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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2007 Secretara de Estado de Cooperacin Internacional Direccin General de Planicacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo

Elaboracin y coordinacin en AECI Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas Aina Mara Calvo Sastre Alfons Martinell Sempere Ana Muoz Llabrs Fernando Vicario Leal Coordinacin en DGPOLDE Jos Antonio Gonzlez Mancebo Nava San Miguel Abad Beln Sanz Luque Coordinacin de la edicin Susana de Funes Casellas Fotografas AECI

La Direccin General de Planicacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo desea agradecer la colaboracin de todas aquellas personas e instituciones que han contribuido con sus aportaciones al presente documento.

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ISBN: 978-84-8347-041-1 NIPO: 502-07-034-4 Imprime: EGRAF, S.A. Depsito Legal: M. 36655-2007

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ndice
Prlogo ................................................................................................................................................................ 3 Proceso de elaboracin y agradecimientos ..................................................................... 5

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Presentacin ................................................................................................................................................. 7

Justicacin ................................................................................................................................................... 9 2.1. Situacin mundial del sector cultura y desarrollo ................................... 9 2.2. Antecedentes del sector en la Cooperacin Espaola ......................... 10 Marco de referencia .............................................................................................................................. 11 3.1. Marco normativo e institucional ........................................................................ 11 3.2. Marco terico: principios, enfoques y conceptos que guan la Cooperacin Espaola en el sector cultura y desarrollo ........................ 11

Marco de intervencin ........................................................................................................................ 15 4.1. Marco metodolgico ................................................................................................ 15


4.1.1. Respeto a la Diversidad Cultural como prioridad horizontal ..................................................... 15 Cruce de prioridades horizontales de la cooperacin espaola y las lneas estratgicas .......................................................................................................................................................................... 15 4.1.2. Lneas estratgicas ........................................................................................................................................................18 Lnea 1: formacin del capital humano para la gestin cultural con nfasis en proyectos de cultura y desarrollo ........................................................................................................................ 19 Lnea 2: dimensin poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo ......................... 20 Lnea 3: dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo ................ 21 Lnea 4: relacin y complementariedad entre educacin y cultura .......................................... 23 Lnea 5: gestin sostenible del patrimonio cultural para el desarrollo ................................... 24 Lnea 6: relaciones entre comunicacin y cultura con impacto en el desarrollo ........... 25 Lnea 7: impulso a los procesos de reconocimiento de los derechos culturales .......... 26 4.1.3. Cruce entre las lneas estratgicas, las prioridades horizontales y otras prioridades sectoriales del Plan Director ..................................................................................................... 28 4.1.4. Actores de la Cooperacin Espaola .............................................................................................................. 35

4.2. Marco instrumental .................................................................................................. 39


4.2.1. Programas especficos del sector cultura y desarrollo .................................................................. 4.2.2. Acciones especficas en relacin con Acuerdos Bilaterales y Comisiones Mixtas de Cooperacin ............................................................................................................................................ 4.2.3. Red de Centros Culturales y OTC ................................................................................................................... 4.2.4. Aportaciones a Organismos Internacionales que incidan en las prioridades de las lneas estratgicas y las zonas geogrficas de la Cooperacin Espaola ............. 4.2.5. Subvenciones a ONGD y otras organizaciones en las convocatorias de la Cooperacin Espaola .............................................................................................................................................. 39 39 39 40 40

4.3. Marco geogrfico .................................................................................................... 43

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Proceso de difusin y puesta en prctica de la Estrategia ........................... 45 5.1. Diseo de etapa de difusin y sensibilizacin ....................................... 45 5.2. Proceso de aplicacin y transferencia a actores ................................... 45 Proceso de seguimiento y evaluacin .............................................................................. 47 Anexos. .......................................................................................................................................................... 49 I. Marco normativo .......................................................................................................... 49
I.1. Marco normativo internacional ............................................................................................. 49 I.2. Marco normativo regional ....................................................................................................... 51 I.3. Marco normativo nacional ....................................................................................................... 52 a) Marco normativo estatal ........................................................................................................................................ 52 b) Marco normativo autonmico ............................................................................................................................ 53

II. Marco institucional .................................................................................................... 57


II.1. Marco institucional internacional ........................................................................................ 57 II.2. Marco institucional regional .................................................................................................. 58 II.3. Marco institucional nacional .................................................................................................. 61

Acrnimos ...................................................................................................................................................... 63

Bibliografa y webs de inters ................................................................................................... 65

Prlogo
El Plan Director de la Cooperacin Espaola 20052008 presenta un avance importante en el tratamiento de la cultura como dimensin de la cooperacin al desarrollo, que se evidencia en la voluntad de una mayor concrecin y especificidad, en la lnea de un nuevo contexto en las tendencias actuales de las relaciones cultura y desarrollo y en los avances conceptuales de organismos como el PNUD y UNESCO, entre otros. Todo ello en un marco de referencia conceptual que se sintetiza en la primera parte de esta publicacin. Estos nuevos lineamientos se nutren de la experiencia de sus antecedentes, pero intentan proponer nuevos retos y perspectivas ante el tmido tratamiento de la cultura en otros planes. Quizs el gran esfuerzo que se reclama es la necesidad de una mayor concrecin de las potencialidades de la cultura como motor de desarrollo, y el planteamiento de metodologas y sistemas de intervencin que permitan conseguir sus fines ante un cierto discurso retrico que ha imperado excesivamente en las ltimas dcadas. Por esta razn, se requera un esfuerzo para precisar los objetivos del Plan Director en el mbito cultural, que se expresa en esta estrategia sectorial situando estos retos en el mbito de la ejecucin y la prctica de la cooperacin ante las dudas, algunas incredulidades y la dificultad de visualizar esta nueva dimensin. La elaboracin de una estrategia de cultura y desarrollo requiere, como en otros campos, la seleccin y lmites a su alcance ante la amplitud de formas de abordar que en el mbito de la cultura pueden darse. Es necesario apostar por algunas de las mltiples lneas de trabajo con sus diversas dimensiones y enfoques, tanto conceptuales como prcticas. En este sentido, existe una voluntad de limitar su alcance, sin negar la posibilidad de otras aproximaciones, para encontrar un equilibrio entre los factores ms intangibles de la cultura, con los impactos claros y explcitos de su accin sobre el desarrollo. Este ejercicio de concrecin de la Cooperacin Espaola, se sita en el marco de una tendencia de otras agencias y de la importancia que los pases receptores de la ayuda estn dando tambin a los factores culturales, como se refleja en su marco terico. Por lo tanto, es necesario moverse a partir de algunas propuestas que han de sugerir nuevos campos de accin. Lo ms importante es actuar en estas lneas y analizar, a partir de la accin, reflexin y evaluacin, su eficacia y impacto para encontrar nuevos planteamientos de trabajo. El hecho de que sta sea la primera Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola requiere de un marco de confianza, as como fomentar la incorporacin de nuevas propuestas de los actores sociales de la cooperacin. La propia elaboracin de este documento, con una amplia participacin de expertos en el tema, ha permitido iniciar un proceso que va ms all de su aprobacin y publicacin de esta Estrategia, y pretende abrir un debate y reflexin que ha de continuar, para enriquecer el anlisis de la experiencia y abrir un mbito de investigacin especializado. El compromiso de la comunidad internacional con los Objetivos del Milenio y la erradicacin de la pobreza requieren la movilizacin y contribucin de todos los sectores sociales. Esta es una buena ocasin para estimular y facilitar al sector cultural una mayor presencia en la cooperacin al desarrollo aportando su visin y representacin a esta misin. Esperamos que esta Estrategia sirva para enriquecer las dimensiones y visiones de la cooperacin al desarrollo y para que sus actores se apropien de ella y la hagan evolucionar de acuerdo con su experiencia y la observacin de su aplicacin.

Leire Pajn Iraola Secretaria de Estado de Cooperacin Internacional

Proceso de elaboracin y agradecimientos


En la elaboracin de la presente Estrategia han participado muchas personas, entre las que queremos hacer un reconocimiento especial a quienes configuraron el equipo redactor: Alfons Martinell Sempere, Aina Calvo Sastre, Ana Muoz Llabrs y Fernando Vicario como coordinador. Participaron tambin de forma activa en la redaccin Mercedes de Castro, Gonzalo Guzmn, Consuelo Femena, Luca Chicote y Cristina Arenas Lpez, de la Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas de la AECI. Jos Antonio Gonzalez Mancebo, Nava San Miguel, Beln Sanz y Roco Snchez, de la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo. Para la revisin de la edicin y diseo de la publicacin Susana de Funes Casellas de la DGPOLDE y M Carmen Luque. Nuestro agradecimiento a las opiniones de Jos Antonio Alonso, Jess Sebastin, Tomas Mallo, Milagros del Corral, Jess Prieto, Annamari Larksonen, ngel Mestres, Eduard Miralles, Ignacio Soleto, Enrique del Olmo, Manuel de la Iglesia, Elena Vilardell, Jos Antonio Sanahuja, Carlos Alberdi, Anunciada Fernndez de Crdova, Enrique Bustamente, Jess Martn Barbero, Germn Rey, Nstor Garca Canclini, Mate Kovacs. Hay que aadir las aportaciones de los Directores de Centros Culturales, Coordinadores de Oficinas Tcnicas de Cooperacin, Consejeros Culturales y Becarios de Gestin Cultural, as como al Grupo de Gnero y Desarrollo de la CONGDE.

Presentacin

1 Presentacin
La poltica cultural exterior del Estado espaol se desarrolla en tres grandes dimensiones:

Una poltica para potenciar la proyeccin y la accin cultural en el exterior, entendida como la presencia de nuestra cultura en su pluralidad, mostrando en los espacios internacionales una visin de la cultura espaola en un mundo globalizado. Fomento de la cooperacin cultural como vehculo de intercambio y reconocimiento mutuo entre los pases y sus culturas, insertando acciones bidireccionales que permitan una mayor comprensin del otro y de las relaciones culturales entre las sociedades civiles, usndolas como herramientas de aproximacin y respeto, que complementen otras formas de relacin internacional. Impulsar las potencialidades de la accin cultural como cooperacin al desarrollo, lucha contra la pobreza y exclusin social, para que puedan ser usadas por las comunidades como herramienta para el bienestar social, el aumento de la renta, la dignidad social y tambin para la defensa de la identidades colectivas ante las amenazas homogeneizadoras.

El Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 (Plan Director 2005-2008) por primera vez, establece como objetivo general aumentar las capacidades culturales de los individuos y las sociedades en las que se interviene, para que aquellos puedan ejercer con autonoma su libertad cultural, as como para aprovechar las posibilidades que ofrece la accin cultural en el exterior como factor de desarrollo. La cooperacin ha de integrar la perspectiva cultural en sus actuaciones y contenidos, poniendo los recursos disponibles al servicio del cambio social. Para ello, es preciso que los actores de la cooperacin aprendan las potencialidades de la cultura de cara a conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio; de tal modo que la Cooperacin Espaola sume sus esfuerzos a los que diferentes organismos internacionales estn llevando a cabo en este sentido .
El Plan Director 2005-2008 incorpora las orientaciones del Informe sobre Desarrollo 2004 del PNUD sobre el respeto a la diversidad cultural. Asimismo, busca orientar la Cooperacin Espaola segn los principios de la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, recientemente aprobada por una amplia mayora de pases en la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)1. Estos textos inducen a contemplar la cultura no slo como una dimensin transversal a tener en cuenta en la totalidad de las acciones de cooperacin, sino tambin como un sector propio : cultura y desarrollo. En esta lnea, el Plan Director establece dos mbitos de actuacin prioritarios que han dado lugar a la elaboracin de estrategias especficas. Por un lado, la cooperacin con los pueblos indgenas, pues dichos colectivos, en lo que respecta a la diversidad cultural y la relacin entre la cultura y el desarrollo, merecen un tratamiento singularizado. Por otro lado, las acciones culturales para el desarrollo, enfocadas a apoyar polticas y prcticas culturales vinculadas a objetivos de desarrollo, mbito que se detalla en el presente documento. As, la Estrategia que se presenta a continuacin se aborda como un proceso que, integrando las trayectorias y prcticas existentes, pretende abrir un amplio campo de potencialidades a los actores de la cooperacin, que permita avanzar hacia un tratamiento ms preciso de las posibilidades de la cultura como una importante dimensin de la lucha contra la pobreza y contra la exclusin social. Al mismo tiempo, intenta incorporar a los creadores y emprendedores de la vida cultural a las dinmicas de desarrollo local y nacional, pues necesariamente, deben tener un papel activo en los procesos de progreso y democratizacin de sus sociedades. La Estrategia Cultura y Desarrollo, por otra parte, presta especial atencin a los jvenes y a las mujeres, dos colectivos tradicionalmente poco visibilizados en el sector cultural a pesar de su importancia en el mismo. Es pues, sta, una Estrategia amplia, que pretende conciliar, unir y aprovechar el potencial de las sinergias de la cultura y la cooperacin con los objetivos de desarrollo. Asimismo, cada una de las lneas, actuaciones e instrumentos propuestos en esta Estrategia debern ser adaptados a los contextos particulares en los que la Cooperacin Espaola intervenga.

Entre otros documentos bsicos en este campo.

Justificacin
2.1. Situacin mundial del sector cultura y desarrollo 2.2. Antecedentes del sector en la Cooperacin Espaola
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2 Justificacin
2.1. Situacin mundial del sector cultura y desarrollo
Toda nueva lnea de trabajo puede generar ciertas reticencias ante la incertidumbre que conlleva alterar las prcticas habituales. No obstante, es importante sealar que la presente Estrategia no es tan novedosa como pudiera parecer, sino que viene a recoger y ordenar conocimientos y mtodos que, desde hace tiempo y de diferentes maneras, coexisten en la Cooperacin Espaola. Aun as, incorpora nuevos planteamientos, con objeto de adaptarse a los cambios culturales producidos en las sociedades contemporneas, a los nuevos paradigmas de la cooperacin internacional y a las prioridades establecidas en el Plan Director 2005-2008. Un recorrido por el escenario mundial2 conduce a constatar la perseverancia de los Organismos Internacionales en incentivar la dimensin cultural en las acciones de desarrollo. Desde su creacin, en 1945, la UNESCO promueve la necesaria perspectiva multilateral en la cultura y en los aportes de sta al desarrollo. Las primeras acciones de esta organizacin estuvieron principalmente orientadas a recuperar el patrimonio cultural devastado por las guerras del siglo XX, y a sentar las bases para la proteccin del patrimonio de los pueblos en tiempos de paz. Desde entonces su mbito de accin ha evolucionado para incorporar el estudio de los factores, parmetros e impacto cultural en el desarrollo. La cultura se define, no ya como una dimensin accesoria del desarrollo, sino como el tejido mismo de la sociedad y como fuerza interna para su desarrollo. A esta nueva forma de contemplar el desarrollo contribuy decisivamente el fin de la bipolaridad mundial y el proceso de globalizacin en las relaciones internacionales, lo que provoc una preocupacin por atender y preservar la diversidad cultural. As, en el seno de la comunidad internacional fue creciendo la voluntad de salvaguardar las especificidades de la vida cultural de los pases, como un valor en s mismo y un requisito indispensable para el desarrollo econmico, social y poltico de sus sociedades. El documento Nuestra Diversidad Creativa, de 1996, elaborado por la Comisin Cultura y Desarrollo de la UNESCO, reforzaba y estimulaba dicha tendencia, introduciendo una agenda propia. Fue, a su vez, el punto de partida para la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales al servicio del Desarrollo, que se celebr en Estocolmo en 1998, 16 aos despus de la Conferencia de Mxico sobre Polticas Culturales, Mundiacult, de 1982. Estocolmo 98 estableca un plan de accin con recomendaciones a los estados miembros, situando la poltica cultural como un componente central de la poltica de desarrollo y promoviendo la integracin de las polticas culturales en las polticas de desarrollo, en particular en lo que respecta a su interaccin con las polticas sociales y econmicas. Como resultado, estos documentos han servido para situar el respeto a la diversidad cultural en el debate internacional, as como para hacer hincapi en la capacidad de las personas para poder elegir por s mismas sus necesidades e intereses culturales. Igualmente importante es el avance conceptual de la Convencin para la salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial, aprobada por la UNESCO en 2003, al plantear una nueva visin de los bienes patrimoniales como algo ms integral y cercano a la cotidianeidad del ser humano, no circunscrito al patrimonio inmueble, e incorporar una mirada cultural sobre la construccin real del presente. Por lo que concierne al PNUD, sus aportaciones en este sentido se concentran en el Informe sobre Desarrollo Humano 2004, denominado La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. Este documento reconoce por primera vez la incidencia en el desarrollo humano de las dimensiones culturales, as como de la diversidad cultural que caracteriza a las sociedades. En l se admite que la democracia y el crecimiento equitativo no son suficientes para alcanzar un desarrollo pleno, sino que tambin se requieren polticas multiculturales que reconozcan las diferencias, defiendan la diversidad y propicien la libertad cultural, con el fin de permitir que todas las personas tengan la opcin de comunicarse en su propia lengua, practicar su propia religin y participar en la formacin de su propia cultura. Este camino recorrido por las instancias internacionales en torno a la cultura y el desarrollo se concreta en la adopcin, en octubre de 2005, de la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales en el seno de la UNESCO. En su introduccin se manifiesta, de forma explcita, que la diversidad cultural constituye uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los

Para mayor detalle de los Convenios y Conferencias aqu reseadas, consultar Anexos.

