INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA UN CASO QUE SIGUE SIN RESOLVER -ESTUDIO DE CASO-

DIANA JULIETTE MORENO RODRIGUEZ - 10911 LUIS HERMINSO QUIMBAYO - 10932 NICOLS DAVID CASTILLO GONZLEZ - 10860

Profesor: FERNANDO VELA CONTROL DE LA GESTIN PBLICA GRUPO: VIA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP BOGOT D.C 4 DE MAYO DE 2012

INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIO N DE JUSTICIA

Un Caso que sigue sin Resolver

En dnde se presenta?
El estudio de caso al que se le hace seguimiento se presenta en la Rama judicial Consejo superior de la judicatura, auditora practicada por la Contralora General de la Repblica en ejercicio del mandato constitucional artculo 267 CP, en el respectivo informe1 de auditora se evala los principios de la gestin fiscal: economa, eficiencia y equidad con que administro los recursos puestos a su disposicin y los resultados de su gestin en las reas, actividades o procesos examinados del periodo 2007-2011. Pero que funcin e importancia tiene la administracin de justicia en Colombia , porque se vuelve un tema de suma importancia que de alguna forma tiene una alta relevancia en la sociedad, pues bien segn ley 270 de 1996 la administracin de justicia es la parte de la funcin pblica que cumple el Estado encargada por la Constitucin Poltica y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional, por medio de la administracin de justicia, el estado colombiano garantiza el acceso de todos los asociados a la administracin de justicia , a su cargo est el amparo de la pobreza y el servicio de la defensora pblica. Para hacernos una idea de la estructura y la importancia de la rama judicial podemos remitirnos al mapa conceptual 01 donde se especifica las jurisdicciones y rganos ms importantes que integra la rama judicial. Esto indica que la rama judicial tiene un papel clave en la sociedad para garantizar la justicia social, la credibilidad en las instituciones y legitimar el orden existente y este debera operar de forma eficiente garantizando la accesibilidad a todos los Colombianos a la justica, pero se evidencia en el ambiente desde largo tiempo que la administracin de justicia est sumido en problemas y la poblacin est inconforme y en muchas ocasiones llegando a tomar la justicia por su propias manos como ha sucedido frecuentemente en el pas incrementando los problemas de violencia que actualmente vivimos.
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Informe de auditora; Rama Judicial-Consejo Superior de la Judicatura Vigencia 2007-2011. CGR-CDSDJS-N 050 Diciembre de 2011.

MAPA CONCEPTUAL 01_ESTRUCTURA RAMA JUDICIAL

Rama Judicial

Comisin internacional de la rama judicial

Comisin internacionales seccionales

Jurisdicci Jurisdicci n ordinaria n ordinaria

Jurisdiccin contencioso Jurisdiccin contencioso administrativo administrativo

Jurisdiccin Jurisdiccin constitucional constitucional

Corte constitucional

Jurisdiccin disciplinaria

Consejo superior de la judicatura

Fiscala general de la nacin

Jurisdiccin indgena Jurisdiccin de paz

Jurisdiccin especial

Corte suprema de justicia Tribunales superiores Juzgados del circuito Juzgados municipales

Consejo de estado

Sala jurisdiccional disciplinaria consejo superior de la judicatura. Salas jurisdiccionales disciplinarias, consejos seccionales

Sala administrativa Sala jurisdiccional disciplinaria

Tribunales administrativos Juzgados administrativos

Unos de los rganos importantes de la rama Judicial es el Consejo Superior de la Judicatura, y es esta misma la que toma la Contralora como eje en su anlisis para determinar y evaluar el papel que cumple dentro la rama judicial. Generalmente el Consejo Superior de la Judicatura es la encargada de administrar la rama judicial, de su presupuesto y de su organizacin, est dividida en sala administrativa y sala disciplinaria como se evidencia en mapa conceptual.

La Sala Administrativa tiene la funcin de administrar la rama judicial, motivo por el cual, debe elaborar el proyecto de presupuesto de la Rama Judicial que debe remitirse al Gobierno Nacional, entre otras funciones relacionadas con sta.
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Por su parte, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, tiene una funcin ms judicial que la Sala Administrativa debido a que decide de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los magistrados, fiscales, jueces y abogados de la Judicatura es el mximo rgano encargado de la administracin de la rama judicial y ejercer la funcin disciplinaria en relacin con los funcionarios judiciales y abogados en ejercicio. As como las Altas Cortes, el Consejo Superior de Judicatura tiene inferiores jerrquicos, los consejos seccionales de Judicatura, los cuales corresponden a divisiones territoriales y ejercen las mismas facultades administrativas y disciplinarias antes sealadas, pero limitadas a su espacio territorial.

