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MATERIAL DE APOYO Seguridad y Defensa Integral de la Nacin

NDICE GENERAL CONTENIDO Presentacin. PAGINA 2

UNIDAD I:

Sistema de Seguridad, Defensa y Desarrollo. Marco Conceptual

UNIDAD II:

Sistema de Seguridad, Defensa y Desarrollo. Marco Legal

UNIDAD III: Relaciones Cvico Militar, responsabilidad compartida en el marco de la seguridad y defensa integral de la Nacin.

BIBLIOGRAFA

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SEGURIDAD Y DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN PRESENTACIN Toda Nacin debe asegurar su supervivencia en el mbito internacional, motivado a las presiones ejercidas por amenazas externas e internas. Este solo hecho hace ver la importancia que para todo Estado representa la planificacin de su Seguridad y Defensa. En este contexto, esta Unidad Curricular trata de iniciar al Participante en todos los aspectos de la Seguridad y Defensa Integral de la Nacin, del Poder y de cmo manejar ste, y por supuesto destaca importante informacin sobre el Poder Militar y su vinculacin con la Seguridad y Defensa Integral. Estos conceptos cobran mayor importancia cuando a nosotros los hombres de uniforme nos corresponden jugar un papel de gran relevancia en esta planificacin. Adems, los conocimientos adquiridos servirn de base fundamental para efectuar otros cursos superiores dentro del sistema educativo militar. La estructura y concepcin del material autoinstruccional se ubica en la modalidad a distancia, combinado con momentos presenciales, con el propsito de orientar la participacin del cursante hacia el alcance de la competencia terminal de la Unidad Curricular.

CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y NACIN. A. Premisa Inicial:

Los conceptos o ideas que sern expuestos a continuacin se consideran bsicos para situar en sus coordenadas exactas el concepto de Seguridad Nacional. Ms an, dichos conceptos desempean funcin instrumental en el proceso de integracin doctrinaria que toda mente culta ha de realizar para entender la problemtica involucrada en el establecimiento de las bases doctrinarias que sustentan el Sistema de Seguridad de la Nacin. Pues, no se trata nicamente, como bien puede entenderse, de estructurar un dispositivo de seguridad, a base de factores materiales o de medios poderosos de defensa. Trtase ms bien de ecuacionar equilibradamente los aspectos espirituales y materiales del gran "todo" que debe ser asegurado, de dinamizar estratgicamente medios que pertenecen tanto al dominio material como psicolgico, para obtener una resultante que, por su misma naturaleza, no admite soluciones intermedias, ya que no se puede "jugar" insolventemente con la sobrevivencia de la comunidad nacional. En sntesis, las indicadas ideas o nociones proporcionarn valiosa ayuda para comprender mejor la problemtica que se genera por el mismo hecho de integrar los conceptos involucrados en la idea de seguridad, con aquellos que estn presentes en la idea de nacin.

B.

La Idea de Seguridad:

Conforme lo afirma MARIO PESSOA, en su obra "O Direito da Seguranca Nacional", "la idea de Seguridad es en s de amplitud ecumnica; abarca la actividad del hombre hasta en lo Espiritual. Bajo determinado ngulo llega a ser sinnima de Paz Integral (Paz Fsica + Paz Integral). Tal es su grandeza. Esa idea emana predominantemente de los hechos, y sobre ellos, a su vez, ejerce influencia".

En efecto, la palabra "seguridad" puede ser entendida de diversas maneras: desde el concepto lato de "alejamiento de cualquier peligro" hasta el sentido menos extenso de abrigo o proteccin de la colectividad nacional contra los males que le afectan, entre los cuales se destacan el pauperismo y la deficiencia educacional. Precaucin y cautela son tcticas de seguridad. Ahorro es seguridad en la expresin financiera o econmica. Seguridad es igualmente la certeza de que determinada informacin es verdica: es el crdito que se atribuye a un testimonio, la confianza que se confiere a la integridad moral de un individuo en el trato de los negocios con l, sobre todo cuando est investido de las funciones de magistrado; es la fe en una decisin del Jefe de Estado. Dentro de la amplia gama de acciones y providencias que contribuyen a crear una "situacin o estado ideal de seguridad", se proyecta una problemtica que adquiere caractersticas particulares en funcin de los factores (antagonismos, presiones, tensiones) que atentan contra esa misma seguridad, sea en el plano individual, social o nacional. De all es que con toda razn se afirme que nada ms hay ms personal que la Seguridad de una nacin. Y de all tambin, conforme lo veremos oportunamente, que los procedimientos estatales, esto es, las acciones que el Estado promueve, con repercusiones directas o indirectas en la Seguridad Nacional, adems de ser prcticamente inagotables, cualitativa y cuantitativamente, varan de acuerdo a los factores, razones o motivos que crean "inseguridad", en cada caso particular. As, por ejemplo, en cuanto se refiere al Estado-Nacin, estos factores de inseguridad pueden ser de orden material, cultural o moral. Entre los primeros, vale la pena mencionar la escasez o la falta de recursos naturales, las deficiencias de industrializacin y las dificultades financieras, que crean incompatibilidad entre los medios disponibles para la accin protectora o aseguradora y los elementos a proteger. Entre los factores de orden cultural, conviene destacar la ignorancia en los diversos sectores, en cuanto a la participacin inteligente y activa del ciudadano en los procesos poltico y cultural de su propio Pas. Y, en lo que respecta al orden moral, es indispensable tener muy en cuenta que es en el campo moral y espiritual donde radica la crisis profunda del mundo contemporneo, causa principal de la inseguridad generalizada entre las naciones y dentro de las propias comunidades nacionales. Vivimos la "edad de la protesta", que infelizmente genera inseguridad, al servir de vehculo impulsor de los confrontamientos de generaciones, de clases, de ideologas, de bienes materiales y espirituales. Frente a los problemas que amenazan al mundo contemporneo, la palabra "seguridad" se torn mgica en todos los sectores de la actividad humana. En la absorbente preocupacin de enfrentar peligros o amenazas, ella se engrandeci en actualidad e importancia. Estamos en el apogeo de su valorizacin. La idea de seguridad presenta como nunca una aureola de ubicuidad, porque significa una especie de reclamo universal en este siglo cargado de opresiones y violencia, en el cual el hombre y las sociedades humanas se encuentran amenazadas y coaccionadas en todas partes. De all es que RAYMOND ARON, en su reciente obra "Paz y Guerra entre las naciones", emplea las siguientes frases para definir, en forma pattica la realidad angustiante de la generacin que libr dos guerras mundiales, y vive en una espera organizante a la sombra de una tercera, cuyas caractersticas seran en verdad apocalpticas: "En el estado actual de la civilizacin, cada uno, individuo o unidad poltica, tiene como finalidad primordial la seguridad....Cuanto ms crueles son las guerras, ms y ms aspiran los hombres a la seguridad". 3

Por su mismo sentido ecumnico, la idea de seguridad no puede ni debe ser vinculada a un determinado aspecto de la vida jurdica del Estado. No cabe, en consecuencia, pensar exclusivamente en trminos de seguridad econmica, pues aquello significara restringir el concepto a la simple posicin de bienes materiales. Sera posible, nos preguntamos, en el mundo convulsionado de hoy, preservar y cultivar las fuerzas morales y espirituales que dinamizan y cohesionan la accin de los pueblos, reduciendo la problemtica de la seguridad a una sola coordenada material? Para responder a esta interrogante, hay que tener presente que la ubicuidad es el don de la seguridad, como elemento de orden funcional. En este mismo orden de ideas, el cientfico brasileo GILBERTO FREYRE, al referirse al pluralismo cultural, entendido como coexistencia de culturas diferentes, nos da la siguiente explicacin: "El pluralismo cultural implica una forma de equilibrio entre los elementos de seguridad y los elementos de inseguridad de cada cultura en coexistencia con otra cultura o con dos o ms culturas diferentes. Seguridad e inseguridad parecen estar siempre presentes en tales situaciones, bajo los aspectos psicolgicos, sociales y culturales generales, de los cuales las inter-relaciones polticas y econmicas deben ser consideradas aspectos especiales o particulares". "Inseguridad significara cuidado o preocupacin y hasta miedo, a travs de la preservacin de la pureza tnica del grupo dominante, tal vez como expresin necesaria de su superioridad imperial: una superioridad que sera basada en evidencias de naturaleza biolgica, tanto de carcter social y cultural". De all es que se puede hablar de un tipo bien especial de seguridad, que es la seguridad cultural. En sntesis, conforme a las enseanzas de BOUR QUIN, la palabra seguridad, en sentido genrico, puede definirse como el "estado de alguien que se siente o se juzga al abrigo de un peligro, o la situacin de aquel que se considera garantizado contra el abuso". De all la constante vigilancia que ella exige, para colocar al asegurado en condiciones de enfrentar el peligro contra el cual ha sido advertido. Para MARIO PESSOA, en cambio, la esencia de la seguridad radica en la funcionalidad. Existe seguridad, afirma, cuando hay evidencia de que lo esencial, en un determinado sector de la actividad humana est funcionando concreta y regularmente, sin perturbaciones sensibles. En ese orden de consideraciones, una disfuncin grave, una vez positivada, ser causa de inseguridad, en los casos dados. Las amenazas a la seguridad resultara de la posibilidad o inminencia de aquella disfuncin. Y la seguridad ser, en trminos genricos, "la certeza de que todo trabaja coordinadamente en la actividad humana considerada, con plena capacidad para enfrentar con xito las disfunciones que se presenten, como por ejemplo, las limitaciones, vulnerabilidades y factores adversos, presentes o potenciales". Este criterio -funcionalidad- en el sentido lato, finaliza el autor en referencia, tiene el mrito de comprender todas las seguridades, inclusive la relacionada con la propia nacin. Funcionalidad presupone, a su vez, accin o conjunto de acciones. Es la eficiencia. Es el principio vital que anima a las diferentes formas o aspectos de la seguridad. De ah es el que el dinamismo sea el carcter esencial de toda seguridad, ya que la funcionalidad significa movimiento, plenitud de acciones. No hay duda que la funcionalidad es parte integrante y fundamental de la seguridad. Pero, para que la seguridad entre en funcionamiento es necesario incorporar al concepto otros componentes substanciales: la definicin categrica del problema de seguridad que se confronta 4

(naturaleza y entidad de los antagonismos y factores adversos que atentan o pueden atentar contra la seguridad), lo cual comportar una orientacin filosfica-doctrinaria especfica, y luego el establecimiento, bajo la inspiracin de esa doctrina de las medidas y previsiones necesarias para que las cosas "funcionen" bien en el momento oportuno. Implicar tambin, tal cual lo hemos afirmado, una vigilancia permanente para detectar las variaciones que se produzcan tanto en los factores que originaron el problema de seguridad, para el cual se consider una respuesta especfica, cuanto en los medios disponibles para asegurar o garantizar la proteccin deseada. Este enfoque conceptual de la seguridad, tal cual lo veremos posteriormente, parece ser el ms apropiado para entender la problemtica de la seguridad nacional.

C. 1.

La Idea de Nacin: Consideraciones Generales:

Una vez definido el concepto de seguridad, creemos conveniente establecer el que corresponde a nacin, ya que de la integracin de estos trminos surge la expresin Seguridad Nacional (derivada de Nacin), cuya problemtica fundamental tratamos de desentraar. Reconocemos de antemano la dificultad de llegar a una conceptuacin sntesis de nacin, dadas las profundas divergencias doctrinarias existentes entre las escuelas, sobre todo en lo que respecta a la indagacin de los elementos en los que se funda una nacin. Sin embargo, dada la importancia de definir claramente los aspectos que constituyen la esencia de lo nacional, para proceder con bases seguras a delinear los campos que comprende la seguridad de la nacin, limitaremos nuestro anlisis a una visin lo ms objetiva posible del concepto de nacin, para llegar finalmente a una idea de nacin, que pueda servir de marco conceptual a las materias que examinaremos posteriormente.

2.

Concepto de Nacin:

El 22 de Enero de 1851, en la conferencia inaugural de su Curso de Derecho Internacional, en la Universidad de Turn, el Profesor PASQUALE STANISLAO MANCINI (1817-1889), expuso el siguiente concepto: "La Nacin es una sociedad natural de hombres que la unidad de territorio, de origen, de costumbres y de lenguas lleva a la unidad de vida y de consciencia sociales. El derecho Internacional es el Derecho de esas naciones. Trtase del sentido poltico-social de la Nacin". ERNEST RENAN afirm que la Nacin significa el consentimiento, el deseo claramente expreso de continuar la vida comn. La existencia de una nacin es un plebiscito de todos los das. Una nacin es una alma, un principio espiritual resultante de las complicaciones profundas de la historia. La Nacin, como el individuo, es el trmino de un largo pasado de esfuerzos, de sacrificios y de dedicaciones. E. GIRAUD entiende as el concepto de nacin: La voluntad de ser de una nacin reposa en el consentimiento nacional. Este sentimiento nacional reposa sobre un pensamiento comn que lo alimenta. Ese pensamiento comn no puede normalmente existir sino entre poblaciones que realicen algunas de estas condiciones: tener el mismo origen, hablar la misma lengua, haber recibido la misma herencia moral e intelectual, haber vivido bajo las mismas leyes y conocido las mismas alegras y los mismos dolores. J. T. DELOS opina que la nacin es una comunidad y no una sociedad. El medio tnico y gentico impone a los individuos una mentalidad, costumbres, elementos de cultura; ellos se 5

imprimen como proyecciones del medio sobre las conciencias individuales, y la consciencia nacional despierta en consecuencia de esa contribucin histrica. El cuerpo de la nacin incluye todas las sociedades que los hombres forman bajo el impulso de la sociabilidad. La Nacin viene a ser una comunidad de comunidades, frecuentemente ligadas a grupos sociales que son como los puntos de fijacin de la vida social. Ella no se transforma en Estado; al lado de los connacionales existen los conciudadanos. La Nacin es un resultado, es el efecto de un way of life (forma de vida) practicado durante mucho tiempo. La Nacin, en efecto, es el conjunto de las instituciones de la vida privada y que les da una singularidad en lo que toca al lugar, lengua, historia y otras causas. Slo un principio de orden pblico puede proporcionar a ese conjunto la idea-mater de una organizacin general y formal, que respeta su libertad y su propio fin. Y no es la Nacin la que lo proporciona. No hay autoridad nacional en la Nacin. No hay en la Nacin sino centros de influencia, estructuras y lites. Aun cuando sea comunidad acfala, la Nacin no es por eso menos poderosamente estructurada. Los anlisis sociolgicos muestran que hay una distincin entre Nacin y Estado. En la separacin entre el Estado y Nacin, DELOS parece encontrar el medio para evitar el totalitarismo, esto es, la absorcin de la vida privada en la vida pblica en beneficio del Estado. La Nacin, para el eminente profesor de Derecho Internacional Pblico de Lille es esencialmente un medio compuesto de tantos elementos cuantos factores existen para influir sobre la gnesis de un individuo humano. Desde el punto de vista filosfico y humano -aade- la Nacin es el medio sociolgico del cual procede y vive el individuo, donde se alimenta y extrae su existencia, un medio generador, si la generacin humana no se ha de limitar al hecho del nacimiento fsico. Advirtese claramente en todos los autores un intento sistemtico para definir lo que es la Nacin, lo que est comprendido, en otras palabras en el concepto de lo nacional, que es el que directamente interesa a nuestro estudio. De todos modos, pese a que no se llega a una unanimidad de criterios en lo que constituye el quid del asunto, esto es, el substractum de la nacin, es posible columbrar que dentro de ste se hallan comprendidos los deseos y los sentimientos ms nobles, la voluntad de ser y de sobrevivir, y estn presentes tambin otros factores de ndole tnica y gentica, tales como un origen comn, una misma lengua, una misma herencia moral e intelectual, las mismas leyes y las mismas alegras y dolores, sedimentados a travs del tiempo en una comunidad. Este hecho es sumamente interesante para comprender la problemtica del proceso aseguratorio, dada la elevada jerarqua de los valores que deben ser objeto de proteccin, esto es, la esencia misma del ser nacional.

