CompendiodeEstudiosyEstadsticas PrimerSemestre2010

SeccindeEstudiosyEstadsticas DepartamentodeInformticayPlanificacin JUNJI

1

 DirectorDepartamentodeInformticayPlanificacin:JorgeAlvarezCh. JefadeSeccindeEstudiosyEstadsticas:MaraJosBecerraM. ProfesionalesSeccindeEstudiosyEstadsticas: JimenaUribeG. NicolsMuozC. TaniaMontecinosM. NataliaHerreraO. CyntiaBulicicA. RamiroMalleaC. FranciscoCarrascoC.

ndice I. Presentacin.................................................................................................................... 4 II. ReseaEncuestaNacionaldePrimeraInfancia .............................................................. 6 III. EstudioExploratorioSobrelosProgramasdeCuidadodeHijoseHijasdeMujeres PrivadasdeLibertadenRecintosPenitenciariosdelPas. ................................................... 16 IV. Comportamiento Matricula y Asistencia niveles de educacin parvularia ProgramasEducativosJUNJI ................................................................................................. 23 V. EnciclopediaenPrimeraInfancia .................................................................................. 37 VI. Estimacin de la demanda por educacin parvularia; Procesos de focalizacin 20062010 ........................................................................................................................... 41 VII. CriteriosdeFocalizacinInstitucional.Quintilesdevulnerabilidad ............................. 49 VIII. DeteccindeNecesidadesdelaComunidadEducativa ............................................... 52 IX. ExtensinHoraria:Unanlisiscuantitativo. ................................................................. 59 X. Administracindesistemasenlasecciondeestudiosyestadisticas........................... 64

I. Presentacin EstecompendiodeEstudiosyEstadsticas,constituyeunareinvencindeloque elao2009fueraelBoletnMensualySemestral,elaboradoporlaSeccindeEstudios y Estadsticas de JUNJI. En su primer ao de vida, dicha publicacin marc un precedente,cumpliendoconlosobjetivospropuestosinicialmente:generarestadstica descriptiva,loquepermitidarcuentadelcomportamientodevariableseindicadores determinantes para el desarrollo de la primera etapa de la vida de un nio o nia. Adems, el boletn incorpor reportes de matrcula, asistencia, capacidad, segn programasyniveleseducativosimpartidosporJUNJI. La difusin de cifras estadsticas para los niveles institucional y extra institucional,setransformanenunimportanteinsumoparalageneracindereportes y anlisis. Estos elementos, y el acceso a distintas fuentes de informacin, que nos permitanengrosarestoselementosdeestudio,setransformanenunvaliosorecurso para el conocimiento, la caracterizacin, requerimientos de gestin, rendimiento de cuentas, traspasando incluso al rea institucional. Por ello, resulta necesario contar con un medio de difusin, que ponga al servicio de los diversos actores relevantes e involucrados en las temticas de inters, informacin capaz de plasmar aspectos atingentes tanto a nios y nias usuarios(as) de establecimientos JUNJI, como su marcodecontexto;laprimerainfanciaenChile. El desafo planteado para este ciclo 2010 implica mantener estas lneas, adems,delautilizacindeotrasfuentesdeinformacin,comolaEncuestaNacional dePrimeraInfanciayladescripcindelambientededesarrollodelosnios(as)de0a 5 aos y 11 meses en Chile, o el Estudio Nacional de Matricula y Asistencia, el que indagaenloscomportamientosdeestasvariablesapartirdelaumentodelacapacidad de cobertura, segn programas, niveles, comuna, regin, a travs de elementos cuantitativosycualitativosextradoatravsdeunestudiorealizadoporJUNJIenlas15 regionesdelpas.Otrodelosaportesrelevantesquesedesearealizaratravsdeesta publicacindicerelacinconelEstudioExploratoriosobrelosProgramasdeCuidado deHijoseHijasdeMujeresPrivadasdeLibertadenRecintosPenitenciariosdelPas, estainvestigacincualitativarealizadadurantefinesdelao2009ycomienzosdelao 2010, busc indagar en un campo incierto para la investigacin en primera infancia, experienciaatravsdelacual,serposibleconocerestosprogramasimplementados alinteriordelascrceleschilenas,sabersusalcancesyeventualesconsecuenciaspara elBienSuperiordelnioylanialaintegralidadensudesarrollo.

Delmismomodo,seincorporanotrosaportespertinentescomoladescripcin del Sistema de Georeferenciacin, implementado por la Seccin de Estudios y Estadsticasapartirdelao2008.Adems,sepresentaunestudioorientadoaexponer los criterios de focalizacin de la atencin parvularia, en cuanto a fuentes de informacin,instrumentos,ymetodologasadoptadasparasudefinicin.Tambinse entregaestadsticadescriptivasobrelafocalizacinsegnestoscriteriosestablecidos, en tanto, prioridad institucional, como quintilizacin por vulnerabilidad de usuarios JUNJI,pertenenciatnica,nacionalidad. SeincorporatambinunareseaacercadelaEnciclopediadelDesarrolloen Primera Infancia, importante obra con soporte online, puesta a disposicin de las familiaschilenasydehablahispana,setratadelaprofundizacinendistintostpicos deinters,atravs,deinvestigacinespecializada.Seexponenversionesenextenso, sntesis y mensajes claves para los padres. La resea incorporada en esta edicin constituye una invitacin a visitar y difundir los contenidos de este sitio, se grafican estosaportesatravsdeltemaLactanciaMaterna. Otro estudio que se busca compartir, realizado entre los meses de Marzo y Mayo del presente ao se denomin: Deteccin de necesidades de la comunidad educativa y estuvo orientado a indagar en las percepciones de los padres, madres, apoderados, directoras y supervisores en las fortalezas y debilidades del servicio prestadoporJardinesInfantilesJUNJI.EsteproyectopilotoincorporalasregionesV, Metropolitana y VI, los hallazgos arrojados por esta experiencia de investigacin accin, la cual proporcion valiosas claves para concebir, como Direccin Nacional JUNJI,larealpercepcinsobreaspectossubjetivosyobjetivosdelascondicionesyel trabajoensimismoqueimplicalaeducacinparvulariadecalidad. Tambin, se ha considerado relevante a abordar, en esta publicacin, la extensinhoraria,suestadoactualyproyecciones,comounodelosprximosdesafos deJUNJI,esdecir,cmoabordarunaspectoqueesfundamentalparaeldesempeo laboral de muchas madres, salvaguardando la calidad de la atencin y los aportes al desarrollointegraldelosniosynias.Elltimoacpitedeestaedicinestdestinado a publicar reportes de capacidad, matricula, segn sexo, edad, programas y niveles impartidosporestablecimientosJUNJI. MaraJosBecerraMoro JefaSeccinEstudiosyEstadsticas JuntaNacionaldeJardinesInfantiles 5

II. ReseaEncuestaNacionaldePrimeraInfancia La ENPI es una herramienta que permitir emanar resultados que caracterizan,desdedistintasdimensiones,lasdiversasmanifestacionesdelainfancia en Chile, desde los sectores con situaciones de profunda exclusin hasta aquellos querespondenaestratossocioeconmicosmenosvulnerables. La Encuesta Nacional de Primera Infancia (ENPI 2010) es el resultado del esfuerzo realizado por la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), por generar una fuente especializada de informacin y conocimiento, cuyo rigor metodolgico al recopilar, sistematizar y analizar la situacin de los nios y nias de Chile en edad temprana, logreconstituirseenunaverdaderaradiografadelarealidaddelaprimerainfancia,de modo de servir como insumo vlido a la hora de implementar polticas pblicas orientadas al desarrollo de nios y nias desde un enfoque de derechos, de forma efectivaypertinente. Desde una perspectiva integral y multidisciplinaria, la ENPI 2010, entendida como herramienta conceptual y operacional para concebir la primera infancia, se presenta como una necesidad frente al vaco de estudios en esta lnea en Amrica Latina,entantofenmenoasociadoalaspotencialidadesdenuestrospueblosyyano slo a sus problemticas sociales. Por lo mismo, la caracterizacin del ambiente de desarrolloyelcontextoconcretoqueconstruyeyrodeaeldesarrollodeniosynias planteanundesafoaunmayor. LaENPIesunaherramientaquepermitiremanarresultadosquecaracterizan, desde distintas dimensiones, las diversas manifestaciones de la infancia en Chile, desde los sectores con situaciones de profunda exclusin hasta aquellos que respondenaestratossocioeconmicosmenosvulnerables.Analizandolainfanciacon unenfoquedederecho,degnero,deinclusin/exclusinyecolgico,laENPIpuede convertirseenuninstrumentoclaveparaelanlisisdelaspolticaspblicasorientadas a la infancia existentes a la fecha, y especialmente, en una herramienta de concientizacin de la poblacin respecto a los deberes y responsabilidades que debemosasumircomopasfrenteanuestrosniosynias. 6

 MarcoConceptual El enfoque terico desde el cual se sustenta la Encuesta Nacional de Primera Infancia ENPI 2010 es un enfoque de derechos, gnero e inclusin/exclusin. Para esto, se elabor un cuestionario, en torno al cual se estructura la dimensin preponderantedelestudio:Ambientedeldesarrolloinfantil.Cabetenerencuentaque la organizacin de las variables y sus componentes es inevitablemente arbitraria, ya queobedeceadistincionesconceptuales. As,laENPI2010seestablececomouninstrumentoparaconocerelambientey el cuidado de la primera infancia, ambos entendidos como las caractersticas y circunstancias que rodean al nio o nia y que facilitan o entorpecen el proceso normaldecontinuidadycambioencadaetapaetrea. MarcoMetodolgico Objetivo El objetivo general de la ENPI 2010 es caracterizar la situacin de la primera infancia en Chile, describiendo el ambiente de desarrollo biopsicosocial de nios y niasde0a5aos11meses,enreferenciaalapercepcindepadreseinformantes idneos. Instrumentodemedicin En trminos operativos, la ENPI es un cuestionario de aplicacin cara a cara, constituidapordossecciones. LaprimeraparteeselRegistrodePersonasenelHogar(RPH),compuestopor 30 preguntas abiertas y cerradas, de carcter simple, que levanta informacin Socio demogrfica,deeducacinyempleoydesaludyprevisindetodoslosintegrantesdel hogar, junto con la condicin socioeconmica del hogar en general. Adems, incluye un tpico relacionado a la percepcin que los adultos poseen sobre la educacin parvularia/preescolaryelrespetoporlosderechosdeniosynias. La segunda parte es la Encuesta Principal, compuesta por ocho mdulos equivalentes a 103 preguntas abiertas y cerradas, de carcter simple y mltiple. Los mdulos son los siguientes: I) Identificacin y caracterizacin de los miembros del hogar; II) Condiciones de embarazo y nacimiento; III) Socializacin familiar; IV) Ambiente familiar de cuidado y aprendizaje; V) Habitabilidad del barrio y comunidad cercana; VI) Red institucional; VII) Arreglos de cuidado en el hogar; VIII) Educacin parvulariaypreescolar. 7

 Diseomuestral El diseo metodolgico de la ENPI corresponde a una evaluacin de carcter cuantitativo.Sumetodologasebasaenlaaplicacindeunaencuestaaunamuestra representativa de la poblacin urbana a nivel nacional, donde la poblacin objetivo corresponde a todos los nios y nias desde 0 hasta 5 aos 11 meses habitantes de Chile. Eluniversodeintersparaelestudioestcompuestoportodalapoblacinde nios y nias de 0 a 5 aos y 11 meses, residentes en zonas urbanas del territorio chileno,laquealcanzaa1.306.136personas,segnlasproyeccionesdepoblacindel INEal30deJuniode2009. El tamao de la muestra fue de 6.598 casos. Esto permiti inferir estadsticamente para cada una de las 15 regiones del pas con un error muestral mximode7%yaniveldesubsegmentosal10%. El diseo muestral utilizado corresponde a uno estratificado por conglomeradosentresetapas(polietpico)yestrictamentealeatorio.Cadaunadelas etapasestdefinidadelasiguienteforma: UnidaddeMuestreoPrimaria(UMP) :Manzana1 UnidaddeMuestreoSecundaria(UMS):Hogar2 UnidaddeMuestreoTerciaria(UMT) :Personade0a5aos11meses3 Levantamientodecampo Ellevantamientodeinformacinsedesarrollentrelosdas23denoviembre de 2009 y 28 de enero de 2010, realizndose un total de 6.598 entrevistas a nivel nacional. La mayor dificultad presentada durante el trabajo de campo fue encontrar nios o nias menores de 6 aos que habitaran permanentemente en los hogares seleccionados. Para lograr la muestra final, fue necesario contactar ms de 28.000 hogares,obtenindosedeestamaneraunatasadeefectividadde24%,esdecir,haba quevisitarentrecuatroycincohogaresparaobtenerunaentrevista.

1 2

SegndefinicinINE,correspondeaconglomeradodeviviendasenzonasurbanas. SegndefinicinINE,grupodepersonasquehabitanlamismaviviendaycocinanjuntas. 3 Lapersonaquecontestalaencuestaesel(la)responsableoquiencuidaal(ala)nio(a)seleccionado(a).

Deltotaldeencuestasrealizadas,un68%fuerespondidoporlamadredelnio oniatomadocomoreferencia,un23%poruncuidadoryel9%restanteporelpadre delnioonia. PrincipalesResultados Seanalizandesdelaperspectivadelnivelsocioeconmico.Enloquerespectaa la clasificacin de ste, se construy en base a las variables de nivel educacional y ocupacin de la persona que aporta el principal ingreso en el hogar, as como una batera complementaria de posesin de bienes (refrigerador, lavadora automtica, videograbador o DVD, horno microondas, computador de escritorio, computador porttil, TV cable o satelital pagado, conexin a internet pagada, cmara de video, asesora del hogar tiempo completo, asesora del hogar tiempo parcial, calefont o similar/aguacaliente,telfonocelularconcontrato,automvildeusoparticular). 1.Planificacindelembarazoyconvivenciafamiliar En los hogares ABC1, el 62% de los embarazos fue planificado por ambos padres,cifraquecaeen20puntosparaaqullosdeloshogaresE.Adems,lospadres demenorNSE4tiendenavivirelprocesodelembarazoaunamenoredad,donde,por ejemplo,el26%delasmadresenhogaresEdioaluzentrelos1519aos,cifraque bordeael4%paralasmadresenhogaresABC1.Estomuestraelcarctercirculardela maternidadadolescente:stapuedepropagarvulnerabilidad,pero,alavez,lamisma pobrezapropagasermadreenlaadolescencia. Luegodelnacimiento,el65%delosniosviveconambospadres,el32%slo conlamadreyel1%nicamenteconelpadre.Sloel45%delospadresdehogaresE viveconsuhijo(a),adiferenciadel86%exhibidoenhogaresABC1.Entrequienesno viven con su padre, el 15% tiene visitas regulares al menos cada 15 das, el 10% no tienecontactoalgunoyel4%compartearreglosdevivienda.Dehecho,el19%delos padresnotienecontactoalgunoconsuhijo(a),cifraquesloesdel3%enloshogares ABC1. 2.Accesoalsistemadesalud Se observa que en aspectos relacionados a la salud, el sistema ha ofrecido proteccinyapoyoapartirdenecesidadesdecadanioatravsdeciclodevidaen baseametasdedesarrollo.Haexistidounaofertaprogramticapertinenteyflexible antecondicionesfamiliaresyterritorialesdiversas.
4

NivelSocioEconmico

 Dehecho,el98%delasmujeresacudiaprofesionalesdelasaludpararecibir asistenciamdicadurantelagestacin.Estoessumamenteimportante,puestoquela claveparaprotegerlasaluddelosbebseshacerseexmenesmdicosprenatalescon regularidad. Adems, dentro de las mltiples categoras mencionadas por los encuestados,el97%sealaquelasmadresseinformarondelestadodesuembarazoa travsdeprofesionalesdelasalud. Como desafo queda observar los ratios de mortalidad materna para aquellas madres que no asisten a asistencia mdica. Algunos estudios han observado una relacinentremortalidadinfantilypobreza,donde,segnelFondodelaPoblacinde lasNacionesUnidas,eltiempoquetomalaembarazadaendecidirsiacudealcentro mdicopuededeterminarsumuerte.Estoenbuenaparteporfaltadeinformaciny reconocimientodelosderechosdelasembarazadas,yporqueellas,suparejaofamilia muchasvecessubvaloranlossntomasysignosdealerta. 3.Beneficiosmaternales LaLeylaboralprotegealasmadrestrabajadoras,garantizandolavigenciadela relacin laboral durante el perodo previo al parto y el inmediatamente posterior; asegura el subsidio por maternidad, como instrumento para la continuidad salarial y otorgandolospermisosvinculadosalcuidadoinfantilyalaalimentacindeloshijos pequeos. En cuanto al respeto al permiso postnatal de las madres, el 91% de los empleadoreslorespeta.Noobstante,steesrespetadoamayorNSE,yaque,entrelos hogaresABC1,el98%delosempleadoreslorespeta,mientras,entreloshogaresE,el 80%lohace. El62%delasmadresuslicenciaporenfermedaddesuhijomenordeunao, mientras el 72% tuvo la posibilidad de ausentarse del trabajo en caso que su hijo estuviera enfermo. A pesar que ms del 60% de las madres pudo acceder a estos beneficios,sepresentandiferenciasentrelasmujeresalcompararsegnNSE,donde seobservaque,amayorNSE,mayorposibilidaddeusarestosbeneficios. Porltimo,un36%delasmadrestuvoaccesoapagocompletodesalacuna, mientrasun12%apagoparcial.Adems,el9%deellastuvolaposibilidaddetrabajar desde el hogar y el 36% de ellas pudo trabajar en horario flexible. Estos beneficios presentanlamismatendenciaanivelsocioeconmicocomentadaanteriormente. 10

