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Universidad Rey Juan Carlos

Programa de Doctorado - Curso 2004-05

Economa de la Sostenibilidad
Profesores: D. Miguel Cuerdo Mir D. Rafael Barber de la Torre

Procesos de Evaluacin Medioambiental Para Pequeas y Medianas Empresas PYME.

Elaborado por: Rafael I. Amadei Mayo 2005

1.

INTRODUCCION

Cualquiera sea su condicin social, econmica o cultural, es difcil que alguien disfrute del smog, de las aguas contaminadas, del ruido estrepitoso o de la basura dispersa por calles, campos y playas. La contaminacin amenaza la salud de las personas, animales y plantas. Asimismo, degrada o destruye la armona y belleza de la naturaleza, las que, a su vez, son indispensables para que el hombre tenga una vida digna y realmente humana. Sin embargo, la meta de vivir en un medio ambiente limpio no es de aquellas que se cumplan automticamente, o que puedan ser establecidas sencilla y rpidamente por una norma legal o reglamentaria. En Chile esta aspiracin ha sido elevada a rango constitucional; as la Constitucin Poltica de 1980 asegura el d erecho de todas las personas a un medio ambiente libre de contaminacin. Este rango constitucional de la aspiracin a un medio ambiente limpio, obviamente, no asegura que ello pueda materializarse sin ms trmite; tampoco lo han sido el derecho a la educacin o a la proteccin de la salud, ambas aspiraciones tambin de rango constitucional, a pesar de dcadas de esfuerzos, retrocesos y avances en estos aspectos. Es obvio que un nivel cero de contaminacin no existe hoy da ni siquiera en las ms apartadas zonas agrcolas. El uso de fertilizantes sintticos, combustibles, pesticidas, maquinaria agrcola, materiales de construccin, detergentes y otros, afectan la limpieza del medio ambiente. Por otro lado, en las zonas erosionadas, desrticas o semidesrticas, el polvo natural finamente molido y levantado por el viento forma parte del aire respirado por sus habitantes. En zonas ricas en minerales, las aguas pueden contener concentraciones anormalmente altas de metales o diversas combinaciones qumicas alterando la viabilidad de flora y fauna y porqu no decirlo tambin existen diversos estudios que determinan la relacin de malformaciones congnitas de pobladores y campesinos y su participacin en los procesos agrcolas. Aun los pases ms ricos y desarrollados del mundo, que tienen adems una conciencia ecolgica mucho ms fuerte que la nuestra y una tradicin de

respeto al medio ambiente que se remonta a siglos, distan de haber resuelto en gran medida sus problemas de contaminacin. Los avances que pueden haber logrado son el resultado de muchos aos de elaboracin jurdica, cientfica y tcnica. Cabe preguntarse, adems, cuntos de esos avances han sido obtenidos por las medidas legales adoptadas y cuntos por la conciencia ecolgica de los individuos y su respeto por el medioambiente, legado a las futuras generaciones. En este sentido, de acuerdo al desarrollo empresarial en Chile durante los ltimos aos hace imperiosa la necesidad de contar con un marco regulatorio eficiente en cuanto a la proteccin del medioambiente de tal manera que se comprenda a cabalidad el concepto de Economa Sustentable como un todo armnico y equilibrado entre el crecimiento econmico y la naturaleza. A continuacin desarrollo una suerte de introductoria al tema de Impacto Ambiental de proyectos para luego establecer una metodologa fcil y suficientemente ilustrativa que permita su implementacin en proyectos empresariales de pequeas y medianas empresas PYME, la cual indica los principales lineamientos que debe contener un EIA (Estudio de Impacto Ambiental). Cabe destacar que no existe literatura adecuada ni evidencia emprica que devele en forma sustantiva estos procedimientos sobretodo por la insipiencia del tema en Chile.

2. SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y PARTICIPACION CIUDADANA1 Qu es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ? Es un procedimiento administrativo establecido en la Ley de Bases del Medio Ambiente y que tiene como objetivo determinar en forma previa a la realizacin de una accin humana, cules sern sus impactos, positivos o negativos, sobre el medio ambiente y si stos se ajustan o no a las normas vigentes. Antes de la Ley de Bases, no se evaluaba el impacto ambiental de las actividades humanas ? Antes de la promulgacin de la Ley de Bases se efectuaban evaluaciones de impactos ambientales, pero en forma parcial, por cada organismo del Estado, en resguardo exclusivamente del mbito que las leyes le haban encomendado custodiar. El sistema actual busca coordinar a todos estos organismos, hacer una sola evaluacin ambiental en que participan todas las entidades que antes actuaban por separado y entregar una sola resolucin final que los obliga a todos. Cundo una accin humana debe someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ? Toda accin humana, hasta la ms mnima, tiene un impacto sobre el medio ambiente. Sin embargo, interesa evaluar el impacto slo de aquellas que dada su magnitud o ubicacin, se presume que pueden generar un efecto significativo. Para ello, la Ley de Bases del Medio Ambiente, en su artculo 10, indica cules son las acciones humanas que debern someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
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Extracto: Mecanismos de Impacto Medioambiental Medioambiente Chile 2005

