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MATERIAL DE APOYO

Derecho Internacional Humanitario

NDICE GENERAL CONTENIDO Presentacin. Orientaciones Generales. PAGINA 2 2

UNIDAD I:

Los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

UNIDAD II:

El Derecho Internacional Humanitario.

UNIDAD III: El Derecho Internacional de los conflictos Armados.

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UNIDAD IV: Los Derechos Humanos en el Rgimen Constitucional de Venezuela.

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BIBLIOGRAFA

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PRESENTACIN. Con el presente Manual pretendemos la mayor difusin y la mejor comprensin de cuanto conforma la doctrina tica y las normas que determinan el Derecho Internacional Humanitario, as como de los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja. El objetivo general, es establecer mecanismos de formacin, sensibilizacin y difusin de los derechos de las personas y de los principios de la Cruz Roja Internacional cuya aplicacin revierte en la proteccin y prosperidad de los colectivos ms vulnerables. Es imperativo recordar que en el proceso de la Emancipacin Venezolana, se encuentra uno de los ms slidos antecedentes que dio origen a las normas, procedimientos y sobre todo a los alcances efectivos y concretos del Derecho Internacional Humanitario. Ese antecedente tuvo un protagonista estelar: Antonio Jos de Sucre y fue en el ao de 1820, bajo la inspiracin de la Libertad y la gua de la libertad, cuando redact, propuso, discuti e hizo aprobar en la mesa de negociaciones con Espaa, normas de piedad, clemencia y cuido a los sobrevivientes, respeto a los muertos cados en los combates y a los civiles, involucrados en el proceso; es ms Sucre crea, en la dura guerra internacional, un criterio, una doctrina pblica internacional que recogi principios, reconocidos por las dos naciones en conflicto y que fue firmado, respetado y alabado por los jefes contendientes. Ms en concreto, estas pginas recogen los principios bsicos del Derecho de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, su interrelacin, sus mecanismos de proteccin, y las dificultades derivadas de su aplicacin y posibles soluciones. Todo ello, vinculado a la tarea del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y a sus principios Fundamentales. Esperamos con esta iniciativa de enorme utilidad para el voluntariado, Contribuir an ms al conocimiento del Derecho Internacional en general, de tal manera, que podamos entender parte de la tarea que todos tenemos planteado como garantes de la paz, de la Libertad y del pleno desarrollo de la persona humana no slo en nuestro pas sino en cualquier lugar del mundo donde se vea amenazada su vida y su destino. ORIENTACIONES GENERALES Para el desarrollo satisfactorio de este material tome en cuenta las siguientes orientaciones: Lea cuidadosamente las competencias de la Unidad Curricular (terminal y especficas). Es importante leer detalladamente el material subrayando las ideas principales, un diccionario a la mano le ayudar a chequear el significado de las palabras desconocidas. La Unidad Curricular Derecho Internacional Humanitario se desarrollar durante pocas semanas. Para organizar el Auto-Aprendizaje, es indispensable que usted le dedique un mnimo de horas semanales a cada unidad. Recuerde: Dedicacin, esfuerzo, responsabilidad, voluntad, crtica permanente y positiva, son los principios bsicos que han de regir su accin, la cual ha de traducirse en el logro de los aprendizajes previstos.

UNIDAD I LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. 1.1 Fundamentos de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. El fundamento principal descansa en el principio de la Regla Pacta Sunt Servanda contemplada en el Artculo 26 del Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que seala: "Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe". En este sentido todo Estado de la comunidad internacional que forme parte de los Convenios y Protocolos de Ginebra, as como de cualquier otro instrumento internacional relativo a la materia (derechos humanos de las victimas de los conflictos armados) deber cumplirlo por cuanto est asumiendo una obligacin internacional, en caso contrario, dicho ente quedar sujeto a la responsabilidad internacional derivada por el incumplimiento de los mismo, y por tanto tendr que asumir las sanciones que le sean impuestas, y proveer la respectiva reparacin o indemnizacin por los daos que haya causado. De all que es disposicin comn a los cuatro Convenios de Ginebra lo siguiente: "...las altas partes contratantes se comprometen a respetar y hacer respetar el presente convenio en todas circunstancias"... Entre otras causas que sirven de base o fundamento a la obligacin del Derecho Internacional Blico, se encuentran:* El miedo que pueden tener los mismos Estados a las consecuencias por el incumplimiento de estas normas. * El temor al descrdito por infringir estas normas. * El inters comn de las partes en el conflicto en cuanto al respeto a sus heridos, enfermos, prisioneros, civiles. Convergencias Tres principios humanitarios fundamentales permiten establecer un nexo entre el DDH y el DIH: El principio de inviolabilidad del individuo (respeto de su vida y de su integridad fsica). El principio de no discriminacin (trato sin distincin alguna fundada en la raza, el sexo, la nacionalidad, el idioma, la clase social, etctera). El principio de proteccin jurdica (derecho a la seguridad de la persona, garantas judiciales, imposibilidad de renunciar a los derechos fundamentales del DDH ni a los reconocidos en los Convenios del DIH, en particular los Convenios de Ginebra y los protocolos adicionales). Divergencias El DIH tiene objetivos ms limitados que el DDH. El DIH es un derecho de excepcin, de urgencia, mientras que el DDH se aplica en todo tiempo (guerra o paz). El DIH contiene normas para la proteccin de la persona humana, en situacin de conflicto armado, mucho ms detalladas y adaptadas a las circunstancias que el DDH. El DIH, que es esencialmente un derecho que incumbe la responsabilidad de las partes en conflicto, tiene en cuenta los intereses militares.

El DDH comporta disposiciones difcilmente aplicables en la prctica a las diferentes categoras de personas afectadas por un conflicto armado (por ejemplo, libertad de reunin y de expresin, o incluso algunos derechos culturales, sociales, etctera). Los mecanismos de aplicacin de esas dos ramas del derecho son diferentes, como lo son las instituciones encargadas de desarrollarlos. El DDH se desarrolla tambin a nivel regional por ejemplo la Carta Europea de Derechos Humanos o la Carta Africana de Derechos Humanos, etctera, mientras que el DIH es universal. 1.2 Principales Convenios y Tratados Convenios de Ginebra: Existen cuatro (IV) Convenios, suscritos todos en fecha 12 de Agosto de 1949, cuyo objetivo fundamental ha sido regular la proteccin de los derechos humanos de las victimas en los conflictos armados. Los Convenios reemplazan la normativa existente hasta el momento (los acuerdos realizados en los siglos pasados). Protocolos: Se han realizado dos (II) Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra, de fecha 08 de junio de 1977, cuya finalidad ha sido fortalecer y clarificar las normas contenidas en los Convenios, relativos a la proteccin de las victimas. Estos instrumentos jurdicos buscan consolidar un "estndar mnimo de proteccin a los derechos humanos de las victimas en tiempos de guerra". Convenios de Ginebra I Convenio de Ginebra para mejorar la suerte de los Heridos y Enfermos de las Fuerzas Armadas en Campaa: Est conformado por 64 artculos y un Anejo (13 artculos). Esta estructurado en IX Captulos. Regula lo pertinente a los Conflictos Terrestres: - trato para los heridos, enfermos, - de las formaciones de establecimientos sanitarios, personal sanitario, transportes sanitarios, de la represin de abusos e infracciones. En cuanto al abuso por parte de los combatientes que conlleva a la violacin de los derechos fundamentales del hombre el Artculo 50 dispone: "se prohbe el homicidio intencional, tortura o tratos inhumanos, las experiencias biolgicas, el causar de propsito grandes sufrimientos, realizar atentados graves a la integridad fsica o a la salud, la destruccin y apropiacin de bienes no justificadas por las necesidades militares". II Convenio de Ginebra para mejorar la suerte de los Heridos, Enfermos y Nufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar: Regula lo pertinente a los Conflictos Martimos. Est formado por 63 artculos distribuidos en VIII Captulos. III Convenio de Ginebra relativo al Trato de los Prisioneros de Guerra: Est conformado por 142 disposiciones organizadas en secciones, ttulos y captulos. Cuenta con tres Anejos. Conceptualiza lo que es un prisionero de guerra (Art. 4) y consagra la obligatoriedad de dispensar un trato humanitario (socorro y auxilio) a estas personas en cautiverio, la obligacin de brindarles asistencia mdica e higiene, alimentacin y vestuario, respeto a la libertad de religin, regula lo referente al trabajo de estos prisioneros, a la comunicacin con el exterior (cartas, postales, etc.). IV Convenio de Ginebra relativo a la proteccin de personas civiles en tiempo de Guerra: Consta de 159 artculos y dos Anejos. Regula lo relativo a la proteccin de aquellas personas (sbditos de las potencias en conflictos) que no participen directamente en las hostilidades. Se les debe garantizar la proteccin de sus derechos humanos. 4

Protocolos adicionales a los acuerdos de Ginebra Protocolo I: "Relativo a la proteccin de las vctimas de los Conflictos Armados Internacionales": Este Protocolo complementa y desarrolla las normas contenidas en los IV Convenios de Ginebra y se aplica en: Caso de guerra declarada o cualquier otro conflicto armado, Casos de ocupacin parcial o total de territorios, luchas contra la dominacin colonial y contra los regmenes racistas. Precisa el sentido de ciertos trminos: "potencia protectora (Estado neutral), heridos, enfermos, nufragos, etc. Establece procedimientos para la designacin de potencias protectoras. Protocolo II: "Relativo a la proteccin de las vctimas de los Conflictos Armados sin carcter Internacional": Desarrolla y completa el art. 3 de los Convenios de Ginebra que seala: "En caso de conflicto armado sin carcter internacional y que surgiese en el territorio de las altas partes contratantes..." Como puede observarse este es un instrumento jurdico que se aplica a los conflictos internos que no transcienden las fronteras del Estado. Se caracteriza porque: Protege los derechos humanos de las victimas de los conflictos armados que se desarrollen en el territorio de una de las partes contratantes entre sus fuerzas armadas, fuerzas armadas disidentes, grupos armados organizados. Se respeta el Principio de la No Intervencin (Art.3), entre otros. 1.3 Organizaciones de Derechos Humanos: Derechos Humanos en la ONU. Derechos Humanos en la UE. Trasparencia Internacional. Amnista Internacional Espaola. Jueces por la Democracia. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Human Rights Wath. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Federacin Interamericana de Derechos Humanos. 1.4 mbitos de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario El DIH es aplicable en tiempo de conflicto armado, internacional o no internacional. Las guerras en que intervienen dos o varios Estados, con intervencin de sus fuerzas armadas, y las guerras de liberacin son consideradas conflictos internacionales, sin importar que haya habido una declaracin de guerra o no y, aunque, una de las partes no haya reconocido el estado de guerra. Los conflictos armados no internacionales o conflictos internos, son aquellos en los cuales las fuerzas armadas gubernamentales combaten contra grupos armados o en los que grupos rebeldes combaten entre ellos, dentro de los lmites del territorio nacional. En el Protocolo II de 1977, adicional a los convenios de Ginebra de 1949, se entiende como conflicto armado no internacional la situacin que tiene lugar "en el territorio de una de las altas partes contratantes entre sus fuerzas armadas y fuerzas disidentes o grupos armados organizados, que bajo la direccin de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita operaciones militares sostenidas y concertadas." (CICR, Protocolos adicionales a los convenios de Ginebra).

El DIH debe ser aplicado por todas las partes en un conflicto armado: en los conflictos internacionales, debe ser acatado por los Estados implicados y, en los conflictos internos, por los grupos que combatan contra el Estado o que combatan entre ellos. La aprobacin del estatuto de la Corte Penal Internacional, establece que las personas tambin deben responder por crmenes de guerra cometidos en conflictos armados no internacionales.

UNIDAD II EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. 1. Generalidades.

Derecho Internacional Humanitario es un cuerpo de normas internacionales de origen convencional y consuetudinario, especficamente destinado a ser aplicado en los conflictos armados, internacionales o no internacionales, y que limita, el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los mtodos y medios utilizados en la guerra (Decreto de la Haya), y que protege a las personas y a los bienes afectados (Derecho de Ginebra). Pero ms all de un complejo conjunto de normas de derecho internacional positivadas en los Cuarto Convenios de Ginebra del 12 de Agosto de 1949 y en sus protocolos adicionales de 1977, el Derecho Internacional Humanitario es tambin un pacto de personas de voluntades y de palabra. Son normas de derecho inspiradas por el sentimiento de la humanidad y centradas, no en abstracciones jurdicas sobre la subjetividad internacional o la igualdad de las partes en el conflicto, sino en la proteccin de la persona humana, en la proteccin de la vida y la libertad de miles de seres humanos. 2. Los Convenios de la Haya.

