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Nivel de Ingreso y vulnerabilidad de los hogares

Conapo (2001), Nivel de ingreso y vulnerabilidad de los hogares, Geografa de los activos familiares en el nuevo siglo: retos y oportunidades y Vulnerabilidad sociodemogrfica, en La poblacin de Mxico en el nuevo siglo, Mxico, pp. 119-126, 135-143, 213-219 y 223-226.

Lpez Ramrez, Adriana Consejo Nacional de Poblacin Mxico es uno de los cinco pases de Amrica Latina con la mxima desigualdad en el ingreso (Morley, 2000). Las implicaciones de ese fenmeno han sido estudiadas desde distintas perspectivas con base en las encuestas nacionales de ingreso y gasto de los hogares y otras fuentes de informacin, como los censos de poblacin. Sin embargo, aun se sabe poco sobre los impactos territoriales de la concentracin del ingreso y sus vnculos con otros fenmenos, como puede ser la circularidad entre la percepcin de ingresos bajos a lo largo del ciclo de vida del hogar y el rezago sociodemogrfico, entre otros temas de relevancia crucial para la planeacin demogrfica y de poltica econmica y social. En este captulo se analiza la relacin entre ingreso de los hogares y el grado de iniquidad en la distribucin del ingreso y se destacan sus implicaciones territoriales, concentrando la atencin en los hogares con los ingresos ms bajos. Con esa finalidad se construyeron deciles del ingreso monetario per cpita de los hogares captados por el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y se definieron tres grupos de hogares: i) ii) los que integran el cuarenta por ciento con los menores ingresos (deciles de I a IV); lo hogares vulnerables, es decir aquellos que pertenecen al quinto decil y estn en riesgo ante una eventual reduccin de los niveles de ingreso; y

iii) los hogares con los ingresos ms altos (deciles VI a X). Distribucin del ingreso per cpita de los hogares * Aun cuando existen estimaciones y opiniones diversas, puede decirse que la desigualdad ha sido una tendencia en la distribucin del ingreso de los hogares. As, se presenta un consenso entre los diferentes especialistas del tema en que las polticas econmicas y sociales hasta ahora aplicadas no han sido lo suficientemente eficaces como para reducir la iniquidad en la distribucin del ingreso, e incluso para mejorar el poder de compra de amplios segmentos de la poblacin que estn atrapados en condiciones de pobreza extrema. La informacin que se presenta en el cuadro 1 confirma la profunda iniquidad de la distribucin del ingreso de los hogares mexicanos. Ah puede verse que los integrantes del primer decil tienen un ingreso mensual de poco ms de tres millones de pesos corrientes, mientras que los ubicados en el X decil obtienen 18.7 mil millones de pesos. Ello determina que en el primer decil el ingreso per cpita mensual promedio ascienda a un peso y entre los hogares mejor posicionados a 8 280 pesos. En segundo lugar, cabe destacar la escasa participacin de las unidades domsticas situadas hasta el cuarto decil de ingreso en el reparto del ingreso monetario, pues obtienen seis por ciento del ingreso total de los hogares captado por el XII Censo de Poblacin. Los hogares del quinto decil obtienen un ingreso promedio mensual de 1.4 mil millones de pesos equivalentes a 4.1 por ciento del total, proporcin superior a la que representan los tres primeros deciles de ingreso. En los cinco deciles siguientes se forman claramente dos grupos, los que tienen una participacin de entre cinco y diez por ciento (deciles VIVIII); llama la atencin la significativa brecha de ingreso de los hogares, pues el VI decil tiene un ingreso de 1.7 mil millones (con un promedio mensual de 823 pesos) y el VIII decil 3.2 mil millones de pesos (1 475 pesos como ingreso promedio mensual).
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La desigualdad en la distribucin del ingreso en Mxico ha sido una constante

El ingreso per cpita mensual del primer decil asciende a un peso,

En los dos deciles de mayor ingreso tambin se aprecian diferencias notables. En efecto, el IX decil obtuvo un ingreso de cinco mil millones de pesos y alcanz un promedio mensual de 2 237 pesos, con una participacin de 14.5 por ciento del total de ingresos familiares; el X decil, por su parte, obtuvo 18.7 mil millones de pesos, alcanzando un ingreso promedio mensual de 8 280 pesos, y una participacin estrepitosamente alta de 53.7 por ciento del ingreso de los hogares mexicanos captado por el XII Censo General de Poblacin y Vivienda. En sntesis, 40 por ciento de las unidades domsticas con menores ingresos slo cuenta con seis por ciento del total de recursos monetarios declarados y concentran cuatro de cada 100 pesos ganados por los hogares; en el otro extremo, la mitad de la unidades domsticas con los mayores ingresos recauda 90 por ciento del total de recursos, destacando que el X decil de ingreso obtiene ms de la mitad del ingreso total de los hogares. Esas desigualdades se traducen en una ndice de Gini sumamente elevado, al situarse en 0.62. Con el fin de ubicar este coeficiente en su justa dimensin, cabe precisar que la desigualdad de la distribucin del ingreso se acenta al observar slo el ingreso corriente monetario, en lugar del ingreso corriente total. Adems, debe sealarse que, al realizar la ordenacin de los hogares por su ingreso per capita, las diferencias son ms evidentes con la obtenida si la ordenacin se realiza con el ingreso total por hogar. El patrn de distribucin territorial de la poblacin tiene profundas implicaciones en el nivel de vida de la poblacin. Las ciudades ofrecen una estructura de oportunidades que le otorga ventajas relativas a sus habitantes, frente a las que enfrentan quienes viven en localidades pequeas, donde es sensiblemente menor la cobertura de los servicios esenciales, el equipamiento e infraestructura, as como las opciones para encontrar un empleo bien remunerado. Cuando la distribucin del ingreso tiene total equidad el valor del ndice es 0, cuando existe la mxima concentracin alcanza el valor de 1.

El dcimo decil concentra la mitad del ingreso de los hogares mexicanos.

Cuarenta por ciento de los hogares perciben seis por ciento del total de recursos monetarios de todas las unidades domsticas

Como se sabe, el ndice de Gini es una medida de distribucin cuyo valor vara de 0 a 1.

Con datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 1998 la distribucin del ingreso corriente total arroja un coeficiente de Gini de 0.4761; en cambio, con la distribucin del ingreso corriente monetario el indicador asciende a 0.5092. Dicha sobreestimacin de aproximadamente siete por ciento se observa en todos los levantamientos de la ENIGH de la dcada de los noventa. El coeficiente de Gini de la distribucin del ingreso censal de 2000 en sentido estricto hablamos de la muestra censal del 10%, es de 0.6109, cifra inferior en tres por ciento al estimado mediante el ingreso per cpita.

En el cuadro 2 se presenta informacin relativa a la distribucin del ingreso de los hogares de acuerdo con el tamao de la localidad de residencia. Ah se aprecian brechas significativas de ingresos de los hogares, pues de los 5.3 millones que residen en localidades pequeas, es decir con menos de 2 500 habitantes, los que tienen menores ingresos (decil I al IV) representan 73 por ciento; los situados en el quinto decil, ocho por ciento, y los del grupo de altos ingresos, 19 por ciento.

La distribucin del ingreso de los hogares de acuerdo con los grupos de deciles citados, permite advertir que los 2.9 millones de hogares residentes en localidades en transicin urbana (localidades entre 2 500 y 14 999 habitantes) representan 53.3 por ciento y los ubicados en el grupo de alto ingresos, 35 por ciento. La distribucin de los hogares residentes en ciudades intermedias (entre 15 000 y 99 999 habitantes) muestra pautas opuestas a los anteriores tamaos de localidad (37% de hogares en los cuatro primeros deciles y 51% en los cinco deciles con mayor nivel de ingreso). Esta tendencia se acentua entre los hogares que viven en las ciudades grandes: a mayor tamao de localidad, menor proporcin de hogares de bajos recursos. Por otra parte, es relevante tomar en cuenta que los patrones de la distribucin territorial de los hogares tienen implicaciones significativas que deben considerarse al momento de formular prioridades de la poltica social y de desarrollo econmico regional, pues del total de hogares, 23 por ciento reside en localidades pequeas, alrededor de 13 por ciento en localidades en transicin rural-urbana y en las ciudades intermedias, mientras que la mitad de los hogares reside en las grandes concentraciones urbanas. Caractersticas sociodemogrficas de los hogares El tamao, estructura y etapa del ciclo de vida de las unidades domsticas constituyen factores sociodemogrficos cruciales en la determinacin de su estructura de oportunidades y las vulnerabilidades a que estn expuestos ante situaciones econmicas adversas, cuya eventualidad escapa a su mbito de competencia. As, los hogares con ingresos per cpita menores tienen un promedio de miembros por hogar sensiblemente ms grande que el grupo de altos ingresos (4.7 y 3.8, respectivamente). La mayor presencia de menores de edad entre los hogares de bajos ingresos describe mayores responsabilidades. A su vez, el promedio de 1.6 menores de doce aos de edad de los hogares de bajos ingresos sugiere una fecundidad ms alta. Sin duda, se trata de una situacin que contrasta con la

prevaleciente entre los hogares de altos ingresos, donde el promedio de poblacin menor de doce aos es de 0.8 No se aprecian diferencias significativas con relacin al promedio de adultos por hogar; en cambio, s se advierten en el caso del promedio de adultos mayores, notablemente ms alta entre los hogares de bajos ingresos que entre los mejor posicionados, lo cual nuevamente se traduce en una desventaja de origen sociodemogrfico para los hogares de bajos ingresos, y en una preocupante vulnerabilidad para los adultos mayores integrantes de esos hogares. La distinta composicin etrea consecuencias sobre su nivel de econmica ms desaventajada. responsabilidad con relacin a la edad y de los adultos mayores. de los hogares es un elemento sociodemogrfico con grandes vida, sobre todo de los hogares que se encuentran en la situacin En efecto, los hogares con los menores recursos tienen ms manutencin, alimentacin, educacin y cuidados de los menores de