Corporacin Nacional del

Quin administra el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ? La misma Ley de Bases se encarga de crear una institucin denominada Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, que entre sus funciones tiene la de administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y coordinar a los organismos del Estado involucrados en l. Cul es la estructura de la CONAMA? A nivel nacional, la Direccin Superior de CONAMA est entregada a un Consejo Directivo, compuesto por la mayora de los Ministros de Estado y presidido por el Ministro Secretario General de la Presidencia. La administracin de CONAMA est confiada a un Director Ejecutivo, designado por el Presidente de la Repblica. A nivel regional, la direccin corresponde a la respectiva Comisin Regional del Medio Ambiente, compuesta por la mayora de los secretarios regionales ministeriales, por los gobernadores provinciales, por cuatro consejeros regionales y presidida por el intendente regional. La administracin en cada Regin compete a un Director Regional de CONAMA. Cmo funciona el sistema de evaluacin de impacto ambiental ? El interesado en desarrollar un proyecto o actividad de aqullos que deben someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental debe presentar una declaracin de impacto ambiental o un estudio de impacto ambiental. La declaracin es un formulario que deber llenarse bajo juramento y donde se deben sealar los impactos que se provocarn y si ellos se ajustan o no a la normativa ambiental vigente. El estudio de impacto ambiental es un anlisis pormenorizado de las caractersticas del proyecto o actividad y de sus impactos.

Cmo puedo saber que se est evaluando un proyecto o actividad que me puede afectar ? La ley establece la obligacin de adoptar las siguientes medidas de publicidad durante la tramitacin de las evaluaciones: 1) Respecto de las Declaraciones de Impacto Ambiental, se establece la obligacin para CONAMA de publicar el primer da hbil de cada mes, en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin regional o nacional, segn corresponda, un listado de los proyectos o actividades que se hubieren presentado a tramitacin en el mes inmediatamente anterior. 2) Respecto de los Estudios de Impacto Ambiental, se establece la obligacin para el proponente, de publicar a su costa en el Diario Oficial y en un diario o peridico de la capital de la regin o de circulacin nacional, segn sea el caso, un extracto del Estudio. La publicacin respectiva deber efectuarse dentro de los diez das siguientes a la respectiva presentacin. 3) Tambin se contempla la obligacin de la COREMA (Corporacin Regional
de Medioambiente)

O CONAMA (Corporacin Nacional de Medioambiente) , segn

corresponda, de remitir a las municipalidades involucradas, una copia del listado de Declaraciones o de los extractos de Estudios publicados. Tanto la COREMA O CONAMA, como la Municipalidad correspondiente, debern exhibir en un lugar de acceso de pblico estos listados o extractos. Qu oportunidades existen para los eventualmente afectados de participar en la evaluacin de las Declaraciones de Impacto Ambiental? Respecto de las Declaraciones de Impacto Ambiental, la Ley de Medio Ambiente no contempla ninguna posibilidad formal de participacin o reclamacin, as como tampoco la posibilidad de conocer el contenido de estas declaraciones ni de los documentos de los servicios pblicos que se pronuncien sobre ellas. Sin embargo, recurriendo a la normativa general sobre documentacin pblica, que establece que ella es en general

susceptible de conocimiento pblico y que slo excepcionalmente se pueden sustraer algunos documentos de este conocimiento, declarndolos "secretos" o "reservados", es posible exigir enterarse del contenido de aquellos que nos interesen y denunciar a Contralora General de la Repblica a los funcionarios que oculten esta informacin. Una vez obtenidos los antecedentes necesarios y en caso de que se constaten aspectos cuestionables, es tambin posible, ejerciendo el derecho de peticin contemplado en el artculo 19 N 142 de la Constitucin, hacer las observaciones que se estimen pertinentes. El funcionario pblico al cual fue dirigida la observacin, tiene el deber de responder en un plazo mximo de 30 das. Si no lo hace, puede ser denunciado a la Contralora General por incumplimiento de deberes administrativos. Todo lo anterior deja siempre a salvo la posibilidad de interponer las reclamaciones ante los tribunales que puedan corresponder, como por ejemplo, a travs de un recurso de proteccin, si es que se ha vulnerado con la evaluacin ambiental algn derecho constitucional. Qu oportunidades existen para los eventualmente afectados de participar en la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental? En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental, la Ley s contempla algunas posibilidades de participacin. Despus de tomar conocimiento de la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental a travs de la publicacin del extracto a que se a hecho referencia, la Ley establece que las organizaciones ciudadanas con personera jurdica y las personas naturales directamente afectadas, podrn imponerse del contenido del Estudio.
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Captulo III: Art 19,N4 De los Derechos y Deberes Constitucionales: El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia. La infraccin de este precepto, cometida a travs de un medio de comunicacin social, y que consistiere en la imputacin de un hecho o acto falso, o que cause injustificadamente dao o descrdito a una persona o a su familia, ser constitutiva de delito y tendr la sancin que determine la ley. Con todo, el medio de comunicacin social podr excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacin, a menos que ella constituya por s misma el delito de injuria a particulares. Adems, los propietarios, editores, directores y administradores del medio de comunicacin social respectivo sern solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan.

