Poltica, Estado y Polticas Pblicas1

Ral N. Alvarez2

Poltica y Poder.
El concepto ms elemental de la ciencia poltica es el poder. Qu es el poder? Bsicamente, es la posibilidad de influir o determinar la conducta ajena. En toda relacin entre los seres humanos que viven en sociedad, aparece alguna circunstancia por la cual unos influyen o determinan la conducta de otros. Toda vinculacin social supone alguna circulacin de poder, de modo que el entramado social en su conjunto, puede ser visto como una inmensa red de relaciones, que son sociales, pero tambin son relaciones de poder. Esa red de relaciones sociales de poder que conforma la sociedad, se organiza a partir de desigualdades y conflictos, de enfrentamientos y de acuerdos, de dominacin y de resistencias. La sociedad no es un orden armonioso ni un sistema en equilibrio. Al contrario, es un entramado de vnculos antagnicos y de luchas que constituyen al ser humano. De entre la variedad de definiciones acadmicas del poder, preferimos valernos de la conceptualizacin presentada por Michel Foucault, que sostiene:
Me parece que por poder hay que comprender, primero, la multiplicidad de las relaciones de fuerza inmanentes y propias del dominio en que se ejercen y que son constitutivas de su organizacin; el juego por medio de luchas y enfrentamientos incesantes las transforma, las refuerza, las invierte; los apoyos que dichas relaciones de fuerza encuentran las unas en las otras, de modo que formen cadena o sistema, o , al contrario, los corrimientos, las contradicciones que aslan a unas de otras; las estrategias, por ltimo, que las tornan efectivas, cuyo dibujo general o cristalizacin institucional toma forma en los aparatos estatales, en la formulacin de la ley, en las hegemonas sociales el poder no es una institucin y no es una estructura, no es cierta potencia de la que unos estaran dotados: es el nombre que se presta a una situacin estratgica compleja en una sociedad data. (Foucault, 2003: 112)

El punto en el que esta red de relaciones desiguales en conflicto se condensa y cristaliza en instituciones, da lugar a lo que conocemos con el nombre de Estado. A partir de entonces podemos avanzar hacia una segunda pregunta: qu es la poltica? Siguiendo el argumento del comienzo, pensamos la poltica como todo aquello que tiene
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Este trabajo es una transposicin didctica de algunos conceptos politolgicos bsicos, destinados a servir de introduccin a la materia Poltica, Legislacin y Administracin del Sistema Educativo Argentino, correspondiente al Tramo de Formacin Pedaggica para Profesionales y Tcnicos. 2 Ao. Instituto Superior de Formacin Docente y Tcnica N 114 Jos Gabriel Tupac Amaru II de General San Martn. 2 Abogado (UBA), Licenciado en Ciencia Poltica (UBA), Profesor en Docencia Superior (UTN). Docente Ayudante de la materia Teora del Estado en la Facultad de Derecho, UBA. Maestrando en Ciencia Poltica, IDAES UNSAM. lacasilladeraul@yahoo.com.ar

que ver con el poder. Pero como en toda relacin social hay un aspecto de poder en toda relacin social hay poltica? Cuando damos una indicacin a nuestros alumnos en el aula, o a nuestros hijos en el hogar, cuando un jefe de oficina encarga una labor a un subordinado eso tambin es poltica? Para evitar las confusiones a las que puede llevarnos esta generalizacin, diferenciamos dos maneras de concebir la poltica. En un sentido amplio: poltica es todo aquello que tiene que ver con el poder. Sera el aspecto de poder que existe en toda relacin social. Aqu estn comprendidas incluso las relaciones sociales existentes en los vnculos laborales, las relaciones de familia, de amistad, etc. Podemos llamarlo tambin micro-poltica: son las tramas capilares de poder. En tanto que en un sentido estricto: poltica es aquello que tiene que ver con el poder del Estado, es decir, cuando aquellas relaciones de poder se corporizan en instituciones estatales. Sera aquella parte de la red de relaciones de poder, que se encuentra ms concentrada, cristalizada y estructurada. Hablaramos aqu de Macro-poltica. La ciencia poltica tradicionalmente estudia la poltica en sentido estricto. Pero una visin politolgica crtica, ms ligada al estudio de los procesos sociales de transformacin, presta tambin atencin a la poltica en sentido amplio. La distincin entre macro y micro poltica, es solo conceptual. En la prctica como veremos- una y otra estn relacionadas. As como el Estado refuerza los micro-poderes, tambin las relaciones de poder que traman la vida social extra-estatal dan el sustento sobre el cual las directivas institucionales pueden hacerse efectivas.

