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COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 12.1.2000 COM(1999) 719 final

LIBRO BLANCO SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA

(presentado por la Comisin)

NDICE

RESUMEN ............................................................................................................................ 4 CAPTULO 1: INTRODUCCIN ......................................................................................... 7 CAPTULO 2: PRINCIPIOS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA....................................... 10 CAPTULO 3: ELEMENTOS ESENCIALES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA: RECOPILACIN Y ANLISIS DE INFORMACIN; ASESORAMIENTO CIENTFICO...................................................................................... 16 CAPTULO 4: HACIA LA CREACIN DE UN ORGANISMO ALIMENTARIO EUROPEO........................................................................................................................... 11 CAPTULO 5: ASPECTOS REGLAMENTARIOS ............................................................. 25 CAPTULO 6: CONTROLES.............................................................................................. 33 CAPTULO 7: INFORMACIN DE LOS CONSUMIDORES............................................ 36 CAPTULO 8: DIMENSIN INTERNACIONAL............................................................... 40 CAPTULO 9: CONCLUSIONES ....................................................................................... 42 ANEXO ............................................................................................................................... 43

RESUMEN
Una de las principales prioridades estratgicas de la Comisin es velar por los ms elevados niveles de seguridad alimentaria en la UE. El presente Libro Blanco traduce esta prioridad y propone un planteamiento radicalmente nuevo. Este proceso est motivado por la necesidad de garantizar un alto grado de seguridad alimentaria. Organismo alimentario europeo La Comisin considera que la creacin de una Organismo alimentario europeo independiente es el medio ms apropiado para satisfacer la necesidad de garantizar un nivel elevado de seguridad alimentaria. A esta entidad se le confiarn una serie de tareas esenciales, que abarcarn la formulacin de dictmenes cientficos independientes sobre todos los aspectos relacionados con la seguridad alimentaria, la gestin de los sistemas de alerta rpida, la comunicacin y el dilogo con los consumidores sobre las cuestiones sanitarias y de seguridad alimentaria, as como la creacin de redes con las agencias nacionales y los organismos cientficos. El Organismo alimentario europeo proporcionar a la Comisin el anlisis necesario, y ser a sta ltima a quien le corresponder decidir la respuesta apropiada a dicho anlisis. El Organismo alimentario europeo podra comenzar a funcionar en 2002, una vez aprobada la legislacin necesaria. Antes de ultimar nuestras propuestas, invitamos a todas las partes interesadas a que nos remitan sus opiniones hasta finales de abril. La Comisin presentar posteriormente una propuesta legislativa definitiva. Legislacin sobre seguridad alimentaria El establecimiento de un Organismo independiente debe ir acompaado de una amplia serie de medidas de otro tipo destinadas a mejorar y a dar coherencia al corpus legislativo que se aplica a todos los aspectos de la produccin de alimentos, de la granja al consumidor. La Comisin ya ha identificado numerosas medidas necesarias para mejorar las normas de seguridad alimentaria. El Libro Blanco presenta ms de 80 acciones independientes previstas para los prximos aos. Las ltimas dcadas han conocido cambios extraordinarios, tanto en los mtodos de produccin y de transformacin de los alimentos como en los controles necesarios para garantizar el respeto de normas de seguridad aceptables. As pues, es obvio que hay que actualizar la legislacin europea en vigor en diversos mbitos. Se propondr un nuevo marco jurdico basado en el Libro Verde de la Comisin sobre la legislacin alimentaria (COM(97)176 final) y en las consultas realizadas posteriormente. ste cubrir el conjunto de la cadena alimentaria, incluida la produccin de alimentos para animales, establecer un nivel elevado de proteccin de la salud de los consumidores y atribuir claramente la responsabilidad de la produccin de alimentos seguros a la industria, a los productores y a los proveedores. Se instaurarn controles oficiales apropiados a escala nacional y europea. Uno de los aspectos esenciales ser la posibilidad de seguir los productos a lo largo de todos los eslabones de la cadena alimentaria. La poltica de seguridad alimentaria se basar en el recurso al asesoramiento cientfico, aplicndose el principio de precaucin llegado el caso. Otro elemento importante ser la posibilidad de adoptar medidas de salvaguardia rpidas y eficaces para hacer frente a las emergencias sanitarias en el conjunto de la cadena alimentaria.

Las propuestas relativas al sector de la alimentacin animal garantizarn que slo se empleen las materias adecuadas en su produccin y un control ms eficaz de la utilizacin de aditivos. Se abordarn algunas cuestiones sobre la calidad de los alimentos, incluidos los aditivos y los aromas alimentarios, as como las indicaciones sobre aspectos sanitarios, al tiempo que se mejorarn los controles aplicados a los nuevos alimentos. La reciente crisis de la dioxina ha puesto claramente de manifiesto los riesgos relacionados con la contaminacin de los alimentos. Se tomarn medidas para actuar en los mbitos en los que se debe mejorar la legislacin vigente en este sector para garantizar una proteccin adecuada. Controles de la seguridad alimentaria La experiencia adquirida por el propio servicio de inspeccin de la Comisin, que se desplaza regularmente a los Estados miembros, ha mostrado que las modalidades de puesta en prctica y aplicacin de la legislacin comunitaria son muy variadas, lo que significa que los consumidores no pueden tener la certeza de disfrutar del mismo nivel de proteccin en el conjunto de la Comunidad, adems de dificultar la evaluacin de la eficacia de las medidas adoptadas por las autoridades nacionales. Se propone definir, en colaboracin con los Estados miembros, un marco comunitario para el desarrollo y la gestin de los sistemas nacionales de control que aproveche las mejores prcticas existentes y la experiencia de los servicios de inspeccin de la Comisin. Este marco se basar en criterios acordados sobre los resultados de estos sistemas, y conducir a orientaciones claras sobre su funcionamiento. Como complemento de los controles a escala comunitaria, se desarrollarn procedimientos de aplicacin ms rpidos y fciles de emplear que se aadirn a los actuales procedimientos de infraccin. Se ampliarn los controles de las importaciones en las fronteras hasta abarcar al conjunto de productos destinados a la alimentacin animal y humana, y se adoptarn medidas para mejorar la coordinacin de los puestos de inspeccin. Informacin de los consumidores Convencer a los consumidores de que la accin propuesta en el Libro Blanco conduce a una verdadera mejora de las normas de seguridad alimentaria exige que stos estn bien informados. La Comisin y el nuevo Organismo alimentario europeo, fomentarn el dilogo con los consumidores con objeto de impulsar su participacin en la nueva poltica de seguridad alimentaria. Al mismo tiempo, es preciso facilitar a los consumidores informacin de mayor calidad sobre los problemas que puedan afectar a la seguridad de los alimentos y de los riesgos que plantean algunos alimentos para determinados grupos. Los consumidores tienen derecho a esperar informacin til y clara sobre la calidad y los ingredientes de los alimentos, para poder elegir as con conocimiento de causa. Se presentarn propuestas sobre el etiquetado de alimentos basadas en las normas existentes. Se explicar a los consumidores la importancia de una dieta equilibrada y su incidencia sobre la salud. Dimensin internacional La Comunidad es el mayor importador/exportador mundial de productos alimenticios, por lo que las acciones propuestas en el Libro Blanco se tendrn que presentar y explicar de manera efectiva a nuestros socios comerciales. La Comunidad debe desempear un papel activo en

los organismos internacionales para explicar la evolucin europea en materia de seguridad alimentaria. Conclusiones La aplicacin de todas las medidas propuestas en el Libro Blanco posibilitar una organizacin ms coordinada e integrada de la seguridad alimentaria dirigida a lograr el mximo nivel posible de proteccin de la salud. Llegado el caso se revisar y modificar la legislacin para dotarla de mayor coherencia, actualizarla y hacerla ms completa. Se fomentar su aplicacin a todos los niveles. La Comisin considera que el establecimiento de un Organismo que se convierta en punto de referencia cientfico para el conjunto de la Unin contribuir a lograr un elevado nivel de proteccin de la salud de los consumidores y, por consiguiente, a recuperar y conservar la confianza de stos. El xito de las medidas propuestas en este Libro Blanco est ligado intrnsecamente al apoyo del Parlamento Europeo y del Consejo. Su puesta en prctica depender del compromiso de los Estados miembros. El Libro Blanco invita asimismo a la participacin activa de todos los integrantes del sector alimentario, primeros responsables de la aplicacin cotidiana de los requisitos en materia de seguridad alimentaria. El principio que rige el Libro Blanco es la transparencia a todos niveles de la poltica en materia de seguridad alimentaria, lo que contribuir sin duda alguna a aumentar la confianza de los consumidores en la poltica de la UE en este mbito.

CAPTULO 1: INTRODUCCIN
1. La poltica alimentaria de la Unin Europea ha de basarse en normas rigurosas de seguridad alimentaria que sirvan para proteger y fomentar la salud de los consumidores. La produccin y el consumo de alimentos son esenciales en cualquier sociedad, y tienen repercusiones econmicas, sociales y, en numerosos casos, medioambientales. Si bien la proteccin de la salud es siempre prioritaria, estos aspectos tambin han de tenerse en cuenta en el desarrollo de la poltica alimentaria. Adems, el estado y la calidad del medio ambiente, en especial de los ecosistemas, puede afectar a distintos eslabones de la cadena alimentaria, por lo que la poltica medioambiental desempea un papel importante a la hora de garantizar unos alimentos sanos para los consumidores. El sector agroalimentario tiene gran importancia en el conjunto de la economa europea. La industria productora de alimentos y bebidas es uno de los sectores industriales ms destacados de la UE, con una produccin anual valorada en casi 600 000 millones de , es decir, cerca del 15 % de la produccin industrial total. Una comparacin internacional muestra que la UE es el mayor productor mundial de productos alimenticios y bebidas. Esta industria es el tercer mayor empleador en el sector industrial, y ocupa a ms de 2,6 millones de empleados, un 30 % de los cuales trabajan en pequeas y medianas empresas. Por otro lado, el sector agrcola tiene una produccin anual de cerca de 220 000 millones de y proporciona el equivalente a 7,5 millones de puestos de trabajo a tiempo completo. Las exportaciones de productos alimenticios y bebidas ascienden a 50 000 millones de al ao. La importancia econmica y la ubicuidad de los alimentos en nuestra vida sugieren que la seguridad alimentaria ha de ser uno de los principales intereses del conjunto de la sociedad y, especialmente, de los poderes pblicos y de los productores del sector. Los consumidores deberan poder acceder a una amplia gama de productos seguros y de elevada calidad procedentes de todos los Estados miembros. sta es una funcin esencial del mercado interior. Cada vez es mayor la complejidad de la cadena de produccin de alimentos; cada uno de sus eslabones debe tener idntica solidez a fin de proteger adecuadamente la salud de los consumidores. Este principio ha de aplicarse con independencia de que los alimentos sean producidos en la Comunidad Europea o se importen de terceros pases. Una poltica efectiva de seguridad alimentaria debe reconocer la naturaleza interdependiente de la produccin de alimentos. Exige determinar y supervisar los riesgos para la salud de los consumidores vinculados con las materias primas, las prcticas agrcolas y las actividades de procesamiento de alimentos, requiere medidas reglamentarias eficaces para gestionar estos riegos y hace necesario el establecimiento y funcionamiento de sistemas de control para supervisar y garantizar la aplicacin de dichas reglamentaciones. Cada elemento forma parte de un ciclo; los avances en el procesamiento de alimentos pueden exigir cambios en las normas existentes, mientras que las respuestas de los sistemas de control pueden contribuir a detectar y afrontar riesgos potenciales o reales. Cada parte del ciclo ha de funcionar a fin de poder asegurar el cumplimiento de las ms estrictas normas en materia de seguridad alimentaria.

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Estos hechos exigen, por lo tanto, un enfoque global e integrado en materia de seguridad alimentaria. Lo anterior no significa que la UE deba ser la nica responsable de todos los aspectos de la seguridad alimentaria, si bien exige que stos se aborden a nivel comunitario. Por ejemplo, la legislacin de la UE debe poderse aplicar de manera eficaz en los Estados miembros de conformidad con el principio de subsidiariedad. La responsabilidad de la garanta de la aplicacin de las disposiciones debera corresponder, en primer trmino, a las instancias nacionales, regionales y locales. Sin embargo, el mercado interior implica que ya no hay nicamente responsabilidades nacionales: cada Estado miembro est obligado respecto a todos los ciudadanos de la Unin Europea -no slo respecto a sus propios ciudadanos- y de terceros pases por lo que respecta a los alimentos producidos en su territorio. Es preciso recalcar que la cadena alimentaria europea es una de las ms seguras del mundo y que, por lo general, el sistema actual ha funcionado bien. Las medidas de seguridad alimentaria vienen formando parte del acervo de normas europeas desde los primeros das de la Comunidad. Histricamente, estas medidas se han desarrollado principalmente desde una base sectorial. Sin embargo, la creciente integracin de las economas nacionales en el mercado nico, los avances agrcolas y en la transformacin de alimentos, as como los nuevos patrones de manipulacin y distribucin hacen necesario el nuevo planteamiento que se esboza en este Libro Blanco. Los sistemas de seguridad alimentaria de la Comunidad y de los Estados miembros se han visto sometidos a presiones sin precedentes durante las recientes emergencias relacionadas con productos de alimentacin humana y animal. Estas emergencias han puesto de manifiesto deficiencias que exigen medidas por parte de las autoridades responsables (Comisin, Estados miembros y Parlamento) destinadas a reforzar, mejorar y proseguir el desarrollo de los sistemas existentes. Es preciso reforzar la coordinacin e integracin de la manera en que se organiza la seguridad alimentaria, lo que permitir abordar las deficiencias existentes al tiempo que crear un marco de seguridad alimentaria en vanguardia a nivel mundial capaz de garantizar un nivel elevado de salud pblica y de proteccin de los consumidores conforme a las prescripciones del Tratado CE. No obstante, ni siquiera el sistema ms completo puede funcionar sin la colaboracin plena de todas las partes interesadas. El correcto funcionamiento de todo sistema depende de manera decisiva del compromiso de los Estados miembros y de los interesados, as como de los terceros pases. La Unin Europea debe restablecer la confianza de los ciudadanos en su oferta de alimentos, en la ciencia y la legislacin alimentaria y en sus controles en ste mbito. El presente Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria esboza una amplia gama de acciones necesarias para completar y modernizar la actual legislacin alimentaria de la UE, hacerla ms coherente, comprensible y flexible, fomentar una mejor aplicacin de la misma y proporcionar mayor transparencia a los consumidores. Todo ello en respuesta a las conclusiones del Consejo Europeo de Helsinki celebrado en diciembre de 1999. La Comisin est decidida a conceder prioridad a la puesta en prctica de las medidas esbozadas en este Libro Blanco. En el anexo se presenta un plan de accin detallado en materia de seguridad alimentaria con un calendario de actuacin preciso para los tres prximos aos. En virtud del mismo, la Comisin deber presentar las propuestas ms importantes antes de finales de 2000, mediante las que se conformar 7

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un cuerpo de normas alimentarias coherentes y actualizadas que contarn con el respaldo de un nuevo Organismo de seguridad alimentaria en funcionamiento a finales de 2002. La Comisin espera contar con la plena cooperacin del Parlamento y del Consejo en la puesta en prctica de este ambicioso programa. Ya han tenido lugar extensas consultas y debates sobre las mejoras de la legislacin alimentaria de la UE derivadas del Libro Verde sobre los principios generales de la legislacin alimentaria (COM(97) 176 final). El presente Libro Blanco recoge los cambios propuestos por la Comisin en este mbito. No obstante, la Comisin propone asimismo, como medida suplementaria, la creacin de un Organismo alimentario europeo. Desea generar un debate pblico, recibir comentarios fundamentados y lanzar una consulta de gran envergadura sobre esta propuesta, por lo que invita a las partes interesadas a presentar sus comentarios sobre el captulo 4 del presente Libro Blanco antes de finales de abril de 2002.

