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INFORMACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO Y LOS MERCADOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE LOS PAÍSES DE LA

INFORMACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO Y LOS MERCADOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN CIER

LINA MARCELA VARGAS RAMÍREZ

DIRECTOR ROSA ELVIRA CORREA GUTIÉRREZ INGENIERA ELECTRICISTA PHD EN CIENCIAS UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN FACULTAD DE MINAS ESCUELA DE INGENIERÍA ELÉCTRICA Y

FACULTAD DE MINAS

ESCUELA DE INGENIERÍA ELÉCTRICA Y MECÁNICA INGENIERÍA ELÉCTRICA

INFORMACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO Y LOS MERCADOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN CIER

LINA MARCELA VARGAS RAMÍREZ

Trabajo de grado Modalidad Práctica profesional para optar por el título de:

Ingeniera Electricista

Director Rosa Elvira Correa Gutiérrez Ingeniera Electricista PhD en Ciencias

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN

FACULTAD DE MINAS

ESCUELA DE INGENIERÍA ELÉCTRICA Y MECÁNICA INGENIERÍA ELÉCTRICA

AGRADECIMIENTOS

A Dios por permitirme llegar hasta este punto y por el camino que me dio para

transitar.

Al Ingeniero José Vicente Camargo por darme la oportunidad de hacer parte de la

familia CIER, y a todos los que conforman el COCIER, porque más que compañeros de trabajo son mis amigos.

A Clara Rosa Rojo, Rosa Elvira Correa y Marina Grisales,

creyeron en mi.

 

porque siempre

CONTENIDO

1.

TERMINOLOGÍA E INTRODUCCIÓN A LOS MERCADOS DE ENERGÍA

10

1.1.

MERCADO MAYORISTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA

11

1.2.

FUNCIONAMIENTO DEL

MERCADO

13

1.3.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR ELÉCTRICO

15

1.3.1.

Órganos Regulatorio, de Control y de Planeación

15

1.3.2.

Operador del Sistema

16

1.3.3.

Administrador del Mercado Eléctrico

16

1.3.4.

Agentes

16

2.

ESTRUCTURA DE LOS MERCADOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA

18

2.1.

ARGENTINA

18

2.1.1.

Matriz Eléctrica

18

2.1.2.

Marco

Regulatorio

19

2.1.3.

Estructura Institucional del sector eléctrico

20

2.1.4.

Organización del Mercado

21

2.1.5.

Funcionamiento del Mercado

22

2.2.

BOLIVIA

23

2.2.1.

Matriz Eléctrica

23

2.2.2.

Marco

Regulatorio

24

2.2.3.

Estructura Institucional

25

2.2.4.

Organización del Mercado

27

2.2.5.

Funcionamiento del Mercado

28

2.3.

BRASIL

28

2.3.1.

Matriz Eléctrica

28

2.3.2.

Marco

Regulatorio

29

2.3.3.

Estructura Institucional

29

2.3.4.

Organización del Mercado

30

2.3.5.

Funcionamiento del Mercado

31

2.4.

CHILE

31

2.4.1.

Matriz Energética – Instalada o Generada

31

2.4.2.

Marco

Regulatorio

31

2.4.3.

Estructura Institucional del sector eléctrico

32

2.4.4.

Organización del Mercado

32

2.4.5.

Funcionamiento del Mercado

33

2.5.

COLOMBIA

34

2.5.1.

Matriz Eléctrica

34

2.5.2.

Marco

Regulatorio

34

2.5.3.

Estructura Institucional

36

2.5.4.

Organización del Mercado

37

2.5.5.

Funcionamiento del Mercado

37

2.6.

ECUADOR

39

2.6.1.

Matriz Eléctrica

39

2.6.2.

Marco

Regulatorio

39

2.6.3.

Estructura Institucional

40

2.6.4.

Organización del Mercado

40

2.6.5.

Funcionamiento del Mercado

41

2.7.

PARAGUAY

41

2.7.1.

Marco Regulatorio

41

2.7.2.

Estructura Institucional

42

2.8.

PERÚ

43

2.8.1.

Matriz Eléctrica

 

43

2.8.2.

Marco

Regulatorio

43

2.8.3.

Estructura Institucional

44

2.8.4.

Organización del Mercado

45

2.8.5.

Funcionamiento del Mercado

45

2.9.

URUGUAY

45

2.9.1.

Matriz Eléctrica

 

45

2.9.2.

Marco

Regulatorio

46

2.9.3.

Estructura Institucional

47

2.9.4.

Organización del Mercado

48

2.9.5.

Funcionamiento del Mercado

48

2.10.

VENEZUELA

49

2.10.1.

Matriz Eléctrica

 

49

2.10.2.

Marco

Regulatorio

49

2.10.3.

Estructura Institucional

50

2.10.4.

Organización del Mercado

51

2.10.5.

Funcionamiento del Mercado

52

3.

CONCLUSIONES

53

BIBLIOGRAFÍA

54

Anexo A - Reformas de los Marcos Regulatorios del Sector Eléctrico

57

Anexo

B -

Mercados

Mayoristas

59

Anexo C - Mapas del Sistema Interconectado de los países de la Región

60

RESUMEN

La globalización, nos hace pensar que cada día son menos las barreras que existen entre un país y otro, por lo que la interconexión eléctrica y el intercambio de energía es un tema de suma importancia, dado las implicaciones que la energía tiene en nuestras vidas y en el desarrollo de un país.

La Comisión de Integración Energético Regional CIER, es una Organización No Gubernamental, la cual comprende las empresas eléctricas y organismos sin fines de lucro, unidos con los sectores eléctricos nacionales de los diez países de Iberoamérica. Su objetivo principal es promover y alentar la integración de los sectores eléctricos regionales.

Es menester recordar que aunque existen páginas con información de sectores eléctricos de algunos países, aún no se encuentra un lugar que agrupe toda la información, de manera tal que se pueda realizar una comparación entre sectores.

Este trabajo se presenta a manera de documento técnico de consulta que permite conocer las diferentes estructuras de los sectores eléctricos y del mercado mayorista de energía eléctrica de 10 países de Suramérica, teniendo como base las entidades miembro de la CIER.

Podemos observar entonces, que antes de la reforma de los marcos regulatorios del sector eléctrico, encontramos en varios países, empresas con participación en diversos puntos de la cadena productiva (integración vertical), lo que daba pie a monopolios. Ahora con las reformas, la desintegración vertical es un instrumento que promueve el desarrollo de la competencia y el funcionamiento de un mercado mayorista de energía eléctrica; en tanto es una herramienta que puede ser utilizada para asegurar el abastecimiento.

Palabras claves: mercado de energía - Suramérica, sector eléctrico, Comisión de Integración Energético Regional.

ABSTRACT

The globalization makes us to believe that every day there are fewer barriers between different countries. Thus the electrical interconnection and the energy exchange are subjects of extreme importance because the implications that the energy has in our lives and in the development of any country. Although there are many papers about electrical sectors of some countries, there is little information about comparisons between these sectors.

This work is a technical document that allows knowing the different structures of the electrical sectors and the wholesale electric energy market of 10 countries of South America, having organizations that are member of the Comisión de Integración Energético Regional CIER.

We can observe then, that before the reform of regulation of the electrical sector, we found in several countries, companies with participation in diverse points of the productive chain (vertical integration), which gave to monopolies. Now with the reforms, the vertical disintegration is an instrument for the development of the competition and the operation of a wholesale electrical energy market; in as much it is a tool that can be used to assure the supplying of energy

INTRODUCCIÓN

La globalización, nos hace pensar que cada día son menos las barreras que existen entre un país y otro, por lo que la interconexión eléctrica y el intercambio de energía es un tema de suma importancia, dado las implicaciones que la energía tiene en nuestras vidas y en el desarrollo de un país.

El Mercado Mayorista de Energía Eléctrica en lo posible, brinda a los usuarios finales la capacidad de elegir el comercializador o distribuidor, dependiendo de la legislación, que le prestará el servicio de suministro de energía, lo que luego podrá ver reflejado en un mejor servicio y en mejores tarifas.

El papel fundamental de la Comisión de Integración Energética Regional CIER, y en particular del Comité Colombiano de la Comisión de Integración Energética Regional COCIER, es integrar y dar directrices para el desarrollo del sector Energético con alcances en Centro y Sur América.

Esta propuesta de trabajo de grado, es un documento técnico de consulta que permite conocer las diferentes estructuras de los sectores eléctricos y del mercado mayorista de energía eléctrica de 10 países de Sur América, la cual puede ser accedida fácilmente.

En este documento autocontenido, se presenta una terminología básica y un capítulo introductorio a los mercados de energía, luego la información del sector eléctrico y del mercado mayorista de energía eléctrica de 10 países de Sur América, en un lenguaje sencillo y claro.

1. TERMINOLOGÍA E INTRODUCCIÓN A LOS MERCADOS DE ENERGÍA

Se hace necesaria una presentación preliminar de la terminología utilizada en el tema de “Mercados de Energía”, no solo términos de tipo técnico sino de tipo económico. Ésta se ha desarrollado con base en glosarios disponibles en la red, además del curso de CIER “Economía de la Regulación de la Actividad de Generación y Mercado Mayorista”, sin embargo, cabe anotar que las fuentes más amplias son las mismas resoluciones que regulan los mercados.

Con el fin de tener un documento autocontenido, comenzaremos citando las definiciones de Microeconomía y Mercado. Según el Diccionario de la Real Academia Española, la Microeconomía es el “Estudio de la economía en relación con acciones individuales, de un comprador, de un fabricante, de una empresa, etc.”, es decir, estudia el comportamiento individual a diferencia de la Macroeconomía que se encarga del estudio del sistema económico de manera global. El análisis microeconómico se centra normalmente en la teoría de la demanda del consumidor, en el estudio de la oferta, en la asignación de recursos a escala de la empresa y en la teoría de los precios [EUMEDNET].

Y para Mercado tenemos varias definiciones, de forma general es el “Conjunto de operaciones comerciales que afectan a un determinado sector de bienes” [RAE], una definición más amplia la podemos tomar de EUMEDNET como “mercado es el contexto dentro del cual toma lugar la compra y venta de mercancías, o donde se encuentran quienes demandan bienes y servicios con quienes los ofrecen.

Cabe resaltar que “lo importante, para que pueda hablarse de un mercado, es que las diversos actores que intervienen en el mismo estén lo suficientemente relacionados como para que cada transacción afecte -y esté afectada- por todas las demás.”

Se pueden definir diferentes estructuras de mercado dependiendo del número de agentes (compradores y vendedores) que participen en este, quienes a su vez determinan el precio del bien o servicio. Tenemos entonces las siguientes estructuras: [EUMEDNET]

Si la oferta y la demanda están constituidas por un número suficientemente grande de individuos, de modo tal que sus decisiones particulares no sean capaces de alterar el precio al cual se transan los bienes, se habla entonces de un mercado de competencia perfecta; si la oferta está limitada a unas pocas, o a una sola firma,

10

se habla respectivamente de oligopolio o monopolio; si es la demanda la restringida a pocos o un solo comprador, se utilizan los términos oligopsonio y monopsonio.

   

Oferta

Muchos

Pocos

Uno

 

Muchos

Competencia

Oligopolio

Monopolio

Demanda

perfecta

Pocos

Oligopsonio

Oligopolio

Monopolio

bilateral

parcial

Uno

Monopsonio

Monopsonio

Monopolio

 

parcial

bilateral

Tabla 1. Estructuras de Mercado. Los Mercados de Transmisión y Distribución de energía eléctrica son en general Monopolios y en el mercado de la generación de energía eléctrica existe una gran variedad desde Monopolio hasta Competencia perfecta, dependiendo de la regulación y características del sistema eléctrico.

