Aula 02

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO P/ POLCIA FEDERAL PROFESSOR: LEANDRO CADENAS
AULA 2 ADMINISTRAO PBLICA 1 INTRODUO Como vimos na primeira aula, o Direito Administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir as finalidades do Estado. Vistos os princpios mais importantes do Direito Administrativo, vamos agora tecer alguns comentrios sobre Administrao Pblica, com suas caractersticas, subdivises, e demais detalhes pertinentes cobrados em concursos pblicos. Antes de adentrarmos propriamente em Administrao Pblica, vejamos, brevemente, as caractersticas de alguns institutos. Vamos a eles: I Estado: a pessoa com personalidade jurdica, ou seja, aquela apta a assumir obrigaes e exercer direitos, regida pelas normas do direito pblico. Suas funes so subdivididas em trs Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio , cada um deles com suas atribuies tpicas, principais, e atpicas, secundrias, nos termos estudados na primeira aula. O Estado costuma ser definido analiticamente como sendo a somatria de finalidade. quatro elementos: povo + territrio + soberania + permanente. II Governo: representa o centro de decises do Estado, seu comando e direo. Nas democracias, transitrio. III Administrao Pblica: em linhas gerais, j que em seguida ser melhor explorada sua definio, representa os instrumentos atravs dos quais se busca a implementao do bem-estar social e a gesto da coisa pblica. Vistas tais diferenas, nos concentraremos no estudo Administrao Pblica. Cabe destacar duas formas distintas do vocbulo Administrao Pblica, seja ele escrito com a e p maisculos ou minsculos. Assim, a expresso Administrao Pblica tem sentido subjetivo, formal ou orgnico, referindo-se ao prprio Estado, conjunto de rgos e entidades incumbidos da realizao da atividade administrativa, com vistas a atingir os fins do Estado. Cuidado: por vezes, diz-se Administrao como sinnimo de Poder Executivo!! Porm, tecnicamente, Administrao qualquer dos Poderes do Estado na funo administrativa!! De outro modo, administrao pblica tem sentido objetivo, material, representando o exerccio da atividade administrativa realizada por aqueles entes, ou seja, o Estado administrando. Administrao Pblica cabe, ento, a prtica de atos administrativos, agindo de acordo com competncias definidas previamente, exercendo
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atividade politicamente neutra. Ademais, hierarquizada e de carter instrumental. Guarde assim: AP o Estado em si, ap o que ele realiza, sua atividade. 2 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA Enquanto a organizao do Estado, com sua diviso territorial, Poderes etc, matria constitucional, cabendo ao Direito Constitucional disciplin-la, a criao, estruturao, organizao da Administrao Pblica so temas de natureza administrativa, objeto de normatizao do Direito Administrativo. Desse modo, cabe essencialmente lei essas tarefas (vejam-se os artigos 51, IV; 52, XIII; 61, 1, e, CF/88), bem como criar ou autorizar a criao de autarquias, fundaes, sociedades de economia mista ou empresas pblicas (art. 37, XIX, CF/88). Pelo princpio do paralelismo das formas ou da simetria, os Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios tambm seguem essa orientao, organizando suas estrutura atravs de lei. 3 ADMINISTRAO DESCONCENTRAO DIRETA E INDIRETA. DESCENTRALIZAO E
A Administrao Direta corresponde prestao dos servios pblicos diretamente pelo prprio Estado e seus rgos, que integram sua estrutura. Na lio do saudoso Hely Lopes Meirelles, rgos pblicos "so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem". Os rgos so entes despersonalizados, dizer, no tm personalidade jurdica, no so capazes de exercer, por sua conta, direitos ou assumir obrigaes. No entanto, por exceo, os rgos tambm podem ter capacidade judiciria, em alguns casos. A capacidade judiciria ou processual personalidade jurdica. caracterstica prpria das entidades, que tm Corresponde capacidade de ser parte numa ao judicial, capacidade para estar em juzo (art. 71, CPC). Ademais, os rgos seguem a vontade da pessoa jurdica qual pertencem, e so criados atravs de lei de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo2. Ainda sobre rgos, importante ressaltar a classificao tradicional de Hely Lopes Meirelles quanto posio estatal: I - rgos independentes ou primrios do Estado: originrios da Constituio, posicionados na cpula estatal, sem qualquer
Art. 7 Toda pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo. 2 STF, ADI 1.275/SP, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 08/06/2007.

subordinao hierrquica ou funcional, mas sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Exemplos: Poder Legislativo: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores, Tribunais de Contas. Poder Executivo: Prefeituras. Presidncia da Repblica, Governadorias,
Poder Judicirio: Tribunais Judicirios e Juzes singulares. Ministrio Pblico da Unio e dos Estados. II - rgos autnomos: localizados tambm na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Com ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizam-se como rgos diretivos com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Exemplos: Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais. Advocacia-Geral da Unio, Procuradorias dos Estados e Municpios. III - rgos superiores: no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. Exemplos: Gabinetes, Inspetorias-Gerais, e Judiciais, Coordenadorias, Administrativas Divises. Procuradorias Departamentos,
IV - rgos subalternos: so os que realizam servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo, a exemplo das atividades-meio e atendimento ao pblico. Exemplos: Almoxarifado, Portaria, Sees de expediente. Indireto o servio prestado por pessoa jurdica criada pelo poder pblico para exercer tal atividade. Assim, quando a Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, prestam servios pblicos por seus prprios meios, diz-se que h atuao da Administrao Direta. Se cria autarquias, fundaes, sociedades de economia mista ou empresas pblicas e lhes repassa servios pblicos, haver Administrao Indireta. Segundo lio de Maria Sylvia Z. Di Pietro, na composio da Administrao Pblica, tecnicamente falando, dever-se-iam incluir as empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, constitudas ou no com participao acionria do Estado. Entretanto, segundo o inciso XIX do art. 37 da CF/88, alterado pela EC n 19/98, somente compem a Administrao Pblica Indireta as

autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas, e nenhuma outra entidade, valendo essa regra para todos os entes da federao. No mbito federal, essa enumerao j era vista no Decreto-Lei n 200/673, recepcionado pela CF/88. Lembre que as 4 fazem parte da Administrao Pblica Indireta. Entre a Administrao Pblica Direta e a Indireta no existe hierarquia, no havendo subordinao entre as entidades que as compem. Existe, isso sim, vinculao. Dessa forma, o controle administrativo da Administrao Direta sobre entidades da Administrao Indireta dito finalstico, focado que na verificao quanto ao atingimento das finalidades para as quais foram estas institudas. Tal controle tambm chamado de tutela administrativa ou superviso4. Chama-se centralizada a atividade exercida diretamente pelos entes estatais, ou seja, pela Administrao Direta. Descentralizada, por sua vez, a atividade delegada (por contrato) ou outorgada (por lei) para as entidades da Administrao Indireta. Ateno: no confunda descentralizao com desconcentrao! Descentralizar repassar a execuo e a titularidade, ou s a execuo de uma pessoa para outra, no havendo hierarquia. Por exemplo, quando a Unio transferiu a titularidade dos servios relativos seguridade social autarquia INSS. J na desconcentrao h somente uma pessoa, que reparte competncias entre seus rgos, despersonalizados, onde h hierarquia. Por exemplo, a subdiviso do Poder Executivo em Ministrios, do Ministrio da Fazenda em Secretarias, e assim por diante. Na esfera federal, a Administrao Direta ou Centralizada composta por rgos subordinados Presidncia da Repblica e aos Ministrios, como o Departamento da Polcia Federal, Secretaria do Tesouro Nacional ou a Corregedoria-Geral da Unio. Quando determinado rgo rene em sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica, realizando a atividade fim de maneira desconcentrada, diz-se rgo pblico composto (ex. Secretaria da Receita Federal com vrias Superintendncias e Delegacias). Se, por outro lado, no tem outros ligados sua estrutura, dizse rgo simples (ex. gabinete). A diferena entre descentralizao e desconcentrao j foi vrias vezes cobrada em provas anteriores. Fixou bem a diferena? Caso contrrio, leia novamente. 4 ADMINISTRAO INDIRETA/DESCENTRALIZADA Neste momento, nos importa estabelecer as caractersticas principais de cada uma das pessoas que formam a Administrao Descentralizada, bem
Art. 4 A administrao federal compreende: I a administrao direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios; II a administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) fundaes pblicas. 4 Maiores detalhes sero analisados no item 19.1.3.

como clarear alguns conceitos para que voc possa entender com facilidade esta matria. Como se viu, o poder pblico pode repassar seus servios a outras pessoas jurdicas, sejam elas de direito pblico (sujeitas s regras do direito pblico) ou de direito privado (sujeitas s regras do direito privado, em especial, direito civil e comercial). Como caractersticas das pessoas pblicas, pode-se destacar: --origem na vontade do Estado; --fins no lucrativos; --finalidade de interesse coletivo; --ausncia de liberdade na fixao ou modificao dos prprios fins; --impossibilidade de se extinguir pela prpria vontade; --sujeio a controle positivo pelo Estado; --prerrogativas autoritrias de que, em geral, dispem. Por outro lado, veja as caractersticas das pessoas privadas em geral: --origem na vontade do particular; --fim geralmente lucrativo; --finalidade de interesse particular; --liberdade de fixar, modificar, prosseguir ou no seus prprios fins; --liberdade de se extinguir; --sujeio a controle negativo do Estado ou simples fiscalizao; --ausncia de prerrogativas autoritrias. Quando o Estado cria pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias ou fundaes pblicas), estas acabam por ter quase todas as caractersticas da Administrao Direta. Algumas caractersticas prprias da Administrao Direta, como a imunidade tributria, possibilidade de resciso ou alterao de contratos administrativos, impenhorabilidade de seus bens, sujeio ao princpio da legalidade, licitao, concursos pblicos etc, tambm fazem parte das caractersticas das autarquias e fundaes pblicas. Por outro lado, quando so criadas pessoas privadas pelo Estado, buscase uma maior agilidade e liberdade de ao que a proporcionada pela Administrao Direta. Porm, como h interesses pblicos, essas pessoas nunca sero regidas totalmente pelo Direito Privado. Diz-se que a elas se aplica o Direito Privado derrogado pelo Direito Pblico (derrogao revogao parcial, ab-rogao revogao total). Assim, no desenvolvimento de suas atividades, essas entidades tero os meios necessrios para atuar livremente na esfera privada (art. 173, 1, II, CF), porm, devero se submeter em parte ao regime administrativo, para que se garanta que sejam atingidos os fins para os quais foi criada. A guisa de exemplo, destaco que devem seguir normas especiais de licitao (art. 173, 1, III, CF), admisso de mo de obra (art. 37, I e II, CF), acumulao de empregos e funes (art. 37, XVII, CF), responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF).

A principal diferena entre pessoas pblicas e privadas est nas prerrogativas e restries prprias do regime jurdico administrativo. Dito isto, veja que a descentralizao pode ser feita de duas formas distintas: Outorga: diz-se outorgado ao servio repassado pela lei, que inclui a titularidade e a execuo, tendo carter de definitividade enquanto nova lei no alterar essa situao. Delegao: transfere-se somente a execuo do servio, seja por contrato (concesso), seja por ato (permisso e autorizao) unilateral da Administrao Pblica, tendo, como regra, termo final previamente estipulado. Outorga e delegao tambm so conceitos sempre exigidos em concursos. 4.1 DESCENTRALIZAO PARA PESSOA PBLICA Como nosso objetivo aqui tentar ajudar voc a passar em concurso pblico, farei uma rpida explanao, destacando aspectos relevantes sobre cada um dos entes da Administrao Pblica Descentralizada, apontando o que mais interessa saber para enfrentar as provas. 4.1.1 AUTARQUIAS O DL n 200/67, em seu art. 5, I, cuidou de definir autarquia federal como sendo: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Assim, so pessoas jurdicas de direito pblico, tendo praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao Direta; sua principal diferena perante os entes polticos Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e Municpios a falta de capacidade de fazer suas prprias leis (capacidade poltica), limitando-se capacidade de auto-administrar-se, nos limites impostos pela lei. Detm, em nome prprio, direitos e prerrogativas e responsabilidades. obrigaes, poderes e deveres,
De acordo com a Constituio (art. 37, XIX e XX), sua criao deve ser feita por lei especfica, bem como a criao de suas subsidirias ou a participao em empresas privadas. Tal lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo. A seguir, para lembrar com caractersticas das autarquias: --criao por lei especfica; --organizao por decreto, regulamento ou estatuto; mais facilidade, algumas importantes

--personalidade jurdica de direito pblico; --auto-administrao; --atuao em nome prprio; --especializao dos fins ou atividades; exercem atividades tpicas de Estado; --sujeita a controle ou tutela ordinria, preventiva ou legalidade ou de mrito; repressiva, de
--dotadas de patrimnio prprio, inalienvel, impenhorvel e imprescritvel; --admisso de servidores pblicos por concurso (art. 37, II, CF/88), sob regime estatutrio ou da CLT (Lei n 9.962/2000); admisso sem concurso s na hiptese de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria (art. 37, IX, CF/88); --reclamaes trabalhistas processadas perante a Justia do Trabalho (art. 114, I5, CF/88, EC n 45/2004) se o vnculo for trabalhista, e perante a Justia Comum, se for estatutrio (art. 109, I6, CF/88 e Smula 137/STJ); --impossibilidade, em regra, de seus servidores acumularem cargos pblicos (art. 37, XVI e XVII, CF/88); --atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana e ao popular; --imunidade (recproca ou ontolgica) de impostos sobre patrimnio, renda e servios (art. 150, 2, CF/88); --dbitos pagos mediante precatrio, exceto os definidos em lei como de pequeno valor (art. 100, 1 e 3, CF/88); --prazos processuais privilegiados: em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC) e garantia do duplo grau de jurisdio obrigatrio, quando a sentena lhe for desfavorvel (art. 475, II, CPC e Lei n 9.469/97, art. 10); --atos com presuno de legalidade; --crditos cobrados via execuo fiscal (Lei n 6.830/80 e art. 578, CPC); --responsabilidade objetiva e possibilidade de ao de regresso contra seus servidores (art. 37, 6, CF/88); --sujeita s regras licitatrias (Lei n 8.666/93). Guarde sempre essas caractersticas. Adianta decorar? Sempre digo em minhas aulas que aquilo que voc decora, esquece! Ento no decore. Quem est estudando pra concurso sabe da quantidade de matria que tem que saber pra passar numa prova dessas. Se for decorar tudo, fica maluco. Ademais, a questo feita pra confundir.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (...). 6 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (...).

Se voc memorizou sem entender direito o contexto, vai errar com mesma probabilidade de um chute com olhos fechados! Ento, o que fazer? O melhor entender a matria, no s Administrativo, mas todas, desde contabilidade, estatstica etc. Se voc entende, no precisa decorar. Pegue as caractersticas principais e perceba as nuances com as demais entidades, vistas a seguir, e noutro dia, releia esses pontos principais. Voc ver que fica fcil dessa forma. Finalizando autarquias genericamente consideradas, cito como exemplo o INSS, o Banco Central do Brasil, os Conselhos Profissionais7 (CREAA, CRM, CRECI, CRO, CRA etc, exceto a OAB8), SUSEP - Superintendncia de Comisso de Valores Mobilirios9 e diversas Seguros Privados, universidades. Cite-se, ainda, um exemplo bastante recente. Veja o que diz o art. 1 da Lei n 11.516/2007: Art. 1 Fica criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (...). No posso deixar de destacar algumas outras espcies de autarquias, citadas pela doutrina e eventualmente exigidas nos concursos atuais.