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

pueblos y las naciones, y se subraya su importancia para la plena realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales, proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Lo ms significativo de dicho documento para esta Estrategia Cultura y Desarrollo es la incorporacin del Artculo 14, dedicado especialmente a la cooperacin al desarrollo, donde se enlaza la Convencin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio: apoyar la cooperacin para el desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza, especialmente por lo que respecta a las necesidades especficas de los pases en desarrollo, a fin de propiciar el surgimiento de un sector cultural dinmico.

2.2. Antecedentes del sector en la Cooperacin Espaola


Centrndonos ahora en la Cooperacin Espaola, encontramos los primeros antecedentes de una accin cultural en el exterior en la actividad de lo que fuera en su momento el Instituto de Cultura Hispnica (ICH) que, en 1977, se transform en el Centro Iberoamericano de Cooperacin3 y, un ao ms tarde, en el Instituto de Cooperacin Iberoamericana4 (ICI), instalndose la palabra cooperacin en los documentos oficiales de la democracia, de la mano de la de cultura. Diez aos ms tarde, se crea la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional5, constituyndose en su seno una Subdireccin General responsable del mbito cultural. En el ao 2000, despus de aprobarse la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (LCID), se unifica la Subdireccin General de Cooperacin Cultural con la Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas, inicindose as un proceso de bsqueda de complementariedad6 en la actividad de las instituciones pblicas. La cultura ha sido parte de las acciones de desarrollo de la Cooperacin Espaola desde la puesta en marcha de programas como el de Patrimonio Cultural, la Red de Centros Culturales, y la generacin de una lnea de trabajo de artesana y de pequeas empresas textiles y culinarias con mujeres indgenas, entre otras acciones. Tambin, y de forma directa, en los programas de fomento de la creatividad, en los programas medioambientales y en las estrategias educativas. La cooperacin cultural al servicio del desarrollo, que hoy se plantea, busca integrar varios de los programas y modos de actuacin existentes, tratando de sistematizarlos y ordenarlos para mejorar la eficacia presupuestaria y promover una mayor presencia de la cultura a favor del desarrollo. Los Centros Culturales, el Programa de Patrimonio y las Escuelas Taller, el Programa de Becas, los Centros de Formacin, la Cooperacin Interuniversitaria, as como los diferentes cursos impartidos en cada disciplina artstica o el profesorado invitado a congresos y seminarios, han sido el referente fundamental de la primera lnea de actuacin que contempla la presente Estrategia: la formacin de recursos humanos. Actividades que hasta la fecha se haban realizado de manera espordica, y que a partir de estos momentos pretenden englobarse en actuaciones coordinadas, tratadas como programas de accin. Por tanto, la presente Estrategia reconoce su herencia y se sabe hija de los mltiples esfuerzos realizados por construir, desde la cultura, herramientas que fortalezcan las acciones de desarrollo y de crecimiento humano sostenible. Hoy se hace necesario avanzar hacia la formulacin de una estrategia sectorial especializada, que contribuya al objetivo del Plan Director 2005-2008 de aumentar la libertad y las capacidades culturales, as como a la consecucin del resto de objetivos, que explore la coherencia y complementariedad con las prioridades horizontales y sectoriales de la Cooperacin Espaola, y que permita una accin cultural con impacto en el desarrollo. Para ello, la Estrategia se centrar en la elaboracin de unas lneas de trabajo propias de la cooperacin cultural, vinculadas a objetivos de desarrollo, pero tambin se establecern una serie de mecanismos y pautas para que el resto de acciones de la Cooperacin Espaola asuman la dimensin cultural de forma transversal.

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R/D 2305 de 1977. BOE 27.VIII.1977 R/D 2411 de 1979 BOE n 249 R/D 1527 de 1988 BOE n 307 R/D 3424 de 2000 BOE n 301 de 16-XII-2000

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Marco de referencia
3.1. Marco normativo e institucional 3.2. Marco terico: principios, enfoques y conceptos que guan la Cooperacin Espaola en el sector cultura y desarrollo
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3 Marco de referencia
3.1. Marco normativo e institucional
El marco de referencia en sus apartados relativos al marco normativo y al marco institucional de la Estrategia de Cultura para el Desarrollo, dada su extensin y complejidad, se incluye completo en el Anexo, al final del documento, como una parte fundamental de referencia para la definicin y posicionamiento estratgico del marco de intervencin de esta estrategia sectorial, a modo de gua de consulta y fuente de informacin de uso prctico para los diferentes actores de la cooperacin y otras personas que vayan a utilizar esta Estrategia. Los marcos normativo e institucional estn estructurados en tablas, con informacin precisa sobre los documentos e instituciones ms relevantes que la Cooperacin Espaola en su conjunto ha de tener como referentes, tanto internacionales como nacionales, incluyendo la Administracin central del Estado, e informacin sobre cooperacin al desarrollo de las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

3.2. Marco terico: principios, enfoques y conceptos que guan a la Cooperacin Espaola en el sector cultura y desarrollo
Como queda precisado en la introduccin, esta Estrategia se fundamenta en las reflexiones sobre cultura y desarrollo realizadas en los diferentes organismos internacionales a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como en las consideraciones surgidas desde la propia accin cultural. Citamos algunas de ellas que orientan el enfoque conceptual de esta Estrategia:

Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes, y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. Art. 27 Declaracin Universal de los Derechos Humanos NNUU 1948 Entre las medidas que los estados partes debern adoptar () figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura () Los estados partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales. Art. 15 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales NNUU 1966 La Cooperacin Cultural se desarrollar en beneficio mutuo de todas las naciones que participen en ella. Los intercambios a que d lugar debern organizarse con un amplio espritu de reciprocidad. Art. VIII de la Declaracin de los Principios de la Cooperacin Cultural NNUU 1966 La finalidad principal de las polticas culturales es fijar los objetivos, crear estructuras y obtener los recursos adecuados para crear un medio humano favorable. Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo UNESCO 1998 El desarrollo humano se refiere al individuo, que es tanto el objetivo ltimo como el agente o actor principal. () Sin embargo, las personas no son tomos independientes, trabajan juntas, compiten, cooperan, interactan de mltiples maneras. Es la cultura la que vincula una a otra y hace posible el desarrollo de cada persona. Tambin define las relaciones de la persona con la naturaleza y su medio ambiente. Nuestra Diversidad Creativa UNESCO 1998 Las dimensiones culturales del desarrollo humano ameritan una cuidadosa atencin por tres razones: () La libertad cultural es una dimensin importante de la libertad humana. () No es la importancia de la cultura tradicional, sino la relevancia trascendental de las libertades y opciones culturales. () La libertad cultural no est circunscrita slo al mbito cultural sino que afecta tambin a los xitos y los fracasos en el mbito social, poltico y econmico. () Adam Smith constat el estrecho vnculo que existe entre privaciones culturales y pobreza econmica. Informe sobre Desarrollo Humano PNUD 2004
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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

La diversidad cultural crea un mundo rico y variado () nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones. Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales UNESCO 2005.
A partir de estas reflexiones, la Estrategia se fundamenta en los siguientes principios y enfoques de desarrollo:

El desarrollo humano sostenible promueve un equilibrio global entre alcanzar la sostenibilidad ambiental, el bienestar de las personas y su prosperidad econmica, social y cultural. Por tanto, requiere contemplar la dimensin cultural, entendida como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.7 . El objetivo principal de la cooperacin cultural para el desarrollo es contribuir al bienestar colectivo y, por ello, ha de participar y lograr impactos en los procesos de lucha contra la pobreza y reduccin de la exclusin social. La Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales busca preservar la memoria colectiva, las lenguas, las formas expresivas, las culturas relegadas, etc., que han de ser una prioridad de las polticas culturales y las acciones de cooperacin. La cultura, al igual que otros mbitos que inciden en la cooperacin internacional, ha de buscar sinergias con otros sectores para conseguir un desarrollo integral y sostenible. Las polticas culturales deben fomentar la participacin de los agentes sociales, para garantizar la pluralidad y diversidad como forma de vida democrtica. La cultura genera procesos de participacin de la poblacin por la misma naturaleza de las actividades que propone (fiestas, carnavales, conciertos, cine, teatro, exposiciones, etc.). Saber utilizar este potencial en la consolidacin de la ciudadana contribuye al desarrollo y a la cohesin social. El acceso a la cultura por parte de la ciudadana se convierte en un derecho y una responsabilidad de las instituciones pblicas y la sociedad civil; adems, es una va para evitar la exclusin social, que constituye una dimensin importante de la pobreza. La cooperacin cultural debe ayudar a fomentar las propias capacidades y aumentar las oportunidades de las personas, tanto espirituales y creativas como materiales, para que puedan contribuir y participar en la mejora de su calidad de vida. La cooperacin cultural ha de reflejar y mostrar sus logros, tanto en el impacto y mejora de la vida social, como en el valor econmico que se obtenga a partir de un uso sostenible y racional de sus recursos. La cultura puede aportar diferentes elementos para la convivencia pacfica y la prevencin de conflictos.

Tomando como marco de trabajo estos principios, la presente Estrategia ahonda en los conceptos de Cultura y Desarrollo, teniendo en cuenta que se trata de una relacin no exenta de dificultad, ya que no siempre han ido de la mano o se han sabido combinar con acierto. En efecto, contemplarlos desde la perspectiva de la cooperacin internacional es una tarea que se viene haciendo desde hace muy poco tiempo en nuestro pas y que, en general, ha constituido un dficit en los enfoques integrales de desarrollo sostenible. Con la vocacin de sistematizar esta perspectiva, la Estrategia propone interrelacionar dichos trminos con los objetivos generales del Plan Director. La Cultura, como concepto, tiene muchas acepciones y orientaciones en constante cambio, fruto de una interaccin dinmica con la evolucin de nuestras sociedades. Sin desdear los muchos enfoques y aproximaciones disciplinares que existen, este marco terico asume la definicin que se diera en Mxico en 1982 (UNESCO), y que ha sido punto de referencia en mltiples foros, documentos y declaraciones: La Cultura puede considerarse como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos

MUNDIACULT, UNESCO, 1982, citado en Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008, p. 63.

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3. Marco de referencia

que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ello engloba adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. De esta definicin se extraen dos dimensiones de cultura: la cultura a la que se accede y la cultura que se tiene. Hay que incidir en ambas dimensiones para completar un trabajo que se centre en el ser humano como protagonista, y no nicamente en sus manifestaciones o realizaciones.
Desde esta perspectiva, es necesario profundizar en el desarrollo de los derechos humanos que inciden en la vida cultural, donde es preciso analizar los derechos culturales como un ejercicio para toda la ciudadana y no nicamente, como se suele entender, para unas minoras. Cuanto ms se entiende y respeta el entorno en que se desarrolla una persona, ms fcil resulta comprender cules son las claves para coadyuvar a mejorar su calidad de vida. El informe Nuestra Diversidad Creativa afirma que la diversidad cultural es patrimonio de la humanidad y que su conservacin y mantenimiento es uno de los objetivos de la comunidad internacional ante ciertos procesos de homogeneizacin. Estas consideraciones conducen a un tratamiento de las relaciones entre cultura y desarrollo donde las respuestas no pueden ser generales sino contextualizadas. Las propias caractersticas de la vida cultural reclaman una intervencin de desarrollo a partir de la autonoma de los ciudadanos y ciudadanas, responsables, a su vez, de dar respuesta a sus necesidades culturales. As, las polticas culturales al servicio del inters general constituyen un referente fundamental para el desarrollo sostenible. Polticas que hagan hincapi en aquellos aspectos que afectan a las formas de gobernar, la organizacin administrativa, vivencia de las manifestaciones comunitarias, participacin ciudadana, desarrollo y creatividad, defensa de la identidad y estmulo de la autoestima. Polticas culturales que generen factores que mejoren la convivencia e incluyan la diversidad y pluralidad cultural actual. En este contexto no debe olvidarse la existencia de algunas voces que plantean posturas excluyentes y xenfobas que no representan la diversidad y que pueden utilizar la poltica cultural como factor de exclusin y marginacin. Aunque suelen ser prcticas del pasado o minoritarias, hay que prestar atencin para que la cultura no se esgrima para justificar violaciones de los derechos humanos y de las convenciones internacionales. Uno de los factores ms importantes de desarrollo social de los ltimos cinco siglos fue la imprenta, que posibilit el acceso de amplias capas de la poblacin a los conocimientos y la informacin, slo comparable con los efectos de la sociedad de la informacin en la actualidad. Las cifras relativas al acceso a bienes culturales en el siglo XX reflejan la importancia del consumo cultural y su relacin con la mejora de las capacidades y posibilidades de crecimiento. Asimismo, diversos estudios relativos a la produccin y las industrias culturales demuestran la importante contribucin de la cultura al desarrollo de los factores econmicos. Todo ello supone un aumento de las capacidades de la sociedad y, por tanto, de las posibilidades de superar la pobreza8 y la exclusin social. Sin embargo, y a pesar de estos progresos, an quedan territorios deprimidos y grandes bolsas de poblacin sin acceso a formas de cultura diversificadas o modernas para su educacin y disfrute. El concepto de Desarrollo tambin ha ido evolucionando en las ltimas dcadas. La dimensin econmica fue la que prim en el inicio de esta nocin como poltica social y baluarte de la cooperacin internacional. Transferencias de recursos, crditos, aportes tecnolgicos y concesin de ayudas de diversos tipos, han sido las herramientas ms utilizadas desde una perspectiva de crecimiento econmico. No obstante, la crisis econmica de los aos 80, que afect especialmente a los pases en vas de desarrollo, ha forzado la bsqueda de un cambio de concepcin y el replanteamiento de los objetivos y mtodos de la cooperacin internacional al desarrollo. Fomentar el ahorro interno, estimular las privatizaciones, favorecer la apertura de mercados y ayudar a los pases menos desarrollados a incorporarse a este tipo de acciones, fueron algunas de las iniciativas llevadas a cabo en ese momento. Estas medidas no produjeron los efectos deseados, y la deuda interna y externa de los pases del sur creci de modo significativo, provocando, adems, efectos secundarios negativos, tanto a nivel ecolgico como social y cultural. El PNUD, a principios de la dcada de los 90, plante una concepcin ms amplia e integradora del desarrollo, convirtiendo al ser humano en el eje de todas las acciones: La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. El objetivo bsico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa.

8 Pobreza. Segn el Plan Director es la situacin de carencia de oportunidades y opciones de toda persona para sostener un nivel de vida digno. Abarca mbitos como la salud, la educacin, la participacin social, el empleo y el reconocimiento de la libertad y la dignidad.

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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Las evidencias del pasado mostraron la necesidad de convertir el desarrollo en sostenible, desde una visin integral, conforme a la cual la cultura fue adquiriendo un peso especfico, junto con otros mbitos, como la educacin, la salud o el medio ambiente. Este concepto integral permite insistir en las potencialidades de la cooperacin cultural en los mbitos econmico, poltico y social del desarrollo. Las industrias culturales generan empleo, en algunos casos concentrado en la poblacin joven o en zonas de pobre crecimiento laboral; permiten realizar transferencias tecnolgicas con rapidez y sin traumas de aprendizaje, y presentan un rpido movimiento de capitales que facilita la fluidez y distribucin del mismo. Los datos relativos al empleo en el sector cultural reflejan un crecimiento estable, de un 6% anual, en el promedio latinoamericano segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)9, y se caracterizan por presentar bajos ndices de discriminacin por cuestiones de gnero. Asimismo, la rehabilitacin cultural de los centros histricos de las ciudades ha generado adems de beneficios econmicos, externalidades difcilmente cuantificables. Por ejemplo, la disminucin de la inseguridad entre los habitantes, el aumento de la participacin en la vida democrtica o la mayor cohesin social en defensa de los derechos, son actitudes que se van adquiriendo gracias a una nueva conciencia de pertenencia social, y que la revitalizacin del entorno posibilita. La cultura, a travs de la restauracin patrimonial, ha demostrado su impacto en las poblaciones sobre las que se ha actuado directamente. En barrios de diferentes ciudades, se ha podido comprobar que por medio de una accin cultural sostenida en el tiempo, en las zonas intervenidas, disminuan el nmero de delincuentes, el nmero de delitos y el deterioro social, conforme se actuaba sobre el medio ambiente urbanstico. Estos y otros datos invitan a aprovechar la potencialidad de la cultura como pieza indispensable para alcanzar un desarrollo sostenible. Es necesario que este planteamiento encuentre conexiones con los dems segmentos que se movilizan en el Plan Director: la poltica, la economa, la educacin, la comunicacin, la ciencia y tecnologa, la legislacin, adems, lgicamente, de estructuras culturales, como las relacionadas con temas patrimoniales, de identidad y creativos. Tomando en consideracin estas conexiones, la Estrategia plantea, en primer lugar, una serie de pautas generales a tener en cuenta para integrar el respeto a la diversidad cultural como prioridad horizontal de la Cooperacin Espaola. En segundo lugar, desarrolla siete lneas estratgicas, cada una de las cuales tiene un objetivo especfico y diferentes actuaciones prioritarias, con posibles acciones y pautas para su implementacin.