Compendio de normas que configuran en s un derecho consuetudinario que con el tiempo se fue consolidando como un elemento jurdico para limitar el efecto que se desprenda del uso indiscriminado de las armas de la guerra. Data su origen, desarrollo y codificacin a partir de la Declaracin de San Petersburgo de 1868, con las limitaciones que ya estaban contenidas, en cuanto a la prohibicin del empleo de ciertos proyectiles; para tener su punto culminante con las dos conferencias diplomticas en 1899 - 1907, donde se producen las convenciones que van a fortalecer este derecho. De all la: Convencin relativa a los derechos y a los deberes de las potencias y de las personas neutrales en caso de guerra terrestre. 18 de Octubre de 1907. Convencin relativa a los derechos y a los deberes de las potencias neutrales en la guerra martima. 18 de Octubre de 1907. Convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado. 14 de Mayo de 1954. Reglamento para la aplicacin de la convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado. 14 de Mayo de 1954. Protocolo para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado. 14 de Mayo de 1954. 3. Los Teatros de la Guerra y el Derecho Internacional Humanitario.

Mientras las necesidades de las vctimas son, quizs, mayores que nunca antes, la inseguridad impide con suma frecuencia la accin de las instituciones humanitarias. El 7

Comit Internacional de la Cruz Roja, al igual que otras organizaciones, ha pagado en estos ltimos aos un alto precio por su voluntad de acudir en ayuda de las vctimas de conflictos a pesar de un contexto cada vez ms catico. Los secuestros, las agresiones, los asesinatos, son acontecimientos trgicos que, desafortunadamente, reflejan el creciente menosprecio del derecho internacional humanitario, del emblema protector y del ser humano. Si tratsemos de extraer las caractersticas comunes de estos conflictos, es inevitable hacer hincapi en cinco preocupaciones: 1.- La suerte que corre la poblacin civil. En realidad vemos con demasiada frecuencia que las propias personas civiles son tomadas intencional y deliberadamente como objetivos. La guerra no persigue solamente la victoria de las armas, sino que va dirigida contra las personas civiles con el propsito de modificar la composicin tnica de un territorio codiciado. Se ataca deliberadamente a las personas civiles, sea para obligarlas a huir, sea para eliminarlas. Los recientes acontecimientos en Irak, Afganistn, Lbano y la Franja de Gaza estn en la memoria de todos. Sin embargo, la amenaza va mucho ms all: son las propias bases de toda convivencia las que estn en juego en virtud de polticas de purificacin tnica o del genocidio. La comunidad internacional ha tenido que actuar y lo ha hecho. Es cierto que con diferentes resultados, y mezclando demasiado lo poltico y lo humanitario. 2.- Las minas antipersonal, las cuales causan daos indiscriminadamente, que mutilan sin esperanza de curacin y que continan cobrando vctimas mucho despus de finalizadas las hostilidades. La aprobacin de la Convencin de Ottawa es una victoria en la lucha contra esta arma. Sin embargo, ahora es necesario que sta sea ratificada universalmente: hasta el momento slo 88 Estados se han adherido a este tratado. Tambin es necesaria que las disposiciones sean respetadas y para ello es necesaria una nueva movilizacin. 3.- El comercio de las armas ligeras, que causan indecibles sufrimientos y desestabilizan los pases destinatarios del flujo incontrolado de armas. Los Estados y las empresas que exportan armas deben tener presente que comparten con los combatientes la responsabilidad del uso que de ellas se hace. 4.- La suerte que corren las vctimas inocentes, principalmente los nios atrapados en el torbellino de la guerra. Soldados, enrolados a veces por la fuerza, muchas veces involucrados en las misiones ms riesgosas, puesto que no saben medir el peligro. Muchos mueren o son mutilados; a todos se les priva de su infancia, que queda truncada en el horror de los combates. Pero tambin hay que denunciar las agresiones contra los nios, los asesinatos, las violaciones y las violencias que ningn argumento puede justificar. 5.- La suerte que corren las mujeres vctimas de los conflictos armados

De acuerdo con todos los anlisis, los conflictos internos sern mucho ms numerosos que los conflictos entre los Estados. Como consecuencia de la desaparicin de la bipolaridad, 8

tanto en el orden interno de los Estados, como en el plano internacional, estos nuevos conflictos sern testigos de una nueva proliferacin de los actores de la violencia, lo cual conducir en algunos casos al derrumbe de toda estructura estatal. La comunidad internacional se ha provisto recientemente de los medios para garantizar esta represin en el plano internacional, mediante la creacin de los tribunales penales internacionales para la ex Yugoslavia y Ruanda, y mediante la aprobacin de los Estatutos de la Corte Penal Internacional que marcan una etapa decisiva en esta esfera. Todos aquellos que pudieran estar tentados de violar las normas del derecho humanitario han de saber que, en el futuro, se exponen a tener que responder por sus crmenes. Por ltimo, es necesario recordar que al adherirse a los Convenios de Ginebra, los Estados se han comprometido no slo a respetar dichos Convenios, sino tambin a hacerlos respetar en toda circunstancia. En efecto, cada uno de los miembros de la comunidad internacional se ha comprometido a velar por que estos tratados se respeten de forma universal y a utilizar sus propios medios para ello: las presiones diplomticas, las presiones en el marco de las organizaciones internacionales, incluidas las presiones econmicas, siempre que se respeten las disposiciones que prevn derogaciones en favor de los grupos ms vulnerables. 4. Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos.

Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales son tratados internacionales que contienen las principales normas destinadas a limitar la barbarie de la guerra. Protegen a las personas que no participan en las hostilidades (civiles, personal sanitario, miembros de organizaciones humanitarias) y a los que ya no pueden luchar (heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra). Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales forman parte del derecho internacional humanitario, un conjunto de normas jurdicas que regulan las formas en que se pueden librar las guerras y garantizan la proteccin de las personas. En particular, protegen a las personas que no participan en las hostilidades (civiles, personal sanitario y religioso, miembros de organizaciones humanitarias) y a los que ya no pueden luchar (heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra). Los Convenios y sus Protocolos estipulan que se ha de tomar medidas para prevenir o poner fin a lo que se conoce como "infracciones graves". Fueron ratificados por 194 Estados y gozan de aceptacin universal. El primer Convenio de Ginebra, celebrado en 1864, se refera exclusivamente al cuidado de los militares heridos, pero ms adelante, las normas estipuladas en ese instrumento se adaptaron para abarcar tambin la guerra martima y el trato debido a los prisioneros de guerra. En 1949, los Convenios fueron revisados y ampliados: I Convenio - Heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaa II Convenio 9

- Heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas armadas en el mar III Convenio - Prisioneros de guerra IV Convenio Personas civiles en tiempo de guerra

En 1977, se agregaron dos Protocolos adicionales: Protocolo I Conflictos armados Internacionales

Protocolo II conflictos armados sin carcter internacional

En 2005, se adopt un nuevo protocolo adicional: Protocolo III - Signo distintivo adicional

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UNIDAD III DERECHO INTERNACIONAL DE LOS CONFLICTOS ARMADOS. 1. Resolucin Pacfica y Armada de Conflictos:

El inicio del siglo XXI ha trado consigo una creciente y renovada preocupacin por los temas de seguridad. El Sistema Interamericano ha interpretado esta preocupacin de los ciudadanos y de los Estados y ha empezado a introducir los ajustes necesarios para resolver dichas preocupaciones y garantizar un hemisferio seguro y prspero para todos. La situacin de paz relativa, a la cual se refieren algunos como caracterstica comparativa de la regin, no quiere decir que las amenazas de conflictos armados entre Estados no existan, mucho menos que el sistema interamericano no deba estar preparada para atender este tipo de contingencias. Si bien la probabilidad de que una agresin armada ocurra es poca, el impacto de la misma sera muy alto y resulta necesario fortalecer los mecanismos preventivos para evitar que cualquiera de los pases termine sufriendo los enormes costos econmicos, sociales y polticos que una situacin de conflicto armado implica. Los argumentos a favor de un esquema interamericano slido para la prevencin y atencin de conflictos son fuertes y variados. En primer lugar, un argumento de carcter tico, cual es la imposibilidad de reparar las prdidas de vidas que un conflicto armado implica; segundo, desde la perspectiva poltica, el desarrollo de una confrontacin suele ser imprevisto, se sabe cmo empieza pero no cmo evolucionan y terminan, y en un mundo tan interconectado como el actual difcilmente se puede argumentar que el impacto del mismo se reduce a las fronteras fsicas en el cual transcurre; tercero, desde el punto de vista econmico, los costos de prever y evitar un conflicto siempre sern menores que los de atender sus consecuencias. Sobre estas premisas, podemos decir que la prevencin de conflictos entre Estados abarca todas aquellas acciones encaminadas a evitar que una controversia entre Estados derive en agresiones armadas entre los mismos. Situados en un contexto ms amplio, relativo a las amenazas y desafos a la seguridad en el hemisferio, es necesario sealar tres tipos de amenazas. En primer lugar, la dimensin tradicional, que ser la que se desarrollar principalmente en este documento, se refiere a las amenazas entre Estados y a los conflictos producidos por la accin de un Estado sobre otro. En segundo lugar, se encuentran las amenazas producto de factores al interior de los Estados; stas han sido las causantes de mayores prdidas y daos en el hemisferio, mediante manifestaciones tales como guerras civiles y otro tipo de conflictos internos. Finalmente, ms recientemente han aparecido amenazas que no provienen de acciones estatales ni propiamente polticas, sino ms bien criminales, como el narcotrfico, el terrorismo y el trfico de armas, que no son fenmenos que puedan ser solucionados con la accin de un solo Estado y que se manifiestan de forma transnacional. Entrando en el anlisis de los conflictos entre Estados, las causas ms comnmente identificadas como factores generadores de conflictos entre los mismos son aquellas relativas a las controversias limtrofes y en ocasiones la bsqueda del control sobre recursos ubicados en las fronteras. En la actualidad existen en la regin tres controversias limtrofes pendientes de resolucin en el Tribunal de la Haya.. Sin embargo, no son las controversias en s mismas las culpables de la evolucin hacia conflictos armados que constituyen amenazas a la seguridad hemisfrica. Dichas disputas territoriales terminan siendo potencialmente desestabilizadoras cuando a las mismas se han aadido a) la ausencia de mecanismos de prevencin o resolucin del conflicto, b) la fragilidad, ruptura o el 11

debilitamiento de la gobernabilidad democrtica al interior de los pases. c) la falta de involucramiento de la comunidad internacional. Como se ha sealado, las guerras entre Estados no son desconocidas, pero s han sido escasas. Sin embargo, la militarizacin de la diplomacia1, que involucra el movimiento de tropas y el despliegue de fuerzas durante situaciones de crisis, resulta no slo bastante comn sino que ha logrado enturbiar la atmsfera de relaciones entre Estados, incrementando los riesgos y haciendo ms difcil la posibilidad de alcanzar compromisos. En el actual contexto poltico hemisfrico resulta de gran valor la redefinicin y la actualizacin de diferentes herramientas jurdicas y polticas que permitan atender de la mejor manera posible tanto la prevencin de posibles conflictos entre Estados como la resolucin pacfica de los mismos, cuando la accin preventiva no haya resultado suficiente. Dicha actualizacin debe enmarcarse en una concepcin ms amplia sobre la Seguridad Hemisfrica que permita una respuesta comprehensiva acerca de las prioridades sobre las cuales debe soportarse la nueva estructura del Sistema Interamericano para atenderla, segn lo expresado por la Organizacin de los Estados Americanos en la Asamblea General del 2006. En el marco de este documento se entiende que la prevencin de conflictos interestatales busca evitar sobretodo cualquier posibilidad de agresin armada por parte de un Estado hacia otro. Histricamente, dichas agresiones se han presentado como resultado de controversias territoriales, jurisdiccionales o rivalidades no resueltas, aunque la literatura especializada seala en forma ms general, la preocupacin de los Estados para defender, mantener, o extender sus intereses y poder. Sin embargo, para avanzar en la construccin de esta nueva estructura institucional del sistema interamericano es importante sealar que la existencia de controversias territoriales o jurisdiccionales no implica de por s la existencia de posibilidades de agresin armada latente, La responsabilidad de un esquema institucional ser la de proveer las condiciones adecuadas para evitar que la misma termine en acciones violentas de un Estado sobre otro. Para lograr este objetivo se deben contemplar cuatro niveles de accin hemisfrica. Primero, proveer un ambiente favorable a la resolucin pacfica de conflictos, lo cual se consigue mediante tres elementos, que actualmente constituyen pilares del sistema interamericano: i) mayor cooperacin y mayor integracin tanto comercial como poltica en condiciones de justicia y beneficio mutuo ii) fortalecimiento de la democracia iii) fortalecimiento del Estado de derecho. En segundo lugar, la actualizacin del marco jurdico hemisfrico para abordar de manera comprehensiva y multidimensional los mismos. En tercer trmino, el fortalecimiento de la capacidad institucional del sistema interamericano para hacer frente a posibles crisis en este aspecto, con especial nfasis en la accin preventiva. Cuarto, fortalecer la capacidad interna de los propios Estados para manejar y prevenir conflictos tanto interestatales como intraestatales. En ocasin del 50 aniversario de la creacin de la Oficina de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Comit Espaol del ACNUR organiz un Coloquio Internacional sobre Crisis Humanitarias y Reconciliacin. El xito del este Coloquio dio lugar a un proceso internacional de trabajo que incluy el anlisis y debate de los mecanismos de reconciliacin articulados desde dos perspectivas:

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Globalitaria - Iniciativas para la Construccin de la Paz organiz e implement el proyecto, el cual naci como una propuesta del Comit Espaol de ACNUR. El proceso de reflexin culmin en una Conferencia Final en el marco del Forum Universal de las Culturas Barcelona 2004, a la que precedieron una serie de Seminarios preparativos que siguieron un enfoque regional y en los cuales los distintos actores nacionales e internacionales realizaron un anlisis de situaciones contemporneas significativas : Balcanes, Grandes Lagos, Amrica del Sur y Central, Oriente Prximo, as como casos del pasado relativamente estabilizados - Sudfrica, Mozambique -. Los resultados de este proceso de reflexin estn contenidos en los documentos Conclusiones y recomendaciones as como en la Declaracin de Barcelona y pretenden tener impacto en las realidades actuales de construccin de la paz en diferentes contextos. Actualmente, Globalitaria est trabajando en la promocin y difusin de la Declaracin de Barcelona en foros nacionales e internacionales relevantes, retomando adems la actividad tanto en el plano de la reflexin como en la accin en el terreno en las regiones trabajadas (Amrica Latina, frica, Balcanes y Medio Oriente) con vistas a implementar el contenido de la Declaracin. En el marco de este proceso de reflexin se defini "resolucin de conflictos" como una combinacin de actividades preventivas, negociaciones de paz y esfuerzos hacia la reconciliacin. En este contexto los tres conceptos interrelacionados deben entenderse como sigue: Prevencin La negacin o recorte de derechos, incluyendo la persecucin, est en los orgenes de todo conflicto, guerra o movimientos y xodos de poblacin El conjunto de estrategias multilaterales, conjuntamente con las iniciativas locales, encaminadas a promover las condiciones para que una sociedad determinada evite los enfrentamientos armados y resuelva los problemas estructurales y/ o polticos que la afectan. Las actividades irn encaminadas a conseguir que dicha sociedad en su conjunto pueda disfrutar de derechos bsicos que no tiene o le han sido negados, tomando como referencia la DUDH de 1948 y los instrumentos que la desarrollan, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Refugiados y Aptridas. En unos casos sern derechos sociales, econmicos y culturales, en otros derechos civiles y polticos, y en muchos una mezcla de ambos. En todo caso encontramos que la negacin o recorte de derechos, incluyendo la persecucin, est en los orgenes de todo conflicto, guerra o movimientos y xodos de poblacin y genera un deber de asistencia por parte de la Comunidad Internacional. Resolucin Las iniciativas nacionales, internacionales, o de ambas instancias conjuntamente de mediacin, diplomacia preventiva y negociacin conducentes a conseguir la paz en situaciones de conflicto. El peace-making, a efectos de esta reflexin, implica tambin las iniciativas que favorecen la adopcin de un conjunto de medidas, a nivel interno, para facilitar el establecimiento o restablecimiento de una sociedad justa y equitativa, haciendo as posible el funcionamiento de las instituciones y velando por el mantenimiento de la seguridad pblica. En muchos casos contemporneos, la resolucin de conflictos entraa la compleja tarea de "construir el estado desde la base" y, por aadidura, pueden requerir "operaciones internacionales para el mantenimiento de la paz" durante un determinado perodo de tiempo. 13

Reconciliacin El proceso de reconciliacin es ms amplio que lo que habitualmente se entiende por "construccin de la paz despus del conflicto" El proceso a largo plazo, posiblemente transgeneracional, que abre el camino al establecimiento de la convivencia pacfica y permite crear las condiciones necesarias para elaborar las consecuencias destructivas del conflicto, y abordar formas constructivas de afrontar las diferencias. El proceso de reconciliacin es ms amplio que lo que habitualmente se entiende por "construccin de la paz despus del conflicto que se centra principalmente en el desarme, la desmovilizacin y reintegracin de los excombatientes, el apoyo a los procesos electorales y la promocin de la rehabilitacin econmica y la reconstruccin. Un concepto amplio de reconciliacin conlleva un enfoque basado en derechos y conducente a promover el respeto y la confianza cvica que debe apoyarse desde el Estado, descendente y vertical a travs de instituciones socialmente legitimadas, reconociendo la relevancia de las iniciativas de base, ascendentes y horizontales en un marco de seguridad pblica. 2. Escalada de Conflictos.

Cada conflicto es nico, sea cual sea el nivel en que se desenvuelva: dentro de una persona, entre dos personas, entre grupos, a nivel local, nacional o internacional. No existen dos conflictos idnticos como tampoco existen dos huellas digitales idnticas. Cada persona, cada cultura o subcultura, adems del contexto social, marcan todos los enfrentamientos. El modelo que aqu se presenta proviene de Irlanda del Norte. Escalera de conflicto. 7. Polarizacin 6. Hostilidad abierta 5. Magnificar al enemigo 4. Se deja el dilogo 3. El problema se expande 2. Personificacin 1. Discrepancia

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a.- La discrepancia En los conflictos puros las partes implicadas intentan resolver un problema que ha surgido, o sea una discrepancia de opinin en cuanto a cmo pensar o actuar. Llega el momento en el cual aparece un ruido en la lnea. Se corta la lnea, se tapa el canal de comunicacin, y una de las partes se extrava del camino de solucionar el problema de forma objetiva, y la situacin asciende a la prxima fase. El lmite entre discrepancia y personificacin: Una vez cruzado este lmite importante, fcilmente empeora el ambiente y aumenta la confusin. Muchas veces sucede que una de las partes en un conflicto comienza a reprochar, amenazar, insultar etctera, y la otra parte le devuelve con la misma moneda. Por lo tanto es justamente en el territorio cercano a este lmite donde ms sirve el entrenamiento en la distensin. Cmo puedo reaccionar contra la agresin de manera que contribuya a la distensin, sin renunciar a mis metas? Mientras ms subimos por la escalera del conflicto, ms difcil ser. b.- La personificacin: El asunto ya no es el punto central, sino la otra parte del conflicto pasa a ser el problema del conflicto. Es la culpa de la otra persona, y los sentimientos negativos comienzan a borrar la vista. Reprochamos, atacamos, nos sentimos confundidos, ofendidos y generalmente mal. Dudamos de las intenciones del otro, estigmatizamos su carcter. c.- El problema se expande Nos acordamos de otros defectos del adversario, otros problemas creados por l o ella. Aparecen viejos conflictos e injusticias. d.- Se deja de dialogar: Los sentimientos negativos debilitan nuestra capacidad de reflexin. Distorsionamos mutuamente lo que diga la otra persona, pues no lo escuchamos bien. Es el dilogo de los sordos. Se vuelve desagradable, parece que las palabras no alcanzan, pues ya lo hemos dicho mil veces, es intil etctera. Evitamos hablar con el otro para hablar con terceros sobre el otro. Nos comunicamos con acciones (dejar de saludar, dar un bostezo cuando el otro habla en una reunin, evitar contacto visual o dar la espalda). Buscamos aliados, formamos equipos. Hablar sobre el otro en vez de hablar con el otro es una seal segura de agravacin, pero siempre escala el conflicto? No necesariamente, depende de la intencin, la forma y el resultado. Conversar sobre el conflicto con terceros puede abrir y clarificar as como tambin cerrar, estigmatizar y entorpecer. e.- Magnificar al enemigo Mientras ms nos cerramos al otro, ms congeladas y explosivas se pone la situacin. El otro se convierte en objeto de una proyeccin. Todo lo despreciable que no queremos ver en nosotros mismos, lo vemos en el otro. Ahora casi se ha perdido de vista el problema original, ahora la meta es tener razn, ganarle al otro y triunfar.

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l o yo, ojo por ojo, hroes y villanos, justo e injusto, yo/nosotros tenemos la razn y ahora buscamos tenerla hasta el final. Slo una reaccin del otro nos satisfecha: admisin de su equivocacin, disculpas, capitulacin incondicional. Nos hemos convertido en fundamentalistas. El conflicto es como un imn para nosotros, como un hoyo negro en el universo: absorbe toda la energa. Tenemos que ocuparnos de l sin cesar, apenas podemos hablar de otra cosa. Nos disgusta y nos absorbe al mismo tiempo. Ahora el camino est preparado para la prxima fase. f.- La hostilidad abierta: Ya no podemos ver a los adversarios como seres humanos como nosotros: seres humanos que en el fondo desean paz y un arreglo razonable, seres humanos que sufren con el conflicto. Por eso podemos proceder a acciones abiertamente hostiles de tipo fsico y psquico. En conflictos ms grandes entre grupos, los extremistas son quienes se encargan del contacto con resultados destructivos. Son prcticamente autistas - su percepcin del enemigo tiene poca relacin con la realidad. El fin justifica los medios. Los moderados han sido marginados en ambos campos. Pues todava consideran a los enemigos como seres humanos, quieren la negociacin, tratan de ver las cosas desde la perspectiva de ambas partes, no lo logran y se convierten traidores. Ahora el combate puede comenzar - sea acoso o sea guerra civil. g.- Polarizacin Las partes del conflicto ya no soportan estar en el mismo lugar. Es la hora de los divorcios, los despidos, las huidas y la creacin de ghettos. Escapas o te expulsan. En estas alturas, lo mejor que pueda pasar es que las partes dejen de tener contacto, lo peor es que sigan el combate a distancia. 3. Historia del Derecho Internacional.

Las normas ms antiguas sobre la proteccin del ser humano en el derecho internacional se encuentran en el DIH. En efecto, desde las primeras referencias contenidas en textos de las grandes religiones y civilizaciones de la antigedad, dichas normas se desarrollaron a partir de la prctica y de la costumbre de los Estados beligerantes que las recogieron luego en acuerdos bilaterales y reglamentos militares (el Cdigo Lieber de 1863, por ejemplo). Sin embargo, durante mucho tiempo la aplicacin de estas normas tuvo un alcance limitado al territorio de los Estados beligerantes y a la duracin de los conflictos. Adems, su contenido estaba sujeto a factores tan cambiantes como los valores morales y ticos aplicables en las distintas pocas y civilizaciones. Por ello se considera que las bases del DIH moderno se sientan con el Convenio de Ginebra de 1864, el primer instrumento multilateral en la materia. Dicho acuerdo est destinado a proteger sin distincin a los militares heridos y enfermos y a garantizar el respeto e identificacin (mediante el emblema de la cruz roja sobre fondo blanco) del personal, material y equipamiento sanitarios. Esta transicin supuso, adems, el paso de unas relaciones que hasta entonces haban sido de carcter exclusivamente interestatal a otras enderezadas a conceder derechos e imponer obligaciones al individuo tambin, con el fin de asegurar mejor la proteccin de los derechos de la persona. Convenio de Ginebra

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para el mejoramiento de la suerte que corren los militares heridos en los ejrcitos en campaa, de 22 de agosto de 1864. El DDHH, en cambio, tuvo su origen en el ordenamiento interno de los Estados. Dicho proceso histrico se inici con la concesin de algunos privilegios a ciertos estamentos sociales por el poder (por ejemplo, la Carta Magna de 1215) que luego dara lugar al reconocimiento de derechos ciudadanos (en la Declaracin de Filadelfia de 1774, la Declaracin de Virginia (Bill of Rights) de 1776 y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789). Esta evolucin se destac despus con hitos como la prohibicin de las denominadas prcticas odiosas (por ejemplo, la esclavitud), la proteccin diplomtica y el derecho de asilo, los derechos de las minoras (abanderados por la Sociedad de Naciones) y alcanz su punto culminante con la adopcin de instrumentos internacionales universales y regionales del DDHH .

