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CUADERNOS DE PROMOCIN DE LA SALUD N 19

Manejo de residuos slidos en municipios saludables

Red de Municipios y Comunidades Saludables de Per Ministerio de Salud Organizacin Panamericana de la Salud

Catalogacin hecha por el Centro de Documentacin OPS/OMS en el Per


Manejo de residuos slidos en municipios saludables / Organizacin Panamericana de la Salud; Ministerios de Salud; Red de Municipios y Comunidades Saludables. -- Lima: Organizacin Panamericana de la Salud, 2006. 88 p. (Cuadernos de Promocin de la Salud, 19) CIUDAD SALUDABLE / RESIDUOS SLIDOS, mtodos / RELLENOS SANITARIOS / SALUD AMBIENTAL / PER

(OPS/PER/06.22) Hecho el Depsito Legal N 2006-5657 ISBN 9972-222-05-5

Organizacin Panamericana de la Salud Elaboracin: Alicia Castro Revisin: Ministerio de Salud Ricardo Bustamante, Richard Ruz, Elvia Campos Red de Municipios y Comunidades Saludables-Per/Municipio de Miraflores Carlos Contreras Organizacin Panamericana de la Salud Fernando Rocabado y Mara Edith Baca Edicin: Diana Cornejo

CONTENIDO
Introduccin Primera parte: Antecedentes 1. Medio ambiente y residuos slidos 2. Salud pblica y municipios saludables Segunda parte: Sistematizacin de proceso 1. Marco referencial 1.1 Evaluacin regional 1.2 Situacin de los residuos slidos en Per 1.3 Avances en la gestin ambiental de los residuos slidos 2. reas temticas 2.1 Minimizacin y segregacin en la fuente 2.2 Disposicin final 2.3 Aprovechamiento 3. Experiencias demostrativas 3.1 Municipalidad provincial del Callao - Lima 3.2 Municipalidad provincial de Cusco - Proyecto Retama 3.3 Municipalidad distrital de Surco - Lima 3.4 Municipalidad distrital de Villa El Salvador - Lima 3.5 Municipalidad provincial de Tayacaja Pampas - Huancavelica 3.6 Municipalidad provincial de Acobamba - Huancavelica 3.7 Municipalidad distrital de la Punta - Callao 3.8 Municipalidad provincial de Sucre - Ayacucho 4. Resultados 4.1 Anlisis del manejo de residuos slidos en los municipios participantes 4.2 Conclusiones Tercera parte: Aportes para el manejo de residuos slidos en municipios saludables 1. Elementos marco 2. Lneas priorizadas Glosario de trminos Referencias bibliogrficas Directorio general de participantes Directorio de municipios 5 7 7 9 12 12 12 20 24 29 29 33 36 39 39 42 45 49 52 54 56 58 61 61 69 70 70 71 76 78 80 88

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INTRODUCCIN
La Declaracin del Milenio, expresada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), es un hito histrico: logr alianzas entre las naciones del mundo respecto a temas fundamentales, como el medio ambiente. El sptimo de los ocho ODM se propone garantizar la sostenibilidad del medio ambiente hacia el ao 2015. A la fecha, en los pases de Amrica Latina y el Caribe, la situacin de los residuos slidos como parte del tema ambiental es crtica, debido al crecimiento urbano no planificado, la generacin excesiva de residuos slidos por un modelo de consumo inadecuado, la escasa educacin y cultura ambiental en la poblacin, y sobre todo el dbil compromiso de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales y locales. En los ltimos aos, en el Per ha habido importantes avances en el tema ambiental y de residuos slidos; ahora forma parte de la agenda de gobierno, conforme a la Dcimo Novena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, que contempla el desarrollo sostenible y la gestin ambiental. Sin embargo, la problemtica del sector supera con creces los logros alcanzados. Es por esto que la Red de Municipios y Comunidades de Per y la Red de Municipios y Comunidades Saludables del Callao realizan el seminario taller Manejo de residuos slidos en Municipios Saludables en el Callao, con el apoyo de la Secretara Tcnica del Ministerio de Salud y la Direccin de Salud del Callao, la Organizacin Panamericana de la Salud y el proyecto Amares. El evento ha cumplido con los objetivos propuestos de brindar informacin actualizada sobre el avance de las polticas pblicas, la socializacin de experiencias municipales y la elaboracin de propuestas que aporten al manejo de residuos slidos. La metodologa consider el desarroll de ponencias especializadas, experiencias demostrativas y trabajos de grupo, en tres reas temticas: 1) Recoleccin y segregacin, 2) Disposicin final y 3) Reaprovechamiento. Asistieron representantes de 44 municipalidades de Lima, Callao, Ica, Ayacucho, Huancavelica, Apurmac y Cusco, y funcionarios de las cinco Direcciones del Ministerio de Salud y otras instituciones vinculadas al tema. Se cont con la participacin de catorce alcaldes. Las municipalidades tienen un rol fundamental que cumplir como articuladores y facilitadores de las acciones de salud y desarrollo local. En este sentido, el manejo de residuos slidos es un tema de urgencia para la gestin edil, la cual tiene que enfrentar la tarea de resolver la problemtica en todo el ciclo mediante mecanismos eficaces para que los residuos slidos dejen de ser un problema y su manejo forme parte de la solucin. Este documento recupera el proceso y presenta la sistematizacin de la informacin en tres apartados. En el primer apartado se expone una resea de los antecedentes en la temtica. El

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segundo presenta la sistematizacin de la informacin producida en el seminario taller, con resmenes de las ponencias, experiencias municipales demostrativas y resultados de los grupos de trabajo en los talleres. Finalmente, el tercero propone un conjunto de aportes orientados a facilitar la implementacin de polticas en el manejo de residuos slidos en los municipios.

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1. Medio ambiente, residuos slidos y desarrollo

ANTECEDENTES

n este apartado se resean hechos relevantes acontecidos en los planos internacional y nacional, que sitan el tema del manejo de residuos slidos como parte de la problemtica de desarrollo, ambiente y salud.

En las ltimas dcadas, los organismos internacionales han realizado estudios, reuniones tcnicas y conferencias, poniendo de manifiesto su preocupacin por el impacto al medio ambiente. Esta situacin se debe, entre otros aspectos, a la incesante explotacin de los recursos naturales, el crecimiento desmedido de las ciudades, el fomento del consumismo, la desproporcionada produccin de residuos slidos y su inadecuado manejo. Esto est provocando graves efectos ambientales y a la salud, los cuales se observan en la contaminacin atmosfrica, de suelos y aguas, la degradacin del paisaje, las enfermedades fsicas y el deterioro de la salud mental de la poblacin. Este es un grave problema que afecta el desarrollo de los pases. En la dcada de 1960, el tema del dao al ambiente concit la atencin mundial; no obstante, recin en la siguiente dcada, con la aparicin del informe: Los Lmites del crecimiento (1971), auspiciado por el Club de Roma, se abre el debate sobre el crecimiento de la poblacin mundial, sus necesidades y modos de vida. Entonces se cuestiona el progreso y desarrollo econmico basado en la explotacin de los recursos naturales, con el impacto al medio ambiente, que crea el desequilibrio global del planeta1. En el ao 1972, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, (CNUMAD/ UNCED), en Estocolmo, se analizaron los problemas medioambientales, ocasionados por el crecimiento econmico ilimitado, basado en la explotacin exhaustiva e indiscriminada de los recursos naturales, con un desmesurado afn de enriquecimiento. Dos dcadas despus, en el ao 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, llamada tambin la Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, se aprob un documento estratgico denominado Agenda XXI. Este fue un acuerdo para la proteccin ambiental y el proceso de desarrollo que logr el compromiso poltico y el consenso mundial de las ms altas autoridades polticas. La Agenda XXI representa una alianza mundial para el medio ambiente y el desarrollo ante la dramtica situacin que sufre la Tierra, cuyos efectos a mediano plazo seran el impacto ecolgico, econmico y social2.
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Ciudades para un futuro ms sostenible. http://habitat.aq.upm.es/cs/p5/a021.html Conferencia de la ONU sobre medio ambiente. Centro de Informacin de Naciones Unidas. http://www.sma.df.gob.mx/sma/modules.php?name=News&file=article&sid=293

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El captulo 28 de la Agenda XXI, titulado Iniciativas de las autoridades locales en apoyo a la Agenda XXI, seala que en su carcter de autoridad ms cercana al pueblo, las autoridades locales desempean un papel importantsimo en la educacin y movilizacin social en pro del desarrollo sustentable. La Agenda XXI es reconocida como una herramienta de concientizacin y organizacin que busca la participacin de los diversos sectores de la sociedad, apropindose del proceso sobre lo que hay que hacer y cmo hacerlo. En el ao 1997 se realiz la Cumbre para la Tierra + 5. Despus de intensas deliberaciones debidas a las diferencias entre los estados acerca de cmo financiar el desarrollo sostenible en el plano mundial, se obtuvieron diversos acuerdos que se plasmaron en el documento final de la sesin. Estos fueron: 1) Adoptar objetivos jurdicamente vinculantes para reducir la emisin de los gases de efecto invernadero, causantes del cambio climtico; 2) Avanzar con ms vigor hacia las modalidades sostenibles de produccin, distribucin y utilizacin de la energa; y 3) Enfocarse en la erradicacin de la pobreza como requisito previo del desarrollo sostenible. En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en septiembre del ao 2000, 147 dirigentes mundiales llegaron a un acuerdo sobre un conjunto de objetivos de desarrollo y los plazos en que deben alcanzarse, esenciales para lograr las metas del Programa 21. En el ao 2002, se desarroll la Segunda Cumbre de la Tierra la Conferencia Mundial Ro + 10, en Johannesburgo. Se congregaron cientos de autoridades de todo el mundo con el objetivo de evaluar los avances respecto de los compromisos asumidos en la Agenda 21 y el logro del desarrollo sostenible. Especficamente, respecto a los residuos o desechos slidos, la atencin se ha concentrado en los peligrosos3. En 1989, para reglamentar los casi cuatro millones de toneladas de desechos txicos que cruzan las fronteras nacionales, los pases aprobaron el Convenio de Basilea sobre desechos peligrosos y nocivos, administrado por el FNUAP y desde entonces ratificado por 121 pases. En 1995, se dio mayor fuerza al convenio para proscribir la exportacin de desechos txicos desde los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo, que con frecuencia carecen de la tecnologa para eliminarlos sin riesgos. En 1998, ms de cien gobiernos aprobaron un tratado internacional, negociado con los auspicios de la FAO y del FNUAP, sobre el intercambio de informacin en materia de comercio de productos qumicos y pesticidas peligrosos. En el ao 2001, se realizaron debates en la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible para restringir y eliminar diversos productos qumicos txicos; los pases aprobaron el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, concentrndose en la eliminacin de doce productos qumicos peligrosos.

Cumbre de Johanesburgo. Centro de Informacin de las Naciones Unidas. www.joburgsummit2002.org

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Primera parte: Antecedentes

En el Per, en el ao 1994 se cre el Consejo Nacional de Ambiente, mediante Ley 26410 como ente rector de las polticas del ambiente. En el ao 1998, ste impuls junto con el Ministerio de Salud y otras instituciones pblicas y privadas, un diagnstico sobre la situacin de los residuos slidos. Los resultados llevaron a priorizar la elaboracin de un marco normativo nacional. En el ao 2000, se promulg la Ley General de Residuos Slidos 27314, como resultado de un proceso en el cual participaron expertos de diferentes instituciones de la sociedad civil. En el ao 2002, se promulg el reglamento del Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos, mediante el cual se dispone que los vecinos de Lima Metropolitana debern depositar la basura que dejan en la va pblica en bolsas de papel o plstico de colores, de acuerdo con el tipo de residuos que contengan. En la prctica, este avance no se cumple. En el ao 2004 fu aprobado el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, mediante Decreto Supremo N 057-2004-PCM. En junio del ao 2005, se promulg la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM, del 28 de enero de 2005.). A partir de estas normas, se ha iniciado un proceso de fortalecimiento de las herramientas de gestin ambiental y de los mecanismos de coordinacin y accin conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas abocadas a la gestin ambiental. El anlisis que el Consejo Nacional del Ambiente ha realizado, sobre el avance alcanzado en la planificacin de la gestin de los residuos slidos municipales, concluye que ha sido significativo. Efectivamente, en el ao 2005 se ha aprobado el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, siendo el Per uno de los pocos pases en la regin que cuenta con un Plan Nacional. Sin embargo, an es pronto para ver sus resultados.

2. Salud pblica, entornos y municipios saludables4


En las dcadas de 1970 y 1980 ocurrieron hechos importantes para la salud pblica. Se produjeron documentos tcnicos y polticos fundamentales que contribuyeron al cambio de paradigmas en la concepcin de la salud. Esta nueva concepcin concibe a la salud no como el resultado de los tratamientos mdicos, sino de los estilos de vida y los entornos saludables en los diferentes escenarios de la vida cotidiana de las personas. En 1974, el Informe Lalonde, presentado por el Ministro de Salud de Canad, puso nfasis en la promocin de la salud como estrategia de gobierno. En 1978, la declaracin de Alma- Ata puso de relieve que la salud es un derecho humano universal y fundamental. En 1986, en la primera Conferencia Internacional sobre Promocin de la Salud en Canad, se emiti la Carta de Ottawa. En sta se expresa claramente que la salud pblica no slo es ausencia de enfermedad, sino que es el resultado de un proceso de construccin social. De este
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Este acpite forma parte de la presentacin de apertura del seminario taller realizada por el doctor Richard Ruiz, director ejecutivo de Participacin Comunitaria - Direccin General de Promocin de la Salud. Ministerio de Salud y del documento Lineamientos de poltica de promocin de la salud.

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modo, la promocin de la salud debe proporcionar a las poblaciones los medios necesarios para ejercer un mayor control sobre su propia salud, y as poder mejorarla. En la Conferencia de uoa, Chile, en el ao 2002, se elabor la Carta de las Municipalidades Latinoamericanas para el Desarrollo Sustentable, conocida como la Carta de Nuoa. En ella se precis el rol de los gobiernos locales en el siglo XXI, que deben acelerar la implementacin del desarrollo sostenible, impulsando una nueva cultura de sustentabilidad, basada en la igualdad y democracia, combatiendo la pobreza y garantizando de este modo la paz, la justicia y seguridad. Ese mismo ao, en Ontario, Canad, veintinueve ministros de Salud y/o de Ambiente de los pases de las Amricas y 150 representantes de organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, as como de agencias de las Naciones Unidas, se reunieron con el objetivo de crear enlaces entre los sectores de Salud y Ambiente para abordar temas de inters comn, fortalecer las capacidades de los pases para la gestin eficiente de temas de salud y ambiente, establecer mecanismos de seguimiento y contribuir a la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo. Uno de los temas de preocupacin comn en esta segunda reunin fue el referido a la investigacin y el empleo de prcticas para mejorar la eliminacin de desechos slidos (incluyendo los biomdicos)5. En el ao 2005, en la sexta Conferencia Internacional sobre Promocin de la Salud en Bangkok, Tailandia, se emiti la Carta de Bangkok, que declara que la salud forma parte de los derechos humanos fundamentales y es un factor determinante de la calidad de vida. Establece los compromisos en favor de la Salud para Todos, teniendo a la promocin de la salud como un componente primordial de la agenda de desarrollo mundial, de responsabilidad esencial de todo el gobierno a todo nivel. En este marco, se entiende el rol fundamental que cumplen los gobiernos locales en el fomento de ciudades saludables. Cuando una ciudad es saludable, su gobierno local, la municipalidad, ha priorizado polticas saludables, fomenta el ejercicio pleno de su ciudadana, establece una gestin concertada en el desarrollo de un plan municipal de salud y articula las redes sociales existentes. La implementacin de polticas pblicas en salud se dirige a obtener la satisfaccin en las y los ciudadanos. Ellos estn en relacin a la solucin de sus problemas, buscan el acceso y mejora permanente de la calidad de los servicios, el ejercicio de la vigilancia ciudadana y la transparencia de la gestin. De acuerdo con esto, las ciudades son saludables en tanto se promueva la salud como prerrequisito para el desarrollo. En el Per, el proceso de reforma del Estado implica una descentralizacin y transferencia de autonoma, competencias y responsabilidades fundamentales. En este proceso, los gobiernos locales, los ms cercanos al ciudadano, son los que enfrentan la responsabilidad de resolver sus inquietudes y requerimientos.

Iniciativa de los ministros de Salud y Ambiente de las Americas (MiSAmA), Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Organizacin de los Estados Americanos. http://www.oas.org/hema/espanol/acerca_misama/acerca_misama.htm#3

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Primera parte: Antecedentes

Durante dcadas, en nuestro pas el manejo de residuos slidos se ha dado de manera emprica y artesanal. Segn la ley vigente, el manejo de residuos slidos es competencia de los gobiernos locales y provinciales. En este proceso, algunas municipalidades han implementado polticas municipales para hacer que los residuos slidos dejen de ser un problema y formen parte de la solucin, mejorando el entorno y la calidad de vida de la poblacin. En Carhuaz, en el Callejn de Huaylas, la experiencia se inici con la evaluacin ambiental, la cual revel la contaminacin del ro Santa, causada por la disposicin final de los residuos slidos en dicho ro. Las autoridades ediles asumieron el compromiso y la decisin de revertir esta situacin. Se busc la asesora y financiamiento, elaborando el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos, se desarrollaron las capacidades y se involucr a la poblacin en el cambio. Hoy la ciudad de Carhuaz es un modelo en el manejo sostenible de residuos slidos. Otras municipalidades en el pas son: Sucre en Ayacucho, Tayacaja y Acobamba en Huancavelica, Surco y Villa el Salvador en Lima y Cusco, entre otras experiencias municipales. Desde la Red de Municipios y Comunidades Saludables de Per, que tiene en la Secretara Tcnica al Ministerio de Salud, las municipalidades cumplen una tarea fundamental desde el enfoque de promocin de la salud, cuyo eje fundamental son los factores que determinan el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. En este sentido, el tema de residuos slidos forma parte de la gestin que hacen los municipios y comunidades saludables para la mejora del ambiente y la salud.

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1. Marco referencial

SISTEMATIZACIN DEL PROCESO

l seminario taller Manejo de residuos slidos en municipios saludables congreg a un conjunto de expertos y experiencias municipales demostrativas, proporcionando insumos importantes para el anlisis en grupos de trabajo. En este apartado se presenta la sistematizacin de dicho proceso.

Se entiende por residuos slidos a todo material que, proviniendo de actividades humanas y econmicas, es desechado como desperdicio o basura. El manejo de residuos slidos en municipios saludables se refiere al conjunto de acciones que los gobiernos locales y provinciales efectan desde el enfoque de promocin de la salud, implementando polticas municipales, facilitando y articulando las acciones de los actores sociales involucrados en las diferentes etapas del proceso, con el propsito de proteger la salud de las personas y sus entornos. Los principales temas desarrollados en este documento son:

Cobertura y segregacin en la fuente, es el recojo y transporte de los residuos slidos a un centro de acopio para su seleccin y posterior venta a empresas que realizan el reciclado. Disposicin final, comprende diversos procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. Reaprovechamiento, proceso por el cual se recuperan o reutilizan los materiales desechados, obteniendo un beneficio de stos.
A continuacin se presentan resmenes de las ponencias magistrales, las cuales trazan el marco referencial. 1.1 Evaluacin regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe6 La evaluacin regional de residuos slidos fue realizada por la Organizacin Panamericana de la Salud, para proveer informacin sobre la situacin actual y perspectivas futuras de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en los pases de Amrica Latina y el Caribe, facilitando el establecimiento de polticas, planes y programas. Esta evaluacin toma como fundamento:
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Resumen de la ponencia del doctor Diego Daza. Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD92), Ro de Janeiro, 1992. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio- Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas. Cumbre del Milenio, 2000. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002. La Reunin Hemisfrica de los Ministros de Salud y Ambiente (HEMA), Ottawa, Canad, 2002. La evaluacin proporciona un marco referencial y visibiliza la problemtica de residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe. Es el primer esfuerzo regional con una estrategia evaluativa comn a 36 pases de Amrica Central, Amrica del Sur y el Caribe. La metodologa ha considerado, como unidad bsica de referencia poblacional, el ncleo poblacional, entendindose como tal a ciudades, localidades y villas con autonoma administrativa para el manejo de sus residuos slidos. No incluy a la poblacin dispersa. Los ncleos poblacionales, segn el nmero de habitantes, son: Ncleos pequeos: menores de 15.000 a 50.000 habitantes. Ncleos medianos: de 50.001 a 200.000 habitantes. Ncleos grandes: de 200.001 a ms de 1.000.000 habitantes. El proceso de recoleccin de informacin se realiz entre los aos 2002 y 2003, a travs de formularios que levantaron datos demogrficos, de salud, educacin y socioeconmicos del pas, e indicadores especficos relacionados con servicios de aseo urbano referidos al ao 2001. Esta informacin fue complementada con un informe analtico de pas. Los indicadores socioeconmicos, en trminos generales, muestran que Amrica Latina y el Caribe es la regin que presenta la mayor desigualdad en la distribucin de sus ingresos en el mundo, caracterstica que se ha mantenido invariable durante dcadas. Esta disparidad es grande no slo entre los pases de la regin, sino dentro de los mismos. En esta regin, los procesos migratorios han sido intensivos de las zonas rurales hacia medianas y grandes ciudades, generando cinturones de pobreza perifricos, carentes de infraestructura de servicios pblicos adecuados. Esta situacin de marginalidad econmica y social tiene relacin con el involucramiento de muchas familias, principalmente mujeres y nios, en calidad de trabajadores informales de residuos slidos, como nico medio de subsistencia.
Los pobres se ven obligados por necesidad a sustentarse econmicamente de la basura, sin que haya ningn control sanitario, quedando expuestos a una serie de riesgos para su salud y actuando ellos mismos como vectores de enfermedades.