CAPTULO 2: PRINCIPIOS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA


El presente Libro Blanco presenta propuestas que transformarn la poltica alimentaria de la UE en un instrumento anticipador, dinmico, coherente y global con el propsito de velar por un nivel elevado de salud de las personas y de proteccin de los consumidores. 8. El principio rector de todo el Libro Blanco es que la poltica de seguridad alimentaria debe basarse en un planteamiento global e integrado: es decir, a lo largo de toda la cadena alimentaria1 (de la granja al consumidor); en todos los sectores de la alimentacin; entre los Estados miembros; en la UE y en sus fronteras exteriores; en los foros internacionales y comunitarios de toma de decisiones, y en todas las etapas del ciclo de elaboracin de polticas. Los pilares de la seguridad alimentaria incluidos en este Libro Blanco (asesoramiento cientfico, recopilacin y anlisis de datos, aspectos reglamentarios y de control, as como informacin al consumidor) deben formar un conjunto uniforme para lograr este planteamiento integrado. Conviene definir con claridad los papeles de cada uno de los participantes en la cadena alimentaria (fabricantes de alimentos para animales, agricultores, productores o manipuladores de alimentos destinados al consumo humano; autoridades competentes en los Estados miembros y en terceros pases; Comisin; consumidores): los primeros son los responsables principales de la seguridad alimentaria; las autoridades competentes controlan y garantizan el cumplimiento de esta obligacin a travs de los sistemas nacionales de vigilancia y control, y la Comisin se centra en la evaluacin de la capacidad de las autoridades competentes para proporcionar estos sistemas mediante auditoras e inspecciones a nivel nacional. Los consumidores han de reconocer, asimismo, que a ellos les compete la responsabilidad de almacenar, manipular y cocinar los alimentos de manera apropiada. De esta manera, esta poltica de la granja al consumidor, que abarca todos los segmentos de la cadena alimentaria -como la produccin de alimentos para animales, la produccin primaria, la transformacin de los alimentos, el almacenamiento, el transporte y la venta minorista-, se pondr en prctica de manera sistemtica y coherente. Una poltica alimentaria eficaz exige un sistema de rastreabilidad de los alimentos destinados al consumo animal y humano y de sus ingredientes. Conviene introducir procedimientos adecuados para facilitar dicha rastreabilidad, entre los que cabe mencionar la obligacin de las empresas productoras de los alimentos citados de aplicar procedimientos adecuados para retirar dichos alimentos del mercado cuando exista un riesgo para la salud de los consumidores. Asimismo, los operadores deberan conservar registros adecuados de los proveedores de materias primas y de ingredientes para poder determinar la fuente de los posibles problemas. Sin embargo, es preciso recalcar que una rastreabilidad inequvoca de los alimentos destinados al consumo animal y humano y de sus ingredientes es una cuestin compleja en la que se debe tener en cuenta la especificidad de los distintos sectores y productos.

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En este Libro Blanco, el trmino cadena alimentaria abarca la totalidad de la cadena de alimentos para humanos y animales.

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Este planteamiento global e integrado propiciar una poltica alimentaria ms coherente, eficaz y dinmica, y resolver las insuficiencias derivadas del enfoque actual, sectorial y rgido, que han limitado su capacidad de abordar rpidamente y con flexibilidad los riesgos para la salud de los ciudadanos. Esta poltica habr de someterse a una revisin constante y, llegado el caso, deber modificarse para resolver los fallos, dar respuesta a los nuevos peligros y adaptarse a los nuevos avances en la cadena de produccin. Al mismo tiempo, este planteamiento debe desarrollarse de manera transparente, fomentando la participacin de todos los interesados y permitindoles hacer contribuciones eficaces para nuevos avances. El nivel de transparencia ya alcanzado mediante la divulgacin de los dictmenes cientficos y de los informes de inspeccin deber extenderse a otras reas relacionadas con la seguridad alimentaria. El anlisis del riesgo debe ser la base de la poltica de seguridad alimentaria. La UE ha de basar su poltica alimentaria en la aplicacin de los tres componentes del anlisis del riesgo: determinacin del riesgo (asesoramiento cientfico y anlisis de datos), gestin del riesgo (reglamentacin y control) y proceso de comunicacin sobre el riesgo. La Comisin seguir utilizando los mejores conocimientos cientficos disponibles en el desarrollo de sus medidas de seguridad alimentaria. El captulo 4 versa sobre la organizacin del asesoramiento cientfico independiente y el papel del nuevo Organismo alimentario europeo a la hora de proporcionar dichas recomendaciones. La Comisin reconoce que los consumidores y la industria alimentaria deben tener la certeza de que este asesoramiento responde a las exigencias ms elevadas de independencia, excelencia y transparencia. Llegado el caso, el principio de precaucin se aplicar en las decisiones de gestin del riesgo. La Comisin tiene previsto presentar una Comunicacin al respecto. En el proceso de toma de decisiones de la UE se pueden tener en cuenta, asimismo, otros factores legtimos pertinentes para la proteccin de la salud de los consumidores y el fomento de las buenas prcticas en el sector de la alimentacin. En estos momentos se est estudiando a nivel internacional, especialmente en el Codex Alimentarius, la definicin del alcance de dichos factores legtimos, entre los que cabe citar, por ejemplo las consideraciones medioambientales, el bienestar animal, la agricultura sostenible, las expectativas de los consumidores sobre la calidad de los productos, la informacin correcta y la definicin de las caractersticas esenciales de los productos y de sus mtodos de transformacin y produccin.

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CAPTULO 3: ELEMENTOS ESENCIALES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA: RECOPILACIN Y ANLISIS DE INFORMACIN; ASESORAMIENTO CIENTFICO
La recopilacin y el anlisis de informacin son elementos esenciales de la poltica de seguridad alimentaria, y resultan de especial importancia para la deteccin de peligros potenciales en la alimentacin animal y humana. 16. Existen numerosos mtodos e indicadores para detectar los problemas, entre los que cabe citar los datos obtenidos mediante controles realizados a lo largo de la cadena alimentaria, las redes de vigilancia de enfermedades, las investigaciones epidemiolgicas y los anlisis de laboratorio. El correcto anlisis de los datos facilitar el estudio de la evolucin de los peligros alimentarios conocidos y la deteccin de los nuevos peligros, de manera que posibilitar una mejor definicin de la poltica de seguridad alimentaria y facilitar su adaptacin llegado el caso. Los Estados miembros desempean un papel esencial en la recopilacin de informacin, y ste ha de definirse con precisin. Supervisin y vigilancia 17. La Comisin recopila una gran cantidad de informacin sobre cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria. Las fuentes principales de informacin son las redes de supervisin y vigilancia de la salud pblica (en especial, los sistemas de notificacin de las enfermedades transmisibles previstos en la Decisin n 2119/98), los planes de vigilancia de las zoonosis y los residuos, los sistemas de alerta rpida, los sistemas de informacin en el sector agrcola, la vigilancia de la radiactividad en el medio ambiente, as como las actividades de investigacin y las redes de investigacin asociadas. Sin embargo, los sistemas existentes se han desarrollado independientemente los unos de los otros y, por lo tanto, no siempre est garantizada la coordinacin de las diferentes fuentes de informacin. Tampoco se aprovecha plenamente gran parte de la informacin disponible. La integracin de los sistemas de recopilacin de datos y anlisis de los mismos debern ser los dos principios rectores en este rea a fin de aprovechar al mximo los sistemas existentes de recogida de datos. La Comunidad necesita un sistema completo y eficaz de supervisin y vigilancia de la seguridad alimentaria en el que se integren todas las fuentes de informacin mencionadas anteriormente. Los conocimientos especializados del Centro Comn del Investigacin podran ser de gran ayuda al respecto. El primer objetivo debe ser la gestin permanente y actualizada diariamente de la informacin para poder reaccionar de manera inmediata ante los peligros potenciales. En segundo trmino, un sistema de este tipo permitir desarrollar a la Comisin un papel ms dinmico y anticipador, velando por la temprana deteccin de los peligros potenciales para prevenir la aparicin de las crisis, en vez de reaccionar ante las mismas. Tambin facilitar la planificacin estratgica a largo plazo y la fijacin de prioridades.

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Sistemas de alerta 18. En general, el sistema de alerta rpida funciona bien en el caso de los productos alimenticios destinados a los consumidores finales. Existen sistemas de notificacin de distintos tipos en diversas reas, por ejemplo en el mbito de las enfermedades transmisibles a personas y animales, los productos animales detenidos en las fronteras exteriores de la UE, los transportes de animales vivos y el sistema ECURIE en caso de emergencias radiolgicas. No obstante, una vez ms resulta difcil utilizar de manera integrada la informacin, ya que estos sistemas tienen diferentes objetivos y alcances. Adems, algunos mbitos estn completamente excluidos de estos sistemas, como el de los alimentos destinados al consumo animal. Es necesario crear un marco jurdico global y armonizado que ample el alcance del sistema actual de alerta rpida a todos los productos destinados a la alimentacin humana y animal. Este marco deber ampliar las obligaciones de los operadores econmicos de notificar las emergencias en materia de seguridad alimentaria y de proporcionar informacin apropiada a los consumidores y organizaciones profesionales. Por otra parte, deber establecerse un vnculo adecuado con otros sistemas de informacin rpida. Este sistema deber asimismo extenderse a terceros pases por lo que respecta a la informacin recibida y proporcionada. Investigacin 19. La excelencia cientfica exige inversiones en investigacin y desarrollo para ampliar la base de conocimientos cientficos sobre la seguridad alimentaria. En el contexto del quinto programa marco de investigacin se desarrollan distintos proyectos comunitarios de investigacin y desarrollo en materia de seguridad alimentaria sobre la base de programas de trabajo plurianuales. Estos programas comprenden acciones indirectas (acciones de costes compartidos) y acciones directas efectuadas por el Centro Comn de Investigacin de la Comisin. Sus objetivos se centran fundamentalmente en la mejora de los conocimientos cientficos y la contribucin al establecimiento de una base cientfica slida para la formulacin de polticas y reglamentos. El quinto programa marco se ha orientado en torno a un planteamiento de resolucin de problemas centrado en los ciudadanos y sus necesidades. Las acciones de investigacin desarrolladas abordarn, en particular, las tecnologas alimentarias avanzadas; los mtodos ms seguros de produccin y distribucin de alimentos; los nuevos mtodos de evaluacin de la contaminacin, de los riesgos qumicos y las exposiciones a sustancias qumicas; el papel de la alimentacin en el fomento de la salud, y los sistemas armonizados de anlisis alimentarios. Sin embargo, en casos concretos en los que se ha detectado un problema potencial de salud humana, a menudo es necesario emprender inmediatamente una investigacin ad hoc. En estos momentos, el Centro Comn de Investigacin de la Comisin puede satisfacer parcialmente estas necesidades, pero habr que dotar al sistema existente de una flexibilidad general y de los recursos financieros necesarios para poder financiar proyectos de investigacin y desarrollo en respuesta directa a emergencias alimentarias. Por lo tanto, deben crearse procedimientos presupuestarios y administrativos para responder a los desafos urgentes, incluidas una revisin habitual del programa de trabajo en materia de investigacin y licitaciones especializadas especficas.

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Cooperacin cientfica 20. Instituciones y organizaciones nacionales de toda la Comunidad recopilan informacin cientfica sobre una amplia serie de cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria en el marco del sistema de cooperacin cientfica, SCOOP. Slo en unos pocos mbitos se ha previsto la coordinacin de la informacin cientfica a fin de trazar una panormica europea; a menudo falta precisamente esta dimensin europea, imprescindible para una determinacin del riesgo a nivel de la UE. Conviene reforzar la fijacin de prioridades para el cotejo de la informacin cientfica y coordinarla con el programa de trabajo del comit o de los comits cientficos. Tambin se deber impulsar la colaboracin cientfica con terceros pases segn las necesidades. Apoyo analtico 21. Se ha establecido un sistema de laboratorios comunitarios de referencia para los productos de origen animal a fin de proporcionar un apoyo analtico especializado a la Comisin y a los Estados miembros. Desarrollan mtodos de deteccin y ayudan a los laboratorios de los Estados miembros a aplicarlos. Es preciso establecer una gestin central eficaz para asegurar que estos centros devengan una red efectiva de laboratorios comunitarios al servicio de la poltica de la UE. El Centro Comn de Investigacin podra realizar esta tarea, teniendo en cuenta sus capacidades e infraestructuras cientficas. Por otra parte, se deber analizar el posible establecimiento de laboratorios comunitarios de referencia en otros mbitos. La informacin cientfica constituye la base de la poltica de seguridad alimentaria. Es obvio que el asesoramiento cientfico sobre seguridad alimentaria ha de ser de la mxima calidad. Debe proporcionarse de manera oportuna y fiable a los responsables de adoptar decisiones para proteger la salud de los consumidores. Sistema actual de asesoramiento cientfico 22. El sistema que proporciona asesoramiento cientfico a la Comisin fue remodelado completamente en 1997, hacindose hincapi en los principios fundamentales de excelencia, transparencia e independencia. En la actualidad, ocho comits cientficos sectoriales2 formulan dictmenes, cinco de los cuales cubren, directa o indirectamente, los mbitos de la alimentacin humana y animal. Adems, se ha establecido un Comit Director Cientfico que proporciona asesoramiento sobre cuestiones pluridisciplinares, la EEB, los procedimientos armonizados de determinacin del riesgo y la coordinacin de las cuestiones que entran en el mbito de los mandatos de varios comits sectoriales (por ejemplo, la resistencia a los antibiticos). Esta labor de coordinacin es esencial, ya cada vez es ms frecuente que las cuestiones de seguridad alimentaria se aborden sin solucin de continuidad, de la granja a los consumidores. Los servicios de la Comisin se ocupan de las secretaras de los comits.

Alimentos; nutricin animal; salud veterinaria pblica; plantas; salud y bienestar animal; productos cosmticos y productos no alimenticios; medicamentos y dispositivos mdicos; toxicidad, ecotoxicidad y medio ambiente.

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Los miembros de estos comits son seleccionados tras un anlisis riguroso de su excelencia cientfica en el mbito en que trabajan. Su independencia est garantizada a travs de la aplicacin estricta de las declaraciones de intereses. En el mbito de la contaminacin radiactiva de alimentos destinados al consumo animal y humano se han establecido grupos especficos de expertos cientficos con arreglo a lo dispuesto en el artculo 31 del Tratado Euratom. Naturaleza de las cuestiones presentadas a los comits 23. Muchas de las cuestiones se refieren a la evaluacin de los expedientes presentados por la industria en solicitud de autorizacin comunitaria (pesticidas, nuevos alimentos, aditivos para la alimentacin animal y humana). Otras cuestiones versan sobre problemas sanitarios especficos, como por ejemplo contaminantes o riesgos microbiolgicos. Una tercera categora comprende determinaciones del riesgo de mayor alcance, como las relativas a la resistencia a los antibiticos. Consulta obligatoria de los comits 24. Parte de la legislacin sobre seguridad alimentaria exige que la Comisin consulte a un comit cientfico antes de efectuar propuestas con incidencia potencial sobre la salud pblica. Esta exigencia no se recoge sistemticamente en todas las normas en este mbito, de manera que habr que revisar esta situacin para garantizar que el conjunto de la legislacin en materia de seguridad alimentaria se base adecuadamente en dictmenes cientficos independientes. Limitaciones del sistema actual 25. Desde la reforma, los comits han formulado cerca de 256 dictmenes, muchos de los cuales incluyen evaluaciones de un gran nmero de sustancias. Progresivamente se ha puesto de manifiesto que el sistema actual adolece de falta de capacidad y apenas puede afrontar el aumento de las tareas que se le encomiendan. Por otra parte, la reciente crisis de la dioxina slo se ha podido abordar retrasando los trabajos en otros mbitos, y ha puesto en evidencia la necesidad de disponer de un sistema capaz de reaccionar con celeridad y flexibilidad. La citada falta de capacidad ha provocado retrasos que han afectado tanto a los programas legislativos de la Comisin -y por consiguiente a su capacidad de reaccionar ante los problemas sanitarios de los consumidores- como a la industria, en los casos en los estn en juego cuestiones comerciales. El incremento de las tareas solicitadas a los comits cientficos a raz de, por ejemplo, el programa provisional de reforma de la legislacin alimentaria expuesto ms adelante en el presente Libro Blanco, exacerbarn esta situacin. Necesidad de una provisin sistemtica de datos de determinacin de los riesgos 26. La determinacin de los riesgos depende de la disponibilidad de datos cientficos exactos y actualizados. Entre estos cabe mencionar, por ejemplo, datos epidemiolgicos, cifras de prevalencia y datos de exposicin. Es preciso establecer mecanismos de apoyo para la provisin de informacin de este tipo ya que apenas existen. A medida que se ample la Unin Europea se tendrn que tener tambin en consideracin datos referidos a los nuevos Estados miembros. La necesidad de desarrollar sistemas eficaces de recopilacin de informacin a nivel europeo y mundial exige un nuevo enfoque que haga un uso ptimo de los recursos disponibles.