4.Crianza Juntoalauniversalidaddelosserviciosdeasistenciamdica,unodelostpicos alapoyoalasfamiliasydeestimulacindeldesarrolloinfantilporpartedelEstadoes laeducacinenpautasdecrianza. Losaspectosdelacrianzaquehanparecidomsfcilesalosresponsablesde los nios son la alimentacin (73%), la higiene (59%) y el establecer un horario para dormir (54%) (Respuesta mltiple). En cuanto a los aspectos que han parecido ms difciles, los encuestados mencionaron que el problema ms recurrente es regular la conducta de nios y nias (55%), establecer y hacer cumplir las normas (53%) y mantenerlaseguridadeintegridadfsicadestos(as)(41%)(Respuestamltiple). Losespecialistasargumentanquelacoherenciaylaseguridadenelactuarde lospadresespreponderante,sobretodoconunestilodecomportamientoconloque loshijosseidentifiquen.Lafaltadestapuedeperjudicarlaautoestima,considerando quelosniosvaloranlahonestidad,lossentimientosyelrespeto.Juntoaloanterior, los nios necesitan dificultades para crecer y ser autnomos. La proteccin excesiva inhibeeldesarrollo,yporlomismo,elestablecimientoderesponsabilidadesescrucial, paranodesajustarlaautoestima. Respectoalosmbitosdondelosresponsablesdeniosyniasconsideranque requieren informacin, y consistente con lo anterior, es el establecimiento y cumplimientodelasnormas(50%),laregulacindelaconducta(49%)ylaseguridade integridadfsica(40%). 5.Hbitosalimenticios Respectoaltipodealimentosqueconsumenniosyniasentre2y5aos,se observaque,salvoenfrutas/verdurasycarnes/pescados,nohaymayordiferenciacin porNSEenlasporcionesdeconsumo. En cuanto a lcteos se refiere, el 60% de los nios consume lo recomendado por los especialistas (2 o ms porciones al da). Las legumbres, por lo general, se consumenmenosdelorecomendado(entre23vecesporsemana),aunqueungran porcentajeconsumedichoalimentoalmenosunavezporsemana,cifracercanaalo ptimo (57%). En cuanto a los carbohidratos, slo el 17% lo hace de manera ideal (entre4y6vecesporsemana)yaqueelmayorporcentaje(32%)losconsumetodos losdas. 11

 An cuando se observa cierta heterogeneidad en el consumo de frutas y verduras, se observa que el 35% consume lo ideal o recomendado, esto es, 2 o ms porcionesalda(cifraqueasciendea40%enlosniosdehogaresABC1,ycaeal26% paraaqullosdehogaresE).Enestosalimentosseapreciaunamayordispersinyun consumomenoralrecomendado,elcualsepresenta,enmayormagnitud,paranios demenornivelsocioeconmico. Conlascarnesypescadosocurreunfenmenosimilaralanterior,el36%delos niosconsumeelideal,entre2y3vecesporsemana,elcualnovarasegnNSE,sin embargo, en estos alimentos hay un consumo mayor al recomendado, evidenciado, particularmente,enlosniosdehogaresABC1yC2. 6.Higienebucal En promedio, nios y nias reciben su primera limpieza bucal al ao con tres meses de vida, con una desviacin de 9 meses. Desagregando, el 43% recibe su primeralimpiezabucalluegodelprimeraodevida,seguidoporun28%quelarecibi antesdecumplirelao.Lorecomendadoporlosespecialistasescomenzarelcepillado conlasalidadelprimerdiente,estoes,alrededordelos6y9meses,sinembargo,la limpiezabucaldebecomenzardesdeelprimermesdevida. Respecto la frecuencia con que nios y nias reciben o realizan una limpieza bucal, la ENPI refleja que el 41% lo hace 2 veces al da y el 34% lo hace 3 veces. Adicionalmente,sobrelasvisitasaldentistadeniosynias,sloel36%deellos(as) haacudidoalgunavezauno. En relacin a aquellos nios que, efectivamente, han visitado el dentista, la primeravisitafue,enpromedio,alos2aos3meses.El37%fueporprimeravezalos 2aosyel21%alos3aos,sinembargo,entrequienesactualmentetienen5aos,la mayorafueporprimeravezalos4aos.Estosecontraponeconlorecomendadopor los especialistas, puesto que lo idneo es hacer controles peridicos a partir de la primeraerupcindental(entrelos6y9mesesdevida).Porotraparte,enChileexiste unanormaqueobligaaniosyniasasistira2ControlesOdontolgicosdeNioSano alos2y4aos,locualnoesrealizadoporel36%deellos(as). Porlomismo,comoseobserva,serequieredeunmayoralineamientoentrelos hbitosdehigienebucalfrentealorecomendadoporlosespecialistas.

12

7.Hbitosdesueo Seobservaque,enpromedio,losniosentre0y5aos11mesesduermen10 horas y 25 minutos en las noches con una desviacin de 1 hora y 25 minutos. Al observar los rangos horarios, seconstata queel 77% de stos duerme entre 10 y 14 horaspornoche,encontrndoseslodiferenciassignificativasentrelosmenoresde1 aoyelrestodelasedades.Alavez,el23%delosniosduermeentre5y9horaspor noche,presentndoseelmismocasoanteriorentrelosmenoresde1aoyelrestode lasedades. En promedio, los nios duermen 1 hora 20 minutos en el da, con una desviacin de 1 hora 10 minutos. Al agrupar por horario, se observa que el 46% de stosduermeentre1y2horasenelda,donde,aexcepcindelosmenoresde1ao, amayoredaddestos,menoshoraseneldaduermen. Al contrastar estos resultados con los estndares recomendados, se puede observarquelacantidaddehorasqueduermenlosnios enChileporlasnochesse aproximaaloquelosespecialistasrecomiendan.Slolosniosde4y5aosduermen por las noches menos tiempo del adecuado, lo que complementan durmiendo en el da,aspectonorecomendableaesaedad.Porelcontrario,losniosentre0y3aos suelen dormir menos horas en el da que las aconsejadas, presentndose la mayor diferenciaenlosmenoresde1ao.5 8.Ambientefamiliar,cuidadoyaprendizajedelosnios Entre la diversidad de actividades que pueden realizar los padres o personas responsablesconelnio,enpromedio,1decada3padres/responsables,entre1y2 vecesporsemana,leleey/ocuentahistorias,suelecantarleotocarleuninstrumento, pintay/oescribeconl,realizatorresconbloquesoensambledepiezasconl,realiza algunaactividadculturalfueradelhogarconl,realizaalgunaactividaddeportivacon l y juega con l en una plaza o parque pblico. An as, preocupa que, junto a lo anterior, 1 de cada 3 padres/responsables nunca realiza alguna de las actividades mencionadas. Se observa que, a medida que aumenta el nivel socioeconmico, hay una mayorregularidadenlarealizacindecadaunadeestasactividades. El objetivo de estas actividades de estimulacin no debe ser vista como un proceso para acelerar el desarrollo, forzando al nio a lograr metas que no est preparado para cumplir, sino reconocer y motivar el potencial de cada nio en
5

CantidaddehoraspromediorecomendadasquedebedormirelniosegnedadporFerber&Kryger[Eds.][1995]

13

particularypresentarleretosyactividadesadecuadasquefortalezcansuautoestima, iniciativayaprendizaje. 9.Establecimientodereglasylmites Entre la diversidad de reglas que tienen los nios, existen algunas que se encuentranmsgeneralizadasqueotras,deestemodo,lamayoradelosniostiene horariosparadormirycomer(79%y84%respectivamente),alavezdeposeerreglas sobre el tipo de alimentos que pueden comer. De igual forma, el 75% de los nios tiene lmites en cuanto a las expresiones que puede decir. En cuanto a las reglas respectoaloquelosniospuedendecir,seexhibeunascensoenlacantidaddenios quetienelmitesamedidaquecrecen,demodoque,entreaquellosniosde5aos, un 94% tiene reglas. De acuerdo a las reglas mencionadas, a mayor nivel socioeconmico, aumenta la cantidad de nios que tiene dichas reglas, no obstante, esta diferencia es moderada (alrededor de 12 puntos porcentuales). Asimismo, la mayora de los nios tiene reglas en cuanto a los lugares donde puede jugar y el tiempoylugaresdondepuedepasarcuandoestfueradelhogar. Las reglas menos frecuentes son aquellas relacionadas a la televisin, los videojuegos y el computador, donde el 61% de los nios tiene reglas en cuanto al tiempo y el 67% en cuanto al tipo de contenido. El aumento de las reglas de este tipo,nuevamente,seconcretaamedidaquelosnioscrecenypertenecenaNSEms altos(74%y78%enhogaresABC1,y51%y57%enhogaresE,respectivamente). Elobjetivodeestablecerlmitesesparaquelosnioscrezcanaprendiendola autodisciplina. A medida que los nios crecen, ellos pueden tener ms control y responsabilidad sobre sus vidas. Por lo mismo, establecer reglas en cuanto a la seguridad,respetoyrutinaengeneralsevuelveimportante. 10.Instrumentosdeestimulacindelnio Frentealasparticularidadesqueleofrececadacontexto,elniodeberecurrir a diferentes estrategias y habilidades para afrontar los desafos que le plantean las diversasexperiencias.Suadecuadaestimulacinenlosprimerosaospermitequelos procesos de desarrollo biolgico, socioemocional, cognitivo y del lenguaje se encadenencausalmenteentresalolargodelciclovital. Unaaltaproporcindehogarescuentacondistintosinstrumentosparaquelos niosjueguenyseestimulen.Peluchesymuecosseencuentranenlamayorpartede loshogares(94%).Alavez,el89%deloshogarestienepelotasyel84%tieneautitoso juguetesconruedas.Otrosinstrumentosencontradosenlamayoradeloshogaresson 14

lpices o papeles de colores y libros de cuentos para nios, con un 80% y 78%, respectivamente. Para todos los casos, se exhibe que la proporcin de hogares con tenenciadeestosobjetos/instrumentoscreceamayorNSE,auncuando,encasitodos estoscasos,lasdiferenciassonmoderadas(alrededorde9puntosporcentuales). Losdibujosylibrosparacolorearyrecortartambinseencuentranpresentes en la mayora de los hogares (72%). Asimismo, el 76% de los hogares tiene juguetes desmontables, el 66% posee juguetes de ensamble mediano y el 76% tiene discos o instrumentos para escuchar msica infantil. En cuanto a la posesin de estos instrumentos/objetos, se observa un marcado contraste por NSE, siendo el ms importanteencuantoalaposesindejuguetesdeensamblemedianocomobloqueso cubos,dondeel84%deloshogaresABC1losposee,versusel45%deloshogaresE. Paramayorinformacinyespecializacinenlareseaacdescrita,favorremitirseal ProyectoEncuestaNacionaldelaPrimeraInfancia,y/oalInformeFinalderesultados ENPI2010,disponiblesparasudescargaenwww.junji.cl.

15

 III. Estudio Exploratorio Sobre los Programas de Cuidado de Hijos e Hijas de MujeresPrivadasdeLibertadenRecintosPenitenciariosdelPas. Presentacin Realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSOCHILE), en estrechacolaboracintcnicametodolgicadeJUNJI,esteestudioseconstruyesobre labasedelaexperienciaylasopinionesvertidasporlosactoresqueintervienenenel mbitodelcuidadoinfantilenlascrceles.Indistintamentealtipodecrcel,seaesta concesionada o tradicional, los programas de cuidado infantil que actualmente se encuentran en funcionamiento son dos: el programa residencias transitorias para nios/asconsusmadresprivadasdelibertadyelprogramadesalacuna. El informe final est constituido por dos tomos, los cuales a su vez se dividen en captulos: El primer captulo corresponde a una recopilacin de los antecedentes tericosconceptualesdelestudio,queaportaunsustentoparaelanlisisylareflexin respectoalainformacinrecopiladaempricamente.Enstosseproblematiza,porun lado,elcarcterdeinstitucintotaldelacrcelenrazndesunivelderutinizaciny redundancia dada por la condicin de encierro que la define. Por otro, se aborda la vitalimportanciaquetienenlasrelacionesbasadasenunapegoseguroentrelamadre y el nio/a como matriz para forjar la personalidad en el marco de la socializacin primaria, que es la realidad que enfrentan los bebs que se encuentran en prisin. Finalmente,seelaboraunmarcoreferencialrespectoacmoelderechointernacional haconsagradoensusnormativasyconvencioneselresguardoporelinterssuperior delosniosynias. Todoslosaspectoscorrespondientesalmarcometodolgicodelestudioseabordanen el segundo captulo. En ste, se entrega una resea de los objetivos del estudio, la justificacin metodolgica, las tcnicas de recoleccin de informacin primaria el informeterrenoylascategorasdeanlisislevantadas.Porsuparte,eltercercaptulo entregaunpanoramadelasexperienciascomparadassobremodalidadesdecuidados infantilqueseimplementanendiversospaseslatinoamericanosyeuropeos. Elcuartocaptulocontienetodoslosanlisisdelainformacinprimariarealizadosen base al discurso de los actores, los que dan cuenta de sus percepciones y opiniones relativas a los programas de cuidado infantil que se desarrollan en las crceles comprendidas en la muestra. Asimismo, se integra toda la informacin recopilada a travsdelasmatricesdeobservacin.Deestemodo,enestecaptuloseelaborauna contextualizacindelapoblacinpenalenlascrceleschilenas,conespecialnfasisen la caracterizacin de las mujeres privadas de libertad. Se catastran y analizan los programasdecuidadoinfantildiferenciandoportipodecrcelytomandoencuenta 16

aspectos tales como la habitabilidad e infraestructura del mdulo de residencia y de lassalascunas,lapercepcinyopinindelosactoresrespectoastosylasprincipales necesidades que enfrentan los nios/as que permanecen en ellas. Finalmente, se elabora un anlisis y una reflexin exhaustiva respecto a las variables del espacio carcelarioqueinfluyenydefinenlasocializacindelosniosmenoresdedosaos. Paraterminar,elquintocaptulocomprendelasconclusionesylaspropuestasparael mejoramientodelosprogramasestudiados. Antecedentes. El estudio entrega una nutrida contextualizacin en cuanto a los pases con madres privadasdelibertadconhijos.As,sistemticamente,elpanoramaeselsiguiente: 1) Argentina:Niosyniaspermanecenconsusmadreshastalos4aos. 2) Brasil:Niosyniaspermanecenconsusmadreshastalos7aos,aligualque Argentinacuentaconalbergues,tambinexistelaprisindomiciliaria. 3) Colombia:Niosyniaspermanecenconsusmadreshastalos3aos. 4) Ecuador: Nios y nias permanecen con sus madres hasta los 3 aos. Sin embargo, existen crceles con nios cuya edad flucta entre 4 y 12 aos, inclusive18aos.Acsedesarrollunproyecto2009llamadaNioslibresen dondeserescataron812niosmenoresde3aos. 5) Espaa:Niosyniaspermanecenconsusmadreshastalos3aos. Como primer acercamiento, existe una profunda inconsistencia entre las consideraciones legales hacia las madres privadas de libertad que tiene hijos/as y, la situacinrealenlaquevivendaadaenlosrecintospenitenciarios. ApesardelacolaboracindelasONGs,faltanrecursoseconmicos(exceptoEspaa). EnLatinoamricahaymuchasembarazadasyrecientesmadresprivadasdelibertad,en generaltienenuncuidadoespecial,peronoelsuficiente, Se percibe un castigo doble a la madre embarazada y embarazada nuevamente en reclusinporprivarasushijos/asdelibertad. En Chile, el ordenamiento jurdico reconoce a las mujeres privadas de libertad el derecho de ejercer personalmente el cuidado de sus hijos e hijas lactantes hasta los dosaosdeedadenlugaresseparadosdelrestodelapoblacinpenal.6 Segn la informacin entregada por Gendarmera de Chile, existen 174 nios (as) usuarios(as)delsistemadecuidadoinfantildentrodelascrceles.
6

Lorca, R.; Vial, L. (2008). Los Derechos de las mujeres privadas de libertad con hijos lactantes. Disponible en: http://www.defensoriapenal.cl/Documentos/Documentos_Noticias/20080630.01275226Columna_GENERO.PDF

