menos que lo previsto (vase el grfico10). Por lo tanto, esta regin representa la mayor parte de la brecha de empleo en el mundo. cabe sealar que resulta poco probable que la gran brecha de la fuerza de trabajo en asia Meridional sea una consecuencia directa de la crisis econmica mundial, ya que la regin no ha sufrido graves repercusiones. Ser fundamental determinar las causas primigenias de la disminucin en la participacin en la fuerza de trabajo para elaborar y aplicar polticas adecuadas en materia de mercado de trabajo destinadas a fomentar la creacin de empleo en la regin. las mujeres adultas se han visto particularmente afectadas, ya que representan el 60por ciento del dficit de la fuerza de trabajo en la regin, y constituyen menos del 22por ciento de la fuerza de trabajo. los jvenes (tanto mujeres como varones) representan un 35por ciento del dficit, aunque slo constituyen el 20por ciento de la fuerza de trabajo. Si se suma este dficit al desempleo de la regin, la tasa de desempleo aumentara drsticamente: del 3,8por ciento al 7,1por ciento. las tendencias de esta regin estn muy condicionadas por lo que ocurre en la india, que representa el 74por ciento de la fuerza de trabajo de la regin (en la seccin sobre asia Meridional del captulo 3 se proporciona ms informacin sobre las tendencias en el empleo y la participacin en la fuerza de trabajo en la india). en muchos pases de la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea, las tasas de participacin tambin han bajado: hay 6millones menos de personas en la fuerza de trabajo, en comparacin con lo que dejaban prever las tendencias anteriores a la crisis. Si se aade esta cohorte a los desempleados, la tasa de desempleados de la regin pasara del 8,5por ciento al 9,6por ciento. los jvenes de las economas desarrolladas constituyen el grupo ms afectado: los jvenes representan un tercio del dficit de la fuerza de trabajo, comparado con menos del 12por ciento de la fuerza de trabajo de la regin, lo que representa un total de 2millones de jvenes menos en la fuerza de trabajo que lo previsto. las regiones de Oriente Medio y frica del norte tambin han registrado bajas en las tasas de participacin, lo cual podra aumentar las tasas de desempleo hasta en no menos de un punto porcentual si esta cohorte de personas inactivas se sumara al grupo de desempleados. en ambas regiones, el grupo ms afectado son las mujeres adultas; ello resulta desconcertante, habida cuenta de las bajas tasas de participacin de las mujeres en las regiones,
Grco 10. Brecha entre la fuerza de trabajo real y la prevista en 2011, tasas de desempleo total y tasas de desempleo ajustadas teniendo en cuenta la reduccin de la participacin en la fuerza de trabajo, en el mundo y por regiones, 2011
30
12,9% Brecha entre la fuerza de trabajo real y la prevista en 2011 (en millones)

14 12
10,9% 11,3% 10,2% 8,2% 7,2% 7,1% 4,3% 4,1% 4,7% 4,4% 8,6% 7,9% Tasa de desempleo (porcentaje) 9,6% 8,5% 6,9% 7,1%

25 20 15 10 5 0 5 Mundo Asia Economas frica Meridional desarrolladas del Norte y Unin Europea Oriente Medio Asia Oriental frica Subsahariana Amrica Latina y el Caribe Asia Europa Sudoriental Central y y el Pacco Sudoriental (no UE) y CEI
6,0% 3,8%

10 8 6 4 2 0

Brecha de la fuerza de trabajo, mujeres adultas Brecha de la fuerza de trabajo, varones adultos

Brecha de la fuerza de trabajo, jvenes mujeres Brecha de la fuerza de trabajo, jvenes varones

Tasa de desempleo total ajustada por brecha de mano de obra (porcentaje) Tasa de desempleo total (porcentaje)

Fuente: Clculos de los autores sobre la base de OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4); OIT: Base de datos Economically Active Population Estimates and Projections, sexta edicin.

La situacin de los mercados de trabajo del mundo

37

y podra indicar que las mujeres estn quedando fuera de un mercado de trabajo al que ya les resultaba muy difcil acceder. en asia Oriental, asia Sudoriental y el Pacfico, amrica latina y el caribe, y frica Subsahariana los cambios en la participacin no distaron de lo previsto de acuerdo con las tendencias anteriores a la crisis. el caso atpico fue europa central y Sudoriental (no Ue) y la cei, donde las tasas de participacin entre los jvenes en la federacin de rusia y, en menor medida, en turqua crecieron entre 2007 y 2011, lo cual aument la cantidad de trabajadores jvenes en el mercado de trabajo. Si bien las tasas de participacin han disminuido en muchos pases a medida que ha ido aumentando el desaliento, es importante tener en cuenta que se prev que la fuerza de trabajo en el mundo crecer en 400millones durante la dcada que comienza en 2012 (Oit, 2011c). Se calcula que las regiones de Oriente Medio, frica del norte y frica Subsahariana experimentarn el crecimiento ms rpido en la fuerza de trabajo. en estas regiones se necesitarn casi 15millones de nuevos puestos de trabajo por ao para evitar un mayor aumento del desempleo. en asia Meridional sern necesarios ms de 12millones de nuevos puestos de trabajo cada ao.

Empleo y productividad de la mano de obra

La economa mundial ha reducido drsticamente su capacidad para crear nuevos empleos
la cantidad de trabajadores en el mundo no cesa de aumentar, aunque el ritmo del aumento se ha ralentizado en los ltimos aos (vase el grfico11). tras un crecimiento anual promedio en el empleo mundial de 52millones de trabajadores entre 2004 y 2007, el aumento del empleo disminuy abruptamente a una media de slo 33millones durante los aos de la crisis de 2008 a 2011. en 2008, se alcanz una cifra rcord de slo 14,2millones, el nivel ms bajo de crecimiento del empleo mundial jams observado (considerando las estimaciones disponibles desde 1991). a la cantidad existente de trabajadores en el mundo se le aadieron 38,1millones en 2009, el ao en el que la economa se contrajo un 0,7por ciento. a pesar de la repentina recuperacin del crecimiento econmico mundial en 2010, a una tasa del 5,1por ciento, la cantidad de personas empleadas en el mundo aument en slo 37,5millones, an muy por debajo de la
Grco 11. Tendencias y proyecciones del empleo mundial, 2002-2016
3.300 3.200 3.100
Empleo total (millones)

61,4 61,2
Relacin empleo-poblacin (porcentaje)

61,0 60,8 60,6 60,4 60,2 60,0 59,8 59,6 59,4 59,2 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Empleo total Relacin empleopoblacin Relacin empleopoblacin, escenario optimista Relacin empleopoblacin, escenario pesimista Relacin empleopoblacin, escenario pesimista adicional

3.000 2.900 2.800 2.700 2.600 2.500

Nota: Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; las cifras correspondientes a 2012-2016 son proyecciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

tendencia anterior a la crisis. Si bien el crecimiento del empleo se increment un poco en 2011, no se ha logrado que la creacin de empleo vuelva a los niveles alcanzados antes de la crisis. el estancamiento en la creacin de empleo se ve ms claramente al analizar la relacin empleo-poblacin. la relacin empleo-poblacin constituye la proporcin de la poblacin en edad activa (de 15 aos y ms) en el empleo, y proporciona un panorama de la capacidad de creacin de empleo de las economas. a escala mundial, la relacin empleo-poblacin cay en picado durante la crisis, pasando del 61,2por ciento en 2007 al 60,2por ciento en 2010. Se trata de la mayor cada registrada desde 1991. tal como se muestra en el grfico11, sobre la base de los pronsticos macroeconmicos actuales, la proyeccin de referencia de la Oit para la relacin empleo-poblacin no es alentadora, y para 2016 la proyeccin se muestra entre inalterada y levemente descendente. el escenario pesimista de la Oit indica que dicha relacin sufrira una recada en el mundo, con una probabilidad de que cayera al nivel ms bajo alrededor de 2013. Por otra parte, el escenario optimista tampoco resultara en tasas de crecimiento suficientes para provocar un aumento sustancial de la relacin empleo-poblacin; para los aos siguientes se mantendran bastante por debajo de los niveles precedentes a la crisis.

Las tendencias de empleo difieren ampliamente segn la regin y el sexo

Si bien la relacin empleo-poblacin en el mundo ha disminuido abruptamente en los ltimos aos, al analizar las tendencias a largo plazo entre 2002 y 2011, se observa una importante heterogeneidad en las tendencias entre regiones y entre un sexo y el otro (vase el grfico12). durante este perodo, el descenso de la relacin empleo-poblacin fue consecuencia de la cada registrada en tres regiones: las economas desarrolladas y la Unin europea, asia Oriental y asia Meridional; el descenso en las ltimas dos regiones fue particularmente significativo. en las otras regiones del mundo, la relacin empleo-poblacin en realidad aument despus de 2002, en parte debido al creciente nmero de mujeres en la fuerza de trabajo. en cuatro de las seis regiones que registran una relacin empleo-poblacin en aumento (amrica latina y el caribe, frica del norte, asia Sudoriental y el Pacfico, y frica Subsahariana), la relacin empleo-poblacin correspondiente a las mujeres aument ms rpidamente que la

Grco 12. Cambios en la relacin empleo-poblacin por regin y por sexo, 2002-2011
6,0 4,5
Realcin empleo-poblacin (cambio por punto porcentual) Relacin empleopoblacin total Relacin empleo-poblacin total de mujeres Relacin empleo-poblacin total de hombres 2,9 1,5 1,3 1,7 0,4 1,9 0,5 5,0

3,0 1,5

2,8

0,9

0,9

1,1 0,3

0 1,5 3,0 4,5

3,9 1,4 1,7 2,1

0,6 0,7

2,5

Asia Meridional

Asia Oriental

Mundo

Economas Europa Asia Central y desarrolladas Sudoy Unin Sudoriental riental y (no UE) y CEI Europea el Pacco

Oriente Medio

frica Subsahariana

frica del Norte

Amrica Latina y el Caribe

Nota: Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

La situacin de los mercados de trabajo del mundo

39

correspondiente a los hombres, por lo que se redujo la brecha de empleo entre ambos sexos. esto fue especialmente importante en amrica latina y el caribe, donde la relacin empleopoblacin aument 5puntos porcentuales entre 2002 y 2011.

En la mayora de las regiones, la crisis ha repercutido en mayor medida en el empleo que en la productividad de la mano de obra: un factor clave que impulsa el abrupto aumento del desempleo
el crecimiento del Pib puede desglosarse en crecimiento del empleo y en cambios en la productividad de la mano de obra, calculados como la produccin promedio por trabajador. Si se analizan las tasas de empleo y de productividad en conjunto, se comprende mejor si la recesin econmica se ha caracterizado ms por las repercusiones en el empleo o por las repercusiones en la productividad, y si es probable que el crecimiento del empleo o de la productividad impulsen una recuperacin. en el cuadro3 se proporcionan las tasas de crecimiento anuales promedio en el empleo y la productividad de la mano de obra para el mundo en su totalidad y para los nueve grupos regionales principales, durante el perodo anterior a la crisis, 2002 a 2007, el perodo de crisis, 2008 a 2011, proyecciones a corto plazo para el perodo comprendido entre 2012 y 2013, y proyecciones a largo plazo para el perodo comprendido entre 2014 y 2016. los colores de las celdas indican la medida en que las tasas de crecimiento se alejan de las tendencias histricas durante el perodo comprendido entre 2002 y 2007. el gris oscuro indica las tasas de crecimiento con ms de una desviacin tpica por debajo de la tasa de crecimiento anual promedio alcanzada durante el perodo comprendido entre 2002 y 2007, el gris claro indica que el crecimiento se encuentra a menos de una desviacin tpica por debajo de la tendencia, el azul claro indica un crecimiento que se encuentra a una desviacin tpica por encima de la tendencia y el azul oscuro indica un crecimiento que se encuentra a ms de una desviacin tpica por encima de la tendencia. el crecimiento del empleo por debajo de la tendencia constituye la pauta predominante en todas las regiones y en todos los perodos. a escala mundial, el empleo creci a una tasa anual promedio del 1,1 por ciento entre 2008 y 2011, y se prev que el ritmo se intensifique a un crecimiento del 1,4por ciento en el perodo comprendido entre 2012 y 2013, respecto del crecimiento histrico del 1,8por ciento. la proyeccin a ms largo plazo durante el perodo comprendido entre 2014 y 2016 es de un crecimiento lento continuo del 1,3por ciento. estas cifras son una prueba ms de la desaceleracin mundial en la creacin de empleo, la cual, segn se calcula, persistir en un futuro previsible sobre la base de las actuales previsiones macroeconmicas. a diferencia de lo anteriormente observado, si bien el crecimiento de la productividad de la mano de obra del mundo en su totalidad se ralentiz (con una media de slo el 1,6por ciento entre 2008 y 2011), y se ubic en una tendencia a la baja antes de la crisis (vase el captulo 1), las repercusiones de la crisis en los mercados de trabajo se han desviado ms hacia una escasa creacin de empleo que hacia una reduccin del crecimiento de la productividad de la mano de obra, y se prev que esta tendencia persista durante los prximos aos. dado que se prev que el crecimiento de la productividad de la mano de obra se recupere a tasas de crecimiento por encima de la tendencia durante el perodo de la proyeccin, esta previsin demuestra que sobre la base de las tasas proyectadas de crecimiento econmico se puede incrementar la creacin de empleo a escala mundial y, a la vez, mantener niveles de crecimiento de productividad similares a las tendencias anteriores a la crisis. en trminos de tendencias regionales, las regiones de las economas desarrolladas y la Unin europea y de europa central y Sudoriental (no Ue) y la cei fueron las regiones ms afectadas en lo relativo al crecimiento econmico; sin embargo, la forma en que la crisis golpe los mercados de trabajo de las regiones difiere de forma notable, al igual que los trayectos de recuperacin proyectados en las regiones. en la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea, el crecimiento del empleo fue negativo durante el perodo

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Cuadro 3. Crecimiento del empleo y la productividad de la mano de obra en el mundo y por regiones (porcentaje por ao, perodos seleccionados)
Crecimiento del empleo anual promedio 20022007 20082011 20122013 20142016 Crecimiento de la productividad anual promedio 20022007 20082011 20122013 20142016

MUNDO Economas desarrolladas y UE ECS (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

1,8 1,0 1,1 1,2 1,8 2,2 2,5 4,5 3,4 3,1

1,1 0,3 0,8 0,6 1,9 1,0 1,9 3,2 2,0 2,8

1,4 0,4 0,5 0,6 1,6 2,0 1,8 2,8 2,2 3,0

1,3 0,6 0,3 0,3 1,4 1,9 1,7 2,5 2,3 3,0

2,5 1,4 6,1 8,6 4,1 5,4 1,4 0,9 1,4 2,5

1,6 0,5 1,1 7,8 2,6 6,1 1,0 0,9 1,8 1,5

2,6 1,5 3,5 7,5 3,5 4,8 1,7 1,2 0,8 2,3

3,2 2,0 4,0 8,1 4,0 5,4 1,8 2,0 2,8 1,9

Nota: Elaborado sobre la base de las estimaciones de Modelos Economtricos de Tendencias; las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; las cifras correspondientes a 2012-2013 y 2014-2016 son proyecciones preliminares. ECS = Europa Central y Sudoriental. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4); Banco Mundial: Indicadores del desarrollo mundial, 2011.

comprendido entre 2008 y 2011, pero se prev que se recuperar a aproximadamente la mitad de la tasa alcanzada antes de la crisis. el crecimiento de la productividad de la mano de obra en la regin disminuy abruptamente durante la crisis, pero se prev que iguale aproximadamente la tasa antes de la crisis durante el perodo comprendido entre 2012 y 2013, y que supere esta tasa entre 2014 y 2016. Habida cuenta de las tasas proyectadas de crecimiento econmico, esta proyeccin de referencia revela un margen para aumentar el crecimiento del empleo en la regin y, a la vez, mantener las tasas de crecimiento de la productividad por encima de las alcanzadas en el perodo anterior a la crisis. ello depender en gran medida de lo que suceda en el plano de las empresas en cuanto al impulso de las inversiones y el aumento de la contratacin, en contraposicin con la persistencia de la extrema precaucin actual respecto de la contratacin y las iniciativas tendientes a mantener o impulsar la produccin sin aumentar el empleo. Por el contrario, en la regin de europa central y Sudoriental (no Ue) y la cei, el crecimiento del empleo disminuy 0,3puntos porcentuales por debajo de la tendencia anterior a la crisis, aunque el crecimiento de la productividad de la mano de obra cay estrepitosamente a slo el 1,1por ciento, respecto del 6,1por ciento promedio registrado entre 2002 y 2007. la proyeccin de referencia indica una desaceleracin en el crecimiento del empleo, que llegar hasta un nivel de crecimiento anual del 0,3por ciento durante el perodo comprendido entre 2014 y 2016, junto con un aumento de la productividad de la mano de obra, pero con niveles an muy por debajo de la tendencia. el panorama de la regin a corto y largo plazo es una recuperacin lenta, escasa creacin de empleo y un crecimiento de la productividad de la mano de obra en lento aumento. en asia Oriental, el crecimiento del empleo disminuy abruptamente durante la recesin; se prev que permanezca muy por debajo de las tendencias anteriores a la crisis. el crecimiento de la productividad de la mano de obra se vio afectado en menor medida; se calcula que permanecer por encima del 7 por ciento durante los perodos proyectados. Se estima que el crecimiento del empleo anual disminuir a slo el 0,3por ciento entre 2014 y 2016, lo cual provoca inquietud; sin embargo, esta disminucin se debe en parte a los cambios demogrficos en la regin as como a una disminucin de la participacin de la fuerza de trabajo respecto de las anteriores tasas histricamente elevadas, que se produce junto con el rpido desarrollo de la regin.
La situacin de los mercados de trabajo del mundo

41

la regin de asia Sudoriental y el Pacfico alcanz un crecimiento del empleo levemente ms rpido durante el perodo comprendido entre 2008 y 2011 que en el perodo entre 2002 y 2007, y constituye la nica regin en la que aument el crecimiento del empleo durante la crisis. Se prev que el crecimiento del empleo seguir mermando durante los perodos de la proyeccin. el crecimiento de la productividad de la mano de obra se contrajo drsticamente en la regin durante la crisis, y se calcula que se mantendr muy por debajo de los niveles previos a la crisis durante el perodo entre 2012 y 2013 antes de lograr una recuperacin a ms largo plazo. la regin de asia Meridional registr una drstica reduccin del crecimiento del empleo en 2010, debido en gran medida a las tendencias en la participacin en la fuerza de trabajo y en el empleo en la india (vase la seccin sobre la regin de asia Meridional en el captulo3), pero se estima que el crecimiento del empleo se ubicar levemente por debajo de la tasa de crecimiento anterior a la crisis durante los perodos de la proyeccin a corto plazo y a largo plazo. de hecho, el crecimiento de la productividad de la mano de obra en la regin se aceler durante la crisis, a medida que se produca una slida recuperacin del crecimiento econmico de la regin en 2010 y 2011, pero se calcula que tendr niveles moderados durante el perodo de la proyeccin. en amrica latina y el caribe, la reduccin del crecimiento de la produccin entre 2008 y 2011 se vio reflejada en una desaceleracin del crecimiento de la productividad y del empleo. Se calcula que el crecimiento de la productividad se recuperar ms rpidamente que el crecimiento del empleo en la regin, registrndose tasas de crecimiento de la productividad por encima de las tasas alcanzadas antes del inicio de la crisis. en las regiones de Oriente Medio y frica del norte, el crecimiento del empleo disminuy drsticamente durante la recesin y se calcula que permanecer muy por debajo de las tendencias anteriores a la crisis. el crecimiento de la productividad de la mano de obra no se vio afectado adversamente en ninguna de estas regiones durante la crisis. en Oriente Medio, se calcula que el crecimiento de la productividad aumentar durante el perodo de la proyeccin. en frica del norte, donde se producen constantes turbulencias polticas, se calcula que el crecimiento de la productividad caer durante el perodo comprendido entre 2012 y 2013, pero que posteriormente aumentar ms rpido que la tendencia. en el frica Subsahariana, el crecimiento de la productividad y del empleo experiment una desaceleracin durante la crisis. Sin embargo, la regin tuvo una recuperacin pronunciada a comienzos de 2010, y se calcula que las tasas de crecimiento econmico superen el 5por ciento durante todo el perodo de la proyeccin. en este escenario de referencia, el crecimiento del empleo casi regresara a los niveles anteriores a la crisis. Se calcula que el crecimiento de la productividad ser de un promedio del 2,3por ciento durante el perodo comprendido entre 2012 y 2013, y disminuir al 1,9por ciento durante el perodo comprendido entre 2014 y 2016.

Fuera de Asia, el retraso del aumento de la productividad de la mano de obra de las regiones en desarrollo en comparacin con el de laseconomas desarrolladas puede ahondar la brecha del nivel de vida ylimitar las posibilidades de reducir la pobreza
en cuanto a los niveles de productividad de la mano de obra, la brecha entre la productividad de la mano de obra en las regiones desarrolladas y en desarrollo se ha reducido en los ltimos dos decenios, pero sigue siendo significativa: la produccin por trabajador en la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea en 2011 fue de 72.900 dlares de los estados Unidos, en comparacin con la media de 13.600dlares de los estados Unidos en las regiones en desarrollo. ello significa que, ajustado en funcin de las diferencias de los precios entre pases, el trabajador medio de un pas en desarrollo produce menos de una quinta parte de lo que produce un trabajador medio en un pas desarrollado (vase el grfico13, panel a).

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Grco 13. Productividad de la mano de obra (produccin por trabajador), 1991-2016, dlares internacionales constantes de 2005, y porcentaje del nivel de productividad en las economas desarrolladas, 1991, 2011 y 2016
90 75 60
Miles

A. Produccin por trabajador (dlares internacionales constantes de 2005)

75

B. Produccin por trabajador (porcentaje de economas desarrolladas)

1991

60

2011 2016

45 30 15 0

Economas desarrolladas y Unin Europea

45

30

Mundo

15

Regiones en desarrollo

0 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 Oriente Medio Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Amrica Latina y el Caribe frica del Norte Asia Oriental Asia Asia frica Sudo- Oriental Subriental y sahariana el Pacco

1991

1994

1997

Nota: Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; las cifras correspondientes a 2012-2016 son proyecciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4); Banco Mundial: Indicadores del desarrollo mundial, 2011.

Sin embargo, el mundo en desarrollo no es homogneo: se observan grandes diferencias en los niveles de productividad y las tasas de crecimiento entre las regiones en desarrollo (vase el grfico13, panel b). el nivel de produccin por trabajador en la regin de Oriente Medio fue del 53por ciento del nivel correspondiente en la regin de las economas desarrolladas en 2011; no obstante, en Oriente Medio se ha registrado un crecimiento de la productividad ms lento que en la regin de las economas desarrolladas y, en consecuencia, la relacin ha disminuido con respecto al 64por ciento de 1991. las tres regiones que presentan los siguientes niveles ms altos de productividad de la mano de obra: europa central y Sudoriental (no Ue) y la cei (con una produccin por trabajador equivalente al 35por ciento del nivel registrado en la regin desarrollada en 2011), amrica latina y el caribe (32por ciento del nivel de productividad registrado en la regin desarrollada en 2011) y frica del norte (25por ciento del nivel de productividad registrado en la regin desarrollada en 2011) han registrado cadas en los niveles de productividad respecto de la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea durante el perodo comprendido entre 1991 y 2011. este es tambin el caso del frica Subsahariana, donde la produccin por trabajador se mantuvo en slo el 8por ciento del nivel de las economas desarrolladas. entre estas regiones, en el perodo comprendido entre 2011 y 2016, la regin de europa central y Sudoriental (no Ue) y la cei es la nica regin en la que se calcula una reduccin en la brecha de productividad respecto de la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea, con un aumento proyectado del 35 por ciento al 39 por ciento de los niveles de productividad en las economas desarrolladas.

Toda la equiparacin lograda en los niveles de productividad entre las regiones desarrolladas y en desarrollo correspondi a Asia
Por otro lado, en las tres regiones de asia se observ un enorme crecimiento de la productividad y se encuentran en un firme camino de convergencia con las economas desarrolladas, a pesar de los muy bajos niveles iniciales de productividad. Por lo tanto, en las regiones de asia se registr toda la equiparacin lograda en los niveles de productividad entre las regiones desarrolladas y en desarrollo entre 1991 y 2011. ello se debi en gran medida al crecimiento de la productividad en asia Oriental, donde la produccin por trabajador se ubic al 20por ciento del nivel de las economas desarrolladas en 2011, respecto de slo el 6 por ciento en 1991.
La situacin de los mercados de trabajo del mundo

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Secalcula que esta cifra subir al 26por ciento en 2016. la cifra de asia Meridional aument del 6por ciento del nivel en las economas desarrolladas en 1991 al 11por ciento en 2011, y se prev que alcance el 13por ciento en 2016. en asia Sudoriental y el Pacfico, la produccin por trabajador fue del 14por ciento del nivel de las economas desarrolladas, lo que indica un aumento respecto del 10por ciento en 1991. Se calcula que el nivel aumentar levemente al 15por ciento en 2016. el crecimiento de la productividad relativamente dbil en gran parte del mundo en desarrollo fuera de asia es uno de los factores clave que explica la persistencia en la cantidad de trabajadores pobres, tal como se analiza en la prxima seccin.

Trabajadores pobres y empleo vulnerable

A nivel mundial, entre los trabajadores se reduce la pobreza extrema, pero no la pobreza, que se mantiene extendida
en octubre de 2011, la Oit public nuevas estimaciones de las cifras de trabajadores pobres, sobre la base de 60 encuestas nacionales por hogares y un modelo de estimaciones economtricas actualizado y mejorado (vase Oit, 2011d, captulo 1, seccin a, y el recuadro 3). Segn los resultados de esta nueva metodologa, se estima que en 2011, 456millones de trabajadores en el mundo vivieron con ingresos inferiores al umbral de pobreza de 1,25 dlares de los estados Unidos por da; una reduccin de 233millones desde 2000 y de 38millones desde 2007 (vase el grfico14). Sin embargo, esta suma mundial est sumamente influida por la drstica reduccin del nmero de trabajadores en situacin de pobreza extrema en la regin de asia Oriental. en esta zona, debido al rpido crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza en china, el nmero de trabajadores pobres se redujo en 158millones desde 2000, y en 24millones desde 2007. en cuanto a las tasas, si bien en todo el mundo la proporcin de trabajadores que vive con unos ingresos inferiores al umbral de pobreza de 1,25dlares de los estados Unidos se ha reducido del 26,4por ciento al 14,8por ciento entre 2000 y 2011, en el mundoexcluyendo a asia Orientalla reduccin durante el mismo perodo fue mucho menor: 7,6puntos porcentuales, pasando del 25por ciento al 17,4por ciento. casi el 30por ciento de todos los trabajadores del mundo (ms de 910millones) viven junto con sus familias con unos ingresos inferiores al umbral de pobreza de 2 dlares de los estados Unidos por da (vase el grfico 15). estos trabajadores y sus dependientes siguen siendo muy vulnerables a futuras crisis econmicas. Si bien la proporcin mundial se ha

Grco 14. Tendencias mundiales del nmero de trabajadores pobres, 2000-2011 (1,25 dlares de los Estados Unidos por da)
800 35 30
Trabajadores pobres (millones) Tasa de trabajadores pobres (porcentaje) Trabajadores pobres, mundo excluida Asia Oriental Trabajadores pobres, Asia Oriental Tasa de trabajadores pobres, mundo Tasa de trabajadores pobres, mundo excluida Asia Oriental Tasa de trabajadores pobres, Asia Oriental

600

25 20

400 15 200 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nota: La cifra correspondiente a 2011 es una estimacin preliminar. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Grco 15. Tendencias mundiales del nmero de trabajadores pobres, 2000-2011 (2 dlares de los Estados Unidos por da)
1.300 60
Tasa de trabajadores pobres (porcentaje) Trabajadores pobres, mundo excluida Asia Oriental Trabajadores pobres, Asia Oriental Tasa de trabajadores pobres, mundo Tasa de trabajadores pobres, mundo excluida Asia Oriental Tasa de trabajadores pobres, Asia Oriental

Trabajadores pobres (millones)

1.100

50 40

900 30 700 20 500 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nota: La cifra correspondiente a 2011 es una estimacin preliminar. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

300

reducido con respecto a los niveles del 46 por ciento del ao 2000, en asia Oriental se ha registrado nuevamente un avance mucho ms acelerado que en el resto de los pases en desarrollo. asia Oriental ha logrado reducir el nmero de trabajadores pobres que viven con unos ingresos inferiores al umbral de pobreza de 2dlares de los estados Unidos en 247millones desde 2000, cifra que es seis veces mayor que la reduccin del nivel de pobreza en el mundo en desarrollo (excluida asia Oriental), donde la reduccin de la tasa de pobreza ha sido dispar. en las regiones del frica Subsahariana, frica del norte, asia Meridional y Oriente Medio contina creciendo el nmero de trabajadores que viven con sus familias con menos de 2dlares de los estados Unidos por da. Si bien la cantidad de trabajadores pobres ha ido reducindose, desde 2008 se ha registrado una desaceleracin pronunciada de la evolucin. Una proyeccin de las tendencias anteriores a la crisis (2002 a 2007) sobre la incidencia de los trabajadores pobres revela una diferencia de 1,6 puntos porcentuales en 2011. en 2011, el nmero de trabajadores pobres supera en 50millones a lo que dejaban prever las tendencias anteriores a la crisis. de manera similar, en 2011 se observan unos 55millones ms de trabajadores que vivieron con sus familias con unos ingresos inferiores al umbral de pobreza de 2dlares de los estados Unidos, respecto de lo que proyectaban las tendencias previas a la crisis.

Desde 2009, hay 23millones de personas ms en situacin de vulnerabilidad laboral

Un indicador estrechamente vinculado al indicador de trabajadores pobres es el del empleo vulnerable, que se define como la suma de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares no remunerados. este indicador proporciona indicios valiosos de las tendencias en la calidad general del empleo, puesto que una elevada proporcin de trabajadores en situacin de vulnerabilidad laboral indica que son frecuentes los acuerdos de trabajo informal, por lo que los trabajadores suelen carecer de la proteccin social adecuada y de acceso a los mecanismos de dilogo social 6. la vulnerabilidad laboral tambin suele caracterizarse por salarios
6 el indicador del empleo vulnerable es uno de los indicadores oficiales relativos al empleo de los Objetivos de desarrollo del Milenio (OdM), a saber Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre, junto con la relacin empleo-poblacin, la tasa de crecimiento de la productividad de la mano de obra y la proporcin de trabajadores pobres del total del empleo. Vase la lista completa de indicadores en: http://unstats.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?content=indicators/ Officiallist.htm. los indicadores de los OdM relativos al empleo figuran en detalle en Oit: Gua sobre los nuevos indicadores de empleo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Ginebra, 2009); http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---ed_emp/documents/publication/wcms_110513.pdf.

La situacin de los mercados de trabajo del mundo

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bajos y condiciones de trabajo precarias, que pueden socavar los derechos fundamentales de los trabajadores7. como puede observarse en el grfico 16, se estima que el nmero de trabajadores en empleo vulnerable a nivel mundial en 2011 era de 1.520millones, un aumento de 136millones desde 2000. esto corresponde a una disminucin de la tendencia de la tasa de empleo vulnerable en el mundo al 49,1por ciento, respecto del 52,8por ciento en 2000. esta disminucin moderada, no obstante, no fue suficiente para evitar el aumento en casi 23millones del nmero absoluto de trabajadores en empleos vulnerables desde 2009 debido a una expansin constante de la fuerza de trabajo en los pases ms afectados por condiciones de empleo vulnerable. existe una amplia variacin regional tanto en la incidencia del empleo vulnerable como en el grado de creacin total de trabajo en los grupos de vulnerabilidad laboral. en la regin de asia Oriental, el nmero de trabajadores en situacin de vulnerabilidad laboral se ha reducido en 40millones desde 2007, en comparacin con los incrementos de 22millones en frica Subsahariana, 12millones en asia Meridional, casi 6millones en asia Sudoriental y el Pacfico, 5millones en amrica latina y el caribe, y ms de 1milln en Oriente Medio. el empleo vulnerable represent casi el 70por ciento del crecimiento del empleo en frica Subsahariana desde 2007, ms de la mitad del crecimiento del empleo en asia Sudoriental y el Pacfico, y ms de una cuarta parte de todos los nuevos empleos en amrica latina y el caribe. en general en el mundo excluyendo a asia Oriental el empleo vulnerable se ha incrementado en 34millones desde 2009. la proporcin de mujeres en situacin de vulnerabilidad laboral (50,5por ciento) excede a la de los hombres (48,2por ciento). las mujeres tienen muchsimas ms probabilidades de encontrarse en esa situacin que los hombres en frica del norte (55 por ciento y 32 por ciento, respectivamente), Oriente Medio (42por ciento y 27por ciento, respectivamente) y frica Subsahariana (casi el 85por ciento y el 70por ciento, respectivamente). a menudo, una elevada incidencia de empleo vulnerable se relaciona con una gran proporcin de trabajadores en la agricultura (con frecuencia, de subsistencia). de hecho, en asia Meridional, la regin que tuvo la tasa ms elevada de empleo vulnerable en 2011 (del 77,7por ciento), el 51por ciento de los trabajadores estn empleados en el sector agrcola. en las dos regiones que le siguen con las proporciones ms elevadas de empleo vulnerable, frica Subsahariana (76,6por ciento) y asia Sudoriental y el Pacfico (61,6por ciento), el sector agrcola
Grco 16. Tendencias mundiales de empleo vulnerable, 2000-2011
1.550 55
Tasa de empleo vulnerable (porcentaje) Empleo vulnerable Tasa de empleo vulnerable

1.500
Empleo vulnerable (millones)

53

1.450

51

1.400

49

1.350

47

1.300 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nota: La cifra correspondiente a 2011 es una estimacin preliminar. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

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7 como se observaba en Tendencias Mundiales de Empleo de 2010, el indicador relativo al empleo vulnerable tiene algunas limitaciones: 1) empleo asalariado no es sinnimo de trabajo decente, puesto que los trabajadores pueden correr graves riesgos econmicos a pesar de ser asalariados; 2) las personas desempleadas no estn incluidas en el indicador, aunque son vulnerables; 3) un trabajador puede estar incluido en uno de los dos grupos de trabajadores en situacin vulnerable pero no correr un elevado riesgo econmico, especialmente en las economas desarrolladas (vase Oit, 2010).

