Leonardo Valds Zurita

Las quejas y la competencia electoral*

20 de agosto de 2012

Hay muchas diferencias entre la eleccin de 2012 y la de 2006. Entre ellas destacan: el modelo de comunicacin poltica, las causales para el recuento de la votacin y el arbitraje electoral a cargo del IFE. Cada uno de estos factores contribuy a que el desarrollo de este proceso electoral sea ms equitativo, competido y transparente. La experiencia de las llamadas campaas negras de 2006, los excesos en el uso de los medios electrnicos de comunicacin y la creciente importancia electoral de stos, subrayaron la necesidad de que la autoridad electoral interviniera oportunamente para impedir que conductas sancionables influyeran en el desarrollo de las contiendas. De hecho, el arbitraje electoral que realizaba el IFE hasta 2006 se circunscriba exclusivamente a los procesos electorales federales y, en la resolucin de las quejas, no haba plazos de ley claramente determinados. A partir de la reforma electoral de 2007-2008, las funciones de arbitraje se ampliaron. El objetivo fue impulsar una justicia electoral ms expedita que pudiera intervenir para corregir conductas de los partidos polticos, medios de comunicacin, personas morales y que evitara daos irreparables en materia electoral. As, se incluy un nuevo libro sptimo en el Cofipe que reglament tanto la tramitacin de las quejas como la imposicin de sanciones para quienes ejercan conductas ajenas al espritu de legalidad y competencia democrtica de nuestro modelo electoral. Se ampliaron los sujetos regulados y ahora el IFE cuenta con facultades para sancionar a precandidatos, candidatos, ciudadanos, personas morales y concesionarios y permisionarios en radio y televisin, entre otros. Se crearon herramientas que facilitan una intervencin expedita (medidas cautelares), se establecieron los procedimientos para que los contendientes interpongan sus quejas y los plazos se acotaron para resolver con mayor celeridad (los ya clebres procedimientos especiales sancionadores). Si comparamos las quejas que recibi el IFE en 2006 y en 2012, es fcil observar cmo evolucion el arbitraje electoral hacia aspectos que influyen ms en la competencia poltica.

Por ejemplo, en 2006 se recibieron 779 quejas, distribuidas en 15 grandes rubros. En cinco de ellos se concentraban 87.2% del total: 270 se referan a propaganda electoral (destruccin, obstruccin, retiro indebido, robo, contenido incompleto y colocacin en lugares prohibidos); 180, a falta de neutralidad de autoridades de los distintos niveles de gobierno; 91, a propaganda que se consider contena diatriba, calumnia, injuria o denigracin para algn candidato, partido o coalicin; 79, por actos de campaa fuera de los plazos establecidos en el Cofipe y, 59 sobre actos relacionados con la afiliacin colectiva y la coaccin del voto. En 2012, pese a que el proceso electoral no ha finalizado, el nmero de quejas se duplicaron. Pasaron de 779 a mil 560, considerando las presentadas ante el Consejo General y los Consejos Distritales. De las quejas recibidas, 440 son de procedimientos especiales sancionadores; 212, de procedimientos ordinarios sancionadores y 908, de procedimientos interpuestos en los distritos. Adems, debe subrayarse, la gran mayora de stas se orientaron hacia conductas no previstas en la legislacin anterior y cuya ejecucin poda incidir de manera importante en la evolucin de los procesos electorales. En efecto, 81% del total de quejas presentadas (mi 263), corresponden a infracciones que no estaban tipificadas como: actos anticipados de precampaa o campaa (209); propaganda contraria a la normatividad electoral (707); adquisicin o contratacin de tiempo en radio y televisin (88); difusin de propaganda gubernamental (186) y promocin personalizada de servidores pblicos (73). Tambin en arbitraje es distinta la eficacia en la resolucin de las quejas. En 2006 se resolvieron slo 78, es decir 10% de las recibidas, y en 2012 se han resuelto mil 192, un 76.4%. Las cifras anteriores muestran cmo el actual modelo electoral ha contribuido a evitar que acciones al margen de la ley afecten el desarrollo de la competencia poltica. Esta fue una de las premisas que orient los cambios institucionales de 2007 y 2008 y, despus de dos elecciones federales, podemos afirmar que ha cumplido con su objetivo. Ahora, el IFE cuenta con herramientas de arbitraje, ciertamente perfectibles, que han inhibido o evitado conductas que pudieron distorsionar los procesos electorales. Sin duda el arbitraje electoral ha contribuido a que las contiendas sean ms equitativas. Los beneficios de ello para la democracia estn a la vista, aunque es innegable que ha generado momentos de tensin entre la autoridad electoral, los partidos y los distintos sujetos obligados.

*Publicado en el diario El Universal