17

CuadroN1:Embarazadasynios/asresidentesconsusmadresenunidadespenales REGIN UNIDAD TOTAL TOTAL TOTAL PENAL NIOS/AS EMBARAZADAS NIOS/AS (penales (penales PORREGIN seleccionados) seleccionados) XV CPArica 17 01 17 I CPFIquique 27 05 27 II CPF 04 07 06 Antofagasta III CPPCopiap 13 04 13 IV CPLaSerena 05 00 05 V CPF 10 10 12 Valparaso VI CPRancagua 15 04 15 VII CPFTalca 07 02 12 VIII CP 16 01 22 Concepcin IX CPFTemuco 02 04 05 X CPValdivia 02 01 06 XI CCP 00 00 00 Coihaique XII CCPPunta 01 00 01 Arenas R.M. CPF 34 19 34 Totalnios/as 174 beneficiarios,pas Totalmadresembarazadas, 71 pas Fuente:GendarmeradeChile CaracterizacindelasmujeresmadresprivadasdelibertadenChile 1) Aproximadamente el 70% afirm estar embarazada, el 15% se embaraz dentrodelrecintoyel15%tieneunhijonacidoenelpenal. 2) Lareincidencia,el59%declaratenercondenasanteriores. 3) Aproximadamenteel19%estsinparejayel81%conpareja.El30%estn casadasyel70%no. 4) El46%trabajanalinteriordelpenalyel54%no. 5) Aproximadamenteel35%notrabajaconremuneracinyel65%si. 18

 MarcoMetodolgico. ObjetivosGenerales - Catastrar y caracterizar los programas y modalidades de cuidado infantil existentesenlosrecintoscarcelariosdelpas. - Conocer cmo perciben y evalan la experiencia de cuidado infantil las madres condenadas a penas privativas de libertad, segn caractersticas de aquelymodalidadesdeatencinygestin. La estrategia de investigacin del presente estudio se enmarca en el paradigma cualitativo, ya que busca indagar las experiencias de las distintas personas que han estadovinculadasaltemadelcuidadodeniosyniasdemujeresprivadasdelibertad enrecintospenitenciario. Se trata de un estudio de carcter cualitativo de tipo exploratorio, cuyo objetivo principalhasidorealizaruncatastroycaracterizacindelosprogramasymodalidades de cuidado infantil existentes en los recintos carcelarios del pas, as como tambin indagarenlaspercepciones,opinionesyvaloracionesdelosactoresinvolucradosenel sistemarespectoalaexperienciadecuidadoinfantilqueactualmenteseimplementan. Losrecintospenitenciariosincluidosparaesteestudiofueronnueveycorrespondenal CPFIquique,CPLaSerena,CPFValparaso,CPRancagua,CPFTalca,CPConcepcin, CPFTemuco,CPValdiviayelCPFdeSantiago.Enlamayoradestosseentrevistalo menosunpersonaldegendarmera,alalcaide,losencargadostcnicos,educadoresde lasalacuna,asistentessocialesdelascrceles,lasmujeresquevivenconsushijosal interior de los sistemas penales y a las familias que los han recibido, luego que se produce el egreso de stos al cumplir sus dos aos de vida. La recoleccin de la informacinserealizapartirdeunapautadeentrevistasemiestructuradaespecfica paracadatipodeactor,ascomoatravsdeunamatrizdeobservacindecadauno delospenales,tantoaniveldelmdulodonderesidenlosniosjuntoasusmadres, comodelasalacunayeljardninfantil. PrincipalesConclusiones. - Lasmujeresembarazadasqueestnprivadasdelibertaddebenserobjetode untratohumanoydeberespetarsesudignidadinherenteentodomomento,y enparticularduranteelalumbramientoyelcuidadodesushijosrecinnacidos. 19

Los Estados Partes deben indicar qu servicios tienen para garantizar lo que antecedeyquformasdeatencinofrecenaesasmadresyasushijos7 Segn los hallazgos de la investigacin, uno de los aspectos que las internas ms destacan como un episodio infamante, es el permanecer engrilladas cuando son trasladadas a los hospitales para el parto, as como durante su estancia en ellos. Sin embargo,esteaspectocolisionaconlaobligacindeGendarmeradeevitarlafugade lasinternas,loqueseasociaalaimposibilidaddemantenerunresguardopermanente deellasenlosrecintoshospitalarios. - Cuandosepermitaalasmadresreclusasconservarasunio,deberntomarse disposiciones para organizar una guardera infantil, con personal calificado, dondeestarnlosnioscuandonosehallenatendidosporlasmadres8 La Regla antes mencionada se cumple en casi todos los penales considerados en el estudioaexcepcindelCPFSantiagoendondeelcupomximodisponibleparalasala cuna,permitequeasistanslo20delos39nios/asqueconvivenenelmdulojunto asusmadres.Noobstanteloanterior,ensteyenlosrestantes,existeunasalacuna alinteriordelpenal,conlosmismosestndaresquerigenelsistemaregularenelpas, yaseaporquelosniossalencadadaaunasalacunaenelexterioroporquestase encuentrasituadaalinteriordelmdulo. Por ltimo, y no menos importante, se analiza el cumplimiento de los derechos del nio, donde es posible observar diferencias de criterios en la aplicacin y en la interpretacindelprincipioelementalsobreelquedebenfundarselasdecisionesde lasautoridades,cualeselinterssuperiordelnio,talcomolosealalaConvencin Internacionalpertinenteenlanormasealada.As,seobservancrticasainstituciones comolaDefensoraPenalPblica,quepromuevefuertementeentresusdefendidasy las internas el derecho que tienen ellas a permanecer con sus hijos menores de dos aos en los recintos penales. De esta forma, la permanencia de las internas con sus hijosenlosestablecimientossetiendeaabordarcomounderechodelasmadres,sin mayor consideracin respecto a si ello es o no beneficioso y adecuado para el desarrollodelosnios,encadacaso.Seobserva,lanecesidaddeevaluarcasoacaso estassituaciones,yaqueenalgunosdeelloslapermanenciaconlamadreenelpenal (yhastafueradel),puedesernocivaparaellactante;especialmentecuandosetrata de madres que no han desarrollado el apego, que consumen drogas o alcohol, que instrumentalizanlaposibilidaddepermanecerenlaseccinomdulodestinadoalas madresylactantes(porlosprivilegiosqueahtienen),etc.

ComitdeDerechosHumanos.ObservacinGeneralNo.28sobreigualdaddederechosentre hombresymujeres(artculo3), adoptadoporelComitensu1834reunin(la sexagsimaoctavasesin)del29 marzo2000 8 Reglasmnimasparaeltratamientodelosreclusos(Regla23,(1)(2))

20

Laobservacinenterreno,permiteconcluirquelanormadelaconvencinSobrelos Derechos del Nio no siempre ha sido adecuadamente interpretada de parte de los jueces y defensores, ya que suponen sin evaluar la situacin, disposicin y condiciones de la interna que el nio debe estar siempre con la madre por ser el derechodesta.Nosiempreseestcautelandoelinterssuperiordelnio. Recomendacionesdepoltica. Enmateriadesalascuna - Esnecesariorepensarlaactualinclusindelassalascunaalinteriordelmdulo oseccindestinadaalasinternasconhijoslactantesymujeresembarazadas, tal como ocurre hasta hoy en los diseos de los establecimientos concesionados. - Elmodelomsadecuadoalasnecesidadesydesarrollodelosnioseselquese aplicaenlamayoradelospenalestradicionales,estoes:enviaralosniosa una sala cuna exterior, en lo posible con extensin horaria. Situacin que ocurreenpasescomoInglaterrayotros. - Enelcasodelasconcesionadas,seobservanpropuestasquevandesdeubicar lasalacunaenelrecintopenalperolejosdelmdulodonderesiden,hastala zonaenqueseubicanlasdependenciasadministrativas. En caso de no ser posible eliminar las salas cuna de los contratos de las crceles concesionadas,esnecesariohaceralmenosenlaspendientesunamodificacinenel sentidodeubicarlasalacunafueradelmduloderesidencia,einstalarloenlazona administrativa. Enlascrcelesconcesionadasenfuncionamiento,esnecesariorevisarlasnormasque rigenelcontratoenmateriadesalascuna,afinquesereubiquenenunsectorfuera delmduloderesidenciadelasinternas.Esto,conelobjetivodemantenerlosalejados delespacionetamentecarcelarioque,adems,obstaculizaeldesarrollodelosplanes pedaggicos, y alejados de la permanente interferencia de las madres en dicho espacio. - Laasistenciaalasalacunadelactantesqueseencuentranconsusmadresal interiordelosrecintospenales,debeserobligatoria.Endosdelospenalesde la muestra se observ situaciones en que los nios (dos) no asistan a la sala cuna por peticin de la madre. La posibilidad de la sala cuna, especialmente 21

cuando est ubicada fuera del penal es una oportunidad para el mejor desarrollo del nio desde todo punto de vista, como ya se ha sealado en el estudio. Encuantoalasvisitasdelosnios - Los funcionarios de gendarmera expresan su preocupacin en cuanto a los niosparticipandodelasvisitasasusmadresocualquierotrofamiliar.Sealan quelascondiciones,elambientegeneral,lasinteraccioneseintercambiosque seproducenenlasituacindelavisitaalasinternas(ytambinalosinternos), vulnera los derechos de los nios y nias, por cuanto estn expuestos a observar situaciones inadecuadas (violentas, de connotacin sexual, comunicaciones,etc.)ydainasparasusanodesarrollo.Lavisitaesunespacio propio de la cultura carcelaria, que, por definicin, es inapropiada para los nios/as.Porlotanto,lavisitadelosniosasuspadresy/omadresrecluidos debeefectuarseenunespacioytiempoespecialmentediseadosobrelabase de resguardar el inters superior del nio, evitando exponerlo al posible contagiodelaculturacarcelaria. - Considerando las recomendaciones de Naciones Unidas, as como las normas de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio/a, se entiende necesariomantenerelvnculoentrelamadrey/oelpadreencarceladoconsu hijo/a, por lo cual la visita a el o la progenitora debe promoverse, pero en condicionesespeciales,queresguardenunclimapropicioparaunnio. El impacto negativo descrito anteriormente es extensivo a las condiciones en que vivenlosniosjuntoasusmadres,porcuantoelambienteexistentealinteriordelos penales,nosiempreeselmsadecuadoparalapermanenciaconstantedeunnio/a. Porello,esnecesarioasegurarquelosnios/asdebieran,almenosduranteelperiodo en que asisten a la sala cuna, encontrarse menos expuestos al clima carcelario en el quevivensusmadres

22

IV. Comportamiento Matricula y Asistencia niveles de educacin parvularia ProgramasEducativosJUNJI Presentacin El estudio nacional del comportamiento matricula y asistencia, en niveles de educacinparvulariadeprogramasimplementadosporJUNJI,fueejecutadoentrelos mesesdeOctubreyDiciembrede2009.Estainiciativaestuvofuertementemotivada porelcomportamientoheterogneodeestasvariablesenlasdistintaszonasdelpas. Deacuerdoalasinterrogantesabiertasfrenteaestatemticasediseounproyecto de investigacin a nivel nacional, el que fue ejecutado por un profesional de las cienciassocialesencadaunadelas15regionesdelpasycoordinadodesdelaSeccin de Estudios y Estadsticas (JUNJI). Por ello, los contenidos expuestos a continuacin correspondenaunanlisisdelcomportamientodelasvariablesdeestudioemanado delaintegracindelosresultadosdecadalevantamientoregional. Antecedentes Entrelosprincipaleselementosdeanlisisdebemosconsiderar: Desde el ao 2006 a la fecha el aumento de cobertura para niveles salas cuna se ha presentado en un 505%, mientras para niveles medio este aumentosepresentaenun100%9. Lacapacidad10registradaalmesdeAgostoen2009esde142.934cupos11, LaMatricula12paraelmismomesyaoesde136.478niosynias.

ReporteGESPARVUAgosto2009. Cabedestacarque,aliniciodelGobiernodeMichelleBachelet,enmarzode2006,existanenChile781salascuna pblicas, de las cuales dos tercios eran administradas por la JUNJI y un tercio por la Fundacin Integra. Con esta oferta,sloeraposibleatenderaun6%delosniosyniasmenoresde2aospertenecientesalosquintilesIyII, que corresponden a los sectores de ms bajos ingresos y alta vulnerabilidad social. Frente a esto, el mandato presidencial apunt a que, JUNJI, junto a Fundacin Integra, lograsen quintuplicar la oferta pblica, llegndose a finesde2009acontarcon4.281salascuna,loquehasignificadocubrirprcticamenteeltotaldelasnecesidades delasfamiliasdemsbajosingresos,brindandoeducacindecalidad,proteccinycuidadoaloshijosehijascuyas madrestrabajan,estudianobuscantrabajo. 10 Correspondealnmerodeprvulosquesepuedenatenderdiariamentesegnlacapacidadfsicayelpersonal asignadoalgrupo. 11 Almomentodedisearlametodologayconfeccionarlabasededatos(Oct.2009)paraejecucindelestudioel ltimo reporte GESPARVU corresponda a Agosto de 2009. Departamento de Contralora Interna, Cobertura y TercerosJUNJI. 12 Correspondealnmerototaldeniosyniasqueestuvieronmatriculadosenelgrupoduranteelmesquese informa,independientementedelacantidaddedas.Sontodoslosprvulosquetienendatodeasistencia potencial.

23

Existen 6.456 cupos distribuidos a lo largo del pas que no estn siendo utilizados. Al mes de Julio de 2009 existan en lista de espera13 un total de 13.240 niosyniasentodoelpas.

Lo anterior demuestra la existencia de ciertos desajustes entre la capacidad, la oferta y la demanda de acceso a los niveles de educacin parvularia. DiseoMetodolgicodelestudio PreguntadeInvestigacin Qu factores determinan el comportamiento heterogneo de la variable matriculayasistencia? ObjetivoGeneral Describir en trminos cualitativos y cuantitativos el comportamiento regional/nacionaldelasvariablescapacidad,matriculayasistencia,afindemejorarla gestindeestosparmetros. MetodologaMixta:CuantitativayCualitativa. TcnicasCualitativasdeRecoleccindeInformacin:FocusGroupsy EntrevistasenProfundidad. EstrategiaMetodolgica Laestrategiametodolgicadiseadaparadelestudiocomienzaporlaseleccin deunamuestrade8UnidadesEducativas(Jardinesadministradosdirectamentepor Junji14)porcadaregin,porende,lamuestradesujetos(regional)considera: 8Directoras 8Educadoras
Segnreporteanivelregional. PertenecientesalprogramaJardnInfantilClsico,atiendeprvulosde0a4aos.Integraaniosyniascon necesidadesespeciales..Seencuentranubicadosenzonasurbanasysemiurbanas.Funcionaoncemesesdelaoen jornadacompletayofreceelserviciogratuitodealimentacin.
14 13

24

8Tcnicos(as) 8FocusGroupsporregin(Padres,Madres,apoderados)

Loanteriorimplicalaaplicacin24entrevistasenprofundidady8FocusGroupspor regin. De esta forma el estudio nacional conto con un total de 360 entrevistas en profundidad y 120 focus groups constituidos por aproximadamente 1200 padres, madresyapoderados. ComportamientoCapacidadyMatriculaporRegin Sianalizamos,paralarealidadnacional,elcomportamientodelamatriculaenrelacin alacapacidadpodemosobservarqueexistenunacantidadde6.456cupossinutilizar, esdecir,un4.5%deltotal(142.934)seencuentravacante,sinembargo,talcomose expuso en los antecedentes de este estudio, la lista de espera vigente a Agosto de 2009alcanzalos13.24015prvulos.

15

SeccindeEstudiosyEstadsticasJUNJI

25

CuadroN2:Comportamientocapacidadymatriculaporcomuna(aAgosto2009)
Capacidad NDECUPOS DISPONIBLESTOTAL PROGRAMAS PRESENCIALESPOR REGION 142.934 4.094 4.409 3.326 8.479 14.093 8.458 9.806 14.521 7.845 9.018 2.227 2.615 48.352 2.917 2.774 Matricula NDEPARVULOS MATRICULADOS TOTALPROGRAMAS PRESENCIALESPOR REGION 136.478 4.062 4.386 3.139 7.484 13.966 7.360 9.387 13.454 7.241 7.337 2.252 2.762 47.957 2.818 2.873 Dficit NCUPOS DISPONIBLES NPARVULOS % MATRICULADOSTOTAL Dficit PROGRAMAS PRESENCIALESPOR REGION 6.456 4.5 32 0.7 23 0.5 187 5.6 995 11.7 127 0.9 1.098 12.9 419 4.2 1.067 7.3 604 7.6 1.681 18.6 25 1.1 147 5.6 395 0.8 99 3.3 99 3.3

Regin

Nacional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Fuente:SeccindeEstudiosyEstadsticas,enbaseaGESPARVU,Agosto2009

Elcuadroanteriornosevidenciaque: Dficit de matrcula, a nivel de regiones se comporta de forma heterognea. Supervit de matrcula, se define cuando dicha variable es superior a su capacidad:XV,XIyXII.Situacinptima. Dficit de matricula sobre la media nacional: III, IV, VI, VIII y IX y X. SituacinDeficiente. Bajo el promedio de dficit nacional: I, II, V, R.M., VII y XIV. Situacin Regular.

26

SalvolasregionesIIIyIV,eldficitdematriculaseconcentraenlasregiones sur,exceptuandolasituacindesupervitmanifestadoenlasregionesXIy XII.