3.

Concepto Moderno de Nacin:

Hasta hoy no fue posible presentar un concepto de nacin que tenga a su favor el consenso general. Un concepto valorizado de universalidad. Sintese, sin embargo, conforme lo sostienen varios autores, el fenmeno nacional en todas partes. Hblase repetidamente de su poder emocional para resolver situaciones crticas u obscuras. STALIN hace un llamado al sentimiento nacional "para salvar a la Santa Rusia de los agresores germanos". En algunos casos, es la nica reserva moral en la que se apoya la resistencia de un pueblo a las agresiones externas. A travs de la historia, lo nacional se identifica con algo grande y noble; es factor indiscutible de unidad, es el elemento que galvaniza y cohesiona la voluntad de los pueblos. Si ese algo, a la vez intangible y a la vez real, est presente y hace sentir su fuerza en todas partes por qu, entonces, los tericos del derecho pblico han fallado en definirlo con precisin cientfica? 6

Toda dificultad, al parecer de algunos tratadistas, estriba en el hecho de que la Nacin, por el conjunto de factores que intervienen en su proceso de formacin, adquiere una connotacin diferente aqu y all, en todas partes. Y esto, naturalmente impide su encuadramiento en las coordenadas de un marco conceptual. Lo mximo que se puede hacer es sealar caractersticas que cuando ms se aproximen a la idea de nacin, en tesis general. Con ello se evitan los errores de aplicacin a casos concretos, siempre delicados. Una premisa se torna necesaria, en la opinin de MARIO PESSOA, la "individualizacin de cada fenmeno nacional, como ya se acepta, por ejemplo, la individualizacin dactiloscpica". Partiendo de la imposibilidad de lo general para la ejecutabilidad de lo particular, contina este mismo autor, obtinese un primer resultado apreciable: hyese de la vaguedad terica y apriorstica y se penetra en la realidad de los medios nacionales especficos. As, las naciones se diversifican entre s, de acuerdo a ciertas caractersticas dominantes que son fcilmente vislumbrales. De esta manera, cada nacin tendr su propio retrato, de varias dimensiones. La descripcin de cada uno de ellos equivale a un concepto de la cosa descrita. Lo que precisamente se descubra de comn, en los mltiples conceptos, servir de elemento para una definicin bsica general para que se obtenga una idea de nacin. Una ltima observacin se impone: el concepto moderno de nacin presenta un contenido algo diferente de su anterior ortodoxismo. Tal transformacin se debe a la mezcla y dilucin de la predominancia tnica que tanto lo distingua anteriormente. El concepto de Nacin, hoy en da, finaliza el citado autor, aproxmase al de colectividad patria, dada la incapacidad de volver infalibles a los elementos ya descritos que generalmente lo constituyen.

4.

La Idea de la Nacin:

La palabra Nacin deriva del latn nasci (nacer). El grupo tnico nacido (natus). Mas, la idea de Nacin, lo afirma BIBIE, es de fecha relativamente reciente: vino de la Revolucin Francesa de 1789. Para J.T.DELOS, Nacin, en el sentido ms amplio, es una colectividad Humana, de caractersticas propias, que vive sedentariamente en su Espacio Geogrfico. Nacin viene a ser tambin el agrupamiento de individuos, constituido por el querer latente de una aglutinacin solidaria, cuyos lazos se estrecharon a lo largo de una evolucin sociohistrica-poltico-cultural, variable conforme el medio generador. El querer, o sea la voluntad de continuar la comunidad social, est implcito o es esencial para estrechar los lazos que llevan a la aglutinacin solidaria, a la unidad de ideales y sentimientos. Las caractersticas propias a que alude el concepto de Nacin, van del subjetivismo al objetivismo, del subjetivismo al no-objetivismo, dependiendo todo del caso del anlisis. En realidad no pueden ser relegados ciertos elementos materiales que dan al propio subjetivismo nacional una conciencia de su fortaleza y cohesin, de aquello que MANCINI llam de "coscienza della nazionalita". El equvoco estara en eregir uno de los llamados elementos objetivos a la categora de criterio diferencial para llegar a la idea o al concepto de nacin, aplicable a cualquier hiptesis. 7

La debilidad de la concepcin objetivista reposara en la crtica cerrada que la doctrina adversaria presenta contra cada uno de sus elementos en particular, y ms an, que en dicha crtica se llegue a trminos extremos, exigiendo requisitos ideales exentos de mcula. El ejemplo ms expresivo est en el elemento raza. Para aceptarlo, se insiste en la concepcin virginal de no-cruzamiento, esto es, sin mezcla de ninguna especie. Lo que se puede obtener en este caso, en el proceso de llegar a una conceptuacin, es presentar una relacin de caractersticas propias, que varan conforme a la nacin que se examina, tomando en cuenta la mayor o menor intensidad de las mismas, as como tambin su propia configuracin. Lo importante es vincular tales caractersticas a la formacin o al fortalecimiento del subjetivismo nacional, sin conceder una importancia excepcional a la mayor o menor vitalidad de aquel lazo aglutinador. Es necesario no olvidar, sobre todo, que la Nacin es una forma de pensar: ella resulta de un esfuerzo sistemtico de la mente en torno de una idea central dominante. Los datos pueden variar, conforme al caso que se analice, pero la solidaridad entre sus miembros, con propsitos unificadores, est siempre actuando. La generalidad adoptada para definir la nacin tiene mucha analoga con el proceso adoptado por REDSLOB, quien afirma que la Nacin es un agrupamiento humano, que est sometido a cierta unidad por fuerzas de cohesin a ser definidas. Esas fuerzas de cohesin pueden ser variables (raza, religin, hbitos, creencias, costumbres, etc.), pero lo bsico, lo esencial para definir el concepto de Nacin, es que esas fuerzas contribuyan, en una u otra forma, a la unidad y alimenten el querer colectivo de continuar la vida en comn.

2. CONCEPTUACIN NACIONAL A. Conceptuacin:

CARACTERSTICAS

ESENCIALES

DE

LA

SEGURIDAD

Tanto por la naturaleza de los problemas que entraa, cuanto por la multiplicidad de factores que intervienen en su elaboracin se vuelve difcil llegar a una definicin de Seguridad Nacional. Preferimos, en consecuencia, emplear el trmino "conceptuacin", que nos permite trazar esbozos o esquemas, en los cuales las palabras son empleadas en un sentido aproximado al que realmente poseen. Mientras el Cmdte. R.S. WILLIAMS, de la Marina de Guerra de los Estados Unidos, afirma que "la realidad de la Seguridad Nacional es una abstraccin infinitivamente compleja que no puede ser ponderada sino en funcin de lo que ella significa para la sobrevivencia del Estado", el Profesor JOSIAS DE CARVALHO ARAUJO, catedrtico del Instituto de Sociologa y Poltica de la Universidad de San Pablo, Brasil, sostiene "que la Seguridad del Estado, tal cual sta se presenta, con sus ideales polticos, sus intereses y sus derechos inalienables, no puede ser considerada una cosa abstracta, una vez que ella tiene un contenido ideolgico profundamente dinmico, el cual vara con la doctrina que profesa el Estado". Por otra parte, PADELFORD y LINCOLN, en su obra "International Politics", consideran este asunto de la siguiente manera: "No hay una frmula definida de lo que significa Seguridad o de lo que ella ha significado para todos los pueblos de la tierra, en cualquier situacin. Seguridad significa diferentes cosas para diferentes pueblos. Para uno es, primordialmente, el 8

mantenimiento del status-quo. Para otros, la seguridad slo puede ser conseguida mediante la expansin territorial, la conquista de un imperio o la sumisin de otras naciones". As por ejemplo, para la Alemania del Tercer Reich, seguridad signific "espacio vital". Para el bloque capitalista (el primer mundo, dominado por los Estados Unidos) significa el mantenimiento de potentes fuerzas militares que garanticen su poltica de expansin y hegemona econmica mundial y la preservacin de un estilo de vida. Para el bloque llamado socialista (segundo mundo, dominado por la Unin Sovitica), representa el establecimiento gradual de regmenes adictos que refuercen la posibilidad de consolidacin a nivel mundial del "socialismo" estatista que propugna; para el Tercer Mundo, significa el derecho soberano para disponer de sus recursos naturales, sus materias primas y la adquisicin de capacidad financiera y tecnolgica para alcanzar el desarrollo integral, bajo el ejercicio de una poltica independiente de los centros de poder mundial que les garantice su libertad de accin. Esta discrepancia de criterios en lo que respecta al grado de abstraccin y significado del trmino, no persiste, sin embargo, cuando se trata de definir el contenido substancial y el alcance poltico-estratgico del concepto, conforme puede observarse claramente en los siguientes enunciados, de acuerdo con los cuales Seguridad nacional: 1. "Es la condicin resultante del establecimiento y pervivencia de medidas de previsin que aseguren un estado de inviolabilidad contra actos o influencias antagnicas" (U.S. Chiefs of Staff). 2. "Es la situacin creada por el Poder Nacional, en un determinado instante, teniendo en vista la sobrevivencia (integridad, soberana y autonoma) de una Nacin" (HAROLD INIS, "Estrategia de la Cultura"). 3. "Es el estado originado por el desarrollo de los recursos humanos, polticos, militares, econmicos y espirituales de una Nacin teniendo en vista la preservacin del espacio nacional, la autodeterminacin y las tendencias e intereses de la sociedad en que vive" (THIMOTHY STANLEY, "American Defense and National Security). 4. "Es, antes que todo, una condicin social. Algo que los lderes nacionales creen necesario para el bienestar continuo de la Nacin, como por ejemplo, la soberana nacional, un sistema de gobierno que asegure las libertades pblicas y una economa bsicamente libre" (Comandante R.S. WILLIAMS). 5. "Es un estado de garanta para el grupo nacional contra el peligro de prdida de sus libertades esenciales, recursos y oportunidades" (General L.B. SWEET, "The Price of Survival"). 6. "Es la situacin en la cual los intereses vitales de la Nacin se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones substanciales" (Ley de Defensa Nacional de la Repblica Argentina N 16970, Art. 2 ). 7. "Es la capacidad de contener o rechazar las presiones o interferencias que se oponen al logro de los propsitos que conforman el inters de la comunidad nacional". (General OSIRIS G. VILLEGAS). 8. "Es la completa funcionalidad de las cosas esenciales que se vinculan directa o indirectamente a la colectividad humana, preservada por esta a travs de su respectivo Estado" (MARIO PESSOA. "O Direito da Seguranca Nacional"). La funcionalidad implica el alejamiento de los peligros, antagonismos y presiones que confronta la Nacin. Y la funcionalidad perfecta es el resultado de la eliminacin total de las vulnerabilidades que debilitan a la colectividad humana en su intrnseca conexin nacional. 9

La sntesis de estos enunciados nos permite definir, en las coordenadas clsicas de una misin, el contenido medular de la Seguridad Nacional: 1. Qu? : Estado, condicin, situacin, capacidad, grado de garanta indispensable, resultante de algo concreto. 2. Quin o para quin? : Para la Nacin.

3. Cmo? : Mediante previsiones, medidas y acciones o determinaciones del Poder Nacional. 4. Cundo? : En una poca determinada.

5. Para qu? : Para proteger los atributos esenciales del Estado 1 y la sobrevivencia 2 del grupo nacional contra toda clase de antagonismos. Dentro de este mismo orden de razonamiento, faltara nicamente precisar el alcance polticoestratgico de este trmino, para que toda la operacin intelectual de conceptuacin quede terminada. A la luz de los conceptos expuestos, no es difcil concordar con JULES CAMBON, quien en su obra "Foreing Affairs", manifiesta que "la Seguridad nacional significa realmente ms que la proteccin del suelo patrio o de un territorio de ultramar. Seguridad Nacional significa tambin la defensa de sus intereses econmicos y de todo lo que pueda constituir, en una palabra, la grandeza y la propia vida de una Nacin". Seguridad Nacional, conforme lo veremos oportunamente, va mucho ms all del mbito limitado de las Estrategias Particulares. Es capacidad de preservar las vivencias esenciales del grupo nacional. Es, conforme lo afirma WALTER LIPPMAN, "no correr el peligro de tener que sacrificar los intereses nacionales ante una presin de fuerza". Es, en sntesis, el nico camino que hoy les queda a los pueblos para conservar su perfil espacial, histrico y poltico. Las consideraciones hechas hasta aqu pueden perfectamente resumirse con la siguiente conceptuacin propuesta por la Escuela Superior del Brasil, que es la pionera de esta clase de estudios en la Amrica Latina: "Seguridad Nacional es el grado relativo de garanta que, a travs de acciones polticas, econmicas, psico-sociales y militares, un Estado puede proporcionar, en una determinada poca, a la Nacin que jurisdicciona, para la consecucin y salvaguardia de los Objetivos Nacionales, a pesar de los antagonismos internos o externos, existentes o previsibles".

B.

Caractersticas Esenciales:

El anlisis de la conceptuacin propuesta nos permite, sin lugar a duda, definir las caractersticas esenciales de la Seguridad Nacional: 1.- Es un medio de importancia invalorable para alcanzar el objetivo esencial de la Poltica: la consecucin y mantenimiento de los Objetivos Nacionales.
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(1) Independencia poltica e integridad territorial. (2) Bienestar y seguridad.