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Necesidad de redes cientficas 27. En numerosas reas, la falta de capacidad indicada anteriormente podra resolverse reduciendo el volumen de las prolijas labores preparatorias que han de realizar los miembros de los comits y los expertos externos. Las determinaciones comunitarias de los riesgos en materia de pesticidas, biocidas y productos qumicos se apoyan ya en la labor de redes de institutos de los Estados miembros establecidas en el marco de una normativa sectorial, lo que ha reforzado considerablemente la capacidad de trabajo y la eficacia de los comits cientficos pertinentes. Lo anterior permite un sistema eficaz de evaluacin por expertos activos en los mismos mbitos y proporciona as un medio para maximizar la utilizacin de las competencias existentes en los Estados miembros sin socavar la independencia de los comits. Las redes tienen asimismo un gran potencial para la recopilacin de datos. Es preciso extender este enfoque y analizar la manera de explotar ptimamente las redes existentes. Conclusiones 28. A la luz de las deficiencias descritas en este captulo, resulta obvio que se necesitan sistemas reforzados para satisfacer el objetivo global de la mejora de la proteccin de la salud de los consumidores y recuperar la confianza en la poltica de seguridad alimentaria de la UE. Por consiguiente, se introducirn mejoras en los siguientes mbitos: la vigilancia y el control, el sistema de alerta rpida, la investigacin en materia alimentaria, la cooperacin cientfica, el apoyo analtico y la provisin de asesoramiento cientfico. El capitulo siguiente aborda la creacin de un Organismo alimentario europeo responsable de estos y otros mbitos. El informe de los profesores Pascal, James y Kemper sobre el futuro del asesoramiento cientfico en la UE (The future of scientific advice in the EU) se tendr en cuenta para el establecimiento del Organismo, as como para la mejora del sistema actual durante la fase transitoria.

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CAPTULO 4: HACIA LA CREACIN DE UN ORGANISMO ALIMENTARIO EUROPEO


La Comisin prev la creacin de un Organismo alimentario europeo de naturaleza independiente, responsable en particular de la determinacin y la comunicacin de los riesgos en el mbito de la seguridad alimentaria. 29. La Comisin considera especialmente prioritario adoptar medidas eficaces destinadas a garantizar un nivel elevado de proteccin de los consumidores, mediante las que se pueda recuperar y mantener la confianza de stos. Esta tarea tiene mltiples facetas: en primer lugar est la propia cuestin de la confianza: (cmo se puede lograr?); a continuacin, no slo debemos velar por la recuperacin de la confianza, sino tambin por su mantenimiento, lo que resulta si cabe ms importante. En otras palabras, el sistema que se aplique para restablecer la confianza debe ser lo suficientemente duradero y flexible para garantizar que la confianza de los consumidores se mantiene de manera permanente. Adems de la serie de medidas propuestas en este Libro Blanco, la Comisin tambin considera necesario establecer un Organismo alimentario europeo. En este captulo se analizan los criterios esenciales para la creacin de una entidad de este tipo. La Comisin estima que conviene realizar cambios estructurales significativos en la manera en que se abordan las cuestiones de seguridad alimentaria, habida cuenta de las experiencias de los ltimos aos y la necesidad, aceptada mayoritariamente, de separar funcionalmente la determinacin y la gestin de los riesgos. La creacin de un nuevo Organismo proporcionar el instrumento ms eficaz para lograr las modificaciones necesarias a fin de proteger la salud pblica y recuperar la confianza de los consumidores. Por lo tanto, es obvio que el inters pblico ser el objetivo primordial de dicho Organismo. Este captulo est destinado a propiciar el debate pblico y los comentarios fundamentados. La Comisin desea realizar una amplia consulta sobre la creacin de un Organismo alimentario europeo, por lo que invita a las partes interesadas a presentar sus comentarios hasta finales de abril de 2000. mbito de accin potencial del Organismo 30. La labor del Organismo debe definirse en el contexto del proceso de anlisis de los riesgos, que consta de tres fases: determinacin, gestin y proceso de comunicacin de los riesgos. El objetivo de la determinacin de los riesgos es proporcionar asesoramiento cientfico. La recopilacin y el anlisis exhaustivos de datos son procesos previos necesarios para lograr un asesoramiento cientfico slido y actualizado. Las redes de supervisin y vigilancia en el mbito de la salud pblica y de los animales, los sistemas de informacin en el sector agrcola y los sistemas de alerta rpida, as como los programas de investigacin y desarrollo, desempean un papel importante en la generacin de conocimientos cientficos.

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La legislacin y el control son los dos componentes de la gestin de los riesgos. La legislacin incluye legislacin primaria aprobada por el Consejo de manera independiente o en codecisin con el Parlamento Europeo y legislacin de aplicacin aprobada por la Comisin en virtud de los poderes que le han sido otorgados. La legislacin implica una decisin poltica y conlleva juicios basados no slo en los conocimientos cientficos, sino en una apreciacin ms amplia de los deseos y las necesidades de la sociedad. Debe haber una separacin ntida entre la gestin y la determinacin de los riesgos. La Comisin, en su funcin de vigilancia de la aplicacin del Tratado, vela por la correcta transposicin de la legislacin comunitaria en el Derecho nacional y por su correcta aplicacin y ejecucin por parte de las autoridades nacionales en los Estados miembros. La funcin de control corresponde a la Oficina Alimentaria y Veterinaria, que informa de sus hallazgos y formula recomendaciones. Los informes de esta entidad son elementos esenciales en las decisiones de la Comisin sobre la posible adopcin de medidas de salvaguardia en la Comunidad o frente a importaciones de terceros pases, as como a la hora de incoar procedimientos de infraccin contra los Estados miembros. Por otro lado, cuando la Comisin celebra acuerdos con terceros pases en los que se reconoce la equivalencia de los controles de seguridad alimentaria en virtud del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (ASPS) de la OMC, solicita a la Oficina Alimentaria y Veterinaria una evaluacin de la situacin sanitaria en los terceros pases de que se trate.

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La inclusin de la determinacin de los riesgos en el mandato del Organismo planteara tres cuestiones que exigen detenida consideracin. En primer lugar, la transferencia de poderes reglamentarios a un Organismo independiente suscita una gran inquietud, dado que podra generar una dilucin injustificada de la responsabilidad democrtica. El proceso actual de toma de decisiones garantiza un grado elevado de responsabilidad y transparencia, lo que resultara difcil de reproducir en una estructura descentralizada. En segundo lugar, la funcin de control debe estar en el centro del proceso de gestin de los riesgos de la Comisin para poder actuar de manera eficaz en inters del consumidor, especialmente a la hora de garantizar una aplicacin adecuada de las medidas recomendadas. La Comisin debe conservar las funciones de reglamentacin y control a fin de desempear las responsabilidades que le atribuyen los Tratados. En tercer lugar, con arreglo a la organizacin institucional actual de la Unin Europea no podra crearse un Organismo con competencia reglamentaria, lo que exigira la modificacin de las disposiciones en vigor del Tratado CE. Por estas razones no se propone transferir las competencias de gestin de los riesgos al Organismo.

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La comunicacin de los riesgos es un elemento esencial para asegurar la informacin de los consumidores y reducir la posibilidad de que surjan alarmas infundadas en el mbito de la seguridad alimentaria. Exige una rpida y amplia difusin de los dictmenes cientficos, a reserva nicamente de las exigencias necesarias de confidencialidad comercial, llegado el caso. Adems, los consumidores deben disponer de informacin de fcil acceso y comprensin sobre estos 17

dictmenes, as como sobre cuestiones de mayor alcance que tengan que ver con la proteccin de su salud. Las ventajas de un Organismo La ms amplia aceptacin de la determinacin cientfica de los riesgos es vital para garantizar la eficacia, adecuacin y rapidez de las medidas adoptadas. 35. El Organismo ser responsable de la preparacin y presentacin de informes cientficos, la recopilacin y el anlisis de la informacin necesaria para fundamentar dichos informes y los procesos de toma de decisiones de la Comunidad, la supervisin y la vigilancia de los acontecimientos relacionados con cuestiones de seguridad alimentaria, as como de la comunicacin de sus resultados a todas las partes interesadas. En el cumplimiento de sus funciones, el Organismo tendr que mostrar los niveles ms elevados de independencia, excelencia cientfica y transparencia en sus operaciones. De esta manera deber estar en posicin de establecerse rpidamente como un punto de referencia respetado para los consumidores, la industria alimentaria, las autoridades de los Estados miembros, as como en la escena mundial. 36. Un Organismo de este tipo estar en la mejor posicin para desarrollar las respuestas rpidas y flexibles que exigen los nuevos desafos. Establecer un punto de contacto nico y bien visible para todos los interesados. No slo actuar como polo de excelencia cientfica, sino que estar a disposicin de los consumidores para proporcionarles orientacin y asesoramiento sobre los acontecimientos importantes en materia de seguridad alimentaria. Realizar acciones divulgativas para que stos puedan elegir con la suficiente informacin y estn mejor informados sobre cuestiones de seguridad alimentaria. El Organismo deber trabajar en estrecha colaboracin con las entidades e instituciones nacionales responsables de la seguridad alimentaria. La creacin de una red de contactos cientficos en toda Europa y otros lugares, articulada en torno al Organismo, aspira a garantizar la participacin de todos los interesados en el proceso analtico, adems de lograr que stos comprendan con mayor claridad y acepten en mayor medida las bases de los dictmenes elaborados. A la Comisin y a las restantes instituciones de la UE les corresponder la misin esencial de apoyar al Organismo y velar por que cuente con los recursos y el personal necesarios, debiendo tomar buena nota de los dictmenes que formule. Objetivos del Organismo alimentario europeo El objetivo principal del Organismo alimentario europeo ser contribuir a lograr un nivel elevado de proteccin de la salud de los consumidores en el mbito de la seguridad alimentaria, el cual permita recuperar y mantener la confianza de los consumidores. 38. Para tener xito en su labor, el Organismo deber respetar los principios fundamentales de independencia, excelencia y transparencia. En el marco de estos principios, deber responder de sus acciones ante las instituciones comunitarias y los ciudadanos europeos.

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Para ello, el Organismo deber: guiarse por los mejores conocimientos cientficos; ser independiente de los intereses polticos e industriales; aceptar someterse a un control pblico riguroso; ser una referencia cientfica reconocida; colaborar estrechamente con los organismos cientficos nacionales. 39. El presente Libro Blanco se basa en la experiencia de la Comisin en la gestin de los dictmenes cientficos, as como en el anlisis de una serie de modelos ya establecidos, como la Agencia Europea para la Evaluacin de Medicamentos (EMEA) y el Organismo para el Control de Alimentos y Medicamentos (FDA) de los EE.UU. Tambin se ha tenido en cuenta el informe de los profesores James, Kemper y Pascal titulado Future of scientific advice in the EU. La Comisin considera que el Organismo alimentario europeo deber tener existencia y personalidad jurdica independientes de las instituciones actuales de la UE, para desempear con independencia su papel de determinacin y comunicacin de los riesgos, a fin de maximizar su incidencia sobre la proteccin de la salud de los consumidores y la creacin de un clima de confianza. 40. Como se ha indicado anteriormente, las disposiciones actuales del Tratado imponen una serie de limitaciones a las actividades atribuibles al Organismo, pero esto no se debera interpretar en el sentido de que haya que descartar una futura ampliacin hipottica de sus competencias. Una extensin de este tipo slo se deber considerar a la luz de la experiencia del funcionamiento del Organismo y de la confianza que haya suscitado su actuacin, sin excluir la necesidad potencial de modificar el Tratado. Independencia: el nuevo Organismo deber respetar la situacin actual, con arreglo a la cual los cientficos que participan en la presentacin de recomendaciones deben satisfacer normas estrictas sobre su independencia. Para recuperar la confianza de los consumidores, el Organismo tendr que actuar con independencia de las presiones externas y, adems, lograr que todas las partes interesadas acepten este proceder. No obstante, el Organismo habr de ser representativa y estar sometida a control. La Comisin estudiar las distintas opciones para lograr una combinacin adecuada por lo que respecta a la independencia y a la obligacin de dar cuentas de esta entidad, examen en el que tendr en consideracin las opiniones de las restantes instituciones y partes interesadas. Convendr prestar especial atencin a la designacin de la direccin del Organismo. Excelencia: el Organismo tendr que establecer rpidamente su preeminencia internacional si aspira a servir de punto de referencia y polo de excelencia cientfica, amn de resolver disputas sobre cuestiones cientficas. Adems de contar con los mejores cientficos independientes, esto exigir seleccionar y contratar al mejor personal posible, adems de utilizar ptimamente los sistemas de informacin disponibles. Se cuidar al mximo la seleccin del personal del Organismo, velando por que sta d empleo a especialistas con las cualificaciones apropiadas, capaces de proporcionar el apoyo necesario a los cientficos independientes responsables de la 19

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formulacin de los dictmenes cientficos, adems de recopilar y analizar los datos pertinentes para sus funciones. Adems, se tendrn que crear sistemas para seleccionar a los mejores especialistas en los distintos campos a fin de poder recurrir a ellos en funcin de las necesidades. Tambin ser esencial que el Organismo pueda responder con la celeridad y flexibilidad suficientes para abordar las emergencias de seguridad alimentaria sin descuidar los proyectos a largo plazo. 43. La transparencia no slo implica una presentacin rpida y accesible de los resultados y las recomendaciones de la Autoridad; exige tambin que los procesos seguidos en la formulacin de stas sean lo ms abiertos posible, a fin de satisfacer el derecho fundamental de acceso de los ciudadanos previsto en el Tratado. Esto exige que la actuacin del Organismo se rija por procedimientos claros, a los que el pblico pueda acceder. Tambin se dar amplia difusin a su programa de trabajo detallado. Aunque los debates en la base de la formulacin de los dictmenes cientficos debern respetar los aspectos de confidencialidad, la presentacin y explicacin de los mismos se abordar con la mayor apertura posible. El Organismo los continuar remitiendo a la Comisin y al Parlamento en cuanto estn disponibles y, al mismo tiempo, los publicar en Internet para mantener plenamente informadas a todas las partes interesadas. Las tareas del Organismo alimentario europeo 44. Se prev que el Organismo se ocupe del asesoramiento cientfico, la recopilacin y el anlisis de informacin y la comunicacin de los riesgos. Estas cuestiones se abordan en los captulos 3 y 7 del presente Libro Blanco. Asesoramiento cientfico: el Organismo deber proporcionar asesoramiento cientfico e informacin a la Comisin sobre todas las cuestiones que tengan una incidencia directa o indirecta sobre la salud y la seguridad de los consumidores a raz del consumo de alimentos. As pues, abarcar principalmente la produccin de alimentos (aspectos agrcolas y veterinarios), los procesos industriales, el almacenamiento, la distribucin y la venta minorista. Su mandato englobar tanto los aspectos relativos al riesgo como las cuestiones alimentarias. Asimismo, el Organismo se ocupar de las cuestiones de salud y bienestar animal, y tendr en consideracin las determinaciones del riesgo en otras reas, especialmente en los sectores qumico y medioambiental, cuando stas se solapen con las determinaciones del riesgo relacionadas con los alimentos. La Comisin considera que la labor cientfica desarrollada actualmente por los comits cientficos relacionados con la seguridad alimentaria debera ser una parte fundamental de la labor de la entidad propuesta. En este contexto, la estructura y los mandatos de los comits cientficos existentes sern revisados para que el asesoramiento cientfico asuma la amplia gama de responsabilidades atribuidas al Organismo. El comit o los comits presentarn sus dictmenes, previa peticin de la Comisin. Adems, anticipndose a los acontecimientos, los comits debern sealar los nuevos peligros para la salud o los problemas sanitarios que puedan surgir, y el Organismo tendr que controlar su evolucin.

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El Organismo crear mecanismos para la rpida identificacin de expertos cientficos en la Unin Europea y en otros lugares. De esta manera podr acceder a una red mundial de excelencia cientfica con la flexibilidad necesaria para responder con celeridad a las cambiantes situaciones. El Organismo deber estar informado de los ltimos avances cientficos y tendr que poder detectar las lagunas en las investigaciones en curso o las materias en las que sea necesario realizar una labor centrada y urgente. Dispondr de un presupuesto propio para encargar con inmediatez, en respuesta a emergencias sanitarias imprevistas, investigaciones ad hoc sobre aspectos concretos, en colaboracin con el Centro Comn de Investigacin de la Comisin, las agencias cientficas nacionales y las organizaciones internacionales. Tambin se deber tener en cuenta el trabajo de las redes establecidas a travs de los programas comunitarios de investigacin; se tendrn que establecer mecanismos para reforzar la interaccin biunvoca entre dichos programas y el Organismo. El comit o los comits cientficos deben poder concentrase en su labor principal, la preparacin de dictmenes cientficos. Contarn con el apoyo de una secretara cientfica que se encargar del enlace de los comits y los responsables de la gestin de los riesgos. Adems, ser necesario establecer un dispositivo interno de apoyo cientfico que se encargar de gran parte de los trabajos preparatorios del(os) comit(s). Recopilacin y anlisis de informacin: Es urgente seleccionar y emplear la informacin disponible actualmente tanto en la Comunidad como a nivel mundial sobre cuestiones de seguridad alimentaria. Esta ser una de las tareas esenciales del Organismo, y constituye un rea en la que existe un amplio margen de mejora. Aprovechada correctamente, esta informacin puede contribuir de manera decisiva a acelerar al mximo la deteccin de los problemas potenciales y a que el asesoramiento cientfico aborde la totalidad del panorama sanitario. El Organismo deber asumir un papel anticipador en el desarrollo y la aplicacin de los programas de supervisin y vigilancia de la seguridad alimentaria. Tendr que establecer una red de contactos con agencias similares, laboratorios y grupos de consumidores en toda la Unin Europea y en terceros pases. El Organismo deber asegurar una evaluacin y una reaccin en tiempo real de los resultados de estos programas, garantizando la identificacin rpida de los peligros reales o potenciales. Adems, deber desarrollar un sistema predictivo que permita identificar de manera precoz los peligros que se perfilen, a fin de evitar las crisis en la medida de lo posible.