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Recuadro3. uevasestimacionesdelaOITacercadelostrabajadorespobres N
En la sptimaedicin de los Indicadores Clave 2dlares de los Estados Unidos. Cabe sealar del Mercado de Trabajo (ICMT) de la OIT, publi- que estos nios que son trabajadores pobres no cada en octubre de 2011, se incluyen nuevas se cuentan entre las estimaciones mundiales y estimaciones relativas a los trabajadores pobres regionales de los trabajadores pobres, las cuales en 54pases, sobre la base de encuestas nacio- se basan en las poblaciones de trabajadores (de nales por hogares. En el cuadro 18b de dicha 15aos de edad o ms). Las nuevas estimaciones mundiales de los publicacin se proporcionan estimaciones del nmero de trabajadores pobres y su propor- trabajadores pobres que se presentan en este cin respecto del empleo total; todas las esti- informe fueron de 140millones menos que la maciones estn desglosadas por grupo etario estimacin anterior en el nivel de 1,25dlares (total, jvenes y adultos) y por sexo. Al ser la de los Estados Unidos y 233millones menos en primera base de datos internacional de estima- el nivel de 2dlares de los Estados Unidos para ciones relativas a los trabajadores pobres en los el ao 2010. Las diferencias se deben, princimbitos nacionales, el propsito de la serie de palmente, a dos factores: 1)el uso generalizado datos es mejorar la comprensin de los vnculos de nuevas estimaciones disponibles basadas en entre la pobreza, el empleo y el trabajo decente encuestas por hogares de trabajadores pobres en todo el mundo. Tambin representa un nuevo llevadas a cabo mediante una metodologa conjunto de datos tiles para supervisar el uniforme; y 2)el desarrollo de un modelo ecoavance hacia la consecucin de los Objetivos de nomtrico mejorado para estimar las tasas de Desarrollo del Milenio (ODM). Uno de los cuatro pobreza entre los trabajadores, que fue posible indicadores de acuerdo con el ODM 1B para gracias a los nuevos datos disponibles. El nuevo modelo economtrico presentado lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los en el informe utiliza la productividad de la jvenes es la proporcin de los trabajadores mano de obra, la estructura etaria de la poblacin y la proporcin de trabajadores en empleos pobres con respecto al empleo total. El captulo 1a de los Indicadores Clave del agrcolas como variables explicativas, a fin de Mercado de Trabajo, titulado: Los trabajadores calcular y proyectar las tasas de trabajadores en el mundo: Introduccin de nuevos clculos pobres en pases y en aos para los cuales no utilizando datos de encuestas por hogares, hay datos disponibles. En el informe se indica tiene dos propsitos principales: 1)utilizar los que el crecimiento de la productividad de la datos de las encuestas por hogares para deter- mano de obra se relaciona estrechamente con minar algunas de las caractersticas esenciales la disminucin de la pobreza entre los trabade los trabajadores pobres del mundo; y 2)pre- jadores, y se determin que esta relacin es sentar un conjunto actualizado de estimaciones particularmente vigorosa en las regiones de mundiales y regionales sobre los trabajadores Asia y en frica Subsahariana. Una gran propobres y proporcionar un informe actualizado del porcin de la poblacin en edad activa en el avance logrado en la consecucin del ODM 1B. total de la poblacin se asocia con una reducCon respecto a las caractersticas clave de cin en la incidencia de trabajadores pobres, los trabajadores pobres, en el captulo se deter- en particular, los trabajadores que viven en mina que los jvenes de entre 15 y 24aos de extrema pobreza en el nivel de 1,25dlares de edad representan una proporcin desmesurada los Estados Unidos: esto indica que los pases de los trabajadores pobres, ya que constituyen con las mayores proporciones de trabajadores el 23,5por ciento de los trabajadores pobres pobres y en las etapas iniciales de desarrollo en los pases con datos disponibles, en com- econmico son los que ms se beneficiaran paracin con slo el 18,6por ciento de los tra- de una transicin demogrfica. Esto tambin bajadores que no son pobres. Casi ocho de es seal de beneficios significativos en materia cada diez trabajadores pobres que viven con de reduccin de la pobreza a partir de fac1,25dlares de los Estados Unidos habitan en tores que pueden generar tendencias demozonas rurales, en comparacin con cuatro de grficas favorables, como la disminucin de la cada diez de los trabajadores no pobres. La mortalidad infantil y materna. Una reduccin mayor parte de estos empleados trabajan en el de la proporcin de trabajadores en el sector sector agrcola y en trabajos por cuenta propia agrcola comnmente representativa de un o son trabajadores familiares no remunerados. desplazamiento estructural en el mercado de A pesar de que los datos sobre educacin son trabajo hacia actividades de valor aadidose ms limitados, queda claro que los trabajadores relaciona con una reduccin en el nmero de pobres estn atrapados en un crculo vicioso de trabajadores pobres. Por lo tanto, las polticas niveles de educacin bajos y empleos de baja que pueden actuar como catalizador para este tipo de desplazamiento (entre ellas, las inverproductividad. Los datos tambin permiten entrever una gran siones en educacin bsica y la formacin de cohorte de nios empleados: casi 50millones habilidades de modo que los trabajadores estn en los 48pases con datos disponibles. Segn capacitados para aprovechar nuevas oportunilas encuestas, se estima que ms de cuatro de dades laborales en los sectores industrial y de cada cinco de estos nios se encuentran entre servicios) tambin pueden ayudar a reducir la los trabajadores pobres que estn en el nivel de pobreza entre los trabajadores y sus familias.
Fuente: OIT, 2011d, captulo 1, seccin A.

La situacin de los mercados de trabajo del mundo

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sigue siendo el sector ms importante en materia de empleo. Si bien en muchas economas en desarrollo el empleo vulnerable es frecuente en el sector de los servicios, una disminucin importante en la incidencia del empleo vulnerable en las regiones en desarrollo exigir que el empleo se desplace en el futuro desde la agricultura hacia las actividades de la industria manufacturera con mayor valor aadido y hacia el sector de los servicios.

Una perspectiva desalentadora para los mercados de trabajo del mundo

El escaso crecimiento del empleo en el mundo desarrollado y la baja productividad en las regiones en desarrollo limitan la posibilidad de una recuperacin ms amplia y las perspectivas de crecimiento econmico
Sobre la base del anterior anlisis de tendencias en el desempleo y la participacin en la fuerza de trabajo, el empleo y la productividad de la mano de obra, y los trabajadores pobres y el empleo vulnerable, comienzan a observarse dos tendencias particularmente desconcertantes. en primer lugar, en especial en muchas economas desarrolladas, el crecimiento econmico sigue siendo desafortunadamente dbil y el pequeo crecimiento que se logra se debe cada vez ms al aumento de la productividad de la mano de obra y no a la creacin de empleo. esencialmente, la produccin aumenta porque las empresas han podido lograr la misma produccin o incluso aumentarla sin que el empleo crezca, exigiendo ms de la fuerza de trabajo existente (por ejemplo, trabajadores que extienden sus jornadas laborales). esto, a su vez, ha generado una brecha masiva de puestos de trabajo que ha persistido a pesar del repunte en la actividad econmica. la prevalencia de este problema ha generado un bucle de retroalimentacin negativo entre el mercado de trabajo y la macroeconoma: el elevado nivel de desempleo y la baja tasa de crecimiento salarial afectan de manera adversa el consumo y las inversiones, dos impulsores principales del crecimiento econmico. los trabajadores son consumidores y, debido a que atraviesan una situacin de aumento del desempleo y tienen menos ingresos disponibles, se reduce la demanda de bienes y servicios. ello merma ms la confianza de las empresas, que dudan en invertir y contratar. Para que arraigue una recuperacin sostenible es imprescindible dar un corte a este bucle. la segunda tendencia desconcertante es que el crecimiento de la productividad en gran parte del mundo en desarrollo permanece por debajo de lo necesario para lograr una convergencia con las economas desarrolladas y propiciar aumentos generalizados en la calidad del empleo y la reduccin de la pobreza y la vulnerabilidad. en gran parte del mundo en desarrollo el aumento de la productividad exigir una transformacin estructural acelerada: un desplazamiento hacia actividades de mayor valor aadido, lo que reducir la agricultura de subsistencia como principal fuente de empleo y la dependencia de los mercados voltiles de productos bsicos para obtener ingresos por exportacin. Para conseguir un desarrollo de base amplia cimentado en una distribucin justa de los beneficios econmicos es preciso mejorar ms la educacin y el desarrollo de calificaciones; aplicar regmenes de proteccin social que aseguren un nivel de vida elemental para los ms vulnerables; y un mayor dilogo entre los trabajadores, los empleadores y los gobiernos.

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3. Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

Economas desarrolladas y Unin Europea

Persistencia del elevado desempleo bajo la amenaza de un mayor deterioro
la situacin macroeconmica se deterior considerablemente en el tercer trimestre de 2011. tal como se describe en el captulo 1, el aumento de las turbulencias en los mercados de deuda soberana, las dificultades persistentes para poner en marcha la recuperacin que permitiera activar el crecimiento de la produccin y el empleo, as como la elevada y creciente incertidumbre sobre la sostenibilidad de los bancos en ciertos pases europeos, debilitaron el atisbo de crecimiento que haba habido a principios de ao. la actividad econmica ha sufrido una fuerte desaceleracin, que disminuy en gran medida las expectativas de crecimiento, en particular para las economas ms avanzadas de la regin, algunas de las cuales ahora corren el riesgo de volver a caer en recesin, especialmente alemania, reino Unido y espaa. los efectos secundarios para el resto de la regin, as como para la economa mundial, son importantes, habida cuenta de que las economas avanzadas y la Unin europea representan el 50por ciento de la produccin mundial. en el mejor de los casos, la recuperacin se mantendr en espera hasta que la situacin de crisis se disipe gradualmente hacia finales de ao; en el peor, cabe prever un mayor debilitamiento y una recesin como consecuencia de la difcil situacin actual. entre las economas europeas, los factores estructurales tambin coadyuvan a los riesgos de recesin. las grandes diferencias de competitividad externa entre los pases han evitado que los pases en situacin de riesgo se beneficien de la recuperacin del comercio internacional. en particular los pases con una pronunciada escasez de demanda interna, a consecuencia de los problemas del sector inmobiliario y de la banca, contaban con poder recurrir a la demanda externa para compensar estas diferencias. al mismo tiempo, los efectos indirectos en el crecimiento en la eurozona han sido dbiles, a pesar de que algunos pases miembros se han recuperado relativamente bien despus del impacto de 2009 (vase el recuadro4). esto ha comprometido la ya difcil situacin de los mercados de trabajo europeos, y ha deteriorado an ms las finanzas pblicas. lo que es ms importante, ha obligado a varios pases europeos a adoptar medidas de austeridad precipitadas, que perjudican seriamente la creacin y las perspectivas de empleo, sobre todo para los jvenes. esto no augura una reduccin del dficit de empleo en la regin (vase el cuadro4). la prdida de empleos durante la crisis, y la lenta recuperacin subsiguiente, han abierto brechas de desempleo en las economas desarrolladas y la Unin europea de mximos histricos, que alcanzaron los 45millones de desempleados en 2010. con unas pocas excepciones, el empleo ha cado muy por debajo de los niveles previos a la crisis y es poco probable que se logre cerrar la brecha a corto plazo (vase datos destacados1). entre las economas desarrolladas, slo alemania y australia lograron incrementar sus niveles de empleo en 2011 hasta alcanzar los niveles anteriores a la crisis. en el resto de pases, y pese al apoyo generalizado de las polticas macroeconmicas que ayudaron a impulsar la demanda global en los comienzos de la crisis,

Recuadro4. aevolucindelossalariosenAlemaniaylosproblemasdelaeurozona L
Cada vez ms, se considera que el incremento de la competitividad de los exportadores alemanes es la causa estructural subyacente de las dificultades recientes en la eurozona. Dado que los costos unitarios de la mano de obra en Alemania disminuan en comparacin con los de sus competidores en el ltimo decenio, el crecimiento sufri presiones en estas economas, y tuvo consecuencias adversas para la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Ms importante an, los pases en crisis no pudieron utilizar la ruta de las exportaciones para compensar la escasez de demanda interna, pues su sector manufacturero no pudo beneficiarse de una mayor demanda agregada en Alemania. En este recuadro se sostiene que los problemas actuales son herencia del pasado; durante el perodo de la reunificacin alemana, se formularon una serie de polticas inadecuadas que llevaron a un incremento notable del desempleo, que a posteriori trataron de enmendarse con polticas salariales deflacionarias. En el perodo siguiente a la reunificacin alemana, las industrias manufactureras sufrieron una notoria prdida de competitividad. No slo las empresas de Alemania Oriental eran menos productivas, sino que el tipo de cambio del efectivo se fij en 1:1, en comparacin con el tipo de cambio oficial del marco alemn entre Alemania Occidental y Oriental fijado en torno a 1:4,3. En consecuencia, la inflacin comenz a dispararse, en particular en el este, lo que oblig al Bundesbank a endurecer su poltica monetaria desde 1991 en adelante. A su vez, el marco alemn se apreci con respecto a otras monedas europeas, lo que condujo a la quiebra del sistema monetario europeo en 1993, y tambin a una importante prdida de la competitividad, con graves consecuencias para la demanda interna alemana. De hecho, las empresas alemanas redujeron sus inversiones drsticamente en la segunda mitad del decenio de 1990, lo que rezag el promedio de la eurozona en casi 3puntos porcentuales anuales. Al mismo tiempo, la creacin de empleo acus una baja espectacular; ello afect el crecimiento de los salarios y, por ende, el ingreso disponible de los hogares, que vieron reducido su consumo privado. Ante un desempleo elevado y persistente, el Gobierno de Schrder inici en 2003 una serie de reformas del mercado de trabajo, con las que se logr reducir de manera eficaz los salarios de entrada en el nivel ms bajo del mercado de trabajo. Ya en 2000, se haban emprendido varias negociaciones tripartitas en un intento por reducir el crecimiento del salario y recuperar la competitividad de los precios. En parte, estas reformas eran consecuencia de que los tipos de cambio nominal se haban fijado de manera efectiva desde 1995, previendo el establecimiento de la eurozona tres aos ms tarde. Adems, en este ao el marco alemn haba alcanzado un punto alto en relacin con las monedas de los principales pases europeos competidores, como resultado de las polticas anteriores que haban entrado en vigor durante la reunificacin. La devaluacin interna se vio, pues, como el nico medio capaz de restablecer lo que se consideraba una situacin ms equitativa. Sin embargo, en esencia, la mayora de las reformas condujeron a la deflacin salarial en las industrias de servicios, donde surgieron nuevos puestos de trabajo, pero con salarios predominantemente bajos. Con dicho enfoque se prolong sustancialmente el perodo de ajuste y, hasta ahora, los costos salariales por hora en la manufactura alemana siguen estando entre los ms altos. Al mismo tiempo, se hizo muy poco para restaurar la competitividad mediante el aumento de la productividad (vase el grfico a continuacin). De hecho, la evolucin de la productividad se mantuvo en lnea con los dems pases de la eurozona.

Evolucin de la productividad y el salario real: Alemania frente al resto de la eurozona (ndice, 1995 = 100)
105
Productividad relativa

100 95 90 85 80 1995 1998 2001 2004 2007 2010

Salarios reales relativos

Fuente: OCDE: Base de datos Economic Outlook.

Estas polticas salariales deflacionarias no slo tuvieron niveles de empleo, que en 2006 apenas superaban los de repercusiones en el consumo privado, que qued rezagado 1991. De hecho, el reciente xito de las exportaciones tiene en relacin con el de otros pases de la eurozona en ms menos que ver con estas polticas y ms con la orientacin de 1 punto porcentual durante el perodo 1995 a 2001, sino geogrfica de los exportadores alemanes, ms volcados a que tambin produjo un incremento de las desigualdades las dinmicas economas emergentes (vase OCDE, 2010). de ingresos a una velocidad sin precedentes desde la reu- Al mismo tiempo, la baja demanda interna ha postergado nificacin, cuando variosmillones de personas perdieron su un mayor crecimiento del sector de los servicios, con contrabajo en Alemania Oriental (vase OCDE, 2011). A nivel secuencias adversas para la productividad de la mano de europeo, ello cre las condiciones para que se instaurara obra en dicho sector, y en la economa agregada como una depresin econmica prolongada, pues para los otros consecuencia. En efecto, el crecimiento ms rpido de la pases miembros la nica solucin que se vislumbra para su productividad en los servicios alemanes no slo permitira falta de competitividad son polticas salariales deflaciona- poner fin a las polticas salariales deflacionarias en vigor, rias an ms severas. Esto resulta incluso ms inquietante, con sus correspondientes repercusiones en el resto de pues no est claro hasta qu punto estas polticas salariales Europa, sino que tambin ayudara a restablecer una distrideflacionarias de Alemania han contribuido a aumentar los bucin de los ingresos ms equitativa entre los asalariados.

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Cuadro4. ituacinyperspectivasdelmercadodetrabajo,ycrecimientodelPIB S en la regin de las economas desarrolladas y la Unin Europea (porcentajes)

2008 2009 2010 2011p 2012p 2013p 2014p 2015p 2016p

Tasa de crecimiento anual del PIB Tasa de participacin en la fuerza de trabajo Tasa de desempleo Total Hombres Mujeres Jvenes Adultos Tasa de crecimiento anual del empleo Total Hombres Mujeres Jvenes Adultos

0,1 60,8 6,1 6,0 6,2 13,3 5,0 0,6 0,3 1,1 1,4 0,9

3,9 60,5 8,3 8,7 7,9 17,3 7,1 2,2 3,1 1,1 7,4 1,5

2,6 60,3 8,8 9,1 8,4 18,1 7,5 0,2 0,4 0,0 4,0 0,2

1,4 60,3 8,5 8,7 8,2 17,9 7,2 0,8 0,8 0,7 0,1 0,9

1,7 60,2 8,5 8,7 8,3 17,5 7,3 0,4 0,5 0,4 0,0 0,5

2,2 60,2 8,4 8,5 8,2 17,0 7,2 0,5 0,5 0,4 0,1 0,5

2,5 60,1 8,1 8,2 8,0 16,5 7,0 0,6 0,7 0,5 0,0 0,7

2,6 60,1 7,9 7,9 7,9 16,0 6,8 0,6 0,6 0,5 0,1 0,6

2,6 60,0 7,7 7,6 7,7 15,6 6,7 0,5 0,5 0,5 0,3 0,6

Notas: Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; las correspondientes a 2012-2016 son proyecciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vanse los anexos 4 y 5); FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011.

la elevada incertidumbre del panorama en medio de las recientes perturbaciones internacionales y el reequilibrio de las actividades en los distintos sectores ha impedido consolidar una recuperacin sostenida del empleo. en consecuencia, la atona del mercado de trabajo contina siendo elevada, puesto que el ritmo lento de la creacin de empleo no ha permitido recuperar los empleos perdidos durante la crisis. el riesgo es que se arraigue ms el desempleo en las economas desarrolladas, y que las tasas de desempleo se mantengan en aumento a largo plazo, lo que dificulta a quienes buscan empleo volver a acceder a un empleo remunerado, y a quienes ingresan por primera vez al mercado de trabajo encontrar rpidamente un trabajo adecuado. los jvenes, en particular, se han visto seriamente afectados por la crisis. antes de la crisis, en la mayora de las economas avanzadas de los pases de la Unin europea, las tasas de desempleo juvenil ya superaban las del desempleo de adultos (vase tambin Oit, 2011b). esta situacin empeor sustancialmente con el comienzo de la crisis, y sigue sin resolverse desde entonces, al igual que las elevadas y persistentes tasas de desempleo de los adultos. en espaa, irlanda y Grecia, la tasa de desempleo juvenil casi se duplic, revirtindose as las tendencias positivas registradas en el decenio de 2000; en el caso de espaa, super el 40por ciento. en otros pases, como Suecia, reino Unido y Portugal, el desempleo juvenil ya iba en aumento antes de la crisis, pero la desaceleracin de las actividades empeor an ms las oportunidades de empleo para los jvenes. en 2011, a excepcin de austria, alemania y Suiza, ninguna de las economas avanzadas lograron volver a las tasas de desempleo juvenil previas a la crisis. esto acarrear importantes consecuencias a largo plazo, puesto que los jvenes que ingresan al mercado de trabajo tendrn menos posibilidades de hacer una carrera profesional, y habr menos incentivos para que la prxima generacin emprenda estudios costosos y de larga duracin. las consecuencias a largo plazo tambin se observan en la poblacin adulta activa. Habida cuenta de la magnitud y la persistencia de los niveles de desempleo, quienes buscan trabajo permanecen en situacin de desempleo por perodos cada vez ms largos, lo que socava an ms sus posibilidades de encontrar trabajo. en la actualidad, alrededor de un 35por ciento de todas las personas que buscan empleo en la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea ha estado desempleado durante 12 meses o ms. de hecho, muchos de estos
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

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Datos destacados 1. Crecimiento y empleo en Alemania, Australia, Espaa, Estados Unidos, Japn * y Letonia
Los datos destacados de los pases sobre crecimiento y empleo muestran variaciones anuales en el PIB real (cifra de la izquierda) y en el empleo (cifra de la derecha) entre el trimestre que aparece en el eje de las abscisas y el mismo trimestre del ao anterior. El crecimiento positivo est expresado en puntos por encima de la lnea cero y las contracciones en valores por debajo de la lnea cero.

PIB y empleo (variacin porcentual respecto del mismo trimestre del ao anterior)
8 4 0
PIB real Empleo Alemania

8 4 0
Espaa Alemania

4 8

4 8

Espaa

12 16 20 6 4 2 0
PIB real Australia Letonia

12 16 T4 T1 T2 T3 2010 T4 T1 T2 T3 2011 20 6 4 2 0
Empleo Estados Unidos Australia Letonia

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4

T1

T2 T3 2010

T4

T1

T2 T3 2011

2 4 6 8

2 4 6
Estados Unidos Japn

Japn

8 T4 T1 T2 T3 2010 T4 T1 T2 T3 2011 10 T4 T1 2008 T2 T3 2009 T4 T1 T2 T3 2010 T4 T1 T2 T3 2011

10

T4 T1 2008

T2 T3 2009

Fuente: FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011; Ocina de Estadstica de Australia; Eurostat; OCDE; Ocina de Estadstica, Japn; Ocina de Estadsticas del Trabajo de los Estados Unidos.

Durante la crisis econmica mundial, el PIB descendi de forma pronunciada en la regin de las economas desarrolladas y la Unin Europea, culminando en una contraccin de casi un 20por ciento en Letonia durante el T3 de 2009 (frente al T3 de 2008) y en una cada de ms del 4por ciento en Alemania y Espaa. Las tres economas registraron tasas de crecimiento del PIB positivas a principios de 2010. El crecimiento se recuper de forma pronunciada en Alemania y Letonia hacia finales de 2010, pero en el T2 de 2011 sufri una desaceleracin en Alemania, tendencia que se profundiz en el T3 del mismo ao. La recuperacin del crecimiento ha sido muy dbil en Espaa, con tasas de crecimiento positivas slo a partir del T2 de 2010 y con niveles inferiores al 1por ciento en el T3 de 2011. En el Japn y los Estados Unidos, el crecimiento del PIB registr su nivel ms bajo en el T1 y el T2 de 2009, respectivamente, observndose contracciones del 9,9por ciento y el 5por ciento, y permaneci en niveles negativos durante el T4 de 2009. En ambas economas, el crecimiento se recuper de manera pronunciada, y ha permanecido en niveles positivos desde el T1 de 2010. Sin embargo, en la primera mitad de 2011, el PIB volvi a contraerse sustancialmente en el Japn, en el perodo donde se registr el trgico terremoto y tsunami de Tohoku. A mediados de 2010, los Estados Unidos experimentaron una desaceleracin en el crecimiento de la produccin, que ha disminuido gradualmente desde el T3 de 2010. La crisis tuvo un efecto menos grave en la tasa de crecimiento del PIB en Australia, puesto que las tasas de crecimiento trimestrales interanuales permanecieron en niveles

positivos, aunque sus niveles actuales estn apenas por debajo del pico de 3,1por ciento registrado a mediados de 2010. El empleo se contrajo fuertemente en Espaa y Letonia; en este ltimo pas, el empleo disminuy un 15,8 por ciento en el T3 de 2009 (frente al T3 de 2008). A pesar de ello, el crecimiento del empleo en Letonia fue positivo en el T3 de 2010, el mismo trimestre en el que se reanud el crecimiento del PIB. En Espaa, las prdidas de empleo fueron incluso mayores que las prdidas del PIB, y la recuperacin de la creacin de empleo an no se ha consolidado, con tasas anuales de crecimiento del empleo que permanecen en niveles negativos a lo largo del T3 de 2011. Si se compara con las tendencias anteriores a la crisis, se observa una diferencia de 2,2 millones de empleos en Espaa. Alemania no experiment una contraccin importante en los niveles de empleo, aunque su crecimiento en 2010 ha sido poco significativo. En la primera mitad de 2011, se aceler el crecimiento del empleo, superando el 3por ciento en Letonia y alcanzando un 2,7por ciento en el T2 en Alemania. Ya en el T4 de 2008, el crecimiento del empleo fue negativo en el Japn y en los Estados Unidos, y permaneci en niveles negativos a lo largo del T2 de 2010 en el Japn y el T3 de 2010 de los Estados Unidos. En ambas economas, la recuperacin de la creacin de empleo fue dbil, y el crecimiento del empleo volvi a mostrar niveles negativos en el Japn en 2011. En Australia, este indicador se mantuvo positivo, pero ha exhibido una desaceleracin moderada desde principios de 2011.

*Para el Japn, las cifras de empleo de los trimestres T1 y T2 de 2011 no incluyen a las prefecturas asoladas por el terremoto (Iwate, Miyagi y Fukushima).

Recuadro5. aimportanciadelasprestacionesdedesempleoparalarecuperacindelempleo L
La reforma de las medidas pasivas de apoyo a la renta, como las prestaciones de desempleo, han pasado a un primer plano en el debate sobre los mecanismos encaminados a fortalecer tanto la creacin de empleo como la sostenibilidad fiscal. En efecto, cuando se desencaden la crisis, varios pases, entre ellos, los Estados Unidos, el Canad y el Japn, decidieron alargar la duracin de la prestacin de desempleo e incrementar la proporcin de la cobertura (por ejemplo, antes de la crisis slo un 50por ciento de quienes buscaban empleo podan recibir prestaciones en el Japn; vase IIEL, 2009). Esto suscit un intenso debate sobre los posibles efectos adversos que un tal aumento de la generosidad tendra sobre la persistencia del desempleo y las finanzas pblicas. En efecto, datos anteriores proporcionados por observadores internacionales como la OCDE y el Banco Mundial indicaban que las tasas de prestaciones de desempleo tenan un fuerte efecto positivo en las tasas de desempleo promedio (Bassanini y Duval, 2006). En particular, algunos analistas han hecho hincapi en los efectos adversos de la extensin de las prestaciones de desempleo en grado de incentivo para buscar trabajo (Rothstein, 2011). Otros han subrayado que para evaluar todas las repercusiones del seguro de desempleo en los niveles y la duracin del desempleo, debe tenerse en cuenta tambin la financiacin del sistema de seguro (Spiezia, 2000). Asimismo, datos recientes presentados en IIEL (2010) indican que el gasto en medidas pasivas de apoyo a la renta ayud a promover flujos en el mercado de trabajo desde el desempleo hacia el empleo, a diferencia de los argumentos anteriores que slo observaban las tasas de sustitucin de las prestaciones. Parte del problema para determinar adecuadamente la influencia de dichas medidas en la cantidad de desempleo radica en que el gasto en prestaciones suele incrementarse durante las fases descendentes, en consonancia con la tasa de desempleo. A menudo, esto se acompaa de un aumento en las tasas de sustitucin de las prestaciones. Este aumento puede explicarse porque los pases optan por extender las prestaciones de desempleo en fases de desaceleracin graves con el objeto de evitar un drstico deterioro del entorno social, como en el caso de los Estados Unidos, el Japn o el Canad. Otra explicacin sera que los servicios pblicos de empleo flexibilizan las exigencias de bsqueda de empleo a fin de tener en cuenta la situacin macroeconmica general a la hora de decidir si el esfuerzo por buscar empleo ha sido suficiente o no, como en el caso de Alemania. As pues, un simple anlisis estadstico revelar seguramente una correlacin positiva entre las prestaciones de desempleo y la magnitud del desempleo, pero por razones que nada tienen que ver con el supuesto efecto de incentivo (segn el cual las prestaciones elevadas disminuiran la intensidad de bsqueda de empleo de los desempleados). En consecuencia, no solamente es poco probable que las medidas de austeridad dirigidas a los sistemas de apoyo a la renta de quienes buscan empleo reduzcan la tasa de desempleo, sino que tambin son medidas ineficaces para mantener o restablecer la sostenibilidad fiscal a largo plazo. Para evaluar los instrumentos de poltica que tienen una amplitud suficiente como para surtir efectos considerables en el gasto agregado, siempre se deben tener en cuenta las interacciones macroeconmicas. En un estudio reciente, Ernst (2011b) compar la eficacia de distintas polticas activas y pasivas del mercado de trabajo en las tasas de creacin y de destruccin de empleo en un conjunto de pases avanzados de la OCDE. Todas las medidas de poltica tuvieron efectos en el gasto de entre 0,5 y 2por ciento del PIB, dependiendo de la medida y del pas en cuestin. Adems de sus efectos de incentivo microeconmico en la intensidad de la bsqueda de empleo y en la calidad de la correspondencia entre la oferta y la demanda de empleo, sus efectos en la demanda agregada tambin se tuvieron en cuenta. Los resultados demuestran que el efecto general puede ser considerable tanto en el corto como en el largo plazo, lo que indica que las medidas pasivas de apoyo a la renta pueden fortalecer las tasas de creacin de empleo y limitar la destruccin de empleo, sobre todo en tiempos de demanda agregada dbil (vase el grfico a continuacin).

Contribuciones de las polticas a la creacin y a la destruccin de empleo

50 Gastos en el mercado de trabajo: contribuciones a la creacin de empleo (corto plazo frente a largo plazo)
Efectos a corto plazo en los ujos de salida

15 10
Contribuciones (porcentaje)

Gastos en el mercado de trabajo: contribuciones a la destruccin de empleo (corto plazo frente a largo plazo)
Efectos a corto plazo en los ujos de salida 6,1 Efectos a largo plazo en los ujos de salida

40
Contribuciones (porcentaje)

39,2

Efectos a largo plazo en los ujos de salida

9,5

5
0,8

30
25,7

0
1,6

20
15,7 15,6

3,9 5,7 5,7 6,7 6,6

10
5,3 4,0 3,5 3,5

7,5 2,8

10 15
12,9

0 Prestaciones de desempleo Incentivos a la contratacin Gastos en formacin Servicios pblicos de empleo Creacin directa de empleo

Gastos en formacin

Servicios pblicos de empleo

Incentivos a la contratacin

Prestaciones de desempleo

Creacin directa de empleo

Nota: El grco presenta las contribuciones (en porcentaje) a la creacin de empleo (medidas por tasas de ujo de salida del desempleo) y a la destruccin de empleo (medidas por tasas de ujo de ingreso al desempleo) de distintas polticas del mercado de trabajo en una muestra de 14 pases de la OCDE. Las contribuciones se miden en relacin con la diferencia total entre las tasas de creacin/destruccin de empleo en los distintos pases y se calculan con respecto al promedio de los cambios en el gasto en toda la muestra de pases y para cada poltica en particular. Cada barra corresponde a una nica estimacin de la poltica respectiva, y se tienen en cuenta diversas variables de control. Las estimaciones se basan en un modelo econmico de forma reducida con una curva agregada de oferta. Los efectos a corto plazo describen las repercusiones de la poltica en el primer ao siguiente a su puesta en marcha; los efectos a largo plazo se reeren a contribuciones de polticas estatales invariables. Fuente: Ernst, 2011b.

Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

53

Recuadro6. reacinde2,4millonesdeempleosy7millonesdeempleosdeunao C de duracin en los Estados Unidos mediante la inversin privada

destinaran a apoyar proyectos de inversin en infraesFrente a la reduccin en curso de las medidas de esttructura en toda la economa, comenzando en 2013. mulo fiscal y la creciente austeridad que los gobiernos de muchas economas desarrolladas han promulgado, el aumento de la inversin privada es un catalizador esen- Se estim que las empresas no financieras del pas reunan, cial para forjar una recuperacin sostenida del empleo. en promedio, un total de 508.000millones de dlares de La inversin en nuevas plantas y equipos puede tomar el los Estados Unidos en excedente de efectivo, entre el T3 relevo de la merma en las medidas de financiacin pblica, de 2010 y el T2 de 2011. Se obtuvo esta cifra a partir de e impulsar as el crecimiento de la plantilla, y dar el tan los datos provenientes de los Flujos de Fondos publicados por la Reserva Federal de los Estados Unidos, y calculando esperado empuje a la actividad econmica. No obstante, hay indicios de que muchas empresas la relacin entre los activos lquidos y el pasivo disponible estn reteniendo grandes cantidades de excedente de sus durante este perodo, para luego compararla con la relareservas de efectivo correspondientes a patrones histricos, cin histrica promedio durante el perodo comprendido en lugar de invertirlas con fines productivos. Esto no es de entre 2002 y 2007. Se comprob que la relacin actual sorprender, habida cuenta de la elevada incertidumbre del supera en ms de 14puntos porcentuales el promedio hisentorno econmico en que las empresas operan actual- trico. La comparacin con el promedio histrico arroja la mente. Pero la consecuencia de este comportamiento, estimacin de 508.000millones de dlares de los Estados cuando se suma el total de las empresas y las economas, Unidos en retenciones de efectivo. es una paradoja del ahorro, es decir, un exceso de ahorro por parte de una gran cantidad de empresas, que conduce Escenario 1 a niveles bajos de inversin, lo que a su vez conlleva una disminucin de las perspectivas de crecimiento econmico A partir de los datos de los balances anuales de y de creacin de empleo, e incrementa las probabilidades 230empresas no financieras incluidas en el ndice burstil Standard & Poors 500, y pertenecientes a 37 sectores, de acrecentar la recesin. En los Estados Unidos, los medios de comunicacin han secalcul la proporcin del excedente de efectivototal dedicado gran atencin a las grandes reservas de efectivo retenido por cada sector como excedente de efectivo que han sido acumuladas por empresas no financieras. del sector dividido por el total de excedente de efecEn total, las empresas no financieras retuvieron unos tivoparatodos los sectores, y el total se calcul sobre la 2billones de dlares de los Estados Unidos a finales de base de la informacin proporcionada por balances genejunio de 2011. Dado que esta cantidad representa ms de rales. A continuacin, el excedente de efectivo agregado un 13por ciento del PIB del pas, podra esperarse que la calculado a partir de los datos de los Flujos de Fondos se inversin de apenas una fraccin del total de las reservas distribuy consecuentemente en todos los sectores. Se estimaron los efectos de la inversin en todos los secde efectivo pueda dar un impulso considerable al crecitores en el crecimiento del PIB y luego se utiliz el modelo miento de la produccin y el empleo. Para evaluar las posibles repercusiones de un incremento LIFT para realizar simulaciones que permitieron estimar el de este tipo en la inversin, la OIT y el Proyecto Interin- empleo. Los resultados de los dos escenarios se presentan dustry Forecasting de la Universidad de Maryland (Inforum) en las siguientes cifras: 1a) el gasto del 100por ciento presentaron una serie de escenarios mediante el uso de del excedente de efectivo (508.000millones de dlares), la herramienta Long-term Interindustry Forecasting Tool distribuido uniformemente en tres aos (2012-2014); y (LIFT), una representacin de equilibrio general dinmico en 1b) el gasto del 50por ciento del excedente de efectivo 97 sectores de la economa nacional de los Estados Unidos. (254.000millones de dlares), distribuido en un gasto iniSe generaron estimaciones y proyecciones de los efectos cial del 50por ciento en 2012, y del 25por ciento en 2013 en la produccin, el empleo y otras variables macroecon- y 2014. Segn los resultados de los escenarios planteados micas y del mercado de trabajo para dos escenarios: por el modelo LIFT, el gasto del 100 por ciento de las y Escenario 1: la inversin de una parte del excedente de reservas estimadas de excedente de efectivo, distribuidas efectivo en caja de cada empresa en el sector en el que de manera uniforme en el trienio 2012-2014, resultara en sta opera, comenzando en 2012. un aumento del 1por ciento en 2012, del 1,5por ciento y Escenario 2: la creacin de un banco de infraestruc- en 2013 y del 1,6 por ciento en 2014 del PIB real de tura donde las empresas invertiran una parte del efec- los Estados Unidos, comparado con el escenario de refetivo disponible. Los fondos depositados en el banco se rencia, donde no se gastaran las reservas de excedente

desempleados de larga duracin han abandonado por completo la bsqueda de trabajo; ello agrava an ms el panorama del mercado de trabajo. en efecto, en las economas avanzadas, las tasas de inactividad se incrementaron desde el comienzo de la crisis en 2puntos porcentuales y hasta ahora no han mostrado ningn signo de retroceso. esto limita todava ms las posibilidades de una recuperacin rpida: cuanta ms gente quede al margen del mercado de trabajo y vea cmo sus calificaciones se vuelven obsoletas, ms difcil ser para las empresas encontrar a las personas adecuadas. lo que es ms importante, los formuladores de polticas tendrn cada vez ms dificultades para reducir las tasas de desempleo, puesto que activar a los desempleados de larga duracin y a las personas inactivas acarrea costos fiscales considerables, y muchas veces slo se obtiene un xito limitado.