Existe la posibilidad incluso de obtener copias totales o parciales del mismo. Despus de Analizado el Estudio, la Ley contempla tambin la posibilidad de que se le efecten observaciones, las que debern presentarse en la COREMA O CONAMA, segn corresponda, en el plazo de 60 das contados desde la publicacin del extracto. La Comisin ante la cual se presentaron las observaciones, deber responderlas en su resolucin y notificar sta por carta certificada a las personas que las formularon. Se puede reclamar si las observaciones no fueron adecuadamente respondidas? Si alguna de las personas que hubiere presentado observaciones estimare que no le fueron respondidas debidamente, podr reclamar dentro del plazo de quince das contados desde la notificacin ante la autoridad superior de la que la hubiere dictado. Si la dict una COREMA, deber reclamarse ante la Direccin Ejecutiva de la CONAMA. Si la resolucin la dict esta Direccin Ejecutiva, deber reclamarse ante el Consejo Directivo. Tambin en este caso,

independientemente de la reclamacin administrativa, queda a salvo la posibilidad de reclamar ante los tribunales. Qu ventajas presenta para los eventualmente afectados por un proyecto o actividad, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ? La principal ventaja para los eventualmente afectados, es que la ley establece medidas de publicidad, que permiten tomar conocimiento de que se est tramitando la aprobacin ambiental de algn proyecto o actividad. Tambin se contempla la posibilidad, respecto de los Estudios de Impacto Ambiental, de hacer observaciones y la obligacin correlativa de la autoridad de responder a estas observaciones.

Todo ello crea un marco de debate que puede permitir que queden de manifiesto los impactos negativos de un proyecto o actividad y por lo tanto se pueda presionar para evitarlos, repararlos o mitigarlos. Qu desventajas presenta para los eventualmente afectados por un proyecto o actividad, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ? La desventajas tienen que ver con dos aspectos. El primero, dice relacin con la gran desigualdad en que se desarrolla el eventual debate entre proponente y comunidad. El segundo, est referido a la arbitrariedad con que puede actuar la autoridad llamada a aprobar las evaluaciones ambientales. Por qu es desventajosa la situacin de las comunidades en relacin a los proponentes de proyectos o actividades ? a) Porqu los proponentes cuentan con recursos para contratar asesores tcnicos especializados que elaboren y defiendan los estudios reque ridos para la aprobacin del proyecto. En cambio, generalmente los afectados no tienen la posibilidad de acceder a una similar asesora tcnica especializada, que les permita comprender y cuestionar adecuadamente el conjunto de los impactos negativos asociados a un proyecto o actividad. b) Porqu no existe igualdad de acceso a la informacin, as como tampoco igualdad para hacer valer los puntos de vista ante la autoridad. Los afectados tienen un plazo de 60 das para hacer observaciones respecto al Estudio de Impacto Ambiental presentado, pero despus de vencido ese plazo, los proponentes siguen entregando informacin, modificando as la presentacin original. Respecto de esa nueva informacin, los afectados no tienen oportunidad legal alguna de hacer presente sus objeciones. c) Porqu los proponentes tienen un plazo de 30 das para reclamar de las resoluciones de las autoridades ambientales ante la autoridad superior. En cambio, los afectados tienen la mitad del plazo, esto es, slo 15 das.

d) Porqu los proponentes tienen adems la posibilidad de reclamar de las resoluciones de las autoridades ambientales ante el tribunal que establece la misma ley de bases del medio ambiente. Esta ley no establece una instancia judicial similar para que reclamen los afectados por un proyecto o actividad. Por qu puede actuar con arbitrariedad la autoridad ambiental ? Porque es una institucionalidad altamente centralizada, muy susceptible por ello de obedecer presiones polticas para aprobar determinados proyectos que cue nten con el respaldo del gobierno central. 3. Estudios de Impacto Ambiental para Proyectos PYME y Auditora Ambiental: Una herramienta de la Gestin Ambiental Las Evaluaciones de Impacto Ambiental pueden emplearse para proyectos tan pequeos que no sera necesario un documento completo y comprensivo. Ellas se usan para sitios en consideracin de uso, de venta, de transferencia o de adquisicin que, potencialmente, estn contaminados con: sustancias peligrosas o txicas.

