GOVERNO ELETRNICO: A IMPORTNCIA DO CIDADO NA CONSOLIDAO DE UM GOVERNO DEMOCRTICO E TRANSPARENTE

ELECTRONIC GOVERNMENT: THE IMPORTANCE OF CITIZENS IN THE CONSOLIDATION OF A DEMOCRATIC AND TRANSPARENT GOVERNMENT
ELER, Ronaldo Faria Storck (1), PADILHA, Roner Braga (2)

(1) Autor. Aluno. Centro de Educao Distncia CEAD, Instituto Federal do Esprito Santo IFES. Email: ronaldostorck@yahoo.com.br. (2) Professor. Orientador. Centro de Educao Distncia CEAD, Instituto Federal do Esprito Santo IFES. Email: ronercaparao@gmail.com. RESUMO Retrata o presente texto de uma pesquisa exploratria e reviso bibliogrfica acerca da existncia de servios eletrnicos com foco no cidado e a participao deste na consolidao das estratgias de Governo Eletrnico. O trabalho consiste em estabelecer um panorama desde o incio do governo eletrnico e sua evoluo com o objetivo de vislumbrar as iniciativas que foram implementadas visando aproximar o cidado da administrao pblica, tornando-o catalizador das mudanas propostas e sua implementao. Palavras-chave: Governo Eletrnico. Municpios. Internet. Servios eletrnicos. Cidado. Democracia. Regio do Capara. Transparncia. Prestao de contas. ABSTRACT This text deals with a exploratory research and literature review concerning the existence of electronic services with a focus on citizens and their participation in the consolidation of Electronic Government strategies. The study consists of providing an overview of the beginning of e-government and its evolution in order to envisage the initiatives that were implemented, aiming to approach the citizen to public administration, making this citizen the catalyst of the proposed changes and their implementation. Keywords: Electronic Government. Municipalities. Internet. Electronic Services. Citizen. Democracy. Region Capara. Transparency. Accontability.

1 INTRODUO
A Constituio de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad, em seu Art. 37, com redao dada pela EC no. 19/1998, prev que a administrao pblica se pautar, dentre outros, nos princpios da publicidade e eficincia (BRASIL, 1998), e em adio ao que pressupe a Lei Complementar 131/2009, ao princpio da transparncia (BRASIL, 2009), objetivando complementar o j disposto sobre o

tema na LC 101/2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (BRASIL, 2000).

O contundente avano que as Tecnologias de Informao (TICs) alcanaram nos ltimos anos, dentre elas a internet, trouxeram inmeros benefcios vida das pessoas. Ela est presente nos pases pobres, ricos ou emergentes, obviamente em nveis distintos tanto de velocidade quanto de acesso, mas, presente. Face a essa importncia, governos do mundo todo tem envidado esforos para que os servios prestados aos cidados sigam o caminho tecnolgico, visando aumentar a rea de atuao, a melhoria do atendimento, a praticidade, a rapidez, e a via de regra, economia aos cofres pblicos, uma vez que muitos servios so autogerenciveis.

preciso, no entanto, concordar com os resultados de pesquisas publicadas da OECD (2003, apud GUZZI, 2010, p. 81-82), sobre o impacto das TICs no engajamento dos cidados, quando afirmado que as barreiras para maior participao on line dos cidados nas polticas so culturais, organizacionais e constitucionais, e no tecnolgicas.

Assim, o presente trabalho visou a pesquisa exploratria e reviso bibliogrfica sobre o tema a fim de verificar a evoluo do pas neste sentido, desde os anos 90 at hoje, atravs dos meios de integrao do cidado administrao pblica, e se o cidado tem a possibilidade de ajudar no desenvolvimento das estratgias.

necessrio tambm informar, como foi constatado durante a pesquisa bibliogrfica para este trabalho que, infelizmente, o interesse pelo governo eletrnico se deu em forma de boom, onde entre os anos de 1999 a 2004 dominaram a publicao de artigos, livros e estudos Teses de mestrado e doutorado dos mais variados tipos,

mas a partir desta data o volume diminuiu consideravelmente, assim como o interesse por parte do governo federal, que s recentemente voltou a externar os processos de melhoria do modelo adotado (e-Ping, e-Mag, e-PWG, Dados Abertos, etc). Exemplo disso, so as metodologias de avaliao de websites Projeto Indicadores e Mtricas para Avaliao de e-Servios , que tem no ano de 2006, o seu registro mais recente, conforme observado durante a pesquisa. Contudo importante frisar que o e-MAG - Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico, tem sido constantemente atualizado desde a sua criao, em 2005.