Paraunamayorcomprensindelasdinmicasvistasenelcomportamientode estasvariablesdeestudio,realizamoselanlisisdeldficitsegnprogramaeducativo. Apartirdelosdatosarrojados,esposibleobservarqueelmayorporcentajededficit dematriculaseconcentraenJardinesInfantilesalternativos16,esdecir,ypensandoen un anlisis integrado, capaz de perfilar lneas concretas de accin en torno a estos desajustes,esnecesario,orientarelnfasisenestosprogramas.Debemossealarque esta tendencia general presenta heterogeneidad en ciertas zonas geogrficas, en el caso de la Regin Metropolitana observaremos un panorama diametralmente opuestoalasituacinnacional,condficitdecapacidadde93cupos,paraelcasode estosprogramas.Entanto,respectoalasituacindelaVIregineldficitdematrcula paraelcasodeestemismoprogramaserde763cupos. CuadroN3:Comportamientocapacidadymatriculaporprograma(aAgosto 2009)/TotalesRegionales
Capacidad NDECUPOS DISPONIBLES POR PROGRAMA 55.151 16.161 61.591 3.817 Matricula NDEPARVULOS MATRICULADOS PORPROGRAMA PRESENCIAL 54.854 12.993 61.373 3.156 Dficit NCUPOS DISPONIBLES NPARVULOS MATRICULADOS TOTALPROGRAMAS PRESENCIALES 297 3.168 218 661

Programa *Sedebenconsiderarsolo programaspresenciales

JardnInfantilJUNJI Jardninfantilalternativo JardninfantilVTF Jardnconvenio alimentacin

Fuente:SeccindeEstudiosyEstadsticas,enbaseaGESPARVU,Agosto2009

Delmismomodo,sianalizamoseldficitdematriculasegnniveleducativo, esposibleobservarqueestosseconcentranenlosnivelesmedioytransicin,sobre todo en modalidades no convencionales, esto resulta totalmente coherente con lo observado en el cuadro anterior y el dficit registrado para el caso de Jardines Alternativos.

16

De carcter presencial, bajo la responsabilidad de una tcnico en educacin parvularia. Atiende diariamente a nios y nias desde los 2 aos hasta su ingreso a la educacin bsica. Ofrece intencin integral gratuita, que comprendeeducacin,alimentacinatencinsocial.Consideraalafamiliacomoactorclavedelprocesoeducativoy selocalizapreferentementeensectoresruralesysemiurbanos.

27

Posterioraestehallazgo,esnecesarioconcentrarelanlisisenNivelesMedioy SalasCuna,allesposibleobservarquemientrasloscuposdisponiblesseobservancon mayorfuerzaennivelmediomayoryluegoennivelmediomenor,respectivamente, paraelcasodeSalasCunaestascifrasseinvertirnpresentandouncomportamiento negativo,estoes,matriculasuperandoacapacidad.Elpeakseobservaparaelcasode SalaCunamayor.Estosaspectossonfundamentalesdeconsiderar,yaquedemuestra que este desajuste tiene una relacin directa con la edad de los nios, para ello es necesario incorporar al anlisis factores explicativos de contexto, sobre todo contemplar el marco de la poltica pblica de extensin de cobertura de educacin parvularia. CuadroN4:Comportamientocapacidadymatriculaporniveles(Aagosto 2009)/TotalesRegionales
Capacidad NDECUPOS DISPONIBLES PORNIVEL 1.799 11.307 25.338 27.162 31.261 9.007 365 12.139 2.325 22.231 Matricula NDEPARVULOS MATRICULADOS PORNIVEL 1.631 11.802 26.758 26.602 30.153 8.620 319 11.781 1.832 16.980 Dficit NCUPOS DISPONIBLES NPARVULOS MATRICULADOS PORNIVEL 168 495 1.420 560 1.108 387 46 358 493 5.251

Niveleseducativos

salacunamixta Salacunamenor Salacunamayor nivelmediomenor nivelmediomayor TransicinI TransicinII NivelHeterogneo SalaCunanoconvencional Medio Y Trans. NO CONVENCIONAL

Fuente:SeccindeEstudiosyEstadsticas,enbaseaGESPARVU,Agosto2009

Apartirdelcuadroanteriorpodemosevidenciarque: Eldficitdematriculasegn,niveleducativo,seconcentraenlosnivelesmedio ytransicin,sobretodoenmodalidadesnoconvencionales. Esposibleobservarquemientrasloscuposdisponiblesseobservanconmayor fuerza en nivel medio mayor y luego en nivel medio menor, para el caso de salascuna,estascifrasseinvertirnpresentandouncomportamientonegativo, estoes,matriculasuperandoacapacidad. 28

 Las transformaciones en la concepcin de la educacin inicial, la focalizacin en los quintiles ms vulnerables, el incremento de la insercin femenina al mercado laboral, pueden dar forma a posibles hiptesis explicativas sobre el supervitdematrculaenSalaCunaadiferenciadeNivelesMedio.

ComportamientodeAsistencia Respecto a la asistencia, como otro de los parmetros fundamentales de estudio, se observaun63%dedasasistidoscomopromedionacionalalmesdeAgostode2009. Si desagregamos este anlisis a nivel regional observaremos que sobre el promedio nacional se encuentran las regiones I, II, IV, RM, VI y VIII. Mientras igual o bajo el promedioseencuentranlasregionesXV,III,V,VII,IX,XIV,X,XIyXII,deestaforma es posible sealar que los problemas de asistencia, a excepcin de la III Regin, se concentranenlasregionessur,aexcepcindelaVIyVIII. CuadroN5:Comportamientodeasistencia(Agosto2009)
Matricula NDEPARVULOS MATRICULADOSTOTAL PROGRAMAS PRESENCIALESPOR COMUNA 4.062 4.386 3.139 Asistencia NUMERODEDIAS ASISTIDOS/NUMERO DEDIASTRABAJADOS PORELGRUPO 86.755 2.704 2.916 1.760

Regin

% Asistencia

Nacional 136.478 1 2 3

63% 66% 66% 56%

4
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

7.484
13.966 7.360 9.387 13.454 7.241 7.337 2.252 2.762 47.957 2.818 2.873

5.016
8.811 5.151 5.785 8.917 4.681 4.050 1.236 1.236 31.270 1.540 1.682

67%
63% 69% 61% 66% 64% 55% 54% 44% 65% 54% 58%

Fuente:SeccindeEstudiosyEstadsticas,enbaseaGESPARVU,Agosto2009

29

En cuanto a resultados, tambin se destaca que, la media a nivel nacional corresponde a un 63%, encontrndose, las regiones de Tarapac, Antofagasta, Coquimbo,deOHiggins,BoBo,LaAraucanayMetropolitanaporsobrelamedia.En tanto,lasregionesdeAricayParinacota,deAtacama,delMaule,Loslagos,LosRos, AysnyMagallanesestnbajolamedianacional.LaregindeValparasoseubicaigual alamedia. Es interesante poder analizar cmo se ha comportado tanto matricula como asistenciaeneltiempo,tomandocomoreferenciaelperiodocomprendidoentreAbril de2008yAgosto2009: CuadroN6:Comportamientodematricula/asistencia
Variables Matricula Asistencia %Asistencia Agosto 2008 115.000 119.150 83.472 84.568 72% 70% Abril 2008 Diciembre 2008 121.319 83.411 68% Abril 2009 125.040 91.025 72% Agosto 2009 136.478 94.280 69%

Fuente:SeccindeEstudiosyEstadsticas,enbaseaGESPARVU,Agosto2009

Enestesentido,resultainteresanteindagarentrminoscualitativoselfenmenoque, mientrasenelAgosto2008aAgosto2009periodolamatriculaaumentaun15.7%,la asistencia muestra su peak en el mes de Abril para el caso de ambos aos, con una baja considerable en el mes de Agosto. Para esto, los sujetos de investigacin se refieren: En invierno este es un sector lluvioso, es tpico que se enferman, es un factor bien determinanteeso(Tcnica,VIIIRegin). Loquepasaesqueseenferman.Aquesmuyfcildequesecontagienenfermedades que traen otros nios. Los nios estn muy juntos, entonces cuando un nio se enferma,seenfermatodoelresto.(Apoderado,IRegin) La asistencia, a travs de ciclos manifestados durante el ao, presenta como antecedentes los problemas de salud, con nfasis en los meses de invierno, tales como;enfermedadesrespiratoriaseinfectocontagiosas,entrelasquesecuentancon mayorfrecuencia;bronquitis,resfros,gripesentreotras. Elmaltiempo,duranteestacionesOtoo/Invierno,sercomplementariamenteotra delascondicionantesdelabajaasistencia. 30

 bsicamenteeltemadelaenfermedadesporquebajanlosrecursosenlasfamilias eninvierno:elpadrenotienetrabajo,lamadretampoco.Porlotantoseleshacems difcileneltemadesalud,ysivienenalhospitalylarecetaindicaunantibitico,nolo compran(Educadora,VIRegin) Porenfermedad,froenelinviernoenespecialsalacuna,enlosotrosniveles,flojera delasmadres,enfermedad,maltiempoenelinvierno.(Apoderada,VIIRegin) lasmamsquetrabajanlosniosnofaltannunca,aunquelluevaohagafriellas ahestn,esoniossiemprevienen(Educadora,ReginMetropolitana) Si concentramos el foco en los aspectos cualitativos presentes en este estudio, es posible,vislumbrarquelaspercepcionesdelosdistintosestamentosnodarcuenta de grandes divergencias en los discursos al momento de caracterizar los mviles de matrculayasistencia,ascomolasconcepcionesfrentealaeducacinparvularia,ylas transformacionesexperimentadasdurantelosltimosaos,conelaumentoexplosivo decobertura. Si, para poder surgir, si no estuviera el jardn, yo no trabajara y no podra salir adelante.(Apoderada,IIRegin) Lamotivacinprincipalesquelospadrespuedantrabajartranquilos,tambindeque los nios aprendan a sociabilizar con otros nios de su misma edad (Apoderada, IV Regin) Para que aprenda ms. Porque le costaba hablar y ha aprendido harto, es ms independiente(Apoderada,XIIRegin) Por la fama que tiene el jardn. Se deca que aqu atendan bien a los nios.Adems,lagentesepasalavozcuandounjardnesbueno.Entonces,lo primero que me motiv a traer a mis hijos al jardn, fue su prestigio. En mi caso, yo tenaunavecinaquehabatradoasustreshijosaljardn,entonces,cuandoyoempec atrabajar,necesitabadejaramishijosconalguien,ymivecinamesugiritraerlosac, porqueacselestratabamuybien.(Apoderada,IRegin) Elprestigiodelestablecimiento,porsuantigedadysufamiliaridad,conexperiencias dediferentesgeneraciones(ApoderadaIII,Regin).

31

(Se enuncian problemas de infraestructura y mantencin de los establecimientos,estoesunaspectofrecuentementemencionado,connfasis enregionesnorteyenregionessur,enfticamenteenlaVIyIX. Para los padres la existencia de un estrecho vinculo entre los agentes educativos y las familias es un aspecto que adquiere gran connotacin, esto implica,desdelavisindelossujetosdeestudio,queestosprocesospropician laintegracindelasfamiliasenelprocesoeducativo. Laspercepcionesmsrelevantesinmersasenpadres,madresyapoderadosse cristalizaenmanifestacionesdeagradecimiento,orgulloeidentificacinconun proyectoquesientenquelespertenece.

Conclusionesyprincipalesanlisis El estudio realizado en las 15 regiones de nuestro pas, orientado a indagar el comportamiento de las variables matrcula y asistencia, ha suscitado una serie de anlisis colaterales, los que se incorporan de manera adicional a los objetivos inicialmente propuestos. Es decir, y como es recurrente en estudios capaces de ensamblar mtodos cuantitativos y cualitativos de investigacin, la experiencia de buscar la significacin del comportamiento de las variables de estudio enriquece fuertementelosposterioreselementosdeanlisis. Se corrobora el carcter heterogneo de las variables matrcula y asistencia, dependiendo enfticamente del sector geogrfico y de los contextos econmicos, socialesyculturalesenqueseinstalan.Sinembargo,tambinesposibleapreciarque existen aspectos altamente homogneos al momento de buscar las posibles causas paraeldficitdematrcula,enloscasosenquecorrespondayajustaesteanlisis,ya que se aprecia que, tanto dficit como supervit dependern directamente del asentamiento geogrfico, programa, nivel y mes del ao, tal como suceder con asistencia, es posible constatar el comportamiento cclico de ambos parmetros con unaagudabajaenlosmesesdeinviernoyunpeakenelmesdeAbril. Queda demostrado por tanto y as lo evidencia la recoleccin de datos cuantitativa comocualitativaqueexistedemandaporsalascuna,ydondeexistencuposesenlos nivelesmedios. Abriendo un primer espectro y considerando el desajuste entre cupos vacantes y demandaspormatricula,lalistadeespera17es,deciertomodo,unreflejodelprestigio
Debemosconsiderarqueentrelosantecedentesdeesteestudioseenuncialaexistenciadeunalista deespera13.240niosyniasalmesdeJuliode2009.
17

32

delquegozanciertosJardinesInfantiles.Elloimplica,yaslocorroboranlosinsumos cualitativos arrojados por este estudio, los establecimientos de educacin parvularia seeligenyladifusinserealizaatravsdeltradicionalmtododebocaenboca. Lo anterior implica, y de forma transversal a las distintas regiones del pas que los estigmassobrebuenosymalosJardinesoperaranfuertementealahoradetomar ladeterminacindeincorporaraniosyniasenlaeducacininicial. Tambin debemos mencionar, que estas determinantes de estigmas positivos y negativos estn cruzados fuertemente por el recurso humano que se desempea al interiordelasunidadeseducativas;esteelementoresultaragravitanteparaescogerun establecimiento, motivarse ingresar, mantener la matricula en el tiempo o simplemente optar porno incorporar al nio(a) en los establecimientos. Al respecto, por parte de las directoras de jardines se percibe una generalizada crtica a la formacindelasnuevaseducadoras,conunadirectaalusinalasmallascurriculares delasuniversidadesprivadas. Relacionado al rol de las unidades educativas, al interior de las comunidades, se percibeentodaslascategorasmuestralescomoestossoncapacesdeproveerdeuna sensacin de seguridad frente a escenarios complejos que se puedan presentar en sectoresvulnerablesdondeseemplazan.Estosestablecimientoshansidocapacesde transformarelentorno,padres,madresyapoderadosrelevanlaconfianzaylacalidad delJardn. Es sumamente relevante poner hincapi en la forma en que se percibe una transformacin profunda en la concepcin de los establecimientos de educacin parvulariayelroldelaeducacininicial,estasevidenciasempricas,extradasapartir de los discursos de los sujetos, nos lleva a vislumbrar la manera en que esta se ha visibilizadosocialmente.Enestesentido,losJardinesInfantilesdejandeserpercibidos como guarderas o espacios exclusivamente de juego, para incorporar aportes al desarrollocognitivo. Las percepciones se inclinan fuertemente a plantear que en aquellas familias donde existeestimulohaciaeldesarrollodelosnios(as)estesepotencia,yenaquelloscasos en que el estimulo no se manifiesta la insercin al jardn infantil lo propicia. Las familiaspercibenalJardnInfantilcomounvehculodedesarrollo.Tambin,padresy apoderados valoran, conjunto al desarrollo cognitivo alcanzado por los nios, el traspasodevalores,hbitosdeconducta,respeto. El rol de las educadoras en todo este espectro de anlisis representa un pilar fundamentaldeestasdinmicascomounreferentedelealtadyconfianza,entreotros. 33