Los hogares con los ingresos ms bajos tienen una relacin de dependencia total de 64 personas dependientes por 100 activos, mientras que en los hogares con ingresos intermedios (V decil) la relacin es de 49 por cada 100, mientras que en el caso de los hogares con los ingresos ms altos la razn disminuye sensiblemente, al situarse en 35 por cada 100, es decir 54 por ciento menos que en el caso de los hogares con los ingresos ms bajos. Cabe destacar la notable diferencia de los hogares con relacin a la condicin de actividad econmica. As, los que tienen los ingresos ms bajos alcanzan un promedio de 1.2 miembros econmicamente activos; los hogares en posicin intermedia, 1.6 miembros; y los hogares con el ingreso ms alto, 1.8 miembros. En cambio, la tasa promedio de inactividad es notablemente adversa para los hogares con los ingresos ms bajos (un promedio de 1.9 miembros frente a 1.2 miembros, respectivamente), as como la tasa neta de participacin de los mayores de doce aos de edad. Como puede verse, el tamao y estructura de los hogares definen mayores vulnerabilidades para los que obtienen los ingresos ms bajos. A esas situaciones adversas, debe agregarse el hecho de que el promedio de ocupados y de perceptores de ingresos es menor en los hogares de bajos recursos, pues mientras stos tienen en promedio 1.2 ocupados y 1.5 perceptores de ingresos, los hogares mejor posicionados tienen 1.8 y dos, respectivamente. Las condiciones econmicas adversas influyen y limitan la capacidad de los hogares para mejorar sus condiciones de vida. Sin embargo, la ndole e implicaciones presentes y futuras de las privaciones, as como las opciones de las personas, dependen en buena medida del ciclo de vida de sus hogares. A ttulo de ejemplo sobre la importancia de ese proceso sociodemogrfico, el cuadro 4 presenta el nivel de ingreso de los hogares segn la etapa de su ciclo de vida. As, en los hogares en formacin, ** la razn de dependencia total es ms del doble en los hogares con los ingresos menores que en los mejor posicionados (de 72 por cada 100 frente a 32 por 100, respectivamente), as como la relacin de dependencia juvenil.

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Para una caracterizacin de las etapas del curso de vida vase A. Lpez, "Perfil sociodemogrfico de los hogares en Mxico", CONAPO, 2000.

Por ltimo, dada la etapa del ciclo de vida del hogar, la razn de dependencia de los adultos mayores es modesta y an as muestra grandes discrepancias entre los hogares segn su nivel de ingreso.
Los hogares con los ingresos ms bajos tienen una razn de dependencia mayor Las vulnerabilidades de origen sociodemogrfico acentan las desventajas econmicas de los hogares con menores niveles de ingreso

Los hogares en etapa de expansin, por su parte, tambin muestran fuertes discrepancias segn su nivel de ingreso y revelan vulnerabilidades de gran trascendencia. En primer lugar, llama la atencin que la razn de dependencia total entre los hogares con los ingresos bajos es de 78 dependientes por cada 100 activos, mientras que dicha razn, en los hogares con los ingresos ms altos, desciende hasta 46 por cada 100. La dependencia infantil y de la tercera edad son modestas y muestran pautas semejantes en los distintos tipos de hogares. En cambio, los hogares en la etapa de fisin, es decir la poca en que los hijos empiezan a abandonar el hogar nuclear para formar los propios, tienen razones de dependencia total y juvenil semejantes, aun cuando en la razn de dependencia de la tercera edad se observa una ligera diferencia a favor de los hogares con menos recursos. Por ltimo, los hogares en la etapa de reemplazo vuelven a registrar situaciones relativamente contrastantes, definiendo una situacin de alta vulnerabilidad para los hogares con los ingresos ms bajos. La razn de dependencia total de estos hogares es de 125 personas dependientes por cada 100 tericamente productivos, mientras que entre los hogares con los recursos ms elevados dicha razn desciende hasta 91; asimismo, la razn de dependencia juvenil de los hogares de bajos ingresos es del doble que en los hogares mejor posicionados, lo que sugiere que en aquellos la relacin entre generaciones es ms estrecha, con las consecuencias adversas en cuanto a la manutencin y cuidado de los menores de edad. Asimismo, la razn de dependencia de la tercera edad es mayor entre los hogares

con menos recursos, lo que denota una mayor vulnerabilidad de la poblacin de la tercera edad, dado lo limitado de los recursos de que dispone y sus necesidades de alimentacin y cuidado de la salud. Como puede apreciarse, los hogares con los ingresos ms bajos enfrentan las condiciones ms adversas de acuerdo con la etapa del ciclo de vida, pues tienen razones de dependencia mayores y la vulnerabilidad a que estn expuestos los menores de edad plantea el desafo de definir polticas que fortalezcan sus estructuras de oportunidad y se evite con ello la transmisin generacional de los fenmenos adversos que obstaculizan el desarrollo de sus capacidades. Asimismo, llaman la atencin las desventajas de los hogares en la etapa de reemplazo, pues, frente a los bajos recursos, enfrentan mayores responsabilidades con relacin a la manutencin, educacin y cuidado de los menores de edad y de los propios adultos mayores. Incidencia, intensidad y severidad de la desigualdad de ingresos Como se mencion, la desigualdad en la distribucin del ingreso de los hogares tiene profundas implicaciones territoriales. Se trata de un conocimiento valioso tanto para definir polticas pblicas dirigidas a atender las necesidades apremiantes de esos grupos sociales, como para identificar sus vinculaciones con otros procesos como los demogrficos, econmicos y ambientales, entre otros de gran relevancia. Con el propsito de identificar a los hogares con menores recursos (decil I a IV de la distribucin del ingreso per cpita), se estim una versin modificada de la familia de ndices propuesta por Foster, Greer y Thorbecke (1984). Como se sabe, mediante estas medidas es posible precisar las diferencias regionales de acuerdo al nmero de hogares en estas condiciones precarias, a escala estatal y municipal. Asimismo, con esos ndices puede conocerse de manera sencilla la contribucin de cada grupo de hogares a la composicin del ndice general o nacional. Al observar la incidencia de los hogares con bajos ingresos en las entidades federativas (es decir cuando el parmetro a del ndice FGT es igual al cero), se advierte una gran asimetra en la distribucin territorial de este tipo de hogares. En efecto, en siete estados de la Repblica la incidencia de hogares dentro de los primeros cuatro deciles de ingreso supera el 0.55, a saber: Chiapas, con 0.72, Oaxaca, 0.68, Guerrero, 0.60, Zacatecas, 0.58, Tabasco, 0.57, Hidalgo, 0.56 y Puebla, 0.55; en el otro extremo, cuatro entidades cuentan con ndices menores a 0.25, lo cual significa que menos de uno de cada cuatro de sus hogares se encuentra en los cuatro primeros deciles nacionales de ingreso (Distrito Federal 0.21, Baja California Sur 0.21, Nuevo Len 0.19 y Baja California 0.15). Al respecto, debe subrayarse que los porcentajes del primer grupo de entidades implican un amplio espectro de sobreincidencia de los hogares con bajos recursos, que va de Puebla, con 36%, a Chiapas con 78%, con respecto a una hipottica distribucin equitativa de los hogares de bajos recursos a escala estatal, es decir 40 por ciento de este tipo de hogares en todas las entidades. En cambio, las entidades con los menores niveles porcentuales de hogares con bajos recursos presentan una agrupacin ms compacta de subincidencia, la cual va de 48 por ciento en el Distrito Federal a 62 por ciento en Baja California. Cabe recordar que este tipo de FGT (a igual a cero) no permite distinguir entre las unidades de anlisis por debajo de la cota, es decir el mnimo del ingreso del V decil. En otros trminos, con este tipo de FGT no es posible distinguir qu tan lejos estn los hogares de la cota referida. Con la finalidad de acceder a una distincin de la distancia promedio de cada grupo de hogares de las entidades federativas con respecto al lmite, se estim el conjunto de ndices FGT para a igual a 1, lo cual puede interpretarse como la intensidad de los hogares dentro de los cuatro primeros deciles. El FGT(1) nacional asciende a 0.23; esta medida se puede expresar como el producto de la proporcin de hogares en los cuatro primeros deciles de ingreso por la proporcin de ingreso que le falta a cada hogar para ascender hasta el quinto decil de ingreso. Las siete entidades con la mayor proporcin de hogares en los primeros cuatro deciles de ingreso permanecen con la misma ordenacin que en FGT(0), aun cuando los diferenciales se amplan respecto a la media nacional (0.23); esta es la situacin de Puebla, que presenta un ndice 40 por ciento mayor al nacional, as como de Chiapas, que lo sobrepasa en 114 por ciento.