La auditora realizada por la Contralora General de la republica utilizo como criterio que las operaciones tanto administrativas como econmicas se sujetaran al mandamiento de las normas legales, estatutarias y procedimientos aplicables y de igual manera evala el sistema de control interno. La evaluacin se centr especficamente en el Consejo Superior de la Judicatura del nivel central utilizado como puntos de control Atlntico, Santander y valle relacionado con los programas de: Descongestin de la rama judicial Gestin de la adquisicin de bienes y servicios Implementacin de recursos de tecnologa de la informacin

Con base en las conclusiones y hallazgos la Contralora en la evaluacin de la gestin y resultados estas son deficientes, segn el informe los anlisis realizados al control de la gestin de la rama Judicial Consejo superior de la Judicatura del nivel central y los puntos de control de Atlntico, Santander y valle.

http:// cyd.uniandes.edu.co

 Los procesos de direccin , planeacin, organizacin, control y seguimiento no se dan La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, a travs de sus decisiones relacionadas con el Plan Nacional de Descongestin, ha generado en materia de administracin de justicia, una deficiente e inoportuna prestacin del servicio pblico de justicia. Se presenta gran congestin en los despachos judiciales que genera falta de solucin pronta y definitiva de los procesos en conocimiento en las diferentes jurisdiccional. Tambin es importante mencionar como lo haba planteado antes que independientemente del control de la contralora el caso de administracin de justica se ha proyectado a la sociedad de forma negativa por ser deficiente en brindar el servicio a la que est obligado y ha generado un malestar en la poblacin de donde se ha generado opiniones importantes al respecto de diferentes actores tales como partidos polticos, senadores, congresistas, ministros, movimientos sociales , la contralora, concejales, sindicatos entre otros los cuales han sido difundido ampliamente en los medios de comunicacin al cual se le ha hecho seguimiento. A continuacin se relatara tanto el contenido del informe de la contralora y los diferentes tipos de opiniones que se han dado al respecto.

Contando la historia
Colombia es uno de los pases ms cuestionados a nivel mundial frente al tema de justicia, puesto que muchos casos que se presentan ante las autoridades quedan en condicin de impunidad y los trmites referentes a este tema son bastante demorados; sin embargo encontramos Instituciones como el Consejo Superior de la Judicatura que se defiende diciendo que las rama jurisdiccional mantiene una demanda elevada de solicitudes y de casos que en muchas ocasiones se podran solucionar con conciliaciones y mediaciones entre las partes afectadas; podemos mirar las diferentes posturas en la prctica del ejercicio de la justicia, pero segn esto Cul es la realidad que se presenta en nuestro Pas en el tema Judicial? Es verdaderamente una cuestin de ineficiencia o simplemente juicios que quieren bombardear una de las Ramas del Poder Colombiano por intereses individuales? Para empezar situmonos en el 30 de Abril de 2012; El Canal Institucional que se sita dentro de la televisin Pblica Nacional; siendo las 9:00 de la noche presenta el resumen del conversatorio sobre la reforma a la Justicia y demandas contra el Estado; temas que han sido asumidos de manera tranquila y sin la relevancia del

caso en cuestin a pesar del largo tiempo que lleva dentro de las agendas administrativas. En este conversatorio se tocan temas como la Reforma a la Justicia donde se plantean la eliminacin de instituciones, y tomas de medidas estrictas para superar la crisis que se presenta dentro de esta Rama del Poder; bajo las intervenciones de personajes como la Contralora Sandra Morrelli, Juan Carlos Esguerra Portocarrero, Ministro de Justicia, y el Director de la Agencia de la Defensa Jurdica del Estado, Fernando Carrillo.

Sin embargo no es precisamente la Reforma a la Justicia la que centra la mayor atencin en estos das en los medios nacionales, de hecho el resumen que se da referente a dicho conversatorio no mantiene un rating alto puesto que es hora prime time; la misma suerte corri la transmisin del conversatorio en directo debido a que es en las horas de la maana; y desafortunadamente los medios de comunicacin privados mantienen los mas altos niveles de audiencia con programas de imitadores o telenovelas, igual ese no es el punto al que queremos llegar, pues el desconocimiento del tema por parte de los ciudadanos y la falta de control social se debe precisamente a la ignorancia del contexto nacional que se presenta, debido a eventos como la obtencin de la informacin errnea o incompleta y bajo la expresin coloquial de que nos comemos los cuentos que se presentan en las noticias de canales televisivos3, donde es de absoluta y relevante importancia conocer si las esposas de los Agentes del Servicio Secreto de Estados Unidos que protagonizaron el escndalo en la Cumbre de Las Amricas por trabajadoras sexuales, fueron perdonados o tuvieron problemas familiares. Sin embargo a pesar de estas falencias que se presentan desde los ciudadanos y las fuentes de informacin que poseen, podemos conocer por medios de comunicacin como la prensa o programas de radio, el revolcn que se presenta dentro de las instituciones por un informe de la Contralora donde se demuestra la ineficiencia en el aparato judicial; informe que por cierto es reservado y se conoce por las diferentes apreciaciones que han hecho dichos medios de Comunicacin; siendo relevante dentro de estos informativos el papel del Peridico el Tiempo el da 17 de Abril del presente ao, de donde se despliega una grave acusacin frente al manejo de la Justicia dentro de nuestro pas y se empieza una guerra de posiciones que algunos van a defender y otros a atacar.

Especialmente Canales de origen privado que mantienen intereses individuales y que proporcionan las noticias de una manera superficial; sin embargo no en todos las situaciones se presenta as, puesto que el caso de la Ineficiencia en la Administracin de la Justicia Colombiana se presentaron por noticieros como CM&.