Al indagar en los mviles de reticencia, es decir, que razones desincentivan a los padres a insertar a sus hijos a la educacin parvularia se vislumbran prejuicios que antesoperabanfuertementeytrasciendenaunhaciaelsentidocomn.Semenciona el estigma sobre las instituciones pblicas, sobre la gratuidad de los servicios, lo que implicaratenereducadoraspocopreparadas,lacantidaddeniosporsala,existencia demaltratos,quelosniossolovanajugaryapasarelratoentreotros,endefinitiva, una serie de elementos que forman parte del estigma que arrastran los establecimientosdeeducacinparvulariaymsauncondependenciadelEstado. Para finalizar con las conclusiones del presente estudio, es importante convocar al lectorarevisarelinformefinaldelestudio(disponibleenwww.junji.cl),dondepodrn indagarenque,entrelosefectosasociadosalaampliacindecoberturadesalascuna ynivelesmedios,enestosltimoscuatroaossevislumbralacrecienteincorporacin delasmujeresalmercadolaboral,yportanto,elstatusquelasfamiliassientenque hanadquiridoconlainsercindesushijosalaeducacinparvularia.Serelevatambin porpartedelospadresquelosniosadquieranunsetdeaprendizajesendiferentes reas,comotambinlaposibilidaddesocializacinconsuspares. Sobre todo en aquellas regiones con extensas zonas rurales y asociadas al trabajo agrcola predomina una extensin de una cultura machista, este contexto refleja la luchaquemuchasdelasmadresquehaninsertadoduranteaproximadamenteestos ltimos 4 aos a sus hijos a educacin parvularia han debido enfrentar ante sus maridos.ElJardnInfantil,haapoyadoalasmadresatravsdeestatareaatravsdela generacin de conciencia entre los padres para enfrentar estas transformaciones, comprendiendoaloscontextosruralesylasdiferenciasconlasdinmicasdesplegadas enlasciudades.Enestesentido,desdelapticadedirectoras,educadorasymadres losniosyniassonlamejordemostracindeestosavances. Recomendacionesdepolticapblica A partir de los anlisis y conclusiones del estudio es posible abrir diversas lneas de accin orientadas a mejorar la gestin de los parmetros matricula y asistencia, de formadesuperarlaexistenciadecupossinutilizarypotenciarlosrecursosinvertidos en el rea, esfuerzos orientados a mejorar el acceso a una educacin parvularia de calidad,abordandolosdesajustesentredficitdematrculaylistadeespera. Deacuerdoaloanteriorseexponenlassiguientesrecomendaciones: Considerando que el dficit de matricula se concentra fundamentalmente en programas alternativos, es necesario instalar el foco en los emplazamientos y focalizacindeestasmodalidadesenlaactualidad,contemplandolaexpansin 34

delosJardinesInfantilesVaTransferenciadeFondos.Esimportanteteneren cuenta que este no es el caso de la Regin Metropolitana, ya que en dicha situacin se manifiesta una supervit de matrcula para estos programas, por ello este escenario se debe reevaluar enfticamente en los contextos regionales. Actualmente el dficit de matricula se presenta en niveles medios, en tanto, paraelcasodesalascunasepresentaunsupervit,porelloestasituacinser revertida,almomentoenqueaquellosnios(as)quehoyasistenasalascuna comiencen a ocupar niveles medios, ello implica ampliar la capacidad, en proporcinalaumentodecoberturaeincrementodematrculaparanios(as) de3mesesa2aos. Laasistencia,directamenteasociadaaenfermedadesdeinviernoyhbitosde padres y madres debe ser abordada a travs de programas de prevencin de enfermedades respiratorias, infectocontagiosas y sensibilizacin frente a la importancia de la responsabilidad parental en el desarrollo de la primera infancia.EnelcasoderegionesemplazadasenelSurdenuestropasadquiere uncarcteraltamenterelevanteeltransporteparaeltrasladodeprvulosen meses de inclemencias climticas, la baja asistencia en meses de invierno podra ser mermada a travs la disposicin de un medio de transporte. Cabe explicitarqueenelcasodelasregionesXIyXIIelclimaylasenfermedadesde inviernono influira,segnlosdatoscualitativosycuantitativosarrojadospor esteestudio,enelcomportamientodelasvariablesmatriculayasistencia,por ello es necesario indagar en aquellos factores que hacia las zonas centro resultangravitantesalrespecto. Esimportanterelevarqueenlamedidaqueseinstaleentrepadres,madresy apoderadoslaimportanciaylosalcancesdelaeducacininicial,secontribuir almejoramientodeloshbitosyhabilidadesparentalesqueobstaculizantanto matricula como asistencia (remitirse a principales hallazgos cualitativos en informefinal). La extensin horaria y la adaptacin de esta modalidad es un recurso perentorioparapropiciartantomatriculacomoasistencia. Delmismomodo,connfasisenzonasdealtaproduccinagrcola,serequiere la adaptacin del periodo de atencin durante el ao, el cierre de establecimientosduranteelmesdeFebrerogeneradificultadesparaelcasode madrestrabajadoras. 35

Potenciarladifusindebocaenboca,maximizandolasfortalezasdeaquellos jardinesquegozandeprestigio,atravsdeunaestrategiacomunicacionalde refuerzo,entregandoorientacionesanivelcentral/regional/territorial. Es necesario indagar en la posibilidad derelocalizar aquellos establecimientos que presentan una gran capacidad disponible, siendo imprescindible esgrimir unplandereubicacindeaquellosprvulosqueseencuentranmatriculadosen dichosJardinesInfantiles. Apertura de mesas de trabajo con entidades de educacin superior que imparteneducacinparvulariademodopoderincidirotenerciertainjerencia en la definicin de las mallas curriculares, de forma de incorporar teora y prctica permitente a los diversos contextos sociales, econmicos, culturales, demogrficosenlosqueseinsertanlosprocesoseducativos. Esnecesariofortalecerlosenfoquescomunitariosdeintervencin,apartirde laaltavaloracinquetantoestablecimientoscomofuncionariashanadquirido enelltimotiempo.Serecomienda,apartirdelosresultadosdeesteestudio, potenciar una mayor promocin, difusin, sensibilizacin del rol de las unidadeseducativasanivelcomunitario. Avalar sistemticamente la focalizacin/localizacin territorial de los establecimientosatravsdatosextradosenterreno;esnecesarioactualizaral menosanualmentelainformacincontextualizandoelanlisisanivelregional y/olocal. Se debe formalizar la apertura de instancias intersectoriales de trabajo que incorporen a mbitos como vivienda, salud, trabajo, SERNAM, entre otros, considerandolamultidimensionalidaddeestembitodeintervencin. Porltimo,esrelevantepotenciarydifundirlasfortalezasdelatrasformacin culturaleneducacinparvulariaprofundizadadesdeelao2006,elimpactoa corto, mediano y largo plazo comienza a mostrar sus frutos y es necesario evidenciarlo a travs de experiencias de investigacin/ accin, estrategias de difusinysensibilizacin,entreotrasaccionespertinentes.

36

V. EnciclopediaenPrimeraInfancia En el ao 2008, JUNJI firma un convenio de cooperacin y entendimiento con la Universidad de Montreal, a travs del cual, el Centro de Excelencia para la Primera Infancia, entidad que promueve la produccin de conocimiento cientfico puesto al servicio del desarrollo infantil, proporciona material de excelencia para nutrir los insumosbibliogrficosdisponibles.Deestaforma,lainstitucin,asumeelcompromiso de traducir y difundir la Enciclopedia sobre el Desarrollo de la Primera Infancia confeccionada por dicho centro y que recopila investigacin sobre las principales dimensiones del desarrollo infantil temprano. A partir del compromiso que adquiere JUNJI con la Universidad de Montreal, es que se traducen al espaol ejes temticos fundamentales para los mbitos terico prcticos en la materia, adicionalmente se incorporalaadaptacindeestoscontenidosalarealidadyelcontextodeChile. Es por esto que, se considera relevante difundir los contenidos de este valioso material de apoyo tanto en Chile como en el resto de los pases de habla hispana, siendounodesusobjetivoscentralescontribuiracrearconocimientoeinvestigacin en desarrollo multidimensional de la primera infancia. La enciclopedia y sus temticas,seestructuranapartirdeejesquefacilitansulecturayentendimientopor partedeeducadores,investigadores,padresymadresinteresadosenahondarenlos contenidos. EjesTemticosRevisin2009 Agresividad Apego Desarrollodelenguaje Disciplina Prevencindelmaltrato Conductasdesueo LactanciaMaterna Transicinescolar Programasdevisitasdomiciliarias Cuidadoinfantil Obesidadinfantil Trastornosdelaprendizaje Programaspreescolares Habilidadesparentales Resilencia ProgramaHeadStart Fuente:Elaboracinpropiaenbasea Es relevante mencionar que las temticas desarrolladas son expuestas en tres versiones orientadas a un amplio espectro de lectores, donde es posible identificar fundamentalmente niveles experto, educadores(as), padres, madres y cuidadores. Estas categoras son expresadas a travs una Versin Completa, Sntesis y MensajesClaves. Versinenespaolen:http://www.enciclopediainfantes.com/ 37

AcontinuacinseexponeunodelosMensajesClavesparalospadresdisponibleenla enciclopediadeldesarrolloenprimerainfancia;LactanciaMaterna. Lactanciamaterna:Msquecontactoafectivo Tenerencuenta Lalechematernacontienesustanciasquealimentanyprotegenalbebcontralas infecciones. Qusabemos? La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda la lactancia materna exclusiva,sinintroduccindeotroslquidosoalimentos,durantelosprimeros mesesdevidadelnio. La OMS, a la vez, recomienda que las madres continen amamantando a sus niosmientrasleproporcionaotrosalimentoscomplementarioshastalosdos aosdeedad,duranteeltiempoqueambosdeseen. Diversosestudioshanconfirmadolosbeneficiosdelalactanciamaternaparala nutricin,crecimientoydesarrolloinfantil,ascomoparalasaluddelamadre. Lalechematernacontienesustanciasquenutrenyprotegenalbebcontralas infecciones. Lalechematernatambincontienecidosgrasosesencialesparaeldesarrollo cerebralyelsistemanerviosodelnio. Lalactanciamaternapromueveeldesarrollointelectualdelnio. Lalactanciadisminuyeelriesgodeinfeccionesdelosnios,talescomodiarrea, otitis(infeccionesalodo)yneumona. Mediantelalactancia,losniosaprendenacontrolarsuapetito,enlamedida queterminandeingerirlalechecuandosatisfacenelhambre,loquepreviene elaumentoexcesivodepeso. El vnculo amoroso que se establece en la lactancia refuerza la relacin de seguridademocionalmadre/hijo.

38

Estudios en la materia han sealado que la lactancia proporciona diversos beneficios para las madres, como un aumento de la confianza en s misma, reduccindelestrsymejoramientodelnimo.
Poniendoatencina elhechoquelalactancianoesunacto instintivo,peropuedeaprenderse. Qusepuedehacer? Comenzarainformarse,desdeelinicio delembarazo,sobreelapoyoala lactancia,losserviciosofrecidosenla comunidad,talescomogruposdeapoyo, oasesorespares. Alentaralaparejaoaotraspersonas cercanasalamadre,ainformarse adecuadamentesobreel amamantamiento. Ponerelnioalpechotanprontonazca. Permanecerjuntoalbebenlos primerosmomentosdelrecinnacido ayudaareconocersussealesde hambre,yfacilitaelamamantamiento Identificaralaspersonasquetienenuna visinfavorablealamamantamientoy llamarloscuandonecesiteapoyoy estmulo. Solicitaryaceptarayudadenuestros familiaresyamigos. Asistiraactividadesinformativassobrela lactanciaconotrosfamiliarespara conversarytenermayorseguridaden estaopcin

elhechoquealgunastcnicasfacilitanel amamantamientodurantelosprimerosdas despusdelparto

elhechoquelalactanciasefacilitacuando lamadreesapoyadaporaqullosquela rodean

QunosarrojaENPIrespectoaLactanciaMaterna? SegnlaEncuestaNacionaldePrimeraInfanciael94%delosniosyniassealiment delechematerna.Un32%dedelosnios(as)querecibieronlactanciamaternalohizo hastalos7mesesdeedad. 39

GrficoN1:Tiempoduranteelcualelniooniarecibilactanciamaterna(%)

Fuente:EncuestaNacionaldePrimeraInfancia,ENPI2010

Entrelasrazonesqueseesgrimenparahaberdejadodedarlechematernaasushijos ohijas,un52%delasmujeresdeclaraquefueunaopcinpersonal,mientrasqueel 11% lo justifica por razones laborales o de estudios o por prescripcin mdica. Es importante sealar que el 15% de los responsables principales de los nios o nias respondi que la madre dej de dar leche por una razn no categorizada, siendo la msrecurrentelamadrenotuvomsleche,conun8%deltotaldemenciones. Existeunarelacinentreeltiempoquesediolechematernayhaberdejadodedarla poropcinpersonal,donde,lamayoradiolechematernaasuhijoohijapormsde 24meses(82%).Encambio,entrequienesdejarondealimentarconlechematernaa suhijoohijaporrazoneslaboralesodeestudios,el21%decididejardehacerloentre los6y7meses.

40

 VI. Estimacindelademandaporeducacinparvularia;Procesosdefocalizacin 20062010 Contexto. EnelmesdeJuniodel2006,elConsejoAsesorPresidencialparalaReformade lasPolticasdeInfanciaformulunaseriedepropuestasy/orecomendaciones,tanto legislativas como programticas, con el objetivo de implementar un sistema de proteccin a la infancia, destinado a igualar las oportunidadesde desarrollo de los niosyniasdesdesugestacinyhastaelfindelprimerciclodeenseanzabsica, independientemente de su origen social, gnero, la conformacin de su hogar u cualquierotrofactorpotencialdeinequidad.18 DentrodelagestindelSistema,seexigeunaofertaprogramticapertinentey flexible ante condiciones familiares y territoriales diversas, aprovechando todos los recursos disponibles, tanto pblicos como privados. Adems, se gestiona una metodologaorientadaaresultadosdedesarrollo:estndaresdedesarrollointegrales yuniversales;garantasdecalidad;seguimientoyevaluaciny;rendicindecuentas. Esasque,dadaslasnecesidadesporcuidadoinfantilyeducacinparvularia,se establece la necesidad de asegurar disponibilidad de sala cuna o modalidades equivalentesparatodoslosniosyniasmenoresde2aoscuyasmadres,padreso quientengabajosucuidadoalnioonia,trabajanformaloinformalmente(conosin contratodetrabajo),buscantrabajooestudian.Paraelcasodeniosyniasde2y3 aos,serecomiendacomocriterioasegurarcoberturaparaeltotaldeniosynias.En el caso de nios o nias cuyas madres, padres o adulto que los tenga a su cuidado trabajen, busquen trabajo o estudien, ser necesario asegurar modalidades de atencinparvulariadejornadacompleta.19 La misin se convirti en asegurar disponibilidad de sala cuna o modalidades equivalentes para todos los nios y nias de los hogares del 40% ms pobre y para aquellos que no perteneciendo a este segmento socioeconmico presenten necesidades especiales de atencin o situaciones de vulnerabilidad especial (por ejemplo,casosenqueeladultoresponsablesufradedepresin,algnaccidentey/o enfermedadgravequedificulteelcuidadodelnioonia,necesidadesespecialesdel propionioonia).
DecretoSupremon072,4deabrilde2006CreacinConsejoAsesorparalasPolticasdeInfancia. AnlisisTcnicodelInformeElfuturodelosniosessiemprehoy,propuestasdelConsejoAsesorpresidencial paralaReformadelasPolticasdeInfancia,ComitTcnicoIntersectorialdeInfancia,2006.
19 18

41

Enelao2008,lapresidentaBachelet20envaalcongresoelproyectodeleyque crea el sistema intersectorial de proteccin social e institucionaliza el subsistema de proteccinintegralalainfanciaChileCreceContigo.Enesainstancia,argumentaque, luegodeimportantesavancesenelestablecimientodeunsistemadeproteccinsocial endistintasdimensiones,sequiereprofundizareldesafoatravsdelainstauracin de una poltica de proteccin social que, lejos de conformarse con nicamente satisfacerlasnecesidadesasistencialesdelapoblacin,yconstituidasobrelabasedel conjuntodeaccionesyprestacionesqueelEstadootorgaenelmbitodelosderechos socialesdelaspersonas,permitaunagestinintersectorialcoordinadacadavezquese requieradelaactuacindedistintosorganismosestatales. En este sentido, su argumento central se basa en concrecin de los derechos sociales recogidos en los diversos instrumentos internacionales ratificados por nuestros pas, tales como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin sobre los Derechos del Nio, las que hacen imperativa la necesidaddearticularunsistemaintegraleintersectorialdeproteccinsocial. Deestamanera,el17deagostodelao2009sepromulgalaleyqueinstitucionalizael Sistema Intersectorial de Proteccin Social e institucionaliza el subsistema de proteccinintegralalainfancia,ChileCreceContigo,ley20.379,acargodelMinisterio dePlanificacin. Esteprogramaconsideraunconjuntodeprestacionesinterrelacionadas: a.Elreforzamientodelcontroldelembarazo. b.Promocindelaatencinpersonalizadadelparto. c.Reforzamientodelcontroldesaluddelnioonia. d. Atencin integral al nio o nia hospitalizado que enfatiza los cuidados para el desarrollo. Para quienes formen parte de hogares del 40% ms vulnerable socioeconmicamente de la poblacin nacional, el Sistema Chile Crece Contigo les ofrece, adicionalmente a lo anterior, las siguientes medidas de proteccin social especial: i. SubsidioFamiliar. ii. SalaCunayJardnInfantil. iii. Ayudastcnicasparadiscapacitados iv. Accesopreferentedelasfamiliasquerequieranprestacionespblicas. Objetivodelestudio
20 MensajedelaexPresidentadelaRepblicaconelqueiniciaUnproyectodeleyquecreaelsistemaintersectorial deProteccinsocialeinstitucionalizaelsubsistemadeProteccinintegralalainfanciachilecrececontigo.Cuenta enSesin115,Legislatura356Santiago,diciembre4de2008.