STF, MS 21.797/RJ, relator Ministro Carlos Velloso, publicao DJ 18/05/2001: ENTIDADES FISCALIZADORAS DO EXERCCIO PROFISSIONAL. CONSELHO FEDERAL DE ODONTOLOGIA: NATUREZA AUTRQUICA. FISCALIZAO POR PARTE DO TCU. Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio. (...) Os servidores do Conselho Federal de Odontologia devero se submeter ao regime nico da Lei 8.112, de 1990 (...). STJ, REsp 658.240/RJ, relatora Ministra Laurita Vaz, publicao DJ 06/11/2006: CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. NATUREZA JURDICA. AUTARQUIA FEDERAL. COMPETNCIA. PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO. REGIME JURDICO. Aps o julgamento da ADIn n. 1.717/DF, ficou reafirmada pela Suprema Corte a natureza jurdica de direito pblico dos servios de fiscalizao de profisses regulamentadas, restando imaculada, ainda, sua insero dentre as autarquias. Por essa razo, compete Justia Federal apreciar o presente feito, ex vi do art. 109, inciso I, da Constituio Federal. Acompanhe tambm, o julgamento, no STF, do MS 26.149/DF, proposto pelo Conselho Regional de Odontologia, onde pede suspenso da deciso do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que determinou a realizao de concurso pblico para admisso de pessoal pelos conselhos federal e regionais de odontologia. O pedido de liminar foi indeferido em janeiro de 2007, da mesma forma o pedido de reconsiderao, indeferido em maro do mesmo ano, pois os servidores do CFO devero se submeter ao regime da Lei 8.112/1990, sendo exigido concurso pblico, no cabendo sua comparao aos da OAB, pois esta possui natureza distinta dos demais Conselhos. 8 STF, ADI 3.026/DF, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 29/09/2006: A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. 9 Nos termos do Anexo I do Decreto n 6.193/2007.

Autarquia Territorial a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade, como sade, educao, segurana, justia etc. Assim, foge regra da especializao das autarquias. Exemplos desse tipo de autarquia so os territrios federais, que atualmente no existem no Brasil, mas podem vir a ser criados (art. 33, CF/88). No faz parte da federao, no possuem autonomia legislativa, e so subordinados ao poder central. Autarquia em Regime Especial Essa uma caracterstica dada a certas autarquias pela lei que as cria, correspondendo apenas a presena de um maior nmero de privilgios concedidos a ela. A doutrina ainda pouco se refere a ela, mas indica exemplos, como a USP, UNESP, Banco Central do Brasil. Agncia Reguladora uma autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico. Sua competncia, ento, de natureza exclusivamente administrativa. Assim, exerce o poder de polcia10, fiscalizando e controlando a atuao dos concessionrios e permissionrios. Entre os muitos exemplos que temos atualmente, cito ANEEL, ANA, ANATEL, ANVS. Seguindo a definio dada por Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino11, so entidades administrativas com alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da Administrao Pblica, institudas sob a forma de autarquias em regime especial, com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica, ou de intervir de forma geral sobre relaes jurdicas decorrentes destas atividades, que devem atuar com a maior independncia possvel perante o Poder Executivo e com imparcialidade em relao s partes interessadas (Estado, setores regulados e sociedade). As regras gerais sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras esto previstas nas Leis ns 9.986/2000 e 10.871/2004. Segundo STF12, a atividade desenvolvida por essas agncias (poder de fiscalizao, poder de polcia) exige que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue sem receios outros, e isso pressupe a ocupao de cargo pblico, a estabilidade prevista no artigo 41 da Constituio Federal. Agncia Executiva uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico que celebre contrato de gesto (art. 37, 8, CF/88 e art. 5, Lei Federal n
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Visto na aula 3. Agncias Reguladoras. Rio de Janeiro: Impetus, 2003, p. 20. STF, ADI 2.310, deciso liminar, relator Ministro Carlos Velloso, publicao DJ 01/02/2001.

9.637/98) para otimizar recursos, reduzir custos, aperfeioar o servio pblico. Ressalte-se que tal qualidade pode ser atribuda tanto s autarquias quanto s fundaes pblicas, desde que cumpram os requisitos do art. 51 da Lei Federal n 9.649/98: I ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II ter celebrado Contrato de Gesto com supervisor. o respectivo Ministrio
Um exemplo de privilgio dado s Agncias Executivas pode ser visto na Lei de licitaes pblicas (Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 9.648/98), cujo art. 24, assim dispe: Art. 24. dispensvel a licitao: I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (...) Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (grifou-se) Assim, as agncias executivas esto dispensadas de promoverem licitao at 20% do valor indicado na Lei (atualmente R$ 150.000,00 e R$ 80.000,00, art 23, I, a e II, a, da Lei n 8.666/93), enquanto que as demais tm essa dispensa limitada a 10% desses valores. Veja tambm o que diz o art. 52 da Lei n 9.649/98: Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva. 1o Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da
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entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. 2o O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e programas estratgicos de reestruturao e de dos desenvolvimento institucional das Agncias Executivas. (grifou-se) Assim, como visto, a agncia executiva tem maiores privilgios que as demais autarquias ou fundaes sem essa qualidade, mas fica adstrita a um contrato de gesto, submetendo-se, normalmente, fiscalizao financeira e oramentria do Tribunal de Contas. Trata-se de j existente que, temporariamente, tem essa entidade caracterstica. O aspecto transitrio refere-se durao de dito contrato de gesto. Entenda bem cada uma dessas espcies, a tendncia de aumentar a cobrana de tais assuntos. 4.1.2 FUNDAES DE DIREITO PBLICO A natureza jurdica das fundaes muito controvertida na doutrina, alguns negando a possibilidade de a mesma ter natureza pblica, outros admitindo tanto a natureza pblica quanto a privada. Para os fins a que se destina este trabalho, no vamos nos aprofundar muito nessa discusso, que dificilmente objeto de questionamento nos concursos. H tambm quem sustente que fundao uma espcie do gnero autarquia. At o STF13 j decidiu dessa forma: RECURSO EXTRAORDINRIO. FUNDAO NACIONAL DE SADE. CONFLITO DE COMPETNCIA ENTRE A JUSTIA FEDERAL E A JUSTIA COMUM. PELO PODER NATUREZA JURDICA DAS FUNDAES INSTITUDAS PBLICO. 1. A Fundao Nacional de Sade, que mantida por recursos oramentrios oficiais da Unio e por ela instituda, entidade de direito pblico. 2. Conflito de competncia entre a Justia Comum e a Federal. Artigo 109, I da Constituio Federal. Compete Justia Federal processar e julgar ao em que figura como parte fundao pblica, tendo em vista sua situao jurdica conceitual assemelhar- se, em sua origem, s autarquias. 3. Ainda que o artigo 109, I da Constituio Federal, no se refira expressamente s fundaes, o entendimento desta Corte o de que a finalidade, a origem dos recursos e o regime administrativo de tutela absoluta a que, por lei, esto sujeitas, fazem delas espcie do gnero autarquia. 4. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar a competncia da Justia Federal. (grifou-se) Veja tambm outro julgado14, que determina que tambm se aplica a elas a vedao acumulao de cargos:
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STF, RE 215.741/SE, relator Ministro Mauricio Corra, publicao DJ 04/06/1999.
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ACUMULAO DE CARGO, FUNO OU EMPREGO. FUNDAO INSTITUDA PELO PODER PBLICO. Nem toda fundao instituda pelo Poder Pblico fundao de direito privado. As fundaes, institudas pelo Poder Pblico, que assumem a gesto de servio estatal e se submetem a regime administrativo previsto, nos Estados-Membros, por leis estaduais so fundaes de direito pblico, e, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico. Tais fundaes so espcie do gnero autarquia (...). (grifou-se) Portanto, bastam breves comentrios sobre fundao para satisfazer s exigncias das bancas examinadoras, sabendo, claro, as caractersticas das autarquias. Pela definio mais clssica, tem-se que fundao um patrimnio personalizado, sem fins lucrativos, destinado a um fim especfico. O patrimnio pode ser todo pblico ou no, e sua personalidade jurdica, pblica ou privada, ser definida em lei. Como regra, suas atribuies so estatais na rea social, tem capacidade de auto-administrao e est sujeita tutela, ou controle, estatal. perfeitamente possvel a criao, tanto de autarquias quanto de fundaes, por todos os entes da Administrao Pblica (Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios), cada qual na sua rea de competncia. Prev o art. 37, XIX da CF/88, que a criao de fundaes ser autorizada por lei especfica, sendo que lei complementar definir suas reas de atuao. Assim, usando a concluso dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, tem-se: Fundao Pblica com personalidade jurdica de Direito Pblico Privado
Institudas por lei especfica (diretamente) ato prprio do Poder Executivo, autorizado por lei especfica.
Nesse sentido, para o STF15, a distino entre fundaes pblicas e privadas [instituda ou mantida pelo Estado] decorre da forma como foram criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que se submetem, da titularidade de poderes e tambm da natureza dos servios por elas prestados. Cito como exemplos a Fundao Nacional do ndio, o Conselho Nacional de Engenharia, o IBGE16 e a Fundao Brasil Central, todas no mbito federal, e a Fundao Universidade Estadual de Londrina, no Paran.
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STF, RE 101.126/RJ, relator Ministro Moreira Alves, publicao DJ 01/03/1985. STF, ADI 191/RS, relatora Ministra Crmen Lcia, publicao DJ 07/03/2008, noticiado nos Informativos 490 e 497. 16 Lei n 5.878/73.
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Veja, ainda, trecho da notcia veiculada no Informativo 325 do STJ: LBA. NATUREZA JURDICA. AUTARQUIA. A Min. Relatora esclareceu que as fundaes pblicas, por possurem capacidade exclusivamente administrativa, so autarquias, aplicando-se a elas todo o regime jurdico das autarquias. A natureza jurdica da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) de fundao pblica que, em razo da definio antes apontada, classifica-se como espcie do gnero autarquia.17 No que respeita ao controle do Ministrio Pblico sobre as atividades das fundaes pblicas e privadas, temos algumas importantes consideraes. Como se viu, h vinculao, e no hierarquia, entre a fundao pblica e a Administrao Direta, sendo que esta exerce controle finalstico sobre aquela. Assim, para a ilustre professora Maria Sylvia Di Pietro, a tutela administrativa a que esto sujeitas as fundaes pblicas (tanto as que tm personalidade jurdica de direito pblico quanto de direito privado) meio de controle suficiente e apto a assegurar a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade. Acrescenta que, com relao s fundaes institudas por particulares, a funo do Ministrio Pblico justifica-se pela necessidade de atribuir a algum rgo pblico a funo de manter a entidade dentro dos objetivos para os quais foi instituda. Dessa forma, uma fundao privada Ministrio Pblico de suas atividades, faria perante a Administrao Direta, Pblico como toda a Administrao Marcelo Alexandrino, est obrigada a prestar contas ao enquanto que a fundao pblica o sujeitando-se tambm ao Ministrio Pblica. Nas palavras do professor
O que o Ministrio Pblico faz relativamente s fundaes pblicas um controle igual ao que ele exerce sobre toda a Administrao Pblica, Direta e Indireta. No uma veladura, no sentido de curadoria, mas sim um controle de legalidade da atuao da Administrao Pblica, funo ordinria de todos os Ministrios Pblicos (conforme a competncia, determinada pela Justia, estadual ou federal, sob cuja jurisdio esteja a entidade), sem nenhuma distino especial no que toca s fundaes pblicas. Assim, as fundaes pblicas estaduais e municipais esto sujeitas atuao do Ministrio Pblico estadual, as fundaes pblicas distritais esto sujeitas atuao do MPDFT, e as fundaes pblicas federais esto sujeitas atuao do Ministrio Pblico Federal. Em nenhum caso, porm, essa atuao uma veladura propriamente dita, mas sim um controle de legalidade, competncia ordinria do Ministrio Pblico abrangente de toda a Administrao Pblica, sem nenhuma peculiaridade relativamente s fundaes pblicas. As fundaes privadas, diferentemente, so veladas (a, sim, o emprego dessa palavra adequado) pelo Ministrio Pblico, isto , o Ministrio Pblico atua como curador das fundaes privadas, precisando elas prestarem satisfao permanente de suas atividades ao Ministrio Pblico, independentemente de suspeitas de irregularidades, e necessitando, para a prtica de determinados atos, obter autorizao prvia do Ministrio
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STJ, REsp 204.822/RJ, relatora Ministra Maria Thereza de Assis Moura, julgamento em 26/06/2007.
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Pblico. Os Ministrios Pblicos estaduais velam pelas fundaes privadas em geral e o MPDFT vela pelas fundaes privadas que estejam situadas no Distrito Federal (e nos Territrios, se um dia vierem a ser criados). Ocorre que, em 14/12/2006, o STF, julgando a ADI 2.794/DF, embora no fosse este o objeto central da discusso, afirmou, incidentalmente, que atribuio do Ministrio Pblico Federal a veladura pelas fundaes federais de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios (ver Informativo STF 452). No citado julgamento, declarou inconstitucional 1 do art. 66 do Cdigo Civil: Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado situadas. onde
1 Se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio, caber o encargo ao Ministrio Pblico Federal. 2 Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministrio Pblico. Concluiu o STF ser competente, no caso das fundaes privadas que estejam situadas no Distrito Federal ou nos Territrios (quando voltarem a existir), o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT). Assim, embora a melhor interpretao da deciso do STF no seja a de que o art. 66 do Cdigo Civil se aplica s fundaes pblicas, para fins de concursos pblicos possvel que se interprete literalmente a citada deciso, concluindo que sim, ou seja, cabe ao Ministrio Pblico velar por qualquer fundao. 4.2 DESCENTRALIZAO PARA PESSOA PRIVADA 4.2.1 EMPRESAS PBLICAS A definio de empresa pblica foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, II, que dizia ser ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criada por lei18 para a explorao de atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Veja tambm a previso constitucional, em seu art. 173, alterado pela EC n 19/98: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
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De acordo com a atual CF/88, em seu art. 37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao dar-se- por meio de decreto.
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I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros19. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Isto posto, para fixar, veja suas principais caractersticas: --criao autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88); uma vez autorizada, a criao seguir o modelo do direito privado, por meio de decreto; extino tambm por lei; --quanto criao de subsidirias, entende o STF que dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora20. --podem ser sociedades mercantis, industriais ou de servios; vinculam-se aos fins previstos na lei; --podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica em carter suplementar, se necessria segurana nacional ou relevante interesse coletivo; --sujeitas s regras do direito privado, derrogado (parcialmente revogado) pelo direito pblico21, quando exploradora de atividade econmica e s regras do direito pblico, com as ressalvas constitucionais e legais, quando prestadora de servio pblico; --devem licitar, com regras prprias ou da Lei de Licitaes n 8.666/93;
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Veja tambm o que diz o recente art. 146-A, includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003: Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. 20 STF, ADI 1.649/DF, relator Ministro Maurcio Corra, publicao DJ 28/05/2004. 21 O STF j se referiu a esse como um sistema semi-pblico MS 21.322-1/DF, 23/04/1993.
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--capital exclusivamente pblico (unipessoal se 100% do capital pertencer a um ente da federao; pluripessoal se dividido entre dois ou mais entes); --bens e direitos da exploradora de atividade econmica no so bens pblicos, mas bens privados. Contudo, aplica-se o art. 71, II, da CF/88, acerca da competncia do TCU para julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio22; --sujeitas s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; --vedados privilgios fiscais no extensivos ao setor privado; --a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) somente se aplica quelas prestadoras de servios pblicos, no s exploradoras de atividades econmicas; --admitem qualquer forma societria prevista em direito (sociedade annima, de responsabilidade limitada, capital e indstria, comandita etc); --submetem-se fiscalizao do Tribunal de Contas23; --servidores regidos pela CLT, com acesso mediante concurso pblico24 (art. 37, II, CF/88), sendo possvel o acesso mediante seleo simplificada no caso de exploradora de atividade econmica; --impossibilidade de acumulao de cargos de seus servidores (art. 37, XVI e XVII, CF/88), e equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, CP) e de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92);
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STF, MS 25.092/DF, relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 10/11/2005, publicao DJ 17/03/2006: Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). No mesmo sentido: STF, MS 25.181/DF, relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 10/11/2005, publicao DJ 16/06/2006 - Ao TCU incumbe atuar relativamente gesto de sociedades de economia mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da Constituio Federal, ficando superada a jurisprudncia que veio a ser firmada com o julgamento dos Mandados de Segurana ns 23.627-2/DF e 23.875-5/DF. 23 STF, MS 25.092/DF, relator Ministro Carlos Velloso, publicao DJ 17/03/2006: ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. 24 STF, MS 21.322/DF, relator Ministro Paulo Brossard, publicao DJ 23/04/1993: A acessibilidade aos cargos pblicos a todos os brasileiros, nos termos da Lei e mediante concurso pblico princpio constitucional explcito, desde 1934, art. 168. Embora cronicamente sofismado, merc de expedientes destinados a iludir a regra, no s foi reafirmado pela Constituio, como ampliado, para alcanar os empregos pblicos, art. 37, I e II. Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso aos empregos pblicos opera-se mediante concurso pblico, que pode no ser de igual contedo, mas h de ser pblico. As autarquias, empresas publicas ou sociedades de economia mista esto sujeitas regra, que envolve a administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sociedade de economia mista destinada a explorar atividade econmica est igualmente sujeita a esse princpio, que no colide com o expresso no art. 173, 1. Excees ao princpio, se existem, esto na prpria Constituio.