La Contralora general de la nacin considerada desde la Constitucin 4 como rgano de Control, quien tiene a su cargo el control de resultados de la Administracin 5 y la encargada del Control Fiscal en Colombia incluyendo el ejercicio del Control Financiero, de Gestin y de Resultados, fundados en los principios de eficiencia, economa y equidad, como lo dice el Art. 267 de la Constitucin Poltica de Colombia; en su capacidad de emitir informes y de catalogar a las diversas instituciones de nuestro pas, presenta un informe que ubica a Colombia como uno de los pases menos eficientes en materia de administracin de justicia en Amrica. El artculo del Peridico6 donde se menciona dicha situacin, asegura que en el informe de la Contralora se dice que a pesar de que en el perodo 2009- 2010 por primera vez los juzgados resolvieron una cantidad de casos superior a la que ingresaron a los despachos, pero se aade que la justicia colombiana se mantiene atrasada a la hora de consolidar procesos; esto se ve afirmado en las cifras que se presentan, donde en el para el ao comprendido en la fecha anteriormente descrita se resuelven 5'075.000 sentencias, y entran a los despachos 4' 650.000 casos; pero se mantiene un inventario de 2.9 millones de procesos sin resolucin y acciones que garanticen un procedimiento gil y adecuado. Sin embargo esto no es algo que se halla encontrado bajo desconocimiento, durante bastante tiempo hemos sido conscientes de esta situacin, y no solo por estadsticas o rendiciones de cuentas, sino por la realidad que viven los ciudadanos de nuestro pas entablando un proceso judicial, y esperando que tenga pronta resolucin, sin contar con imprevistos como los paros en los juzgados, o archivos considerables con casos sin atender de tiempo atrs ; por estas razones se crearon instancias y planes de descongestin judicial que se convierten en la base y la medida para asegurar que la Administracin en la Justicia Colombiana es ineficiente. El Plan Nacional de Descongestin, en la Rama Judicial buscaba conjurar la crisis de los despachos judiciales, generando una situacin propicia para la implementacin gradual del sistema oral.7 En el boletn 133 de Mayo de 2009
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Articulo 117 Constitucin Poltica de Colombia: El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control 5 Articulo 119 Constitucin Poltica de Colombia: La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la administracin. 6 REDACCIN JUSTICIA. Un juez de Colombia resuelve 448 casos al ao; uno de EE. UU., 3.135; El Tiempo, Abril 2012 http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11593661.html 7 CANTILLO, Diana; Excentricidades de la justicia le costaron al Estado ms de $500.000 millones. El Espectador; 18 de Abril de 2012, Bogot. http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articulo339338-excentricidades-de-justicia-le-costaron-al-estado-mas-de-500000

acerca de las medidas de descongestin judicial8 afirman: A pesar de que la Constitucin Poltica garantiza el acceso de todos los ciudadanos a la justicia, en los ltimos aos la capacidad del sistema judicial para atender al gran volumen de procesos radicados se ha visto copada, generando congestin de los despachos judiciales y atraso en el trmite. La baja eficacia de la administracin de justicia se ve reflejada en los altos niveles de impunidad judicial y en el deterioro de la credibilidad de la poblacin en la capacidad del sistema para solucionar sus controversias.; bajo esta justificacin se afirma la creacin de iniciativas para darle celeridad y eficiencia al trmite de los procesos Judiciales. La ley 1285 del 2009 es la que contempla la creacin del Plan Nacional de Descongestin para la Justicia al da, concertado y ejecutado por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura; involucrando factores como la adopcin de la oralidad en la mayora de los procesos, multas para conductas de dilacin y obstaculizacin injustificadas de los procesos, el cobro de aranceles para financiar los diferentes proyectos encaminados hacia la descongestin judicial; la instauracin de juzgados de pequeas causas y competencias mltiples; supresin de juzgados agrarios e inclusin de juzgados penales para adolescentes y de ejecucin de penas. Adems dentro de esta descongestin judicial, tambin se pueden consignar los tres objetivos de la Rama Judicial que se impusieron en el ao 2007, donde se intentaba reducir el tiempo que dura un proceso a menos de la mitad, reducir el inventario represado en un 70 por ciento y aumentar la productividad de los jueces un 40 por ciento; cifras que se quedaron nicamente en objetivos. El Tiempo seala que la Contralora evidencia en el estudio que la justicia ordinaria ha logrado bajar en 54 das el promedio de lo que dura un juicio en primera instancia, frente a los 655 que demoraba un caso promedio en el 2006; y que los casos ms demorados sin duda alguna son las demandas contra el Estado: donde el promedio es de 1143 das; que comparndolo con materia normativa se demora tres veces ms de los 330 das que establece la ley 9. Adems la justicia encargada de la Rama Judicial propiamente dice que las investigaciones no deberan demorarse ms de 220 das que en la prctica se convierten en 625 das.

PRIETO, Marcela; ARANGUREN, Nadia; NAVAS, Andres; Medidas de Descongestin Judicial. Boletin N 133, Instituto de Ciencias Politicas Hernn Echavarra Olzaga, Observatorio Legislativo, Mayo de 2009, Colombia. 9 REDACCIN JUSTICIA. Un juez de Colombia resuelve 448 casos al ao; uno de EE. UU., 3.135; El Tiempo, Abril 2012, Bogot. http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR11593661.html

