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Gestin en la prevencin de riesgos laborales

Nueva norma OHSAS 18002:2008 Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007

Jos Luis Miguel Director Tcnico BSI Espaa jose.miguel@bsigroup.com

Introduccin

urante el mes de noviembre de este ao se ha publicado la revisin del documento OHSAS 18002 Directrices para la implementacin de OHSAS 18001:2007. Este nuevo desarrollo se ha realizado bajo el liderazgo de British Standards Institution y con la participacin de administraciones pblicas de diversos pases y de las entidades de certificacin ms importantes a nivel internacional. Tras la publicacin de la nueva versin de OHSAS 18001 en 2007, ya era necesario actualizar OHSAS 18002 de forma consistente con las modificaciones introducidas en aquella. Varios objetivos se han incorporado en esta nueva versin. a- Establecer mayor flexibilidad en la aplicabilidad e implantacin de OHSAS 18001. b- Alinear el sistema de gestin de la seguridad y salud laboral con otros

sistemas de gestin existentes en la organizacin. c- Enfatizar en la necesidad del compromiso de la alta direccin para la implantacin de la gestin de la seguridad y salud laboral. d- Insistir en el proceso de mejora continua que es la filosofa y el principio fundamental que debe mover el sistema de gestin. e- Incluir la conveniencia de realizar una revisin inicial de riesgos como punto de partida de la implantacin del sistema de gestin.

Novedades de OHSAS 18002


Revisin inicial
OHSAS 18002 hace especial hincapi en la revisin inicial del sistema de gestin, como punto de partida para la implantacin.

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Alcance
El documento especifica la posibilidad de implantar el sistema de gestin en toda una organizacin o slo en parte de ella. Esta decisin debe especificarse claramente en la documentacin.

Poltica
OHSAS 18002 hace todo un desarrollo de posibilidades para que la alta direccin de la organizacin plantee una poltica que sirva como compromiso y como motor de la implantacin del sistema de gestin. La lectura detenida de este apartado proporciona ideas muy valiosas para la redaccin de una poltica adecuada a nuestra organizacin y hace especial nfasis en la importancia de comunicar dicha poltica.

Planificacin
En este bloque se desarrollan las clusulas dirigidas a la realizacin de la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos, as como a la identificacin de requisitos legales y el establecimiento de una planificacin para la gestin de la seguridad y salud. Se dedica todo un apartado a las posibilidades a tener en cuenta para definir dos metodologas: una para la identificacin de peligros y otra para la de evaluacin de riesgos. En los apartados dedicados a ambas metodologas se puede encontrar una gran variedad de aspectos a tener en cuenta que, sin duda, ayudarn a que las organizaciones puedan desarrollar sus propias metodologas adaptando dichas propuestas a sus necesidades. Cabe destacar tambin las sugerencias que se incorporan para la gestin de cambios en los peligros para la seguridad y salud laboral, y que se consideran un aspecto fundamental para poder actualizar de forma conti-

nuada la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos que son el punto de partida de toda gestin de la seguridad y salud. En cuanto a la identificacin de requisitos legales y otros, se propone todo un abanico de posibilidades para mantener dichos requisitos de forma actualizada en una organizacin, y deja claro que cualquier mecanismo (internet, consultores externos, asociaciones profesionales, etc.) es vlido siempre que funcione adecuadamente. Muy de destacar es la propuesta de los tipos de objetivos que puede plantear una organizacin. Se proponen, entre otros, objetivos para: a- reduccin de incidentes b- reduccin de peligros c- reduccin de la utilizacin de materiales peligrosos d- incrementar la satisfaccin de los trabajadores

e- reducir la exposicin a sustancias peligrosas f- incrementar la concienciacin y formacin del personal Asimismo, se hace hincapi en que los objetivos puedan establecerse a distintos niveles de la organizacin o por reas, de modo que cada nivel o rea identifique claramente hacia dnde debe dirigir sus esfuerzos.