Como se sabe, este tipo de ndices se pueden descomponer aditivamente para cualquier tipo de segmentacin exhaustiva y excluyente.

En cambio, las entidades con los menores niveles porcentuales de hogares dentro de los cuatro primeros deciles de ingreso per cpita, no amplan tanto su diferencial con respecto al indicador nacional, aunque s intercambian posiciones en la ordenacin, pues Baja California Sur, con 0.11, pasa del lugar 30 al 29, dejando al Distrito Federal que obtuvo 0.10 en su anterior posicin; Baja California (0.10) y Nuevo Len (0.09) tambin intercambian posiciones entre ellos. Finalmente este rango implica una banda de subestimacin respecto al FGT(1) de 52 por ciento (Baja California Sur) a 60 por ciento (Nuevo Len). Con objeto de mostrar con mayor nitidez la iniquidad regional de la distribucin de los hogares cuyos ingresos los sitan dentro de los cuatro primeros deciles, se procedi a estimar FGT(2). En esta estimacin, el mayor cambio observado es la salida de Hidalgo (pasa al octavo lugar) del grupo de los siete estados con los ms altos ndices, as como la inclusin de Michoacn, estado que ocupaba el noveno lugar en la ordenacin con FGT(1), en tanto que pas a ocupar el sexto lugar con la ordenacin obtenida a partir del FGT(2). Otro cambio relevante es el mayor diferencial con respecto a la medida nacional (0.18), de los cuatro estados con los mayores FGT(2), a saber: Chiapas sobrepasa la media nacional en 125 puntos porcentuales, Oaxaca en 122, Guerrero en 86 y Zacatecas en 67 por ciento. En el otro extremo de la ordenacin estatal, el Distrito Federal y Baja California intercambian posiciones, quedando el primero en el lugar 31 y el segundo en el lugar 30. La distribucin de hogares con bajos recursos a escala municipal Con la finalidad de acercarse a los impactos microrregionales de la iniquidad en la distribucin del ingreso de los hogares, tambin se estim el conjunto de ndices FGT para los municipios del pas. Para facilitar el anlisis se estratific para cada orden del ndice (a = 0, 1, 2) en cinco grupos o categoras (muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto) con el propsito de describir mejor la ubicacin territorial de hogares con escasos recursos monetarios. Entre los resultados principales del ejercicio destaca, en primer lugar, que existe una amplia dispersin de los municipios con elevados niveles porcentuales de unidades domsticas en los cuatro primeros deciles de la distribucin nacional del ingreso per cpita. Los resultados del ejercicio FGT(0) dejan ver que poco ms de 60 por ciento de los municipios del pas (1 513) se ubicaron en los estratos alto (30.6%) y muy alto (31.3%); en contraparte, slo diez por ciento de los municipios del pas (principalmente delegaciones del Distrito Federal) se ubicaron en el estrato muy bajo, y 17 por ciento en el estrato bajo del porcentaje de hogares con ingresos hasta el cuarto decil. En el mapa 1 puede verse la distribucin territorial de la incidencia municipal de los hogares con bajo recursos monetarios. En el norte del pas se forma una franja entre los estados de Sonora, Chihuahua, sobre la Sierra Tarahuamara, que desciende hacia Durango y Sinaloa. En el centro del pas se forman otras microrregiones de hogares con bajos ingresos, particularmente intensa en la zona Huichol, avanzado hacia el norte de Jalisco, Zacatecas y el sur de Durango. En el sur de Nuevo Len, San Luis Potos y el Occidente de Tamaulipas se conforma otra microrregin de dimensiones considerables que avanza hacia el centro-sur del pas, claramente sobre Guanajuato, Quertaro, Hidalgo y Veracruz, abarcando amplias zonas de Puebla. En el pacfico, sobre Michoacn, se conforma una microrregin que se prolonga hacia Guerrero, casi la totalidad de los estados de Oaxaca y Chiapas, unindose con el sur de Veracruz y Tabasco.

Replicando el ejercicio estatal, se realiz una estimacin municipal con la intencin de conocer la intensidad de la presencia de hogares con bajos recursos en los municipios del pas, es decir FGT(1). El ejercicio arroja resultados de sumo inters para el diseo de polticas, porque permite precisar territorialmente las brechas que separan a los hogares con bajos recursos con respecto al V decil, razn por la que el mapa de hogares con bajos ingreso se depura, como puede verse en el mapa 2. Por consiguiente, se trata de una estimacin que permite evaluar la eficacia de la polticas pblicas. La solucin de los problemas nacionales requiere de desagregaciones territoriales adecuadas De los resultados principales de FGT(1) debe destacarse que el porcentaje de municipios en los dos primeros estratos (grado de intensidad muy bajo y bajo) asciende a 32 por ciento; en cambio, la proporcin de municipios con grado muy alto y alto de intensidad desciende a 39 por ciento (25% y 14%, respectivamente). Sin embargo, cabe sealar que slo el grado de intensidad muy bajo tiene un lmite inferior por debajo del indicador nacional (0.23). Una comparacin de los mapas 1 y 2 deja ver claramente la diferencia entre incidencia (proporcin de hogares con bajos ingresos) y la intensidad (brechas entre los hogares con respecto al quinto decil). Permanecen en el mapa 2 la Sierra Tarahumara; la zona Huichol; la microrregin en la confluencia de Nuevo Len, Tamaulipas y San Luis Potos; buena parte de la huasteca potosina, hidalguense y veracruzana; en el Pacfico sur, amplias regiones en Guerrero, Oaxaca y Chiapas; y en el extremo sur, una microrregin localizada en la Pennsula de Yucatn. La estimacin de FGT(2) a escala municipal permiti conocer la severidad de la distribucin de los hogares con los ingresos ms bajos del pas, razn por la que este clculo arroja resultados tiles para la focalizacin de la poltica social y el fortalecimiento de la justicia distributiva en el mbito microrregional.

De entre los resultados principales del ejercicio con FGT(2), destaca que la proporcin de municipios con grado de severidad muy bajo y bajo asciende a 45 por ciento del total, y en grado de severidad muy alto y alto se mantiene en los valores de FGT(1), es decir 40 por ciento, aun cuando debe sealarse que la distribucin es distinta porque con grado de severidad alto se identifican 24 por ciento de los municipios del pas, mientras que los municipios con grado muy alto de severidad disminuyen a 15 por ciento del total nacional. En el mapa 3 puede verse que territorialmente la severidad de los hogares con bajos recursos conserva prcticamente las mismas microrregiones que en FGT(1), salvo que se aclara aun ms la localizacin de los hogares en las peores condiciones de ingreso.

Conclusiones El proceso de desarrollo de Mxico se produce en medio de una alta iniquidad en la distribucin del ingreso. En las ltimas dcada el fenmeno ha cobrado mayor relevancia, vulnerando la estructura de oportunidades de que disponen las personas para el desarrollo de sus capacidades. El anlisis realizado con base en la informacin recabada en el XII Censo de Poblacin Y Vivienda, deja ver que la distribucin del ingreso en el 2000 es muy concentrada, arrojando un ndice de Gini de 0.63. Aun cuando la informacin adolece de problemas de captacin de los ingresos de las personas, el anlisis realizado deja ver que los hogares con ingresos hasta el cuarto decil conforma el grupo ms vulnerable desde varios puntos de vista. En primer lugar sus ingresos guardan una considerable brecha con respecto a lo ganado por los hogares del V decil de ingreso y abismal con los hogares con los ingresos ms altos. A su vez, las caractersticas sociodemogrficas de los hogares con los ingreso ms bajo muestran que stos son de tamao ms grande, con menos personas ocupadas y preceptores de ingreso, razones de dependencia juvenil y de la tercera edad ms elevadas. El anlisis de acuerdo con las etapas del curso de vida de los hogares mostr tambin mayores vulnerabilidades, sobre todo en los hogares en las etapas de formacin, fisin y reemplazo. La estimacin de los ndices FGT permitieron estimar la incidencia, la intensidad y la severidad de los hogares con menores recursos monetarios. Entre los resultados principales destaca que esos hogares se localizan en microrregiones relativamente definidas a lo largo y ancho del territorial nacional.