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La evaluacin regional estim que para el 2001 la poblacin de Amrica Latina y el Caribe alcanz los 518 millones de habitantes, de los cuales 406 millones (78,3%) son urbanos y producen alrededor de 369 mil toneladas de residuos slidos municipales diariamente: el 56% generado en los grandes centros urbanos, el 21% en centros urbanos medianos y el 23% en los pequeos. Aproximadamente la mitad de los residuos generados en la regin es producida por centros medianos y pequeos que tienden a tener mayor dificultad en la gestin de los residuos. El impacto al medio ambiente es considerable, dado que la disposicin de estos residuos generalmente es deficiente. De otra parte, la accesibilidad en los lugares ms pobres tiende a ser un problema, por las malas condiciones viales y de la vivienda y la falta de infraestructura para el almacenamiento y la recoleccin de los residuos.
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS Ao Poblacin total (millones) 474 518 627 Poblacin total (millones) 357 406 501 Cantidad de residuos slidos urbanos (TD) 275.000 369.000 446.000

1995 2001 2015

En el manejo de residuos slidos convergen entidades del gobierno nacional, ministerios con competencias especficas, como ambiente y salud, otros ministerios, los gobiernos regionales, provinciales y locales, instituciones que prestan asesora, organismos de cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales, asociaciones de alcaldes y municipios, sector privado y universidades, y otras organizaciones informales como la de segregadores. Los resultados de la evaluacin revelan que son diversas las etapas de desarrollo del tema y su respectiva institucionalidad. Generalmente, los ministerios de Salud y de Ambiente suplen en cierta medida la funcin de rectora y de regulacin de los servicios. En el plano local, los municipios mantienen la titularidad del servicio, y sus operaciones adoptan distintas modalidades, incluyendo la iniciativa privada. En gran parte de los pases evaluados, no es posible definir un ente rector nacional que determine las polticas, estrategias y formule los planes nacionales. Las pocas funciones de rectora en residuos slidos que se cumplen estn dispersas en instituciones nacionales de salud y ambiente. Aun cuando la rectora est bien definida, los organismos dedican sus esfuerzos a los residuos peligrosos e industriales, y casi ninguno a la rectora de los municipales.
En Amrica Latina y el Caribe, son pocos los pases que disponen de planes integrales para atender las demandas que requiere el manejo de residuos slidos; en general, se observan deficiencias.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

En todos los pases, los ministerios de salud son responsables de dictar las pautas para los riesgos a la salud pblica, y en la mayora, la regulacin de los aspectos ambientales por la disposicin final de los residuos se concentra en los ministerios de medio ambiente. En cuanto a la expedicin de normas para los residuos domsticos, industriales no peligrosos, hospitalarios no peligrosos, y la regulacin de las tarifas, es responsabilidad de las municipalidades. Con relacin a la operacin de los servicios, son las municipalidades quienes operan. Tambin pueden ser prestados a travs de empresas municipales, o delegacin, contrato o concesin. Respecto a las modalidades de gestin, las hay de manejo municipal directo e indirecto, este ltimo a cargo de diferentes entidades, tales como: institutos autnomos municipales, empresas, fundaciones, asociaciones civiles, organismos centralizados del municipio mediante delegaciones o contratos, concesin del servicio otorgada por licitacin pblica o gestin mixta. El manejo municipal directo, que involucra la utilizacin de personal y equipo municipal, an es la prctica ms utilizada en la mayora de los pases de la regin, especialmente en ncleos poblacionales medianos y pequeos. La evaluacin de residuos mostr que aproximadamente de 25 a 30% de las ciudades grandes de Amrica Latina utiliza esta modalidad para barrido, recoleccin y disposicin final. Respecto al manejo municipal por empresas autnomas municipales, la mayor parte son de aseo y se han incluido conjuntamente con el servicio de agua y de alcantarillado para mayor eficiencia del servicio. Es la modalidad utilizada en las ciudades grandes. Las empresas autnomas, a su vez, pueden operar directamente los servicios o contratarlos a terceros. La participacin del sector privado cada vez ha ido adquiriendo mayor relevancia en la regin, especialmente en servicios de barrido, recoleccin y transporte de basura, y en menor escala, en la disposicin de los residuos. Esta participacin es por concesin, a travs de empresas individuales o consorcios. Para inversiones grandes se cuenta con inversin extranjera. La microempresa y la pequea empresa trabajan, generalmente, en forma complementaria con el personal operativo de las municipalidades o con contratistas convencionales. Los contratos de la municipalidad con las microempresas por lo general son contratos de servicios, y la forma de pago puede hacerse por la cantidad de trabajo rendido o por el servicio global. La participacin de pequeas empresas de limpieza se realiza frecuentemente con el apoyo activo de distintas ONG. La evaluacin de residuos mostr que, en las ciudades grandes, cerca del 50% de la operacin de los servicios, particularmente de transferencia, disposicin final y otros servicios, se realiza a travs de contratacin privada del municipio. En los ncleos poblacionales medianos esta participacin alcanza aproximadamente a 25%. En las ciudades pequeas, la contratacin privada es creciente, de alrededor de 5%, principalmente en Chile y Brasil. Las cooperativas de gestin de residuos slidos, aunque no son tan difundidas en la regin, estn brindando algunos servicios a una parte significativa de la poblacin, principalmente pobre. En varios pases, la participacin de empresas privadas y microempresas en la

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recoleccin y transporte ha ido en aumento. Significan una alternativa ms econmica para las municipalidades. Se caracterizan por el uso intensivo de mano de obra, de tecnologas de bajo costo y promocin de mayor participacin comunitaria para recaudacin y separacin. De este modo, generan empleo en barrido, recoleccin, transporte, disposicin final, segregacin y reciclaje.
En la regin de Amrica Latina y el Caribe, unos pocos pases cuentan con polticas de carcter ambiental, y dentro de stas se incluye el tema de residuos slidos. Sin embargo, las polticas no se aplican por falta de difusin, principalmente de los municipios.

En cuanto a los planes, se ha encontrado que la mayora de los pases no cuenta con polticas nacionales sobre la gestin integral de los residuos slidos, con excepcin de Chile, Colombia, Salvador, Per y Bolivia, que tienen una poltica nacional especfica para la Gestin Integral de Residuos Slidos. El desarrollo tecnolgico e investigacin en relacin con los residuos slidos es reducido en la mayora de los pases de la regin, y la contribucin de institutos y universidades en el rea de investigacin y desarrollo tecnolgico para el rea de residuos slidos es escasa. La formacin de recursos humanos generalmente se realiza en algunas universidades como parte del currculo de carreras relacionadas con ingeniera sanitaria y ciencias del ambiente. La evaluacin de residuos muestra que existe una correlacin entre la generacin de residuos slidos y el ndice de Desarrollo Humano (IDH): pases como Hait, Nicaragua, Guatemala, Granada, Honduras y Bolivia, con bajos ndices de desarrollo humano (menor de 0,70) tienen una generacin per cpita de residuos menor de 0,6 kg/hab./da, mientras que pases con un mayor ndice (mayor a 0,800), como Argentina, Uruguay y pases del Caribe ingls, tienen una generacin de residuos mayor de 1 kg/hab./da. Sin embargo, en Cuba y Costa Rica, que tienen un IDH relativamente alto, la generacin de residuos no sobrepasa 0,81 kg/hab./da. Esos pases ameritan un estudio especial. Se ha encontrado que respecto a los residuos peligrosos de origen domstico, se desconoce con exactitud la cantidad de residuos peligrosos o potencialmente peligrosos de origen domstico que se generan en Amrica Latina y el Caribe. Se ha estimado que pueden ser entre 0,3 y 1% de los residuos slidos municipales, dependiendo de las caractersticas y costumbres de cada zona. Los principales residuos peligrosos que se originan en domicilios son: pilas, bateras, medicamentos, materiales de curacin, jeringas, pinturas y barnices, desinfectantes, pesticidas y fertilizantes qumicos, productos de limpieza, tubos fluorescentes y productos utilizados en el mantenimiento de automviles. Algunas de estas substancias tienen propiedades txicas, oxidantes, inflamables, explosivas, corrosivas y ecotxicas capaces de daar la salud y el medio ambiente. Lo crtico de esta situacin es que, en las normas y reglamentos de los pases de Amrica Latina y el Caribe, se exime de toda responsabilidad al generador de basura domiciliaria de origen peligroso.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

Diariamente son recolectadas 307 mil toneladas de residuos slidos en la regin; alrededor de 236 mil se depositan indiscriminadamente en el ambiente, en el mejor de los casos en botaderos, con un control precario. Se presume que el resto no recolectado es quemado o vertido sin control alguno en terrenos baldos, calles, carreteras y cauces de agua, contaminando el ambiente y poniendo en peligro la salud de las personas.

La cobertura de recoleccin en la regin vara de 11% a 100%, con un promedio regional de 81%, aunque con grandes diferencias dentro de los mismos pases, especialmente en los ncleos poblacionales medianos y pequeos, en los cuales slo el 69% de la poblacin recibe el servicio de recoleccin. La situacin se agrava por la falta de manejo adecuado de los residuos hospitalarios y peligrosos, principalmente cuando stos se vierten conjuntamente con los residuos municipales, prctica bastante comn en varios pases de la regin. Slo un 23% de los residuos municipales generados en la regin se deposita en forma sanitariamente adecuada en rellenos sanitarios. El resto tiene otras formas de disposicin final en rellenos controlados, botaderos a cielo abierto o cursos de agua. La mayor cantidad de personal se encuentra en el barrido, que generalmente emplea mano de obra pobremente calificada. Un aspecto relevante se refiere a la equidad en los servicios: en las ciudades grandes, los sectores ms pobres reciben un servicio de menor calidad, demostrado por la frecuencia de barrido y recoleccin ms espaciada. En los asentamientos irregulares, donde se concentra la poblacin ms pobre de las ciudades y en las reas semirurales, la recoleccin es inadecuada o inexistente. Las municipalidades rechazan recolectar los desechos donde no se paga impuestos a la propiedad o no se cobran otros servicios municipales. Esta diferencia no es tan marcada o se obvia en las ciudades pequeas en que el servicio entregado es independiente del nivel econmico de la poblacin. En la mayora de los pases de la regin existen subsidios cruzados para los servicios de aseo urbano, considerando que las tasas y tarifas no cubren los costos. En ms del 90% el cobro se realiza a travs de mecanismos indirectos o no se cobra el servicio como tal. Con respecto a la eficiencia en el servicio, la menor escala y la complejidad de los problemas producidos por los residuos en los ncleos pequeos hacen que su manejo, sea relativamente ms fcil que en los ncleos grandes. La baja densidad poblacional y las distancias menores en los ncleos pequeos ofrecen una ventaja en su manejo al tener rutas de recoleccin ms rpidas y con menos obstculos y distancias ms cortas para el transporte al sitio de disposicin final. Las economas de escala dan una ventaja a los ncleos urbanos grandes para realizar actividades de manejo de residuos en forma ms econmica y eficiente. Los problemas que persisten se deben a la falta de recursos humanos calificados y a la falta de prioridad poltica para proveer los recursos financieros necesarios. Ningn pas de la regin ha estimado el valor econmico del sector en trminos de generacin de trabajo,

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intercambio de bienes y servicios, desarrollo de la pequea empresa y reciclaje. El sector de manejo de residuos slidos no est contemplado como un sector productivo de la economa. Las actividades de reciclaje an se consideran propias de una economa informal.
En varios pases de la regin, los circuitos de reciclaje proveen una cantidad considerable de empleos formales e informales en el pas. Sin embargo, no se tienen registros claros de la actividad, ni siquiera cuando es formal.

La participacin de la sociedad en el manejo de los residuos slidos es limitada en la regin. Esta ocurre principalmente cuando existe el apoyo de organizaciones no gubernamentales y un fuerte componente educacional. Dicha participacin es clave para poner en prctica actividades que contemplen el principio de las tres R: reduccin, reso y reciclaje, el cual a su vez debe ser sustentado por una slida poltica nacional que encauce el sector de residuos slidos. En general, la participacin de la comunidad en las distintas fases del servicio tiende a ser pasiva. La poblacin no se identifica con la problemtica sanitaria ambiental generada por el manejo inadecuado de los residuos slidos. La ciudadana no tiene asimilada la conciencia de minimizar la produccin de residuos en la fuente. La participacin de la comunidad tiende a tornarse ms activa cuando sta se enfrenta a algn problema que la afecta, especialmente aquellos relacionados con el sndrome de No en mi patio de atrs. La apertura y apoyo que da la municipalidad a las comunidades para llevar a cabo sus programas comunitarios vara bastante en la regin y est limitada en gran parte por las capacidades operativas y econmicas de la municipalidad, as como por el liderazgo de las autoridades municipales. Y aunque existe el reconocimiento de que el xito de la gestin de los residuos slidos depende en gran parte de la participacin comunitaria desde el inicio de los proyectos, todava este aspecto no se ha integrado formalmente. En este sentido, destaca la Red de Municipios Saludables, una iniciativa impulsada por la OPS, que busca mayor protagonismo de la comunidad en el manejo de los residuos slidos. La educacin y comunicacin ambiental en la regin an es deficiente tanto en cantidad como en calidad, al carecer de criterios conceptuales en relacin con el manejo de residuos slidos. La poblacin no se siente parte del problema. Gran parte de los programas nacionales de educacin sanitaria son programas generales de carcter ambiental, que integran un componente de residuos slidos. En la mayora de los pases de la regin, se realizan campaas espordicas de educacin ambiental por diferentes medios de comunicacin. Slo algunos pases ofrecen programas de higiene y seguridad ocupacional, con una provisin de salud que integre vacunaciones, exmenes mdicos regulares y equipos de proteccin individual y colectiva, siendo estas prcticas ms bien utilizadas en las ciudades grandes. Los trabajadores del servicio de aseo de las ciudades intermedias y pequeas estn en una situacin desfavorable, incluso bastante precaria, al no contar con el mnimo de proteccin en cuanto a su vestuario. Pese a que la mayora de los pases de la regin tienen procedimientos legales de proteccin al trabajador, la higiene y seguridad ocupacional no

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estn especficamente definidas para el rea de residuos slidos, y las actividades de vigilancia al respecto son casi inexistentes. Prcticamente en todos los pases existen segregadores que operan en las fuentes de generacin, la va pblica, los camiones recolectores y los sitios de disposicin final de casi todas las ciudades grandes y medianas de la regin. Esta prctica se vincula a un dinmico mercado de compra y venta de materiales, en donde participan intermediarios que transportan estos materiales hacia las empresas que se dedican a su reciclaje. Aunque no se conoce la magnitud exacta de este problema, se estima que el nmero de segregadores supera las 200 mil familias (500 mil individuos) dedicadas a la recuperacin de residuos slidos en los sitios de disposicin final y en las calles de los pases de la regin. En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se debe lograr la cobertura universal, la disminucin de riesgos a la salud y al ambiente, como un derecho humano a los servicios de aseo, con equidad de los servicios para los diferentes grupos de poblacin.
ASPECTOS RELEVANTES DE LA EVALUACIN REGIONAL DE RESIDUOS SLIDOS Marco legal y regulatorio Vacos en el ordenamiento jurdico y en los instrumentos para su cumplimiento. Legislacin ambiental abundante pero dispersa en varios cuerpos legales. Carencia de un marco regulatorio apropiado y de implementacin de mecanismos de seguimiento y sancin, lo cual disminuye la efectividad de los instrumentos legales. Avances en algunos pases en leyes y normatividad especfica sobre residuos. Presupuesto La inversin es reducida en comparacin con otros servicios pblicos (electricidad, agua potable y saneamiento bsico). En la mayora de pases, el sostenimiento econmico del servicio se recibe a travs de la recaudacin de una tasa municipal. Esta tasa forma parte de otros servicios, como alumbrado pblico, impuesto predial y otros. Financiamiento de las inversiones En la mayora de los casos, se da con fondos nacionales e internacionales. A nivel nacional, generalmente es el gobierno central quien aporta para las inversiones ms significativas. En la mayor parte el porcentaje es muy bajo: menos del 2% de la inversin pblica. A nivel internacional, existen pocos proyectos especficos con financiamiento por fuentes externas; generalmente estn integrados a proyectos ambientales, en su mayora de agua y saneamiento.

Oportunidades de accin Programas de minimizacin, produccin limpia. Agendas ambientales nacionales y locales. Sistemas de informacin de manejo de residuos slidos. Educacin: campaas educativas, escuelas saludables y municipios saludables. Tecnologas alternativas viables de aplicacin para ALC. Iniciativas novedosas para la autosostenibilidad del sistema de aseo urbano, como crditos de carbono. Uso de indicadores que relacionen salud y exposicin ambiental en relacin a los residuos.

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El sector de residuos slidos requiere una definicin clara de las funciones de los diferentes actores y sectores involucrados, estableciendo mecanismos efectivos de coordinacin intersectorial, la de entidades privadas y de la comunidad. 1.2 La situacin de los residuos slidos en el Per7 El anlisis de la situacin en el manejo de los residuos slidos muestra que la situacin sanitaria y ambiental es bastante crtica en Per. En el ao 2001, la poblacin urbana representaba el 69% y generaba aproximadamente 0,529 kilogramos de residuos slidos diarios por habitante. Si se consideran los residuos de origen municipal, stos se elevan a 0,711 kilogramos diarios por habitante. En el pas, los residuos slidos municipales, representan 12.986,23 toneladas por da. Respecto a la composicin de los residuos slidos, el 54% est compuesto por materia orgnica putrescible, y un 20,3% por materiales altamente reciclables, como papel, cartn, plsticos, metales, textiles, cueros, cauchos y maderos. Un 25,2% est constituido por materiales no reciclables. En cuanto a la cobertura del servicio, de disposicin final, el 65,7% de los residuos va a rellenos sanitarios y controlados, lo cual representa aproximadamente 8.531,95 toneladas por da. De este 65,7%, el 30% va a un relleno sanitario y el 70% a botaderos. Se estima que el reciclaje alcanza el 14,7% de los residuos slidos municipales, y el principal rubro de reciclaje es la materia orgnica que va en forma clandestina como alimento para cerdos. De otra parte, el 60% del reciclaje corresponde a residuos orgnicos y el 40% restante corresponde principalmente a papeles plstico y metales. Los distritos ms populosos en la capital son las zonas ms deprimidas econmicamente y las que tienen la ms baja calidad de servicios, respecto de la recoleccin y disposicin final de los residuos slidos. Un ejemplo de esta situacin se da en el distrito ms extenso y poblado de Lima: San Juan de Lurigancho. La cobertura de recoleccin en dicho distrito slo llega al 47%, la frecuencia de la recoleccin es dos veces por semana y la disposicin final alcanza el 42% y el reciclaje el 12%. Son vertidos al ambiente 46% de los residuos slidos.
La situacin del pas muestra una debilidad de los servicios y la escasez de los rellenos sanitarios por los que los vertimientos al ambiente se incrementan. El 19,6% de residuos slidos son eliminados al ambiente, y los principales receptores son los ros y las playas.

Resumen de la ponencia del doctor Homero Silva, asesor en Salud y Ambiente de la Organizacin Panamericana de la Salud - OPS, Per.

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En lo que se refiere a la disposicin final, hay ocho rellenos sanitarios en el pas: cinco se encuentran en la provincia de Lima y uno en Huarochir. En Lima Metropolitana, el 43% de los residuos generados son dispuestos en los rellenos sanitarios ubicados en esa jurisdiccin, el 28% va a rellenos de Huarochir y aproximadamente el 29% tiene un destino desconocido. Los costos por disposicin final varan de manera dramtica: de 4 dlares a 2 dlares por tonelada. En lo que se refiere a los costos del servicio, los arbitrios municipales que se pagan no se han establecido en relacin con la generacin de residuos, ni con la calidad del servicio que se ofrece. Las tarifas mensuales varan desde 1 dlar para casas habitacin hasta 132 dlares para usuarios principales. En general, el servicio de limpieza pblica en el pas tiene un rango de relacin ms frecuente de entre 0,70 centavos de dlar a 18 dlares por mes. La morosidad del pago del servicio oscila entre 40 y 80% en todo el pas, un 50% en Lima. Este hecho hace imposible tener un servicio de limpieza autosostenible y de calidad. Al evaluar la situacin ambiental de Per con relacin a los principios de polticas para el manejo de residuos slidos propuestos en la Agenda 21, se observa que la cobertura se ha ampliado, alcanzando el 75%. No obstante, respecto a la disposicin final slo el 20% de lo generado llega a rellenos sanitarios; adems, no hay avances en cuanto a la reduccin de la generacin de residuos slidos. Asimismo, aunque se ha incrementado el reciclaje y reutilizacin, cerca del 40% de lo recolectado es recuperado informalmente, con los riesgos a la salud y el medio ambiente que esto implica. Los grupos de poblacin en riesgo estn constituidos en su mayora por gente que vive en asentamientos humanos, barrios marginales donde se encuentra la poblacin de segregadores informales; los trabajadores de los servicios; la poblacin en general, que se abastece de agua superficial o agua subterrnea que est contaminada, y finalmente quienes consumen carne de porcino infectada.
Grupos poblacionales expuestos al riesgo por el manejo inadecuado de residuos slidos Poblacin sin servicios de recoleccin. Poblacin asentada en las cercanas de los botaderos abiertos y plantas de transferencias. Trabajadores de limpieza pblica. Segregadores informales y sus familias. Consumidores de carne porcina infectada.

En este contexto nacional, es un aspecto crtico relevante el vaco de estudios oficiales o investigaciones sobre los efectos a la salud y al ambiente relacionado con los factores de riesgo por el inadecuado manejo de residuos slidos, as como la ausencia de programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental en poblaciones expuestas a riesgo.

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Otros aspectos crticos estn en relacin con la disposicin final incontrolada de residuos urbanos, as como con la carencia de un sistema de separacin de residuos en la fuente de generacin y del manejo indiscriminado e informal en el sistema de recuperacin. Esta situacin expone a los segregadores y sus familias a riesgos para la salud y el ambiente. Por otro lado, no existe en el pas un sistema sanitario y seguro para el manejo de residuos industriales, biocontaminados y peligrosos. Los trabajadores de este sector carecen de equipos de proteccin y capacitacin sobre higiene y seguridad en el trabajo. En cuanto a la segregacin, es realizada durante el proceso de recoleccin y en la etapa de disposicin final, en el relleno sanitario, no hay una implementacin de centros formales para la separacin de residuos slidos. Se desconoce la proporcin de materiales que son segregados durante la recoleccin. Adems, la segregacin es realizada en forma manual; un ejemplo de esto es el caso de la cooperativa de segregadores instalados en la regin sanitaria de Zapallal, al norte de Lima. El manejo inadecuado de residuos slidos en el pas tiene graves consecuencias ambientales y sanitarias. Se est contaminando el aire y el agua, y degradando los suelos; los alimentos estn siendo contaminados, especialmente por la crianza de porcinos, y se est deteriorando el paisaje. Un aspecto central, en lo que respecta al impacto ambiental generado por el inadecuado manejo de los residuos slidos, tiene que ver con la disposicin del 70% de residuos en las calles, reas costeras y botaderos informales. A esto se aade la ausencia de un sistema de separacin en la fuente de residuos biocontaminados y peligrosos. Este manejo inadecuado de los residuos contribuye a la generacin y propagacin de numerosas enfermedades: Gastroentricas: tifoidea, salmonellosis, parasitosis, clera, disentera ambica. Metaxnicas: malaria, dengue, fiebre amarilla. Respiratorias: bronquitis, asma, rinitis. Trasmitidas por animales: peste, carbunclo, cisticercosis, helmintiasis.
TIPOLOGA DEL RIESGO POR CLASE DE RESIDUO Clase de residuo Comunes Biocontaminados qumicos Peligrosos Ejemplo Papel, vidrio, metal, residuos orgnicos Residuos hospitalarios, frmacos, bateras, sustancias qumicas Residuos corrosivos, explosivos, reactivos, inflamables, txicos Principal riesgo asociado Biolgico Biolgico y qumico Fsico y qumico

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Esta situacin presenta otros problemas asociados a los trabajadores del sector de residuos slidos, como son las heridas por cadas, accidentes de trnsito, heridas punzocortantes, intoxicaciones por la exposicin a residuos biocontaminados. Algunas caractersticas de estos trabajadores son el bajo nivel cultural y la adiccin al alcohol y otras drogas. El anlisis de la situacin en el pas revela, entre los principales aspectos crticos, la falta de mecanismos de control y fiscalizacin de los servicios pblicos y de un sistema de evaluacin de impacto ambiental de las actividades vinculadas al manejo de residuos slidos. Relacionado con este aspecto, la creciente recoleccin informal e indiscriminada de residuos slidos domiciliarios, como medio de subsistencia, viene incrementando el volumen de residuos biocontaminados y especiales. Este grupo poblacional que trabaja desde un sistema informal en la segregacin, en psimas condiciones sanitarias, aumenta los riesgos de salud y ambientales. Por otra parte, la ausencia de informacin y formacin en valores de higiene y ambientales en la poblacin en general contribuye a que se agudice el problema. Aunque existen experiencias interesantes realizadas por organizaciones no gubernamentales, stas no estn siendo suficientemente evaluadas y aprovechadas.
ASPECTOS CRTICOS RELEVANTES EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Salud y ambiente Deficiencias en la cobertura de recoleccin y malos hbitos sanitarios en la poblacin. Falta de clasificacin en el punto de generacin de residuos, especialmente en establecimientos de salud. Ausencia de un sistema para el manejo de residuos peligrosos del sector industrial. Riesgo de los trabajadores del sector por carecer de equipos de proteccin y capacitacin sobre higiene y seguridad. Disposicin final incontrolada. Prevalencia de la informalidad en el sistema de recuperacin que agudiza los riesgos sanitarios de los segregadores. Prctica generalizada de quemar basura. Crianza informal de cerdos con residuos orgnicos y consumo de carne contaminada. Socioculturales Escasa conciencia ambiental de la comunidad. Ausencia de espacios de participacin comunitaria en los municipios, con relacin a los residuos slidos. Carencia de programas de formacin e informacin directa a los vecinos Escasas acciones de sensibilizacin por medios masivos que refuercen la responsabilidad social. Mecanismos dbiles e inaplicables para sancionar a los que no pagan el servicio. Ausencia de incentivos para aquellos vecinos que pagan el servicio. No son aplicadas multas y sanciones eficaces para quienes ensucian la va pblica.