Ver Anuario de Estadsticas Latinoamericanas, 2004. CEPAL.

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Marco de intervencin
4.1. Marco metodolgico 4.2. Marco instrumental 4.3. Marco geogrfico
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4.1

Marco metodolgico:
4.1.1. Respeto a la Diversidad Cultural como prioridad horizontal 4.1.2. Lneas estratgicas 4.1.3. Cruce entre las lneas estratgicas, las prioridades horizontales y otras prioridades sectoriales del Plan Director 4.1.4. Actores de la Cooperacin Espaola
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28 35

4 Marco de intervencin
4.1 Marco metodolgico 4.1.1. Respeto a la Diversidad Cultural como prioridad horizontal
Como seala el Informe sobre Desarrollo Humano 2004 del PNUD, para avanzar en el objetivo de reducir la pobreza, primero se debe enfrentar con xito el desafo de construir sociedades inclusivas y diversas en trminos culturales. La libertad cultural y el derecho a la diversidad constituyen una parte fundamental del desarrollo humano, puesto que, para vivir una vida plena, es importante poder elegir la identidad propia sin verse excluido de otras alternativas. El reconocimiento de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del respeto a la dignidad humana, como destaca la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO. Cualquier accin que se emprenda en la cooperacin al desarrollo tiene repercusin cultural en los beneficiarios; por ello, es fundamental fomentar la participacin de stos en los procesos de desarrollo considerando cuidadosamente sus marcos culturales. En este sentido, la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, reconoce la importancia de los conocimientos tradicionales como fuente de riqueza inmaterial y material, en particular los sistemas de conocimiento de los pueblos autctonos y su contribucin positiva al desarrollo sostenible, as como la necesidad de garantizar su proteccin y promocin de manera adecuada. Como plantea el Plan Director debe contribuir a que las personas y los grupos con particularidades tnicas y culturales puedan ejercer su derecho a la libertad de expresar sus ideas y mantener sus tradiciones. En este contexto, la cooperacin con los pueblos indgenas, entendida como la puesta en prctica de acciones que fomenten su participacin en los procesos de desarrollo, reconociendo sus particularidades culturales, constituye una dimensin clave de esta prioridad horizontal. El respeto, la proteccin y la promocin de la diversidad cultural son condiciones esenciales para un desarrollo sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras. La invocacin de estos principios, sin embargo, no puede en ningn caso legitimar aquellas prcticas culturales que entren en contradiccin con los derechos humanos o libertades fundamentales. Con objeto de facilitar la integracin de la dimensin cultural en las acciones de la Cooperacin Espaola, apuntamos a continuacin algunas pautas generales:

Realizar diagnsticos precisos sobre las realidades culturales del contexto de las intervenciones a realizar, que debern tenerse en cuenta en las fases de identificacin, diseo y formulacin de las acciones de cooperacin al desarrollo. Introducir indicadores de impacto cultural y social en las evaluaciones de la Cooperacin Espaola. Fomentar la participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin y diseo de las intervenciones, as como en las distintas fases de su implementacin. Analizar la aportacin de la cultura a los distintos proyectos y programas de cooperacin al desarrollo, tanto en las dimensines intangibles o simblicas (vida poltica, cohesin social, convivencia, ciudadana, identidad, etc.), como en los sectores ms tangibles y reales (economa, empleo, turismo, desarrollo local, etc.). Fomentar el dilogo, el reconocimiento y la cooperacin mutua entre culturas a partir de las acciones de ayuda al desarrollo. Propiciar el respeto y la integracin de las lenguas y manifestaciones culturales minoritarias en los lugares en los que se intervenga. Integrar el concepto de Diversidad Cultural tal y como se plantea en los documentos de la UNESCO (en particular el Informe Nuestra Diversidad Creativa, 1996), en el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2004), y en la Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales. Evitar que la defensa de la identidad cultural genere posiciones defensivas y excluyentes no respetuosas con la convivencia y el cumplimiento de los derechos humanos.

El cuadro que sigue recoge algunas referencias cruzadas entre las prioridades horizontales del Plan Director 2005-2008 y las lneas de la presente Estrategia, que dan cuenta de cmo los planteamientos de las lneas de accin contribuyen a la consecucin de las prioridades del Plan Director. Profundizar en estas relaciones puede permitir encontrar complementariedades y desarrollar pautas para la interaccin sectorial, en coherencia con los objetivos generales de la Cooperacin Espaola.
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Formacin
- Se contribuye a generar empleo en el sector cultural. - Se desarrollan nuevas actividades. - Se ayuda a desarrollar redes de distribucin de productos culturales locales. - Se fomenta el turismo cultural y el uso de las TIC. - Se contribuye a mejorar las expectativas laborales de la poblacin. - Se fomenta la creatividad desde edades tempranas. - Creacin de empleo. - Revalorizacin de entornos. - Generacin de actividad econmica. - Mejora de las condiciones de habitabilidad. - Aumento de los ingresos de las municipalidades a travs de los impuestos. - Mejora de las capacidades municipales de gestin. - Contribucin al desarrollo econmico local. - Se fomenta el acceso de la poblacin a las redes de comunicacin. - Se contribuye a la democratizacin en los mbitos de la cultura y la informacin. - Mejora de las condiciones de vida de los grupos minoritarios. - Mejora el acceso a la cultura como derecho.

Poltica y cultura Patrimonio cultural

Economa y cultura Educacin y cultura

Comunicacin y cultura

Derechos culturales

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Lucha contra la pobreza y la exclusin social

- Se desarrolla un sector nuevo como fuente de riqueza. - Se forma a personas con un nuevo potencial profesional. - Se capacita para acceder a un empleo cultural. - Aumento de los ingresos de las municipalidades a travs de los impuestos. - Mejora de las capacidades municipales de gestin.

- Participacin de sectores vulnerables en acciones culturales. - Fomento de la cohesin social. - Aumento de la participacin de los ciudadanos.

Defensa de los DDHH - Se estimula el derecho a un trabajo digno. - Se garantiza el derecho a participar en la vida econmica. - Se fomenta el derecho a la educacin y la cultura. - Se contribuye a inculcar el respeto a los derechos humanos.

- Se forma en el respeto a las minoras culturales. - Se capacita en la gestin de los derechos culturales.

- Se fortalece la participacin democrtica. - Se favorece el respeto a los derechos de autor y la propiedad intelectual. - Se contribuye a la revisin de las legislaciones existentes.

- Se contribuye a la puesta en valor de bienes patrimoniales que repercutan en la identidad cultural. - Se facilita el acceso, uso y disfrute del patrimonio cultural con especial atencin a colectivos marginados.

- Se estimula el derecho a la pluralidad informativa. - Se apoyan los medios de comunicacin locales.

- Respeto a los derechos culturales de los individuos. - Defensa de la identidad cultural de los pueblos.

Igualdad de gnero - Se prioriza la concesin de ayudas a mujeres empresarias. - Se fomenta la igualdad en las voces y expresiones creativas de la vida social. - Se contribuye a la igualdad de oportunidades para nios y nias en la educacin. - Se respeta y fomenta la igualdad de gnero en nuestras acciones. - Se fomenta la incorporacin efectiva de las mujeres en oficios tradicionalmente masculinos. - Igualdad de derechos entre hombres y mujeres.

- Se respeta y fomenta la igualdad de gnero en nuestras acciones. - Los programas formativos incluyen aspectos de sensibilizacin y estn revisados segn el enfoque de gnero.

- Se busca la equidad en las responsabilidades y los procesos de gestin poltica.

Sostenibilidad medioambiental - Se fomenta la incorporacin de valores de respeto medioambiental en la educacin. - Se mejora la sensibilizacin sobre la sostenibilidad medioambiental en los itinerarios curriculares. - Se mejora la presencia de las distintas culturas en los itinerarios curriculares. - Se diversifican las acciones, procurando identificar elementos patrimoniales que reflejen la diversidad existente. - Se identifica el patrimonio natural e intangible para recuperar y rehabilitar. - Gestin sostenible de entornos patrimoniales.

- Reconocimiento e incorporacin del entorno en el que se acta. - Se incluyen aspectos de sensibilizacin en sostenibilidad medioambiental en las acciones y programas formativos.

- Se contribuye a la creacin de polticas culturales respetuosas con el medio ambiente.

- Se fomentan tcnicas favorecedoras de un desarrollo ms sostenible.

- Se fomenta la incorporacin de valores de respeto medioambiental en la comunicacin. - Se reconocen y explicitan los vnculos entre diversidad cultural y diversidad medioambiental.

- Se fomenta la relacin entre cultura y medio ambiente.

Respeto a la diversidad cultural

- Se capacita a profesionales de la cultura que defendern y apoyarn la diversidad cultural.

- Se ayuda a introducir el respeto a la diversidad en la legislacin cultural. - Se fomenta la investigacin sobre la diversidad en diferentes espacios.

- Se apoya la distribucin de industrias propias y el fomento de lo local frente a lo global.

- Se apoya la diversidad cultural en el entorno comunicacional. - Se fomenta la investigacin y desarrollo de conocimientos y tcnicas tradicionales, as como de los sistemas tradicionales de trabajo y de organizacin social y poltica.

- Se respetan los derechos de las minoras como activo del desarrollo.

4. Marco de intervencin

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18 Facilitar y fomentar los procesos que contribuyan a la creacin de recursos humanos, potenciando su autonoma en la gestin de las diferentes dimensiones de la vida cultural con incidencia en el desarrollo. Incidir en los diferentes aportes que las polticas culturales pueden realizar para contribuir a la mejora de la gobernanza, fomentando el desarrollo institucional cultural, estimulando la participacin ciudadana mediante el implemento de mejores mecanismos de participacin de la sociedad civil, contribuyendo de esta forma a crear una ciudadana activa en su vida cultural. Potenciar los aportes de la cultura en el desarrollo del sector econmico mediante la promocin, creacin y produccin de empresas, industrias e instituciones culturales y creativas, fomentando empleos culturales y estimulando su conexin con otros sectores productivos, como el turismo, potenciando su versatilidad en la construccin de una creatividad productiva, y dinamizando, en definitiva, un campo en expansin que puede contribuir decisivamente al desarrollo social. Reforzar las estructuras y contenidos culturales en los procesos de educacin, tanto formal como no formal, buscando una mejor comprensin y participacin del alumnado en los fenmenos culturales y artsticos contemporneos. Apoyar y trabajar con los mltiples procesos existentes en conservacin, restauracin, preservacin y revalorizacin de los bienes patrimoniales, tanto materiales como inmateriales, buscando la contribucin que todos estos esfuerzos puedan aportar al desarrollo sostenible. Promover en las comunidades procesos propios en el mbito comunicativo, contribuyendo de esta forma a la insercin de los diferentes sectores que componen la comunidad, reconociendo a travs de estos nuevos proyectos, el acceso a la expresin de quienes siempre fueron silenciados. Asimismo, contribuir a la formacin de pblicos, a generar nuevas industrias culturales y estimular que de la cooperacin se pase a la coproduccin. Reforzar la sensibilidad en las sociedades por los temas relacionados con la diversidad cultural y el desarrollo de los Derechos Humanos en el mbito de la cultura, y potenciar los estudios en los diferentes aspectos de la legislacin cultural, que abarcan desde derechos de autor hasta conservacin de bienes patrimoniales. Del mismo modo, esta lnea reforzar las acciones para la inclusin social, tan necesaria en el proyecto multicultural en el que hoy en da nos est insertando la globalizacin.

Lnea 1

Formacin de capital humano para la gestin cultural con nfasis en proyectos de cultura y desarrollo.

Lnea 2

Dimensin poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo.

Lnea 3

Dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo.

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Lnea 4

Relacin y complementariedad entre Educacin y Cultura.

Lnea 5

Gestin sostenible del Patrimonio Cultural para el desarrollo.

Lnea 6

Relaciones entre Comunicacin y Cultura con impacto en el desarrollo.

Lnea 7

Impulso a los procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales.

4. Marco de intervencin

4.1.2. Lneas Estratgicas Lnea 1: Formacin de capital humano para la gestin cultural con nfasis en proyectos de cultura y desarrollo.
El arte, la cultura y las actividades relacionadas con ellas deben ser contempladas no slo como un recurso social o como un instrumento de gobierno, sino tambin como el capital humano potencial o real de los individuos. Influyen en la capacidad de la gente para afrontar los retos de la vida cotidiana y para reaccionar ante los cambios repentinos en su ambiente fsico y social (Consejo de Europa, Sueos e identidades10, 1997).

Objetivos especficos:
Facilitar procesos que contribuyan a la creacin y mejora de agentes y profesionales en el sector cultural, potenciando su autonoma en la gestin de las diferentes dimensiones de la vida cultural con incidencia en el desarrollo. Fomentar la difusin de valores y contenidos compartidos de la cultura en la comunidad internacional que puedan generar beneficios tangibles y un desarrollo propio y sostenible.

Actuaciones prioritarias:
1. Apoyar e impulsar acciones de formacin y capacitacin de agentes en los diferentes mbitos y sectores de la cultura. 2. Promover los intercambios de responsables polticos y gestores culturales en los pases con los que se coopera. 3. Estimular y promover, a partir de la capacitacin de agentes culturales, el establecimiento de programas de formacin especficos en las diferentes realidades locales, regionales y nacionales. 4. Fomentar los programas de formacin en gestin cultural en mbitos regionales, que contribuyan a los procesos de integracin. 5. Potenciar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) al servicio de la formacin de los recursos humanos relacionados con la gestin cultural. Democratizar el acceso al conocimiento, impulsando el trabajo en red entre los distintos actores de la cooperacin internacional en los mbitos de la cultura y la ciencia. 6. Desarrollar materiales didcticos, metodologas y sistemas de investigacin para la capacitacin de formadores y formadoras en gestin y polticas culturales.

Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:

Organizacin de seminarios y cursos de gestin cultural al personal local y a futuros formadores y formadoras en gestin cultural. Facilitar los intercambios especficos entre profesionales de la cooperacin cultural en el mbito regional e internacional. Promover las visitas e intercambios, en los que se tenga la oportunidad de recibir a profesionales de diversos pases en nuestro pas, con el fin de propiciar una verdadera reciprocidad con nuestros gestores culturales. Crear publicaciones especializadas destinadas a los responsables culturales de otros pases.

10 In from the margins, 1997. Aporte del Consejo de Europa al decenio mundial del desarrollo cultural y editado en espaol bajo este ttulo (Ed. Pennsula, Barcelona).

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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Proporcionar asesoramiento para la mejora de los planes de formacin y los diseos curriculares, en materias relacionadas con la gestin cultural. Elaborar manuales y materiales didcticos que contribuyan al apoyo de la formacin en el sector.

Pautas de intervencin:

Promover la igualdad de gnero en todas las actividades y mbitos de la formacin. Priorizar a los formadores y formadoras en activo, para incidir en la continuidad del proceso y generar procesos multiplicadores. Fomentar la capacitacin de responsables de la ejecucin de polticas culturales a nivel local, regional o nacional. Colaborar estrechamente con el mundo universitario de los pases en que se trabaje, con el fin de buscar rigor acadmico y la posibilidad de disponer de ttulos homologados. Atender a la poblacin rural y a las personas provenientes de zonas desfavorecidas, as como a las minoras tnicas y culturales. Fomentar el uso de las TIC en los cursos y programas de formacin que se impartan. Priorizar los contenidos de los programas de formacin relacionados con las prioridades expuestas en esta Estrategia de acuerdo con el Plan Director. Realizar diagnsticos de cultura de gnero, que permitan analizar en cada contexto las identidades culturales y los factores de incidencia sociocultural desde una perspectiva de gnero; las desigualdades existentes entre mujeres y hombres.

Lnea 2: Dimensin poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo


Una de las implicaciones ms importantes de la cultura y de las polticas culturales recae sobre el desarrollo poltico. La Cultura como mecanismo integrador. Es necesario concienciar tanto a los gobiernos como al sector privado de la importancia que adquiere el sector cultural en los procesos de Integracin Regional, y de Insercin Global. Es un proceso profundo que abarca mucho ms que la mera dimensin econmica. (Nstor Garca Canclini).

Objetivos especficos:
Valorar los diferentes aportes que las polticas culturales pueden realizar para contribuir a la mejora de la gobernanza. Fomentar el desarrollo institucional en los mbitos de la cultura para defender el inters general y poder incidir en los procesos de cohesin social. Estimular la participacin de la sociedad civil implementando mejores mecanismos para su logro.