1.1. MERCADO MAYORISTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA

El Mercado Mayorista de Energía Eléctrica (o de Electricidad) es donde se realizan las transacciones de energía eléctrica, potencia y servicios complementarios.

El mercado mayorista es el ámbito en el cual actúan, por un lado los agentes productores (generadores, autogeneradores, cogeneradores e interconexiones internacionales) y por el otro, los agentes consumidores (distribuidores, grandes clientes y la exportación de energía), realizan sus transacciones comerciales de compra venta de energía, potencia y servicios complementarios de un sistema interconectado, con sujeción a las normas aplicables [ARIAE]

Este mercado se forma por:

Mercado Spot (Mercado Ocasional o al Contado): Mercado en el que la energía se compra o se vende para disponer de ella inmediatamente.

Mercado de contratos bilaterales a término: es el que se concreta a través de la celebración y ejecución de contratos de compra y venta de energía y potencia por cantidades, precios y condiciones pactadas libremente entre compradores y vendedores. Estos se rigen por las leyes del mercado, debiendo tenerse en cuenta que la conveniencia o no del precio pactado es una decisión de las partes. [CAMMESA, 2002]

Los tipos de contrato que se pueden celebrar en el Mercado a Término son:

1. Contratos físicos: en algunos mercados, la regulación permite que entre dos agentes acuerden contratos físicos. El los cuales se informa al operador del sistema, para que éste despache la generación contratada y la atribuya en su balance energético al consumidor.

Este tipo de contratos, por lo general no se aplican en la región. Se aplican mayormente contratos financieros.

2. Contratos financieros: en todos los marcos regulatorios existen contratos financieros pactados entre un vendedor y un comprador, de medio a largo plazo, cuya firma no implica ningún cambio en el despacho físico de las centrales.

El objeto de la existencia de estos contratos es reducir los riesgos financieros para las empresas, los cuales se deben a la volatilidad de los precios spot.

Existen diversas formas de contratos financieros en los mercados eléctricos, entre ellos los contratos forward, de opción de compra, de opción de venta, pague lo contratado y pague lo demandado, entre otros.

Contratos forward (a Plazo): un vendedor y un comprador pactan de forma bilateral al precio de mercado del momento, mientras que la transacción y el pago se efectuarán en el futuro. De este modo, ambas partes se cubren para que su beneficio no se vea afectado por una variación del precio

[ECONOMÍA48].

Contratos de opción de compra: el comprador obtiene el derecho de la opción de comprar (no está obligado), una cantidad de energía hasta cierta potencia, a un precio prefijado de común acuerdo con el vendedor, para ello debe pagar un cargo fijo (prima), compre o no la energía. Este tipo de contratos permite a un comprador protegerse del incremento del precio spot.

Contratos de opción de venta: es similar al anterior, pero desde la perspectiva del vendedor. Es decir el vendedor adquiere el derecho de opción de venta a un cierto precio.

Pague lo Contratado (Take or Pay): el comprador se compromete a pagar toda la energía contratada, a una determinada tarifa, independiente de que ésta se consuma efectivamente. Si el comprador contrató una cantidad mayor que sus compromisos comerciales, la diferencia la vende en bolsa. Único caso en que un agente comercializador vende energía en Bolsa.

Pague lo Demandado (Pay as Demand): contratos suscritos para cubrir la demanda comercial del agente comercializador. Las cantidades sólo se conocen al momento de calcular la demanda total del agente comprador. El Vendedor asume el riesgo de cambio en la demanda.

Contratos con garantía de suministro: en la mayor parte de los países de la Región, para los contratos de largo plazo, los vendedores no están autorizados a vender una cantidad de energía y potencia superiores a las que puede generar sus propias centrales con una elevada probabilidad. A esa cantidad de energía se la suele denominar energía firme o asegurada.

En los contratos de largo plazo, se incluye penalización a los vendedores si en situaciones de racionamiento en el abastecimiento del sistema, no son capaces de proporcionar al sistema la energía suficiente para cubrir la cantidad que hayan vendido en contratos.

Es decir que los contratos, además de tener un carácter financiero, proporcionan al comprador una garantía física de suministro ante la eventualidad de crisis energéticas [XM,2007]

1.2. FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO

Modelos de Organización

Los modelos de organización de los mercados mayoristas de energía eléctrica,

varían dependiendo de si el mercado está regulado centralizado o descentralizado [ATIENZA, 2001].

1

o no, o si el despacho es

1 Mercado sometido a disposiciones legales, especialmente en cuanto a las cantidades o precios de los bienes que allí se intercambian [ECONOMIA48]

Contratos

Bilaterales

Bolsa de Energía
Bolsa de
Energía

Sistema

Verticalmente

Integrado

Pool

Encontramos en varios países la Integración vertical de las empresas del sector eléctrico, lo que crea una práctica anticompetitiva; sin embargo, con las diferentes reformas regulatorias del sector eléctrico en la Región, se ha visto la obligatoriedad de la desintegración vertical ya que contribuye a la competencia por el hecho de que ninguna empresa tendrá poder de mercado ni intereses cruzados.

Encontramos básicamente tres modelos: verticalmente integrado, pool, de contratos bilaterales físicos y bolsa de energía con Operador independiente del sistema:

Modelo Verticalmente Integrado: una empresa expande su participación en diversos puntos de la cadena productiva. Tradicionalmente los sistemas eléctricos han sido administrados por monopolios que han estado a cargo de la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica [ATIENZA, 2001].

Modelo Pool: la participación de los agentes es obligatoria. El sistema se opera de manera centralizada como si tuviese un único dueño. Se caracterizan por la integración de los mercados de energía, transmisión, servicios secundarios, y fundamentalmente por la optimización centralizada del despacho de unidades. [ATIENZA, 2001]

Modelo de Contratos Bilaterales Físicos: forman un mercado donde las transacciones se realizan directamente entre un vendedor y un comprador estipulando el precio, los términos y las condiciones del contrato. Cada transacción es única [ATIENZA, 2001].

Modelo Bolsa de Energía – Operador Independiente del Sistema: se caracteriza por una separación completa de la operación económica y comercial

de la operación física del sistema. Los agentes transan libremente la energía [ATIENZA, 2001].

1.3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR ELÉCTRICO

El sector eléctrico de cada país está generalmente conformado por órganos Regulatorio, de Control y de Planeación, el Operador del Sistema y el Administrador del Mercado. Dependiendo de la legislación del país, se pueden encontrar unos o varios de estos entes, y de manera integrada o claramente separados.

A continuación se listan sus funciones generales, las cuales han sido extractadas de la normatividad de los países de la Región:

1.3.1. Órganos Regulatorio, de Control y de Planeación

Asesorar a la máxima autoridad en los aspectos energéticos del país.

Formular políticas y directrices de energía para asegurar el abastecimiento.

Revisar periódicamente la matriz energética

Planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector energético, tanto entidades públicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energéticos. Elaborar el marco normativo y regulatorio de las actividades energéticas. Aprobar las interconexiones internacionales, las exportaciones e importaciones de electricidad, de acuerdo con las directrices trazadas. Asegurar la correcta aplicación de los principios, objetivos y políticas energéticas. Regular los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica de manera técnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las empresas de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley. Tomar las acciones necesarias para evitar el incumplimiento de las disposiciones antimonopólicas que pueda existir en las actividades de la Industria Eléctrica Definir las políticas tarifarias. Supervisar el cumplimiento de las normas y obligaciones. Proteger los derechos de los consumidores. Ejercer el control, la inspección y la vigilancia de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios Controlar el cumplimiento de la Ley de Marco Regulatorio y su reglamentación

1.3.2. Operador del Sistema

Planificar las operaciones diarias del Sistema Interconectado. Operar centralizadamente el sistema eléctrico en tiempo real, manteniendo el balance entre producción y consumo y coordinando los requerimientos de la red. Coordinar la operación del Sistema Interconectado al mínimo costo, garantizando la seguridad y calidad del abastecimiento de energía eléctrica y el mejor aprovechamiento de los recursos energéticos Operar, supervisar y controlar la generación de energía eléctrica en el SIN La valoración horaria de la potencia y energía inyectada y retirada en los diferentes nodos de inyección y retiro del SIN, a fin de poder establecer qué distribuidora le debe a qué generadora y cuánto. Asimismo, la planificación y los despachos deben hacerse a costo mínimo, es decir, siguiendo la regla de decisión de un mercado competitivo de precio igual al costo marginal, aunque corregidos por problemas de pérdidas en transmisión y limitaciones en la disponibilidad de capacidad.

1.3.3. Administrador del Mercado Eléctrico

Administrar las transacciones económicas entre los agentes del Mercado Mayorista de Energía Eléctrica. Determinar y aplicar correctamente los precios de generación y la emisión de las facturas correspondientes a la compra – venta de energía, en el Mercado Ocasional. La aplicación correcta de los pliegos tarifarios y cálculo de las penalizaciones, en lo que le corresponde a las tarifas de transmisión y peajes de distribución. Administrar el Sistema de Intercambios Comerciales. Realizar la contabilidad de las cantidades de energía eléctrica comercializada Liquidar y Administrar las Cuentas de cargos por Uso de las Redes. Administrar las transacciones técnicas y financieras del Mercado Eléctrico Mayorista. El cálculo de los precios de nodo.

Realizar el despacho económico de la oferta de generación.

1.3.4. Agentes

Los agentes son empresas registradas como Agente en el Mercado Mayorista de Energía Eléctrica (respectivo) y sometido a determinada reglamentación, la cual depende del tipo de estructura de dicho mercado.

Podemos encontrar los siguientes agentes:

1.

Generadores:

2. Autogeneradores

3. Cogeneradores

4. Transmisores

5. Distribuidores

6. Comercializadores

7. Grandes Usuarios

Los usuarios finales de electricidad participan en el Mercado de Energía por intermedio del Comercializador que los atiende. Los costos competitivos de la energía en el Mercado Mayorista son reflejados en las tarifas de los Usuarios. Los usuarios tienen plena libertad para seleccionar el Comercializador que les prestará el servicio.

2. ESTRUCTURA DE LOS MERCADOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA

Este capítulo tiene la finalidad de presentar de manera global, las principales características del sector eléctrico de los países miembro de la CIER.

Como primer punto se presenta la composición de generación, dado que es un indicativo de la factibilidad del desarrollo de un mercado de energía eléctrica. Luego se nombran las Leyes/Normas vigentes sobre las que se basa el sector eléctrico y posteriormente se muestra la estructura institucional del sector, y si posee o no mercado mayorista de energía eléctrica y sus agentes.