El objetivo de una auditora ambiental es conducir una evaluacin preliminar del sitio o propiedad para identificar y evaluar la magnitud de cualquier peligro ambiental existente y sus riesgos asociados. Los peligros ambientales incluyen la ausencia de gestin de salud y seguridad, contaminacin del suelo o las aguas subterrneas, tanques de almacenaje enterrados y con escapes, asbesto, bifeniles policronados (PBC) y otros materiales peligrosos a la salud humana y al medio ambiente. 3.1 Estudios de Impacto Ambiental para Proyectos Pequeos PYME. Aunque las leyes, reglamentos y programas de EIA en un pas en particular a menudo se implementan inicialmente a nivel nacional, reflejando una poltica de proteccin ambiental, los principios tambin pueden aplicarse fcilmente a nivel regiona l o local.

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En los Estados Unidos, por ejemplo, muchos gobiernos regionales y locales han adoptado requisitos de EIA que siguen muy fielmente sus formato. De esta manera los proyectos menores pueden quedar sujetos a los requisitos del Estudio de Impacto Ambiental a nivel nacional, regional y local. Proyectos menores son aquellos que normalmente tienen impactos de pequea escala y alcance y, por lo tanto, podran necesitar un informe ambiental menos comprensivo y extenso que un Estudio de Impacto Ambiental para proyectos de gran escala. Tal documento a menudo puede tomar la forma de un Estudio de Impacto Ambiental. El uso de formularios simplificados y universales es particularmente efectivo en proyectos menores. Adems, en algunos casos una EIA genrica puede llevarse a cabo en categoras de proyectos con impactos similares. Sin importar si se prepara un documento o se usa una lista de verificacin, un Estudio de Impacto Ambiental Inicial debe ser tan comprensivo y extenso como sea necesario para que el proyecto menor cumpla a cabalidad todas las demandas del proceso En muchos casos los esfuerzos para identificar y evaluar alternativas pueden reducirse para proyectos menores. Los esfuerzos para evitar y disminuir los impactos ambientales, sin embargo, deben ser rigurosos en todos los casos. El proponente de un proyecto menor debe notificar al pblico y empezar el Estudio de Impacto Ambiental Inicial en la fase de planificacin tan pronto como sea posible. La persona que conduce el Estudio de Impacto Ambiental Inicial a menudo es un especialista alejado del sitio, lo que hace necesario que coordine sus actividades con los expertos relacionados directamente al proyecto. El preparador del Estudio de Impacto Ambiental debe examinar el plan conceptual tan temprano como sea posible y debe hacer

recomendaciones, si es necesario, para cambios en el diseo destinados a proteger el medio ambiental. Los Estudios de Impacto Ambiental para proyectos menores deben contener las secciones siguientes:

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3.1.1. Plan y Descripcin del Proyecto Incluye las descripciones del plan preliminar, inclusive acceso terrestre y configuraciones de carreteras internas; bonificacin local y utilizacin de los terrenos en la vecindad del rea del proyecto; plan para suministro de agua; plan para eliminacin de aguas residuales; plan para administracin de desaguas y plan para desechos slidos. Por lo general, es el especialista del proyecto quien debe configurar el plan conforme a los reglamentos locales de utilizacin de terrenos, y quien suministra estos detalles al consultor ambiental. 3.1.2. Inventario de Condiciones Ambientales Existentes Incluye las descripciones de geologa local, suelos, aguas superficiales, aguas subterrneas, vegetacin, flora y fauna-silvestre, caractersticas ambientales frgiles (terrenos pantanosos, llanos aluviales, laderas escarpadas, reas con nivel fretico alta, suelos pantanosos, reas con roca viva poco profunda, reas con ejemplares de vegetacin nativa, hbitat de especies en peligro de extincin), calidad del aire, recursos culturales e histricos, demografa, socioeconoma y trfico. Mucha de la informacin necesaria en esta seccin debe estar disponible a travs de mapas de recursos regionales (p. ej., mapas geolgicos, mapas de suelos), mapas topogrficos, listas regionales de flora y fauna y estudios de bonificacin local, utilizacin de terrenos y demografa. 3.1.3. Anlisis de los Impactos Ambientales Potenciales del Proyecto Incluye las discusiones de impactos ambientales potenciales, tanto a corto como a largo plazo, que resultaran de la construccin del proyecto propuesto. Los impactos potenciales deben discutirse en las categoras usadas en la seccin de inventario y tambin deben analizarse las medidas incorporadas en el diseo del proyecto para su mitigacin. Cuando existe el potencial de impactos significativos, estas discusiones deben presentar informacin razonablemente detallada sobre el nivel anticipado del impacto

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y las medidas tomadas para mitigarlos. Cuando el potencial de impactos significativos es bajo, la categora puede tratarse de manera abreviada. Por ejemplo, si un sitio tiene un rea significativa de llano aluvial, la seccin sobre impactos en el Estudio de Impacto Ambiental debe discut ir cmo se ha diseado el proyect para disminuir los efectos en estos ambientes frgiles. Si un sitio no tiene llanos aluviales, entonces ser suficiente preparar una declaracin para tal efecto (verificada a travs de cartografa o
moderacin).