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Comunicacin: la capacidad de comunicarse directa y abiertamente con los consumidores sobre las cuestiones alimentarias conferir al Organismo una gran relevancia pblica. Deber adoptar disposiciones especficas para informar a todas las partes interesadas sobre sus conclusiones, no slo por lo que respecta a los dictmenes cientficos, sino tambin en cuanto a los resultados de sus programas de supervisin y vigilancia. El Organismo debe convertirse en el primer punto de contacto al que acudir en la bsqueda de informacin cientfica sobre cuestiones nutricionales o de seguridad alimentaria, o cuando se hayan detectado problemas en este mbito. Velar asimismo

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por la publicacin de informacin apropiada sobre estas cuestiones como parte de su obligacin de restablecer la confianza de los consumidores. Obviamente, la Comisin seguir siendo responsable de la comunicacin de las decisiones de la gestin de los riesgos. Reaccin ante las crisis 52. Cuando se declare una situacin de emergencia en materia de seguridad alimentaria, el Organismo recopilar y analizar la informacin pertinente y la distribuir a la Comisin y a los Estados miembros, adems de movilizar los recursos cientficos necesarios para proporcionar el mejor asesoramiento cientfico posible. Deber reaccionar rpida y eficazmente ante las crisis y desempear un papel clave de apoyo a la respuesta de la UE. Esto permitir fomentar una mejor planificacin y gestin de las situaciones de crisis a nivel europeo, y demostrar a los consumidores que los problemas se abordan con un enfoque anticipador. El Organismo gestionar el sistema de alerta rpida, que permite la deteccin y notificacin rpidas de los problemas urgentes de seguridad alimentaria. La Comisin formar parte de la red y, por lo tanto, ser informada en tiempo real. En funcin de la naturaleza de la crisis, se podr solicitar al Organismo la realizacin de labores de seguimiento, incluidas tareas de supervisin y vigilancia epidemiolgica. Creacin de redes con las agencias y los organismos cientficos nacionales 54. Es preciso que el Organismo alimentario europeo sea una estructura que aporte valor aadido: deber trabajar en estrecha colaboracin con las agencias e instituciones cientficas nacionales responsables de la seguridad alimentaria y aprovechar sus conocimientos especializados. Esto conducir a la creacin de una red destinada a lograr una utilizacin ptima de las estructuras y los recursos existentes. Por lo tanto, una de las tareas del Organismo alimentario consistir en vincular los centros de excelencia, para que su propio personal cientfico pueda aprovechar los conocimientos cientficos ms avanzados, en todas las disciplinas pertinentes, en el conjunto de la Unin Europea y a nivel internacional. Recprocamente, los organismos nacionales tendrn acceso a una base cientfica de la mayor calidad posible. Esta interaccin dinmica potenciar progresivamente el papel del Organismo. Posteriormente, este proceso confirmar la posicin de esta entidad como la fuente ms respetada de conocimientos en materia de seguridad alimentaria en la UE. Convendr asegurar la utilizacin ptima en la red de las competencias y de las infraestructuras cientficas y tcnicas del Centro Comn de Investigacin (CCI) de la Comisin. Enlace con los servicios de la Comisin 56. El Organismo y los servicios de la Comisin debern colaborar estrechamente desde el momento en que la primera asuma sus funciones. Esto concierne, en particular, a los responsables de la elaboracin de la legislacin, de su aplicacin y de los controles y las inspecciones (OAV), as como al Centro Comn de Investigacin y a los responsables de la poltica comunitaria de investigacin y desarrollo. Este vnculo permitir utilizar ptimamente los resultados del Organismo, adems de mantenerle informado de las cuestiones con relevancia directa para sus propias actividades. Al mismo tiempo, posibilitar que el Organismo se muestre receptivo a las necesidades 22

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de los servicios de la Comisin. Naturalmente, este enlace no debe desdibujar la misin especfica atribuida al Organismo. Recursos 57. No conviene subestimar los recursos necesarios para el establecimiento y el funcionamiento de los sistemas de asesoramiento cientfico, la recopilacin y el anlisis de informacin, as como la creacin de redes eficaces con los organismos cientficos de los Estados miembros. Adems de sus tareas cientficas y de comunicacin, el Organismo tendr que asumir una pesada carga de trabajo en trminos de gestin administrativa y financiera. Har gran uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin y fomentar su utilizacin por parte de las agencias e instituciones nacionales responsables de la seguridad alimentaria. La eficacia del Organismo depender en ltimo trmino de la adecuacin de la cantidad y la calidad de los recursos humanos, financieros y fsicos que se le atribuyan. Slo se podrn definir los recursos necesarios a la luz de las decisiones adoptadas concluido el proceso de consulta y tras estudios de viabilidad pormenorizados. Las cifras detalladas al respecto se presentarn junto con la propuesta definitiva de la Comisin sobre la creacin del Organismo y tendrn en cuenta los futuros debates de la Comisin sobre las prioridades estratgicas de la consiguiente asignacin para los recursos operativos y humanos. Sede del Organismo 58. Para desempear sus funciones con eficacia y estar disponible para consultas rpidas en las situaciones de crisis, el Organismo deber desarrollar vnculos de trabajo muy estrechos con los servicios de la Comisin activos en el mbito de las cuestiones de seguridad alimentaria, as como con las restantes instituciones de la UE. Tambin es importante que sea fcil acceder a la misma, no slo por parte de los cientficos llamados a formular los dictmenes, sino tambin por los restantes agentes interesados que tengan que solicitar su punto de vista. Esto no es slo importante para utilizar ptimamente los recursos, sino tambin para demostrar la apertura y disponibilidad del Organismo, en particular en su papel en materia de comunicacin. A la luz de estas consideraciones, la Comisin considera que el Organismo deber establecerse en una localizacin fcilmente accesible. Pases candidatos a la adhesin 59. Estos pases sern asociados a las labores del Organismo conforme a las conclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, que subray la importancia de que se familiarizaran con los mtodos de trabajo y las polticas de la Unin. Se elaborarn disposiciones especficas al respecto durante los posteriores trabajos relativos a la creacin del Organismo. Calendario de puesta en prctica La Comisin considera esencial establecer un programa que prevea el rpido establecimiento del Organismo.

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La creacin oficial del nuevo Organismo debera ajustarse al calendario siguiente: publicacin del Libro Blanco: enero de 2000; perodo de consulta: finales de marzo de 2000; propuesta de la Comisin: julio de 2000; aprobacin del texto legislativo de creacin de la Autoridad: mediados de 2001; comienzo de la actividad de la Autoridad: 2002.

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A pesar de lo ambicioso del calendario establecido, sobre todo habida cuenta la dimensin de la tarea, la Comisin lo estima razonable a juzgar por su experiencia en la creacin de la EMEA. No slo ser necesario prever un rpido inicio de la actividad del Organismo, sino mejorar simultneamente el funcionamiento del sistema existente. La Comisin establecer un equipo especializado para lograr una rpida actuacin en la serie de cuestiones identificadas en el presente captulo del Libro Blanco. El refuerzo del sistema actual de determinacin y comunicacin de los riesgos constituir un elemento esencial del conjunto de medidas necesarias para lograr que el Organismo pueda comenzar realmente a funcionar en el plazo de dos aos. En funcin de la disponibilidad de recursos a lo largo de los dos prximos aos, la Comisin evaluar la posibilidad de reforzar las estructuras existentes de apoyo y asesoramiento cientfico en la fase previa al establecimiento del Organismo.

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CAPTULO 5: ASPECTOS REGLAMENTARIOS


63. En el captulo 4, la Comisin ha subrayado los motivos por los cuales deber confiarse la gestin de los riesgos a una estructura institucional plenamente responsable en el plano poltico. Sin perjuicio de la creacin propuesta de un Organismo alimentario europeo, la redaccin y elaboracin de la legislacin seguirn siendo competencia de la Comisin, el Parlamento y el Consejo. La Unin Europea dispone de una extensa serie de normas que cubren la produccin primaria de productos agrcolas y la produccin industrial de alimentos transformados. La legislacin ha evolucionado a lo largo de los treinta ltimos aos, siendo reflejo de una combinacin de influencias cientficas, sociales, polticas y econmicas, en particular en el marco de la creacin del mercado interior, pero ninguna tendencia coherente global ha guiado esta evolucin. Por este motivo, el Libro Verde sobre los Principios generales de la legislacin alimentaria de la Unin Europea (COM(97) 176 final) prevea ya la necesidad de una profunda revisin de esta legislacin. La produccin alimentaria es extraordinariamente compleja. Los productos de origen animal y vegetal presentas peligros intrnsecos a raz de la posible contaminacin microbiolgica y qumica. No obstante, por lo general el marco jurdico y la estructura operativa actuales han garantizado a los consumidores de la UE un nivel elevado de proteccin de la salud. El verdadero problema no se debe necesariamente a la falta de instrumentos jurdicos, sino a la gran disparidad de los medios para reaccionar ante determinadas situaciones en sectores especficos, o a la multiplicidad de las acciones que deben emprenderse cuando los problemas repercuten de unos sectores a otros. Uno de las elementos ms dbiles del sistema es la falta de un compromiso de todas las partes interesadas para alertar rpidamente sobre los riesgos potenciales, de manera que se pueda realizar una evaluacin cientfica y aplicar las medidas de proteccin necesarias con la suficiente celeridad, garantizando as una respuesta ms anticipadora que reactiva a escala de la UE. En el anexo se han incluido la totalidad de las medidas propuestas, y se indican tambin las medidas prioritarias y su calendario indicativo, aunque las restricciones presupuestarias podran afectar la conclusin de algunas iniciativas. Nuevo marco jurdico para la seguridad alimentaria Es necesario crear un conjunto de normas coherente y transparente en materia de seguridad alimentaria. 66. La Comisin prev formular propuestas sobre un nuevo marco jurdico que siente los principios destinados a garantizar un enfoque coherente y a definir los principios, las obligaciones y las definiciones aplicables en este mbito. El objetivo de estas propuestas ser reflejar los resultados de la consulta de gran envergadura emprendida por la Comisin en 1997 con la publicacin de su Libro Verde sobre la legislacin alimentaria, definir los principios comunes de esta legislacin y consagrar la seguridad alimentaria como el principal objetivo del Derecho comunitario en el mbito de la alimentacin.

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La Comisin presentar distintas propuestas, incluida una normativa general sobre alimentos, que incorporarn los principios de seguridad alimentaria mencionados en el captulo 2. Estas propuestas se sometern a los ms amplios procedimientos de consulta con todos los grupos representativos desde las fases ms tempranas de su elaboracin, y adems se realizar cuando corresponda un anlisis de la incidencia de las propuestas legislativas. Los diferentes textos legislativos deben ser claros, y de fcil aplicacin y comprensin por parte de todos los operadores. Conviene que haya una estrecha cooperacin con las autoridades competentes en los niveles oportunos en los Estados miembros, a fin de lograr un cumplimiento y aplicacin adecuados y coherentes y evitar trmites administrativos intiles. Estas propuestas proporcionarn asimismo el marco general para los mbitos no cubiertos por normas armonizadas especficas, en los que el principio de reconocimiento mutuo desarrollado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en su jurisprudencia sobre el asunto Cassis de Dijon garantiza el funcionamiento del mercado interior. En virtud de este principio, en ausencia de armonizacin a escala comunitaria los Estados miembros slo pueden restringir la comercializacin de productos comercializados legalmente en otro Estado miembro cuando y en la medida en que este proceder est justificado por un inters legtimo, como la proteccin de la salud pblica, y las medidas adoptadas sean proporcionadas. En este contexto, la Comisin seguir empleando todos los medios a su disposicin, formales (procedimientos de infraccin) o informales (redes de representantes de los Estados miembros, reuniones, etc.) para resolver los litigios sobre barreras al comercio. Se disearn acciones para adoptar medidas a escala comunitaria cuando se considere que una barrera al comercio est justificada por motivos relacionados con la seguridad alimentaria. Nuevo marco jurdico para los alimentos destinados a la alimentacin animal La seguridad de los alimentos de origen animal comienza por la de los alimentos para animales.

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Aunque la legislacin no puede impedir todos los incidentes que pueden ocurrir en la cadena alimentaria animal y humana, s puede definir exigencias y controles apropiados que permitan la deteccin precoz de los problemas y una accin correctiva rpida. La accin necesaria en el sector de la alimentacin animal es ilustrativa al respecto. Los principios de seguridad alimentaria mencionados en el captulo 2 debern poder aplicarse en el sector de la alimentacin animal, en especial para aclarar las responsabilidades de los productores de alimentos para animales y garantizar una clusula global de salvaguardia. Ms en concreto, conviene definir con claridad los materiales que pueden o no utilizarse en la produccin de alimentos para animales, incluidos los subproductos animales. Una lista positiva de los materiales destinados a la alimentacin animal constituira la respuesta ms clara a la ausencia actual de definiciones de estos materiales, pero esta tarea es compleja y exige tiempo. A corto plazo habr que ampliar rpidamente la lista negativa actual. Sin embargo, la Comisin se compromete a trabajar en la elaboracin de una lista positiva a medio plazo. Adems se propondr una revisin de la legislacin comunitaria para excluir de la cadena alimentaria animal los animales muertos por causas naturales (cadveres) y los materiales prohibidos. Los nicos materiales autorizados para su utilizacin en los alimentos para animales sern, por lo tanto, los materiales derivados de animales declarados aptos para el consumo humano.

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Se presentar una propuesta legislativa sobre la evaluacin, la autorizacin y el etiquetado de los nuevos alimentos para animales, en particular de los organismos modificados genticamente y de las sustancias para alimentacin animal derivadas de stos. Se necesita una aclaracin de las diferentes categoras de productos utilizados en la nutricin animal (aditivos, productos farmacuticos, complementos) a fin de evitar las indeterminaciones y precisar las disposiciones aplicables en cada caso. En el marco de su estrategia global de control y lucha contra la resistencia a los antibiticos, la Comisin tratar de lograr la prohibicin o el abandono progresivo de los antibiticos empleados en la UE para acelerar el crecimiento en funcin de su uso potencial en la medicina humana y veterinaria. En la actualidad, cuando se perfilan con mayor claridad los orgenes y las consecuencias de la crisis de la dioxina, resulta evidente que la industria productora de alimentos para animales debe estar sujeta a las mismas disposiciones y controles rigurosos que se aplican en el sector productor de alimentos destinados al consumo humano. La ausencia de controles internos (buenas prcticas de fabricacin, controles internos, planes de emergencia) y la falta de mecanismos de rastreabilidad posibilitaron el desarrollo de la crisis de la dioxina y su expansin a lo largo de toda la cadena alimentaria. Se propondrn normas para corregir estas anomalas, las cuales establecern, por ejemplo, la autorizacin oficial de todas las plantas productoras de alimentos para animales y controles oficiales a escala nacional y de la UE. Para alinear la normativa aplicable al sector de la alimentacin animal con el de la alimentacin destinada al consumo humano se integrar un sistema de alerta rpida para la alimentacin animal al sistema de alerta rpida referido a la alimentacin humana. Salud y bienestar animal La salud y el bienestar de los animales productores de alimentos es esencial para la salud pblica y la proteccin de los consumidores. 70. La salud animal constituye tambin un factor importante de la seguridad alimentaria. Algunas enfermedades, denominadas zoonosis, como la tuberculosis, la salmonelosis y la listeriosis pueden ser transmitidas a los humanos a travs de alimentos contaminados. Estas alteraciones pueden resultar especialmente graves para determinadas categoras de personas: la listeriosis puede provocar encefalitis y abortos espontneos, mientras que la salmonelosis es un problema de salud pblica cada vez mayor. Tener una imagen clara de la situacin es una condicin previa para poder actuar, por lo que se necesita una vigilancia comunitaria de las enfermedades de origen alimentario y de las zoonosis, y es preciso introducir disposiciones de notificacin armonizadas. Los datos derivados de las mismas ayudarn a la Comisin a fijar objetivos y a adoptar medidas ms eficaces para reducir la prevalencia de las enfermedades zoonticas. Se debern proseguir y, en la medida de lo posible, reforzar los programas existentes de erradicacin y lucha contra las enfermedades (por ejemplo los aplicados en el caso de la tuberculosis y la brucelosis), sobre todo en aquellos Estados miembros en los que la situacin al respecto sigue siendo problemtica. Se prestar especial atencin a la lucha contra la hidatidosis y la brucella melitensis en las regiones mediterrneas.