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UNIDAD IV LOS DERECHOS HUMANOS EN EL RGIMEN CONSTITUCIONAL DE VENEZUELA. 1. Estudio del Ordenamiento Constitucional.

Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, toman vida un conjunto de instituciones y principios novsimos que demandan nuestra reflexin para comprenderlas cabalmente y emprender la recta interpretacin del texto constitucional, que es en definitiva el proceso mediante el cual la norma constitucional se actualiza. Los Derechos Humanos ocupan un lugar especial en nuestra carta magna, as en el ttulo III se recogen las principales disposiciones que constituyen la parte dogmtica de esta Constitucin, se crea un sistema de positivismo de los Derechos Humanos de elevado nivel tcnico-legislativo y de amplia complejidad. Situacin que demanda de nuestra atencin, para que los derechos no sean letra muerta, sino genuinos institutos que concreten la libertad, la igualdad y la dignidad humanas, como valores ltimos. Dado es el caso, que el carcter amplio y extenso de la consagracin de los Derechos Humanos en la Constitucin de 1999, requiere de la formacin de una idea de sistema que brinde una nocin general y omnicomprensiva. Antecedentes. Todo estudio histrico de los Derechos Humanos, debe partir por reconocer que dicho trmino es de reciente acuacin y que en tal sentido convendra emplear en su lugar la expresin Derechos Fundamentales, por referir la nocin de esta ltima, a categoras jurdico-constitucionales de mayor prosapia, al extremo que los orgenes de las Declaraciones de Derechos y de la concepcin moderna del reconocimiento de los Derechos Fundamentales por la ley positiva pueden estudiarse anlogamente a la gnesis del constitucionalismo. Debemos reconocer que la dimensin moderna de los derechos de la persona humana se gesta a partir de la concepcin individualista del hombre y de la Escuela Clsica Racionalista del Derecho Natural. Los ltimos estudios sobre la materia, han reconocido la importancia que tuvieron los clrigos espaoles de Salamanca en esta materia, quienes a partir de la nocin de los derechos naturales brindaron una muy importante contribucin a la formacin conceptual de los Derechos Humanos. Entre estos pensadores cabe citar principalmente a Fray Bartolom de las Casas y Francisco de Vitoria, quienes movidos por las inquietudes y polmicas de su tiempo (siglo XVI), produjeron toda una concepcin sobre el reconocimiento de un conjunto de derechos bsicos comunes a todos los hombres por el solo hecho de ser tales. Hoy da tenemos a Bartolom de las Casas, como la primera referencia de un defensor de los Derechos Humanos y a Francisco de Vitoria como uno de los cultores ms prominentes del Derecho Natural y el padre del Derecho Internacional Pblico. Consideramos que un adecuado estudio contextual de los Derechos Humanos, debe resaltar la vinculacin de stos con la "ley natural" y de este modo poner de relieve los caracteres de esta ltima, que segn la doctrina clsica de Toms de Aquino pueden sintetizarse en el hecho que la ley natural es originaria, universal e inmutable.

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En 1948 se crea la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el seno de la ONU y desde entonces el catlogo de derechos en los ltimos 30 aos ha incorporado un amplio nmero de instituciones novsimas, muchas de las cuales han sido recogidas por algunos textos constitucionales de reciente elaboracin. El tema de los Derechos Humanos hoy ms que nunca adquiere una crucial relevancia, porque en el mismo convergen las inquietudes humanas ms crudas tal como el destino de la humanidad misma en contraste con la guerra y la construccin de un orden comunitario internacional basado en los principios de la paz y la solidaridad entre los pueblos. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999, se emplea la denominacin "Derechos Humanos", a diferencia de la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1.961, cuyo ttulo III se titulaba "De los Deberes, Derechos y Garantas". No cabe dudas que la Constitucin Bolivariana incorpora un sistema normativo de los Derechos Humanos ms avanzado que el de su predecesora, no solo por emplear trminos propios, sino porque plantea una actualizacin en el marco de las ltimas tendencias doctrinarias y legislativas sobre los Derechos Humanos. A modo ilustrativo, citamos lo dispuesto en el prembulo de la Constitucin Venezolana de 1.961: "...con el propsito de... cooperar con las dems naciones. Sobre la base de...la garanta universal de los derechos individuales y sociales , y en el mismo texto el rtulo del Captulo II del Ttulo 111 era "De los Derechos Individuales". En la Constitucin vigente se incorpora un cmulo de principios rectores del ejercicio de los Derechos Humanos y el captulo referente a los otrora Derechos Individuales se titula de los "Derechos Civiles", denominacin que surge del Constitucionalismo Estadounidense (Civil Rights). De igual modo la Constitucin de 1.999 incluye las disposiciones sobre la nacionalidad en el ttulo referente a los Derechos Humanos, normas que en la Constitucin anterior constituan un ttulo aparte. Acertadamente la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela comprende que la distincin entre Derechos Humanos y Derechos Fundamentales, ha sido objeto de confusin y por lo mismo extiende el trmino Derechos Humanos para referirse a los derechos de la persona humana positivados tanto constitucionalmente como a nivel del Derecho Internacional Pblico. Principios Orientadores del Ejercicio de los Derechos Humanos en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Es de suma importancia la comprensin de estos principios que fundamentan los Derechos Humanos en nuestra Carta Magna para aclarar el texto de su consagracin y para emprender la tarea de su recta interpretacin. El Derecho Constitucional de hoy, confronta una crisis motivada por el redimensionamiento que el Estado debe sufrir para responder a las nuevas realidades sociales, econmicas y polticas del mundo actual. Es aqu donde nos percatamos que la vinculacin entre Derecho y Filosofa no es un asunto carente de utilidad prctica, y por el contrario estimamos que un planteamiento filosfico jurdico de la normativa constitucional puede ser en gran medida provechoso. En el caso de los Derechos Humanos, luce evidente el carcter filosfico de su nocin por lo que toda reflexin jurdica sobre el particular debe sostenerse necesariamente sobre las diversas posturas filosficas existentes. Por su parte, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es una constitucin principista, razn que obliga a hacer mencin a los ms importantes de estos principios.

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Principio de Progresividad Es un principio muy importante que la Constitucin consagra en el artculo 19, alude a la idea de transformacin de los Derechos Humanos. Es un concepto que est ntimamente ligado al problema del aspecto positivo de los Derechos Humanos, en el sentido que la consagracin jurdica de tales derechos sufre peridicamente una evolucin en cuanto se incorporan o tutelan nuevas realidades al marco normativo de los mismos. Cuando los Derechos Fundamentales de la persona humana se incorporaron en las constituciones, estos slo abarcaban los llamados derechos individuales por el sabido fundamento individualista que pona nfasis en la idea de la libertad del hombre. Luego, a partir del manifiesto comunista de 1848 y con el influjo de la Constitucin Mexicana de 1917 y principalmente de la Constitucin de Weimar, se crea una nueva categora de derechos que vinieron a denominarse Derechos Sociales. De este modo recordamos que nuestra Constitucin de 1961, establece una sistematizacin de los derechos agrupndolos en derechos individuales, polticos, sociales y econmicos. Es decir, resume la evolucin conceptual en materia de Derechos Fundamentales hasta la fecha, que abarca dos generaciones, la primera, de los derechos individuales y polticos y, la segunda, de los derechos sociales. a. Principio de Intangibilidad

Constituye ms bien una garanta normativa, en el sentido que los derechos son intocables, inviolables y su existencia no depende de su consagracin o el desarrollo por ley de los mismos. No todos los derechos gozan de la garanta de intangibilidad como se desprende del artculo 337 constitucional, que regula la suspensin y restriccin de las garantas constitucionales, del cual notamos que los derechos intangibles no pueden ser objeto de suspensin o restriccin en su goce, a diferencia de otras, que si pueden ser afectadas por un decreto de esta naturaleza. Este principio garantizador, tiene como corolario la norma del artculo 25 Constitucional, que toda disposicin legislativa o cualquier otro acto del Poder Pblico contrario a los derechos constitucionales adolece de nulidad. b. Principio de Solidaridad

Su consagracin la encontramos en el artculo 132 Constitucional, en los siguientes trminos: "toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social". Este principio apunta hacia la construccin de una sociedad democrtica y plural, en la cual los individuos "deben" al bien comn, pero principalmente hacia la extensin del goce de estos derechos a aquellos sectores menos privilegiados que han permanecido al margen del ejercicio de los derechos que la Constitucin garantiza. De ah que el Estado Social de Derecho entrae la integracin de los principios de libertad y solidaridad, que antes se crean contarios pero que en realidad coexisten en la simbiosis entre el Estado Liberal de Derecho y el Estado Social, este ltimo donde impera la justicia social. 20

d. Principio de Corresponsabilidad Este principio est ntimamente ligado al goce de los derechos polticos y entraa su fundamento en el nuevo paradigma de Democracia participativa, que consiste esencialmente que el Estado concurre con los particulares en el manejo de ciertos destinos colectivos Art. 184 CRBV, que prev la eventual transferencia de competencia de los Estados y Municipios a las comunidades organizadas para administrar y gestionar servicios en materia de salud, vivienda, educacin, deporte, ambiente, etc. Positivismo Constitucional de los Derechos Humanos. El positivismo de los Derechos Humanos, no es otra cosa que, la consagracin jurdica de esos derechos, el proceso por medio del cual esas exigencias de la "naturaleza humana" se hacen jurdicamente vlidas. Para algunos el problema del derecho positivo es distinto al de la efectividad de los Derechos Humanos, por considerar que su consagracin en textos legales no es suficiente para garantizar el goce y cumplimiento real de los mismos y apuntan que la positivismo es tan solo una condicin o requisito previo para su cabal ejercicio. Otros juzgan que la positivismo de los Derechos Humanos es incompleta, sino prev la proteccin jurdico-procesal de tales derechos. El estudio actual del tema, nos ubica en un marco en el que confluyen diversos enfoques y cuya metodologa se circunscribe en el desarrollo de dos vertientes sistemticas de orden dialctico a saber: Anlisis Sincrnico y Sntesis Diacrnica. El Anlisis Sincrnico de la positivismo de los Derechos Humanos, tiene por objeto el estudio de las tcnicas a travs de las cuales este fenmeno se ha realizado en los distintos ordenamientos jurdicos; este anlisis nos lleva a detallar los diversos niveles institucionales, en los cuales se produce la positivismo y siempre distinguiendo los diferentes procedimientos normativos. Nos ceiremos a plantear el asunto a nivel constitucional exclusivamente. La Sntesis Diacrnica por su parte, hace referencia al estudio gentico y evolutivo de la idea de los Derechos Humanos; se hace hincapi en la situacionalidad e historicidad de tales derechos, se resalta que los Derechos Humanos son congruentes con un determinado momento histrico, ste es el enfoque que nos permite explicar la razn por la cual hoy existen derechos que los franceses no llegaron a figurarse para establecerlos en su Declaracin de 1.789. En lo que concierne al positivismo a nivel constitucional, la doctrina ha distinguido la lex generalis de las leges speciales. La primera enuncia los grandes principios (libertad, igualdad, dignidad humana, etc.), y las segundas contienen derechos ms concretos como la libertad de pensamiento, de prensa, de culto, etc. Ms recientemente surge el sistema de positivismo mixto que se caracteriza por arrojar una constitucin que ampara los Derechos Humanos generales y al mismo tiempo pormenoriza en los derechos ms concretos y particularizados. Nuestra Constitucin acoge un sistema mixto, as en el prembulo se establece: "... con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica ..., que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn ..." y en el Ttulo III se regulan los derechos y garantas constitucionales pormenorizados. Distinguimos varios tipos de instrumentos de positivismo constitucional, a saber:

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Valores y Principios Programticos: Son asimilables a las denominadas lex generalis, por costumbre se encuentran recopilados en el prembulo, que seala los valores superiores del ordenamiento jurdico y las bases del Estado Social de Derecho. En este punto acotamos la contienda terica centrada en discutir la juridicidad del prembulo, teniendo en cuenta que estos principios pueden estar contenidos en el articulado de la Constitucin, caso en el cual toda discusin sobre su juridicidad se desvanece. Estos valores y principios programticos deben interpretarse progresivamente y considerando su fuerza normativa como moderadora del alcance y dimensin de los derechos pormenorizados y concretos del sistema de las leges speciales. El prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece: "El pueblo de Venezuela ...con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de Justicia... que consolide los valores de la libertad, la paz, la solidaridad, el bien comn ..., asegurar el derecho a la vida ..., a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna ...", y el artculo 2 de la misma Constitucin establece: "Venezuela se constituye en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los Derechos Humanos, la tica y el pluralismo poltico". Principios Orientadores para la Actuacin de los Poderes Pblicos: Aqu se encierran una serie de principios encaminados a orientar la accin de los poderes pblicos y delimitar el marco poltico, social y econmico que va a determinar el ejercicio de todos los Derechos Fundamentales. As por ejemplo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en: Artculo 3: "El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona humana y el respeto a su dignidad y la garanta del cumplimiento de los derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin". Artculo 19: "El Estado garantizar a toda persona conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los Derechos Humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del poder pblico" Artculo 25: "Todo acto dictado en ejercicio del poder pblico que viole o menoscabe los derechos organizados por esta Constitucin y la ley es nulo... Artculo 29: "El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los Derechos Humanos cometidos por sus autoridades...". Artculo 30: "El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones de los Derechos Humanos que le sean imputables, o a sus derecho habientes incluido el pago de daos y perjuicios...". Artculo 299, en materia econmico-social: "El rgimen socio-econmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin al ambiente, productividad y solidaridad, a los fines 22

de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad...". As mismo, la norma del artculo 23 que se refiere a la preeminencia de los tratados en relacin a la Constitucin cuando regulen de un modo ms favorable al goce de los Derechos Humanos, caso en el cual adquirirn rango constitucional. Normas Generales a Desarrollar por Ley Orgnica: Un numeroso grupo de Derechos Fundamentales, expresamente reconocidos en el texto constitucional como tales y no como principios, se hallan remitidos a la legislacin para la delimitacin de su alcance y desarrollo de su contenido. Para algunos autores hay un cmulo de Derechos Humanos constitucional izados, que por su naturaleza deben desarrollarse por ley para que su goce sea eficaz, 21 es el caso de muchos derechos sociales como por ejemplo, la disposicin del artculo 82 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: "Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales ... la satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y el Estado en todos sus mbitos...", la discusin se hace ms pertinente si destacamos lo establecido en la parte in fine del artculo 22: "La falta de ley reglamentaria de estos derechos (Derechos Humanos positivados constitucionalmente) no menoscaba el ejercicio de los mismos". No obstante estamos ante una Constitucin principista y de elevado contenido programtico, que por otros ha sido interpretado como exacerbacin del "populismo estatal", atribuido al aumento de la carga social y econmica que la Constitucin atribuye al Estado. 22 Nosotros pensamos que estos derechos que la Constitucin no ordena su desarrollo por ley, pero que por su naturaleza necesitan de posterior desarrollo legislativo, configuran una categora de derechos carentes de vigencia inmediata, sera sumamente risible el pretender lo contrario e imaginar por ejemplo, a grupos de indigentes ejerciendo un amparo en exigencia restitutoria en virtud de la violacin del artculo 82 23 de la Constitucin. Podemos finalmente apreciar, que en ocasiones el lenguaje normativo en el positivismo constitucional de los Derechos Humanos es impreciso, como en estos casos a los que nos hemos venido refiriendo, en los cuales normas generales se han redactado como normas especficas o casusticas. La Constitucin Bolivariana en su artculo 203, nos aporta una nocin material de ley orgnica a diferencia de la Constitucin anterior, que se restringa a una nocin formal de la misma, y considera tales normas aquellas que se dictan para organizar los poderes pblicos para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo de otras leyes. En tal sentido, todos los derechos constitucionales de vigencia no inmediata, deben desarrollarse por ley orgnica, lo que en virtud del principio de la jerarqua normativa le otorga un carcter superior a estas disposiciones, que desarrollan Derechos Fundamentales, sobre las leyes generales. Como ejemplos de estas normas generales, citamos el artculo 60, primer aparte, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: "... la ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos". El artculo 88, in fine: "las amas de casa tienen derecho a la seguridad social, de conformidad con la ley".

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Normas Especficas o Casusticas: Se asimilan a las que se han llamado leges speciales, son derechos proclamados de forma especfica y pormenorizada, sin hacer referencia a su ulterior desarrollo legislativo, de lo que se infiere que su positivismo constitucional ser la normativa configuradora de su alcance y dimensin; en otras palabras, gozan de vigencia inmediata. Estn consagradas en los diferentes captulos del ttulo III de la Constitucin. Como ejemplo tenemos, el derecho a libre trnsito (Art. 50), a la inviolabilidad del hogar (Art. 47). Normas de Tutela: Vienen a ser las normas destinadas a la "garanta de los Derechos Fundamentales". As tenemos, el artculo 280, que estatuye la figura del Defensor del Pueblo; el artculo 336, que establece las atribuciones de Sala Constitucional del Tribunal Supremos de Justicia, entre las que figura el control de la constitucionalidad de las leyes; el artculo 27, que regula el amparo; el artculo 28, que establece el Habeas Data y, el artculo 31, que faculta a cualquier persona para que ejerza amparo ante tribunales internacionales de conformidad con tratados y convenciones en materia de Derechos Humanos: Sistema Constitucional de Proteccin de los Derechos Humanos La consagracin de los derechos en las constituciones, acarrea consigo el problema prctico y socio-poltico que significa la cabal realizacin de los mismos. En tal sentido, se han estatuido las garantas para el ejercicio de los Derechos Fundamentales, las cuales se han convertido en medios de proteccin e institutos para la observancia de las exigencias constitucionales de los derechos. Hoy da, las perspectivas sobre el asunto se hacen ms complejas; el avance tecnolgico ha puesto en amenaza a un amplio nmero de derechos. Motivo este ltimo del surgimiento y diversificacin de nuevos sistemas de proteccin de los Derechos Fundamentales y de los Derechos Humanos en general. En nuestros textos constitucionales ha imperado una confusin, entre los trminos derechos y garantas de los derechos, as en muchos casos se ha incluido una carta de derechos que han sido llamadas impropiamente garantas. Las garantas de los Derechos Fundamentales, son el conjunto de medios con los que se asegura la observancia de las prescripciones constitucionales de los derechos. Habeas Corpus y Recurso de Amparo Constitucional El antecedente de la institucin de Habeas Corpus es el Decreto de Habeas Corpus de 1.679 ("Habeas Corpus amendment Act"), dictado por Carlos II de Inglaterra, y en virtud del cual ningn ciudadano ingls poda ser detenido si no se haba dictado una orden judicial o administrativa (si fuere competente) que lo privase formalmente de su libertad personal. En Latinoamrica esta tradicin angloamericana adquiri rasgos peculiares bien definidos y fue as como se dio origen en Mxico a la accin de Amparo; que hoy da es reconocida por las constituciones de casi todos los pases del subcontinente. La Diferencia entre el Habeas Corpus y el Amparo, estriba en que, el primero es un recurso que tutela nicamente el derecho a la libertad y seguridad personales, mientras que el segundo tutela todos los dems Derechos Fundamentales. La ms correcta interpretacin de estos trminos debe distinguir entre el derecho sustantivo de uno y otro, y la accin o derecho adjetivo que los mismos entraan; en otras palabras, no es lo mismo el derecho Habeas Corpus que el 24

Recurso o Accin de Habeas Corpus ni el Derecho de Amparo o Accin de Amparo. El derecho de uno u otro constituye un Derecho Fundamental que se actualiza en la accin correspondiente; la accin de Amparo, por ejemplo, es el ejercicio del derecho a ser amparado en el goce de los dems derechos y garantas constitucionales. En definitiva, el amparo se conforma con el mecanismo judicial especfico, para obtener el restablecimiento de las situaciones jurdicas infringidas, frente a las violaciones en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. El amparo cumple una doble funcin, pblica y privada; la primera referida al deber de mantener la normalidad o vigencia constitucional cuando sta ha sido infringida y, la segunda al derecho de los particulares de ejercer el Recurso de Amparo ante los rganos jurisdiccionales competentes. En nuestro constitucionalismo, el Habeas Corpus existe desde la Constitucin de 1.811, mientras que el Amparo apareci por primera vez en la Constitucin de 1.947. 34 La Constitucin de 1.961, regulaba lo concerniente a la Accin de Amparo en su artculo 49, que tiene su fundamento en el artculo 8 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: "Toda persona tiene derecho a un Recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que lo ampare ante actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley". Dicho rgimen de la Constitucin de 1.961, estatuy un Recurso de Amparo que deba ser desarrollado por ley para poder ser aplicado (Art. 49), y en lo que concierne al Habeas Corpus desarroll un procedimiento en la disposicin transitoria quinta. Tal procedimiento, por adaptaciones hechas por la jurisprudencia, basndose en el artculo 50 de aquella Constitucin que estableca la vigencia inmediata de los Derechos Fundamentales aunque los mismos no contasen con ley reglamentaria, fue aplicado a los Derechos Fundamentales en general y no nicamente a la libertad y seguridad personales; as el Habeas Corpus abarc al amparo. La Proteccin del Juez Constitucional Nuestra Constitucin en el artculo 266.1, establece que es funcin del Tribunal Supremo de Justicia, ejercer la jurisdiccin constitucional y el artculo 334 in fine; atribuye a la Sala Constitucional, el carcter exclusivo de la jurisdiccin constitucional para decretar la nulidad de todos los actos del poder pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin en caso de que coliden con ella. De lo que se desprende, que la Sala Constitucional de conformidad as mismo con las disposiciones del artculo 336 Constitucional, tiene el mismo carcter que cualquier tribunal constitucional, con la diferencia que aquella se encuentra inserta en el poder judicial. 2.- Derecho Constitucional comparado sobre la materia. Articulado Constitucional. De las Garantas de los Derechos Humanos. (Constitucin 1999) Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.

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Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y las leyes que los desarrollen. Este artculo innovador en la constitucionalidad venezolana consagra la garanta por parte del Estado del respeto a los Derechos Humanos y a la subordinacin a los tratados y acuerdos internacionales en la materia. (Constitucin 1961 no lo contempla). Clusula Abierta de los Derechos y Garanta (Constitucin 1999) Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. (Constitucin 1961) Artculo 50. La enunciacin de los derechos y garantas contenida en esta Constitucin no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. En la Constitucin de 1999 se incorpora la mencin "Derechos Humanos" lo que es una clara mencin a la importancia de esta Constitucin a garantizar el respeto a estos derechos fundamentales, incorporando tambin la sumisin del ordenamiento jurdico interno a los instrumentos de carcter internacional. Jerarqua Constitucional de los Tratados sobre Derechos Humanos (Constitucin 1999) Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. La actual Constitucin recalca innovadoramente la sumisin del ordenamiento interno a los acuerdos internacionales referentes a los derechos humanos y su aplicacin en procesos judiciales que as lo ameriten. (Constitucin 1961 no lo contempla). Delitos contra los Derechos Humanos e Imprescriptibilidad de las acciones (Constitucin 1999) Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. . 3.- Jurisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Decisin del TSJ sobre el Paro Petrolero 26