2 O GOVERNO ELETRNICO

2.1 O INCIO
Pode-se dizer que desde o momento em que se comeou a integrar redes de computadores pelo mundo, o governo eletrnico j poderia ter nascido, uma vez que a disponibilizao de informaes passou a ser algo possvel. No entanto, no foi bem isso que aconteceu, pois o caminho ainda est sendo trilhado, e com certeza, Al-Gore, o ento vice-presidente dos Estados Unidos da Amrica, quando fez a abertura do Frum Global sobre Reinveno do Governo (1st Global Forum on Reinventing Government), em janeiro de 1999, na cidade de Washington, com a presena de mais de 40 pases, pensara que seria bem mais rpido.

O fato que ele props a reinveno baseada em trs iniciativas: melhoria do servio pblico, bem-estar infantil e medida da satisfao do cliente (usurios do servio) -, e a sociedade civil teria um papel fundamental no processo:
(A) reinveno baseada nessa verdade fundamental: podemos alcanar nossos maiores ideais democrticos apenas usando abordagens prticas que libertam a energia de cidados comuns (traduo nossa) (GORE, 1999)

E a partir de ento, iniciativas comearam a surgir pelo mundo. Artigos e estudos comearam a ser produzidos, alguns conceitos mais slidos comearam a se formar. Infelizmente, afirma Fountain (2002, apud AGNER, 2007, p. 45), as organizaes mudam tecnologicamente sem alterar as suas prticas, empregando a tecnologia de maneira subtima para garantir a manuteno do status quo. E ainda Holmes (2001, apud AGNER, 2007, p. 41),
o movimento de reinveno da administrao pblica se espalhou por diversos pases. No entanto, as estratgias se relacionariam mais reduo de custos e terceirizao, do que focalizao das necessidades dos cidados e das organizaes.Na verdade, quase sempre, permanecem em cena burocratas inflexveis, longas filas de espera e mltiplos e complexos formulrios. Para o autor, a administrao pblica no se tornou focalizada no cliente porque poucos esforos tm sido empreendidos para estimular mudanas culturais. Polticos, grupos de presso e a imprensa (que estabelecem a agenda do Estado) preferem trabalhar de forma tradicional, utilizando a confrontao poltica clssica (direita versus esquerda). (grifo nosso).

2.2 CONCEITOS
Tambm chamado de e-gov, (electronic government), o governo eletrnico diz respeito ao uso das tecnologias da informao na melhoria dos procedimentos pblicos com a finalidade de diminuir a burocracia, melhorar a organizao de prestao de servios, principalmente, aprimorar o atendimento ao cidado. Contudo, sua conceituao ampla, uma vez que progride em vrias frentes, seja diminuindo a burocracia, seja criando novos servios, ou simplesmente aprimorando as formas de comunicao interna. Para Sanchez (1996, apud ROVER, 2010, p. 3) o intuito do e-gov tambm o de implementar valores democrticos, como a participao, a transparncia, a ateno dignidade humana, a representatividade e o controle, pela sociedade, sobre os agentes pblicos.

J Segundo o NECCC (National Electronic Commerce Coordination Council) ( 2002, apud HIRSCH, 2003, p. 8), o e-governo

a transformao de processos de negcio internos e externos, em direo centralidade no cidado, baseada em oportunidades de prestao de servios oferecidas pelas novas tecnologias de informao e comunicao para melhor atender aos propsitos do governo de prover eficcia e eficincia, bem como igualdade e justia. (grifo nosso)

Para o Banco Mundial (BANCO MUNDIAL),

E-Government refere-se ao uso de tecnologias de informao por rgos governamentais (como Wide Area Networks, Internet,mobile computing) que conseguem transformar as relaes com cidados, negcios e outros ramos do governo. Essas tecnologias podem servir a vrios fins diferentes: melhor prestao de servios pblicos aos cidados, melhores interaes com empresas e indstria, empoderamento dos cidados atravs do acesso informao, ou gesto governamental mais eficiente. Os benefcios resultantes podem ser menos corrupo, maior transparncia, melhor comodidade, aumento da receita, e/ou reduo de custo. (traduo nossa) (grifo nosso).

