Sistema Nacional Ambiental (SINA) La ley 99 de 1993 cre el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se define como el conjunto

de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA est integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Ministerio. El Consejo Nacional Ambiental tiene el propsito de asegurar la coordinacin intersectorial en el mbito pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. La ley 99 de 1993 tambin crea los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, como rganos de carcter tcnico asesor para el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Los otros cuatro institutos creados son: El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), cuyo objetivo es obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin relativa al medio ambiente fsico. El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis (INVEMAR) realiza investigacin sobre los recursos naturales renovables y el medio ambiente en ecosistemas marinos y costeros. El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI realiza investigaciones biolgicas y sociales de la regin amaznica. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico realizar investigaciones sobre el medio ambiente del Litoral Pacfico.

Adems del contenido de la ley 99 del 93 el SINA est integrado por los siguientes componentes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en esta ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle. La normatividad especfica actual que no se derogue por esta ley y la que se desarrolle en virtud de la ley. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, sealadas en la ley. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.

Para efectos puramente acadmicos podra decirse que el SINA tiene cuatro componentes principales: a. Un componente institucional, conformado por todas las entidades pblicas y privadas que desarrollen acciones o tengan relacin con el tema ambiental.

b. Un componente jurdico, conformado por todas las normas que hacen referencia a principios, requisitos, recursos, competencias en materia ambiental o relacionada. c. Un componente econmico, conformado por todos aquellos recursos destinados directa o indirectamente al tema ambiental d. Un componente de polticas, conformado por todos los proyectos, programas y polticas relacionadas con el tema ambiental. Al componente institucional le establece una jerarqua en cuyo vrtice superior se encuentra el Ministerio del Medio Ambiente, seguido de las Corporaciones, los departamentos y los distritos y municipios. Podra pensarse entonces que el componente institucional slo estara conformado por esas entidades, sin embargo en el artculo 66, de la misma ley, se seala que las reas metropolitanas cumplirn las mismas funciones de las Corporaciones, con lo cual se introduce una entidad que no aparece en dicho orden jerrquico. As mismo, en el artculo 5, mediante el cual se le asignan las funciones al Ministerio del Medio Ambiente, se mencionan otros Ministerios que entran en relacin con ste por desarrollar funciones que de una u otra manera tienen una cierta interdependencia entre ellas. Por otra parte, cuando se analiza el artculo 23, se observa que las Corporaciones tienen autonoma y estructura administrativa y financiera propia. La comprensin de esta jerarqua es ms difcil de entender en la medida en que no hay jurisprudencia al respecto. El sistema de un Ministerio que concentre las funciones en materia ambiental, y unas Corporaciones con jurisdiccin territorial regional, pero tambin concentrando las funciones ambientales dentro de su mbito territorial, sufre fisuras al establecerse, en el artculo 66 de la Ley 99 de 1.993, que los municipios o distritos, y las reas metropolitanas con ms de un milln de habitantes dentro del permetro urbano, ejercern las mismas funciones de las Corporaciones, en lo relacionado con el medio ambiente urbano, dentro del permetro urbano. Esto fracciona no solo el ejercicio de competencia, sino su objeto, que es el medio ambiente. Este no es fraccionable por reas, por cuanto es interdependiente y sistmico. El medio ambiente rural y urbano se interrelaciona, sin que pueda predicarse una separacin entre ellos. As entonces, se rompe el esquema propio de un manejo integral del medio ambiente, creado mediante el SINA. Es decir, que de entidades especializadas para un manejo integral del medio ambiente, se pasa bruscamente a un esquema de manejo municipal del medio ambiente, confundiendo de paso la gestin ambiental de relevancia casual, con aquella propiamente ambiental. En efecto, las entidades territoriales manejan temas ambientales desde siempre, pero considerados en su perspectiva sanitaria, caso aseo y alcantarillado, o de vecindad como ruido y olores, as mismo manejan temas de relevancia casual, al ser responsables de la calidad de vida de los habitantes del municipio. La ventaja de un sistema institucional ambiental concentrado, es decir que una misma entidad cumple todas las funciones relacionadas con el medio ambiente, evita la dispersin de competencias, que fue justamente el objetivo de crear el SINA, el Ministerio del Medio Ambiente, y las Corporaciones.