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

de efectivo. En cuanto a los efectos en el empleo, segn eficaces a las empresas para que utilicen su excedente el escenario 1a), stos alcanzaran un mximo en 2014, de capital en inversiones productivas, se obtendran donde se crearan 2,4millones de empleos adicionales, beneficios considerables para el crecimiento y el empleo en comparacin con el escenario de referencia. Si se en los Estados Unidos. Incluso en un supuesto ms cauto, segn el cual se gasagrega el empleo adicional generado a partir del aumento de la inversin durante el perodo 2012 a 2015, se obtiene tara la mitad del excedente de reservas de efectivo, se una estimacin de 6,8 millones de empleos creados proyecta que un desembolso inicial en 2012 (escenario (empleo adicional total por encima del escenario de refe- 1b) funcionara como un gran estmulo para el crecimiento rencia durante el perodo en cuestin). Comparado con y el empleo, ya que se estima que se podran crear 1 milln el escenario de referencia, ello resultara en una reduc- de empleos en 2012 y ms de 3millones de empleos de cin de 0,8puntos porcentuales en la tasa de desempleo una duracin de un ao entre 2012 y 2015. Segn este nacional en 2012, y en un efecto pico de 1,5puntos por- escenario, el impulso a la produccin se ubicara en torno centuales de reduccin en la tasa de desempleo en 2014. al 0,7por ciento en 2012 y 2013, y sera algo menor en Segn los resultados, si se proporcionan incentivos ms 2014 y 2015.

Efectos del aumento de la inversin en el nivel del PIB real de los Estados Unidos, diferencia porcentual, 2011-2015
1,8 1,6
Nivel del PIB por encima del escenario de referencia (puntos porcentuales) Distribucin uniforme del 100 por ciento Diferencia con respecto al escenario de referencia (millones)

Efectos del aumento de la inversin en el empleo en los Estados Unidos, millones de empleos, 2011-2015
2,5
Distribucin uniforme del 100 por ciento

1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0 2011 2012 2013 2014 2015
Desembolso inicial del 50 por ciento

2,0

1,5
Desembolso inicial del 50 por ciento

1,0

0,5

0 2011 2012 2013 2014 2015

Escenario2
En el segundo escenario se introduce la figura de un banco de infraestructura en el cual las empresas invertiran una parte de sus reservas de efectivo. La base de este escenario es la creacin hipottica de un programa de amnista fiscal para las empresas que tienen efectivo en el exterior, con el requisito de que inviertan los fondos repatriados en un banco de infraestructura durante tres aos. El banco asignara los recursos a diversos proyectos pblicos de mejora de infraestructura en todo el espectro de la economa, comenzando en 2013. Se parte del supuesto de que la inversin en estructuras estatales, locales y federales se incrementara en un total de 250.000millones de dlares de los Estados Unidos entre 2013 y 2016, de los cuales 50.000millones se gastaran en 2013, 75.000millones en 2014 y 2015, y 50.000millones en 2016. Se prev que esta inversin impulsara el PIB en aproximadamente 0,8por ciento en 2014 y 2015, y se crearan alrededor de 1,1millones de puestos de trabajo adicionales cada ao, en comparacin con el escenario de referencia. En total, el escenario del banco de infraestructura creara 3,9millones de empleos de una duracin de un ao entre 2013 y 2017.

Fuente: Casselman y Lahart, 2011; Interindustry Economic Research Fund, 2011.

Las medidas de austeridad como dao potencial aadido para los mercados de trabajo y factor de incremento de los costes de la crisis a largo plazo
a este respecto, la tendencia actual hacia polticas de austeridad y recortes de carcter general en los programas de gasto pblico que se observa en la regin (vase el captulo 1 para una sinopsis) carece de justificacin y es susceptible de agravar los problemas en el mercado de trabajo. en efecto, la experiencia del pasado indica, en particular, que las polticas del mercado de trabajo y los sistemas de apoyo a la renta tienen el potencial de producir efectos amplios y positivos en la creacin de empleo (vase el recuadro5). Por el contrario, practicar recortes en estos programas consolidar an ms los problemas de los mercados de trabajo en la regin,
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

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porque ser ms costoso reducir las tasas de desempleo y se generar una carga importante para la recuperacin. en consecuencia, los recortes de gasto en el mercado de trabajo recientemente observados, como la reduccin de los subsidios a programas para jvenes que buscan empleo en el reino Unido, seguramente tendrn consecuencias adversas considerables a largo plazo para las perspectivas laborales. como alternativa, los formuladores de polticas de la regin, preocupados por los grandes dficits presupuestarios y los niveles insostenibles de deuda soberana, deberan dirigir sus esfuerzos a reorientar sus desembolsos hacia gastos ms prometedores, a fin de apoyar la creacin de empleo y reducir los gastos y subsidios fiscales ineficientes.

La desaceleracin de la productividad merma las inversiones y el crecimiento del empleo

en parte, las dbiles perspectivas de recuperacin en la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea guardan relacin con desequilibrios estructurales de larga duracin y con una tendencia descendente en el crecimiento de la productividad, tal como se describe en el captulo 1. este descenso ha venido acompaado de una desaceleracin de la inversin, con consecuencias adversas para el crecimiento del empleo a largo plazo. Pese a observarse un cambio de rumbo cclico en la productividad durante la recuperacin de 2010, las tasas de inversin continan estando por debajo de los niveles anteriores a la crisis en la mayora de los pases de la regin, a excepcin de alemania, canad, italia y Suecia, donde la proporcin de inversiones excedi la registrada un ao antes. esto puede explicarse solamente en parte por las condiciones financieras de las empresas, pues sobre todo las grandes firmas han acumulado suficiente flujo de caja libre para permitirse poner en marcha sus programas de inversin con rapidez. en efecto, las estimaciones muestran que existe una amplia reserva de empleo en estos fondos inutilizados del sector empresarial (vase el recuadro6), que podran movilizarse para contribuir concretamente y en mayor medida a la creacin de empleo en las economas avanzadas que estn sufriendo actualmente las consecuencias de tasas de inversin extremadamente bajas. la gran incertidumbre con respecto a las perspectivas futuras de la economa y la escasa demanda agregada ponen freno a las intenciones de las empresas privadas de invertir de manera ms contundente. ello podra estimularse mediante polticas pblicas que crearan, por ejemplo, un banco de infraestructura para complementar la inversin privada con la pblica, e incrementar as el rendimiento de las inversiones para las empresas privadas. las perspectivas de creacin de empleo han empeorado notoriamente en la segunda mitad de 2011. con el estancamiento de las tasas de crecimiento y el retorno de las condiciones de recesin en algunas de las economas avanzadas, el desempleo est nuevamente al alza, y se prev que en 2012 afectar a 43,6millones de personas, es decir, el 8,5por ciento de la fuerza de trabajo de la regin. Si las perspectivas de crecimiento se degradaran ms, los mercados de trabajo ya debilitados sufriran presiones adicionales y las tasas de desempleo podran sobrepasar el 9 por ciento, la tasa ms alta jams registrada. incluso en circunstancias macroeconmicas ms favorables, y si se diera un rpido retorno de la recuperacin, es improbable que la regin pueda volver a las tasas de desempleo previas a la crisis antes de 2016, el final del perodo de proyeccin. Se espera que las tasas de desempleo masculino se reduzcan ms rpidamente que las del desempleo femenino en la regin, pero ello se explica por el mayor aumento de la tasa de desempleo de hombres al principio de la crisis, en comparacin con la de las mujeres. Se prev que el empleo juvenil contine siendo elevado y que no retorne a los niveles previos a la crisis antes del final del perodo de proyeccin, incluso si prevalecieran las condiciones ms favorables del escenario optimista. Por ltimo, la dbil situacin del mercado de trabajo sigue disminuyendo la oferta de mano de obra, y las tasas de participacin de la fuerza de trabajo estn bajando, especialmente para los hombres adultos y los trabajadores jvenes. la Oit proyecta para la regin un mayor descenso de la tasa de participacin general de la fuerza de trabajo de casi 1 punto porcentual para finales del perodo de proyeccin.

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

EuropaCentralySudoriental(noUE)yCEI
Persiste el alto nivel de desempleo en 2011; escasas perspectivas de variacin para 2012
los pases de europa central y Sudoriental (no Ue) y cei se encontraron entre los ms afectados durante la crisis econmica mundial, pero tambin lograron consolidar la recuperacin de manera excepcional. entre 2008 y 2009, el crecimiento econmico regional se redujo en 10,2puntos porcentuales, ubicndose en un5,9por ciento, para luego recuperarse y alcanzar un 5,3por ciento en 2010 (una diferencia en las tasas de crecimiento anuales de ms de 11puntos porcentuales en un ao). desde entonces, la recuperacin econmica de la regin ha disminuido. en 2011, se proyect un crecimiento regional del 4,9por ciento, un descenso de 0,4puntos porcentuales en comparacin con el ao anterior. Sin embargo, las perspectivas de crecimiento varan considerablemente a lo largo y ancho de la regin. Para la federacin de rusia se espera que el crecimiento sea moderado y que alcance un promedio del 4,2por ciento en 2011 y 2012. en el otro extremo del espectro, se prev que belars experimente una rpida desaceleracin en su crecimiento, del 5,0 al 1,2por ciento durante el mismo perodo, debido a la contraccin de la demanda interna a causa de una crisis cambiaria y un revs en los flujos de capital. Para la mayora de las economas exportadoras de energa de la regin tambin se prev un crecimiento moderado, pues se espera que los precios de la energa acusen un retroceso en

Datosdestacados2. recimientoyempleoenlaRepblicadeMoldova, C Federacin de Rusia y Turqua

PIB y empleo (variacin porcentual respecto del mismo trimestre del ao anterior)
15 10 5
PIB real
Turqua Repblica de Moldova Federacin de Rusia

15 10 5
Empleo
Federacin de Rusia

Turqua

0 5

0 5

Repblica de Moldova

10 15

10 15

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4

T1

T2 T3 2010

T4

T1

T2 T3 2011

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4

T1

T2 T3 2010

T4

T1

T2 T3 2011

Fuente: FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011; Eurostat; OIT LABORSTA; OCDE.

Las experiencias de la Repblica de Moldova, Federacin de Rusia y Turqua son un ejemplo del tremendo impacto que sufri el crecimiento en la regin de Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI. El crecimiento en Turqua y en Federacin de Rusia cay en picado, situndose en niveles inferiores al 10por ciento; sin embargo, remont fuertemente y se torn positivo en el T4 de 2009 en Turqua y en el T1 de 2010 en la Federacin de Rusia. Desde entonces, el crecimiento en Turqua se ha desacelerado, aunque permaneci en torno al 6por ciento en el T3 de 2011. La Repblica de Moldova experiment una cada ms moderada de su crecimiento durante el cuarto trimestre de 2009 antes de remontar fuertemente y tornarse positivo a principios de 2010. Todas estas economas registraron un crecimiento contundente en todo 2010 y en los primeros tres trimestres de 2011.

Los tres pases sufrieron la mayor cada del empleo en el T2 de 2009; sin embargo, las trayectorias del crecimiento del empleo se han distanciado desde entonces. En Turqua, el crecimiento del empleo se torn positivo en el T3 de 2009, y a partir de entonces registr una fuerte aceleracin. En la Federacin de Rusia, el crecimiento del empleo alcanz un valor positivo en el T1 de 2010; sin embargo, la recuperacin del crecimiento del empleo ha sido menos fuerte que la recuperacin del crecimiento de la produccin. En ambas economas, el crecimiento del empleo disminuy de manera moderada en el T2 de 2011. Por el contrario, el crecimiento del empleo en la Repblica de Moldova no se ha recuperado. Cuando se compara con el crecimiento del PIB, se observa un importante dficit en materia de empleo desde el T1 de 2009, pues la economa no ha sido capaz de crear empleos y las tasas de crecimiento anuales permanecieron en niveles negativos en todo el T2 de 2011.

Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

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2012. los precios de los productos bsicos afectan considerablemente las perspectivas econmicas de las economas ms grandes de la regin (fMi, 2011a). a pesar de una disminucin de 0,9puntos porcentuales, la tasa de desempleo en la regin se mantuvo en un nivel elevado del 8,6por ciento, 2,6puntos porcentuales ms que el promedio mundial estimado del 6,0por ciento en 2011. durante gran parte de la dcada pasada, la tasa de desempleo de adultos en europa central y Sudoriental (no Ue) y cei fue la ms alta del mundo. en 2011, se situ en el 7,2por ciento, a la par que la tasa de desempleo de adultos en las economas desarrolladas, a pesar de la menor disponibilidad de proteccin social en los pases de la regin. la tasa de desempleo juvenil descendi 1,7 puntos porcentuales, aunque permaneci en un nivel alto del 17,7por ciento en 2011. es probable que los elevados niveles de desempleo, sobre todo entre los jvenes de ambos sexos, tengan efectos adversos, que pueden llevar a una disminucin del capital humano y de las tasas salariales, y debilitar la participacin en la fuerza de trabajo en los prximos aos.

Limitadas oportunidades de empleo asalariado y aumento del empleo vulnerable: mayor migracin de la mano de obra
tras aos de descenso, la proporcin de empleo del sector agrcola en el empleo total en la regin de europa central y Sudoriental (no Ue) y cei aument en el perodo posterior al comienzo de la crisis, pasando de un 19,5por ciento en 2008 a un 20,6por ciento en 2010. en el mismo perodo, la proporcin de empleo en la industria cay del 25,4 al 24,4por ciento, el nivel ms bajo desde 1991, mientras que la proporcin de empleo en el sector de los servicios se mantuvo en un 55,1por ciento. en varios estudios elaborados por el banco Mundial y la Oit sobre la economa informal en la regin se indica que la mayor parte del empleo agrcola es de naturaleza informal. esto sugiere que las prdidas de empleo tras la crisis han sido absorbidas por la economa informal, y que la situacin del mercado de trabajo despus de la crisis puede haber sido peor de lo que indican las cifras de desempleo (vase el recuadro7). Por otra parte, y en lnea con la mayor proporcin de empleo agrcola, la proporcin de trabajadores en empleos vulnerables (la suma de los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares auxiliares como proporcin del empleo total) aument ligeramente, del 20,4por ciento en 2008 al 20,9por ciento en 2010, una cifra que duplica la de la regin de las economas desarrolladas y la Unin europea. el aumento de la tasa de desempleo vulnerable apunta a serios problemas en las economas de la regin a la hora de crear un cantidad suficiente de empleos de calidad (vase el grfico17). Pese al incremento del empleo vulnerable, la proporcin de trabajadores pobres que viven con ingresos inferiores al umbral de pobreza de 1,25 dlares de los estados Unidos al da en el empleo total se ubic en apenas 1,4 por ciento en 2010, la segunda tasa ms baja a nivel mundial. Sin embargo, si bien es necesario para realizar comparaciones a nivel internacional, muchos investigadores consideran que el umbral de 1,25 dlares de los estados Unidos al da es inadecuado para medir la pobreza extrema en esta regin. debido a las inclemencias del tiempo, la gente debe gastar ms en vivienda, calefaccin, alimentos y vestimenta. Por ende, el banco Mundial ha propuesto un umbral ms alto de 2,50 dlares de los estados Unidos al da para la definicin de la pobreza extrema. asimismo, cabe sealar que la tasa de trabajadores pobres de la regin no refleja las disparidades entre las tasas de trabajadores pobres de los distintos pases. en los pases para los que se dispone de estimaciones nacionales para 2008, la cantidad de trabajadores pobres con respecto al umbral de 1,25 dlares de los estados Unidos al da oscil entre el 10,7por ciento en Georgia y el 0,7por ciento en azerbaiyn. la lenta recuperacin de las oportunidades de empleo, sumada a la creciente vulnerabilidad de quienes an estn empleados, ha llevado a muchos hombres y mujeres a buscar empleo en el extranjero, tal como se ilustra en el grfico18. la Oficina de estadstica de la federacin de rusia (rOSStat) estima que en 2010, de todos los trabajadores migrantes registrados en

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Recuadro7. mpleoinformalenKazajstn E
Segn las estimaciones del Banco Mundial, basadas en los datos de la ltima encuesta disponible sobre la fuerza de trabajo de Kazajstn, el empleo informal* represent un 33,2 por ciento del empleo total en 2009. De los trabajadores informales del pas, la mayora (un 62por ciento) estaban empleados en el sector agrcola; as pues, se pudo comprobar que el empleo informal era principalmente un fenmeno rural, y que el empleo agrcola y el informal se solapaban ampliamente. En 2009, cuatro de cada diez trabajadores informales tenan un trabajo no perteneciente al sector agrcola. Slo ms de la mitad eran trabajadores remunerados y asalariados, que trabajaban predominantemente en empresas formales (60por ciento); el resto trabajaba en empresas informales (40por ciento). Los trabajadores por cuenta propia representan apenas menos de la mitad del empleo informal no agrcola (el 47por ciento). Esta conclusin pone en entredicho la idea predominante de que todo el empleo informal en Kazajstn es empleo por cuenta propia. Sin embargo, la incidencia del empleo informal es, de hecho, mucho mayor entre los trabajadores por cuenta propia que entre los trabajadores remunerados y asalariados. En 2009, slo un 12 por ciento de estos ltimos trabajaban en la economa informal, comparado con hasta un 44por ciento de los trabajadores por cuenta propia.

EmpleoinformalenKazajstn
Empleo informal (33,2%) No agrcola (38%) Trabajadores remunerados y asalariados (53%) Empresas formales (60%) Empresas informales (40%) Por cuenta propia (47%) Agrcola (62%)

Fuente: Encuesta de la fuerza de trabajo 2009; clculos del personal del Banco Mundial. * Para una descripcin completa del marco conceptual del empleo en la economa informal, vase http://www.ilo.org/ wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/presentation/wcms_157467.pdf Fuente: Informe elaborado para el Banco Mundial: Promoting Formal Employment in Kazakhstan (mayo de 2011): http:// www.iza.org/conference_files/InfoETE2011/rutkowski_j1928.pdf.

Grco 17. Productividad de la mano de obra e indicadores del mercado de trabajo seleccionados de las economas de Europa (no UE) y CEI
150
Productividad de la mano de obra

ndice (2000 = 100)

125

Empleo

100

Fuerza de trabajo

Empleo vulnerable Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

75 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Empleo en la agricultura

2007

2008

2009

2010

rusia, el 17,6por ciento provenan de Ucrania, el 16,3por ciento de Uzbekistn y el 14,8 de Kazajstn (vase el grfico19). la federacin de rusia contina siendo el principal pas de destino para los trabajadores migrantes de la regin, seguido de Kazajstn y de azerbaiyn. dado que se suele emplear a los trabajadores extranjeros en condiciones de trabajo precario y/o informal, stos suelen figurar entre los primeros en ser despedidos. los gobiernos de la regin desplegaron importantes esfuerzos para mantener los niveles de empleo y combatir los efectos de la crisis econmica mundial, especialmente en azerbaiyn, Kazajstn y federacin de rusia. Segn el Ministerio de Salud y desarrollo Social de rusia, ms de 21,8millones de personas se beneficiaron de los programas activos del mercado de trabajo entre 2009 y 2010.
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

59

Grfico18. FlujosmigratoriosdelaCEIalaFederacindeRusia

0 0

1000 millas 1000 km

Estonia

Federacin de Rusia

Mar del Norte

Dinamarca

Letonia

Fed. de Ru

i tu sia L

ani

Alemania

Belars
Polonia Rep. Checa Eslovaquia Hungra EsloveniaCroacia Bosnia y Herzegovina* Montenegro Albania Kosovo ex Rep. Yugoslava de Macedonia* Rumania
Se r bi a

Ucrania
Rep. de Moldova

Mar de Aral
M ar

Kazajstn

Bulgaria

Mar Negro

Georgia Armenia

Uzb

ek i

st

Casp io

Kirguistn
Tayikistn

Turqua Azerbaiyn

Turkmenistn

Mar Mediterrneo

Nota: Las flechas indican el volumen de los flujos migratorios: 300.000 personas para las flechas gruesas y 40.000 personas para las flechas de trazo ms fino. Fuente: Banco Mundial: http://siteresources.worldbank.org/INTECA/Resources/257896-1167856389505/migration-pop-slide1.htm.

Grco 19. Pases de origen de los trabajadores migrantes residentes en la Federacin de Rusia en 2010
Rep. de Moldova (6,3%) Azerbaiyn (8,7%) Kirguistn (8,9%) Belars (2,1%) Ucrania (17,6%)

Uzbekistn (16,3%)

Tayikistn (10,3%) Armenia (13,7%) Kazajstn (14,8%) Fuente: ROSSTAT, 2010: http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite.eng/.

en consonancia con el resurgimiento de la produccin y el descenso de las tasas de desempleo desde 2009, la tasa de crecimiento de la productividad de la mano de obra en la regin aument de 5por ciento en 2009 a 3,6por ciento en 2010 (vase el grfico17). no obstante, las estimaciones preliminares para 2011 apenas muestran cambios, y la productividad continuar creciendo de manera constante a un nivel de entre el 2,5 y el 3,6por ciento. de cara al futuro, se espera que el ritmo de crecimiento econmico de la regin sufra una desaceleracin, y se ubique en el 3,8por ciento en 2012; a su vez, no se prevn grandes variaciones en la tasa de desempleo, que se situar en el 8,6por ciento. el moderado crecimiento refleja la creciente vulnerabilidad econmica de la regin provocada por la desaceleracin mundial.

60

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Amrica Latina y el Caribe

Ampliacin de las oportunidades de empleo, especialmente para las mujeres
en 2010, las tasas de crecimiento del empleo en la regin de amrica latina y el caribe retornaron a sus valores previos a la crisis, y mantuvieron este fuerte rendimiento en 2011, aunque a un ritmo ms lento. Se estima que el crecimiento econmico de la regin se ubicar en el 4,5por ciento en 2011, comparado con el 6,1por ciento de 2010 y la tasa anual promedio de 3,6por ciento para el perodo 2000 a 2007 (vase el cuadro a1). la tasa de crecimiento econmico ms elevada de la regin se registr en la argentina, que alcanz un 8por ciento en 2011. Otros pases latinoamericanos de gran extensin, como el brasil, colombia y Mxico, tambin exhibieron tasas de crecimiento iguales o superiores a las tendencias previas a la crisis, mientras que Venezuela volvi a un terreno positivo en 2011 con un 2,8por ciento de crecimiento econmico, tras dos aos consecutivos de crecimiento negativo. Por el contrario, muchas de las economas del caribe siguen en una situacin difcil, y varios pases registraron tasas de crecimiento por debajo del 2por ciento, entre ellos, barbados, dominica, jamaica, Saint Kitts y nevis y trinidad y tabago. la economa de San Vicente y las Granadinas fue la nica de la regin que mostr un crecimiento econmico negativo en 2011. en el caribe, el crecimiento econmico se ve limitado por sus vnculos con la economa de los estados Unidos, que atraviesa un lento crecimiento econmico, as como por la lenta recuperacin de las remesas y el turismo.

Datosdestacados3. recimientoyempleoenelBrasil*,ColombiayMxico C
PIB y empleo (variacin porcentual respecto del mismo trimestre del ao anterior)
10,0 7,5 5,0 2,5
PIB real Colombia

10,0 7,5 5,0 2,5

Empleo Brasil Colombia

0 2,5
Brasil

0 2,5 5,0
Mxico

5,0 7,5 10,0

Mxico

7,5 T4 T1 T2 T3 2010 T4 T1 T2 T3 2011 10,0 T4 T1 2008 T2 T3 2009 T4 T1 T2 T3 2010 T4 T1 T2 T3 2011

T4 T1 2008

T2 T3 2009

Fuente: FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011; Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Colombia; Instituto Brasileiro de Geograa e Estatistica; OIT LABORSTA; OCDE.

Debido a su estrecha vinculacin con la economa de los Estados Unidos, Mxico se vio fuertemente afectado por la crisis econmica mundial: sufri una reduccin marcada de su PIB de casi un 9por ciento (en comparacin con el ao anterior) en el T1 de 2009. La repercusin sobre el crecimiento tambin fue notable en el Brasil, donde alcanz su nivel ms bajo en el T1 de 2009, permaneciendo negativo durante el T2 y T3 del mismo ao. Ambas economas comenzaron una recuperacin gradual que se aceler a finales de 2009 y a principios de 2010; sin embargo, desde el T3 de 2010, la recuperacin se ha desacelerado fuertemente y ha exhibido tasas de crecimiento ms modestas. La crisis tuvo un efecto menos grave en la

tasa de crecimiento de Colombia, pues las tasas de crecimiento trimestrales interanuales se mantuvieron positivas y aceleraron su ritmo en el 2011. En Mxico, el crecimiento del empleo ya era negativo en el T4 de 2008, y sigui sindolo durante el segundo trimestre de 2009. Colombia registr un aumento notable del crecimiento del empleo en 2009, que se mantuvo en niveles ms moderados en 2010 y 2011. Las zonas urbanas del Brasil registraron tasas de crecimiento trimestrales interanuales positivas desde el T3 de 2009; sin embargo, el crecimiento del empleo sufri una desaceleracin en los tres primeros trimestres de 2011.

* En el Brasil las cifras sobre empleo corresponden a las reas urbanas, mientras que las cifras sobre el PIB son nacionales.

Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

61

Grco 20. Relacin empleo-poblacin nacional por sexo, 2000-2010

10 8
Variacin en puntos porcentuales Relacin empleopoblacin total Relacin empleopoblacin femenina Relacin empleopoblacin masculina

6 4 2 0 -2 -4 6 Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Amrica Latina y el Caribe

Fuente: OIT, Indicadores Clave del Mercado de Trabajo, sptima edicin.

Grco 21. Relacin empleo-poblacin femenina por regin y grupo de edad, 2000-2010
8
6,3 Variacin en puntos porcentuales Relacin empleo-poblacin femenina Relacin empleo-poblacin femenina joven Relacin empleo-poblacin femenina adulta 0,9 0,7

4
1,4 2,0 1,2 1,3 0,7 2,8 1,2

3,4

0
1,5

0,4

3,1 4,5 6,9

3,9 5,1 Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

8 Asia Meridional Asia Oriental Asia Europa Economas Sudoriental desarrolladas Central y y el Pacco Sudoriental y Unin (no UE) y CEI Europea Oriente Medio frica Subsahariana frica del Norte Amrica Latina y el Caribe

Sin embargo, los indicadores del mercado de trabajo a corto plazo, como las tasas de desempleo mensuales y trimestrales, exhiben tendencias positivas en muchos pases de amrica latina y el caribe. la tasa de desempleo del brasil, medida a partir de un estudio mensual de seis reas metropolitanas, descendi 0,7puntos porcentuales entre agosto de 2010 y agosto de 2011, y alcanz un 6por ciento en el ltimo mes. en la argentina, la tasa de desempleo trimestral descendi a 7,4por ciento en el primer trimestre de 2011, en comparacin con el 8,3por ciento en el primer trimestre de 20108. no obstante, en otros pases, incluido Mxico, las tasas de desempleo permanecieron en niveles superiores a los registrados antes de la crisis (vase datos destacados 3). Volviendo a las tendencias anuales a ms largo plazo para amrica latina y el caribe en su conjunto, las oportunidades de empleo se ampliaron considerablemente en los ltimos diez aos (vase el cuadro a5). Pese al efecto negativo de la crisis econmica mundial en la relacin empleo-poblacin en 2009, este indicador aument 2,9puntos porcentuales entre 2000 y 2010, el mayor incremento de todas las regiones durante este perodo. la relacin empleo-poblacin masculina aument ligeramente entre 2000 y 2010 (0,2puntos porcentuales), si bien la ampliacin de las oportunidades de empleo benefici principalmente a las mujeres, tal como se mencion en el captulo 2. el incremento en la relacin empleo-poblacin femenina fue mucho mayor: 5,5puntos porcentuales; ello contribuy a reducir la diferencia de gnero en la relacin empleo-poblacin a 26,7puntos porcentuales (frente a 32puntos porcentuales en 2000).
8 Vase Oit: Indicadores de corto plazo del mercado de trabajo: http://laborsta.ilo.org/sti/sti_S.html.

62

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

en el grfico20 se ilustra el incremento de la relacin empleo-poblacin femenina para una seleccin de pases de amrica latina y el caribe. Habida cuenta del tamao de la poblacin del brasil, la relacin empleo-poblacin femenina es un motor importante del movimiento de los indicadores a nivel regional, y registr un aumento del 3,8por ciento entre 2000 y 2010. en chile el aumento fue de 9,6puntos porcentuales. a diferencia del brasil y chile, la relacin empleo-poblacin masculina tambin se increment fuertemente en la argentina y el Per. en cuanto a los grupos de edad, el aumento de la relacin empleo-poblacin femenina en amrica latina y el caribe se explica por aumentos en la relacin de adultos ms que en la de jvenes. a nivel regional, el incremento de la relacin empleo-poblacin femenina adulta fue de 6,3puntos porcentuales, ms del doble del movimiento observado en la regin con el segundo mayor aumento, a saber, frica del norte (vase el grfico21).

Reduccin del empleo vulnerable y avance constante hacia la reduccin del nmero de trabajadores pobres
la calidad del empleo, expresada en la tasa de empleo vulnerable, tambin ha mejorado en amrica latina y el caribe. a diferencia del limitado avance registrado durante el decenio de 1990, cuando la tasa de empleo vulnerable aument, la proporcin de trabajadores por cuenta propia y de trabajadores familiares auxiliares ha ido disminuyendo desde 2003. tras la interrupcin provocada por la crisis mundial en 2009, la tasa de empleo vulnerable continu descendiendo en 2010, y durante todo el perodo 2000 a 2010, la tasa disminuy 4puntos porcentuales. en 2010, alcanz un 31,9por ciento, un nivel que se estima permaneci estable en 2011 (vase el cuadro a12). Se trata de la cuarta tasa de empleo vulnerable ms baja de todas las regiones, slo superando la de europa central y Sudoriental (no Ue) y cei, las economas desarrolladas y la Unin europea y Oriente Medio. Se registraron muchos ms avances en la reduccin del nmero de trabajadores pobres en el perodo 2000-2010, observndose una reduccin de 3,6puntos porcentuales en la tasa de trabajadores pobres con menos de 1,25 dlares de los estados Unidos, comparado con la reduccin de 1,6 puntos porcentuales registrada en la dcada de 1990. Se estima que un 3,3por ciento de las personas empleadas vivan en este nivel de pobreza en 2011. en el nivel de 2 dlares de los estados Unidos, la proporcin fue de 8,8por ciento en 2011, lo que ubic a amrica latina y el caribe dentro de las nicas tres regiones cuya tasa de trabajadores pobres con este nivel de ingresos fue inferior al 10por ciento (las otras dos regiones son europa central y Sudoriental (no Ue) y cei y frica del norte). la regin experiment un incremento en la proporcin de empleo industrial en el perodo 2004-2008, pero esta tendencia se vio interrumpida por la crisis econmica mundial. entre 2008 y 2011, el empleo industrial descendi 0,8 puntos porcentuales, y durante el perodo siguiente a 2000 la proporcin de empleo en la industria apenas registr un pequeo aumento de 0,7puntos porcentuales. la mayora de los nuevos puestos de trabajo en amrica latina y el caribe siguieron crendose en el sector de los servicios. entre 2000 y 2011, la proporcin de empleos en este sector con respecto al empleo total aument en 3,6puntos porcentuales, alcanzando el 62por ciento en 2011. Se trata de la proporcin ms alta de todas las regiones, a excepcin de las economas desarrolladas y la Unin europea. Pese a que en amrica latina y el caribe la proporcin de empleo industrial es similar a la de las economas desarrolladas y la Unin europea, la produccin por trabajador no llega siquiera a la tercera parte de la de las economas desarrolladas. ello no slo se debe a una proporcin mucho mayor de empleo en la agricultura, sino tambin a niveles de productividad promedio inferiores en el sector de los servicios. la mejor calidad del empleo y el descenso de las tasas de empleo vulnerable estn contribuyendo claramente a aumentar los niveles de productividad, pero sigue preocupando considerablemente la falta de convergencia con los niveles de productividad de las economas desarrolladas; ello se explica por la falta de convergencia en
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

63

los niveles de productividad del sector de los servicios (vase el grfico13 del captulo 2). tambin se observan importantes diferencias en los niveles de productividad y en las tasas de crecimiento dentro de la regin; as pues, el nivel de productividad del brasil es bastante menor que el de otras grandes economas, como la argentina y Venezuela, mientras que en algunos pases del caribe los niveles son sustancialmente bajos (vase Oit, 2011d, captulo 1, seccin c). aunque en los ltimos aos se ha observado un crecimiento de la productividad (excepto en 2009) en muchos pases de amrica latina y el caribe, la convergencia requiere mayores mejoras en la educacin y las competencias profesionales de la fuerza de trabajo de la regin. Se espera que el crecimiento contine en 2012, aunque a una tasa menos elevada del 4por ciento. Se prev que la tasa de desempleo se mantenga estable en un 7,2por ciento. Pese al contexto econmico favorable, los jvenes se enfrentan a tasas de desempleo relativamente altas. Puede que la tasa de desempleo juvenil regional incluso aumente ligeramente en 2012, mientras que la tasa de desempleo de adultos probablemente disminuya, especialmente para los adultos de sexo masculino. Segn las tendencias a ms largo plazo, las mujeres adultas continuarn beneficindose de nuevas oportunidades de empleo, lo que aumentar an ms la relacin empleo-poblacin femenina. no obstante, debido al crecimiento de la fuerza de trabajo adulta femenina, no es probable que esto se refleje en una disminucin de la tasas de desempleo para este grupo.

AsiaOriental
Sin prdida de solidez en la actividad econmica en 2011; destacable rendimiento del mercado de trabajo
tras una recuperacin espectacular en 2010 (9,8por ciento), la actividad econmica en asia Oriental sufri una desaceleracin en 2011, aunque permaneci firme (8,5por ciento), y fue liderada por Mongolia (11,5por ciento), china (9,5por ciento), Hong Kong, china (6por ciento) y taiwn, china (5,2 por ciento). Sin embargo, los formuladores de polticas estn muy preocupados por la elevada inflacin de los precios al consumidor, sobre todo en china (6,1por ciento en septiembre), Hong Kong, china (5,7por ciento en agosto), repblica de corea (4,3por ciento en septiembre), Macao, china (6,1por ciento en septiembre) y Mongolia (10,5por ciento en septiembre)9. el fuerte crecimiento econmico continu alimentando el crecimiento del empleo. Segn las estimaciones, en 2011 el empleo en asia Oriental aument en 6,5millones personas, o un 0,8 por ciento, distribuido en 4,1 millones ms de hombres y 2,4 millones ms de mujeres empleados. los datos disponibles ms recientes de las oficinas nacionales de estadstica muestran un crecimiento interanual del empleo de un 5,5por ciento en Macao (china) en julio; un 4por ciento en Hong Kong (china) en julio (5,8por ciento de mujeres y 2,4por ciento de hombres); un 2por ciento en taiwn (china) en agosto (1,5por ciento de mujeres y 2,4por ciento de hombres); y un 1,1por ciento en la repblica de corea en septiembre (0,8por ciento de mujeres y 1,3por ciento de hombres). la tasa de desempleo se mantuvo constante y en un nivel relativamente bajo: 4,1 por ciento, al tiempo que la creacin de empleo se acompas con el lento crecimiento de la fuerza de trabajo, aunque los hombres que buscaban empleo (4,7por ciento) se vieron ms afectados que las mujeres en la misma situacin (3,4por ciento). la tasa de desempleo entre los jvenes de asia Oriental, sin embargo, se mantuvo alta (8,8por ciento) en 2011, especialmente para los jvenes de sexo masculino (10,3por ciento), pero tambin para las mujeres jvenes (7,1por
9 todas las cifras sobre la actividad econmica se obtuvieron de ceic Global database: http://www.ceicdata.com/ regional.html.

64

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Datosdestacados4. recimientoyempleoenChina,HongKong(China), C Repblica de Corea y Taiwn (China)

PIB y empleo (variacin porcentual respecto del mismo trimestre del ao anterior)
16 12 8
PIB real

16 12 8
Empleo

China Hong Kong, China Repblica de Corea

4 0

4 0
Taiwn, China

Hong Kong, China Repblica de Corea

4 8
Taiwn, China

4 8 12

12

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4

T1

T2 T3 2010

T4

T1

T2 T3 2011

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4

T1

T2 T3 2010

T4

T1

T2 T3 2011

Fuente: FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011; Departamento de Estadstica y Censo, Hong Kong (China); Servicios de Informacin Estadstica de Corea; Estadsticas Nacionales, Repblica de China (Taiwn).