El Plan Nacional de Descongestin para la Justicia es uno de los que ms mal dejan a la hora de la evaluacin de eficiencia al Consejo Superior de la Judicatura; a pesar de que el informe al que nos hemos referido con anterioridad hasta ahora va a ser el centro de atencin frente a la ineficiencia de la Rama Judicial, encontramos que el informe de auditora realizado a la Rama Judicial Consejo Superior de la Judicatura- en la vigencia 2007-2011; muestra que no ha existido un resultado satisfactorio de las propuestas de descongestin judicial; la situacin, dice el documento, como lo dicen los medios de comunicacin10 evidencia una inversin de recursos carente de planeacin y una gestin que la Contralora no ha dudado en calificar de ineficaz, ineficiente y antieconmica; y que incluso ha llevado a varios magistrados a investigaciones en cargos por presunta responsabilidad fiscal; sin embargo este tema ser abordado con mayor detenimiento en las posteriores lneas. El caso de la Descongestin Judicial, tambin ha hecho parte de varias publicaciones en los medios de comunicacin masivo; de hecho en el peridico El Nuevo Siglo, se publica el da 7 de Abril (10 das antes de la Publicacin descrita anteriormente por el peridico el tiempo) un artculo denominado Polmica por descongestin de la Justicia11 donde se da la opinin del Senador Cuellar del Partido Polo Democrtico Alternativo; quien como muchos otros asume una postura donde el refleja que el remedio de problemas como la congestin, no es precisamente la reforma a la Justicia, puesto que es generar una Justicia de segunda y tercera; por ejemplo con la idea de darles facultades judiciales a las notaras. Dice que para manejar el Estado, se debe financiar de mejor manera la justicia; incorporando ms jueces, fiscales y funcionarios judiciales; ms tecnologas en los despachos pblicos y manteniendo las competencias de la Rama Judicial. En el mismo artculo; se pronuncia frente a este tema Luis Fernando Velasco, Presidente de la Comisin Primera del Senado, y perteneciente al Partido Liberal. En sus afirmaciones dice que la Reforma a la Justicia s ayuda al proceso para descongestionar reafirmando la mejora del trabajo y acercando a los ciudadanos y la justicia; sin embargo al igual que Cuellar dice que la Justicia debe contar con un presupuesto digno para que la Administracin tenga efectos satisfactorios. En una parte del Artculo se menciona: Para el congresista liberal hay una serie de elementos que sumados entregan unos elementos de descongestin:
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CANTILLO, Diana; Excentricidades de la justicia le costaron al Estado ms de $500.000 millones. El Espectador; 18 de Abril de 2012, Bogot. http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articulo339338-excentricidades-de-justicia-le-costaron-al-estado-mas-de-500000 11 ELNUEVOSIGLO.CO Polmica por descongestin de la justicia El nuevo siglo, 07 de Abril de 2012, Bogot. http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/4-2012-pol%C3%A9mica-por-descongesti%C3%B3n-de-lajusticia.html

Esperamos que cumpla con las expectativas, pero quiero insistir: la reforma constitucional es una parte de la reforma a la justicia, como es la reforma a los cdigos. La reforma a la justicia es mucho ms de lo que est en el acto legislativo que aprobaremos esta semana.12 Hay que recordar que en la Reforma a la Justicia que avanza en el Congreso, frente al tema de la descongestin judicial, tiene un artculo referente al tema donde les da a abogados y funcionarios facultades para que acten excepcionalmente en procesos civiles atrasados, para ayudar a descongestionar; por ejemplo las Notaras anteriormente mencionadas13; adems en la Rama Judicial, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, se oponen a esta reforma puesto que consideran estas medidas como un fenmeno de privatizacin y consideran que la solucin est en ms gerencia de la Justicia; modernizar la infraestructura y mejorar la sistematizacin. Otro de los puntos con gran relevancia es la eliminacin del Consejo Superior de la Judicatura; el Ministro de Justicia Juan Carlos Esguerra reitera: El Gobierno est absolutamente convencido, lo estuvo desde el comienzo y lo est ahora ms todava de la necesidad de reemplazar un Consejo de la Judicatura que ha resultado ineficiente, que ha resultado muy inferior a las expectativas y que le ha dado tan malas noticias a los colombianos a lo largo de los aos, pero sobretodo en los ltimos tiempos. Es necesario que all se efecte una re-ingeniera gruesa14 Adems el Ministro tambin se refiri al Carrusel de Pensiones y los sucesos de ineficiencia diciendo: "Tengo que decir lamentablemente que se trata de episodios absolutamente bochornosos que no tienen ninguna justificacin y hablan muy mal de nuestra administracin de justicia por parte del Consejo Superior de la Judicatura. Lo digo con respeto pero no por eso con otras palabras", dijo. El jefe de la cartera de la justicia agreg que "me parece que esto est muy mal y que debe dar lugar a las investigaciones y sanciones del caso".15

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ELNUEVOSIGLO.CO Polmica por descongestin de la justicia El nuevo siglo, 07 de Abril de 2012, Bogot. http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/4-2012-pol%C3%A9mica-por-descongesti%C3%B3n-de-lajusticia.html 13 REDACCIN JUSTICIA. Un juez de Colombia resuelve 448 casos al ao; uno de EE. UU., 3.135; El Tiempo, Abril 2012, Bogot. http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR11593661.html 14 Informacin de Oficina de prensa Ministerio de Justicia Eliminacin del Consejo Superior de la Judicatura, esencial dentro de la reforma a la Justicia: ministro Esguerra CANAL INSTITUCIONAL http://institucional.gov.co/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=1&Itemid=5 15 Informacin de Oficina de prensa Ministerio de Justicia Eliminacin del Consejo Superior de la Judicatura, esencial dentro de la reforma a la Justicia: ministro Esguerra CANAL INSTITUCIONAL http://institucional.gov.co/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=1&Itemid=5