No Brasil, a poltica de Governo Eletrnico desde 2000 quando foi instituda, segue um conjunto de diretrizes que atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores.

Esse processo j est em andamento h mais de 10 anos, entretanto, conforme possvel observar nos sites das trs esferas, ainda temos muito a caminhar. Em Minas Gerais, dos 853 Municpios, cerca de 400 no tm sequer um site oficial (ALMEIDA, 2012).

Concomitantemente, possvel verificar um aprimoramento que visa alcanar um patamar mais elevado, no s de atendimento ao cidado, mas tambm s empresas e ao prprio governo, como a iniciativa do e-DARF, que pode gerar uma economia de mais de R$ 1 milho s com impresso e postagem, alm de ajudar a diminuir a inadimplncia (AGENCIA BRASIL, 2012).

O que se pretende com o Programa de Governo Eletrnico brasileiro

a transformao das relaes do Governo com os cidados, empresas e tambm entre os rgos do prprio governo de forma a aprimorar a qualidade dos servios prestados; promover a interao com empresas e indstrias; e fortalecer a participao cidad por meio do acesso a informao e a uma administrao mais eficiente (BRASIL). (grifo nosso)

Para o desenvolvimento de suas estratgias, o governo eletrnico identifica-se via de regra, em quatro iniciativas: G2C Governo para o Cidado, G2B Governo

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para empresas, G2E Governo para o Empregado (servidores) e G2G Governo para Governo (OEA/SEDI, 2008, p. 45-55).

Diante destas iniciativas, o governo eletrnico vem assumindo nveis distintos de integrao com cada pblico (cidado, empresa, servidores, governo), citados por vrios autores (ROVER, 2010, p. 5-8, OEA/SEDI, 2008, p. 57-61) que podem ser resumidas em: Presena/Informao Nvel inicial, geralmente a implementao do site com informaes tais como notcias, fotos, histrico, legislao,etc; Interao Caracteriza-se pela primeira possibilidade de contato dos interessados com o governo, seja atravs de fruns de discusso, de formulrio de contato ou envio de emails para destinatrios especficos. Transao Neste nvel tem incio um conceito que se assemelha ao e-commerce (comrcio eletrnico), onde o cidado pode realizar procedimentos que independem da sua presena fsica, como segundas vias de documentos, solicitaes e consultas. Transformao Neste a relao entre a forma de operacionalizar o governo sobre profundas transformaes, que deriva da maturidade adquirida nos nveis anteriores.

Na esfera Municipal, um passo que tem sido dado para a aproximao com o cidado a implantao de seus respectivos sites na internet o que por si s no a garantia da aplicao dos princpios do governo eletrnico , quer sejam padronizados1 e/ou financiados pelo Governo Estadual ou construdos com investimentos Municipais, atualizados por servidores treinados ou por terceiros

contratados para tal.

A CNM Confederao Nacional dos Municpios, oferece aos associados Um Portal para as Prefeituras gratuitamente, assim como, no caso do Estado do Esprito Santo, a PRODEST (Instituto de Tecnologia da Informao e Comunicao do Estado do Esprito Santo) tambm disponibiliza Um portal padro para os Municpios que demonstrarem interesse.

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De forma exploratria, a fim de verificar os nvel de maturidade na implantao do governo eletrnico na regio do Capara2, observou-se os sites oficiais3, por meio de visita eletrnica que apenas os municpios de Ina e Divino de So Loureno no possuem sites oficiais (visita efetuada em 19/05/2012), e em nenhum dos demais, foi encontrado servio como 2. via de contas e/ou consulta online de protocolos. Em relao s notcias institucionais, a maioria apresenta dados atualizados. Portanto, os portais da regio, de forma geral, esto na fase de presena/informao.

Apesar de no ser o foco deste trabalho, para uma viso da ligao do governo eletrnico com o conceito de governana, interessante o conceito de governana informacional de Gonzlez de Gmez (2002b, p.2, apud RIBEIRO, 2004, p.76):
A governana informacional, ou, num sentido mais restrito, as condies informacionais da governana, referem-se disponibilizao e implementao de estruturas e fluxos de informao, dentro do campo do Estado, visando tanto a eficcia da ao de governo quanto a otimizao de suas relaes com a sociedade civil, mediante a facilitao e subsdio que os recursos de informao pblica oferecero em processos descentralizados e horizontais de tomada de deciso.