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2.- Es un concepto relativo. En la situacin actual del mundo, ninguna Nacin, por ms poderosa que sea, puede disfrutar de un grado total de seguridad. En un mundo cada vez menor y cada vez ms estrechamente vinculado, desapareci la seguridad proporcionada por la distancia y por los grandes fosos ocenicos. Por otra parte, dej de tener sentido la posicin de neutralidad, que permita a un Estado alejarse de la guerra o de los problemas polticos u econmicos que hacan relacin a otros Estados, porque, hoy en da, los campos de inters se recubren en tal forma que abarcan a todos los grupos nacionales, tornando insustentable, por lo tanto, la actitud de aislamiento. En ltimo anlisis, la relatividad del concepto de Seguridad Nacional vara de acuerdo a los siguientes parmetros: -Sistema poltico vigente en cada pas. -Objetivos Nacionales de cada Unidad Poltica. -Intensidad de los antagonismos y presiones en la poca considerada, y, -Recursos del Poder Nacional.

3.- Es un concepto permanente. La seguridad Nacional no puede ser considerada como una especie de patrimonio incorporado definitivamente a la vida de una Nacin, sobre todo en esta poca en que los trminos "guerra" y "paz" no pueden ya ser considerados antagnicos. Por el contrario, el mantenimiento de un sistema de seguridad idealmente invulnerable, exige continuidad de accin en el tiempo y en el espacio, en la paz y en la guerra, para conquistar objetivos que garanticen la destruccin, neutralizacin o, por lo menos postergacin temporal, de los antagonismos, presiones y factores adversos en general que se oponen a la consecucin y mantenimiento de los Objetivos Nacionales. 4.- Es un concepto dinmico. En efecto, pese a que uno de los aspectos del problema, esto es, el mantenimiento de los Objetivos de Seguridad ya conquistados, da la idea de algo esttico, el concepto de Seguridad Nacional es eminentemente dinmico, y esta caracterstica esencial tiene que reflejarse en los siguientes atributos: En la flexibilidad y capacidad de reaccin del Poder Nacional, para hacer frente a todos los antagonismos, presentes o potenciales. En la conquista de nuevos objetivos, indispensables para el pleno desarrollo del conjunto nacional y al alcance de sus medios de accin. En la actualizacin de los medios necesarios para la seguridad estratgica de la Nacin, en funcin del constante avance y perfeccionamiento de los medios de destruccin de esa misma Seguridad. 5.- Es un concepto ecumnico. La moderna conceptuacin de Seguridad Nacional comprende, directa o indirectamente, a todas las actividades vinculadas con el Estado-Nacin: Las vinculadas, por una parte, al campo poltico-administrativo, en frente interno: mantenimiento del orden; organizacin, preparacin y empleo de las Fuerzas Armadas; ordenamiento, ejecucin y correccin de las actividades domsticas; y, por otra, el afianzamiento, en el sector externo, del respeto a la soberana y del prestigio internacional, si fuere necesario, mediante el uso de la fuerza. Las integrantes del campo econmico-financiero, tales como la produccin (primaria e 11

industrial) y sus factores de infra-estructura (energa, comunicaciones y transportes), el comercio, la elaboracin y ejecucin presupuestarias, el control de la moneda y el crdito; y, Las dependientes del campo psico-social, tales como los factores morales y psicolgicos, la educacin, la cultura, la salud pblica, las garantas individuales y la aplicacin de la justicia, las relaciones de trabajo y la previsin y asistencia sociales. C. Las "Acciones" Estatales y la Seguridad Nacional.

1.-Consideraciones Bsicas A fin de que el lector se forme una idea ms clara de la ecumenicidad que entraa el concepto de seguridad, en lo que respecta a las acciones que para su promocin realiza el Estado, conviene realizar el siguiente estudio, que nos propone el Prof. MARIO PESSOA, el cual muestra que las acciones que el Estado promueve, con repercusiones directas o indirectas en la Seguridad Nacional son prcticamente inagotables, cualitativa y cuntitativamente. Tngase presente tambin que la Seguridad Nacional puede igualmente resultar de un juego de fuerzas diversas que eventualmente pueden antagonizarse, y sufre, por esta razn, la influencia irresistible de la accin poltica. Diremos, en primer lugar, que no se puede establecer una clasificacin rgida de esas "acciones" o procedimientos estatales. Por lo general, ellos se complementan, cuando no coliden unos con otros, formando texturas de las cuales emanan energas diversas. Sin embargo, para fines didcticos, razones de mtodo o disciplina intelectual, esos procedimientos, en la forma ms expresiva de las acciones, se dividen en acciones polticas, econmicas, psicosociales y militares, a pesar de que no existen entre ellas compartimientos estancos. A travs de dichas acciones se produce el "grado relativo de seguridad" necesario al "estado", "condicin" o "situacin" de seguridad al que nos referimos en la conceptuacin de Seguridad Nacional. A su vez, la permanencia de esa "situacin", "estado" o condicin de seguridad se fundamenta y adquiere mayor vitalidad cuando cuenta con bases polticas estables. Las acciones estatales se desarrollan principalmente en el Espacio Geogrfico de donde emanan. Rigurosamente, sin embargo, no hay lmites fronterizos para ellas, una vez que pueden ejecutarse tanto en el rea externa como en el espacio interior. Conforme a las pocas o a las coyunturas, tales acciones aceleran o disminuyen su mpetu, con reflejos en el desarrollo del pas, sin contar con la repercusin que tales hechos pueden acarrear para el dinamismo de la seguridad nacional. El poder Nacional tiene influencia extraordinaria, aun cuando no exclusiva, sobre el desarrollo de los acontecimientos que cercan la problemtica de la Seguridad. Es preciso siempre contar con las sorpresas y con los factores extra-soberanos que, por definicin, escapan al dominio del Poder Nacional. Sin embargo, es posible afirmar, en tesis general, que las acciones estatales se apoyan en el Poder Nacional. En efecto, sea cual fuere su naturaleza, cada accin poltica estatal est normalmente impulsada por una parcela energtica de dicho Poder. Es fundamental tambin tener muy en cuenta que entre las acciones en anlisis y los Objetivos ya alcanzados, existe una relacin de causa a efecto. 2. Las Acciones Polticas

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Las acciones polticas son inumerables e imprevisibles. En cuanto las otras acciones estatales (econmicas, militares, etc), presentan, hasta cierto punto, caractersticas y comprensiones bien definidas, lo que se debe a la predominancia de ciertos factores o elementos, las acciones polticas estn discretamente presentes en todo el complejo accional que dice relacin directa o indirecta con la Seguridad Nacional. Fuera de su gran rea de actuacin, ellas trazan sutilmente las directivas gubernamentales y se hacen sentir con imperio, anulando, por as decir, la fuerza del especialismo, que es, en verdad, un recurso de la inteligencia humana en la profundizacin analtica de los problemas difciles. Lo poltico envuelve y penetra en todo: es el espritu que anima a todas las acciones estatales, aun cuando muchas veces no se tenga plena conciencia de ello. Las acciones polticas estatales pueden ser coercitivas, o no coercitivas, positivas o negativas, etc. Presentan formas tradicionales, inditas o de poco uso. a.- Entre las acciones polticas estatales coercitivas adquiere importancia destacada el recurso a la fuerza en general, incluyendo en ella la guerra inter-estatal y otros tipos de agresin, en el mbito interno y externo, las intervenciones, las represiones, las presiones, los ultimtum, las amenazas, el rompimiento de las relaciones diplomticas, el bloqueo pacfico, el boicot, el embargo, las medidas preventivas y represivas para la preservacin del orden pblico y de la Seguridad interna, etc. Tales medidas se expresan tambin particularmente en la legislacin penal adecuada para reprimir delitos contra el orden institucional y en la creacin de rganos de combate a la subversin y en la aplicacin de las disposiciones constitucionales previstas, como por ejemplo el decretamiento del estado de sitio. Al lado de esas acciones polticas estatales coercitivas figura la participacin en las acciones de polica internacional, preventivas o represivas, para el mantenimiento de la paz. Aqu recibe la denominacin tcnica de ejecucin colectiva, con el propsito de diferenciar este tipo especial de participacin. A travs de ellas el Estado, en misiones de seguridad colectiva, es el gendarme que sanciona las agresiones internacionales. Con ese mismo espritu, justifcanse las acciones polticas estatales, de cuo diplomtico, que llevan a la conclusin de los tratados institucionalizadores de los organismos de defensa, tipo OEA, OTAN, etc. Las acciones polticas estatales coercitivas, entre las cuales figura el recurso de la guerra, confndese no raramente con las acciones militares estatales, cuya caracterstica es el empleo de la Fuerzas Armadas Nacionales para dirimir una cuestin internacional. b.- Las acciones polticas estatales no coercitivas son de diversa naturaleza. Entre ellas se destaca, en primer trmino, la accin diplomtica. Mas, las acciones diplomticas presuponen lgicamente lneas de accin diplomtica, las cuales, a su vez, obedecen a una poltica externa. La diplomacia es, por excelencia, el medio operacional de la poltica externa. Sin embargo, los actos de la poltica externa no son totalmente externos, conforme se pretende hacer creer. Su evidente exteriorizacin, caracterizada slo por el hecho de producir efectos ms all del Espacio Geogrfico Estatal, implica igualmente en otros efectos, aun cuando no idnticos, en el rea interna del pas, en virtud del bilaterismo de los derechos y obligaciones, que como caracterstica obvia e inminente presupone la celebracin de un Tratado. El objetivo tico de la diplomacia es la obtencin de la paz, para lo cual se torna necesario reducir al mximo las contradicciones que separan los diversos intereses nacionales. Mas, la diplomacia no cuida siempre de la paz. La diplomacia no es incompatible con las acciones de fuerza, bajo el alegato de que busca la paz, cuando la propia ONU las emplea en la hiptesis previstas en la Carta. Hoy en da no existe apenas la diplomacia tradicional para cuidar de las relaciones entre dos 13

Estados, con el propsito de resolver los problemas que pueden surgir entre ellos, mediante la utilizacin de medios, por lo general, pacficos. Hblase tambin de la diplomacia multilateral, predominante ahora dado el entrelazamiento de intereses entre numerosas naciones, a punto de constituir, en la opinin de los ms autorizados especialistas, una de las caractersticas fundamentales de la diplomacia moderna. 3.- Las Acciones Econmicas: Las acciones econmicas estatales se desarrollan en tiempo de paz o de guerra. Tales acciones, que son variadsimas, se revelan en las actividades legislativas y gubernamentales tpicas, principalmente a travs de los ministerios que integran el frente econmico, con la participacin dominante del Ministerio de Hacienda. En el campo legislativo, ellas se realizan principalmente por la va de las constituciones y de su revisin, as como tambin dice las leyes ordinarias, sin contar con el trabajo, en ocasiones complementario, de los reglamentos. Por otra parte, la prctica de la legislacin delegada, usual en las democracias modernas, concede al Poder Ejecutivo una extensin de su competencia, que viene a ser casi legislativa. Los programas de economa dirigida utilizan generalmente el proceso de la delegacin de los poderes. Lo econmico es de considerable importancia para la Seguridad Nacional, en toda su amplitud conceptual que esos dos fenmenos entraan. En refuerzo de esta tesis, es interesante anotar que ciertos pases incluyen al frente econmico como uno de los frentes de la seguridad, y as lo hacen constar en las Leyes de Seguridad respectivas. Se pueden incluir entre las acciones econmicas estatales aquellas que tienen por objeto los recursos naturales, los recursos humanos y la propia estructura econmica del pas. Caben tambin, en el mbito de dichas actividades, la tecnologa, la estructura comercial, la capacidad de investigacin, el sistema monetario, el sistema crediticio, el sistema fiscal tributario, el sistema cambial y el sistema presupuestario. La integracin econmica y el procedimiento que lleva a la disminucin de los graves desniveles regionales, constituyen acciones estatales de magna importancia para la Seguridad Nacional. El combate a ciertos grupos de presin que actan contra los intereses nacionales, en el campo econmico entra tambin en el rol de las acciones estatales que estamos analizando. En los perodos crticos para la seguridad externa (conflicto armado internacional, por ejemplo) las acciones econmicas estatales conducen a la guerra econmica, "que se la puede considerar como actividades que realizan los beligerantes, tanto para fortalecer su economa puesta al servicio de la guerra, como para debilitar el poder econmico blico del enemigo" 3 Tales actividades no tendrn siempre un carcter forzosamente econmico. Ese tipo de guerra tambin consiste en medidas militares o diplomticas destinadas a producir resultados de carcter econmico. Utiliza igualmente la propaganda, para fines ofensivos o defensivos. Procura minar la moral econmica del adversario. Por estos y otros elocuentes detalles comprubese la ntima participacin de las acciones econmicas estatales en el complejo nacional aseguratorio. Las acciones estatales econmicas dicen tambin respecto a la adopcin de una poltica
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Paul Einzing