Estado.
Llegado a este punto, se nos hace necesario definir qu entendemos por Estado. Vamos a dar dos conceptualizaciones: la tradicional y la crtica. Se considera usualmente que existe un Estado cuando encontramos un poder organizado sobre la poblacin de un territorio determinado. Dentro de este tipo de conceptualizaciones, una definicin muy usual es la de Weber, quien seala que un dato distintivo del poder del Estado es la obtencin de legitimidad, es decir la capacidad de suscitar la creencia de que es correcto obedecerle. En sus trminos:
Estado es una comunidad humana que se atribuye (con xito) el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica dentro de un territorio dado. (Weber, 1985: 10)

Para el marxismo visin del Estado como institucin legtima es un fetiche, un engao, dado que ste no sera ms que una instancia de dominacin de una clase sobre la otra. En este sentido, expresa Marx, que
El gobierno del Estado moderno no es ms que una junta que administra los negocios comunes de toda la clase burguesa. (Marx y Engels, 1984: 95)

De modo que para la teora crtica, el concepto de Estado debe ir ms all de los tres elementos tradicionales (poblacin + territorio + poder), entendindolo en sentido relacional:
El Estado es una relacin social, as como el capital es una relacin social. Pero la naturaleza relacional del Estado est especificada por su rasgo caracterstico: la dominacin, por eso decimos que el Estado es la relacin bsica de dominacin que existe en una sociedad, la que separa a los dominantes de los dominados en una estructura social (Thwaites Rey, 1999: 4)

Como el Estado es una relacin social, que vincula a mltiples grupos, actores y clases, con el fin estratgico de intervenir sobre la dominacin de clases, configura un entramado social altamente conflictivo, en el que tiene expresin esta multiplicidad (desigual) de intereses, reclamos y juegos estratgicos de distintos sectores sociales. De ah que se lo pueda pensar tambin como un espacio de conflicto:
El aparato del Estado no es, entonces, un instrumento del poder econmico en una sociedad dada, sino el espacio en el que, en forma compleja y mediada, se dirimen y modifican las relaciones sociales del conjunto de esa sociedad, y se ejecutan tareas sociales necesarias para la reproduccin de la misma. (Rajland y Campione, 2005: 9)

Si el Estado es una relacin social de dominacin, que se basa en la desigualdad y tiende a reproducirla Por qu parece presentarse como un poder neutral que est por encima de los intereses individuales? Porque la particularidad del Estado actual es ser el Estado de la sociedad capitalista. En el capitalismo las relaciones de explotacin predominantes, las relaciones salariales, se basan en el supuesto ficticio de que las partes son iguales y que contratan libremente entre si. Pero como esa igualdad es solo formal y no material, tal libertad no existe para los sectores subalternos, que se ven obligados por necesidad a entrar en relaciones (salariales) de explotacin con la clase capitalista. En esas relaciones sociales, basadas en la igualdad formal, el Estado no puede mostrarse como lo que es, una instancia favorable a la clase dominante, sino que debe parecer un tercero neutral, ubicado por encima de las partes en conflicto. Aunque su racionalidad estratgica como Estado capitalista lo lleva a actuar a favor de la reproduccin de las relaciones de explotacin, es decir, en un sentido conveniente a la clase dominante. A partir de este juego dialctico de apariencia de neutralidad y sentido clasista profundo del Estado Capitalista, es que la teora crtica postula la necesidad permanente de desenmascarar las formas estatales visibles, para comprender las relaciones sociales esenciales que la accin estatal refiere.
Lo que queda quizs como efecto central de la concepcin marxista, es cierta `desmitificacin del Estado Ello implica una postura terica que pretende ver, por detrs del `fetichismo reificador, el carcter de relacin social, de un tipo especial, que da aliento al Estado en cuanto lo vincula con la reproduccin del conjunto del sistema social. Rajland y Campione, 2005: 9)

Pero Cmo opera materialmente ese fetiche que es el Estado? A travs de la constitucin de instituciones y aparatos estatales, que si bien tienen una existencia fsica corporizada en la burocracia estatal, en esencia no son sino condensacin de esa entramado desigual de relaciones sociales en lucha.
En su objetivacin institucional, el aparato del Estado se manifiesta entonces como un actor social diferenciado y complejo, en el sentido de que sus mltiples unidades e instancias de decisin y accin traducen una presencia estatal difundida y a veces contradictoria- en el conjunto de las relaciones sociales. El referente comn de su diversificado comportamiento, el elemento homogeneizador de su heterognea presencia, es la legtima invocacin de la autoridad del Estado que, en su formalizacin institucional, pretende encarnar el inters general de la sociedad. (Oszlak, 2007:123)