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Conviene mejorar la explotacin de la informacin sobre la vigilancia de las zoonosis para definir con mayor precisin los programas a escala comunitaria. El presente Libro Blanco se limita a formular propuestas destinadas de manera especfica a fomentar la salud y el bienestar de los animales en la medida en que la poltica de seguridad alimentaria se ve afectada por su situacin. La Comisin reconoce la importancia, en un contexto ms amplio, de las cuestiones referidas a la salud y el bienestar de los animales. En el contexto de este Libro Blanco, se admite que hay que aumentar la integracin de las cuestiones relativas al bienestar animal en la poltica alimentaria. En particular, es preciso reflejar en la legislacin la incidencia sobre la calidad y la seguridad de los productos de origen animal destinados al consumo humano. 71. La mayor parte de la legislacin referida a la EEB/EET se ha adoptado en forma de medidas de salvaguardia aprobadas para los distintos casos. Por definicin, en la adopcin de tales medidas no participan todas las instituciones comunitarias, y tampoco garantizan un enfoque totalmente coherente. La Comisin ha abordado este problema presentando al Consejo y al Parlamento Europeo una propuesta global, basada en el artculo 152 del Tratado, que cubre todas las medidas de control de la encefalopata espongiforme bovina (EEB) y otras encefalopatas espongiformes transmisibles (EET). Hasta la adopcin de esta propuesta se tomarn medidas de urgencia para garantizar un nivel de proteccin elevado durante el perodo transitorio. Las medidas ms importantes sern normas sobre la eliminacin de materiales de riesgo especificados, combinadas con una clasificacin provisional en funcin de la situacin en materia de EEB, el refuerzo del sistema de vigilancia epidemiolgica sobre la base de anlisis de animales de alto riesgo (ganado muerto, animales sacrificados en caso de emergencia), la actualizacin de la prohibicin aplicable a los alimentos para animales y de los embargos a la luz de las ltimas recomendaciones cientficas. Adems, la Comisin opina que es deseable proseguir los anlisis para determinar la incidencia de la EEB en el conjunto de la UE. Obviamente, esto depender de la disponibilidad de anlisis post mortem apropiados. La Comisin seguir de cerca estas cuestiones y presentar propuestas para un programa de anlisis apropiado a la luz de los acontecimientos. Higiene Un enfoque coordinado y holstico de la higiene es un elemento esencial de la seguridad alimentaria. 72. Progresivamente, la Comunidad ha elaborado un amplio conjunto de disposiciones en materia de higiene de los alimentos, el cual comprende ms de veinte textos jurdicos diseados para asegurar la seguridad de los alimentos producidos y comercializados en el mercado. Sin embargo, estas disposiciones se fueron aprobando de manera dispersa en respuesta a las necesidades del mercado interior, teniendo en cuenta un nivel de proteccin elevado. Esto ha desembocado en una serie de regmenes de higiene diferentes en funcin del origen animal o vegetal de los productos alimenticios, lo que slo se puede justificar por razones histricas. Al mismo tiempo, determinados mbitos han quedado fuera del mbito de aplicacin de las disposiciones, como la produccin de alimentos de origen vegetal en las explotaciones agrcolas (produccin primaria). Se propondr un nuevo reglamento 28

general que refunda todas las disposiciones jurdicas existentes a fin de garantizar la coherencia y la claridad en el conjunto de la cadena de produccin alimentaria. Esta norma se regir por el principio siguiente: los operadores del sector alimentario sern plenamente responsables de la seguridad de los alimentos que produzcan. La aplicacin del anlisis de los peligros y de los principios de control, as como el cumplimiento de las reglas de higiene, que se aplicarn en todos los niveles de la cadena alimentaria, deben garantizar esta seguridad. La Comisin ha de estudiar la mejor manera de ayudar a las pequeas y medianas empresas a aplicar estas exigencias, apoyando en especial la elaboracin de documentos de orientacin. Adems, se desarrollar un procedimiento destinado a definir criterios microbiolgicos y, llegado el caso, se establecern objetivos de seguridad alimentaria. Contaminantes y residuos Deben establecerse y controlarse lmites de contaminantes y de residuos. 73. El trmino contaminantes designa normalmente sustancias que no se aaden intencionadamente a los alimentos. Pueden proceder de la contaminacin del entorno, aunque tambin pueden ser resultado de las prcticas agrcolas, de la produccin, de la transformacin, del almacenamiento, del empaquetado, del transporte o de prcticas fraudulentas. Slo existen disposiciones comunitarias especficas para algunos contaminantes, pero a escala nacional se aplican mltiples medidas. Esta situacin genera, de hecho, disparidades en la proteccin de la salud de los consumidores en el conjunto de la UE, adems de ser fuente de dificultades prcticas para las autoridades responsables de los controles y la industria. La gravedad de esta laguna qued en evidencia durante la crisis de la dioxina, cuando se fijaron lmites ad hoc, vlidos nicamente para los productos de origen belga, en el marco de una medida de salvaguardia. Por lo tanto, resulta imperioso definir normas aplicables a los contaminantes a lo largo de toda la cadena que va de la alimentacin animal a la alimentacin humana. Las bases cientficas de la fijacin de estos lmites deben ser abordadas como una cuestin prioritaria. En ocasiones, la presencia de algunas sustancias en los alimentos es resultado de su utilizacin intencionada. Es el caso de los residuos de pesticidas en los alimentos de origen vegetal y animal y de los medicamentos veterinarios en los alimentos de origen animal. La legislacin comunitaria ha establecido normas para la fijacin de lmites mximos de residuos de estas sustancias en los productos alimenticios y agrcolas. Los Estados miembros estn obligados a controlar el respeto de dichos lmites, pero no existen disposiciones armonizadas y las actividades de control varan de un pas a otro. Por otra parte, el nmero de laboratorios acreditados capaces de realizar la vigilancia en los Estados miembros es reducido. Por lo que se refiere a los pesticidas, la Comisin aspira a fijar progresivamente lmites para todas las combinaciones de pesticidas y productos. Se adoptarn medidas para corregir las deficiencias por lo que se refiere a la vigilancia y a los anlisis de laboratorio. En estos momentos hay en el mercado un gran nmero de pesticidas que an no han sido evaluados a nivel comunitario. Al mismo tiempo se estn presentando nuevos pesticidas a fin de obtener una autorizacin de comercializacin. Es preciso acelerar el procedimiento de autorizacin de los nuevos pesticidas, y, paralelamente, simplificar el estudio de la autorizacin de los existentes, para poder as eliminar con gran rapidez los productos respecto de los que no se dispone de datos sobre la 29

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seguridad o para los que se han detectado problemas. Esto fomentar el uso de pesticidas ms seguros. Sin embargo, la falta de datos suficientemente precisos sobre los regmenes alimentarios dificulta la realizacin de determinaciones de los riesgos para la autorizacin de pesticidas y el establecimiento de lmites mximos de residuos. Para completar esta laguna se efectuar un gran estudio destinado a crear una base de datos sobre los regmenes alimentarios que constituir asimismo un instrumento esencial para la determinacin de los riesgos de cualquier otro contaminante, aditivo, etc. 75. La legislacin en materia de contaminacin radiactiva de los alimentos destinados al consumo animal y humano se aprueba sobre la base del artculo 31 del Tratado Euratom, y en el caso de las importaciones, a partir del artculo 133 del Tratado. En este contexto, la legislacin aprobada a raz del accidente de Chernbil se revisar de manera constante. Nuevos alimentos Es preciso reforzar y simplificar las disposiciones comunitarias aplicables a los nuevos alimentos. 76. Se deber aclarar y aumentar la transparencia del procedimiento de autorizacin de la comercializacin de los nuevos alimentos (es decir, de los alimentos e ingredientes alimentarios que an no se han utilizado en la alimentacin humana, en especial los que contienen organismos modificados genticamente o derivados de stos). Conviene revisar las excepciones a estas disposiciones. Por consiguiente, la Comisin aprobar un Reglamento de aplicacin destinado a aclarar los procedimientos definidos en el Reglamento (CE) n 258/97 sobre nuevos alimentos y presentar asimismo, a su debido tiempo, una propuesta para mejorar esta ltima norma de conformidad con el marco reglamentario revisado aplicable a la liberacin intencional de organismos modificados genticamente en virtud de la Directiva 90/220/CE. Tambin se debern completar y armonizar las disposiciones referidas al etiquetado. Aditivos, aromas, empaquetado y radiacin ionizante Es necesario actualizar y completar la legislacin comunitaria existente relativa a los aditivos, los aromas, el empaquetado y la radiacin ionizante. 77. Se debern modificar diversos aspectos de las disposiciones relativas a los aditivos y aromas alimentarios. En primer lugar, se conferirn competencias de aplicacin a la Comisin para mantener actualizadas las listas comunitarias de aditivos autorizados y se deber aclarar la situacin de las enzimas. En segundo lugar, habr que actualizar las listas comunitarias de colorantes, edulcorantes y otros aditivos. En tercer lugar, se debern modificar los criterios de pureza aplicables a los edulcorantes, a los colorantes y a otros aditivos, y se establecern criterios de pureza apropiados para los aditivos alimentarios producidos a partir de nuevas fuentes. La Comisin publicar asimismo un informe sobre la ingestin de aditivos alimentarios. Hasta la fecha, las medidas especficas en el mbito de los aromas se han centrado en las sustancias de composicin qumica definida. Es preciso redoblar los esfuerzos para poder seguir la innovacin en este mbito y lograr un mejor conocimiento de los 30

efectos toxicolgicos de las sustancias presentes de manera natural en los aromas. La Comisin actualizar el repertorio de sustancias aromatizantes, elaborar un programa para su evaluacin y establecer una lista de los aditivos de utilizacin autorizada en los aromas. 78. La Comisin estudiar tambin la modificacin del marco comunitario para los materiales en contacto con los productos alimenticios a fin de mejorar la regulacin de este sector y las exigencias de etiquetado. Se mejorarn la estructura y la transparencia de las directivas relativas a los materiales plsticos y se estudiar la extensin de estas disposiciones para cubrir los recubrimientos de superficie. Por lo que respecta a los materiales que todava no han sido objeto de armonizacin (papel, caucho, metales, madera, corcho), la Comisin continuar colaborando con los restantes organismos europeos que trabajan en este mbito (CEN, Consejo de Europa). Adems, la Comisin propondr una Directiva destinada a completar la lista de productos alimenticios cuyo tratamiento por radiacin ionizante est autorizado, y publicar los datos de las instalaciones de ionizacin en funcionamiento en los Estados miembros, as como una lista de las instalaciones autorizadas consideradas equivalentes en terceros pases. Asimismo, elaborar una Directiva relativa a los componentes de las aguas minerales naturales y a las condiciones de utilizacin del aire enriquecido con ozono para el tratamiento de algunas aguas minerales naturales. Medidas de emergencia La posibilidad de adoptar medidas de salvaguardia es un instrumento esencial para gestionar las emergencias en el mbito de la seguridad alimentaria. 80. La crisis de la dioxina ha demostrado la falta de coherencia del marco actual para la adopcin de medidas de salvaguardia en respuesta a un riesgo detectado para la salud de los consumidores. En la actualidad, la Comisin no dispone de un instrumento jurdico que le permita adoptar una medida de salvaguardia por propia iniciativa, ya sea referida a alimentos para animales o alimentos transformados de origen no animal provenientes de uno de los Estados miembros. Los mecanismos de adopcin de medidas de salvaguardia difieren en funcin del sector. La aprobacin de un procedimiento de emergencia nico, aplicable a todos los tipos de alimentos destinados al consumo animal o humano, con independencia de su origen geogrfico, es el nico medio de suprimir las disparidades y completar las lagunas existentes. La Comisin elaborar una propuesta legislativa global al respecto. Proceso de toma de decisiones Se ha de racionalizar y simplificar el proceso de toma de decisiones para garantizar la eficacia, la transparencia y la rapidez. 81. La legislacin alimentaria de la UE puede basarse en distintas disposiciones del Tratado CE: el artculo 95 en el caso de las medidas que tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior (basndose en un nivel elevado de proteccin de los consumidores y de la salud); el artculo 152 para las medidas en los mbitos veterinario y fitosanitario que tengan como objetivo directo la proteccin de la salud pblica; el artculo 153, relativo a la proteccin de los consumidores, y el artculo 37 cuando sean preponderantes los aspectos agrcolas. En 31

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funcin de la base jurdica, el Consejo aprueba las medidas en el marco del procedimiento de codecisin con el Parlamento, o tras el dictamen de esta institucin sobre la propuesta de la Comisin. El artculo 202 del Tratado CE prev que el Consejo, respecto de los actos por l adoptados, atribuir a la Comisin las competencias de ejecucin de las normas que ste establezca, salvo en casos especficos en los que podr reservarse el ejercicio directo de las competencias de ejecucin. Normalmente, esta transferencia de competencias debera permitir a la Comisin aplicar rpidamente el asesoramiento cientfico que reciba modificando la legislacin correspondiente o adoptando las decisiones apropiadas. No obstante, en algunos casos (en particular para los aditivos alimentarios), las competencias de ejecucin an no han sido atribuidas a la Comisin, con la consecuencia negativa de que la actualizacin de las listas positivas de sustancias autorizadas puede retrasarse varios aos tras la formulacin de los dictmenes cientficos (independientemente de que esto sea necesario para autorizar una nueva sustancia, prohibir la utilizacin de una sustancia autorizada o modificar las condiciones de utilizacin de una sustancia autorizada). 82. En los mbitos en los que se han atribuido a la Comisin las competencias de ejecucin (por ejemplo: aromas, disolventes de extraccin, contaminantes, residuos de pesticidas, materiales en contacto con los productos alimenticios, alimentos de rgimen y alimentos congelados), el actual proceso de toma de decisiones con arreglo al que se traduce el asesoramiento cientfico en la adopcin de legislacin o decisiones no es satisfactorio en algunos casos: cuando los procedimientos aplicables son dispares y engorrosos, en el proceso participan distintos servicios y comits, las modalidades aplicables varan, los recursos son escasos y estn dispersos. Es preciso examinar todos los procedimientos establecidos por la legislacin comunitaria en materia de alimentos para su aplicacin y su adaptacin al progreso cientfico y tcnico. En este sentido, debe reducirse y racionalizarse el nmero de comits responsables de la legislacin derivada y de la adopcin de las distintas decisiones. Convendra lograr una mejor coordinacin para garantizar que las cuestiones de seguridad alimentaria se aborden sin solucin de continuidad, "de la granja al consumidor", mediante la aplicacin de un procedimiento reglamentario nico para la legislacin derivada, un procedimiento nico de gestin para la adopcin de las distintas decisiones y un procedimiento de emergencia para todas las cuestiones urgentes de seguridad alimentaria. Los nuevos procedimientos debern estar en conformidad con la Decisin aprobada recientemente sobre comitologa. Se debern fijar plazos precisos y estrictos cuando la Comisin tenga que preparar o finalizar modificaciones o decisiones, o cuando el Comit permanente haya de formular un dictamen. Se deber prever una mayor transparencia en todas las fases del proceso reglamentario. Habr que usar ampliamente las tecnologas de informacin y comunicacin para automatizar la elaboracin y el seguimiento de las modificaciones y decisiones, as como para acelerar su difusin entre todas las partes interesadas.