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1.3 Avance en la gestin ambiental de los residuos slidos8 En el ao 1998, se desarroll un primer anlisis sectorial de residuos slidos, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de Salud a travs del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria - CEPIS. Los resultados ayudaron a impulsar la implementacin de un marco legislativo en el tema. En julio del ao 2000 se promulg la Ley General de Residuos Slidos N 27314; su Reglamento se promulg en el ao 2004 (D.S. N 057-2004-PCM). El Consejo Nacional del Ambiente como ente rector en el tema elabora y aplica los siguientes lineamientos para el manejo de residuos slidos:
Lineamientos para el manejo de residuos 1. Situar el tema del manejo ambiental de residuos slidos dentro de las prioridades nacionales, regionales y locales. 2. Desarrollar un Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. 3. Promover la planificacin local en el manejo de residuos slidos a travs de la ejecucin de los PIGARS Planes Integrales de Gestin de Residuos Slidos. 4. Promover el desarrollo de un marco legal adecuado, as como normas tcnicas en materia de manejo de residuos slidos. 5. Fortalecer las capacidades nacionales, regionales y locales para el manejo ambientalmente adecuado de residuos slidos. 6. Promover la recuperacin de reas degradadas por la inadecuada disposicin final de residuos slidos. 7. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin en manejo de residuos slidos. 8. Promover mecanismos de financiamiento para la implementacin de infraestructura para el manejo de residuos slidos. 9. Promover cambios de conducta en la poblacin que permitan minimizar los impactos generados por los residuos slidos. 10. Fomentar la participacin activa de la poblacin, la sociedad civil y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.

El CONAM, dando cumplimiento a los dos primeros lineamientos en el manejo de residuos slidos, a travs del Decreto de Consejo Directivo N 004-2005-CONAM/CD, de fecha 22 de abril del 2005, ha aprobado el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. El plan seala las actividades que el gobierno se ha trazado en los prximos diez aos, para mejorar la situacin de los residuos slidos. Se inicia mostrando la situacin actual deficiente y se propone un conjunto de objetivos, como la promocin y cobertura en los servicios de limpieza pblica, tambin la promocin en la poblacin de modelos de consumo que permitan reducir la generacin de residuos slidos y las actividades de reciclaje. El plan nacional se implementa a travs de planes operativos anuales.
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Resumen de la ponencia del ingeniero Juan Narciso. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.

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La Ley seala la obligacin de los gobiernos locales, sobre todo los provinciales con ms de 5.000 habitantes, de implementar Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS. ste es un instrumento de planificacin municipal sobre el manejo de residuos slidos de una ciudad, no solamente con relacin a la recoleccin y el transporte, sino tambin en temas de educacin, participacin ciudadana y financiamiento. A la fecha, son pocas las municipalidades que han implementado PIGARS. De 197 municipios provinciales, slo veintinueve los han implementado. Los operadores de residuos slidos deben presentar reportes anuales, los cuales ayudarn a tener un sistema de informacin permitiendo, a los diversos actores sociales involucrados conocer las necesidades existentes. Dicho de otro modo, la informacin de los reportes mostrara el estado de las ciudades y orientara la inversin. La mayora de municipalidades no conoce cul es su situacin en el tema. Los municipios, al brindar esta informacin enriquecern un sistema que permitir a las y los ciudadanos conocer cmo va el manejo de los residuos slidos en su ciudad. Empero, no slo se conocer lo que hacen los municipios respecto de sus residuos: tambin lo que hacen los dems sectores. En el ao 2004, el CONAM slo recibi informacin de 48 municipios de los 197 provinciales.

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De la informacin disponible, se conoce que hay un problema de gestin sectorial deficiente. En aquellos sectores en los cuales el tema ambiental est regulado se ha manejado mejor, pero el sector manufacturero tiene grandes problemas. Tambin el sector salud, que an no resuelve el manejo de sus residuos que se generan en los centros de atencin mdica. De otro lado, hay insuficientes recursos humanos y poco preparados para el tema de gestin administrativa, econmica y financiera, y tcnica. Adems, los recursos econmicos son insuficientes. Sumado a estos problemas, hay una escasa educacin ambiental de la poblacin, con malos hbitos, la carencia de una cultura de pago de la poblacin, pero tambin de cobro, contribuyendo a que el problema se agrave. Algunas municipalidades vienen elevando el ingreso por la tasa de limpieza pblica, al mejorar el servicio y el sistema de cobranza. Sin embargo, an la brecha entre el gasto y el cobro es alta. El gasto por servicio de limpieza pblica asciende a 268 millones, y el ingreso es de 188 millones. Esto quiere decir que hay un aporte que no viene de la poblacin, sino de otros fondos del Estado, como el FONCOMUN.

Orgenes del problema Modelo de consumo inadecuado. Gestin local poco comprometida. Gestin sectorial insuficiente. Recursos humanos insuficientes. Recursos econmicos insuficientes. Falta de educacin ambiental en la poblacin. Baja cultura de cobro y/o pago. Excesivos trmites burocrticos.

Cuando las municipalidades deciden implementar rellenos sanitarios o transformar sus botaderos pasan un complejo trmite burocrtico y tienen que pagar costos muy altos por las diferentes autorizaciones del Instituto Nacional de Cultura, que puede costar de 3 mil a 40 mil dlares por certificar la inexistencia de restos arqueolgicos. Adems de otros certificados del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y la Direccin General de salud Ambiental - DIGESA, del Ministerio de Salud. En el manejo de residuos slidos son muchos los actores sociales involucrados, cada uno con responsabilidades propias. DIGESA es la autoridad sanitaria y el CONAM la autoridad ambiental, pero existen otras autoridades sectoriales como industria, y pesquera, y los gobiernos regionales y locales, que deben procurar el bienestar de su poblacin. Asimismo, se encuentran las empresas prestadoras de servicios y comercializadoras, las empresas generadoras de residuos, sin dejar de considerar a las instituciones acadmicas o a la poblacin, entre otros.

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El Ministerio de Economa y Finanzas tiene un rol que cumplir, colocando el tema de residuos slidos en las lneas de inversin pblica del pas. La inversin pblica proviene fundamentalmente del Fondo Nacional del Ambiente y de PROINVERSION, en aquellos casos donde se pueda concesionar, y tambin proviene de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional. Se estima que se requieren aproximadamente 120 millones de dlares, que deben provenir de la inversin privada, que visualice el negocio, y del Estado, que debe intervenir en aquellas poblaciones donde la empresa privada no invierta. La Polica tiene un rol fiscalizador para hacer cumplir las normas sobre la prohibicin de dejar desmonte en cualquier lugar. Por otra parte, el Poder Legislativo tendra que normar respecto a la salud pblica, y el Poder Judicial debe evitar los recursos de amparo de quienes infringen la ley y con sus acciones atentan contra el medio ambiente y de salud pblica. Tambin estn las universidades, los colegios profesionales y las ONG. Un aspecto positivo es que en los ltimos aos se observa un crecimiento importante en el negocio del manejo de residuos slidos municipales. La participacin privada se ha incrementado desde la dacin de la Ley. Segn los reportes de la Direccin General de Salud Ambiental - Ministerio de Salud, son 134 empresas prestadoras de servicios de residuos slidos registradas y 135 empresas de comercializacin.

Hay pases que tienen inters en invertir, pero la desorganizacin del sector los desalienta. Por eso el CONAM pone una especial atencin al desarrollo del Plan Nacional de Inversiones de Residuos Slidos para colocar el tema en un alto nivel, en la agenda nacional, similar al que tiene el agua y saneamiento. El CONAM est promoviendo el desarrollo de normas sectoriales, como la norma tcnica de salud del manejo de los residuos hospitalarios dentro de sus establecimientos. Tambin hay ordenanzas regionales y locales para el manejo de residuos slidos. as como normas tcnicas para la construccin, operacin y mantenimiento de los rellenos sanitarios, y la construccin, operacin y mantenimiento del relleno de seguridad. La existencia de un marco legal facilita este proceso. El tema de los residuos slidos es prioritario en la agenda de gobierno, conforme la Dcimo Novena poltica de Estado del Acuerdo Nacional, la cual contempla el desarrollo sostenible y la gestin ambiental.

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En la agenda ambiental, el CONAM establece el tema del manejo de residuos slidos en el pas, instando a los gobiernos regionales que para el ao 2007 cuenten con polticas ambientales. A la fecha, hay ocho gobiernos regionales que cuentan con polticas ambientales para el 2007, entre las cuales se encuentra la limpieza pblica. Hay veinte planes de accin ambiental regional y veinte agendas ambientales regionales, en los cuales se prioriza el tema del manejo adecuado de los residuos slidos. Estos acuerdos han surgido de las necesidades identificadas con la poblacin. En la quinta reunin anual de residuos slidos que se llev a cabo en Carhuaz, en el mes de septiembre, se aprob el plan operativo 2006, que se impulsa a nivel nacional, regional y local. Principales avances: Elaboracin y aplicacin de guas para: o Desarrollo del PIGARS. o Formulacin de ordenanzas en gestin de residuos slidos. o Implementacin de bolsas de residuos, que ayuda al ofertante y demandante del reciclaje. o Reprovechamiento de residuos. o Recuperacin de reas degradadas. Normas de codificacin de los diferentes residuos (aceites, neumticos, bateras, tipo de plstico, entre otros), que faciliten el reciclaje. Fortalecimiento de capacidades nacionales, regionales y locales, para la gestin de los residuos slidos, que tiene como resultados la conformacin de una red de univeridades para la evaluacin de los avances de los programas especializados en el manejo de residuos slidos (diplomados, segunda especializacin). Programas de asistencia tcnica en Lima, Trujillo y Arequipa, de apoyo, por ejemplo, a la clausura de botaderos, conversin o construccin de rellenos sanitarios. Programa Recicla en colegios pblicos, con guas en el tema general ambiental y el especfico de residuos slidos, adems de la certificacin ambiental. Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana. Con la misin de generar conciencia en la poblacin, en el ao 2005 se realizaron quinientas actividades en el pas, desarrolladas con la poblacin. Consultas pblicas para la aprobacin del plan nacional, que permiti recoger la opinin de la poblacin para el documento final. Premio a la gestin responsable otorgado a gobiernos locales, empresas generadoras, prestadoras de servicios y comercializadoras, identificando experiencias exitosas que pueden ser replicadas.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

En sntesis, el manejo de los residuos slidos en Per exige la decisin poltica del gobierno central, pasando por los gobiernos regionales y los locales, con un adecuado marco normativo y su reglamento. Para esto se requieren instituciones slidas, capacidades instaladas en los operadores y una cultura y educacin ambiental desarrollada en la poblacin.

2. reas temticas priorizadas


Son tres las ponencias tcnicas desarrolladas; cada una coloca especial atencin a determinada rea temtica. En este acpite presenta un resumen de stas. 2.1 Minimizacin y segregacin en la fuente9 El estilo de vida de la poblacin ha variado sustancialmente en las ltimas dcadas, lo que est principalmente vinculado al consumo. Hoy toda compra de vveres, ropa, entre otros, es entregada en bolsas de plstico, los materiales como la tela y el papel han cado en desuso. De igual modo, los lquidos que venan embotellados en envases de vidrio hoy han sido sustituidos por el plstico: el PET (polietileno tereftalato), el cual fue patentado como un polmero para fibra. Estudios de este material indican su riesgo ambiental, porque no es degradable. Un estudio realizado en la ciudad de Carhuaz revela que en promedio las familias en sus compras, en da sbado, reciben entre diecisiete a veinte bolsas de plstico, bolsas que no son reusadas. Un buen manejo de residuos slidos busca la minimizacin, que es la accin de reducir al mnimo posible su volumen y peligrosidad, a travs de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad generadora. El ciclo de vida de los residuos empieza desde que se adquiere un producto y lo que generar como residuo, pero en general se carece de informacin que permita un cambio de conducta en el consumo y desarrollar la responsabilidad respecto del manejo de residuos domiciliarios. En general, la poblacin slo cumple con colocar la basura fuera de su casa para que la recolecten; no se preocupa qu se hace con sta ni a dnde va. La etapa de la segregacin de los residuos es la actividad de separar los residuos reaprovechables en el lugar donde se generan. La Ley seala que est prohibida la segregacin en la etapa de disposicin final, por los riesgos que conlleva al ambiente y la salud. Se debe efectuar en la fuente de origen, separando los materiales orgnicos de lo inorgnicos, como papel, cartn, entre otros, con el fin de mantener su valor, evitando de este modo que se malogren y contaminen.
La segregacin en la fuente es separar los residuos reaprovechables en el lugar de generacin, segregando todo lo que se pueda volver a reaprovechar, para su comercializacin directa o para volverlo a comercializar.

Resumen de la ponencia de la ingeniera Alvina Ruiz, directora de la ONG Ciudad Saludable.

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Cuando un material segregado se encuentra en buen estado, como por ejemplo el cartn, se lo cataloga de primera y su precio puede llegar a 25 centavos el kilo, mientras que un cartn de segunda slo llega a 10 centavos. Aqu se presenta una situacin especial: los segregadores o recicladores informales, que son vistos como un problema, pueden ser considerados como un potencial. Ellos han aprendido a conocer el valor por el tipo de residuo. Estos grupos de segregadores muy bien pueden ser incorporados al sistema productivo formal, organizndolos, proporcionndoles uniformes, credenciales y equipos para el trabajo que realizan. El objetivo es que no hurguen en la basura, exponindose al riesgo. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI ha dispuesto en su norma tcnica que los residuos deben ser segregados segn colores. La norma facilita la uniformizacin en el proceso de segregacin en las diferentes ciudades del pas y su recoleccin selectiva.
Tipo de residuo Vidrio Orgnico Plstico Metal Cartn, papel Color para la segregacin Verde Marrn Blanco Amarillo Azul

Algunos municipios han iniciado experiencias pilotos, sensibilizando a sus vecinos, quienes segregan sus residuos que luego son recogidos selectivamente. En municipios urbanos, como Surco, esta recoleccin selectiva se realiza en unidades motorizadas, mientras que en municipios rurales puede ser realizada en triciclos o carretas. Es fundamental en este proceso inspirar el cambio de mentalidad para el desarrollo de buenas prcticas respecto del manejo de residuos slidos, en la poblacin en general. Las seis R que contribuyen a este cambio son: reducir, rechazar, reutilizar, reparar, reciclar, con responsabilidad.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

LAS SEIS R R Reducir Qu se debe hacer? Evitar todo aquello que produce un desperdicio innecesario. Cmo hacerlo? Haciendo el mercado en bolsas de tela. Consumiendo bebidas en botellas de vidrio. Utilizando bolsas de papel para comprar el pan. No consumiendo en envases plsticos descartables. Evitando el uso de paales descartables. Guardando los envases de vidrio y volvindolos a usar. Conservar las bolsas de plstico y volvindolas a usar. Arreglando los zapatos, artefactos y ropa que puede servir. Reparando los artefactos elctricos. Elaborando papel. Elaborando compost. Emprendiendo acciones de compromiso frente al ambiente y al salud en cada momento de nuestra vida y desde cualquier funcin que desarrollemos.

Rechazar

No aceptar un producto que es daino al ambiente, entre stos se encuentran los descartables hechos de teknopor y paales de plstico. Volver a usar un producto: por ejemplo, los envases de vidrio y plstico pueden servir para guardar otros productos. Arreglando lo que an puede servir, alargando su tiempo de vida til, como zapatos, ropa, artefactos elctricos, muebles. Aprovechando los residuos para fabricar nuevos productos. Actuar como ciudadano, profesional, empresario, lder o autoridad, siendo responsables para evitar causar dao a la salud y al ambiente. Implica el cambio de hbitos, de paradigmas.

Reutilizar

Reparar

Reciclar Responsabilidad

Los beneficios que otorga la puesta en prctica de las seis R van desde la disminucin de la cantidad de residuos hasta la preservacin de los recursos naturales y la disminucin de los focos infecciosos. Esto contribuye a mejorar la calidad de la vida, lo cual redunda en la disminucin de los costos de servicio de recoleccin y disposicin final que tienen que hacer los gobiernos locales. Por otra parte, el reaprovechamiento mejora los ingresos econmicos. El reaprovechamiento de los residuos slidos sigue el siguiente proceso:

1 Separacin o segregacin, los residuos son separados segn las caractersticas uniformes de los residuos producidos. 2 Recoleccin selectiva, se recogen los residuos que han sido segregados y son llevados al centro de acopio o planta de aprovechamiento.

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3 Centro de acopio, este es un lugar especialmente acondicionado con los requerimientos necesarios para seleccionar los materiales segregados - reciclados y darles un adecuado manejo. 4 Comercializacin, los residuos segregados y reciclados, como el compost o los materiales reutilizables (papel, vidrio, metales, plsticos, etc.), son comercializados para su posterior reutilizacin. 5 Planta industrial, en este lugar, los materiales segregados son transformados en otros productos, producindose el reciclaje.
Un problema comn en las municipalidades es que las propias autoridades ediles no conocen el destino final de sus residuos. Si por un lado supieran el dao que se hace al ambiente y salud de las personas por un manejo inadecuado, y por otro, conocieran el valor de su reaprovechamiento, el cambio se dara de manera rpida. El reaprovechamiento de los residuos slidos es un campo nuevo para lo gobiernos locales, que puede transformar su realidad e involucar activamente a los y las ciudadanas en una actividad que reporta beneficios sanitarios, sociales y econmicos. Hay iniciativas muy valiosas, como la de Carhuaz, que muestran las bondades de los productos reciclados. Desde hace tres aos, en esa ciudad, durante las fiestas patrias de 28 de julio se ha cambiado el premio del mejor gallardete al que marcha mejor en el desfile militar, por el premio a la mejor comparsa ambiental. La participacin de la ciudadana se ha dado de manera natural, porque la autoridad municipal lidera las acciones ambientales: el alcalde sale a barrer y los vecinos lo siguen en la campaa de limpieza. No es el funcionario que est subido a la camioneta mirando de lejos que sus obreros o sus vecinos que lo hagan. Las estrategias y acciones indispensables en este proceso son: Reuniones de trabajo con autoridades y funcionarios. Capacitacin a lderes(as). Visitas de campo, para conocer la realidad en todo el ciclo de manejo. Equipos de voluntarios lderes(as) capacitados que son capacitadores, en visitas casa por casa. Capacitacin en centros educativos, relacin entre redes vecinales y educativas. Campaas e incentivos. Materiales de difusin. Participacin ciudadana, agregando valor a los residuos y obteniendo ingresos. Vigilancia ciudadana ambiental para el monitoreo de la calidad del servicio y de la segregacin en la fuente.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

2.2 Disposicin final10 El manejo de residuos slidos y el ciclo que cumple su buen manejo incluye una disposicin final y est ligado a condiciones sanitarias, orientadas a proteger la salud de las personas y el ambiente. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el concepto de salud alude al estado de completo bienestar fsico, mental y social y no slo a la ausencia de enfermedades. En este sentido, la salud ambiental es el proceso en el que se ejerce el control sobre los factores del ambiente que pueden tener efectos deletreos para el bienestar fsico, mental y social de las poblaciones. Los siguientes son los aspectos de salud y del ambiente que deben ser controlados en el manejo de residuos slidos: Contaminacin atmosfrica por la quema artesanal e incontrolada de la basura en forma generalizada. Uso generalizado de botaderos y el arrojo de los residuos slidos a los cursos de agua, zonas costeras y en las vas pblicas. Informalidad en el sistema de recuperacin, que agudiza los riesgos en la salud para los segregadores. Desconocimiento de la problemtica de la crianza informal de cerdos, comercializacin y consumo. Condiciones inseguras de los trabajadores del sector que carecen de equipos de proteccin y de una adecuada capacitacin. En cuanto a los problemas ms caractersticos de la salud ocupacional en el sector de residuos slidos, se encuentran: Heridas punzantes (ttano, hepatitis, infecciones HIV). Heridas por derrumbes, hundimientos, incendios, en botaderos. Dolores de cabeza, nuseas (condiciones anxicas en lugares de disposicin, altas concentraciones de gases). Envenenamiento por plomo (por la quema de materiales como bateras, por pinturas, soldaduras). Los estudios sealan que las enfermedades ms comunes de los trabajadores informales en el manejo de residuos slidos, denominados segregadores, son: problemas oculares, enfermedades respiratorias, gastrointestinales, de la piel o alergias, dolencias ortopdicas, entre otras.

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Resumen de la ponencia de la ingeniera Miriam Arista Direccin General de Salud Ambiental DIGESA Ministerio de Salud.

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El anlisis de la situacin de la disposicin final de los residuos slidos en Per ha hecho ver que el 65,7% va a rellenos sanitarios y controlados, un 14,7% al reciclaje y 19,6% es vertido al ambiente. Respecto a la calidad de los servicios, los distritos ms populosos corresponden a las zonas ms deprimidas, en las cuales la calidad de estos servicios es deficiente. Aspectos que destacan en este tipo de zonas son la irregularidad de los servicios y la escasez de rellenos sanitarios, con incremento de vertimientos al ambiente. El botadero es el lugar donde se disponen los residuos slidos, sin ningn tipo de control. El relleno sanitario es una alternativa tcnica comprobada para la disposicin final de los residuos slidos que protege la salud de las personas y el ambiente
El relleno sanitario es un tcnica de ingeniera, para la disposicin final de los residuos slidos. Comprende el esparcimiento, acomodo y compactacin de los residuos, su cobertura con tierra u otro material inerte para el control de gases y proliferacin de vectores, con el fin de evitar la contaminacin del ambiente y proteger la salud de la poblacin (BID).

Los botaderos contaminan el ambiente y ponen en riesgo la salud y contaminan las aguas superficiales y subterrneas, el suelo y el aire, generan olores y son focos de proliferacin de insectos y roedores, los cuales transmiten enfermedades. Los botaderos no estn permitidos por la Ley. Actualmente los gobiernos locales y provinciales tienen dos grandes alternativas ante los botaderos: 1) convertir el botadero en un relleno sanitario o 2) clausurar el botadero y rehabilitar el lugar de modo tal, que no se generen impactos ambientales negativos. Estn involucrados en el control de los botaderos la municipalidad y la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, pero se requiere desplegar una estrecha coordinacin con la poblacin local en la medida que existen grupos de personas que usan el botadero como medio de vida. La decisin de convertir o clausurar un botadero va a depender de varios factores. Entre estos se encuentran: El rea que abarca el botadero La cantidad y el tipo de residuo dispuesto en el lugar El tipo de suelo La profundidad del agua subterrnea y la distancia a fuentes de agua superficial La distancia de la poblacin y la disponibilidad de vas de acceso

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

Con respecto al ambiente, debe considerarse la presencia de aguas subterrneas y superficiales, la orientacin del viento, la accesibilidad, la emanacin de gases y la fauna y flora. En cuanto a las caractersticas del contenido, se examinan el tipo, volumen y caractersticas de los residuos dispuestos, la presencia de lixiviados y emanacin de gases. La siguiente grfica resume los procedimientos de la evaluacin y categorizacin.