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econmica realstica, capaz de influir substancialmente en la pacificacin de un pas afectado por la guerra poltica. En el frente interno y en las hiptesis descritas, las acciones econmicas estatales varan muy poco, pero debern hacer convergencia para conceder al pueblo, entre otras ventajas, la reduccin del mal inflacionario hasta su ideal extincin, sin perjuicio para el desarrollo; el aumento de la renta per cpita, en un proceso tanto cuanto sea posible equitativo; el crecimiento del producto nacional bruto, hasta que se estabilicen en bases que aseguren otras constantes progresiones. Las acciones econmicas estatales, al defenderse del hecho subversivo, se dinamizan y aumentan de ritmo. Ellas buscan eliminar las causas econmicas de la subversin o de la amenaza de subversin. 4.- Las Acciones Psico-Sociales Las acciones estatales en el campo psico-social se dirigen de preferencia al Hombre, clula viva de la comunidad nacional. El Hombre y la Seguridad Nacional, estrechamente vinculados entre s, se tornan inseparables. Los instrumentos que el hombre utiliza para garantizar la Seguridad de la Nacin son meramente accesorios. De nada vale el ms moderno fusil en las manos de un soldado que tiembla. Tal como lo afirmaba el Mariscal FOCH, "Vale ms llevar a la guerra soldados sin armas que armas sin soldados". As las principales acciones psico-sociales estatales, con efectos variados en el marco de la Seguridad Nacional, y que protegen y estimulan al hombre, recaen sobre los siguientes aspectos: a.- La Salud, la Eugenesia y la Higiene. Sin generaciones saludables, alegres y fuertes, fsica y mentalmente, las actividades humanas bajan de rendimiento y repercuten en la Seguridad y el Desarrollo. El concepto de salud aqu adoptado dice referencia a las energas fsica y mental de los nacionales. De all resalta la necesidad imperiosa de acciones estatales en los campos de la Eugenesia, la Higiene y los Deportes. b.- La Educacin, la Cultura y la Formacin Profesional, Ciencias y Tecnologa. En estos sectores, las acciones estatales no deben ser apenas estimuladoras o disciplinarias. Lleg ya el momento histrico de la emancipacin intelectual de los pases del Continente Americano. Para usar el trmino en boga hoy en da ya no es tolerable el "subdesarrollo" mental. Es necesario frenar los excesos de penetracin cultural fornea, que se vale para ello del insidioso proceso idiomtico. Es la hora de impulsar la imaginacin creadora y de conferir a los estudiantes de cada pas amplias oportunidades para la investigacin, sin la cual no podrn surgir obras originales y fecundas. No basta el espectculo a veces esotrico de las interminables reformas educacionales. c.- La Estructura Social, el Derecho, las Instituciones y la Justicia. Desde el punto de vista de la Seguridad Nacional, la estructura social debe ser construida con el objetivo de reparar los excesos y acortar las distancias entre las clases. Para ello es necesario encuadrar el podero econmico de algunos sectores minoritarios, disciplinarlo y reprimir enrgicamente el abuso. El resultado ser la diseminacin del Bien Comn. El derecho pblico o privado debe formalizarse en leyes que creen el ordenamiento jurdico adecuado para la solucin de los problemas sociales, y en Instituciones capaces de dinamizar el proceso tendiente a la consecucin de tal propsito. Se debe adems, tener presente que en un nivel aproximado al de las Instituciones debe estar ubicada la Idea de Libertad, ingrediente indispensable de la vida humana psico-social, en grupo o aisladamente. De acuerdo con esta idea, nadie est obligado a hacer o dejar de hacer alguna cosa sino en virtud de la ley, principio de legalidad que es, entonces, una frmula de libertad. El 15

vaco de la obligatoriedad es llenado por la libertad. El gran problema de las democracias occidentales es conciliar la libertad con las exigencias de una Seguridad Nacional, cada vez ms compleja. d.- La Propaganda y la Opinin Pblica. Estn ntimamente ligadas entre s. Con los poderosos medios de comunicacin moderna, se torna indispensable a todos los gobiernos, incluyendo entre ellos a los ms austeros y respetables. Los ms altos intereses de un pas pueden ser sacrificados a falta de un buen servicio de informacin y propaganda. Hay que tener muy en cuenta que, en una democracia, la legitimidad del gobierno est en el apoyo de la colectividad humana y no en el pretendido ejercicio de la voluntad emanada del pueblo. La Institucin Estatal, entre otras instituciones en ella incorporadas, necesita del consenso popular. No est dems insistir que la voluntad del pueblo, expresada en la eleccin de sus representantes, es la nica que dirige en realidad al Estado. Lo fundamental para el xito de dicha direccin est en el asentimiento popular a los programas, actos y comportamientos de los gobiernos. El pueblo no tiene voluntad. Si resulta difcil probar una voluntad individual en toda su pureza, es fcil evaluar los problemas que se confrontarn para llegar a determinar una voluntad colectiva, esto es, la voluntad popular. El pueblo tiene, eso s, aspiraciones o deseos vehementes al lado de carencias y necesidades. La voluntad, en su cruda rudeza, no consigui hasta hoy divorciarse del arbitrio en algunas oportunidades. Elimnese el arbitrio, y la voluntad se transformar, en aquellas circunstancias, en fantasma de voluntad. e.- La Historia. Instrumento ptimo para revivir, en el recuerdo de los contemporneos, los hechos del pasado que puedan servir de ejemplo y estmulo para los comportamientos presentes y futuros. Es el culto a los hroes, los desfiles patriticos, el estudio profundizado de los problemas nacionales, la biografas de los que se distinguieron en cualquier actividad humana, el nacionalismo calculado. Es la unidad espiritual a travs de los tiempos, estimuladora de otras unidades en el campo psico-social. f.- Poblacin, Urbanizacin e Integracin Nacional. Caben aqu las iniciativas de todo orden que se relacionan con el Trabajo, Previsin y Asistencia Sociales, Servicios Sociales, Salarios justos, contencin demogrfica en armona con los Objetivos Nacionales, ideologas, sea las que se vinculen a las instituciones, sea aquellas que se formen para fortalecer psicolgicamente a las estrategias totales, a travs del indispensable asentimiento popular. Los problemas de urbanizacin tienden a agravarse en las grandes ciudades, a causa de los siguientes factores: la vulnerabilidad fiscal y la presin terrorista urbana, a la falta de apoyo de la masa rural a la llamada guerra revolucionaria de tipo comunista. La Integracin Nacional es la sntesis de un sistema de integraciones de enorme validez; pues, en ntima relacin con ella se cre virtualmente una filosofa desarrollista de connotaciones ideolgicas, que est operando un renacimiento del patriotismo en varios pases de la Amrica Latina. En este sentido, los efectos psicolgicos de la accin gubernamental vienen revelando una intensidad imprevista. g.- La Tierra, la Comunicacin y el Transporte. Figuran en este captulo las iniciativas con el propsito de extraer de la tierra todos sus recursos, incluyndose forzosamente entre ellas la reforma agraria hecha con sentido realstico mesurado, planificando en primer trmino el mximo aprovechamiento de los espacios desiertos, plenos de recursos naturales de todo orden. Este esfuerzo deber ser complementado por los medios de Comunicacin y Transporte, que vivifican la Nacin con el despertar de confianzas, contactos y esperanzas hasta entonces 16

inditos. 5.- Las Acciones Militares Las acciones militares estatales consisten en el empleo de la Fuerza Armada, ofensiva o defensivamente. Existe an una tercera forma: la presin irresistible que se expresa por la amenaza directa de empleo de una fuerza armada superior, a fin de satisfacer un determinado inters vinculado a la Seguridad Nacional. En ltimo anlisis, el simple temor de que el Estado accione su podero militar (nuclear o convencional) lleva al potencial agresor a abstenerse de cualquier iniciativa. Se llega as a la disuasin, que es tambin "un grado relativo de garanta", visualizado desde este ngulo particular. Las acciones militares reclaman la disciplina intelectual de una doctrina y la necesaria estructura constituida por las Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas son esenciales para la ejecucin de la Poltica de Seguridad Nacional. Ellas obedecen a la autoridad jerrquica del Jefe de Estado y deben contar con el apoyo logstico necesario para el xito de las operaciones. Tal apoyo es particularmente importante en lo que dice respecto a la dotacin de nuevos armamentos. Con ello, a travs de un nuevo tipo de estrategia: "la estrategia logstica" o "estrategia gentica" ser posible evitar las inferioridades nefastas, altamente peligrosas para la Seguridad Nacional. La moral elevada de las Fuerzas Armadas es indispensable para el xito de las acciones militares. Para obtenerla, es necesario desarrollar una intensa preparacin psicolgica desde el tiempo de paz, acompaada, adems, de una slida disciplina consciente. En la hiptesis de un conflicto armado internacional, dada la visin realsta de la guerra total o de la guerra nica sovitica, es necesario contar con el apoyo de los nacionales, dispuestos con fe y entusiasmo, a los ms grandes sacrificios. Tal apoyo se expresa en aquello que LUDENDORFF denomin: "la cohesin annima del pueblo". Las acciones militares, sobre todo cuando se desarrollan en perodos largos o medios, exigen sustentacin econmica slida. Estn as interligados en las acciones coercitivas en anlisis, los poderes poltico, econmico y militar en una triloga bsica inicial de extraordinario valor. 3. A. CONCEPTUACIN DE DEFENSA NACIONAL Consideraciones Generales:

Resulta desde todo punto de vista interesante, y ms aun necesario llegar a una conceptuacin lo ms exacta posible de lo que debe entenderse por Defensa Nacional, en este preciso instante en que varios tratadistas de jerarqua internacional, como RAYMOND ARON, MORGENTHAU, etc., escriben volmenes sobre Defensa Nacional, y muchos otros tratan indistintamente de Seguridad o de Defensa Nacional dndonos la impresin de que estos conceptos son idnticos o tienen por lo menos, un alcance, significado y finalidad semejantes. La necesidad de llegar a un acuerdo doctrinario sobre tan importante materia se vuelve ms imperiosa, si se consideran las siguientes realidades: 1.- Varios pases de Amrica y del Continente Europeo dan el calificativo de "Defensa" a los diferentes organismos y factores que intervienen en el planeamiento estratgico nacional (Poltica de Defensa Nacional, Ley de Defensa Nacional, Consejo de Defensa Nacional, Plan de Defensa Nacional, etc.). 2.- Institutos superiores, a nivel nacional, que tienen por objetivo desarrollar y consolidar los 17

conocimientos necesarios para el ejercicio de las funciones de planeamiento de la Seguridad Nacional, se denominan indistintamente de Defensa Nacional, de Altos Estudios Militares, Escuelas o Colegios Superiores de Guerra, demostrando de esta manera una cierta reticencia a emplear el trmino que muestra ntidamente la problemtica que ventilan en sus Cursos, esto es, la Seguridad Nacional. 3.- En el mbito de nuestra Amrica, en cenculos de reconocida cultura, civiles y militares, se discute todava acaloradamente acerca del contenido y alcance de los trminos Seguridad y Defensa Nacional. (No es apenas una cuestin de semntica. Es algo ms complejo y substancioso). 4.- La mayora de las naciones del mundo cuentan con un Ministerio de Defensa Nacional. 5.- Para complicar aun ms el problema, hay autores que piensan que se debe entender por Defensa Nacional solamente la del pas que es enteramente libre en su decisin, porque se basta a s mismo, en el caso de una extensin total del problema. Otros, en cambio, aplican el concepto de "Seguridad" al marco mundial y restringen el de "Defensa" al mbito del EstadoNacin. Frente a la aparente confusin creada, nos proponemos, en primer trmino, realizar la conceptuacin de Defensa Nacional, y luego demostrar que este concepto es diferente del de Seguridad Nacional, como lo es tambin su alcance y sus finalidades especficas. B. Conceptuacin de Defensa Nacional:

Para establecer la conceptuacin de Defensa Nacional, se impone realizar el estudio de este trmino desde los siguientes ngulos: acepcin etimolgica, evolucin histrica y finalidad, a fin de llegar a conclusiones que nos permitan delimitar el significado, contenido y alcance del concepto en anlisis y su encuadramiento exacto en el marco de la Seguridad Nacional. De acuerdo a su acepcin etimolgica, Defensa es accin de defender. Es un acto o conjunto de actos directamente relacionados a un determinado tipo de amenaza caracterizada y medida. Se organiza la defensa con el fin de repeler un ataque previsto. Un sistema de defensa nos da la impresin de algo esttico, algo establecido en un punto o rea. Puede tener capacidad de reaccin, pero sta no se manifiesta sino cuando hay que hacer frente a un problema. En lo que respecta a su evolucin histrica, la expresin "Defensa Nacional", apareci a principios de este siglo, como consecuencia del nacimiento de los llamados "Estados Nacionales", teniendo como objetivo el empleo de la fuerza militar en defensa de los intereses nacionales (Antes de entonces la suerte de la guerra se decida exclusivamente en los campos de batalla). Con el primer conflicto mundial, que ech por tierra el complejo andamiaje del Derecho Internacional, y ms notoriamente, despus de 1945, la guerra tom un nuevo sentido. Se torn una lucha de vida o muerte entre naciones; se trasform, con el concurso de la Ciencia y de la Tecnologa, en guerra total. De esta manera, el concepto de Defensa Nacional, que se le limit originalmente a actividades militares, creci y evolucion paralelamente y dio paso al de Seguridad Nacional, mucho ms amplio y mucho ms acorde en la realidad estratgica del mundo de esta poca. En la actualidad y hacindose eco de este hecho, hay una tendencia universal en todos los tratadistas a ampliar cada vez ms el contenido estratgico de la expresin "Defensa Nacional", 18

penetrando, por consiguiente, en los dominios de la Seguridad Nacional. Basta para ello citar las definiciones ms modernas de Defensa Nacional: "Reunin y accin de todas las fuerzas morales y materiales que la nacin puede oponer a las acciones del adversario exterior" (Teniente General NGEL GONZLEZ DE MENDOZA, "La Paz y la Defensa Nacional" - Madrid 1967). "Accin conjunta de medidas coordinadas y planificadas sobre la base de una estrategia que el Estado adopta para lograr la Seguridad Nacional". (Dr. LUIS GARCA, Concepcin Moderna de la Defensa nacional - Tomo II Defensa Nacional -Ctedra General Palafox, Universidad de Zaragoza, 1970). "Totalidad de la poltica de Estado considerada desde el punto de vista de su salvaguardia" (M. MEGRET - La Defensa Nacional, Pars 1971). De acuerdo a su finalidad u objetivo, la Defensa Nacional es un medio para conseguir un fin: la Seguridad Nacional. De all es que la finalidad de la Defensa Nacional es: garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra las formas de agresin la seguridad del territorio nacional y del grupo o colectividad humana que habita en este territorio. 4. SEGURIDAD NACIONAL Y DEFENSA NACIONAL: VNCULOS Y RELACIONES FUNDAMENTALES El anlisis de las conceptuaciones de Seguridad y Defensa Nacional nos permite establecer las siguientes conclusiones, que nos mostrarn claramente los vnculos o reacciones fundamentales que, desde el punto de vista poltico y estratgico, unen y separan a dichos conceptos: Por su origen etimolgico, la expresin Defensa Nacional, pese a que hoy es de empleo general, nos parece inapropiada para expresar todos los problemas que implica. "Defensa", conforme lo hemos establecido, es un trmino esttico, pasivo, que no muestra por s mismo ni la importancia ni la complejidad de los problemas que abarca, ni sobre todo su carcter primordial. Su empleo responde, evidentemente, al deseo de no configurarse como agresor, pero comporta por ello un elemento de seguridad pasiva, de resignacin, de espera, de riesgo, de reaccin a posteriori que le priva de todo dinamismo. "Nacional", deriva de nacin, y, por lo tanto, debe expresar algo grande y notable, una fuerza viva, pues la idea nacional es por excelencia una idea dinmica. Una idea que se identifica con el esfuerzo constante para la consecucin y mantenimiento de objetivos, con la satisfaccin de los intereses vitales y de las aspiraciones de la comunidad nacional. Una idea que, aun cuando ahora ha perdido una buena parte de su valor como idea-fuerza, define, sin embargo, la esencia del problema de la salvaguardia del Estado, ms grave y compleja hoy ms que nunca. Seguridad nacional es un concepto ms amplio y dinmico que Defensa Nacional. La concepcin tradicional de Defensa Nacional se refiere ms a los aspectos militares de la Seguridad Nacional, principalmente a los que se relacionan con los casos de agresin externa. Seguridad Nacional, es en cambio, un concepto ms amplio. Comprende, por as decirlo, la defensa global de las instituciones, incorporando por ello los aspectos psico-sociales, la preservacin del desarrollo y la estabilidad interna (Mariscal CASTELLO BRANCO, ExPresidente de Brasil). Seguridad, por lo tanto, refleja mejor la coyuntura del mundo actual, que enfrenta problemas que involucran la propia sobrevivencia del Estado Moderno. El Concepto de Seguridad Nacional se ampli en la proporcin en que fueron siendo relevados 19