Al haberse trasladado a los grandes centros urbanos funciones propias de las Corporaciones, se gener un traslape de competencias al interior de esas entidades, entre las competencias constitucionales y legales de esas entidades y las de las Corporaciones. En efecto, las entidades territoriales tienen funciones ambientales por disposicin de la propia Constitucin, y de la Ley 99 de 1993, adems de cumplir otras funciones que entran en relacin estrecha con el medio ambiente, como es el saneamiento bsico. Es decir que, en aras de la descentralizacin se cre una dispersin de la gestin ambiental, por cuanto la entidad territorial es una unidad administrativa con mltiples funciones e intereses que impiden una concentracin de esfuerzos para cumplir con toda una serie de funciones propias de una entidad especializada y cuyo objeto es exclusivamente ambiental. Podra decirse que se crea una hipertrofia de los grandes centros urbanos, pues a las funciones propias de las entidades se le asignan unas funciones que estn diseadas para entidades del orden nacional con descentralizacin por servicios a nivel regional. As las cosas, la estructura administrativa que asuman estas entidades siempre va a encontrarse con la dificultad de que es una estructura de una entidad territorial, con las limitantes que le son propias, y sobre todo, porque la complejidad del medio ambiente impide que pueda asumir plenamente las funciones de las Corporaciones. Ahora bien, si analizamos el caso de la reas metropolitanas la situacin puede ser ms compleja y problemtica, por la naturaleza y funciones de estas entidades. En consecuencia, tenemos un Sistema Nacional Ambiental con entidades especializadas propias de un esquema concentrado o de manejo integral del medio ambiente, que se rompe en los denominados grandes centros urbanos, pues se pasa a una competencia dispersa y desconcentrada.

Corporaciones Autnomas Regionales

Edificio de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca en Bogot.

Las Corporaciones Autnomas Regionales de Colombia son la primera autoridad ambiental a nivel regional. Son entes corporativos de carcter pblico, creados por Ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargadas por la Ley de administrar dentro del rea de jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente. La ley 99 de 1993 (22 de diciembre), por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones, configura un sistema de gestin ambiental, el Sistema Nacional Ambiental (SINA), en el que la autoridad ambiental, en orden ascendente, corresponde a los municipios o distritos, los departamentos, las Corporaciones Autnomas Regionales y el Ministerio del Medio Ambiente.

Funciones establecidas en la Ley 99 de 1993. Funciones de la CAR 1. Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin;

2. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente; 3. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables; 4. Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo medio ambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental -SINA- en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los departamentos, distritos y municipios de su comprensin territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales; 5. Participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta con las decisiones que se adopten; 6. Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y privadas y con las entidades sin nimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de sus funciones cuando no correspondan al ejercicio de funciones administrativas; 7. Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, y con las entidades de apoyo tcnico y cientfico del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, estudios e investigaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables; 8. Asesorar a las entidades territoriales en la formulacin de planes de educacin ambiental formal y ejecutar programas de educacin ambiental no formal, conforme a las directrices de la poltica nacional; 9. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva; 10. Fijar en el rea de su jurisdiccin, los lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental. Estos lmites, restricciones y regulaciones en ningn caso podrn ser menos estrictos que los definidos por el Ministerio del Medio Ambiente;

11. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, uso y depsito de los recursos naturales no renovables, incluida la actividad portuaria con exclusin de las competencias atribuidas al Ministerio del Medio Ambiente, as como de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Esta funcin comprende la expedicin de la respectiva licencia ambiental. Las funciones a que se refiere este numeral sern ejercidas de acuerdo con el artculo 58 de esta ley; 12. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprender el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos; 13. Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdiccin con base en las tarifas mnimas establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente; 14. Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables en coordinacin con las dems Corporaciones Autnomas Regionales, las entidades territoriales y otras autoridades de polica, de conformidad con la ley y los reglamentos; y expedir los permisos, licencias y salvoconductos para la movilizacin de recursos naturales renovables; 15. Administrar, bajo la tutela del Ministerio del Medio Ambiente, las reas del Sistema de Parques Nacionales que ese Ministerio les delegue. Esta administracin podr hacerse con la participacin de las entidades territoriales y de la sociedad civil; 16. Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones que fijen la ley y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el rea de su jurisdiccin; 17. Imponer y ejecutar a prevencin y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de polica y las sanciones previstas en la ley, en caso de violacin a las normas de proteccin ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujecin a las regulaciones pertinentes, la reparacin de los daos causados; 18. Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales;

19. Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulacin de cauces y corrientes de agua, y de recuperacin de tierras que sean necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo de las cuencas hidrogrficas del territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones tcnicas correspondientes; Cuando se trate de obras de riego y avenamiento que, de acuerdo con las normas y los reglamentos requieran de licencia ambiental, sta deber ser expedida por el Ministerio del Medio Ambiente; 20. Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinacin con las entidades territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realizacin sea necesaria para la defensa y proteccin o para la descontaminacin o recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 21. Adelantar en coordinacin con las autoridades de las comunidades indgenas y con las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente; 22. Implantar y operar el Sistema de Informacin Ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente; 23. Realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin; 24. Transferir la tecnologa resultante de las investigaciones que adelanten las entidades de investigacin cientfica y de apoyo tcnico del nivel nacional que forman parte del Sistema Nacional Ambiental -SINA- y prestar asistencia tcnica a entidades pblicas y privadas y a los particulares, acerca del adecuado manejo de los recursos naturales renovables y la preservacin del medio ambiente, en la forma que lo establezcan los reglamentos y de acuerdo con los lineamientos fijados por el Ministerio del Medio Ambiente; 25. Imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de valorizacin con que haya de gravarse la propiedad inmueble, por razn de la ejecucin de obras pblicas por parte de la corporacin; fijar los dems derechos cuyo cobro pueda hacer conforme a la ley; 26. Asesorar a las entidades territoriales en la elaboracin de proyectos en materia ambiental que deban desarrollarse con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas o con otros de destinacin semejante; 27. Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho pblico y adelantar ante el juez competente la expropiacin de bienes, una vez surtida la etapa de

