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Ley Anti Bullying : Mecanismo para frenar la violencia escolar en Chile?

29 de octubre de 2011 | Autor: Comunicaciones GSD

En el siguiente reportaje SerDigital, Tania Saavedra Egresada de Derecho, desarrolla un completo anlisis jurdico y crtico sobre el estado actual de la Ley sobre matonaje escolar o bullyingen Chile. CSD > @SerDigitalCL > Tania Saavedra Y. > @SitaAbernathy > 29.10.11

El acoso escolar o bullying es un tema inherente a la actividad desarrollada en los establecimientos educacionales y como tal ha existido desde siempre. Sin embargo, en los ltimos aos el despliegue meditico del fenmeno principalmente difundido a travs de medios de informacin y comunicacin- ha influido sustancialmente en la percepcin ciudadana sobre la frecuencia y el aumento en la hostilidad que esta problemtica envuelve. Recientemente se public la ansiada Ley sobre violencia escolar o bullying- y aunque en rigor no es ms que una reforma a la Ley Generalde Enseanza. Su contenido pretende ser un mecanismo efectivo para reglamentar y prevenir las actuaciones abusivas que da a da se evidencian en la convivencia escolar, no obstanteSer un mecanismo efectivo?

QU ES EL BULLYING?
El trmino bullying proviene del vocablo ingls bull que significa toro. Se asocia a una figura de superioridad que ejerce predominio sobre los dems. De all que the bully (el

agresor/matn) pretenda generar un efecto intimidatorio sobre su vctima, aprovechndose de su debilidad o timidez (asimetra de poder) de modo tal, que sta sea doblegada y no tenga el valor para enfrentar o denunciar su situacin de abuso. Por tanto, para que un acto de agresin sea una expresin de bullying se requiere: a) Que la agresin se sostenga en el tiempo. b) Que entre los involucrados (vctima/agresor) haya una diferencia de poder (Asimetra de poder). Es de suma importancia establecer que un acto eventual y nico, por muy brutal que sea como la muerte o lesin mediante un arma blanca- no constituye bullying. Tampoco lo ser una pelea entre compaeros de curso con similares fuerzas y destrezas o una ria entre grupos y/o pandillas.

SOBRE CIBERBULLYING

Conforme a la difusin actual de los medios digitales y su incidencia en el desenvolvimiento psico-social de nios y jvenes es posible que estos actos de violencia y desdn se verifiquen a travs de la Web, utilizando las redes sociales como facebook, twitter,google+, MSN, blogs, etc. para hacer pblicas fotografas ignominiosas o trucadas, propagar rumores o bien, expresar amenazas u ofensas. En este contexto, la intimidacin suele denominarse ciberbullying. Por otro lado, de acuerdo a lo expuesto en el reportaje titulado Peligros de la red Red III: El ciberbullying, SerDigital ha constatado que esta modalidad de abuso escolar est en alza. Son muchsimos los jvenes usuarios que se valen de ella para concretar actos violentos amparados en el anonimato o la impunidad que la tecnologa les ofrece.

DESDE UNA PERSPECTIVA JURDICA EN QU CONSISTE LA LEY ANTIBULLYING?


El da 17 de septiembre del ao en curso se public en el Diario Oficial la Ley N 20.536 Sobre violencia escolar o bullying, no obstante se coment que no es ms que una inocua modificacin al Decreto con Fuerza de Ley N 2 del Ministerio de Educacin del ao 2010 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 20.370 General de Educacin, enmienda que se caracteriza por: 1) Respecto al artculo 15 de la Ley N 20.370: 1.1) Este artculo hace alusin a los Deberes de los Establecimientos educacionales en Chile y se suma como un nuevo deber el promover la buena convivencia escolar y prevenir toda forma de violencia fsica o psicolgica, agresiones u hostigamientos, conforme a lo establecido en el Prrafo 3 de este Ttulo- Prrafo relativo a la Convivencia Escolar y que fue anexado por esta misma ley-. 1.2) Adiciona un inciso tercero a este artculo y dispone la obligatoriedad para todos los recintos educacionales de crear un Comit de Buena Convivencia escolar u otra entidad con similares caractersticas. Este comit debe contar con un encargado de convivencia escolar que ser responsable de la implementacin de las medidas que determinen el Consejo Escolar o el Comit de Buena Convivencia Escolar, segn corresponda, y que debern contar en un plan de gestin.

En aquellos centros educativos que no cuenten con dicho Comit, se establece el plazo mximo de 6 meses para implementarlo.