los mltiples factores que lo condicionaban, surgidos principalmente de la moderna concepcin de guerra inter-estatal y de la lucha ideolgica entre los mundos democrtico y socialista. Seguridad Nacional "es una condicin social". No es slo un estado de apresto militar, una serie de alineamientos polticos o una acomodacin econmica. Es algo que sus conductores estn convencidos que es necesario para el bienestar continuo de la Nacin (Cmdte. RALPH WILLIAMS). Seguridad Nacional no dice relacin nicamente a aspectos militares. Es algo relacionado con el destino de la Nacin. No est ligada nicamente a los problemas de preservacin de la soberana en el concierto de las naciones, sino a la ideologa, a la subversin del orden interno, lo que vale decir tambin a la guerra revolucionaria. Sea cuales fueren las definiciones modernas de Defensa Nacional, stas no reflejan la amplitud de la Seguridad Nacional, que garantiza -como sabemos- el desarrollo coherente y progresivo del Estado, segn el rumbo y el ritmo dictado por los Objetivos Nacionales, mediante el fortalecimiento del Poder Nacional, el cual debe ser mantenido constantemente en condiciones de neutralizar y/o de alejar los antagonismos existentes. Hay, ms bien en el concepto de Defensa Nacional una cierta reserva, una tendencia a prepararse para algo determinado, una estaticidad que contrasta con el dinamismo de la Seguridad Nacional. -Seguridad Nacional es la evolucin del concepto de Defensa Nacional. Este, a su vez, apareci con el nacimiento de los Estados Nacionales, teniendo, entonces, como objetivo el empleo de fuerzas militares en la defensa de los intereses nacionales. -En el campo de la Poltica General de Estado, la Seguridad Nacional es el objetivo, la meta, el fin a alcanzar. En cambio, la Defensa Nacional es el medio, o mejor an, uno de los medios ms importantes para lograr la Seguridad. En otras palabras, la Defensa Nacional, tiene como misin filosfica la Seguridad de la Nacin. La Defensa, como el ataque, es apenas una de las posiciones de fuerza, entre otras posiciones de tipo conservador o preventivo, que la Seguridad Nacional adopta con precisin en la lucha contra los antagonismos o presiones. -Es perfectamente posible, por lo tanto, la coexistencia de los conceptos de Seguridad Nacional y Defensa Nacional, siempre y cuando se entienda a esta ltima en su justo trmino y en su aceptacin y contenido modernos, esto es, no circunscrita nicamente la Defensa Militar. Sin embargo, es posible que el propio sentido de evolucin de los tiempos lleve a la Defensa Nacional a confundirse cada vez ms con el significado, contenido y alcance estratgico de la Seguridad nacional. Mientras tanto, hay que tener mucho cuidado de no caer en el equvoco de considerar a la Seguridad Nacional como una Defensa ampliamente conceptuada. Por ello, es til insistir en que la defensa y el ataque son, entre otros procesos, expresiones de la Seguridad Nacional, medios que sta utiliza para cumplir su finalidad. As la defensa se coloca, como ya se especific, en su lugar exacto: es una de las formas de expresin de la Seguridad Nacional y no la Seguridad Nacional en s. La Defensa, est contenida en la Seguridad y hace parte de sta. Mas, la palabra "defensa" no tiene la virtud de abarcar todas las polticas o estrategias, que no siendo tpicamente defensivas, refuerzan y proporcionan tambin medios adecuados a la posicin opuesta, esto es, el ataque. -Desde el punto de vista filosfico y doctrinario, no hay oposicin, entre las ideas de Seguridad y Defensa Nacional; antes bien, ellas se interpenetran, y algunas veces, dada la importancia que se concede a esta ltima en una crisis poltica internacional, se formaliza su confusin con la propia seguridad. Mas, no cabe duda, que ser la correcta Poltica de Seguridad Nacional de un Estado la que har de su defensa uno de los principales instrumentos de la victoria, en el caso 20

de un conflicto armado con otra potencia. 6. A. SEGURIDAD INTERNA Y SEGURIDAD EXTERNA Consideraciones Generales

Para definir el alcance conceptual de los trminos propuestos: Seguridad Interna y Seguridad Externa, conviene realizar un nuevo anlisis introspectivo de la conceptuacin propuesta anteriormente, segn la cual admitimos que Seguridad Nacional es el "grado relativo de garanta que, a travs de acciones polticas, econmicas, psico-sociales y militares, un Estado puede proporcionar, en una determinada poca, a la nacin que jurisdicciona para la consecucin y salvaguardia de los Objetivos Nacionales, a pesar de los antagonismos internos o externos, existentes o previsibles". Esta conceptuacin, estudiada desde el ngulo que nos interesa, nos muestra claramente que la Seguridad Nacional es un todo indivisible, significado en una meta, fin u objetivo que se propone alcanzar el Estado, en una poca determinada, para proporcionar a la Nacin que jurisdicciona "un grado relativo de garanta" para la consecucin y mantenimiento de los Objetivos Nacionales. Dicha conceptuacin nos muestra tambin que a pesar de la unidad orgnica que caracteriza el hecho asegurador, hay ciertas acciones que vierten de manera particular en el campo interno y otras que inciden de manera enftica en el frente externo, sin que dicho fenmeno modifique en absoluto la substancia doctrinaria y la finalidad esencial de la Seguridad Nacional. El mismo hecho de que dicha Seguridad Nacional tenga que ser alcanzada a pesar de los antagonismos internos o externos, confirma a plenitud la posibilidad de dar un tratamiento especial a las acciones caractersticas de cada campo, esto es, de que se pueda englobarlas, por lo menos para fines didcticos y para obtener una visin ms aproximada del problema, dentro de los conceptos de Seguridad Interna y Seguridad Externa. Por consiguiente, dentro de esta nueva panormica de la Seguridad Nacional, ser problema de crucial importancia identificar y caracterizar a los antagonismos o presiones que se manifiestan en cada uno de dichos frentes, y luego disear los correctivos apropiados, que, conforme lo veremos oportunamente se vertern en las correspondientes lneas de accin de la Poltica Nacional (Poltica Interna y Poltica Internacional) y en las acciones estratgicas correspondientes que implementarn dicha poltica en los campos del Poder donde se apliquen. Las acciones que se realizan en el frente interno, tienen por objetivo fundamental el mantenimiento del orden, ya que el orden existe para que el Estado prospere y se desenvuelva, asegure internamente un ambiente propicio al trabajo y logre, a travs del intercambio entre las naciones, mayor estabilidad en las relaciones comerciales y culturales entre distintos centros de decisin poltica. Por otra parte, en un mundo constituido por unidades polticas autnomas, que por definicin no admiten ninguna interferencia, habr tambin que definir polticas y planificar e implementar acciones estratgicas para garantizar la Seguridad de la Nacin en el frente externo. Dicha seguridad podr ser conseguida a travs de dos instrumentos principales: la Diplomacia y la Fuerza. En otras palabras, "habr un acto de poltica externa cuando una unidad poltica procura algn efecto en un territorio que est fuera de su propia soberana, y en el cual no puede emplear su aparato administrativo, su poltica y sus tribunales. Dentro de este contexto tendr necesariamente que utilizar otros medios: la persuasin o la fuerza, esto es, la diplomacia o la guerra". 21

La Diplomacia busca acomodar los intereses en juego en la escena internacional, actuando por medio de procesos bilaterales o multilaterales, pero siempre con el objetivo de encontrar soluciones pacficas a los conflictos de intereses entre las naciones. El otro instrumento de la poltica, la guerra, se vuelve indispensable cuando los referidos conflictos de intereses alcanzan tal magnitud que, adems de no admitir una solucin pacfica, constituyen una seria amenaza para la conquista y mantenimiento de los Objetivos Nacionales Fundamentales. De all es que la guerra sea considerada "la continuacin de la Poltica por otros medios", de acuerdo a la clebre frase de CLAUSWITZ. Confrmase, pues, la importancia de la Seguridad Externa en el destino de la Nacin; seguridad que est integrada en la Seguridad de la Nacin y que dice respecto a los antagonismos y presiones de origen externo, de cualquier forma o naturaleza, que se manifiesten o puedan manifestarse en el mbito de las relaciones internacionales. Seguridad Interna y Seguridad Externa son, en sntesis, dos aspectos substanciales de un mismo problema, cuya convergencia de acciones es indispensable para alcanzar la finalidad substancial del sistema de Seguridad de la Nacin. B. Seguridad Interna:

1.-Conforme lo hemos sealado, la Seguridad Interna comprende los aspectos de la Seguridad Nacional que dicen relacin a las manifestaciones internas de antagonismos y presiones, e involucra todas las "acciones" que desarrolla el Estado con el objeto de crear condiciones favorables para la preservacin de los poderes constituidos, de la ley, del orden y para dar proteccin a los Objetivos Nacionales sobre los cuales incide la accin negativa de tales antagonismos. En otras palabras, la Seguridad Interna comprende todas las medidas, acciones y previsiones hechas por el Poder Constitutivo para hacer frente, dentro de las fronteras del pas, a los antagonismos y presiones de cualquier origen, forma o naturaleza. No hace falta, por consiguiente, determinar los orgenes de dichos antagonismos y presiones (internos, externos o interno-externos). No hace falta tampoco considerar su naturaleza (poltica, econmica, psico-social y militar), ni las formas variadas con que se presentan (violencia, subversin, corrupcin, trfico de influencia, infiltracin ideolgica, dominio econmico, segregacin racial o quiebra de la soberana). Lo importante es entender que todo antagonismo o presin que haga sentir su efecto dentro de las fronteras nacionales, est comprendido en el complejo de acciones estratgicas planificadas y ejecutadas en el marco de la Seguridad Interna. Del anlisis realizado podemos derivar finalmente la siguiente conceptuacin de Seguridad: "Seguridad Interna es el complejo de acciones realizadas por el Estado, en el marco de la Seguridad Nacional y en el mbito interno del pas, con el objeto de destruir o neutralizar los antagonismos o presiones, de cualquier origen, forma o naturaleza, que se oponen o pueden oponerse a la conquista y mantenimiento de los Objetivos Nacionales". 2.-Antagonismos y Presiones Caractersticas. Mltiples son los antagonismos y presiones que afectan la Seguridad en el mbito territorial del Estado Nacin. Pero, entre ellas se destacan de manera particular aquellas que se producen con la germinacin de un proceso subversivo, ya que, en este caso, dichas presiones adoptan, por lo general, la lnea de la violencia, impulsadas por el virus de la ideologa comunista o por lo grandes intereses econmicos, que las alimentan, dirigen y apoyan: 22

Entre estas presiones podemos enumerar las siguientes: La corrupcin. El trfico de influencias. El dominio econmico. La agitacin estudiantil. Las huelgas laborales. Las asociaciones campesinas Las manifestaciones populares. Los movimientos intelectuales y artsticos. Los comicios polticos. Las reformas del catolicismo. El terrorismo urbano. La lucha armada en el campo. El grupo de choque en las ciudades. El sabotaje, los atentados, los asaltos y los secuestros. El objetivo de esas acciones de violencia es la destruccin de los valores trascendentales de la persona humana, humillando a la sociedad y alcanzando la propia esencia del Estado, de modo que el debilitamiento del mismo conduzca a la implantacin de un "nuevo orden". 3.- Medidas y Providencias del Estado. Frente a la multiplicidad de variantes del proceso subversivo, comprndese claramente la necesidad de que el estado adopte una estrategia global de accin-respuesta, que tenga por objeto evitar, impedir o eliminar las acciones subversivas, a fin de garantizar la seguridad de la Nacin. Evitar, significa la adopcin de una estrategia apropiada para que no se cree y ample en el Pas el clima propicio para el desarrollo de la accin subversiva. Impedir involucra una accin oportuna para que no se forme o acte en el pas el grupo poltico subversivo. Eliminar comprende la accin necesaria para destruir el mecanismo y neutralizar a los dirigentes del proceso subversivo en desarrollo. Caracterizar implica, en ltimo trmino, la adopcin de medidas de todo orden para incrementar la Seguridad Interna en el grado indispensable para la consecucin de los Objetivos Nacionales afectados por la amenaza subversiva. De acuerdo con su aplicacin, las medidas adoptadas por la accin-respuesta al proceso subversivo pueden adoptar tres actitudes estratgicas: preventiva, represiva y operativa.

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Las medidas preventivas tienen un efecto psicolgico favorable; pues, adems de estar en armona con las aspiraciones nacionales, permiten al Estado disfrutar de la iniciativa estratgica, esto es, anticiparse al efecto nocivo de los antagonismos y presiones, neutralizando o destruyendo las causas que por lo general los generan. Dado su carcter, dichas medidas cuentan con el apoyo de la comunidad. En su implementacin participan, en mayor o menor grado todas las expresiones del Poder Nacional. Se aplican con carcter permanente y con la mxima intensidad posible, de acuerdo a los medios disponibles. A ttulo de ilustracin, y sin pretender de ninguna manera agotar el asunto, se enumeran a continuacin las siguientes medidas de carcter preventivo:

En el campo poltico: Perfeccionar la dinmica administrativa, impidiendo o reduciendo las fallas de cualquier naturaleza, sobre todo las provenientes de la infiltracin de elementos subversivos y corruptos. Reestructurar la organizacin y el mecanismo de funcionamiento del Congreso y de los Partidos Polticos, a fin de transformarlos en autnticas instituciones democrticas. Asegurar una amplia participacin del pueblo en el proceso poltico, a travs de una legislacin electoral adecuada. Ejercer el Poder de Polica, buscando mantener un adecuado equilibrio entre el inters pblico y el inters privado.

En el campo econmico: Financiar el "dficit" presupuestario (caso de que ste se produzca) con recursos no inflacionarios. Racionalizar la poltica salarial. Acelerar la formacin de capital para la inversin en los sectores bsicos de la infraestructura econmica. Aumentar la productividad, a travs del estmulo a los productores.