2.1. ARGENTINA

2.1.1. Matriz Eléctrica

Generación de energía eléctrica [MWh] por tipo y sistema- año 2006

SISTEMA

Térmica

Hidráulica

Eólico

Geotérmica

Nuclear

Solar

TOTAL [Kw]

AISLADO

3.063.787

18.322

-

-

-

90

3.082.199

INOMEM

17.745

544.024

69.640

-

-

-

631.409

MEM

54.916.909

37.494.019

-

-

7.690.909

-

100.101.837

TOTAL

57.998.441

38.056.365

69.640

-

7.690.909

90

103.815.445

Informe del sector eléctrico. 2006. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Secretaria de Energía. www.energia.gov.ar

Potencia instalada [kw] por tipo y sistema - año 2006

SISTEMA

Térmica

Hidráulica

Eólico

Geotérmica

Nuclear

Solar

TOTAL [Kw]

AISLADO

324.960

3.891

69

-

-

26

328.946

INOMEM

223.346

252.791

2.776

600

-

-

479.513

MEM

13.410.402

8.690.454

-

-

1.018.000

-

23.118.856

TOTAL

13.958.708

8.947.136

2.845

600

1.018.000

26

23.927.315

Informe del sector eléctrico. 2006. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Secretaria de Energía. www.energia.gov.ar

Mercado en el que opera la central

MEM

Mercado Eléctrico Mayorista

MEMSP

Mercado Eléctrico Mayorista Sistema Patagónico

AISLADO

Sistema Aislado

INTERCONECTADO

Interconectado, no despachado en el Mercado Mayorista

POTENCIA INSTALADA [kW]

Hidráulica

37,393%

Nuclear 4,255% Eólico 0,012% Geotérmica 0,003%
Nuclear
4,255%
Eólico
0,012%
Geotérmica
0,003%

Térmica

58,338%

2.1.2. Marco Regulatorio En el sector eléctrico, es la Ley 24.065 de enero de 1992 que conforma junto con la antigua Ley 15.336, el “Marco Regulatorio Eléctrico”, hasta la sanción de esta ley, el sector eléctrico argentino se encontraba estructurado en un esquema de integración vertical, o semivertical, de manera que las empresas integradas actuaban en todos, o varios de los segmentos de la industria [LEGISA, 2001]

Dicho Marco estableció la desintegración vertical del Sector Eléctrico, quedando así definidos los siguientes participantes:

Generación Transporte Distribución Grandes Usuarios Comercializadores

La Secretaría de Energía fue la responsable de llevar a cabo el objetivo establecido en la Ley N°24.065. Para el negocio de Generación, creó un Mercado Eléctrico librado a condiciones de competencia. Para los negocios de Transporte y Distribución, en cambio, dadas sus características monopólicas, estableció Contratos de Concesión. [DUKE ENERGY]

La creación del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) permitió definir un ámbito para la realización de las transacciones de energía a nivel mayorista, con una sanción de precios objetiva y transparente que refleja el costo económico de producción. Mediante Resoluciones de la Secretaría de Energía, se establecieron las normas que regulan la compra/venta de energía y potencia, los servicios prestados por los agentes y la fijación de precios horarios. [DUKE ENERGY]

Objetivos en la creación del MEM [DUKE ENERGY]

Definir un Mercado dónde existan condiciones favorables de competencia en la oferta. Optimizar el uso de los recursos energéticos disponibles para abastecer a la demanda eléctrica con el menor costo posible, respetando los requerimientos de calidad de servicio establecidos y con reglas claras para la sanción de precios que reflejen el costo económico de abastecimiento. Mantener una operación unificada del Sistema Eléctrico a través de un único organismo (Organismo Encargado del Despacho) que coordine la operación y realice el despacho óptimo de la oferta garantizando en cada momento el balance entre la producción y el consumo, teniendo en cuenta las características variables de la demanda en el tiempo. Definir el Servicio de Transporte garantizando el libre acceso al mismo y definiendo su costo en función del uso y de la adaptación de la red a los requerimientos del MEM.

En septiembre de 2006, la Secretaría de Energía - SENER lanzó el programa Energía Plus con el objetivo de aumentar la capacidad de generación y satisfacer la demanda de electricidad. El programa se aplica a niveles de consumo superiores a los de 2005. CAMMESA requiere que todos los grandes usuarios (que consumen más de 300 kW) contraten la diferencia entre su demanda actual y la de 2005 en el mercado Energía Plus. En este nuevo mercado desregulado sólo se comercializará la energía producida por nuevas plantas de generación. Este programa tiene un doble objetivo. Por una parte, garantizar el abastecimiento a los clientes residenciales, entidades públicas y pequeñas y medianas empresas. Por otra parte, alentar la autogeneración en el sector industrial y la cogeneración de electricidad. [WIKIPEDIA]

2.1.3. Estructura Institucional del sector eléctrico

FUNCIÓN

 

ENTE

PÁGINA WEB

 

1.

Secretaría de Energía -

 

Regulación

SENER

energia3.mecon.gov.ar

Supervisión

2.

Ente Nacional de Regulación

www.enre.gov.ar

Eléctrica – ENRE

Operador del Sistema y Administrador del Mercado Eléctrico

Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima – CAMMESA

www.cammesa.com

En la ley de 1992 se creo a CAMMESA, como Operador del Sistema y Administrador del Mercado Eléctrico. Es una Sociedad Anónima cuyo capital social se distribuye equitativamente entre las entidades que representan a los generadores, distribuidores, transportistas y grandes usuarios de energía eléctrica.

Sus principales responsabilidades son:

Operar centralizadamente el sistema eléctrico en tiempo real, manteniendo el balance entre producción y consumo y coordinando los requerimientos de la red. Realizar el despacho económico de la oferta de generación. Sancionar los precios del MEM, estacionales (semestrales) y spot (con frecuencia horaria), para la producción de energía eléctrica. Administrar las transacciones económicas entre los agentes del MEM por cuenta y orden de estos.

El Estado Nacional participa en el Mercado Eléctrico como regulador y controlador. Para ello intervienen dos organismos: La Secretaría de Energía y El Ente Nacional de Regulación Eléctrica (ENRE).

La Secretaría de Energía tiene como responsabilidad principal la organización del Mercado y la definición de las normas y regulaciones necesarias. A su vez, está a cargo de la definición de las políticas tarifarias.

El Ente Nacional de Regulación Eléctrica (ENRE) es el encargado de supervisar el cumplimiento de las normas y obligaciones por parte de los concesionarios, prevenir las conductas anticompetitivas, monopólicas o discriminatorias, la no constitución de situaciones que configuren abuso de posición dominante, el cumplimiento de los controles ambientales, el otorgamiento de los certificados de conveniencia y necesidad pública (CCNP) para la ampliación del sistema de transporte, la autorización de acceso a la capacidad de transporte existente de nuevas plantas de generación, y el control de las tenencias accionarias y atender objeciones y oposiciones de los intereses afectados.

2.1.4. Organización del Mercado

En Argentina existen dos sistemas interconectados principales: el SADI (Sistema Argentino de Interconexión), que cubre las zonas norte y central del país, y el SIP (Sistema Interconectado Patagónico), que cubre el sur del país. Ambos sistemas están integrados desde marzo de 2006

El mercado de energía se divide en: generación, transmisión y distribución con la participación de comercializadores.

Agentes MEM

MERCADO

ELECTRICO

MAYORISTA

-

CANTIDAD

MEM

GENERADORES

 

48

TRANSPORTISTAS (AT, Distro y PAFTT)

 

116

DISTRIBUIDORES

 

71

AUTOGENERADORES

 

14

COGENERADORES

 

3

GUME (MENORES)

 

1.731

GUMA (MAYORES)

 

338

GUPA (PARTICULARES)

 

30

COMERCIALIZADORES

 

9

TOTAL AGENTES MEM

 

2.351

Argentina está desintegrada verticalmente, donde la Generación es un mercado competitivo, y Distribución y Transmisión son monopolios concesionados.

Los Grandes Usuarios están constituidos por aquellos agentes que pueden contratar el servicio directamente con Generadores. Se los caracteriza por el módulo de potencia y energía demandados, que son fijados por la reglamentación. Actualmente, pueden ingresar al Mercado Eléctrico Mayorista los usuarios con un consumo mayor a los 0,03 MW (30 kW.) conectados en media o baja tensión.

Los Comercializadores interactúan en el mercado fomentando la competencia. No constituyen una obligación para los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista sino que son una opción adicional para obtener productos y servicios. Los comercializadores permiten una mejor adaptación a los requerimientos energéticos de los clientes por medio de la oferta de productos diferenciados.

2.1.5. Funcionamiento del Mercado

En la organización del MEM funcionan dos mercados y un sistema de estabilización de precios para Distribuidores [SENER]:

Mercado a Término

Mercado Spot

Sistema de Estabilización de precios

El sistema contiene mecanismos de compensación entre los resultados del Mercado Estacional Estabilizado, en el cual paga el distribuidor y los del Mercado Spot que cobra el Generador.

El sistema de fijación dentro del Mercado de Precios Estacionales se encuentra directamente relacionado con los promedios trimestrales proyectados del Mercado Spot.

El precio de la energía consiste en un valor denominado Precio Marginal del Sistema o Precio del Mercado, y representa al costo económico de generar el próximo kWh. Todos los Generadores del sistema cobran su energía al precio marginal afectado por un factor que considera el pago de las pérdidas y el servicio de transporte. Los generadores que obtengan la energía mas barata lograran, en concepto de venta de energía, un beneficio y particularmente las máquina tendrá un beneficio nulo.

Las unidades de generación son maniobradas independientemente de los contratos que existan entre cada generador y un demandante. Como consecuencia, las diferencias entre la producción real del generador y la cantidad de suministro acordada deben ser comercializados en el mercado Spot.

2.2. BOLIVIA

2.2.1. Matriz Eléctrica

y la cantidad de suministro acordada deben ser comercializados en el mercado Spot. 2.2. BOLIVIA 2.2.1.

2.2.2. Marco Regulatorio El mercado eléctrico boliviano fue evolucionando con cambios muy importantes en su

2.2.2. Marco Regulatorio

El

mercado eléctrico boliviano fue evolucionando con cambios muy importantes en

su

legislación y reglamentación en los últimos años la cual permitió establecer un

mercado donde la libre competencia es parte fundamental de esta.

Con la nueva Ley de Capitalización y la nueva Ley de Electricidad, el sector de la industria eléctrica experimentó fuertes cambios en su estructura. La Empresa Nacional de Electricidad, perteneciente al Estado, se retiró de la administración y responsabilidad del desarrollo del Sistema Interconectado Nacional, y con la separación vertical de sus actividades dio paso libre a la entrada y coexistencia

de varias empresas privadas en generación, una empresa privada en transmisión

y varias empresas privadas y cooperativas en distribución. Esta nueva estructura permitió el desarrollo de un mercado mayorista de electricidad administrado en su totalidad por el Comité Nacional de Despacho de Cargas (CNDC) y un mercado minorista sujeto a regulación. La Superintendencia de Electricidad fue creada al mismo tiempo para administrar la Ley de Electricidad y asegurar la eficiente operación del sistema.

El nuevo modelo de desarrollo económico adoptado en Bolivia, contempla la

transferencia al sector privado de la responsabilidad de las actividades productivas

y comerciales y preserva para el Estado las funciones normativas y

regulatorias. En este contexto y a partir de 1993, se ejecutó la Reforma del Sector Eléctrico Boliviano con el propósito de otorgar al sector las condiciones adecuadas para su funcionamiento eficiente y asegurar su desarrollo sostenible, posibilitando el funcionamiento de mercados competitivos, donde éstos sean posibles o simulando competencia allí donde el mercado no pueda lograrlo por sí mismo; en el entendido de que las estructuras de mercados competitivos permiten alcanzar eficiencia económica.