2) En lo relativo al Prrafo 3 (compuesto por el artculo 16) se menciona: 2.1) El artculo 16 A define la BUENA CONVIVENCIA ESCOLAR como la coexistencia armnica de los miembros de la comunidad educativa, que supone una interrelacin positiva entre ellos y permite el adecuado cumplimiento de los objetivos educativos en un clima que propicia el desarrollo integral de los estudiantes. 2.2) El artculo 16 B conceptualiza el ACOSO ESCOLARcomo accin u omisin constitutiva de agresin u hostigamiento reiterado, realizada fuera o dentro del establecimiento educacional por estudiantes que, en forma individual o colectiva, atenten en contra de otro estudiante, valindose para ello de una situacin de superioridad o de indefensin del estudiante afectado, que provoque en este ltimo, maltrato, humillacin o fundado temor de verse expuesto a un mal de carcter grave, ya sea por medios tecnolgicos o cualquier otro medio, tomando en cuenta su edad y condicin. 2.3) El artculo 16 D dispone que revestir especial gravedad cualquier tipo de violencia fsica o psicolgica, cometida por cualquier medio en contra de un estudiante integrante de la comunidad educativa,REALIZADA POR QUIEN DETENTE UNA POSICIN DE AUTORIDAD (director, profesor, asistente de la educacin o cualquier adulto). Asimismo se impone la obligacin a toda la comunidad educativa de informar de estas situaciones a las autoridades educativas y en evento que dichas entidades NO ADOPTAREN LAS MEDIDAS CORRECTIVAS, PEDAGGICAS Y/O DISCIPLINARIAS CONDUCENTES PODRN SER SANCIONADAS HASTA CON MULTAS DE 50 UTM (CERCA DE $2 MILLONES DE PESOS).

PROBLEMTICAS (VACOS) EN LA IMPLEMENTACIN DE LA NORMATIVA


A pesar de los esfuerzos legislativos por encauzar esta problemtica con cifras de extrema preocupacin,es imposible desconocer lo insustancial de la iniciativa y las falencias que ella presenta: 1) Desde sus orgenes, los recintos educaciones han cumplido una funcin vital en la prevencin, vigilancia y sancin del MATONAJE ESCOLAR pues nios y jvenes habitan sus salones por ms de 8 horas diarias.

Es en este contexto donde los Principios Generales de la Responsabilidad Civil establecen que en los JEFES DE COLEGIOS Y ESCUELAS (directores y sostenedores) radica la funcin de cuidado y resguardo de sus alumnos. En el evento de que exista inobservancia de las medidas cautelares para minimizar todos los daos a los que los menores estn expuestos, pueden ser obligados a pagar indemnizaciones a los afectados (Responsabilidad Civil contractual o extracontractual, conforme a s se alude o no el incumplimiento del contrato de educacin por parte de las autoridades). Por ende, la reforma slo viene a ratificar un principio establecido y aplicado por aos, y donde la llamativa MULTA DE 50 UTM se aplicar exclusivamente cuando los establecimientos NO generan las medidas para mitigar las implicancias del bullying. Sin embargo Qu suceder s a pesar de la imposicin de medidas, igualmente perviven actos de matonaje sobre una vctima? La lgica nos dirige a las reglas generales ya mencionadas y con ello a la evidente burocracia que instaura esta mejora legal. 2) Los padres, por antonomasia, son los llamados a detentar un rol activo y fundamental en la crianza y comportamiento social de sus

hijos, ms an cuando sus actos agresivos o abusivos suele ser el reflejo de lo que aprenden en casa. Aunque en ninguna de las iniciativas de ley se aborda la responsabilidad civil que incumbe a los padres de los alumnos agresores, el comentado artculo 2320 dispone que ellos debern responder por los daos(avaluables pecuniariamente) provocados por sus hijos menores de edad.

A pesar de que este punto nuevamente nos remite a las Reglas Generales de Responsabilidad, recalcando la existencia de otra herramienta legal para obtener el compensacin patrimonial. En esta ocasin a travs de los padres del agresor es evidente la inexistencia de un mecanismo vinculante o de mediacin obligatoria donde se constria a los padres a recurrir a todos los medios correctivos (psicolgicos o mdicos) para frenar las conductas abusivas de sus hijos(as). Cabe hacer presente que la responsabilidad civil es independiente de la penal que puede corresponder al pendenciero, la cual es siempre personal y que slo tendr cabida cuando el agresor sea una persona mayor de 14 aos que comenta algunos de los delitos previstos en la normativa penal chilena (Ley de Responsabilidad Penal Juvenil N20.084) Finalmente, es menester enfatizar que an cuando se logren implementar excelentes lineamientos por parte del Ministerio de Educacin, los entes sostenedores y las autoridades educativas, sin el compromiso real por parte de los padres en detener esta forma de convivencia cualquier esfuerzo siempre ser estril. Puedes Descargar el reportaje completo Aqu

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