Actuaciones prioritarias:
1. Apoyar el diseo de polticas culturales a nivel local, regional y nacional, con especial incidencia en las potencialidades de la cultura a favor del desarrollo, y en la importancia de la participacin y presencia ciudadana para contribuir a la cohesin social. 2. Asesorar para la constitucin de un marco legislativo especfico para el sector cultural, que permita el desarrollo de polticas culturales integradoras y respetuosas de las opciones culturales de las contrapartes. 3. Apoyar la elaboracin de sistemas de diagnstico, informacin y evaluacin continuos de las polticas culturales, junto con un anlisis del sector cultural a nivel local, regional y nacional.
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4. Marco de intervencin

4. Facilitar la mejora de los mecanismos de participacin de la sociedad civil en la vida cultural. Integrar los contenidos culturales y sus posibilidades en los planes de desarrollo local. 5. Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones culturales locales, y convertir a las mismas en contrapartes para acciones de la cooperacin cultural espaola.

Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:

Apoyo al reforzamiento institucional de los organismos culturales en los mbitos local, regional y nacional, as como a las relaciones entre aquellos y las organizaciones y programas multilaterales. Creacin de grupos especficos de trabajo para la mejora de la legislacin vigente de los pases en los que se interviene y su posible armonizacin en el mbito regional. Investigacin, asesoramiento y apoyo en la construccin de un corpus legislativo que ayude a estimular un mejor nivel institucional de la presencia cultural en los pases. Asesoramiento a procesos de reforma o adaptacin de polticas culturales. Realizacin de estudios y diagnsticos en el sector cultural. Fomento de nuevos espacios de dilogo entre las instituciones y la ciudadana, ayudando a consolidar y dar representacin a los colectivos de la sociedad civil y a sus interlocutores (Observatorios). Promocin de los espacios pblicos como entornos culturales polivalentes: teatros callejeros, exposiciones en la plaza, danza, etc. Promocin de redes que inciten al dilogo y al intercambio de actividades entre los ciudadanos. Promocin de muestras culturales de todos los colectivos, especialmente de aquellos que tienen ms dificultad de difusin y participacin. Apoyo a organizaciones de mujeres como va para una mayor participacin ciudadana de las mismas. Apoyo al fortalecimiento de organizaciones culturales locales.

Pautas de intervencin:

Fomentar la insercin y participacin de toda la ciudadana y, muy concretamente, de las minoras, en la toma de decisiones en polticas culturales. Promover la participacin activa de las mujeres y su inclusin en los distintos espacios de representacin y dilogo cultural, as como su empoderamiento y participacin real. Reforzar las nuevas estructuras, tanto de los organismos pblicos como de la sociedad civil. Fomentar la relacin entre los mbitos locales, regionales y nacionales. Priorizar la accin en las zonas de exclusin social, principalmente de cara a la poblacin juvenil e infantil. Procurar influir en la construccin de ciudadana, en la participacin social y en la cohesin, a travs del apoyo a organizaciones civiles.

Lnea 3: Dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo


La relacin entre economa y cultura trasciende la simple, pero imprescindible, generacin de capital a corto plazo. De hecho, va mucho ms all. La relacin entre economa y cultura abarca, estudia y trata de comprender cmo los cambios que se producen a partir de lo esencialmente cultural condicionan el desarrollo sostenible, la gobernabilidad, la ciudadana, la competitividad, la equidad y la consolidacin de una identidad que radica en valores positivos (CAF 2005).
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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Objetivos especficos:
Potenciar el aporte de la cultura al crecimiento econmico mediante el fomento, creacin y produccin de empresas, industrias e instituciones culturales y creativas. Estimular la creacin de empleos culturales y la bsqueda de una creatividad productiva, favoreciendo su conexin con otros sectores productivos y de servicios.

Actuaciones prioritarias:
1. Apoyar a las pequeas y medianas empresas, fomentando la circulacin y comercializacin de productos culturales en los mercados nacionales e internacionales. Fomentar procesos de creacin de industrias y empresas culturales propias, a travs de canteras de emprendedores y emprendedoras culturales. 2. Potenciar a los y las artistas, creadores independientes, especialmente a los jvenes y a las mujeres, en proyectos que puedan generar autoempleo, teniendo en cuenta aspectos relativos a la produccin, transformacin y comercializacin de los bienes y servicios culturales, as como las nuevas tecnologas aplicables a las industrias culturales. 3. Proteger la propiedad intelectual, tanto individual como colectiva. Garantizar la proteccin de los derechos de autor y los derechos conexos, con miras a fomentar el desarrollo de la creatividad y una remuneracin justa del trabajo creativo. 4. Apoyar la presencia de la creacin y la produccin cultural local en los espacios y mercados internacionales. 5. Fomentar y desarrollar el turismo cultural. 6. Potenciar el empleo en el sector de la rehabilitacin y regeneracin del patrimonio cultural integrado.

Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:

Favorecer la construccin del entramado necesario para el estmulo del crecimiento empresarial en el sector cultural, y la actividad de los y las artistas y emprendedores autnomos. Generar acuerdos con las autoridades pertinentes que faciliten la implantacin de empresas de turismo cultural. Sensibilizar a sectores especializados en economa sobre la importancia del sector cultural en el desarrollo econmico. Facilitar la distribucin de productos locales, generando nuevas redes de distribucin y difusin, creando espacios diferentes de venta y consumo y activando nuevos pblicos consumidores. Potenciar las industrias paralelas al sector turstico que puedan ser generadoras de riqueza a partir de la diversidad de la regin: gastronmicas, artesanales, etc. Fomentar estudios de mercado y viabilidad de proyectos culturales en coordinacin con el sector econmico del pas. Sensibilizar a la sociedad en los aspectos relacionados con la propiedad intelectual y los derechos de autor.

Pautas de intervencin:

Priorizar los problemas de empleo de jvenes y mujeres a la hora de implementar las medidas sealadas. Analizar y fomentar la igualdad de gnero en la creacin de recursos y mercados laborales, vinculndolos con otros servicios y recursos relevantes para la vida de las mujeres y su desempeo creativo y empresarial. Fomentar la transferencia de conocimientos tecnolgicos, as como su uso continuado. Promocionar acciones mixtas entre el sector pblico y el sector privado. Realizar diagnsticos de cultura de gnero, que permitan analizar en cada contexto las identidades culturales y los factores de incidencia socio culturales desde una perspectiva de gnero; las desigualdades existentes entre mujeres y hombres y el reconocimiento de las potencialidades de las diferentes culturas, para un mejor

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4. Marco de intervencin

conocimiento y comprensin de cada realidad, siendo conscientes de que toda intervencin de desarrollo conlleva implicaciones culturales.

Lnea 4: Relacin y complementariedad entre Educacin y Cultura


La educacin no slo trata de equipar a los estudiantes con el conocimiento y las tcnicas que necesitan para ganarse la vida. Debe ayudar a la gente joven a utilizar su tiempo libre de manera creativa, a respetar a otras personas, otras culturas y creencias; a convertirse en buenos ciudadanos; a pensar por s mismos; a llevar un tipo de vida saludable y, lo que es igual de importante, a valorarse a s mismos y a sus logros (Deartig, R., The Nacional currculo, School Currculo and Assessment Authority, Londres, 1994).

Objetivo especfico:
Reforzar las estructuras y contenidos culturales en los procesos de educacin bsica y de alfabetizacin, buscando una mejor comprensin y participacin del alumnado en los fenmenos culturales y artsticos contemporneos, y fomentando la presencia de contenidos culturales en los diferentes sistemas (formal y no formal), niveles e instituciones educativas, de acuerdo con el respeto a la memoria colectiva, la diversidad cultural, los derechos culturales y los valores constitucionales.

Actuaciones prioritarias:
1. Estimular la creatividad de la juventud desde edades tempranas. Potenciar nuevas formas de aprendizaje que contemplen la creatividad y faciliten la insercin, desde la escuela, en un mundo cambiante. 2. Alentar, a travs de la educacin, una toma de conciencia del valor positivo de la diversidad cultural, y mejorar, a este efecto, tanto la formulacin de los programas escolares como la formacin de docentes. 3. Acercar la educacin formal a la realidad cultural en la que est inserta. 4. Fortalecer la implementacin de programas en educacin artstica para jvenes con riesgo de exclusin social. 5. Facilitar el acceso a las tecnologas de la informacin en la educacin, en el acceso a la lectura y los servicios culturales. Utilizar los soportes tcnicos de la educacin multimedia virtual para fortalecer la educacin intercultural , la educacin artstica y la formacin en oficios tradicionales artesanales. 6. Fomentar los programas de acceso a la cultura por medio de la lectura pblica con la creacin de bibliotecas y mediatecas.

Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:

Elaboracin de programas educativos que ayuden a entender la realidad cultural actual, desarrollados a partir de los nuevos mtodos de transmisin de conocimientos. Comprensin y acceso a los nuevos lenguajes culturales y, en especial, al lenguaje audiovisual, a travs de la educacin. Entender los nuevos cdigos de transmisin del conocimiento, etc. Comprensin ldica del aprendizaje, ms cercana a la realidad cotidiana de las personas (principalmente nios, nias y jvenes), facilitando una oferta de educacin en el ocio creativo e instructivo. Formacin de docentes con aptitudes y modos de entender lo pedaggico de acuerdo con el desarrollo cultural que imponen los nuevos tiempos, hacindoles partcipes de las principales transformaciones, en relacin tambin a los roles culturales de gnero. Insercin, en la medida de lo posible, de las TIC en los procesos educativos. Apoyar la lectura pblica y la creacin de bibliotecas y mediatecas.
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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Pautas de intervencin

Fomentar procesos de accin directa con el profesorado y los formadores y formadoras. Contemplar los roles culturales de gnero en los procesos educativos e insistir en el fomento de la igualdad. Reivindicar el papel protagonista de las mujeres en la cultura. Reforzar las acciones en los centros con un alumnado especialmente problemtico. Priorizar la actuacin en las zonas marginales. Fomentar y enfatizar la educacin multicultural. Actuar en consonancia con la Estrategia de Educacin. Realizar diagnsticos de cultura de gnero, que permitan analizar en cada contexto las identidades culturales y los factores de incidencia socio cultural desde una perspectiva de gnero; las desigualdades existentes entre mujeres y hombres.

Lnea 5: Gestin sostenible del Patrimonio Cultural para el desarrollo


Hoy se admite que la tradicin envuelve un activo mecanismo de seleccin e invencin, que un grupo social hace al reinterpretar determinados aspectos de su pasado para legitimar su presente, de esta manera el pasado est inevitablemente construido y resignificado desde el presente (Martha Blanche).

Objetivos especficos:
Apoyar los mltiples procesos existentes en conservacin, restauracin, preservacin y revalorizacin de los bienes patrimoniales, tanto los materiales como los inmateriales, analizando la contribucin que todos estos esfuerzos de carcter multisectorial puedan aportar al desarrollo sostenible. Intervenir, de forma prioritaria y mediante una actuacin rpida, en casos de conflicto o de catstrofes naturales, contribuyendo, a partir de su recuperacin y puesta en valor, a restablecer el desarrollo social, econmico y cultural, regenerando las seas de identidad y anclajes histricos de los habitantes de la zona damnificada.

Actuaciones prioritarias:
1. Apoyar las tareas de identificacin, inventariado y estudio de los elementos patrimoniales, buscando el uso y los aportes econmicos, sociales y culturales que los mismos puedan generar en las sociedades, desde una visin integral que contemple las diferentes manifestaciones que conforman el patrimonio. 2. Lograr una participacin directa de la ciudadana y las comunidades locales en los programas de conservacin del patrimonio y la memoria colectiva, estableciendo una lista de las mejores prcticas para las polticas de patrimonio. 3. Respetar y proteger los sistemas de conocimiento tradicionales, especialmente los de las poblaciones autctonas, reconocer la contribucin de los conocimientos tradicionales a la proteccin del medio ambiente y a la gestin de los recursos naturales, y favorecer las sinergias entre la ciencia moderna y los conocimientos locales. 4. Apoyar la creacin de instrumentos para aumentar la capacitacin y el empleo en el sector de la rehabilitacin y puesta en valor del patrimonio. 5. Intervenir con rapidez ante diferentes catstrofes para la reconstruccin de los espacios con significacin social y valor patrimonial. 6. Ayudar a la preservacin de los nuevos bienes patrimoniales del siglo XX, celuloide, cintas de audio, discos duros, cintas de vdeo, etc.
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4. Marco de intervencin

Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:

Recuperacin y puesta en valor de las tradiciones que rodean a los edificios recuperados, as como de nuevos usos que los inserten en la sociedad. Promocin de la valoracin social del patrimonio. Anlisis de las legislaciones patrimoniales de cada pas, intentado unificar criterios en temas controvertidos: trfico ilegal de obras, excavaciones e inmersiones sin declarar, etc. Promocin de nuevos usos y utilidades pblicos y privados de los lugares en los que se han emprendido acciones. Intervenir en la recuperacin de los bienes patrimoniales en las situaciones de crisis, conflicto y/o catstrofe. Fomentar la participacin de la juventud en la recuperacin del patrimonio a partir de procesos de sensibilizacin y programas educativos. Sensibilizar sobre las aportaciones de los conocimientos tradicionales como parte del patrimonio de las sociedades en las que interviene la Cooperacin Espaola.

Pautas de intervencin:

Fomentar la participacin social en la eleccin de las acciones a emprender, principalmente de las autoridades locales. Buscar que los espacios rehabilitados sean incorporados a la cotidianeidad de la ciudadana que vive en su entorno. Activar las medidas necesarias para la sostenibilidad y productividad, por parte de las poblaciones, de los proyectos emprendidos. Buscar posibles beneficios de las acciones de recuperacin patrimonial. Priorizar proyectos en zonas marginales o muy deterioradas. Potenciar la recuperacin del patrimonio como un activo de la seguridad ciudadana y la integracin de los desfavorecidos al normal desempeo de las ciudades y su entorno. Realizar diagnsticos de cultura de gnero, que permitan analizar en cada contexto las identidades culturales y los factores de incidencia socio cultural desde una perspectiva de gnero; las desigualdades existentes entre mujeres y hombres.

Lnea 6: Relaciones entre Comunicacin y Cultura con impacto en el desarrollo


La aspiracin irrenunciable a una expansin de la cultura y la comunicacin que al mismo tiempo acta como motor econmico () y que lleva consigo una democratizacin cultural e informativa no slo de la capacidad de eleccin del consumidor (sobre mercancas distintas), sino tambin del autntico pluralismo ciudadano, que se basa necesariamente en la mxima diversidad de voces creativas y de expresiones de la vida social (ideologa) accesibles a toda la sociedad (Enrique Bustamante, Comunicacin y cultura en la era digital).

Objetivos especficos:
Potenciar procesos autnomos propios en el mbito comunicativo, de acuerdo con la realidad de cada contexto. Contribuir a la insercin de los diferentes sectores que componen la comunidad en las distintas dimensiones de las dinmicas y procesos comunicativos. Trabajar en la formacin de pblicos, la mejora de la distribucin y el acceso a los medios. Generar nuevas industrias culturales y estimular procesos que evolucionen de la cooperacin a la coproduccin.
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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Actuaciones prioritarias:
1. Fomentar redes de comunicacin y uso de las tecnologas de la informacin de modo que puedan contribuir a la construccin de referentes culturales y educacionales para la poblacin. 2. Estimular la produccin y la difusin de contenidos diversificados (entre otros, la equidad de gnero) en los medios de comunicacin y en las redes locales, regionales y nacionales de informacin. 3. Incrementar las medidas que contribuyan a la sensibilizacin social sobre la importancia del componente cultural en las acciones de desarrollo. 4. Fomentar y contribuir a la produccin, difusin y distribucin cinematogrfica y audiovisual en todos los gneros y formatos. Promover la coproduccin a nivel regional. 5. Estimular los procesos de edicin e impresin de materiales que fomenten y ayuden a la lectura, tanto en modelos peridicos como en ediciones especiales. En este sentido, estimular la presencia de la escritura local, en los diferentes formatos en que sta pueda ser presentada, as como el uso de las lenguas locales. 6. Facilitar el acceso a las fuentes culturales, sean del tipo y procedencia que sean, fomentando el uso de los medios disponibles y la creacin de algunos nuevos en funcin del contexto.

Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:


Promocin de los procesos de comunicacin comunitarios. Creacin de redes de programas culturales. Coproduccin de productos de difusin audiovisual masivos, tanto para fines educativos como culturales, con especial atencin al pblico juvenil e infantil. Participacin social en los medios de comunicacin. Creacin de medidas de apoyo a la edicin de peridicos, revistas y libros, tanto digitales como en soportes tradicionales, y a la promocin de cadenas de productos culturales. Creacin de premios, concursos de ideas y apoyo a la creacin.

Pautas de intervencin:

Generar una participacin activa de lo local en los procesos de comunicacin cultural. Promover valores y principios sobre el respeto a la diversidad y la pluralidad cultural, as como sobre la igualdad de gnero, en los mensajes construidos. Formar nuevos profesionales de la comunicacin que puedan incorporar estas pautas de accin en el futuro. Mostrar las diferentes realidades culturales, creencias y formas de vida, evitando mensajes estandarizados. Realizar diagnsticos de cultura de gnero, que permitan analizar en cada contexto las identidades culturales y los factores de incidencia socio cultural desde una perspectiva de gnero; las desigualdades existentes entre mujeres y hombres; el reconocimiento de las potencialidades de las diferentes culturas para un mejor conocimiento y comprensin de cada realidad, siendo conscientes de que toda intervencin de desarrollo conlleva implicaciones culturales.