Los resultados más importantes de la reforma del sector eléctrico, fueron los siguientes:

La promulgación de la Ley de Electricidad N° 1604 de diciembre de 1994; denominada "Ley de Electricidad", da lugar a la creación del Mercado Eléctrico Mayorista de Bolivia (MEMB). La aprobación de sus Reglamentos mediante D.S. N°24043 de 28 de junio de

1995;

La transferencia de las empresas eléctricas de propiedad del Estado al sector privado a través de los procesos de capitalización y privatización; La desintegración vertical y horizontal de las empresas eléctricas en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), las mismas que deben estar desagregadas en empresas de Generación, Transmisión y Distribución y dedicadas exclusivamente a una sola de estas actividades; El establecimiento de la Superintendencia de Electricidad, que inició su actividad en enero de 1996; La creación e inicio de funcionamiento en febrero de 1996 del Comité Nacional de Despacho de Carga (CNDC), como la entidad responsable de la coordinación de la operación técnica y administración del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM); La conformación e inicio de la operación del MEM en mayo de 1996.

2.2.3. Estructura Institucional

FUNCIÓN

ENTE

PÁGINA WEB

Regulación

Superintendecia de Electricidad

www.superele.gov.bo

Supervisión

Operador del

   

Sistema

Comité Nacional de Despacho de Carga

www.cndc.bo

Administrador

del Mercado

   

La actividad que desempeña la Superintendencia de Electricidad, al cumplir y hacer cumplir la presente ley y sus reglamentos, asegurando la correcta aplicación de los principios, objetivos y políticas que forman parte en ésta. El papel de organismo Regulador de las actividades de la industria eléctrica en el territorio boliviano conjuntamente con el del Superintendente es designada por la ley N1600 (Ley del Sistema de Regulación Sectorial) de fecha 28 de octubre de 1994.

Entre las principales actividades que debe cumplir la Superintendecia se encuentran las siguientes:

Tomar las acciones necesarias para evitar el incumplimiento de las disposiciones antimonopólicas que pueda existir en las actividades de la Industria Eléctrica. Es el encargado de otorgar Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales y enmendarlas, y de igual manera es encargado de declarar la caducidad de las Concesiones y de revocar Licencias. Imponer las Servidumbres necesarias para el ejercicio de la Industria eléctrica. Aplicar los procedimientos de cálculo de precios y tarifas para las actividades de Generación, Transmisión y Distribución. Aprobar las interconexiones internacionales, las exportaciones e importaciones de electricidad, de acuerdo a reglamento. Supervisar los procedimientos y resultados obtenidos por el Comité Nacional de Despacho de Carga Aplicar Sanciones.

Proteger los derechos de los consumidores.

Entre las últimas resoluciones publicadas por la Superintendencia de Electricidad se encuentra el de la aplicación de la “Tarifa Dignidad”, la cual consiste en rebajar el precio de la energía en un 25% a los abonados que cumplen con ciertas características.

El Comité Nacional de Despacho de Carga (CNDC) es la entidad responsable de la operación del Sistema Eléctrico Interconectado (SIN) y de la Administración del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) de Bolivia.

De acuerdo al artículo 19 de la Ley, el CNDC tiene como funciones:

La planificación de las operaciones diarias del SIN. La realización de los despachos de carga. La determinación de la potencia de punta disponible de las generadoras. El cálculo de los precios de nodo.

La valoración horaria de la potencia y energía inyectada y retirada en los diferentes nodos de inyección y retiro del SIN, a fin de poder establecer qué distribuidora le debe a qué generadora y cuánto. Asimismo, la planificación y los despachos deben hacerse a costo mínimo, es decir, siguiendo la regla de decisión de un mercado competitivo de precio igual al costo marginal, aunque corregidos por problemas de pérdidas en transmisión y limitaciones en la disponibilidad de capacidad.

Con esta descripción del CNDC puede entenderse la importancia de su papel para el funcionamiento del mercado mayorista, lo más cerca posible a un mercado competitivo y al mismo tiempo, asegurando la coordinación perfecta. Como se trata de una institución que afecta los intereses de todos los participantes en el mercado mayorista, es decir, generadores, distribuidores y transportadora, su operación se lleva a cabo por una administración común como señala la Ley en su

artículo 18, indicando que el CNDC se conforma por un representante de las empresas de generación, un representante de las empresas distribuidoras y un representante de la transportadora. La Ley también incluye un representante de los llamados consumidores no regulados (empresas grandes que compran electricidad directamente en el mercado mayorista) y una representación indirecta de los consumidores finales a través de un representante de la Superintendencia de Electricidad, el cual actúa como presidente del Comité, aunque a diferencia de los demás miembros, solo tiene voz y no voto, excepto en caso de empate.

2.2.4. Organización del Mercado

Agentes que existen en cada actividad de la cadena

Agente

Cantidad

Generadores

10

Autogeneradores

 

Cogeneradores

 

Transmisores

3

Distribuidores

6

Comercializadores

 

Grandes Usuarios

 

Consumidores no regulados 4. Información CNDC

La Ley de Electricidad desregula la actividad de generación estableciendo para ella un mercado competitivo; mientras que las actividades de transmisión y distribución se las mantiene reguladas considerando sus condiciones monopólicas. En los Sistemas Aislados, por el contrario, admite la posibilidad de integración vertical de estas actividades en una sola empresa.

El Mercado Eléctrico así creado está integrado por Generadores, Transmisores, Distribuidores y Consumidores No Regulados, que efectúan operaciones de compra / venta de energía y potencia, utilizando como medio físico la red de transporte de electricidad del SIN.

El Consumidor No Regulado se define como aquél que tiene una demanda de potencia igual o mayor a un cierto mínimo (1.000 kW), y que está en condiciones de contratar en forma independiente el abastecimiento de electricidad con el Generador, Distribuidor u otro proveedor.

2.2.5.

Funcionamiento del Mercado

Se establecen básicamente dos formas de comercialización de la energía:

Mercado de Contratos: es el mercado de transacciones de compra venta de electricidad entre Generadores, entre Generadores y Distribuidores, entre Generadores y Consumidores No Regulados y entre Distribuidores y Consumidores No Regulados, contempladas en contratos de suministro. Los precios y volúmenes contratados se fijan libremente por las partes

Mercado Spot: es el mercado de transacciones de compra venta de electricidad de corto plazo, no contempladas en contratos de suministro.

2.3. BRASIL

2.3.1. Matriz Eléctrica

Potencia instalada [MW] por tipo - año 2008

Hidráulica

77.349,98

Eólico

247,05

Nuclear

2.007,00

Gas

11.401,01

Petróleo

4.639,37

www.aneel.gov.br

Biomasa

4.404,00

Carbón

Mineral

1.455,10

Importación

Total [kW

8.170,00

109.673,

Capacidad Instalada

1% 4% 7% 4% 10% 2% 72% 0%
1%
4%
7%
4%
10%
2%
72%
0%

HidráulicaPetróleo Eólico Biomasa Nuclear Carbón Mineral Gas Importación

PetróleoHidráulica Eólico Biomasa Nuclear Carbón Mineral Gas Importación

EólicoHidráulica Petróleo Biomasa Nuclear Carbón Mineral Gas Importación

BiomasaHidráulica Petróleo Eólico Nuclear Carbón Mineral Gas Importación

NuclearHidráulica Petróleo Eólico Biomasa Carbón Mineral Gas Importación

Carbón MineralHidráulica Petróleo Eólico Biomasa Nuclear Gas Importación

GasHidráulica Petróleo Eólico Biomasa Nuclear Carbón Mineral Importación

ImportaciónHidráulica Petróleo Eólico Biomasa Nuclear Carbón Mineral Gas

2.3.2. Marco Regulatorio

El sector eléctrico fue reestructurado mediante la Ley 9.648 (27/5/98), Ley 10.848 (15/3/04), Decreto 5.081 (14/5/04). Los objetivos de la reforma fueron:

Transformación del sector eléctrico a uno de competencia con segmentación de actividades Modificar el papel del Estado Atraer inversión extranjera Mayor acceso a la red de transmisión Crisis financiera de las empresas del sector

2.3.3. Estructura Institucional

FUNCIÓN

ENTE

PÁGINA WEB

Planeación

Empresa de Pesquisa Energética CNPE – Conselho Nacional de Política Energética

www.epe.gov.br

Regulador

Agencia Nacional de Energía Eléctrica – ANEEL

www.aneel.gov.br

Supervisión

Operador del

ONS – Operador Nacional do Sistema Elétrico

www.ons.org.br

Sistema

Administrador

CCEE – Câmara de Comercialização de Energia Elétrica

 

del Mercado

www.ccee.org.br

El Regulador es la Agencia Nacional de Energía Eléctrica ANEEL, el cual es independiente con autonomía económica y funcional

El operador del sistema y el administrador del mercado funcionan de manera integrada, pero en diferentes empresas, siendo independientes de las demás empresas de la cadena productiva.

CNPE – Conselho Nacional de Política Energética

Formular políticas y directrices de energía para asegurar el abastecimiento a las áreas más remotas Revisar periódicamente la matriz energética

Asesoramiento a la Presidencia de la República

CCEE – Câmara de Comercialização de Energia Elétrica

Verificar Precio de Liquidación de Diferencias (PLD), utilizado en las transacciones en el mercado a corto plazo. Realizar la contabilidad de las cantidades de energía eléctrica comercializada

ONS – Operador Nacional do Sistema Elétrico Operar, supervisar y controlar la generación de energía eléctrica en el SIN Administrar la red básica de transmisión de energía eléctrica en Brasil

2.3.4. Organización del Mercado

Durante los años 2003 y 2004 el Gobierno Federal lanzó las bases de un nuevo

modelo para el Sector Eléctrico Brasilero, sustentado por las leyes nº 10.847 e 10.848, del 15 de marzo de 2004; y por el Decreto nº 5.163, del 30 de julio de

2004.

En términos institucionales, el nuevo modelo define la creación de una entidad responsable por el planeamiento del sector eléctrico a largo plazo (la Empresa de Pesquisa Energética – EPE), una institución con la función de avalar permanentemente la seguridad de abastecimiento de energía eléctrica (El Comitê de Monitoramento do Setor Elétrico – CMSE) y una institución para dar continuidad a las actividades del MAE (Mercado Atacadista de Energia), relativas a la comercialización de energía eléctrica en el Sistema Integrado (la Câmara de Comercialização de Energia Elétrica - CCEE).

Otros cambios importantes incluyen la definición del ejercicio del Poder Concedente del Ministerio de Minas y Energía (MME) y la ampliación de autonomía de ONS. Con relación a la comercialización de energía, fueron instituidos dos ambientes para la celebración de contratos de compra y venta de energía el Ambiente de Contratación Regulada (ACR), del cual participan Agentes de Generación y Distribución de energía, y del Ambiente de Contratación Libre (ACL), del cual participan Agentes de Generación, Comercializadores, importadores y Exportadores de energía y Consumidores libres.

Agentes que existen en cada actividad de la cadena

Agente

Cantidad

Generadores

116

Autogeneradores

 

Cogeneradores

 

Transmisores

49

Distribuidores

44

Comercializadores

747

Grandes Usuarios

 

Están en Competencia Generación, Comercialización, Transmisión, y en Monopolio Distribución (para ambiente de contratación regulada – ACR)

2.3.5. Funcionamiento del Mercado

Mecanismos de mercado adoptados:

Spot

Contratos bilaterales físicos Subastas electrónicas

Las transacciones internacionales, se realizan por medio de Contratos bilaterales

2.4. CHILE

2.4.1. Matriz Energética – Instalada o Generada

Capacidad Instalada [MW]

0,2% 38,2% 61,6% Hidráulica Térmica Eólico
0,2%
38,2%
61,6%
Hidráulica
Térmica
Eólico

2.4.2. Marco Regulatorio

El marco jurídico actual está vigente desde el año 1982 y define las funciones y actividades de las instituciones como se detalla a continuación. En marzo de 2004 se aprueban reformas de segunda generación que tratan de mejorar algunos aspectos, derivados de la experiencia de operación del mercado.