Geografa de los activos familiares en el nuevo siglo: retos y oportunidades


La vivienda es el espacio donde las personas estructuran sus relaciones familiares, tan importante como decisiva para la reproduccin domstica y las relaciones de gnero y generacionales. En la vivienda familiar sus integrantes atraviesan por las distintas etapas de su curso de vida y es en ese espacio donde construyen y refuerzan vnculos afectivos con sus padres, hermanos, cnyuges, hijos u otros parientes prximos, los cuales les dan identidad y pertenencia de las personas. El alojamiento en una vivienda digna y decorosa, derecho familiar sancionado en el artculo cuarto de la Constitucin, conforma una estructura de oportunidades que es determinante para la integracin de las familias y el desarrollo de las capacidades de sus integrantes, toda vez que su tamao y caractersticas adecuadas, as como el acceso a servicios esenciales, reduce las tasas de morbilidad, propicia un clima de convivencia y respeto a la privacidad entre sus miembros y crea un clima educacional favorable para la poblacin en edad escolar, que son aspectos que influyen en el desarrollo de las potencialidades humanas. En el logro de esa aspiracin familiar de amplio consenso nacional concurren los esfuerzos de los sectores pblico, privado y social, as como la movilizacin de los activos de las propias familias (monetarios, materiales y simblicos). A las inversiones en remodelacin, equipamiento y mantenimiento de las viviendas, se suman las relacionadas con la disponibilidad de bienes electrodomsticos y electrnicos, los cuales permiten la conservacin de alimentos, reducen traslados a los centros de abasto, elevan el ahorro familiar y facilitan la ejecucin de las tareas domsticas. Asimismo, la disponibilidad de este tipo de activos familiares contribuye a reducir la intensidad del trabajo domstico y propicia nuevos arreglos y formas de organizacin familiar que pueden obrar en beneficio de una mayor equidad de gnero, aumentan la calidad de vida de las familias y las comunidades, y crean nuevas opciones del disfrute de tiempo libre. A su vez, el acceso a los satisfactores como la radio, la televisin y la videocasetera facilitan el contacto ms amplio con la sociedad y pueden contribuir en forma decisiva a la conformacin de una ciudadana moderna, capaz de desarrollar su agencia. Es necesario definir polticas pblicas para que todas familias tengan acceso a una vivienda digna decorosa La vivienda es el espacio en el que los miembros de las familias construyen sus vnculos afectivos Los bienes electrnicos pueden contribuir a la formacin de una ciudadana moderna, informada y participativa La intensa innovacin tecnolgica de las ltimas dcadas ha transformado la organizacin social, los procesos productivos y la naturaleza de las relaciones entre los estados nacionales, haciendo evolucionar al sistema mundial hacia una era de globalidad e interdependencia. Mxico est inmerso en ese proceso

mundial. Las grandes metrpolis del pas son el escenario donde se expresa de manera privilegiada el proceso de globalizacin, fenmeno que se extiende cada vez ms al resto del sistema urbano nacional. Sin embargo, no debe perderse de vista que con una escala e intensidad menor, los asentamientos humanos pequeos no estn exentos de la influencia de los instrumentos y medios de comunicacin modernos, los cuales permiten su conectividad con el pas y hacia el exterior. La conectividad que ofrecen las nuevas tecnologas de informacin conforma una nueva estructura de oportunidades de bajo costo para el intercambio cotidiano de informacin con lugares remotos, promueve una insercin con mayores ventajas en los mercados e impulsa nuevas formas de comunicacin interpersonal. Por su parte, el automvil es un medio de transporte personal y familiar generalizado en las ciudades debido a que permite reducir los tiempos y fatigas de los traslados a los lugares de trabajo, la escuela, el mercado y los sitios de esparcimiento, entre otros aspectos que inciden positivamente en la calidad de vida de las personas. Asimismo, la construccin de caminos en el medio rural est permitiendo una difusin creciente del automvil o camioneta, que suele ser utilizado como transporte familiar o comunitario para trasladar los productos agrcolas a los mercados urbanos. Sin duda, la disponibilidad de automvil constituye un activo familiar preciado del cual las familias pueden disponer ante situaciones financieras adversas. Como se comprender, los activos familiares materializados en bienes electrodomsticos, electrnicos, de conectividad as como el automvil conforman una estructura de oportunidades que crean sinergias con los beneficios de las polticas, estrategias y programas sociales del Estado y el accionar de las fuerzas del mercado. En ese sentido, es relevante conocer el grado en que las familias disponen de dichos bienes, as como su expresin territorial. Datos provenientes del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 dejan ver que la disponibilidad de bienes electrodomsticos todava muestra importantes rezagos, sobre todo entre los activos que reducen la intensidad del trabajo domstico. En efecto, mientras que del total de 21.5 millones de viviendas ocupadas, 85 por ciento dispone de radio, 86 por ciento de televisin y 79 por ciento de licuadora, una disponibilidad significativamente menor se aprecia en bienes como la videocasetera, el refrigerador y la lavadora. As, slo 39 por ciento dispone de videocasetera, 68 por ciento de refrigerador y 52 por ciento de lavadora. Asimismo, debe sealarse que el calentador de agua, activo especialmente significativo para la higiene y el cuidado de la salud de las familias, tiene la segunda ms baja disponibilidad (superada slo por la videocasetera), al punto que slo cuatro de cada diez viviendas dispone de ese bien. Slo una vivienda de cada diez dispone de computadora Los ocupantes de siete millones de viviendas cuentan con automvil Casi una de cada dos viviendas no dispone de lavadora Una forma sencilla de aproximarse a la intensidad de las privaciones y su desigualdad territorial en el acceso de los bienes de referencia, es mediante una estratificacin de los porcentajes de viviendas en el mbito municipal con disponibilidad o sin ella de esos activos familiares. En el cuadro 1 puede apreciarse que el grado muy bajo de disponibilidad de radio caracteriza a slo 11 municipios; a 176 municipios en el caso de la televisin; 211 de licuadora y 656 de videocasetera, es decir 0.45, 7, 9 y 27 por ciento del total de municipios del pas, respectivamente. En el otro extremo de la distribucin, en cambio, se aprecia que 941 municipios tiene grado de disponibilidad muy alto de radio, 1 039 de televisin, 1 068 de licuadora y 287 de videocasetera (39, 43, 44 y 12 por ciento del total de municipios, respectivamente).

En los mapas 1, 2, 3 y 4 se presentan los patrones territoriales del grado de disponibilidad de esos bienes. En los tres primeros puede verse que en trminos generales las zonas ms pobladas, esto es, los municipios metropolitanos y las ciudades intermedias, conforman microrregiones con alta disponibilidad de activos, especialmente los ubicados en el norte de Mxico, excepto la sierra tarahumara, y la zona centro del pas, en tanto que en el sur se advierte la formacin de microrregiones con grados muy bajos de disponibilidad de los activos, incluso en el caso de la licuadora, un bien cuyo precio es relativamente bajo. En cambio, en el mapa 4 se observa que la disponibilidad de videograbadora se concentra en el norte (con ms homogeneidad en Baja California) y en el corredor que se forma entre Chihuahua-Coahuila y continua por Durango con manchones grises hacia el occidente y centro del pas, desembocando en el Valle de Mxico y se agota en el sur del pas, sobre los estados de Guerrero-Oaxaca y Veracruz, donde se suceden pequeos espacios con grado muy alto de disponibilidad que corresponden a los municipios ms urbanizados, capitales de las entidades o ciudades medias de cierta importancia regional. Una de cada tres viviendas no cuenta con refrigerador Consejo Nacional de Poblacin 138 La disponibilidad de refrigerador, lavadora y calentador de agua sigue en trminos generales las pautas sealadas para los otros activos; sin embargo, en el primer caso, llama la atencin el grado alto de disponibilidad casi generalizado en el norte del pas (incluyendo Baja California Sur, aqu s en todos sus municipios y no como en la disponibilidad de radio y videogradora) para descender a grado bajo y medio en el centro del pas y caer a bajo y muy bajo en el sur, fenmeno que es an ms acentuado con la disponibilidad de lavadora, como puede verse en los mapas 5, 6 y 7. El acceso al refrigerador muestra una diversidad de situaciones regionales, pues los 536 municipios con grado muy alto de disponibilidad se sitan en climas diversos, como puede verse en el mapa 5, donde destacan los 477 municipios con clima rido y semirido, poco ms de 50 municipios en clima templado y slo tres con tropical y semiclido. Un patrn similar se advierte con el calentador de agua (vase mapa 7). De hecho, de los 212 municipios con grado muy alto de disponibilidad de este bien, 26 tienen clima tropical y semiclido, 133 rido y semirido y slo 53 templado. Como se puede apreciar, dichos municipios se concentran en el norte del pas; en el occidente y centro predominan los tonos grisceos que describen baja y media disponibilidad, salvo en las ciudades grandes, y desde los estados de Guerrero y Oaxaca, por el ocano pacfico y Veracruz en el Golfo de Mxico, se levanta una barrera donde predominan el grado de disponibilidad muy bajo. No obstante la apertura del mercado de la telefona, la multiplicacin de prestadores del servicio y la reduccin del precio relativo del bien, las oportunidades de desarrollo familiar (y de cada uno de sus integrantes) asociadas a la disponibilidad este activo son profundamente desiguales entre las familias y las