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--sujeio ao teto de remunerao, se receber recursos pblicos para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9); --no tm direito estabilidade prevista no art. 41, CF/8825, podendo ser dispensados de forma imotivada; --competente a Justia Federal, com as excees do art. 109, I, da CF/8826, no caso das empresas pblicas federais, e da Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais; --competente a Justia do Trabalho nas causas em que a controvrsia decorrente de contrato de trabalho (STJ, MAS 1.691/PE, 06/09/91); --atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana27 (se de natureza pblica) e ao popular (se lesivos ao patrimnio pblico); --a escolha de seus dirigentes no se submete prvia aprovao do Poder Legislativo28. No que concerne possibilidade de falncia, o entendimento de boa parte da doutrina (no pacfico) era de que, se fosse prestadora de servio
STF, AI-AgR 561.230/RS, relator Ministro Gilmar Mendes, publicao DJ 22/06/2007: Funcionrios de empresa pblica. Regime Celetista. Readmisso com fundamento no art. 37, da Constituio Federal. Impossibilidade. Estabilidade que se aplica somente a servidores pblicos. STF, AI-AgR 630.749/PR, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 18/05/2007: A estabilidade dos servidores pblicos no se aplica aos funcionrios de sociedade de economia mista. Estes so regidos por legislao especfica [Consolidao das Leis Trabalhistas], que contm normas prprias de proteo ao trabalhador no caso de dispensa imotivada. Smula 390, TST: (...) II Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. 26 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (...). STJ, Smula n 15: Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios decorrentes de acidente do trabalho. Veja tambm: STJ, RESP 369016, relator Ministro Hlio Quaglia Barbosa, publicao DJ 18/11/2004: da Justia Comum Estadual, em primeiro e segundo graus da jurisdio, nos termos do disposto no art. 109, inciso I, da Lei fundamental, a competncia para processo e julgamento das questes relativas a benefcios decorrentes de acidente do trabalho, mesmo quando digam respeito reviso do valor dos mesmos. 27 STJ, RESP 639.239/DF, relator Ministro Luiz Fux, publicao DJ 06/12/2004: um dirigente de autarquia, de sociedade de economia mista, de empresa pblica, de fundao pblica, obrigados a atender, quando menos aos princpios da licitao, so autoridades pblicas, sujeitos passivos de mandado de segurana em relao aos atos de licitao. (...) O edital de licitao subscrito por Presidente de empresa pblica com o objetivo de contratar servios e materiais de informtica, equivale ato de autoridade haja vista que se consubstancia em ato administrativo sujeito s normas de direito pblico. 28 STF, ADI 1.642/MG, relator Ministro Eros Grau, julgamento em 03/04/2008, Informativo 500: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas Estatais. O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62 da Constituio estadual, com a redao dada pela EC 26/97 (Art. 62 - Compete privativamente Assemblia Legislativa: ... XXIII - aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos Presidentes das entidades da administrao pblica indireta, dos Presidentes e Diretores do Sistema Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas estatais. Considerou-se que, embora as sociedades de economia mista e as empresas pblicas prestadoras de servio pblico no estejam alcanadas pelo disposto no art. 173 e seus pargrafos, da CF, a intromisso do Poder Legislativo no processo de provimento de suas diretorias afronta o princpio da harmonia e interdependncia entre os poderes.
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pblico, no se sujeitaria falncia; se fosse exploradora de atividade econmica, poderia se sujeitar a ela, em face da similaridade com o regime privado (art. 173, 1, II, CF/88). No entanto, a nova Lei n 11.101/2005, previu expressamente o seguinte: Art. 1 Esta Lei disciplina a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria, doravante referidos simplesmente como devedor. Art. 2 Esta Lei no se aplica a: I empresa pblica e sociedade de economia mista; (...) Como a antiga Lei de Falncias foi revogada, atualmente no h instrumento normativo que regre tal assunto. So exemplos de empresas pblicas: Infraero, Correios, Caixa Econmica Moeda Federal CEF29, Casa da do Brasil, Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO30 e Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social DATAPREV31. Especificamente quanto aos Correios, citem-se alguns julgados importantes do STF, j que este trata essa empresa pblica de forma diferenciada, por ser prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado brasileiro32: I - abrangida pela imunidade tributria recproca: STF, ACO-MCAgR 1.095/GO, DJ 02/05/2008, RE 364.202-RS, DJ 28/10/2004, RE 407.099/RS, DJ 06/08/2004, e ACO-AgR 765/RJ, DJ 15/12/2006. Idem com relao a sociedade de economia mista Companhia de guas e Esgotos de Rondnia (AC 1.550-RO, DJ 18/05/2007) e a empresa pblica Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INFRAERO33 (RE 363.412 AgR/BA, DJ 17/08/2007); II - aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens: STF, RE 220.906/DF, DJ 14/11/2002, e RE 229.696/PE, DJ 19/12/200234; III deve ser observado o regime de precatrio (art. 100, CF/88): STF, RE 220.906/DF, DJ 14/11/2002, e RE 229.696/PE, DJ 19/12/2002. Apesar disso, recentemente decidiu o STF que, mesmo em se tratando de empregado dos Correios, aplicam-se as normas de dispensa trabalhista imotivada, o que est em perfeita harmonia com o disposto no 1 do art. 173, e no art. 37, caput e II, da Carta Federal 35. Acrescente-se que a controvrsia sobre a natureza jurdica e a amplitude do conceito dos servios postais prestados pela ECT est em debate no STF, no
Nos termos do Anexo do Decreto n 6.473/2008. Nos termos do Anexo I do Decreto n 6.193/2007. 31 Nos termos do Anexo do Decreto n 3.457/2000. 32 CF/88, art. 21. Compete Unio: (...) X - manter o servio postal e o correio areo nacional. 33 CF/88, art. 21. Compete Unio: (...) XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: (...) c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia. 34 Da mesma forma, tambm os veculos utilizados pela ECT para prestar os servios postais no podem ser apreendidos pelo no pagamento do IPVA (Ag. Reg. na tutela antecipada na ACO 912/MS, informativo 491). 35 STF, AI-AgR 606.603/PB, relator Ministro Ricardo Lewandowski, publicao DJ 18/05/2007.
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bojo da ADPF 46. Recomenda-se o acompanhamento dessa ao. Da mesma forma, acompanhe o julgamento da ADI 4.155, onde se discute a constitucionalidade da prorrogao, por mais 24 meses, dos contratos de franquia postal pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, efetivada pela Lei n 11.668/08 (arts. 7 e 10). Segundo o procurador-geral da Repblica, os Correios burlaram o artigo 175 da Constituio Federal, que determina a realizao de licitaes nos casos de prestao de servios pblicos dessa natureza. Aqui o mesmo comentrio feito quando do estudo nas autarquias: guarde bem, tanto as caractersticas comuns de cada ente, como os detalhes que os diferenciam. Concursos adoram esse tipo de coisa: so caractersticas comuns... ou ento, o que fundamentalmente distingue uma da outra.... 4.2.2 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Da mesma forma que a empresa pblica, a definio de sociedade de economia mista tambm foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, III, in verbis: ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei36 para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima. Assim, basicamente so trs os principais traos distintivos entre os dois tipos de empresas estatais: --formao do capital; --organizao; --competncia jurisdicional. Enquanto as empresas pblicas devem ter 100% do capital pblico, ser nas sociedades de economia mista a participao deve majoritria do Poder Pblico, admitindo-se a participao de capital privado. Acerca da possibilidade de alienao, pelo Poder Pblico, de aes de sociedades de economia mista, veja o que determinou o STF37: No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 234/RJ, ao apreciar dispositivos da Constituio do Rio de Janeiro que vedavam a alienao de aes de sociedades de economia mista estaduais, o Supremo Tribunal Federal conferiu interpretao conforme Constituio da Repblica, no sentido de serem admitidas essas alienaes, condicionando- as autorizao legislativa, por lei em sentido formal, to-somente quando importarem em perda do controle acionrio por parte do Estado. Naquela assentada, se decidiu tambm que o Chefe do Poder Executivo estadual no poderia ser privado da competncia para dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao estadual. Contedo anlogo das normas impugnadas nesta Ao; distino apenas na vedao dirigida a uma
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De acordo com a atual CF/88, em seu art. 37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao dar-se- por meio de decreto. 37 STF, ADI 1.348/RJ, relatora Ministra Crmen Lcia, publicao DJ 07/03/2008, noticiado nos Informativos 495 e 497.
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sociedade de economia mista estadual especfica, o Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A - Banerj. Por outro lado, as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de economia mista devem ser sob a forma de sociedade annima. A primeira pode ser civil ou comercial; a segunda, sempre comercial. Finalmente, enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro sempre a Justia Estadual38. Como exemplos, temos a Petrobrs S.A., a Telebrs S.A., o Banco do Brasil S.A. e o IRB - Brasil Resseguros S.A.39. No caso especfico da PETROBRS e as regras quanto s licitaes, a Lei n 9.478/9740 previu um procedimento licitatrio simplificado, definido pelo Decreto Presidencial n 2.745/9841. Segundo o STF42, a Petrobrs no prestadora de servio pblico. No pode ser concebida como delegada da Unio. Explora atividade econmica em sentido estrito, sujeitando-se ao regime jurdico das empresas privadas [ 1, II, do art. 173 da CB/88]. Atua em regime de competio com empresas privadas que se disponham a disputar, no mbito de procedimentos licitatrios [art. 37, XXI, da CB/88], as contrataes previstas no 1 do art. 177 da Constituio do Brasil. 4.2.3 CONCESSIONRIAS, PERMISSIONRIAS E AUTORIZATRIAS Apenas para citar, quando a Administrao Pblica deseja repassar a execuo de determinado servio pblico de sua competncia para a iniciativa privada pode faz-lo mediante autorizao, permisso ou concesso (art. 21, XII, e art. 175, CF/88). Como dita a maior parte da doutrina, no fazem parte da Administrao Pblica Indireta. Essas trs figuras sero estudadas na aula 5, sobre servios pblicos.
STF, Smula 556: competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista. Leia-se: justia comum estadual. Smula 517: As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente. 39 Nos termos do Anexo I do Decreto n 6.193/2007. 40 Art. 67. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica. 41 Acompanhe o julgamento, no STF, dos Mandados de Segurana ns 26.783 e 26.808, onde se discute a constitucionalidade dessa regra legal. Veja tambm: STF, MS 25.888/DF, relator Ministro Gilmar Mendes, DJ 29/03/2006, trecho da deciso liminar: A submisso legal da Petrobrs a um regime diferenciado de licitao parece estar justificado pelo fato de que, com a relativizao do monoplio do petrleo trazida pela EC n 9/95, a empresa passou a exercer a atividade econmica de explorao do petrleo em regime de livre competio com as empresas privadas concessionrias da atividade, as quais, frise-se, no esto submetidas s regras rgidas de licitao e contratao da Lei n 8.666/93. Lembre-se, nesse sentido, que a livre concorrncia pressupe a igualdade de condies entre os concorrentes. 42 ADI 3.273/DF e ADI 3.366/DF, relator para o acrdo Ministro Eros Grau, publicao DJ 02/03/2007.
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4.2.4 ENTES DE COOPERAO Em face da evoluo e das exigncias dos administrados, a prestao de servios pblicos vai se tornando mais complexa, exigindo da Administrao Pblica inovao constante nos meios de atender aos anseios da sociedade. Como ela sozinha no consegue fazer face a tais necessidades, acabam por surgir entidades da iniciativa privada que cooperam com a Administrao, desenvolvendo atividades de interesse pblico. As principais caractersticas desses entes so: --esto fora da Administrao, e com ela no se confundem; --so entes paraestatais, dizer, esto ao lado do Estado, colaborando com ele; --pertencem ao 3 setor (1 - Estado, 2 - Mercado, 4 - economia informal); --tem personalidade jurdica de direito privado; --no tem fins lucrativos, embora possa ter lucro; --desenvolvem atividade de interesse pblico. Aqui destacaremos servios sociais OSCIPs e entidades de apoio. autnomos, organizaes sociais,
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (SISTEMA S) So pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com a Administrao Pblica, sem fins lucrativos e que, regra geral, vinculam-se a categorias profissionais. Atuam nas reas de educao, sade, assistncia social, e so conhecidas como integrantes do terceiro setor. Conhecidos como Sistema S, so exemplos: SESC, SENAI, SENAC, SESI. Seguem as regras do direito privado, porm podem receber recursos seus empregados sero pblicos ou contribuies (art. 149, CF/88); contratados segundo regras da CLT, atravs de processo seletivo; so equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, 1, CP); submetem-se fiscalizao do Tribunal de Contas (art. 70, pargrafo nico, CF/88); atos dos dirigentes podem ser questionados por Mandado de Segurana ou Ao Popular, se revestidos de caractersticas de atos administrativos ou causarem prejuzo ao patrimnio da entidade; dirigentes no esto sujeitos Lei n 8.429/92 (improbidade administrativa); possuem privilgios administrativos, fiscais ou processuais, exceto se alguma lei especfica lhes atribuir algum privilgio; esto obrigados a seguir os princpios da licitao. Acrescente-se, ainda, que suas aes sero julgadas pela Justia Comum Estadual (STF, Smula 516): Competncia: Justia comum: ao popular contra o SEBRAE: L. 4717/65 (LAP), art. 20, f; CF, art. 109, IV; Smula 516. 1.O SEBRAE no
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corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, -f-, da L. 4717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art. 1 da LAP - proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular. 2. Dada a patente similitude da natureza jurdica do SESI e congneres do SEBRAE, seja no tocante em arrecadao e aplicao de contribuies parafiscais, seja, conseqncia, quanto sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamentao subjacente Smula 516/STF: "O Servio Social da Indstria - SESI - est sujeito jurisdio da Justia estadual".43 ORGANIZAES SOCIAIS - OS So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica, celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica. Veja o que prev o art. 1 da Lei n 9.637/9844: Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Assim, no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de contrato de gesto, com apoio e controle pblicos. Nascem da extino de rgos pblicos, autarquias ou fundaes.
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STF, RE 366.168/SC, DJ 14/05/2004. STF, ADI/MC 1.923/DF, relator para o acrdo Ministro Eros Grau, publicao DJ 21/09/2007, Informativo 474: LEI N. 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1.998. QUALIFICAO DE ENTIDADES COMO ORGANIZAES SOCIAIS. INCISO XXIV DO ARTIGO 24 DA LEI N. 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1.993, COM A REDAO CONFERIDA PELA LEI N. 9.648, DE 27 DE MAIO DE 1.998. DISPENSA DE LICITAO. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 5; 22; 23; 37; 40; 49; 70; 71; 74, 1 E 2; 129; 169, 1; 175, CAPUT; 194; 196; 197; 199, 1; 205; 206; 208, 1 E 2; 211, 1; 213; 215, CAPUT; 216; 218, 1, 2, 3 E 5; 225, 1, E 209. INDEFERIMENTO DA MEDIDA CAUTELAR EM RAZO DE DESCARACTERIZAO DO PERICULUM IN MORA. 1. Organizaes Sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, direcionadas ao exerccio de atividades referentes a ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. 2. Afastamento, no caso, em sede de medida cautelar, do exame das razes atinentes ao fumus boni iuris. O periculum in mora no resulta no caso caracterizado, seja merc do transcurso do tempo os atos normativos impugnados foram publicados em 1.998 seja porque no exame do mrito poder-se- modular efeitos do que vier a ser decidido, inclusive com a definio de sentena aditiva. 3. Circunstncias que no justificariam a concesso do pedido liminar. 4. Medida cautelar indeferida.