DECISIN DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SOBRE EL PARO PETROLERO SALA CONSTITUCIONAL Magistrado Ponente: Jos Manuel Delgado Ocando El 17 de diciembre de 2002, el ciudadano FLIX RODRGUEZ, venezolano y titular de la cdula de identidad n 3.605.153, actuando en nombre propio, en su condicin de Director Adjunto de Produccin y Gerente General de Produccin de la Divisin de Occidente Exploracin, Produccin y Mejoramiento de Petrleos de Venezuela S. A. (PDVSA), domiciliada en Caracas, Distrito Federal, inscrita ante el Registro Mercantil Segundo de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda, el 16 de noviembre de 1978, bajo el n 26, Tomo 127-A, reformado su documento constitutivo el 30 de diciembre de 1997, bajo el n 21, Tomo 583-A Sgdo., en representacin de los intereses colectivos de dicha sociedad, e igualmente en representacin de los derechos e intereses colectivos y difusos del pueblo venezolano, asistido por el abogado Claudio Hernndez, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el nmero 46.377, ejerci accin de amparo constitucional conjuntamente con solicitud de medida cautelar innominada contra "los hechos, actos y omisiones provenientes de los integrantes de una asociacin que dicen llamar GENTE DEL PETRLEO". En la misma fecha se dio cuenta en Sala del expediente y se design ponente al Magistrado doctor Jos Manuel Delgado Ocando, quien con tal carcter suscribe el presente fallo. Pasa la Sala a decidir, previas las consideraciones siguientes: I DE LA ACCIN DE AMPARO En su solicitud de amparo constitucional, el ciudadano Flix Rodrguez expone los siguientes alegatos en cuanto a la legitimacin para accionar, la naturaleza de los derechos e intereses que denuncia como vulnerados y los hechos que dan lugar a dichas lesiones: 1.- Que ejerce la presente accin de amparo en ejercicio de sus derechos constitucionales, pues "aun siendo portador de intereses directos colectivos o difusos", existe un vnculo objetivo con el asunto debatido, ya que las decisiones de la planta gerencial de PDVSA, integrada a la asociacin o comit denominada GENTE DEL PETRLEO, que ha manifestado un inters notorio de paralizar las actividades operativa de la referida sociedad, produciran una situacin de caos social, que amenazara el orden pblico y la paz social de la Nacin de la cual forma parte. 2.- Que acta de conformidad con la doctrina jurisprudencial de la Sala, contenida en decisin n 1207/2001, del 6 de julio, caso: Ruggiero Decina y otros, en la que se seal que en materia de amparo est involucrado el orden pblico cuando las violaciones constitucionales denunciadas afectan a una parte de la colectividad o al inters general ms all de los intereses particulares de los accionantes, siendo que en el caso de autos, las "acciones delictuosas" de la planta gerencial de PDVSA impliquen la vulneracin no slo de

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sus derechos constitucionales, sino de aquellos que atienden a un inters general, que afectan a toda la industria petrolera y a la Nacin. 3.- Que entre los derechos que habran sido conculcados por tales hechos, actuaciones y omisiones de la planta gerencial de PDVSA se encuentra el derecho a la proteccin por el Estado frente a aquellas actuaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad personal y el ncleo familiar, el derecho a la propiedad, as como "el disfrute de mis derechos constitucionales integralmente considerados (artculo 55, CRBV)" por la paralizacin de la industria petrolera nacional a travs de una huelga que segn las declaraciones de los integrantes de la asociacin GENTE DEL PETRLEO no tiene fines reivindicativos. 4.- Que la paralizacin de la industria petrolera igualmente afecta sus derechos a la vida, a mantener una calidad de vida digna, al bienestar personal y colectivo, a tener acceso a servicios de calidad, a trabajar, a percibir un salario, al uso, goce, disfrute y disposicin de bienes y disponer de bienes y servicios de calidad, enunciados en los artculos 43, 83, 87, 91, 115 y 117 de la Constitucin, as como los principios de supremaca de la norma constitucional, que establece en su artculo 299 como base del rgimen socio-econmico de la Nacin, en tanto Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, "el desarrollo humano integral y la existencia digna y provechosa". 5.- Que ejerce la presente accin en nombre y representacin de la sociedad mercantil estatal PDVSA, en su condicin de Director Adjunto de Produccin y Gerente General de Produccin de la Divisin de Occidente Exploracin, Produccin y Mejoramiento de dicha sociedad, ya que ella misma est legitimada para accionar en amparo cuando es vctima de violaciones de sus derechos constitucionales, las cuales derivan en este caso del cierre de oficina y plantas, de la paralizacin de la produccin y exportacin del petrleo y sus derivados, y de la marina mercante, entre otros hechos narrados. 6.- Que han sido vulnerados los derechos constitucionales de PDVSA a la libertad econmica a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes, a la proteccin de sus instalaciones, propiedades, a la integridad fsica de sus empleados, al derecho-deber que tienen de cumplir con sus labores, de recibir su salario y a la estabilidad laboral, protegidos por los artculos 91, 93, 112 y 115 de la vigente Constitucin de la Repblica, en perjuicio de los artculos 4 y 19 de la Decreto con Rango de Ley de Hidrocarburos, que adems de calificar a la actividad desarrollada por dicha empresa como de utilidad pblica y de inters social, exigen que las mismas sean realizadas en forma continua y eficiente. 7.- Que igualmente acciona en amparo en nombre y representacin de los derechos e intereses colectivos y difusos del pueblo venezolano, con base en lo establecido en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como en el artculo 2 eiusdem, que consagra al Estado como democrtico y social de Derecho y de Justicia y que dota a los habitantes del pas de mecanismos para tutelar la calidad de vida que stos aspiran tener en el contexto de una democracia participativa, tal y como -a su juicio- lo estableci esta Sala en sus decisiones n 656/2000, del 30 de junio, caso: Dilia Parra, 1048/2000, n del 17 de agosto, caso: William Ojeda, y n 1321/2002, del 19 de junio, caso: Mximo Febres y otros. 8.- Que los derechos e intereses que resultan vulnerados por la paralizacin de la sociedad mercantil estatal PDVSA no slo atae a la esfera individual de la misma, ya que indiscutiblemente afecta el inters comn y tiene incidencia colectiva, en la medida que la 28

parlisis o disminucin de la produccin petrolera y de sus derivados, producida por la accin u omisin dirigida o coordinada por los integrantes de la asociacin agraviante afectan la calidad de vida de todos los integrantes del pueblo venezolano, al restringir, entre otras actividades, la produccin de combustibles aeronuticos, gasolina, gasoil, as como el transporte desde los centros de produccin o refinacin a los centros de suministro comercial. 9.- Que tales circunstancias implican una clara y flagrante violacin del derecho al libre trnsito a largo de todo el territorio nacional, as como a ausentarse del pas y traer bienes y sacarlos, correspondiendo stos a los derechos colectivos a que alude el artculo 50 de la Constitucin de 1999; y que asimismo se est produciendo un uso indebido por parte de los integrantes de la asociacin GENTE DEL PETRLEO del derecho a la reunin pblica o privada, enunciado en el artculo 53 eiusdem, ya que, segn indica, se realiza en perjuicio de los derechos difusos del pueblo venezolano. 10.- Que en el mismo sentido, las actividades de paralizacin llevadas a cabo por los integrantes de la referida asociacin ponen en riesgo la integridad fsica y las propiedades as como el disfrute de los derechos difusos de todos los habitantes del pas, e impiden el ejercicio de los deberes constitucionales que tiene cada uno de ellos, como son el de honrar y defender la patria y sus intereses soberanos, el de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasa y contribuciones (como el IDB y el IVA), y los de solidaridad, responsabilidad social y asistencia humanitaria para colaborar con el bienestar general, contenidos en los artculos 130, 133 y 135 del Texto Constitucional. 11.- Que la suspensin y restriccin de las actividades antes indicadas, implica la afectacin de derechos sociales y colectivos como el derecho a la salud, enunciado en el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al desmejorar las calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios, en especial al mdico hospitalario, que se ha visto amenazado o restringido por la escasez de gasolina para las ambulancias o la disminucin o ausencia de derivados petroleros de uso sanitario o mdico; as como el derecho a la libertad econmica de todas aquellas empresas privadas o pblicas de servicios vinculadas al sector petrolero o petroqumico, y a la estabilidad laboral de todos sus trabajadores. 12.- Que la situacin descrita, adems de suponer una vulneracin igualmente de los derechos de proteccin al consumidor y al usuario derivados de los artculos 113 y 114 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, implica un grave riesgo de vulneracin de los derechos de los trabajadores de PDVSA y del buen funcionamiento de las finanzas pblicas del Estado venezolano en lo concerniente al pago de impuestos, as como una grave amenaza para los derechos de los acreedores de la empresa petrolera, para la distribucin de alimentos y para la prestacin efectiva de los servicios mdicos y de electricidad, segn se desprende del mensaje institucional pronunciado por el Presidente de Petrleos de Venezuela S.A., el 11 de diciembre de 2002. 13.- Que los legitimados pasivos, de conformidad con los hechos antes indicados, con el contenido del documento constitutivo estatutario de la asociacin civil GENTE DEL PETRLEO y con lo dispuesto en el artculo 139 del Cdigo de Procedimiento Civil, son los ciudadanos Mireya Ripanti de Amaya, Lino Juan Carrillo Urdaneta, Susana Llerena del Blanco, Ciro ngel Izarra Manrique, Gonzalo Feijoo Martnez, Eddie Alberto Ramrez Serfaty, Juan Antonio Fernndez Gmez, Violeida Auxiliadora Guerrero Chacn, Carolina Ortega Mendoza, Jos Alberto De Antonio Cabr, Oscar Murillo Mrquez, Juan Luis Santana Lpez, Gustavo Adolfo Sucre Garca, Jos Manuel Boccardo Ruz, Alfredo Enrique Gmez Montero, Fanny Coromoto Gudez Sayago, Rodolfo Antonio Moreno Crdenas, Luis David Ramrez 29

Garca, Beatriz Josefina Garca Armas, Carmen Elisa Hernndez de Castro, Guillermo Jos Villamizar Romero, Horacio Medina y Marco Martn Santiago, todos venezolanos y titulares de las cdulas de identidad nmeros 3.971.319, 5.115.758, 6.975.363, 3.814.820, 5.220.979, 2.111.366, 4.281.061, 5.972.109, 9.099.621, 5.967.893, 2.941.067, 3.178.495, 4.350.577, 4.355.926, 6.900.900, 4.059.948, 5.894.364, 5.164.706, 3.751.099, 6.559.642, 4.975.210, 3.976.775 y 10.331.4000, respectivamente. 14.- Que los hechos constitutivos de las violaciones denunciadas de derechos constitucionales constituyen hechos notorios, los cuales no son objeto de prueba a tenor de lo dispuesto en el artculo 506 del Cdigo de Procedimiento Civil, y que los mismos consisten, de acuerdo con el comunicado ledo el 8 de diciembre de 2002 por el ciudadano Juan Antonio Fernndez Gmez, en su condicin de integrante de la asociacin GENTE DEL PETRLEO, en la afectacin del suministro a la planta de combustible del Aeropuerto Internacional de Maiqueta, con perjuicio para el funcionamiento de lneas areas nacionales e internacionales, suspensin del suministro de combustible desde las Plantas de Carenero, Guatire y Catia La Mar, as como el cierre del 90% de las estaciones de servicio en los Estados Aragua, Gurico, Apure y Carabobo. 15.- Que igualmente constituyen hechos notorios de las violaciones de los derechos colectivos la suspensin total de la actividad en las Plantas de Yagua y de Barquisimeto, sta ltima surtidora de los Estados Yaracuy, Lara y Cojedes, suspensin de la Planta Guaraguao, con perjuicio para los Estados Anzotegui, Nueva Esparta y parte de Sucre, de la Planta Maturn, con cierre de las estaciones de servicio de los Estados Monagas, Delta Amacuro y Sucre, de la Planta de San Tom, con lesin a la actividad de transporte de alimentos y productos industriales de la regin, mnimo despacho de las Plantas de Puerto Ordaz y Ciudad Bolvar, de la Planta de Bajo Grande surtidora de la costa oriental del Lago de Maracaibo, de la Planta de San Lorenzo, que opera en un 50%, con perjuicio para el suministro de los Estados Zulia, Trujillo y parte de Lara y Falcn, y suspensin total de actividades de la Planta El Viga, con afectacin de los Estados Mrida, Tchira y Apure. 16.- Que del mismo modo, a las situaciones antes indicadas se unen la paralizacin del buque tanquero "Piln Len" y de otros 13 buques tanqueros pertenecientes a la flota de PDV Marina, hecho al que se suma la presencia de 11 buques pertenecientes a armadores internacionales fondeados frente a diferentes puertos petroleros del pas, lo cual no slo paraliza el suministro de combustible al mercado interno, sino la venta de crudos y productos para la exportacin, produciendo adems la negativa de seis buques tanqueros de terceros a atracar en muelles de PDVSA por considerar que no existe personal calificado en dichas instalaciones. 17.- Que segn fue indicado por el ciudadano Juan Antonio Fernndez Gmez en la comunicacin antes mencionada, la produccin total de crudo disminuy en un 68%, tendiendo dicho porcentaje a descender an ms debido a la detencin de la produccin, a las restricciones de almacenamiento, a la paralizacin de 29 unidades de compresin en el Lago de Maracaibo y al detenimiento de las actividades del Terminal Lacustre de La Salina por abandono del personal por razones de seguridad; asimismo existe una paralizacin total en algunos casos y funcionamiento parcial de las refineras ubicadas en El Palito, Puerto La Cruz y Paraguan, as como en las petroqumicas ubicadas en el Tablazo, Morn y Jos, y casos de personal con hasta 48 horas de trabajo continuo. 18.- Junto a la peticin de tutela constitucional, el ciudadano Flix Rodrguez, ante la alegada violacin de los derechos y deberes constitucionales antes indicados y del Decreto n 2172 y de la Resolucin n 633, ambos emanados el 8 de diciembre de 2002 del Presidente de la 30