Siendo el Estado, en su esencia, una relacin social de dominacin, cobra una apariencia material bajo la forma burocracia, y se desenvuelve como un espacio de conflicto y construccin de relaciones sociales desiguales. Por qu no podemos estudiar el Estado desde su lgica interna? Porque el elemento organizativo formal no basta para entenderlo si no lo vinculamos tambin con el contexto social que le da sentido. De ah que al estudiar el Estado, necesariamente debemos hacerlo en relacin a la sociedad. Ms all de su forma jurdica, en funcin de su relacin con la sociedad, podemos hablar de diversos modelos de Estado. Para el tema que nos ocupa, nos interesa diferenciar dos modelos de Estado capitalista y uno anticapitalista. Se trata respectivamente, del Estado Liberal, el Estado de Bienestar Keynesiano y el Estado Revolucionario.

Estado Liberal/ Neoliberal.

El modelo de Estado liberal clsico data de fines del siglo XVIII. Es el tipo de relacin de Estado y sociedad que emergi de las revoluciones burguesas, y se corresponde con la fase del capitalismo individualista de libre competencia. Este modelo esencialmente plantea que el Estado se debe abstener de intervenir en el mercado, mantenindose tan como garante externo del orden social establecido. Su activacin -se supona- deba limitarse a momentos de crisis y desorden, restringindose exclusivamente a restablecer el orden del mercado capitalista. Se supona que el mercado espontneamente equilibrara necesidades y demandas de la manera ms conveniente para todos. El liberalismo originario, de libre competencia, tiene una fe utpica en la libertad individual, al punto de sostener que la sociedad de individuos libres se armoniza espontneamente:
Cada individuo se esfuerza siempre para encontrar la inversin ms provechosa para cualquier capital que tenga () Al orientar esa actividad de tal modo que produzca un mximo valor, slo busca su beneficio propio, pero tanto en este como en otros casos, una mano invisible lo lleva a apoyar un objetivo que no entraba en sus propsitos () Al perseguir su propio inters frecuentemente fomenta el de la sociedad mucho ms que si en realidad tratase de fomentarlo. Adam Smith (1723- 1790)

Si la sociedad, se supona, lograra este equilibrio en forma automtica, el Estado, como poder coercitivo, se ve reducido a su mnima expresin. Entonces Qu funciones debe cumplir el Estado Liberal? En Argentina, Roca lo expresaba as:
Mi opinin es que el comercio sabe mejor que el gobierno lo que a l le conviene; la verdadera poltica consiste, pues, en dejarle al ms amplia libertad. El Estado debe limitarse a establecer las vas de comunicacin, a unir las capitales por vas frreas, a fomentar la navegacin e las grandes vas fluviales levantar bien alto el crdito pblico en el exterior Gral. Julio A. Roca (Citado por Hugo Quiroga en Estado, crisis econmica y poder militar, 1880-1910, Buenos Aires, CEAL 1985, Pg. 9) Pero el resultado efectivo del funcionamiento liberal del Estado no fue tan beneficioso para

todos como lo haban imaginado sus referentes intelectuales y polticos. Al contrario, tendi a beneficiar bsicamente a unos pocos, generalizando la pobreza y la injusticia entre las clases populares, surgieron movimientos de protesta social. El principal referente terico de estos movimientos contrarios al liberalismo, en el siglo XIX, fue el marxismo. Como