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Essas entidades podem perder tal qualificao a qualquer tempo. Uma vez pactuado, podem receber recursos pblicos, bem mveis ou imveis, que sero revertidos no caso de desqualificao, segundo prev o art. 16 da mesma Lei n 9.637/98: Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. 1 A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2 A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. A destinao dos bens ser feita sem licitao prvia, o que merece crticas por parte da doutrina. o que determina o 3, do art. 12 da citada lei: 3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Esto sujeitas ao controle por Tribunal de Contas e, no que concerne licitao, esto dispensadas se se referir a atividades contempladas no contrato de gesto: Lei n 8.666/93, art. 24. dispensvel a licitao: (...) XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto45. ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO As chamadas OSCIPs tm finalidades semelhantes s OSs. Contudo, no so criadas a partir da extino de rgos, mas sim devem atuar h pelo menos um ano no ramo de atividade em questo. So organizaes no governamentais (ONGs) que cumpriram os requisitos da lei, em especial os relativos transparncia administrativa. Cumpridos tais requisitos, a outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado (Lei n 9.790/99, art. 1, 2). No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Lei n 9.790/99, art. 2): I as sociedades comerciais; II os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
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Acompanhe o julgamento da ADI 1.923, onde se discute a constitucionalidade desse inciso XXIV, artigo 24 da Lei 8.666/93, alm da Lei n 9.637/98, que dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais. O STF, por maioria, indeferiu medida cautelar nessa ADI, em 01/08/2007, por entender inexistir, primeira vista, incompatibilidade da norma impugnada com a CF: ADI 1.923 MC/DF, relator para o acrdo Ministro Eros Grau.
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III as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII as instituies mantenedoras; hospitalares privadas no gratuitas e suas
VIII as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX as organizaes sociais; X as cooperativas; XI as fundaes pblicas; XII as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. A qualificao como OSCIP somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades (Lei n 9.790/99, art. 3): I promoo da assistncia social; II promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata a Lei n 9.790/99; V promoo da segurana alimentar e nutricional; VI defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII promoo do voluntariado; VIII promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais;
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XII estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, e produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. A dedicao s atividades retro previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins (Lei n 9.790/99, art. 3, pargrafo nico). Alm das exigncias mencionadas, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, as pessoas jurdicas interessadas devem ser regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre (Lei n 9.790/99, art. 4): I a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia; II a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio; III a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; IV a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta; V a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a o respectivo acervo patrimonial qualificao instituda por esta Lei, disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos da Lei n 9.790/99, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; VI a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; VII as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo: a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;
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c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento; d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal. A Administrao firma Termo de Parceria com a OSCIP para executar um plano de modernizao da Administrao, que, em tese, uma necessidade temporria (Lei n 9.790/99, art. 9). Tal termo uma alternativa vantajosa aos convnios, tendo maior agilidade e razoabilidade em prestar contas. Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas e s regras de licitao. ENTIDADES DE APOIO So tambm pessoas jurdicas de direito privado, que contribuem, em geral, com universidades e hospitais pblicos, sem integrar a Administrao Pblica, geralmente criadas pelos prprios servidores. Como os demais entes de cooperao (Sistema S, Organizaes Sociais), so sem fins lucrativos (embora possam ter lucro), e auxiliam o Estado, exercendo atividades de interesse pblico. Normalmente feito um convnio entre tal pessoa jurdica e a universidade ou hospital, sendo que aquela usa a estrutura e pessoal destas, uma verdadeira irregularidade da Administrao Pblica, muito criticada pela doutrina. A natureza jurdica mais comum de fundao, mas podem ser tambm associaes ou cooperativas. H norma expressa apenas para o caso de apoio s Universidades, tratadas na Lei n 8.958/94. Como exemplo, podem-se citar alguns cursos de ps-graduao ou de lnguas estrangeira, oferecidos pela universidade pblica, mas lanado, administrado e ministrado por essa entidade de apoio. Por fim, citem-se, ainda que perfunctoriamente, os convnios e os consrcios. CONVNIOS So ajustes entre pessoas pblicas entre si ou entre elas e particulares para realizao de servios ou obras pblicas (art. 23, pargrafo nico, e art. 241, CF/88). Esse acordo ou ajuste administrativo visa consecuo de interesse comum dos convenentes. Pode ter por objeto qualquer coisa (obra, servio, uso), e, como regra, sem prazo certo. Por sua prpria caracterstica, no adquire personalidade jurdica, nem necessita registro ou arquivamento em rgos pblicos.
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CONSRCIO De maneira semelhante ao convnio, chama-se de consrcio o ajuste entre pessoas pblicas para consecuo de interesse comum entre as partes. A doutrina ainda aponta algumas poucas diferenas entre ambos, alm de um ter personalidade jurdica e outro no, porm de pouca importncia prtica. A nova figura dos consrcios pblicos surgiu com a Lei n 11.107/2005. Em face dessa novidade, recomenda-se a leitura da mesma, de onde podem ser retiradas eventuais questes sobre o tema. A seguir, algumas de suas principais regras: Lei n 11.107/2005, art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias. 1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. 2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. 3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS. Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. 1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, e subvenes sociais ou receber auxlios, contribuies econmicas de outras entidades e rgos do governo; II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. 2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado. 3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante
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autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor. Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes. Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam: I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio; II a identificao dos entes da Federao consorciados; III a indicao da rea de atuao do consrcio; IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos; V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo; VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico; VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes; VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado; IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria; XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico; b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados; c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios; d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de
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servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados; e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico. 1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de atuao do consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio como consorciada, a que corresponde soma dos territrios: I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal; (III VETADO); IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios. 2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado. 3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. 4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um. 5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial. Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes. 1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes. 2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou condicional. 3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo de intenes depender de homologao da assemblia geral do consrcio pblico.
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4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico. Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. (...) Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio. (grifou-se) 4.3 CONTRATO DE GESTO Os chamados contratos de gesto, inmeras vezes citados aqui, so acordos entre a Administrao Pblica Centralizada e as entidades da Administrao Indireta, ou entre aquela e as organizaes sociais, com o objetivo de estabelecer metas e diretrizes, em contrapartida de uma maior autonomia administrativa. Se o pacto entre a Administrao Pblica e uma organizao social, pode haver repasse de verbas pblicas, com o controle estatal de atingimento dos objetivos contratados. Assim, o controle passa a ser de resultados, podendo a Administrao Pblica manter, alterar ou encerrar o contrato, se de sua convenincia. O princpio basilar desses contratos a eficincia, buscada pela Estado, na consecuo dos fins.
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Foi na reforma administrativa de 1998 (EC n 19/98) que surgiu essa previso no mbito constitucional, incluindo tambm tal princpio da eficincia como de observncia obrigatria pelos administradores pblicos: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos obedecer aos princpios de legalidade, Municpios impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser seus ampliada mediante contrato, a ser firmado entre administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal. Como previsto na CF/88, o contrato de gesto pode ser firmado entre rgos pblicos ou entidades privadas. Pactuado com um rgo, pretende ampliar a autonomia dele, vinculada ao atingimento das metas estipuladas no mesmo contrato. Se, por outro lado, for celebrado com uma organizao social, haver um aumento no controle estatal sobre essa entidade, uma vez que passar a lhe fornecer bens e recursos pblicos para a consecuo dos seus objetivos. Relembrando, se uma autarquia ou fundao pblica celebrar contrato de gesto com a Administrao Pblica, ser ela qualificada como agncia executiva, nos termos da Lei n 9.649/98, com os benefcios de aumento de autonomia administrativa, oramentria, financeira, porm, adstrita ao cumprimento dos objetivos plasmados no contrato. Ento, ressalte-se uma vez mais que agncia executiva no uma nova espcie na estrutura da Administrao Pblica, mas sim uma autarquia, ou fundao pblica, j existente, que foi qualificada como tal, por haver celebrado contrato de gesto, com durao mnima de um ano. A segunda hiptese de celebrao do mesmo tipo de contrato, desta vez com as organizaes sociais, regida pela Lei n 9.637/98. Entre suas principais regras, destacamos: Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
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Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao social: I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei; d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da diretoria; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio de lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados; II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. Art. 4 Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre outras: I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto; II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;...
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Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1. Art. 6 O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o a organizao social, rgo ou entidade supervisora e discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada. Art. 7 Na elaborao do contrato de gesto, devem ser da legalidade, impessoalidade, observados os princpios moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem organizaes percebidas pelos dirigentes e empregados das sociais, no exerccio de suas funes. Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios. Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da o entidade como organizao social, quando constatado descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. 1 A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2 A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. A entidade se obriga a atingir certas metas de interesse social, e a Administrao colabora com esses objetivos, seja transferindo recursos, seja fornecendo bens pblicos ou mesmo servidores. A Administrao controla o cumprimento do contrato, devendo a entidade fornecer prestaes de contas e relatrios peridicos de suas atividades. Sobre a natureza jurdica dos contratos de gesto, temos consideraes importantes a fazer. algumas
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Crticas so feitas pela doutrina, que no v com bons olhos a possibilidade de celebrao do contrato aqui analisado com rgos pblicos, em face da ausncia de personalidade jurdica tpica dos mesmos. Em face disso, Maria Sylvia Di Pietro considera que os contratos de gesto com eles pactuados no teriam a natureza jurdica prpria dos contratos, haja vista a ausncia de interesses contrrios entre os contratantes. Assim, cita que teriam a natureza de meros termos de compromisso, assumidos pelas autoridades competentes. Pelo mesmo motivo, considera que tampouco haveria essa natureza jurdica no caso de contratos entre a Administrao Pblica Direta e a Indireta, pois tampouco cabe a existncia de interesses opostos. Para a consagrada mestre, haveria uma espcie de convnio. Embora haja essa divergncia doutrinria, destaque-se que a CF/88 expressamente previu essa figura do contrato de gesto firmado tambm com rgos pblicos, sabidamente despersonalizados. Assim, no se discute a validade de tais contratos, ainda que sejam de difcil enquadramento diante dos conceitos tradicionais de contratos. Entendeu bem essa novidade? Se no, volte e reveja esse ponto, com grandes chances de cair nos prximos concursos. De teoria, por hoje s. Que tal deixar pra amanh a leitura do resumo? E pra depois de amanh os exerccios? As dvidas durante a resoluo deles voc pode tirar relendo o que esqueceu. Bons estudos e um abrao. Leandro PARA GUARDAR 9 Estado = pessoa com personalidade jurdica, regida pelas normas do direito pblico. Suas funes so subdivididas entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. permanente. 9 Estado = povo + territrio + soberania + finalidade. 9 Governo = centro de decises do Estado, seu comando e direo. Nas democracias, transitrio. 9 Administrao Pblica a estrutura do Estado, seus rgos, servidores etc; administrao pblica a atividade administrativa do Estado. 9 Administrao Direta/Centralizada: prestao servios pblicos pelos prprios rgos estatais. 9 rgos = entes despersonalizados. Por exceo, os rgos tambm podem ter capacidade judiciria (=capacidade de ser parte numa ao judicial, capacidade para estar em juzo). So criados atravs de lei de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
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9 rgo composto: rene em sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica, realizando a atividade fim de maneira desconcentrada. 9 rgo simples: aquele que no tem outros ligados sua estrutura. de servios 9 Administrao Indireta/Descentralizada: prestao pblicos por delegao ou outorga do poder pblico. 9
Descentralizao: repasse de atividades de uma pessoa para outra.
9 Desconcentrao: repasse de atividades dentro da mesma pessoa jurdica. 9 O repasse de servio pblico pode ser feito para pessoas jurdicas de direto pblico ou de direito privado. 9 Mesmo as pessoas privadas tm limitaes, impostas pela derrogao do direito privado pelo pblico. 9 A descentralizao pode ser via outorga (por lei, da titularidade e da execuo), ou delegao (por contrato/ato, da execuo somente). 9 Caractersticas das autarquias: 9 --criao por lei especfica; organizao por decreto, regulamento ou estatuto; 9 9 9 --personalidade jurdica de direito pblico; --auto-administrao; --atuao em nome prprio;
9 --especializao dos fins ou atividades; exercem atividades tpicas de Estado; 9 --sujeita a controle ou tutela ordinria, preventiva ou repressiva, de legalidade ou de mrito; 9 --dotadas imprescritvel; de patrimnio prprio, inalienvel, impenhorvel e
9 --admisso de servidores pblicos por concurso (art. 37, II, CF/88), sob regime estatutrio ou da CLT; admisso sem concurso s na hiptese de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria (art. 37, IX, CF/88); 9 --reclamaes trabalhistas processadas perante a Justia do Trabalho (art. 114, I, CF/88, EC n 45/2004) se o vnculo for trabalhista, e perante a Justia Comum, se for estatutrio (art. 109, I, CF/88 e Smula 137/STJ); 9 --impossibilidade, em regra, de seus servidores acumularem cargos pblicos (art. 37, XVI e XVII, CF/88); 9 --atos dos dirigentes podem ser segurana e ao popular; questionados por mandado de
9 --imunidade (recproca ou ontolgica) de impostos sobre patrimnio, renda e servios (art. 150, 2, CF/88); 9 --dbitos pagos mediante precatrio, exceto os definidos em lei como de pequeno valor (art. 100, 1 e 3, CF/88);
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9 --prazos processuais privilegiados: em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC) e garantia do duplo grau de jurisdio obrigatrio, quando a sentena lhe for desfavorvel (art. 475, II, CPC e Lei n 9.469/97, art. 10); 9 --atos com presuno de legalidade; 9 --crditos cobrados via execuo fiscal (Lei n 6.830/80 e art. 578, CPC); 9 --responsabilidade objetiva e possibilidade de ao de regresso contra seus servidores (art. 37, 6, CF/88); 9 --sujeita s regras licitatrias (Lei n 8.666/93). 9 Autarquia Territorial a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade ( uma exceo ao princpio da especializao). 9 Autarquia em Regime Especial uma caracterstica dada a certas autarquias pela lei que as cria, correspondendo apenas a presena de um maior nmero de privilgios. Em geral, so subdivididas em: Agncias Reguladoras e Agncias Executivas. 9 Agncia Reguladora uma autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico. 9 Agncia Executiva uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico que celebre contrato de gesto. Tal qualidade pode ser atribuda tanto s autarquias quanto s fundaes, desde que cumpram os requisitos legais. 9 Fundao instituda pelo poder pblico um patrimnio dotado de personalidade jurdica, destinado prestao de atividades pblicas na rea social. Segundo STF, espcie do gnero autarquia. 9 Principais caractersticas das empresas pblicas: 9 --criao autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88); uma vez autorizada, a criao seguir o modelo do direito privado, por meio de decreto; extino tambm por lei; 9 --podem ser sociedades mercantis, industriais ou de vinculam-se aos fins previstos na lei; servios;
9 --podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica em carter suplementar, se necessria segurana nacional ou relevante interesse coletivo; 9 --sujeitas s regras do direito privado, derrogado (parcialmente revogado) pelo direito pblico, quando exploradora de atividade econmica e s regras do direito pblico, com as ressalvas constitucionais e legais, quando prestadora de servio pblico; 9 --devem licitar, com regras prprias ou da Lei de Licitaes n 8.666/93;
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9 --capital exclusivamente pblico (unipessoal se 100% do capital pertencer a um ente da federao; pluripessoal se dividido entre dois ou mais entes); 9 --bens e direitos da exploradora de atividade econmica no so bens pblicos, mas bens privados. Contudo, aplica-se o art. 71, II, da CF/88, acerca da competncia do TCU para julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao 25.181/DF, DJ errio (STF, MS 25.092/DF, DJ 17/03/2006, e MS 16/06/2006); 9 9 --sujeitas s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; --vedados privilgios fiscais no extensivos ao setor privado;
9 --a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) somente se aplica quelas prestadoras de servios pblicos, no s exploradoras de atividades econmicas; 9 --admitem qualquer forma societria admitida em direito (sociedade annima, de responsabilidade limitada, capital e indstria, comandita etc); 9 --submetem-se fiscalizao MS 25.092/DF, DJ 17/03/2006); do Tribunal de Contas (STF,
9 --servidores regidos pela CLT, com acesso mediante concurso pblico (art. 37, II, CF/88), sendo possvel mediante seleo simplificada, no caso de exploradora de atividade econmica; 9 --impossibilidade de acumulao de cargos de seus servidores (art. 37, XVI e XVII, CF/88), e equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, CP) e de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92); 9 --sujeio ao teto de remunerao, se receber recursos pblicos para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9); 9 --no tm direito estabilidade prevista no art. 41, CF/88, podendo ser dispensados de forma imotivada (STF, AI-AgR 561.230/RS, DJ 22/06/2007, e TST, Smula 390, II); 9 --competente a Justia Federal, com as excees do art 109, I, CF/88, no caso das empresas pblicas federais, e da Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais. CF, art. 109, I: Aos juzes federais compete processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. STJ, Smula n 15: Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios decorrentes de acidente do trabalho; 9 --competente a Justia do Trabalho nas causas em que a controvrsia decorrente de contrato de trabalho (STJ, MAS 1.691/PE, 06/09/91); 9 --atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana (se de natureza pblica) e ao popular (se lesivos ao patrimnio pblico); 9 --a escolha de seus dirigentes no se submete prvia aprovao do Poder Legislativo (STF, ADI 1.642/MG, 03/04/2008, Informativo 500).