El impacto sufrido por el crecimiento econmico en la regin de Asia Oriental fue marcado pero breve si se compara con el sufrido por las economas desarrolladas y la Unin Europea. El crecimiento en la Repblica de Corea, Hong Kong (China) y Taiwn (China) alcanz su punto ms bajo en el T1 de 2009, cuando registr significativas disminuciones, particularmente en Taiwn (China), a un9,4por ciento frente al T1 del ao anterior, y en Hong Kong (China), donde el crecimiento fue del7,6por ciento respecto del ao anterior. China registr un crecimiento positivo durante toda la crisis, y su tasa de crecimiento ms baja tambin se observ en la primera mitad de 2009. La recuperacin del crecimiento ha sido notable en Taiwn (China), donde se ha experimentado un incremento de ms del 15por ciento en el T1 de 2010 (frente al T1 de 2009), as como en Hong Kong (China) y Repblica de Corea, donde en el mismo trimestre el crecimiento ha superado el 8por ciento.

Desde el T2 de 2010, el ritmo de crecimiento se desaceler abruptamente, especialmente en Taiwn (China) y en Repblica de Corea; ambas economas se vieron afectadas por el deterioro de la demanda en los Estados Unidos y en la Unin Europea, aunque el crecimiento econmico constante de China debera atenuar este factor. La prdida de empleos fue mucho menos grave en trminos porcentuales que las disminuciones del crecimiento econmico, aunque las tasas negativas de crecimiento del empleo continuaron durante el T4 de 2009 en Hong Kong (China) y Taiwn (China). Tanto la Repblica de Corea como Taiwn (China) experimentaron un considerable repunte del crecimiento del empleo en el T2 de 2010, y desde entonces se ha observado un crecimiento constante del empleo. El contundente crecimiento del PIB en Hong Kong (China) sigue fomentando el rpido crecimiento del empleo.

ciento). as pues, los jvenes que buscaban trabajo tenan 2,7 veces ms de probabilidades de encontrarse desempleados que sus contrapartes adultos. los datos disponibles ms recientes de las oficinas nacionales de estadstica indican tasas de desempleo juvenil elevadas: 16,6por ciento en Hong Kong (china) en agosto (17,2por ciento de mujeres y 16por ciento de hombres); 13,3por ciento en taiwn (china) en agosto; 8por ciento en la repblica de corea en septiembre (7,1por ciento de mujeres y 9,5por ciento de hombres); y 6,7por ciento en Macao (china) en mayo (4,9por ciento de mujeres y 8,5por ciento de hombres). Segn las estimaciones, en 2010 un 48,6por ciento de los trabajadores de asia Oriental tenan un trabajo remunerado o asalariado (51,4por ciento de hombres y 45,1por ciento de mujeres); esto supone un ligero incremento con respecto al 47,4por ciento en 2009. no obstante, la proporcin de trabajadores clasificados como vulnerables (trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares) se mantuvo alta, en un 48,7por ciento en 2011, aunque signific un leve descenso con respecto al 49,6por ciento registrado en 2010. al igual que en aos anteriores, el empleo vulnerable afect desproporcionadamente ms a las mujeres (52,7por ciento) que a los hombres (45,4por ciento). las tasas de trabajadores pobres, cuya tendencia en asia Oriental ha ido en descenso, siguieron mostrando una cada moderada en 2011, en comparacin con las cifras de 2010: el nmero de trabajadores pobres disminuy de 67millones a 64millones en relacin con el umbral de pobreza de 1,25 dlares de los estados Unidos al da, lo que representa una estimacin del 7,8por ciento del empleo total en 2011.
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

65

en lo que refiere al umbral de pobreza de 2 dlares de los estados Unidos al da, la cantidad de trabajadores pobres en asia Oriental disminuy de 157millones a 149millones en 2011, lo que representa una estimacin del 18por ciento del empleo total en esta regin. los salarios y los ingresos se mantuvieron al alza en 2011, especialmente en china, que busc reequilibrar el crecimiento y fortalecer la demanda interna. Un total de 13 provincias chinas aumentaron el salario mnimo en el t1 de 2011, en un promedio de 21por ciento (segn el Ministerio de recursos Humanos y Seguridad Social); el ingreso urbano disponible per cpita aument un 13,2 por ciento en la primera mitad del ao, mientras que el ingreso rural en efectivo subi un 20,4por ciento (segn la Oficina nacional de estadstica de china)10. Se podr esperar un mayor aumento del salario en el mediano plazo, pues el crecimiento de la fuerza de trabajo comienza a disminuir a causa del envejecimiento de la poblacin.

Asia Oriental debe prepararse para inminentes problemas demogrficos y de la fuerza de trabajo
la poblacin de asia Oriental est envejeciendo rpidamente. Para 2030, se prev que la relacin de dependencia de las personas de edad (la poblacin mayor de 65 aos dividida por la poblacin entre 15 y 64 aos de edad) se disparar del 15,9por ciento en 2011 al 37,3por ciento en la repblica de corea, y del 11,6por ciento al 23,9por ciento en china11. debido al envejecimiento de la poblacin, se proyecta un crecimiento esttico de la fuerza de trabajo para la prxima dcada, sobre todo en china y en repblica de corea, donde el aumento de la fuerza de trabajo se reducir hasta el 0,2por ciento y el 0,5por ciento, respectivamente, entre 2011 y 2020 (vase el grfico22 y el recuadro8). en la medida en que las dificultades actuales de la economa mundial tengan una breve duracin, se podrn conseguir dividendos demogrficos, pues las cohortes ms jvenes se podrn beneficiar de bienes de capital inmensamente ms grandes, que impulsarn la productividad y los salarios de la mano de obra. con este dividendo, los pases de la regin podrn prepararse para asumir el aumento de los costes pblicos y privados del cuidado de las personas mayores, antes de que la relacin de dependencia de las personas de edad comience a aumentar de manera pronunciada.
Grco 22. Crecimiento de la fuerza de trabajo, a partir de los 15 aos de edad (promedio anual, porcentaje)
Macao, China
4,2 1,8 2,2 1,7 0,8 0,9 0,9 0,5 0,9 0,2 Fuente: OIT: Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa, sexta edicin, octubre de 2011. 2001-2011 2011-2020

Mongolia

Hong Kong, China

Corea, Rep. de

China 0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

Crecimiento anual

10 bloomberg news: chinas manufacturing growth exceeds estimates, 1.o de agosto de 2011: http://www.bloomberg. com/news/2011-08-01/china-manufacturing-exceeds-estimates.html. 11 clculos del autor basados en daeS, 2011. Vase tambin Oit: Asia-Pacific Labour Market Update (bangkok, octubre de 2011, de prxima aparicin).

66

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Recuadro8. pcionesdepolticaparaqueAsiaOrientalhagafrentealenvejecimientodesupoblacin O
del empleo y la fuerza de trabajo proyectadas. La situaA la luz de la disminucin de las tasas de participacin cin ser complicada, pues el crecimiento de la producen la fuerza de trabajo en Asia Oriental, por el constante tividad de la mano de obra en la regin ya mostr un envejecimiento de la poblacin, los pases deben considerar notable 8,7por ciento en 2010, y se prev que permauna serie de prioridades en materia de poltica. Entre ellas, necer firme: en un 7,4por ciento en 2011 y un 7,3por resulta fundamental: ciento en 2012. A tal fin, ser fundamental mantener el y Formular polticas adecuadas de desarrollo de comaumento de la productividad del empleo en la agriculpetencias profesionales para una poblacin en vas de turaque an emplea a aproximadamente el 36,5por envejecimiento, y realizar los cambios estructurales ciento de todos los trabajadores de Asia Oriental,as correspondientes en la economa, fomentando el aprencomo la industrializacin rural, y se deber incentivar a dizaje a lo largo de la vida. las empresas a adoptar prcticas laborales progresivas y y Ofrecer los incentivos adecuados para aumentar la tecnologas innovadoras, a fin de ascender en la cadena participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, de produccin regional y mundial. en especial en la Repblica de Corea, donde la dispay Mejorar la gestin de los regmenes de migracin laboral ridad de la tasa de participacin de las mujeres y los para abordar mejor la escasez de mano de obra y garanhombres supera los 23puntos porcentuales (vase el tizar, al mismo tiempo, la plena proteccin de los deregrfico a continuacin), y para los trabajadores de ms chos de los migrantes. edad, mediante regmenes de jubilacin pospuesta. Ello debera incluir polticas dirigidas a eliminar la discrimi- y Crear sistemas de proteccin social sostenibles desde nacin en el lugar de trabajo y garantizar la igualdad de el punto de vista fiscal en Asia Oriental. A este respecto, remuneracin por trabajo de igual valor. China ha alcanzado logros importantes en la mejora de su sistema de salud y el acceso al mismo en las zonas y Acelerar el crecimiento de la productividad de la mano de rurales. obra a fin de contrarrestar las bajas tasas de crecimiento

Tasa de participacin en la mano de obra por sexo, a partir de los 15 aos de edad, 2011 (porcentaje)
90
80,1 Hombres 77,9 67,7 54,3 68,0 Mujeres

Tasa de participacin en la fuerza de trabajo (porcentaje)

75 60

72,9 67,0

69,2 53,6

65,5

49,5

50,4

45 30 15 0 Corea, Rep. de Taiwn, China Hong Kong, China Mongolia China Macao, China

Fuente: OIT: Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin Econmicamente Activa, sexta edicin, octubre de 2011.

Desaceleracin del crecimiento econmico y del empleo en el sector manufacturero

detrs del fuerte crecimiento en asia Oriental, aparecen, empero, signos de estrs, a medida que la dbil demanda mundial castiga a las industrias exportadoras de la regin. a mediados de 2011, diversos indicadores de la produccin y el comercio en estas economas comenzaron a mostrar claros signos de desaceleracin12. yy tras un crecimiento anual de ms de un 5por ciento en el t3 y el t4 de 2010, la produccin manufacturera de Hong Kong (china) se redujo al 1,9por ciento en el t2 de 2011. adems, las exportaciones se contrajeron en un 3por ciento en septiembre de 2011, despus de un crecimiento contundente y constante desde diciembre de 2009. yy el sector de las exportaciones de Macao (china) sigue en una situacin difcil. tras contraerse un 17,3por ciento en abril, las exportaciones se recuperaron en un 13,8por ciento en mayo y en un 3,3por ciento en junio (crecimiento interanual), pero volvieron a caer un 4,6por ciento y un 0,2por ciento en agosto y septiembre, respectivamente.
12 CEIC Global Database.

Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

67

Grco 23. Empleo en el sector manufacturero (variacin porcentual interanual)

10 5
Empleo (variacin porcentual)

0 5 10 15 20

Taiwn, China Corea, Rep. de

Macao, China Hong Kong, China

Nota: A partir de 15 aos de edad, a excepcin de Macao (China) (a partir de 16 aos de edad). Fuente: OIT: LABORSTA; ocinas nacionales de estadstica.

Mayo

Agosto 2010

Noviembre

Febrero

Mayo 2011

Agosto

yy en la repblica de corea, la produccin manufacturera se redujo al 3,9por ciento en julio y al 4,9por ciento interanual en agosto, tras alcanzar un crecimiento anual de doble dgito en todo el t4 de 2010 y un crecimiento de ms de un 9por ciento en el t1 de 2011. yy la actividad manufacturera en taiwn (china) se redujo gradualmente hasta alcanzar apenas un 2por ciento de crecimiento anual en septiembre de 2011, comparado con el crecimiento de ms de un 14por ciento registrado en el t1 de 2011. yy no obstante, desde septiembre, las exportaciones manufactureras de china fueron capaces de resistir, y aunque exhibieron un crecimiento anual de 16,7por ciento, ste estuvo lejos de la tasa de crecimiento de 24,4 registrada en agosto. en este contexto, el crecimiento del empleo en el sector manufacturero tambin disminuy (vase el grfico23). tras crecer un 8,2por ciento en el t2 de 2011, el empleo en este sector en Hong Kong (china) volvi a contraerse un 1,9por ciento, un indicio de que la recuperacin del empleo en este sector an es tenue. en la repblica de corea, el empleo en el sector manufacturero disminuy en un 0,7por ciento en agosto, y otro 1,2por ciento en septiembre, despus del crecimiento fuerte y constante registrado desde mediados de 2010. Por su parte, en taiwn (china), el crecimiento se redujo al 2,1por ciento en agosto de 2011, el primer mes en que se ubica por debajo del 3por ciento desde mayo de 2010. en lnea con la dbil tendencia de la produccin manufacturera, el empleo en este sector en Macao (china) sigui descendiendo a un ritmo acelerado, y registr una cada del 15,6por ciento en mayo de 2011.

Difcil perspectiva mundial; posibilidad de mayor desaceleracin de la actividad econmica y el crecimiento del empleo en 2012, y agudizacin de los problemas de empleo, especialmente para los jvenes
a corto plazo, los resultados del mercado de trabajo se determinarn por los mercados del comercio internacional. Habida cuenta de la dependencia de los asociados para el comercio y las inversiones clave de los estados Unidos, donde el mercado de trabajo y la confianza de los consumidores siguen siendo dbiles, y de la eurozona, donde la crisis de la deuda soberana est obstaculizando la recuperacin econmica, se prev que la actividad econmica en asia Oriental caiga en una mayor desaceleracin, aunque se estima que permanecer en un nivel fuerte, de 8,2 por ciento en 2012, liderado por Mongolia (11,8 por ciento), china (9 por ciento), taiwn, china (5 por ciento), repblica de corea (4,4 por ciento) y Hong Kong, china (4,3por ciento) (vase el grfico24).

68

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Grco 24. PIB real (variacin porcentual interanual)

14 12
PIB real (variacin porcentual) 11,5 11,8 10,3 9,5 9,0 9,8 8,5 8,2 6,4 4,4 5,2 5,0 2010 2011 2012

10,9

10 8 6 4 2 0 Hong Kong, China Corea, Rep. de Taiwn, China

7,0 6,0 4,3 6,2

3,9

Nota: Las cifras de 2011 y 2012 son pronsticos. Fuente: FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011.

China

Mongolia

Asia Oriental

con estos antecedentes, se prev que el crecimiento del empleo en asia Oriental disminuya desde una tasa del 0,8por ciento en 2011 a un 0,6por ciento en 2012, y apenas se prevn cambios en la relacin empleo-poblacin (de 70,2 por ciento en 2011 a 70,1 por ciento en 2012); con respecto a la tasa de desempleo, se prev que permanecer invariable en un 4,1por ciento (4,7por ciento para los hombres y 3,4por ciento para las mujeres) en 2012. no obstante, se espera que el desempleo juvenil contine en un nivel alto, y que alcance el 8,9por ciento en 2012 (10,5por ciento para los hombres jvenes y 7,1 para las mujeres jvenes).

AsiaSudorientalyelPacfico
El lastre de la desaceleracin del crecimiento para los mercados de trabajo
el crecimiento econmico en asia Sudoriental y el Pacfico disminuy en 2011, y registr un nivel estimado del 5,3por ciento frente al 7,5por ciento registrado en 2010. la moderacin refleja, en parte, el fin de los paquetes de medidas de estmulo introducidos en el punto ms lgido de la crisis econmica mundial, el endurecimiento de las polticas monetarias en muchos pases de la regin y, en particular, una mayor incertidumbre a nivel mundial acerca del dbil crecimiento econmico de los estados Unidos y la confusin sobre la deuda en la Unin europea. a la luz de tales acontecimientos, el crecimiento del Pib disminuy considerablemente en la mayora de los pases de la regin en el segundo y el tercer trimestre de 2011, en comparacin con el mismo perodo del ao anterior. la desaceleracin se not sobre todo en tailandia, pues no slo se vio afectada por los factores antes mencionados, sino tambin por distorsiones en las actividades productivas de la cadena de suministro tras el terremoto y el tsunami tohoku de japn, que inund grandes extensiones de tierra del pas. de manera significativa, en octubre de 2011, el banco de tailandia revis a la baja la proyeccin de crecimiento de su Pib para 2011, que pas de un 4,1por ciento a un 2,6por ciento. entre las incertidumbres mundiales y la desaceleracin del crecimiento, en octubre de 2011 filipinas introdujo un paquete de medidas de estmulo econmico por un total de 72.100millones de pesos filipinos (1.700 millones de dlares de los estados Unidos), mientras que indonesia prepar el suyo, que probablemente se har efectivo en la primera mitad de 2012 si fuera necesario (Yap, 2011). el mercado de trabajo en la regin comenz a recuperarse en 2010, pero el frgil crecimiento interno en medio del debilitado clima econmico mundial ha supuesto una carga adicional para la recuperacin. Se estima que la tasa de desempleo regional sufri pocos cambios en 2011, ubicndose en un 4,7 por ciento, frente a un 4,8 por ciento en 2010 (vase
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

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Datosdestacados5. recimientoyempleoenFilipinas,Indonesia,MalasiayTailandia C
PIB y empleo (variacin porcentual respecto del mismo trimestre del ao anterior)
12 12
Malasia

8
Indonesia PIB real

8
Filipinas

4
Filipinas Empleo

Indonesia Tailandia

0
Malasia

4
Tailandia

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4

T1

T2 T3 2010

T4

T1

T2 T3 2011

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4

T1

T2 T3 2010

T4

T1

T2 T3 2011

Fuente: FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011; OIT: LABORSTA; Departamento de Estadstica, Malasia; Ocina Nacional de Estadstica, Tailandia; Ocina Nacional de Estadstica, Indonesia.

La crisis econmica mundial ha acarreado una grave contraccin del crecimiento en Malasia y Tailandia, pero Filipinas e Indonesia, que sufrieron una importante desaceleracin de su actividad econmica, consiguieron mantener el crecimiento en valores positivos. Se observ una fuerte recuperacin del crecimiento a principios de 2010, cuando tanto Malasia como Tailandia crecieron ms de un 10por ciento en el primer trimestre de ese ao (frente al T1 de 2009). El crecimiento se moder entre el T3 de 2010 y el T2 de 2011 en Malasia. En trminos de crecimiento econmico, Indonesia no se vio muy afectada por la crisis, y experiment niveles de crecimiento de la produccin positivos que excedieron el 4por ciento.

El crecimiento del empleo se mantuvo positivo en los cuatro pases durante toda la crisis, a excepcin de Tailandia en el T2 de 2010. En Malasia, se observ un repunte muy importante del empleo en el T4 de 2009, pero la tasa de crecimiento disminuy marcadamente en la primera mitad de 2011. Indonesia y Tailandia registraron tasas de crecimiento del empleo bastante modestas en comparacin con el crecimiento del PIB. En Filipinas, el crecimiento del empleo se mantuvo positivo, aunque voltil, como resultado de las fluctuaciones en el crecimiento del PIB, que se explican, en parte, por las grandes tormentas tropicales que daaron la produccin agrcola y desplazaron a una gran cantidad de trabajadores.

el cuadro a2). en Malasia, por ejemplo, la tasa de desempleo se mantuvo en un rango del 3al 3,2por ciento durante la mayor parte de 2011, tras acusar fuertes descensos en el mejor momento de la recuperacin (departamento de estadsticas de Malasia, 2011). en filipinas, la tasa de desempleo aument ligeramente en el segundo trimestre de 2011: desde un 7por ciento, registrado en el mismo trimestre del ao anterior, a un 7,1por ciento (Oficina de estadsticas del trabajo y el empleo de filipinas, 2011). en cambio, en indonesia, la economa ms grande de la regin, la tasa de desempleo descendi de un 7,1por ciento en agosto de 2010 a un 6,6por ciento en agosto de 2011 (Oficina nacional de estadstica de indonesia, 2011). las tasas de desempleo de las mujeres en la regin continan siendo ms altas que las de los hombres: aproximadamente un 5,1por ciento para las mujeres en 2011, frente a un 4,4por ciento para los hombres. Sin embargo, en algunos pases de la regin para los que se dispone de datos, a saber, filipinas y tailandia, se revierte esta tendencia, pues los hombres tienen ms probabilidades de estar desempleados que las mujeres. el desempleo juvenil tambin contina siendo un gran problema en la regin: la tasa de desempleo juvenil de 13,4por ciento en 2011 es cinco veces mayor que la de los adultos. en indonesia, por ejemplo, el desempleo juvenil aument en los ltimos aos, frente a una tendencia general en descenso de la tasa de desempleo (vase el recuadro9). el problema del desempleo en la regin se explica, en parte, por la incapacidad de los sistemas de educacin y formacin para seguir el ritmo de la rpida transformacin estructural que est teniendo lugar y, por ende, responder a los cambiantes requisitos en materia de competencias. los cambios en la regin se ilustran por la cada de la proporcin de trabajadores en la agricultura de 49,7por ciento en 2000 a 42,5por ciento en 2010, mientras que la proporcin de trabajadores en el sector de los servicios durante este

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Recuadro9. esempleojuvenilenIndonesia D
En medio del fuerte crecimiento econmico, la tasa de desempleo en Indonesia ha disminuido de forma constante en los ltimos aos, inclusive durante la crisis econmica mundial, cuando cay del 8,5por ciento en febrero de 2008 al 6,8 en febrero de 2011. En el mismo perodo, la tasa de desempleo de las mujeres acus una cada relativamente ms pronunciada, del 9,3por ciento al 7,4por ciento (una diferencia de 1,9puntos porcentuales), frente a un descenso desde el 7,9por ciento al 6,4por ciento (una diferencia de 1,5 puntos porcentuales) para los hombres. Sin embargo, las tasas de desempleo de los jvenes (entre 15 y 24 aos) no han seguido la tendencia general de las tasas de desempleo, lo que indica que los adultos son quienes ms se han beneficiado de la reduccin del desempleo en Indonesia. Como se muestra en la figura incluida a continuacin, la tasa de desempleo juvenil aument entre febrero de 2008 y el mismo perodo de 2009, y si bien la tasa descendi entre febrero de 2009 y el mismo perodo de 2010, sta volvi a aumentar rpidamente entre febrero de 2010 y el mismo perodo de 2011, de 19,9por ciento a 23,9por ciento. Entre febrero de 2008 y el mismo perodo de 2011, la tasa de desempleo de las mujeres jvenes se increment en 2,7 puntos porcentuales, mientras que la tasa correspondiente para los hombres jvenes aument 2,8puntos porcentuales. Tales tendencias son un duro recordatorio de las dificultades que afrontan los jvenes de ambos sexos en el mercado de trabajo, tal como se subraya en las Tendencias mundiales del empleo juvenil de la OIT.

Tasas de desempleo general y juvenil en Indonesia, 2008-2011 (porcentaje)

30 25
Tasa de desempleo (porcentaje) Tasa de desempleo juvenil

20 15 10 5 0 Febrero 2008 Agosto Febrero 2009 Agosto Febrero 2010 Agosto Febrero 2011
Tasa de desempleo general

Fuente: Clculos de la OIT basados en datos de la Ocina Nacional de Estadstica de Indonesia.

perodo aument de 33,9 por ciento a 39,2 por ciento. la proporcin de trabajadores en la industria registr un incremento ms modesto, de 16,4por ciento a 18,2por ciento durante el mismo perodo (vase el cuadro a10). Se estima que el empleo en la regin creci un 1,8por ciento en 2011, a un ritmo ms lento que el incremento del 2,2por ciento registrado en 2010, mientras que la relacin empleopoblacin no sufri grandes variaciones y permaneci en un 66,8 por ciento en 2011. la relacin empleo-poblacin femenina es significativamente menor que la relacin empleopoblacin masculina (una diferencia de 22,5puntos porcentuales en 2011).

Aumento del empleo vulnerable y ralentizacin del avance hacia la reduccin del nmero de trabajadores pobres
Otro problema crucial que enfrenta la regin sigue siendo el gran nmero de trabajadores que tienen trabajos de mala calidad y escasa remuneracin, con arreglos laborales intermitentes e inestables y condiciones de trabajo inadecuadas, y ello incluye a la economa informal. Unos 181millones de personas, o el 62,3por ciento de los trabajadores de la regin, tenan un trabajo en condiciones de vulnerabilidad en 2010. ello representa un aumento de 6,2millones
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

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Grco 25. Produccin por trabajador por sector

20.000
Produccin por trabajador (dlares de los Estados Unidos constantes de 2000) Agrcultura Industra

16.000

Servicios

12.000

8.000

4.000

0 Camboya (2009) Viet Nam (2009) Indonesia (2010) Filipinas (2010) Tailandia (2010) Malasia (2009)

Fuente: Clculos de la OIT basados en Banco Mundial: Indicadores del desarrollo mundial, 2011, y datos de las ocinas nacionales de estadstica.

de trabajadores con respecto a 2009 y un 0,8por ciento de aumento en la proporcin de trabajadores vulnerables que haba entre 2009 y 2010. la proporcin de empleo vulnerable en la regin ronda el 20,8por ciento en Malasia y el 40,2por ciento en filipinas, el 53,2por ciento en tailandia y el 60,7por ciento en indonesia13. en la regin de asia Sudoriental y el Pacfico se han logrado enormes avances en materia de reduccin de la cantidad de trabajadores pobres en los ltimos aos. Mientras que en 2000 unos 75millones de trabajadores (es decir, el 31,1por ciento de los trabajadores de la regin) y sus familias tenan ingresos inferiores a 1,25 dlares de los estados Unidos al da, se estima que la cifra correspondiente al 2011 ha bajado a 33millones (11,1por ciento de los trabajadores de la regin). la proporcin de trabajadores que vive con unos ingresos inferiores a 2 dlares de los estados Unidos al da habra bajado del 60,5por ciento en 2000 (146millones de trabajadores) al 32,3por ciento en 2011 (96millones de trabajadores). ahora bien, el problema fundamental de la regin es que el ritmo de la disminucin se ha ralentizado considerablemente en los ltimos aos: entre 2004 y 2007, el nmero de trabajadores pobres que vivan con un ingreso inferior a 1,25 dlares de los estados Unidos al da disminuy en torno al 27,6por ciento, pero entre 2008 y 2011 se estima que el nmero disminuy en un relativamente ms modesto 10,1por ciento. Para 2012 se prev que el crecimiento econmico de la regin repuntar levemente a un 5,5 por ciento (de 5,3 por ciento en 2011), y que la tasa de desempleo se mantendr en un 4,7por ciento. en la medida en que los pases de la regin busquen sostener la recuperacin en medio de un clima econmico mundial frgil e incierto, y procuren mantener los logros fundamentales alcanzados en las ltimas dcadas, es probable que se planteen varios retos de primer orden en el panorama poltico. el primero de ellos es el aumento de la productividad de la mano de obra, cuyos logros pueden traducirse en empleos de mejor calidad, as como mejores salarios y condiciones de trabajo. Si bien la productividad de la mano de obra aument en la regin a una tasa anual promedio de 4,1por ciento entre 2000 y 2007, y una tasa anual promedio de 2,6por ciento entre 2008 y 2011, estas tasas han crecido a un ritmo mucho ms lento que las de otras regiones asiticas (vase el cuadro 3). en 2000, el nivel de productividad en asia Meridional era slo un 65por ciento del nivel de la regin de asia Sudoriental y el Pacfico, pero subi a un 81por ciento en 2011. la proyeccin indica que la relacin entre el nivel de productividad de asia Oriental y el de asia Sudoriental y el Pacfico se ampliar de un 1,4 en 2011 a 1,7 en 2016. como punto de partida para abordar esta cuestin, conviene centrarse en los sectores con los niveles ms bajos de productividad. en todos los pases del grfico25, los niveles de productividad son significativamente menores en la agricultura que en el sector de los servicios; en tailandia, el nivel de productividad agrcola represent slo
13 Las cifras corresponden a los datos mensuales/trimestrales oficiales para 2011, disponibles desde octubre de 2011.

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

un 15por ciento del que se observaba en el sector de los servicios. adems, los niveles de productividad en la industria son muy superiores a los de los servicios; en indonesia, filipinas, tailandia y Malasia, los niveles de productividad industrial son superiores o casi duplican los niveles del sector de los servicios. Otro reto importante para la regin ser encontrar nuevas fuentes de crecimiento que impulsen la creacin de empleo y el crecimiento de la productividad, cuyo alcance puede facilitarse mediante polticas sectoriales o industriales. Para los pases menos adelantados de la regin seguir siendo fundamental facilitar la transformacin estructural, la diversificacin de las exportaciones y el crecimiento del empleo (Oit, 2011e). en Samoa, por ejemplo, dos productos, el alambre y cable aislado, cable ptico y pescado, congelado, entero, representaron el 83,7por ciento del total de las exportaciones del pas, de la cuales, el 88,1por ciento se dirigen nicamente a dos pases: australia y nueva Zelandia (divisin de estadstica de las naciones Unidas, 2011). en fiji las exportaciones estn relativamente ms diversificadas en trminos de productos, pues los dos productos principales representan el 35,4por ciento de todas las exportaciones; sin embargo, la proporcin de exportaciones que van a australia y nueva Zelandia es casi la misma que en el caso de Samoa (ibd.).

AsiaMeridional
Fuerte crecimiento econmico gracias al aumento de la productividad de la mano de obra; considerables divergencias en la regin
tras una desaceleracin temporal durante la crisis financiera mundial, el crecimiento en la regin de asia Meridional se reactiv en 2010, alcanzando un promedio del 9,2 que fue slo superado por asia Oriental. en total, asia Meridional creci casi un 8por ciento en promedio en los ltimos cinco aos (7,9por ciento entre 2006 y 2010). Sin embargo, al mismo tiempo que las condiciones econmicas mundiales empeoraron, se estima que el crecimiento ha disminuido al 7,2por ciento en 2011. detrs de estas cifras globales existen grandes disparidades en la regin: el crecimiento ha sido ms contundente en la india, Sri lanka y bangladesh, cuya expansin se estima en un 7,8, 7 y 6,1por ciento en 2011, respectivamente. Maldivas tambin se recuper de la gran contraccin de 2009 (7,5por ciento), y alcanz cifras de crecimiento del 7,1por ciento en 2010 y el 6,5por ciento en 2011. Por el contrario, se estima que el Pakistn creci slo un 2,6 en 2011, debido al impacto de las inundaciones (ocurridas tanto en 2010 como en 2011), la inestabilidad poltica, las preocupaciones crecientes en materia de seguridad, y la elevada inflacin, adems de los problemas a largo plazo, como la falta de infraestructura. algunos factores polticos tambin han obstaculizado la recuperacin en nepal, pas que ha sufrido bastante las consecuencias de la crisis financiera mundial, a causa del debilitamiento del comercio y la reduccin de las remesas; en consecuencia, la economa nepalesa slo ha crecido un 3,5por ciento en 2011. el slido crecimiento observado en la regin, impulsado en gran medida por la india, se asocia fundamentalmente con el rpido incremento de la productividad de la mano de obra y no tanto con la expansin del empleo. Hasta el decenio de 2000, el empleo y la productividad de la mano de obra crecieron a tasas similares (vase el grfico26). Sin embargo, en la ltima dcada, al tiempo que las condiciones econmicas internas y externas mejoraron, el aumento de la productividad de la mano de obra tom la delantera como motor de crecimiento en la regin. entre 2007 y 2011, la productividad de la mano de obra aument un 6,4por ciento de media, mientras que el empleo se expandi slo un 1por ciento. esta situacin es la que prevalece en la india, donde el empleo total slo creci un 1por ciento en el lustro que culmina en 2009/2010 (de 457,9millones en 2004/2005 a 458,4 en 2009/2010), mientras que
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

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Grco 26. Divergencia en la productividad de la mano de obra y el crecimiento del empleo en Asia Meridional, promedios quinquenales (1992-2011)
8
Tasa de productividad de la mano de obra

Tasa de crecimiento (porcentaje)

2
Tasa de crecimiento del empleo Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

0 1992-1996 1997-2001 2002-2006 2007-2011

la productividad de la mano de obra mostr un crecimiento total superior al 34por ciento durante este perodo (chowdhury, 2011). Una de las principales razones del bajo crecimiento del empleo en los ltimos aos en la regin es el descenso de la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo. esta situacin es ms pronunciada en la india, donde la tasa de participacin de las mujeres cay del49,4por ciento en 2004/2005 al 37,8 en 2009/2010 para las mujeres del mbito rural, ydel 24,4porciento al 19,4 para las mujeres de zonas urbanas. esta cada de la participacin slo puede explicarse en parte por el marcado incremento de la matrcula en la educacin, que ha sido un elemento clave en todos los grupos de edad. los principales retos para el mercado de trabajo en asia Meridional son, por ende, alcanzar dos objetivos paralelos: aumentar la productividad de la mano de obra, a fin de que los ingresos suban y la pobreza se reduzca, y crear una cantidad suficiente de empleos para la creciente poblacin en edad de trabajar, que crece en aproximadamente un 2por ciento cada ao. con casi un 60por ciento de la poblacin con menos de 30 aos, los gobiernos procuran aprovechar este dividendo demogrfico y no dejar que sea la causa de los malos resultados del mercado de trabajo y, en ltima instancia, de los conflictos y la inseguridad (daeS, 2011).

Ms preocupante que el desempleo es la magnitud de la informalidad, que resiste al fuerte crecimiento

tal como se subray en el informe Tendencias Mundiales del Empleo de 2011, el desempleo no es el principal problema del mercado de trabajo en la regin. Se estima que la tasa de desempleo en asia Meridional se ubic en apenas un 3,6por ciento en 2011, por debajo del 3,8por ciento registrado un ao antes. de manera anloga a otras regiones, la tasa de desempleo es ms alta para los jvenes (9,9por ciento en 2011) y las mujeres (4,8por ciento). a nivel nacional, la tasa de desempleo que cay ms rpidamente en los ltimos aos fue la de Sri lanka, del 8,5por ciento en 2004 al 4,9 por ciento en 2010, y se refleja como un dividendo de la paz (vase departamento de estadsticas y censos de Sri lanka, 2011, diversas ediciones). Mucho ms importante en el contexto de asia Meridional es la persistencia de la baja productividad y los trabajos mal remunerados, que se ubican sobre todo en el sector agrcola y el urbano informal. a este respecto, el sustento de la mayora de la poblacin de la regin contina estando en la agricultura. en 2010, este sector represent el 51,4por ciento del empleo, aunque es una cifra menor en casi 11puntos porcentuales con respecto a la proporcin en 1991 (62,2por ciento). en comparacin, la proporcin de trabajadores agrcolas en asia Oriental disminuy del 56,9por ciento al 34,9por ciento en el mismo perodo. desde 2010, la industria y los servicios slo representaron un 20,7por ciento y un 27,9por ciento de los trabajadores de asia Meridional, respectivamente. en algunos pases est teniendo lugar una transformacin

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

estructural: por ejemplo, en la india, la proporcin de empleo agrcola descendi de 59,8por ciento en 2000 a 51,1por ciento en 2010. en bangladesh, esta proporcin se ha reducido an ms rpidamente, de 62,1por ciento en 2000 a 48,1por ciento en 2006. Por lo tanto, una de las principales prioridades para la regin contina siendo el traslado de la poblacin pobre desde la agricultura a puestos de trabajo ms productivos en el sector no agrcola. como reflejo de la elevada proporcin de empleo en la agricultura, el nmero de trabajadores pobres contina siendo alto. en efecto, tomando como base el umbral de pobreza internacional de 2 dlares de los estados Unidos al da, asia Meridional tiene la mayor proporcin de trabajadores pobres del mundo: un 67,3 por ciento (estimacin de 2011), aunque menos que el 86 por ciento que registraba en 1991 (en trminos absolutos, el nmero de trabajadores pobres segn la definicin del umbral de pobreza de 2 dlares de los estados Unidos ha aumentado de 361millones en 1991 a 422millones en 2011). la menor cantidad de trabajadores pobres en la regin se debe, en parte, al aumento del salario real en las ltimas dcadas. Por ejemplo, el salario real en la india se increment entre 2004/2005 y 2009/2010 para los hombres y las mujeres del mbito rural y urbano del pas; adems, no slo han mejorado los salarios de los trabajadores remunerados y asalariados ordinarios sino tambin de los trabajadores informales. no obstante, debido a la cada histrica de la pobreza en asia Oriental en las ltimas dcadas (la proporcin de trabajadores pobres disminuy de 83,4por ciento a 18por ciento en este perodo), en asia Meridional se encuentra casi la mitad de todos los trabajadores pobres del mundo (estimada en un 46,2por ciento en 2011). Por otra parte, tambin se avecinan otros dficits de trabajo decente en la regin. asia Meridional tiene la tasa de empleo vulnerable (trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares) ms elevada de todas las regiones. en 1991, los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares auxiliares representaban un 52,3 y un 29,5 por ciento, respectivamente, del empleo en asia Meridional, es decir, una tasa de empleo vulnerable del 81,8por ciento (vase el grfico27). en 2011, la tasa de empleo vulnerable total apenas se haba reducido al 77,7 por ciento. durante las ltimas dos dcadas, el porcentaje de trabajadores familiares auxiliares disminuy a 18,8por ciento en 2011, aunque esto se vio contrarrestado por el aumento de la tasa de trabajadores por cuenta propia a un 58,9por ciento. as pues, la proporcin de empleo remunerado y asalariado apenas ha sufrido variaciones en la regin durante esta poca de fuerte crecimiento econmico. adems, la disparidad por razones de gnero contina, pues la tasa de empleo vulnerable alcanza a un 83,8por ciento de las mujeres frente a un 75,5por ciento de los hombres (estimaciones de 2011). los patrones de situacin en el empleo varan considerablemente dentro de la regin de asia Meridional (vase el grfico28). Sobre la base de los ltimos datos disponibles, el empleo vulnerable, especialmente de los trabajadores por cuenta propia, domina en bangladesh e india (y representa un 63,3 y un 62,9por ciento del empleo total, respectivamente). enbhutn, los

Grco 27. Persistencia del empleo vulnerable en Asia Meridional, 1991, 2000 y 2011
100
29,5 21,4 18,8 Trabajadores familiares auxiliares

80

Porcentaje

60
52,3 59,5 58,9

Trabajadores por cuenta propia

40

20

1,8

1,3

1,4

16,4

17,7

20,9

0 1991 2000 2011

Empleadores Trabajadores remunerados y asalariados

Nota: Las cifras de 2011 son estimaciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011 (vase el anexo 4).

Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

75

Grco 28. Distribucin de la situacin en el empleo en los pases de Asia Meridional, ltimo ao
100
0,9 21,7 20,0 5,2 6,5 28,9 51,8 16,2 Porcentaje 13,4 29,2 10,6 Miembros de productores de cooperativas Sin clasicar Trabajadores familiares auxiliares Trabajadores por cuenta propia Empleadores Trabajadores remunerados y asalariados

80

60
34,2 63,3 62,9 22,5 0,2 0,3 1,4 0,9

3,5

2,6

40

55,2 36,0

57,6
Nota: El ao correspondiente a los datos se indica entre parntesis. Los totales pueden diferir porque son nmeros redondeados. Fuente: OIT: Indicadores Clave del Mercado de Trabajo, sptima edicin; fuentes nacionales.

20
13,9

15,8

25,5

0 Bangladesh (2005) India (2005) Bhutn (2009) Pakistn (2008) Maldivas (2006) Sri Lanka (2009)

trabajadores familiares auxiliares son mayora, y representan un 51,8por ciento de los trabajadores, mientras que en el Pakistn, las proporciones de trabajadores remunerados y asalariados, trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares representan, en total, cerca de un tercio del empleo. en Maldivas y Sri lanka, la proporcin de trabajadores remunerados y asalariados es mayor (55,2 y 57,6por ciento, respectivamente) y, por ende, la tasa de empleo vulnerable es menor. la situacin se explica por el dominio de sectores como el turismo en Maldivas y el sector pblico en Sri lanka.

La incertidumbre mundial: sombro panorama para 2012

la incertidumbre mundial creada por la crisis de la deuda soberana en la eurozona y la persistente debilidad de la economa estadounidense tiene repercusiones negativas para todos los pases, incluidos los de la regin de asia Meridional, en especial para aquellos que dependen de las remesas y el turismo (como Maldivas, nepal y Sri lanka). afganistn afronta la posibilidad de un mayor retiro de las tropas de la Otan, que podra socavar la seguridad y obstaculizar tanto la actividad econmica como la creacin de empleo. de modo similar, el Pakistn contina haciendo frente a diversos problemas complejos, como la inestabilidad poltica y macroeconmica, y el impacto de inundaciones devastadoras. Gracias a su extensa economa interna, es probable que la india capee mejor la reciente desaceleracin mundial que la mayora de los pases, aunque siga peleando con niveles de inflacin persistentes a pesar del endurecimiento monetario. en general, el empeoramiento de las condiciones econmicas dificultar la creacin de empleos productivos en el sector no agrcola de la regin de asia Meridional, al tiempo que se seguir luchando contra la persistencia de la informalidad, el empleo vulnerable y algunas de las barreras que enfrentan las mujeres y los jvenes en el mercado de trabajo.

OrienteMedio
Pese al rpido crecimiento econmico, la tasa de desempleo regional sigue superando el 10por ciento
el crecimiento econmico regional en 2011 en Oriente Medio se estima en un 4,9por ciento, comparado con el 4,4 por ciento registrado en 2010 y el 2,2 por ciento observado en los peores momentos de la crisis econmica mundial en 2009 (vase el cuadro a1). las economas

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Grco 29. Tasa de desempleo (porcentaje), pases seleccionados (ltimo ao)

50
Total Hombres Tasa de desempleo (porcentaje)

40

Mujeres Nacionales

30

20

10
Fuente: OIT: Indicadores Clave del Mercado de Trabajo, sptima edicin; fuentes nacionales.

0 Jordania (2010) Lbano (2007) Territorio Palestino Ocupado (2010) Arabia Saudita (2009) Siria (2010) Yemen (2008) Emiratos rabes Unidos (2009)

exportadoras de petrleo, en particular el iraq, arabia Saudita y Qatar, lideraron la recuperacin econmica de la regin. el iraq alcanz prcticamente un crecimiento econmico de doble dgito en 2011 (9,6por ciento), y Qatar continu su crecimiento econmico de doble dgito registrado en la mayor parte de la dcada pasada, y lleg a un 18,7por ciento en 2011. en los tres pases, el crecimiento econmico es sustancialmente superior a la tasa de crecimiento anual promedio durante el perodo previo a la crisis de 2000 a 2007. Sin embargo, la ola de levantamientos que comenz en tnez y en egipto a principios de 2011 tambin se expandi a los estados rabes de asia Occidental, lo que atemper el crecimiento en algunos otros pases. en la repblica rabe Siria y en el Yemen, donde las manifestaciones populares desembocaron en conflictos violentos, el crecimiento econmico fue negativo en 2011, en medio del caos poltico y social. aunque estos dos pases son los nicos en la regin que registraron un crecimiento econmico negativo en 2011, los efectos secundarios amenazan con expandirse a sus vecinos. la tensin social contina siendo el principal riesgo de desaceleracin para el conjunto de la regin (fMi, 2011a). Otro riesgo de desaceleracin es que las economas desarrolladas tendrn un crecimiento ms dbil que el proyectado, lo cual podra tener efectos a la baja en los ingresos provenientes de las exportaciones de petrleo y gas natural. el desempleo sigue siendo uno de los motivos de mayor preocupacin en Oriente Medio (vase el grfico 29). en el decenio pasado, la tasa de desempleo alcanz un mximo del 12,6por ciento en 2003, y desde entonces sigui a la baja hasta alcanzar un 10,3por ciento en 2007. esta tendencia positiva gradual se estanc en 2008, coincidiendo con el comienzo de la crisis financiera y econmica mundial, pero la tasa de desempleo continu su lento descenso en 2009 y 2010. en 2011, volvi a revertirse la tendencia a la baja, y la tasa de desempleo se estim en 10,2por ciento, un incremento de 0,3puntos porcentuales con respecto a 2010. aligual que frica del norte, Oriente Medio es una de las dos nicas regiones donde se estima que la tasa de desempleo agregada excede el 10por ciento.

Ms de uno de cada cuatro jvenes de la fuerza de trabajo est desempleado

los jvenes continan siendo los ms castigados por el problema del desempleo. en 2011, la relacin entre el desempleo de los jvenes y el desempleo de los adultos lleg a 4, una cifra excepcionalmente alta, si se compara con el 2,8 a nivel mundial. esta relacin es el resultado de una tasa de desempleo juvenil de 26,2 por ciento y de desempleo de adultos de 6,6 por ciento; en otras palabras, ms de uno de cada cuatro jvenes econmicamente activos est desempleado en Oriente Medio. Pese a los niveles relativamente altos de logros acadmicos,
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

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Recuadro10. acerfrentealaltoniveldedesempleogeneralizadoenJordania H
Tras un perodo de fuerte crecimiento, despus de la desaceleracin econmica mundial y el comienzo de los levantamientos rabes, la economa de Jordania se encuentra actualmente titubeante, lo cual tendr sus consecuencias en el mercado de trabajo. Pese a los esfuerzos del Gobierno por impulsar al sector privado y aumentar la empleabilidad, el desempleo contina en niveles altos, especialmente entre los jvenes (vase el grfico a continuacin). La fuerza de trabajo jordana creci un 11por ciento entre 2007 y 2009, y alcanz los 2millones en 2009; sin embargo, slo un 49,3por ciento de la poblacin en edad de trabajar es econmicamente activa. Esto se debe, en gran medida, a la escasa tasa de participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo: un 23,3por ciento en 2009, esto es, menos de un tercio de la tasa de hombres (73,9por ciento). El desempleo total en Jordania se ubic en el 12,9por ciento en 2009, y descendi apenas al 12,5por ciento en 2010. Segn el Departamento de Estadsticas de Jordania, esta tasa aument al 13,1por ciento en el tercer trimestre de 2011. En este pas, el fenmeno del desempleo claramente afecta a los jvenes, pues el desempleo juvenil sum en total un 27por ciento en 2009, 23por ciento de hombres jvenes y un asombroso 45por ciento de mujeres jvenes, y los jvenes titulados se ven especialmente afectados.

Crecimiento del PIB y desempleo en Jordania, 2007-2010

14 12 10
Tasa (porcentaje) Desempleo

8 6 4 2 0 2007 2008 2009 2010

Fuente: FMI, 2011a; Departamento de Estadsticas, Jordania. Crecimiento del PIB

Se han puesto en marcha varios proyectos y programas en un intento por mejorar las perspectivas de los jvenes jordanos en el mercado de trabajo. Uno de ellos es Injaz, una organizacin sin fines de lucro fundada en 1999 con el auspicio de Su Majestad la Reina Rania. El programa busca impulsar el liderazgo de los jvenes, as como su espritu empresarial, y desarrollar las competencias de comunicacin y resolucin de problemas, a travs de la ejecucin de una serie de programas curriculares y extracurriculares. De este modo, Injaz se asocia con el Ministerio de Educacin y el Fondo para el Desarrollo del Rey Abdullah II, as como a una amplia red de organismos del sector pblico y privado. En el ao acadmico de 2010/2011, Injaz puso en funcionamiento 175 escuelas pblicas, 34 universidades y establecimientos terciarios comunitarios y 13 instituciones sociales en todo el pas que llegaron a 112.529 beneficiarios. Al centrarse en la adquisicin de competencias profesionales para el empleo, se podrn abordar las

preocupaciones sobre la incapacidad del sistema educativo para ofrecer a los jvenes jordanos las competencias necesarias para el mercado de trabajo. Sin embargo, en respuesta a ello, la demanda de mano de obra debe promoverse, en ltima instancia, por un sector privado capaz de crear empleos de una calidad aceptable para quienes buscan trabajo en Jordania. Para apoyar esta iniciativa, el Gobierno de Jordania ha aprobado en los ltimos aos una serie de polticas activas de mercado de trabajo, que incluyen, entre otras iniciativas, los subsidios salariales temporales y especficos y los programas sectoriales de promocin del empleo. Estos ltimos buscan mejorar las condiciones y fomentar el empleo de jordanos en las zonas industriales acreditadas y en la agricultura, sectores que, de lo contrario, tendran que recurrir a una gran cantidad de trabajadores migrantes. Falta probar el efecto de estos sistemas sobre el desempleo en el pas.

Fuente: Departamento de Estadsticas, Jordania; Injaz, hoja informativa 2010-2011.

losempleadores frecuentemente citan como obstculo para contratar a los jvenes la falta de competencias profesionales para el empleo. al mismo tiempo, una gran proporcin de los trabajos que se crean en la regin recae en los trabajadores migrantes, quienes aceptan salarios y condiciones incompatibles con las expectativas de la fuerza de trabajo nacional. como resultado, las dualidades del mercado de trabajo son prominentes en la regin, lo que hace dudar de la calidad del empleo que se genera y pone de manifiesto la necesidad de crear empleos aceptables para quienes buscan trabajo. la falta de oportunidades econmicas para los jvenes no puede disociarse de la ola de descontento social que recorre la regin. las mujeres afrontan una situacin especialmente difcil en el mercado de trabajo. la relacin entre las tasas de desempleo femeninas y masculinas es superior a 1 en la mayora de las

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

regiones, pero en Oriente Medio llega a alcanzar 2,3 en 2011. Slo frica del norte muestra una relacin con niveles similares. la gran discrepancia entre los indicadores del mercado de trabajo para los hombres y las mujeres no slo se limita a las tasas de desempleo. de hecho, la proyeccin indica que la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo alcanza slo un 18,4por ciento en 2011, la tasa agregada ms baja del mundo, comparada con el 74por ciento para los hombres. la conjuncin de divisiones culturales, sociales y econmicas por razones de sexo representa una prdida sustancial de potencial econmico para Oriente Medio. los niveles de empleo vulnerable y de trabajadores pobres en Oriente Medio son relativamente bajos. la tasa de empleo vulnerable se situ apenas por debajo del 30por ciento en 2010, segundo nivel ms bajo entre las regiones en desarrollo, superando nicamente a la regin de europa central y Sudoriental (no Ue) y cei. Sin embargo, la tasa fue mucho mayor para las mujeres (42,7 por ciento) que para los hombres (27,3 por ciento). durante el perodo comprendido entre 2000 y 2008, la tasa de empleo vulnerable disminuy 3,7puntos porcentuales, pero desde 2008 se ha estabilizado en torno al 30por ciento de los trabajadores empleados (vase el cuadro a12). la tasa de trabajadores pobres con ingresos inferiores a 1,25dlares de los estados Unidos al da se ubic en torno al 1por ciento en 2010, mientras que la proporcin de trabajadores pobres con ingresos inferiores a 2 dlares de los estados Unidos al da con respecto al total de personas empleadas fue mucho mayor, y alcanz el 6,8por ciento en 2010 (vanse los cuadros a14a y a14b). la proyeccin indica que el crecimiento econmico en 2012 alcanzar el 4 por ciento, dependiendo de los riesgos de desaceleracin de la economa mundial. en lo que refiere al desempleo, se prev un leve ascenso hasta el 10,3por ciento. la combinacin de las turbulencias polticas persistentes, la disminucin del ritmo del crecimiento econmico y una situacin del mercado de trabajo menos saludable en Oriente Medio recalcan la imperiosa necesidad de aplicar polticas de trabajo decente integradoras.

fricadelNorte
La Primavera rabe no impide la persistencia de los problemas del mercado de trabajo, como el elevado desempleo y la baja participacin de las mujeres en el mercado de trabajo
el mundo fue tomado por sorpresa cuando, a finales de 2010, el suicidio de un joven tunecino llev a las calles a miles de jvenes en tnez. estas personas queran defender sus derechos e hicieron un llamamiento para poner fin a un rgimen que durante aos haba actuado sin mayor oposicin o, mejor dicho, fue capaz de suprimir cualquier tipo de oposicin y mantener a la poblacin bajo un fuerte control. esto fue el punto de partida de lo que hoy se conoce como Primavera rabe. en enero de 2011, los egipcios (principalmente jvenes de procedencia diversa) comenzaron su revolucin, y siguieron los libios. bajo la presin de estos levantamientos, los gobiernos de otros pases de la regin inmediatamente actuaron para evitar revueltas revolucionarias y alzamientos sociales. en Marruecos, por ejemplo, se aprob una nueva constitucin que introdujo mayores libertades y la igualdad de gnero. Se plantean importantes interrogantes con respecto a las causas primigenias de la Primavera rabe y a por qu tanta gente permaneci en silencio durante tantos aos. Por qu participaron tantos jvenes, que de pronto comenzaron a ser activos y a involucrarse polticamente para defender sus derechos, incluso arriesgando su propia vida? las respuestas a estos interrogantes son mltiples, pero hay un factor comn en todos los pases de la regin: los jvenes sienten que sus perspectivas de futuro son muy sombras porque sus posibilidades de encontrar un trabajo satisfactorio son (y seguirn siendo) muy limitadas. Pese a que cuentan con ms estudios que las generaciones anteriores, tienen escasas oportunidades de trabajo y,
Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

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Datosdestacados6. recimientoyempleoenEgiptoyMarruecos C
PIB y empleo (variacin porcentual respecto del mismo trimestre del ao anterior)
9,0 7,5 6,0 4,5
PIB real Egipto Marruecos

9,0 7,5 6,0 4,5

Empleo Egipto

3,0 1,5 0

3,0 1,5 0
Marruecos

1,5 3,0 T4 T1 2008 T2 T3 2009 T4 T1 T2 T3 2010 T4 T1 T2 T3 2011

1,5 3,0 T4 T1 2008 T2 T3 2009 T4 T1 T2 T3 2010 T4 T1 T2 T3 2011

Fuente: FMI: Estadsticas Financieras Internacionales, noviembre de 2011; Agencia Central de Movilizacin Pblica y Estadstica, Egipto; Estadsticas de Marruecos.

En la regin de frica del Norte slo se dispone de datos trimestrales sobre el empleo correspondientes a Egipto y Marruecos. En Egipto, el crecimiento del PIB sufri una marcada desaceleracin en los primeros dos trimestres de 2009, pero se mantuvo positivo y empez a mejorar durante el tercer y cuarto trimestres. Por el contrario, Marruecos slo experiment una desaceleracin en el T1 de 2009 (frente al T1 de 2008), y desde entonces, el crecimiento se aceler hasta alcanzar casi un 9por ciento en el ltimo trimestre del ao, aunque disminuy marcadamente en todo el 2010, alcanzando su punto ms bajo de un 2por ciento en el T4 de 2010. A partir del primer trimestre de 2011, el crecimiento se recuper fuertemente.

El crecimiento del empleo descendi en ambos pases durante 2009, y las tasas de crecimiento ms bajas se registraron en el ltimo trimestre de ese ao. A lo largo de 2010, se observ en Egipto un rpido crecimiento del empleo, seguido de un fuerte descenso en el primer trimestre de 2011, que se mantuvo en el segundo trimestre, y alcanz casi 3por ciento durante el perodo de mayor turbulencia poltica en el pas. Segn los ltimos datos disponibles, para el T3 de 2011, se mantiene la prdida de empleos. El crecimiento del empleo en Marruecos disminuy a principios de 2009, y no ha recuperado sus niveles anteriores a la crisis. En el T2 de 2011 (frente al T2 de 2010), la tasa de crecimiento del empleo en el pas fue negativa, aunque repunt a niveles positivos nuevamente en el T3 de 2011.

por ende, las probabilidades de ser independientes econmicamente son muy limitadas. en muchas ocasiones, la Oit pidi que se prestara atencin a esta situacin, e insisti en que la falta de oportunidades de trabajo decente pueden llevar al descontento social y a una menor confianza en el gobierno y la sociedad (iiel, 2011). en la regin de frica del norte se ha observado un importante progreso en el desarrollo humano: la educacin y los servicios de salud han mejorado considerablemente, y la pobreza extrema ha disminuido. Pese a los avances, algunos retos persisten, sobre todo en relacin con la desigualdad y la exclusin. estos retos se reflejan en la discriminacin por razones de sexo, las grandes disparidades regionales en trminos de desarrollo econmico de los pases y un acceso no igualitario a los servicios, incluida la educacin. el aumento de la desigualdad y la exclusin permanente son algunas de las fuerzas que alimentan el descontento de la poblacin en la regin. el descontento creci tambin por las restricciones a la libertad, la falta de justicia social y democracia y la ausencia de transparencia en los procesos de adopcin de decisiones, lo cual contribuy a crear sociedades donde la gente no se senta segura. en varios aspectos, las deficiencias de estas sociedades se vinculan con los mercados de trabajo y el limitado acceso y la escasa disponibilidad de trabajo decente en la regin. Por lo tanto, si se abordan los problemas del mercado de trabajo mediante la creacin de trabajo decente, se podrn satisfacer las aspiraciones de la poblacin y ayudar a construir los cimientos de regmenes democrticos y pacficos.

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Los jvenes ante los graves problemas del mercado de trabajo en frica del Norte
cules son los problemas que afectan a los mercados de trabajo de la regin, y por qu son tan persistentes?14 antes de la crisis econmica mundial, la mayora de los pases de la regin registraron tasas de crecimiento slidas y aplicaron reformas econmicas que resultaron satisfactorias en algunos aspectos. Pero este crecimiento no se tradujo en la creacin de suficientes puestos de trabajo; los que se crearon fueron, en muchos casos, de muy baja productividad, lo cual no ofreci una opcin realista para la creciente proporcin de jvenes con estudios integrantes de la fuerza de trabajo. el anlisis expuesto a continuacin arroja ms luz sobre esta cuestin. el crecimiento de la fuerza de trabajo en frica del norte es el tercero ms alto del mundo (vase el grfico30). en las ltimas dos dcadas, casi se duplic el nmero de trabajos necesarios para atender al rpido crecimiento de la demanda de mano de obra. Mientras que veinte aos atrs la fuerza de trabajo inclua a 43,5millones de personas, en 2011 la cantidad de personas econmicamente activas se increment a 72,4millones. Hay quienes argumentan que ello se debe a la creciente participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo (un argumento que suele utilizarse contra los esfuerzos de muchos pases por aumentar la participacin femenina en la regin), pero no es el caso. lo que ha llevado al ingreso de grandes cohortes de jvenes al mercado de trabajo en los ltimos aos son las elevadas tasas de crecimiento de la poblacin durante los decenios de 1980 y 1990. ahora bien, no sera exacto atribuir toda la culpa al crecimiento de la poblacin, puesto que otras regiones han sido capaces de traducir la rpida expansin de la fuerza de trabajo en un aumento del crecimiento econmico, y crear as un crculo virtuoso de creacin de empleo y desarrollo econmico. en frica del norte, sin embargo, el gran flujo de entrada de jvenes a la fuerza de trabajo ha determinado que los jvenes se enfrenten a elevadas tasas de desempleo y de inactividad. tras un perodo de lenta disminucin de las tasas de desempleo entre 2000 y 2008, el progreso se estanc en 2009 y 2010, y la tasa se increment de 9,6por ciento en 2010 a 10,9por ciento en 2011. Para 2012, la proyeccin indica otro ligero aumento, y se estima que la tasa alcanzar un 11por ciento. no obstante, si la recuperacin econmica de egipto, libia y tnez contina manteniendo el ritmo lento observado en 2011, es posible que la tasa se incremente an ms. el desempleo es fundamentalmente un problema para los jvenes y las mujeres. as pues, la tasa de desempleo juvenil en la regin ascendi al 27,1por ciento en 2011, mientras que la de las mujeres se ubic en un 19por ciento y la de las mujeres jvenes en un 41por ciento. estas tres tasas de desempleo son las ms altas de todas las regiones. la situacin de las jvenes preocupa especialmente, habida cuenta de que slo unas pocas, de hecho, trabajan o buscan trabajo. Segn las estimaciones de la Oit, las tasas de participacin de las jvenes en la fuerza de trabajo en frica del norte en 2010 oscilaron entre no ms de un 8,9por ciento en argelia y una cifra an muy baja, del 26,9por ciento, en (el antiguo) Sudn (Oit, 2011d). cabe destacar que el desempleo presenta valores similares en los distintos grupos de ingresos. los niveles educativos y de ingresos por hogar estn estrechamente relacionados, lo que indica que quienes tienen un mayor nivel de instruccin no estn a salvo del desempleo. en algunos pases de la regin, el desempleo entre quienes estn altamente cualificados es an mayor que entre quienes poseen un bajo nivel de cualificacin. las bajas tasas de participacin en la fuerza de trabajo de las mujeres y, en general, las elevadas tasas de desempleo en todos los grupos de la poblacin, han trado como resultado una relacin empleo-poblacin baja. este indicador, que mide la eficacia de un pas para utilizar su potencial productivo, se ubic en 43,6por ciento en frica del norte en 2011 (comparado con la media mundial de 60,3por ciento). aunque es posible que algunos de los desempleados
14 Para un anlisis ms exhaustivo, vase tzannatos et al. (2011), y Schmidt y Hassanien (2011).

Evolucin de la economa y del mercado de trabajo en el plano regional

81

Grco 30. Fuerza de trabajo, 1991-2015 (ndice, 1991 = 100)

260
Fuerza de trabajo (ndice, 1991 = 100)

240 220 200 180 160 140 120 100 80 1991 1996 2001 2006 2011p 2016p
Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; OIT EAPEP (vase el anexo 4).

Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacco Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

estn formndose, una relacin empleo-poblacin tan baja crea una relacin de dependencia del empleo anormalmente alta, lo que significa que demasiadas personas dependen econmicamente de unos pocos que cuentan con un trabajo seguro. el desempleo y la inactividad son slo parte de los problemas del mercado de trabajo que aquejan a los pases de frica del norte. Otro desafo fundamental es la reduccin del dficit de trabajo decente entre quienes estn empleados. casi cuatro de cada diez personas empleadas en 2011 tenan un empleo vulnerable, ya sea como trabajadores por cuenta propia o como trabajadores familiares no remunerados. en todos los pases, la tasa de empleo vulnerable es considerablemente ms elevada para las mujeres que para los hombres. de modo similar, la proporcin de trabajadores pobres con ingresos inferiores a 2 dlares de los estados Unidos al da se ubic en 27,2por ciento en 2011. Una causa importante de la escasez de empleos de calidad ha sido el limitado aumento de la productividad. durante dos decenios, la productividad de la mano de obra en la regin (medida como la produccin por persona empleada) aument solamente un 20 por ciento aproximadamente, mientras que en asia Oriental, la regin que registr el mayor aumento durante este perodo, la productividad aument en ms de un 300por ciento. el nivel de productividad de asia Oriental casi ha alcanzado el nivel de frica del norte, y se espera que lo supere en los prximos cinco aos (vase el grfico13). a su vez, los aumentos de la productividad se ven limitados por escasos cambios estructurales en la regin. la agricultura contina teniendo un papel fundamental, y representa el 28,4por ciento de las personas empleadas en 2011. el sector ms amplio es el de los servicios, que representa casi la mitad del empleo. Para la mayora de los pases, trabajar en este sector no es en absoluto garanta de trabajo digno, pues muchos de los empleos son de muy baja calidad y estn mal remunerados, como los empleos informales en el turismo y el caso de los trabajadores domsticos. adems, los trabajos del sector de los servicios, como el de maestro, personal de enfermera u otros trabajos de educacin o del cuidado de la salud, estn muy mal remunerados en comparacin con los estndares internacionales. como estos trabajos los realizan fundamentalmente mujeres, esto se ha convertido en un nuevo motivo de preocupacin desde el punto de vista del gnero. Otro factor que incide en el lento crecimiento de la productividad es que la proporcin de empleo en el sector pblico contina siendo elevada (e incluso ha aumentado en muchos pases a raz de los acontecimientos relacionados con la Primavera rabe). entre otros problemas que obstaculizan el fomento del trabajo decente, se encuentran la fragilidad de los sistemas de seguridad social y el bajo rendimiento de los servicios pblicos de empleo y de otras instituciones del mercado de trabajo. adems, en la mayora de los pases no existe un entorno propicio para el establecimiento de pequeas y medianas empresas, lo que limita las opciones de muchos jvenes a la hora de crear su propio negocio. antes de la

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Recuadro11. asconsecuenciasdelasrevolucionesyelcambiopoltico L
Se reconoce ampliamente que los problemas del mercado de trabajo en frica del Norte son de naturaleza estructural y no cclica. Sin embargo, los recientes acontecimientos han agregado mayor presin en los mercados de trabajo a raz de su efecto negativo sobre el crecimiento econmico. En Libia y Tnez se destruyeron lugares de produccin e infraestructura que debern ser reconstruidos. En estos pases, as como en Egipto, la produccin y las exportaciones sufrieron graves perturbaciones, que an continan. Las turbulencias del mercado de valores, el debilitamiento de las monedas, la inflacin y la fuga de capitales han pasado factura a las economas, as como los flujos de salida de personas a causa de los sucesos. Inicialmente, se anticip que las perturbaciones econmicas se resolveran rpidamente, pero ha quedado claro que los efectos sobre el crecimiento se sentirn al menos hasta mediados de 2012. Lo que ms preocupa es que, tanto debido a la conmocin econmica como a las preocupaciones persistentes en materia de seguridad, la confianza de los inversores seguir mantenindose en niveles bajos durante largo tiempo. Esto ser un reto sobre todo para Egipto y Tnez, pues ambos pases dependen en gran medida de la inversin extranjera directa y de los ingresos procedentes del turismo. La falta de inversiones podra limitar an ms la creacin de empleo, y el desempleo podra seguir aumentando, como fue el caso en la primera mitad de 2011. Pese a estos desafos a corto y mediano plazo, resta la esperanza de que los procesos de transformacin poltica en curso sienten las bases para la formulacin de mejores polticas de empleo y del mercado de trabajo, en especial en aspectos tales como el dilogo social, la inclusin de grupos en situacin de vulnerabilidad, mediante mejores sistemas de proteccin social, y un mayor empoderamiento econmico y social de la mujer.

Primavera rabe, el dilogo social era escaso o no exista, y hasta ahora no ha sido lo suficientemente fuerte para obtener resultados claros. Por ltimo, la escasa disponibilidad de anlisis slidos sobre el mercado de trabajo y polticas en esta materia impide la formulacin adecuada de polticas. Un factor favorable para la posicin socioeconmica de frica del norte a principios del sigloXXI es la madurez de la estructura de edad de la regin. entre 1990 y 2020, el crecimiento de la poblacin econmicamente activa (entre 15 y 64 aos de edad) supera ampliamente el de la poblacin econmicamente dependiente. este dividendo demogrfico potencial ofrece a la regin la oportunidad de acelerar su crecimiento econmico, especialmente porque la actual generacin de jvenes es la mejor preparada de todos los tiempos. Sin embargo, a menos que la creacin de trabajo decente acompae el incremento de la oferta de mano de obra, esta oportunidad se convertir cada vez ms en una carga que seguir amenazando la paz social. los efectos adversos de los acontecimientos polticos recientes han agravado an ms las perspectivas para la regin en el corto plazo (vase el recuadro11). Sin embargo, se mantiene la esperanza de que a la larga el proceso hacia la democracia tenga un efecto positivo en la reduccin del dficit de trabajo decente en frica del norte.

fricaSubsahariana
La falta de transformacin estructural y el elevado crecimiento de la poblacin limitan las oportunidades de trabajo decente
el crecimiento econmico en la regin de frica Subsahariana disminuy a 2,8por ciento en el peor momento de la crisis econmica en 2009, pero se recuper fuertemente y alcanz un 5,4por ciento en 2010. la regin continu su recuperacin en 2011 y creci a una tasa del 5,2por ciento. Muchos pases de bajos ingresos, que forman la mayor parte de las economas de la regin, capearon la crisis satisfactoriamente, sobre todo porque tenan una menor vinculacin comercial y financiera con la economa mundial, pero tambin gracias a un mayor espacio fiscal, que se utiliz para adoptar medidas anticclicas (vase fMi, 2011a, grfico2.14;
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fMi, 2010b). Varios pases mostraron una marcada aceleracin en sus tasas de crecimiento, que registraron niveles por encima de los anteriores a la crisis, entre ellos, eritrea, Ghana y Zimbabwe. el crecimiento econmico en eritrea se aceler de 2,2por ciento en 2010 a 8,2por ciento en 2011, mientras que en Zimbabwe se estima que ste alcanz un 6por ciento en 2011, despus de un 9por ciento registrado en 2010. en ambos pases se observ un crecimiento negativo durante el decenio de 2000 y, en el caso de Zimbabwe, el crecimiento fue negativo desde 2000 a 2008. Ghana es uno de los nicos tres pases del mundo donde se estim que la tasa de crecimiento alcanz un doble dgito en 2011, junto con Mongolia y Qatar. el crecimiento econmico en Ghana se ubic en el 13,5por ciento en 2011, excediendo ampliamente el promedio de 2000 a 2007, que apenas superaba el 5por ciento. en los tres pases donde hubo un crecimiento econmico de doble dgito en 2011, ste estuvo impulsado por las exportaciones de petrleo, que comenzaron en 2011 para Ghana y han contribuido a que el pas suba de un nivel de ingreso bajo a uno de ingreso mediano bajo, segn la clasificacin de pases del banco Mundial. en la mayor parte de las economas de ingreso mediano alto de frica Subsahariana tambin se registr un crecimiento econmico por encima de las tendencias previas a la crisis, a excepcin de namibia y la economa ms grande de la regin, Sudfrica. el crecimiento econmico en Sudfrica se aceler de 2,8por ciento en 2010 a 3,4por ciento en 2011, pero se mantuvo en niveles inferiores a la tendencia previa a la crisis: 4,3por ciento. de manera anloga, el crecimiento econmico en namibia, situado en un 3,6por ciento en 2011, se ubic por debajo de la tendencia previa a la crisis; esto es, el 5,2por ciento. la aceleracin del crecimiento econmico en frica Subsahariana durante el decenio de 2000 no ha producido una fuerte mejora del rendimiento del mercado de trabajo, a pesar de algunos avances registrados en comparacin con el decenio de 1990. en la dcada de 2000, la tasa de empleo vulnerable disminuy en 3,8puntos porcentuales, frente a un descenso de 1,4puntos porcentuales durante la dcada de 1990. esta mejora en el rendimiento durante la dcada de 2000 se logr a pesar del incremento de la tasa de empleo vulnerable en 0,4puntos porcentuales en 2009, el nico aumento desde principios del decenio. no obstante, la tasa de empleo vulnerable en la regin contina siendo alta: 76,6por ciento en 2011. Se han logrado avances ms significativos en lo que respecta a la tasa de trabajadores pobres cuyos ingresos no superan los 1,25 dlares de los estados Unidos al da, que disminuy 15,7puntos porcentuales durante el perodo comprendido entre 2001 y 2010, despus de un incremento de 1,3puntos porcentuales registrado en el decenio de 1990. Pese a ello, los progresos para reducir el nmero de trabajadores pobres no han sido suficientes para cumplir con el objetivo de reducir ese grupo a la mitad, tal como se prev en el primer Objetivo de desarrollo del Milenio (OdM). junto con asia Meridional, frica Subsahariana es una de las dos nicas regiones que probablemente no lograrn alcanzar la meta relativa a los trabajadores pobres; con una cifra del 38,1 de la poblacin empleada, la tasa de trabajadores pobres con ingresos inferiores a 1,25 dlares de los estados Unidos al da contina siendo la ms alta de todas las regiones en 2011. a su vez, habida cuenta de la relacin entre el trabajo decente y otras reas, como la atencin sanitaria y la educacin, tambin peligra el logro de muchos otros OdM. los escasos avances para mejorar los resultados del mercado de trabajo en frica Subsahariana han sido analizados en informes recientes, incluidos los elaborados por la Xiireunin regional africana de la Oit, celebrada en octubre de 2011 (Oit, 2011f y 2011g). entre los factores que explican este limitado progreso, cabe destacar la ausencia de una transformacin estructural en la regin y la persistencia de la elevada tasa de crecimiento de la poblacin. la falta de transformacin estructural se refleja en la distribucin del empleo por sector agregado, aunque la proporcin de actividad industrial en el Pib ha ido en aumento. excluidas nigeria y Sudfrica, la proporcin de actividades industriales en el Pib de frica Subsahariana aument de 25,1por ciento en 1990 a 30,2por ciento en 2010, y se vieron impulsadas por la actividad econmica en la industria extractiva y de la construccin en los aos previos a la crisis econmica mundial. Sin embargo, la proporcin de actividades manufactureras en el Pib

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Datosdestacados7. recimientoyempleoenSudfrica C
PIB y empleo (variacin porcentual respecto del mismo trimestre del ao anterior)
4 2 0
PIB real

4 2 0
Empleo

2 4 6 8

2 4 6 8

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4

T1

T2 T3 2010

T4

T1

T2 T3 2011

T4 T1 2008

T2 T3 2009

T4

T1

T2 T3 2010

T4

T1

T2 T3 2011

Fuente: FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011; Estadsticas Sudfrica.