consecuencia de la lucha social llevada a cabo por las clases populares, desde la dcada de 1930 aproximadamente comenz a aplicarse un nuevo modelo de Estado, llamado Estado de Bienestar o Estado Keynesiano, cuya premisa esencial postulaba que el Estado debe intervenir activamente para complementar el mercado, de modo que alcanza a toda la poblacin ciertos estndares mnimos establecidos de bienestar, dentro del orden social establecido. Pero el modelo bienestarista entra en crisis desde el ao 1973, y finalmente es dejado de lado en 1990. En la dcada de 1990, va a cobrar auge, a nivel mundial, lo que se llam el modelo neoliberal. Al igual que el modelo liberal original, el neoliberalismo postula que el Estado no debe intervenir en el mercado. Para alcanzar este objetivo, se implement, en la mayora de los pases, lo que se denomin "planes de ajuste". Estos consisten fundamentalmente en un conjunto de medidas tendientes a desmantelar los instrumentos de intervencin propios del Estado de bienestar. Sus postulados bsicos se encuentran en el llamado Consenso de Washington. Se trata de "achicar" el Estado, para retornar al Estado "mnimo" de comienzos del capitalismo. Las principales medidas del modelo del ajuste neoliberal, son: a) privatizacin de las empresas estatales, b) desregulacin de la economa, derogando las normas protectivas y regulatorias, c) flexibilizacin laboral, reduciendo derechos de los trabajadores y llevando los salarios a la baja, d) equilibrio fiscal, es decir que el Estado gaste solo los recursos de que dispone, para lo cual fueron necesarias sucesivas reducciones del gasto pblico, e) estabilidad monetaria, es decir, evitar las fluctuaciones bruscas del tipo de cambio en relacin al dlar, que en Argentina implic la convertibilidad ($ 1 = U$S 1). En los pases perifricos como el nuestro, la aplicacin de este modelo agrega dos implicancias prcticas: f) Apertura a la Importacin: es decir, el ingreso indiscriminado de productos extranjeros, con la consiguiente prdida de fuentes de trabajo locales; y g) Aumento de la deuda externa: dado que el conjunto de medidas generan desempleo, recesin, y reduccin de la recaudacin impositiva, el dficit fiscal era cubierto con prstamos de los organismos internacionales de crdito y emisin de bonos. Este modelo, en sus dos versiones (liberal y neoliberal) requiere de un bajo nivel de involucramiento de la poblacin en la actividad poltica. De modo que va a tender a reducir la participacin electoral, y a mantener la dinmica poltica fuera del alcance de los grupos subordinados. Por tal razn es que existe una compatibilidad sustancial entre el modelo liberal y los partidos de notables y entre el modelo neoliberal y los mediticos. El modelo neoliberal, a nivel mundial, mostr sus falencias, dejando al descubierto los mismos problemas que el Estado de bienestar haba tratado de remediar: pobreza, exclusin e injusticia social. En Argentina en particular, el modelo entr en crisis a fin del ao 2001, de la mano de la protesta social y la crisis poltica institucional. Se declar en default (se dej de pagar) la deuda externa, y se volvi atrs con la mayor parte de las medidas de ajuste neoliberal. En tanto que a nivel global, el agotamiento del modelo llega con la crisis del ao 2008, cuya profundidad an no se encuentra determinada al momento de escribir estas lneas.

Estado de Bienestar.

El Estado de bienestar, o Keynesiano, postula fundamentalmente que el Estado debe intervenir activamente en la economa y la sociedad, con vistas a complementar el funcionamiento del mercado, garantizando un mnimo de bienestar bsico a toda la sociedad. Su mentor original fue el economista John M. Keynes, quien frente a la aguda depresin econmica de 1929, aconsej dejar de lado el modelo liberal, que el Estado no se quedara en el rol de garante externo, sino que gestionara por si mismo aquello que el mercado no provea: crdito, empleo e insumos estratgicos. Esta intervencin decidida de los Estados permiti a la recuperacin de la economa. Cmo interviene en la economa el Estado de Bienestar Keynesiano? A travs de algunas instituciones tpicas de este modelo: a) Empresas Pblicas: el Estado se convierte en empresario en aquellos sectores que son indispensables para la economa, pero que el capital privado no quiere o no puede invertir. Por ejemplo: YPF (Yacimiento Petrolferos Fiscales), ENTEL (empresa nacional de Telecomunicaciones). b) Regulacin econmica: el Estado dicta normas obligatorias respecto de ciertos aspectos de la actividad econmica, con vistas a favorecer su desarrollo. Ejemplo: ley de alquileres urbanos, fijacin de precios mximos, fijacin de precios sostn o cuotas de produccin, etc. c) Impuestos progresivos: se cobran impuestos proporcionalmente mayores a aquellos que tienen mayores riquezas. d) Centralizacin estatal del crdito: el Estado adquiere un rol predominante (o exclusivo, segn los casos) en la asignacin de crdito a las empresas privadas, orientando los prstamos hacia los sectores de mayor inters para la nacin. e) Expansin monetaria (Inflacin): El Estado maneja el tipo de cambio y la cantidad de dinero circulante, en funcin de sus polticas de desarrollo, sin importar que esto genere inflacin. f) Poltica social: el Estado desarrolla una amplia red de planes de efectiva ayuda social en beneficio de los ms pobres. Ejemplo: planes de vivienda econmica, jubilaciones y pensiones, subsidios, planes de turismo social, etc. g) Derechos laborales: se consagran y efectivizan un conjunto de nuevos derechos en favor de los trabajadores (jornada limitada, descanso semanal, vacaciones pagas, indemnizacin por despido, etc.) que llevan a incrementar los salarios junto con el nivel de empleo. h) Proteccionismo. El Estado nacional fomenta las industrias locales, limitando de distintos modos el ingreso de productos importados. Mediante todas estas instituciones de intervencin, el Estado de Bienestar Keynesiano, sin romper con el modo de produccin capitalista, establece mecanismos de redistribucin por el cual el beneficio de los sectores ms ricos de la sociedad se ve acompaado por el incremento del bienestar de los sectores ms pobres. Los autores, que se valen de la forma contrato para entender el Estado, explican al Estado de Bienestar Keynesiano como un pacto:
El Estado de Bienestar ha servido como principal frmula pacificador a de las democracias capitalistas avanzadas para el perodo subsiguiente a la Segunda Guerra Mundial. Esta frmula de paz consiste bsicamente, en primer lugar, en la obligacin explcita que asume el aparato estatal de suministrar asistencia y apoyo (en dinero o en especie) a los ciudadanos que sufren necesidades y riesgos especficos caractersticos de la sociedad mercantil; dicha asistencia se suministra en virtud de pretensiones legales otorgadas a los ciudadanos. En segundo lugar, el Estado de bienestar se basa sobre el reconocimiento del papel formal de los sindicatos tanto en la negociacin colectiva como