Com base neste conceito, Ribeiro (2004, p.81), conclui em seu trabalho, que
Esse processo de descontruo do modelo burocrtico de administrao passa inexoravelmente pela ampliao da governana informacional, que, por sua vez, requer a instituio de uma poltica de acesso informao governamental, bomo como sua gesto (grifo nosso),

e continua
sendo assim, o governo eletrnico s faz sentido se for formulado e implementado na perspectiva de estabelecimento da governana informacional. (...) O governo eletrnico descolado desse contexto torna-se mais um instrumento, muitas vezes avaliado de forma pontual e com benefcios residuais, de uma ao fragmentada e meramente instrumentalizadora da burocracia. (grifo nosso)

3 PERFIL DO CIDADO
Vivek Kundra, quando era CTO (Chief Technology Officer) do Distrito de Columbia (DC), pensou em um governo que fosse do povo e para o povo. Dentre as vrias iniciativas lideradas por ele em relao a abertura de dados do governo para a
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A Regio do Capara constituda pelos Municpios de: Alegre, Bom Jesus do Norte, Divino de So Loureno, Dores do Rio Preto, Guau, Ibatiba, Ibitirama, Irupi, Ina, Muniz Freire e So Jos do Calado. (Fonte: www.ES.gov.br) 3 http://www.nomedomunicio.es.gov.br

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populao, o projeto de armazm de dados (data wahehouse) se destacou, pois disponibilizou tudo o que podia, cerca de 80% (oitenta por cento) das informaes governamentais, para quem quisesse entrar e buscar o que lhe fosse til. Com isso, criou-se o projeto Apps for Democracy (Aplicativos para a Democracia), onde, atravs de um concurso, diversos competidores criaram 47 aplicativos com base no armazm de dados disponibilizado, que economizaram cerca de U$ 2,3 milhoes para a cidade, e pagou um prmio de U$ 20mil ao vencedor (TAPSCOTT, 2011; WIKIPEDIA, 2012).

Diante de seu trabalho, em 2011, ele foi selecionado pela EMC Corporation para o Data Hero Visionary Award, pelo seu pioneirismo trabalhando na Admininstrao de Barack Obama na reforma dos meios como o governo gerencia e usa a tecnologia da informao. (WIKIPEDIA, 2012)

Quando se nota este tipo de iniciativa e o retorno das aes pelos cidados, necessrio voltar o olhar para o uso da internet e sua penetrao na sociedade. O uso da internet na Amrica Latina atinge nveis ainda baixos em relao ao resto do mundo. Aqui se destaca a Agentina, que tem uma penetraco de 67%. J o Brasil, contempla apenas 39% da populao. Se tomarmos por base o resto do mundo, o Canad tem 81,6%, ou EUA 78,3% e o Reino Unido 84,1%. J a Noruega, tem mais de 97% de penetrao (IWS, 2012).

crescente portanto, a necessidade da incluso digital tambm como forma de ampliar o acesso informao ao cidado, e no somente prover servios aos quais ele no conseguir ter acesso, gerando assim uma crescente descrena por parte da populao em relao s estratgias delineadas e prometidas.

Mas como se d a participao da populao no processo? Ela se identifica com as demandas, como sendo suas e tem a conscincia da necessidade da contribuio? Maia (2002, apud GUZZI, 2010, p78) afirma que devem estar presentes a motivao correta, o interesse e a disponibilidade dos prprios cidados para engajar nos debates.

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A observao da pesquisa ao resultado da Pesquisa TIC Domiclios e usurios 2010 (a mais recente) (CETIC.BR, 2010), feita pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao (CETIC.br), quando se trata de

governo eletrnico, nos leva a identificar fatores que podem interferir na alavancagem do processo.

No primeiro grupo pesquisado, G1 - PROPORO DE INDIVDUOS QUE UTILIZARAM GOVERNO ELETRNICO NOS LTIMOS 12 MESES (Percentual sobre o total da populao com 16 anos ou mais), possvel notar que apenas 26% da rea urbana e 7% da rea rural, se utilizaram dos servios e, se comearmos a verificar os dados por grau de instruo ou classe social, veremos que um dos principios para se ter acesso (a incluso digital) no preponderante devido ao baixo pencentual de acesso das categorias menos favorecidas.