Como vemos esta descongestin de la Justicia que al final no fue exitosa y esa inoperancia, se va a justificar en otras falencias que tambin hacen parte de los postulados de la ineficiencia de la Administracin de Justicia y que han sido apenas nombradas como por ejemplo: 1) Conectividad: El 30% de los Juzgados en Colombia no tienen Internet; recordando que el 100% de esta cifra es 4.000 juzgados a lo largo del territorio nacional; Adems a esto se le suma que ms de la mitad de los funcionarios del sistema judicial ni siquiera tienen correo institucional. 2) Comparaciones con otros pases: Pases como Chile, Brasil y Per, logran entre tres y cuatro veces ms sentencias por despacho que nuestro pas; y Estados Unidos logra superar esta cifra por siete. 3) Cantidad de Jueces: En Colombia hay 11 jueces por cada 100.000 habitantes, siendo un total de 4.861 jueces; sin embargo esto no se puede notar como excusa, en Estados Unidos ah la misma cantidad de jueces por habitantes. Pero, sin lugar a dudas, la ineficiencia que se proclama por la parte judicial y que se ha visto reflejado en postulados como los del Senador Cuellar, se refiere a la parte presupuestal que maneja la Rama Judicial del Poder; aunque no precisamente por la cantidad de fondos destinados, sino por el manejo que se viene presentando frente a estos rubros. Uno de los escndalos posteriores al de la ineficiencia de la justicia por parte del informe de la Contralora, se ve reflejado por las series de excentricidades que se dan en algunos lugares; casos como el del Palacio de Justicia de Cali, Manizales, Mocoa, Yopal y el Complejo Judicial de Paloquemao fueron un costo para el Estado de ms de 500 millones de pesos. Dentro de las excentricidades que encontramos se destacan: La innecesaria creacin de salas para el cambio de togas en los palacios; las exigencias de ascensores con acceso directo a los despachos de los magistrados; los pisos de mrmol y las puertas de vidrio grabado, y otra serie de detalles que no causaron algo distinto a inflar las cifras estimadas para las obras, con los consecuentes sobrecostos y demoras que podran derivar en responsabilidades de tipo disciplinario y fiscal entre miembros del Consejo de la Judicatura16 Esto aumento las cargas fiscales frente a la contralora; teniendo en cuenta que estas acusaciones que estaban presentes, pero que bajo el informe de la contralora obtuvieron ms auge, y empezaron a aumentar las declaraciones frente a la Justicia; pero esto a su vez tuvo sus ventajas para los magistrados
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CANTILLO, Diana; Excentricidades de la justicia le costaron al Estado ms de $500.000 millones. El Espectador; 18 de Abril de 2012, Bogot. http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articulo339338-excentricidades-de-justicia-le-costaron-al-estado-mas-de-500000

involucrados en los procesos: teniendo en cuenta otro evento considerable y cuestionado que se present para esos mismos das e incriminaba nuevamente las cortes de la rama judicial: El Carrusel de las Pensiones que a pesar de que tiene influencia en este campo, es un tema que da para un anlisis a parte con ms detalles. El Carrusel de las pensiones junto con la investigacin frente a la responsabilidad fiscal tuvieron que ser paralizadas debido a un fallo en el que se adjudic la competencia de investigarlos no al rgano de control sino a la Comisin de Acusaciones de la Cmara de Representantes. Bajo esta competencia de Acusacin, el Consejo de Estado acepta que la Contralora como rgano de control fiscal es competente para adelantar procesos de vigilancia y control en responsabilidad Fiscal; Baj esta razn se justifica la existencia de informes como el que se presenta en el Peridico el Tiempo; o una escandalosa auditoria que presenta graves perjuicios al Estado, perteneciente a la vigencia 2007-2011 frente al Consejo Superior de la Judicatura.17 El Informe de Auditoria, realizado por la Contralora General de la Repblica a cargo de la dependencia de Sector Defensa, Justicia y Seguridad; referente a la vigencia 2007-2011;18 Siendo el Responsable de la Auditoria Pablo Andrs Rodrguez Martnez; Presenta una Evaluacin, Gestin y Resultados incluye la comprobacin de que las operaciones administrativas y econmicas se realizaron conforme a las normas legales, estatutarias y de procedimientos aplicables. Adems de Evaluar el Sistema de Control Interno.19 En el documento de 114 Pginas que se publico en Diciembre de 2011, siendo desapercibido en muchos casos, a pesar de la gravedad de afirmaciones que contienen presenta cifras como: Gestin: Con una calificacin de 31.75 puntos, que corresponde a de 6,35%; asegurando que: a travs de sus decisiones relacionadas con el Plan Nacional de Descongestin, ha generado en materia de administracin de justicia, una deficiente e inoportuna prestacin del servicio pblico de justicia, por congestin en los despachos judiciales que genera falta de solucin pronta y definitiva de los procesos en conocimiento en las diferentes jurisdicciones.20 ; Adems frente a los indicadores de Gestin tambin hace referencia que estos son deficientes ya que no incorporan el total de los factores que se requieren para medir la eficiencia, eficacia y
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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe de Auditoria; Rama Judicial; Consejo Superior de la Judicatura Vigencia 2007-2010 CGR-CDSDJS- No 050, DICIEMBRE de 2011. 18 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe de Auditoria; Rama Judicial; Consejo Superior de la Judicatura Vigencia 2007-2010 CGR-CDSDJS- No 050, DICIEMBRE de 2011. 19 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe de Auditoria; Rama Judicial; Consejo Superior de la Judicatura Vigencia 2007-2010 CGR-CDSDJS- No 050, DICIEMBRE de 2011. p.p.5 20 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe de Auditoria; Rama Judicial; Consejo Superior de la Judicatura Vigencia 2007-2010 CGR-CDSDJS- No 050, DICIEMBRE de 2011. p.p 5-6