3.1.4. Lista de Impactos Ambientales3 Incluye la identificacin de aquellos atributos ambientales que el proyecto afectar aun despus de emplear todas las medidas mitigantes. Un desarrollo que tala bosques para construccin residencial o comercial cambia evidentemente el carcter de esa tierra, reduciendo el rea de bosques y aumentando la del terreno necesario para la construccin. El rea de superficie impermeable aumentar y los desages de lluvias en las aguas superficiales arrastrarn mayores concentraciones de agentes nutritivos y contaminantes. Las demandas por suministro pueden causar que los niveles de agua subterrnea disminuyan perceptiblemente. Estos impactos adversos podran aparecer aun cuando el constructor haya cumplido con todas las normas de diseo pertinentes para el desarrollo del sitio. En este sentido son impactos inevitables que resultan de la decisin de seguir adelante con el desarrollo de una propiedad en particular. 3.1.5. Pasos para Disminuir el Dao Ambiental Incluye la discusin de varias medidas para disminuir los impactos ambientales, tanto durante la construccin en el sitio (impactos a corto plazo) como durante la operacin de la instalacin construida (impactos a largo plazo). Tales medidas podran incluir control de erosin con el uso de
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Ver Matriz de evaluacin luego en el punto 4

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cercas de detencin de materiales, administracin de desages al detener las avenidas en tranques reguladores y estabilizacin del suelo al cubrir y plantar las reas alteradas. 3.1.6. Pasos para Disminuir el Dao Ambiental Incluye la identificacin de planes alternativos considerados para el sitio a desarrollarse, inclusive la alternativa de no accin. La discusin de alternativas en el Estudio de Impacto Ambiental de un proyecto menor usualmente es menos extensa que en los de gran escala. Un proyecto de menor escala en general tiene pocas o ninguna opcin sobre localizacin. 3.1.7. Infraestructura Incluyen. la identificacin de los componentes de instalaciones de alcantarillado suministro de agua, drenaje, eliminacin de desechos slidos, contaminacin del aire y trfico. 3.1.8. Lista de Licencias, Permisos y otras Aprobaciones Necesarias Incluye una lista de las aprobaciones necesarias requeridas por agencias gubernamentales (agencias ambientales locales, regionales y posiblemente nacionales). El Estudio de Impacto Ambiental debe, si es posible, describir la autoridad que requiere el permiso necesario y el estado de la solicitud. Referencias Incluye una lista de libros, informes y otras referencias tcnicas consultadas durante la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental. Apndices Incluye uno o ms apndices que contengan materiales importantes para el examen del estudio, inclusive correspondencia pertinente a las agencias que emiten los permisos, informes sobre datos centrales a las conclusiones sobre impactos ambientales y materiales que describen las credenciales y experiencia de los encargados de preparar el Estudio de Impacto Ambiental.

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El calendario para completar una EIA en un proyecto menor debe ser sustancialmente ms corto que el de un proyecto a gran escala. Ello toma desde varias semanas a un mes para su preparacin, si: a) la ingeniera del local se ha completado sustancialmente, b) los mapas locales estn disponibles, y c) no se necesitan numerosos estudios especficos de carcter local. El Estudio de S Impacto Ambiental tambin ser ms corto; un estudio tpico para un proyecto menor tendra entre 75 a 100 pginas. Muchas de las unidades gubernamentales menores de los Estados Unidos (p. ej., condados, pueblos) han catalogado las caractersticas ambientales principales dentro de sus lmites en "Inventarios de Recursos Naturales" (IRN). Estos IRN, si estn disponibles, son muy convenientes para aquellos que preparan el Estudio de Impacto Ambiental para un proyecto menor. Los IRN contienen muchos de los mapas y listas de recursos con los cuales se pueden desglosar las caractersticas de la localizacin del proyecto. Los IRN tambin pueden suministrar datos cuantitativos sobre calidad del agua, tasas; de recarga de los acufe ros y calidad del aire y pueden especificar guas que describan la capacidad de carga de las tierras afectadas por el proyecto propuesto Por ejemplo, un IRN preparado por un gobierno local podra recomendar ciertos valores a usarse durante la evaluacin del rendimiento sostenido de acuferos subterrneos locales, o el mnimo de tierra (parcelas) necesaria para la operacin inocua de sistemas spticos individuales. En la ausencia de los IRN, el encargado de preparar el Estudio de Impacto Ambiental para un proyecto menor debe usar los valores de capacidad de carga derivados del gobierno local. El examen de Estudios de Impacto Ambiental generalmente es llevado a cabo por comisiones, consejos o juntas locales. Los estudios deben evaluarse con los mismos criterios usados para proyectos mayores. Es decir, estos deben asegurar que sean: completos, adecuados y meritorios. Algunos gobiernos locales cuentan con comisiones de voluntarios (llamadas comisiones ambientales, comisiones de conservacin, o consejos de administracin ambiental) que actan como examinadores independientes