regiones del pas. En efecto, slo 36 por ciento del total de viviendas del pas cuentan con la conectividad que proporciona el telfono. Asimismo, cabe destacar que slo 372 municipios tienen grado muy alto y alto de disponibilidad del telfono, mientras que 1 772 municipios (73% del total) tiene grado muy bajo o bajo de disponibilidad de este bien, y slo 298 municipios cuentan con grado medio. La distribucin territorial de este recurso en la vivienda deja ver que el grado muy alto y alto de disponibilidad del telfono se concentra en los asentamientos ms urbanizados del pas, especialmente en las grandes concentraciones metropolitanas, mientras que el grado alto y medio en las ciudades intermedias, como se aprecia en el mapa 8; ah mismo llama la atencin que los municipios del sur del pas con ese grado de disponibilidad se localizan en entidades con gran afluencia turstica, como Guerrero, Oaxaca y Quintana Roo, formando autnticas microrregiones rodeadas de municipios con bajos niveles de conectividad. La conectividad que proporciona la computadora refleja adecuadamente el carcter concentrado de la estructura de oportunidades de los hogares y de sus integrantes, lo cual significa que existe una profunda desigualdad social respecto de la posibilidad de capitalizar las ventajas que ofrece la globalizacin del comercio y del mercado de capitales. En efecto, slo nueve por ciento de las viviendas dispone de computadoras para conectarse a los sistemas de informacin propios de la era de la globalidad que avanza rpidamente en los pases de mayor desarrollo relativo. Es necesario aumentar la disponibilidad de medios de conectividad porque crean una nueva estructura de oportunidad para las familias Por otra parte, la disponibilidad de este bien es muy concentrada social y territorialmente, pues en 1 232 municipios el porcentaje de viviendas con computadora es inferior a uno por ciento, en ms de 900 es menor a cinco por ciento, y slo en 20 municipios la proporcin se incrementa a uno de cada cinco hogares. Sobre este ltimo grupo llaman la atencin los casos de San Pedro Garza Garca, en Nuevo Len, donde 48 por ciento de las viviendas dispone de computadora, as como del Distrito Federal las delegaciones Benito Jurez, Coyoacn y Miguel Hidalgo, donde 43, 34 y 32 por ciento de las viviendas respectivamente, dispone de este bien. En el mapa 9 puede verse que los municipios con grado de disponibilidad muy alta y alta forman autnticos islotes de conectividad, localizndose ante todo en las zonas metropolitanas y en las capitales de los estados. Sin duda, dicha distribucin revela uno de los grandes desafos que encara la estrategia nacional de movilizacin de recursos hacia las zonas rezagadas para aprovechar las ventajas que ofrece el proceso de globalizacin mundial en que est inserto el pas. Asimismo, debe mencionarse que la mala distribucin del bien crea una profunda desigualdad en cuanto a las oportunidades sociales para que las familias y sus miembros puedan desarrollar sus capacidades productivas, acceder al conocimiento e informacin, as como al consumo de bienes culturales. Al igual que en el caso de los activos como el telfono y la videocasetera, la disponibilidad del automvil particular se encuentra sumamente concentrada en las zonas urbanas del pas, y en menor medida en los asentamientos en transicin rural-urbana, es decir con un tamao de poblacin entre 2 500 y 14 999 habitantes. As, poco menos de siete millones de viviendas disponen de automvil o camioneta propios, esto es alrededor de 33 por ciento del total de viviendas del pas, pero llama la atencin que en algo ms de 500 municipios cinco por ciento de las viviendas cuenta con el activo, y en 318 municipios densamente poblados, donde viven poco ms de 28 millones de personas, cuatro de cada diez viviendas disponen del activo. Al respecto, llama poderosamente la atencin que en doce municipios y delegaciones siete de cada diez viviendas cuenta con automvil o camioneta propia. La distribucin a escala municipal de la disponibilidad del bien muestra profundos contrastes entre el norte centro y sur de Mxico. En el mapa 10 puede verse que en los estados en frontera con Estados Unidos predomina el grado muy alto de disponibilidad del automvil, salvo en el sur del estado de Sonora. Por Durango desciende el grado muy alto y alto de disponibilidad del automvil hasta el occidente, siguiendo hacia la regin centro, particularmente al rea conformada por la corona regional de ciudades de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, donde se observan espacios de muy alta y alta disponibilidad con el predominio de los tonos grises, los cuales se oscurecen conforme se avanza hacia el sur del pas. Sin duda, los activos familiares materializados en artculos electrodomsticos, electrnicos, de conectividad y el automvil, guardan relaciones estrechas entre s; asimismo, su disponibilidad se relaciona con la

capacidad de ingreso y nivel de escolaridad de las familias. Igual importancia tiene el equipamiento e infraestructura de los municipios de residencia, como es la disponibilidad de agua entubada, energa elctrica, lneas telefnicas, centros de venta de los bienes y de trabajadores especializados en la reparacin y mantenimiento de los activos de referencia, entre otros factores que no dependen de las familias y que conforman estructuras de oportunidad sin las cuales las personas veran frustradas su capacidad de acceder al consumo de esos activos. ndices de disponibilidad de activos familiares Con el propsito conocer un poco ms la interrelacin de esos factores y el efecto conjunto sobre las familias y sus lugares de residencia, en el cuadro 2 se presenta la estimacin de varios ndices de disponibilidad de bienes electrodomsticos, electrnicos y de conectividad. Ah puede verse que 928 municipios (37% del total) tiene grado de disponibilidad de bienes electrodomsticos muy alto y alto, mientras que 584 municipios tiene grado de disponibilidad muy baja; a su vez, las inequidades derivadas del disfrute de bienes electrnicos determinan una estructura de oportunidades precaria en 335 municipios y favorable en 1 530 municipios que tienen grado de disponibilidad muy alta y alta. El grado de disponibilidad de bienes de conectividad conforma una profunda desigualdad en el pas. As, slo 200 municipios cuentan con disponibilidad muy alta y alta de esos bienes, y 1 456 municipios tiene grado de disponibilidad muy bajo.

Los bienes electrodomsticos facilitan el trabajo y pueden contribuir a la equidad de gnero en el seno del hogar La poltica social del Estado y los beneficios de una economa competitiva crean un conjunto de opciones para que las familias y sus integrantes puedan acceder al disfrute de servicios esenciales, as como de los bienes mencionados. De esta forma, las condiciones econmicas de las familias y la calidad del entorno local conforman estructuras circulares que facilitan u obstruyen el desarrollo de las capacidades de las personas, sus arreglos familiares, la equidad de gnero o el acceso al conocimiento mediante medios modernos. Una forma de aproximarse a una realidad compleja y cambiante de los activos familiares y la calidad del entorno local es la comparacin de los grados de disponibilidad de los activos con la incidencia de la marginacin a escala municipal. En el cuadro 3 se presenta la relacin entre los grados de marginacin y de disponibilidad de activos. En trminos generales se aprecia una concentracin de municipios en los grados medios de marginacin y de disponibilidad de bienes, aun cuando se advierte una relacin ms bien inversa en el caso de activos de mayor precio relativo, cuya disponibilidad en la viviendas es restrictivo para los hogares de bajos ingresos. La menor disponibilidad de activos y la alta incidencia de la marginacin tiene profundos impactos en la vida familiar, en los arreglos para realizar el trabajo domstico y en el curso de vida de sus integrantes. Por ejemplo, la escasa disponibilidad en las viviendas de aquellos activos que influyen decisivamente en