El mercado eléctrico en Chile está compuesto por las actividades de; generación, transmisión y distribución de suministro eléctrico. Estas actividades son

desarrolladas por empresas que son controladas en su totalidad por capitales privados, mientras que el Estado sólo ejerce funciones de regulación, fiscalización y de planificación indicativa de inversiones en generación y transmisión, aunque esta última función es sólo una recomendación no forzosa para las empresas.

2.4.3. Estructura Institucional del sector eléctrico

FUNCIÓN

ENTE

PÁGINA WEB

Planeación

Comisión Nacional de Energía - CNE

www.cne.cl

Regulación

Supervisión

Superintendencia de Electricidad y Combustibles - SEC

www.sec.cl

Operador del

Centros de Despacho Económico de Carga - CDEC Del Norte Grande Del Sistema Interconectado Central

www.cdec-sing.cl

Sistema

Administrador

 

del Mercado

www.cdec-sic.cl

La Comisión Nacional de Energía (CNE) es el Regulador del Sector, se encarga de elaborar y coordinar los planes, políticas y normas necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energético nacional, velar por su cumplimiento y asesorar a los organismos de Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energía

La Superintendencia de Electricidad y Combustibles tiene por misión vigilar la adecuada operación de los servicios de electricidad, gas y combustibles, en términos de su seguridad, calidad y precio.

La coordinación de la operación de las centrales generadoras y las líneas de transmisión, es efectuada en cada sistema eléctrico por los Centros de Despacho Económico de Carga (CDEC). Estos organismos no poseen personalidad jurídica y están constituidos por las principales empresas generadoras y transmisoras de cada sistema eléctrico.

En Chile existen el CDEC del Sistema Interconectando del Norte Grande (www.cdec-sing.cl) y el del Sistema Interconectado Central (www.cdec-sic.cl).

2.4.4. Organización del Mercado

Participan de la industria eléctrica nacional un total aproximado de 31 empresas generadoras, 5 empresas transmisoras y 34 empresas distribuidoras, que en conjunto suministran una demanda agregada nacional. Esta demanda se localiza territorialmente en cuatro sistemas el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) con el 33.9% de la potencia instalada, el Sistema Interconectado Central

(SIC) con el 65.2% de la potencia instalada y los Sistemas de Aysén y Magallanes, con el 0.3% y 0.6%, de la potencia instalada.

Existen actualmente en el sector eléctrico nacional una diversidad de empresas privadas –de propiedad nacional y extranjera –que operan activos en los segmentos de generación, transmisión y distribución.

La actividad de distribución se establece como actividad concesionada, en la cual las concesionarias tienen la obligación de prestar el servicio de distribución a cualquier usuario que lo solicite en su zona de servicio. La actividad es calificada como actividad de servicio público.

La transmisión –a partir de 2004 –también es concebida como una actividad de servicio público, teniendo sus operadores la obligación de prestar el servicio de transporte y ampliarse a medida de los requerimientos de la demanda (se exceptúan de esta obligación las líneas de transmisión dedicadas a usos particulares).

La generación no tiene obligación de inversión, siendo libres los operadores de entrar al mercado siguiendo las señales de precio de los dos mercados en los cuales ellos pueden participar: Mercado Spot o de Oportunidad y Mercado de Contratos,

2.4.5. Funcionamiento del Mercado

Mecanismos de mercado adoptados:

Mercado Spot o de Oportunidad, caracterizado por un sistema de precios a costo marginal de corto plazo, y con despacho óptimo y centralizado de los niveles de producción. Precios volátiles.

Mercado de Contratos, en el cual los operadores adquieren la producción en el mercado spotpara comercializarla con grandes clientes industriales y con empresas distribuidoras a precios estabilizados y pactados en contratos de mediano a largo plazo. Precios estables y conocidos exante. Son los contratos los que gatillanlas inversiones (certidumbre, financiamiento).

2.5. COLOMBIA

2.5.1. Matriz Eléctrica

Capacidad efectiva neta [MW] – Dic. 31 de 2007

Hidráulica

Térmica

Hidráulica y Térmica menores

Eólico

Cogeneradores

Total MW

8.525,00

4.298

558,2

18,40

24,50

13.424,10

Capacidad Efectiva

Cogeneradores Eólica 4,03% 0,18% 0,14% 32,06% 63,59% Hidráulica Térmica Hidráulica y térmica menores
Cogeneradores
Eólica
4,03%
0,18%
0,14%
32,06%
63,59%
Hidráulica
Térmica
Hidráulica y térmica menores
Eólica
Cogeneradores

2.5.2. Marco Regulatorio

Se expidió la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994) y la Ley Eléctrica (Ley 143 de 1994), mediante las cuales se definen los criterios generales y las políticas que deberán regir la prestación de los servicios públicos domiciliarios en el país y los procedimientos y mecanismos para su regulación, control y vigilancia.

La Ley 143 de 1994 (Ley Eléctrica) viabiliza el enfoque constitucional, regula las actividades de generación, transmisión, distribución, y comercialización de electricidad, crea ambiente de mercado y competencia, fortalece el sector y delimita la intervención del Estado. [XM]

El marco regulatorio del sector eléctrico, clasifica las actividades que desarrollan los agentes para la prestación del servicio de electricidad, en cuatro: Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización de energía eléctrica.

Teniendo en cuenta las características de cada una de las actividades o negocios, el lineamiento general del marco regulatorio, se fundamenta en la creación e implementación de reglas que permitieran y propendieran por la libre competencia en los negocios de Generación y Comercialización de electricidad, en tanto que la directriz para los negocios de Transmisión y Distribución se orienta al tratamiento de dichas actividades como monopolios, buscando en todo caso condiciones de competencia donde esta fuera posible.

Con respecto a la separación de actividades y la integración vertical entre negocios, la Ley fija reglas diferenciales que se resumen a continuación [CREG]:

Las Empresas de Servicios Públicos (ESP) constituidas con anterioridad a la vigencia de las Leyes, que se encontraran integradas verticalmente, pueden continuar desarrollando simultáneamente más de una actividad, manejando en todo caso contabilidades separadas por tipo de negocio.

Las Empresas de Servicios Públicos (ESP) constituidas con posterioridad a la vigencia de las Leyes, puede desarrollar simultáneamente actividades consideradas complementarias: Generación-Comercialización o Distribución- Comercialización. Se consideran excluyentes las siguientes actividades:

Generación-Transmisión, Generación-Distribución, Transmisión-Distribución y Transmisión-Comercialización.

Las Empresas de Servicios Públicos (ESP) constituidas con posterioridad a la vigencia de las Leyes y cuya actividad fuera la Transmisión de energía eléctrica, no pueden desarrollar actividades diferentes a ésta. Adicionalmente, la regla se aplicó explícitamente a la empresa Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P., constituida con anterioridad a la vigencia de las Leyes, pero escindida por mandato legal, con posterioridad a esa fecha.

Con relación al mercado, el marco regulatorio ha establecido la separación de los usuarios en dos categorías: Usuarios Regulados y No Regulados y por lo tanto los mercados en Regulado y No regulado o Libre. La diferencia básica entre ambos, radica en que los primeros están sujetos a un contrato de condiciones uniformes y las Tarifas son establecidas por la CREG mediante una Fórmula Tarifaria General, mientras los segundos establecen con el comercializador de energía un contrato bilateral y los precios de venta son libres y acordados entre las partes.

La Ley fijó inicialmente como lindero entre los dos mercados, es decir, como límite para que un Usuario pudiera optar por la categoría de No Regulado, la exigencia de un consumo mínimo individual de 2 MW-Mes. Así mismo la Ley otorgó a la

CREG la facultad de ir reduciendo gradualmente dicho límite, hasta donde se encontrara adecuado. El límite vigente en la actualidad es de 0.1 MW-Mes medido en Potencia, o su equivalente en consumo de Energía (55 MWh), calculado con un factor de carga del 75%.

Las normas vigentes más relevantes sobre Usuarios No Regulados, están contenidas en la Resolución CREG-199 de 1997. En el caso de los Usuarios Regulados, las normas más relevantes se establecieron en las Resoluciones CREG-031 y CREG-079 de 1997 (Fórmulas Tarifarias).

2.5.3. Estructura Institucional

FUNCIÓN

ENTE

PÁGINA WEB

Planeación

Unidad de Planeamiento Minero Energética - UPME

www.upme.gov.co

Regulación

Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG

www.creg.gov.co

Supervisión

Superintendencia de Servicios Públicos – SSPD

www.superservicios.gov.co

Operador del

   

Sistema

Compañía de Expertos en Mercados – XM

Administrador

www.xm.com.co

del Mercado

 

La Unidad de Planeación Minero Energética UPME es una Unidad Administrativa Especial del orden Nacional, de carácter técnico, adscrita al Ministerio de Minas y Energía, regida por la Ley 143 de 1994 y por el Decreto número 255 de enero 28 de 2004, tiene por objetivo planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energético, tanto entidades públicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energéticos y mineros, producir y divulgar la información minero energética requerida. [UPME]

La Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG es una unidad administrativa especial del Ministerio de Minas y Energía creada por las Leyes 142 y 143 de 1994, la cual tiene por objetivo regular los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible de manera técnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las empresas de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley. [CREG]

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios es un organismo de carácter técnico. Creado por la Constitución de 1.991 para que, por delegación del Presidente de la República, ejerza el control, la inspección y la vigilancia de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios [SSPD]

La operación y la administración del mercado la realiza XM, el cual tiene a su cargo las funciones de Centro Nacional de Despacho -CND-, Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales -ASIC- y Liquidador y Administrador de Cuentas de cargos por Uso de las Redes del SIN -LAC-.:[XM]

2.5.4. Organización del Mercado

El sector eléctrico se fundamenta en el hecho de que las empresas comercializadoras y los grandes consumidores adquieren la energía y potencia en un mercado de grandes bloques de energía, el cual opera libremente de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda.

Para promover la competencia entre generadores, se permite la participación de agentes económicos, públicos y privados, los cuales deberán estar integrados al sistema interconectado para participar en el mercado de energía mayorista. Como contraparte comercializadores y grandes consumidores actúan celebrando contratos de energía eléctrica con los generadores. El precio de la electricidad en este mercado se establece de común acuerdo entre las partes contratantes, sin la intervención del Estado.

Agente

Cantidad

Generadores

41

Autogeneradores

 

Cogeneradores

7

Transmisores

11

Distribuidores

29

Comercializadores

75

Grandes Usuarios

4212

Son Monopolio Transmisión y Distribución, y en Competencia Generación

2.5.5. Funcionamiento del Mercado

Mecanismos de mercado adoptados:

Contratos Financieros: Pague lo contratado, pague lo demandado

Mercado SPOT de electricidad y contratos bilaterales de largo plazo

El esquema de Cargo por Confiabilidad ha sido diseñado por la CREG para brindar señales de largo plazo a los inversionistas en generación, dando estabilidad a sus ingresos dentro de un esquema de competencia, al mismo tiempo que protege a la demanda de altos precios y posible desatención en situaciones críticas.