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9 A Lei n 11.101/2005 prev expressamente que no se aplica empresa pblica e sociedade de economia mista a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria. 9 Caractersticas comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista: criao e extino por lei; personalidade jurdica de direito privado; sujeio parcial ao direito pblico e ao controle do Estado; atividade de natureza econmica, sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas. Caractersticas prprias das empresas pblicas: capital integralmente pblico; sob qualquer forma admitida em direito. Caractersticas prprias das sociedades de economia mista: capital pblico/privado, com participao majoritria daquele; misto exclusivamente sob a forma de sociedade annima. 9 Enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro sempre a Justia Estadual. 9 Especificamente quanto aos Correios empresa pblica federal, por ser prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, tem tratamento diferenciado: I imunidade tributria recproca (STF, ACO-MC-AgR 1.095/GO, DJ 02/05/2008). Idem com relao Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INFRAERO, tambm empresa pblica federal (RE 363.412 AgR/BA, DJ 17/08/2007) e Companhia de guas e Esgotos de Rondnia sociedade de economia mista (AC 1.550RO, DJ 18/05/2007); II impenhorabilidade de seus bens (STF, RE 229.696/PE, DJ 19/12/2002); III regime de precatrio (art. 100, CF/88) (STF, RE 220.906/DF, DJ 14/11/2002). 9 Entes de cooperao: entidades da iniciativa privada que cooperam com a Administrao, desenvolvendo atividades de interesse pblico. 9 Principais caractersticas: --esto fora da Administrao, e com ela no se confundem; --so entes paraestatais, dizer, esto ao lado do Estado, colaborando com ele; --pertencem ao 3 setor (1 - Estado, 2 - Mercado, 4 - economia informal); --tem personalidade jurdica de direito privado; --no tem fins lucrativos, embora possa ter lucro; --desenvolvem atividade de interesse pblico. 9 Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com a Administrao Pblica, sem fins lucrativos e que, regra geral, se vinculam a categorias profissionais. Atuam nas reas de educao, sade, assistncia social. 9 Organizaes Sociais (OS) so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica, celebram contratos de gesto com a Administrao
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Pblica. Esto sujeitas ao controle do Tribunal de Contas e, no que concerne licitao, esto dispensadas se se referir a atividades contempladas no contrato de gesto (Lei n 8.666/93, art. 24, XXIV. Obs.: na ADI 1.923 MC/DF - cautelar indeferida em 01/08/2007 -, se discute a constitucionalidade desse inciso.). 9 Organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) so organizaes no governamentais (ONGs) que cumpriram os requisitos da lei, em especial os relativos transparncia administrativa. Tm finalidades semelhantes s OSs. A Administrao firma Termo de Parceria com a OSCIP para executar um plano de modernizao da Administrao. Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas e s regras de licitao. 9 Entidades de apoio so tambm pessoas jurdicas de direito privado, que contribuem, em geral, com universidades e hospitais pblicos, sem integrar a Administrao Pblica, geralmente criadas pelos prprios servidores. So sem fins lucrativos, e auxiliam o Estado, exercendo atividades de interesse pblico. A natureza jurdica mais comum de fundao, mas podem ser tambm associaes ou cooperativas. 9 Convnios de cooperao so ajustes entre pessoas pblicas entre si ou entre elas e particulares para realizao de servios ou obras pblicas (art. 241, CF/88). No tm personalidade jurdica. 9 Consrcio pblico o ajuste entre pessoas pblicas para consecuo de interesse comum entre as partes (art. 241, CF/88). Nos termos da Lei n 11.107/2005, tm personalidade jurdica. 9 Os contratos de gesto so acordos entre a Administrao Pblica Centralizada e as entidades da Administrao Indireta, ou entre aquela e as organizaes sociais, com o objetivo de estabelecer metas e diretrizes, em contrapartida de uma maior autonomia administrativa. Se o pacto entre a Administrao Pblica e uma organizao social, pode haver repasse de verbas pblicas, com o controle estatal de atingimento dos objetivos contratados. 9 9 O controle de resultados. O princpio basilar desses contratos a eficincia.
9 Pactuado com um rgo, amplia sua autonomia, vinculada ao atingimento das metas estipuladas no mesmo contrato. 9 Celebrado com uma organizao social, haver um aumento no controle estatal sobre essa entidade, uma vez que passar a lhe fornecer bens e recursos pblicos para a consecuo dos seus objetivos. EXERCCIOS 1 (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se ( ) Pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. ( ) Por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. ( ) Por beneficiarem-se dos mesmos prazos administrao pblica centralizada. processuais aplicveis
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( ) Como rgo prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa. ( ) Por integrarem a administrao pblica centralizada. 2 (CESPE/PROCURADOR/INSS/98) Julgue os itens abaixo, relativos organizao e aos privilgios da administrao pblica brasileira. ( ) Fica sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio a sentena que julgar procedente o pedido deduzido em ao em que a fundao pblica federal figure como r. ( ) Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais de um ente. ( ) So processadas e julgadas na justia federal as aes propostas por servidores contra as empresas pblicas federais com as quais mantenham relao jurdica laboral. ( ) Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos desse ente pblico, definidos em sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios. 3 (ESAF/AGU/98) A Administrao Pblica, como tal prevista na Constituio Federal (art. 37) e na legislao pertinente (Decreto-Lei no 200/67, com alteraes supervenientes), alm dos rgos estatais e de diversos tipos de entidades abrange, tambm, (A) (B) (C) (D) (E) as concessionrias de servio pblico em geral as universidades federais que so fundaes pblicas as organizaes sindicais os chamados servios sociais autnomos (Senai, Senac etc.) os partidos polticos
4 (ESAF/AGU/98) As autarquias e as empresas pblicas, como integrantes da Administrao Federal Indireta, equiparam-se entre si pelo fato de que ambas so: (A) (B) (C) (D) (E) pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria pessoas administrativas, sem personalidade jurdica prpria pessoas jurdicas de direito pblico interno pessoas jurdicas de direito privado pessoas ou entidades polticas estatais
5 (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Quanto s fundaes institudas pelo Poder Pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, pode-se afirmar, exceto: (A) o regime jurdico de seu pessoal pode ser o estatutrio
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(B) os atos de seus dirigentes no so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico (C) (D) (E) tm as mesmas caractersticas das entidades autrquicas podem expressar poder de polcia administrativa o seu patrimnio impenhorvel
6 - (CESPE/ASSISTENTE JUDICIRIO/TJPE/2001) Personalidade jurdica de direito privado, necessidade de lei autorizativa especfica para a sua criao e capital social exclusivamente estatal so caractersticas das: (A) autarquias. (B) empresas pblicas. (C) sociedades de economia mista. (D) fundaes pblicas. (E) entidades que integram a administrao pblica direta. 7 - (CESPE/ASSISTENTE JUDICIRIO/TJPE/2001) A existncia de personalidade jurdica prpria de direito pblico, criao por lei especfica e o desempenho de atividades tpicas de Estado so algumas das caractersticas de um(a): (A) autarquia. (B) fundao pblica. (C) sociedade de economia mista. (D) rgo independente. (E) rgo autnomo. 8 - (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RJ/2002) A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital pblico majoritariamente do Estado, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer podendo por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, uma: (A) (B) (C) (D) autarquia empresa pblica fundao pblica sociedade de economia mista
9 - (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) A natureza jurdica das agncias reguladoras de: (a) (b) (c) rgo da administrao direta. rgo concentrado. Fundao pblica.
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(d) (e) Empresa pblica. Autarquia especial.
10 - (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) Com relao ao regime jurdico no servio pblico, analise as proposies abaixo e assinale a alternativa verdadeira.46 I Nas empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes atividade econmica o regime jurdico privadas que exercem necessariamente ser o celetista. II Cada esfera de governo poder instituir o regime estatutrio ou o contratual, com possibilidade de conviverem os dois regimes na mesma entidade ou rgo. III H necessidade de que o mesmo regime adotado para a Administrao direta seja igual para as autarquias e fundaes pblicas. IV Na administrao indireta dever existir apenas o regime jurdico celetista. (a) (b) (c) (d) (e) As alternativas II e III so verdadeiras. As alternativas III e IV so verdadeiras. As alternativas II e IV so verdadeiras. As alternativas I e II so verdadeiras. As alternativas I e IV so verdadeiras.
11 (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) Analise as seguintes proposies e assinale a alternativa correta. I A Administrao pblica pode atuar de forma descentralizada, atribuindo a outrem poderes da Administrao. II A descentralizao administrativa pressupe a existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, qual, investida dos necessrios poderes de administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica. III A desconcentrao administrativa significa a repartio de funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma Administrao, sem quebra de hierarquia. IV Na descentralizao a execuo de atividades ou a prestao de servios pelo Estado indireta; na desconcentrao direta e imediata. (a) (b) (c) (d) (e) As alternativas I e III so verdadeiras. As alternativas II e IV so verdadeiras. As alternativas II e III so falsas. Todas as alternativas so verdadeiras. Todas as alternativas so falsas.
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Para responder questo, leve em conta a edio da EC n 19/98, e a poca da questo.
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12. (ESAF/94) A proibio constitucional de acumular cargos, empregos e funes no setor pblico alcana as diversas reas de governo (federal, estadual, distrital e municipal), compreendendo tanto a Administrao Direta como, tambm, a Indireta a) Incorreta, porque a vedao restrita apenas a cargos pblicos b) Incorreta, porque a vedao estende-se, tambm, aos chamados servios sociais autnomos, s concessionrias de servio pblico e s demais entidades sob controle indireto do Poder Pblico, como o caso das subsidirias de estatais c) Correta esta assertiva d) Incorreta esta assertiva, porque a vedao restringe-se Administrao Direta e) Incorreta, porque a vedao restringe-se a cada rea de governo 13. (ESAF/94) O Banco Central do Brasil a) uma Empresa Pblica b) uma Sociedade de Economia Mista c) um rgo autnomo integrante da Administrao Federal Direta d) um rgo autnomo vinculado ao Poder Legislativo e) uma Autarquia Federal 14. (ESAF/94) A diferenciao fundamental entre a Empresa Pblica e a Sociedade de Economia Mista reside precisamente na sua personalidade jurdica a) b) na sujeio ao regime jurdico prprio das inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias c) d) e) empresas privadas,
no controle acionrio do capital social, pelo Poder Pblico na intensidade de participao do Poder Pblico no seu capital social na natureza especfica do tipo de atividade desenvolvida
15. (ESAF/94) As autarquias federais, pela sua natureza, so consideradas pessoas a) polticas b) administrativas, com personalidade jurdica de direito privado c) jurdicas de direito privado d) administrativas, sem personalidade jurdica prpria e) jurdicas de direito pblico 16. (ESAF/94) A criao de uma entidade, por meio de lei, com personalidade jurdica prpria, para o desempenho exclusivo de uma atividade administrativa, prpria do Poder Pblico, configura uma forma de
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a) delegao de competncia b) concesso c) coordenao d) desconcentrao e) descentralizao 17 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Em relao ao regime jurdico aplicvel a rgos e entidade da administrao pblica direta e indireta julgue os itens abaixo. (1) entendimento assente na doutrina e na jurisprudncia que os empregados de sociedades de economia mista no precisam prestar concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para ingressar em empresas estatais porque estas se submetem a regime jurdico prprio das empresas privadas. (2) A autonomia gerencial, oramentria e financeira das entidades da administrao indireta poder ser ampliada mediante contrato de gesto, a ser fixado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para a entidade, sendo descabido falar em contrato de gesto assinado por rgos pblicos, uma vez que estes ltimos no tm personalidade jurdica. (3) A administrao pblica brasileira, tomada em acepo subjetiva, de acordo com a letra do Decreto-lei n 200/67, no engloba os servios sociais autnomos. 18 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) So rgos da Administrao Pblica, sem personalidade jurdica, exceto: (a) (b) (c) (d) (e) Departamento de Polcia Federal Estado Maior das Foras Armadas Imprensa Nacional Escola Nacional de Administrao Pblica Conselho Monetrio Nacional Pblica
19 (ESAF/PFN/2003) Tratando-se de Administrao Descentralizada ou Indireta, assinale a afirmativa falsa.
a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica. b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico.
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e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada. 20 (ESAF/AFC/SFC/2000) Em relao organizao administrativa, no correto afirmar: a) A autonomia gerencial de rgo despersonalizado pode ser ampliada mediante contrato de gesto. b) Somente lei especfica pode criar autarquia. c) As organizaes sociais gozam de personalidade jurdica de direito privado. A rea de atuao da fundao deve ser objeto de lei complementar. e) A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde de autorizao legislativa. 21 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) De acordo com o ensinamento predominante na doutrina brasileira, pode-se identificar na organizao administrativa ptria, como fruto da desconcentrao, no plano federal, (A) uma fundao pblica. (B) um ministrio. (C) uma autarquia qualificada como agncia executiva. (D) uma sociedade de economia mista. (E) uma agncia reguladora. 22 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) Uma empresa que exera atividade econmica, com 70% de seu capital votante nas mos da Unio, sendo o restante de seu capital de propriedade de um Estado, (A) enquadra-se na definio legal de empresa pblica, tendo personalidade jurdica de direito pblico. (B) enquadra-se na definio legal de sociedade de economia mista, tendo personalidade jurdica de direito pblico. (C) enquadra-se na definio legal de empresa pblica, tendo personalidade jurdica de direito privado. (D) enquadra-se na definio legal de sociedade de economia mista, tendo personalidade jurdica de direito privado. (E) no se enquadra em nenhuma definio legal quanto s entidades da Administrao indireta. 23 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) De acordo com o Direito brasileiro, exemplo de pessoa jurdica de direito pblico externo (A) a Unio. d)
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(B) o Distrito Federal. (C) uma sociedade de economia mista com aes negociadas em mercados de aes estrangeiros. (D) um Estado-membro, desde que assim reconhecido pelo Senado Federal. (E) um Estado estrangeiro. 24 - (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) As agncias reguladoras criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de: a) fundaes pblicas b) rgos da administrao direta c) empresas pblicas d) sociedades de economia mista e) autarquias 25 - (ESAF/ANALISTA RECIFE/2003) qualificado como sendo uma: a) agncia pblica. b) autarquia territorial. c) entidade de administrao indireta. d) entidade poltica. e) pessoa jurdica de direito privado. 26 - (JUIZ/TRT 17/2003) Observe as proposies abaixo: I Somente por lei especfica pode ser criada empresa pblica, mas a criao de suas subsidirias independe de autorizao legislativa; II Relativamente s fundaes pblicas so elas criadas e institudas pela Administrao Pblica destinadas essencialmente realizao de atividades no lucrativas e de interesse dos administrados, sujeitas ao controle positivo do Estado e impossibilitadas de se extinguir pela sua prpria vontade; III Agncias reguladoras so criadas por lei como autarquias de regime especial e seus servidores so vinculados pelo regime estatutrio ou celetista. Assinale a letra correta: a) as proposies I e II esto corretas; b) as proposies I e III esto corretas; c) as proposies II e III esto corretas; d) apenas uma est correta; e) todas esto corretas. O Municpio do Recife (PE)
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27 (JUIZ/TRT 9/2003) Considere as seguintes proposies: I - Nos termos do previsto na Constituio Federal, as autarquias somente podem ser criadas por lei complementar. Seus bens so inalienveis, insuscetveis de usucapio e de penhora. II - As agncias reguladoras so autarquias especiais. Nos termos da legislao prpria, seus Conselheiros e Diretores tm mandato fixo e somente o perdero em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. III - O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser trabalhista ou estatutrio. IV - Por fora de dispositivo constitucional, as sociedades de economia mista esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Por isso, no exigida, para contratao de seus empregados, a aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Assinale a alternativa correta: (a) Todas proposies esto corretas. (b) Todas as proposies esto erradas. (c) Apenas uma proposio est correta. (d) Apenas duas proposies esto corretas. (e) Apenas trs proposies esto corretas. 28 (ESAF/TCNICO MPU/2004) As agncias reguladoras so a) pessoas jurdicas de direito pblico interno de administrao direta. b) sociedades simples. c) pessoas jurdicas de direito pblico interno de administrao indireta. d) empresas pblicas. e) sociedades empresrias. 29 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: (a) (b) (c) (d) (e) polcia administrativa servio pblico elaborao legislativa, com carter inovador fomento a atividades privadas de interesse pblico interveno no domnio pblico
30 - (AFC/2002) Como entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, as autarquias e empresas pblicas podem ter em comum, por lhes serem iguais:
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a) a sua natureza jurdica. b) a imunidade fiscal. c) o foro da Justia Federal. d) o regime jurdico de seus servidores. e) o fato de constiturem um servio pblico essencial personificado. 31 - (ESAF/TRF/2002) - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se: a) a sua natureza jurdica. b) o regime jurdico dos seus servidores. c) o foro de controle jurisdicional. d) o tratamento fiscal privilegiado. e) a exigibilidade de licitao. 32 (ESAF/PROCURADOR DO BACEN/2002) Tratando-se da relao jurdico-administrativa, assinale a opo falsa. a) Nesta relao, uma das partes est em posio de supremacia em relao outra. b) A presuno de legitimidade dos natureza desta relao. atos administrativos decorre da
c) Um ato de gesto de pessoal de uma fundao pblica de direito pblico, quanto a seu servidor, insere-se nesta relao. d) O fundamento da ao administrativa nesta relao , necessariamente, a realizao do interesse pblico. e) Para se configurar esta relao, basta que uma das partes seja pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica Direta ou Indireta. 33 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-PE/2002) Com relao ao regime jurdico da administrao pblica federal, julgue o item: (1) As agncias reguladoras constituem espcie distinta de ente da administrao pblica indireta: no so autarquias nem empresas pblicas; possuem personalidade jurdica de direito privado, amplos poderes normativos e seus dirigentes no so demissveis ad nutum. 34 - (ESAF/Analista MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade jurdica de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a) a) empresa pblica. b) rgo autnomo. c) entidade autrquica.