Lnea 7: Impulso a los procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales


La libertad cultural implica permitir a las personas la libertad de escoger sus identidades y de llevar la vida que eligen sin ser excluidos de otras alternativas, como las correspondientes a la educacin, la salud o las oportunidades de empleo (Informe Desarrollo Humano, 2004).

Objetivos especficos:
Reforzar las acciones para la inclusin social y el dilogo intercultural, necesarios en los nuevos retos de la convivencia diaria.
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4. Marco de intervencin

Potenciar los estudios en los diferentes aspectos de la legislacin cultural, as como la accin en temas relativos al acceso y participacin en la vida cultural, libertad de expresin, igualdad de oportunidades, patrimonio y derechos de autor. Reforzar la sensibilidad hacia los Derechos Culturales en la sociedad, a travs de los temas relacionados con la libertad y diversidad culturales derivados de la Declaracin de los Derechos Humanos (artculo 27), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 15) y otros instrumentos de Derecho Internacional.

Actuaciones prioritarias:
1. Promover la participacin conjunta de la comunidad internacional en base a los derechos culturales, para facilitar la regularizacin y armonizacin de la convivencia y las oportunidades de dilogo. 2. Contribuir a fortalecer el acceso a la vida cultural y la participacin, como el ncleo de los derechos culturales en un entorno proactivo para la accin comunitaria, y facilitar que las personas sientan una responsabilidad cultural hacia las comunidades (culturales) y sus miembros. 3. Defender los acuerdos internacionales y otros instrumentos jurdicos con influencia en los derechos culturales, a fin de asegurar la libertad cultural y preservar la diversidad y sus expresiones frente a los proyectos de liberalizacin del mercado que amenacen la diversidad cultural. 4. Garantizar la igualdad de oportunidades a individuos, grupos y comunidades en su participacin en la vida cultural. Asimismo, asegurar la libertad de expresin y de comunicacin, la accin cultural y la expresin de la creatividad en un clima de respeto y progreso.

Posibles acciones para desarrollar las actuaciones prioritarias:

Desarrollo de manuales de uso para operadores culturales sobre el diseo e implementacin de programas de acceso y participacin en la vida cultural, libertad de eleccin y sostenibilidad. Creacin de mecanismos para garantizar el acceso a la informacin, patrimonio local, Internet, actividades culturales y cooperacin cultural. Capacitacin y generacin de conocimiento en temas relacionados con los derechos culturales. Participacin de los grupos vulnerables en actividades culturales.

Pautas de intervencin:

Incorporar el respeto a la diversidad en todas las acciones que se emprendan para la bsqueda del desarrollo sostenible. Fomentar el respeto a los derechos culturales en el marco de los derechos humanos. Incorporar los principios de la Coalicin para la defensa de la diversidad en las acciones de comercio, distribucin y difusin de productos culturales. Garantizar el respeto a los derechos de las mujeres en el mbito de su cultura, as como fomentar su acceso y participacin en la vida cultural. Incorporar mecanismos para conservar y promover la responsabilidad social y las formas de participacin en la vida cultural. Proteger y promover el cumplimiento de las libertades culturales y la diversidad de la expresin humana. Implicacin del arte y la cultura en la relacin entre las prcticas culturales, la inclusin social y el desarrollo sostenible. Apoyar el conocimiento local y la participacin de mujeres en el diseo de las acciones. Fomentar la igualdad de oportunidades y la transmisin de conocimiento de las manifestaciones culturales. Realizar diagnsticos de cultura de gnero, que permitan analizar en cada contexto las identidades culturales y los factores de incidencia socio cultural desde una perspectiva de gnero; las desigualdades existentes entre mujeres y hombres.
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28 Relacin con otras Prioridades Sectoriales - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Aumento de las capacidades econmicas - Gnero y desarrollo - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Aumento de la libertad y capacidades humanas - Se aumentan las oportunidades y la profesionalidad del sector - Se genera empleo en el sector cultural - Se capacita a un determinado nmero de mujeres para su integracin y participacin Observaciones - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Aumento de las capacidades econmicas - Prevencin de los conflictos y construccin de la paz - Aumento de las capacidades econmicas - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Gnero y desarrollo - Se contribuye a reforzar las relaciones regionales y los procesos de integracin - Se mejora el acceso a las TIC, haciendo un uso democrtico del mismo

LNEA ESTRATGICA 1: Formacin de Capital humano para la gestin cultural con nfasis en proyectos de cultura y desarrollo

Relacin con Prioridades Horizontales

Apoyar e impulsar acciones de formacin y capacitacin de agentes en los diferentes mbitos y sectores de la cultura.

- Lucha contra la pobreza - Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

Promover los intercambios de responsables de polticas culturales y gestores culturales entre los pases con los que se coopera.

- Respeto a la diversidad cultural - Lucha contra la pobreza - Igualdad de gnero

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Fomentar los programas de formacin en gestin cultural en mbitos de regiones geopolticas que faciliten los procesos de integracin.

- Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

4.1.3. Cruce de las lneas estratgicas con las prioridades horizontales y las prioridades sectoriales del Plan Director 2005-2008

A continuacin se presenta una primera aproximacin de las posibles relaciones de esta estrategia sectorial con algunos parmetros de especial importancia en la redaccin del Plan Director, con el fin de subrayar las interrelaciones y potenciales sinergias en la gestin de los proyectos de cooperacin al desarrollo.

Este cuadro representa una herramienta de trabajo abierta que podr completarse posteriormente con las distintas intervenciones de la Cooperacin Espaola, y en el proceso dinmico de aplicacin de esta Estrategia.

Potenciar el uso de las TIC al servicio de la formacin de los recursos humanos relacionados con la gestin cultural y democratizar el acceso al conocimiento, impulsando el trabajo en red.

- Lucha contra la pobreza - Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

LNEA ESTRATGICA 2: Dimensin Poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo Relacin con Prioridades Sectoriales Observaciones

Relacin con Prioridades Horizontales - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Se contribuye a la cohesin social - Gnero y desarrollo

Apoyar la elaboracin y el diseo de polticas culturales, con especial incidencia en las potencialidades de desarrollo, fomentando la cohesin social.

- Igualdad de gnero - Defensa de los Derechos Humanos - Respeto a la diversidad cultural

- Se aumenta la participacin en actividades culturales

Asesorar la constitucin de un marco legislativo especializado en el sector cultural que permita el desarrollo de polticas culturales e integradoras en defensa de las opciones culturales de las contrapartes.

- Defensa de los Derechos Humanos - Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

- Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Aumento de las capacidades econmicas

- Se colabora en mejorar la situacin jurdica de los creadores y artistas

Facilitar la mejora de mecanismos de participacin de la sociedad civil en la vida cultural.

- Igualdad de gnero. - Sostenibilidad Medioambiental - Respeto a la diversidad cultural

- Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Aumento de las capacidades econmicas - Gnero y desarrollo

- Se propicia un desarrollo respetuoso con el medioambiente - Se contribuye al respeto a las identidades culturales

Ayudar a fortalecer las organizaciones culturales locales, convirtindolas en contrapartes para acciones de la Cooperacin Espaola.

- Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

- Aumento de las capacidades econmicas - Gnero y desarrollo

- Se colabora en el fortalecimiento del sector cultural local - Se apoya la participacin de las mujeres en las organizaciones culturales locales

4. Marco de intervencin

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30 Relacin con otras Prioridades Sectoriales Observaciones - Aumento de las capacidades econmicas - Gnero y desarrollo - Se apoya la labor de las mujeres empresarias. - Se fomentan nuevas formas de generar ingresos. - Se estimula la creacin de viveros de empresas. - Aumento de las capacidades econmicas - Se contribuye a aumentar los ingresos de los y las artistas - Aumento de las capacidades econmicas - Se colabora en mejorar el crecimiento econmico de los pases - Aumento de las capacidades econmicas - Aumento de las capacidades para mejorar la sostenibilidad ambiental - Gnero y desarrollo - Se fomenta un turismo respetuoso con el medio ambiente - Se da a conocer la diversidad cultural de los pases en los que se coopera.

LNEA ESTRATGICA 3: Dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo

Relacin con Prioridades Horizontales

Apoyar a las pequeas y medianas empresas fomentando la circulacin de productos culturales en los mercados nacionales e internacionales.

- Lucha contra la pobreza - Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Potenciar a los artistas y creadores independientes, especialmente a los jvenes, en proyectos que puedan generar autoempleo.

- Respeto a la diversidad cultural - Respeto a los Derechos Humanos - Lucha contra la pobreza - Igualdad de gnero

Apoyar la presencia de la creacin y la produccin cultural local en los espacios y mercados internacionales.

- Lucha contra la pobreza - Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

Fomentar y desarrollar el turismo cultural.

- Lucha contra la pobreza - Sostenibilidad medioambiental - Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

LNEA ESTRATGICA 4: Relacin y complementariedad entre Educacin y Cultura Relacin con otras Prioridades Sectoriales - Aumento de las capacidades humanas: Educacin. - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Gnero y desarrollo Observaciones

Relacin con Prioridades Horizontales

Alentar, a travs de la educacin, una toma de conciencia del valor positivo de la diversidad cultural, mejorando la formulacin de los programas escolares y la formacin de docentes.

- Defensa de los Derechos Humanos. - Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

- Se mejora el conocimiento de la diversidad cultural - Se favorece la integracin de las distintas culturas

Fortalecer la implementacin de programas en educacin artstica para jvenes con riesgo de exclusin social. - Aumento de las capacidades humanas: Educacin - Prevencin de los conflictos y construccin de la paz - Gnero y desarrollo

- Lucha contra la pobreza - Igualdad de gnero

- Atencin preferente a la juventud. - Se contribuye a disminuir la exclusin social

Fomentar los servicios pedaggicos que faciliten el acceso a las tecnologas de la informacin en la educacin, en el acceso a la lectura y los servicios culturales.

- Lucha contra la pobreza - Igualdad de gnero

- Aumento de las capacidades humanas: Educacin. - Aumento de las capacidades econmicas

- Se ayuda a disminuir la brecha en el acceso a las nuevas tecnologas

Fomentar los programas de acceso a la cultura por medio de la lectura pblica y la implementacin de bibliotecas y mediatecas.

- Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

- Aumento de las capacidades humanas: Educacin. - Aumento de las capacidades sociales e institucionales.

- Se contribuye al fortalecimiento de la cultural local

4. Marco de intervencin

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32 Relacin con otras Prioridades Sectoriales Observaciones - Prevencin de conflictos y construccin de la paz - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Aumento de las capacidades econmicas - Aumento de las libertades y capacidades culturales - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Aumento de la libertad y capacidades culturales - Se contribuye a un uso social y participativo del patrimonio - Se involucra a la poblacin en la conservacin del patrimonio - Conocimiento de datos sobre patrimonio inmaterial - Defensa identidad cultural - Proteccin y conservacin del patrimonio cultural - Aumento de las capacidades econmicas - Aumento de las capacidades para mejorar la sostenibilidad medioambiental - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Se generan nuevas fuentes de ingresos - Fortalecimiento institucional - Aumento de las capacidades econmicas -Gnero y desarrollo - Se crea empleo - Reforzamiento de la identidad cultural

LNEA ESTRATGICA 5: Apoyo a los procesos de restauracin, conservacin e investigacin del patrimonio cultural

Relacin con Prioridades Horizontales

Apoyar las tareas de identificacin y estudio de elementos patrimoniales, buscando el uso y los aportes econmicos, sociales y culturales que los mismos pueden generar.

- Lucha contra la pobreza - Sostenibilidad medioambiental - Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Fomentar estudios que faciliten datos e inventarios sobre el estado del patrimonio de un pas o regin.

- Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

Potenciar la formacin y estudios de viabilidad de los distintos usos del patrimonio, con finalidades socioeconmicas y culturales.

- Lucha contra la pobreza - Sostenibilidad medioambiental - Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

Apoyar la creacin de instrumentos de capacitacin y empleo en el sector de la rehabilitacin y puesta en valor del patrimonio.

- Lucha contra la pobreza - Sostenibilidad medioambiental - Igualdad de gnero

LNEA ESTRATGICA 6: Relaciones entre Comunicacin y Cultura con impacto en el desarrollo Relacin con otras Prioridades Sectoriales Observaciones - Aumento de las capacidades humanas: Educacin

Relacin con Prioridades Horizontales

Fomentar redes de comunicacin y tecnologas de la informacin de modo que puedan contribuir en la construccin de referentes culturales y educacionales de la poblacin.

- Igualdad de gnero - Respeto a la diversidad cultural

- Se contribuye a potenciar la democratizacin cultural

Estimular la produccin, y la difusin de contenidos diversificados en los medios de comunicacin y las redes locales, regionales y nacionales de informacin.

- Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

- Aumento de la libertad y capacidades culturales

- Se ayuda a reforzar la identidad cultural

Incrementar las medidas que contribuyan a la sensibilizacin social sobre la importancia del componente cultural en las acciones de Desarrollo.

- Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

- Aumento de las capacidades humanas: Educacin

- Se contribuye a reforzar la integracin social

4. Marco de intervencin

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34 Relacin con otras Prioridades Sectoriales Observaciones - Prevencin de los conflictos y la construccin de la paz - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Se mejora la cohesin social y la convivencia - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Gnero y desarrollo - Se fomenta la participacin en la vida cultural - Aumento de las capacidades humanas: Educacin - Aumento de las capacidades sociales e institucionales - Se contribuye a la democratizacin en el acceso a la cultura - Aumento de las capacidades econmicas - Se colabora en la proteccin de la diversidad y las identidades culturales

LNEA ESTRATGICA 7: Impulso a los procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales

Relacin con Prioridades Horizontales

Promover la participacin conjunta de la comunidad internacional en base de los derechos culturales, para facilitar la regularizacin y armonizacin de convivencia y las oportunidades de dilogo.

- Respeto a la diversidad cultural - Defensa de los Derechos Humanos - Igualdad de gnero

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Contribuir a fortalecer el acceso a la vida cultural y la participacin como el ncleo de los derechos culturales, en un entorno proactivo para acceso, participacin y accin comunitaria.

- Respeto a la diversidad cultural - Lucha contra la pobreza - Igualdad de gnero

Garantizar la igualdad de oportunidades a individuos, grupos y comunidades en su acceso a la participacin en la vida cultural, la libertad de expresin y de comunicacin, la accin cultural y la creatividad en un clima de respeto y progreso.

- Respeto a la diversidad cultural - Equidad de gnero - Igualdad de gnero

Defender los acuerdos internacionales y otros instrumentos jurdicos con influencia en derechos culturales, a fin de preservar la diversidad y sus expresiones frente a los proyectos de liberalizacin del mercado.

- Respeto a la diversidad cultural - Igualdad de gnero

4. Marco de intervencin

4.1.4. Actores de la Cooperacin Espaola


De acuerdo con los criterios del Plan Director 2005-2008, cada estrategia sectorial ha de potenciar la participacin e integracin de los diferentes actores pblicos y privados, de manera que se canalice su contribucin hacia la consecucin de los objetivos generales de la Cooperacin Espaola. El conjunto de actores que pueden colaborar en la implementacin de la presente Estrategia presenta unas caractersticas especiales por el contenido y alcance de sus acciones. Por un lado, es posible identificar actores de la cooperacin al desarrollo que, desde su experiencia prctica y analtica, orienten su accin a los objetivos estratgicos del presente trabajo. Por otro lado, ha de abrirse el espacio necesario para que diferentes actores del sector cultural puedan actuar en el marco de los objetivos de aumentar las capacidades culturales de los pases con los que se coopera. Con este enfoque, la Estrategia pretende ser una va para sensibilizar y promover la participacin de actores culturales que no han participado anteriormente en la implementacin de polticas de desarrollo, incorporando nuevos sectores a este objetivo comn desde su particularidad. Para que estas acciones sean eficaces, ser necesario, por otra parte, estimular una mayor colaboracin entre actores decisivos de la cooperacin al desarrollo. Los principales organismos que pueden intervenir en esta estrategia se indican en el siguiente cuadro, que podr ampliarse y complementarse de acuerdo con las dinmicas que genere la propia implementacin de sus contenidos.

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36 Actores unidades en el exterior - Centros Culturales - OTC / AECI - Centros formacin AECI. - Embajada/Agregadura cultural - Organismos Internacionales - Contrapartes locales: administracin y tercer sector - ONGD - Poblacin beneficiaria. - Oficinas municipales C. Histricos - Universidades e Institutos Especializados - Profesionales de la G. Cultural - Contrapartes locales: Administracin pblica. - Universidades - Poblacin beneficiaria. - ONGD - Institutos especializados - Profesionales de la G. Cultural e investigadores - Institutos especializados - Contrapartes locales: Administracin pblica. - Universidades - Poblacin beneficiaria. - Oficinas municipales C. Histricos - ONGD - Profesionales G. Cultural Institutos Especializados - Contrapartes locales: Administracin pblica - Universidades - Poblacin beneficiaria. - ONGD - Profesionales G. Cultural - Institutos Especializados - Organismos Internacionales Actores pases contrapartes Actores organismos multilaterales - Centros Culturales - OTC / AECI - Centros formacin AECI - Embajada/Agregadura cultural - Centros Culturales - OTC / AECI - Centros formacin - Escuelas Taller - Embajada/Agregadura cultural - Organismos Internacionales - Centros Culturales - OTC / AECI - Centros formacin - Escuelas Taller - Embajada/Agregadura cultural - Organismos Internacionales

Posibles actores en Espaa

Lnea 1. Formacin de capital humano para la gestin cultural con nfasis en proyectos de cultura y desarrollo.