negociacin directa, cuando ello sea necesario para el cumplimiento de sus funciones o para la ejecucin de obras o proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas, e imponer las servidumbres a que haya lugar, conforme a la ley; 28. Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las comunidades indgenas y negras tradicionalmente asentadas en el rea de su jurisdiccin en coordinacin con las autoridades competentes; 29. Apoyar a los concejos municipales, a las asambleas departamentales y a los consejos de las entidades territoriales indgenas en las funciones de planificacin que les otorga la Constitucin Nacional; 30. Las dems que anteriormente estaban atribuidas a otras autoridades, en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables, dentro de sus respectivos mbitos de competencia, en cuanto no pugnen con las atribuidas por la Constitucin Nacional a las entidades territoriales, o sean contrarias a la presente ley o a las facultades de que ella inviste al Ministerio del Medio Ambiente; 31. Sin perjuicio de las atribuciones de los municipios y distritos en relacin con la zonificacin y el uso del suelo, de conformidad por lo establecido en el artculo 313 numeral 7o. de la Constitucin Nacional, las Corporaciones Autnomas Regionales establecern las normas generales y las densidades mximas a las que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas suburbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la conservacin de la vegetacin nativa existente. CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LOSVALLES DEL SINU Y SAN JORGE (CVS La Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge, CVS tiene claro que el objetivo a lograr es el desarrollo sostenible, conociendo la lgica de la naturaleza para servirnos de ella sin violentar sus procesos. La Corporacin Autnoma regional de los Valles del Sin y del San Jorge "CVS", trabaja de manera oportuna y adecuada por la conservacin, proteccin y administracin de los recursos naturales y el ambiente, para el desarrollo sostenible del departamento de Crdoba, mediante la gestin ambiental y la participacin de la comunidad. La Corporacion Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge -CVS- tiene por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

Subregin

Municipios

Area Km2 Area Km2

Descripcin

Subregion

Municipios

Descripcin Clasificada dentro de un de Bosque hmedo Tropical Posee el 60 % de los bosques existentes dentro del departamento Bosques heterogneos con una gran importancia en la cuenca del Ri Sin y su afluentes Suelos de alta fertilidad. Se localiza el Parque Nacional Natural Paramillo y la Hidroelctrica Urr Clasificada dentro de un Bosque Seco Tropical Cobertura

Alto Sin

Tierra Alta, Valencia

5696

Sin Medio

Monteria, Cerete, Cienaga de Oro, San Carlos, San Pelayo. 5178

boscosa del 0.05% del total de bosques del departamento Pastos sustituyen toda vegetacin Mayor produccin de algodn dentro del Departamento Suelos profundos cultivos transitorios Sector ganadero aporta mayor produccin de carne y leche Clasificada dentro de un Bosque Seco Tropical Bosque

Bajo Sin

Lorica, Purisima, Momil, Chima, Cotorra

1752

fuertemente intervenidos con el 0.10% de cobertura boscosa respecto al departamento Se identifican varios complejos lagunares.

Sahagn, Chinu, Pueblo Sabanas Nuevo, San Andrs de Sotavento Planeta Rica, Montelibano, La San Jorge Apartada, Buenavista, Puerto Libertador, Ayapel San Antero, San Bernardo del Viento, Costanera Moitos, Los Crdobas, 1920 Canalete, puerto Escondido 7455 2752

Clasificada dentro de un Bosque Seco Tropical Con 100ha de bosque natural secundario mayor presencia de robleTabebuya Roseae por regeneracin natural Suelos destinados a la ganadera Bosque seco tropical y Bosque Hmedo tropical con 171.082 ha de bosque natural secundario, interacta con las principales corrientes de agua, fuerte deforestacin y suelo moderadamente profundos

Bosque seco tropical con fuerte intervencin en reas de cuencas 7900ha de mangle y 5500 en zona de estuar

Adems de las serranas mencionadas, el departamento de Crdoba presenta algunos accidentes orogrficos destacados como el cerro Murrucuc y la cuchilla de San Antonio.