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d) fundao pblica. e) sociedade de economia mista. 35 (ESAF/AFRF/2003) No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de direito pblico poltica e a seguinte espcie: a) b) c) d) e) rgo pblico organizao social agncia executiva organizao da sociedade civil de interesse pblico sociedade de economia mista
36- (ESAF/AFRF/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre: a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. b) constituio e funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao dos acionistas minoritrios. c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade. e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. 37 (CESPE/UnB/AFPS) Quanto estrutura da administrao pblica federal, julgue os itens a seguir: (1) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a empresa pblica federal caracteriza-se por ser composta apenas por capital pblico. (2) Ao contrrio das entidades da administrao pblica indireta, os rgos da administrao pblica direta tm personalidade jurdica de direito pblico. (3) No direito administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimnio pblico dotado de personalidade jurdica para a consecuo de finalidade especificada em lei. (4) A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica pelo Estado, de modo descentralizado. 38 (ESAF/PFN/2004) Quanto teoria do rgo e sua aplicao ao Direito Administrativo, aponte a opo correta.
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a) Consoante tal teoria, o rgo apenas parte do corpo da entidade e, por conseqncia, todas as suas manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. b) Essa teoria no distingue rgo de entidade, reconhecendo personalidade jurdica a ambos, indistintamente, e, por conseguinte, reconhecendo serem sujeitos de direitos e obrigaes, de forma direta. c) Essa teoria, de ampla aceitao entre os administrativistas ptrios, reconhece personalidade jurdica ao rgo, que passa a ser sujeito de direitos e obrigaes. d) Por tal teoria, o agente (pessoa fsica) atua como representante da pessoa jurdica, semelhana do tutor e do curador de incapazes. e) Essa teoria no tem aceitao entre os publicistas contemporneos, por no explicar, de forma satisfatria, como atribuir aos entes pblicos os atos das pessoas humanas que agem em seu nome. 39 (ESAF/AFTE-RN/2005) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo a) um rgo autnomo. b) um servio social autnomo. c) uma autarquia. d) uma empresa pblica. e) uma fundao pblica. 40 (AFC-STN/ESAF/2005) Tratando-se brasileira, assinale a afirmativa falsa. da Administrao Pblica
a) possvel a constituio de uma empresa pblica federal, regida pelo direito privado, tendo a Unio Federal a totalidade de seu capital social. b) Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira. c) As organizaes sociais, uma vez celebrado o respectivo contrato de administrao gesto com o rgo supervisor, passam a integrar a descentralizada. d) As agncias reguladoras tm natureza autrquica, sob o regime jurdicoadministrativo. e) As fundaes pblicas de direito pblico, de natureza autrquica, no se submetem aos rgos de controle fundacional do Ministrio Pblico. 41 (ADV-IRB/ESAF/2004) rgos e entidades compem a Administrao Pblica brasileira. Assinale no rol abaixo a prerrogativa que todas as entidades possuem, mas que se faz presente somente em alguns rgos, de natureza constitucional, para a defesa de suas atribuies institucionais: a) autonomia funcional
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b) oramento prprio c) patrimnio prprio d) capacidade judiciria e) titularidade de servios pblicos 42 (ANALISTA-ANEEL/ESAF/2004) A entidade que se caracteriza, como sendo um determinado servio pblico conceitualmente, de personalizado, com autonomia financeira e patrimnio prprio, capacidade exclusivamente administrativa, o(a) a) autarquia. b) organismo no-governamental. c) empresa pblica. d) fundao pblica. e) sociedade de economia mista. 43 (ANALISTA-ANEEL/ESAF/2004) No contexto da Administrao Pblica Federal, entre os rgos da Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta, tm personalidade jurdica de direito pblico a) os rgos pblicos e as autarquias. b) as autarquias e as fundaes pblicas. c) as autarquias e as empresas pblicas. d) as fundaes e as empresas pblicas. e) as fundaes e as sociedades de economia mista. 44 (ESAF/GEFAZ-MG/2005) Marque a opo que no corresponde a uma caracterstica das empresas pblicas, consoante dispem o sistema legislativo e doutrina ptrios. a) Seu capital exclusivamente estatal. b) Devem adotar a forma de sociedades annimas. c) Sua criao deve estar autorizada em lei. d) Sujeitam-se ao controle estatal. e) Podem prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica. 45 (AFC-CGU/ESAF/2004) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as outras so de direito privado. c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.
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d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado. e) todos integram a estrutura orgnica da Unio. 46 (AFC-CGU/ESAF/2004) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei. c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por lei. d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e administrativas centralizadas so de sede constitucional e as paraestatais so criadas por lei. e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas estatais e as administrativas, dotadas que so de personalidade jurdica de direito pblico. 47 (ATE-AM/NCE-UFRJ/2005) A Administrao Pblica pode descentralizar suas atividades, criando pessoas jurdicas que integraro a Administrao Indireta. Uma das entidades da Administrao Indireta ser criada por lei para desempenhar atividades consideradas tpicas do Estado. Trata-se da seguinte entidade: (A) autarquia; (B) empresa pblica; (C) sociedade de economia mista; (D) fundao pblica; (E) rgo pblico. 48 (TFE-AM/NCE-UFRJ/2005) A caracterstica que impede a aquisio de bens pblicos por particulares atravs de usucapio denomina-se: (A) inalienabilidade; (B) impenhorabilidade; (C) imprescritibilidade; (D) impossibilidade de onerao; (E) afetao. 49 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) Os rgos pblicos mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar. Isto significa que os rgos pblicos (A) tm personalidade jurdica.
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(B) independentes ou autnomos tm capacidade processual. (C) no integram a estrutura do estado. (D) tm vontade prpria. (E) extinguem-se com a vacncia dos cargos ou a mudana de seus titulares. 50 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF-4/2004) Dentre as formas classificao dos rgos pblicos, diz-se que so compostos aqueles que de
(A) so constitudos por um s centro de competncia, os quais podem ser identificados com o cargo de seu agente. (B) se identificam sempre como unipessoais, cuja atuao e deciso atribuda a um nico agente, que o seu representante. (C) tm a sua atuao e deciso sempre decorrentes da manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. (D) renem em sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica, realizando a atividade fim de maneira desconcentrada. (E) detm poderes de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica. 51. (FCC/PROMOTOR DE JUSTIA-PE/2002) A expresso Administrao Pblica em sentido objetivo, material ou funcional, designa a natureza da atividade exercida pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos. Nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa. Portanto, INCORRETO afirmar que (A) est a referida funo administrativa sob regime prevalente de direito pblico, porque o ente pblico tambm pratica atos de direito privado, quando a isso esteja autorizado por lei. (B) est presente a possibilidade de Legislativo e Judicirio tambm praticarem funo administrativa atipicamente, bem como outras pessoas jurdicas, a exemplo das concessionrias de servio pblico. (C) est contida nessa funo administrativa a possibilidade da edio de atos gerais, tais como os decretos regulamentadores, como tambm e principalmente, de atos individuais. (D) os atos praticados pela Administrao Pblica comportam reviso pelo Judicirio e pelo Legislativo que, em suas funes tpicas, podero sempre revog-los com efeitos ex nunc ou ex tunc, respectivamente. (E) ela exercida por meio de atos e comportamentos controlveis internamente e externamente pelo Legislativo, contando-se com o auxlio dos Tribunais de Contas. 52 (JUIZ SUBSTITUTO/TJ-RN/2002) Uma autarquia federal, qualificada como agncia executiva, passa a ter como um ponto diferencial de seu regime jurdico
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a) ter reduzida sua autonomia de gesto, passando hierarquicamente ao Ministrio supervisor. b) possuir personalidade jurdica de direito privado. c) no se submeter fiscalizao financeira e oramentria do Tribunal de Contas da Unio, mas apenas a fiscalizao direta do Congresso Nacional. d) poder contratar compras, obras e servios, com dispensa de licitao, em valores que representem at o dobro do limite de dispensa previsto na Lei n 8.666/93. e) estar dispensada da celebrao de contrato de gesto com o respectivo ministrio supervisor. 53 (JUIZ SUBSTITUTO/TJ-RN/2002) Uma sociedade de economia mista, que explore atividade econmica, a) no se submete ao regime de licitao para contratao de obras, servios, compras e alienaes. b) submete-se ao mesmo regime jurdico trabalhista das pessoas jurdicas de direito pblico. c) pode ser instituda por deciso do poder Executivo, independentemente de lei. d) submete-se ao mesmo regime jurdico tributrio das empresas privadas. 54 (JUIZ SUBSTITUTO/TJ-RN/2002) No regime constitucional vigente, a caracterstica diferencial entre atividades econmicas e servios pblicos est no fato de estes ltimos deverem ser prestados exclusiva e diretamente pelo Poder Pblico PORQUE a Constituio estabelece que, ressalvados dos casos nela previstos, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Assinale, na folha de respostas, a) se a primeira assero for uma proposio incorreta e a Segunda uma preposio verdadeira. b) se tanto a primeira como a Segunda forem proposies incorretas. c) se as duas asseres forem verdadeiras e a Segunda for uma justificativa correta da primeira. d) se as duas assertivas forem verdadeiras, mas a Segunda no for uma justificativa correta da primeira. e) se a primeira assero for uma proposio verdadeira e a Segunda uma proposio incorreta. 55 - (AFRE-CE/ESAF/2007) Assinale a opo que contemple o ponto de distino entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista. a) Natureza jurdica. b) Atuao na ordem econmica. a vincular-se
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c) Regime do pessoal. d) Natureza do patrimnio. e) Formao do capital social. 56 - (Analista Jurdico-CE/ESAF/2007) Assinale a opo que contenha a correlao correta. (1) Personalidade jurdica de direito privado (2) Personalidade jurdica de direito pblico ( ) Autarquias ( ) Unio ( ) Empresas pblicas ( ) Sociedades de economia mista ( ) Organizaes sociais a) 1/1/2/2/2 b) 2/1/2/1/2 c) 2/2/1/1/1 d) 1/2/1/2/1 e) 1/1/1/2/2 57 - (Analista Jurdico-CE/ESAF/2007) Assinale a opo que contenha a pessoa jurdica de direito pblico que pode se apresentar nas formas ordinria, de regime especial e fundacional. a) Empresa Pblica b) Fundao Pblica c) Autarquia d) Sociedade de Economia Mista e) Servio Social Autnomo 58 - (AFC-STN/ESAF/2005) Tratando-se da Administrao Pblica brasileira, assinale a afirmativa falsa. a) possvel a constituio de uma empresa pblica federal, regida pelo direito privado, tendo a Unio Federal a totalidade de seu capital social. b) Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira. c) As organizaes sociais, uma vez celebrado o respectivo contrato de administrao gesto com o rgo supervisor, passam a integrar a descentralizada. d) As agncias reguladoras tm natureza autrquica, sob o regime jurdicoadministrativo.
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e) As fundaes pblicas de direito pblico, de natureza autrquica, no se submetem aos rgos de controle fundacional do Ministrio Pblico. 59 (Analista-ANEEL/ESAF/2006) A autonomia gerencial, financeira e oramentria dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante: a) Termo de parceria. b) Protocolo de intenes. c) Contrato de gesto. d) Convnio. e) Consrcio. 60 - (AFT/ESAF/2006) A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos anos, a evoluo dessa espcie organizacional. No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias dessa entidade. a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a Administrao Pblica Direta. b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta. c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta. d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e vincula-se ao regime jurdicoadministrativo. e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista. 61 (AFC-CGU/ESAF/2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das agncias reguladoras apresentam competncia de natureza: a) legislativa e administrativa. b) legislativa, administrativa e jurisdicional. c) exclusivamente legislativa. d) administrativa e jurisdicional. e) exclusivamente administrativa. 62 (ADV-IRB/ESAF/2006) Assinale a opo falsa. As empresas pblicas federais, no direito brasileiro, submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas no que toca: a) aos direitos e obrigaes civis. b) s obrigaes trabalhistas. c) ao foro, nas causas de competncia da justia comum.