facilitar el trabajo domstico y hacen posible tanto la conservacin de los alimentos como el cuidado de la salud y la higiene, muestran una fuerte asociacin con la incidencia de la marginacin de los municipios de residencia. En el mismo cuadro 3 puede apreciarse que poco menos de 1 460 municipios con grado de marginacin muy alto y alto tienen grado de disponibilidad muy bajo o bajo de lavadora, de donde se deduce que la tarea de limpieza de la ropa de las familias reclama esfuerzos mayores en las amas de casa de esas regiones del pas. Una situacin semejante se aprecia en la disponibilidad del calentador, donde 1 455 municipios, esto es 60 por ciento del total, exhibe un grado de marginacin muy alto y alto y tiene la menor disponibilidad del bien. Por su parte, el grado muy bajo de disponibilidad del refrigerador afecta a poco menos de 1 000 municipios con grado muy alto y alto de marginacin. La posesin de activos de conectividad guarda una relacin estrecha con las condiciones socioeconmicas de las familias y del entorno local, bloqueando a millones de hogares de la oportunidad de participar en el avance cientfico y tcnico. En efecto, 1 122 municipios con grado de marginacin muy alto y alto tiene grado de disponibilidad de telfono muy bajo, en tanto que una situacin ms extrema se aprecia en la disponibilidad de la computadora, pues poco menos de 1 300 municipios con grado de marginacin muy alto y alto tiene grado bajo de disponibilidad del activo familiar. En el otro extremo, 23 de los 24 municipios con grado de disponibilidad de computadora muy alto tienen uno de marginacin muy baja.
Fuente: estimaciones de CONAPO con base en los resultados definitivos del XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, Resultados definitivos, Mxico, 2001.

Para asegurar mejores oportunidades a los nios y nias, las viviendas deben contar con todos los servicios Una de cada tres viviendas no cuenta con refrigerador Como puede apreciarse, la disponibilidad de activos materializados en bienes electrodomsticos, electrnicos y conectividad y el automvil conforman una estructura de oportunidades para el desarrollo de las capacidades de las familias y de cada uno de sus integrantes, crea un clima de educacin adecuado para la poblacin en edad escolar y propicia nuevos arreglos familiares que pueden conducir a una relacin ms equitativa entre hombres y mujeres. En ese sentido, es un imperativo definir polticas, estrategias y programas orientados reducir las profundas diferencias sociales y regionales identificadas.

Vulnerabilidad sociodemogrfica
Pobreza y marginacin econmica y social A pesar de los esfuerzos de poltica social encaminados a procurar la plena integracin de la poblacin a los beneficios del desarrollo, es evidente que millones de personas subsisten en tales condiciones adversas que no les es posible satisfacer siquiera sus necesidades bsicas ms apremiantes. Esta situacin estructural se ha visto agravada por recurrentes crisis econmicas, que impactaron de manera negativa e intensa la capacidad adquisitiva de amplios segmentos de la poblacin. Como consecuencia de este desequilibrio, subsiste una realidad objetiva de exclusin social para millones de mexicanas y mexicanos, quienes, a pesar de sus derechos ciudadanos, no han sido partcipes de los beneficios del crecimiento econmico. Las tradicionales desventajas sociales de estos grupos de la poblacin se acentan en un entorno de transformacin de la economa y de fortalecimiento de los mercados, que modifican la estructura de oportunidades de trabajo, exigiendo mayor capacitacin y competitividad. Las polticas econmica y social enfrentan al enorme reto que implica superar las tradicionales carencias y las insuficiencias de ingresos de vastos sectores de la poblacin, y de aprovechar de manera efectiva las oportunidades que brinda el cambio econmico. Sin embargo, los limitados alcances de las estrategias utilizadas han puesto de manifiesto, ms all de las deficiencias en la implementacin de los programas o de la insuficiencia de los recursos que les han sido destinados, la multiplicidad, la diversidad y la complejidad de las interrelaciones de procesos que determinan la marginacin, la pobreza y la desigualdad. Como consecuencia, ha surgido la necesidad de crear nuevos instrumentos analticos y de imaginar, disear, poner en prctica y evaluar sus aportaciones y eficacia en el mbito de las polticas pblicas. La pobreza, la marginacin y la exclusin social afectan y comprometen la calidad de vida y los derechos ciudadanos de millones de mexicanos Es necesario explorar nuevas vas de articulacin entre la poltica de poblacin y la poltica social Vulnerabilidad social El empobrecimiento y deterioro de las condiciones de vida de miles de familias mexicanas puso en claro que hay poblaciones que, si bien no se encuentran en condicin de pobreza, pueden ser consideradas como vulnerables debido a que disponen de menores recursos para enfrentar y superar los efectos de las cambiantes circunstancias econmicas o del propio mbito familiar. La vulnerabilidad es un fenmeno multidimensional que, entre otras fuentes, tiene su origen en las tendencias del mercado laboral, en la insuficiente cobertura de diversos servicios sociales y en el debilitamiento del tejido social, lo que da cuenta, de acuerdo con algunos autores, de una creciente sensacin de riesgo, inseguridad e indefensin, en vastos grupos de personas y familias. La nocin de vulnerabilidad en la esfera social ha sido utilizada para denotar la predisposicin de cierto tipo de hogares y poblaciones para experimentar una disminucin del bienestar de sus miembros como consecuencia de una conjuncin de atributos que tienden a mermar su capacidad para controlar las fuerzas que los afectan. Las vulnerabilidades sociales se constituyen y desarrollan a partir de un complejo proceso que incluye dimensiones mltiples y que, de manera general, involucran propensiones y riesgos de experimentar mayores desventajas y una menor capacidad de respuesta para movilizar activos frente a

cambios en la estructura de oportunidades, en los recursos que controlan, o a cambios en otras dimensiones. Las vulnerabilidades se expresan en diferentes niveles: regiones, comunidades, poblaciones especficas, familias, hogares e individuos durante las distintas etapas del ciclo de vida y son de diferentes tipos: adems de las vulnerabilidades asociadas con fenmenos y desastres naturales, existen las sociales que pueden surgir como consecuencia de la concatenacin de uno o varios factores econmicos, sociales, culturales y ambientales, que se complementan, potencian e interrelacionan estrechamente con los cambios derivados de la transicin demogrfica y la distribucin territorial de la poblacin. La utilizacin de este enfoque en la definicin de polticas pblicas permite avanzar en el conocimiento de los recursos y los activos de que disponen los individuos y las poblaciones, las maneras en que los utilizan y la forma en que interactan, con el fin de aprovechar las estructuras de oportunidades que brinda el entorno en que se desenvuelven. La propuesta brinda un instrumento que facilita identificar los recursos y los activos de las personas y de los hogares que los hacen ms propensos a mantener y mejorar su calidad de vida, los pasivos que actan en direccin opuesta y la estructura de oportunidades ofrecida por el entorno. Adems, permite a las instituciones, poblaciones, familias e individuos, conocer y reconocer las vulnerabilidades y formular estrategias de prevencin de riesgos. El enfoque de la vulnerabilidad social contribuye a identificar algunos de los desafos prioritarios de la poltica de poblacin Vulnerabilidades sociales, curso de vida y transicin demogrfica Las personas estn expuestas a distintos tipos de vulnerabilidad en el transcurso de su vida. Por esta razn, es esencial que la poltica de poblacin tome en cuenta la situacin particular de mujeres y hombres, de los nios, los jvenes, de los adultos y de los adultos mayores, en el contexto de la estructura de oportunidades en que se desenvuelve su vida cotidiana. Por esta razn, se ha tomado el curso de vida como uno de los ejes articuladores del diagnstico, identificando un conjunto limitado, pero ilustrativo, de vulnerabilidades de distinto origen. El segundo eje articulador est constituido por algunas de las dimensiones fundamentales del desarrollo y los derechos humanos como la salud, la educacin, el trabajo y la vivienda. Finalmente, el tercer eje est constituido por el anlisis de las interrelaciones que guardan las vulnerabilidades sociales con los procesos de transicin demogrfica que vive nuestro pas. La participacin social y laboral de la poblacin determina propensiones especficas en relacin con las posibilidades de acceder a los beneficios del desarrollo. Los actores que conjugan ciertos atributos y caractersticas pueden acumular desventajas mltiples que involucran propensiones y riesgos de ver afectado su bienestar y el de sus familias. La vulnerabilidad tiene origen tambin en la pertenencia a poblaciones definidas, entre otras, por su condicin tnica (indgenas), de salud (discapacitados y enfermos crnicos), o por su ubicacin en el territorio, sea por vivir en comunidades aisladas y dispersas, porque habitan en zonas de mayor riesgo de desastres naturales o por habitar en asentamientos urbanos donde se dificulta la integracin social y econmica de sus habitantes. Vulnerabilidad y salud infantil El nivel educativo y el estado de salud se diferencia claramente entre los distintos grupos sociales. Ambos constituyen dimensiones esenciales del desarrollo humano que permiten potenciar las capacidades de las personas y la ampliacin de la estructura de oportunidades a la que tienen acceso. Los rezagos educativos, vinculados con la condicin socioeconmica de las familias, no solamente tienen un efecto negativo en la vida de las mujeres, sino que tambin influye en el desarrollo y la salud de sus hijos. Una de las manifestaciones ms palpables de la vulnerabilidad social de la poblacin con bajos niveles educativos es la probabilidad que tienen sus hijos de fallecer durante la niez: entre l992 y 1996, el riesgo de fallecer que tena el hijo de una mujer sin escolaridad era 2.6 veces mayor que el de los hijos de las