Con este fin se diseñó un Cargo por Capacidad (CxC) (Resolución CREG-116 de 1996), cuya concepción y finalidad se resume en los siguientes puntos [CREG]:

El CxC es un mecanismo exógeno a la formación de precios en el mercado, que coadyuva a que la señal de precios de largo plazo, responda a los niveles de confiabilidad de suministro previstos para el Sistema.

El CxC es un mecanismo financiero destinado a reducir el riesgo de volatilidad y estacionalidad de los precios en la Bolsa. Como tal, refleja una proporción del valor presente del costo esperado de racionamiento.

El CxC es recibido por los agentes generadores que contribuyen con potencia firme al sistema, en condiciones supuestas de hidrología crítica durante una estación de verano.

El CxC se valora como el costo por kW instalado de la tecnología más eficiente en términos de costos de capital. Actualmente se toma como referencia la generación con turbinas de gas de ciclo abierto, cuyo costo estimado asciende a USD 5.25 por kW Disponible - Mes.

El CxC garantiza un flujo mínimo de ingresos a aquellos agentes generadores que contribuyen con potencia firme al sistema.

El recaudo del monto a pagar por concepto de CxC se efectúa en la Bolsa, aplicando a cada kWh generado un precio equivalente del CxC en unidades energéticas. El diseño del esquema de recaudo permite mantener un precio único en el mercado “spot” y se constituye en un piso para aquellos agentes que transan su energía exclusivamente en la Bolsa.

El diseño del esquema de recaudo permite que las transacciones en la Bolsa se realicen, obviando consideraciones sobre la estrategia de contratación bilateral de cada agente. Luego de cuatro años de vigencia del CxC, la CREG analizó la experiencia obtenida con las cuatro primeras asignaciones y la experiencia del último período de Fenómeno del Niño (1997-1998). Como resultado de este análisis encontró que, con el fin de lograr un mejor cumplimiento de los objetivos legales previstos con el CxC, era necesario introducir modificaciones para mejorar su cálculo y

aplicación. Estas modificaciones se encaminan a reflejar señales necesarias para la sostenibilidad del STN a largo plazo y, por ende, para la confiabilidad y la prestación eficiente del servicio público domiciliario de electricidad y consisten en evaluar la firmeza específica de cada planta y/o unidad de generación y dar una mayor estabilidad al Cargo en su variación anual, lo cual es acorde con su objetivo de mediano plazo. (Resoluciones CREG-077 y CREG-111 de 2

2.6. ECUADOR

2.6.1. Matriz Eléctrica

Capacidad Instalada [MW] 2008

Hidraúlica

Térmica a

Térmica gas

Térmica MCI

Térmica

Importación

Total [MW]

gas

natural

vapor

1.801

667

140

904

485

400

4.397

Capacidad Instalada 2008

9%

11% 41% 21% 3% 15%
11%
41%
21%
3%
15%

HidraúlicaTérmica MCI Térmica a gas Térmica vapor Térmica gas natural Importación

Térmica MCIHidraúlica Térmica a gas Térmica vapor Térmica gas natural Importación

Térmica a gasHidraúlica Térmica MCI Térmica vapor Térmica gas natural Importación

Térmica vaporHidraúlica Térmica MCI Térmica a gas Térmica gas natural Importación

Térmica gas naturalHidraúlica Térmica MCI Térmica a gas Térmica vapor Importación

ImportaciónHidraúlica Térmica MCI Térmica a gas Térmica vapor Térmica gas natural

Producción Energía Eléctrica en el MEM primer semestre 2008 CONELEC

2.6.2. Marco Regulatorio

El 10 de Octubre de 1996, se publica la Ley de Régimen del Sector Eléctrico 2 (LRSE) como respuesta a la necesidad de reformular el grado de participación estatal en este sector. Plantea como objetivo proporcionar al país un servicio eléctrico de alta calidad y confiabilidad, para garantizar su desarrollo económico y

2 Esta ley segmentó el sector eléctrico pero no fue delegado al sector privado.

social, dentro de un marco de competitividad en el mercado de producción de electricidad.

Lo anteriormente dicho, estará orientado fundamentalmente a brindar un óptimo servicio a los consumidores y a precautelar sus derechos, partiendo de un serio compromiso de preservación del medio ambiente. [CONELEC]

2.6.3. Estructura Institucional

FUNCIÓN

ENTE

PÁGINA WEB

Planeación

Regulación

Supervisión

Consejo Nacional de Electricidad - CONELEC

www.conelec.gov.ec

Operador del

Sistema

Administrador del Mercado

Corporación Centro Nacional de Control de Energía - CENACE

www.cenace.org.ec

El organismo regulador es CONELEC, el cual se encarga además de:

planificación sectorial, organismo de control y vigilancia, organismo para solucionar conflictos

El operador del sistema y el administrador del mercado es CENACE, sus funciones se relacionan con la coordinación de la operación del Sistema Nacional Interconectado (SNI) y la administración de las transacciones técnicas y financieras del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) del Ecuador, conforme a la normativa promulgada para el Sector Eléctrico (ley, reglamentos y procedimientos).

La participación del Estado en el CENACE es por intermedio del Presidente del Directorio, que tiene la representación directa del Presidente de la República

2.6.4. Organización del Mercado

Agentes que existen en cada actividad de la cadena

Agente

Cantidad

Generadores

17

Autogeneradores

8

Cogeneradores

Transmisores

1

Distribuidores

18 (Interconectados al Sistema)

Agente

Cantidad

Comercializadores

 

Grandes Usuarios

66 (*) Activos en el MEM.

Son Monopolio Transmisión y Distribución, y en Competencia Generación

2.6.5. Funcionamiento del Mercado

Mecanismos de mercado adoptados

a. Spot

b. Contratos bilaterales financieros

Se realizan transacciones Internacionales, las cuales afectan el precio nacional. La importación es considerada como un generador en la frontera y la exportación como una demanda de energía en el nodo frontera

2.7. PARAGUAY

2.7.1. Marco Regulatorio

El 22 de noviembre de 1948, por Resolución Nº 478 del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, se estableció la denominación oficial de los servicios públicos racionalizados como: Administración Nacional de Electricidad (ANDE).

El 29 de marzo de 1949, se creo la Administración Nacional de Electricidad y se estableció su régimen provisorio de administración. La creación quedo establecida como entidad estatal autarquica con personería jurídica propia.

El 30 de diciembre de 1950, se creo la Dirección General de Empresas Publicas de Transporte, Telecomunicaciones y Electricidad, bajo la Superintendencia del Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones.

El 3 de junio de 1959, por Decreto Nº 4.920 del Poder Ejecutivo se reorganizó la ANDE como entidad esencialmente técnico-económica.

El 12 de agosto de 1964, la Honorable Cámara de Representantes sanciona la Ley Nº 966, por medio de la cual se crea la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), como ente autárquico y establece su Carta Orgánica.

2.7.2. Estructura Institucional

La estructura del subsector eléctrico paraguayo es integrada verticalmente y no prevé la separación entre actividades. La empresa estatal Administración Nacional de Electricidad - ANDE ejerce simultáneamente los papeles de regulador, operador y proveedor de servicios de generación, transmisión y distribución. Se requiere de la aprobación de ANDE para la renovación o introducción de corrección en cualquier concesión de explotación de los servicios de energía eléctrica y para cualquier proyecto de ampliación o modificación de la infraestructura existente.

En Paraguay se tienen las dos siguientes Entidades Binacionales:

Entidad Binacional ITAIPÚ: creada para aprovechar los recursos hidráulicos del río Paraná, está formada por ANDE (Paraguay) y ELETROBRAS (Brasil) con una participación del 50% cada una.

Entidad Binacional YACYRETÁ: creada para aprovechar los recursos hidráulicos del río Paraná a la altura de la isla Yacyretá, está formada por ANDE (Paraguay) y AGUAS Y ENERGIA (Argentina) con una participación del 50% cada una.

MOPC (Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones): está a cargo de la infraestructura y servicios básicos para el desarrollo del país, actúa a través de la Subsecretaria de Estado de Minas y Energía.

Subsecretaria de Estado de Minas y Energía: establece y orienta la política referente al uso y manejo de los recursos minerales y energéticos, efectúa estudios y fiscaliza su uso.

Contraloría General De la República: entre sus funciones está la de fiscalizar a ANDE por ser ente autárquico.

Ministerio de Relaciones Exteriores: tiene la responsabilidad en las relaciones y negociaciones relativas a las entidades binacionales.

Equipo Económico: es un comité de ministros y autoridades con alta relevancia en la aprobación de los planes de inversión de las entidades estatales. En el caso de ANDE, además tiene un rol importante en la aprobación de las tarifas.

Secretaría Técnica de Planificación: organismo asesor del gobierno que define en forma preliminar los proyectos de inversión

2.8. PERÚ

2.8.1. Matriz Eléctrica

Potencia Efectiva [MW] 2007

Hidráulica

Térmica

Total [MW]

3.142

2.878

6.020

Potencia Instalada 2007

48%

Hidráulica Térmica
Hidráulica
Térmica

52%

Estadística Eléctrica 2006 – 2007. Generación y Transmisión. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

2.8.2. Marco Regulatorio

El sector eléctrico fue reestructurado mediante la Ley N° 25844 de diciembre del

año 1992 (Ley de Concesiones Eléctricas - LCE) y Ley ° 28832 de julio del año 2006 (Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica), con los objetivos de:

Transformación del sector eléctrico a uno de competencia con segmentación de actividades Modificar el papel del Estado Atraer inversión extranjera Necesidad de mejorar la eficiencia del sistema Confiabilidad del servicio Demanda en rápido crecimiento

En julio de 2006 se promulgó la Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica, que trata de corregir las ineficiencias de las señales dadas por la LCE. La Ley 28832 prevé la participación en el mercado de

corto plazo de los Generadores, de los Distribuidores para atender a sus Usuarios Libres y de los Grandes Usuarios Libres.

La Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de Concesiones Eléctricas. Para tal fin establece la Licitación o subasta como medida preventiva para asegurar el abastecimiento oportuno de energía eléctrica, determina plazos para iniciar los procesos de licitación, señala el precio máximo para adjudicar contratos, las condiciones de los contratos, obligaciones de los participantes, así como incentivos para promover la convocatoria anticipada de Licitaciones.

2.8.3. Estructura Institucional

FUNCIÓN

ENTE

PÁGINA WEB

Planeación

Ministerio Energía y Minas

www.minem.gob.pe

 

Comisión de tarifas eléctricas - CTE Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERG

www.cte.org.pe

Regulación

www.osinerg.gob.pe

 

OSINERG Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI

www.osinerg.gob.pe

Supervisión

www.indecopi.gob.pe

Operador del

   

Sistema

Comité de Operación Económica del Sistema - COES

Administrador

www.coes.org.pe

del Mercado

 

La CTE se encarga de la regulación de precios de energía y potencia.

El OSINERG realiza la fiscalización de contratos de concesión y fiscalización de la conservación del medio ambiente. El OSINERG es independiente con autonomía económica y funcional, pero con participación del Estado.

El COES SINAC (Sistema Interconectado Nacional) es un organismo técnico, conformado por los titulares de las centrales degeneración y de sistemas de transmisión cuyas instalaciones se encuentran interconectadas en el Sistema Nacional, con la finalidad de coordinar su operación al mínimo costo, garantizando la seguridad y calidad del abastecimiento de energía eléctrica y el mejor

aprovechamiento de los recursos energéticos. A partir de la Ley N° 28832, el COES, también tiene la función de elaborar el Plan de Transmisión.