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d) s obrigaes tributrias. e) forma de organizao. 63 (Analista-MPOG/ESAF/2006) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil a) as autarquias da Unio e dos Estados. b) as autarquias e empresas pblicas da Unio. c) os Estados brasileiros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio. e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. 64 (Analista-MPOG/ESAF/2006) Entre as chamadas pessoas administrativas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta Federal, incluem-se a) as empresas pblicas da Unio. b) as autarquias da Unio. c) os Estados e o Distrito Federal. d) os Municpios brasileiros. e) os Territrios Federais. 65 (Agente-SUSEP/ESAF/2006) A SUSEP - Superintendncia de Seguros Privados, no contexto da Administrao Pblica Federal, a) uma autarquia. b) uma empresa pblica. c) uma sociedade de economia mista. d) um servio social autnomo. e) um rgo autnomo. 66 (Analista-SUSEP/ESAF/2006) As autarquias e empresas pblicas se equivalem, estruturalmente, no sentido de que elas so a) pessoas jurdicas de direito pblico. b) pessoas jurdicas de direito privado. c) rgos da Administrao Direta. d) entidades da Administrao Indireta. e) servios sociais autnomos. 67 (Analista-SUSEP/ESAF/2006) Indireta, entre outras entidades, Integram a Administrao Federal
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a) as concessionrias de servios pblicos. b) as chamadas organizaes no-governamentais (ONGs). c) as agncias reguladoras. d) os servios sociais autnomos. e) os partidos polticos. 68 - (CESPE/OAB/2007.1) Em relao organizao da administrao pblica, assinale a opo correta. A) Os dirigentes das empresas estatais que no so empregados dessas empresas no so considerados celetistas. B) A Receita Federal (fazenda pblica) tem natureza jurdica autrquica. C) Com o fim do regime jurdico nico, os funcionrios pblicos das empresas estatais, quando prestadoras de servio pblico, podem, atualmente, ser estatutrios. D) As autarquias, fundaes e empresas estatais, de acordo com o princpio da legalidade, devem ser criadas por meio de lei. 69 - (CESPE/AGU/2007) Julgue as assertivas a seguir a) De acordo com o STF, cabe ao MPDFT velar pelas fundaes pblicas e de direito privado em funcionamento no DF, sem prejuzo da atribuio, ao Ministrio Pblico Federal, da veladura pelas fundaes federais de direito pblico que funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios. b) Se uma fundao estender suas atividades por mais de um Estado, independentemente de ser estadual ou federal, sua veladura caber ao Ministrio Pblico Federal. 70 - (PFN/ESAF/2006) As pessoas jurdicas que integram o chamado Terceiro Setor tm regime jurdico a) de direito pblico. b) de direito privado. c) predominantemente de normas de direito privado. direito pblico, parcialmente derrogado por
d) predominantemente de direito privado, parcialmente derrogado por normas de direito pblico. e) de direito pblico ou de direito privado, conforme a pessoa jurdica. 71 (ESAF/PGDF/2007-2) A respeito da ordem econmica e financeira, julgue: a) As empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica devem ter o mesmo regime das empresas privadas,
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razo pela qual no se lhes aplica o regime jurdico da administrao pblica, previsto no ordenamento constitucional. b) Considere a seguinte situao hipottica. O DF o nico acionista de uma empresa pblica que explora determinada atividade econmica, relevante para a sociedade. Devido ao interesse do DF no bom funcionamento e tambm no aperfeioamento dessa atividade, sua Cmara Legislativa aprovou lei concedendo determinados incentivos fiscais apenas quela empresa, no s outras do mesmo segmento econmico. Nesse caso, apesar dos relevantes fundamentos que pudesse haver em favor da empresa, a lei seria inconstitucional. 72 (CESPE/AGU/2007) Julgue o item a seguir: I - Os servios sociais autnomos como SENAC, SESI e SEBRAE , ainda que mantidos por contribuies parafiscais e tendo natureza de pessoa jurdica de direito privado, desvinculadas da administrao pblica direta ou indireta, fixam a competncia da justia federal para a apreciao das causas em que essas entidades figurem como autoras ou rs. 73 (JF/TRF 4/2008) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. A descentralizao pressupe pessoas desconcentrao refere-se a uma s pessoa. jurdicas diversas; a
II. As autarquias, cuja gnese depende de decreto especfico, somente podem ser extintas por ato de igual natureza. III. A fundao pblica espcie do gnero autarquia. IV. A responsabilidade estatal por ato omissivo sempre decorrente de comportamento ilcito, havendo, portanto, que se sindicar sobre a existncia de dolo ou culpa. (a) Esto corretas apenas as assertivas I e II. (b) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV. (c) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV. (d) Esto corretas todas as assertivas. 74 (JF/TRF 4/2008) Julgue a assertiva a seguir: I A Caixa Econmica Federal, mesmo guardando natureza de direito privado, sujeita-se a controle do Tribunal de Contas da Unio. 75 (JF/TRF 4/2008) Julgue a(s) assertiva(s) a seguir no que diz respeito s pessoas jurdicas. I As agncias reguladoras (entidades de carter pblico criadas por lei como por exemplo ANATEL, ANP, ANEEL, etc.) so pessoas jurdicas de Direito Pblico interno.
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II As empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes governamentais so pessoas jurdicas de Direito Pblico, uma vez que constitudas, no todo ou em parte, por recursos pblicos. 76 (ESAF/AFC-CGU/2008) Sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, julgue as assertivas a seguir: I. a outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio. II. as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP prevista na lei. III. a promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas para a qualificao como OSCIP, instituda pela lei. IV. as organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP. V. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP. Assinale a opo correta. a) I, II e III so verdadeiras e IV e V so falsas. b) II e III so falsas e I, IV e V so verdadeiras. c) I e III so verdadeiras e II, IV e V so falsas. d) I, III e V so verdadeiras e II e IV so falsas. e) I, II e IV so falsas e III e V so verdadeiras. 77 (CESPE/TJ-TO/2007) Julgue as assertivas a seguir: I - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas. II - As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. 78 - (FGV/JUIZ/TJPA/2008) Com base na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e suas atualizaes, julgue. I Ressalvados os casos previstos na prpria Constituio Federal, a explorao direta e indireta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo das minorias, conforme definidos em lei. II As empresas pblicas e as sociedades de economia mista s podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado, na hiptese de abuso do poder econmico por parte destas. 79 - (JUIZ/TJPA/2008) Analise as afirmativas a seguir:
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I. obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. II. As agncias reguladoras, autarquias sob regime especial, possuem poder normativo tcnico e maior autonomia de seus dirigentes em relao ao Poder Executivo, quando comparadas s autarquias clssicas. III. Nos processos perante o Tribunal de Contas, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Assinale: (A) se nenhuma afirmativa estiver correta. (B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 80 - (JUIZ/TJMS/2008) Assinale a alternativa correta. (A) As Autarquias podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial, mas sua natureza deve ser determinada na lei. (B) No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza. (C) A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem personalidade jurdica prpria. (D) As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. (E) Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao. 81 - (JUIZ/TJMS/2008) O negcio jurdico pactuado entre os entes federados, visando realizao de objetivos de interesse comum desses e promovendo a gesto associada de servios pblicos denomina-se: (A) concesso de servio pblico precedida por obra pblica. (B) concesso especial de servio pblico na modalidade patrocinada. (C) concesso especial de servio pblico na modalidade administrativa. (D) consrcio pblico. (E) consrcio especial de servio pblico na modalidade administrativa.
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82 (ESAF/AFC-CGU/2008) Sobre as contrataes de consrcios pblicos correto afirmar que: a) os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pela lei. b) admitida a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. c) o contrato de consrcio pblico deve, como condio de validade, ser celebrado por todos os entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes. d) a execuo das receitas e despesas do consrcio pblico no dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas, por se constituir como pessoa jurdica de direito privado. e) para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. 83 (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Modernamente, a Organizao Administrativa do Estado Brasileiro adquiriu novos contornos com a edio da Lei n. 11.107/2005. Nesse diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo correta. I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. II. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico quanto celebrao de contratos. III. Os consrcios pblicos ou privados, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS. IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados, no podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um ante a observncia constitucional de exigncia de concurso pblico. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item II est correto. c) Apenas os itens II e IV esto incorretos. d) Apenas os itens I e III esto incorretos. e) Apenas os itens III e IV esto incorretos. 84 (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia do movimento da globalizao. Destarte, assinale qual princpio da administrao pblica, especificamente, que as autarquias
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ou fundaes governamentais qualificadas como agncias executivas visam observar nos termos do Decreto n. 2.487/98: a) eficincia b) moralidade c) legalidade d) razoabilidade e) publicidade 85 (JUIZ/TJPA/2008) Julgue: I Contrato de gesto aquele pactuado entre o Poder Pblico e determinada entidade estatal, fixando-se um plano de metas para esta, ao mesmo tempo em que aquele se compromete a assegurar maior autonomia e liberdade gerencial, oramentria e financeira ao contratado na consecuo de seus objetivos. 86 (CESPE/TJDFT/ANALISTA ADM/2008) A entidade privada Delta, criada sob forma empresarial e lucrativa, cuja finalidade era a promoo do desenvolvimento tecnolgico, habilitou-se como organizao social e firmou contrato de gesto com determinado ministrio. Acerca da situao hipottica acima narrada e de aspectos legais correlatos, julgue os itens a seguir. I O contrato de gesto firmado entre o ministrio e a empresa Delta um contrato de parceria firmado segundo comum acordo entre a empresa e a entidade estatal supervisora, que independe de qualquer deliberao pelo conselho de administrao da empresa. II A finalidade para a qual est dirigida a entidade Delta no se inclui entre as atividades suscetveis de qualificar uma entidade como organizao social. III Na situao hipottica em questo, a empresa Delta preenche os requisitos relativos finalidade lucrativa para obter sua qualificao como organizao social. IV No caso de o Poder Executivo verificar qualquer motivo para a desqualificao da entidade como organizao social, a exemplo do no cumprimento das metas estipuladas no contrato de gesto, dever instaurar processo administrativo, no qual se assegure o direito de ampla defesa. 87 (CESPE/TJDFT/ANALISTA ADM/2008) Julgue os itens a seguir, acerca dos rgos pblicos. I Os rgos ou entidades integram a estrutura da administrao pblica indireta. II Os rgos so centros de competncia com personalidade jurdica prpria, cuja atuao imputada aos agentes pblicos que os representam. III Os rgos podem firmar contrato de gesto com outras pessoas jurdicas, mas no o podem fazer com outros rgos.
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88 (CESPE/STF/TCNICO/2008) Julgue: I O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) exemplo de entidade administrativa, ou seja, unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. 89 (CESPE/STF/ANALISTA JUD/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos aquisio de pblicos na reforma de outras reas do hospital e na equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue: I A escolha pela subveno a uma instituio privada para a prestao de um servio pblico de sade representa forma de desconcentrao do servio pblico. II Tecnicamente, o convnio foi firmado de forma inadequada, pois o Ministrio da Sade no deveria figurar como parte nesse negcio jurdico, mas sim a Unio. 90 - (CESPE/ABIN/2008) Julgue o item seguinte. I - Em caso de roubo a agncia do Banco do Brasil, o inqurito policial deve ser aberto por delegado da Polcia Civil, e no, da Polcia Federal. 91 - (CESPE/OAB/2008.2) Assinale a opo organizao da administrao pblica federal. correta a respeito da
A As sociedades de economia mista tm patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, destinando-se explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa. B Os rgos que compem a estrutura da Presidncia da Repblica, apesar de serem dotados de personalidade jurdica, esto submetidos superviso direta do ministro-chefe da Casa Civil. C Todas as entidades que compem a administrao pblica indireta dispem de personalidade jurdica de direito pblico, vinculando-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. D As autarquias destinam-se execuo de atividades tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
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92 - (CESPE/OAB/2008.2) (...) compartimento na estrutura estatal a que so cometidas funes determinadas, sendo integrado por agentes que, quando as executam, manifestam a prpria vontade do Estado. Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 13. O trecho acima se refere ao conceito de A pessoa de direito pblico. B agente pblico. C funo pblica. D rgo pblico. GABARITO COMENTADO 1. V V V F F no rgo prestador de servios pblicos, mas sim entidade com personalidade jurdica prpria; integram a administrao pblica indireta. 2. V V F F como os empregados das empresas pblicas federais mantm relao jurdica laboral, ou contratual (CLT), competente a Justia do Trabalho (art. 109, I, CF/88); nem todos os dbitos das autarquias so pagos por meio de precatrios, excetuando-se os definidos em lei como de pequeno valor (art. 100, 1 e 3, CF/88). 3. B a Administrao Pblica, como tal prevista na Constituio Federal (art. 37), compreende administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A administrao pblica indireta compreende: autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas. Das alternativas apresentadas, apenas as universidades federais, que so fundaes pblicas, fazem parte dela. As demais, no fazem parte da administrao. 4. A tanto autarquias quanto empresas pblicas tm personalidade jurdica prpria, sendo a primeira pblica e a segunda privada. 5. B os atos dos dirigentes das fundaes so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico, como, em geral, de qualquer dirigente de ente pblico (art. 129, CF/88). 6. B personalidade jurdica de direito privado, necessidade de lei autorizativa especfica para a sua criao e capital social exclusivamente estatal so caractersticas prprias das empresas pblicas. Autarquia e fundaes pblicas tm personalidade jurdica de direito pblico, sociedades de economia mista tem participao privada no capital social e as entidades direta (rgos) no tm que integram a administrao pblica personalidade jurdica. 7. A a existncia de personalidade jurdica prpria de direito pblico, criao por lei especfica e o desempenho de atividades tpicas de Estado
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so algumas das caractersticas prprias de uma autarquia. Quanto s demais entidades, veja comentrio questo anterior. 8. B entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital pblico majoritariamente do Estado, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, uma empresa pblica. Essa uma questo que sempre gera dvida. Duas so as variantes para se analisar esta resposta. Antes delas, vejamos que a ltima caracterstica, poder revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, afasta qualquer outra resposta, inclusive sociedade de economia mista, que s pode ser S/A. Porm, a dvida surge com relao a ter capital pblico majoritariamente do Estado. Vejamos dois majoritariamente do Estado, caminhos: a) capital pblico pode ser minoritariamente do Municpio, ou da Unio teramos uma empresa pblica pluripessoal. b) por outro lado, majoritariamente significa ter mais da metade das aes com direito a voto. De forma um tanto quanto forada, pode-se dizer que essa quantidade varia de 50% + 1 at 100%. Circunstancialmente, poderia considerar que uma empresa pblica tem capital majoritariamente estatal, desde que seja 100%. Assim, se em ao menos numa hiptese isso for verdadeiro, a resposta no pode ser outra que empresa pblica, j que em nenhuma hiptese poderia uma sociedade de economia mista revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. 9. E a natureza jurdica das agncias reguladoras at hoje criadas de autarquia especial. 10. D justificativa considerando a poca da questo: com o fim do regime jurdico nico (EC n 19/98), no h mais necessidade de que o mesmo regime adotado para a Administrao direta seja igual para as autarquias e fundaes pblicas; na administrao indireta poder existir tanto o regime jurdico celetista quanto o estatutrio, como, por exemplo, no caso de alguns cargos tcnicos em agncia reguladora. Contudo, o STF suspendeu a nova redao dada ao art. 39, da CF/88, pela EC n 19/98, voltando a ter vigncia a redao original, que determinava a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico, assunto que ser tratado em aula futura (ADI/MC 2.135, DJ 14/08/2007). 11. D descentralizao = repasse de competncias a outra pessoa, distinta da do Estado; desconcentrao = repartio de funes dentro da mesma pessoa. 12. C CF/88, art. 37: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos impessoalidade, Municpios obedecer aos princpios de legalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
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suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. 13. E o Banco Central do Brasil uma Autarquia Federal, com competncias previstas na CF/88, art. 164. 14. D a diferenciao fundamental entre a Empresa Pblica e a Sociedade de Economia Mista reside precisamente na intensidade de participao do Poder Pblico no seu capital social, j que a primeira tem 100% do capital estatal, enquanto que a segunda deve ter a maioria; personalidade jurdica de ambas de direito privado; ambas se sujeitam ao regime jurdico prprio das empresas privadas e tm controle acionrio do capital social pelo Poder Pblico, exercendo o mesmo tipo de atividade. 15. E autarquia = pessoa jurdicas de direito pblico. 16. E descentralizao = criao de outra uma entidade, para desempenhar uma atividade administrativa. 17. F F V CF/88, art. 37, (...) II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (...) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgoou entidade (...).Decreto-lei n 200/67, art. 4 A administrao federal compreende: I a administrao direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios; II a administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) fundaes pblicas. 18. D a Escola Nacional de Administrao Pblica uma fundao pblica criada em 1986 (Decreto n 94.243/86 e Decreto n 773/93 Estatuto da ENAP), enquanto que os demais so rgos da Administrao Pblica. 19. E conforme a norma constitucional (art. 173, 1, III), a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao; pode-se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico, mas de interesse pblico; as entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, continuam na esfera privada, no integrando a Administrao Pblica Descentralizada. 20. E - a participao da sociedade de economia mista em empresa privada exige autorizao legislativa; prescindir dispensar. CF/88, art. 37, (...) XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada.