mujeres que haban completado al menos la educacin secundaria. Otra fuente de pobreza y de vulnerabilidad sociodemogrfica es la residencia en viviendas inadecuadas, sin dotacin de infraestructura bsica y en condiciones de hacinamiento. El piso de tierra y la falta de acceso a agua potable en la vivienda establecen condiciones que vulneran la salud de los habitantes de los hogares, en particular de la poblacin infantil. La vulnerabilidad social se manifiesta a lo largo del curso de vida de las personas La vulnerabilidad social y econmica incide negativamente sobre la salud de la poblacin infantil En el ao 2000, 13.3 por ciento de los hogares estaban constituidos por personas que habitaban en viviendas con piso de tierra, uno de cada diez no contaba con agua entubada y cinco por ciento de todas las viviendas no contaba con ninguno de estos dos servicios. El anlisis espacial de esta vulnerabilidad de origen social muestra claramente que las carencias se ubican mayoritariamente en los estados del sur del pas, pero que existen tambin, aunque en menor grado, a lo largo de todo el territorio nacional. Las fuertes diferencias regionales se expresan en el hecho de que en el Distrito Federal poco ms de uno por ciento de los hogares no cuenta con agua entubada, mientras que en Guerrero este porcentaje asciende a casi treinta por ciento (vase mapa 1). Vulnerabilidad y educacin de nios y jvenes Sin las capacidades que provee la educacin, las posibilidades de desarrollo social e individual disminuyen sensiblemente; por ello, la inasistencia y el abandono escolar infantil y juvenil son una causa relevante de vulnerabilidad social por su efecto negativo en las oportunidades laborales y sociales futuras de estas poblaciones. De acuerdo con la informacin del ltimo censo de poblacin, 7.4 por ciento del total de nios entre 6 y 14 aos, no asisten a la escuela, y este porcentaje aumenta a ms del doble (16.1%) cuando el rango de edades se ampla hasta los 17 aos. La interrelacin entre el desarrollo econmico y social, la inasistencia escolar, y la dinmica demogrfica se hace patente al constatar que son los estados con mayores niveles de pobreza y marginacin, donde es mayor la desercin escolar. Adems, preocupa que en ocho entidades del pas (Aguascalientes, Chiapas, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Puebla y Zacatecas), alrededor de la mitad de los jvenes de 15 a 17 aos, ya no acuda a la escuela (vase grfica 1).

El rezago educativo es una fuente de vulnerabilidad social La falta de acceso de los trabajadores a las prestaciones que marca la legislacin laboral constituye una dimensin esencial de la vulnerabilidad econmica y social de las personas y de las familias La vulnerabilidad socioeconmica de la poblacin adulta En la etapa adulta del curso de vida, el trabajo constituye un elemento central del bienestar y la calidad de vida de los integrantes de los hogares. Las modalidades de insercin de la poblacin en el mercado laboral pueden ser otro elemento constitutivo de vulnerabilidad social y econmica, ya que el bienestar que pueden alcanzar los trabajadores y sus familias est ntimamente relacionado con el monto de sus ingresos y, en su caso, con el disfrute de las prestaciones sociales indicadas en la ley laboral. La vulnerabilidad adultos mayores social de los

Las diferentes dimensiones de la desigualdad se entrecruzan y refuerzan en la vejez, atrapando a las personas en una situacin de desventajas mltiples respecto de la cual resulta hoy en da muy difcil de escapar. As, el retiro o el abandono definitivo de la actividad econmica, como transicin que marca el paso a la vejez, es un evento, que en el mejor de los casos, vive un proceso de institucionalizacin parcial en Mxico. La mayora de los adultos mayores no puede retirarse del trabajo con la proteccin de una pensin o jubilacin, o bien, cuando se tiene acceso a ellas, los recursos son insuficientes para cubrir las necesidades bsicas. Las insuficiencias de la seguridad social explican la alta tasa de participacin laboral despus de los 65 aos, as como la situacin de dependencia respecto a las redes sociales y familiares de apoyo en la que viven cientos de miles de adultos mayores en Mxico. Del total de hogares que haba en el ao 2000, uno de cada doce contaba con un adulto mayor que no gozaba de servicios de seguridad social en alguna institucin del Estado. Es en los estados de mayor pobreza y marginacin donde estos porcentajes son ms elevados, llegando a representar 13 por ciento de los hogares en Puebla y en Guerrero, y 15 por ciento en Oaxaca.

Si se restringe la observacin exclusivamente a los hogares donde habitan personas de 65 aos o ms, en dos terceras partes vive una persona de este grupo sin acceso a la seguridad social, pero este porcentaje asciende o es superior a 80 por ciento en los estados de Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Puebla (vase grfica 2).

Una gran proporcin de adultos mayores carece de acceso a los servicios de proteccin social Los rezagos econmicos y sociales y los diferentes estadios de la transicin demogrfica pueden dar lugar a vulnerabilidades de tipo sociodemogrfico Vulnerabilidades sociodemogrficas El aumento de la esperanza de vida y la declinacin de la fecundidad, la urbanizacin y la emigracin internacional son procesos demogrficos y sociales que en la esfera individual y familiar se acompaan de transformaciones importantes en la composicin y la estructura de los hogares y que, en circunstancias econmicas y sociales adversas, pueden dar lugar al reforzamiento de algunas vulnerabilidades de origen social, o bien al surgimiento de nuevas vulnerabilidades. Un desafo importante de la poltica de poblacin radica en la necesidad de identificar las fuentes de origen de vulnerabilidades potenciales que acompaan el proceso de transicin demogrfica, las cuales afectan las capacidades de los hogares y de las personas para movilizar sus activos y aprovechar las oportunidades que brinda el entorno en el cual se desenvuelven. Fecundidad temprana Entre las vulnerabilidades de origen sociodemogrfico relacionadas con el comportamiento reproductivo de la poblacin, se encuentran las relacionadas con la fecundidad temprana y los embarazos adolescentes, a menudo no planeados ni deseados, y que tienen importantes repercusiones sobre el curso de vida de los jvenes, como la desercin escolar y la insercin en el mercado laboral en condiciones desfavorables. Aunque la fecundidad ha descendido en todos los grupos de edad, es entre la poblacin joven y adolescente donde la transicin ha evolucionado ms lentamente. De acuerdo con los datos del Censo del ao 2000, 7.8 por ciento de las mujeres de 12 a 19 aos ya haba tenido un hijo, lo que representaba un volumen aproximado de 625 mil mujeres. Al igual que lo que sucede con otros factores de vulnerabilidad sociodemogrfica, existe una elevada correlacin, a escala estatal, entre la marginacin y la probabilidad

del embarazo adolescente: mientras que en el Distrito Federal 5.7 por ciento de las jvenes de 12 a 19 aos haba tenido un embarazo, este porcentaje era casi del doble (11.2%) en el estado de Chiapas. Once por ciento del total de las mujeres adolescentes con hijos eran solteras, lo que suele acentuar su vulnerabilidad y la de sus hijos a travs de dos mecanismos fundamentales: el primero de ellos se relaciona con el frecuente abandono de la escuela y las secuelas que esta situacin trae consigo; y el segundo, a la conformacin de estructuras familiares femeninas monoparentales que tienden a aumentar las desventajas sociales y econmicas de las poblaciones que las integran (vase mapa 2). Descendencia final La evolucin tarda del descenso de la fecundidad tambin se presenta con mayor intensidad entre la poblacin pobre y vulnerable social y econmicamente, lo que contribuye a perpetuar la transmisin intergeneracional de la pobreza. Por ejemplo, de acuerdo con los datos del censo de poblacin del ao 2000, la descendencia final de las mujeres de 45 a 49 aos que viven en hogares en situacin de pobreza extrema (5.7 hijos) es 49 por ciento superior a la de las mujeres no pobres (3.8 hijos). Las diferencias todava son ms acentuadas si se compara la descendencia final de mujeres del primer quintil de ingreso per cpita (5.5 hijos) con las correspondientes al quintil de ingreso ms elevado (3.1), (vase grfica 3). En lo que toca a la posibilidad de que las personas a lo largo de su curso de vida gocen de una vida saludable, conviene hacer notar que las poblaciones que viven en condicin de pobreza, marginacin y vulnerabilidad sociocultural y econmica tienen ms riesgos de experimentar impactos negativos en la estructura y el bienestar de las familias debido a su mayor propensin a experimentar enfermedades y muerte. La fecundidad temprana tiene repercusiones importantes sobre el curso de vida de los jvenes El rezago demogrfico contribuye a perpetuar la transmisin intergeneracional de la pobreza Tal es el caso, entre otros, de las poblaciones indgenas, las que mostraban en 1995 una tasa de mortalidad infantil 67 por ciento superior a la de la media nacional (vase grfica 4). Dependencia demogrfica El proceso de transicin demogrfica del pas ha propiciado importantes cambios en la estructura y composicin de la poblacin y de los