La gestin para la recuperacin de reas degradadas incluye la identificacin de las reas y un estudio de evaluacin general del lugar y su rea de influencia, teniendo en cuenta el reservorio y el contenido del reservorio. En cuanto a las caractersticas, es preciso considerar el terreno y su ubicacin geogrfica, la seguridad fsica y el tipo de estrato geolgico, la topografa y el tiempo de operacin y extensin, el material de cobertura, la climatologa y la meteorologa. La evaluacin realizada en el proceso de categorizacin da como resultados dos altenativas: la clausura del botadero y la conversin del botadero a relleno sanitario.
Condiciones que obligan al cierre del botadero Existe riesgo ambiental severo. Est ubicado cerca de poblados. Condiciones para conversin del botadero en relleno sanitario Existe suficiente rea para su expansin (material de cobertura disponible).

Se encuentra en reas inundables, Vida til que justifique la inversin. entre otros. Condicin de bajo riesgo ambiental. Morfologa y caractersticas adecuadas, entre otros.

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La clausura es un proceso integral y gradual que considera la evaluacin tcnica y ambiental del rea que ocupa y sus alrededores. Este acto tcnico administrativo considera el desarrollo de un plan de recuperacin del rea degradada. Asimismo, de manera paralela al proceso de cierre, se implementan sistemas sustitutos para la disposicin final de la basura de manera sanitaria. El proceso de conversin del botadero a relleno sanitario tiene el objetivo de disminuir y mitigar los impactos al ambiente, mejorar la imagen del sitio y operarlo bajo condiciones controladas. Para esto, se elabora un plan de rehabilitacin del rea, considerando una vida til que justifique la inversin en la rehabilitacin. Se debe contar con el compromiso de las autoridades municipales y encargados del servicio de limpieza. El plan de rehabilitacin del rea se basa en la recopilacin y procesamiento de los estudios previos, la eliminacin de fauna nociva y el diseo del plan de limpieza y remocin de los residuos acumulados, as como la estabilizacin del suelo y confinamiento final de los residuos. Se hace un diseo de la cobertura final para el control de lixiviados (lquido que filtra a travs de los residuos slidos), gases y agua pluvial, asegurando que las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del rea rehabilitada y de su entorno sean plenamente compatibles con los aspectos sanitarios y ambientales. Son incluidos sistemas de supervisin ambiental. La formulacin y ejecucin del plan de recuperacin y uso de reas degradadas es de responsabilidad de la municipalidad provincial; este plan debe ser aprobado por la Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de Salud. La ejecucin del plan de rehabilitacin es de responsabilidad de la municipalidad en coordinacin con la Direccin de Salud, la cual verifica la ejecucin de los trabajos y componentes considerados en el plan aprobado y da la conformidad de la rehabilitacin y el anlisis del reporte de monitoreo. La formalizacin del uso del rea recuperada como relleno sanitario requiere el desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental de la infraestructura, con constancias del Instituto Nacional de Cultura, INDECI e INRENA (art. 72 D.S. 057-2004-PCM) y el proyecto de infraestructura de disposicin final de residuos slidos. 2.3 Aprovechamiento11 Son muchas las malas prcticas que se realizan con relacin a los residuos slidos y su aprovechamiento, como el traslado a botaderos donde quienes llevan los residuos reciben a cambio un pago, por eso gran cantidad de residuos no llegan a los rellenos sanitarios. Otro problema asociado a lo anterior es que a los botaderos no slo llegan los residuos domiciliarios: tambin llegan los hospitalarios e industriales. Estos residuos son vendidos como alimento para el ganado porcino.

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Resumen de la ponencia de la ingeniera Gladys Monje - Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente - CEPIS.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

Problemtica del aprovechamiento inadecuado de RR.SS. Botaderos a cielo abierto. Segregacin sin control. Crianza informal de cerdos, comercializacin y su consumo. Condiciones inseguras de aprovechamiento de residuos orgnicos.

Los nios y adolescentes segregadores forman parte de la problemtica de residuos slidos. La Organizacin Internacional del Trabajo OIT est abocada a erradicar esta forma de trabajo infantil. Estas malas prcticas exigen un adecuado manejo de residuos y la formalizacin de los recolectores, con estrategias y programas de clasificacin en la fuente para una adecuada segregacin de residuos. Los programas municipales de aprovechamiento de residuos requieren la participacin de la poblacin, especialmente en la etapa de la segregacin.
La segregacin de residuos slidos es la accin de agrupar los residuos por tipo, para manejarlos posteriormente de manera diferenciada.

El principio bsico es la reduccin en la cantidad y toxicidad de basura. Los principios en los que se basa el reaprovechamiento son:

Reducir, en relacin a la cantidad de basura que generamos y desechamos. Reutilizar o resusar, como acto de usar varias veces un material sin cambiar el objetivo para el cual ha sido construido; de este modo se alarga la vida natural del recipiente. Reciclar, que es el empleo de materiales que seran desechados y mediante algn procedimiento son trasformados y cumplen otra funcin distinta de la original.
No hay un programa nico que funcione para todas las localidades; es necesario investigar las caractersticas especficas de cada comunidad, segn sus condiciones econmicas, polticas y sociales. Lo comn es que en todos los casos la participacin de la comunidad es el primer paso y el factor clave para conseguir una adecuada clasificacin en la fuente. En principio, la poblacin debidamente informada est de acuerdo en separar en la fuente, para aprovechar los residuos y reciclar; es fcil comprender lo que es bueno para el ambiente y la mejora de la ecologa. La dificultad radica en llevar a la prctica esta aceptacin de la poblacin. La poblacin debe conocer que la segregacin de materiales otorga beneficios no slo ambientales, sino econmicos y sociales. Se debe comunicar a los ciudadanos cul es su papel con respecto a la segregacin de residuos, extendiendo esto a escuelas, fbricas, centros laborales y universidades.

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Un aspecto esencial es la separacin de la basura hmeda de la seca, lo cual requiere dos recipientes. Aunque es aparentemente simple, puede no serlo. Existen estrategias diversas para incentivar al vecino y vecina en esta prctica, como la reduccin en los arbitrios. El pas cuenta con una norma tcnica para la separacin de los residuos por colores, lo cual a su vez requiere una campaa de sensibilizacin para poder conseguir el apoyo de la poblacin hacia un programa de aprovechamiento de residuos. Los programas de recoleccin selectiva ms exitosos en los pases de la regin y que han conseguido los mayores beneficios son los desarrollados con la participacin de la poblacin, cuyos resultados son la disminucin de los costos para la municipalidad. Es decir, las municipalidades que invierten en programas de sensibilizacin gastan menos en los programas de reciclaje; la poblacin, al ser continuamente expuesta a informacin por medios como la radio, la televisin y publicidad en carteles, entiende la importancia del reciclaje y se involucra. En otros pases, las campaas utilizan mascotas que acompaan la recoleccin selectiva, por ejemplo en las escuelas en las gimkanas y videos. Estas mascotas van guiando procesos educativos, como el reciclaje en los nios. En las escuelas se desarrolla la educacin ambiental, involucrando a los nios en actividades que los guian a desarrollar una conciencia ecolgica en la recoleccin selectiva. La seleccin en la fuente reduce la contaminacin y ayuda a reducir la disposicin final. El proceso de seleccin de reas para rellenos sanitarios es complejo; los requisitos son estrictos para la ubicacin de reas para rellenos sanitarios. Se debe tratar de llevar la menor cantidad de residuos para optimizar su vida til.
Reduccin en la fuente: Una solucin bsica Conserva recursos. Reduce la contaminacin. Ayuda a reducir la disposicin final y gastos de tramitacin. Evita costos de reciclaje, abonamiento, relleno sanitario y combustin.

Un modo de educar y sensibilizar a los nios es a travs de juegos de mesa. Existen en el mercado europeo juegos como el monopolio, que desarrollan temas de reciclaje. Las tareas, premios y castigos tiene que ver con actividades ecolgicas; cada jugador recibe instrucciones una vez que tira el dado, todo lo que encuentra tiene un fin de proteccin ambiental. Un ejemplo de esto: el jugador tira el dado y le sale has llegado a un contenedor, es de noche y has tirado el vidrio fuera de hora, tienes una sancin; otro ejemplo: por no haber llevado las pilas a reciclar te quedas dos veces sin tirar. Es un verdadero reto para las municipalidades conseguir que la poblacin acepte separar su residuo por lo menos en dos bolsas diferentes, lo cual implica implementar la recoleccin selectiva, de modo que las dos bolsas no se mezclen en el camin recolector.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

La recoleccin selectiva debe estar basada en: 1) Tecnologa apropiada que permita efectuar la recoleccin, clasificacin y reciclaje. 2) Informacin para motivar al ciudadano y conseguir su cooperacin. 3) Mercado para que absorba el material recuperado. Una vez tomada la decisin de reciclar, se debe emprender el proceso de venta; todo proyecto de produccin debe haber incluido y previsto esta etapa. Con relacin a la produccin de compost, paso que an no es aplicado masivamente en nuestro pas, los agricultores no tienen cultura en el uso de compost. Es una prctica general el uso de fertilizantes qumicos, que da resultados inmediatos, pero no sostenibles, porque quita materia orgnica a la tierra. No obstante las bondades del compost como producto orgnico, requiere un mercado, y la realidad demuestra que an es incipiente. Tres elementos claves en el proceso de ecologa selectiva: La participacin refuerza el espritu comunitario; la poblacin que participa en un programa de reciclaje se siente orgullosa de pertenecer a una localidad que trabaja por mejorar la calidad ambiental. La participacin de la comunidad refuerza ese espritu comunitario y la identidad que debe tener todo poblador con el lugar donde vive. La identidad con el lugar donde se vive incentiva su cuidado.

3. Experiencias demostrativas
Este acpite presenta un resumen de las experiencias municipales socializadas en el seminario taller. Son diversas, por cuanto corresponden a municipios grandes, medianos y pequeos, de zonas rurales y urbanas. 3.1 Municipalidad Provincial del Callao Gestin ambiental y manejo de residuos slidos 12 La Provincia Constitucional del Callao se encuentra situada en la zona centro del Per, y limita por el norte, este y sur con la ciudad de Lima. Tiene un total de 808.701 habitantes. Comprende a los distritos de: Bellavista, Callao, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta y Ventanilla. La mayor concentracin poblacional se encuentra en Callao Cercado, Bellavista y Ventanilla. En la provincia del Callao, diariamente se genera alrededor de medio milln de kilogramos, o quinientas toneladas de residuos slidos.

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Resumen de la presentacin del ingeniero Marcelo Merediz. Municipalidad Provincial del Callao.

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NMERO DE HABITANTES Y GENERACIN DE RESIDUOS TOTALES EN EL CALLAO Distritos Poblacin (hab.) Generacin domiciliaria (t/da) 293,68 50,14 20,20 41,52 5,54 87,91 498,98 Generacin comercio y mercados (t/da) 73,42 12,54 5,05 10,38 1,39 31,19 124,75 Generacin hospitales (t/da) 0,75 0,90 0,65 2,30 Generacin desmonte (t/da) 164 12 3,5 8 1 32 220,5 Generacin total (t/da) 531,75 81,58 28,95 59,90 7,93 133,10 846,33

Callao Bellavista Carmen de la Legua La Perla La Punta Ventanilla Total provincial

438.326 77.141 38.107 68.061 6.927 180.139 808.701

Fuente: Municipalidad distrital - Eslimp Callao, 2000.

La Municipalidad Provincial del Callao implementa el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PIGARS, con el propsito de iniciar un conjunto de acciones de mejoramiento del servicio de limpieza pblica y, de este modo, contrarrestar los impactos negativos en la salud y el medio ambiente que se han generado en la provincia por un inadecuado manejo de los residuos slidos. El anlisis de la problemtica de morbilidad en la provincia del Callao revela que las infecciones de las vas respiratorias alcanzan el 20% y estn relacionadas con el manejo inadecuado de los residuos slidos. Los siguientes son los objetivos estratgicos propuestos en el PIGARS: 1. Generar una cultura de salud ambiental respecto al manejo de residuos slidos en los pobladores de la provincia del Callao. 2. Fortalecer las capacidades de concertacin y capacitacin en los actores involucrados en la mejora de la gestin de residuos slidos en el Callao. 3. Fortalecer las capacidades tcnicas y de gestin administrativa y financiera de las municipalidades distritales. La siguiente grfica resume el diseo del PIGARS, presenta los objetivos del programa y las metas a corto y mediano plazo: la aspiracin de alcanzar un Callao saludable.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

La implementacin del PIGARS se ha iniciado, y se vienen desarrollando las siguientes actividades: Servicio de limpieza: Operativos de limpieza en los principales puntos crticos de la provincia y apoyo a distintos distritos de la capital. Operativos coordinados con la comunidad de limpieza de techos. Educacin: Campaa de educacin ciudadana: limpieza es salud. Distribucin de trpticos educativos a la poblacin. Colocacin de banderolas con mensajes alusivos a la limpieza ciudadana. Implementacin de brigadas de limpieza, con las juntas vecinales. Instalacin de la primera Brigada Provincial de Limpieza Escolar de la Provincia Constitucional del Callao (Colegio Militar Leoncio Prado). 35 brigadas en diferentes colegios de los distintos distritos de la provincia. Concursos escolares, con la finalidad de incentivar a la niez en la defensa del medio ambiente. En proceso se encuentra la implementacin de la primera planta de tratamiento de residuos slidos, como un modelo de gestin de segregacin de residuos slidos urbanos en la fuente de origen para la provincia del Callao. La unidad formuladora es la Municipalidad Provincial

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del Callao, y en la unidad ejecutora se encuentra junto a la Municipalidad Provincial del Callao a ESLIMP CALLAO. Adems, se cuenta con la asesora de la Universidad Nacional del Callao, Facultad de Ingeniera Ambiental y Recursos Naturales. El proyecto de implementacin de la planta de tratamiento de residuos slidos tiene un periodo de tres aos: 2005 - 2008, y es ejecutado en tres etapas, como un piloto. En la primera etapa se realizan los estudios tcnicos, las acciones de sensibilizacin, y se elabora el expediente tcnico; en la segunda etapa se hace la recoleccin selectiva de residuos slidos, clasificando los potencialmente reciclables, y en la tercera etapa se desarrolla un programa de difusin. En la medida que el proyecto piloto sea exitoso, la Municipalidad de la Provincia del Callao, podr validar de un modelo de gestin que pueda replicarse en los diferentes distritos de la provincia.
Principales avances y logros alcanzados

Poblacin sensibilizada y organizada. Formacin de brigadas de limpieza con las juntas vecinales. Formacin de brigadas escolares de limpieza. Inicio del proceso de implementacin de la planta de tratamiento de residuos slidos urbanos.

3.2 Municipalidad Provincial del Cusco - Proyecto Retama Manejo sostenible de residuos slidos urbanos en la ciudad del Cusco y ciudades circundantes 13 El Cusco tiene aproximadamente 600 mil habitantes. Cada ao, recibe un promedio de 755 mil visitantes, y produce alrededor de 450 toneladas diarias de residuos slidos urbanos. En el ao 2001, la Municipalidad Provincial del Cusco, desde la Direccin Municipal, realiz el anlisis de la problemtica de residuos slidos. Principales problemas identificados: El nico relleno sanitario no abasteca a la totalidad de residuos slidos y no era accesible a otras zonas. Los carros recolectores tenan ms de quince aos y estaban en psimas condiciones. Los trabajadores no desponan de medidas sanitarias y trabajaban en condiciones absolutamente precarias. No exista una cultura de pago por el servicio de limpieza pblica, lo que se vinculaba a un servicio deficiente de limpieza pblica.
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Resumen de la ponencia del seor Enrique Pimentel, director ejecutivo del Servicio de Limpieza Pblica de la Municipalidad Provincial del Cusco.

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En la provincia del Cusco, cada da, 220 toneladas van al relleno sanitario y 230 son arrojadas a orillas del ro o quebradas. Por otra parte, las caractersticas de la regin, su topografa, el entorno paisajstico y restos arqueolgicos no favorecen la implementacin de una disposicin de relleno sanitario tradicional. Un aspecto difcil de encarar por la municipalidad es el cobro por arbitrios, debido a que los vecinos se niegan a pagar. Desde el ao 2004 se han realizado 2.800 intervenciones de cobranza coactiva, pero sta no ha sido una tarea sencilla: la autoridad edil tard dos aos en emitir las normas respectivas. Hoy se ha empezado a embargar a los deudores de arbitrios por limpieza pblica y la gente ha respondido pagando. En esa situacin se implementa el proyecto Retama Manejo sostenible de residuos slidos urbanos en la ciudad del Cusco y ciudades circundantes, con el apoyo de USAID, PRISMA y el Fondo de las Amricas. El proyecto se propone reducir la contaminacin ambiental y sus consecuencias en el Cusco y las ciudades y poblaciones del entorno (provincia de Canchis, Calca, Quispicanchis y Urubamba), a travs de la recoleccin y tratamiento adecuado de los residuos slidos generados. Principales componentes del proyecto: 1) 2) Educacin. Optimizacin del servicio.

3) Tratamiento y comercializacin de los residuos slidos urbanos. 4) Disposicin final: Relleno sanitario e incinerador.

Desde el componente de educacin, se enfoca como un proceso fundamentalmente social, que integra al ciudadano en un compromiso por el futuro, hacindo de l un actor importante. Su compromiso posibilita la sostenibilidad del proceso en bien de la comunidad y las ciudades del rea de intervencin. Los residuos slidos no son basura, son un recurso. Generan trabajo y son una fuente de ingreso. Una ciudad limpia es una ciudad mejor. El ciudadano es mejor si protege su patrimonio.

Principios sociales

A travs del programa Eco Cusco, desde el 2002 se premia a los centros educativos que incorporan el tema ambiental y tienen programas de reciclaje. El premio consiste en computadoras, donadas por empresas amigas, que premian el esfuerzo de los jvenes. A la fecha, en 35 centros educativos, se han implementado tachos de colores donde se hace el recojo segregado de residuos. En el ao 2005 se ha puesto en marcha el concurso de reciclaje e historieta educativa; en sta ltima, los jvenes plantean sus puntos de vista respecto del tema de residuos slidos. Es una forma efectiva de llegar a otros jvenes. Cada ao, el tercer sbado de septiembre, los colegios marchan organizadamente por las calles con el objetivo de sensibilizar a la gente en pos de una cultura de proteccin del

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medio ambiente. ste no es un desfile de autoridades y funcionarios municipales: es de estudiantes y profesores, y las autoridades los acompaan. El programa de recojo segregado en Cusco se bas en el modelo del municipio distrital de Surco en Lima. En el programa estn involucradas 1.800 viviendas en recojo selectivo, adems de todos los hoteles de 3 a 5 estrellas del Cusco, que participan en el programa de acopio y entrega de sus residuos en forma selectiva. La gente entrega sus residuos cada fin de semana en una bolsa, y eso va a la planta de segregacin. El tratamiento de los residuos slidos es el paso previo al destino final: se realiza la minimizacin por gestin apropiada en una planta denominada Centro de tratamiento y gestin ambiental de residuos slidos urbanos de Rayallacta, la que propone el uso de tecnologa y modalidad apropiada, clasificando los residuos en orgnicos e inorgnicos. Los orgnicos: Son tratados en compostera y lombricultura para la produccin de humus a gran escala, como abono orgnico para mejorar los suelos y la calidad de los productos agrcolas. Los inorgnicos: Son segregados y clasificados para su reaprovechamiento como insumo o materia prima y su comercializacin a centros de reciclado. Se espera obtener una produccin de humus de 70 tm diarias, para generar ms puestos de trabajo, ingresos por venta de subproductos, un horizonte de vida de cincuenta aos, y une capacidad de tratamiento de residuos slidos hasta de 500 tm/da. El objetivo es convertir al centro en modelo del manejo de residuos slidos urbanos para el pas, establecindose como un centro de referencia para tecnologa apropiada y manejo ambiental adecuado. Los impactos esperados por la accin del proyecto son de tipo ambiental, sanitario, cultural, tecnolgico y socioeconmico; adems de la mejora en la calidad de vida. En la etapa de disposicin final, teniendo en consideracin que de ambos residuos (orgnicos e inorgnicos) es posible estimar que 30 40% no tiene valor reciclable o es contaminante, la planta de tratamiento integra para el proceso de disposicin final un relleno sanitario o incinerador de alta tecnologa. La planta debe permitir la eliminacin de la ceniza de los residuos contaminantes, peligrosos, y aquellos que no tengan valor de recuperacin y lodos activados peligrosos de la planta de tratamiento de aguas servidas. A la fecha, la municipalidad provincial del Cusco es la nica municipalidad contraparte del programa Recicla del CONAM.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

Avances y logros en el manejo de residuos slidos


Doce centros educativos han integrado en su propuesta educativa el tema ambiental y en 35 se han implementado tachos de colores para la segregacin selectiva. Visitas a la planta de 7.500 estudiantes, 340 profesores y 745 vecinos. Recojo segregado en 1.500 hogares, hoteles y diversas instituciones. Mejora de la cobranza por arbitrios. Capacitacin del personal. Instalacin de la planta piloto de segregacin y tratamiento de residuos orgnicos en Rayallacta.

3.3 Municipalidad Surco - Lima Programa de segregacin en origen y recojo selectivo14 Surco, distrito de Lima, tiene una poblacin de 460.660 habitantes. Diariamente se generan en el distrito 260 mil toneladas de residuos slidos. El gobierno local se ha trazado la misin de contribuir, mediante el desarrollo de la gestin ambiental, a promover en forma concertada mejores condiciones de vida en el distrito. Para alcanzar dicho objetivo se incorpor en la estructura orgnica municipal la Sugbgerencia de Residuos Slidos, en la Gerencia de Medio Ambiente. Funciones de la Subgerencia de Residuos Slidos: Proponer, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pblica, programas de segregacin y recuperacin de residuos slidos. Proponer y ejecutar acciones para lograr mayor eficiencia y competitividad de los servicios de limpieza pblica. Proponer y ejecutar programas de segregacin y recuperacin de residuos slidos, con manejo tcnico y sanitario adecuado. Fiscalizar y notificar el incumplimiento de las normas municipales respecto al control de infracciones contra la limpieza pblica. La gestin integral de residuos slidos se basa en un enfoque holstico, que comprende: - Financiamiento - Teconologa apropiada - Legislacin - Participacin comunitaria - Planificacin - Reforzamiento institucional - Ambiente y salud - Capacitacin y educacin

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Resumen de la presentacin del ingeniero Carlos Martnez. Gerencia de Medio Ambiente - Subgerencia de Residuos. Municipalidad de Surco.

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El manejo de residuos slidos que realiza el municipio de Surco sigue todas las etapas del ciclo, cumpliendo con las medidas que aseguren un manejo ambientalmente adecuado.