En la regin de frica Subsahariana slo se dispone de datos trimestrales del empleo para Sudfrica. En todo 2009, el crecimiento del PIB fue negativo; alcanz su nivel ms bajo en el T2 y el T3 de ese ao: 2,4 por ciento (frente al T2 y el T3 de 2008). Seguidamente, el crecimiento repunt, y alcanz su nivel ms alto en el T4 de 2010, pero ste ha sido ms moderado desde entonces.

La prdida de empleo fue mucho ms grave y persistente en trminos porcentuales que el descenso del crecimiento econmico. El crecimiento del empleo se recuper fuertemente en el T1 de 2010 y volvi a mostrar niveles positivos en el T3 de 2010. En el T3 de 2011, el pas experiment un slido crecimiento del empleo.

disminuyeron durante el mismo perodo de 12,2por ciento a 9,8por ciento (banco Mundial, 2011). el empleo en la industria representa no ms del 8,5por ciento de las personas empleadas en frica Subsahariana, una proporcin que disminuy ligeramente en el decenio de 1990. en los diez aos de la dcada de 2000, esta proporcin creci 0,6puntos porcentuales, aunque el nivel sigue siendo muy bajo en comparacin con otras regiones. Slo en asia Sudoriental y el Pacfico la proporcin es inferior al 20por ciento de las personas empleadas. ello significa que la disminucin de 5,8puntos porcentuales en la proporcin del empleo en la agricultura en frica Subsahariana desde principios de la dcada de 1990 se tradujo casi completamente en un incremento del empleo en el sector de los servicios, que represent casi un 30por ciento del empleo en la regin en 2010. la tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar registr un promedio de 2,8por ciento en el decenio de 2000, y se proyecta que se mantenga en este nivel elevado entre 2010 y 2015. durante este perodo, se prev que frica Subsahariana supere a Oriente Medio como la regin con la tasa de crecimiento ms elevada de la poblacin en edad de trabajar. el crecimiento de la poblacin pone una fuerte presin en los mercados de trabajo para los jvenes, en particular, en un entorno donde las oportunidades de trabajo decente son escasas. adems, los jvenes frecuentemente tienen ms dificultades para conseguir trabajo decente que los adultos porque tienen menos experiencia y menos redes profesionales. ello se refleja en que en la mayora de los pases sobre los que se dispone de tasas de trabajadores pobres jvenes, stas presentan un nivel relativamente elevado, en comparacin con las de los adultos. Por ejemplo, en el Senegal, Sierra leona y repblica democrtica del congo, la diferencia entre las tasas de trabajadores pobres jvenes y adultos con ingresos inferiores a 1,25 dlares de los estados Unidos al da excede los 8puntos porcentuales, y en todos estos pases ms de la mitad de los jvenes integran el grupo de trabajadores pobres. en burundi y liberia ms del 85 por ciento de los jvenes empleados son trabajadores pobres, pero en estos pases las diferencias entre las tasas de jvenes y adultos son pequeas. en otras palabras, losproblemas del mercado de trabajo en los pases subsaharianos no ataen exclusivamente a
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Recuadro12. istemasdeinformacinyanlisisdelmercadodetrabajo(LMIA) S yelusodelamatrizdecontabilidadsocialdinmica(DySAM) paraevaluarlacreacindeempleoenMozambique

Los sistemas de informacin y anlisis del mercado de trabajo (LMIA) no suelen estar muy desarrollados en frica Subsahariana, en parte porque se dispone de pocos datos sobre el mercado de trabajo en la regin. Esto obstaculiza la vigilancia del mercado de trabajo y restringe el uso y la aplicabilidad de mtodos analticos ms avanzados, como los modelos economtricos. Tales mtodos y modelos se utilizan para informar las decisiones en materia de poltica en todo el mundo, pero la exactitud de los resultados depende de la disponibilidad de estadsticas de elevada calidad, en especial sobre series cronolgicas para los indicadores del mercado de trabajo. Por ejemplo, el modelo LIFT que se utiliz para evaluar los efectos en el empleo de inversiones adicionales en los Estados Unidos requiere una gran cantidad de datos (vase el recuadro6), aunque se han utilizado modelos ms limitados basados en tcnicas similares para las economas en desarrollo. Un modo de analizar el mercado de trabajo cuando los datos son limitados es mediante el uso de una matriz de contabilidad social dinmica (DySAM). Una matriz de contabilidad social (SAM) traza todas las transacciones y transferencias que se producen entre los distintos participantes del mercado en una economa, en especial las ventas de productos y servicios de cualquier industria a otras industrias, a consumidores finales o al gobierno. Con una SAM normal se obtiene una instantnea de la economa para un nico ao, mientras que la DySAM muestra la evolucin a lo largo de varios aos. De este modo, la DySAM ilustra los efectos de los cambios en las relaciones entre los distintos sectores de la economa o la distinta evolucin de los precios. Ms importante an, esta matriz dinmica permite evaluar los efectos de los cambios econmicos y polticos tanto en el nivel de creacin de empleo como en la distribucin del empleo en los distintos sectores y ocupaciones. Con el objetivo de analizar las repercusiones de las polticas pblicas en el empleo, la OIT ha elaborado una DySAM para Mozambique. Esta matriz incluye 27 grupos de actividades (produccin de productos bsicos, bienes y servicios), 33 factores de produccin y 43 instituciones, y permite desglosarlos por zona rural o urbana y ubicar a Maputo, la capital, en una categora aparte. Tambin incluye una cuenta de empleo con datos de la encuesta sobre la fuerza de trabajo de 2004/2005. Se calcularon multiplicadores de insumo-producto para comprender mejor la importancia de determinadas actividades para la creacin de empleo. Estos multiplicadores muestran el efecto combinado de integrar la produccin de bienes y servicios con el resto de la economa (es decir, el multiplicador econmico) y con el coeficiente de mano de obra del proceso de produccin. En el grfico a continuacin se ilustra que la produccin de bienes y servicios, dominada por actividades informales y de baja productividad, como el comercio, la reparacin de vehculos y los productos agrcolas de subsistencia (ej.: yuca, frijoles, maz), emplea un alto coeficiente de mano de obra. Los multiplicadores de insumo-producto son elevados para estas actividades, aunque sus multiplicadores econmicos (que reflejan encadenamientos hacia adelante y hacia atrs con la economa) son bastante bajos. Los trabajos formales se encuentran sobre todo en la produccin de los bienes y servicios ubicados en las barras superiores del grfico, como en la industria del metal y la minera, en la administracin y en la educacin. Sin embargo, los multiplicadores de insumo-producto para estas actividades son bajos, aunque tengan un multiplicador econmico ms elevado que las actividades primarias como la agricultura. La DySAM se utiliz para examinar cmo reducir la deforestacin de la mejor manera posible teniendo en cuenta las preocupaciones sociales y econmicas. Sobre la base de este anlisis, se propuso una estrategia doble: 1) una gestin sostenible de la silvicultura, incluida una gestin forestal ms intensiva en mano de obra, capaz de crear empleos, sobre todo para los trabajadores rurales no cualificados; y 2) la instalacin de paneles solares, que tienen encadenamientos hacia atrs ms fuertes en la economa a largo plazo y pueden ayudar a crear empleo para trabajadores altamente cualificados. Esta estrategia tendra en cuenta la precaria situacin de los trabajadores no cualificados en el mercado de trabajo, a la vez que contribuira a reducir las emisiones de carbono y la vulnerabilidad frente a los desastres naturales.

Multiplicadores del empleo por sector en Mozambique

Industrias del metal Administracin Industria minera Educacin, salud y accin social Energa y agua Construccin Hoteles y restaurantes Pesca Ganado y caza Otros cultivos de exportacin Silvicultura Arroz Otros cultivos de alimentos bsicos Otros cultivos Otros cereales Manufactura Algodn Yuca Frijoles Maz Transportes y comunicacin Otros servicios (sin denir) Procesamiento de alimentos y bebidas Comercio y reparacin de vehculos 0 500 1.000 1.500
Nmero de empleos Nota: Un multiplicador de empleo-producto se dene como el empleo por unidad de producto multiplicado por el multiplicador econmico. Permite conocer en qu medida un sector est integrado con el resto de la economa, mediante encadenamientos hacia adelante y hacia atrs. Por ejemplo: una inyeccin de 1.000 millones de meticais generara 2.829 puestos de trabajo en el comercio y en la reparacin de vehculos y 36 puestos de trabajo en la industria del metal. Fuente: Ernst e Iturriza, 2011; National Centre for Labour Market Forecast and Information, 2011; Sparreboom y Albee, 2011.

2.000

2.500

3.000

los jvenes, sino que stos se ven desproporcionadamente afectados en un mercado de trabajo de por s sumamente difcil. en gran parte de frica Subsahariana, la calidad del empleo es una cuestin ms importante que la cantidad (la falta total de empleo). tal como se mencion anteriormente, la proporcin de trabajadores pobres en el empleo total es de 39,1por ciento, y puede ser un poco menos si la tasa de trabajadores pobres se calcula como proporcin de la fuerza de trabajo (35,9 por ciento). este ltimo porcentaje puede compararse con la proporcin de fuerza de trabajo desempleada, que, con un nivel del 8,2por ciento, es mucho menor. en algunos pases, las tasas de desempleo son verdaderamente bajas, como en benin (2002), burkina faso (2006) y Uganda (2005), donde tanto las tasas de desempleo de jvenes como las de los adultos registraron niveles inferiores al 5por ciento en el ao de medicin. Sin embargo, en otros pases el desempleo es tan importante como la calidad del empleo en cuanto a la cantidad de personas econmicamente activas a las que afecta. en pases como djibouti (2002), lesotho (2008), Mauritania (2004) y namibia (2008), las tasas de desempleo superan el 25por ciento de la fuerza de trabajo, mientras que en Sudfrica la tasa de desempleo en 2010 alcanz un 24,9por ciento, superando el 22,3 por ciento registrado antes de la crisis econmica mundial. en el mismo ao, ms de la mitad de los jvenes econmicamente activos estaban desempleados en este pas. Para mitigar los efectos de la crisis, el Gobierno introdujo nuevas medidas encaminadas a reducir los niveles de pobreza y desigualdad a travs de transferencias sociales, y cre un nuevo marco de poltica a finales de 2010. el programa para crear nuevas vas de crecimiento (new Growth Path) se basa en iniciativas anteriores y busca promover la transformacin econmica y el crecimiento integrador, de modo que se traduzcan en una creacin sostenida de empleo (Oit, 2011h); adems, el programa tiene por objeto reducir la tasa de desempleo en 10puntos porcentuales para 2020. en las conclusiones de la Xii reunin regional africana se destac la necesidad de adoptar marcos macroeconmicos pro-empleo y de fijar objetivos de empleo explcitos y cuantitativos en las polticas nacionales e internacionales (Oit, 2011i). en esta reunin tambin se indic que los gobiernos deban desempear un papel primordial en la formulacin de polticas dirigidas a acelerar el crecimiento econmico y transformar la calidad del mismo. en muchos pases, la incorporacin de objetivos y metas en materia de polticas de empleo debe, no obstante, enfrentarse a obstculos como la carencia de datos y anlisis sobre el mercado de trabajo, pues los sistemas de informacin y anlisis sobre el mercado de trabajo no estn muy desarrollados en frica Subsahariana. en el recuadro12 se provee un ejemplo de una herramienta que puede utilizarse para evaluar las repercusiones de polticas econmicas y sociales en la creacin de trabajo decente, y que no requiere demasiados datos sobre el mercado de trabajo, si slo se dispone de unos pocos. Se proyecta que para 2012 el crecimiento econmico en frica Subsahariana alcanzar un 5,8por ciento, cifra que se acerca al promedio del perodo anterior a la crisis entre 2000 y 2007; al igual que en otras regiones, sin embargo, estas perspectivas positivas dependen en gran medida de la dinmica de la economa mundial y, en particular, del crecimiento de los pases de mediano ingreso y los pases exportadores de petrleo. las proyecciones actuales de la tasa de desempleo apenas muestran cambios entre 2011 y 2012 (8,2por ciento en ambos aos; vase el cuadro P1 y el anexo 5 para ms informacin sobre la metodologa para calcular las proyecciones de desempleo).

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4. pcionesdepolticaquepropicien O el crecimiento con empleo

Resumen de la destruccin de empleo debida a la crisis

el mundo afronta un grave problema en materia de empleo y dficits generalizados de trabajo decente. al despuntar 2012, 1.100millones de personas, uno de cada tres miembros de la fuerza de trabajo, est desempleado o vive en la pobreza. tras tres aos de una situacin de crisis continua en los mercados de trabajo del mundo, y ante la perspectiva de un mayor deterioro de la actividad econmica en los mercados de trabajo, el desempleo en el mundo ha aumentado en 27 millones de personas, y en el prximo decenio se necesitarn ms de 400millones de nuevos empleos tan slo para evitar otro aumento del desempleo. la mitad de la destruccin de puestos de trabajo ocurri en las economas avanzadas; 5 millones se perdieron en asia Oriental, 3 millones en amrica latina y el caribe, y 1 milln en asia Meridional. al mismo tiempo, el desempleo mundial aument del 5,5por ciento en 2007 al 6,2por ciento en 2009, y las ms perjudicadas fueron las economas avanzadas, cuyas tasas de desempleo pasaron del 5,8por ciento al 8,3por ciento en ese perodo. en europa central y Sudoriental (no Ue) y cei la tasa de desempleo pas del 8,4por ciento al 10,2por ciento; en asia Oriental, del 3,8por ciento al 4,3por ciento, y en amrica latina y el caribe, del 7por ciento al 7,7por ciento. tambin el desaliento se ha agudizado ante una fuerza de trabajo con 29millones menos de puestos de lo que se prevea. en consecuencia, a nivel mundial, la relacin empleo-poblacin descendi del 61,2por ciento al 60,3por ciento, y de forma ms drstica en las economas avanzadas, donde este ndice pas del 57,1por ciento al 55,5por ciento, lo que indica que las cifras actuales sobre desempleo no reflejan, en realidad, la verdadera magnitud de la crisis que est teniendo lugar en el mercado de trabajo. al entrar en el cuarto ao de crisis econmica mundial, los datos permiten definir tres etapas en la crisis. al impacto del desencadenamiento de la crisis se respondi con medidas fiscales y de estmulo coordinadas, que si bien permitieron una recuperacin del crecimiento, no bastaron para conseguir una recuperacin sostenible del empleo, sobre todo, en las economas avanzadas. de hecho, entre 2009 y 2010, en ellas se perdieron otros 2 millones de puestos de trabajo, y, a escala mundial, la creacin de empleo apenas se mantuvo al ritmo del crecimiento de la fuerza de trabajo. en las economas en desarrollo, el nmero de trabajadores pobresque en estos pases es un indicador ms fiable de la situacin del mercado de trabajo que el desempleo registradohaba cesado su tendencia a la baja: en 2011 hubo 50millones de trabajadores pobres ms. adems, el empleo vulnerable, que comprende el trabajo familiar no remunerado y el trabajo por cuenta propia, cuyo incremento en nmeros absolutos hasta los 1.500millones de personas se haba frenado en 2007, comenz a crecer nuevamente despus de la crisis, sumando otros 23millones de personas a partir de 2009. los datos citados en el presente informe revelan que el hecho de que el crecimiento no logre generar ms empleo guarda relacin con que las medidas de estmulo se destinaran al rescate del sector financiero, en especial en las economas avanzadas. Puede que ello fuese muy necesario; sin embargo, impidi la ayuda a la economa real y al empleo. en la segunda etapa, el aumento del dficit pblico y de la deuda, a la par de un crecimiento dbil, indujo la adopcin de mayores medidas de austeridad para tranquilizar a los mercados de capital y contrarrestar el aumento del rendimiento de los bonos. a resultas de

ello, las medidas de estmulo fiscal comenzaron a menguar, y el apoyo a las actividades econmicas en las economas avanzadas se centr en flexibilizar las polticas monetarias. ello parece haber debilitado tanto el Pib como el empleo. el crecimiento del Pib en todo el mundo cay del 5 por ciento en 2010 al 4 por ciento en 2011, siendo las economas avanzadas las peor situadas: en septiembre de 2011, el fMi corrigi la correspondiente prediccin para 2011 al 1,4por ciento. Mientras tanto, tambin las economas emergentes han comenzado a sentir las repercusiones de esa situacin. el crecimiento se mantuvo fuerte en todo 2011, pero los primeros indicios de debilitamiento se percibieron en el ltimo trimestre de 2011, en el que hubo menos pedidos de las industrias. la desaceleracin del crecimiento tambin mantuvo elevada la tasa de desempleo en todo 2011, aumentando an ms el nmero de puestos de trabajo necesarios para volver a las tasas de desempleo anteriores a la crisis. el endurecimiento de las polticas y la persistencia del elevado nivel de desempleo han aumentado las posibilidades de una peligrosa tercera etapa, que se caracterizara por una segunda cada del crecimiento y el empleo en las economas avanzadas, lo que agudizara la grave crisis del mercado de trabajo desencadenada por la crisis. en este escenario de recada en recesin, la tasa de desempleo mundial alcanzara el 6,2por ciento en 2013nivel en el que se situaba en 2009, tras una cada moderada del 6por ciento en 2011.

Agudizacin de la crisis del empleo juvenil

los jvenes se han visto muy perjudicados por el deterioro de las condiciones del mercado de trabajo. la tasa de desempleo juvenil en el mundo pas del 11,7 por ciento en 2007 al 12,7por ciento en 2011; las ms afectadas fueron las economas avanzadas: esta tasa trep del 12,5por ciento al 17,9por ciento en ese perodo. adems de los 74,7millones de jvenes desempleados en el mundo en 2011, un nmero creciente de desempleados de larga duracin, unos 6,4 millones de jvenes, han perdido toda esperanza de encontrar empleo, y se han apartado por completo del mercado de trabajo. Quienes tienen un empleo, tienen cada vez ms probabilidades de encontrarse trabajando a tiempo parcial, a menudo con un contrato temporario. en los pases en desarrollo, es excesiva la proporcin de jvenes entre los trabajadores pobres15.

Perspectivas del empleo en el mundo

dado el panorama poco halageo, la cumbre del G-20 celebrada en septiembre de 2011 en cannes seal el creciente riesgo de desaceleracin de la recuperacin del Pib, y el consiguiente riesgo de un nivel de desempleo inadmisiblemente elevado. en la declaracin de la cumbre, los pases del G-20 se comprometieron a luchar contra el desempleo y promover el trabajo decente, en especial en lo atinente a los jvenes y dems afectados por la crisis. a tal fin, se cre un Grupo de trabajo sobre empleo, y se pidi al fMi, a la Ocde, a la Oit y al banco Mundial que informaran a los Ministros de economa de la perspectivas del empleo en el mundo, y los orientaran sobre la forma en que un programa de reformas en materia econmica en el marco del G-20 podra contribuir a la creacin de empleo.

15 la crisis del empleo juvenil ser el tema de la conferencia internacional del trabajo de junio de 2012.

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Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Opcionesdepolticaenelnivelmacro para promover el crecimiento con empleo

en este momento, el interrogante poltico crucial es el siguiente: exige la reactivacin del crecimiento y el empleo una reactivacin de las medidas de estmulo? al considerar esta cuestin, es preciso tener en cuenta que en la actual situacin de tensin de los mercados internacionales de bonos soberanos, prcticamente cualquier pas que adopte medidas de estmulo descoordinadas inmediatamente se arriesga a asumir un elevado coste por los emprstitos, independientemente de las medidas concretas de poltica. al mismo tiempo, pareciera que adoptar medidas de estmulo para hacer crecer el empleo puede ser determinante para una recuperacin a largo plazo. en efecto, los datos expuestos en el presente informe revelan que la recuperacin en las economas emergentes y en desarrollo ha sido fuerte no slo gracias a la menor repercusin inicial de la crisis, sino tambin a que la mayor proporcin de las medidas de estmulo fiscal adoptadas en los pases en desarrollo se destin a sustentar la economa real, mientras que en las economas avanzadas, en gran medida, se destinaron a ayudar al sector financiero. ello subraya la eficacia de las medidas de estmulo especficas para reactivar tanto el crecimiento como el empleo; aunque debe estar limitada por la prudencia presupuestaria de nivel macro a mediano plazo, la opcin poltica de las medidas de estmulo mantiene su validez e importancia. al mismo tiempo, el espacio poltico ha sufrido una contraccin desde que comenz la crisis, en particular en las economas avanzadas. Puesto que la mayor parte del dinero pblico se ha utilizado para salvaguardar el sector financierocon un xito limitado, segn se seal en el captulo 1,las finanzas pblicas han sufrido una grave merma, y ello ha dejado un escaso margen para la adopcin de una segunda ronda de medidas de estmulo. lo que es ms importante: esta transferencia de la deuda del sector privado a manos del estado ha creado otras condiciones de crisis, pues los gobiernos tienen graves problemas para devolver su deuda sin daar ms la economa. Paradjicamente, la intervencin pblica anterior termin consolidando un entorno de elevada incertidumbre, y no allan el camino a una recuperacin ms sostenible; el mundo ahora arrostra una nueva cada del empleo, con una limitada capacidad de reaccin.

1. La coordinacin mundial de las polticas es clave

en este entorno caracterizado por el reducido espacio poltico y problemas econmicos abrumadores, sera til repasar lo vivido al comienzo de la crisis. de hecho, la respuesta poltica inicial goz de una extraordinaria coordinacin, y el grupo de economas avanzadas del G-20 y economas emergentes tuvo gran protagonismo. la primera reaccin se puso de manifiesto en la poltica monetaria: una drstica rebaja de los tipos de inters, y la habilitacin de operaciones especiales para propiciar liquidez, y evitar as el caos total en el sector financiero. Por lo que respecta a las finanzas pblicas, la sobrecogedora respuesta de poltica adopt la forma de medidas de estmulo fiscal aplicadas por los pases del G-20 y, en un fuerte efecto de demostracin, por otras economas afectadas, avanzadas, emergentes y en desarrollo. Una ltima respuesta de poltica fue la aplicacin de estabilizadores automticos, con miras a amortiguar el problema de los desempleados en las economas avanzadas, y a ampliar e idear medidas de proteccin del empleo y los ingresos en las economas avanzadas, las emergentes y algunas economas en desarrollo. ambas modalidades fiscales de respuesta poltica dieron lugar a medidas pblicas de estmulo financiadas con el dficit, que ayudaron a estabilizar la economa mundial y establecieron una rpida recuperacin de la actividad econmica, aunque no del crecimiento del empleo. tal como se precis en el captulo 1, este recurso simultneo al gasto pblico financiado con el dficit y la flexibilizacin monetaria ya no es una opcin viable para todos los pases interesados. en realidad, tras las primeras etapas de la crisis, los acontecimientos recientes han
Opciones de poltica que propicien el crecimiento con empleo

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estado determinados por un creciente riesgo de incumplimiento de pago de la deuda soberana. ello ha aumentado el rendimiento de los bonos del estadolos costes crediticiosde aquellos pases considerados en mayor situacin de riesgo de incumplimiento. a esa lista inicial de pases vulnerables, a saber, espaa, Grecia, irlanda y Portugal, ahora tambin se ha incorporado italia; tambin en francia se aprecia una subida de los bonos. en cambio, varias economas importantes siguen teniendo margen de maniobra, entre ellas, alemania, que sobrellev bien la crisis; los estados Unidos, pese a la reciente rebaja de la calificacin de su deuda soberana; y china, cuya relacin deuda pblica-Pib es baja. Por consiguiente, lo que ahora se necesita es un consenso entre los pases que an tienen margen de maniobra, para evitar cualesquiera otras medidas de austeridad descoordinadas y permitir, en cambio, que el gasto pblico adicional se destine a apoyar la economa interna y las economas mundiales. los efectos secundarios de estas grandes economas a escala mundial pueden ser sustanciales; es preciso que los formuladores de las polticas internas lo tengan en cuenta, para evitar un deterioro an mayor de las condiciones econmicas mundiales (fMi, 2011b). este anlisis tambin revela que, en la actual coyuntura, es probable que la poltica monetaria juegue un papel menos trascendente como apoyo a la actividad econmica mundial, no slo por su ya muy acomodaticia orientacin, sino tambin porque al crear liquidez se han desencadenado algunos desequilibrios en las economas emergentes. Por el contrario, corresponder adoptar unas medidas de financiacin pblica coordinadas, que ayuden a evolucionar a la economa mundial.

2. Reparar y regular el sistema financiero

los rescates por parte del sector pblico slo proporcionaron un alivio temporario; las dificultades del sector financiero han reaparecido en el sector privado. los bancos, que utilizaron la ayuda estatal para comprar deuda del sector pblico, vuelven a encontrarse bajo presin, pues la deuda soberana ha alcanzado niveles insostenibles en muchos pases. la crisis ha completado el crculo, y ha dejado a los bancos sin la voluntad ni la situacin para conceder crditos al sector privado. en consecuencia, las empresas grandes estn acumulando reservas de efectivo para protegerse contra la mayor incertidumbre, mientras las pequeas y medianas empresas (PYMe) afrontan dificultades cada vez mayores para financiar sus actividades, pues las lneas crediticias disminuyen y los criterios para la concesin de crditos se endurecen. Hay quienes afirman que las dificultades que experimentan las empresas no financieras para acceder al crdito guardan relacin con los cambios recientes en la regulacin del mercado; sin embargo, la mayor parte de esos cambios, como los coeficientes de solvencia ms elevados establecidos en el acuerdo basilea iii, slo van aplicndose de manera gradual o siguen a la espera de un marco operacional para hacerse efectivos. Por el contrario, el propio proceso de rescate y el considerable riesgo asumido por los gobiernos a favor del sector privado han ensombrecido mucho el panorama. en tal sentido, en el presente informe se afirma que una reparacin y regulacin ms sustancial del sistema financiero restablecera la credibilidad y la confianza, y permitira que los bancos superaran el riesgo crediticio que ha alimentado esta crisis. todas las empresas se veran beneficiadas; sobre todo, las PYMe, que no slo necesitan ms el crdito, sino que adems son las que terminan creando el 70por ciento de los puestos de trabajo. Si adems se combina con una reforma de los mercados financieros, entre otras cosas, ampliando los mrgenes de seguridad en el sector bancario interno y endureciendo las normas para los flujos financieros internacionales, se favorecera de modo decisivo al mercado de trabajo, y se conseguira un aumento de hasta medio punto porcentual en el crecimiento del empleo, dependiendo en las circunstancias del pas.

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3. Las medidas de estmulo deben dirigirse al empleo, y la inversin del sector privado ser esencial para crear nuevos puestos de trabajo
en este informe tambin se ha explicado que lo ms necesario ahora es centrarse en la economa real para apoyar la creacin de empleo. el titubeante crecimiento del empleo y la consiguiente debilidad del crecimiento de las rentas del trabajo han conformado la esencia de la desaceleracin de la actividad econmica mundial y el consiguiente empeoramiento de las finanzas pblicas. a la Oit le preocupa en particular que, pese a la adopcin de conjuntos de medidas de estmulo, esas medidas no hayan logrado recortar el aumento de 27millones de desempleados provocados desde el desencadenamiento de la crisis. es evidente que las medidas de poltica no han sido acertadas y que es preciso volver a evaluar su utilidad. el anlisis expuesto ha demostrado la gran utilidad que puede entraar orientar el gasto hacia el mercado de trabajo. en efecto, las estimaciones correspondientes a las economas avanzadas sobre diferentes instrumentos del mercado de trabajo indican que tanto las polticas activas como las polticas pasivas anejas han demostrado su eficacia para estimular la creacin de empleo y apoyar los ingresos. los datos nacionales respecto de una gama de polticas del mercado de trabajo, como la duracin de las prestaciones de desempleo y los programas de trabajo compartido, la revaluacin del salario mnimo y las subvenciones salariales, as como el fortalecimiento de los servicios pblicos de empleo, los programas de obras pblicas y los incentivos al espritu empresarial, revelan repercusiones en el empleo y los ingresos (Oit, 2009). as pues, los pases deberan centrarse en estos gastos, y reducir el gasto en otras reas con menos densidad de empleo si fuese menester. ahora bien, las medidas de apoyo adicionales por s mismas no bastarn para impulsar una recuperacin sostenible del empleo. los encargados de formular las polticas deben actuar con decisin y de modo coordinado para atenuar el temor y la incertidumbre que estn obstaculizando la inversin del sector privado, a fin de que este sector pueda volver a poner en marcha el motor de la creacin de empleo. los incentivos para que las empresas inviertan en instalaciones y equipo, y para que amplen la plantilla sern esenciales para lanzar una recuperacin fuerte y sostenible del empleo. al respecto, en el presente informe se ha reiterado que la inversin es imprescindible para el crecimiento y para una recuperacin sostenible del empleo. tal como se indic en el captulo1, para generar empleo para los 27millones de personas adicionales en busca de empleo a causa de la crisis y cerrar la brecha creada, la proporcin de inversiones tiene que aumentar otros 1,8puntos porcentuales ms en los prximos cinco aos. ello exigir un aumento pronunciado de la productividad, en particular en el sector comercial, como el aumento de los incentivos para que las empresas inviertan. Hasta el momento, empero, la recuperacin titubeante y el panorama sombro han coincidido con unas tendencias de productividad deficientes. adems, la mayor incertidumbre respecto del panorama macroeconmico, evidenciada por la elevada volatilidad de los mercados financieros, ha aumentado la reticencia de los inversores a comprometerse con proyectos de inversin. tal como se indic en el captulo 3, en las economas avanzadas, las grandes empresas mantienen sumas considerables de dinero en operaciones a corto plazo; ello limita el panorama de las inversiones a corto plazo, lo que a su vez limita la creacin de empleo.

4. Un mayor gasto pblico no tiene por qu aumentar la deuda pblica

al examinar las opciones de poltica entre las medidas de austeridad y de estmulo, se constata que la eficacia del estmulo para generar crecimiento y empleo no se ha probado correctamente en las economas avanzadas, donde la mayor parte de las medidas se destinaron al rescate del sector financiero. Si bien puede que ello fuera absolutamente decisivo para prevenir el total desmoronamiento del sector, la decisin dej un presupuesto reducido para la economa real,
Opciones de poltica que propicien el crecimiento con empleo

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donde se genera la produccin y el empleo. a la inversa, la prueba de la eficacia de las medidas de estmulo para generar crecimiento y empleo est en las economas en desarrollo, en las que gran parte de las medidas de estmulo se destin a los sectores reales de la economa, y donde el crecimiento y el empleo crecieron mucho ms que en las economas avanzadas. Por lo tanto, la utilidad del estmulo para generar crecimiento y empleo est demostrada. cabe realizar tres advertencias respecto de la lgica de las polticas de estmulo. en primer lugar, la recuperacin del crecimiento y el empleo gracias a las polticas de estmulo en las economas emergentes y las economas en desarrollo podra no bastar para suplir la falta de demanda en las economas avanzadas. en el lado de la demanda, la propensin marginal a consumir en funcin de ingresos ms bajos en las economas emergentes y en desarrollo no basta para suplir el volumen de demanda global generada por las economas avanzadas. adems, puesto que los flujos internacionales de inversin siguen circulando, en gran medida, desde las regiones avanzadas hacia las regiones en desarrollo, es poco probable que las economas en desarrollo puedan compensar el dficit de inversin de aqullas a corto plazo. as pues, pese a que las economas emergentes han comenzado a jugar un papel ms importante en la direccin de la economa mundial, tal como se seal en el captulo 1, esto an no basta para aumentar el crecimiento y el empleo en el mundo, dada la gran desaceleracin que est teniendo lugar en las economas avanzadas. en segundo lugar, los parmetros de austeridad restringirn, inevitablemente, el efecto de toda medida de estmulo. Si el coste del crdito en forma de rendimiento de los bonos se dispara, la repercusin de las polticas de estmulo en el lado de la demanda no tendr el complemento de una inversin suficiente en el lado de la oferta; ello provocar inflacin, y no el crecimiento de la produccin y el empleo. es muy probable que con un plan de ajuste fiscal slido a mediano plazo se consiga reducir los costes crediticios y se tranquilice a los mercados. Parte de la actual incertidumbre respecto de los mercados de bonos soberanos tambin guarda relacin con que cabe esperar una mayor tensin en las finanzas pblicas de muchas economas avanzadas, principalmente debido al envejecimiento de la poblacin. Una rpida aplicacin de reformas, que ayude a restringir una mayor presin sobre los gastos, sin reducir el gasto hoy, permitir que los pases sigan beneficindose de condiciones de financiacin ms benignas. en tercer lugar, un gasto pblico completamente acorde con los incrementos de la renta puede servir de estmulo a la economa real, gracias al multiplicador del presupuesto equilibrado. en pocas de demanda titubeante, ampliar el papel de los gobiernos en relacin con la demanda agregada ayuda a estabilizar la economa, y establece un nuevo estmulo, incluso si el incremento del gasto se ve complementado plenamente por aumentos simultneos de los ingresos tributarios. joseph Stiglitz, entre otros, ha indicado que dichos multiplicadores del presupuesto equilibrado pueden producir cambios de gran magnitud, en especial, dada la actual infrautilizacin de capacidades y elevadas tasas de desempleo (Stiglitz, 2011). al mismo tiempo, el equilibrio del gasto con unas rentas ms elevadas permite mantener lo suficientemente bajo el riesgo presupuestario, y satisfacer as a los mercados de capital. Por consiguiente, es posible que esta opcin de poltica no afecte a los tipos de inters; ello propiciara la total efectividad de las medidas de estmulo en la economa.

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Anexos
1. Cuadros mundiales y regionales

CuadroA1. asasdecrecimientoanualdelPIBreal,enelmundoyporregin(porcentajes) T
Regin 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013* 2014* 2015* 2016*

Mundo Economas desarrolladas yUnin Europea Europa Central ySudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

5,3 3,0

5,4 2,6

2,8 0,1

0,7 3,9

5,1 2,6

4,0 1,4

4,0 1,7

4,5 2,2

4,7 2,5

4,8 2,6

4,9 2,6

8,2

7,8

4,2

5,9

5,3

4,9

3,8

4,1

4,1

4,2

4,2

10,9 6,2 8,9 5,6 6,0 5,9 6,5

12,1 6,7 9,4 5,8 7,1 5,8 7,1

7,8 4,5 5,9 4,3 4,4 5,0 5,6

7,1 1,6 6,2 1,7 2,2 3,5 2,8

9,8 7,5 9,2 6,1 4,4 4,4 5,4

8,5 5,3 7,2 4,5 4,9 1,9 5,2

8,2 5,5 7,1 4,0 4,0 2,5 5,8

8,6 5,7 7,6 4,1 4,4 4,0 5,5

8,6 5,8 7,8 4,1 4,7 5,0 5,4

8,6 6,0 7,8 4,0 4,7 5,5 5,2

8,6 5,9 7,8 3,9 4,8 5,8 5,1

* Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; las correspondientes a 2012-2016 son proyecciones. Fuente: FMI: Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011.

nota: a menos que se indique lo contrario, la fuente de los cuadros expuestos y analizados en el presente informe es Oit: Modelos economtricos de tendencias, octubre de 2011. Para ms informacin sobre la metodologa aplicada para elaborar las estimaciones mundiales y regionales de los indicadores del mercado de trabajo utilizados en el presente informe y en otros informes Tendencias Mundiales del Empleo, vase el anexo 4.