El INDECOPI vela por la libre competencia del sector eléctrico y controla la integración vertical.

2.8.4.

Organización del Mercado

Tipos de Agentes

Indicar cantidad

Generadores

14

Autogeneradores

 

Cogeneradores

 

Transmisores

5

Distribuidores

21

Comercializadores

(no hay)

Grandes Usuarios

 

La Generación está bajo el esquema de Competencia, y la Distribución y la Transmisión como Monopolios Regulados y Concesiones.

2.8.5. Funcionamiento del Mercado

Mercado libre (45% de la demanda), conformado por clientes con un consumo de energía con potencia superior a 1MW Mercado regulado (55% de la demanda), de consumos de potencia menor a 1MW, y cuyas tarifas son fijadas por el ente regulador.

2.9. URUGUAY

2.9.1.

Matriz Eléctrica

Potencia Instalada [MW] 2007

 

Hidráulica

Térmica

Total [MW]

1.538

689

2.227

 

POTENCIA INSTALADA 2007 (MW) 31% 69% Térmica Hidraúlica
POTENCIA INSTALADA 2007 (MW)
31%
69%
Térmica
Hidraúlica

Información Estadística. Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear. MIEM.

2.9.2. Marco Regulatorio

Las principales leyes que rigen el sector eléctrico son la Ley Nacional de Electricidad (Ley 14.694 del 1ºde septiembre de 1977) y la llamada Ley de Marco Regulatorio del Sector Eléctrico (Ley 16.832 del 17 de junio de 1997).

En la Ley de Marco Regulatorio se separaron las distintas etapas del negocio eléctrico, se eliminó el carácter de servicio público de la generación y se la declaró actividad libre, manteniéndose el carácter de servicio público de la transmisión y distribución.

Los aspectos principales del nuevo marco regulatorio eléctrico son:

Apertura de la generación a la participación privada, perdiendo ésta el carácter de servicio público Separación contable de la empresa estatal Usinas y Terminales Eléctricas – UTE en unidades de negocios precios regulados en las etapas de transmisión y distribución Formación de precio final a través de la adición de los precios de generación, transmisión y distribución Posibilidad para los grandes consumidores de contratar directamente su aprovisionamiento con el generador (sea local o extranjero) Creación de la Unidad Reguladora de la Energía Eléctrica (UREE) (posteriormente suprimida por la Ley 17.598 de creación de la Unidad Reguladora de los Servicios de Energía y Agua) (URSEA) Creación de la Administración del Mercado Eléctrico (ADME) Pasaje del Despacho Nacional de Cargas a la administración de la ADME Creación del Mercado Mayorista de Energía Eléctrica (MMEE)

Aunque existen reglamentaciones para el funcionamiento del mercado eléctrico mayorista, el mismo no se ha implementado.

2.9.3. Estructura Institucional

FUNCIÓN

ENTE

PÁGINA WEB

Planeación

Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear DNETN del MIEM

 

Regulación

www.miem.gub.uy

Supervisión

Unidad Reguladora de los Servicios de Energía y Agua – URSEA

www.ursea.gub.uy

Operador del

Despacho Nacional de Cargas Administración del Mercado Eléctrico - ADME

 

Sistema

www.dncu.gub.uy

Administrador

www.adme.com.uy

del Mercado

Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear DNETN del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) a quien le corresponde proponer y coordinar la política energética nacional, así como orientar la acción de las entidades que operen en el sector energía (públicos y privados, sindicales y empresariales, académicos y no gubernamentales) y elaborar los normativos y regulatorios de las actividades energéticas.

La Unidad Reguladora de los Servicios de Energía y Agua URSEA, es el organismo regulador del sector, creado como órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, con competencia de control a actividades del sector tales como el

mercado eléctrico, de gas y de hidrocarburos. Tiene como cometidos específicos en lo relativo a energía eléctrica, entre otros:

Controlar el cumplimiento de la Ley de Marco Regulatorio y su reglamentación Dictar reglamentos en materia de seguridad y calidad

Dictar normas y procedimientos técnicos de medición y facturación de consumos, así como de control Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de otorgamiento de concesiones, permisos, autorizaciones y seguimiento de convenios, así como en la fijación de tarifas

Por la Ley 16.832 se crea el Mercado Mayorista de Energía Eléctrica, que es administrado por la Administración del Mercado Eléctrico – ADME. Sus funciones son la Administración del Mercado Mayorista de Energía Eléctrica, y la Operación y administración del Despacho Nacional de Cargas del Sistema Interconectado Nacional (SIN).

2.9.4. Organización del Mercado

Participantes del MMEE

Tipos de Agentes

Indicar cantidad

Generadores

6

Autogeneradores

 

Cogeneradores

 

Transmisores

 

Distribuidores

1

Comercializadores

 

Grandes Usuarios

 

De acuerdo con el Reglamento del Mercado Mayorista de Energía Eléctrica, Serán Participantes los Agentes (Generador, Trasmisor, Distribuidor o Gran Consumidor) y los Comercializadores que comercialicen para Agentes que opten por participar en el MMEE a través de un Comercializador, habilitados a operar comercialmente en forma directa en el MMEE.

2.9.5. Funcionamiento del Mercado

Despacho económico: en base a costos variables de generación

Mercado de contratos: Pueden ser de suministro o de respaldo

Mercado spot: Para de intercambios ocasionales, con precios en cada nodo

que varían hora a hora, según los costos marginales Mercado de servicios

Cargo por Reserva Nacional Mensual: Es el que deberá pagar mensualmente cada Participante Consumidor, por concepto de Servicio de Reserva Nacional, igual a la Potencia Firme que le corresponde de dicho servicio, valorizada al precio del Servicio de Reserva Nacional del mes.

2.10.VENEZUELA

2.10.1. Matriz Eléctrica

Potencia Instalada 2007 – [MW]

Total Hidráulica Térmica Instalada[MW] 14.597,0 7.943,1 22.540,1 Potencia Instalada 2007 [MW] 35% 65%
Total
Hidráulica
Térmica
Instalada[MW]
14.597,0
7.943,1
22.540,1
Potencia Instalada 2007 [MW]
35%
65%
Hidráulica
Térmica
Instalada 2007 [MW] 35% 65% Hidráulica Térmica Informe Anual 2007. Centro Nacional de Gestión del Sistema

Informe Anual 2007. Centro Nacional de Gestión del Sistema Eléctrico. OPSIS.

2.10.2. Marco Regulatorio

El 31 de diciembre de 2001 se publicó en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº5.568 Extraordinario, la Ley Nº78. Ley Orgánica del Servicio Eléctrico; derogando El Decreto con rango y fuerza de Ley del Servicio Eléctrico, publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, Nº36.791, de fecha veintiuno (21) de septiembre de mil novecientos noventa y nueve (1999) y las demás disposiciones legales o reglamentarias contrarias a las de esta Ley. Como soporte al decreto original, se decreta el 14 de diciembre de 2000 el Reglamento General de la citada Ley publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria

Nº5.510.

El 1ro de Diciembre del 2006 en Gaceta Oficial N°38.576 de acuerdo al Decreto N° 5.026 se autoriza la creación de la Sociedad Anónima Centro Nacional de Gestión del Sistema Eléctrico (CNG).

El 31 de julio de 2007 se publicó en la Gaceta Oficial 38.736, el decreto número 5.330.con rango, valor y fuerza de ley, que tiene por objetivo la reorganización del sector eléctrico nacional para mejorar la calidad del servicio en todo el país, maximizar la eficiencia en el uso de las fuentes primarias de producción de energía y en la operación del sistema. Dando origen a la creación de la Sociedad Anónima Corporación Eléctrica Nacional S. A. (CORPOELEC), adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo, como una empresa estatal encargada de la realización de las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de potencia y energía eléctrica. De esta forma la Corporación Eléctrica Nacional agrupa mediante la figura de filiales a las empresas signatarias del Contrato de Interconexión CADAFE, C.V.G. EDELCA, EDC y ENELVEN así como a las empresas eléctricas ENELCO, ENELBAR, SENECA, CALIFE, ELEBOL y ENAGEN.

El 08 de octubre de 2007 se publicó en la Gaceta Oficial N°38.785 la Resolución N° 190. En la misma dispuso a los efectos de la reorganización territorial del ejercicio de la actividad de distribución de potencia y energía eléctrica, la creación de las siguientes regiones operativas: Región Noroeste, Región Norcentral, Región Oriental, Región Central, Región Andina y la Región Sur.

En resumen, el Marco regulatorio del sector eléctrico está formado por:

Ley Orgánica del Servicio Eléctrico - LOSE Reglamento General de la Ley Servicio Eléctrico Decreto N°5.026, autorizando la creación del Centro Nacional de Gestión, S.A. Decreto N°5.330, autorizando la creación de la Corporación Eléctrica Nacional, S.A. Resolución N°190, Reorganización del Sector Eléctrico Nacional

2.10.3. Estructura Institucional

FUNCIÓN

ENTE

PÁGINA WEB

Planeación

Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo - Menpet

www.menpet.gob.ve

www.mem.gob.ve

Regulación

Supervisión

Comisión Nacional de Energía Eléctrica - CNEE

Operador del

Sistema

Oficina de Operación de Sistemas Interconectados (OPSIS). Centro Nacional de Gestión del Sistema Eléctrico - CNGSE:

opsis.org.ve

Administrador

del Mercado

Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo – Menpet: órgano rector del sector, encargado de la regulación, la formulación y el seguimiento de políticas, la planificación, la realización y la fiscalización de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de energía en general.

Fundación para el Desarrollo del Servicio Eléctrico – Fundelec: organismo asesor del Menpet en materia eléctrica. Esta fundación sigue los lineamientos de política que dicta el ministerio, le rinde cuentas como instancia tutelar y le presta apoyo en su gestión como órgano del Ejecutivo Nacional responsable del diseño y aplicación de las políticas públicas dirigidas hacia el sector eléctrico. Asimismo es el organismo promotor de la integración y el desarrollo energético nacional.

Comisión Nacional de Energía Eléctrica - CNEE: la LOSE establece la creación de la CNEE como organismo adscrito al Menpet, que ejercerá la regulación, la fiscalización y el control de las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización del servicio eléctrico. Esta institución todavía no ha sido creada.

Centro Nacional de Gestión del Sistema Eléctrico - CNGSE: A finales del año 2006 se creó esta institución, que viene a sustituir a la Oficina de Operación de Sistemas Interconectados - OPSIS. En la actualidad, esta institución se encuentra en un proceso de transición, de manera de adaptar los procesos de la OPSIS a las nuevas responsabilidades del CNGSE. En principio, la LOSE establece que el CNGSE será supervisado por el Menpet y fiscalizado por la CNEE. Su objetivo es ejercer el control, la supervisión y al coordinación de la operación integrada de los recursos de generación y transmisión del Sistema Eléctrico Nacional, así como la administración del Mercado Mayorista de Electricidad

2.10.4. Organización del Mercado

Hasta el año 2006, el sector eléctrico venezolano estaba compuesto por trece empresas (cinco estatales y ocho privadas). Aproximadamente 86 por ciento de la capacidad instalada de generación era del sector público. Sin embargo, el 8 enero de 2007, el presidente Chávez anunció la nacionalización del sector eléctrico nacional, que implicó la adquisición por parte del Estado

El 31 de julio de 2007 se formalizó la creación de la Corporación Eléctrica de Venezuela, con la publicación en la Gaceta Oficial número 38.736, del decreto 5.330, con rango, valor y fuerza de Ley orgánica. La Corporación agrupará a las empresas del sector con el objetivo de solucionar la dispersión operativa y la falta de coordinación en el sector de la generación eléctrica.