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para el gobierno local, informando, al encargado de las decisiones, sus comentarios y recomendaciones sobre los informes y Estudios de Impacto Ambiental. Otros gobiernos locales tambin emplean planificadores y/o personal de planificacin a tiempo completo, los cuales pueden presentar comentarios y exmenes de expertos durante las distintas etapas del diseo de los proyectos. La mayora de los gobiernos locales o sus juntas de planificacin organizan audiencias pblicas sobre los proyectos que necesitan su aprobacin. Durante estas audiencias, los que preparan el Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto menor pueden ofrecer testimonios y se piden los comentarios de los ciudadanos. En general, los proyectos menores evaluados al nivel local cuentan con gran participacin y escrutinio pblicos. As mismo, la negociacin jugar un papel ms importante a nivel local en el diseo final de proyectos porque los fines de la, comunidad se expresan durante el proceso de audiencias pblicas. E1 examen del Estudio de Impacto Ambiental puede extenderse hasta el cuerpo gubernamental regional que evala el proyecto para probar que se encuentra conforme con las metas y normas de planificacin regional (p.ej., erosin, administracin de desages, cambios en los caminos). En resumen, el proceso de EIA para proyectos menores funciona bien como una versin reducida del proceso global y estructurado a gran escala. Las mayores diferencias se encuentran generalmente en el nivel de detalle con que se evalan las caractersticas ambientales y los impactos potenciales, la magnitud y duracin de los estudios especficos del sitio, el grado de examen prestado al Estudio de Impacto Ambiental y los cuerpos gubernamentales involucrados en el proceso de decisin. 4. Matriz de Evaluacin preliminar Medioambiental4 4.1 Autorizaciones y Permisos relacionados. Para la obtencin o regulacin de patentes comercial/industrial, la empresa
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Corporacin Nacional del Medioambiente CONAMA http//www.conamarm.cl

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debe contar, entre otros, con autorizaciones y certificados relacionados, directa o indirectamente, con el tema medioambiental, los cuales se indican a continuacin:

4.2 Otros permisos especficos. Otros permisos y autorizaciones relacionados con el tema y que son exigibles por la autoridad sanitaria son:

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4.3 Residuos Industriales Slidos

4.4 Residuos Industriales Lquidos

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4.5 Emisiones Gaseosas. Si cuenta con Calderas, generadores de vapor, cabinas de pintura, o en general, procesos industriales que produzcan material particulado y/o emisiones, que estn ubicados en la Regin Metropolitana:

4.6 Molestias a la Comunidad

4.7 Contaminacin de Suelos

4.8 Transporte de sustancias peligrosas

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4.9 Almacenamiento de Sustancias Peligrosas

5. Auditoras Ambientales Un tipo especial de EIA se relaciona con la evaluacin de las condiciones existentes en la localidad donde se planea una accin propuesta. En USA las auditorias ambientales, tambin conocidas como evaluaciones de la propiedad antes de su adquisicin, se conducen tpicamente para determinar si un lugar est contaminado con sustancias peligrosas podran incluir productos qumicos, desechos industriales, productos derivados del petrleo y toxinas por ejemplo. El sitio podra contener tales materiales debido a, entre otros mecanismos, actividades anteriores de industrias, vertederos ilegales o migracin de contaminantes a travs de corrientes de agua subterrnea. Las auditorias podran conducir se a favor de cualquiera de las partes interesadas en una transaccin de transferencia de propiedad, como banqueros inversionistas, abogados, instituciones financieras, prestatarios, vendedores, compradores o aseguradores. Estas partes, por lo general, contratan expertos para llevar a cabo las auditoras antes de concluir la transaccin. El objetivo de una auditora es conducir una evaluacin preliminar del sitio o propiedad para identificar y evaluar la magnitud de cualquier peligro ambiental existente y sus riesgos asociados. Los peligros ambientales