En el campo psico-social: Fortalecer el carcter nacional, mediante el cultivo de los valores espirituales, morales y cvicos de la nacionalidad, en todas las capas sociales y sectores. Atender a las necesidades bsicas de salud, habitacin y previsin social. Utilizar los sistemas de comunicacin social, en el sentido de ilustrar a la opinin pblica acerca de los problemas nacionales y de la accin gubernamental.

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En el campo militar: Desplegar a las Fuerzas Armadas en el Territorio Nacional, con el criterio de atender prontamente a las situaciones de emergencias o a la inminencia de su irrupcin. Participar en la enseanza y difusin de la Educacin Moral y Cvica. Cooperar en proyectos vinculados al Desarrollo, que tengan incidencia directa en la Seguridad Nacional.

Colaborar en la asistencia educacional y sanitaria a las poblaciones menos favorecidas. Las medidas represivas, a pesar de ser pertinentes y necesarias, provocan casi siempre reacciones desfavorables, predisponiendo a la opinin pblica contra el Gobierno. Ellas se clasifican en dos categoras: medidas tipo polica y medidas tipo militar, correspondiendo inicialmente su adopcin a la expresin poltica del Poder Nacional, teniendo en cuenta que, en caso de grave perturbacin poltica, aumenta considerablemente el grado de participacin militar, hasta que la estrategia de respuesta se caracteriza por la predominancia total de dichas acciones. Para contener los eventuales excesos que alteren la tranquilidad pblica o amenacen la autoridad legal, son previstas acciones represivas locales, de carcter policial, todava bajo el control de la expresin poltica del Poder, tales como: la disolucin de reuniones prohibidas por acto legal, el control de las actividades de elementos sospechosos de agitacin subversiva, la destruccin de los focos de agitacin y el control y eliminacin de actos o manifestaciones que perturben el orden pblico. La expresin militar deber apoyar, siempre que sea necesario, esas medidas, desde luego sin perder de vista el carcter policial de las mismas. Si a pesar de las medidas preventivas y represivas adoptadas, prevaleciera el clima de subversin, el gobierno deber cambiar de actitud y adoptar una represiva ms enrgica, con predominancia de la expresin militar del Poder Nacional, a fin de preservar a todo trance los objetivos nacionales amenazados. La accin de orden operativo, de ntida caracterstica militar, significa, en fin, la respuesta al proceso subversivo, en el caso de que ste se exacerbe y llegue a la adopcin de actos de fuerza y cuente con el apoyo total o parcial de la poblacin subvertida y, ms todava, con la ayuda externa. La accin de orden operativo no es otra cosa que la realizacin de operaciones militares de intensidad variable, que pueden llegar a tener las mismas caractersticas de las acciones de guerra con empleo violento del Poder Nacional, sin que se haga necesaria la definicin del "status" blico-jurdico -Trtese ahora, como bien puede entenderse, de eliminar, esto es, de destruir el mecanismo de accin subversiva y de neutralizar en forma definitiva a sus organismos dirigentes.

C.- Seguridad Externa:

1.-Premisas Iniciales

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Para comprender la problemtica involucrada en la Seguridad Externa, y como paso previo a su conceptuacin, conviene partir de las siguientes premisas: a.- La nocin de Seguridad en global: comprende la seguridad individual y colectiva, interna y externa de las diferentes Unidades Nacionales. b.- La Seguridad existe para alcanzar el orden con justicia, vale decir, un equilibrio aproximado en las relaciones entre grupos e individuos en la esfera interna y entre las naciones. c.- En el orden interno, el Estado se presenta como "unidad organizada de decisin y accin en un territorio", mientras que en las relaciones internacionales las diferentes Unidades Polticas aparecen como centros de decisiones autnomas, en defensa de sus propios intereses. De este modo, la Seguridad Externa, siendo complemento de la Seguridad Nacional, tiene las mismas caractersticas que identifican a sta en el campo del pensamiento y los valores. d.- El problema fundamental para la Seguridad Externa de una Nacin radica en el hecho de que cada Nacin considera la Seguridad a su propia manera. De all es que con toda razn, PADELFORD y LINCOLN afirmen que "la Seguridad puede significar cosas diferentes para diversos pueblos. Para unos, representar, principalmente, la garanta del "status-quo" existente; para otros, slo podr ser alcanzada por medio de la expansin territorial, por la conquista de un imperio o por la sumisin de otras naciones o de otros pueblos". e.- La Seguridad Nacional de la grandes naciones tiene caractersticas predominantes de Seguridad Externa. Descansa, por lo general en el arsenal blico de que dispone (incluyendo en ste la potencia atmica), y por lo tanto, en la amenaza de empleo violento y masivo de medios de destruccin total. En cambio, la Seguridad de una Nacin menos desarrollada no puede descansar en estas premisas. Los pueblos menos desarrollados, que actan de un contexto socio-poltico en el que se destacan los altos ndices de analfabetismo, mortalidad infantil, enfermedades endmicas, hambre, y otros factores, no pueden basar su seguridad en las mismas premisas de los "grandes". Dichos pueblos luchan, ante todo, por alcanzar un nivel de equilibrio interno, que conduzca, en ltimo anlisis, a la estabilidad de sus instituciones polticas.

f.- El hecho de que las Naciones menos desarrolladas centren su esfuerzo en la solucin prioritaria de tales problemas, no autoriza en modo alguno a la negligencia o descuido en materia de Seguridad Externa. De all la importancia de la siguiente tesis doctrinaria: la Seguridad Externa de una Nacin, o mejor an, el nfasis mayor o menor que a ella se asigne, depende de dos factores fundamentales: la intensidad de antagonismos y presiones que el Estado enfrenta y los recursos de que dispone el Poder Nacional para responder a tales exigencias. Dicha seguridad depender tambin, particularmente en el caso de los pases con reducidas expresiones de Poder, de la habilidad con que acten los gobernantes, para suplir las deficiencias y vulnerabilidades del Poder Nacional propio, mediante la contratacin de alianzas y tratados que inclinen favorablemente el field de la balanza del Poder.

2.- Bases Fundamentales: Dada la problemtica de las relaciones internacionales creada por el hecho de que toda Unidad Poltica tiende, por lo general, a proceder de acuerdo a sus propios intereses, aunque esta actitud conculque o atropelle los intereses ajenos, es fcil percibir que la Seguridad Externa se

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asienta bsicamente en el Poder Nacional 4 ; el cual proyecta en cierto modo su imagen sobre otras Naciones a travs de sus realizaciones internas y de su capacidad para mantener la paz, promover el desarrollo, ayudar a otros pueblos y obtener importantes logros en el campo cientfico y tecnolgico. De esta manera, la Poltica Nacional, y ms especficamente los grandes componentes que la integran, 5 constituyen la base de la Seguridad Externa, una vez que mientras ms elevado sea el nivel de Seguridad y de Desarrollo, tanto mayor ser la capacidad del Poder nacional para oponerse a las presiones externas que atenten o puedan atentar peligrosamente contra la consecucin y salvaguardia de los Objetivos Nacionales Fundamentales. Otra base substancial de la Seguridad Externa es la enunciacin clara y precisa del Concepto Estratgico Nacional, o sea la definicin de los Objetivos Nacionales y de la Poltica de consecucin respectiva. A medida que se avance en la lectura de esta obra se comprender ntidamente la verdad de esta afirmacin, esto es, por qu la definicin del referido concepto es fundamental para la formulacin de la Poltica de la Seguridad Nacional. La expresin militar del Poder Nacional es el instrumento cuantificable de mayor aproximacin para evaluar el grado de Seguridad Externa de un Estado. Sabemos que dicha expresin guarda relacin de interdependencia con las dems expresiones del Poder nacional, pero teniendo como tiene una individualidad especfica y visible, constituye una base de alta categora para la Seguridad de la Nacin, por los efectos internos y externos que produce. Algunos tratadistas de Poltica Internacional llegan a simplificar ms aun el problema reducindolo, simplemente al binomio: Diplomacia-Fuerza. En realidad de verdad el asunto es ms complejo, pues este binomio representa la ltima sntesis de las relaciones internacionales. De tal forma estn en simbiosis la Ciencia y la Tecnologa, la Economa y las Fuerzas Militares que, a nivel de las grandes potencias, constituyen una composicin de fuerzas cuyas resultante se caracteriza por el nmero de armas nucleares, aviones de empleo estratgico, submarinos y porta-aviones nucleares, e ingenios balsticos intercontinentales, y principalmente, por un sistema de comando capaz de detectar la agresin y de desencadenar inmediatamente la accin retaliadora. En lo que respecta a los Estados con menores expresiones de Poder, las fuerzas que intervienen en la ecuacin de seguridad producirn un resultado diferente a causa de los siguientes hechos: atraso cientfico y tecnolgico y limitaciones del frente econmico, que se reflejarn negativamente en la estructura de las Fuerzas Armadas. En consecuencia, dichos Estados, perurgidos por la necesidad de alcanzar un alto grado de seguridad externa, se vern obligados a adquirir, perfeccionar y adoptar el armamento convencional ofrecido por el arsenal industrial de las grandes potencias. Lo cual provocar una emulacin que puede transformarse en verdadera carrera armamentista, la ms de las veces con perjuicio para la economa y el desarrollo. De todos modos, pese al deseo de diluir la expresin militar del Poder en la unidad orgnica del Poder nacional, es evidente el dominio de su presencia y de sus efectos, al punto que se puede afirmar que la Seguridad Externa del estado ser tanto ms efectiva cuando mayor sea la
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Expresin integrada de los medios de todo orden de que dispone la Nacin en una poca determinada. Poltica de Seguridad Nacional y Poltica de Desarrollo Nacional.

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capacidad y eficiencia de sus Fuerzas Armadas. Por ltimo, conviene considerar como base de la Seguridad Externa los Acuerdos, Tratados y Alianzas Econmicas y Militares de los que el Estado es signatario, as como tambin los organismos internacionales de los que participa. Aun cuando dichos instrumentos no merezcan una confianza absoluta en el cumplimiento de su misin de proteccin, no hay duda que actan como factores inhibidores de una brusca ruptura del "Status-quo" y como amortiguadores del choque de intereses opuestos, propiciando tiempo y clima favorable para la bsqueda de soluciones alternas. Es posible predecir tambin, de acuerdo a la tnica que prevalece actualmente en las relaciones internacionales, que la poltica y la diplomacia desempean un papel cada vez ms importante en la conclusin de Tratados, Acuerdos y Alianzas que tienden a facilitar la consecucin y mantenimiento de los Objetivos Nacionales.

3.-Conceptuacin: Tanto por analoga con la conceptuacin de Seguridad Interna cuanto por las consideraciones hechas para comprender la problemtica especficamente involucrada en este concepto y para demostrar las bases fundamentales en las que se sustentan, podemos derivar las siguiente conceptuacin de Seguridad Externa: Seguridad Externa, integrada en la Seguridad Nacional, es el complejo de acciones que el Estado realiza, para oponerse efectivamente (destruir, neutralizar o postergar la accin) de los antagonismos y presiones provenientes del exterior (de otras Unidades Polticas) que amenazan o pueden amenazar peligrosamente la conquista y mantenimiento de los Objetivos Nacionales. La referida conceptuacin nos muestra, en primer trmino, que las acciones que puede realizar el Estado para oponerse a dichas presiones, pueden ser de diferentes naturalezas, en funcin de las caractersticas de las referidas presiones y de la capacidad del Poder Nacional, pero, en todo caso, tendrn que garantizar un suficiente grado de proteccin. De all, la expresin "para oponerse efectivamente", incluida en el concepto. Es posible tambin concluir que, dada la peligrosidad de las presiones actuantes para los Objetivos Nacionales que SPYKMAN denomina, con toda razn, de "Conservacin de Estado" (integridad territorial, independencia, soberana), hay en el concepto de Seguridad Externa un marcado predominio del componente militar del Poder. Tanto es as que se afirma que la Seguridad Externa del Estado ser tanto ms efectiva cuanto mayor sea la capacidad y eficiencia de las Fuerzas Armadas. Lo cual implica un considerable esfuerzo a ser desarrollado, particularmente por las Naciones con menores expresiones de poder, que puede redundar en perjuicio de la consecucin de otros objetivos parta el bienestar de la comunidad nacional.

4.-Acciones y Providencias del Estado Las acciones que realiza el Estado para oponerse a los antagonismos y presiones provenientes del exterior, esto es, para garantizar la Seguridad Externa de la Nacin, todas ellas de naturaleza eminentemente estratgica, pueden ser de tres categoras: diplomticas, econmicas y militares, considerando dentro de estas ltimas el empleo de la Fuerza. Entre las acciones diplomticas, caben mencionarse las siguientes:

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Desarrollar y estrechar las buenas relaciones con otros Estados, particularmente con aquellos que interesen a la Seguridad de la Nacin; Participar en la integracin de organismos regionales de desarrollo; Colaborar con la paz continental y mundial. En el conjunto de acciones econmicas, pueden enumerarse las siguientes: Expandir y diversificar el comercio exterior. Intensificar el intercambio econmico, principalmente entre los Estados vecinos y ms prximos. Contratar y actualizar Tratados y Acuerdos Comerciales con otras Naciones. Estimular la inversin de capitales nacionales en otros pases.

En el campo militar: Mantener una estrecha vigilancia sobre una eventual alianza entre vecinos, que pueda afectar la Seguridad Externa. Acompaar de cerca la evolucin de la estructura militar de los pases vecinos, para adoptar las medidas contundentes y necesarias. Consolidar Acuerdos y Tratados Militares de Seguridad Colectiva. Planificar el empleo del Poder Militar para las Hiptesis de Guerra admitidas. Dinamizar las actividades de Inteligencia y Contra inteligencia. Estimular el desarrollo cientfico y tecnolgico aplicado al arte de la guerra. Vivificar y desarrollar las regiones fronterizas. Construir o mejorar la red vial terrestre (caminos, carreteras y ferrocarriles), hacia las reas estratgicas de inters para la Seguridad Externa.

Conforme le veremos oportunamente, las acciones estratgicas a conducir en cada uno de los frentes sern establecidas, mediante una metodologa, en el Plan Nacional de Seguridad, en ntima coordinacin en el Plan Nacional de Desarrollo. Las tareas involucradas en la Planificacin de las Seguridad Externa de la Nacin sern tambin estudiadas, en forma sistemtica, en el Captulo III de esta obra.