En la Ley orgánica del Servicio Eléctrico se establece que en el Mercado Mayorista de Electricidad se realizarán las transacciones de bloques de potencia

y energía eléctrica que ocurran dentro del Sistema Eléctrico Nacional. Podrán participar en este mercado los generadores, los distribuidores, los comercializadores especializados y los grandes usuarios y estarán sujetos a la competencia libre y abierta, cuyos beneficios deberán traducirse en mayor bienestar colectivo

2.10.5. Funcionamiento del Mercado

Status de Aplicación de la Ley PÉREZ [MIBELLI, 2006] Creación del Ente Regulador: pendiente Operador del Sistema: estudios organizativos realizados. Política Energética: falta materialización. Necesidad de asegurar volúmenes y precios de los combustibles para el largo plazo. Mercado Mayorista: a ser modificado Acceso a las redes: la Ley contempla libre acceso sin embargo no se aplica.

Separación de actividades: si bien la Ley contempla la separación jurídica, se mantiene la situación anterior.

La Ley Orgánica del Servicio Eléctrico fue aprobada en el año 2001 y su aplicación se encuentra en diferentes etapas de desarrollo. La reforma del sector requiere un relativo consenso de los diferentes actores para el logro de los objetivos planteados en la Ley.

3. CONCLUSIONES

En varios países de la región se están reformando los marcos regulatorios con el propósito de incluir instrumentos que permitan asegurar la suficiencia del mercado ante escenarios de fuerte crecimiento de demanda .

3

Dentro de la reestructuración del sector eléctrico de los países de la Región, se ha adoptado una forma de desintegración vertical que trata de separar los segmentos regulados de aquellos donde la competencia es posible, aunque algunos no han avanzado mucho en su implantación,

En países como Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela, la participación del Estado en el sector eléctrico es sumamente alta. Lo que impide en cierta medida un mercado competitivo como tal e complica la inversión privada.

Se requiere de un mercado spot competitivo de energía y para la seguridad del sistema en el corto plazo, que genere decisiones operativas eficientes, respetando las restricciones técnicas y de seguridad específicas del sector. 4

Es necesario establecer un mercado de largo plazo de energía y reservas de capacidad que elimine o reduzca los mayores costos de transacción originados en la desintegración vertical, permita un nivel adecuado de inversiones y reduzca a niveles adecuados los riesgos de desabastecimiento en el largo plazo. 5

En los Anexos A y B, se muestra un resumen del estado del marco regulatorio y del estado de los mercados eléctricos de los países de la Región.

En el Anexo C, se presenta los mapas del Sistema Interconectado de los países de la Región.

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BIBLIOGRAFÍA

ARIAE. Asociación Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la Energía. Mercado Mayorista. www.ariae.org

ATIENZA YÁNEZ, Paulo Andrés. APLICACIÓN DEL MODELO DE BOLSA DE ENERGÍA EN CHILE. Pontificia Universidad Católica de Chile, Escuela de Ingeniería. Santiago de Chile, 2001.

CAMMESA. Los procedimientos - Capitulo 4: Mercado a Término. Versión 1. Agosto de 2002.

DUKE ENERGY. MERCADO ELÉCTRICO. Argentina. www.duke-energy.com.ar

ECONOMÍA48. La gran Enciclopedia de Economía. www.economia48.com

EUMEDNET. Enciclopedia y Biblioteca Virtual de las Ciencias Sociales, Económicas y Jurídicas. www.eumed.net

LEGISA, Juan Antonio. LOS PROBLEMAS DE SEGUNDA GENERACION EN LA REGULACION DEL SECTOR ELECTRICO EN ARGENTINA. Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), Argentina, Abril 2001

PÉREZ MIBELLI, Carlos. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y REGULATORIOS DEL SECTOR ELÉCTRICO VENEZOLANO. Foro Regulatorio Servicios Públicos. Cámara Venezolana de la Industria Eléctrica IESA. 2006.

RAE. Real Academia Española. www.rae.es

WIKIPEDIA. La enciclopedia libre. es.wikipedia.org

XM. MERCADO DE ENERGÍA MAYORISTA EN COLOMBIA. Seminario El Mercado de Energía Mayorista y su Administración. Medellín, Febrero 22 de 2007.

Páginas de los órganos del Sector Eléctrico de cada país

Argentina

Secretaría de Energía - SENER - energia3.mecon.gov.ar Ente Nacional de Regulación Eléctrica - ENRE - www.enre.gov.ar

Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima - CAMMESA - www.cammesa.com

Bolivia

Superintendecia de Electricidad - www.superele.gov.bo Comité Nacional de Despacho de Carga - www.cndc.bo

Brasil

Empresa de Pesquisa Energética - www.epe.gov.br Agencia Nacional de Energía Eléctrica - ANEEL - www.aneel.gov.br ONS – Operador Nacional do Sistema Elétrico - www.ons.org.br CCEE – Câmara de Comercialização de Energia Elétrica - www.ccee.org.br

Chile

Comisión Nacional de Energía – CNE - www.cne.cl Superintendencia de Electricidad y Combustibles – SEC - www.sec.cl Centro de Despacho Económico de Carga del Norte Grande - www.cdec-sing.cl Centro de Despacho Económico de Carga del Sistema Interconectado Central - www.cdec-sic.cl

Colombia

Unidad de Planeamiento Minero Energética – UPME - www.upme.gov.co Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG - www.creg.gov.co Superintendencia de Servicios Públicos – SSPD - www.superservicios.gov.co Compañía de Expertos en Mercados – XM - www.xm.com.co

Ecuador

Consejo Nacional de Electricidad – CONELEC - www.conelec.gov.ec

Corporación

www.cenace.org.ec

Centro

Nacional

de

Control

de

Energía

CENACE

-

Paraguay

Administración Nacional de Electricidad – ANDE - www.ande.gov.py

Perú

Ministerio Energía y Minas - www.minem.gob.pe Comisión de tarifas eléctricas - CTE - www.cte.org.pe Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERG - www.osinerg.gob.pe Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI - www.indecopi.gob.pe Comité de Operación Económica del Sistema - COES - www.coes.org.pe

Uruguay

Dirección

Nacional

de

Energía

y

Tecnología

Nuclear

DNETN

del

MIEM

-

www.miem.gub.uy

 

Unidad

Reguladora

de

los

Servicios

 

de

Energía

y

Agua

URSEA

-

www.ursea.gub.uy Despacho Nacional de Cargas - www.dncu.gub.uy Administración del Mercado Eléctrico – ADME - www.adme.com.uy Usinas y Terminales Eléctricas – UTE - www.ute.com.uy

 

Venezuela

 

Ministerio

del

Poder

Popular

para

la

Energía

y

Petróleo

Menpet

-

www.menpet.gob.ve, www.mem.gob.ve Oficina de Operación de Sistemas Interconectados (OPSIS) - Centro Nacional de Gestión del Sistema Eléctrico – CNGSE - opsis.org.ve

Anexo A - Reformas de los Marcos Regulatorios del Sector Eléctrico

Durante los años 90, casi todos los países de la región realizan cambios regulatorios, basándose en la exitosa experiencia de Chile.

1997-1999 Ecuador 1996 Bolivia 1994 Chile 1982 1992
1997-1999
Ecuador
1996
Bolivia
1994
Chile
1982
1992

Centroamérica y Panamá

Argentina

Colombia

1994

Brasil

1998

Perú

1993

GENER, AES. Inversión y Regulación – Financiación y Riesgos. Presentación en el Congreso CIER - CONCIER 2007. Abastecimiento Energético Regional: retos y perspectivas.

Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá Ecuador Peru Bolivia Chile
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Ecuador
Peru
Bolivia
Chile

Guatemala

Venezuela

Colombia

Brasil

Paraguay

Países con reforma completa Países con reforma incompleta Países que interrumpen la reforma o no la tienen
Países con reforma incompleta Países con reforma completa Países que interrumpen la reforma o no la tienen
Países que interrumpen la reforma o no la tienenPaíses con reforma completa Países con reforma incompleta

Uruguay

Argentina

GENER, AES. Inversión y Regulación – Financiación y Riesgos. Presentación en el Congreso CIER - CONCIER 2007. Abastecimiento Energético Regional: retos y perspectivas.

Países orientados a Mercado:

 

Chile, Colombia y Panamá

Países moviéndose hacia sistemas de mercado pero con reforma incompleta

Brasil y Perú

Países retornando a intervención gubernamental

Argentina y Bolivia

Fuerte control estatal Uruguay, Paraguay, Ecuador y Venezuela

 

Anexo B - Mercados Mayoristas

País

Sin Mercado

Mercado de Ofertas Spot a Precios Libres

Mercado de Ofertas Spot a Precios Regulados (costos variables de producción)

Pago de

Licitaciones reguladas para el ingreso de nueva generación

competitivo

Capacidad

Argentina

   

 

Bolivia

   

 

Brasil

   

 

Chile

   

Colombia

 

 

1

2

Ecuador

   

 

Paraguay

       

Perú

   

3

Uruguay

   

4

   

Venezuela

       

CIER – MERCADOS ENERGÉTICOS CONSULTORES INFORME SECTORIAL ENERGETICO. Informaciones de los Sectores Electricidad y Gas Natural en la Región. Edición 2007. Presentación en el Congreso CIER - CONCIER 2007. Abastecimiento Energético Regional: retos y perspectivas.

1 Cargo por Energía Firme 2 Subastas para Energía Firme

3 Con la nueva Ley y reglamento de suministro de electricidad aprobado mediante Decreto Supremo Nº052-2007-EM 4 En curso de implementación

59

Anexo C - Mapas del Sistema Interconectado de los países de la Región

C.1. Argentina – Argentina.pdf Esquema geográfico. Sistema Interconectado Argentino – Uruguayo. Sistemas Paraguayo, Chileno y Sur de Brasil. CAMMESA. Abril de 2007.

C.2. Bolivia – Bolivia.png Principales Sistemas Eléctricos. CNDC. Julio de 2008.

C.3. Brasil – Brasil.pdf Sistema Interconectado Nacional. ONS. Mayo de 2008.

C.4. Chile – Chile.pdf Sistema Interconectado Central. Abril de 2006.

C.5. Colombia – Colombia.pdf y Colombia_STN.pdf

Colombia.pdf: Interconexión e Infraestructura Eléctrica. Infraestructura de Datos Espaciales – ICDE. 2006. Colombia_STN.pdf: Sistema de Transmisión Nacional 230 kV y 500 kV. UPME.

2007.

C.6. Ecuador – Ecuador.jpg Sistema Nacional de Generación y Transmisión. CENACE. Diciembre de 2007.

C.7. Paraguay – Paraguay.jpg Generación Hidráulica e Interconexión. ANDE. 2007.

C.8. Perú – Perú.pdf Sistema Interconectado Nacional. COES – SINAC. Febrero de 2007.

C.9. Uruguay – Uruguay.pdf Sistema Interconectado Uruguayo. Diciembre de 2006.

C.10. Venezuela – Venezuela.pdf Red Troncal de Transmisión del Sistema Eléctrico Nacional. OPSIS. 2007.

60