Desde el principio de reaprovechamiento se sigue una jerarqua de procedimientos: 1) Reduccin en origen, minimizacin en la fuente a travs de la segregacin. 2) Reciclaje de residuos, como plstico, vidrio, papel, cartn, metales y otros. 3) Transformacin del residuo en la planta de transferencia. 4) Disposicin final; los materiales no recuperables son enterrados en lugares especialmente diseados bajo normas tcnicas adecuadas para ese fin. En el marco de esta gestin integral de residuos slidos, la municipalidad ha implementado el programa de segregacin en origen y el recojo selectivo, con el objetivo de establecer mecanismos de participacin ciudadana e institucional, involucrando a las familias surcanas, y a instituciones pblicas y privadas a partir de principio de sostenibilidad. Por esto, la metodologa de trabajo tiene como factor central la participacin, para generar un cambio de hbitos y costumbres en la poblacin. El programa est avalado por el marco normativo: la Ley General de Residuos Slidos 27314, la Ordenanza 295 del Municipio Metropolitano de Lima, y dos ordenanzas que la Municipalidad de Surco emite: Ordenanza N 33, que regula la segregacin de residuos slidos en el distrito. Ordenanza N 165, que regula el servicio de limpieza pblica en el distrito. En principio, los trabajadores, capacitadores ambientales, reciben cursos especializados para brindar informacin y una mejor calidad de trato al vecino. Ellos y ellas van de puerta en puerta en todo el distrito, para motivar, capacitar y sensibilizar a las familias con el fin de que participen en el programa.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

El municipio ha elaborado formatos ilustrativos para el segregado en los hogares, en tiendas, y en centros comerciales. stos son entregados a la poblacin. El distrito de Surco tiene poblacin de distintos estratos socioeconmicos, por esto se han desplegado estrategias de publicidad segn el estrato, para motivar la participacin. En los hogares de sectores que no tienen empleadas domsticas, es la madre de familia quien motiva a su familia a participar en el programa. En otros sectores participan el jefe de familia y la empleada. Aunque son diversos los actores involucrados en esta experiencia, son las familias surcanas las principales protagonistas. Son sensibilizadas y capacitadas para separar sus residuos en las bolsas anaranjadas que el municipio les entrega. El vecino contribuye a separar en su casa aproximadamente de 3 a 4 kilos de residuos por semana. Los colegios pblicos y privados de Surco tambin forman parte especial del proceso; la poblacin escolar es capacitada en el proceso de segregacin en la casa como parte fundamental de la proteccin de su entorno. El siguiente es el proceso que se inicia con la segregacin y culmina con la comercializacin: 1 2 Identificacin de los predios. Colocacin de distintivos como participantes del programa.

3 Entrega de bolsas de color anaranjado que contienen los residuos inorgnicos. 4 Recoleccin de las bolsas casa por casa, una vez por semana. 5 Pesada de bolsas en la balanza electrnica. 6 Traslado de las bolsas a la planta de reciclaje. 7 Ingreso a la planta.

8 Recepcin y clasificacin de los residuos slidos inorgnicos en la planta. 9 Obtencin del subproducto. 10 Comercializacin. La idea del programa de segregacin naci en 1996, se concret en el 2000 y la planta de tratamiento se instala en el 2002, como el primer programa de segregacin del pas. Cada ao; la planta de segregacin recibe miles de visitantes de otras localidades interesadas en replicar la experiencia. El distrito cuenta con una empresa municipal para comercializar los residuos, la cual ha obtenido el premio a la mejor empresa comercializadora del ao 2005 que el Consejo Nacional del Ambiente CONAM otorga en ese rubro. El comportamiento del mercado est en relacin a las diversas experiencias en la generacin de los residuos, y su comercializacin puede ser de distintas maneras. Hay experiencias que muestran que en un mismo ciclo los residuos pasan de mano en mano, y reciben distintos usos, es decir, no van directamente a las empresas transformadoras o a las empresas grandes

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que comercializan estos residuos. Surco vende los residuos directamente a las plantas de mayor capacidad, que exigen gran cantidad de residuos para comercializar. Algunos son exportados, y otros redistribuidos en el proceso. Por ejemplo, el plstico para la elaboracin de frazadas y chompas. Las actividades que se realizan en la planta son la clasificacin de residuos slidos urbanos, tratamiento, prensado y triturado, almacenamiento y comercializacin de materiales inertes con valor de cambio, y transferencia de camiones compactadores a camiones madrina sin acopio y almacenamiento. El programa ha generado cincuenta nuevos puestos de trabajo. Entre las personas que se han incorporado, se encuentran algunas con discapacidad. Los beneficios econmicos devienen de aprovechar los residuos antes de mandarlos a la transferencia o al relleno sanitario, lo que genera un ahorro para el municipio. Cada tonelada de residuos, por su disposicin final adecuada, cuesta 36 soles, y si esa tonelada va a una planta de tratamiento, tiene un valor de comercializacin. El ahorro es de 36 soles, que se va incrementando con el valor de la venta. Por mes, el distrito cuenta con 7.500 toneladas de residuos slidos, de los cuales el 20% tiene un valor de cambio. Segn los estudios realizados por el municipio, 1.500 toneladas son aprovechables, por tanto 6 mil toneladas van a ser dispuestas al relleno sanitario adecuadamente. Las 1.500 toneladas con valor de cambio, al precio actual por tonelada de comercializacin, cuestan 300 soles, lo que representa 450 mil soles mensuales manejados por comercializacin. Al no ser transferidas las 1.500 toneladas al relleno sanitario, por tener valor comercial, se ahorran 36 soles por tonelada, que asciende a 54 mil soles mensuales, ms los 450 mil obtenidos de la comercializacin. No hay duda de que es un proyecto sostenible. El complejo ecolgico de Santiago de Surco se basa en el principio de la transferencia de residuos y tiene lo mismo que una planta de segregacin. Los productos son trados en las bolsas anaranjadas, pero su capacidad es mayor. La meta de la planta piloto al 2006 es manejar 1.500 toneladas por mes.
Principales avances y logros alcanzados
Institucionalizacin del tema con la creacin de la subgerencia de residuos slidos

en la gerencia ambiental con un enfoque holstico.


Poblacin sensibilizada e involucrada en la segregacin de RR.SS. La minimizacin de RR.SS. genera un ahorro significativo al municipio respecto del

costo por disposicin final, un promedio de 54 mil soles mensuales.


El municipio ha recibido el premio a la mejor empresa municipal comercializadora

de RR.SS. del ao 2005 que el Consejo Nacional del Ambiente otorga en ese rubro.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

3.4 Municipalidad de Villa El Salvador - Lima Recojo selectivo de residuos slidos inorgnicos 15 El distrito de Villa El Salvador tiene una poblacin de 388.588 habitantes, en una extensin de 3.546 hectreas con usos de suelo variados. El uso predominante es el residencial, seguido del agropecuario. Otra actividad importante es la industria. En el distrito se generan por da 215 toneladas de residuos slidos. El Plan Integral de Desarrollo Concertado al 2021 de Villa El Salvador tiene, como uno de sus Lineamientos Estratgicos, lograr una ciudad saludable. En ese sentido, el proyecto ambiental Villa, te quiero limpia y verde, financiado por la ciudad de Amstelveen, contribuye a cumplirlo. Uno de los proyectos especficos de dicho proyecto es el Recojo Selectivo de Residuos Slidos Inorgnicos. El proyecto se desarrolla en el marco del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS. Los objetivos del proyecto son los siguientes: Fomentar las buenas prcticas ambientales en la poblacin, minimizando la generacin de residuos slidos. Disminuir los impactos ambientales negativos de la contaminacin del suelo, al llevar estos materiales al relleno sanitario. Mejorar la calidad del servicio de limpieza pblica con la participacin vecinal. En Villa El Salvador existen 120 comits ambientales que participan activamente en la promocin de esta estrategia. Adems, hay 270 organizaciones sociales que participan en la promocin del proyecto. El eslogan del proyecto es Gestin ambiental participativa y responsable, motivando el recojo selectivo de residuos slidos inorgnicos por la sensibilizacin de las y los vecinos en la segregacin. Tiene como objetivo que el ciudadano, el vecino, separe los residuos en casa. Para esto el municipio utiliza un incentivo denominado Bono Verde. El Bono Verde otorga un descuento del 20% del arbitrio mensual a los vecinos que segreguen en la fuente y entreguen este material al personal del programa de recojo selectivo de residuos slidos. Est contemplado en la Ordenanza Municipal N 079/MVES. El proyecto sigue las siguientes etapas: 1) Seleccin de grupos participantes. 2) Capacitacin. 3) Sensibilizacin y capacitacin a los vecinos. 4) Supervisin en el campo.
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Resumen de la presentacin del ingeniero Carlos Domnguez Zea. Municipalidad de Villa El Salvador.

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5) Reuniones de trabajo. 6) Evaluacin.

En una primera etapa del proyecto, se convoc y seleccion a los comits ambientales, recolectores y recicladores informales, constituyendo ocho organizaciones y formando a 75 promotores ambientales. Los recolectores utilizan como vehculos los triciclos, recolectando principalmente plsticos y cartn; stos son almacenados en centros de acopio provisionales. Los vecinos que han segregado su residuos entregan este material a los recolectores y a cambio reciben el bono, que es un taln desglosable, que pueden canjear en cualquier agencia municipal. Los recolectores visitan las casas una vez a la semana y tienen que recibir 2 kg de residuos reciclables en promedio. Al mes, son cuatro visitas y cuatro bonos, que otorgan un descuento del 20% en el arbitrio mensual. Al cabo de un ao se alcanz una cobertura del 20% de viviendas del distrito (13.400 predios). El promedio de recojo es de quince toneladas de residuos diarias -de los 215 que genera el distrito-. En un ao de ejecucin del proyecto, se han recolectado 5.475 toneladas de residuos slidos reciclables. El proyecto despleg una fuerte accin de sensibilizacin y capacitacin a los vecinos, en los centros educativos, comits ambientales, organizaciones sociales como el vaso de leche y comedores. Y como se ha sealado anteriormente, ha involucrado a los recolectores informales -los denominados buceadores- se los capacit para su participacin organizada en el proyecto. Los recolectores informales pasaron de ganar 8 a 13 soles diarios, al estar

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

formalizados en el proyecto de recojo selectivo. De esta manera se ha reducido el nmero de recicladores informales. El distrito tiene veinticuatro zonas de recojo de residuos slidos; el recojo selectivo se difunde a travs de los vehculos recolectores. ste es un programa integrado al recojo normal. En Villa El Salvador no existe el servicio pblico de limpieza de calles; por esto, en el marco del proyecto de recojo selectivo se introducen las campaas de limpieza realizadas en calles, techos y parques. Son ocho comits ambientales que se dedican al recojo selectivo; realizan actividades al menos una vez al mes, coordinando con los dirigentes de los grupos residenciales, y su trabajo est siendo efectivo. Los integrantes de los comits ambientales generan una dinmica econmica en ingresos de S/. 400 mensuales en promedio cada uno. Los miembros de los comits han recibido una capacitacin acerca de atencin al cliente, realizan la cobranza casa por casa y estn teniendo una buena aceptacin. Actividades desarrolladas en el marco del proyecto: Campaas de limpieza de calles y parques. Campaas de limpieza de techos Mantenimiento, poda de jardines y reas verdes pblicas. Promocin a travs de actividades de sensibilizacin en fechas conmemorativas. Servicio de atencin personal. Las acciones de promocin de las actividades de limpieza y sensibilizacin en torno al medio ambiente y la salud, con la participacin de escolares, especialmente en fechas conmemorativas, como el Da Mundial del Medio Ambiente y el Da de la Tierra, vienen concitando la atencin de la poblacin. Al cabo de un ao de ejecutado el proyecto, en la recaudacin selectiva de residuos slidos inorgnicos se ha observado un conjunto de beneficios que ha impulsado el diseo y puesta en marcha de proyectos adicionales, para mejorar y fortalecer la propuesta que se consolide en un programa municipal. Recientemente se ha inaugurado la planta de segregacin de residuos slidos inorgnicos, con el aporte de AMSTELVEE, PROPOLI e IPES. La planta tiene una capacidad de quince toneladas y permitir el mejor aprovechamiento de los residuos reciclables.

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Principales avances y logros alcanzados

13.400 hogares del distrito participan segregando sus residuos; es el 20% del total. Participacin de comits ambientales y organizaciones sociales de base en las acciones de limpieza pblica. Reducin de recicladores informales, quienes han sido involucrados, capacitados y organizados. Inauguracin de la planta de segregacin de RR.SS. inorgnicos.

3.5 Municipalidad provincial de Tayacaja Pampas - Huancavelica16 La provincia de Tayacaja, en la regin de Huancavelica, comprende los distritos de Acraquia, Ahuaycha, Pampas y Daniel Hernandez, en el valle de Pampas. La poblacin total en los cuatro distritos es de 9.610 habitantes. El territorio est encajado en la cadena central y oriental de los Andes. Para la preservacin del medio ambiente en el valle de Pampas, se instal la Planta de Tratamiento de Residuos Slidos, obra que se ejecuta de manera concertada entre los alcaldes de los cuatro distritos, con la visin de ser el primer valle ecolgico en el pas.

Esta visin al futuro plantea la amplia concertacin municipal e interinstitucional, la educacin y sensibilizacin a la poblacin, para que haga suyo el problema del medio ambiente; as como la capacidad tcnica operativa instalada en las municipalidades e instituciones participantes. El proyecto de la planta de tratamiento de residuos slidos tuvo sus inicios en el ao 2001, con la elaboracin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos, con el apoyo del CONAM al organismo no gubernamental SEPAR y del proyecto Amares.
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Resumen de la presentacin del arquitecto Rodney Marx Cerrn Ruiz - Municipalidad Provincial de Tayacaja Pampas. Huancavelica.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

De este modo, se convierte en la primera provincia de la regin de Huancavelica en habilitar una infraestructura en la cual el tratamiento de los residuos slidos se realiza con procedimientos ecolgicos. A la fecha, el proyecto ha avanzado en 75%. El punto de partida y elemento central fue el proceso de sensibilizacin de las y los ciudadanos del valle de Pampas en la construccin de una cultura ambiental que contribuya en el cuidado del medio ambiente. La planta de tratamiento de residuos slidos del valle de Pampas es un proyecto basado en el desarrollo sostenible de la poblacin, la cual desea integrarse a la preservacin del medio ambiente desde una ptica del ecoturismo. El proyecto se caracteriza por una infraestructura moderna la cual rescata y pone de manifiesto los patrones ancestrales de construccin del valle de Pampas, construccin en tierra, utilizacin del ichu, teja andina, plantas nativas, formacin de plataformas y/o terrazas y la utilizacin de controladores biolgicos domsticos. Estas caractersticas que enriquecen el proyecto, convirtindolo en un atractivo turstico que refuerza la identidad y cultura ambiental de la poblacin. La planta est diseada por zonas en diferentes plataformas, y ha sido implementada con objetos reciclados. Las zonas de la planta son: Zona administrativa: Para el control del proceso de transformacin. Zona seleccin y reciclaje: Se separan los residuos orgnicos de los inorgnicos. Zona de procesamiento de residuos orgnicos: o Subzona de compostaje y humus, donde se prepara el abono orgnico. o Subzona de relleno sanitario, en la cual se disponen los residuos slidos inorgnicos con un tratamiento adecuado a los lixiviados y gases. Zona de produccin agroecolgica: siembra de hortalizas, tubrculos y pastos con abono orgnico; luego de producidos, son analizados en el laboratorio. Zona pecuaria: Crianza de animales menores, como cuyes y patos. El avance es significativo respecto de la concertacin municipal e interinstitucional, entre alcaldes e instituciones. Adems, mediante suscripcin del convenio interinstitucional con la ONG SEPAR y la Micro Red III de Salud de Tayacaja, se viene dando asistencia mdica en forma peridica a los trabajadores de la planta de tratamiento y al personal de baja polica. Otras entidades no gubernamentales estn integrndose, a la propuesta de manejo de residuos slidos y las instituciones educativas ya estn involucradas, efectuando el proceso de cambio de actitudes en las y los escolares. Respecto de la segregacin son diversos los materiales que vienen siendo reciclados y entran a un sistema de intercambio o canje, como por ejemplo con tarros de leche en Huancayo, que luego son entregados a los trabajadores. El compostaje obtenido en la planta est siendo utilizado en el vivero, en los parques, jardines y reforestacin.

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Un resultado del primer ao de experiencia es la elaboracin del compost en la generacin de la cadena productiva, se han sembrando semillas y acondicionado un microclima y se han obtenido: cebollas, col, lechuga, zapallo, girasol, entre otras, productos que son llevados a anlisis antes de entrar al consumo humano.
Principales avances y logros alcanzados

Centros educativos de los tres niveles involucrados. Participan en el primer concurso ecolgico de dibujo y pintura, con elementos reciclados. Desfiles y comparsas sensibilizadores con materiales reciclados. Charlas, talleres de capacitacin, provisin de indumentaria y equipos adecuados, y pasantas a los trabajadores. Implementacin de la planta de tratamiento de residuos slidos. Creacin del parque ecolgico infantil, con materiales reciclados y el trabajo de la poblacin de todos los distritos de la provincia Tayacaja.

3.6 Municipalidad Provincial de Acobamba - Huancavelica17 La provincia de Acobamba tiene una poblacin de 33.922 habitantes. De ellos 9.601 viven en el distrito de Acobamba. Por da se generan en dicho distrito aproximadamente 3,79 toneladas de residuos slidos. La municipalidad provincial de Acobamba actualmente ejecuta diversos proyectos para la mejora del medio ambiente desde su Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos e instala la mesa de concertacin ambiental, conducente a unificar los esfuerzos multisectoriales. Son actores sociales de este proceso multisectorial los sectores Educacin y Salud, a travs de la Unidad de Gestin Educativa Local y la Direccin Regional de Salud, Agricultura, Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos-PRONAMACHs, organizaciones no gubernamentales, la Universidad de Huancavelica, organizaciones sociales de base y la junta de vecinos, entre otros. El avance en el manejo de los residuos slidos en la provincia de Acobamba se hace posible por el apoyo del Fondo Contravalor Per Alemania y el Proyecto Amares para el mejoramiento del relleno sanitario. Del total de residuos slidos generados en Acobamba, el 83% provienen de las viviendas. Esta situacin ha merecido una especial atencin en el momento de disear el sistema de manejo de residuos slidos.

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Resumen de la presentacin del seor Blas Navarro Montes- Regidor de la Municipalidad Provincial de Acobamba.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

DISTRITO Acobamba Domstico 438.326

VOLUMEN DE RESIDUOS SLIDOS Mercado 293,68 Hospital 73,42 Industrial 0,75 Total 164

Un punto crtico es el referido a los desechos hospitalarios e industriales, frente al cual la municipalidad ha entrado en estrecha coordinacin con los sectores salud e industrial para la disposicin separada de estos residuos. No todo residuo slido denominado de hospital es peligroso: tambin provienen de farmacias y establecimientos sanitarios. El anlisis realizado en los resisuos slidos recolectados encontr que se produce tanto materia orgnica como papeles, plsticos, metales, vidrios y otros. En el ao 2004, el peso especfico de los residuos slidos en las zonas perifricas fue de 200 kg/m3, con un alto valor porcentual de materia orgnica (61,22%). El servicio de limpieza pblica ha incorporado a jvenes en el personal, porque como en otros lugares, los trabajadores bsicamente haban sido personas adultas mayores. Actualmente esto ha cambiado: los jvenes son incorporados a este trabajo provistos de uniformes e implementos adecuados, y han recibido capacitacin antes de iniciar su trabajo. Caractersticas del servicio de limpieza pblica: Las labores de servicio de limpieza pblica son asumidas por la municipalidad. La recoleccin es realizada con un vehculo compactador suizo y cuatro carretillas. Existe un plan de rutas y horarios. Se realizan catorce viajes semanales que alcanzan una cobertura del 83%. El volumen de residuos slidos recolectados por da es de 3,79 toneladas, con un promedio de semanal de veinticinco toneladas. La disposicin final de residuos slidos en Acobamba ha sido uno de los temas ms crticos a resolver por la gestin edil. La anterior gestin haba invertido en lo que supuestamente era conocido como relleno sanitario, pero no lo era. La mesa de concertacin ambiental realiz una inspeccin, y la direccin municipal competente en el tema hizo el informe respectivo. En sesin de Concejo Municipal se declar el botadero de Moyobamba en emergencia: la situacin era grave, las moscas llegaban a la ciudad. Despus de declarar en emergencia todo el lugar, se inici la fumigacin para la descontaminacin, para luego realizar los trabajos de nivelacin. El proyecto para el manejo de la disposicin final comprende tres productos orientados a lograr un medio ambiente saludable. En el primer producto, la poblacin ha sido informada y sensibilizada acerca de los hbitos y costumbres saludables en el manejo de residuos; el responsable proveedor es la ONG SEPRICA. En el segundo producto, se ha fortalecido al personal municipal en el manejo y gestin de residuos slidos, y en el tercer producto se han realizado los estudios de diagnstico participativo y el perfil y expediente tcnico para

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el relleno sanitario de Acobamba. En el segundo y tercer producto el proveedor responsable es el Fondo Nacional del Ambiente.

Simultneamente, se ha desarrollado una campaa de sensibilizacin con gigantografas en diversos puntos de la localidad, con mensajes que alientan a la conservacin de una ciudad limpia y bella y al cumplimiento del pago puntual de los arbitrios. En esta campaa son diversas instituciones las que apoyan al municipio desde la mesa de concertacin y el gobierno regional.
Principales avances y logros alcanzados

Instalacin de la mesa de concertacin ambiental. Integracin, formacin y equipamiento de nuevo personal de limpieza que ha mejorado el servicio. Poblacin involucrada en el cambio de hbitos y costumbres. Proceso iniciado de reconversin del botadero en relleno sanitario.

3.7 Municipalidad distrital de La Punta Callao La poblacin del distrito de La Punta, en la Provincia Constitucional del Callao, tiene una poblacin de 6.800 habitantes. En el distrito se generan de cinco a seis toneladas de residuos slidos diarios. El mayor problema que tiene La Punta, al ser un distrito balneario, es que diariamente en la playa se encuentran grandes cantidades de residuos slidos que estn causando un grave impacto ambiental, visible en los animales marinos muertos a orillas del mar. A la fecha, la municipalidad tiene como infraestructura para el manejo de residuos slidos: un camin compactador para ocho toneladas y dos triciclos. Cuenta con 32 trabajadores y

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

los residuos recolectados son trasportados y dispuestos en el relleno sanitario La Cucaracha, del Callao. La municipalidad de La Punta, ante este problema, en el ao 2005 decidi realizar un estudio de caracterizacin de residuos slidos para determinar la factibilidad de implementar una planta de reciclaje. Los objetivos propuestos son los siguientes: Reducir la cantidad de residuos slidos enviados al relleno sanitario. Minimizar los costos por disposicin final y recoleccin. Crear puestos de trabajo para las personas desempleadas del distrito. Contribuir con la proteccin del medio ambiente, reduciendo los impactos de la contaminacin. Crear conciencia acerca de lo importante que es disponer de nuestros resduos inteligentemente.

Como parte del estudio piloto, la metodologa considera un conjunto de charlas de capacitacin a operarios, la bsqueda de voluntarios participantes, la implementacin de zonas de acopio, la organizacin del recojo de los residuos, y finalmente el anlisis de los resultados de la experiencia. Se han dado charlas de capacitacin a operarios; han sido capacitados cuatro operarios para el recojo y dos ayudantes para el reciclaje. Se cuenta con un responsable de la capacitacin, un experto ambientalista y un reciclador experto. La capacitacin desarroll los siguientes temas: Tipos de materiales reciclables. Riesgos y salud de los trabajadores. Trato directo con la poblacin participante en el estudio. Esta experiencia piloto ha trabajado con una poblacin de doscientas familias aleatoriamente escogidas (cincuenta familias de cada una de las cuatro zonas del distrito). Previamente se realiz una encuesta para el diagnstico ambiental del distrito; con el fin de orientar la captacin de la poblacin interesada (voluntaria) en formar parte del estudio de caracterizacin.