- Universidades - Institutos Especializados - Profesionales G. Cultural - Comunidades Autnomas - Ayuntamientos - ONGD

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Lnea 2. Dimensin poltica de la cultura en su contribucin al desarrollo.

- Profesionales de la G. Cultural e investigadores - Universidades - Institutos Especializados - Comunidades Autnomas - Ayuntamientos - ONGD

Lnea 3. Dimensin econmica de la cultura en su contribucin al desarrollo.

- Comunidades Autnomas - Ayuntamientos - Universidades - ONGD - Institutos Especializados - Profesionales G. Cultural

Lnea 4. Relacin y complementariedad entre Educacin y Cultura.

- Universidades - Institutos Especializados - Pedagogos - Comunidades Autnomas - Ayuntamientos - ONGD - Profesionales G. Cultural

Lnea 5. Gestin sostenible del patrimonio cultural para el desarrollo.. - Centros Culturales - OTC / AECI - Centros formacin - Escuelas Taller - Embajada/Agregadura cultural - Contrapartes locales: Administracin pblica. - Universidades - Poblacin beneficiaria. - Oficinas municipales C. Histricos - ONGD - Profesionales G. Cultural - Institutos Especializados - Poblacin beneficiaria. - Universidades - Institutos Especializados - Profesionales comunicacin - Profesionales ciencia - Empresas y mm.cc. - ONGD - Contrapartes locales, administracin pblica. - Oficinas municipales C. Histricos - ONGD - Profesionales G. Cultural - Institutos Especializados - Organismos Internacionales - Organismos Internacionales

- Comunidades Autnomas - Ayuntamientos - ONGD - Universidades - Institutos Especializados - Profesionales G. Cultural

Lnea 6. Relaciones entre Comunicacin y Cultura con impacto en el desarrollo

- Universidades - Empresas y mm.cc. - Profesionales comunicacin - Comunidades Autnomas - ONGD - Institutos Especializados - Profesionales ciencia - Centros Culturales - OTC / AECI - Embajada/Agregadura cultural

Lnea 7. Impulso a los procesos de reconocimiento de los Derechos Culturales. - Centros Culturales - OTC / AECI - Escuelas Taller - Centros de Formacin - Embajada/Agregadura cultural - Contrapartes locales - Poblacin beneficiaria. - Universidades

- Universidades - Comunidades Autnomas - Ayuntamientos - ONGD - Institutos Especializados - Profesionales G. Cultural

- Organismos Internacionales

4. Marco de intervencin

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4.2

Marco instrumental
4.2.1. Programas especficos del sector cultura y desarrollo 4.2.2. Acciones especficas en relacin con Acuerdos Bilaterales y Comisiones Mixtas de Cooperacin 4.2.3. Red de Centros Culturales y OTC 4.2.4. Aportaciones a Organismos Internacionales que incidan en las prioridades de las lneas estratgicas y las zonas geogrficas de la Cooperacin Espaola
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39 39

40

4.2.5. Subvenciones a ONGD y otras organizaciones en 40 las convocatorias de la Cooperacin Espaola

4. Marco de intervencin

4.2. Marco instrumental 4.2.1. Programas especficos del sector cultura y desarrollo
Las caractersticas del sector cultural, por su amplitud y alcance, unidas a la novedad de esta Estrategia especfica en la Cooperacin Espaola, no permiten definir en este momento con detalle los instrumentos precisos para su implementacin. La falta de experiencia, contrastada en este campo, tambin se puede constatar partiendo de la mayora de fuentes que fundamentan el impacto y potencialidades de la cultura al desarrollo y la lucha contra la pobreza. Todo ello lleva a la necesidad de incorporar los instrumentos que se han utilizado de forma positiva hasta el presente en la Cooperacin Espaola con un nfasis en la bsqueda de coherencia, inclusin y complementariedad con los planteamientos del Plan Director y el contenido de esta Estrategia. Programas especficos de la AECI: cada una de las siete lneas de esta Estrategia podr desarrollar programas concretos de acuerdo con el alcance de su contenido. a) Programa de Cooperacin y Patrimonio Cultural b) Programa ACERCA de Formacin de Capital Humano en el sector cultural al servicio del desarrollo c) Programa de gobernanza en el sector cultural d) Programa de Cultura y Economa e) Programa de Comunicacin y Cultura f) Programa Educacin y Cultura g) Programa Derechos Culturales

4.2.2. Acciones especficas en relacin con Acuerdos Bilaterales y Comisiones Mixtas de Cooperacin
Acciones derivadas de las Comisiones Mixtas:

Especficas en relacin a procesos de identificacin de las contrapartes. Incorporadas a programas especficos de esta Estrategia.

4.2.3. Red de Centros Culturales y OTC


Los Centros Culturales, a travs de sus planes y programaciones anuales, incorporan proyectos, actuaciones y actividades que reflejan los objetivos del Plan Director 2005-2008 y las orientaciones de esta Estrategia. Los pases y ciudades donde existan centros culturales han de asumir un protagonismo importante en la implementacin de estas lneas de accin, como agentes locales y como representantes de la AECI. Las OTC, como unidades de la AECI en el exterior, han de asumir una funcin de identificacin y gestin de acciones derivadas de esta Estrategia en el marco de los programas o en el mbito del seguimiento de los acuerdos bilaterales, segn su estructura y capacidades.

4.2.4. Aportaciones a Organismos Internacionales que incidan en las prioridades de las lneas estratgicas y las zonas geogrficas de la Cooperacin Espaola.
Para conseguir los objetivos de esta Estrategia, es importante fortalecer la accin multilateral en el campo de la cultura, por medio de aportaciones que permitan una mayor eficacia de la agenda internacional. Igualmente,
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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

se ha de incidir en regiones y zonas donde los actores de la Cooperacin Espaola tengan poca influencia o presencia real, mediante aportaciones a programas de actuacin en estos mbitos.

4.2.5. Subvenciones a ONGD y otras organizaciones en las convocatorias de la Cooperacin Espaola.


A pesar de la poca tradicin de las ONGD en relacin con la cultura, la presente Estrategia incorpora una etapa de divulgacin y capacitacin especfica para que los diferentes actores de la cooperacin puedan concurrir con proyectos y convenios a las convocatorias de la AECI relativas a este mbito. La concrecin de estos instrumentos se puede precisar en algunas de las siguientes formas:

Asistencias tcnicas: el concepto de Cultura y Desarrollo, en la prctica, ha sido poco trabajado por la Cooperacin Espaola. Tal vez por eso, sea necesario acudir a la experiencia de otras disciplinas y tratar de volcar ese conocimiento en beneficio de esta nueva mirada. Las asistencias tcnicas se realizarn desde diversas perspectivas y modos de trabajo, publicaciones, conferencias, visitas especializadas, docencias, asesoras, evaluaciones, elaboracin de metodologas, etc. Para ello, se buscar diversidad en la procedencia, tanto en el sentido geogrfico como multidisciplinar, dando as cabida a amplios sectores de la sociedad. Infraestructuras en los lugares en que las haya. La Cooperacin Espaola cuenta con diversos modelos de sedes. Los Centros Culturales, las Oficinas Tcnicas de Cooperacin, los Centros de Formacin, los Institutos Cervantes, o las delegaciones diplomticas cuentan en ocasiones con lugares propicios para celebrar reuniones, seminarios y actividades culturales. Se trata de una prctica que se ha venido realizando desde hace muchos aos y que esta Estrategia pretende utilizar y rentabilizar de acuerdo con los responsables directos de dichas infraestructuras. Escuelas Taller: son consideradas como uno de los esfuerzos de generacin de empleo y de insercin laboral ms constante y exitoso de cuantos ha mantenido la Cooperacin Espaola. Aprovechar el saber acumulado, la experiencia y las conexiones realizadas desde hace tanto tiempo gracias a las Escuelas Taller, es esencial para el xito de esta Estrategia. Apoyo a redes nacionales e internacionales: existen una serie de redes que llevan aos tejindose y que han acumulado una valiosa experiencia. El camino recorrido es de vital importancia para el trabajo de la estrategia planteada. Por ello, conseguir que estas redes se involucren y participen en este nuevo modelo de cooperacin al desarrollo es de vital importancia. Proyectos de Inventarios de Bienes: saber con qu se cuenta y desde dnde se parte es una tarea clave para el xito de cualquier experiencia que se inicie. Por ello, deben tenerse en cuenta los inventarios que hasta ahora se han realizado, sobre todo en el mbito del patrimonio, y apoyar su actualizacin y extensin a otras muchas actividades del mundo de la cultura y la creacin. Estudio y sistematizacin de investigaciones: este trabajo no parte de cero, sino que es el fruto de una larga trayectoria de investigaciones y documentos que, desde diferentes instancias, han desembocado en las conclusiones que ahora tratamos de sintetizar. Recuperar estos datos y crear un fondo de documentacin que ayude a compilarlos y difundirlos, ser otro de los puntos clave que ayude a la puesta en prctica de esta Estrategia. Intercambios de profesionales: conocer otras realidades, insertarse en ellas durante un tiempo, y actuar con modelos diferentes y estructuras distintas a las habituales contribuir a enriquecer los procesos en los que se trabaja. Los intercambios ayudan a consolidar relaciones duraderas y estables a travs de los vnculos profesionales, que suponen un aporte y aprendizaje mutuo. Programas especializados: contribuyen de manera eficaz a la puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de la presente Estrategia. Un buen ejemplo se encuentra en el Programa de Patrimonio, y ACERCA que ha generado una serie de herramientas y de ayudas de gran utilidad. La creacin de otros programas dedicados a reas especficas puede ser de gran provecho y operatividad en la implementacin de este documento. Ayudas econmicas: en sus diferentes modalidades, las ayudas econmicas se deben poner al servicio de esta Estrategia. Las subvenciones o prstamos contribuirn a facilitar una estructura econmica que d

40

4. Marco de intervencin

solidez y ayude a consolidar el trabajo realizado. La concesin de ayudas econmicas tendr en cuenta aquellas acciones que contengan las directrices y lneas de trabajo expuestas en este documento.

Becas: constituyen un instrumento de gran tradicin y xito de la Cooperacin Espaola. En la actualidad el Programa de becas MAEC-AECI cuenta con un captulo destinado a becas de gestin cultural en centros culturales y embajadas de Espaa en el exterior. Publicaciones y divulgacin: la Agencia dispone de una lnea editorial dedicada a Cultura y Desarrollo, a la que se irn incorporando ttulos que aborden de manera ms profunda cada una de las lneas aqu propuestas y que supondrn un complemento terico y conceptual a esta Estrategia. Banco de Buenas Prcticas: igualmente se elaborar una base de datos que recopile los proyectos ms exitosos realizados hasta ahora en cooperacin cultural. Este instrumento servir para identificar acciones de la cooperacin cultural y evaluar sus resultados e impactos, y constituir una herramienta de diagnstico. Proyectos: formulacin de proyectos por los diferentes actores a partir del proceso de identificacin y formulacin de acciones de acuerdo con las necesidades y opciones detectadas.

41

4.3

Marco geogrfico

4. Marco de intervencin

4.3. Marco geogrfico


Las particularidades de la presente Estrategia evidencian que la cooperacin cultural al desarrollo no es una accin que se pueda realizar esperando beneficios y resultados inmediatos. Es una estrategia de cooperacin pensada para producir rditos de sostenibilidad y apropiacin de resultados a medio y largo plazo. Teniendo en cuenta los criterios para la asignacin geogrfica expuestos en el Plan Director 2005-2008 y desarrollados en los Documentos de Estrategia Pas (DEP) o Planes de Atencin Especial (PAE), se valoraran especialmente los compromisos de los pases destinatarios en el diseo y ejecucin de polticas dirigidas a la consecucin de un desarrollo participativo, equitativo, incluyente y ambiental y culturalmente sostenible, para rentabilizar de la mejor forma posible los esfuerzos realizados. Para ello, se prestar atencin a la distribucin geogrfica, considerando los indicadores de pobreza de naturaleza sociocultural que completen los ya recogidos en los DEP o PAE, y atiendan a la polidrica configuracin de, principalmente, tres factores:

En primer lugar, se habr de tener en cuenta la ventaja comparativa de Espaa, en sus relaciones culturales, con el mundo. En este sentido el Plan Director marca un especial vnculo con Amrica Latina y Norte de frica. Igualmente, se identificarn aquellos lugares en que la Coperacin Cultural pueda ser compatible con otras acciones emprendidas para el desarrollo, procurando afianzar su sostenibilidad, ayudando a insertar los nuevos modos culturales que se desprendan de los trabajos, sin agredir a las culturas receptoras. Y finalmente, conscientes de que la cultura es trasversal universal, se har un trabajo en el que se involucre a diferentes administraciones y otros agentes, pero especialmente enfocado a cooperar con la especificidad de lo cultural y su institucionalidad, por incipiente que esta sea.

Partiendo del dilogo poltico y del concepto de asociacin, el objetivo es construir un marco de cooperacin estable a la par que flexible, que permita, a largo plazo, la apropiacin de los procesos de desarrollo por parte de los actores y beneficiarios. Por las razones expuestas y por un claro condicionante presupuestario, la Estrategia de Cultura y Desarrollo movilizar sus prioridades geogrficas en tres grandes reas: Amrica Latina, Magreb, Oriente Medio y Prximo y frica Subsahariana. Posteriormente, se priorizarn una serie de pases dentro de estos tres grandes bloques expuestos. Con respecto a Amrica Latina, y de acuerdo al Plan Director, existe el compromiso de realizar una cooperacin basada en el apoyo a las principales polticas pblicas y estratgicas de reduccin de pobreza de los pases latinoamericanos, realizada en tres niveles interrelacionados: bilateral, basado en un dilogo estrecho con cada pas; subregional, fomentando la integracin y la cooperacin transfronteriza; y regional, fundamentalmente a travs del sistema de Cooperacin Iberoamericana. En este sentido, se dar especial seguimiento a los programas de las Cumbres Iberoamericanas. En Iberoamrica, el mestizaje, la relacin entre lo rural y lo urbano, la influencia de la modernidad, y las discontinuidades culturales que se generen, sern claves para desarrollar una accin cultural destinada a contribuir a la resolucin de esas problemticas y fomentar la contemporaneidad. Los pases iberoamericanos constituyen, adems, un campo de actuacin de gran tradicin, en el que la cooperacin cultural espaola acumula mayores experiencias, y en la que conviene seguir trabajando. El mundo rabe y mediterrneo constituye igualmente una zona prioritaria para la cooperacin. De acuerdo al Plan Director 2005-2008, esta cooperacin se articula en tres sectores: las dos grandes subregiones del Magreb y de Oriente Prximo, y un tercer pilar que ser el regional mediterrneo. El Magreb es una regin de gran importancia para la poltica exterior espaola. Se considerar prioritaria por su cercana y por la enorme dimensin que el fenmeno migratorio ha cobrado en los ltimos aos. La cooperacin cultural podr contribuir en estos pases a la cohesin social, al aumento de la participacin ciudadana y, en ltima instancia, a la paz social y la resolucin de conflictos. El mundo mediterrneo adquiere una nueva dimensin en el Plan Director 2005-2008, apoyada por el denominado Proceso de Barcelona, entre cuyos objetivos destaca el refuerzo de los vnculos culturales y la puesta en valor del patrimonio histrico. En esta regin, la Cooperacin Espaola podr aprovechar la ventaja comparativa que le otorga su posicin mediterrnea.
43

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Finalmente, se prestar una especial atencin a la regin del frica Subsahariana, que incluye la mayora de los denominados Pases Menos Avanzados (PMA), cuyas caractersticas distintivas residen no slo en la profunda pobreza de sus poblaciones, sino tambin en la debilidad de sus recursos econmicos, institucionales y humanos, a menudo combinados con caractersticas geofsicas que dificultan su desarrollo. Teniendo en cuenta que muchos de los pases africanos en los que se planifica la accin tienen un carcter pluritnico, parece importante reforzar y potenciar la funcin de la cultura como aglutinante social. Asimismo, las actividades de cooperacin cultural que se realicen han de ser empleadas como refuerzo de identidad para las naciones africanas, mayoritariamente jvenes, y en ocasiones golpeadas por enfrentamientos internos. El Plan frica, seala claramente como uno de sus cinco grandes ejes de accin el fortalecimiento de la cooperacin cultural, as como la bsqueda de un conocimiento y aprecio mutuo. Sera importante profundizar en las acciones que promuevan la produccin, comercializacin y distribucin de la produccin cultural local, de manera que se contribuya a introducir los productos locales en el circuito del mercado internacional. Muchos de los pases del frica Subsahariana cuentan con festivales y eventos culturales propios de gran tradicin. En este sentido, sera aconsejable que desde la Cooperacin Espaola, se apoyasen estas iniciativas con el fin de darles una mayor proyeccin y continuidad. Este tipo de acciones har posible profundizar en las relaciones y mejorar las sinergias de la Cooperacin Espaola con los actores del sector cultural local para futuras intervenciones. As, en cada una de estas reas geogrficas se priorizarn una serie de pases en base a una combinacin de criterios. El primero de ellos ser que estn designados en el Plan Director 2005-2008 como un pas prioritario para la Cooperacin Espaola. Igualmente se priorizarn aquellos que cuenten con un Plan de Atencin Especial por la necesidad de prevenir conflictos, por la debilidad que presentan respecto al sistema democrtico o por la existencia en ellos de crisis financieras y sociales que puedan generar un incremento en los niveles de pobreza. Finalmente, se tendr en cuenta la oportunidad de contar con contrapartes activas e involucradas, as como representaciones de la estructura exterior de la AECI a travs de Oficinas Tcnicas de Cooperacin, Centros Culturales, o responsables en representaciones diplomticas de Espaa en el extranjero. De esta forma, se considera una fortaleza para las acciones de esta Estrategia ubicarlas en aquellos pases que tengan una infraestructura de la Cooperacin Espaola, la cual pueda servir de plataforma.