42

Realizarundiagnsticocuantitativodelosprocesosdeestimacindedemanda por educacin parvularia realizado en cada uno de los aos de ejecucin, evidenciandolametodologautilizadaylosresultadosobtenidos. El estudio a cabalidad, es un estudio de focalizacin, de carcter netamente estadstico. En este sentido, cabe destacar que la localizacin realizada fue descentralizadayterritorial. Lademandaporeducacinparvularia,20062009 Esprecisonotarque,ancuandoelobjetivoltimofuecuantificarlademanda por estos servicios educativos, la metodologa vari ao tras ao, de acuerdo a la maneracmosemidilademanda,yadems,debidoalasfuentesdeinformacinque se utilizaron en cada proceso, como fueron la CASEN y la Ficha de Proteccin Social (FPS)segncadacaso. Estimacindemanda,Ao2007 La metodologa efectuada el ao 2006 para estimar la demanda por cuidado infantilyeducacinpreescolarparaelao2007nofueelaboradaporJUNJI,sinoporel Consejo Asesor para la Reforma de las Polticas de Infancia, y sta fue basada en la EncuestaCASENdebidoaqueeralanicafuentedisponiblededatosanivelnacional, adems de la posibilidad de seleccionar al 40% de la poblacin ms pobre en quintilesdeingresos. Segn la Encuesta CASEN 2003, para la poblacin infantil menor de 2 aos, existeunapoblacinde433.344niasynias,deloscuales,el56,6%perteneceal40% de la poblacin ms pobre del pas. En particular, 143.588 nios(as) pertenecen al primerquintildeingresos,y101.806alsegundoquintil. En base a esta poblacin objetivo, se estim el nmero de nios(as) con madresquetrabajan(formaloinformalmente),buscantrabajo(comocesantesopor primera vez) y/o estudian. De acuerdo a los criterios y condiciones sealadas, se estim una demanda por cuidado infantil y educacin parvularia de 66.363 nios y niasmenoresde2aos. El Comit Tcnico Intersectorial consider que, de acuerdo a los anuncios presidencialesrespectodelaumentosustantivodecoberturadesalascunaparanios

43

yniasmenoresde2aos,lademandaidentificada(66.363nios(as))estaracubierta totalmenteafinesdelao2010(70.000cupos). Paraelcasodeniosyniasde2y3aos,seestablecicoberturatotalpara stos. Segn CASEN 2003, existe un total de 493.338 nios y nias de este tramo etreo, de los cuales, un 37,7% tiene madres trabajadoras. No obstante lo anterior, esteporcentajeincluyeamadrestrabajadorasdetodoslosquintilesdeingreso.Porlo mismo,considerandosloal40%depoblacinmspobredelpas(segnquintilIyII de ingresos), e integrando en el anlisis a las madres estudiantes, la demanda por modalidadesdeatencinparvulariadejornadacompletaseestimen81.488niosy nias. Envistaqueelobjetivoesentregarcoberturatotalalosniosyniasdeeste tramoetreo,seestimqueparaelrestodelosnios(as)quenocumplanconestos criteriosdebeotorgrselescuposajardinesinfantilesomodalidadesequivalentesen, almenos,mediajornada.Estademandaequivalea198.725nios(as). Considerandounademandade280.213niosyniasde23aos,ydadoel totalde235.351cupos,seestimaundficitdecoberturade44.862paraNivelMedio. Estimacindemanda,Ao2008 La metodologa realizada el ao 2007 para estimar la demanda por cuidado infantilyeducacinparvulariadel2008,corroboralgunosdeloscriteriosestablecidos enlametodologadelao2006,sinembargo,seincorporaronnuevoselementospara elclculodesta. SereafirmcomocriteriolapertenenciaalquintilIyIIdeIngresoAutnomo Nacional, como base para seleccionar al 40% de la poblacin ms pobre del pas. En baseaelloseconfeccionaunnuevofactordenominadoVulnerabilidaddelCuidado Infantil, definido como la pertenencia de nios y nias menores de 4 aos a un ncleo monoparental o biparental, cuyas madres trabajan, buscan trabajo, estudian y/osonadolescentes Conestosantecedentes,seprocediautilizarlaEncuestadeCalidaddeViday Salud2006(MinisteriodeSalud),paraestimarlapoblacinnoatendidaquedemanda servicios de cuidado infantil y educacin parvularia. Se utiliz esta fuente de informacindebidoaqueelCuestionariodeestaencuestacuentacondosvariablesde relevancia:i)Asisteonoaunestablecimientodeeducacinparvularia;ii)Disposicina enviaralnio/aaunestablecimientodeeducacinparvularia. 44

 Los clculos realizados estimaron una demanda potencial de 47.937 nios(as) por salas cuna y 72.569 por niveles medio. Con estas cifras se calcularon las asignaciones de cupos tanto para Nivel Sala Cuna como para Nivel Medio, considerando que estos valores estimados deben ser vistos como dficit de cobertura.21 Estimacindemanda,Ao2009 Se agregaron nuevos elementos a las metodologas utilizadas en los aos anteriores para la estimacin de la demanda por cuidado infantil y educacin parvularia. En particular, para la estimacin del ao 2009, como fuente de informacin,seincorporalaFichadeProteccinSocial(FPS)alproceso,delacualse extraelapoblacinmenora4aosdeedadconinformacinalao2008(MIDEPLAN). Deigualmaneraqueelaoanterior,seutilizalaEncuestaNacionaldeCalidaddeVida y Salud del ao 2006, de forma de extraer la disposicin a enviar al nio(a) a un establecimientodeeducacinparvularia. Nuevamente, se utiliz el concepto de demanda potencial, donde el foco se centraliza en la poblacin objetivo no cubierta. Esta demanda potencial por cuidado infantil y educacin parvularia se defini de la siguiente manera: Poblacin infantil que se encuentra en los dos primeros quintiles de vulnerabilidad segn la FPS, y que teniendo la edad y la disposicin para asistir a un establecimiento de educacin parvularia,nolohace.22 Es necesario notar que bajo esta metodologa se habla de quintiles de condicin socioeconmica, los cuales se construyen en base a las siguientes dimensiones: geogrfica territorial, sociodemogrfica, vivienda, servicios bsicos, bienesdelhogar,pertenenciaaetnias.Estoes,bajoestametodologanoseconsidera al40%delapoblacinmspobrebajoelconceptodequintilesdeingreso,sinobajoun criteriodevulnerabilidad.23 A partir del procedimiento, se estima que existen 112.576 nios y nias que demandaneducacinparvularia,42.333paraelnivelsalacunay70.243paraelnivel medio.
Bsicamente, el clculo se realiz reconociendo el peso que tena la regin del Total de la Demanda Potencial Nacional. 22 EstimacindelademandapotencialdeeducacinparvulariaJUNJIeINTEGRAydistribucinterritorialdelameta 2009,FocalizacinLocalizacin2009,SeccindeEstudiosyEstadsticas,JUNJI,2008. 23 Notar, no obstante, que las variables y dimensiones sealadas para calcular los quintiles de condicin socioeconmicaestnestrechamenterelacionadasconelingreso.
21

45

Ahora bien, considerando que durante el ao 2008 la meta presidencial era implementar900nuevassalascunasentreJUNJIyFundacinIntegra24,seestimque para fines de 2008 esta demanda potencial en el nivel sala cuna debera haber disminuido en 16.200 cupos, requirindose implementar durante los aos 2009 y 2010, un total de 1.452 nuevas salas cunas para cubrir una demanda de 26.133 nios(as),aproximadamente. Noobstanteloanterior,alincorporarlainformacindelaLocalizacin2008de JUNJI y Fundacin Integra en la estimacin de la demanda potencial para la Localizacin2009,yasumiendoqueloscuposysalaslocalizadasseranimplementadas duranteelao2008,secalculqueelao2009existiran74.540niosyniasdelos dosprimerosquintilesdevulnerabilidadquequeriendoasistiraeducacinparvularia nolohacan,correspondiendoa2.960grupos,concapacidadde18ensalacunayde 32 en nivel medio. De los 74.540 nios y nias, 25.707 son para nivel sala cuna y 48.833paranivelmedio,correspondiendoa1.455y1.505gruposrespectivamente. Demandaporcuidadoinfantilyeducacinparvularia,focalizacin2010 Lametodologautilizadaelao2009paraestimarlademandadelao2010por servicioseducativosconsistienestimareltamaodelapoblacinobjetivoatravsde quintiles de ingreso para vislumbrar el tamao de la poblacin potencialmente demandante. Se hizo imperante trabajar con la Encuesta CASEN 2006 como fuente de informacin,dadoqueunodelosobjetivosdelapolticadeaumentodecoberturaes expandirstaal50%delapoblacinpertenecientealquintilIIIdeingresos.LaFichade Proteccin Social, instrumento de prelacin de acceso a polticas pblicas no resulta suficienteparaproyectarampliacindecoberturaincorporandoalquintilIII. Serealizarondosmetodologasparaestimarlademandaporcuidadoinfantily educacinparvularia:unaconsistenteconlosdatosdelaEncuestaCASEN2006para calcularlapoblacinobjetivodelnivelsalacunayotrabasadaenunefectooleaje paraelnivelmedio. NivelSalaCuna Para el clculo de la demanda por nivel sala cuna se utiliz como fuente de informacin la Encuesta CASEN 2006 y estadstica publicada por el INE. Se utiliz CASEN 2006 como instrumento para realizar una estimacin de las madres de nios
24

Entrminosequintuplicarlaoferta.

46

menoresde2aos.Deestaforma,loquesepretendifuerealizarunaestimacinde la potencial demanda por educacin parvularia a partir de la condicin de actividad laboral de las mujeres de los quintiles I, II y III, aplicando un factor de participacin laboral, diagnosticado del INE. Adems, se incluy dentrode la poblacin objetivo el totaldemadresadolescentesdeniosyniasmenoresde2aos,yalasmadresque sloestudian25, Lademandaporsalacunaparael40%delapoblacinmspobre,medidopor el ingreso per cpita, equivale a 83.111 nios y nias. Si a esta cifra, se agregan las necesidadesdel50%delquintilIIIdeingresos,necesidadesenbasealaperspectivade la priorizacin institucional, se llega a la demanda ya sealada anteriormente de 99.993nios(as). De acuerdo a estos resultados, y segn la cobertura de salas cuna en el ao 2009,equivalentea76.869cupos,secubriel93%delasnecesidadesdelosquintilesI yIIdeingresos.Comoobjetivo,quedentonces,cubrirel7%restante(6.242niosy nias menores de 1 ao), ms el 50% del quintil III de ingresos, de acuerdo a las necesidadesdelasmadrespertenecientesaestequintil. NivelMedio Para el clculo de la demanda por nivel medio, se observ la cobertura para niosyniasmenoresde2aosdeedadensalacuna,acontardel2006,separndolos endosgrupos:menoresde1ao,yaquelloscon1ao.Amedidaqueelniocrece, steseconvierteenelegibleparauncupoennivelmedio,yaseateniendo2o3aos, encontrndoseunefectodelacreacindeplazasensalascunaenlosnivelesmedio. El cuadro anterior muestra la cobertura acumulada de JUNJI y Fundacin Integra para los aos 2006 2009. A partir de la cifra del ao 2006, se realiz el efectooleajedeniosynias,asumiendounamismadistribucinparamenoresde1 ao,yaquelloscon1ao.26 Delesquemarealizado,seestimaqueexistirunademandaenmarzodelao 2010 de 54.673 nios y nias. Cada nivel medio es de 32 nios(as), por lo mismo, 54.673nios(as)setraducenen1.708nivelesmedio.Actualmente,setieneplaneado construir1.349,implicandoundficitde359niveles,u11.488nios(as).
25

Esnecesariorecalcarquedichasmadresslocumplenlaactividaddeestudiante,puestoque,puededarseel casoqueestudianyalavez,trabajenobusquentrabajo,conlocualseduplicarancifras. 26 Estoesvlido,puestoquesegndatosCASEN2006,deltotaldeniosmenoresde2aos,el49,18%esmenorde 1,mientrasel50,82%restantetieneun1cumplido.

47

Conclusiones Segn las estimaciones realizadas, la oferta actual cubre parcialmente la potencialdemandaporeducacinparvularia,porello,concebirlapoblacinobjetivo incorporando al 50% del quintil III a nivel sala cuna, segn criterios de priorizacin, implicaunaumentodecoberturaen23.064cuposy11.888paranivelesmedio,loque se debiera proyectar progresivamente entre los aos 2010 y 2014. Este proceso debiera estar sujeto a la constatacin de la demanda real, es decir, una suerte de nivelacin de expectativas entre la cantidad de nios y nias en edad de asistir a nivelesdeeducacinparvulariaylainternalizacindelaimportanciadelaeducacin inicialcapazdeprovocaraumentodelademandarealporpartedelospadres. Deestemodo,siseproyectaraelaumentodecoberturaportramos segnla potencial demanda estimada debieran existir avances anuales de alrededor de 9.000 cupos.Sinembargo,esnecesariorealizarajustesconstatandoelcomportamientodela demandaenlaprcticaenlamedidaqueseproduceelaumentodecobertura.

48

 VII. CriteriosdeFocalizacinInstitucional.Quintilesdevulnerabilidad 1. FichadeProteccinSocial La quintilizacin por quintiles de vulnerabilidad constituye, tal como hemos revisadoanteriormente,elmecanismodeseleccindelosprvulosporexcelencia,en estesentidoelindicadornosotorgaherramientaspararealizarunaevaluacinalos mecanismosdefocalizacindelacobertura. GrficoN2:prvulosmatriculados(*)porquintildevulnerabilidad

Fuente: Seccin de Estudios y Estadsticas, en base a cruce de Informacin Sistema de Gestin de Prvulosv/sFichadeProteccinSocial,abril2010. (*)IncluyeProgramasCASHyPMIyNoIncluye

Estacional

Considerando que el 10% de los prvulos matriculados no presenta Ficha de ProteccinSocialyelrestos,lapoblacinusuariaJUNJIpertenecientealIyIIquintil devulnerabilidadasciendeaun86%. 2. Nacionalidad La nacionalidad de los nios y nias usuarios (as) de establecimientos JUNJI, tambin representa uno de los criterios de focalizacin que se incorpora; todos aquellos hijos e hijas de inmigrantes menores de 4 aos de edad no pueden quedar fuera del sistema de educacin parvularia, inclusive aquellos casos en los que tanto nios como sus familias no se encuentren con documentacin legal. Estas disposiciones se adoptan haciendo prevalecer el principio del Inters Superior del Nio,suscritoatravesdelaConvencinInternacionaldelosDerechosdelNio(CIND). 49

 Grficon3:nacionalidadniosyniasJUNJI

Fuente:PrimeraEncuestaNacionaldeInfancia,ENPI2010.

El1%delosprvulosJunjisondenacionalidadperuana,estodeacuerdoala estimacinrealizadaanivelnacionalurbanaprovenientedelaENPI2010;el99%es de nacionalidad chilena. Respecto de sus padres, un 98,12% de las madres es de nacionalidadchilena,el1,48%esperuana,el0,21esargentinayun0,12%esboliviana. Referentealpadre,el98,21%eschileno,el1,54%esperuanoyel0,20%esboliviano (vergrficosN4,N5yN6). Pertenenciatnica Todos aquellos nios y nias pertenecientes o descendientes de alguna etnia originaria tienen prioridad en la atencin. Adems, es importante considerar el programa intercultural, el que implementa un curriculum que considera elementos propios de cada cultura; Aymara, Atacameos, Colla, Rapanui, Mapuche, Huilliche, KawaskaryYmana. GrficoN4:etnianiosyniasJUNJI

50


Fuente:PrimeraEncuestaNacionaldeInfancia,2010.

DeacuerdoalaestimacinnacionalurbanaconcebidadesdelaENPI2010, la distribucin de las distintas etnias a las cuales pertenecen nuestros prvulos Junji, estemuestraqueel94,9%dicenoperteneceraningnpueblooriginario,el4,77%dice perteneceralpuebloMapuche,el0,47%nosabe,el0,50%diceperteneceralpueblo Aymar, el 0,17% al pueblo Diaguita, el 0,10% al pueblo Colla y el 0,06% al pueblo Atacameo.

51

 VIII. DeteccindeNecesidadesdelaComunidadEducativa27

La definicin de estrategias pertinentes para contribuir activamente en el proceso de desarrollo integral de los nios y nias, que enfrentan los desafos de la educacininicialdecalidad,requierendeformalizacindeinstanciasdeparticipacin delosdiversosactoresinvolucrados28.Porello,convocaraprocesosparticipativosde definicindedirectricesyreasparaorientarlneasdeaccinrepresentaunejercicio democrticoytransparente,acordealosprocesosdeinclusinexperimentadosenlas ltimas dcadas29. Al mismo tiempo, los procesos de empoderamiento comunitario frente al anlisis y reflexin de determinadas problemticas que obstaculizan el bienestarbiopsicosocial,sernsostenibleseneltiempoenlamedidaquelospropios sujetos30liderenlasalternativasdesolucin. El proceso que se presenta a continuacin, denominado Deteccin de necesidadesdelacomunidadeducativa,entregarlaposibilidadatravsdelavisin de equipos tcnicos territoriales, directoras, educadoras y tcnicas y de los propios padres y apoderados de recolectar las visiones, percepciones, propuestas y estrategias,paraasumirlosdiversosdesafosqueimponelaresponsabilidadsocialde abordardesdeunaperspectivacomunitariaelbienestardeniosyniasensuetapa inicialdedesarrollo. Producto de este estudio, se entregaron lineamientos para la formulacin presupuestariainstitucionaldelao2011,dandopiparaeldesarrollodeproyectosen las principales reas de intervencin donde fuese necesario, y las cuales pueden ser revisadasacabalidadenelinformefinaldelestudio. AspectosMetodolgicos
EstudioRealizadoporlaSeccindeEstudiosyEstadsticasdurantelosmesesdeMarzoyAbril de2010. 28 Comprenderemos como actores involucrados a todos aquellos sujetos que intervienen en los procesos de desarrollo integral de los nios y nias a saber: padres, madres, cuidadores, educadoras, profesionalesyautoridadesanivelregional,nivelcentral. 29 En este sentido los procesos de inclusin social impulsados durante las ultimas dcadas han visto concretado este esfuerzo en la replica de experiencias exitosas tales como, diseos participativos de proyectosypresupuestos,ejecutadosenpasesdeEuropayAmericaLatina.Alrespectover:Fernndez y Avalos; Manual Operativo para la implementacin de Presupuestos Participativos, Fundacin FriedrichEbertForoChilenodePresupuestoParticipativo.2009 30 En este contexto volvemos a hacer referencia a los distintos actores involucrados en el proceso de Desarrollo Multidimensional, en mbitos como el entorno inmediato, comunidades educativas, organizacionesdelasociedadcivil,entreotros.
27

52

Estudio: Deteccin de Necesidades de la Comunidad Educativa, busca detectar visiones, percepciones, opiniones de los usuarios respecto al servicioentregadoporJUNJI. Metodologa cualitativa de recoleccin de informacin: Tcnica de Focus Groups. Entre la muestra, se encuentran: 16 jardines clsicos de administracin directa31; 4 entrevistas grupales con equipos tcnicos territoriales; 3 con directoras/educadoras y tcnicas y uno con representantes de redes sociales. ExperienciaPiloto:RegionesV,MetropolitanayVI. Participaronuntotalde239SujetosdeInvestigacin.