economa de la Gestin Administrativa, de tal manera que estn arrojando nicamente resultados estadsticos.21 Resultados: Con una calificacin de 30.75 puntos; que equivalen a una ponderacin del 9.23%; en este punto se destaca el incumplimiento de los Objetivos y Metas del Plan nacional de Descongestin; incumplimiento de los ciclos de prioridades para la descongestin; demostrando que la deficiencia en dicha aplicacin se ha producido resultados por ineficacia de lo implementado en unos casos y por falta de implementacin en otros; en este punto tambin se destacan los proyectos de infraestructura del consejo Superior de la Judicatura que han presentado retardos en la ejecucin de los contratos de obras; y se encuentran excentricidades que han sido mencionadas con anterioridad.22 Legalidad: La calificacin obtenida en este componente fue de 32.5 puntos equivalente al ponderado de 3.25%; donde se destacan puntos como debilidades en el proceso de contratacin, reglado por la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de 2007. Sistema de Control Interno: La calificacin del Sistema de Control Interno de la entidad esta calificado en 2.30 en un rango de ineficiente; en este punto es relevante citar: no hay confiabilidad para el manejo de los recursos y el cumplimiento de sus objetivos y metas, en cuanto a aplicacin de procedimientos, mecanismos de seguimiento y control y manejo de la informacin. Adems dentro de la relacin de hallazgos se establecieron un total de 116 Hallazgos administrativos, distribuidos de la siguiente manera: en el Nivel Central 67 hallazgos administrativos, de los cuales 7 tienen presunta connotacin fiscal, 15 con presunta connotacin disciplinaria, 1 con presunta connotacin penal. As mismo, los puntos de control de: Valle, se establecieron 25 hallazgos administrativos, de los cuales 4 tienen presunta connotacin fiscal, 19 con presunta connotacin disciplinaria, 1 con presunta connotacin penal; Santander, 9 hallazgos administrativos, de los cuales 2 con presunta connotacin disciplinaria. Atlntico 12 hallazgos administrativos, de los cuales 2 tienen presunta connotacin fiscal, 7 con presunta connotacin disciplinaria y 3 con presunta connotacin penal. 23

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe de Auditoria; Rama Judicial; Consejo Superior de la Judicatura Vigencia 2007-2010 CGR-CDSDJS- No 050, DICIEMBRE de 2011. p.p 6 22 Los proyectos de infraestructura adelantados por el Consejo Superior de la Judicatura, presentan retardos en la ejecucin de los contratos de obra, adicionalmente, las demoras en los contratos no se encuentran debidamente justificadas y en la mayora de los casos se soportan en obras que no resultan necesarias ni encaminadas al mejoramiento en la prestacin del servicio, por el contrario se trata de obras suntuarias que responden a los requerimientos de la Sala Administrativa del Consejo Superior y de los Magistrados cuyos despachos estn dispuestos en las construcciones 23 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe de Auditoria; Rama Judicial; Consejo Superior de la Judicatura Vigencia 2007-2010 CGR-CDSDJS- No 050, DICIEMBRE de 2011.p.p 7-8

La Contralora determin que ante el fracaso del plan y, evaluada la relacin costo-beneficio, la gestin antieconmica llega a los $490.000 millones, que se configuran en dao patrimonial por cuanto est generando un perjuicio evidente en el cumplimiento de la gestin institucional relacionada con ser garantes de prestacin de un servicio pblico de la justicia. Una de las auditoras del caso, Constanza Galindo, resumi as el impacto de la mala gestin: A 31 de diciembre de 2011, se deban haber descongestionado ms de 2 millones de procesos, y no va ni el 10%.24

Este Informe de Auditoria en algunos medios tambin es adjudicado a el Ex concejal de Bogot Javier Lastra, quien como contralor delegado es el que va a dar las declaraciones en emisoras como La W acerca de la ineficiencia del Sistema de Justicia Colombiano; este personaje en aos anteriores fue objeto de polmicas al ser inhabilitado de por vida para ser concejal de Bogot y perdi la investidura en ese momento debido a que Lastra le fue demandada su curul debido a su labor como gerente liquidador de las empresas del sector de telecomunicaciones entre 2003 y 2007. La ley inhabilita para cargos de eleccin pblica a quienes hayan servido al Estado 12 meses antes de esa eleccin y los comicios del Concejo fueron en octubre de 2007.25 La Justicia en Colombia, al igual que todas las situaciones; tienen dos caras de la moneda: la primera, es aquella que la juzga como ineficiente y pide la reforma de la rama en cuestin, que es la que hemos venido examinando; y la segunda la que la defiende y justifica las acciones que se presentan. Entidades como ASONAL que es el sindicato de Trabajadores de la Rama Judicial, Nelson Cantillo, Presidente de ASONAL Judicial, dice que la ineficiencia en el sistema judicial se debe en gran parte al sistema; no depende simplemente de las funciones de los trabajadores; sino a la celeridad que maneja el sistema judicial, por lo tanto son necesarios recursos para poder agilizar y hacer ms eficiente la Justicia en Colombia, esto compaginado con ms recurso humano dentro de las instituciones, que es bastante escaso; adems aseguran que informes como los que presentan la Contralora, no muestran en la realidad lo que pasa, pues ellos se basan en la cantidad, cuando se deberan enfocar ms en el papel de la calidad: Produccin sin calidad es sinnimo de impunidad26.
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CANTILLO, Diana; Excentricidades de la justicia le costaron al Estado ms de $500.000 millones. El Espectador; 18 de Abril de 2012, Bogot. http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articulo339338-excentricidades-de-justicia-le-costaron-al-estado-mas-de-500000 25 ARDILA, Laura El Lastre de Javier Lastra, El Espectador, 2011, Bogot. http://m.elespectador.com/impreso/articuloimpreso172490-el-lastre-de-javier-lastra 26 REDACCIN JUSTICIA. Un juez de Colombia resuelve 448 casos al ao; uno de EE. UU., 3.135; El Tiempo, Abril 2012, Bogot. http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR11593661.html