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CAPTULO 6: CONTROLES
Se propondr un texto legislativo exhaustivo a fin de refundir las diferentes disposiciones en materia de control. Tendr en cuenta el principio general segn el cual todos los eslabones de la cadena de produccin de alimentos deben estar sujetos a controles oficiales. Desarrollo de la legislacin comunitaria 85. A lo largo de un perodo de ms de treinta aos, numerosas normas de legislacin comunitaria han ido definiendo disposiciones legislativas que establecen controles oficiales a escala nacional y comunitaria. A pesar de que estos actos legislativos tienen el mismo propsito, vara su enfoque sobre el funcionamiento de estos controles y contienen tambin anomalas, lo que desemboca en una base jurdica incompleta para la realizacin de controles oficiales tanto en los Estados miembros como en terceros pases. Es necesario aclarar y actualizar la legislacin en vigor sobre los controles alimentarios y garantizar que cubra todas las fases de la produccin. Adems, algunas disposiciones detalladas relativas a las inspecciones de la carne deben ser revisadas, puesto que ya no se corresponden con los mtodos modernos de gestin de la seguridad de los alimentos. La legislacin existente incluye un sistema con arreglo al cual los Estados miembros pueden percibir tasas para cubrir los costes de los controles de los productos de origen animal. Los Estados miembros pueden cobrar a los importadores por los controles del respeto de la legislacin aprobada a raz del accidente de Chernbil aplicados a algunos productos de origen animal y no animal. El monto de las cantidades exigidas vara de un Estado a otro y en el interior de los Estados miembros. Adems, no existe una base jurdica para un sistema similar aplicable a los controles de los productos de origen no animal destinados a la alimentacin animal y humana. La falta de uniformidad en la fijacin y percepcin de las tasas de control, y la extensin de este principio a los sectores no cubiertos actualmente se abordarn en la mencionada revisin legislativa. Se debern fijar objetivos comunes a nivel de la UE respecto a las exigencias en materia de personal y equipo, al tiempo que se debern establecer garantas para garantizar que las tasas se utilicen nicamente para financiar los controles. Controles de la ejecucin de la legislacin comunitaria 88. La produccin de alimentos seguros es una responsabilidad compartida entre los operadores, las autoridades nacionales y la Comisin Europea. Los operadores deben respetar las disposiciones legislativas y minimizar los riesgos por propia iniciativa. Las autoridades nacionales son responsables de velar por que los operadores respeten las normas de seguridad alimentaria. Deben establecer sistemas de control para garantizar que se respetan las disposiciones comunitarias y, llegado el caso, asegurar su aplicacin. Estos sistemas se deben desarrollar a escala comunitaria, para seguir un enfoque armonizado. Para asegurar la eficacia de estos sistemas de control, la Comisin desarrolla, a travs de la Oficina Alimentaria y Veterinaria (OAV), un programa de auditoras e 33

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inspecciones. Estos controles evalan el funcionamiento de las autoridades nacionales por lo que se refiere a su capacidad de poner en prctica y gestionar sistemas de control eficaces, y se refuerzan mediante visitas a instalaciones para verificar el respeto efectivo de normas aceptables. 90. Las crisis recientes en el mbito de la seguridad alimentaria han subrayado las deficiencias de los sistemas nacionales de control. La falta de un planteamiento armonizado para la concepcin y el desarrollo de estos sistemas constituye el ncleo del problema. Por lo tanto, es manifiestamente necesario definir un marco comunitario para los sistemas de control nacionales que mejore la calidad de los controles a escala comunitaria y, por consiguiente, eleve el nivel de seguridad alimentaria en el conjunto de la Unin europea. La gestin de estos sistemas de control seguir siendo una competencia nacional. Este marco comunitario tendr tres elementos bsicos: El primer elemento estar constituido por unos criterios de funcionamiento definidos a escala comunitaria que debern respetar las autoridades nacionales. Estos criterios constituirn los puntos de referencia esenciales que servirn de base a la OAV para auditar a las autoridades competentes, de manera que sta podr definir un enfoque coherente y completo del control de los sistemas nacionales. El segundo elemento ser la elaboracin de orientaciones de control comunitarias. stas fomentarn estrategias nacionales coherentes y determinarn las prioridades en funcin de los riesgos y los procedimientos de control ms eficaces. Una estrategia comunitaria adoptar un planteamiento global integrado de la aplicacin de los controles. Estas orientaciones proporcionarn tambin asesoramiento sobre el desarrollo de sistemas para registrar la eficacia y los resultados de las medidas de control, adems de definir indicadores de eficacia comunitarios. El tercer elemento del marco ser una mejor cooperacin administrativa en el desarrollo y la gestin de los sistemas de control. Se reforzar la dimensin comunitaria de los intercambios de buenas prcticas entre las autoridades nacionales. Este elemento incluir asimismo el fomento de la asistencia mutua entre los Estados miembros mediante la integracin y el perfeccionamiento del marco jurdico existente. Comprender, adems, cuestiones como la formacin, el intercambio de informacin y una reflexin estratgica a ms largo plazo a escala comunitaria. 92. La concepcin de este marco comunitario global para los sistemas nacionales de control ser una tarea conjunta de la Comisin y los Estados miembros, labor en la que la experiencia de la OAV constituir un elemento esencial. Desde el establecimiento del mercado nico se ha puesto en evidencia la importancia de disponer de controles sanitarios efectivos y armonizados en las fronteras exteriores de la UE. El sistema actual, basado en puestos de inspeccin fronterizos controlados por las autoridades de los distintos Estados miembros, abarca nicamente los productos de origen animal. Adems, no garantiza un enfoque suficientemente coordinado de los controles fronterizos. La base jurdica para estos

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controles debe cubrir todos los productos y definir un sistema de control ms eficaz a escala comunitaria. 94. Es necesario estudiar si debe dotarse a la Comisin de competencias adicionales, en apoyo de los procedimientos de infraccin existentes, cuando los controles revelan un incumplimiento significativo de las normas comunitarias. Esto debe permitir, en particular, la rpida adopcin de medidas frente a riesgos inmediatos para la seguridad de los consumidores, y ha de basarse en un seguimiento eficaz y transparente de los informes de inspeccin de la OAV. Llegado el caso, tambin deber ser posible suspender la ayuda financiera comunitaria, o recuperar los fondos ya asignados.

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CAPTULO 7: INFORMACIN DE LOS CONSUMIDORES


Proceso de comunicacin de los riesgos La comunicacin de los riesgos no deber ser una transmisin pasiva de informacin, sino ser interactiva e implicar un dilogo y una respuesta por parte de todos los agentes interesados. 95. La comunicacin de los riesgos consiste en un intercambio de informacin entre las partes interesadas sobre la naturaleza de stos y las medidas para controlarlos. Constituye una responsabilidad fundamental de los poderes pblicos a la hora de gestionar los riesgos para la salud pblica. Slo puede funcionar correctamente si las determinaciones de los riesgos y las decisiones de gestin de los mismos son transparentes y pblicas. Desde 1997, la Comisin aplica un nuevo planteamiento destinado a garantizar la transparencia mediante la puesta a disposicin del pblico de toda la informacin sobre los dictmenes cientficos y los controles e inspecciones. Esta poltica es un elemento esencial de la comunicacin de los riesgos y de la confianza pblica y, por lo tanto, debe proseguirse activamente. Es esencial que, en todos los aspectos relacionados con la seguridad alimentaria, se reconozcan plenamente los intereses legtimos de los consumidores y se tengan en cuenta sus preocupaciones, lo que implica: consultar a los ciudadanos sobre todos los aspectos de la seguridad alimentaria; establecer un marco para el debate (audiencias pblicas) entre los expertos cientficos y los consumidores; facilitar el dilogo transnacional entre los consumidores, a escala europea y mundial. 97. Es importante que todas las fases del proceso de formulacin de polticas sean totalmente transparentes. Independientemente de la calidad de un nuevo sistema, sin transparencia los consumidores no sern capaces de seguir la evolucin de las nuevas medidas y apreciar plenamente las mejoras que conllevan. La transparencia propiciar la vigilancia necesaria de los ciudadanos y garantizar el control democrtico y la responsabilidad ante la sociedad. Por ltimo, es preciso introducir un enfoque ms anticipador por lo que respecta a la comunicacin de los riesgos inevitables para algunos segmentos de la poblacin. Por ejemplo, las mujeres en edad de procrear, las embarazadas, los nios, las personas mayores y las personas aquejadas de inmunodeficiencia debern ser prevenidas de manera ms activa sobre los riesgos potenciales de determinados alimentos. Etiquetado y publicidad Se debe proporcionar a los consumidores informacin esencial y precisa para que puedan elegir con conocimiento de causa. 99. Por consiguiente, normas vinculantes en materia de etiquetado debern garantizar que el consumidor disponga de los datos sobre las caractersticas de los productos 36

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-composicin, almacenamiento y utilizacin- que determinan las elecciones. Los operadores debern tener la posibilidad de proporcionar ms informacin en la etiqueta, siempre que sta sea correcta y no engaosa. En el marco de la OMC, el etiquetado se ha convertido en una cuestin de poltica comercial en numerosos mbitos, entre ellos la seguridad alimentaria, relacionados con los acuerdos sobre obstculos tcnicos al comercio y sobre medidas sanitarias y fitosanitarias. Por tanto, la Comunidad ha sealado que impulsar directrices multilaterales en materia de etiquetado, las cuales debern servir para evitar litigios innecesarios. Esto presenta gran inters para la Comunidad habida cuenta de su posicin por lo que respecta al derecho a saber de los consumidores. 100. Adems de la actual codificacin de la Directiva relativa al etiquetado, la Comisin prev proponer una nueva modificacin que suprimir la posibilidad que existe actualmente de no indicar los componentes de los ingredientes compuestos cuando supongan menos del 25 % del producto final. La mencin en la etiqueta de todos los ingredientes no slo garantizar una informacin ptima al consumidor sobre la composicin de los productos alimenticios, sino que, al mismo tiempo, proporcionar los datos necesarios a aquellos consumidores que, por razones ticas o de salud, deban o quieran evitar algunos ingredientes. En este contexto, an es preciso estudiar el problema de la transferencia de aditivos. Adems, para los ingredientes que son alrgenos conocidos, pero de los que slo es obligatorio mencionar el nombre de la categora, se estudiar una indicacin de la presencia de dichas sustancias para que los consumidores sensibles a los mismos puedan evitar tales productos. La Directiva relativa al etiquetado prohbe atribuir a cualquier producto alimenticio la propiedad de prevenir, tratar o curar enfermedades humanas, o hacer referencia a tales propiedades. La Comisin sigue considerando que la etiqueta y la publicidad de los productos alimenticios no deberan contener afirmaciones de este tipo sobre aspectos sanitarios. Es cierto, en efecto, que una dieta equilibrada adecuada es un requisito previo para una buena salud, pero afirmar que la ingestin de un alimento puede prevenir, tratar o curar una enfermedad puede impulsar de hecho a los consumidores a realizar elecciones dietticas desequilibradas. No obstante, la Comisin estudiar la potencial incorporacin a la legislacin comunitaria de disposiciones especficas que rijan las indicaciones funcionales (por ejemplo, afirmaciones sobre los efectos benficos de un nutriente sobre algunas funciones corporales normales) y las indicaciones nutricionales (que describen por ejemplo la presencia, la ausencia o el nivel de un nutriente, segn el caso, contenido en un alimento o su valor en comparacin con productos alimenticios similares). Por otro lado, la Comisin analizar la necesidad de ajustar las disposiciones de la Directiva relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas a las necesidades y expectativas de los consumidores. Como complemento del enfoque en materia de etiquetado de productos alimenticios, se debern ampliar los medios de reparacin de que disponen los consumidores y los competidores ante los mensajes publicitarios engaosos para abarcar tambin las alegaciones relacionadas con los tipos de indicaciones mencionadas anteriormente. La Comisin elaborar una propuesta al respecto para modificar la Directiva relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas, y velar por que las disposiciones en materia de publicidad y etiquetado garanticen un marco legislativo coherente por lo que se refiere a las indicaciones en cuestin. 37

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La Comisin analizar tambin la conveniencia de revisar las disposiciones de etiquetado especficas para determinadas categoras de alimentos o de aadir otras adicionales. Algunas normas especficas, como la indicacin obligatoria del lugar de origen de la fruta fresca, proporcionan informacin de mayor calidad a los consumidores sobre estos productos y no se contraponen a las normas generales. La Comisin clarificar tambin las disposiciones aplicables al etiquetado de los nuevos alimentos y, en particular, a los productos derivados de organismos modificados genticamente, adems de adoptar una iniciativa referida al etiquetado de los aditivos producidos mediante ingeniera gentica y de los alimentos e ingredientes alimenticios producidos sin tcnicas de este tipo (los llamados alimentos sin organismos modificados genticamente (OMG)). Nutricin Los consumidores muestran un inters cada vez mayor por el valor nutritivo de los alimentos que adquieren, y cada vez es ms necesario proporcionarles informacin correcta sobre los alimentos que consumen.

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La proteccin de la salud pblica no se limita a la seguridad qumica, biolgica y fsica de los alimentos, sino que debe tratar de garantizar la ingestin de los nutrientes esenciales y limitar la ingesta de otros elementos a fin de evitar los efectos negativos sobre la salud, incluidos los efectos que perjudican la nutricin. Los datos cientficos han demostrado que una dieta adecuada y variada es un factor esencial para mantener la buena salud y el bienestar general, lo que puede ser especialmente cierto hoy da, cuando aparecen en el mercado nuevos tipos de productos con valor nutricional modificado que pueden incidir, favorable o desfavorablemente, sobre el comportamiento y el bienestar de los consumidores. Adems, la informacin que permitira a stos efectuar elecciones correctas no est disponible sistemticamente de manera clara y accesible. Por lo que respecta a los alimentos dietticos (es decir, los alimentos destinados a satisfacer las necesidades nutricionales particulares de grupos especficos de la poblacin), la Comisin elaborar una Directiva especfica sobre los alimentos destinados cubrir las necesidades derivadas de los esfuerzos musculares intensos. Tambin preparar un informe sobre los alimentos indicados para las personas que padecen diabetes y definir las condiciones para poder indicar que los alimentos se han elaborado con poco sodio, sin sodio y sin gluten. Asimismo, la Comisin presentar al Consejo y al Parlamento dos propuestas de directivas relativas a los suplementos alimenticios (esto es, fuentes concentradas de nutrientes, como vitaminas y minerales) y a los alimentos enriquecidos (alimentos a los que se hayan aadido nutrientes). Por ltimo, se establecern criterios de pureza para las sustancias nutritivas aadidas a los alimentos con usos nutricionales concretos o presentes en los complementos alimenticios y en los alimentos a los que se aaden nutrientes. En el contexto del cuarto y quinto programa marco de investigacin y desarrollo tecnolgico se han organizado distintas acciones a escala comunitaria, las cuales comportan algunos de los elementos que debern ser tiles en la formulacin de una poltica nutricional. La Comisin estudia en la actualidad el desarrollo de una poltica nutricional global y coherente, y presentar una plan de accin a tal efecto.

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Algunos aspectos ya mencionados en el presente Libro Blanco se refieren tambin al establecimiento de una poltica en este mbito. Para que la puesta en prctica de una poltica nutricional tenga xito es necesario ser eficaz, en particular, en la vigilancia, en la recogida de datos y en el anlisis de datos. La informacin sobre la ingestin de alimentos, las dietas y la situacin nutricional deber incluirse, por lo tanto, en los sistemas nacionales y comunitarios de recopilacin de datos. Por otro lado, se debern fomentar las investigaciones y los estudios sobre nutricin, se solicitar de manera activa asesoramiento cientfico y se divulgarn sus resultados con plena transparencia. Otro aspecto importante de una poltica nutricional consiste en proporcionar a los consumidores una informacin eficaz y correcta; en este sentido, resulta til la Directiva relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas. Se deber realizar un esfuerzo especial dirigido a establecer herramientas de informacin adecuadas, como el etiquetado nutricional, pero tambin campaas informativas. Se propondrn recomendaciones del Consejo sobre directrices dietticas. Se velar por una comunicacin adecuada de estas cuestiones a los consumidores.

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CAPTULO 8: DIMENSIN INTERNACIONAL


Los productos alimenticios y los alimentos para animales importados deben respetar un principio clave: han de satisfacer exigencias sanitarias equivalentes al menos a las establecidas por la Comunidad para su produccin propia. 108. La Comunidad es el mayor importador/exportador mundial de productos alimenticios e intercambia un conjunto cada vez ms diversificado de productos de este tipo con pases de todo el mundo. Habida cuenta del vasto volumen de este comercio, no cabe considerar la seguridad alimentaria como una mera cuestin de poltica interna. Las preocupaciones relativas a las zoonosis, a los contaminantes y a otros aspectos son exactamente las mismas que las vigentes para los productos alimenticios en el marco de los intercambios internacionales, independientemente de que stos se importen a la Comunidad o se exporten a partir de la misma. Para garantizar el respeto de estas exigencias, nuestras obligaciones en el seno de la OMC imponen que basemos estas medidas en normas internacionales o, cuando no sea as, que las medidas cuenten con un respaldo cientfico. Cuando los datos cientficos son insuficientes se pueden adoptar medidas provisionales sobre la base de la informacin pertinente disponible. El marco internacional por lo que respecta a la seguridad alimentaria se ha desarrollado considerablemente gracias al papel significativo de algunas organizaciones internacionales, como el Codex Alimentarius y la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) en el marco del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (ASPS), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. La Comunidad desempea un papel activo en el Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, as como en otros comits de la OMC, para garantizar que el marco internacional fomente y defienda los derechos de los pases a mantener niveles elevados de salud pblica en el mbito de la seguridad alimentaria. En este contexto, la Comunidad tiene el objetivo de clarificar y reforzar el actual marco de la OMC para la utilizacin del principio de precaucin en el mbito de la seguridad alimentaria, en especial para hallar una metodologa compartida sobre el mbito de accin en virtud de dicho principio. La adopcin de un enfoque global de la seguridad alimentaria, tal y como se define en el presente Libro Blanco, contribuir a reforzar el papel de la Comunidad en la OMC. Algunos terceros pases emplean argumentos sanitarios y fitosanitarios carentes de justificacin cientfica para denegar el acceso a sus mercados de productos alimenticios comunitarios. El Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias establece el derecho a obtener la determinacin del riesgo sobre la que se basen las medidas adoptadas por un tercer pas. Esta determinacin se deber analizar cuidadosamente en el plazo debido para detectar inconsistencias y lagunas y emprender el procedimiento de consulta previsto en el citado acuerdo. 111. 112. Se proseguir velozmente la labor relativa a la adhesin de la Comunidad al Codex Alimentarius y a la Oficina Internacional de Epizootias. Los consumidores del mundo entero tienen derecho a esperar que los productos procedentes de la Comunidad respeten los mismos niveles elevados de seguridad alimentaria que se aplican en el interior de sta. Por lo tanto, el nivel exigido a los 40

109.