Repblica y del Ministro de Energa y Minas, respectivamente, con base en los artculos 585 y 588 del Cdigo de Procedimiento Civil y en la decisin de esta Sala n 156/2000, del 24 de marzo, caso: Corporacin L'Hotels, solicit que se decrete medida cautelar innominada mediante la cual se instruya a todas las autoridades pblicas de los poderes nacional, estadal y municipal, en especial al Poder Ciudadano y al Poder Judicial, a fin de que presten a PDVSA, al Ministerio de Energa y Minas y al Ministerio de la Defensa la cooperacin necesaria para que stos cumplan con su responsabilidad de garantizar el normal funcionamiento de las instalaciones y actividades de la industria petrolera nacional, y se logre as el completo restablecimiento de todas sus operaciones, poniendo a disposicin de ellos todos los recursos y las fuerzas pblicas que de ellos dependan, para garantizar el pleno y normal desarrollo de la empresa estatal en todas las reas reservadas a los hidrocarburos y sus derivados. 19.- Del mismo modo, solicit el accionante que de ser decretada la medida cautelar solicitada se advierta que resulta contrario al orden constitucional vigente y a los supremos intereses de la Nacin ejecutar o acatar cualquier hecho, acto o decisin "emanado de quien quiera que sea" que impida o entorpezca tales actividades, incluidas aquellas sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada dictadas en procedimientos en los que no se haya cumplido con la notificacin al Procurador General de la Repblica y el lapso que ste tiene para actuar, de conformidad con el artculo 97 del Decreto con Rango de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, bajo pena de incurrir en desacato a la autoridad segn lo dispuesto en el artculo 139 del Texto Constitucional. 20.- Con fundamento en los alegatos y denuncias precedentes, el ciudadano Flix Rodrguez solicit: a) sea admitida la presente accin de amparo; b) restablecida de inmediato la situacin jurdica infringida por la amenaza de inminente paralizacin total de las actividades de la industria petrolera y petroqumica; c) ordenada la reanudacin inmediata de las operaciones ordinarias de produccin y distribucin del petrleo y sus derivados; d) el acatamiento del mandato impartido por cada una de las autoridades de la Repblica, so pena de incurrir en desobediencia a la autoridad; e) ordenada la prohibicin de acciones o mensajes pblicos o privados que intenten o sugieran el incumplimiento de la orden de restablecer la situacin infringida y f) impuestas las costas a los agraviantes, de acuerdo al artculo 33 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. II DE LA COMPETENCIA Corresponde a esta Sala determinar su competencia para conocer de la accin de amparo constitucional ejercida por el ciudadano Flix Rodrguez por la presunta violacin de sus derechos constitucionales, as como de los derechos constitucionales de PDVSA y de los derechos e intereses colectivos y difusos del pueblo venezolano, contra los hechos, actuaciones y omisiones atribuidas a los integrantes de la asociacin civil GENTE DEL PETRLEO, por lo cual, pasa a examinar con base en su jurisprudencia reiterada al respecto, la naturaleza jurdica de los derechos e intereses supuestamente vulnerados, y en tal sentido observa: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su artculo 26 el derecho de toda persona de acceder a los rganos jurisdiccionales a los fines de obtener la tutela efectiva de sus derechos e intereses, incluidos los colectivos o difusos, en los siguientes trminos:

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"Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente" (Negrillas de la Sala). Sobre la competencia para conocer de las acciones o demandas ejercidas para obtener la tutela jurisdiccional de los derechos e intereses colectivos o difusos, esta Sala Constitucional se ha pronunciado en reiteradas oportunidades (ver sentencias n 656/2000, del 30 de junio, N 1050/2000, del 23 de agosto, n 1053/2000, 31 de agosto y n 1571/2001 del 22 de agosto), y estableci que hasta tanto se dicte la ley procesal que atribuya a otros tribunales competencia para conocer de tales acciones o demandas, corresponder a ella conocer de las mismas. As, en decisin n 260/2002, del 20 de febrero, ha sealado: "No obstante, del examen de la solicitud presentada, y de los recaudos consignados, puede advertir la Sala que la presente accin de amparo no se ejerce en funcin de una violacin directa a los derechos constitucionales de la esfera jurdica individual de los accionantes, sino que rene ciertas caractersticas propias de una accin ejercida por intereses colectivos o difusos. Si bien los solicitantes no catalogan la solicitud ejercida como tendente a la proteccin de derechos o intereses colectivos o difusos, ello se hace claro de la tuicin constitucional invocada, que se dirige hacia la proteccin del medio ambiente de esa regin del Estado Lara, con el propsito fundamental de evitar 'el deterioro de la calidad de vida a los habitantes de la zona. En este sentido, recuerda la Sala que, hasta tanto se dicte la Ley que disponga expresamente un procedimiento especfico y adecuado para la resolucin de este tipo de controversias, la Sala Constitucional, por imperio de la propia Carta Magna, es la competente para conocer de este tipo de acciones, destinadas a la proteccin de intereses colectivos o difusos. En este sentido, la Sala ratifica la posicin sentada en el caso Dilia Parra, en cuanto que le corresponde el monopolio exclusivo del conocimiento de la acciones de amparo destinadas a la proteccin de intereses colectivos o difusos. As, la Sala reitera que la decisin que recay en el caso Dilia Parra fue producto de la interpretacin constitucional directa del artculo 26 de la Carta Magna, la cual, de acuerdo al artculo 335 del mismo Texto Fundamental, presenta carcter vinculante respecto de las decisiones de todos los Tribunales de la Repblica y de las restantes Salas de este Supremo Tribunal". Ahora bien, segn lo ha expresado la Sala en decisiones recientes, como las nmeros 1883/2002, del 12 de agosto, caso: Fedenaga, y 1321/2002, del 19 de junio, caso: Mximo Febres y otros, respecto de la naturaleza de los derechos e intereses colectivos, el criterio decisivo para determinar el contenido de los derechos colectivos, es el bien comn, entendido este concepto como el conjunto de condiciones que permiten el disfrute de los derechos humanos y el cumplimiento de los deberes que les son conexos, en donde la seguridad jurdica, la justicia, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, la libertad, la igualdad, el principio de no discriminacin y la procura existencial mnima para poder vivir dignamente, esto es, el conjunto de condiciones que contribuya a hacer agradable y valiosa la vida (calidad de vida), constituyen la manifestacin misma de los derechos colectivos. Al respecto, la Sala ha reiterado que el bien comn no es la suma de los bienes individuales, sino de todos aquellos bienes que en una comunidad sirven al inters de las personas en general de una manera no conflictiva, no exclusiva y no excluyente, como es la conservacin de una ciudad limpia y ornamentada, o el acceso y disfrute de eficientes y ptimos servicios pblicos, todos los cuales responden a la idea del bien comn en la medida que su goce por 32

unos no disminuye el de los dems y porque no puede negarse a ninguno de sus habitantes en beneficio de los dems. (Cfr. Joseph Raz, La tica en el mbito de lo poltico, Barcelona, Gedisa, 2001, trad. de Mara Luz Melon, p. 65, y Nicols Lpez Calera, Hay derechos colectivos?. Individualidad y socialidad en la teora de los derechos, Barcelona, Ariel, 2000, pp. 101 y ss.). En virtud de lo afirmado, es beneficiaria de los derechos colectivos una agrupacin de individuos subjetivamente indeterminados que gozan o pueden gozar de la satisfaccin de un inters comn, lo cual significa que los derechos colectivos implican, obviamente, la existencia de sujetos colectivos, como las naciones, los pueblos, las sociedades annimas, los partidos polticos, los sindicatos, las asociaciones, pero tambin minoras tnicas, religiosas o de gnero que, pese a tener una especfica estructura organizacional, social o cultural, pueden no ser personas jurdicas o morales en el sentido reconocido por el derecho positivo, e inclusive simples individuos organizados en procura de preservar el bien comn derivado del disfrute de tales derechos colectivos. Pero al mismo tiempo, los derechos o intereses difusos son indeterminados objetivamente, ya que el objeto jurdico de tales derechos es una prestacin indeterminada en cuanto a los posibles beneficiarios de la actividad de la cual deriva tal asistencia, como ocurre en el caso de los derechos positivos como el derecho a la salud, a la educacin o a la obtencin de una vivienda digna, protegidos por la Constitucin y por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, cuya prestacin implica "no la no interferencia (del Estado) sino la ejecucin de una serie de prestaciones destinadas a garantizar su disfrute; exigen del Estado la realizacin de una conducta positiva, un hacer. Garantizar el derecho a la salud, o el derecho a la educacin, supone, (...) la construccin de hospitales, escuelas, universidades, etc; el pagar los sueldos de una gran cantidad de funcionarios vinculados con tales actividades y en general, una cuantiosa inversin de recursos que tiende a garantizar el acceso de los todos los ciudadanos a los bienes que tales derechos representan" (cfr. Francisco Delgado, El Amparo de los Derechos Sociales, en "Syllabus", Revista de la Escuela de Derecho de la UCV, n 1, Caracas, 2000, p. 25). As las cosas, un derecho o inters individual puede ser difuso cuando es indeterminado por su carcter ms o menos general o por su relacin con los valores o fines que lo informan; por ello, cuando se habla de derechos colectivos se hace referencia ms bien a los intereses de quienes no estn organizados bajo la modalidad de las personas jurdicas o morales, los cuales bien bajo la forma de agrupaciones o aun individualmente, si en tal supuesto demuestran efectivamente que actan como parte y representante de un colectivo que resulta agraviado en sus derechos o intereses colectivos o difusos por un determinado acto o situacin, pueden accionar a travs de la va ordinaria de proteccin de tal categora de derechos e intereses, o por medio del amparo constitucional si el objeto de la accin es de naturaleza restablecedora y la inminencia o gravedad de la lesin hacen idnea dicha va procesal para lograr la tutela judicial reclamada (ver sentencias n 483/2000, del 29 de mayo, caso: Cofavic y Queremos Elegir, n 656/2000, del 30 de junio, caso: Dilia Parra n 1571/2001, del 22 de agosto, caso: Deudores Hipotecarios). En atencin a las consideraciones precedentes, encuentra la Sala que los derechos constitucionales que el accionante denuncia como vulnerados por la asociacin civil GENTE DEL PETRLEO en perjuicio suyo, de la empresa estatal PDVSA y de todas las personas naturales y jurdicas que habitan o residen en el territorio de la Repblica, en vista de la interrupcin y disminucin de la actividad econmica e industrial desarrollada por la mencionada sociedad mercantil, que de acuerdo al artculo 4 del Decreto n 1510 con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos, publicado en Gaceta Oficial n 37.323, del 13.11.01, es 33