Pero sin duda los trabajadores dicen que el problema aparte de ser de recursos como tal para agilizar los procesos, es el presupuesto, que ha pesar de que se ha venido aumentando, no corresponde exactamente con la correlacin necesaria para un mejor servicio y funcionamiento. Otro sector que defiende la Rama Judicial, es propiamente el Consejo Superior de la Judicatura quien un da despus de las publicaciones de los peridicos (Ms exactamente el 18 de Abril del ao en curso); se manifest frente a dicho informe de la Contralora; asumi una posicin de rechazo negando las cifras sealadas en el informe de auditoria referente a la descongestin judicial y la eficiencia de esta misma rama. El presidente de la corporacin, Ricardo Monroy, sostuvo que no se pueden comparar otros pases con Colombia porque las realidades son completamente diferentes.27 El Consejo Superior de la Judicatura al rechazar estas afirmaciones pidi que se revocara el informe que califica su gestin como ineficiente28 ; Segn el director administrativo del Consejo, Digenes Villa Delgado, la entidad cuenta con resultados concretos y verificables, que desvirtan las conclusiones consignadas en el informe.29:

Uno de los Informes es el Plan Sectorial de Desarrollo 2011-2014, donde se definen 5 objetivos que persigue la Rama Judicial: 1) democratizacin del acceso a la justicia; 2) justicia y competitividad; 3) lucha contra el crimen y la impunidad; 4) eficiencia en la gestin judicial y 5) comunicacin de las decisiones judiciales. Otro Instrumento que utilizan a su favor es el Plan de descongestin, en el que se han implementado mecanismos de seguimiento y control de las medidas adoptadas. Destacan la Clara Poltica de Planeacin que presentan Por ejemplo, aunque el incremento en la demanda de justicia fue del 184 % durante el

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REDACCIN JUSTICIA. Un juez de Colombia resuelve 448 casos al ao; uno de EE. UU., 3.135; El Tiempo, Abril 2012, Bogot. http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR11593661.html
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TORRES, Nancy. Judicatura niega cifras de la Contralora sobre eficiencia de la justicia. CM& La Noticia; 18 de Abril de 2012, Bogot. http://www.cmi.com.co/?n=79578 29 Ambito Juridico.com Consejo Superior de la Judicatura pide revocar informe que califica su gestin como deficienteLegis, 23 de Abril 2012, Bogot. http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/N/noti12042311(consejo_superior_de_la_judicatura_pide_revocar_informe_que_califica_su_gestion_como_)/noti120423-11(consejo_superior_de_la_judicatura_pide_revocar_informe_que_califica_su_gestion_como_).asp

periodo 1993-2008 y del 8,32 % entre los aos 2009 y 2011, el inventario de procesos se redujo en un 25 %, al descender a 771.267.30 Para los egresos de los Procesos se dice que: en el ao 2009 se logr obtener un ndice de evacuacin parcial del 107 %, estableciendo una reduccin de siete procesos en el inventario acumulado, por cada 100 procesos ingresados. Esto signific un aumento en el ndice de evacuacin del 14 %. Disminucin de los costos procesales del 87.14%, con un costo aproximado de $408.347 c/uno. Aplicacin del Tercer premio Excelencia a la Justicia, con el fin de resaltar la labor de los funcionarios colombianos de la Rama de la Justicia.

Sin embargo a pesar de estas postulaciones; el Consejo de Estado fallo a favor de la Contralora Sandra Morrelli; puesto que afirma: solo corresponde, de manera exclusiva y excluyente, por mandato constitucional, a la Contralora General de la Repblica, la investigacin de los procesos de responsabilidad fiscal en contra de los magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.31

Adems el Ministro de Justicia aprueba la decisin del Consejo de Estado afirmando: El Gobierno siempre crey en que esta era una investigacin de carcter administrativo, por lo tanto de competencia de la Contralora. Por eso, elev la solicitud de definicin de competencias administrativas ante la Sala de Consulta del Consejo de Estado.