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CONCEPTUACIN DE OBJETIVOS NACIONALES 1.-Premisa Bsica: La conceptuacin doctrinaria de Objetivos Nacionales no constituye un problema simple, que puede ser resuelto en una sola instancia. Es menester, por el contrario, todo un proceso de elaboracin intelectual, que nos lleve desde las races culturales donde stos se originan hasta su declaracin formal al mximo nivel de la poltica del Estado-Nacin. Dicho proceso comprende, en sntesis la comprensin clara y exacta de la fuente esencial donde se originan, esto es, de los intereses y aspiraciones del hombre, as como tambin de los intereses y aspiraciones nacionales, cuya correcta interpretacin cristaliza, en ltimo trmino, las metas que se propone alcanzar la Nacin en una poca determinada, o sean los Objetivos Nacionales.

2.-Intereses y Aspiraciones del Hombre: Es un hecho indudable que todos poseemos intereses que se identifican con nuestras necesidades bsicas, tanto de la vida vegetativa, cuanto, principalmente, de la vida social o de relacin. En otras palabras, un conjunto de sentimientos, creencias, convicciones y decisiones convergen para la conformacin de intereses que se traducen en aspiraciones de la vida. Vemos, pues, que las aspiraciones actan como factor motivador y a la vez elemento aglutinador de intereses de diversa ndole. Tienen, a pesar de referirse a aspectos materiales, una proyeccin de sentido mstico y filosfico. Constituyen, por as decirlo, una fuerza inmanente que empuja al hombre a la consecucin de nuevos objetivos en el plano material y espiritual. Si los niveles de aspiracin son demasiado altos e inalcanzables, prefiguran ciertamente una situacin desagradable e incompatible con el desarrollo normal del individuo y de la sociedad. Los intereses tienen objetivos preestablecidos y son indispensables al individuo y al grupo. En cambio, las aspiraciones se presentan con un significativo contenido formal de elaboracin reflexiva, y proyectan, tanto en la conciencia de cada uno como en los grupos sociales, anhelos e ideales de realizacin y de perseverancia en la consecucin de los objetivos establecidos. Si dichos objetivos no son alcanzados, generan todo un mecanismo psicolgico y social de frustracin- agresin. Agresin contra otros, y si no la propia auto-agresin. Segn EUGENE STANLEY, los intereses y aspiraciones del hombre, que constituyen a su juicio las motivaciones bsicas del comportamiento humano, pueden resumirse en las siguientes: Nivel de vida satisfactorio. Sensacin razonable de seguridad. Sentido de participacin. Oportunidades creadoras. Integracin social. Integracin espiritual en la vida (que es la representacin del sentido de la vida; la plena realizacin espiritual). 30

3.-Intereses y Aspiraciones Nacionales: Al igual que el individuo, las naciones, como unidades polticas, viven bajo el imperio de intereses vitales, que crean reacciones emocionales y convicciones y dan al pueblo y a sus conductores un comportamiento histrico unitario. Los intereses nacionales encuentran su esencialidad en valores de naturaleza interna o externa. SPYKMAN entiende que todo inters nacional "expresa una relacin entre el grupo nacional y algo que l cree indispensable, en el tiempo y en el espacio, para su determinacin en condiciones existenciales adecuadas. Constituyen uno de los imperativos de mayor relevancia en la vida de cualquier Estado, porque representan el verdadero estmulo que impulsa a la Nacin hacia el futuro. Como es obvio, los intereses nacionales, no se sitan todos en el mismo nivel, y es posible, por lo tanto, ubicarlos en dos grandes categoras: intereses vitales e intereses opcionales. Los intereses vitales son de carcter imperativo, ya que estn vinculados en tal forma a las condiciones existenciales de la comunidad, que en caso de no ser alcanzados, dicha comunidad puede encaminarse a un proceso de involucin social de desintegracin. Los intereses opcionales son aquellos que, bajo determinadas condiciones, pueden dejar de ser considerados por la Poltica Nacional, sin que su abandono atente fundamentalmente contra la sobrevivencia y evolucin de la comunidad. Dentro de este mismo orden de ideas, las Aspiraciones Nacionales no son otra cosa que la integracin y proyeccin de los intereses Nacionales en la conciencia colectiva de la Nacin. Esa proyeccin e integracin, para ser perfecta, tiene que penetrar igualmente en la conciencia de la clase dirigente y de la clase dirigida. En otras palabras, para que los intereses nacionales se transformen en verdaderas aspiraciones nacionales, es necesario que no exista diversificacin entre los complejos culturales de uno y otro de dichos grupos. Entonces solamente producirn los siguientes fenmenos de importancia bsica para la sobrevivencia y bienestar de la Comunidad Nacional:

Los intereses nacionales se revisten de un denominador comn, de un coeficiente emocional que en el decir de FROBENIUS, al penetrar tanto en el individuo como en el grupo, los conduce a un sentimiento nico (ideologa), que en forma tangible y real, representa las aspiraciones nacionales. Hay una perfecta sintona entre la tradicin cultural del grupo nacional y la estructura gubernamental y el acoplamiento socio-poltico es perfecto. En estas condiciones, es el complejo cultural de las lites y de las masas, originando una ideologa nica, el que muestra a los hombres de gobierno -que actan y piensan por la nacin- lo que la sociedad juzga o siente que pertenece al Bien Comn y al Inters Pblico. El sistema cultural poltico adquiere, en consecuencia, una coordinacin tan precisa que ni aun las vibraciones de una poca en constante mutacin puede quebrar la armona existente entre los ideales del pueblo y de sus gobernantes. Inglaterra nos ofrece un ejemplo tpico de ese "consenso" nacional, en relacin al inters secular de esa Nacin por el "dominio de los mares", que cre conciencia martima exteriorizada a travs del dominio de las rutas ocenicas, mediante un sistema de bases estratgicamente 31

dispuestas en todas las "esquinas" del mundo y de Poder Martimo "second to none", hasta la I Guerra Mundial. Lo mismo aconteci con el "pan-eslavismo" ruso, que cre una conciencia continental en busca de "aguas calientes", en la Asia Oriental y en el Sur de Europa, y el "panamericanismo" de los Estados Unidos, que tan eficientemente interpret la Doctrina MONROE. En cambio, cuando sucede lo contrario, existe un desajuste sensible entre las tendencias populares y el arquetipo legal impuesto, en forma pacfica o violenta, por la clase dirigentes, que lo divorcia notoriamente del pueblo al que sirve o del ambiente social en que vive. En este caso, sus ideas abstractas, destituidas de contenido emocional, no corresponden a los complejos culturales del pueblo masa, y por ello mismo no tienen repercusin en el medio ambiente. Incapaces de interpretar culturalmente su propia realidad, no tienen, en el decir de KENAN, "la modestia de admitir que nuestro propio inters nacional es todo aquello que todos los del grupo somos capaces de sentir, conocer y comprender". Por ello mismo es posible observar con frecuencia que en varios pases de este Continente se ha producido el fenmeno del "marginalismo" de sus lites dirigentes (utpicamente idealistas o desconocedoras de los ambientes fsicos y sociales), que crean y vigorizan estructuras constitucionales e instrumentos en marcado desacuerdo en la realidad nacional. Por lo general, constituciones, en vez de provenir de leyes que no se hacen, sino se descubren al conciliar nuevos intereses y aspiraciones con los esfuerzos de las generaciones anteriores reflejan ms bien las tendencias mundiales en boga, procuran transigir con las imposiciones exgenas de corrientes en conflicto, representan el predominio de la mayora parlamentaria pero no traducen, en toda su extensin, las realidades del grupo y del ambiente nacional. Hay en ellas, por lo tanto, una abierta divergencia entre el derecho consuetudinario, elaborado por el pueblo-masa, y el derecho constitucional, producido por las lites dirigentes para su uso exclusivo. De all la dramaticidad de la historia poltica de la mayora de los pueblos hispano-americanos, destituida de sentido nacionalista, reflejando apenas intereses locales y regionales, que no han logrado consolidar hasta hoy una verdadera conciencia nacional, que constituya la expresin fidedigna de imperativos existenciales sentidos por igual por gobernantes y gobernados, y se transforme en el nico factor condicionante de la seguridad y el desarrollo de la Nacin. De all tambin la serie interminable de desajustes polticos, cuyos efectos nocivos han retardado peligrosamente el progreso de nuestra Amrica. Existe, en fin, otro caso particular que debe merecer especial atencin por parte de los formuladores de la Poltica: la no coincidencia entre los intereses y aspiraciones nacionales. Cuando esto acontece, esto es, cuando la colectividad nacional no se ha percibido todava de la conveniencia e importancia de ciertos intereses, y por lo tanto, no los ha transformado en sus propias aspiraciones, las clases dirigentes estn en la obligacin de utilizar todos los medios que sean necesarios, en un verdadero proceso pedaggico destinado a que la comunidad nacional acepte tales intereses y comprenda la necesidad de que sean alcanzados.

En sntesis, los conceptos expuestos hasta aqu nos muestran claramente que los Intereses y Aspiraciones Nacionales: Provienen o emergen de las profundas races de los Intereses y Aspiraciones del Hombre. Identifican, a grandes rasgos, aquello que tanto los lderes nacionales como las clases dirigidas, sienten o juzgan, en unidad de criterio, que debe ser alcanzado, en una determinada poca, para propiciar la Seguridad y el Bienestar continuo de la Nacin. Deben basarse exclusivamente en la realidad nacional y no en corrientes extraas que puedan 32

distorsionar o impedir la formacin de una conciencia nacionalista, nico factor condicionante del esfuerzo a realizar para la sobrevivencia (seguridad y bienestar) de la colectividad nacional.

4.-Objetivos Nacionales: Para comprender en la forma ms apropiada posible, lo que debe entenderse por Objetivos Nacionales, es necesario tener presente que la vida de una Nacin consiste, sobre todo, en mantener, actualizar y renovar los valores culturales y los de la civilizacin. Con este objetivo, la comunidad nacional, vinculada estrechamente a travs de costumbres, hbitos, creencias, vocaciones, luchas y vicisitudes comunes, genera y desarrolla tres motivaciones bsicas: conservacin, equilibrio y progreso. Estas fuerzas fundamentales actan, con mayor o menor intensidad, en todos los tipos de actividades nacionales. Estn interligadas, son interdependientes y se transforman en las fuentes originarias de los intereses y aspiraciones nacionales. A su vez, dichos intereses y aspiraciones, analizados e interpretados en base a una determinada etapa de evolucin de la comunidad, se traducen en Objetivos Nacionales. De all la necesidad fundamental de que los formuladores de la poltica nacional tengan la sensibilidad suficiente para captar y estimar cuales son los legtimos intereses y aspiraciones nacionales, esto es, de que constaten e interpreten con fidelidad cuales de ellos provienen libremente de las races culturales en las cuales se sustentan la nacionalidad. A lo largo de la existencia de una comunidad Nacional, sus intereses y aspiraciones son extremadamente variables y se multiplican en funcin de su desarrollo. Muchos de ellos son episdicos: nacen, crecen, evolucionan y desaparecen frente a contingencias internacionales. Existe, sin embargo, un gran nmero de intereses y aspiraciones perdurables que son vitales para la sobrevivencia de la comunidad nacional. En uno y otro, ser necesario identificarlos, a travs de un anlisis interpretativo de las fuerzas de conservacin, progreso y equilibrio que mueven constantemente a la Nacin. Este proceso analtico-interpretativo, servir de base, conforme lo veremos oportunamente, para la formulacin de los Objetivos Nacionales, sean stos de naturaleza permanente o fundamental y/o transitoria o coyuntural. Los Objetivos Nacionales son, pues en sntesis, la cristalizacin, en determinado estadio de evolucin de la comunidad nacional, de los intereses y aspiraciones nacionales, cuya conquista y preservacin procura realizar toda la Nacin a travs de todos los medios que se encuentran a su alcance. Citamos a continuacin la definicin de Objetivos nacionales, oficialmente aceptada por la Escuela Superior de Guerra del Brasil, porque creemos que ella contribuir positivamente a la mejor comprensin de este asunto: Objetivos Nacionales "son realidades o aspiraciones relacionadas con la integracin fsica, poltica, econmica, o social de una Nacin, y que consubstanciadas objetivamente en el espritu de la clase dirigente, se transmiten a la sensibilidad del pueblo-masa, como hbitos o necesidades unnimes o generalizadas de la Comunidad Nacional".

5.- Objetivos Nacionales Permanentes (ONP) o Fundamentales (ONF)

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Conceptuacin y Caractersticas Bsicas: Se denominan Objetivos Nacionales Fundamentales o Permanentes a aquellos Objetivos que tienen un sentido fundamental de sobrevivencia de la comunidad nacional, comprendiendo en dicha sobrevivencia las aspiraciones bsicas de independencia, soberana, integridad territorial, progreso territorial, progreso material y cultural y preservacin de los valores morales y espirituales.

En realidad, para la sobrevivencia de la comunidad nacional, esto es, para su vivencia permanente en las mejores condiciones de ambiente y de autonoma cultural y econmica, es necesario que dicha comunidad: Viva en determinado territorio. Mantenga y fortalezca el espritu de nacionalidad. Organice la vida nacional bajo su propio criterio e inspiracin. Tenga capacidad de mantener relaciones internacionales que no la sometan a intereses y objetivos nacionales.. Estructure el bien social en trminos del bien comn, y, Escoja y mantenga las instituciones polticas que le sean convenientes.

Dada su naturaleza, los Objetivos Nacionales poseen las siguientes caractersticas bsicas: Son relativamente estables en el espacio y en el tiempo; lo cual no excluye la posibilidad de que puedan sufrir alteraciones a causa de cambios fundamentales en la coyuntura nacional o internacional, como cualquier alteracin sufrida por los organismos vivos. Constituyen la columna vertebral de toda la vida de la comunidad nacional y resumen sus anhelos esenciales de conservacin, equilibrio y progreso, y, por ende, la motivacin fundamental de la accin de la Poltica Nacional, cuya tarea esencial se resume en la constatacin e identificacin de los intereses y aspiraciones nacionales y en la consecuente formulacin de los Objetivos Nacionales. Estn relacionados con los elementos bsicos de la nacionalidad, esto es, con la formacin individual y socio-cultural del hombre con las peculiaridades de la tierra y de la naturaleza y con la calidad de las Instituciones. Sealan aquello que "queremos", o mejor an aquello que "debemos" alcanzar y mantener para sobrevivir. Estn, por lo general, descritos en la Constitucin o Carta Poltica Fundamental de cada Estado, ya que representan los legtimos anhelos de la Nacin. La fidelidad a los ONP es la fuente de la legitimidad del Poder Constituyente, sea cual fuese la forma bajo la cual ste se ejerza.

6.