110.

productos exportados desde la Comunidad deber ser, al menos, idntico al que se exige a los productos comercializados en la misma. Se estudiar la necesidad de establecer modalidades de certificacin de las exportaciones para lograr este objetivo. 113. La Comunidad ya ha negociado una serie de acuerdos bilaterales internacionales sobre medidas sanitarias que incluyen el reconocimiento de la equivalencia de las medidas sanitarias aplicadas por terceros pases. Se explorar la posibilidad de negociar nuevos acuerdos, as como la necesidad de cooperacin tcnica y en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico con terceros pases. Para respetar las obligaciones definidas en el acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, la Comunidad debe velar por que el conjunto de la legislacin relativa a este tipo de medidas incluya tambin la posibilidad de reconocer la equivalencia caso por caso. Se proseguir el proceso de negociacin de acuerdos con los pases y territorios vecinos -por ejemplo con Noruega, Suiza y Andorra- con arreglo a los cuales stos asumen el acervo comunitario en materia de seguridad alimentaria y otras exigencias sanitarias y fitosanitarias. Por lo que respecta a la futura ampliacin de la Comunidad, es esencial que los pases candidatos hayan puesto en prctica los principios bsicos del Tratado, la legislacin en materia de seguridad alimentaria, as como sistemas de control equivalentes a los aplicados en la Comunidad. Lo anterior supone un desafo de consideracin para estos pases, tanto por lo que respecta a la mejora de sus instalaciones de produccin y de transformacin como por lo que se refiere a la aplicacin de la legislacin y los controles necesarios. El marco existente de apoyo comunitario ayudar a los pases candidatos a aprobar la legislacin necesaria, as como a establecer las instituciones pertinentes para aplicar y garantizar el respeto de esta legislacin, de conformidad con las prioridades sealadas en los convenios de adhesin.

114.

115.

41

CAPTULO 9: CONCLUSIONES
116. La aplicacin de todas las medidas propuestas en el presente Libro Blanco permitir organizar la seguridad alimentaria de manera ms coordinada e integrada con el propsito de lograr el nivel de proteccin de la salud ms elevado posible. Llegado el caso, se revisar y modificar la legislacin para hacerla ms coherente, ms completa y ms actual. Se fomentar su aplicacin a todos los niveles. La Comisin considera que el establecimiento de uno nuevo Organismo, destinado a convertirse en el punto de referencia cientfico para toda Unin, contribuir a lograr un nivel elevado de proteccin de la salud de los consumidores y, por consiguiente, ayudar a restaurar su confianza. 117. El xito de las medidas propuestas en el presente Libro Blanco est vinculado intrnsecamente al apoyo del Parlamento Europeo y del Consejo. Su puesta en prctica depender del compromiso de los Estados miembros. Este Libro Blanco requiere tambin la participacin decidida de los operadores, responsables principales de la aplicacin cotidiana de las exigencias en materia de seguridad alimentaria. La mayor transparencia en todos los niveles de la poltica de seguridad alimentaria es el hilo conductor a lo largo de todo el libro Blanco, y contribuir de manera decisiva a aumentar la confianza de los consumidores en la poltica de seguridad alimentaria de la UE.

42

ANEXO
Plan de accin sobre seguridad alimentaria3
N

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

I. Medidas prioritarias 1. Propuesta relativa al establecimiento Establecer un Organismo alimentario europeo independiente. de un Organismo alimentario europeo Propuesta relativa a la definicin de Adoptar una medida global de proteccin que abarque el procedimientos en materia de conjunto de la cadena alimentaria, incluida la alimentacin seguridad alimentaria animal. Establecer un sistema global de alerta rpida que se aplique en todas las emergencias relacionadas con la alimentacin humana mediante prescripciones y procedimientos armonizados, y que incluya a terceros pases sobre la base del principio de reciprocidad. 3. Propuesta de Directiva relativa a una Definir la seguridad alimentaria como el principal objetivo de normativa general sobre alimentos la legislacin comunitaria en el mbito de la alimentacin. Establecer los principios comunes bsicos de la legislacin alimentaria (en particular, base cientfica, responsabilidad de los productores y proveedores, rastreabilidad a lo largo de la cadena alimentaria, controles eficaces y aplicacin efectiva). 29 Septiembre 2000 Diciembre 2001

2.

80

Septiembre 2000

Diciembre 2001

18

67

Septiembre 2000

Septiembre 2001

Este plan de accin no incluye todas las medidas en curso derivadas de las obligaciones de la legislacin de la UE.

43

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

Aumentar la transparencia, la coherencia y la seguridad jurdica. 4. Propuesta de Reglamento relativo a los controles de seguridad oficiales de los alimentos y de los alimentos para animales Establecer un marco comunitario para los controles oficiales sobre todos los aspectos de la seguridad de la alimentacin humana y animal a lo largo de la cadena alimentaria humana y animal, mediante: - la combinacin y complecin de las reglas existentes para los controles nacionales y los controles y las inspecciones realizadas por la Comunidad en la UE, en las fronteras y en los terceros pases; - la integracin de los sistemas de control y vigilancia existentes a fin de crear un sistema integral y eficaz de control y de vigilancia de la seguridad alimentaria desde la granja hasta los consumidores; - el establecimiento de un marco destinado a organizar programas consolidados anuales de control de los productos de alimentacin; - la fusin de las normas comunitarias existentes en materia de asistencia mutua y cooperacin administrativa; - la creacin de un enfoque comunitario referido a la subvencin de los controles oficiales. Cap. 6 Diciembre 2000 Diciembre 2001

44

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


Diciembre 2002

5.

Propuesta de Reglamento relativo a Definir la salud animal y la salud pblica como objetivos la alimentacin animal prioritarios de la legislacin comunitaria en materia de alimentacin animal. Establecer los principios comunes bsicos de la legislacin en materia de alimentacin animal (en concreto: base cientfica, responsabilidad de los productores y proveedores, aplicacin sistemtica de HACCP, rastreabilidad, controles y aplicacin eficaces). Refundir todas las normas existentes relativas a los alimentos para animales, a fin de crear un instrumento legislativo global que aumente la transparencia, la coherencia y la seguridad jurdica.

69

Diciembre 2001

6.

Propuesta de Reglamento relativo a Planificar un sistema centralizado para autorizar el empleo, en los nuevos alimentos para animales la nutricin animal, de productos no convencionales, en particular organismos modificados genticamente y piensos para animales derivados de stos. Modificacin del anexo de la Directiva 96/25/CE sobre la circulacin de materias primas para la alimentacin animal Modificar las definiciones de las materias primas para la alimentacin animal incluidas en el anexo de la Decisin 96/25/CE, especialmente las referidas a aceites, grasas y productos animales.

69

Septiembre 2000

Diciembre 2001

7.

69

Septiembre 2000

8.

Propuesta de Reglamento relativo a Refundir las Directivas horizontales y verticales relativas a la la higiene higiene de los alimentos de origen vegetal y animal. Aclarar las responsabilidades de los agentes del sector alimentario e introducir la aplicacin sistemtica de HACCP.

72

Junio 2000

Junio 2002

45

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

Aplicar reglas de higiene en todos los niveles de la cadena alimentaria, incluida la produccin primaria. 9. Modificacin de la Decisin Reforzar la vigilancia de las EET, incluido un estudio sobre el 98/272/CE relativa a la vigilancia examen obligatorio (anlisis post-mortem rpido) de grupos de epidemiolgica de las encefalopatas ganado seleccionados. espongiformes transmisibles (EET) Reforzar la vigilancia de las EET en los pequeos rumiantes. Decisin relativa a los programas de Velar por la eficacia de la deteccin de residuos en los Estados residuos de los Estados miembros y miembros y en terceros pases. terceros pases Propuesta de modificacin de la Conceder poderes de aplicacin para el mantenimiento de las Directiva 89/107/CEE sobre los listas de los aditivos alimentarios autorizados y establecer aditivos alimentarios disposiciones especficas referidas a las enzimas. Propuesta de modificacin de la Actualizar y revisar la lista de aditivos alimentarios distintos de Directiva 95/2/CE relativa a aditivos los colorantes y edulcorantes. alimentarios distintos de los colorantes y edulcorantes Propuesta de modificacin de la Aclarar su campo de aplicacin y actualizar las definiciones, Directiva 88/388/CEE relativa a los establecer contenidos mximos de sustancias txicas y conferir aromas que se utilizan en los competencias de aplicacin a la Comisin. productos alimenticios 71 Marzo 2000 Septiembre 2000 74 Diciembre 2000 -

10.

11.

77

Diciembre 2000

Diciembre 2001

12.

77

Diciembre 2000

Diciembre 2001

13.

77

Diciembre 2000

Diciembre 2001

46

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


Diciembre 2002

14.

Propuesta de modificacin del Reglamento 258/97 sobre nuevos alimentos y nuevos ingredientes alimentarios

Efectuar las adaptaciones necesarias a la luz de las conclusiones del informe sobre la aplicacin del Reglamento y de conformidad con el nuevo marco reglamentario de la Directiva 90/220/CEE.

76

Diciembre 2001

15.

Reglamento relativo al etiquetado de Dar a los operadores la posibilidad de emplear etiquetas en las los productos alimenticios sin que se indique que no se han empleado tcnicas de ingeniera organismos modificados gentica para la produccin de los productos alimenticios. genticamente Propuesta de modificacin de la Eliminar la posibilidad de no indicar los componentes de Directiva 79/112/CEE relativa al ingredientes compuestos que supongan menos del 25 % del etiquetado, la presentacin y la producto final y establecer una lista de sustancias alergnicas. publicidad de los productos alimenticios Propuestas de Directivas de la Comisin relativas a la fijacin de contenidos mximos de residuos de pesticidas en productos alimenticios y agrcolas Fijar contenidos mximos de residuos de pesticidas para, entre otros: 36 pesticidas que tienen actualmente valores positivos en las Directivas sobre residuos, los cuales se reducirn a cero en julio de 2000 salvo que la Comisin apruebe otros valores. Establecer contenidos mximos de residuos iguales a cero para ocho pesticidas que fueron excluidos del anexo I de la Directiva 91/414/CEE. Establecer contenidos mximos de residuos para nuevas sustancias activas incluidas en el anexo I de la Directiva 91/414/CEE.

76 103

Septiembre 2000

16.

100

Diciembre 2000

Diciembre 2001

17.

74 Junio 2000

Septiembre 2000

Proceso continuo

47

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


-

18.

Comunicacin sobre un plan de Desarrollar un poltica global y coherente en el mbito de la accin en el mbito de la poltica nutricin. nutricional

106

Diciembre 2000

II. Alimentos para animales 19. Propuesta de modificacin de la Consolidar la Directiva. Fijar lmites mximos de residuos para Directiva 70/524/CEE sobre los los aditivos. Aclarar determinados aspectos del procedimiento aditivos en la alimentacin animal (informes de evaluacin) y la autorizacin (genrica o especfica). Modificacin de la Decisin 91/516/CEE por la que se establece la lista de los ingredientes que se prohbe utilizar en los piensos compuestos Modificacin del anexo de la Directiva 1999/29/CE relativa a las sustancias y productos indeseables en la alimentacin animal Introducir las modificaciones consideradas necesarias en la lista de materias primas para la alimentacin animal cuya utilizacin se debe prohibir en los piensos compuestos, especialmente algunos subproductos de la transformacin de grasas. Fijar los contenidos mximos de dioxinas para aceites y grasas, para otras materias destinadas a la alimentacin animal o todas ellas. Recopilar informacin sobre los niveles generales de contaminacin por PCB y PCB similares a las dioxinas, tambin se establecern lmites mximos de residuos para otros contaminantes potenciales. Decidir, previo anlisis, la conveniencia de elaborar una lista positiva excluyente de materias primas autorizadas en la alimentacin animal. 69 Julio 2001 Diciembre 2002

20.

69

Junio 2000

21.

69

Diciembre 2000

22.

Propuesta de modificacin de la Directiva 96/25/CE sobre la circulacin de materias primas para la alimentacin animal

69

Diciembre 2002

Diciembre 2003

48

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


Marzo 2001

23.

Propuesta de modificacin de la Directiva 95/53/CE por la que se establecen los principios relativos a la organizacin de los controles oficiales en el mbito de la alimentacin animal

Prever una base jurdica para medidas de salvaguardia en caso de aparicin o propagacin de peligros relacionados con los piensos que puedan constituir un riesgo para la salud humana. Establecer la obligacin, por parte de los Estados miembros, de aplicar un programa de control de los contaminantes en los piensos. Crear un sistema de alerta rpida para los alimentos para annimales que se pueda integrar en el sistema de alerta rpida en el mbito de los productos de alimentacin (se integrar en la accin n 2)

69

Marzo 2000

24.

Propuesta de modificacin de la Revisar las disposiciones vigentes relativas al etiquetado de los Directiva 79/373/CEE relativa a la piensos compuestos. comercializacin de los piensos compuestos Propuesta de modificacin de la Aprobar disposiciones sobre: Directiva 95/69/CE por la que se establecen los requisitos y las normas la autorizacin o el registro de los productores de piensos compuestos; aplicables a la autorizacin y el registro de determinados establecimientos e intermediarios del la autorizacin de los productores de determinadas materias primas para la alimentacin animal; sector de la alimentacin animal la mejora de la rastreabilidad de las materias empleadas en la alimentacin animal y la determinacin de puntos crticos;

69

Enero 2000

Marzo 2001

25.

69

Diciembre 2000

Diciembre 2001

49

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

el establecimiento de un cdigo de buenas prcticas en el mbito de la produccin de piensos destinados a la alimentacin animal. III. Zoonosis 26. Propuesta de modificacin de la Mejorar el sistema de control y notificacin de las Directiva 92/117/CEE relativa a la enfermedades que puedan transmitirse de los animales al zoonosis hombre y reducir la incidencia de determinadas zoonosis (p.ej., salmonelosis). Decisin relativa a los programas de los Estados miembros y de terceros pases para el control de los agentes zoonticos en los productos de animales exportados a la Comunidad Garantizar que los Estados miembros apliquen medidas adecuadas de control de los agentes zoonticos. Velar por que los productos de terceros pases se sometan al mismo nivel de control que el aplicado a los productos de la Comunidad. 70 Junio 2000 Junio 2002

27.

70

Diciembre 2002

IV. Salud animal 28. Propuesta de Reglamento sobre los Refundir las normas existentes en el mbito de la salud animal requisitos en materia de salud animal para los productos de origen animal para los productos de origen animal Aumento de la dotacin presupuestaria para las medidas previstas en la Decisin 90/424/CEE del Consejo, relativa a determinados gastos en el sector veterinario Permitir las medidas necesarias para completar la erradicacin de determinadas enfermedades animales (brucelosis, tuberculosis, etc.). Crear un grupo de trabajo responsable de controlar la erradicacin de las enfermedades en los Estados miembros. 70 Junio 2000 Junio 2002

29.