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Proceso de difusin y de puesta en prctica de la Estrategia


5.1. Difusin y sensibilizacin 5.2. Aplicacin y transferencia a actores
45 45

Proceso de difusin y puesta en prctica de la Estrategia

5.1. Difusin y sensibilizacin


La accin cultural con objetivos de desarrollo, tal y como se presenta en esta Estrategia, no tiene antecedentes en la Cooperacin Espaola. Por ello, requerir de un apoyo terico a travs de publicaciones de expertos y expertas que profundicen y desarrollen exhaustivamente las lneas de trabajo expuestas. Igualmente, se considera necesario acompaar esta Estrategia de un esfuerzo de identificacin y evaluacin de las acciones ya emprendidas. Para ello, est en marcha la construccin de un Banco de Buenas Prcticas que permita identificar acciones de la cooperacin cultural y evaluar sus resultados e impactos. Este estudio permitir concretar en mayor medida las acciones y lneas de trabajo que se proponen en este documento, evaluar las exitosas ya emprendidas y valorar la posibilidad de replicarlas. La Estrategia Cultura y Desarrollo deber ir acompaada, a su vez, de un proceso de difusin y divulgacin entre los actores que estn en el terreno y que, en definitiva, son los encargados de ponerla en marcha. En este sentido, ser necesario organizar jornadas de presentacin y capacitacin de sus contenidos en la estructura exterior de la AECI, tanto al personal de las Oficinas Tcnicas de Cooperacin como al de los Centros Culturales, e incluso al personal responsable de asuntos culturales en las representaciones diplomticas. La presente Estrategia debe ser trabajada, y para ello previamente difundida, con las Comunidades Autnomas y el ambito municipal. Es una estrategia con vocacin integradora y para ello ha de buscar sinergias con todos los que componen la rica pluralidad espaola. Este proceso de difusin debe obligatoriamente extenderse a las ONGD y representantes de la sociedad civil, tanto a las espaolas como a las locales de aquellos pases en los que se trabaje. La razn de ser de esta Estrategia es su implementacin a travs de la realizacin de proyectos y acciones concretas. Para ello, es necesario que las personas encargadas de proponer acciones y ejecutarlas conozcan y asuman este documento. En este sentido, se contemplar la necesidad de elaborar manuales explicativos para los actores de la cooperacin al desarrollo.

5.2. Aplicacin y transferencia a actores


La Estrategia de Cultura y Desarrollo nace con la vocacin de servir como herramienta de trabajo a los distintos actores de la Cooperacin Espaola. Dentro de la estructura interna de la AECI, sta servir de marco de referencia para establecer los parmetros de las convocatorias y prioridades en la concesin de subvenciones o ayudas. De esta forma, prevalecern las directrices tanto geogrficas como sectoriales derivadas del Plan Director. Adems de los actores tradicionales de la cooperacin al desarrollo, el contenido mismo de la estrategia reclama una mayor participacin de los agentes culturales, tanto de Espaa como de las contrapartes, muchos de los cuales no han estado implicados, hasta este momento, en la participacin en estos objetivos. Por todo ello, la presente Estrategia es una invitacin a los creadores, artistas, organizaciones culturales pblicas y privadas, grupos culturales, etc. a que analicen su participacin en este proyecto comn de la lucha contra la pobreza y la exclusin social. En otro sentido, tambin se dirige a las administraciones culturales a nivel local y autonmico. Conforme se recojan buenas prcticas y lecciones aprendidas a travs de la puesta en marcha de la Estrategia, se desarrollar un plan operativo general que determine, tanto las pautas para la programacin anual en Cultura y Desarrollo en los pases donde acta la Cooperacin Espaola, como la responsabilidad de los distintos actores en su ejecucin.

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Proceso de seguimiento y evaluacin

6 Proceso de seguimiento y evaluacin


El seguimiento y la evaluacin de la poltica de cooperacin para el desarrollo constituyen herramientas de anlisis imprescindibles para suministrar informacin sobre el desempeo y resultados de las intervenciones de la Cooperacin Espaola. Adems, la evaluacin es un instrumento de aprendizaje que permite obtener lecciones de la experiencia y aportar insumos para una mejor planificacin de intervenciones futuras. Esto es igualmente importante en el mbito de las intervenciones de cultura y desarrollo, en las que el seguimiento y la evaluacin deben formar parte de un sistema integrado de reflexin y comunicacin en apoyo a la ejecucin de la estrategia sectorial. Teniendo en cuenta la particularidad del sector cultural y la escasez de antecedes y estudios especializados, se realizar, en una primera fase, un trabajo de reflexin y anlisis para la identificacin y definicin de indicadores de impacto cultural capaces de medir, cuantitativa y, sobre todo, cualitativamente, los resultados de las actuaciones de cooperacin cultural que en el marco de esta Estrategia se implementen. Esto permitir la elaboracin de procesos de evaluacin que se adapten a la realidad del sector cultural pero que, a su vez, se integren en las metodologas de evaluacin de la Cooperacin Espaola. El sistema de seguimiento y evaluacin de la presente Estrategia se basar principalmente en 2 criterios relativos a los elementos que justifican la estrategia, su diseo y articulacin. Coherencia interna: definida como la adecuada articulacin interna de la Estrategia, se basa en la correspondencia entre los problemas y sus causas identificadas en el diagnstico, y su relacin con la definicin y jerarqua de objetivos, lneas de estrategia y actuaciones propuestas. Coherencia externa: la articulacin de la estrategia sectorial con otras polticas y programas con los que pueda tener sinergias o complementariedad, especialmente en tres mbitos de planificacin diferentes: los niveles de planificacin estratgica de la poltica espaola de cooperacin Plan Director y Estrategias Geogrficas, las iniciativas promovidas desde los organismos internacionales, y las polticas nacionales aplicadas en cada uno de los pases receptores. Asimismo, su integracin en las intervenciones de la Cooperacin Espaola. Para la medicin de los mencionados criterios se definirn, al menos, dos tipos de indicadores: indicadores de base e indicadores de aplicacin. Entre los indicadores de base se pueden establecer los siguientes: Indicadores de diagnstico y contexto: recopilan informacin de aquellos elementos del contexto en que se llevar a cabo la Estrategia y que pueden influir en su desarrollo, y de las principales variables que permiten caracterizar al sector y que pueden servir de lnea de base para la posterior valoracin de los efectos de la estrategia. Para ello, es recomendable agruparlos en funcin de los objetivos establecidos. Para armonizar el seguimiento de diferentes instrumentos de la Cooperacin Espaola, y puesto que en los Documentos de Estrategia Geogrfica ya se han recopilado indicadores de este tipo, se podrn utilizar stos en el marco de esta estrategia sectorial, revisando y actualizando los ya existentes. Ello facilitar el seguimiento de la Estrategia en el territorio y su agregacin y comparacin a escala global. Los indicadores de aplicacin: dado el carcter estratgico de este documento, el objetivo de estos indicadores es el de recopilar informacin sobre el proceso de integracin de la Estrategia Cultura y Desarrollo en el resto de documentos programticos (estratgicos y operativos) de la Cooperacin Espaola, sobre la apropiacin de la propuesta por parte del pas receptor, sobre su coordinacin con las estrategias sectoriales de otras agencias y organismos donantes, y sobre los efectos que haya podido generar. El seguimiento de la aplicacin de los documentos de estrategia sectorial (DES), se llevar a cabo cada vez que se realice el seguimiento y la evaluacin de los distintos instrumentos del sistema de Cooperacin Espaola. La evaluacin de las lneas estratgicas sectoriales se realizar a nivel geogrfico, analizando su aplicacin en el marco de los pases y regiones donde acta la Cooperacin Espaola, a travs de un cruce con las estrategias geogrficas (DEP o PAE) y midiendo el grado de implicacin de los gestores para adoptar las directrices marcadas.
47

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Las evaluaciones deben permitir enjuiciar el grado de integracin de las prioridades marcadas por la Estrategia en las actuaciones de cooperacin cultural en los pases, su grado de flexibilidad y capacidad de adaptacin a la realidad, centrando los esfuerzos en la valoracin de la contribucin a orientar los objetivos establecidos por la Estrategia Cultura y Desarrollo a nivel de cada pas. En este sentido, el anlisis se centrar especialmente en los resultados de la Estrategia. En el marco de la evaluacin de las polticas en el sector de cultura y desarrollo, se tendr en cuenta lo establecido en el Plan Director y en esta Estrategia.

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Anexos
I. Marco normativo II. Marco institucional
49 57

I.

Marco normativo
I.1. Marco normativo internacional I.2. Marco normativo regional I.3. Marco normativo nacional a) Marco normativo estatal b) Marco normativo autonmico
49 51 52 52 53

I. Marco normativo

I.1. Marco normativo internacional

ORGANIZACIN CONTENIDO Documento de gran relevancia que adopt una definicin consensuada de cultura . Se asume el concepto de cultura adoptado por este documento como punto de partida. ENLACE

DOCUMENTO

RELEVANCIA PARA LA ESTRATEGIA

UNESCO

Conferencia de Polticas Culturales, Mundiacult, Mxico, 1982.

http://portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID=12762&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SE CTION=201.html

ACNUR

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966.


Pacto internacional que recoge los Derechos econmicos, sociales y culturales de los seres humanos. El artculo 15 se refiere a los derechos culturales y, concretamente, al derecho a participar en la vida cultural.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/ a_cescr_sp.htm

UNESCO

Nuestra Diversidad Creativa, 1996. Javier Prez de Cullar.


Documento que pone fin al Decenio Mundial de la Cultura, y que sirvi para colocar el respeto a la diversidad cultural en el debate internacional, as como para hacer hincapi en la necesidad de que las personas puedan elegir por s mismas sus propios intereses culturales.

La comisin CULTURA Y DESARROLLO, presidida por Prez de Cullar, cre un documento dividido en captulos tan importantes como: Pluralismo, tica global, creatividad y productividad, los cuales han servido de luz para esta Estrategia.

http://www.unesco.org/culture/development/ html_sp/index_sp.shtml

UNESCO

Plan de accin sobre polticas culturales al servicio del desarrollo Conferencia Estocolmo 1998.
Documento aprobado en esta Conferencia Intergubernamental con un conjunto de consideraciones y objetivos para los pases, en materia de polticas culturales.

En el objetivo 1 plantea la necesidad de disear y definir polticas culturales, como un componente central de la poltica de desarrollo.

http://unesdoc.unesco.org/ images/0011/001163/116393So.pdf

Anexos

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(Contina)

50 CONTENIDO ENLACE http://unesdoc.unesco.org/ images/0013/001325/132540s.pdf Convencin que marca como objetivo el respeto y la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de los pueblos, as como la sensibilizacin en el plano local, nacional e internacional de su importancia. Establece la definicin de patrimonio cultural inmaterial y los particulares mbitos en los que se manifiesta. RELEVANCIA PARA LA ESTRATEGIA Documento que fundamenta que la libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo humano. Primer documento en hablar sobre indicadores sociales de la libertad cultural y el estmulo de las capacidades culturales. http://hdr.undp.org/reports/global/2004/ espanol/pdf/hdr04_sp_complete.pdf Recientemente adoptado, este documento pretende proporcionar un fundamento legal a las medidas gubernamentales que promuevan la diversidad cultural a travs de reglas adecuadas al sector cultural. Considerada elemento importante para la preservacin de identidad y defensa de las propias medidas de desarrollo. http://unesdoc.unesco.org/ images/0014/001416/141610e.pdf Primer documento que hace referencia al concepto de desarrollo sostenible. El nuevo concepto de desarrollo debe basarse en los tres vrtices del tringulo de la sostenibilidad: lo ambiental, lo econmico y lo social, donde aparece lo cultural. http://www.brundtlandnet.com/brundtlandreport.htm

(Contina)

ORGANIZACIN

DOCUMENTO

UNESCO

Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, 2003.

PNUD

Informe sobre Desarrollo Humano 2004, La Libertad Cultural en el mundo diverso de hoy.

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

UNESCO

Convencin sobre la Proteccin de la Diversidad de los Contenidos Culturales y las expresiones artsticas, 2005.

Comisin Mundial de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Nuestro Futuro Comn (Informe Brundland), 1987.

I.2. Marco normativo regional

ORGANIZACIN Presentada en la Cumbre de Salamanca, en octubre de 2005. Instrumento de trabajo conjunto regional para el fomento de la cooperacin y un espacio cultural iberoamericano.

DOCUMENTO

CONTENIDO

RELEVANCIA PARA LA ESTRATEGIA ENLACE

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) Documento de la Comisin econmica para AML sobre los factores que intervienen en el desarrollo de las sociedades, en el que se destaca la importancia de los factores culturales. De importancia estratgica por ser una de las primeras veces que un organismo econmico habl de los factores culturales en las polticas de desarrollo regional.

Carta Cultural Iberoamericana, 2005.

http://www.oei.es/xvcumbrecom.htm

Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)

Desarrollo 1994.

con

equidad,

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Foro Cultura y Desarrollo, Pars 1999.


La bsqueda de la misin de la cultura en los factores de desarrollo econmico de las poblaciones.

El BID convoc una reunin en Paris de la que salieron muchas de las ideas que hoy recoge el Plan Director de la Cooperacin Espaola.

Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE

Declaracin de Pars, 2005.


Documento que tiene como objetivo conseguir la armonizacin de polticas y procedimientos entre los Estados donantes.

Documento que marca unos objetivos claros a seguir en la cooperacin internacional al desarrollo.

http://www.oecd.org/ dataoecd/61/20/34605377.pdf

Anexos

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52 CONTENIDO Marco legislativo nacional de la Cooperacin Espaola. RELEVANCIA PARA LA ESTRATEGIA ENLACE h t t p : / / w w w . a e c i . e s / 4-Legislacion/ley_cooperacion/ 1exposicion.htm Plan rector de la Cooperacin Espaola que contempla una serie de prioridades horizontales y estrategias sectoriales en las que basar su actuacin la Cooperacin Espaola. Este documento desarrolla una parte de la lnea estratgica nmero cinco, el Aumento de la libertad y las capacidades culturales, y establece una serie de mecanismos para establecer la prioridad horizontal en el resto de estrategias de la Cooperacin Espaola. h t t p : / / w w w . a e c i . e s / 1 4 - D o c u m e n t a c i o n / Publi-docs_secipi/docs_coop/plan_ director.pdf

I.3. Marco normativo nacional

a) Marco normativo estatal

ORGANIZACIN

DOCUMENTO

MAEC

Ley 23/1998 de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

SECI

Plan Director 2005-2008 de la Cooperacin Espaola.

b) Marco normativo autonmico

COMUNIDAD AUTNOMA

TIPO DE DOCUMENTO

CONTENIDO. Artculo 3.4. apart. i. Referente a las reas de actuacin de la Ley. Proteccin del patrimonio cultural, con especial incidencia en la defensa de los aspectos que definen la identidad cultural dirigida al desarrollo interno, siempre que respeten plenamente los superiores derechos y libertades sealados

Extremadura

Ley de Cooperacin 1/2003 del 27 de Febrero .

Plan Director 2004-2007.

4. REAS PREFERENTES DE ACTUACIN. 4.3. Prioridades sectoriales. f) proteccin del medio ambiente y del patrimonio histrico-artstico

Navarra

Ley de Cooperacin al Desarrollo 5/2001 de 9 de marzo.

Artculo 13. reas de accin. a) desarrollo humano, integral, participativo y sostenible, en sus dimensiones sociocultural, institucional,

La Rioja

Ley de Cooperacin para el Desarrollo 4/2002 de 1 de julio.