CuadroA2. asadedesempleoporsexo,enelmundoyporregin(porcentajes) T
Ambossexos 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Lmite inferior delIC Estimacin preliminar Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Hombres

6,3 6,7 10,8 4,4 5,0 4,4 8,6 10,5 13,6 9,2
2000

6,2 6,9 9,2 4,1 6,4 4,7 7,9 11,2 11,5 8,3
2005

5,8 6,3 9,1 3,9 6,1 4,2 7,6 10,9 10,5 8,2
2006

5,5 5,8 8,4 3,8 5,5 3,8 7,0 10,3 10,1 8,1
2007

5,6 6,1 8,4 4,2 5,3 3,7 6,6 10,4 9,6 8,1
2008

6,2 8,3 10,2 4,3 5,2 3,9 7,7 10,1 9,6 8,2
2009

6,1 8,8 9,5 4,1 4,8 3,9 7,2 9,9 9,6 8,2
2010

5,7 8,1 8,1 3,9 4,4 3,6 6,7 9,5 10,3 7,9
2011* Lmite inferior delIC

6,0 8,5 8,6 4,1 4,7 3,8 7,2 10,2 10,9 8,2

6,3 8,7 9,3 4,3 5,0 4,1 7,6 10,8 11,6 8,5

Estimacin preliminar

Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Mujeres

6,1 6,3 10,6 4,9 5,1 4,4 7,3 8,8 11,5 8,5
2000

5,8 6,6 9,4 4,6 6,0 4,2 6,4 9,3 9,0 7,8
2005

5,6 6,1 9,2 4,5 5,7 4,1 6,1 9,0 8,2 7,7
2006

5,2 5,5 8,6 4,3 5,3 3,6 5,6 8,4 8,1 7,6
2007

5,4 6,0 8,6 4,8 5,2 3,5 5,3 8,6 7,5 7,6
2008

6,0 8,7 10,6 4,9 5,2 3,7 6,4 8,2 7,3 7,7
2009

5,8 9,1 9,8 4,7 4,5 3,5 5,9 8,1 7,4 7,7
2010

5,5 8,4 8,2 4,5 4,2 3,3 5,8 7,8 7,7 7,4
2011* Lmite inferior delIC

5,8 8,7 8,8 4,7 4,4 3,5 6,2 8,3 8,2 7,7

6,0 9,0 9,4 4,9 4,7 3,7 6,6 8,8 8,8 7,9

Estimacin preliminar

Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

6,6 7,3 11,0 3,8 4,9 4,6 10,8 18,9 20,8 10,0

6,6 7,3 9,0 3,4 7,0 5,7 10,1 19,3 19,6 9,0

6,2 6,7 8,8 3,3 6,6 4,4 9,8 19,3 18,0 8,9

5,8 6,1 8,0 3,1 5,8 4,3 9,0 18,6 16,1 8,8

5,9 6,2 8,1 3,6 5,5 4,2 8,6 18,9 16,0 8,8

6,4 7,9 9,7 3,6 5,2 4,4 9,6 18,7 16,5 8,7

6,5 8,4 9,2 3,5 5,2 5,0 9,1 18,5 16,4 8,7

6,1 7,9 8,0 3,3 4,8 4,5 8,0 17,4 18,0 8,5

6,4 8,2 8,5 3,4 5,1 4,8 8,5 18,7 19,0 8,8

6,7 8,5 9,1 3,6 5,4 5,1 9,0 20,0 20,1 9,1

* Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; IC = intervalo de confianza. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; para mayor informacin vase el anexo 4 y Estimates and projections of labour market indicators, en particular Trends Econometric Models: A Review of Methodology, disponible en: http:// www.ilo.org/empelm/what/projects/lang--en/WCMS_114246/index.htm. Las diferencias que puedan observarse respecto de estimaciones anteriores se deben a revisiones de las estimaciones del PIB y sus componentes, realizadas por el Banco Mundial y el FMI, utilizadas en los modelos, as como a actualizaciones de la informacin utilizada sobre el mercado de trabajo. Estas ltimas se basan en OIT: Indicadores Clave del Mercado de Trabajo, sptimaedicin, 2011.

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Cuadro A3. Tasa de desempleo de los jvenes y los adultos, en el mundo y por regin (porcentajes)
Jvenes 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Lmite inferior delIC Estimacin preliminar Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Adultos

12,8 13,5 20,0 9,1 13,2 10,2 15,8 23,8 28,8 14,2
2000

12,9 14,2 18,7 8,5 17,7 10,0 15,7 25,4 27,2 12,9
2005

12,4 13,3 18,6 8,3 17,0 9,3 15,3 25,5 25,2 12,8
2006

11,7 12,5 17,6 8,0 14,9 8,6 14,1 24,9 23,8 12,8
2007

11,9 13,3 17,0 8,9 14,2 8,6 13,7 25,7 23,0 12,8
2008

12,8 17,3 20,5 9,0 13,9 9,1 15,7 25,2 23,6 12,9
2009

12,8 18,1 19,5 8,8 13,6 10,2 14,6 25,4 23,0 12,8
2010

12,0 17,1 16,7 8,4 12,6 9,3 12,5 24,5 25,7 12,4
2011* Lmite inferior delIC

12,7 17,9 17,7 8,8 13,4 9,9 13,3 26,2 27,1 12,8

13,3 18,4 18,9 9,2 14,3 10,6 14,2 27,9 28,6 13,2

Estimacin preliminar

Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

4,6 5,6 8,9 3,4 2,6 2,6 6,3 6,1 8,7 7,3

4,5 5,8 7,4 3,1 3,3 3,0 5,6 6,8 6,5 6,6

4,2 5,3 7,3 3,0 3,2 2,6 5,4 6,6 6,2 6,5

4,0 4,8 6,7 2,9 3,1 2,4 5,1 6,3 6,2 6,4

4,1 5,0 6,8 3,3 3,1 2,3 4,8 6,5 6,0 6,4

4,7 7,1 8,4 3,3 3,0 2,4 5,7 6,3 6,0 6,4

4,6 7,5 7,9 3,2 2,7 2,3 5,4 6,3 6,3 6,5

4,3 6,9 6,7 3,1 2,5 2,2 5,3 6,1 6,6 6,3

4,6 7,2 7,2 3,2 2,7 2,3 5,7 6,6 7,0 6,5

4,8 7,5 7,7 3,3 2,8 2,4 6,0 7,0 7,5 6,7

* Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; IC = intervalo de confianza. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

CuadroA4. esempleoenelmundo(millones) D
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Lmite inferior delIC Estimacin preliminar Lmite superior delIC

Total Hombres Mujeres Jvenes Adultos

175,5 101,8 73,6 73,4 102,0

187,5 106,2 81,3 78,7 108,8

180,0 103,1 76,9 75,5 104,5

170,7 97,6 73,0 70,7 99,9

176,4 101,4 75,0 71,6 104,8

197,7 115,3 82,4 76,3 121,4

197,3 113,2 84,1 75,8 121,5

187,3 107,8 79,5 70,9 116,4

197,2 113,5 83,7 74,7 122,5

206,8 119,0 87,8 78,5 128,3

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; IC = intervalo de confianza. Nota: Los totales pueden diferir porque son nmeros redondeados. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

Anexos

99

CuadroA5. elacinempleo-poblacinporsexo,enelmundoyporregin(porcentajes) R
Ambossexos 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Lmite inferior delIC Estimacin preliminar Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Hombres

61,2 56,6 52,5 72,7 66,9 57,2 58,5 41,1 41,8 63,3
2000

61,1 56,2 52,4 71,4 65,9 58,2 60,3 42,5 43,2 64,1
2005

61,2 56,7 52,7 71,4 65,9 57,8 60,5 42,4 43,2 64,2
2006

61,2 57,1 53,5 71,3 66,2 57,2 60,9 42,6 43,8 64,4
2007

61,0 57,1 53,8 70,6 66,4 56,5 61,3 41,9 44,1 64,5
2008

60,3 55,5 53,0 70,4 66,4 55,6 60,7 42,3 44,1 64,5
2009

60,2 55,0 53,5 70,4 66,7 54,9 61,4 42,7 44,2 64,4
2010

60,1 55,0 53,9 70,1 66,6 54,8 61,2 42,6 43,3 64,3
2011* Lmite inferior delIC

60,3 55,2 54,3 70,2 66,8 54,9 61,5 42,9 43,6 64,5

60,5 55,4 54,6 70,4 67,0 55,1 61,8 43,3 43,9 64,7

Estimacin preliminar

Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Mujeres

73,8 65,8 62,1 78,1 78,6 79,6 74,8 67,4 66,3 70,4
2000

73,4 64,4 61,8 76,9 77,7 79,9 75,1 67,1 68,4 70,0
2005

73,4 64,9 62,0 76,9 77,7 79,7 75,2 67,0 68,1 70,1
2006

73,6 65,2 63,0 76,9 77,7 79,7 75,4 67,3 68,1 70,3
2007

73,4 64,9 63,6 76,2 77,6 79,3 75,7 66,6 68,6 70,4
2008

72,6 62,5 62,3 75,9 77,6 78,7 74,6 67,1 68,7 70,3
2009

72,6 61,8 63,1 75,9 78,2 78,5 75,1 67,6 68,6 70,2
2010

72,5 61,8 63,7 75,7 78,0 78,3 74,5 67,4 67,6 70,2
2011* Lmite inferior delIC

72,7 62,0 64,1 75,8 78,2 78,5 74,7 67,8 68,0 70,4

72,9 62,2 64,5 76,0 78,4 78,7 75,1 68,2 68,4 70,5

Estimacin preliminar

Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

48,6 48,0 44,0 67,1 55,6 33,4 42,9 13,2 17,5 56,4

48,9 48,4 44,1 65,7 54,3 35,2 46,1 15,3 18,2 58,3

48,9 49,0 44,5 65,6 54,4 34,7 46,5 15,1 18,6 58,5

48,9 49,5 45,1 65,6 55,1 33,6 47,2 15,1 19,8 58,6

48,6 49,7 45,3 64,8 55,5 32,5 47,7 14,3 19,9 58,8

48,1 48,9 44,7 64,6 55,5 31,4 47,5 14,5 19,8 58,8

47,8 48,6 45,1 64,6 55,5 30,1 48,4 14,8 20,0 58,7

47,7 48,6 45,3 64,3 55,5 30,2 48,7 14,7 19,3 58,6

47,9 48,7 45,6 64,4 55,7 30,3 48,9 15,0 19,6 58,8

48,0 48,9 45,9 64,5 55,9 30,4 49,2 15,2 19,8 59,0

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; IC = intervalo de confianza. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

100

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

CuadroA6. recimientoanualdelempleo,enelmundoyporregin(porcentajes) C
Regin 20012006 2007 2008 2009 2010 2011* Lmite inferior delIC Estimacin preliminar Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

1,8 0,9 0,9 1,2 1,7 2,5 2,5 4,6 3,4 3,1

1,7 1,5 2,1 1,2 2,4 1,1 2,4 3,9 3,7 3,0

1,1 0,6 1,2 0,1 2,0 0,8 2,4 1,7 2,9 3,0

0,5 2,2 1,2 0,7 1,7 0,6 0,7 4,0 2,2 2,7

1,3 0,2 1,5 0,9 2,2 0,7 2,8 3,8 2,2 2,7

1,2 0,5 1,0 0,6 1,5 1,9 1,4 2,3 0,0 2,6

1,6 0,8 1,7 0,8 1,8 2,1 1,9 3,1 0,8 2,9

1,9 1,2 2,3 1,0 2,1 2,4 2,4 3,9 1,5 3,2

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; IC = intervalo de confianza. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

CuadroA7. roduccinportrabajador,nivelycrecimientoanual P
Regin Produccin por trabajador 2010 20012006 2007 2008 2009 2010 2011* Lmite inferior delIC Estimacin preliminar Lmite superior delIC

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

22.213 72.467 24.925 13.347 9.722 7.782 22.847 38.184 17.912 5.435

2,3 1,5 6,1 8,1 4,1 4,9 1,1 0,7 1,4 2,2

3,4 1,0 5,6 11,3 4,2 8,1 3,1 2,1 1,8 3,6

1,6 0,3 3,0 8,3 2,2 4,0 1,7 3,5 2,3 2,2

1,1 1,4 5,0 6,9 0,3 7,7 2,5 1,9 2,4 0,2

3,7 3,0 3,6 8,7 5,4 8,2 2,9 0,7 1,9 2,1

1,7 0,2 2,5 7,2 2,7 4,3 1,5 0,5 0,1 1,5

2,1 0,6 3,1 7,4 3,0 4,5 2,0 1,3 0,8 1,8

2,4 0,9 3,8 7,6 3,3 4,8 2,5 2,0 1,5 2,1

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; IC = intervalo de confianza. Nota: La produccin se calcul tomando como base dlares internacionales constantes de 2005 ajustados en funcin de la PPA. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

Anexos

101

CuadroA8. asadeparticipacinenlafuerzadetrabajoporsexo,enelmundoyporregin(porcentajes) T
Ambossexos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Hombres

65,3 60,7 58,8 76,0 70,5 59,9 64,0 46,0 48,4 69,7
2000

65,2 60,5 58,2 75,7 70,8 60,1 64,3 46,2 47,8 69,8
2001

65,1 60,3 58,2 75,4 70,5 60,3 64,6 46,5 47,5 69,9
2002

65,0 60,2 57,5 75,0 70,6 60,5 64,5 46,9 48,1 69,9
2003

65,1 60,2 57,4 74,7 70,6 60,7 65,2 47,4 48,5 69,9
2004

65,2 60,3 57,7 74,5 70,4 61,0 65,4 47,9 48,8 69,9
2005

65,0 60,6 57,9 74,3 70,2 60,3 65,5 47,6 48,3 70,0
2006

64,8 60,6 58,4 74,1 70,1 59,5 65,5 47,5 48,7 70,1
2007

64,6 60,8 58,7 73,8 70,1 58,6 65,7 46,8 48,8 70,2
2008

64,3 60,5 59,0 73,6 70,0 57,9 65,8 47,1 48,8 70,2
2009

64,1 60,3 59,2 73,4 70,1 57,1 66,2 47,5 48,8 70,2
2010

64,1 60,3 59,4 73,3 70,1 57,1 66,3 47,8 48,9 70,3
2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Mujeres

78,6 70,2 69,4 82,1 82,8 83,3 80,7 74,0 74,9 77,0
2000

78,4 69,8 68,6 81,7 83,1 83,3 80,5 73,8 74,2 76,7
2001

78,2 69,4 68,1 81,5 82,8 83,3 80,3 73,7 74,1 76,5
2002

78,0 69,1 67,5 81,2 83,1 83,3 80,0 73,8 74,5 76,2
2003

78,0 69,0 67,8 80,9 83,2 83,3 80,2 73,8 75,0 75,9
2004

78,0 69,0 68,2 80,7 82,7 83,4 80,2 74,0 75,2 75,9
2005

77,8 69,1 68,3 80,5 82,4 83,1 80,1 73,6 74,1 75,9
2006

77,6 69,1 68,9 80,3 82,1 82,6 79,9 73,5 74,1 76,0
2007

77,5 69,0 69,5 80,0 81,9 82,2 80,0 72,8 74,1 76,2
2008

77,3 68,4 69,7 79,8 81,8 81,7 79,7 73,1 74,1 76,1
2009

77,1 68,0 70,0 79,6 81,9 81,4 79,8 73,6 74,1 76,1
2010

77,1 67,9 70,3 79,6 81,8 81,3 79,7 74,0 74,1 76,2
2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

52,0 51,8 49,4 69,7 58,5 35,0 48,1 16,3 22,1 62,7

52,0 51,7 49,0 69,4 58,8 35,4 48,7 16,7 21,7 63,1

52,1 51,7 49,4 69,1 58,4 35,8 49,6 17,2 21,2 63,5

52,1 51,9 48,6 68,7 58,4 36,3 49,8 17,8 21,9 63,8

52,2 52,0 48,3 68,3 58,4 36,8 50,8 18,4 22,4 64,0

52,4 52,2 48,5 68,0 58,5 37,4 51,3 19,0 22,6 64,1

52,2 52,5 48,8 67,8 58,3 36,3 51,5 18,7 22,7 64,2

52,0 52,7 49,1 67,7 58,5 35,1 51,8 18,5 23,6 64,2

51,7 53,0 49,2 67,2 58,7 33,9 52,1 17,7 23,7 64,4

51,4 53,0 49,6 67,0 58,5 32,8 52,6 17,8 23,8 64,4

51,2 53,0 49,7 66,9 58,6 31,7 53,2 18,1 24,0 64,4

51,1 53,1 49,9 66,7 58,7 31,8 53,5 18,4 24,2 64,5

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; OIT: Economically Active Population, Estimates and Projections, vase tambin la fuente del cuadro A2.

102

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

CuadroA9. asadeparticipacinenlafuerzadetrabajodelosadultosylosjvenes, T en el mundo y por regin (porcentajes)

Jvenes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Adultos

52,9 52,7 43,5 65,6 56,3 48,0 54,6 32,7 36,1 53,9
2000

52,5 51,8 42,2 64,4 56,8 48,1 54,5 32,8 34,2 54,0
2001

52,2 50,9 41,8 63,6 55,9 48,3 54,4 32,9 34,9 54,1
2002

51,9 50,0 40,2 62,9 56,0 48,4 53,6 33,1 35,7 54,1
2003

51,9 49,9 40,0 62,4 55,9 48,5 54,1 33,1 36,5 54,2
2004

51,9 50,0 40,0 62,1 55,3 48,6 54,2 33,3 36,8 54,1
2005

51,3 50,4 40,2 61,8 54,3 47,3 53,7 32,3 34,9 54,0
2006

50,7 50,1 40,6 61,6 53,5 45,6 53,4 31,5 34,3 53,9
2007

50,1 50,0 42,1 60,8 53,0 44,1 53,3 30,4 34,1 53,9
2008

49,4 48,8 42,3 60,6 52,7 42,7 52,7 30,2 33,7 53,7
2009

48,8 47,5 42,0 60,3 52,5 41,3 52,8 30,3 33,6 53,6
2010

48,7 47,7 42,3 60,2 52,3 41,2 52,7 30,4 33,5 53,6
2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

69,5 62,3 63,2 78,8 76,2 65,2 67,8 53,2 54,4 78,5

69,5 62,2 62,8 78,7 76,4 65,3 68,1 53,5 54,4 78,6

69,5 62,1 63,0 78,5 76,2 65,5 68,6 53,9 53,6 78,7

69,5 62,2 62,5 78,3 76,3 65,8 68,7 54,3 54,0 78,7

69,5 62,2 62,5 78,1 76,2 66,0 69,3 54,8 54,2 78,7

69,6 62,3 62,8 77,9 76,1 66,3 69,5 55,3 54,3 78,7

69,5 62,4 63,1 77,7 76,1 65,9 69,7 55,2 54,4 78,8

69,5 62,6 63,4 77,6 76,2 65,2 69,7 55,2 55,1 79,0

69,3 62,7 63,3 77,3 76,2 64,6 70,0 54,4 55,1 79,2

69,1 62,6 63,4 77,0 76,0 64,0 70,3 54,5 55,1 79,2

69,0 62,6 63,6 76,8 76,1 63,4 70,6 54,7 55,1 79,1

68,9 62,5 63,6 76,5 76,0 63,4 70,7 54,9 55,0 79,2

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; OIT: Economically Active Population, Estimates and Projections, vase tambin la fuente del cuadro A2.

Anexos

103

CuadroA10. roporcionesdeempleoporsectoryporsexo,enelmundoyporregin(porcentajes) P
Ambossexos Agricultura 2000 2007 2010 2011* Industria 2000 2007 2010 2011* Servicios 2000 2007 2010 2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Hombres

40,5 5,5 25,8 47,7 49,7 59,5 20,5 22,4 30,5 66,3

35,5 3,9 19,8 38,9 44,2 53,1 17,1 19,1 29,2 62,9

34,0 3,7 20,6 34,9 42,5 51,4 16,2 16,9 28,5 62,0

34,1 3,8 19,9 35,4 43,1 51,0 16,0 16,7 28,4 62,0

20,4 27,3 24,7 23,4 16,4 15,6 21,6 24,4 19,4 7,9
Industria

22,1 25,0 25,6 27,2 18,3 19,5 22,5 25,8 21,0 8,5

22,1 22,4 24,4 28,6 18,2 20,7 22,2 25,7 21,8 8,5

22,1 22,1 26,3 28,2 18,4 21,0 22,0 25,7 21,9 8,5

39,1 67,3 49,6 29,0 33,9 24,9 58,0 53,2 50,1 25,9
Servicios

42,4 71,1 54,6 33,9 37,5 27,4 60,4 55,1 49,8 28,6

43,9 73,8 55,1 36,4 39,2 27,9 61,6 57,4 49,7 29,6

43,8 74,1 53,8 36,4 38,4 28,0 62,0 57,6 49,6 29,5

Agricultura 2000 2007 2010 2011*

2000

2007

2010

2011*

2000

2007

2010

2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Mujeres

38,1 6,0 26,0 41,0 48,6 53,4 25,2 20,0 29,9 65,2

33,4 4,5 20,2 33,7 43,5 46,3 21,6 16,4 27,5 62,5

32,4 4,4 21,2 30,6 41,6 44,9 20,9 14,3 27,1 61,6

32,8 4,4 19,7 32,2 42,5 44,4 20,8 14,1 27,2 61,9

24,0 36,4 30,1 27,0 18,4 17,3 26,2 26,6 21,6 9,7
Industria

26,2 34,8 32,4 31,0 20,9 21,6 28,2 28,0 23,9 10,5

26,1 32,0 29,9 32,3 20,7 22,8 28,1 28,1 25,0 10,4

25,9 31,5 32,9 31,0 20,9 23,0 27,9 28,2 25,1 10,4

37,9 57,6 43,9 32,1 33,1 29,3 48,6 53,5 48,5 25,1
Servicios

40,4 60,7 47,5 35,3 35,6 32,1 50,2 55,6 48,6 27,0

41,5 63,7 48,9 37,1 37,6 32,4 51,0 57,5 47,9 28,0

41,3 64,0 47,5 36,7 36,6 32,5 51,3 57,7 47,7 27,7

Agricultura 2000 2007 2010 2011*

2000

2007

2010

2011*

2000

2007

2010

2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

44,1 4,7 25,5 55,8 51,2 74,9 12,5 35,6 32,8 67,5

38,6 3,2 19,3 45,3 45,0 70,1 10,3 32,2 35,2 63,5

36,4 2,9 19,8 40,3 43,8 69,1 9,1 29,8 33,3 62,4

36,2 2,9 20,3 39,3 43,9 68,8 9,0 29,9 32,7 62,1

14,9 15,5 17,9 19,0 13,7 11,3 13,8 12,6 10,9 5,7

15,9 12,8 17,3 22,6 14,8 14,2 13,8 15,2 11,1 6,2

16,0 11,0 17,6 24,1 14,8 15,1 13,6 13,2 10,9 6,2

16,2 10,7 18,2 24,7 15,0 15,3 13,5 13,1 11,0 6,2

41,0 79,7 56,6 25,2 35,1 13,8 73,7 51,8 56,3 26,7

45,5 84,0 63,5 32,2 40,2 15,7 75,8 52,7 53,8 30,4

47,5 86,1 62,7 35,6 41,4 15,8 77,3 56,9 55,8 31,4

47,6 86,3 61,6 36,0 41,0 15,9 77,5 57,0 56,4 31,7

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

104

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

CuadroA11. mpleoporsectoryporsexo,enelmundoyporregin(millones) E
Ambossexos Agricultura 2000 2007 2010 2011* Industria 2000 2007 2010 2011* Servicios 2000 2007 2010 2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Hombres

1.056,8 1.048,2 1.032,7 1.053,1 532,8 24,3 38,1 354,5 120,3 304,4 42,5 9,2 14,3 149,0
Agricultura 2000 2007 2010 2011*

651,7 118,7 40,6 219,4 50,3 117,2 55,4 14,3 12,3 23,5

671,9 104,5 39,3 235,2 53,1 126,9 58,0 15,7 13,7 25,5

680,8 103,8 43,1 233,3 54,6 131,2 58,5 16,1 13,9 26,2

1.021,7 1.252,7 1.332,9 1.350,9 299,2 73,3 215,5 82,1 127,7 120,3 21,9 23,5 58,2
Servicios

18,5 31,4 314,1 121,3 319,0 42,1 10,6 17,2 174,2

17,4 33,1 286,9 123,9 314,8 42,2 10,3 18,0 186,2

17,7 121,2 32,7 36,5

337,4 86,7 273,6 103,1 164,6 148,6 30,6 29,2 79,1

343,9 88,7 299,1 114,2 171,3 160,6 35,0 31,4 88,8

348,0 88,1 301,4 114,0 175,6 164,7 36,2 31,6 91,3

293,0 174,0 127,8 319,2 42,5 10,5 18,1 191,7 39,7 79,8 44,8 10,0 9,1 17,7
Industria 2000

2007

2010

2011*

2000

2007

2010

2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Mujeres

599,0 15,1 21,3 167,2 68,1 196,1 32,8 6,9 11,1 80,4

592,3 11,8 17,7 149,7 69,1 198,6 32,0 7,6 12,5 93,4

592,7 11,1 18,9 138,4 70,0 201,3 32,6 7,3 13,2 100,0

609,5 11,4 17,8 147,2 72,7 203,4 32,7 7,4 13,4 103,5

378,0 91,0 24,7 110,0 25,7 63,5 34,1 9,2 8,0 11,9
Industria

464,5 91,5 28,3 137,4 33,2 92,8 41,9 12,9 10,8 15,6

478,3 81,4 26,6 146,2 34,9 102,1 43,7 14,4 12,2 16,9

482,0 81,0 29,8 141,7 35,8 105,4 43,9 14,8 12,4 17,3

595,5 143,9 35,9 130,9 46,3 107,8 63,1 18,6 18,0 31,0
Servicios

715,0 159,7 41,5 156,7 56,5 137,7 74,6 25,7 22,1 40,4

759,2 162,0 43,4 167,8 63,3 145,3 79,3 29,3 23,3 45,5

767,3 164,3 43,0 167,7 62,5 148,9 80,8 30,3 23,5 46,3

Agricultura 2000 2007 2010 2011*

2000

2007

2010

2011*

2000

2007

2010

2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

457,7 9,2 16,8 187,3 52,2 108,3 9,7 2,3 3,2 68,6

455,9 6,7 13,7 164,4 52,2 120,4 10,1 3,0 4,7 80,8

440,0 6,2 14,3 148,5 53,9 113,5 9,6 3,0 4,8 86,2

443,7 6,3 14,8 145,8 55,1 115,8 9,8 3,1 4,7 88,2

154,8 30,3 11,8 64,0 13,9 16,4 10,7 0,8 1,1 5,8

187,2 27,2 12,3 82,0 17,1 24,4 13,5 1,4 1,5 7,9

193,6 23,2 12,7 89,0 18,2 24,8 14,3 1,3 1,6 8,6

198,8 22,8 13,3 91,6 18,8 25,8 14,6 1,4 1,6 8,9

426,3 155,3 37,3 84,5 35,8 19,9 57,3 3,3 5,6 27,1

537,8 177,6 45,2 116,9 46,6 26,9 73,9 4,9 7,2 38,6

573,7 181,9 45,3 131,3 50,9 26,0 81,3 5,6 8,0 43,4

583,6 183,7 45,1 133,8 51,5 26,7 83,9 5,9 8,1 45,0

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

Anexos

105

CuadroA12. roporcionesdeempleovulnerableporsexo,enelmundo P y por regin (porcentajes)

Ambossexos 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Hombres

52,8 10,8 25,5 58,0 65,3 80,9 35,9 33,8 42,2 80,7
2000

52,0 10,3 22,7 55,8 62,8 80,6 33,9 32,4 41,8 78,7
2005

51,7 10,0 21,9 55,6 62,6 80,3 32,9 31,8 40,3 78,4
2006

51,1 9,9 20,6 54,8 62,3 80,0 32,3 31,0 40,5 77,6
2007

50,0 9,7 20,4 52,4 62,2 78,9 31,8 30,1 39,8 76,7
2008

49,8 9,8 20,6 50,9 61,4 78,2 32,4 30,1 39,4 77,1
2009

49,6 10,0 20,9 49,6 62,3 78,4 31,9 29,8 37,7 76,9
2010

49,1 9,8 20,6 48,7 61,6 77,7 31,9 29,5 37,4 76,6
2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Mujeres

51,0 11,4 25,9 52,8 61,3 78,1 35,4 30,9 37,7 75,1
2000

50,4 11,3 23,4 51,1 59,4 78,1 33,6 29,2 36,4 71,9
2005

50,0 11,0 22,5 50,9 59,3 77,8 32,5 28,8 34,8 71,6
2006

49,5 10,9 21,1 50,2 58,7 77,5 31,8 28,0 34,6 70,8
2007

48,7 10,7 20,7 48,4 59,1 76,5 31,2 27,5 33,9 69,8
2008

48,7 10,8 21,2 47,2 58,3 75,9 31,7 27,7 33,7 70,4
2009

48,6 11,2 21,2 46,1 59,1 76,1 31,6 27,3 32,6 70,3
2010

48,2 11,0 20,9 45,4 58,5 75,5 31,6 27,0 32,2 70,0
2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

55,7 10,2 25,1 64,3 70,7 88,1 36,8 49,3 59,2 87,6

54,5 9,1 21,8 61,6 67,5 86,5 34,3 47,6 61,7 86,7

54,1 8,8 21,1 61,4 67,1 86,4 33,6 46,6 60,2 86,4

53,5 8,6 20,1 60,5 67,3 86,3 33,1 45,8 60,7 85,5

52,0 8,4 19,9 57,4 66,3 85,0 32,7 43,3 60,0 84,8

51,5 8,5 19,8 55,5 65,6 84,3 33,4 42,7 59,0 85,0

51,0 8,5 20,5 53,9 66,7 84,6 32,3 42,7 55,0 84,7

50,5 8,4 20,2 52,7 65,9 83,8 32,3 42,1 55,1 84,5

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

106

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Cuadro A13. Empleo vulnerable por sector, en el mundo y por regin (millones)
Ambossexos 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Hombres

1.379,7 1.484,2 1.499,4 1.509,4 1.493,9 1.493,2 1.505,6 1.515,9 48,2 37,8 431,5 158,0 414,3 74,5 13,9 19,8 181,6
2000

47,4 34,9 440,1 165,3 471,5 79,6 16,7 23,1 205,6

2005

47,0 34,0 443,6 167,9 477,4 79,1 17,0 22,8 210,7

2006

47,0 32,7 442,5 171,2 480,9 79,5 17,2 23,8 214,7

2007

46,2 32,7 423,6 174,2 477,5 80,1 17,0 24,1 218,5

2008

45,5 32,6 414,0 175,0 476,3 82,2 17,7 24,3 225,5

2009

46,3 33,7 407,4 181,4 480,5 83,1 18,2 23,8 231,2

2010

46,1 33,8 402,9 182,7 486,5 84,6 18,5 23,8 236,9

2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana
Mujeres

801,3 28,5 21,2 215,5 85,9 286,9 45,9 10,7 14,0 92,6
2000

861,2 28,9 19,9 221,3 91,0 322,5 48,0 12,5 15,8 101,4
2005

870,3 28,7 19,3 223,2 92,4 327,3 47,4 12,8 15,4 103,8
2006

877,7 28,7 18,4 222,9 93,2 332,8 47,2 12,9 15,7 105,8
2007

874,0 28,3 18,4 215,2 95,4 333,1 47,3 13,0 15,8 107,5
2008

877,5 27,6 18,5 211,3 95,8 335,1 48,2 13,7 16,1 111,2
2009

889,8 28,4 18,8 208,7 99,3 341,5 49,1 13,9 15,9 114,1
2010

896,6 28,3 19,0 207,3 100,1 345,4 49,7 14,2 15,8 116,9
2011*

Mundo Economas desarrolladas y Unin Europea Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

578,4 19,8 16,6 216,0 72,1 127,4 28,6 3,2 5,9 89,0

623,0 18,5 15,0 218,8 74,4 149,0 31,6 4,2 7,2 104,2

629,0 18,3 14,7 220,4 75,4 150,1 31,7 4,2 7,4 106,9

631,7 18,3 14,3 219,6 78,0 148,1 32,3 4,2 8,1 108,9

619,9 17,9 14,3 208,5 78,8 144,4 32,8 3,9 8,2 111,1

615,7 17,9 14,1 202,7 79,2 141,2 34,0 4,0 8,2 114,4

615,8 17,9 14,8 198,7 82,1 139,0 34,0 4,2 7,9 117,1

619,2 17,8 14,8 195,6 82,7 141,1 35,0 4,4 7,9 120,0

*Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

Anexos

107

CuadroA14a. ndicadoresdelostrabajadorespobres,enelmundoyporregin I (1,25dlaresEE.UU.alda)

Ambossexos Nmerodepersonas(millones) 2000 2007 2010 2011* Proporcin del total del empleo (%) 2000 2007 2010 2011*

Mundo Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

689,2 6,8 222,6 75,4 238,9 14,5 0,7 7,0 123,3

493,5 2,9 87,9 39,7 226,9 10,3 0,9 4,7 120,2

459,1 2,2 66,9 33,1 225,8 9,0 0,7 4,1 117,4

455,8 2,0 64,3 32,9 225,0 8,8 0,8 4,3 117,7

26,4 4,6 29,9 31,1 46,7 7,0 1,6 15,0 54,8

16,7 1,8 10,9 14,5 37,8 4,2 1,6 8,0 43,4

15,1 1,4 8,1 11,4 36,8 3,5 1,1 6,5 39,1

14,8 1,3 7,8 11,1 35,9 3,3 1,2 6,7 38,1

* Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares. Nota: Los totales pueden diferir porque son nmeros redondeados. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

CuadroA14b. ndicadoresdelostrabajadorespobres,enelmundoyporregin I (2dlaresEE.UU.alda)

Ambossexos Nmerodepersonas(millones) 2000 2007 2010 2011* Proporcin del total del empleo (%) 2000 2007 2010 2011*

Mundo Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI Asia Oriental Asia Sudoriental y el Pacfico Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio frica del Norte frica Subsahariana

1.197,6 978,3 19,3 8,8

916,6 7,7 157,1 96,1 421,1 23,7 4,1 16,8 189,9

911,5 7,4 148,9 95,7 421,6 23,3 4,4 17,3 193,0

45,9 13,0 53,2 60,5 81,2 15,1 8,3 32,7 75,7

33,1 5,5 25,6 38,3 70,8 10,4 8,0 28,4 67,0

30,2 4,8 19,1 33,0 68,7 9,1 6,8 26,5 63,2

29,5 4,5 18,0 32,3 67,3 8,8 7,0 27,2 62,4

396,0 206,7 146,5 105,3 415,5 425,5 31,3 3,4 15,4 25,5 4,4 16,7

170,2 185,3

* Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares. Nota: Los totales pueden diferir porque son nmeros redondeados. Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2.

108

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

2. Proyecciones
2010 Lmite superior delIC Tasa (porcentajes) Estimacin preliminar Lmite superior delIC Lmite superior delIC Proyeccin preliminar Lmite superior delIC Lmite superior delIC Proyeccin preliminar Lmite superior delIC Lmite superior delIC 2011* 2012* 2015* 2016* Proyeccin preliminar Lmite superior delIC

CuadroP1. esempleo2007-2011(tasas) D

Regin

2007

2008

2009

Mundo 8,8 9,5 4,1 4,8 3,9 7,2 9,9 9,6 8,2
2010 Lmite superior delIC Estimacin preliminar Lmite superior delIC Lmite superior delIC Proyeccin preliminar Lmite superior delIC 2011* 2012*

5,5 8,1 8,1 3,9 4,4 3,6 6,7 9,5 10,3 7,9 8,2 8,5 7,8 8,2 8,6
2015* Lmite superior delIC Proyeccin preliminar Lmite superior delIC

5,6 8,5 8,6 4,1 4,7 3,8 7,2 10,2 10,9 11,6 10,0 11,0 12,0 9,4 10,8 9,5 10,3 11,1 7,6 6,5 7,2 7,9 6,5 7,3 10,6 4,1 3,6 3,8 4,1 3,5 3,9 5,0 4,3 4,7 5,1 4,2 4,7 4,3 3,9 4,1 4,3 3,9 4,2 4,4 5,2 4,2 8,1 11,9 9,3 7,7 8,6 9,5 7,4 8,5 9,6 8,7 7,7 8,5 9,2 7,0 7,9 8,8 6,7 7,3 3,9 4,1 3,5 6,4 9,1

6,2

6,1

5,7

6,0

6,3

5,6

6,0

6,5

5,4

5,9

6,5

5,3

5,9 7,7 8,5 4,2 4,7 3,9 7,3 10,5

6,5 8,6 9,7 4,4 5,3 4,2 8,1 11,8

Economas desarrolladas y Unin Europea

5,8

6,1

8,3

Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI

8,4

8,4

10,2

Asia Oriental

3,8

4,2

4,3

Asia Sudoriental y el Pacfico

5,5

5,3

5,2

Asia Meridional

3,8

3,7

3,9

Amrica Latina y el Caribe

7,0

6,6

7,7

Oriente Medio

10,3

10,4

10,1

frica del Norte

10,1

9,6

9,6

frica Subsahariana

8,1

8,1

8,2

Regin

2008

2009

2016* Lmite superior delIC Proyeccin preliminar Lmite superior delIC

Variacindesde2007(puntosporcentuales)

Mundo 3,0 1,2 0,4 0,7 0,1 0,2 0,3 0,5 0,0 0,2 0,1 0,2 0,9 0,8 0,1 0,3 0,2 0,6 0,6 1,5 0,3 0,2 0,1 0,3 1,1 0,9 0,6 0,2 0,3 0,5 0,2 1,2 0,2 0,4 0,8 0,1 0,4 0,2 0,3 0,9 0,6 2,4 2,7 3,0 1,9 2,7 0,3 0,4 0,8 0,1 0,2 0,0 0,9 0,0

0,1

0,7

0,6

0,2

0,5

0,8

0,1

0,6

1,0 3,5 1,2 0,6 0,4 0,4 0,9 0,8 1,9 0,4

0,1 1,2 0,9 0,1 1,3 0,3 0,5 0,7

0,5 2,1 0,2 0,4 0,8 0,1 0,3 0,6

1,0 3,0 1,3 0,6 0,3 0,4 1,1 1,8

0,2 0,9 1,0 0,1 1,4 0,3 0,5 0,9

0,4 1,9 0,2 0,4 0,8 0,1 0,3 0,4

1,0 2,9 1,4 0,7 0,2 0,4 1,2 1,8

Economas desarrolladas yUnin Europea

0,3

2,6

Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI

0,0

1,9

Asia Oriental

0,5

0,5

Asia Sudoriental y el Pacfico

0,2

0,4

Asia Meridional

0,1

0,1

Amrica Latina y el Caribe

0,3

0,8

Oriente Medio

0,1

0,2

frica del Norte

0,5

0,5

Anexos

frica Subsahariana

0,0

0,0

* Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; las correspondientes a 2012-2016 son proyecciones; IC = intervalo de confianza. Nota: = no se dispone de datos.