70

Mayo 2000

Diciembre 2000

50

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

V. Subproductos animales 30. Propuesta de modificacin de las Directivas 90/667/CEE y 92/118/CE relativas a los desperdicios animales y los productos derivados Refundir las medidas existentes relativas a los subproductos animales no destinados al consumo humano (harina de carne y huesos, grasas fundidas, estircol, etc.). Garantizar que en la cadena de produccin de piensos para animales slo puedan entrar subproductos animales procedentes de animales declarados aptos para el consumo humano. Aclarar las responsabilidades del sector de los subproductos animales. Reforzar el control oficial y mejorar la rastreabilidad. 69 Junio 2000 Diciembre 2001

VI. EEB/EET 31. Decisin relativa a la clasificacin en Clasificacin de los distintos pases a la luz de la evolucin de funcin de la situacin en materia de la situacin por lo que respecta a la encefalopata espongiforme encefalopata espongiforme bovina bovina (anlisis post mortem). Modificacin de la Decisin Modificar la Decisin a la luz de los ltimos dictmenes 94/381/CE (prohibicin de cientficos. determinadas protenas en la alimentacin de los rumiantes) Sustituir la Decisin 97/534/CE relativa a la prohibicin de uso Decisin relativa a la eliminacin de de los materiales de riesgo en relacin con las encefalopatas materiales especificados de riesgo espongiformes transmisibles. Modificar en consecuencia la por la que se sustituye la Decisin propuesta marco sobre dichas encefalopatas. 97/534/CE. 71 Junio 2000 -

32.

71

Marzo 2000

51

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


-

33.

Decisin relativa a la armonizacin Armonizar las normas sobre la encefalopata espongiforme de las normas sobre la encefalopata bovina aplicadas a las importaciones de otros terceros pases. espongiforme bovina aplicadas a las importaciones de animales vivos y de productos de terceros pases

71

Septiembre 2000

VII. Higiene 34. Informe sobre el anlisis de los Evaluar los resultados de los programas de residuos aplicados residuos en los Estados miembros y por los Estados miembros y terceros pases. en terceros pases Modificacin del anexo de la Reforzar el control y la deteccin de policlorobitenilos y Directiva 96/23/CE del Consejo dioxinas en alimentos de origen animal. relativa a las medidas de control de residuos Propuesta de Decisin de revisin de Vincular a los riesgos las inspecciones ante y post mortem y los procedimientos ante y post revisar los mtodos de inspeccin aplicados actualmente. mortem para los animales y la carne Decisin relativa a los niveles Fijar los contenidos mximos de microorganismos nocivos en microbiolgicos en determinados los productos alimenticios, previa determinacin de los riesgos. alimentos 74 Diciembre 2000 -

35.

74

Junio 2000

36.

72

Septiembre 2001

Diciembre 2002

37.

72

Diciembre 2001

52

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

VIII. Contaminantes 38. Modificacin del Reglamento n Establecer lmites para varios contaminantes: ocratoxina A, 194/97 por el que se fija el contenido cadmio, plomo, 3-MCPD, dioxina y, posiblemente, los mximo de determinados policlorobifenilos. contaminantes 73 Diciembre 2000 -

IX. Aditivos y aromas alimentarios 39. Informe sobre la aditivos alimentarios ingestin de Proporcionar una panormica de la ingestin de aditivos alimentarios en la Unin Europea. 77 Junio 2000 -

40.

Propuesta de modificacin de la Actualizar y revisar la lista de edulcorantes utilizados en los Directiva 94/35/CE relativa a los productos alimenticios. edulcorantes Modificacin de las Directivas 95/31/CE, 95/45/CE y 96/77/CE por las que se establecen criterios de pureza de los aditivos alimentarios (incluidos colorantes y edulcorantes) Actualizar y completar las disposiciones existentes. Establecer la obligacin general de realizar una nueva evaluacin de la seguridad de los aditivos autorizados elaborados a partir de fuentes novedosas o con mtodos nuevos.

77

Diciembre 2000

Diciembre 2001

41.

77

Septiembre 2000

42.

Modificacin de la Directiva Sustituir las disposiciones vigentes por una serie de principios 81/712/CEE sobre fijacin de los generales y una referencia a otras disposiciones anlogas. mtodos de anlisis comunitarios para el control de los criterios de pureza

77

Junio 2001

53

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


-

43.

Decisin por la que se modifica el Actualizar el registro. registro comunitario de sustancias aromatizantes empleadas en los productos alimenticios o en su superficie Reglamento mediante el que se Fijar las prioridades y los plazos de la evaluacin. establece un programa de evaluacin de las sustancias aromatizantes Propuesta de Reglamento sobre los Establecer una lista de aditivos de uso autorizado en los aditivos empleados en los aromas aromas. Propuesta de Reglamento relativo a Fijar las condiciones para la produccin de aromas ahumados. los aromas ahumados

77

Diciembre 2000

44.

77

Junio 2000

45.

77

Junio 2001

Diciembre 2002

46.

77

Junio 2001

Diciembre 2002

X. Materiales en contacto con productos alimenticios 47. Propuesta de modificacin de la Directiva 89/109/CEE relativa a los materiales destinados a entrar en contacto con productos alimenticios Permitir la actualizacin de las Directivas especficas mediante el procedimiento reglamentario y modificar o aadir disposiciones referidas al etiquetado de los materiales destinados a entrar en contacto con productos alimenticios. 78 Diciembre 2000 Diciembre 2001

48.

Modificacin de la Directiva Actualizar la lista de materiales plsticos de uso autorizado a 90/128/CEE relativa a los materiales entrar en contacto con productos alimenticios. plsticos destinados a entrar en contacto con productos alimenticios

78

Diciembre 2000

54

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


-

49.

Gua prctica sobre los materiales Proporcionar orientaciones sobre la aplicacin de las destinados a entrar en contacto con disposiciones comunitarias relativas a los materiales destinados productos alimenticios a entrar en contacto con productos alimenticios.

78

Diciembre 2000

XI. Nuevos alimentos/Organismos modificados genticamente 50. Reglamento de clarificacin de los Aclarar y aumentar la transparencia del procedimiento de procedimientos de autorizacin para autorizacin de nuevos alimentos y nuevos ingredientes los nuevos alimentos y los nuevos alimentarios previsto en el Reglamento 258/97. ingredientes alimentarios Informe sobre la aplicacin del Reglamento 258/97 sobre nuevos alimentos y nuevos ingredientes alimentarios Reglamento relativo al etiquetado de los productos alimenticios que contienen organismos modificados genticamente o derivados de stos Examinar la aplicacin de la legislacin relativa a los nuevos alimentos y evaluar su incidencia sobre la salud pblica, la proteccin e informacin de los consumidores y el funcionamiento del mercado interior. Armonizar el conjunto de disposiciones que regulan el etiquetado de los alimentos, los aditivos y los aromas que contienen material de organismos modificados genticamente o derivado de stos. 76 Septiembre 2000 -

51.

76

Diciembre 2001

52.

76 103

Septiembre 2000

XII. Ionizacin de alimentos 53. Propuesta de modificacin de la Completar la lista comunitaria de alimentos e ingredientes Directiva 1999/3/CE relativa a los alimentarios que se pueden someter a radiaciones ionizantes. alimentos e ingredientes alimentarios tratados con radiaciones ionizantes 79 Diciembre 2000 Junio 2002

55

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


-

54.

Decisin por la que se establece la Publicacin de la lista de instalaciones de ionizacin lista de instalaciones de ionizacin autorizadas en los Estados miembros y de instalaciones de terceros pases autorizadas por la UE.

79

Diciembre 2000

XIII. Alimentos dietticos/complementos alimenticios/alimentos enriquecidos 55. Directiva relativa a los alimentos Establecer disposiciones especficas sobre los alimentos destinados a los esfuerzos musculares destinados a cubrir el gasto energtico de los esfuerzos intensos musculares intensos, especialmente los realizados por deportistas. Informe sobre los alimentos Evaluar la necesidad de disposiciones especficas sobre los destinados a las personas que alimentos indicados para las personas con alteraciones en el padecen diabetes metabolismo de los hidratos de carbono. Propuesta de modificacin de la Definir las condiciones para poder indicar que los alimentos se Directiva 89/398/CEE relativa a los han elaborado con poco sodio, sin sodio y sin gluten. productos alimenticios destinados a una alimentacin especial Directiva relativa a los criterios de pureza aplicables a las sustancias nutritivas de los alimentos destinados a usos nutricionales concretos Definir criterios de pureza para las sustancias nutritivas aadidas a alimentos con usos nutricionales concretos o presentes en los complementos alimenticios y en los alimentos a los que se aaden nutrientes. 105 Diciembre 2001 -

56.

105

Diciembre 2001

57.

105

Diciembre 2001

Diciembre 2002

58.

105

Diciembre 2002

59.

Directiva sobre sustancias que Elaborar una lista positiva de las distintas sustancias que pueden aadirse con fines pueden aadirse con fines nutricionales en alimentos nutricionales especficos en destinados a una alimentacin especial. alimentos destinados a una alimentacin especial

105

Junio 2000

56

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


Marzo 2001

60.

Propuesta de Directiva relativa a los Establecer criterios comunes para la comercializacin de suplementos alimenticios fuentes concentradas de nutrientes (vitaminas y minerales) Propuesta de Directiva relativa a los Establecer disposiciones de comercializacin de los alimentos alimentos enriquecidos a los que se hayan aadido nutrientes como vitaminas y minerales. Modificacin de la Directiva Elaborar una lista de pesticidas cuya utilizacin se prohibe en 91/321/CEE relativa a los preparados los productos agrcolas destinados a ser empleados en estos para lactantes y preparados de preparados. continuacin Modificacin de la Directiva 96/5/CE Elaborar una lista de pesticidas cuya utilizacin se prohbe en relativa a los alimentos elaborados a los productos agrcolas destinados a los lactantes y a los nios base de cereales y alimentos de corta edad. infantiles para lactantes y nios de corta edad Modificacin de la Directiva Establecer una lista de componentes de las aguas minerales y 80/777/CEE relativa a las aguas definir las condiciones de empleo del aire enriquecido con minerales ozono para el tratamiento de determinadas aguas minerales.

105

Marzo 2000

61.

105

Septiembre 2000

Septiembre 2001

62.

105

Noviembre 2000

63.

105

Noviembre 2000

64.

79

Septiembre 2000

XIV. Etiquetado de productos alimenticios 65. Propuesta de modificacin de la Especificar las condiciones con arreglo a las cuales cabe la Directiva 79/112/CEE relativa al posibilidad de realizar menciones sobre las propiedades etiquetado, la presentacin y la nutritivas o funcionales. publicidad de los productos alimenticios Julio 2001 Julio 2002

57

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento


Julio 2002

66.

Propuesta de modificacin de la Adaptar las disposiciones en materia de etiquetado sobre Directiva relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas a las necesidades y expectativas de los propiedades nutritivas consumidores. Propuesta de modificacin de la Aclarar el alcance de la Directiva por lo que se refiere a las Directiva relativa a la publicidad indicaciones relativas, en particular, a los alimentos, a la salud engaosa y al medio ambiente.

Julio 2001

67.

Diciembre 2000

Julio 2002

XV. Pesticidas 68. Reglamento relativo al control de los Mejorar la coordinacin y la calidad del control de los residuos de pesticidas en los pesticidas en los productos alimenticios. productos alimenticios Recomendacin relativa a un programa comunitario de control coordinado para el ao 2001 destinado a garantizar el respeto de los contenidos mximos de residuos de plaguicidas en los alimentos Recomendacin relativa a un programa comunitario de control coordinado para el ao 2001 destinado a garantizar el respeto de los contenidos mximos de residuos de plaguicidas en los alimentos. 74 Marzo 2000 -

69.

74

Diciembre 2000

70.

Decisiones de la Comisin relativas a Tras la evaluacin, las sustancias pesticidas activas analizadas las sustancias pesticidas activas en el marco de la Directiva 91/414/CEE se deben incluir en el incluidas o excluidas del anexo I de anexo I o bien ser retiradas del mercado. la Directiva 91/414/CEE Reglamento relativo a la evaluacin Fijar una lista de prioridades para las sustancias que se deben de las sustancias pesticidas activas evaluar a nivel comunitario; establecer un procedimiento de existentes notificacin para todas las sustancias restantes. Definir las normas bsicas para la fase final de la evaluacin

74

Proceso continuo

71.

74

Diciembre 2000 Septiembre 2001

58

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

comunitaria de las sustancias activas. 72. Propuesta de modificacin de la Destinada, entre otros fines, a: Directiva 91/414/CEE ampliar el mbito de aplicacin para incluir los organismos modificados genticamente; permitir un rgimen armonizado comunitario de aplicacin de tasas por la evaluacin de las nuevas sustancias pesticidas activas; desarrollar un procedimiento abreviado para las sustancias de riesgo reducido; aclarar los problemas relacionados con la proteccin de datos, el reparto del tiempo de trabajo, las importaciones paralelas, la clasificacin y el etiquetado, los solapamientos con la legislacin en materia de pesticidas, etc. 74 Diciembre 2000 Diciembre 2001 Diciembre 2001 74 Junio 2002 Junio 2003

73.

Directiva por la que se desarrollan y Definir prescripciones comunitarias en materia de datos sobre adaptan los anexos de la Directiva los productos fitosanitarios microbianos sin organismos 91/414/CEE modificados genticamente. Elaborar un conjunto armonizado de advertencias y recomendaciones de prudencia. Definir principios uniformes para la evaluacin de la seguridad de los microorganismos como productos de proteccin fitosanitaria.

59

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

XVI. Nutricin 74. Propuesta de Recomendaciones del Apoyar a los Estados miembros en su desarrollo de la poltica Consejo relativas a directrices nutricional a escala nacional. dietticas europeas Racionalizar el flujo de informacin para que los consumidores puedan tomar decisiones razonadas. 107 Diciembre 2000 Diciembre 2001

XVII. Semillas 75. Propuesta de Reglamento relativo a la determinacin de los riesgos medioambientales por lo que respecta a las variedades de plantas modificadas genticamente Directivas sobre la determinacin de los riesgos medioambientales y los principios de determinacin establecidos en el Reglamento 258/97 por lo que se refiere a las variedades vegetales modificadas genticamente Establecer las condiciones especficas para la realizacin de la determinacin de los riesgos aplicables a las variedades de plantas agrcolas y hortcolas modificadas genticamente, como prev la Directiva 98/95/CE del Consejo. 69 76 Marzo 2001 Marzo 2002

76.

Proporcionar directrices tcnicas y cientficas par efectuar las determinaciones de los riesgos aplicables a las variedades de especies de plantas agrcolas y hortcolas modificadas genticamente.

69 76

Junio 2001

77.

Directivas por las que se modifican Establecer los detalles del etiquetado obligatorio previsto en la los anexos de las Directivas relativas Directiva 98/95/CE del Consejo sobre las semillas de las a la comercializacin de semillas variedades de especies de plantas agrcolas y hortcolas modificadas genticamente.

69 76

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60

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

Fijar las condiciones de cultivo y otros criterios de pureza sobre la presencia accidental de semillas modificadas genticamente en los lotes de semillas de variedades vegetales tradicionales. 78. Propuesta de Directiva por la que se Definir los procedimientos de evaluacin y las prescripciones modifica la Directiva 68/193/CEE de etiquetado de los materiales de multiplicacin de variedades referente a la comercializacin de los de la vid modificadas genticamente. materiales de multiplicacin vegetativa de la vid 69 76 Enero 2000 Junio 2002

XVIII. Medidas de apoyo 79. Propuesta de Reglamento relativo al apoyo financiero para las acciones en el mbito de la seguridad alimentaria a nivel comunitario Proporcionar una base jurdica uniforme para velar por un Cap. 3 apoyo financiero adecuado por parte de la Comunidad a las medidas necesarias para aumentar la seguridad alimentaria (laboratorios de enlace y de referencia, intercambio y formacin de funcionarios, etc.) 74 Diciembre 2000 Diciembre 2001

80.

Propuesta de Decisin mediante la Crear una base de datos de exposicin empleados en las que se establece una base de datos determinaciones de los riesgos y en el mbito de la nutricin. sobre las ingestas alimentarias de la totalidad de la poblacin de la UE Decisin relativa a consultivo sobre alimentaria un Comit Mejorar la participacin de todos los interesados en la poltica seguridad de seguridad alimentaria de la Comunidad mediante la racionalizacin de los comits consultivos existentes.

Diciembre 2000

Diciembre 2001

81.

11

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61

Accin

Objetivo

REF. EN LB

Adopcin por la Comisin

Aprobacin por el Consejo o el Parlamento

XIX. Poltica relativa a terceros pases/relaciones internacionales 82. Propuestas de acuerdos con terceros Celebrar nuevos acuerdos con terceros pases sobre cuestiones pases veterinarias y/o fitosanitarias. Propuesta de adhesin de la Reforzar la participacin de la Unin Europea en la Comunidad al Codex Alimentarius elaboracin de normas internacionales en materia alimentaria Propuesta de adhesin de Comunidad Europea a la OIE la Reforzar la participacin de la Unin Europea en la elaboracin de normas internacionales relativas a la salud animal. 113 Proceso continuo Mayo 2000 Diciembre 2000

83.

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84.

111

Diciembre 2000

Diciembre 2001

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