Art. 2. Principios Rectores de la Cooperacin para el Desarrollo. f. [] Favorecer el acceso a servicios sanitarios, educativos y culturales. Art. 3. Objetivos. a. [] promoviendo su acceso a los servicios sanitarios, educativos, culturales y de bienestar. g. Fomentar el intercambio cultural y el enriquecimiento mutuo entre los pueblos y pases. Art. 7. Prioridades sectoriales. f. Fomento de la cultura []

Anexos

53

(Contina)

54 CONTENIDO. Artculo 4. Finalidades 2. La actividad de la Administracin de la Generalitat con los Pases receptores. e) La defensa y la promocin de las identidades culturales de los pueblos, incluidos el patrimonio lingstico universal y el respeto a la pluralidad cultural. h) La contribucin a erradicar las tensiones y los conflictos sociales y sus causas, as como la promocin de la cultura de la paz y el dilogo intercultural e interreligioso. Artculo 5. Prioridades 3. c) La defensa y la promocin de las identidades y el pluralismo cultural entendidos como parte del patrimonio universal. Artculo 7. Prioridades. 2. [] se atendern de forma preferente a los pases con menor ndice de desarrollo humano y entre ellos, a aquellos con los que existan relaciones de tipo histrico y cultural. 3. d) El respeto y promocin de la identidad cultural de los pueblos. 6. Prioridades sectoriales: d) El respeto y promocin de identidad cultural de los pueblos. Artculo 4. Prioridades. 3. Se consideran prioridades sectoriales: g) La promocin de la cultura, del patrimonio histrico y de los valores, especialmente en aquellos aspectos directamente relacionados con la identidad de los pueblos, que favorezcan su desarrollo interno.

(Contina)

COMUNIDAD AUTNOMA

TIPO DE DOCUMENTO

Catalua

Ley de Cooperacin 26/2001 de 31 de Diciembre.

Se acaba de aprobar un Plan Director de la Cooperacin en esta Comunidad Autnoma, de cuya informacin completa todava carecemos, pero que habr de ser tomado como referente.

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Aragn

Ley Cooperacin al Desarrollo 10/2000 de 27 de Diciembre.

I Plan Director de la cooperacin aragonesa para el desarrollo, 2004-2005.

Andaluca

Ley 14/2003 de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de 22 de diciembre.

LEY 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.


Artculo 2. Principios rectores de la poltica de Cooperacin Internacional para el Desarrollo b) El respeto y la defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales y, especialmente, el derecho a la igualdad de todos los seres humanos sin distincin de sexo, raza, cultura o religin. d) El fomento del dilogo, la paz y la convivencia, y el respeto de los modelos de desarrollo social y econmico de otros pueblos y de sus particularidades culturales. Artculo 3. reas de actuacin preferente 4. Son reas de actuacin preferente en los pases receptores de la cooperacin para el desarrollo: () g) Cultura, con especial incidencia en la defensa de los aspectos que definen la identidad cultural dirigida al desarrollo interno. 2. Principios Rectores Desde el punto de vista sectorial: tales como salud, educacin, cultura, participacin social, infraestructuras, medio ambiente y sectores ms vulnerables, como el de la mujer o el de la infancia. 4. Prioridades Proyectos orientados a la defensa de los derechos de las minoras tnicas y culturales y a la lucha contra su marginacin, no olvidando el respeto a su identidad. La necesidad de promover un desarrollo humano global, interdependiente, sostenible, participativo, y con respeto a la equidad de gnero, evitando toda discriminacin por razones de cultura, raza o religin. El reconocimiento del derecho de los pueblos a decidir respecto a sus estructuras polticas, as como a la defensa y promocin de su cultura, lengua e identidades propias y de los valores de la convivencia pluricultural Artculo 8. Prioridades sectoriales. El fortalecimiento de las estructuras democrticas y de la participacin de los pueblos y sus organizaciones, as como el fomento del respeto y proteccin de todos los derechos humanos. El respecto y promocin de la identidad cultural de los pueblos.

Madrid

Ley de Cooperacin 13/1999 de 29 de abril.

Asturias

Plan Cuatrienal Cooperacin Asturiana Al Desarrollo 2004-2007 (Anteproyecto).

Galicia

Ley 3/2003, de 19 de junio, de Cooperacin para el Desarrollo. Artculo 3. Principios.

Anexos

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(Contina)

56 CONTENIDO. 4.5. rea sectorial: identidad cultural La primera dimensin da lugar a la definicin ms amplia y esencial de cultura, entendida sta como el conjunto de valores, conocimientos, experiencias, creencias, maneras de hacer, actitudes y aspiraciones compartidas por una determinada comunidad humana en una poca determinada de su historia. La segunda dimensin se refiere a una definicin ms especfica, que entiende la cultura como el campo de las manifestaciones artsticas, intelectuales y morales de la vida la academia, la literatura y las bellas artes que dan lugar a los bienes culturales, las instituciones culturales, las industrias culturales, etc.

(Contina)

COMUNIDAD AUTNOMA

TIPO DE DOCUMENTO

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Pas Vasco

Plan Director Cooperacin para el Desarrollo 2005-2008 (borrador).

II.

Marco institucional
II.1. Marco institucional internacional II.2. Marco institucional regional II.3. Marco institucional nacional
57 58 61

II. Marco institucional

II.1. Marco institucional internacional

INSTITUCIN MBITO ACTUACIN Universal Sin duda alguna, el organismo ms importante, ms innovador y de mayor capacidad de convocatoria en el mbito de la cultura y el desarrollo. www.unesco.org

FUNCIONES

RELEVANCIA

ENLACE

UNESCO

Agencia especializada de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, que abandera la produccin normativa en el sector cultural.

PNUD

Agencia especializada de Naciones Unidas para el desarrollo. Universal

Organismo especializado en el desarrollo de los pueblos, que introdujo, en su informe de 2004, como lnea de trabajo, la dimensin cultural del desarrollo.

www.undp.org/spanish/

Banco Mundial (BM)

El BM es uno de los organismos de las Naciones Unidas y est integrado por 148 miembros. Su propsito es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Universal

Si bien no tiene asumidas tareas de cooperacin cultural, muchos de los programas que implementa abordan la dimensin cultural.

www.bancomundial.org

Anexos

57

58 MBITO ACTUACIN Pases de la Unin Europea Organismo que cuenta con polticas y programas de apoyo al sector cultural. Constituye una fuente de financiacin importante para acciones de cooperacin cultural. Cuenta con una comisin de cultura que pretende la puesta en marcha de iniciativas locales y regionales de accin socio-cultural, favorecimiento de la interculturalidad, el apoyo a la creacin en el campo audiovisual y de cine as como el fomento a la creacin de jvenes artistas. Organismo regional que, a mediados de los 90, comenz a ocuparse por el valor econmico de la cultura, arrancando las primeras investigaciones slidas que han dado paso a toda una coleccin de estudios sobre el tema. http://www.cab.int.co/ http://europa.eu.int/index_es.htm RELEVANCIA ENLACE Pases Europeos Pases Andinos Pases Iberoamericanos De vital importancia en el comienzo de los procesos de capacitacin para el desarrollo cultural. www.oei.es

II.2. Marco institucional regional

INSTITUCIN

FUNCIONES

Unin Europea (UE)

Organizacin supranacional de mbito europeo, dedicada a incrementar la integracin econmica y poltica y a reforzar la cooperacin entre sus estados miembros.

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Consejo de Europa

Organizacin supranacional de mbito europeo, creada en 1949, para conseguir un mayor grado de cooperacin entre sus estados miembros.

Convenio Andrs Bello (CAB)

Convenio de integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica y Cultural, suscrito en enero de 1970 por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, al que posteriormente se adhirieron Espaa, Panam y Cuba.

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI).

Organismo internacional de carcter gubernamental para la cooperacin entre los pases iberoamericanos en el campo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura en el contexto del desarrollo integral, la democracia y social en Amrica Latina.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Institucin multilateral de financiamiento de desarrollo, que tiene como misin la disminucin de la pobreza y el desarrollo econmico y social

Amrica Latina

Desde que el doctor Enrique Iglesias se hizo cargo de la direccin, la cultura pas a ser un activo en los planes de cooperacin para el desarrollo.

http://www.iadb.org/index.cfm? language=spanish

Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)

Comisin regional de las Naciones Unidas destinada a contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina

Amrica Latina

Relevante por sus estudios especializados en la contribucin de las industrias culturales a la economa.

http://www.eclac.cl/

Comisin Econmica para frica (UNECA)

Comisin regional de las Naciones Unidas que tiene como misin apoyar el desarrollo econmico y social de sus 53 miembros, fomentar la integracin regional y promover la cooperacin internacional para el desarrollo de frica Preocupada por el aprovechamiento de los saberes y tradiciones locales, como un activo para un crecimiento sostenido.

frica

www.uneca.org

Unin Africana (UA)

Organizacin creada en 1999 a partir de la transformacin de la Organizacin para la Unidad Africana, con el objetivo de acelerar la integracin en el continente para conseguir que ste desempee un papel adecuado en la economa global, abordando al mismo tiempo los problemas econmicos y polticos que plantea la globalizacin

frica

En estos momentos es una de las instituciones que apoyan la importancia de una modernizacin de las polticas culturales en el territorio africano, como factor de cohesin social, de participacin, y de generacin de estima y respeto por lo propio

http://www.africa-union.org/

(Contina)

7. Anexos

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60 MBITO ACTUACIN Pases Mediterrneos Evaluador de primer orden de la importancia de la construccin cultural en los procesos de prevencin de conflictos y resolucin de los mismos. www.iemed.org RELEVANCIA ENLACE Pases Iberoamericanos Creada al amparo de las Cumbres Iberoamericanas, esta institucin ha sabido ganarse la credibilidad, solvencia y respeto, incorporndose a todas las acciones de desarrollo sostenible. www.cyted.org

(Contina)

INSTITUCIN

FUNCIONES

Instituto Europeo del Mediterrneo (Temed)

Actor de dilogo entre la Unin Europea y los dems pases del Mediterrneo, que fomenta el conocimiento a travs de la investigacin y el estudio, promueve y participa en proyectos de cooperacin al desarrollo y acta como observador de la realidad mediterrnea.

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Ciencia y Tecnologa para el desarrollo (CYTED)

Programa internacional de Ciencia y Tecnologa, con carcter horizontal y de mbito iberoamericano. Mecanismo que fomenta la integracin de la Comunidad Cientfica y Tecnolgica Iberoamericana, al promover la transferencia de conocimientos y tcnicas y la movilidad de cientficos y expertos.

II.3. Marco institucional nacional

INSTITUCIN RELEVANCIA La Secretaria de Estado de Cooperacin Internacional es, adems, presidenta de la AECI. www.maec.es ENLACE

FUNCIONES

Secretara de Estado de Cooperacin Internacional (SECI)

Organismo que asume las competencias del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en materia de cooperacin internacional.

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)

Organismo Autnomo adscrito al MAEC, que se ocupa de la gestin de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo. Marco en el que se encuadra la DGRCC.

www.aeci.es

Ministerio de Cultura

Organismo encargado de velar por las polticas culturales de mbito nacional.

Fundamentalmente se establecern relaciones con la Direccin General de Cooperacin y Comunicacin Cultural.

www.mcu.es

Instituto Cervantes

Institucin creada en 1991 para promover y ensear la lengua espaola y difundir la cultura de Espaa y de los pases hispanohablantes. Cuenta con centros en Europa, Asia, Amrica y frica.

Los criterios de la lengua como activo cultural, generador de identidad, cohesionador e incluyente, han sido siempre las directrices de actuacin de esta institucin.

www.cervantes.es

Ministerio de Educacin y Ciencia

Organismo encargado de velar por las polticas educativas y cientficas en el mbito nacional.

Organismo de referencia muy importante para la elaboracin de polticas y acciones en el campo cientfico-tecnolgico.

www.educ.es

Anexos

61

(Contina)

62 RELEVANCIA Organismos de referencia en el desarrollo e implementacin de actuaciones cientfico-tecnolgicas. http://www.mec.es/ciencia/jsp/ plantilla.jsp?area=organismos &id=3 ENLACE Mximo rgano de investigacin de nuestro pas en lo relativo a las polticas e investigaciones cientfico-tecnolgicas. www.csic.es Organismo de apoyo en la realizacin de proyectos vinculados con la materia educativa, cientfica y de formacin. www.fundacioncarolina.es Estas instituciones desarrollan una serie de estudios de anlisis y reflexin acadmica de gran importancia para desarrollar y profundizar en las actuaciones que se realicen. Dependiendo del rea donde se acte, se podrn identificar fundaciones y organizaciones del tercer sector que realicen su labor en el sector cultural, que actuarn como agentes a tener en cuenta en nuestro campo de accin. Entre sus reas de gestin se encuentra la categora de cultura que tiene como objetivo principal la puesta en comn de los principios de actuacin y los modelos de gestin cultural de las Entidades Locales. http://www.femp.es/ www.crue.org www.crue.org/com-ceuri.htm

(Contina)

INSTITUCIN

FUNCIONES

Organismos Pblicos de Investigacin (OPI)

Los OPI se integran en el sistema de investigacin e innovacin, tanto como gestores de algunos programas del Plan Nacional de I+D+I, como ejecutores de gran parte de las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin financiadas con fondos pblicos.

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC)

Organismo pblico dedicado a la investigacin, que tiene entre sus funciones la investigacin cientfica y tcnica de carcter multidisciplinar, el asesoramiento cientfico- tcnico y la transferencia de resultados al sector empresarial.

Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

Fundacin Carolina

Institucin para la promocin de las relaciones culturales y la cooperacin en materia educativa y cientfica entre Espaa y los pases de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, as como con otros pases con especiales vnculos histricos, culturales o geogrficos.

Universidades

Instituciones de enseanza superior con potestad reconocida para otorgar grados acadmicos.

Fundaciones y Organizaciones del Tercer Sector

Organismos representantes de la sociedad civil que actan en el sector cultural.

Federacin Espaola de Municipios (FEMP)

Asociacin de Entidades Locales que agrupa Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares

Acrnimos

Acrnimos
ACNUR BID BM CAB CAD CAF CC CEPAL CIF CONGDE CSIC CYTED DEP DGPOLDE FAMP FEMP OACDH OCDE OCPA OEA OEI ONG OPI OTC PACI PAE Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Convenio Andrs Bello Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE Corporacin Andina de Fomento Centro Cultural Comisin Econmica Para Amrica Latina, Naciones Unidas Centro Iberoamericano de Formacin Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Consejo Superior de Investigaciones Cientficas Ciencia y Tecnologa Para el Desarrollo Documento Estrategia Pas Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo Federacin Andaluza de Municipios Federacin Espaola de Municipios y Provincias Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Observatory of Cultural Policies in Africa Organizacin de Estados Americanos Organizacin de Estados Iberoamericanos Organizacin No Gubernamental Organismos Pblicos de Investigacin Oficina Tcnica de Cooperacin Plan de Accin de Cooperacin Internacional Plan de Atencin Especial

Plan Director Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 2005-2008 PMA PNUD SECI SEGIB Pases Menos Avanzados Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Secretara de Estado de Cooperacin Internacional Secretara General Iberoamericana

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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

TEMED TIC UA UNECA UNESCO

Instituto de Estudios del Mediterrneo Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Unin Africana Comisin Econmica Para frica. Organizacin de las Naciones Unidas Para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

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Bibliografa y webs de inters

Bibliografa y webs de inters


Documentos
La poltica de Desarrollo Europea; Una visin general. Mercedes Guinea Llorente. Communication from the Comimision to the Council and the European Parlamient on Culture in European Devolpment Policy. Ambos documentos en la pagina de la Unin Europea, portal de cultura. http://europa.eu/pol/cult/index_es.htm Los compromisos internacionales de Espaa en materia de cultura. Real Instituto Elcano. http://www.realinstitutoelcano.org: 9081/wps/portal (ir a materiales de inters) Actas del III Congreso de Educacin para el Desarrollo. Hegoa, Asal y Acsur las segovias. Edicin Interna del Congreso celebrado en Vitoria Gasteiz, los das 7, 8, y 9 de diciembre 2006. Convencin Sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales. UNESCO. http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_ID=11281&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html La Diversidad Cultural, de un hecho a un derecho. Jess Prieto de Pedro. http://www.lafactoriaweb.com/articulos/prieto28.htm Carta Cultural Iberoamericana. www.oei.es Industrias Culturales y Globalizacin. Nstor Garca Canclini. http://www.exodusltd.com/Nestor_Garcia_Canclini_s/11.htm Conferencia Intergubernamental sobre polticas culturales para el desarrollo. UNESCO. www.unesco.org/culture/laws/stockholm/html_sp/actionpll.shtml Declaracin de los Principios de la Cooperacin Cultural Internacional, 4 de noviembre de 1966. www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/n_decl_sp.htm Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 16 de diciembre de 1966. www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_cescr_sp.htm Declaracin Universal de los Derechos Humanos. www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm Nuestra Diversidad Creativa. www.unesco.org/culture Hacia una definicin de desarrollo cultural. Mara Pia Pilloli. Universidad Rafael Landivar. http://www.url.edu.gt/defaultprincipal.htm

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Bibliografa y webs de inters

Bibliografa
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Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola

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