en la formacin de los planes pblicos. Se considera que ambos componentes estructurales del Estado de Bienestar limitan y mitigan el conflicto de clases, equilibran la asimtrica relacin de poder entre trabajo y capital, y de ese modo ayudan a superar la situacin de luchas paralizantes y contradicciones que constitua el rasgo ms ostensible del capitalismo liberal, previo a este tipo de estado. En suma, el Estado de bienestar ha sido celebrado a lo largo del perodo de postguerra como solucin poltica a contradicciones sociales. (Offe, 1988: 135)

Esta visin del Keynesianismo como un pacto queda incompleta si no se entiende que se basa en la desigualdad de las partes, y por lo tanto reproduce relaciones de subordinacin. En Amrica Latina, el Estado de Bienestar Keynesiano adquiere la forma de Populismo qu es el Estado Populista?
El Estado populista es la expresin folklrica o especfica Argentina del llamado Estado de Bienestar El pacto capital trabajo en las condiciones del populismo se constituye para las clases subalternas como una especie de contrato de adhesin, donde las condiciones estn determinadas desde arriba (activo papel del Estado) (Rajland, 2008: 17)

En los pases dependientes, la crisis capitalista de la dcada de 1930 da la oportunidad de avanzar en la industrializacin interna. Una parte de la clase dominante local deja de lado su adhesin al anterior modelo y favorece el proceso de sustitucin de importaciones. Se acelera el proceso de urbanizacin, y se conforma una masa obrera, que a diferencia de lo que ocurre en los pases centrales, est solo parcialmente organizada, por lo que plantea una dbil disputa por la hegemona. Desde los sectores ms altos de la burocracia estatal (sobre todo militar) se ensaya un movimiento poltico exitoso, intentando alianza entre estos dos actores. Pero para lograrlo, debe desde el Estado- fortalecer la organizacin y la expresin poltica de la clase obrera, cuya capacidad de movilizacin es la principal fuerza del rgimen. Emerge as un nuevo tipo de Estado, que ensaya polticas Keynesianas, pero que a diferencia de los Estados de Bienestar Europeos, se sostienen en la organizacin heternoma de los trabajadores. Para desenvolver las funciones de intervencin, regulacin del mercado y satisfaccin de los derechos sociales, el Estado de Bienestar Keynesiano se vale de aparatos burocrticos sumamente importantes. La centralidad de estas instituciones estatales y el gran poder que adquieren, hacen que el nivel de lo poltico cobre una gran autonoma, llevando a su mxima expresin el fetiche de la supuesta neutralidad del Estado, que parece ubicado por encima de las clases. Claro que en profundidad, su intervencin no es neutral, dado que el Estado de Bienestar Keynesiano, en tanto una forma de Estado Capitalista, nunca es imparcial, sino que tiene un compromiso estratgico con la reproduccin de las relaciones de explotacin capitalista. Desde el punto de vista poltico y social, el Estado de bienestar se basa en la alianza de la clase capitalista local con la clase obrera, representada a travs de los sindicatos y los partidos populares, de modo que supone la vigencia de una activa mediacin de los grupos sindicales, y la implementacin, a nivel nacional, de poderosos partidos de masas.

Teora de la Revolucin social.