109

Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2 y el anexo 5.

110
2010 Lmite superior delIC Nmero(millones) Estimacin preliminar Lmite superior delIC Lmite superior delIC Proyeccin preliminar Lmite superior delIC Lmite superior delIC Proyeccin preliminar Lmite superior delIC Lmite superior delIC Proyeccin preliminar 2011* 2012* 2015* 2016* Lmite superior delIC

CuadroP2. esempleo2007-2011(nmerodepersonas) D

Regin

2007

2008

2009

Mundo 44,7 17,0 35,6 14,7 25,0 20,2 6,7 6,7 26,7
2010 Lmite superior delIC Estimacin preliminar Lmite superior delIC Lmite superior delIC Proyeccin preliminar Lmite superior delIC 2011* 2012*

170,7 41,7 14,6 34,0 13,7 23,4 19,2 6,7 7,3 26,7 27,6 28,5 26,9 28,3 29,7
2015* Lmite superior delIC Proyeccin preliminar Lmite superior delIC

176,4 197,7 43,5 15,5 35,5 14,6 25,0 20,5 7,1 7,8 8,3 7,3 8,0 8,8 7,3 7,6 6,8 7,4 8,0 21,8 19,1 21,0 22,9 19,9 22,3 8,3 26,6 23,6 25,5 27,4 24,8 27,1 15,5 13,6 14,9 16,2 13,9 15,6 37,1 34,1 35,9 37,8 34,4 36,6 38,8 17,3 29,5 24,7 9,2 16,6 13,9 15,5 17,2 13,6 15,6 17,6 44,8 39,7 43,6 47,6 36,2 40,9 45,6 35,0 13,4 34,3 13,8 25,1 20,1 7,3
2016* Lmite superior delIC

197,3 187,3

197,2

206,8

185,0

200,2

215,4

186,0

205,0

223,9

185,6

206,3 40,0 15,6 36,7 15,8 27,7 22,7 8,3

Proyeccin preliminar

227,1 45,1 17,8 39,0 17,7 30,2 25,4 9,4

Lmite superior delIC

Economas desarrolladas y Unin Europea

29,1

30,8

42,5

Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI

14,5

14,7

18,1

Asia Oriental

31,6

35,8

36,7

Asia Sudoriental y el Pacfico

16,1

15,7

15,5

Asia Meridional 6,6 6,5

23,6

23,3

24,5

Amrica Latina y el Caribe

18,4

17,9

21,2

Oriente Medio

6,4

6,6

frica del Norte

6,6

6,4

frica Subsahariana

24,5

25,2

26,0

Regin

2008

2009

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo
Variacindesde2007(millones)

Mundo 15,6 2,5 3,9 1,4 1,4 1,8 0,4 0,1 2,2 2,2 3,1 0,8 1,2 0,3 0,8 0,7 2,1 3,4 1,2 1,7 4,0 0,1 1,5 3,1 2,4 1,5 0,6 2,4 3,9 5,5 2,5 2,5 0,1 0,6 0,5 0,7 2,5 0,1 1,0 2,1 0,5 1,1 4,3 1,2 2,0 2,6 1,0 1,5 3,9 12,6 14,4 15,7 10,6 14,5

5,8

27,0

26,6

16,6

26,6

36,1

14,4

29,6

44,8 18,5 2,7 6,2 0,1 3,9 4,5 1,6 2,2 5,3

15,4 7,1 0,9 2,8 2,2 1,2 1,5 0,8

34,3 11,8 1,1 5,0 0,5 3,6 3,9 1,7

53,2 16,5 3,1 7,2 1,2 6,0 6,3 2,7

14,9 5,9 1,1 2,7 2,3 1,5 1,6 0,7

35,7 10,9 1,1 5,1 0,3 4,1 4,3 1,8

56,4 16,0 3,3 7,4 1,6 6,7 6,9 2,8

Economas desarrolladas y Unin Europea

1,7

13,4

Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI

0,2

3,6

Asia Oriental

4,2

5,1

Asia Sudoriental y el Pacfico

0,4

0,6

Asia Meridional

0,2

1,0

Amrica Latina y el Caribe

0,5

2,8

Oriente Medio

0,2

0,2

frica del Norte

0,2

0,0

frica Subsahariana

0,8

1,6

* Las cifras correspondientes a 2011 son estimaciones preliminares; las correspondientes a 2012-2016 son proyecciones; IC = intervalo de confianza. Nota: = no se dispone de datos.

Fuente: OIT: Modelos Economtricos de Tendencias, octubre de 2011; vase tambin la fuente del cuadro A2 y el anexo 5.

3. Datos regionales
Mundo
220
Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

8,0 3.400

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

62,0

200

6,5

3.200

61,2

3.000 180 5,0 2.800 160 3,5

60,4

59,6

2.600

58,8

140 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total desempleo Tasa de desempleo Proporcin del total de empleo (%) Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones)

2,0 2.400 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total empleo Tasa de empleo Empleo vulnerable (millones) Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones) Proporcin de empleo vulnerable (%)

58,0

50

1.600

56

40

1.500

54

30 1.400 20 1.300 50 52

10

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

1.200 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Trabajadores pobres (millones), 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%) Trabajadores pobres (millones), 2 dlares EE.UU. al da Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

48

800

30,0 1.300

55

600

22,5 1.100

45

35 400 15,0 900 25 200 7,5 700

15

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

nota: los grficos expuestos a continuacin presentan indicadores seleccionados del mercado de trabajo, por regin, seguidos de grupos regionales de economas utilizados en el presente informe. la fuente de todos los grficos es Oit: Modelos economtricos de tendencias, octubre de 2011 (vase tambin la fuente del cuadro a2 y el anexo 5).

Anexos

111

Economas desarrolladas y Unin Europea

50
Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

10

490

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

58

40

470

56

30

450

54

20

430

52

10 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total desempleo Tasa de desempleo Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones)

410 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total empleo Tasa de empleo Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones)

50

80

Proporcin del total de empleo (%)

50

Empleo vulnerable (millones)

Proporcin de empleo vulnerable (%)

12

60

48

11

40

46

10

20

44

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

42 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin)

112

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Europa Central y Sudoriental (no UE) y CEI

20
Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

14

170

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

56,0

18

12

163

54,5

16

10 155 53,0

14

8 148 51,5

12

10 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total desempleo Tasa de desempleo Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones)

140 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total empleo Tasa de empleo Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones)

50,0

80

Proporcin del total de empleo (%)

40

Empleo vulnerable (millones)

Proporcin de empleo vulnerable (%)

30

60

37

24

34 40 31 20

22

18

28

14

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

25 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin)

10

Trabajadores pobres (millones), 1,25 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

6,0

20

Trabajadores pobres (millones), 2 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

15

4,5

16

12

5 3,0 3 1,5

12

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

Anexos

113

Amrica Latina y el Caribe

24
Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

10,0 305

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

63,5

22

9,0

280

62,0

20

8,0

255

60,5

18

7,0

230

59,0

16

6,0

205

57,5

14 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total desempleo Tasa de desempleo Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones)

5,0

180 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total empleo Tasa de empleo Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones)

56,0

80

Proporcin del total de empleo (%)

90

Empleo vulnerable (millones)

Proporcin de empleo vulnerable (%)

38

60

83

36

40

75

34

20

68

32

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

60 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin)

30

16

Trabajadores pobres (millones), 1,25 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

35

Trabajadores pobres (millones), 2 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

20

14

30

15

12 4 10 2 20 5 25 10

6 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

15 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

114

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Asia Oriental
38
Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

870

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

74

36

825

72

34

780

70

32

735

68

30 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total desempleo Tasa de desempleo Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones)

690 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total empleo Tasa de empleo Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones)

66

80

Proporcin del total de empleo (%)

460

Empleo vulnerable (millones)

Proporcin de empleo vulnerable (%)

60

60

440

56

40

420

52

20

400

48

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

380 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin)

44

250

Trabajadores pobres (millones), 1,25 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

40

450

Trabajadores pobres (millones), 2 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

60

200

30

350

50

150 20 100 10 150 250

40

30

50

20

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

50 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

10

Anexos

115

Asia Sudoriental y el Pacco

20 18 6 16 14 12 4 10 8 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total desempleo Tasa de desempleo Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones) Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

350

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

68

310

67

270

66

230

65

190 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total empleo Tasa de empleo Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones)

64

80

Proporcin del total de empleo (%)

190

Empleo vulnerable (millones)

Proporcin de empleo vulnerable (%)

68

60

180

66

170 40 160 20

64

62

150

60

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

140 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin)

58

80

Trabajadores pobres (millones), 1,25 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

37,5 160

Trabajadores pobres (millones), 2 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

75

60

30,0 140

60

22,5 120 40 15,0 100 20

45

30

7,5

80

15

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

60 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

116

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

Asia Meridional
30
Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

5,0

700

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

59 58 57

27

4,5

650

24 4,0 21 3,5

600 56 550 55

18

500

54 53 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total empleo Tasa de empleo Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones)

15 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total desempleo Tasa de desempleo Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones)

3,0

450

80

Proporcin del total de empleo (%)

500

Empleo vulnerable (millones)

Proporcin de empleo vulnerable (%)

84

60

475

82

450 40 425 20

80

78

400

76

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

375 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin)

74

240

Trabajadores pobres (millones), 1,25 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

60

430

Trabajadores pobres (millones), 2 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

100

230

45

423

85

220

30

415

70

210

15

408

55

200 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

400 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

40

Anexos

117

Oriente Medio
8
Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

13,0

70

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

44

11,5

63

43

56 6 10,0 49 5 8,5 41 42

42

4 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total desempleo Tasa de desempleo Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones)

7,0

35 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total empleo Tasa de empleo Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones)

40

80

Proporcin del total de empleo (%)

20

Empleo vulnerable (millones)

Proporcin de empleo vulnerable (%)

40

60

18

37

16 40 14 20

34

31

12

28

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin)

25

1,2

Trabajadores pobres (millones), 1,25 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

2,0

Trabajadores pobres (millones), 2 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

10,0

0,9

1,6

8,5

1,2 0,6 0,8 0,3 3 5,5 4 7,0

0,4

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

4,0

118

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

frica del Norte

9
Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

16

78

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

49,0

14

70

46,5

12

63

44,0

10

55

41,5

48

39,0

4 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total desempleo Tasa de desempleo Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones)

40 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total empleo Tasa de empleo Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones)

36,5

80

Proporcin del total de empleo (%)

26 24

Empleo vulnerable (millones)

Proporcin de empleo vulnerable (%)

50

60 22 40 20 18 20 16 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

45

40

35

14 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin)

30

Trabajadores pobres (millones), 1,25 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

16

18

Trabajadores pobres (millones), 2 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

40

12

17

35

30 4 8 16 25 2 4 15

20

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

14 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

15

Anexos

119

frica Subsahariana
30
Total desempleo (millones) Tasa de desempleo (%)

10

340

Total empleo (millones)

Relacin empleo-poblacin (%)

66

26

300

65

22

260

64

18

220

63

14 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total desempleo Tasa de desempleo Total desempleo (proyecciones) Tasa de desempleo (proyecciones)

180 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total empleo Tasa de empleo Total empleo (proyecciones) Tasa de empleo (proyecciones)

62

80

Proporcin del total de empleo (%)

260

Empleo vulnerable (millones)

Proporcin de empleo vulnerable (%)

82

60

220

80

40

180

78

20

140

76

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultura Industria Servicios

100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Empleo vulnerable Proporcin de empleo vulnerable Empleo vulnerable (proyeccin) Proporcin de empleo vulnerable (proyeccin)

74

128

Trabajadores pobres (millones), 1,25 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

70

200

Trabajadores pobres (millones), 2 dlares EE.UU. al da

Proporcin de trabajadores pobres en el total de empleo (%)

100

124

55

190

80

180 120 40 170 116 25 40 60

160

112 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 1,25 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

10

150 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo Trabajadores pobres, 2 dlares EE.UU. al da (proyeccin) Proporcin de trabajadores pobres en el total del empleo (proyeccin)

20

120

Tendencias Mundiales del Empleo 2012 | Prevenir una crisis mayor del empleo

4. otasobrelasestimacionesmundiales N yregionales

la fuente de todas las estimaciones mundiales y regionales que figuran en el presente informe de la serie tendencias Mundiales del empleo es Oit: Modelos economtricos de tendencias, de octubre de 2011. la Unidad de tendencias del empleo de la Oit ha diseado y mantiene modelos economtricos que se utilizan para elaborar estimaciones de los indicadores del mercado de trabajo de pases y aos sobre los que no se dispone de datos. stos permiten a la Oit producir y analizar las estimaciones mundiales y regionales de los indicadores clave del mercado de trabajo, as como de las tendencias anejas. el Modelo de las tendencias Mundiales del empleo (Modelo Get) se utiliza para elaborar las estimaciones sobre desempleo, empleo, situacin en el empleo y distribucin sectorial del empleo, desglosadas por sexo y edad segn proceda. el producto del Modelo est constituido por una matriz completa de datos sobre 178 pases, a los que se suman los datos nacionales para producir estimaciones regionales y mundiales de indicadores del mercado de trabajo como la tasa de desempleo, la relacin empleo-poblacin, la distribucin sectorial del empleo, la distribucin de las situaciones en el empleo y el empleo vulnerable. antes de ejecutar el Modelo Get, los especialistas en informacin sobre el mercado de trabajo de la Unidad de tendencias del empleo, en colaboracin con los especialistas de las oficinas exteriores de la Oit, evalan los datos que han proporcionado los pases y seleccionan nicamente aquellas observaciones que consideran son lo suficientemente comparables con las de otros pases, en funcin de criterios como: 1) la fuente de los datos; 2) la cobertura geogrfica, y 3) la cobertura de los grupos de edad. yy respecto del primer criterio, para incluir los datos en el Modelo stos deben proceder de encuestas de la fuerza de trabajo o de censos de poblacin. las encuestas nacionales de la fuerza de trabajo son similares en todos los pases, y los datos que producen son mejores para efectuar comparaciones que los procedentes de otras fuentes. Por consiguiente, en el proceso de seleccin de los datos se da preferencia a los obtenidos de las mencionadas encuestas. no obstante, muchos pases en desarrollo que no tienen recursos para efectuarlas comunican la informacin procedente de los censos de poblacin. as pues, para poder equilibrar los objetivos antagnicos de la comparabilidad y la cobertura de los datos, se incluyen algunos datos procedentes de censos de poblacin. yy en funcin del segundo criterio, slo se incluyen indicadores del mercado de trabajo nacionales (sin restriccin geogrfica). la informacin que corresponde exclusivamente a las zonas urbanas o a las rurales no se incluye; al existir grandes diferencias entre los respectivos mercados de trabajo, la utilizacin de datos slo urbanos o rurales no concordara con ciertas categoras generales de referencia como el Pib. yy el tercer criterio se refiere a los grupos de edad, que deben ser lo suficientemente comparables entre los pases. los pases comunican informacin sobre una gran variedad de grupos de edad, y el grupo de edad seleccionado puede afectar al valor de un determinado indicador del mercado de trabajo. adems de la informacin sobre el mercado de trabajo comunicada por los pases, el Modelo Get utiliza informacin procedente de las siguientes fuentes de referencia:
Anexos

121

yy Perspectivas demogrficas mundiales, naciones Unidas, revisin de 2010, para obtener estimaciones y proyecciones demogrficas. yy economically active Population, estimates and Projections (sexta edicin), para obtener estimaciones y proyecciones sobre la fuerza de trabajo. yy datos del fMi/banco Mundial sobre el Pib (paridad del poder adquisitivo (PPP), Pib per cpita, y tasas de crecimiento del Pib); de los indicadores del desarrollo mundial; y de la base de datos Perspectivas de la economa mundial, septiembre de 2011. yy estimaciones del banco Mundial sobre la pobreza, procedentes de la base de datos Povcalnet. la primera fase del Modelo Get produce estimaciones de las tasas de desempleo y tambin permite calcular los totales de empleo y de desempleo, as como la relacin empleo-poblacin. Una vez compiladas todas las tasas de desempleo comparables, se realizan regresiones de variables mltiples separadamente para las distintas regiones del mundo, en las que las tasas de desempleo desglosadas por edad y sexo (hombres jvenes, mujeres jvenes; hombres adultos, mujeres adultas) se analizan por regresin respecto de las tasas de crecimiento del Pib. en las regresiones se utilizan ponderaciones para corregir las desviaciones que pueden darse cuando los pases que comunican tasas de desempleo tienden a ser diferentes en aspectos estadsticamente importantes de los pases que no las comunican16. las regresiones, y otras consideraciones basadas en la proximidad geogrfica, se utilizan para completar los valores que faltan sobre pases y aos sobre los que los pases no han facilitado datos. en las fases subsiguientes se hacen estimaciones sobre la distribucin sectorial del empleo y la situacin en el empleo. Se utilizan modelos economtricos adicionales para elaborar estimaciones mundiales y regionales relativas a la participacin en la fuerza de trabajo, el nmero de trabajadores pobres y las elasticidades del empleo. los modelos utilizan tcnicas similares a las aplicadas en el Modelo Get para asignar los valores de los pases que faltan. Para ms informacin sobre la metodologa utilizada en la elaboracin de estimaciones mundiales y regionales, vase www.ilo.org/trends.

16 Por ejemplo, si el promedio aritmtico de las tasas de desempleo de los pases que han presentado datos se utilizasen para hacer un clculo de la tasa de desempleo en dicha regin, y los pases que no presentan tasas de desempleo son distintos en lo que a dichas tasas se refiere de los pases que s han presentado datos, la tasa regional de desempleo estimada resultante sera poco exacta sin tal mecanismo de correccin. el enfoque de los mnimos cuadrados ponderados adoptado en el Modelo Get sirve para corregir este problema potencial.

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5. otasobrelasproyeccionesmundiales N yregionales

las proyecciones de la tasa de desempleo se obtienen utilizando la relacin histrica entre las tasas de desempleo y el crecimiento del Pib durante el peor perodo de crisis/contraccin de la actividad econmica en cada pas entre 1991 y 2005, y durante el perodo de recuperacin correspondiente17. Para ello, se incluyeron trminos de interaccin entre variables ficticias de la crisis y de la recuperacin con el crecimiento del Pib en regresiones de panel de efectos fijos18. en concreto, la tasa de desempleo transformada logsticamente fue calculada por regresin usando una serie de covariables, incluida la tasa de desempleo diferida, la tasa de crecimiento del Pib, la tasa de crecimiento diferida del Pib y una serie de covariables consistentes en la interaccin de la variable ficticia sobre la crisis y la interaccin de la variable ficticia sobre la recuperacin con cada una de las dems variables. Se llevaron a cabo regresiones de panel individuales para cada uno de los tres grupos de pases, en funcin de los elementos siguientes: 1) la proximidad geogrfica y las similitudes econmicas/institucionales; 2) el nivel de ingresos19; 3) el nivel de dependencia de las exportaciones (exportaciones calculadas como porcentaje del Pib)20. los criterios seguidos para agrupar los pases son los siguientes: los pases de una misma zona geogrfica o con caractersticas econmicas/institucionales similares tienden a verse afectados de modo similar por la crisis, y cuentan con mecanismos parecidos para amortiguar los efectos en sus mercados de trabajo; adems, habida cuenta de que los pases que se encuentran dentro de la misma rea geogrfica a menudo mantienen fuertes relaciones comerciales y financieras, es fcil que la crisis se transmita de una economa a la economa vecina; es fcil, por ejemplo, que lo que acontezca en la economa y el mercado de trabajo canadienses est intrnsecamente vinculado a lo que suceda en los estados Unidos. tambin es probable
17 el perodo de crisis va desde el ao en que un pas experimenta la mayor cada en el crecimiento del Pib hasta el ao en que se produce el punto de inflexin y el crecimiento alcanza su punto ms bajo tras la desaceleracin, antes de empezar a recuperarse y volver a situarse en el nivel anterior a la crisis. el perodo de recuperacin est comprendido entre los aos que se encuentran entre el ao en que se produce el punto de inflexin y el ao en que el crecimiento se recupera al nivel que registraba antes de la crisis. 18 Para poder realizar una proyeccin del desempleo durante el perodo actual de recuperacin, el ao de crisis y las variables ficticias del ao de recuperacin se ajustaron tomando como base la siguiente definicin: se consideraba que un pas se encontraba en situacin de crisis si la cada del crecimiento de su Pib despus de 2007 era superior al 75por ciento del valor absoluto de la desviacin tpica del crecimiento del Pib entre 1991 y 2008 y/o superior a 3puntos porcentuales. 19 los grupos de ingresos corresponden a la clasificacin del banco Mundial por cuatro categoras de ingresos, basadas en su ingreso nacional bruto (inb) por habitante para 2008, lo que se calcula usando el mtodo atlas. los grupos son: el de ingresos bajos, 975 dlares de los estados Unidos o menos; el de ingresos medianos bajos, de 976 a 3.855 dlares de los estados Unidos; el de ingresos medianos altos, de 3.856 a 11.905 dlares de los estados Unidos, y el de ingresos altos, a partir de 11.906 dlares de los estados Unidos. 20 los grupos basados en su dependencia de las exportaciones son los siguientes: nivel ms elevado de exportaciones (exportaciones 70por ciento del Pib); nivel elevado de exportaciones (exportaciones <70por ciento pero 50por ciento del Pib); nivel medio de exportaciones (exportaciones <50por ciento, pero 20por ciento del Pib), y nivel bajo de exportaciones (exportaciones <20por ciento del Pib).

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que pases con niveles de ingresos similares cuenten con instituciones del mercado de trabajo parecidas, por ejemplo, las medidas de proteccin social, y con capacidades similares para aplicar estmulos fiscales y otras polticas destinadas a contrarrestar los efectos de la crisis. Por ltimo, como la disminucin de las exportaciones fue el canal principal de transmisin de la crisis de los pases desarrollados a las economas en desarrollo, los pases se han agrupado segn su nivel de exposicin a dicho canal (las exportaciones se miden como porcentaje del Pib). el impacto de la crisis en los mercados de trabajo a travs del canal de las exportaciones tambin depende del tipo de exportaciones, es decir, de los sectores de la economa que se han visto afectados, la proporcin de valor aadido nacional incorporado en las exportaciones, y la importancia relativa del consumo interior; por ejemplo, pases como la india o indonesia, con un importante mercado interior, se encontraban en una situacin menos vulnerable que pases como Singapur o tailandia. estas caractersticas se contrastan mediante el uso de efectos fijos en las regresiones. adems de las regresiones de panel, se llevaron a cabo regresiones a nivel de pas para los pases sobre los que no se dispona de datos suficientes. la regresin por mnimos cuadrados ordinarios a nivel de pas incluye las mismas variables que las regresiones de panel, con la excepcin del Pib por habitante. la proyeccin final se gener como un promedio simple de las estimaciones obtenidas a partir de las tres regresiones de panel de grupo, y tambin de las regresiones a nivel de pas para los pases que contaban con suficientes datos.

Perfeccionamiento de las proyecciones mundiales y regionales

en el t4 de 2011, cuando se preparaba el informe Tendencias Mundiales del Empleo 2012, 67pases de una muestra total de 178 haban enviado estimaciones mensuales o trimestrales relativas al desempleo para una parte de 2011. Siete pases disponan de estimaciones hasta marzo (t1); 21 pases hasta junio (t2); cinco pases hasta julio; 29 pases hasta agosto; y tres pases contaban con estimaciones hasta septiembre (t3). estos datos mensuales/trimestrales se utilizan para generar una estimacin de la tasa anual de desempleo para 2011. la proyeccin para 2011 relativa al resto de la muestra (los pases sin datos para 2011), as como las proyecciones para 2012 y en adelante, se elaboran con la ampliacin del Modelo Get, utilizando la relacin entre crecimiento econmico y desempleo durante los anteriores perodos de recuperacin de los pases, segn se ha explicado. en la elaboracin de la estimacin puntual para 2011 relativa a los 67 pases para los que se dispone de datos sobre dicho ao, el primer paso es tomar un promedio no ponderado de la tasa de desempleo de los meses o trimestres disponibles de 2011, corregidas las variaciones estacionales, que se define como estimacin puntual. alrededor de esta estimacin puntual se genera un intervalo de confianza, basado en la desviacin tpica de la tasa de desempleo mensual o trimestral desde principios de 2008, multiplicado por el coeficiente de los meses o trimestres restantes, 12 (para las estimaciones mensuales) o cuatro (para las estimaciones trimestrales)21. Por lo tanto, en todos los casos, cuantos ms meses haya con informacin para un pas, ms exacta ser la estimacin de la tasa anual de desempleo; a mayor nmero de meses para los que se dispone de datos, menor ser el grado de incertidumbre.

21 en los casos en que la relacin entre la estimacin puntual y la desviacin tpica es menor o igual a 5, la desviacin tpica se construye a partir del inicio de 2009. el motivo es que es poco probable que la inestabilidad excepcionalmente elevada de las tasas de desempleo que se observa al principio de la crisis financiera mundial prevalezca a corto y medio plazo. es ms bien el nivel de inestabilidad ms reciente el que ms probabilidades tiene de mantenerse.

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a fin de integrar las tendencias a corto y medio plazo en el movimiento de las tasas de desempleo, la estimacin puntual arriba expuesta se ajustar en la medida en que las dos tendencias concuerden22. en concreto, yy si ambas tendencias van en el mismo sentido (positivas o negativas), entonces la estimacin puntual anterior se volver a calcular como un promedio ponderado de 60 (40)por ciento del lmite superior y 40 (60)por ciento del lmite inferior; yy si las dos tendencias van en sentidos opuestos, la tasa de desempleo del ltimo mes o trimestre disponible se asignar a los restantes meses o trimestres de 2011, y la estimacin puntual anterior se volver a calcular como un promedio no ponderado durante los doce meses o cuatro trimestres de 2011. Se parte del supuesto de que en los casos en que exista una clara tendencia al alza o a la baja durante ms de dos perodos consecutivos, la tendencia apuntar a una tasa de desempleo ms elevadao ms bajaque la del ltimo mes para el que se disponga de datos. en los casos en que no haya una tendencia discernible en los ltimos dos perodos, se prev que el desempleo se mantenga en el tipo de cambio ms reciente, por lo que se da ms peso a la informacin ms reciente de que se disponga. la estimacin final de la tasa de desempleo de 2011 para estos 67pases es igual a la estimacin puntual ajustada. el mismo procedimiento se sigue para la tasa de desempleo correspondiente al subgrupo de los jvenes para los pases con al menos dos trimestres de 2011 disponibles (43 de 67 pases). las proyecciones de la tasa de desempleo de 2011 y en adelante para el resto de los subgrupos se elaboran con la ampliacin del Modelo Get, utilizando para cada uno de los subcomponentes las mismas especificaciones del Modelo que para la tasa de desempleo de la totalidad de la poblacin. las tasas de desempleo nominal de los diversos subgrupos calculadas con la extensin del Modelo Get se agregan para producir una tasa de desempleo del total de la poblacin, que puede diferir de las estimaciones llevadas a cabo para la totalidad del desempleo nominal antes expuestas. la diferencia entre la tasa de desempleo nominal para la totalidad de la poblacin generada como la suma de los subgrupos y la calculada para la totalidad de la fuerza de trabajo se distribuye entre los subgrupos proporcionalmente a la participacin de cada subgrupo en el total del desempleo23. estas estimaciones puntuales ajustadas son las estimaciones puntuales definitivas para los subgrupos. de los 67 pases para los que se dispone de datos sobre 2011, el intervalo de confianza se mantiene como se ha descrito. Para el resto de los pases y en el caso de las proyecciones para 2012 y en adelante, los intervalos de confianza de las proyecciones se generan con niveles de significacin cada vez menores (ms restrictivos) cuanto ms largos sean los perodos de la proyeccin, con objeto de reflejar un nivel creciente de incertidumbre respecto de las condiciones del mercado de trabajo a lo largo del tiempo. concretamente, los pases se dividen en tres grupos segn la relacin entre la desviacin tpica de su tasa de desempleo desde el perodo 1998-2008 y su estimacin para 2011. Un nivel de significacin menor, y por lo tanto un intervalo de confianza ms amplio, se atribuye a los pases con relaciones menos elevadas para reflejar la mayor incertidumbre asociada a las condiciones del mercado de trabajo en dichos pases. a los pases con una relacin inferior a 0,06 se les asigna un nivel de significacin del 20por ciento en 2011, disminuyendo progresivamente a un 5por ciento en 2016 (15por ciento en 2012); a los pases con una relacin de entre 0,06 y 0,20 inclusive se les asigna un nivel de significacin del 50por ciento en 2011, disminuyendo progresivamente hasta un 35por ciento

22 las tendencias a corto y a ms largo plazo se definen, respectivamente, como las diferencias depuntos porcentuales entre la tasa de desempleo del ltimo mes M (o trimestre, t) disponible y la tasa de desempleo del mes M3 (o trimestre t1), y del mes M6 (o trimestre t2). 23 Se parte del supuesto de que la relacin entre la tasa de desempleo del total de la poblacin y el crecimiento del Pib se entiende mejor que la relacin entre las tasas de desempleo de los subgrupos de trabajadores y el crecimiento del Pib.

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en 2016 (45por ciento en 2012), y a los pases con los porcentajes ms elevados cuya desviacin tpica histrica es superior al 20por ciento de la tasa de desempleo de 2011 se les da un nivel de significacin del 80por ciento en 2011, 75por ciento en 2012, y disminuyendo progresivamente a un 65por ciento en 2016. Para construir el intervalo de confianza de cada subgrupo, se aplica la relacin entre la tasa de desempleo del subgrupo y la tasa de desempleo del total de la poblacin con las estimaciones del lmite superior y del lmite inferior de la tasa de desempleo del total de la poblacin.

El escenario pesimista y el escenario optimista

en el ltimo informe Perspectivas de la economa Mundial (PeM)24 el fondo Monetario internacional (fMi) indica que el riesgo de desaceleracin de la actividad econmica se ha agravado sustancialmente desde mediados de 2011, y seala que la probabilidad de un crecimiento mundial inferior al 2por ciento es sensiblemente mayor que cuando se elaboraron las Perspectivas de la economa mundial de abril de 2011. la Oit ha elaborado un escenario pesimista y uno optimista respecto del desempleo, basndose en las estimaciones del crecimiento del Pib del escenario a la baja del fMi. este escenario a la baja emplea una versin de seis regiones del Modelo econmico Mundial (GeM) calibrado para representar a los estados Unidos, el japn, la eurozona, las economas emergentes de asia, amrica latina y el resto del mundo. el escenario presenta alteraciones negativas originadas en la eurozona, principalmente como consecuencia de la contabilizacin de prdidas vinculadas a las tenencias de deuda pblica, pero tambin como consecuencia de otras prdidas vinculadas a prstamos causadas por las secuelas macroeconmicas; en los estados Unidos (con una desaceleracin del crecimiento del producto potencial y el aumento resultante de las prdidas crediticias, por ejemplo, en las carteras hipotecarias), y en las economas emergentes de asia (con prdidas crediticias, consecuencia de decisiones de prstamo desacertadas). el escenario supone efectos de choque en otras regiones, por ejemplo, una cada abrupta del precio de las materias primas, que perjudica a los exportadores de las mismas. en el Modelo Get este escenario se aplica introduciendo los cambios correspondientes en las tasas de crecimiento del Pib anual, ampliando el Modelo Get, segn lo descrito antes. Para ajustar el crecimiento del Pib a nivel de los pases en funcin del escenario a la baja, se calcula un ndice equivalente a 100 para 2011. Por ejemplo, en el caso de la eurozona, la proyeccin del PeM de la tasa de crecimiento del Pib para 2012 es del 1,1por ciento; para 2013, del 1,5por ciento; y para 2014 a 2016, del 1,7por ciento. Sobre la base de estas proyecciones del PeM, se extrapola el ndice hasta 2016. Segn las proyecciones del escenario, la eurozona sufrira una recada de la recesin, y el producto de 2012 se situara a ms del 3por ciento por debajo de las proyecciones del PeM, mientras que para 2014 y 2015 el Pib se situara un 3por ciento por debajo, y para 2016, en menos de un 2por ciento por debajo de las proyecciones del PeM. Por lo tanto, al aplicar el ndice antes mencionado, y sobre la base de estas proyecciones, se predice una reduccin del ndice del Pib de la eurozona. aplicando dicho ndice, la desaceleracin de la tasa de crecimiento del Pib en la eurozona para 2012 es de 2,6por ciento; para 2013, de 1,9por ciento; para 2014, de 2,3por ciento, y para 2015 y 2016, de 2,2 por ciento. Por lo tanto, para los pases de esta zona, la tasa de crecimiento del Pib de PeM utilizada en el Modelo Get se reduce en 3,6puntos porcentuales para 2012, y aumenta 0,3puntos porcentuales en 2013; 0,6puntos porcentuales en 2014; y 0,4puntos porcentuales en 2015 y 2016. el mismo criterio se aplica para las dems regiones y pases expuestos en el grfico1.16 del PeM. adems, para los dems pases de las mismas
24 Vase fMi: Desaceleracin del crecimiento, agudizacin de los riesgos (Washington,dc, septiembre de 2011); http:// www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2011/02/pdf/texts.pdf.

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regiones, las tasas de crecimiento del Pib registran un cambio equivalente a la mitad del cambio registrado en la regin. Por ejemplo, para el resto de las economas europeas ajenas a la eurozona, la tasa de crecimiento del Pib correspondiente a 2012 se reduce en 1,8puntos porcentuales. las excepciones son el canad, pas al que se aplica el mismo ajuste que a los estados Unidos, y Oriente Medio, frica del norte, frica Subsahariana e israel, cuya tasa de crecimiento del Pib para 2012 sufre un impacto de un punto porcentual, y para 2013, se revisa al alza la tasa de crecimiento en 0,5puntos porcentuales, a fin de representar, poco ms o menos, el 50por ciento de las perturbaciones que han afectado al crecimiento del Pib observadas durante la crisis econmica de 2009. en el escenario optimista se parte del supuesto de unas tasas de crecimiento del Pib para el perodo comprendido entre 2012 y 2016 basadas en el informe Perspectivas de la economa mundial de abril de 2011, que reflejan el panorama macroeconmico anterior al deterioro que se produjo ms entrado el ao. as pues, el escenario optimista en materia de desempleo y empleo se obtiene mediante la ampliacin del Modelo Get segn se ha explicado, manteniendo iguales los dems elementos, y sustituyendo las tasas de crecimiento del Pib de los pases por las tasas de crecimiento basadas en el PeM de 2011 del fMi correspondientes al perodo de la proyeccin.

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