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Ambito Juridico.com Consejo Superior de la Judicatura pide revocar informe que califica su gestin como deficienteLegis, 23 de Abril 2012, Bogot. http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/N/noti12042311(consejo_superior_de_la_judicatura_pide_revocar_informe_que_califica_su_gestion_como_)/noti120423-11(consejo_superior_de_la_judicatura_pide_revocar_informe_que_califica_su_gestion_como_).asp
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Ambito Juridico.com Consejo Superior de la Judicatura pide revocar informe que califica su gestin como deficienteLegis, 23 de Abril 2012, Bogot. http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/N/noti12042311(consejo_superior_de_la_judicatura_pide_revocar_informe_que_califica_su_gestion_como_)/noti120423-11(consejo_superior_de_la_judicatura_pide_revocar_informe_que_califica_su_gestion_como_).asp

Concluyendo el caso
A modo de conclusin, podemos rescatar que el sistema administrativo de justicia en Colombia se ve en una terrible decadencia desde hace unos cuantos aos, cada da que pasa, cada ao que transcurre, esta rama se vuelve ms ineficiente y obsoleta con respecto a sus funciones y sus resultados. No es permisible que la solucin y arreglo de conflictos en Colombia se vea afectado por la ineficiencia ya que esto es en exceso necesario para la prosperidad y desarrollo de un pas. La justificacin de ineficacia radicada en el escaso personal de la rama y las entidades es invalida ya que como dijimos anteriormente varios pases con menos jueces resuelven ms casos y en el caso de Estados Unidos, que tiene el mismo nmero de jueces que Colombia, resuelve 7 veces ms casos que en nuestro pas; la ineficacia puede verse radicada no en el nmero sino en la calidad (capacidad) de quienes trabajan en las entidades al igual que en sus condiciones de trabajo y sus recursos disponibles para ejecutar sus responsabilidades a cabalidad. La destinacin ineficiente y derrochadora del presupuesto es otra de las principales razones de este problema y no la escases de presupuesto que presenten las entidades, ya que si estos rubros fueran destinados en equipamiento, equipo, capacitacin y adecuacin de los sitios de trabajo para evitar el hacinamiento y aumentar la eficiencia y eficacia de los trabajadores, no se vera este problema. La mala destinacin del presupuesto deja una brecha abierta para pensar en la posibilidad de que exista corrupcin dentro de la rama. La falta de control interno por parte de las entidades, el control ciudadano y el desacato a las leyes y ordenamientos consagrados en la constitucin, decretos, leyes y reglamentos internos son factores fundamentales que influyen en la aparicin de los problemas descritos en los anteriores dos prrafos. El pase por alto de los lineamientos planteados por las normas destinadas a los procesos judiciales son el inicio y razn de la ineficiencia e ineficacia de la rama al igual que la impunidad y la lentitud. El tema ms controversial, al final de la lnea, es el Plan de Descongestin de la rama, siendo fuertemente criticado por la contralora y glorificado en intentos de no verse mal salvada por el Consejo Superior de la Judicatura; a nuestro parecer el plan realmente fue utilizado no para descongestionar, sino para hacer sus veces de indicador, una cortinilla que mostrara un progreso y una mejora en la

tramitacin de procesos y encubrir la falta de resultados por parte de la rama judicial y ms an del mismo Consejo Superior de la Judicatura. Podemos aadir al final de este trabajo lo que realmente nos ha quedado y es bastante importante resaltar el vaco que deja en la administracin pblica la falta del control en general (control interno, externo, ciudadano, preventivo, fiscal, etc) ya que sin este se presenta los problemas que ahora vemos presentes en la administracin de la justicia y que son de gran perjuicio para el desarrollo y bienestar social y comunitario de un pas. Este caso deja en nuestra memoria en forma de reflexin que todo esto se hubiera podido evitar con simple hecho de realizar control, sin importar donde estemos, dentro o fuera de la rama o entidad.

Recomendaciones
Dentro la estructura del Consejo Superior de la Judicatura correspondiente a la sala Administrativa esta por tener una funcin administrativa dentro de la rama judicial sus miembros deben tener un perfil acorde a las actividades que se desempean en esa rea, sin desmeritar las capacidades de los abogados que actualmente son integrantes de la respectiva sala estos por lgica tienen menos capacidades al desempear el cargo como posiblemente lo hara un administrador publico u otro que este ms acorde al perfil de un administrador. El problema de ineficiencia de la administracin de justicia debe analizarse racionalmente y tomar decisiones siempre en busca de bien comn o del inters general, deben dejarse de lado los intereses particulares para lograr un impacto positivo en las reformas que se piensan realizar.
Bibliografa
Consejo superior de la Judicatura [en Lnea] http://www.ramajudicial.gov.co/csj//publicaciones/csj/subcategoria/229/815/Magistrados mbito Juridico.com [en lnea] Consejo Superior de la Judicatura pide revocar informe que califica su gestin como deficienteLegis, 23 de Abril 2012, Bogot. http://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/N/noti-120423 REDACCIN JUSTICIA. [en Linea]Un juez de Colombia resuelve 448 casos al ao; uno de EE. UU., 3.135; El Tiempo, Abril 2012, Bogot. http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11593661.html CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe de Auditoria; Rama Judicial; Consejo Superior de la Judicatura Vigencia 2007-2010 CGR-CDSDJS- No 050, DICIEMBRE de 2011. p.p 6 Constitucin poltica de Colombia: Articulo 117 Constitucin Poltica de Colombia: El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control CANTILLO, Diana; Excentricidades de la justicia le costaron al Estado ms de $500.000 millones. El Espectador; 18 de Abril de 2012, Bogot. http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articulo-339338-excentricidades-de-justiciale-costaron-al-estado-mas-de-500000