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Las charlas de capacitacin a familias voluntarias han incidido en la distincin entre residuos orgnicos e inorgnicos, la capacitacin sobre la disrtibucin de los residuos segn los colores de las bolsas (negras y anaranjadas) y el establecimiento de manera , concertada de los horarios de recojo. La implementacin y acondicionamiento de la zona de seleccin y acopio de residuos slidos se realiz en el lugar donde se estaciona el camin compactador, habilitando el lugar con tabladillos y paredes de nordex, y acondicionando una mesa para la seleccin. El material separado ha sido diariamente pesado y el material inorgnico ha sido acopiado en sacas, donadas por una empresa y el material orgnico desechado.
Principales avances y proyecciones

Implementacin del proyecto piloto de segregacin con la participacin de doscientos hogares. El reto es lograr mayor sensibilizacin de la poblacin del distrito en el tema para desarrollar un proyecto de reciclaje domiciliario y comercial que incorpore a todo el distrito.

3.8 Municipalidad provincial de Sucre - Ayacucho18 Sucre es una provincia perifrica de Ayacucho, socialmente desarticulada por las distancias, y con poca densidad poblacional. Comprende once distritos; la distancia entre cada uno es de dos a cuatro horas en promedio. Su poblacin flucta entre quinientos y dos mil habitantes; una gran parte es flotante. Segn el calendario de produccin, migran con sus animales a otras localidades para intercambiar y comercializar sus productos. Es una provincia predominantemente rural; tiene una produccin para el autoconsumo con tecnologa tradicional. Su produccin es principalmente agrcola y pecuaria. Sus servicios bsicos son deficitarios; la mayora de distritos carece de saneamiento y agua potable. En este contexto rural, la problemtica del manejo de residuos slidos ha sido analizada por el equipo tcnico de la municipalidad, que destaca los siguientes aspectos: Recursos: Son escasos, en estas poblaciones rurales dispersas, para plantearse un sistema integrado de manejo como propone la legislacin. Hay que crearlo. Saneamiento: Desde el concepto integral de salud, el tema de residuos slidos est en funcin del control de otros factores, como los servicios bsicos y la mejora de las calles en mal estado, para un mejor acceso geogrfico. Reciclaje: Est orientado a la produccin, no a la comercializacin. Legislacin: La nacional no responde a la realidad rural, se requiere una que sea ms adecuada al contexto, emitida por los Concejos Municipales.
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Resumen de la presentacin del seor Mario Quintana, de la Municipalidad Provincial de Sucre Ayacucho.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

El proyecto Manejo Sostenido y Concertado de Residuos Slidos en Sucre, en primer trmino realiz una observacin de campo, de las costumbres, patrones y prcticas de la gente, con el objetivo de conocer la manifestacin del problema. Los hallazgos observados: Montculos de basura en los lechos de los ros, en las faldas de los cerros, y en las afueras del pueblo. Presencia de residuos de animales en las vas pblicas, por malas prcticas en la crianza o tenencia de animales. Acumulacin de residuos slidos en las propias viviendas o comercios. Con esta informacin, el segundo paso fue la realizacin de un taller con los trabajadores para reconstruir el proceso, visualizar los problemas, identificar las ventajas y dificultades y recoger sus observaciones. Un punto crtico detectado ha sido el manejo de residuos slidos por los trabajadores de residuos que provienen de los centros de salud, sin proteccin sanitaria. Otros aspectos tienen relacin con el deterioro de paisaje por la acumulacin de residuos en las vas, en el casco, en la entrada del pueblo, en los lechos de ros, en las zonas verdes, as como la calidad de pastos contaminados que hace perder oportunidades en la calidad de los animales, y la carne, que ingresa a competir en el mercado. En el proceso del proyecto se elabor un perfil de las caractersticas del servicio y la estructura de costos. En las provincias como Sucre no hay conciencia de pago; no hay morosidad, sino ausencia de pago del 100% de la poblacin. sta cree que el servicio de limpieza, recoleccin y disposicin final debe darlo el municipio, y que no tiene por qu pagar. El diseo del nuevo servicio ha tenido como objetivo la reduccin del costo del servicio. Aprobado el proyecto de ordenanza, se disearon, con los trabajadores, la ruta, horarios y tipo de servicio. Al no tener tachos pblicos, se reciclan los tachos de alimentos, como latas de aceite, conviertindolos en tachos pblicos. La campaa de lanzamiento consider como socios estratgicos a los sectores Educacin y Salud para mejorar la salubridad del pueblo de Sucre. Un componente esencial del proyecto del manejo de residuos slidos en la provincia de Sucre es la educacin e informacin ciudadana. Los principales aliados son los maestros y alumnos, quienes reproducen y difunden las prcticas, haciendo que la propuesta de limpieza pblica de la municipalidad llegue a los rincones ms alejados de la ciudad. El municipio vena prestando el servicio de recoleccin con un viejo camin adquirido hace quince o veinte aos que requiere mantenimiento constante, lo cual no justificaba la inversin que se haca por el volumen recogido. Ante este hecho, se decidi implementar triciclos mejorados. Con esa nueva tecnologa, se capacit a los trabajadores y se mejor la cobertura. Anteriormente, el servicio de recoleccin era semanal, principalmente en el casco urbano, complementndose con el recojo y barrido y una disposicin final a cielo abierto. Los trabajadores de este servicio no tenan ningn tipo de tipo proteccin, y no estaban dedicados exclusivamente al tema de limpieza pblica. La mayoria, a su vez, realizaba otras actividades.

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Las estrategias aplicadas son: 1. Construccin de conocimientos desde la prctica de los trabajadores y la planificacin colectiva: Diagnstico participativo de funcionamiento del sistema. Identificacin de nuevos elementos para mejorar el sistema. Establecimiento del servicio, rutas y horarios, de manera participativa. Reconocimiento de palabras claves para mensaje educativo. 2. Sensibilizacin: Campaas demostrativas de limpieza pblica. Charlas informativas en colegios. Comunicados en radio y otros medios de comunicacin. 3. Concertacin: Reuniones de trabajo con representantes de entidades pblicas, comerciantes, y organizaciones sociales, para revisar la propuesta del sistema: horarios, rompemuelles, bolsas, gestin.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

La implementacin del proyecto mejor el barrido de calles hacindolo interdiario, e incorpor el uso de tachos pblicos en calles y la colocacin de canastillas en la periferia del pueblo. Se instal un sistema de acopio intermedio y una disposicin final una vez por semana. Respecto al reciclaje, debido al poco volumen, no se orienta a la comercializacin, sino a la produccin hidropnica de forrajes para animales menores en vivienda. El anlisis de la experiencia en Sucre ha llevado a sus autoridades a reconocer que la existencia de planes de ordenamiento urbano es relevante. Se propone un ordenamiento territorial, que, a su vez, facilite el acceso y mejora de los servicios bsicos de saneamiento.
Avances y logros alcanzados

Con el sistema de triciclos mejorados se ha ampliado la cobertura del 50% al 80%, de trescientos a seiscientos viviendas. Respeto y uso de los tachos pblicos. Se ha logrado un cambio de actitudes en relacin con el cumplimiento de horarios y control de animales. La poblacin comienza a reconocer que hay un horario que tiene que respetar para entregar sus residuos. Ahorro del 40% de la operacin del servicio. Si gastaban un promedio de 30 mil soles anuales, ahora son 16 o 17 mil soles.

4. Resultados
En este acpite se exponen los resultados del anlisis efectuado en los trabajos de grupo con los participantes del seminario taller, en su mayora representantes de gobiernos provinciales y locales. Acompaaron este proceso representantes del sector Salud y de organizaciones no gubernamentales. El anlisis comprendi la situacin en el manejo de residuos slidos y los principales problemas que enfrentan las municipalidades. Complementariamente, se elaboraron propuestas para superarlos. Se agrega el anlisis de los elementos comunes de las ocho experiencias demostrativas municipales presentadas en el evento. 4.1 Anlisis del manejo de residuos slidos en los municipios participantes El manejo de residuos slidos en las municipalidades se realiza desde las gerencias de ambiente, sin embargo, hay diferencias segn el nivel de compromiso y la prioridad que la autoridad edil asigne al tema. Uno de estos casos es la municipalidad de Surco, que ha priorizado e institucionalizado el tema. En su estructura organizacional se encuentra la Subgerencia de Residuos Slidos, adscrita a la gerencia ambiental; no es casual que sea una experiencia modelo, por los logros alcanzados. Algunas municipalidades han implementado polticas favorables al manejo adecuado de residuos slidos, orientadas a lograr entornos saludables y promover el cambio de valores,

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actitudes y comportamientos en la poblacin. Entre estas municipalidades se encuentran: Cusco, Tacayacaja Pampas y Acobamba - Huancavelica, Sucre y Huamanga Ayacucho, Surco y Villa El Salvador - Lima, La Punta y la Provincial del Callao. Respecto a la implementacin de Planes Integrales de Gestin de Residuos Slidos PIGARS, de las 44 municipalidades participantes al evento, dieciocho afirman haberlos implementado. Problemtica Tres aspectos destacan en la problemtica del manejo de residuos slidos: el desconocimiento del marco normativo, la escasa coordinacin entre los gobiernos locales y el sector Salud, y la alta morosidad o ausencia de pago y cobro por los servicios de limpieza pblica. Reiteradamente se ha sealado que el sector de residuos slidos tiene mltiples carencias de recursos humanos, materiales y financieros. Sin embargo, se observa que la mayor carencia est en el compromiso y la decisin poltica. Son pocas las municipalidades que hacen suyo el problema y desarrollan un enfoque integral para afrontarlo. Un asunto de preocupacin para los participantes es el referido a los vacos que presenta la Ley General de Residuos Slidos 27314 - (LGRS), en cuanto a las poblaciones rurales con menos de 5.000 habitantes. La LGRS no contempla a las poblaciones rurales en el enfoque ni en las estrategias; fundamentalmente est referida a contextos urbanos. Un punto lgido identificado en el servicio de limpieza pblica y recoleccin concierne al trabajador, quien no es capacitado para el servicio que presta, ni se encuentra protegido frente a la contaminacin y riesgo de su salud y el de su familia. Trabaja sin el equipamiento y las condiciones de seguridad sanitarias necesarias. Este personal, especialmente en provincias, ha estado integrado por personas adultas mayores, con comportamientos frecuentes de consumo de alcohol. La condicin social y econmica de estas personas es una de las ms dramticas. Esta situacin se torna mucho ms compleja al conocer, a travs de los participantes de provincias, que en muchos de sus distritos an no existe acceso a los servicios de saneamiento. Por otra parte, la irresponsabilidad ciudadana es un problema en la mayora de distritos, sin distincin de tamao: pueden ser grandes, medianos, pequeos, urbanos o rurales. Los vecinos sacan la basura no importa dnde ni cmo: si est fuera de su casa, ya no es problema suyo. Las autoridades ediles no sancionan, ni por las malas prcticas ni por la falta de pago de los servicios de limpieza pblica. Si en la gestin de los temas locales la participacin de la poblacin an es escasa, lo es mucho ms en el tema de residuos slidos. Es un tema en el cual la poblacin no se involucra. Adems, la falta de pago de los arbitrios dificulta y resta las oportunidades para mejorar el servicio y mantener los equipos, elevar la condicin social y econmica de los trabajadores de este sector.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

En la mayora de municipios, las unidades de recojo de residuos son pocas y se encuentran en mal estado. En cuanto a la segregacin, se ha encontrado que no existe un conocimiento adecuado del proceso, y la informalidad prolifera, mucho ms en los distritos urbanos que en los rurales. Abundan los grupos informales de segregadores o recicladores son mujeres y hombres, adultos, adolescentes y nios, que se dedican a la bsqueda de residuos slidos potencialmente reciclables en las bolsas de basura, para la venta. Esto es una fuente de ingreso econmico. Los segregadores informales, denominados buceadores, en muchos casos abren las bolsas y dejan al aire libre los residuos, contaminando el medio ambiente. No est de ms decir que por las condiciones en que manipulan la basura, su salud y la de sus familiares estn en permanente riesgo. Respecto a los residuos peligrosos de origen domstico, la poblacin desconoce y no est sensibilizada, por lo que mezcla los residuos no peligrosos con otros peligrosos. Esta situacin se produce por la carencia de educacin ambiental y normas municipales de control de los residuos slidos peligrosos. Muchos residuos hospitalarios son peligrosos y se vierten junto con los domiciliarios. Otro problema asociado a lo anterior es que a los botaderos llegan los residuos domiciliarios y los hospitalarios e industriales, y se venden como alimento para el ganado porcino. Destaca en esta situacin la falta de inters de la comunidad en la segregacin: no hay conciencia ciudadana, ms bien se observa una falta de educacin y conciencia ambiental de las consecuencias en el ambiente y la salud. Algunas municipalidades vienen desarrollando programas de sensibilizacin y capacitacin para que la poblacin conozca la importancia de la segregacin de residuos y los beneficios que podra obtener, pero se encuentran ms resistencias que involucramiento. En general, la poblacin desconoce el proceso de segregacin y son pocas las municipalidades que desarrollan estrategias para lograr la participacin vecinal en este proceso. La carencia de conocimientos y la escasa sensibilizacin con respecto a los residuos slidos tiene relacin con la indiferencia e irresponsabilidad de la poblacin, que no se siente parte del problema y no asume su responsablidad ciudadana. En el ciclo del manejo de residuos slidos, la etapa de disposicin final es grave. Es insuficiente el nmero de rellenos sanitarios y su distancia eleva los costos; adems, algunos han colapsado. Un problema que enfrentan las municipalidades cuando deciden implementar rellenos sanitarios o transformar sus botaderos tiene que ver con el complejo proceso que deben seguir. El trmite burocrtico y los altos costos terminan por desalentarlos. La autorizacin del Instituto Nacional de Cultura - INC, que deben obtener tiene un costo aproximado de 3 mil a 4 mil dlares, y sirve para certificar la inexistencia de restos arqueolgicos. Adems, deben obtener otros certificados del Instituto Nacional de

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Recursos Naturales - INRENA, el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA del Ministerio de Salud. Un problema adicional es que muchos residuos no llegan a rellenos sanitarios, porque son desviados para su comercializacin a zonas clandestinas y pasan a intermediarios, previo pago. Esto se produce debido a la inexistencia de un sistema de control y supervisin de la trayectoria que siguen los camiones en su camino a las plantas de relleno sanitario. Por otra parte, muchos residuos slidos que no llegan a rellenos sanitarios y son vertidos en botaderos a cielo abierto o eliminados al ambiente llegan a los ros y al mar. Las consecuencias de esta problemtica tienen un impacto en el medio ambiente y la salud de las personas. Se puede decir que la problemtica analizada en el manejo de residuos slidos revela que se carece de un enfoque del aprovechamiento de stos. Acciones municipales Las principales acciones de las municipalidades en el manejo de residuos slidos se refieren a: barrido de calles, recoleccin de residuos y desarrollo de proyectos para el mejoramiento concertado de limpieza pblica. Son pocas las municipalidades que realizan una recoleccin selectiva; algunas vienen desarrollando proyectos pilotos de minimizacin de residuos slidos en la fuente de la generacin, para lo cual han implementado programas especficos de segregacin, que tienen en la participacin ciudadana su principal actor. Otras actividades referidas son las de Jess Mara, que desarrolla el Programa de Reciclaje y Programa Educativo Mano dura contra la basura, en Villa Mara del Triunfo la Planta de reaprovechamiento de residuos urbanos e inorgnicos, y en La Punta el Plan piloto de reciclaje de residuos slidos domiciliarios. Distritos como Comas tienen un plan concertado con juntas vecinales y estn en proceso de implementar su planta de transferencia, mientras que en La Molina han implementado una planta piloto de segregacin y recuperacin de residuos slidos inertes. Se coloca una especial atencin al desarrollo de programas de educacin ambiental, con el objetivo de sensibilizar y capacitar a la poblacin en temas de proteccin ambiental. La Molina desarrolla estos programas en centros educativos, de la comunidad, con los vecinos y a travs de mensajes publicitarios. En Independencia se desarrolla el proyecto piloto Escuelas Verdes. En Lince, Hacia una cultura de proteccin a la ecologa y el medio ambiente en los centros educativos. En Miraflores se imparten charlas a los empleados del municipio en educacin ambiental. En San Borja, San Luis y Surquillo se brinda educacin ambiental en los colegios pblicos. En provincias, el manejo de residuos slidos adquiere otras caractersticas en funcin de su geografa, necesidades, el dficit de servicios de saneamiento y la distancia entre las comunidades. En Huanco Sancos y Huamanga, en Ayacucho, se ha implementado el proyecto de mejoramiento del sistema de limpieza y recojo de residuos. En Pucar del Sara Sara Huancavelica, se viene trabajando por el mejoramiento de la limpieza pblica

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

para alcanzar un medio ambiente saludable. En Acoria - Apurmac, hace un ao se ha implementado el recojo de residuos slidos a travs de una unidad mvil. En Andahuaylas Apurmac se han instalado tachos para residuos inorgnicos y orgnicos. En Chuschi - Ayacucho, Colcabamba y Acoria en Apurmac, se ha iniciado la ejecucin de rellenos sanitarios, con el apoyo del proyecto Amares. Respecto al reaprovechamiento, en Jess Nazareno Ayacucho se ha construido el centro tecnolgico en seguridad, para la capacitacin a los organizaciones sociales de base y poblacin en general en la elaboracin de compost humus. La materia orgnica desechada sirve para abonar los biohuertos familiares. A la fecha son cuatrocientas familias de ese distrito emplean ese sistema. En el distrito de Huancaraylla, en la provincia de Fajardo Ayacucho, la municipalidad ha impulsado en las comunidades vecinales y organizaciones la seleccin de residuos slidos como opcin para mejorar el nivel de vida. En Acoria Huancavelica, se ha instalado una planta de procesamiento de compost y humus de lombriz y se viene implementando la planta de tratamiento de residuos slidos con el apoyo del proyecto Amares en Daniel Hernndez, Huancavelica. En Huamanga Ayacucho, se desarrolla un proyecto educativo y de sensibilizacin, as como el concurso de reso de residuos slidos. Adems, se han establecido alianzas estratgicas y se ha emprendido en Huanta la capacitacin de medidas de seguridad personal en el manejo de los residuos slidos. En Acobamba, la poblacin est informada y sensibilizada sobre hbitos y manejos de residuos slidos y su tratamiento, as como el personal de trabajo. Municipalidades como Parinacochas en Ayacucho, o Andahuaylas en Apurmac, brindan capacitacin de reciclaje en colegios, y en Huancano, Ica, se ha iniciado la capacitacin a la poblacin para la segregacin. El tema de manejo de residuos slidos es parte de los ejes prioritarios de la Red de Municipios y Comunidades Saludables. Las ocho experiencias municipales presentadas en el seminario - taller son demostrativas de los aspectos que caracterizan el manejo de los residuos slidos en municipios saludables: voluntad y compromiso poltico de sus autoridades, problema enfocado integralmente y recurso que brinda oportunidades econmicas y sociales, participacin social y empoderamiento de la poblacin. El siguiente cuadro muestra sus principales avances y logros.

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RESUMEN DE LAS EXPERIENCIAS MUNICIPALES DEMOSTRATIVAS Municipalidad Provincial Callao (808.701 hab.) Provincial Cusco (600.000 hab.) Distrital Surco, Lima (460.660 hab.) RRSS 500 toneladas por da 450 toneladas por da 260 toneladas por da Principales avances y logros en el manejo de residuos slidos Mejora del servicio de limpieza pblica, formacin de brigadas escolares de limpieza pblica, sensibilizacin de la poblacin e inicio de implementacin de la planta de tratamiento de RR.SS. Recojo segregado en 1.500 hogares e instituciones; mejora de la cobranza e instalacin de la planta piloto de segregacin y tratamiento de RR.SS.: Propuesta educativa ambiental integrada en 12 centros educativos e implementacion de tachos de colores para la segregacin selectiva en 35. Institucionalizacin del tema con la creacin de la subgerencia de RR.SS. El programa de minimizacin de RR.SS. genera un ahorro significativo al municipio respecto del costo por disposicin final. La implementacin del complejo ecolgico y el tratamiento de los RR.SS. generar, por la comercializacin, ganancias importantes al municipio. Participacin de comits ambientales y organizaciones sociales de base en las acciones de limpieza pblica; uno de cada cinco hogares segregan sus residuos. Se ha reducido el nmero de recicladores informales, debido a que han sido involucrados, capacitados y organizados. Ha sido inaugurada la planta de segregacin de RR.SS. inorgnicos. Centros educativos de los tres niveles involucrados. Fortalecimiento del trabajador, implementacin de la planta de tratamiento de residuos slidos y creacin del parque ecolgico infantil, con materiales reciclados.

Distrital Villa El Salvador, Lima (388.588 hab.) Provincial TayacajaPampas. Huancavelica (9.610 hab.) Distrital Acobamba, Huancavelica (9.610 hab.) Distrital La Punta, Callao (6.800 hab.) Provincial Sucre, Ayacucho (aprox. 2.000 hab.)

215 toneladas por da

NSC* toneladas por da

25 toneladas semanales 5a6 toneladas por da NSC* toneladas por da

Instalacin de la mesa de concertacin ambiental. Integracin, formacin y equipamiento de nuevo personal de limpieza que ha mejorado el servicio. Poblacin involucrada en el cambio de hbitos y costumbres. Proceso iniciado de reconversin del botadero en relleno sanitario. Implementacin del proyecto piloto de segregacin con la participacin de doscientos hogares. El reto es lograr mayor sensibilizacin de la poblacin del distrito en el tema para desarrollar un proyecto de reciclaje domiciliario y comercial, que incorpore a todo el distrito. Ampliacin de la cobertura de recoleccin de RR.SS. Cambio de actitudes en la poblacin: uso de tachos, cumplimiento de horarios y control de animales. Ahorro del 40% de la operacin del servicio.

FACTORES CLAVES EN EL MANEJO SALUDABLE DE RESIDUOS SLIDOS Autoridades ediles involucradas en la resolucin del problema, generando oportunidades por el manejo adecuado de residuos slidos. Polticas municipales acordes con la normatividad nacional para el manejo de residuos slidos, a travs de la implementacin del PIGARS y normas locales complementarias. Establecimiento de alianzas interinstitucionales y multisectoriales para la concertacin de acciones. Poblacin informada y sensibilizada hace suyo el problema y cambia de hbitos, contribuyendo a modificar el problema.

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

Abordando el problema Un primer paso en el abordaje de la problemtica de residuos slidos es la difusin de las polticas de Estado respecto del medio ambiente y residuos slidos, para elevar el nivel de informacin, conciencia y compromiso de las autoridades ediles, conducentes a la formulacin de polticas municipales. La gestin local debe colocar especial nfasis en la minimizacin y reaprovechamiento de residuos slidos como parte de las polticas municipales, as como en la implementacin de ordenanzas referida a su manejo. Este proceso requiere un diagnstico participativo con la comunidad, incluidos los nios, con el fin de visibilizar el tema y crear conciencia sobre la problematica y su necesidad de abordarlo de manera conjunta. Tambien la difusin de las acciones emprendidas para favorecer la participacion en los proyectos Se deben desarrollar incentivos para que la comunidad participe activamente en la etapa de segregacin en la fuente. Si bien se propone la implementacin de un sistema de incentivos, se deben aplicar las multas en relacin, con la tributacin por limpieza pblica. El establecimiento de alianzas estratgicas es fundamental con los diversos sectores publicos, ONG, organizaciones sociales de base y agencias cooperantes, as como con municipalidades exitosas de la regin. Un aspecto central se refiere al fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios que estn a cargo de la gestin de residuos slidos, especialmente del personal encargado de la recoleccin. La implementacin de programas de capacitacin incluira pasantas y visitas demostrativas. En provincias, adquiere especial importancia la formacin de tcnicos rurales en el manejo de residuos slidos. Aunque se encuentran resistencias en algunas municipalidades para la integracin de los segregadores y recicladores informales (buzos) en proyectos de manejo de residuos slidos, es una estrategia que viene siendo empleada en municipalidades exitosas en el tema. Son esenciales los programas de educacin ambiental en centros educativos y la comunidad en la construccin de una cultura ciudadana ambiental. Las campaas de sensibilizacin deben orientarse a que la poblacin evite el consumo de productos que contaminen el ambiente, desarrolle comportamientos de aseo urbano y prcticas de segregacin en la fuente y reciclaje. La siguiente matriz presenta un conjunto de propuestas ante los problemas identificados.