Se integran las visiones de Padres, Madres, Apoderados, Directoras, Educadoras,Supervisores,representantesdesubdirecciones. PrincipalesHallazgos 1. Fortalezas Aumentodecoberturaensalascuna:Seconstruyennuevosymejoresespacios paraloslactantes. Esta apreciacin se destaca tanto en lo material, como en lo cuantitativo y cualitativo. Esimportanterelevarque,laspersonasentrevistadasdestacanquelosjardines incluidosenlamuestra(16entotal),resistieronelterremotodel27deFebrero,locual esapreciadocomofortalezaporlosusuariosdirectos. El personal es muy comprometido, tanto con los lineamientos institucionales comoconlasfamiliasylosnios(as). Las funcionarias (directoras, educadoras y tcnicas) son definidas como la principal fortaleza de los jardines JUNJI; se valora la alta capacidad de traspasar herramientasydestrezasdedesarrollocognitivoalosnios.
El tipo de muestra fue intencionada y coordinada con las Direcciones Regionales. Se eligieron los jardines de administracin directa por la incidencia directa que tiene la gestin de stos en la formulacin del presupuesto institucional.
31

53

 Transversalmente(distintascomunas,regiones)secaracterizaalaseducadoras a traves de adjetivos como: comprometidas, involucradas, cercanas, con vocacin,confiables,cariosas,humanas,entreotros. Desde la visin de padres, madres y apoderados los nios adquieren conocimientosnuevosydecalidaddesdesuingreso,mayoritariamenteconrespectoal desarrollo cognitivo. Los padres perciben avances en las habilidades del lenguaje, as como tambin la generacin de mecanismos de socializacin con pares y adultos, capacidaddeautonoma,entreotros. Losjardinescreansuspropiasredes,independientesycomplementarias.Esto, segn lo constatado en terreno, depende exclusivamente de la gestin de las Directorasyeducadorasdelestablecimiento,quienesserelacionanconlacomunidady elentornosocialquerodeaaljardn. Se destaca como una fortaleza, desde el punto de vista que se considera una ayuda primordialparalasfamiliasquemslonecesitan. Representaunreferenteencuantoacalidadyaquelosniosconsumenlonecesario parasucrecimientoydesarrollo. Los Jardines y/o Salas Cuna JUNJI son recomendados y la mayora de los (as) usuarios(as)concurreaelloscomoprimeraopcin. Seconstatanmuchoscasosendondeeljardnhaformadoageneracionesdentrodela mismafamilia.ElprestigioseconstituyeenunmvildeeleccindeJardinesJUNJI. A partir de una definicin institucional, JUNJI transparenta las actividades diarias del jardn infantil hacia los padres, lo cual se traduce en que los propios apoderados puedenconcurriralestablecimientocuandoestimenconveniente. Por otra parte, la metodologa de trabajo con las familias, genera un vnculo estrechoyafiatadoentrequienesrepresentanelentornodelosnios(as). Lalimpiezaehigienedelosestablecimientosesaltamentedestacadaporlosusuarios. Horariodacompleto(16:30sinextensin):Sobretodo,lasmadresyabuelasle danimportanciaalhechodepodercontarconunhorariocompleto,conposibilidad deextensinhoraria(enaquellosestablecimientosdondeexisteesteservicio). Fundamentalmentepermitealasmadresdesempearseenelcampolaboralya las abuelas apoyar a sus hijas o nueras en la tarea de cuidar de los nios(as) en los casosenqueellassedesempeanlaboralmenteyaseadentroofueradelhogar. 54

La unidad de Buen Trato32 tambin constituye una fortaleza, as como la diversidaddecurrculumquesetrabajaenJUNJI. 2. Debilidades Referenteapatiosdejuegos,pasillosyjuegosdepatio;lospatiosseencuentran desnivelados,muchasvecessondematerialpeligrosoantecadasdelosnios.Sehace muynecesariounpatiotechado. Las fachadas y el entorno inmediato se encuentran olvidados y no hay mantencinconstante. El espacio y la mantencin de las salas de clases. En la mayora de los casos, hacefaltaunespacioparareuniones,comedoresyunaoficinaparalasecretaria. Elproblemacentraleslafaltademantencinymodernizacindelosbaos. Respecto al material fungible, la principal debilidad es que llega muy poca cantidadalosjardines,esnecesarialacooperacinvoluntariadepadresyapoderados. El material didctico es escaso y de procesos, ms que de finalidad hace falta queseamsmaterialqueacompaeelcrecimientodelosnios(as). Respecto al mobiliario es antiguo, lleva aos en el jardn y no recibe mantencin ni renovacin.Enalgunosmomentosrepresentapeligroparalaseguridaddelosnios. Carenciadeunaeducadoraporsala.Sobrecargadetrabajoparalastcnicas. Actualmentesetrabajaconelsistemadeturnos,locualvaendesmedrodela jornada laboral de las funcionarias, as como tambin de su vida familiar y horas de ocionecesarias. PrincipalesConclusiones

El departamento Tcnico crea la Unidad de Proteccin y Buen Trato para que coordine todas las acciones tendientesapromoverbuentrato,prevenireintervenirensituacionesdemaltratoinfantilqueafectenaniaso nios de jardines JUNJI. En este sentido, JUNJI considera que el trabajo en el rea de prevencin de abuso y maltratoalosniosyniaspromuevelamisininstitucional,enlamedidaqueconsideraelresguardodelasalud mental de los nios y sus familias y, de esta manera, allana el camino para favorecer el desarrollo integral y potenciarlosprocesosdeaprendizajeenlosniosyniasdemayorvulnerabilidadsocialenChile. Como parte de este sistema, JUNJI ha creado Unidades Regionales de Proteccin Buen Trato, cuyo objetivo consisteenlaproteccindelosniosyniasyenlabsquedadebienestar,saludydesarrollointegraldestos.

32

55

El esfuerzo realizado a traves de esta experiencia de investigacin, constituy unvaliosoeimportanteaporteparaconocerydetectarlasprincipalesnecesidadesde las unidades educativas, as como tambin, captar cul es la percepcin real de los establecimientosJUNJI. Enprimerlugar,esimportanterelevarelsignificadoqueesteejercicioadquiri, tantoparalasDireccionesRegionalesinvolucradas(V,RMyVI)comoparalospadres, madres y apoderados que participaron de los Grupos Focales que constituyeron el estudio; es as como, tambin directoras y educadoras de los establecimientos seleccionadospropiciaronlarecepcinylasexpectativasquesegeneraronentornoa cadaunadelasentrevistasgrupalesrealizadas. Entre los principales hallazgos de este estudio, se debe considerar la importanciaqueadquierenlasfortalezasidentificadasporlosapoderadosrespectoa los Jardines JUNJI, realizando un anlisis integral de los discursos, en las distintas comunasyregionesvisitadas,esposibledetectartransversalmente,queeselRecurso Humanoloquesedestacaimperativamenteentrelosatributosdelservicioentregado por la institucin. Este aspecto debe entregarnos como idea fuerza las claves para abordar las debilidades o falencias detectadas a travs del trabajo de campo. Estas fortalezas, ancladas en el valor que adquiere para estos padres y madres el rol de Directoras,EducadorasyTcnicas,constituyenelejefundamentaldeloquelospadres perciben del Jardn Infantil como institucin de educacin parvularia, diferencindoloinmediatamentedeunaguardera,entrminosdelaeducacinde calidadentregada a sus hijos e hijas. Estos aspectos, expresados en adjetivos como: Confianza,Entrega,Vocacin,Paciencia,Compromiso,entreotros,constituyeelsello caractersticoquedestaca,desdelaperspectivadeestospadresyapoderados,aJUNJI porsobreestablecimientosdeotrasdependencias,inclusoprivadas. Esta caracterizacin del recurso humano como la principal fortaleza de los Jardines Infantiles, va directamente ligado al prestigio, con que son definidos los establecimientos JUNJI, lo cual constituye el principal mvil de eleccin, as como la calidad del personal profesional y tcnico, las buenas referencias transmitidas de bocaenbocaeinclusodegeneracinengeneracin.Laformadedestacarde los nios provenientes de estos Jardines entre el resto de sus compaeros en Pre Knder y Knder, resalta como una fortaleza necesaria de relevar en los relatos que realizan los padres y apoderados. Todo lo anterior, instala ciertas nociones al momentodecaracterizarelservicioprestadoenelestablecimientoJUNJI. Por otra parte, es importante mencionar las distintas posiciones en cuanto al discurso que existe de JUNJI como institucin, por parte de padres y apoderados y, 56

desde otra arista, de supervisoras, educadoras, directoras y tcnicas. Los principales hallazgosmuestrancmo,sibienlospadresyapoderadoscriticanporsobretodola faltadeoportunidadencuantoalenvodematerialesparalacorrectaimplementacin delestablecimiento,paraellossiempresermuchomsimportanteelhechodecontar con educadoras con vocacin y de confianza al momento de entregar la educacin inicialdesusnios(as),identificandoalpersonaldejardncomolaprincipalfortalezaa lolargodelosaos. Sinembargo,lasfuncionariascuentanconunavisininstitucionalmuchoms crtica;igualmenteresaltanlavocacinydedicacindelaseducadorasytcnicas,no obstantesudiscursosecentraendestacarlasdebilidadesinstitucionalesdegestinen cuantoasusfunciones,alafaltaderecursosparavisitasenterreno,financieras,yde procedimientosinternos. Deestaforma,ascomometodolgicamentefueronabordadaslasfortalezasy atributos positivos de los establecimientos, constitua el objetivo central de este estudioindagarenlanecesidadesdelasunidadeseducativas,descritasatravsde debilidades o falencias. El primer hallazgo que se puede constatar hace referencia a aspectos bsicos del funcionamiento de los establecimientos: problemas de infraestructura, no precisamente estructurales (las unidades visitadas resistieron el terremoto en perfectas condiciones, lo que es relevado como una fortaleza), sino, referido a las dimensiones de los espacios interiores, los que se perciben como restringidos; del mismo modo, se manifiestan problemas de mantencin en pisos, pinturas,cortinas,ornamentacin. Losespaciosexteriorespresentansimilaresdificultades:deteriorosenlospisos, juegos infantiles en mal estado y la falta de un espacio al aire libre pero techado, sumadoalasrestriccionesdeespaciosinteriores,provocandificultadeseneducadoras ytcnicasparacomplementarlasactividadespertinentesalaetapadedesarrolloque los prvulos atraviesan. En este aspecto, un elemento importante de considerar se refiere a la esttica de los establecimientos, a la importancia de la mantencin y el embellecimiento de interiores y exteriores, as como es fundamental contar con condicionesbsicasdefuncionamiento,laestticayelcarcterldicoquedebedotar a las unidades educativas es un componente presente en cada uno de los discursos recolectados. Enotroaspecto,perosiempreligadoalaentregadeunaeducacindecalidad, los problemas detectados en el coeficiente de dotacin de personal, acta como contrapunto de la calidad del recurso humano, a tiempo de ser fuertemente

57

observado por equipos tcnicos territoriales, experimentado y manifestado por directorasyeducadoras,yqueademsformapartedeldiscursodelospadres. Por ltimo, la seguridad de los establecimientos es otro elemento crucial a considerar, ello debe ser abordado a travs de dos frentes: entregar las condiciones paraprotegerelJardndeformaconcreta,lasexperienciasdelasunidadeseducativas enumeranrobosyocupacinnocturnadelosespacios,prcticasqueobstaculizan lasposibilidadesdebuscaryaspiraratenermejorimplementacinytecnologa.Araz de esto, se manifiestan temores a ser objeto de robo, para ello los distintos actores proponenimplementacindealarmas,aumentaralturaenpanderetas,contarconun nochero. Como segundo elemento para abordar esta temtica se deben impulsar estrategias de vinculacin aun mas fuertes entre el Jardn Infantil y la comunidad colindante,paradeestaformainvitaralosentornosinmediatosaserpartedelared deseguridaddelestablecimiento,valorandolacalidaddeeducacinqueesentregada asuspropiosniosynias.

58

 IX. ExtensinHoraria:Unanlisiscuantitativo. Hasidounaconstantetensin,durantelasltimasdcadas,laconciliacinde rolesrespectoalcuidadodeloshijosehijaspequeos(as)ylaparticipacinlaboralde lasmadres. As, el documento realiza una estimacin sobre el nmero de nios y nias menores de 6 aos que potencialmente demandan una extensin horaria de los establecimientosoprogramaseducacionalesqueasisten. Fuentesdedatos Los datos utilizados para la estimacin fueron derivados de la Encuesta NacionaldePrimeraInfancia,ENPI2010,dondeseutilizaronpreguntasdedosdelos mdulosdelaEncuesta,lascualesfueron: Podra mencionar si asiste a algn establecimiento o programa educacional,yaseasalacuna,jardninfantil,escuelaocolegio? El establecimiento o programa educacional al que asiste actualmente pertenecea. En promedio, Cuntas horas diarias permanece en la sala cuna/jardn infantil/colegio? Cuntotiempoconsideraustedqueseranecesarioqueestuvieraabierta lasalacuna/jardninfantil/colegiodondeasiste,enhorasalda? Estimacin SegnlosresultadosarrojadosporENPI,enlaactualidadexisten602.106nios y nias menores de 6 aos que asisten a algn establecimiento o programa educacional,yaseasalacuna,jardninfantil,escuelaocolegio,equivalenteal46,10% deltotalestimadodeniosyniasmenoresde6aosresidentesenzonasurbanas delterritoriochileno,segnlasproyeccionesdepoblacindelINEal30dejuniode 2009. Deestetotaldeniosynias,165.239asisteaestablecimientoseducacionales de dependencia JUNJI, concentrados, principalmente, entre los niveles socioeconmicosC3,DyE.