Objetivos Polticos 34

1.- Conceptuacin Conforme lo hemos demostrado, los Objetivos Nacionales Fundamentales son, por excelencia, objetivos de la Poltica Nacional, que es, en sntesis, "la ciencia y el arte de formular los Objetivos Nacionales y de asegurar su consecucin y mantenimiento, pese a las presiones existentes, mediante la utilizacin de una Estrategia apropiada que considere el empleo coordinado del Poder Nacional en todos los campos en que ste se ejerce". Es por ello que se puede hablar indistintamente, y con toda propiedad, de Objetivos Nacionales y de Objetivos Polticos Fundamentales, siempre que se permanezca en el nivel de la Poltica Nacional, entendida sta en su concepto ms amplio, sin las limitaciones propias de un determinado Campo del Poder Nacional. Es menester que se entienda claramente que lo Nacional y poltico no se contraponen, sino ms bien se complementan. Lo que es vital en el mbito nacional, lo es tambin en el marco de la poltica. Ms an, podra afirmarse que lo poltico dinamiza e impulsa lo nacional. Por esta misma razn, al ser encuadrado en el campo de la Poltica, los Objetivos Nacionales adquieren dinamismo, se proyectan en planes y metas especficas, se materializan en algo concreto y tangible, adquieren la energa cintica necesaria para hacer posible la materializacin de los intereses fsicos y las aspiraciones vitales de la Comunidad Nacional.

2.- Clasificacin: En forma especfica, los Objetivos Nacionales Fundamentales al ser en dos grandes categoras: Objetivos de Desarrollo destinados a impulsar a la Nacin, mediante la correspondiente Poltica de Desarrollo en todos los campos del Poder, a fin de lograr la consecucin de las metas establecidas en los Objetivos Nacionales Fundamentales; y Objetivos de Seguridad, destinados a vencer los antagonismos que, por su intensidad y oportunidad, pongan en peligro la consecucin y salvaguardia de los Objetivos Nacionales Fundamentales y las Polticas Generales trazadas para orientar su implementacin. En otras palabras, la Poltica de Seguridad Nacional Establecida con dichos propsitos, dar proteccin y creer condiciones favorables para la ejecucin de la Poltica Nacional de Desarrollo.

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ESTRATEGIA NACIONAL VENEZOLANA 1. Introduccin:

Nos proponemos ofrecer en este Captulo un esbozo de los elementos en que se basa la Estrategia Nacional, con la intencin de ejemplificar los planteamientos tericos que contienen los Captulos precedentes.

a.

Conceptos Generales:

1. Estrategia Nacional para el Desarrollo y la Seguridad: De acuerdo a los postulados de la teora general de la Seguridad y Defensa, son dos las polticas bsicas para las cuales se requieren respectivas Estrategias, a saber: La Poltica de Seguridad y la Poltica de Desarrollo. Ambas, enuncian objetivos sobre los cuales basar una conceptuacin estratgica que permita desarrollar los razonamientos requeridos para enfrentar exitosamente las variadas resistencias que ofrezca la situacin. La estrategia del desarrollo envuelve mltiples facetas. Tiene que abordar los aspectos de toda ndole que conforman la mecnica sectorial. Requiere una minuciosa evaluacin, un anlisis muy objetivo y una planificacin precisa. Es la tarea de CORDIPLAN y est contenida en el Plan de la Nacin, y a ella concurren todos los rganos ejecutivos, centralizados en el Gabinete Ejecutivo y descentralizados en los diversos Comits funcionales y dems previsiones que prescribe la orgnica puesta en accin al nivel nacional, para la coordinacin y planificacin del desarrollo. Ante los anteriores planteamientos tericos se presenta la realidad de la conduccin del desarrollo. El tremendo desafo que significa el logro de los Objetivos Nacionales: La asignacin de prioridades para satisfacer las necesidades ms perentorias, y la creacin de una infraestructura que sirve de andamio a las soluciones que indica el razonamiento estratgico; es la tarea ingente de todos los sectores de todas las disciplinas y de todos los venezolanos. Consiste esta tarea en convertir el potencial existente en poder nacional para que sirva a su vez a la Seguridad y contribuya de esta manera a la obtencin de los objetivos nacionales.

Dentro del panorama que hemos bosquejado, tendramos que desglosar las diversas estrategias que por encima del nivel sectorial contribuyen a configurar el cuadro estratgico general:

Ellas son entre otras: a) La situacin fronteriza, que requiere un estudio de sus delicados aspectos de seguridad, pero que igualmente requiere soluciones desde el punto de vista de su desarrollo para alcanzar el objetivo de suprimir el concepto de "zona marginal" y convertir al permetro geogrfico nacional en una faja venezolana, poblada, productiva y realmente habitable. b) La industrializacin del pas, en la medida necesaria para satisfacer las necesidades internas y la conveniencia de fortalecer la economa nacional por medio de la exportacin. 36

c)

El desarrollo del potencial humano y material, en todos sus campos de actividad, como son:

-El Campo Social, que involucra sectores tan lgidos como son la educacin, la salud y la vivienda. -El Campo Interno en lo material, que envuelve la cuestin energtica, las comunicaciones, los transportes y los servicios. d) El Campo Poltico Externo que envuelve la diplomacia.

e) El Campo especfico petrolero, que hoy en da significa el mayor poder disuasivo con que cuenta la nacin para enfrentar la solucin de cualquier conflicto. f) Y por ltimo, aunque no por ello menos importante, la coordinacin de la planificacin para el desarrollo con la planificacin de la seguridad.

No pretendemos agotar el listado de componentes que conforman el panorama estratgico nacional, solamente sealar los elementos ms importantes que requiere la solucin del problema de seguridad y desarrollo, visto al nivel estratgico y por consiguiente, a la luz de los intereses nacionales exclusivamente, como corresponde a un estudio de naturaleza realmente estratgica para garantizar los ms elevados valores de la nacin.

2.

Estrategia para la Defensa Militar y no Militar.

La Defensa consiste en medidas o acciones destinadas a procurar la seguridad de la nacin. Observemos que estn enmarcadas dentro de la poltica de Seguridad. Las medidas de defensa sern, a semejanza de la Estrategia, de carcter militar y de carcter no militar. Estas ltimas son variadas y las encontramos en todos los sectores. Constituyen la defensa general, de los recursos, de las presiones, de los elementos de la cultura; en otras palabras, de los factores ambientales, tanto internos como externos, que pudieran causar daos al poder o potencial nacional. La estrategia nacional prev las acciones a ejecutar. Estas acciones han de ser coincidentes con las polticas sectoriales y caen bajo la responsabilidad de los Ministerios, Institutos Autnomos y dems organismos tanto pblicos como privados, que conforman la estructura nacional. La defensa militar -por su parte- est relacionada directamente con los sectores anteriormente citados. Requiere del concurso de ellos como punto de apoyo. Se fortalece en la medida en que aquellos sean ms seguros. Est vinculada estrechamente a cada sector, as como al espacio geogrfico y a la poblacin. La defensa es, entonces, un todo en que sus componentes militares y no militares se complementan mutuamente. Y la estrategia nacional ser entonces el estudio y determinacin de todas las medidas apropiadas para lograr la seguridad y defensa.

Precisando un poco ms la teora general de una estrategia nacional venezolana, diremos que:

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a) El Plan de la Nacin contiene los fundamentos para la estrategia del desarrollo. Contiene tambin intrnsecamente las medidas para contribuir a la defensa no militar. b) El Plan de Defensa contiene las medidas de defensa exterior e interna de carcter no militar y militar. c) Estos planes fundamentales estn enmarcados dentro de las polticas de seguridad y desarrollo, por lo cual requieren una planificacin coordinada.

3.

Planes de la Guerra y de Movilizacin.

Hemos considerado solamente la estrategia nacional ante un posible conflicto corto de guerra. Es necesario ahora tocar el tema de una eventualidad blica, siempre posible, si tenemos presente la historia de la humanidad. Para enfrentar tal situacin, es requisito indispensable que el pas se encuentre preparado en sentido intelectual, moral y material para enfrentar exitosamente la amenaza. Se requiere que el potencial nacional - por efecto de la estrategia del desarrollo- sea convertido en poder. Que sea posible y realizable la movilizacin total de los recursos humanos, materiales, morales y de cualquier otro orden para colocarlos en un frente de guerra, dentro de una orgnica precisa y bajo una orientacin clara. Ejemplos sobran en la vida de las naciones. La movilizacin de naciones han sido hechos preliminares de todas las guerras y la victoria ha estado siempre del lado del pas ms dinmico, del que haya sido capaz de movilizar ms oportuna y eficientemente la totalidad de sus recursos. Un caso reciente ha sido el caso de Israel, cuya preparacin le ha permitido enfrentar con escasos recursos humanos una mayora abrumadora. La detallada y precisa organizacin de los cuadros militares, la activa preparacin de sus reservas de oficiales, clases y soldados y tcnicos en todas las especialidades; el gil y moderno sistema de adiestramiento en que todo lo superfluo queda descartado para mantener solamente lo utilizable. Estos y muchos otros factores, como la movilizacin logstica, la preparacin psicolgica de la poblacin civil, el financiamiento y transformacin de la economa de paz en economa de guerra, la adaptacin de la industria a base de inventiva y habilidad, en el empleo racional de maquinarias para apoyar el esfuerzo blico, han sido los factores del xito israelita.

b.

Situacin mundial e incidencias sobre Venezuela:

Un somero esbozo de la Situacin Mundial es de por s una tarea larga y laboriosa. Tal esbozo sera el resultado de una EVOLUCIN DE LA SITUACIN MUNDIAL, en la cual habra que considerar en detalle los siguiente factores: En lo Geogrfico. Las diversas reas geogrficas del mundo y sus caractersticas, en todos los campos. En lo Poltico. Los bloques mundiales y su interrelacin. Los pases del Tercer Mundo o no Alineados. La organizacin jurdica internacional de los pases, expresada en los tratados, convenios y 38

acuerdos incluyendo la ONU, sus rganos y organismos y los pactos regionales: OTAN, VARSOVIA, CENTO, SEATO, ANZUS, OEA, etc.. En lo Econmico. Los principales problemas econmicos en el mundo y las vas posibles de solucin. La interrelacin de los recursos naturales, la produccin de las naciones y las diversas circunstancias econmicas que privan en el momento actual. En lo Social. El panorama socio-cultural del momento y sus caractersticas principales de aceleracin, cambio, juventud, violencia, etc.. Algunos elementos que inciden con ms vigor sobre la estrategia del pas, son los siguientes: 1) En lo poltico.

La divisin mundial en dos bloques priv en forma determinante en el panorama estratgico mundial durante muchos aos a partir de la II Guerra Mundial. Toda solucin internacional particularmente si nos referimos a la ONU requera la concurrencia de dos grandes colosos: URSS y EUA. La posesin de la bomba nuclear por ambos pases no dej dudas sobre la reparticin del poder y la posibilidad de una confrontacin. Hubo entonces un clamor general ante la amenaza de una hecatombe. Aparecieron luego los dems miembros del Club Nuclear. Se ampli el exclusivista dominio de la bomba y por diversos medios se logr un balance relativo...el llamado balance del terror. Pero se mantuvo la paz, aunque una paz caliente. Esta bipolaridad se vio ms adelantada cuestionada, con la presencia de CHINA como poder geogrfico, humano y nuclear. Est an ms, superada, con la presencia de otros poderes que han escapado a los dos clsicos bloques y mantenido su independencia o se ha unido al Tercer Mundo en un intento, de contenido estratgico, de romper sus ataduras y lograr el despegue hacia el desarrollo. De esta manera entramos al mundo multipolar de hoy, en que las naciones luchan por salir de su dependencia y alcanzar metas que les aseguren un futuro ms esperanzador. Venezuela, ha marchado por el camino anteriormente sealado en los ltimos aos. Ha luchado por adquirir una independencia econmica, lo cual significa: -Mayores oportunidades estratgicas. -Mejores posibilidades para el desarrollo. Sin embargo, el problema de la seguridad dentro del mbito mundial queda condicionado a ciertos factores, como son: -Las capacidades nucleares de los grandes poderes. -La necesidad de incorporarse a la carrera por mantener el equilibrio, a lo menos dentro de la rbita inmediata. -El reto de elevar los niveles educativos y tecnolgicos.

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-Las posibilidades de alcanzar los objetivos, contando con el equilibrio mundial, el orden jurdico existente y la propia capacidad estratgica. Est por lo tanto, nuestro pas, colocado ante un panorama complejo, de escasa seguridad, jugando dentro de factores de disuasin colectiva y unilateral, enfrentada a las variables presentes en la dinmica-ideolgica, psicolgica-moral-violenta, del mundo; y ante los ejemplos de los nuevos conceptos de guerras limitadas, guerras secretas, guerras invisibles y multitud de presiones de todo orden.

2)

En lo Econmico.

Influye la situacin mundial en lo econmico sobre Venezuela, en diversas direcciones. Una, definitivamente clara, es la situacin denominada crisis energtica, en relacin con el petrleo, ligada a la estrategia econmica del grupo rabe de naciones, ante un enemigo que le ha enfrentado un poder militar clsico. Otros factores son las presiones en los dems artculos de consumo y servicios, la relacin de recursos naturales, productos industriales y la independencia de los mercados de los cuales ha sido dependiente, lo que por cierto y como contraparte hace al pas dependiente de muchos mercados en vez de depender de pocos. De estas pinceladas, resulta que la situacin estratgica en lo econmico de Venezuela, ofrece posibilidades en muchos sentidos, situaciones de reto en otros y posibles soluciones para el futuro, si sabemos razonar estratgicamente para hallar los cursos de accin que sean definitivamente ms convenientes ante las coyunturas que presenta la situacin actual.

3)

En lo social.

La incidencia de la situacin mundial se visualiza en multitud de fenmenos que estn ocurriendo a diario como consecuencia de hechos que suceden en diversas partes del mundo. Veamos: a) Expectativas ms crecientes, por efecto de las comunicaciones: ahora por satlite y a color.

b) Infiltracin permanente de elementos culturales exgenos, por efecto de propaganda y otros medios que promueven dependencia cultural, cambio en patrones morales, incitacin a la violencia y otros de diversa ndole. c) Amenazas indirectas al desarrollo nacional, patentizadas en las drogas, el vicio y la criminalidad. d) Amenazas a la seguridad por razones de la dislocacin de los valores en otros pases del mundo, lo que en un momento dado puede crear problemas o situaciones conflictivas en la nacin.

4)

En lo Militar.

Solamente mencionaremos dos hechos, a saber: a) El significado de la multipolaridad sobre el campo militar, que sugiere una mayor 40

preparacin y autonoma para enfrentar mayor nmero de posibles amenazas. b) La alta tecnologa que contienen los nuevos materiales blicos, lo cual significa mayores costos y dificultades para producirlos localmente.

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