Implantacin y operacin
Para la implantacin y operacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud, el contenido de OHSAS 18002 es rico en propuestas e informacin a considerar: a- La definicin de la organizacin y responsabilidades para la gestin debe realizarse de forma clara e involucrando a todos los niveles de la organizacin
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b- Es un requisito crtico que el representante de la direccin sea miembro de la alta direccin y, por lo tanto, el liderazgo desde la alta direccin se materialice en dicha persona o personas c- La competencia y formacin del personal involucrado debe ser consistente con sus tareas y con su responsabilidad. Asimismo, deben definirse los requisitos de competencia d- Tambin es de destacar la importancia que se proporciona no slo a los programas de formacin, sino tambin a los programas de concienciacin. Tan importante es disponer de la formacin adecuada, como disponer de un grado de concienciacin importante a todos los niveles la organizacin e- La comunicacin debe considerar todas las partes interesadas. Se dedica un bloque de forma especfica a la comunicacin con subcontratistas y visitantes a las instalaciones de la organizacin. Este nfasis viene motivado por el hecho de que subcontratistas y visitantes no son usuarios u ocupantes habituales del centro de trabajo de la organizacin y, por lo tanto, debe tenerse una consideracin especial hacia ellos ya que su exposicin a ciertos riesgos es, a veces, difcil de prever y de gestionar f- La participacin de los trabajadores se expresa en trminos de necesidad en la gestin. Asimismo se insiste en la importancia de considerar los requisitos legales existentes en cada pas g- Las clusulas relativas al control de la documentacin incluyen las recomendaciones clsicas relativas al control en los procesos de elaboracin, revisin, aprobacin, control de cambios, distribucin, etc. h- Las directrices sobre control operacional se estructuran de la siguiente forma:
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Medidas de control general. Por ejemplo: mantenimiento regular de maquinaria e instalaciones, vas de circulacin y evacuacin, etc. Realizacin de tareas peligrosas. Se incluyen directrices para la disponibilidad de procedimientos seguros, recursos y formacin para que el riesgo en la realizacin de dichas tareas se minimice Utilizacin de materiales peligrosos. Se hace referencia a disponer de un inventario apropiado, hojas de seguridad, conocimiento y disponibilidad de dispositivos de emergencia, etc. Instalaciones y equipos. Se propone, entre otras cosas y aparte de su adecuado mantenimiento, la realizacin de inspecciones regulares para asegurar su adecuacin Compras de bienes, equipos y servicios Subcontratacin. Se incluyen consideraciones para la seleccin, comunicacin y vigilancia de la actuacin de los subcontratistas Otro personal externo y visitantes. Se proponen posibles mecanismos para asegurar la seguridad de visitantes y personas de origen externo, tales como: control de acceso, formacin, seguimiento y supervisin de su presencia, etc.

la formacin para actuacin en caso de emergencia la realizacin de pruebas peridicas de los procedimientos de emergencia la revisin de los procedimientos de emergencia

Comprobacin
Se ha realizado un gran esfuerzo en este bloque del documento y es de destacar la profusin de propuestas especficas que se incluyen para la realizacin de actividades de seguimiento, por ejemplo: 1- Realizacin de inspecciones para evaluar el desarrollo de las condiciones de seguridad y salud 2- Seguimiento de la salud de los trabajadores 3- Seguimiento de los ndices de accidentalidad 4- Seguimiento de las acciones requeridas por las autoridades 5- Seguimiento de las acciones originadas a propuesta de partes interesadas (clientes, subcontratistas, visitantes, etc.) Cabe destacar tambin la importancia que se da al control de los equipos de medida que se utilicen para las actividades de seguimiento de la seguridad y salud, incluso haciendo referencia a los equipos especficos (bombas para muestreo, equipos de medicin de gases, medidores de nivel sonoro, etc.) que habitualmente se utilizan para la realizacin de mediciones higinicas. El mantenimiento y calibracin adecuados de estos equipos se considera fundamental, as como la gestin de dichas actividades (competencia del personal, etiquetado, etc.). La evaluacin del cumplimiento legal es otra cuestin sobre la que se proponen soluciones y alternativas mediante la realizacin de auditoras, inspecciones, revisiones documentales, etc. Es importante destacar aqu,

i- Finalmente, se incluyen indicaciones para gestionar las situaciones de emergencia. Dichas indicaciones consideran aspectos relativos a: - la identificacin de potenciales situaciones de emergencia - el establecimiento de procedimientos de emergencia - la gestin de los dispositivos de emergencia (disponibilidad, mantenimiento, etc.)

el hecho de que se indique que la evaluacin del cumplimiento legal no es una actividad aislada y, por lo tanto, puede estar integrada en otras actividades de seguimiento y anlisis del sistema de gestin; por ejemplo, en la auditoras internas, inspecciones, revisin por la direccin, etc. La investigacin de accidentes, gestin de no conformidades, acciones correctivas y preventivas, as como las auditoras internas constituyen la parte final de este apartado, y la nueva versin de la norma OHSAS 18002 proporciona gran cantidad de consideraciones a tener en cuenta tanto en la redaccin de los procedimientos como en el diseo de registros y la implantacin.

Revisin por la direccin


Finalmente, OHSAS 18002 indica con detalle la informacin de entrada a considerar para la realizacin de la revisin por la direccin y la informacin de salida (outputs). Si el establecimiento de la poltica por parte de la alta direccin debe considerarse como el compromiso inicial para la implantacin, la participacin de la direccin en la revisin por la direccin supone confirmar el apoyo e implicacin de dicha alta direccin en la gestin, adems de su compromiso hacia la mejora continua.

Resumen
Tal y como se puede comprobar en la exposicin realizada, la nueva OHSAS 18002 es un documento imprescindible para la implantacin de la gestin de la seguridad y salud laboral conforme a OHSAS 18001. Se trata de un documento rico en propuestas e interpretacin de los requisitos de OHSAS 18001 y que, sin duda, ayudar a las organizaciones en la redaccin de sus procedimientos e instrucciones, implementacin y formacin de materia de gestin para la seguridad y salud laboral. Finalmente, cabe destacar su utilidad durante los procesos de auditora ya que puede servir para ayudar a aclarar si las interpretaciones de K usuarios y auditores son adecuadas.