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PRINCIPALES PROBLEMAS Deficientes equipos de recoleccin. Personal de servicio de limpieza pblica no capacitado sobre el servicio que presta y desprotegido ante la contaminacin y riesgo para su salud y la de su familia. Presencia de recicladores y establecimientos informales en condiciones de riesgo. Desconocimiento del proceso de segregacin de la poblacin. Carencia de desarrollo de estrategias para lograr una participacin vecinal sostenible. Qu hacer Elaborar un plan estratgico concertado Formar y equipar al trabajador Cmo Mesas de dilogo Seminarios Talleres Capacitacin e implementacin de equipos de trabajo Asignacin de recursos y convenios Decisin poltica y convenios interinstitucionales Investigacin Actores y sectores Poblacin Equipo tcnico Gobierno local Municipalidad

Equipamiento con camiones madrina Implementacin de plantas de transferencia, tratamiento y reciclaje Bsqueda e implementacin de nuevas tecnologas Organizacin y formalizacin del trabajo informal Fiscalizacin y control

Municipalidad provincial

Empresas privadas, ONG y municipalidades Gobiernos locales

Incorporacin a los segregadores informales en el sistema de gestin municipal de RR.SS. Vigilancia y cumplimiento de las normas Planes de gestin

Recicladores informales Gobierno local Instituciones pblicas (salud CONAM, polica ecolgica, etc.) Universidades Organismos internacionales Poblacin Otros sectores, como educacin y la empresa privadas.

Minimizacin de RR.SS. a travs del reciclaje Sensibilizacin y concientizacin de la poblacin

Campaas y charlas Incentivos

Otras propuestas: Promocin de cadenas productivas con apoyo de socios estratgicos. Conformacin de comits multisectoriales locales en manejo de residuos slidos. Integracin de los distritos aledaos en la implementacin de plantas de reciclaje para la elaboracin de planes distritales de minimizacin de residuos slidos. Realizacin de concursos y ecoferias con grupos que trabajan con material reciclado. Reaprovechamiento de determinados residuos slidos en obras pblicas (materiales de construccin, metal).

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Segunda parte: Sistematizacin del proceso

4.2 Conclusiones El sector de residuos slidos en el pas forma parte de la poltica de estado ambiental y cuenta con un marco normativo, que facilita la implementacin de polticas regionales provinciales y locales. La Ley General de Residuos Slidos es aplicada fundamentalmente para contextos urbanos; las estrategias planteadas no se adecuan a poblaciones rurales dispersas con menos de 5.000 habitantes. Este es un vaco sealado en la Ley. La informacin producida en el sector es insuficiente, como la difusin de la normatividad. La minimizacin de residuos slidos debe ser encarada como una poltica de gestin local en la cual la poblacin debe estar involucrada. La participacin de la poblacin en este tema es escasa; el ciudadano (a) no tiene conciencia de su impacto en el ambiente y la salud, ni del rol que debe cumplir. Experiencias municipales distritales de grandes poblaciones, como Surco y Villa El Salvador, en Lima, muestran que el xito de su gestin est en funcin del enfoque del problema. En Surco, los segregadores informales fueron capacitados e integrados formalmente. En Villa El Salvador, el incentivo del Bono Verde ha impulsado buenas prcticas en la poblacin para la segregacin, a cambio de la reduccin de sus arbitrios. Cuando las municipalidades deciden implementar rellenos sanitarios o transformar sus botaderos, deben seguir un complejo trmite burocrtico y costoso cuyo resultado las disuade de proseguir. Las municipalidades que hacen un manejo adecuado de sus residuos slidos tienen polticas claras, un plan integral e instrumentos normativos que permiten convertir el problema en una oportunidad para el desarrollo local y la mejora en la calidad de vida de su poblacin. Son aspectos esenciales de las polticas municipales en el manejo adecuado de residuos slidos, la intersectorialidad y la participacin informada y activa de la poblacin en la construccin de una cultura ambiental. Experiencias de municipios provinciales en Ayacucho, Huancavelica y Cusco revelan que el adecuado manejo de los residuos slidos otorga beneficios sanitarios, econmicos y sociales, que van desde la reduccin de los costos por limpieza pblica hasta la mejora de la salud y el cuidado del medio ambiente, y otorgan un valor agregado a los espacios de la ciudad, alentando el turismo. La socializacin de experiencias municipales demostrativas tiene una poderosa influencia para la rplica, porque evidencian cambios y ganancias.

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E
1. Elementos marco

APORTES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS


EN MUNICIPIOS SALUDABLES

ste captulo presenta un conjunto de aportes extrados de las ponencias, experiencias municipales demostrativas y trabajos de grupos que se desarrollaron en el seminariotaller Manejo de residuos slidos en municipios saludables. Complementariamente, se ha considerado la informacin disponible del Consejo Nacional del Ambiente, la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y el Informe de Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe elaborado por la Organizacin Panamericana de la Salud. El objetivo de este apartado es contribuir al proceso de construccin de una cultura ambiental sostenible en el manejo de residuos slidos, desde la estrategia de municipios y comunidades saludables.

En el pas existe una decisin poltica del ms alto nivel expresada en la dcimo novena poltica de Estado, del Acuerdo Nacional, para lograr una gestin ambiental y desarrollo sostenible. Se cuenta con la Ley General de Residuos Slidos N 27314 (LGRS) y su reglamento, y hoy Per es uno de los pocos pases en la regin que tiene un Plan Nacional de Gestin de Residuos Slidos. El organismo rector de la poltica nacional ambiental es el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM. Segn esto, y en el marco del proceso de descentralizacin, las municipalidades deben cumplir un rol fundamental con relacin al manejo de residuos slidos, la proteccin del ambiente y la salud de su poblacin. Los elementos esenciales en el manejo de residuos slidos, en municipios del mbito urbano como rural, orientados a la mejora de la calidad de vida de su poblacin son los siguientes: Polticas municipales para la minimizacin y el aprovechamiento de residuos slidos que protejan el ambiente y promuevan comportamientos saludables. Planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos PIGARS. Normas municipales que faciliten el cumplimiento de la Ley General de Residuos Slidos, el Plan Local y la Fiscalizacin. Plan de financiamiento con bsqueda de fuentes de cooperacin internacional para la ejecucin del plan y el desarrollo de proyectos.

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Tercera parte: Aportes para el manejo de residuos slidos en municipios saludables

Trabajo intersectorial concertado con salud y ambiente. Alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas. Participacin social y comunitaria.

2. Lneas priorizadas
Las lneas de accin y aspectos priorizados respecto al manejo de residuos slidos hacia un desarrollo local ambientalmente sostenible son las siguientes: Institucionalizacin y organizacin La problemtica de residuos slidos y su manejo implica el compromiso y la decisin poltica de la autoridad edil, que coloca el tema en la agenda municipal y lo prioriza, facilitando su institucionalizacin y organizacin social. Las municipalidades comprometidas con el manejo de residuos slidos favorecen: La creacin de una instancia especfica en la estructura organizativa municipal, gerencia o subgerencia de residuos slidos con capacidad tcnica, directiva, administrativa y financiera. La implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, con el diseo y ejecucin de proyectos contextualizados, a partir de diagnsticos participativos. La emisin y control de la aplicacin de ordenanzas para el manejo de residuos slidos. El fortalecimiento y desarrollo de capacidades en los profesionales, tcnicos, o agentes comunitarios para zonas rurales. La formacin de comits multisectoriales y/o consejos locales en el manejo adecuado de residuos slidos. La captacin de financiamiento de fuentes cooperantes para proyectos de: o Desarrollo de capacidades. o Equipamiento e implementacin de plantas de tratamiento y reciclaje, y rellenos sanitarios. o Fortalecimiento de redes. o Desarrollo de investigaciones. La integracin de distritos aledaos para proyectos conjuntos de implementacin de plantas de tratamiento y reciclaje, como de rellenos sanitarios. La implementacin de un sistema de incorporacin y capacitacin de los segregadores informales.

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La implementacin o mejora del sistema de fiscalizacin a empresas prestadoras de servicios de residuos slidos. Alianzas estratgicas Uno de los factores claves en el desarrollo de municipios y comunidades saludables es el referido a las alianzas estratgicas. stas se realizan con el propsito de lograr acuerdos respecto a temas de preocupacin comn, ante los cuales se trazan metas compartidas: Establecimiento de convenios con organismos especializados para el asesoramiento tcnico y financiero de proyectos, el desarrollo de capacidades en la construccin de conocimiento, equipamiento e implementacin de plantas de tratamiento y reciclaje, rellenos sanitarios, fortalecimiento de redes, y el desarrollo de investigaciones. Instalacin de mesas de concertacin intermunicipal y/o consorcios intermunicipales para la implementacin de plantas de tratamiento y reciclaje, e implementacin de rellenos sanitarios. Establecimiento de convenios con municipalidades de la regin, con el fin de realizar pasantas y visitas demostrativas para desarrollar estrategias posibles de replicar. Entornos saludables Las experiencias municipales que hacen un manejo adecuado de los residuos slidos reducen su contaminacin ambiental, mejoran el ornato pblico y embellecen las ciudades, hacindolas ms favorables para la vida social. El valor agregado de este resultado es que se fortalece la identidad cultural y se favorece el turismo. Las municipalidades deben promover entornos saludables con: Una adecuada limpieza de vas y espacios pblicos. La implementacin de contenedores y tachos para residuos slidos suficientes en lugares adecuados, que permitan su seleccin especfica de artculos reciclables. La recoleccin en condiciones sanitarias y seguras. Creacin de centros de acopio para la recuperacin de materiales reciclables. Implementacin de plantas de tratamiento. Erradicacin de lugares de disposicin final inapropiados de residuos slidos. Recuperacin de zonas degradadas usadas como botaderos. Conversin de botaderos en rellenos sanitarios. Vigilancia del transporte de residuos slidos peligrosos en zonas prohibidas. Instalacin de rellenos sanitarios en concordancia con la ley. Constitucin de empresas prestadoras de servicios y comercializadoras de residuos slidos de acuerdo con las normas.

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Tercera parte: Aportes para el manejo de residuos slidos en municipios saludables

Comunicacin, educacin ambiental y estilos de vida saludables Para lograr estilos de vida ambientalmente saludables, las personas deben poseer una educacin ambiental basada en informacin, que incluye el manejo de residuos slidos. Esta educacin ambiental debe insertarse en todos los niveles educativos. Simultneamente, es fundamental que la comunidad de vecinos(as) sean sensibilizados(as) para influir en el cambio de prcticas y reducir los riesgos para la salud y el ambiente. Se aspira a la construccin de una cultura ambiental y de salud que contribuya al bienestar, desarrollo y sostenibilidad local. Las municipalidades deben realizar un trabajo coordinado con instituciones pblicas y privadas con el fin de promover: Realizacin de campaas de sensibilizacin para promover la responsabilidad social respecto de la limpieza pblica y cuidado del ambiente en forma permanente. Actividades y eventos en fechas especiales: o o Da Mundial del Ambiente (junio). Da Interamerciano de Limpieza y Ciudadana DIADESOL (septiembre).

Difusin de mensajes de impacto social por medios como la radio, la televisin y publicidad en paneles, respecto a: o Productos verdes ecolgicos, orientando las decisiones en la compra hacia productos reciclables. o Beneficios ambientales, econmicos y sociales de la segregacin. o Separacin selectiva de residuos en bolsas de colores. o Principios de las 3 R: Reducir la cantidad de basura, reusar un material, reciclar transformando el material original y dndole continuidad con otra funcin. La estrategia de escuelas promotoras de la salud para la aplicacin o fortalecimiento de programas de educacin ambiental en el currculo escolar. Algunas actividades como resultado de la educacin ambiental: o Segregacin en la fuente. o Elaboracin de manualidades con material reciclable. o Implementacin de biohuertos y reas verdes. o Campaas de limpieza. o Actividades de sensibilizacin a la comunidad: marchas, comparsas y pasacalles ambientales. Concursos escolares en la elaboracin de materiales reciclados y empleo de material recuperado para la elaboracin de productos didcticos.

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Programas de educacin ambiental municipales con el apoyo de organizaciones no gubernamentales para la poblacin adulta, con metodologa para adultos, con el fin de sensibilizarla para que: o Evite el consumo de productos que contaminen el ambiente. o Cuide el ornato de la ciudad, no botando residuos en espacios pblicos. o Desarrolle una cultura de pago de arbitrios correspondientes. o Segregue en la fuente, separando los residuos orgnicos de los inorgnicos. o Realice un acondicionamiento adecuado de sus residuos para la recoleccin, con respeto de horarios y das. o Asuma el principio de las 3 R: reducir, reutilizar y reciclar. Participacin social y empoderamiento comunitario Es tarea de las municipalidades incentivar la responsabilidad social de las instituciones, organizaciones y vecinos(as). Esta participacin debe ser informada y activa, y darse en todo el ciclo del manejo de residuos slidos. Para esto, las municipalidades deben facilitar la informacin y herramientas pertinentes. Para que la poblacin participe y se empodere en el manejo adecuado de residuos slidos, las municipalidades deben favorecer los siguientes aspectos: Dinmica y organizacin social de la comunidad fortaleciendo los liderazgos locales. Identificacin de la problemtica local de residuos slidos en diagnsticos ambientales participativos. Participacin en todas las etapas de los proyectos. Capacitacin de promotores ambientales comunitarios. Formacin de comits de limpieza y vigilancia ciudadana de los servicios. Campaas de barrido y limpieza de calles. Formacin de ecoclubes para la mejora de la calidad de vida, segn principios ecolgicos, reciclaje y comercializacin de residuos slidos. Elaboracin de proyectos productivos comunitarios autogestionarios. Formacin de microempresas de servicios de manejo de residuos slidos. Realizacin de concursos y ecoferias con grupos que trabajan con materiales reciclados. Investigacin La produccin de conocimientos respecto al manejo de residuos slidos an es escasa en el pas; no hay estudios sobre el tema ni sobre su impacto en la salud.

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Tercera parte: Aportes para el manejo de residuos slidos en municipios saludables

Las municipalidades pueden favorecer el impulso de la investigacin: Estableciendo alianzas con universidades y organizaciones no gubernamentales para el desarrollo de investigaciones. Fomentando investigaciones universitarias que contribuyan a generar conocimiento en el sector acerca de: o La problemtica de residuos slidos, segn las condiciones econmicas, polticas y sociales de las localidades que oriente el diseo de programas y proyectos contextualizados. o Los beneficios del manejo adecuado de residuos slidos, que estimule y fomente iniciativas empresariales en la comunidad. Difundiendo y socializando la informacin producida para construir conocimiento sobre el tema. Aplicando el conocimiento producido en la formulacin de polticas pblicas orientadas a mejorar la intervencin. En el marco del proceso de reforma del Estado y descentralizacin en el pas, el manejo de residuos slidos en las municipalidades es considerado un potencial con mltiples beneficios sanitarios, ambientales, sociales y econmicos. La Red de Municipios y Comunidades Saludables de Per, comprometida con el tema, aporta en la construccin de conocimientos, moviliza la voluntad y decisin poltica local, promueve la concertacin interinstitucional y, esencialmente, promueve la participacin de la poblacin para que haga suyo el problema, siendo parte de la solucin.

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GLOSARIO19
Determinantes sociales de la salud. Conjunto de factores que ejercen influencia directa o indirecta en la salud de las personas, las familias, un grupo social o de una poblacin; stos pueden ser de naturaleza externa o interna. Factor de riesgo. Es un concepto basado en la evidencia epidemiolgica, que seala la mayor probabilidad que tienen los individuos o grupos, en relacin a la poblacin en general, de sufrir un dao en su integridad fsica, mental o social. Prevencin. Es el proceso que consiste en desarrollar todas aquellas medidas dirigidas a disminuir la probabilidad de dao fsico, mental y social de las personas. Municipio o comunidad saludable. Es aquel en el que las autoridades polticas y civiles, las instituciones y organizaciones pblicas y privadas, los propietarios, empresarios y trabajadores, y la sociedad, dedican constantes esfuerzos para mejorar las condiciones de vida, trabajo y cultura de la poblacin, establecen una relacin armoniosa con el medio fsico y natural, expanden los recursos comunitarios para mejorar la convivencia, desarrollar la solidaridad, la cogestin y la democracia. Promocin de la salud. Es un proceso que busca desarrollar habilidades personales y generar los mecanismos administrativos, organizativos y polticos que faciliten a las personas y grupos tener mayor control sobre su salud y mejorarla. De esta manera, busca lograr un estado de bienestar fsico, mental y social, en el que los individuos y/o grupos puedan tener la posibilidad de identificar y lograr aspiraciones, satisfacer necesidades y poder cambiar o hacer frente a su entorno20. Polticas pblicas. Son grandes orientaciones concebidas para responder a los asuntos y problemas de inters pblico; dirigen la gestin, el planeamiento y las acciones encaminadas a su solucin. Polticas pblicas saludables. Expresan de manera explcita su preocupacin por la salud y favorecen el cambio social para lograr comunidades capaces de controlar su salud. Mejoran las condiciones de vida la poblacin.

Trminos especficos en el manejo de residuos slidos21: Basura. Sinnimo de residuos slidos municipales y de desechos slidos, y el basurero es el lugar donde se colocan las basuras. Botadero. Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma indiscriminada sin recibir ningn tratamiento sanitario. Sinnimo de vertedero, vaciadero o basurero. Contenedor. Recipiente de capacidad variable empleado para el almacenamiento de residuos slidos. Entidad de aseo urbano. Persona natural o jurdica, pblica o privada, encargada o responsable en un municipio de la prestacin del servicio de aseo.
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Extrado de los cuadernos de la serie Promocin de la salud. Organizacin Panamericana de la Salud. Lineamientos de Poltica de Promocin de la Salud. MINSA, 2005. Extrados de: www.paho.org/Spanish/DD/PED/residuos-end.pdf www.ads.gobierno.pr/biblioteca/glosario-reciclaje.htm www.habitat.aq.upm.es/boletin/n2/n2glosar.html

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Glosario

Gestin. Se entiende como el manejo. Manejo. Conjunto de operaciones dirigidas a dar a los residuos el destino ms adecuado de acuerdo con sus caractersticas, con la finalidad de prevenir daos o riesgos para la salud humana o el ambiente. Incluye el almacenamiento, el barrido de calles y reas pblicas, la recoleccin, la transferencia, el transporte, el tratamiento, la disposicin final y cualquier otra operacin necesaria. Reciclaje. Proceso mediante el cual los materiales segregados de los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo productivo. Recogida selectiva. Recoleccin de residuos separados y presentados aisladamente por su productor. Reduccin. Las actividades de diseo, fabricacin, compra o uso de materiales para reducir la cantidad de residuos slidos que se generan. Reso: Proceso que consiste en volver a usar los productos antes de ser descartados. Relleno de seguridad. Relleno sanitario destinado a la disposicin final adecuada de los residuos industriales o peligrosos. Relleno sanitario. Tcnica de ingeniera para el adecuado confinamiento de los residuos slidos municipales. Comprende el esparcimiento, acomodo y compactacin de los residuos, su cobertura con tierra u otro material inerte, por lo menos diariamente, y el control de los gases y lixiviados y la proliferacin de vectores, a fin de evitar la contaminacin del ambiente y proteger la salud de la poblacin. Residuos slidos. Cualquier material incluido dentro de un gran rango de materiales slidos, tambin algunos lquidos, que se tiran o rechazan por estar gastados, ser intiles, excesivos o sin valor. Normalmente, no se incluyen residuos slidos de instalaciones de tratamiento. Residuo slido municipal. Residuo slido o semislido proveniente de las actividades urbanas en general. Puede tener origen residencial o domstico, comercial, institucional, de la pequea industria o del barrido y limpieza de calles, mercados, reas pblicas y otros. Su gestin es responsabilidad de la municipalidad o de otra autoridad gubernamental. Sinnimo de basura y desecho slido. Segregacin. Actividad que consiste en recuperar materiales reusables de los residuos. Separacin en la fuente: Mtodo de recuperacin de materiales reciclables en su punto de generacin. Separacin manual: Mtodo para extraer materiales reciclables luego de recogidos los residuos slidos y depositados en una facilidad central. Segregador. Persona que se dedica a la segregacin de la basura y que tiene diferentes denominaciones en los pases de la regin: cirujas en la Argentina; buzos en Bolivia, Cuba, Costa Rica y Repblica Dominicana; catadores en el Brasil; cachureros en Chile; basuriegos en Colombia; chamberos en el Ecuador; guajeros en Guatemala; pepenadores en Mxico y El Salvador; segregadores y buceadores en Per. Servicio de aseo urbano. Comprende las siguientes actividades relacionadas con el manejo de los residuos slidos municipales: almacenamiento, presentacin, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin sanitaria, barrido y limpieza de vas y reas pblicas, recuperacin y reciclaje. Vertedero. Sinnimo de botadero o vaciadero. Vector. Ser vivo que puede transmitir enfermedades infecciosas a los seres humanos o a los animales directa o indirectamente. Comprende a las moscas y mosquitos, roedores y otros animales.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Presidencia del Consejo de Ministros. Reglamento de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos. Lima, 2000. Consejo Nacional del Ambiente. Plan Operativo Nacional 2006 de gestin integral de residuos slidos. Carhuaz, 2005. Ciudad Saludable/Municipalidad de Carhuaz/Consejo Nacional del Ambiente. Ciudades saludables una prioridad Manejo sostenido de los residuos slidos en la Ciudad de Carhuaz. Lima, 2005. Ministerio de Salud. Direccin General de Salud Ambiental Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico. Marco institucional de los residuos slidos en el Per. OPS/OMS. Lima, 2004. Ministerio de Salud. Direccin General de Promocin de la Salud. Programa de Municipios y Comunidades Saludables. Lima, 2005. Organizacin Panamericana de la Salud: Informe de la evaluacin regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en Amrcia Latina y el Caribe. rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental. Unidad de Saneamiento Bsico/Centro panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente. Washington, D.C. 2005. Red de Municipios y Comunidades Saludables Per. Cuadernos de Promocin de la Salud N 4. Gua de los Alcaldes para Promover Calidad de Vida. Organizacin Panamericana de la Salud / Ministerio de la Salud. Lima, 2003.