La instauracin de la sociedad capitalista y del primer Estado liberal, ya a comienzos del siglo XIX dej a la vista sus principales problemas: la injusticia social, la irracionalidad econmica y la estrechez poltica. Las caras visibles de estos problemas son el desempleo, los bajo salarios, las deficientes condiciones de vivienda y de trabajo, la concentracin de riquezas en pocas manos, el bajo nivel educativo de las clases populares y el apartamiento de stas de la poltica democrtica. Tempranamente surgieron distintos movimientos que se rebelaron contra esta situacin. Se expresaron mediante huelgas, protestas y manifestaciones, generalmente violentas, que fueron siempre reprimidas a sangre y fuego. La principal de estas corrientes de contestacin es el socialismo, cuyo terico ms notable fue Carlos Marx, quien en 1848 escribi el "Manifiesto del Partido Comunista ". Esta obra resume y populariza su postura poltica. Sostiene que el sistema social capitalista y su complemento, el Estado Liberal burgus, no pueden dar solucin a los problemas que plantean. La clase obrera debe entonces organizarse en sindicatos y partidos propios, que tomen el control de la produccin y del Estado. Este acto de toma del poder, adquiere el carcter de revolucin, y tiene por objetivo el reemplazo del sistema capitalista por un sistema social y poltico ms justo y democrtico, en el que no existan clases sociales, llamado socialismo. Marx y Engels lo explican de la siguiente manera:
La revolucin comunista es la ruptura ms radical con las relaciones de propiedad tradicionales; nada de extrao tienen que en el curso de su desarrollo rompa de la manera ms radical con las ideas tradicionales. el primer paso de la revolucin obrera es la elevacin del proletariado a clase dominante, la conquista de la democracia. El proletariado se valdr de su dominacin poltica para ir arrancando gradualmente a la burguesa todo el capital, para centralizar todos los instrumentos de produccin en manos del Estado, es decir, del proletariado organizado como clase dominante, y para aumentar con la mayor rapidez posible la suma de las fuerzas productivas. Esto, naturalmente, no podr cumplirse al principio ms que por una violacin desptica del derecho de propiedad y de las relaciones burguesas de produccin, es decir, por la adopcin de medidas que desde el punto de vista econmico parecer insuficientes e insostenibles, pero que en el curso del movimiento se sobrepasarn a su mismas y sern indispensables como medio para transformar radicalmente todo el modo de produccin. Estas medidas, naturalmente, sern diferentes en los diversos pases. Sin embargo, en los pases ms avanzados podrn ser puestas en prctica casi en todas partes las siguientes medidas: 1. Expropiacin de la propiedad territorial y empleo de la renta de la tierra para gastos del Estado. 2. Fuerte impuesto progresivo. 3. Abolicin del derecho de herencia. 4. Confiscacin de la propiedad de todos los emigrados y sediciosos. 5. Centralizacin del crdito en manos del Estado por medio de un Banco nacional con capital del Estado y monopolio exclusivo. 6. Centralizacin en manos del Estado de todos los medios de Transporte. 7. Multiplicacin de las empresas fabriles pertenecientes al estado y de los instrumentos de produccin, roturacin de terrenos incultos y mejoramiento de las tierras, segn un plan general. 8. Obligacin de trabajar para todos; organizacin de ejrcitos industriales, particularmente para la agricultura.

9. combinacin de la agricultura y la industria; medidas encaminadas a hacer desaparecer gradualmente la diferencia entre la ciudad y el campo. 10. Educacin pblica y gratuita de todos los nios; abolicin del trabajo de stos en las fbricas tal como se practica hoy, rgimen de educacin combinado con la produccin material, etc., etc. Una vez que en el curso del desarrollo hayan desaparecido las diferencias de clase y se hayan concentrado toda la produccin en manos de los individuos asociados, el poder

pblico perder su carcter poltico. El poder poltico, hablando propiamente, es la violencia organizada de una clase para la opresin de la otra. Si en la lucha contra la burguesa el proletariado se constituye indefectiblemente en clase; si mediante la revolucin se convierte en clase dominante y, en cuanto clase dominante, suprime por la fuerza las viejas relaciones de produccin, suprime, al mismo tiempo que estas relaciones de produccin, las condiciones para la existencia del antagonismo de clase y de las clases en general, y por tanto, su propia dominacin como clase.