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incluyen contaminacin del suelo o las aguas subterrneas, tanques de almacenaje enterrados y con escapes, asbesto, bifeniles policronados (PBC) y otros materiales peligrosos a la salud humana y al medio ambiente. Todas las propiedades y sistemas que afectan la transaccin, inclusive la tierra, los edificios, planta y equipo, y las propiedades colindantes, deben evaluarse como fuentes de preocupacin potencial. La auditoria tambin puede usarse para establecer la lnea de base de las condiciones antes del desarrollo. Para las partes involucradas en transacciones de inmuebles, los resultados de estas evaluaciones podran ser la diferencia entre una inversin exitosa o frustrada. En el caso de que una auditora no indicara signos de riesgos ambientales, se podrn tomar acciones correctivas para remediar el problema. Tal enfoque muy probablemente disminuir los impactos a la salud y ahorrar costos considerables en el futuro. Una auditora puede ofrecer proteccin contra responsabilidad por riesgos desconocidos para una parte que, sin sospecharlo, se vea envuelta en una transaccin de inmuebles. Los problemas causados por la contaminacin pueden ser muy significativos y crear riesgos financieros sustanciales a largo plazo para los propietarios. Tpicamente, las auditorias se llevan a cabo en tres o cuatro fases, dependiendo del tiempo y los recursos disponibles. El alcance del trabajo para cada fase depende en parte de los descubrimientos de la fase precedente. En general, la seleccin o prefase I tiene que ver con una evaluacin inicial basada en un conocimiento general de las actividades presentes y pasadas llevadas a cabo en el sitio. Si hay evidencia de contaminacin anterior o una razn para concluir que la contaminacin pudo haber ocurrido, la investigacin debe continuar hasta la Fase I. Las tareas de la Fase I de una auditoria incluyen: investigacin y examen de expendientes histricos, inspeccin del sitio y reconocimiento visual, y preparacin de un informe. Por lo general, las actividades de la Fase I consisten en un examen del material histrico disponible relacionado con las actividades industriales o desechos, un repaso de fotografas areas, una

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inspeccin inicial del sitio y una inspeccin visual de las prcticas actuales de manipulacin de materiales. La investigacin se hace estrictamente sin intromisin y no se toman muestras o anlisis en el sitio. Las conclusiones de esta fase se basan en cualquier evidencia documentada, entrevistas con el persona l conocedor del sitio y observaciones visuales de sus condiciones. El informe de la Fase I debe contener un resumen de los descubrimientos y recomendaciones para fases adicionales y una descripcin de las limitaciones de las tareas desarrolladas. Si la revisin del expediente histrico y reconocimiento del sitio dan evidencia o indican potenciales contaminantes, se deber efectuar una Fase II intromisin de la auditora para determinar la naturaleza y extensin de la contaminacin. La Fase II es un estudio profundo que incluye: exploracin superficial y subterrnea, muestras y anlisis de medios mltiples y, si es necesario, pruebas geofsicas. Durante la Fase II la toma de muestras y anlisis de los distintos medios receptores de inters se llevan a cabo en el sitio. Los medios de inters que se examinan podran incluir tierra, agua subterrnea y aire. Las inspecciones intromisivas tambin pueden ejecutarse para evaluar el potencial de contaminacin en estructuras de la superficie de la tierra, servicios pblicos y sistemas subterrneos de alcantarillado. Antes de iniciar la investigacin de la Fase II se desarrollar un plan detallado de trabajo que identificar las pruebas y procedimientos analticos especficos que se usarn. Como en el estudio de la Fase I, los documentos de la Fase II reportan los descubrimientos y limitaciones de la investigacin. Si los resultados indican que hay sustancias peligrosas presentes en niveles que podran ser peligrosos para la salud humana y el medio ambiente, una investigacin en la Fase III puede llevarse a cabo para limpiar o reparar el sitio. Esta fase final tambin se conoce como la fase de accin correctiva o de limpieza.

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Un programa tpico de trabajo en una investigacin Fase III incluye;

Investigacin correctiva - una investigacin a fondo en el sitio para documentar la naturaleza y extensin de la contaminacin.

Estudio de factibilidad - una investigacin de los mtodos factibles para recuperar el sitio. El estudio evala la factibilidad tcnica y econmica de los mtodos alternativos de limpieza. Tambin podran llevarse a cabo moderaciones por computadoras o pruebas piloto de tecnologas de tratamiento.

Diseo remediador - la preparacin de dibujos de construccin y especificaciones para la accin correctiva.

Es posible que el concepto de auditora pueda ser ampliado para revisar otras condiciones del deterioro ambiental, que no slo estn relacionadas con aspectos de contaminacin. Por ejemplo, podra utilizarse para conocer la situacin ambiental de un proyecto o actividad en operacin, con la finalidad de rectificar, decidir o enfatizar acciones que mejoren las condiciones ambientales existentes.

6.

Mtodo convencional de evaluacin de la rentabilidad de Proyectos CAPM.

El riesgo de una accin se calcula a travs de su desviacin estndar. La Teora del Portafolio demostr que el riesgo de un activo que forma parte de una cartera diversificada se mide por su covarianza y no por la desviacin estndar.

El modelo CAPM introduce el concepto del Beta ( ) como medida del riesgo. El Beta muestra la tendencia de una accin individual a covariar con el mercado, o si se quiere, muestra la sensibilidad de la rentabilidad de un ttulo frente a la variacin en la rentabilidad del mercado. Por ejemplo, una accin con un b = 1 tiende a subir y bajar proporcionalmente al mercado. El Retorno exigido por el inversionista para un ttulo estar dado por la frmula:

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E(Rx) = Rf + [ E(Rm ) Rf ] (1)


Si el Beta de una accin mayor que 1 se exigir un retorno superior al del mercado y viceversa. Si el Beta de un proyecto es superior que 1 y su retorno no es lo suficientemente alto, el mercado castigar esa actividad haciendo que descienda su precio lo que incrementar su retorno y mantendr el equilibrio.