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Pginas Web:
Boletn del rea de Economa de los Recursos Naturales y del Ambiente Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. Ao 4 N 28, 2003. . http://www.up.edu.pe/ ciup/enlace_archivos%5CBoletin%2028.pdf (Consulta: octubre 2005) Revista del Banco Interamericano de Desarrollo. Octubre, 2001 ww.iadb.org/idbamerica/ Spanish/OCT01S/ (Consulta: octubre 2005) Municipios y Comunidades Saludables http://www.paho.org./Spanish/HPP/HPF/HMC/hmc_about.htm (Consulta: septiembre 2005) Red de Municipios y Comunidades Saludables Per www.miraflores.gob.pe/redmunicipiossaludables (Consulta: septiembre 2005) Conferencia de la ONU sobre medio ambiente. Centro de informacin de las Naciones Unidas www.sma.df.gob.mx/sma/modules.php?name=News&file=article&sid=293 (Consulta: noviembre 2005) Cumbre de Johanesburgo. Centro de informacin de las Naciones Unidas. www.joburgsummit2002.org (Consulta: noviembre 2005) Iniciativa de los Ministros de Salud y Ambiente de las Americas (MiSAmA) Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Organizacin de los Estados Americanos. www.oas.org/hema/espanol/acerca_misama/acerca_misama.htm#3 (Consulta: noviembre 2005) Reunin de los Ministros de Salud y de Medio Ambiente de las Amricas. Marzo de 2002 Ottawa, Canad Comunicado Ministerial. www.Ec.Gc.Ca/International/Regorgs/Docs/Spanish/Hema_Comm_S.Htm (Consulta: noviembre 2005) Ciudades para un futuro ms sostenible - Programas y proyectos internacionales relacionados con prcticas para mejorar la sostenibilidad en las ciudades. http:// habitat.aq.upm.es/cs/p5/a021.html (Consulta: noviembre 2005)

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DIRECTORIO GENERAL DE PARTICIPANTES


Seminario Taller: Manejo de residuos slidos en municipios saludables. Municipalidad del Callao. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. ADRIANZN GITA, MARCO Director General, DISA Callao ALBRECHT, VCTOR Gerencia de Servicios Sociales, Municipalidad Provincial del Callao. Telf. 822-6816 ALBRECHT, GUSTAVO Asesor, San Miguel. Telf. 9933-5956 ALCNTARA CORREA, AMADA Secretaria, DISA I Callao. Telf. 465-1801-273 ALENCASTER MESA, ANA Asesor, DISA I Callao. Telf. 9824-3309 ALVITES SNCHEZ, ALDO GABRIEL Informtico, Municipalidad del Callao. Telf. 9728-0829 ANDRADE C. FERNANDO Alcalde y Presidente Red MYCS Per, Municipalidad de Miraflores. Telf. 221-8106 ARCAYA P., CARLOS Comunicaciones, DISAI Callao. Telf. 9804-2616 ARVALO LA ROSA, YOLANDA Directora de Vida Sana y Participacin Com., DISAI Callao. Telf. 9996-8299 ARRUNTEGUI MORENO, MARNO Tcnico Sanitario, DISA I Callao. Telf. 465-0158 ASTETE COTRINA, JUAN MANUEL Gerente Sanidad, Municipalidad la Perla Callao. Telf.: 9672-7876 AUCASIME ORIHUELA, ABEL Resp. Medio Ambiente, Municipalidad Prov. Huanta-Ayacucho. Telf. 066-322021 VALOS LPEZ, ANA MARIA Servicio Social, C.S.C.S. Carmen de la Legua - Callao. Telf. 9708-7663 BACA, MARA EDITH Consultora Nacional experta en Promocin de la Salud Mental y Promocin de la Salud de la Organizacin Panamericana de la Salud. Telf. 430 -3020 BACALLA CANTO, CARMEN ISABEL Municipalidad de Jess Mara, Jefe de Sanidad y Proteccin Ambiental. Telf.: 614-1212-140 BALVIN HUAMN, VALENTN Alcalde Mun. Ticrapo Castro Virreina - Huancavelica. Telf. 083-0029 BARDALES DAZ, WILSON EDUARDO Apoyo Tcnico, Municipalidad La Molina. Telf. 4718-2457

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Directorio general de participantes

18. BARRAZA GUTIRREZ, RICHARD Jefe Limpieza Pblica, Municipalidad Lince. Telf. 221-3049 9949-2781 19. BECERRA PUCAR, AMPARO Asistente Tcnico Proyecto Cop. Telf. 442-8353 20. BOZA PULIDO, ROSARIO rea Salud y Bienestar Social, Municipalidad San Juan Lurigancho. Telf. 387-2822 21. BRAMON PREZ, MARGARITA Trabajadora Social - Promocin de la Salud, DISA I Callao. Telf. 574-6148 9941-8274 22. BUSTAMANTE, RICARDO Director DGPS, MINSA. Telf. 9809-3677 23. CAREZA NORIEGA, MXIMO Mdico Jefe, Centro de Salud La Punta. Telf. 465-0158 24. CAMBRIA, CELESTE Consultora Promocin la Salud, Proyecto Amares. Telf. 9951-0747 25. CAOLA Moyano, FIORELLA Secretaria, DISA Callao. Telf. 465-0048 26. CAMPOS ZAVALA, ELVIA Equipo tcnico, MINSA - DGPS. Telf. 9737-8169 27. CAPCHA MENDOZA, ROBERTO Jefe de Salubridad y Medio Ambiente, Municipalidad de Independencia. Telf. 9791-8492 28. CRDENAS RAMREZ, ALFREDO Gerente de Desarrollo Econmico y Social, Municipalidad de Jess Mara. Telf. 266-1551 / 9751-7916 29. CARRASCO BARRERA, SULMA Asesora, IMARPE. Telf. 420-2000 30. CASTRO, ALICIA Consultora, Organizacin Panamericana de la Salud. Telf. 241-9294 /9685-7387 31. CERRN RUIZ, RODNEY MARX Sub Gerente Planeamiento Urbano, Mun. Tayacaja - Pampas - Huancavelica. Telf. 067-456236-456255 32. CERVANTES CASTILLO, MIGUEL Asistencia Jefe de Sanidad, Municipalidad Bellavista - Callao. Telf. 453-0011 33. CONDE HUAMAN, ARCADIO Regidor, Municipalidad Distrital Chuschi - Ayacucho. Telf. 06833817 / 9710225 34. CNDOR GASPAR, CARLOS Regidor, Municipalidad Distrital de Acoria Huancavelica. Telf.: 067-830098 35. CONTRERAS LIZANA, KATTIA R. Responsable Residuos Slidos de la DIRESA - Huancavelica. Telf. 067- 453113 36. CONTRERAS ROS, CARLOS Gerente de Salud y Bienestar Social de la Municipalidad de Miraflores. Telf. 221-8106 37. CRUZ RAMOS, MIRTHA Trabajadora Social, DISA I Callao. Telf. 9885-0367 38. CULQUI, ELISABETH DIGESA Proyecto Cop, Proyecto Cop. Telf. 449-4785

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39. DEXTRE CHAHUA, TONNY Tcnico Especialista de Medio Ambiente, Municipalidad de Independencia. Telf. 9768-6767 / 526-7756 40. DAZA, DIEGO Asesor del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente - OPS. 41. DE LA CRUZ HUAMN, FLIX Alcalde, Municipalidad Provincial de Sucre Ayacucho. Telf. 82-2385 42. DAZ SNCHEZ, JORGE Responsable de programas S., Mun. Provincial de Chachapoya-Amazonas. Telf. 47-7102 43. DUEAS LOAYZA, DENIS Responsable Prog. Municipios Saludables, DISA III Lima Norte. Telf. 9630-3563 44. EGUIZBAL ROSSI, MARTHA Asistente Social, DISA I Callao. Telf. 465-0158 45. EJALMI CAUPI, JULIO CSAR Inspector, DISA Andahuaylas Apurmac. Telf.: 3115-5823 46. ESPINOZA LANDEO, PATRICIA Grupo Tcnico Limpieza Pblica, Municipalidad La Molina. Telf. 368-0150-229 / 9325-9366 47. ESPINOZA TORRES, ALIDA Asistente Social, DISA I Callao. Telf. 420-5994 48. FRANCISCO ATENCIO, JENNY Coordinadora, ONG VIDA . Telf.: 562-4000 49. GALVN CAMPOS JULIO CSAR Responsable Saneamiento Bsico, DISA Andahuaylas Apurmac. Telf.: 083-721356 50. GAMBOA REINALDO, RAFAEL EDUARDO Gerente Municipal, Municipalidad Provincial Sucre Ayacucho 51. GARCA REYNA, RORY Asistente Gerencia, Municipalidad San Borja. Telf. 9709-0146 52. GARCA TALLEDO, SCAR IVN Equipo Tcnico, Municipalidad La Molina. Telf. 267-3377 53. GIL LOAYSA, KARINA ALICIA Equipo Tcnico, MINSA DGPS. Telf. 9888-9046 54. GONZALES CHUCHULLO, MIRIAN Responsable RRSS, Municipalidad Provincial del Callao. Telf. 465-1519 55. HUANTA PIZARRO, TEFILO Alcalde, Municipalidad Distrital Huancaraylla Provincial Fajardo Ayacucho. Telf. 066-831586 56. HUAMN SEDANO, SILVANO Alcalde, Municipalidad Distrital Acoria Huancavelica.Telf. 067-830098 57. HUERTA BRAVO, JANINA Responsable del Programa de Epidemiologa, DISA Lima Norte. Telf. 9961-3410 58. JESFEN RZURI, VICTORIA MARA Direccin de Vida Sana y Participacin Comunitaria, DISA III Lima Norte. Telf. 381-3888-260

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Directorio general de participantes

59. JORDN F., ELSA Tenienta Alcalde, Municipalidad La Punta. Telf. 9818-2249 60. KOURI BUMACHAR, ALEXANDER Alcalde del Callao y Presidente RMYCS del Callao, Mun. Prov. del Callao 61. LABRA CHACALTANA, MARA SOLEDAD Responsable de RCSS, Municipalidad de Surquillo. Telf. 381-7562 / 9810-1123 62. LEN QUILLAS, ROCO PILAR Coordinadora Ambiental, Municipalidad Villa Mara del Triunfo. Telf. 466-7503 / 9519-4559 63. LIMOGLLA DVILA, EVERYUL Alcalde, Municipalidad Distrital de Mollepampa Huancavelica. Telf. 067- 812612 64. LOO ARANCIBIA, RAFAEL Practicante, Municipalidad San Borja. Telf. 9312-0293 65. LPEZ GIRALDO, INES Equipo Tcnico MYCS, DISA IV Lima Este. Telf. 363-0909-147 66. LUDEA G., GERARDO Alcalde, Municipalidad Provincial Huamanga Ayacucho. Telf. 066-318659 / 970-1092 67. LUNA SEGURA, ROGGER Jefe Sanidad, Municipalidad Bellavista-Callao. Telf. 453-0011 68. LYN LERDEN, ALBERTO Sub Gerente, Municipalidad Villa El Salvador. 69. MAMANI CASTILLO, LORENZO Director Medio Ambiente, DISAI Callao. Telf. anexo 211 465-0048 70. MANUCCI LAAS, ROBERTO Ejecutivo de Limpieza Pblica, Municipalidad de Miraflores. Telf. 271-0083 71. MARTNEZ ROMERO, CARLOS Jefe Programa Segregacin y Recoleccin, Municipalidad Santiago de Surco. Telf.: 9880-2306 / 274-3326 72. MATOS ARANDA, ALFREDO Regidor, Municipalidad Rmac. Telf. 482-0020-43 / 9768-7991 73. MEREDIZ HOHAGEN, MARCELO Gerente Tcnico, ESLIMP- Callao S. A. Telf. 453-9344 74. MENESES TUTAYA, DONIS Directora de Participacin Comunitaria, DISA IV Lima Este. Telf.: 363-0909 - 107 75. MENEGES MARRON, LIZ Secretaria, DISA Callao. Telf. 429-1424 76. MOLINA ALVARADO, WILFREDO Alcalde, Municipalidad Provincial Huanca Sancos Ayacucho. Telf. 066-833804 77. MOLINA CASAPIA, JUANA Apoyo Secretara, DISA I Callao. 78. MONGE, GLADIS Asesora Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente- OPS. Telf. 437-1077 79. MONTENEGRO CASTRO, SONIA Directora DEPS, DISA Callao. Telf. 9932-3989

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80. MORALES, MARCELO Gerente Tcnico, ESLIMP. Telf. 9836-3747 81. MORENO ALEGRE, ANA MARIA Comit de Autodefensa-Soc. Civil Ayacucho. Telf. 9682-8587 82. MUCHA CHUQUIRRANI, JORGE Director de Saneamiento Bsico, DISA IV Lima Este. Telf. 363-0909-210 83. MALLCO SULCA, ANTONIO Regidor, Municipalidad Maria Parado de Bellido Ayacucho. Telf. 066-833815 84. NARCISO CHVEZ, JUAN Consejo Nacional del Ambiente. Telf. 225-5570 85. NAVARRO MONTES, BLAS Regidor, Municipalidad Acobamba Huancavelica. Telf. 067-837062 86. NEVADO ATOCHE, JORGE ANTONIO Sub Gerente de Limpieza Pblica, Municipalidad de San Luis. Telf. 435-6070 87. NEZ JULCA, PERLA ISABEL Asistente Social, DISA I Callao Centro de Salud 200 Millas. 88. NEZ VARILLAS, GLADYS Tcnico Ambiental, Municipalidad de Bellavista-Callao. Telf. Anexo 231 - 429-3085 89. ORELLANA MORALES, VICTOR MARTIN Asistencia Tcnica, ESLIMP Callao S. A. Telf. 453-9344 90. ORTIZ VACALLA, RODOLFO Tcnico Administrativo, Municipalidad de Lince. Telf. 477-6382 91. OSORIO P., JOS F. Imagen, DREG. Telf. 9621-7872 92. PACHECO CHUCHN, SCRATES Gerente Servicios Pblicos, Municipalidad Prov. de Huamanga-Ayacucho. Telf. 990-7577 / 970-1163 93. PALOMINO AYBAR, MXIMO Director de Saneamiento Bsico, Regin de Salud Ayacucho. Telf. 066-312311 94. PAREDES MANTARI, RAUL Alcalde, Municipalidad Provincial de Huaytar. Telf. 067-83001 95. PAREDES VERA, DIONISIA Gerente S. P. L., Municipalidad San Juan Lurigancho. 96. PERICH LENCI, ANGLICA Sub Gerente de Limpieza Pblica, Municipalidad De La Molina. Telf. 368-0152-229 97. PARRA GALLEGO, MARA Equipo Tcnico, MINSA DGPS DEPCS. Telf. 315-6600 98. PRRAGA ALIAGA, TOMS Regidor, Municipalidad San Borja. Telf. 612-5555 99. PUCAR COTRINA, MARCOS DANIEL Miembro Eq. Tcnico de la Sub Gerencia de Lima, Municipalidad La Molina. Telf. 93432591 99. PEA GASAPIA, MXIMO Sub Gerente Salud Integral, Municipalidad Distrital Ventanilla.

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Directorio general de participantes

100. PENCUTY, ENRIQUE Director Ejecutivo, Cusco. Telf. 22-1186 101. PREZ RIVAS, LUIS Sub Gerente de L.P., Municipalidad de Villa Maria Triunfo. Telf. 450-5448 102. PREZ ALLPOC, LIDIA Trabajadora Social-Resp. Promocin de la Salud, C. S. Sta Rosa-DISA I-C. Telf. 56-0190 103. PICN SILVA, MERCEDES Gerente de Control Ambiental GCA, Municipalidad Provincial del Callao Telf. 465-1519 104. PONCE NGELES, FREDY Alcalde, Municipalidad Distrital Daniel Hernndez Huancavelica. Telf. 067-456080 105. QUICAO BARRIENTOS, MARA LUZ Rep. rea de Prom. y Desr. S., Mun. Dist. Jess Nazareno-Huamanga-Ayacucho Telf. 971-1690 106. QUINEZ VILLARN, CARMEN ROSA Jefe de la Dir. de Prot. Ambiental, Municipalidad Distrital Bellavista-Callao Telf. 231 - 229-3085 / 429-3394 107. QUINEZ MANCA, MARISA Coordinadora Nacional de Proyecto, Proyecto Cop-DIGESA-CONAM-SENAH Telf. 422-2762 108. QUINTANA BUITRN, MARCIO Asesor Tcnico, Municipalidad Provincial de Sucre Ayacucho. Telf. 9709-6086 109. QUISPE NOMBRERAS, SANTA Responsable Promocin Social, Municipalidad Distrital de Huancano-Ica. Telf. 056-267158 110. QUISPE RAURAN, CRISTINA Secretaria, Municipalidad Distrital de Lince. Telf. 239-2213049 / 477-6382 111. QUISPE ROMERO, NEMESIO Regidor de Comisin Andahuaylas S., Mun. Prov. Andahuaylas-Apurimac. Telf.: 083-721037 112. RETO TORRES, NICOLS ALONSO Director Ejecutivo Promocin de la Salud, DISA V. CC-DEPS. Telf. 4466040 113. RICAO, MIGUEL Teniente Alcalde, Municipio Bellavista-Callao. Telf.: 429-3394 114. ROS RAMREZ, ANGLICA Asistente Gerencia, Municipalidad Independencia. Telf. 109-5483296 / 523-2375 115. ROBERTO PACHAS, JACUBO Periodista Profesional Radio, Callao. Telf.: 9992-9102 116. ROBLES CAMENA, RICARDO Director, Asamblea L. P. Telf. 9807-8158 117. ROCA PINTO, RAL Gerente de Calidad Ambiental, CONAM. Telf. 225-5370 118. RODRGUEZ ZAEN, CARLOS Gerente, Municipalidad Villa el Salvador . Telf. 287-6569 119. ROMN GUILLN, GUSTAVO Coordinador Ambiental, Municipalidad Villa Mara del Tiunfo. Telf. 291-1529

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120. ROJAS CORONADO, JOSEFA Asistente, Municipalidad Miraflores. Telf. 118 - 444-0540 / 446-1888 / 9517-9939 121. ROJAS LUJN, FLIX Sub Gerente de Limpieza Pblica, Municipalidad Distrital de Comas. Telf. 9755-4655 / 542-2551 122. ROQUE ORELLANA, PEPA Gerente Social, Municipalidad Callao. Telf. 453-4468 123. RUIZ MORENO, RAQUEL Direccin Promocin de la Salud MINSA. Telf. 9127-0750 124. SAAVEDRA RODRGUEZ, VALERIO Presidente comit Local de Salud Per Corea. Telf. 457-5246 125. SALAZAR TOLEDO, VICTOR DISA III MINSA. Telf.: 381-3888 126. SALAZAR VILLARN, PO Teniente Alcalde, Municipalidad Callao. Telf. 429-3071 127. SALVATIERRA LEN, DANATO Alcalde, Municipalidad Distrital Maria Parado de Bellido. Telf. 066-833815 128. SNCHEZ MARTNEZ, WILLIANS DEPS, DISA Callao- MINSA. Telf. 9649-9515 129. SNCHEZ MINAYA, MARA ESTHER Resp. de Promocin de la S., DISA III L.N. Red Salud San Juan Lurigancho Telf. 483-1510 130. SANTA CRUZ ANLA, FLOR DE MARA Secretaria General, Municipalidad Distrital de Calcobamba-Apurimac. Telf. 83-6006 131. SANTUARIO BELLO, ALDO Prensa, Comunicaciones. Municipalidad del Callao. Telf. 98042820 132. SELELA, YURY Alcalde, Municipalidad de Independencia. Telf. 441-3022 133. SENCIA RIVEROS, EDGAR Resp. Promocin de la Salud, Municipalidad Distrital Rosario - Huancavelica Telf.: 067- 970-5768 134. SILVA, HOMERO Consultor internacional, experto en medio ambiente. Organizacin Panamericana de la Salud. Telf. 421-3030 135. SILVA DAZ, MIGUEL NGEL Jefe de Planta, Municipalidad de Surco. Telf.: 9818-1484 136. SOTOMAYOR GARNICA, MARA LUZ Equipo Tcnico, MINSA. Telf. 9994-9369 137. TAPIA VILLANUEVA, NGEL F. Regidor, Municipalidad Provincial Tayacaja-Huancavelica. Telf. 067-456212 138. TABOADA R., ELVIRA Asistente Social, C. S. Bellavista. Telf. 061-347300 139. TELLO AGAPITO, MIRELLA Equipo Tcnico, Municipalidad La Molina. Telf. 368-0150

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Manejo de residuos slidos en municipios saludables

Directorio general de participantes

140. TELLO FLORES, FLORENTINA Coordinadora Salud Ambiental, DISA I Callao. Telf. 465-5631 141. TORRES, CSAR Consultor, MINSA. Telf. 9985-2160 142. TORRES PALOMINO, WILDER Supervisor de Limpieza Pblica, Municipalidad de Comas. Telf. 9755-4170 143. TROLL LRTORA, MARIO F. Asistente Dpto. Medio Ambiente, Municipalidad Distrital La Punta Telf. 429-3971 / 429-0501 144. TUNQUE YAURI, JUAN ALONSO Alcalde, Municipalidad Distrital de Calcobamba - Apurmac. Telf. 064-856006 145. TUPAC YUPANQUI, ARTICA COMER Asist. Gerencial Serv. Pblicos, Municipalidad San Juan Lurigancho. Telf. 9754-2439 146. TUSCANO HUAMAN, MAGNO Alcalde, Municipalidad Distrital de Rosario - Huancavelica. Telf. 067- 9651615 - 067 - 830042 147. ULLOA MANOZALVA, LUIS ROBERTO Jefe Ecologa, Municipalidad Lince. Telf. 221-3049 / 9574-7411 148. VALDIVIA LOPEZ, YESENIA Gerente Municipal, Municipalidad Prov. Pucar del Sara Sara - Ayacucho Telf. 066-451019 - 9768-6106 149. VARGAS CUBA, FLIX HERNN Director Ejecutivo de Salud de Ambiente, Municipalidad de Ayacucho. Telf. 066-312311 150. VARGAS RUIZ, LEONARDO FRANCISCO Periodista, Radio Unin. Telf. 454-9092 151. VELA MURRIETA, TEOFILO Encargado Informtica, DISA Callao - MINSA. Telf. 465-0048 152. VELSQUEZ SURRO, CARMEN Asistente GSBS, Municipalidad Miraflores. Telf. 441-3042 153. VENTOCILLA LLERENA, VCTOR Coordinador Ambiental, Municipalidad Villa Maria del Triunfo Telf. 9335-1376 - 585-7473 154. VERA LPEZ, EDIWARD Tcnico Sanidad, Municipalidad Bellavista. Telf. 453-0011 155. VILLASANA F., LIDOR Asesor, Municipalidad Distrital de Colcabamba-Apurmac. Telf. 064-836006 156. VILLAVERDE HUITA, DURMAN ITALO Alcalde, Municipalidad Provincial Pucar del Sara Sara-Ayacucho. Telf. 066-831572 157. YANGALI Q., ROSA Comunicaciones, DISA- MINSA. Telf. 465-0098195

Manejo de residuos slidos en municipios saludables

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Cuaderno de promocin de la salud

DIRECTORIO DE MUNICIPIOS PARTICIPANTES


Seminario Taller: Manejo de residuos slidos en municipios saludables. Municipalidad del Callao, 21 y 22 de octubre del 2005.
LIMA Y CALLAO OTRAS REGIONES

Bellavista Brea Callao Carmen de la Legua Comas Independencia Jess Mara La Molina La Perla La Punta Lima Miraflores Rmac Santa Rosa San Borja San Juan de Lurigancho San Luis San Miguel Surquillo Surco Ventanilla Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo

Acoria - Huancavelica Acobamba - Huancavelica Andahuaylas - Apurmac Chachapoyas Chuschi - Ayacucho Cusco - Cusco Colcabamba - Apurmac Daniel Hernndez - Huancavelica Huamanga - Ayacucho Huanta - Ayacucho Huanta Sancos - Ayacucho Huaytara - Huancavelica Huancaralla Prov. de Fajardo - Ayacucho Huancano - Ica Jess Nazareno Huamanga - Ayacucho Maria Parado de Bellido - Ayacucho Mollepampa - Huancavelica Parinacochas Paucar del Sara Sara - Ayacucho Rosario - Huancavelicna Sucre - Ayacucho Tayacaja Pampas - Huancavelica Tipraco Castrovirreyna - Huancavelica

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Manejo de residuos slidos en municipios saludables