La utopa marxista postula un modelo de sociedad que al abolir el derecho de propiedad sobre los medios de produccin, lleve a la extincin de las clases sociales y del Estado. Al no existir derecho de propiedad, cada persona tomara los bienes que necesita para vivir, sin limitacin alguna. No existira la codicia, ni el afn de consumo, ni el robo. Y al no existir una clase dominante, el aparato estatal dejara de tener funciones. Marx supone que una sociedad sin Estado y sin clases, sin autoridad ni propiedad, sera una sociedad libre que se autorganizara espontneamente. El marxismo critica la democracia, calificndola de "burguesa". Considera que en las democracias de los pases capitalistas el poder no est en manos del pueblo, sino que existe una especie de "engao" bsico por el cual los mandatarios estatales manifiestan ejercer el gobierno para el bien de todos, pero en la prctica lo hacen en beneficio de la clase dominante. Para el marxismo, la existencia de una clase rica o dominante es incompatible con la democracia. La nica forma de alcanzar la democracia sera mediante un acto revolucionario que elimine a la clase capitalista, y ponga en el poder del Estado a las clases dominadas. Esta democracia popular revolucionaria sera la nica democracia autntica, pero para la clase dominante equivale a una dictadura, dado que tiene por objeto revertir la dominacin social. Esta democracia revolucionaria supone una forma de gobierno (Ej.: Jacobinismo, Soviets, etc.) y la mediacin de un partido poltico de masas de carcter revolucionario, que canalice la voluntad poltica de la clase obrera. Esta teora va a ser tomada por todos los movimientos de protesta, que van a transformarse en movimientos anticapitalistas. Durante el siglo XIX, sucesivas oleadas revolucionarias van a llevarse a cabo en su nombre. Pero el primer caso de revoluciones triunfantes ser recin en 1917 en Rusia y contemporneamente en Mxico. No obstante el mtodo centralista y autoritario aplicado en el primer pas, va a ser muy cuestionado por el movimiento socialista europeo y americano, lo que junto con el estallido de la primera guerra mundial, va a llevar a la divisin del movimiento en varias lneas: el comunismo prorruso, el socialismo reformista, el trotzkismo internacionalista y el anarquismo. Con posterioridad a la segunda guerra mundial van a surgir otras variantes de marxismo revolucionario: el maosmo en China, el Guevarismo latinoamericano, la Nueva Izquierda de los pases capitalistas, etc.

Polticas Pblicas.
Anteriormente caracterizamos al Estado como el aspecto de dominacin de las relaciones sociales de explotacin, y a los aparatos estatales como la materializacin de esa condensacin de relaciones sociales desiguales. Pero Cmo se desenvuelve el Estado en la prctica? Lo hace a travs de Polticas Pblicas implementadas desde los aparatos del Estado.
poltica estatal (o pblica) en nuestra definicin la concebimos como un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado e relacin a una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores en la sociedad civil. De dicha intervencin puede inferirse una cierta direccionalidad, una determinada orientacin normativa, que, previsiblemente afectar el futuro curso del proceso social, hasta entonces desarrollado en torno a la cuestin. (Oszlak y O`Donnell, 1982: 112)

Nos interesa marcar la dinmica relativa a cmo surgen, se despliegan y se aplican las Polticas Pblicas. Si el Estado mismo es una relacin social, sus polticas no pueden ser otra cosa que cuestiones sociales que son activadas o que reciben una intervencin, desde el aparato estatal. En la vida de toda sociedad dividida en clases, existen gran cantidad de cuestiones problemticas. Solo algunas de ellas son denunciadas, planteadas o problematizadas como tales. El actor que las problematice puede ser una clase, un grupo, un medio de comunicacin, etc. Tiene importancia saber quin lo plantea, cmo lo hace, en qu trminos, de qu medios se vale, y en qu contexto ello ocurre. Porque esta cuestin socialmente problematizada es lo que toman los aparatos estatales como asunto a considerar, y deliberar. Esto da como resultado un conjunto de decisiones, tomas de posicin e intervenciones o abstenciones de parte del Estado, que constituyen la poltica pblica en si. Pero su estudio no se agota all, dado que hay que ponderar cmo se reciben desde la sociedad civil este conjunto de posicionamientos y de decisiones pblicas, cmo se reconfiguran las relaciones entre grupos y clases, qu intereses se afectan, cules se benefician, qu conciencia tienen de ello los actores y qu modificacin en su capacidad de aumentar o no su poder de movilizacin y apropiacin de recursos se genera. Estudiar las polticas pblicas bajo esta clave de proceso social de planteamiento, resolucin y reconfiguracin de cuestiones problemticas, nos lleva a pensar en la relacin con el contexto socioeconmico, que puede ser pensado en diversos niveles. sucesivas capas en que debe ser organizado nuestro tema: I) las polticas estatales mismas; II) la cuestin a la que aqullas se refieren, entendida como generando un proceso social que contiene las polticas estatales y las polticas privadas referidas a la cuestin: estas dos primaras capas constituyen lo que hemos llamado el tema propio de nuestras investigaciones y el mbito emprico en el que , en general, nos corresponder recoger informacin; III) la Agenda de cuestiones, y IV) la estructura social como el ms esttico y agregado contexto global de nuestro tema (Oszlak y O`Donnell, 1982: 130)

El sentido es la lucha.