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21. B desconcentrao = dentro da mesma pessoa jurdica = ministrio; descentralizao = entre pessoas jurdicas distintas = fundao de pblica, autarquia qualificada como agnciaexecutiva, sociedade economia mista, agncia reguladora. 22. C empresa pblica = capital votante 100% estatal, podendo ser pluripessoal, como 70% de seu capital votante nas mos da Unio e 30% de seu capital de propriedade de um Estado. 23. E Estado estrangeiro = pessoa jurdica de direito pblico externo. De forma simplificada, externos so aqueles fora do pas (outros Estados, ONU, OEA, OMC, Mercosul...), enquanto que interno so as do pas (Unio, Distrito Federal, Estado-membro, Municpios). 24. E todas as agncias reguladoras criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de autarquias, ainda que a lei no exija que assim seja. 25. D - um Municpio qualificado como sendo uma entidade poltica, assim como a Unio, Distrito Federal e os Estados-membros, pessoas jurdicas de direito pblico. Se ou quando existirem, os territrios so tidos por autarquias territoriais 26. C a criao das subsidirias das empresas pblicas depende de autorizao legislativa, nos termos da CF/88, art. 37, (...) XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada. 27. C (II) nos termos do previsto na Constituio Federal, as autarquias somente podem ser criadas por lei especfica ordinria (art. 37, XIX); o poder ser o regime jurdico dos servidores de empresas pblicas trabalhista; por fora de dispositivo constitucional, as sociedades de economia mista esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Porm, como h derrogao pelo direito pblico, exigida, para contratao de seus empregados, a aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, sendo possvel o acesso mediante seleo simplificada no caso de exploradora de atividade econmica. 28. C as agncias reguladoras so autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico interno de administrao indireta. 29. C a Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba entre outras, atividades como polcia administrativa (poder de polcia), servio pblico, elaborao legislativa, sem carter inovador (poder regulamentar), fomento a atividades privadas de interesse pblico (autorizaes), interveno no domnio pblico (participao direta do Estado no desempenho de atividades econmicas). 30. C na Administrao Pblica Federal Indireta, as autarquias e empresas pblicas podem ter em comum o foro da Justia Federal, de acordo com o previsto na CF/88, art. 109. Aos juzes federais compete
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processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. A natureza jurdica da primeira pblica, da segunda, privada. Imunidade fiscal somente dada autarquias (art. 150, 2, CF/88). Nas empresas pblicas, o regime jurdico de seus servidores deve ser o celetista, enquanto que na autarquia pode tambm ser estatutrio. As empresas pblicas no desempenham um servio pblico essencial personificado, mas sim de mero interesse pblico. 31. C na esfera da Administrao Pblica Federal, as empresas pblicas, em geral, tm como foro de controle jurisdicional a Justia Federal (art. 109, I, CF/88), enquanto que as sociedades de economia mista esto sujeitas Justia Estadual. A natureza jurdica de ambas de direito privado, o regime jurdico dos seus servidores o celetista, o tratamento fiscal o mesmo extensivo ao setor privado (art. 173, 2, CF/88), exigindo-se licitao de ambas (art. 173, 1, III, CF/88). 32. E no basta que uma das partes seja pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica, pois pode haver uma relao de igualdade de condies este esta e o particular, situao na qual no haver supremacia, sendo o caso de ato da administrao, visto na aula 4. So meros atos privados praticados pela Administrao Pblica, como a emisso de um cheque. 33. F as agncias reguladoras so autarquias; possuem personalidade jurdica de direito pblico, poderes normativos previstos na lei que as criam, e a dispensa de seus dirigentes segue regras prprias. 34. C autarquia = servio pblico personificado + personalidade jurdica de direito pblico + capacidade exclusivamente administrativa. 35. D a CF/88, art. 37, 8, prev a possibilidade de a celebrao de contrato de gesto com rgos e entidades da administrao direta e indireta. 36. E o art. 173, 1, CF/88, assim regula a matria: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da IV a constituio e o funcionamento dos administrao pblica; conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. Portanto, nada prev acerca da forma de distribuio de seus resultados. 37. V indireta, jurdica; dotado F F F Ao contrrio das entidades da administrao pblica os rgos da administrao pblica direta no tm personalidade fundao pblica conceitua-se como um patrimnio pblico de personalidade jurdica para a consecuo de finalidade
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especificada em lei; empresa pblica e sociedade de economia mista so concebidas como pessoas jurdicas destinadas tambm ao desenvolvimento de atividade econmica pelo Estado, de modo descentralizado. 38. A rgo e entidade possuem conceitos distintos, sendo que rgo apenas parte do corpo da entidade. Aquele no tem personalidade jurdica, esta sim. 39. E fundao pblica = patrimnio personificado + fim especfico + entidade da Administrao Pblica + personalidade jurdica de direito pblico + criao dependente de prvia autorizao expressa por lei. 40. C a Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira, atravs de alterao no art. 84, VI, CF/88. Uma vez firmado eventual contrato de gesto, a entidade beneficiria passa a gozar de certos privilgios, mas no muda sua situao jurdica, assim, se da Administrao descentralizada, continua da mesma forma. As fundaes pblicas de direito pblico, de natureza autrquica, se submetem aos rgos de controle do ente estatal ao qual est vinculada. 41. D a capacidade judiciria ou processual caracterstica prpria das entidades, que tm personalidade jurdica. Corresponde capacidade de ser parte numa ao judicial, capacidade para estar em juzo. Por exceo, em alguns casos, os rgos tambm tm capacidade judiciria. 42. A autarquia = servio pblico personalizado + autonomia financeira + patrimnio prprio + capacidade exclusivamente administrativa. 43. B autarquias e fundaes pblicas = personalidade jurdica de direito pblico; empresas pblicas e sociedades de economia mista = direito privado; rgos pblicos = personalidade jurdica de despersonalizados. 44. B empresas pblicas = capital exclusivamente estatal + criao autorizada em lei + sujeio ao controle estatal + possibilidade de prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica; sociedade de economia mista = obrigao de adotar a forma de sociedades annimas. 45. A na esfera Federal, os rgos da Administrao Direta integram a estrutura orgnica da Unio; so despersonalizados. 46. C as entidades polticas estatais so de sede constitucional (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e as administrativas paraestatais (como sociedades de economia mista e empresas pblicas) so apenas autorizadas por lei. 47. A autarquia = entidade da Administrao Indireta + criada por lei + desempenho de atividades tpicas do Estado. 48. C inalienabilidade = impossibilidade de alienar (vender, doar, permutar) bem pblico; impenhorabilidade = impossibilidade de penhorar; imprescritibilidade = impossibilidade de aquisio de bens pblicos por particulares atravs de usucapio; afetao = destinao de imvel a uma finalidade especfica pblica. 49. B a capacidade judiciria ou processual caracterstica prpria das entidades, que tm personalidade jurdica. Corresponde capacidade de ser
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parte numa ao judicial, capacidade para estar em juzo. Por exceo, em alguns casos, os rgos tambm tm capacidade judiciria. Como se viu, os rgos so entes despersonalizados que integram a estrutura do Estado e seguem a vontade da pessoa jurdica qual pertencem. Ademais, tm existncia independente dos titulares dos seus cargos. 50. D os rgos constitudos por um s centro de competncia, os quais podem ser identificados com o cargo de seu agente, so chamados singulares ou unipessoais (como juiz, promotor de justia). Se sua atuao e deciso decorrem da manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros chamado colegiado (como as casas legislativas e os tribunais). Se detm poderes de direo, controle, deciso e comando, so ditos independentes (sem qualquer subordinao ex. Presidncia da Repblica, Congresso Nacional) ou autnomos (sem independncia, subornam-se aos independentes ex. Ministrios, Secretarias Estaduais). Por fim, o que rene em sua estrutura outros rgos menores, dito composto (ex. Secretaria da Receita Federal com vrias Superintendncias e Delegacias). Se, por outro lado, no tem outros ligados sua estrutura, diz-se rgo simples (ex. gabinete). 51. D os atos praticados pela Administrao Pblica comportam reviso por ela mesma (autotutela) ou pelo Judicirio, que, em sua funo tpica, poder anul-los, por ilegalidade, com efeitos ex tunc. Por outro lado, pode o Legislativo (Congresso Nacional) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (art. 49, V, CF/88). Maiores detalhes sobre atos administrativos sero analisados em aula futura. 52. D por celebrar contrato de gesto (requisito para qualificar-se como agncia executiva), aumenta-se sua autonomia. Por ser uma autarquia (ou fundao pblica), tem personalidade jurdica de direito pblico. Segue as mesmas regras das autarquias, submetendo-se fiscalizao do TCU. Nos termos da Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 9.648/98, art. 24: dispensvel a licitao (...) Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. 53. D devem licitar, com regras prprias ou da Lei de Licitaes n 8.666/93. Sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios (art. 173, 1, II e III, CF/88). Sua criao deve ser autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88). 54. A os servios pblicos podem ser prestados diretamente pelo Poder Pblico, ou indiretamente por entidades criadas para esse fim, ou pelo particular, via concesso/permisso (arts. 173 e 175, CF/88). 55. E natureza jurdica, atuao na ordem econmica, regime do pessoal, natureza do patrimnio = caractersticas de ambas. Formao do capital social = 100% pblico na empresa pblica, maioria pblico na SEM. 56. C Personalidade jurdica de direito privado: empresas pblicas, sociedades de economia mista, organizaes sociais. Personalidade jurdica de direito pblico: autarquias, Unio.
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57. C Autarquia = pessoa jurdica de direito pblico, podendo se apresentar nas formas ordinria (como a maioria delas), de regime especial (ex.: Agncia Reguladora) e fundacional (fundaes pblicas de direito pblico). 58. C As organizaes sociais no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de contrato de gesto, com apoio e controle pblicos. possvel a constituio de uma empresa pblica federal, regida pelo direito privado, tendo a Unio Federal a totalidade de seu capital social ou, no caso das pluripessoais, pode parte dela pertencer a um ente da federao e parte a outro ente. Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira (art. 84, VI, CF/88). Sobre a alternativa e, veja os comentrios na parte final do item 5.4.1.2, relativos ao julgamento da ADI 2.794/DF. 59. C contrato de gesto (art. 37, 8, CF/88). 60. E A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a Administrao Pblica Indireta. A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado e NO integra a Administrao Pblica. A fundao pblica de direito privado no se vincula ao regime jurdico-administrativo, mas sim ao regime civil, equiparando-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista. 61. E uma autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, ou seja, sua competncia de natureza exclusivamente administrativa. 62. C a empresa pblica tem foros diferentes: Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais. Por outro lado, as sociedades de economia mista e demais empresas privadas tm como foro sempre a Justia Estadual. 63. C entidades polticas estatais = Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 64. B empresas pblicas da Unio = pessoas administrativas de direito privado; autarquias da Unio = pessoas administrativas de direito pblico; Estados, o Distrito Federal e os Municpios brasileiros = pessoas polticas; Territrios Federais = Autarquia Territorial = diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade, como sade, educao, segurana, justia etc. 65. A SUSEP - Superintendncia de Seguros Privados, no contexto da Administrao Pblica Federal, uma autarquia. 66. D as autarquias e empresas pblicas se equivalem, estruturalmente, no sentido de que elas so entidades da Administrao Indireta. Enquanto as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. 67. C integram a Administrao Federal Indireta, entre outras entidades, as agncias reguladoras, espcies de autarquias.
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68. A Os dirigentes das empresas estatais que no so empregados dessas empresas ocupam cargo em comisso. A Receita Federal um rgo pblico. Empregados das empresas estatais so necessariamente celetistas. Fundaes e empresas estatais tm sua criao autorizada por lei (art. 37, XIX, CF/88). 69. C E - STF, ADI 2.794/DF: atribuio do Ministrio Pblico Federal a veladura pelas fundaes federais de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios. CC, art. Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas. 2 Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministrio Pblico. 70. D - empregados sero contratados segundo regras da CLT, atravs de processo seletivo; so equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, 1, CP); submetem-se fiscalizao do Tribunal de Contas (art. 70, pargrafo nico, CF/88); esto obrigados a seguir os princpios da licitao etc. 71. EC As empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica seguem um regime hbrido pblicoprivado. CF/88, art. 173, 2: As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 72. E Smula 516/STF: "O Servio Social da Indstria - SESI - est sujeito jurisdio da Justia estadual". 73. B As autarquias, cuja gnese depende de lei especfica, somente podem ser extintas por ato de igual natureza. 74. C CF/88, art. 71, II. 75. CE As agncias reguladoras so pessoas jurdicas de Direito Pblico interno. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Privado. 76. E Cumpridos os requisitos, a outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado (Lei n 9.790/99, art. 1, 2). As organizaes sociais, fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas, e as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios no so passveis de qualificao como OSCIP (Lei n 9.790/99, art. 2, V, IX e XII). 77. EE As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico das autarquias: STF, RE 364.202/RS, DJ 28/10/2004; RE 407099/RS, DJ 06/08/2004; ACO-AgR 765/RJ, DJ 15/12/2006; AC 1.550/RO, DJ 18/05/2007; RE 363.412 AgR/BA, DJ 17/08/2007; RE 220.906/DF, DJ 14/11/2002; RE 229.696/PE, DJ 19/12/2002. A Ordem dos Advogados do Brasil no uma autarquia: STF, ADI 3.026/DF, DJ 29/09/2006. 78. EE CF/88, art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 2. As empresas
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pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 79. E - STF, Smula Vinculante n 5 A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. STJ, Obs.: tal smula foi aprovada em 07/05/2008. No mbito do anteriormente havia sido aprovada a Smula n 343: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. A assertiva obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar foi considerada certa pois a prova foi realizada em 27/01/2008. STF, Smula Vinculante n 3 Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 80. E As Autarquias sempre tero natureza jurdica de Direito Pblico. Os atos dos dirigentes de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica podem ser questionados por mandado de segurana (se de natureza pblica) e ao popular (se lesivos ao patrimnio pblico). As entidades que compem a Administrao Indireta possuem personalidade jurdica prpria, seja de Direito Pblico, seja Privado. As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas NO podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado (CF/88, art. 173, 2). Somente por lei especfica pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao (CF/88, art. 37, XIX). 81. D Consrcio pblico o ajuste entre pessoas pblicas para consecuo de interesse comum entre as partes (art. 241, CF/88, e Lei n 11.107/2005, arts. 1 e 4, XI). 82. E Lei n 11.107/2005, art. 2o. Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. Art. 4, 3o. nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. Art. 5, 1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes. Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. Art. 2o, 1o, III. Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. 83. E Lei n 11.107/2005, art. 6o, 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Art. 6o, 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Art.
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1o, 3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS. Art. 4, 4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um. 84. A O princpio basilar dos contratos de gesto a eficincia, buscada pela Estado, na consecuo dos fins. 85. C Contratos de gesto: so acordos entre a Administrao Pblica Centralizada e as entidades da Administrao Indireta, ou entre aquela e as organizaes sociais, com o objetivo de estabelecer metas e diretrizes, em contrapartida de uma maior autonomia administrativa. 86. EEEC Lei n 9.637/98, art. 4 Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre outras: II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade. Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa tecnolgico... Art. 16, 1 A cientfica, ao desenvolvimento desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 87. EEE Os rgos ou entidades integram a estrutura da administrao pblica direta. rgos pblicos "so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem" (Hely Lopes Meirelles). CF/88, art. 37, 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico... 88. E O MTE rgo, despersonalizado, integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, Poder Executivo Federal. 89. EC Como envolve PJs distintas, uma forma de descentralizao do servio pblico. Os convnios so ajustes entre pessoas pblicas entre si ou entre elas e particulares para realizao de servios ou obras pblicas, e no entre um rgo e um particular (art. 23, pargrafo nico, e art. 241, CF/88). 90. C A competncia da Justia Estadual, portanto, cabe Polcia Civil a investigao. 91. D Capital exclusivo da Unio = empresa pblica federal. rgo no tem personalidade jurdica. Algumas das entidades que compem a
administrao pblica indireta tm personalidade jurdica de direito pblico, outras de direito privado.
92. D o conceito doutrinrio de rgo pblico.
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STF, RE 215.741/SE, relator Ministro Mauricio Corra, publicao DJ 04/06/1999.

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Descentralizao: repasse de atividades de uma pessoa para outra.

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Para responder questo, leve em conta a edio da EC n 19/98, e a poca da questo.

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19 (ESAF/PFN/2003) Tratando-se de Administrao Descentralizada ou Indireta, assinale a afirmativa falsa.

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