59

 El37,02%deniosyniasJUNJIpermanecediariamente,enpromedio,8horas en la sala cuna o jardn infantil, lo que representa a 61.168 menores de 6 aos. Por otra parte, 37.418 nios y nias permanecen entre 6 y 7 horas, equivalentes a un 22,64%deltotaldeusuariosJUNJI.El26,45%,o,dichodeotraforma,43.706niosy niasasistepor5omenoshorasalasalacunaojardninfantil,asumiendoquestos sonusuariosdeprogramasdemediajornada.Finalmente,19.663menoresde6aos asiste, en promedio, 9 o ms horas, indicando que stos pertenecen a establecimientosconmodalidaddeextensinhoraria. Para cada tramo horario, se calcul el dficit de oferta por mayor demanda horaria.Estoes,enbasealtiempopromedioquepermaneceelniooniaenlasala cuna o jardn infantil, se observa el horario deseado por sus padres o respectivos responsables.Esteprocedimientoserealizparaniosyniasqueasisten5omenos horasaldaasuestablecimiento,entre6y7horas,yparaaqullosqueasisten8horas diarias. Nmero de nios y nias menores de 6 aos que asiste 5 o menos horas al establecimientooprogramaeducacionalJUNJI Delos43.706niosyniasmenoresde6aosqueasisten5omenoshorasal establecimiento o programa educacional JUNJI, 16.655 (38,11%) padres o responsables de los nios y nias est conforme con el horario de atencin del establecimiento. As, 26.976 (61,71%) informantes desea un horario ms extenso para la atencin,cuidadoyestimulacindelosniosynias.Enparticular,a7.307padreso responsablesdeniosynias,equivalenteal16,72%deltotaldeniosqueasiste5o menos horas al establecimiento o programa educacional JUNJI, les gustara que ste estuviese abierto ya sea 6 7 horas. Esta cifra aumenta a 11.201 padres o responsablesdeniosyniasquedeseanunaaperturapor8horas(25,63%),ycaea 8.465(19,37%)paraaqullosquelesgustaraunaaperturapor9omshoras. Nmero de nios y nias menores de 6 aos que asiste entre 6 y 7 horas al establecimientooprogramaeducacionalJUNJI Delconjuntodeniosyniasqueasisteentre6y7horasalestablecimientoo programa educacional JUNJI, 19.135 (51,14%) padres o responsables de los nios y niasestconformeconelhorariodeatencindelestablecimiento.Dehecho,1.802 (4,82%) no estaran disconformes si el establecimiento disminuye el horario de atencina5omenoshoras. 60

 Deestemodo,a16.252(43,43%)padresyresponsablesdelosniosyniasle acomodaunhorariomsextendidodeatencindesuestablecimientoeducacional.No obstante, esta mayor demanda horaria se expresa solamente en 1 2 horas ms de atencin.Estoes,deltotaldeniosyniasqueasiste67horasalestablecimientoo programa educacional JUNJI, el 23,50% desea que ste est abierto por 8 horas. De otra forma, del total de padres y responsables de nios y nias que demanda una mayorextensinhoraria,el54,10%deseaquestaseextiendapor8horas. Enestecontexto,3.070padresoresponsablesdeniosynias,equivalenteal 8,21% del total de nios que asiste 6 7 horas al establecimiento o programa educacionalJUNJIyal18,89%deltotaldepadresyresponsablesdeniosyniasque demandaunamayorextensinhoraria,deseanquesteestuvieseabiertopor9horas. Esta cifra aumenta, levemente, a 4.389 padres o responsables de nios y nias que deseanunaaperturapor10omshoras(11,73%27,01%,respectivamente). Nmero de nios y nias menores de 6 aos que asiste 8 horas al establecimientooprogramaeducacionalJUNJI Delos61.186niosy niasqueasiste8horasalestablecimientooprograma educacional JUNJI, 40.680 (66,51%) padres o responsables de los nios y nias est conformeconelhorariodeatencindelestablecimiento,ascomo1.655(2,71%)cree que horario de su establecimiento debiese ser 5 o menos horas, mientras 1.948 (3,19%)loestimaen67horas. As,a16.884(43,43%)padresyresponsablesdelosniosyniasleacomodara un horario superior a las 8 horas de su establecimiento educacional. Esta mayor demandahorariaseexpresa,comomnimo,en2horasmsdeatencin,puestoque, del total de padres y responsables de nios y nias que asiste 8 horas al establecimientooprogramaeducacionalJUNJIyqueexigeunhorariomsprolongado, slo el 9,01% (1.521) exige que el establecimiento atienda por 9 horas, mientras el 90,99%(15.363)restantedemanda10omshoras. Conclusionespreliminares Losresultadosmuestranque,delos61.186niosyniasqueasiste8horasal establecimientooprogramaeducacionalJUNJI,40.680(66,51%)padresoresponsables de los nios y nias est conforme con el horario de atencin del establecimiento. 1.655 (2,71%) cree que horario de su establecimiento debiese ser 5 o menos horas, mientras 1.948 (3,19%) lo estima en 6 7 horas. As, a 16.884 (43,43%) padres y 61

responsablesdelosniosyniasleacomodaraunhorariosuperioralas8horasdesu establecimientoeducacional.Estamayordemandahorariaseexpresa,comomnimo, en2horasmsdeatencin,puestoque,deltotaldepadresyresponsablesdeniosy niasqueasiste8horasalestablecimientooprogramaeducacionalJUNJIyqueexige unhorariomsprolongado,sloel9,01%(1.521)exigequeelestablecimientoatienda por9horas,mientrasel90,99%(15.363)restantedemanda10oms. Obtenidas estas cifras, el desafo va en vas de obtener un perfil de los potencialesniosyniasdemandantesporextensinhoraria,segnlascaractersticas del grupo familiar (jefatura de hogar, condicin laboral del jefe o jefa de hogar, por nombrar algunas), caractersticas inherentes a ellos(as) (edad, localizacin, etc.) y caractersticasdelambientedondesedesarrollan. A continuacin se expone el estadio actual de la extensin horaria en establecimientosJUNJI,utilizandocomofuenteelsistemaGESPARVU. GrficoN5:prvulosmatriculadosenhorarioextendido

Fuente:SeccindeEstudiosyEstadsticas,enbaseaGESPARVU,Abril2009 (*)IncluyeProgramasCASHyPMIyNoIncluyeEstacional

El grfico N1 nos muestra que del total de prvulos matriculados, el 9% (13.355nios/as)estinscritoenunhorarioextendido,esdecir,seprolonga3horas ms su jornada hasta las 19:30 hrs. Este se encuentra distribuido en los distintos programas educativos, concentrndose mayoritariamente en el jardn alternativo (8.073 nios/as) y el de administracin va transferencia de fondos (4.987 nios/as) (vercuadroN4). CuadroN7:Distribucinporcentualdeprvulosenextensinhorariadeacuerdoal programaeducativo Totalde Totalde %Respecto ProgramaEducativo prvulos prvulos delTotalde 62

matriculados matriculados prvulos enhorario (*) matriculados extendido Subtotaldeprvulosmatriculados HorarioExtendido Jardninfantiladministradopor JUNJI Jardninfantilalternativo JardnEduc.paralaFamilia jardnInfantiladministradova transferenciadefondos Conveniodealimentacin 13.355 8.073 286 4.987 9 143.401 55.803 9.728 2.461 72.755 2.654 9% 14% 3% 0% 7% 0%

Fuente:SeccindeEstudiosyEstadsticas,enbaseaGESPARVU,Abril2009 (*)IncluyeProgramasCASHyPMIyNoIncluyeEstacional

Recomendaciones Sibienlosresultadosacexpuestossondecortecuantitativo,existenotrosestudios quearrojanhallazgoscualitativos,ydesdedondeesposibleconstatarlanecesidadyla demandaporextensinhoraria.Sinembargo,elmtodoqueesutilizadoactualmente para cubrir la necesidad de extensin horaria no es el ptimo, en el cual se da un sistema de turnos de educadoras en los jardines donde es necesario, accin no es aprobadaporlasdirectorasniporlosmismosequipostcnicosterritoriales(remitirse aestudios:CapacidadyMatrculayDeteccindenecesidadeseducativas). Enestesentido,seencuentrapertinenteelhechodequesepuedacontratarpersonal exclusivoparacubrirlaextensinhoraria,yasentregarelcuidadoylaseguridadde nios y nias usuarias del servicio, sumado a la tranquilidad de madres, padres y apoderadosdeconfiarlaeducacininicialdesusnios(as)enjardinesconextensin horariaJUNJI.

63

X. ADMINISTRACIN DE SISTEMAS EN LA SECCION DE ESTUDIOS Y ESTADISTICAS. La Seccin de Estudios y Estadsticas es depositaria de 3 sistemas de informacintantohaciaadentrocomohacialacomunidad. Primeramente, est GESPARVU, principal sistema de gestin de datos de prvulosanivelnacional. Tambin se encuentra la coordinacin nacional del sistema de Georreferenciacin, el cual mantiene georreferenciado a todos los programas de atencin de JUNJI, adems de actualizarlos mensualmente. Tambin es importante destacar que en torno a este sistema existe una coordinacin intersectorial, desde dondesecruzanimportantesvariablesdeinfraestructuraporejemploeindicadores degestin. Deestosdosltimossemostrarnacontinuacinreportesdegestindedatos ademsdelcatastrodejardinesJUNJIpostterremoto. El tercer sistema de informacin corresponde a la coordinacin general de Infoprvulos,principalbuscadorvawebdejardinesinfantilesysalascuna(JUNJI,VTF y Particulares Empadronados). Para conocer este sistema, favor dirigirse a www.infoparvulos.cl,dondeademsdedatoscomonmerodecontacto,direcciny niveles de atencin, se encontrarn fotos, dotacin de personal, programas educativos,datoseinformacinimportantealmomentodeelegirunestablecimiento deeducacininicial. 1. GESPARVU

Los reportes arrojados por el sistema GESPARVU proporcionan importantes insumos sobre capacidad, matricula, edad, sexo de los prvulos, distribucin por nivelesyprogramas,datosvaliososparaconformarlaestadsticainstitucional. ComoseapreciaenelcuadroN8,el49%delosprvulosmatriculadosenlos jardines infantiles JUNJI33 en el mes de abril del 2010 son mujeres y el 51% son hombres34.Lamayorconcentracindeusuariosseencuentraentrelos23aosy11 meses(60%),lesiguenlosprvulosentrelos01aoy11meses(29%)yun11%que seencuentraentrelos45aosy11meses. MatriculaSegnsexoyedaddelosprvulos
IncluyeprogramasCASHyPMI,noincluyeprogramaestacional. Mismadistribucinporsexoaniveldeestadsticanacional,proyeccionesINEpoblacinnios/asmenoresde6 aosal2010.
34 33

64

CuadroN8Prvulosmatriculados(*)porregin,sexoyedad(**)
Regin 01ao,11 meses F M 23aos,11 meses F M 45aos,11 meses F M 6aosy ms F 80 0 4 0 2 3 3 5 3 25 18 5 0 10 2 0 M 95 0 3 1 0 3 3 10 2 24 19 4 0 24 2 0 SINFECHA DE NACIMIENTO F 73 1 7 0 0 1 1 0 39 11 0 0 0 6 7 0 M F TOTAL Total General

Nacional 19.606 21.245 42.615 43.509 7.925 8.192 1 602 623 1.253 1.412 101 107 2 629 704 1.417 1.478 257 275 3 452 446 998 1.037 160 165 4 1.030 1.119 2.354 2.285 515 558 5 1.944 2.003 4.531 4.543 734 714 6 771 846 2.230 2.249 686 717 7 1.405 1.564 2.694 2.825 256 319 8 1.790 1.978 3.222 3.233 465 448 9 1.296 1.248 2.584 2.676 980 891 10 1.052 1.170 2.472 2.526 540 568 11 324 373 585 623 136 158 12 430 382 668 691 105 139 13 6.867 7.736 15.750 16.078 2.876 3.005 14 446 485 839 900 89 107 15 568 568 1.018 953 25 21
Fuente:SistemadeGestindePrvulos,Abril2010 (*)IncluyeProgramasCASHyPMIyNoIncluyeEstacional (**)Laedadsecalculal30/04/2010

61 70.299 73.102 143.401 0 1.957 2.142 4.099 0 2.314 2.460 4.774 0 1.610 1.649 3.259 0 3.901 3.962 7.863 0 7.213 7.263 14.476 0 3.691 3.815 7.506 1 4.360 4.719 9.079 35 5.519 5.696 11.215 17 4.896 4.856 9.752 0 4.082 4.283 8.365 0 1.050 1.158 2.208 0 1.203 1.212 2.415 6 25.509 26.849 52.358 2 1.383 1.496 2.879 0 1.611 1.542 3.153

Matriculasegnniveleducativo DelosniosyniasmatriculadosenlosjardinesinfantilesJUNJIenabrildel2010,el 32%estinscritoenelnivelsalacuna,el44%enelnivelmedio,el6%correspondea niveles de transicin35 y respecto de los niveles medio y transicin no convencional ellosasciendenaun19%.

35

QuecorrespondenaKnderyPreKnder.

65

CuadroN9:Niosyniasmatriculadosporreginyniveleducativo
NIOSYNIASMATRICULADOSSEGNNIVELEDUCATIVO(*) Salacuna NivelMedio No Menor convencional Transicin MedioyTransicin Medioy Medioy Total Transicin II Transicin no convencional convencional 320 12.522 14.256 143.401 0 19 0 0 0 0 0 96 126 0 0 79 0 0 174 196 427 1.588 1.011 1.749 475 1.350 2.500 880 194 144 1.297 355 182 98 818 751 1.069 2.041 0 1.489 12 2.299 1.995 131 19 2.377 765 392 4.099 4.774 3.259 7.863 14.476 7.506 9.079 11.215 9.752 8.365 2.208 2.415 52.358 2.879 3.153

Regin

Mixta Menor Mayor

Mayor

Nacional 3.037 12.939 28.820 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 0 0 192 791 80 0 962 1 762 67 69 5 0 108 533 478 282 563 1.074 400 904 713 811 605 252 793 1.057 590 1.027 3.315 1.533 1.535 3.468 1.218 1.751 426

1.086 29.415 32.978 0 0 24 40 144 0 0 45 0 50 122 1.154 924 484 1.319 2.892 1.008 1.776 1.632 878 1.257 516 1.212 988 443 1.259 3.350 2.227 1.854 3.681 806 1.351 380

8.028 135 294 66 207 569 589 84 217 352 409 118 105 4.854 29 0

196 408 5.377 10.387 322 678

428 530 580 18 14.100 13.869 0 246 376

0 429 634 215 699 602 Fuente:SistemadeGestindePrvulos,Abril2010 (*)IncluyeProgramasCASHyPMIyNoIncluyeEstacional

66

 Capacidadsegnprogramas CuadroN10:todoslosprogramas(*)educativosporregin,ndeestablecimientos ycapacidad

REGION JardnJunji JardnVTF Jardn Alternativo Capac. 11.630 226 231 494 1.534 952 2.408 350 1.595 1.324 756 66 5 1.122 439 128 N Establ. 466 12 11 21 71 37 92 14 57 52 32 3 1 41 18 4 Conv.de Alimentacin Capac. 3.183 188 32 0 399 109 100 222 393 678 20 0 36 946 12 48 N Establ. 122 3 1 0 27 8 7 15 8 27 1 0 1 19 1 4 Jardn Estacional Capac. 1.106 0 0 0 0 0 388 140 91 112 0 0 0 311 64 0 N Establ. 48 0 0 0 0 0 14 8 5 4 0 0 0 14 3 0 PMI CASH Educativo parala Familia Capac. 3.066 0 0 72 150 290 0 0 183 0 870 301 600 300 0 300 Total

Nacional 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12 14 15

Capac. 55.937 2.008 2.751 1.678 3.292 5.398 1.682 3.323 3.080 2.306 2.064 822 1.580 23.751 328 1.874

N Establ. 416 14 16 18 29 43 12 27 32 18 14 7 11 160 2 13

Capac. 71.703 1.632 1.654 1.125 3.300 8.057 4.166 5.124 6.902 4.823 5.276 1.056 184 25.733 1.979 692

N Establ. 1.175 21 28 18 73 132 74 95 166 106 87 12 4 308 39 12

Capac. 530 0 0 0 0 0 45 0 0 413 0 0 0 72 0 0

N Establ. 26 0 0 0 0 0 3 0 0 20 0 0 0 3 0 0

Capac. 629 0 0 0 0 0 30 0 0 599 0 0 0 0 0 0

Capac. 147.784 4.054 4.668 3.369 8.675 14.806 8.819 9.159 12.244 10.255 8.986 2.245 2.405 52.235 2.822 3.042

N Establ. 2.178 50 55 57 200 220 185 151 263 203 134 22 17 528 60 33

Fuente:SistemadeGestindePrvulos,Abril2010 (*)IncluyeProgramasCASHPMIEstacionalyEduc.Familia

La oferta impartida por la Junta Nacional de Jardines Infantiles a abril del presente ao rodea la cantidad de 147.784 cupos a nivel nacional distribuida entre 2.178 establecimientos, respecto del ndice de matrcula36 ste alcanza el 92% y de acuerdoalosprogramaseducativospresencialeselndicedeasistencia37asciende al 72%.
36 37

Elndicesecalculadividiendoelpromediodenios/asmatriculadosenelmesporlacapacidadporel100%. Elporcentajedeasistenciasecalculadividiendoelpromediodenios/asqueasistenporelpromediodenios/as matriculadosenelmespor100%.

67

2.

SISTEMADEGEORREFERENCIACIN:

Parte de la Seccin de Estudios y Estadsticas tambin es el sistema de georreferenciacin. Acontinuacin,unamuestraentornoaloacontecidoconelterremotodel27 deFebreroylosjardinesJUNJI. 2.1. CatastrojardinesJUNJIpostterremoto De acuerdo a la informacin registrada en el mes de Mayo del presente ao existen 300 establecimientos con dao en la zona de catstrofe post terremoto, de stos 185 No Funcionan, 41 estaban en Funcionamiento Parcial, 27 estn cerrados y se solicit informacin del catastro al Ministerio de Educacin por aquellos jardines ubicados al interior de escuelas, especficamente en la VIII y IX regin. CuadroN11:Situacindejardinespostterremoto
SESOLICITA EDUCACIN CATASTROYA QUE FUNCIONANEN ESCUELAS

Regiones

CERRADO

FUNCIONAMIENTO FUNCIONAMIENTO NO PARCIAL TOTAL FUNCIONA

Total

Regiones Zonade 47 27 41 1.578 185 Catstrofe 5 0 1 10 211 17 6 0 0 0 196 0 7 0 0 3 143 86 8 15 12 26 259 71 9 32 0 1 238 5 13 0 14 1 531 6 Fuente:SeccindeEstudiosyEstadsticas,enbasealSistemadeGeorreferenciacinJUNJI, mayo2010.

1.878 239 196 232 383 276 552

De los establecimientos en funcionamiento en la zona de catstrofe el 84% estaban operandoenmayo,el2%enfuncionamientoparcialyel1%cerrado(vergrficoN1).

68

GrficoN6:porcentajetotaljardinespostterremoto

Fuente:SeccindeEstudiosyEstadsticas,enbasealSistemadeGeorreferenciacinJUNJI,mayo2010.

69