Expuestos los conceptos bsicos que tratamos de introducir, es necesario explicitar una pregunta que al lector le habr surgido desde las primeras lneas: Qu sentido tiene la poltica? Para qu estudiar todo este campo de conceptos? Y la respuesta es sencilla. Porque la nica manera de ser, es ser poltico. Ningn ser humano puede llegar a ser tal fuera de su sociedad, y toda relacin que se da en una sociedad, es tambin una relacin poltica. Es en esa red de relaciones polticas que un individuo se constituye como persona. La visin conservadora y elitista de la poltica oculta esta implicacin, creando la ilusin de individuos no polticos. Nosotros hacemos una correccin a esta afirmacin: lo sujetos formados en la cultura apoltica son personas sujetadas y dominadas, sin darse cuenta de su situacin. Al contrario, la crtica de la sociedad es lo que nos permite ser conscientes de las relaciones polticas que entablamos tanto en la vida cotidiana como en vinculacin al Estado. Relaciones stas que, por tratarse de una sociedad desigual, estn imbudas de explotacin, sumisin y dominacin. El individuo en sociedad, solo puede constituirse como sujeto libre, si desde la posicin que le toc en la estructura social, lucha por revertir las relaciones esas relaciones de dominacin en un sentido socialmente liberador. El sentido de la poltica es la lucha, porque la poltica, que es lucha, es la nica forma de llegar a ser.
Por esto, la liberacin es un parto. Es un parto doloroso. El hombre que nace de l es un hombre nuevo, hombre que slo es viable en la y por la superacin de la contradiccin opresores- oprimidos que, en ltima instancia, es la liberacin de todos. (Freire, 1970:45)

Marzo de 2009.-

Bibliografa:
Foucault, Michel. Historia de la Sexualidad. 1- la voluntad de saber. Siglo Veintiuno editores. Buenos Aires. Ao 2003. Freire, Paulo. Pedagoga del oprimido. Siglo Veintiuno Editores. Buenos Aires. 1970. Marx, Carlos y Engels, Federico. Manifiesto del Partido Comunista. En obras Escogidas. Editorial Cartago. Buenos Aires, 1984. OFFE, Clauss. Algunas contradicciones del moderno Estado de Bienestar. En: Contradicciones en el Estado de Bienestar. Alianza Universidad. Madrid, 1988. Oszlak, Oscar. Formacin Histrica del Estado en Amrica Latina. Elementos tericometodolgicos para su estudio en Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Jefatura de Gabinete de Ministros. Buenos Aires, 2007.Quiroga, Hugo Estado, crisis econmica y poder militar, 1880-1910. Buenos Aires, CEAL 1985

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Gua de Lectura: 1) Qu es el poder? 2) Por qu, sostiene Foucault, que el poder es una situacin estratgica compleja? 3) qu se entiende por poltica? 4) Cmo se define la poltica en sentido estricto? 5) Cmo conceptualiza el Estado la doctrina tradicional? 6) Qu papel cumple el Estado en las sociedades de clases, segn el Marxismo? 7) Cmo define el Estado la teora crtica? 8) Qu son los aparatos del Estado y qu funcin cumplen? 9) Qu es el Estado Liberal? 10) Qu es el Estado de Bienestar Keynesiano? 11) Cules son las instituciones tpicas del EBK y cul es la ms importante, segn su criterio? 12) Qu modelo de Estado postula el Neoliberalismo? 13) Cules son las medidas tpicas del programa neoliberal, y cul es la ms importante, segn su opinin? 14) A que se da en llamar Pacto Keynesiano? 15) Qu diferencia al populismo latinoamericano del Keynesianismo europeo? 16) En qu condiciones sociales y polticas surge la teora revolucionaria del Estado? 17) Cul es el papel del Estado en el proceso revolucionario? 18) Cules son las medidas polticas bsicas del programa revolucionario enunciado por Marx, y cul de todas es, en su opinin, la principal? 19) Qu es una poltica pblica y qu relacin tiene con los problemas de la sociedad civil? 20) Qu niveles de anlisis incluye el estudio de las polticas pblicas?