de "utilidad pblica y de inters social" son, entre otros: el derecho a la vida, a la proteccin de la integridad y seguridad personales, a la proteccin familiar, a contar con servicios de salud, a ejercer el trabajo, a obtener un salario, a la estabilidad laboral, a recibir una educacin integral, a dedicarse con libertad a la actividad econmica preferida, a la propiedad privada y a contar con bienes y servicios de calidad, protegidos por la vigente Constitucin y por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, publicado en Gaceta Oficial n 2.146, Extraordinaria, del 28 de enero de 1978. De acuerdo con lo anterior, considera este Mximo Tribunal que los derechos constitucionales denunciados como supuestamente lesionados s corresponden a la categora de los derechos colectivos, en la medida que se identifican con bienes que resultan inseparables o inescindibles de los derechos o intereses de todas aquellas personas naturales o jurdicas que habitan o residen en el territorio de la Repblica de Venezuela, y que resultaran gravemente lesionados de constatarse los hechos denunciados, en vista de su incidencia respecto del desarrollo de la vida econmica y social de toda la Nacin. Por tanto, la Sala se declara competente para conocer de la accin de amparo constitucional por derechos colectivos ejercida por el ciudadano Flix Rodrguez, en su condicin de Director Adjunto de Produccin y Gerente General de Produccin de la Divisin de Occidente Exploracin, Produccin y Mejoramiento de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y de miembro del pueblo venezolano. As se declara. En cuanto a la legitimacin activa del mencionado ciudadano para accionar en sede constitucional en reclamo de la tutela de los derechos colectivos de la empresa estatal PDVSA y de todas las personas naturales o jurdicas que habitan o residen en el territorio de la Repblica, resulta pertinente invocar los cambios en la comprensin de las normas bsicas de la legitimacin reconocidas por la Sala, para accionar en sede constitucional a fin de reclamar la tutela judicial de los derechos colectivos, contenidos en su decisin n 483/2000, del 29 de mayo, caso: Cofavic y Queremos Elegir, en la que seal lo siguiente: "El nuevo marco constitucional, adems de consagrar el derecho de acceso a los rganos jurisdiccionales de los sujetos de derecho, quienes pueden concurrir de manera individualizada a solicitar la proteccin de sus derechos y garantas constitucionales, plantea ahora de manera expresa la posibilidad de que dirijan a tales rganos solicitudes que tengan por finalidad el logro de tutela judicial de intereses colectivos, o bien que los peticionantes aleguen la violacin o amenaza de derechos o garantas fundamentales que forman parte de la esfera de intereses difusos, tutela jurisdiccional de la que se veran privados, como sostiene Jess Gonzlez Prez,... de mantenerse las normas clsicas de legitimacin' (Vid. J. Gonzlez Prez: El derecho a la tutela jurisdiccional, segunda edicin, Editorial Civitas, S.A., Madrid, 1989, p. 70). Este autor destaca el nuevo enfoque hacia el cual se dirige la doctrina contempornea sobre el tema, al sealar: Si la legitimacin ha sido calificada por algn autor como las aduanas del proceso, lo que se postula es la libertad aduanera, el acceso libre y sin traba alguna al proceso. DROMI se ha referido al tema con estas expresivas palabras: nadie pleitea por el simple ocio de gastar su tiempo y dinero en abogados o procuradores. Quien recurre, con todos los inconvenientes que ello acarrea, es porque tiene un autntico inters general. No es exacto que la barrera de legitimacin ahorre trabajo a los Tribunales; antes al contrario, con la mitad de la agudeza que gastan los Jueces en buscar argumentos para declarar la admisibilidad o inadmisibilidad de un recurso, podran muy bien, en gran parte de los casos, resolver el fondo del asunto. Tambin es sabido que, por lo rutinario de su invocacin y la necesidad de su respuesta, casi todas las sentencias van precedidas de algn considerando dedicado a la 34

legitimacin, que sera perfectamente superfluo de no existir tal causa de inadmisibilidad. Por descontado que, suprimidas las trabas legitimadoras con la legitimacin abierta, pueden aflorar los abusos...' (J. Gonzlez Prez: El derecho a la tutela jurisdiccional, op. cit., 71). En el presente caso la accin de amparo ha sido interpuesta por los ciudadanos Elas Santana y Liliana Ortega actuando en nombre propio y en el de las organizaciones 'Queremos Elegir' y el 'Comit de Familiares de las Vctimas de los Sucesos de FebreroMarzo de 1989' ('Cofavic'), contra el Consejo Nacional Electoral, por la presunta violacin de los derechos o garantas consagrados en los artculos 62 (participacin libre en los asuntos pblicos en forma directa), 63 (derecho a ejercer el sufragio), 143 (derecho a disponer de informacin veraz y oportuna) y 293 (derecho a gozar de un proceso electoral en condiciones de igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia), de la Constitucin vigente. En razn de una serie de hechos y circunstancias alegados por los peticionantes, los cuales podran ciertamente afectar intereses difusos del colectivo -en el que se integran tanto las personas naturales actoras como las referidas organizaciones-, intereses que en este especfico caso ameritan una inmediata consideracin, esta Sala reconoce legitimacin en las personas y organizaciones que accionan en este proceso con miras a lograr un mandamiento de tutela constitucional, el cual tendr, de ser acordado, efecto erga omnes; tanto para las personas naturales y organizaciones que han solicitado la proteccin de amparo constitucional como para todos los electores en su conjunto. As se decide". En atencin al criterio antes expuesto, visto que los derechos constitucionales que el accionante denuncia como supuestamente vulnerados no solamente inciden en su esfera individual de derechos e intereses, sino en la esfera de un nmero indeterminado e indeterminable de personas naturales y jurdicas que habitan y residen en todo el territorio de la Repblica, la Sala reconoce legitimacin al ciudadano Flix Rodrguez para reclamar la tutela jurisdiccional de tales derechos. As tambin se declara. III DE LA ADMISIBILIDAD Una vez declarada la competencia de esta Sala para conocer de la accin de amparo constitucional por la supuesta vulneracin de algunos derechos colectivos protegidos por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, procede a verificar si la solicitud presentada cumple con los requisitos exigidos por los artculos 6 y 18 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, y, visto que las violaciones denunciadas son posibles y realizables por la asociacin que integra a los presuntos agraviantes, que las presuntas lesiones son reparables, que no ha operado la caducidad de la accin y que no existe una va procesal idnea, distinta al amparo constitucional para lograr el restablecimiento de las situaciones jurdicas que se denuncian como infringidas, la misma resulta admisible. As se declara. IV DE LA MEDIDA CAUTELAR De manera accesoria a su solicitud de amparo constitucional, el ciudadano Flix Rodrguez requiri a este Supremo Tribunal que decretara medida cautelar innominada consistente en la instruccin a todas las autoridades pblicas de los poderes nacional, estadal y municipal, 35

en especial al Poder Ciudadano y al Poder Judicial, a fin de que presten a PDVSA, al Ministerio de Energa y Minas y al Ministerio de la Defensa la cooperacin necesaria para que stos cumplan con su responsabilidad de garantizar el normal funcionamiento de las instalaciones y actividades de la industria petrolera nacional, as como la autorizacin para desatender aquellas decisiones dictadas sin cumplir con lo establecido en el artculo 97 del Decreto con Rango de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Al respecto, la Sala considera que tal y como est planteada la solicitud de tutela cautelar, no es posible acordar la misma, no slo en virtud del alto grado de indeterminacin en relacin con las instrucciones que se pretende imparta esta Sala a otros rganos del Poder Pblico, sino tambin en virtud de las vulneraciones que para el derecho al debido proceso y a la tutela judicial efectiva supondra el modificar los actos que componen los procedimientos legalmente establecidos, a fin de que en todos los juicios que sean instaurados con motivo de hechos o sucesos vinculados con la paralizacin y reactivacin de las actividades econmicas e industriales de PDVSA, independientemente de su naturaleza, sea acordada y practicada la citacin del Procurador General de la Repblica y observado el lapso contemplado en el artculo 97 que rige la actuacin de dicho rgano. No obstante lo anterior, la Sala, a fin de evitar perjuicios irreparables de las situaciones jurdicas que se denuncian lesionadas, en este caso, los derechos colectivos de Petrleos de Venezuela S.A. y de las personas naturales y jurdicas que habitan o residen en el territorio de la Repblica, ordena a todas las autoridades y particulares vinculados con el restablecimiento de la actividad econmica e industrial de la referida sociedad mercantil, que acaten todos aquellos Decretos y Resoluciones emanados de los rganos competentes cuya finalidad sea lograr la puesta en funcionamiento de la industria petrolera y sus derivados, en particular, el Decreto Presidencial n 2.172, reimpreso y publicado en Gaceta Oficial n 37.587, del 9.12.02, la Resolucin emanada del Ministerio de Energa y Minas, publicada en Gaceta Oficial n 5.612, Extraordinario, del 8.12.02, y la Resolucin conjunta emanada de los Ministerios de la Defensa y de Energa y Minas, publicada en Gaceta Oficial n 37.588, del 10.12.02, cuya conformidad con el Derecho se presume mientras no sean revocados o anulados por la autoridad administrativa o judicial competente. As se decide. La Sala, por tanto, tomando en cuenta la verosimilitud de las injurias constitucionales invocadas, la irreparabilidad de los efectos que la situacin denunciada por el accionante pueda producir, la inconmensurabilidad de las opciones entre acordar o negar la cautela, la sumariedad propia del amparo y su tramitacin clere, aparte las graves circunstancias que la Sala declara conocer notoriamente, considera pertinente acordar la tutela solicitada, dentro de sus potestades amplsimas de jurisdiccin constitucional, al Estado venezolano, para que, a travs de sus rganos y conforme a los Decretos y Resoluciones emanados de los rganos competentes, tome las medidas que la situacin excepcional requiere, mientras la accin de amparo cursa conforme a los trmites que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales prescriben , y as tambin se declara. V DECISIN Por las razones de hecho y de derecho que anteceden, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley:

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1- Se declara COMPETENTE para conocer de la accin de amparo constitucional ejercida por el ciudadano Flix Rodrguez en su condicin de Director Adjunto de Produccin y Gerente General de Produccin de la Divisin de Occidente Exploracin, Produccin y Mejoramiento de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), en representacin de los derechos colectivos de dicha sociedad, e igualmente en representacin de los derechos colectivos del pueblo venezolano, asistido por el abogado Claudio Hernndez, contra "los hechos, actos y omisiones provenientes de los integrantes de una asociacin que dicen llamar GENTE DEL PETRLEO", la cual se ADMITE. 2- Se ORDENA la notificacin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 139 del Cdigo de Procedimiento Civil, de cualquiera de los ciudadanos que a continuacin se mencionan: Mireya Ripanti de Amaya, Lino Juan Carrillo Urdaneta, Susana Llerena del Blanco, Ciro ngel Izarra Manrique, Gonzalo Feijoo Martnez, Eddie Alberto Ramrez Serfaty, Juan Antonio Fernndez Gmez, Violeida Auxiliadora Guerrero Chacn, Carolina Ortega Mendoza, Jos Alberto De Antonio Cabr, Oscar Murillo Mrquez, Juan Luis Santana Lpez, Gustavo Adolfo Sucre Garca, Jos Manuel Boccardo Ruz, Alfredo Enrique Gmez Montero, Fanny Coromoto Gudez Sayago, Rodolfo Antonio Moreno Crdenas, Luis David Ramrez Garca, Beatriz Josefina Garca Armas, Carmen Elisa Hernndez de Castro, Guillermo Jos Villamizar Romero, Horacio Medina o Marco Martn Santiago, domiciliados en la ciudad de Caracas, en su condicin de integrantes de la asociacin civil GENTE DEL PETRLEO, a fin que esta Sala Constitucional, una vez que conste en autos la notificacin de cualquiera de los ciudadanos antes mencionados, lo que supone la notificacin inmediata de los restantes integrantes de la mencionada asociacin civil, fije la oportunidad en que ha de efectuarse la audiencia oral, dentro de las noventa y seis (96) horas de la ltima notificacin que se haga de quienes haya que notificar. No se ordena la notificacin del accionante por estar a derecho. 3- Se ORDENA la notificacin del Fiscal General de la Repblica y del Defensor del Pueblo, del inicio del presente procedimiento constitucional, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales y de lo dispuesto en la decisin de esta Sala Constitucional n 452/2000, del 23 de mayo. 4- Se ACUERDA medida cautelar innominada consistente en la orden a todas las autoridades y particulares vinculados con el restablecimiento de la actividad econmica e industrial de la referida sociedad mercantil, de acatar todos aquellos Decretos y Resoluciones emanados de los rganos competentes cuya finalidad sea lograr la puesta en funcionamiento de la industria petrolera y sus derivados, en particular, del Decreto Presidencial n 2.172, reimpreso y publicado en Gaceta Oficial n 37.587, del 9.12.02, de la Resolucin emanada del Ministerio de Energa y Minas, publicada en Gaceta Oficial n 5.612, Extraordinario, del 8.12.02, y de la Resolucin conjunta emanada de los Ministerios de la Defensa y de Energa y Minas, publicada en Gaceta Oficial n 37.588, del 10.12.02, apercibidos de que el desconocimiento de dicha orden supondr un desacato a la autoridad, en los trminos previstos en los artculos 29 y 31 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Publquese, regstrese y comunquese. Cmplase lo ordenado. Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas a los 19 das del mes de diciembre de dos mil dos. Aos: 192 de la Independencia y 143 de la Federacin.

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