El lector debe considerar que el CAPM es un modelo que trabaja en base a Retornos esperados, por ello no debe utilizarse este modelo para una proyeccin de corto plazo de la rentabilidad de una accin.

Por el contrario, si aceptamos la utilizacin del modelo para proyectar la rentabilidad de un activo financiero debemos hacerlo bajo el entendimiento de que el modelo servir para predecir el rendimiento promedio que la accin tendr en el futuro y no el rendimiento exacto del siguiente perodo.

7.

Modelo de Rentabilidad con riesgo ambiental asociado CAPM ima

Ke = [Re + rf ]
Donde:

modelo desarrollado por Rafael Amadei Mora.

Ke = retorno esperado del proyecto.(tasa de descuento) Re = tasa libre de riesgo. rf = premio por riesgo negocio asociado a la relevancia respecto del mercado. = Riesgo por perdida de rentabilidad asociada a la inversin en reconversin tecnolgica asociada al impacto ambiental.

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E(Rx) = [Rf + [ E(Rm ) Rf ]] CAPMima


Este modelo considera el riesgo asociado por la perdida de rentabilidad debido a la inversin adicional producto del impacto medioambiental.

Implica incluir en la tasa de descuento exigida por el inversionista una mayor compensacin asumiendo que si la contingencia asociada al proyecto dados sus procesos productivos, en la medida que sea subsanado en el momento 0, estos hechos volvern a ocurrir en el futuro por lo cual siempre la actividad productiva estar al filo de la navaja, es decir, los hechos que se tratan de prevenir haciendo una adecuacin de procesos ex-ante, volvern a afectar la actividad empresarial ex-post.

Este postulado considera que en la medida que transcurra el tiempo las variables medioambientales irn afectando progresivamente el proyecto teniendo que realizar nuevas inversiones marginales sucesivas y adaptativas a las nuevas normas vigentes lo que gradualmente ser cada vez mas difcil de ir asumiendo. En la formula del CAPMima ,indica que mientas m ayor sea la inversin realizada en reconversin medioambiental, mayor ser el valor de Ke o E(R x ). Si por otro lado la inversin en reconversin es igual a 0, es decir, no es necesario realizar ningn tipo de ajuste, el valor de igual a 1, valor que no afectara a CAPM tradicional.

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Este anlisis se fundamenta en considerar un aumento exponencial del deterioro medioambiental versus una capacidad lineal de respuesta por parte del proyecto empresarial, la legislacin y finalmente el consumidor.

8. Conclusiones

Dos criterios, no necesariamente excluyentes, giran en torno al asunto de los costos medioambientales: por una parte, el principio del agente causante o de quien contamina paga . Por otra, el principio del gravamen comn o de la comunidad paga directamente. Pero ms esencial que determinar quin asume los costos es efectuar una distribucin justa de la carga que implica enfrentar y resolver el problema de la polucin ambiental. En todo caso, cualquiera sea la forma de financiamiento, el costo privado de las medidas ambientales se transformar en costo social por la va de los precios, los impuestos y otros factores. No slo meras restricciones, obstculos y controles pueden oponerse a la contaminacin. Es necesaria una solucin integral que complemente aspectos cientficos y tecnolgicos, junto a factores econmicos, legales y, tambin, sociales.

No basta, entonces, que la autoridad defina concentraciones mximas de contaminantes en el aire o en el agua, como tampoco es suficiente definir un nivel mnimo de educacin o un ingreso mnimo para todos los ciudadanos. Todas ellas son aspiraciones sociales, cuya realizacin implica esfuerzos globales de la sociedad.

Entre los muchos temas en discusin dentro del mbito econmico, parece haberse producido durante los ltimos aos cierta unanimidad entre los analistas en cuanto a que una poltica ambiental debe estipular ajustes entre costos y beneficios sobretodo en el tema de generacin de nuevos emprendimientos. Esta claro que las PYME concentran el 80% del empleo en Chile, pero incorporar en sus evaluaciones de rentabilidad elementos como el CAPMima, sin duda que agregar elementos adicionales que

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aportaran al juicios de valor al momento de decir por su implementacin y financiacin.

Por ltimo en pases de economas emergentes donde aun no existe una legislacin tacita y especifica en cuanto al medioambiente, es deber del ejecutivo tener en cuenta que dentro de sus planes de gobierno las prioridades a considerar son las siguientes:

crecimiento econmico razonable alto nivel de ocupacin estabilidad de precios equilibrio de la economa externa justicia distributiva calidad ambiental aceptable.

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9. BIBLIOGRAFIA

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