hogares. Estos cambios favorecern una relacin cada vez ms ventajosa entre la poblacin en edades dependientes (menores de 15 aos y mayores de 65) y la poblacin en edades laborales, ya que la ltima aumentar ms rpidamente que la primera. El ndice de dependencia demogrfica es un indicador que refleja ese proceso. Conforme aumenta el valor del ndice, a menudo se est ante una situacin en la que las personas en edad laboral deben intensificar sus actividades (ms horas de trabajo, buscar mayor ingreso, etctera) para sostener econmicamente a un mayor nmero de dependientes demogrficos. A escala nacional se espera que el ndice, cuyo valor actual es de 64 personas dependientes por cada cien habitantes en edad laboral, contine descendiendo durante los siguientes treinta aos, para empezar a aumentar posteriormente, como consecuencia del envejecimiento de la poblacin. Algunos grupos de poblacin ingresaron ms rpidamente en el proceso de transicin demogrfica; mantienen menores niveles de fecundidad, mortalidad y crecimiento natural respecto a otras poblaciones que se encuentran menos avanzadas en el proceso de transicin. Los grupos en rezago demogrfico son los que comnmente presentan condiciones de pobreza y marginacin regional, estatal y municipal. Las entidades federativas con mayor porcentaje de hogares con ms de un dependiente por cada persona en edad laboral son tambin aqullas donde la marginacin, la desigualdad y la vulnerabilidad social se manifiestan intensamente (vase grfica 5).

Los ndices de dependencia demogrfica estn estrechamente interrelacionados con los indicadores de pobreza y de marginacin La estrecha vinculacin entre rezago demogrfico y las condiciones de desventaja social se manifiesta tambin a escala municipal, donde es claro que la proporcin de hogares donde hay ms de uno o de dos dependientes demogrficos por cada persona en edad laboral est ntimamente relacionada con el grado de marginacin municipal (vase grfica 6).

La distribucin espacial del ndice de dependencia demogrfica confirma la existencia de procesos econmicos y sociodemogrficos complejos, pero ntimamente relacionados. Los municipios con mejores condiciones de dependencia son los de la frontera norte del pas, depositarios de importantes flujos migratorios; el ndice de dependencia toma valores siempre menores a uno, en el rango de 0.42 a 0.80. En este mismo rango de valores se ubica el ndice en el resto de los municipios de la pennsula de Baja California, Sonora, Chihuahua (excepto en los municipios serranos) y en los municipios de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, con algunas cuantas excepciones. La dependencia demogrfica es favorable en general en los municipios costeros del Golfo de Mxico. En la costa del Pacfico, los municipios de Sinaloa presentan dependencia baja, al igual que en las grandes reas metropolitanas, seguramente asociados a los ms altos niveles de escolaridad de la poblacin. En cambio, los ndices de dependencia demogrfica ms desventajosos corresponden a las sierras mexicanas, as como a Chiapas y a Yucatn (vase mapa 3). Condicin marital Los cambios sociales y demogrficos que han tenido lugar en nuestro pas en las ltimas dcadas tambin han propiciado la transformacin de los arreglos residenciales, dando lugar a una reduccin importante del tamao de los hogares y a una mayor diversidad y pluralidad de su estructura. A estos procesos sociodemogrficos, que implican el surgimiento de nuevos arreglos residenciales, y que trasciende la caracterizacin del cambio demogrfico determinado por el descenso de la fecundidad y la mortalidad, se le ha identificado como la segunda transicin demogrfica. Los cambios sociales y demogrficos han propiciado la reduccin en el tamao de los hogares y mayor diversidad y pluralidad en los arreglos residenciales Estos procesos, que tienen lugar mayoritariamente entre los grupos de poblacin y las regiones ms avanzadas en la transicin demogrfica, se caracterizan por el aumento de la proporcin y el volumen de los hogares encabezados por mujeres, los monoparentales y los hogares habitados por una sola persona. Cuando estos arreglos emergentes son acompaados de situaciones sociales o econmicas adversas, existe el riesgo de que surjan vulnerabilidades sociales que pueden verse acentuadas, o mitigadas, dependiendo de la composicin demogrfica de dichos hogares.

La transformacin de la estructura de las familias en aos recientes se expresa, entre otros factores, en los cambios en la condicin marital: durante la ltima dcada, la proporcin de personas de 15 a 49 aos alguna vez unidas que estaban casadas por lo civil y lo religioso se redujo de manera importante, al pasar de 55.6 por ciento en 1990 a 46.3 por ciento en el ao 2000. De manera concomitante, mientras que en los inicios de la dcada pasada una de cada siete personas de este grupo de edad viva en una unin de tipo consensual, en la actualidad una de cada cinco personas se encuentra en esa situacin (vase cuadro 2). Disolucin de la unin Ha habido tambin un importante aumento en la ruptura de las uniones: aun cuando se trata de una proporcin relativamente pequea de la poblacin, es importante sealar que en la ltima dcada se duplic el porcentaje de personas separadas, que pas de 2.0 por ciento en 1990 a 4.1 por ciento en el ao 2000. La vulnerabilidad de los hogares monoparentales con jefatura femenina se acenta en condiciones de pobreza y marginacin Las parejas que se establecen mediante uniones consensuales, y cuyo nmero se ha incrementado de manera notable en la ltima dcada, estn ms expuestas al riesgo de disolucin: la probabilidad de que despus de cinco aos una unin libre termine en separacin es siete veces mayor que la de un matrimonio. Despus de diez aos, una de cada cinco uniones libres se ha disuelto, en comparacin con una de cada veinticinco entre las parejas casadas. El aumento de las uniones consensuales y su mayor riesgo de disolucin ha tenido como consecuencia un aumento en la proporcin de hogares monoparentales con jefatura femenina y con hijos menores de 15 aos, que se increment de 2.7 a 6.0 por ciento en la ltima dcada. Esto significa que

en la actualidad existe una poblacin de 1.4 millones de hogares que podran ser considerados vulnerables en trminos socioculturales y demogrficos, especialmente aquellos que se encuentran en condiciones de pobreza y que no disponen de redes de apoyo familiares o sociales (vase grfica 7). Dispersin y aislamiento de las localidades La vulnerabilidad sociodemogrfica tambin puede tener su origen en la distribucin territorial de la poblacin, especialmente entre las poblaciones que residen en las reas urbano marginales y, en el otro extremo, en el gran nmero de localidades rurales que se encuentran dispersas a lo largo del territorio del pas. De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin, existan en el pas ms de 65 mil localidades rurales aisladas, donde resida una poblacin de 4.6 millones de habitantes con un tamao promedio de 70 habitantes por localidad. Las localidades rurales dispersas y aisladas son ms vulnerables De las 32 mil localidades para las cuales fue posible determinar su grado de marginacin, casi 90 por ciento era de alto o muy alto grado de marginacin, lo cual hace particularmente vulnerable a la poblacin que habita en estas localidades, en virtud de las carencias y precariedad de sus condiciones de vida y de su falta de acceso a servicios bsicos (vase grfica 8). La informacin presentada en este captulo deja ver que, en virtud de la entramada red de interrelaciones de los fenmenos demogrficos con los determinantes econmicos, sociales, culturales y polticos de la calidad de vida, es imprescindible que la poltica de poblacin contribuya a contrarrestar, en el mbito de su competencia, las fuerzas que dan lugar a los distintos tipos de vulnerabilidad. Su anlisis demanda considerar al menos dos dimensiones analticas: primero, reconocer e identificar con precisin las vulnerabilidades sociales, econmicas y sociodemogrficas de aquellas personas, familias y grupos que actualmente se encuentran en situacin de riesgo e incertidumbre. La segunda dimensin requiere precisar las caractersticas que los hacen ms propensos a mantener o a empeorar su condicin actual y, por otro lado, conocer aquellas que los fortalecen y les brindan instrumentos para superar su situacin, aun si es de pobreza, y enfrentar mejor los riesgos y daos potenciales. En otras palabras, es necesario identificar los recursos y los activos de las personas, las familias, los grupos y las comunidades que los hacen menos propensos a sufrir algn dao o deterioro, as como los pasivos que pueden actuar en la direccin opuesta.