Na pesquisa, possvel notar que no G4 - MOTIVOS PARA NO UTILIZAR GOVERNO ELETRNICO (Percentual sobre o total de pessoas que no usaram servios de governo eletrnico, mas utilizaram Internet), 51% dos acessos de rea rural e 46% dos de rea urbana Preferem fazer o contato pessoalmente, a utilizar alguma forma eletrnica. Um outro motivo mais amplamente destacado pela populao rural, que os servios de que precisam so difceis de encontrar.

Se tormarmos ainda por base a escolaridade, veremos que a populao com menor grau, no tem o fator de segurana dos dados pessoais ao acessar sites do governo, como fator relevante, enquanto a esmagadora maioria de 66% daqueles que tem nvel superior, se dizem ter esta preocupao.

Se a grande maioria das pessoas que acessam a internet preferem fazer contato pessoalmente, necessrio pensar nos motivos apontados, o que pode ser feito para reverter esse fato. Talvez as pessoas no saibam dos servios que podem usufruir ou ainda o municpio no se deu conta de que o governo eletrnico um processo do qual no h mais retorno, como afirma Costa (2008, p. 33): no possvel frear o que est acontecendo, e sim, pavimentar o caminho para tudo flua e a evoluo seja a mais harmnica e benfica possvel. Sem o cidado, as estratgias de governo eletrnico podem no atingir seus objetivos e se perder,

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gerando ao invs de economia, gastos com servios no funcionais ou aos quais a populao no tem acesso.

Muitos casos exitosos nas esferas federal (IRRF) e estadual (DETRANNET) podem ajudar a dismistificar a ideia do Estado burocrtico, mas se a prpria populao participar do processo de construo da soluo, caminharemos para uma sociedade mais justa, mais humana e como o foco do Estado em seu devido lugar: o cidado. (COSTA, 2008, p. 34)

Para Hirsch (2003, p.2)

os cidados esto esperando um desempenho muito diferente por parte do governo. Eles esto pouco interessados em saber qual o nvel, ou unidade, da organizao prov o servio, mas esto cada vez mais interessados em que estes servios sejam substanciais, efetivos em custo, convenientes e de alta qualidade (grifo do autor).

Mas s esperar? No. O cidado tem que participar, e infelizmente ele ainda v a participao como um direito, quando na verdade um dever. Quem no participa, perde o direito de cobrana. Ele precisa se tornar o que Tapscott (2011, p. 261) identifica como Cidado Colaborador.

Um exemplo efetivo desse tipo de cidado so aqueles que participam da elaborao de oramentos (nos municpios onde essa atividade aberta populao), de reunies de Associaes de Bairros, de Igrejas, ou seja, aquele que atuante, e que espera a oportunidade de se expressar. No municpio de Porto Alegre/RS4, essa oportunidade est aparecendo como fruto de outras iniciativas ao redor do mundo, onde os cidados podem conhecer, debater, inspirar e transformar a prpria cidade, criando causas, que podem ser acessadas por bairros e/ou usando diversos filtros para a informao, trazendo o cidado para junto da realidade administrativa, no s com o problema, mas ajudando no apontamento da soluo.

Atravs do endereo eletrnico http://portoalegre.cc

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necessrio contudo, que o governo se mobilize, pois os cidado das chamadas gerao X e gerao Y j nasceram dentro dos processos modernos, das redes sociais, enfim, da era do conhecimento, e esto a postos para o que talvez possa ser o grande catalisados desta sociedade atual, j demonstrado por vrios autores e tambm pelas mdias sociais, o compatilhamento. No entanto, sem a ao prtica de um governo efetivo haja visto os dados apresentados ateriormente o perigo que a apatia pblica aumente medida que, cada vez mais, as pessoas perceberem as instituies pblicas como entidades distantes e insensveis s experincias, sentimentos e aspiraes populares (TAPSCOTT, 2011, p. 32, ).

Cada cidado, e sempre foi nico, entretanto as tecnologias atuais o tornaram exclusivo, o que o faz viver por experincias cada vez mais ricas de interao, e que precisa de reciprocidade. Para Tapscott (2011, p. 32), existem trs valores honestidade, considerao e reponsabilidade -, [que] juntos com a transparncia so os fundamentos da confiana e da integridade. Esse o caminho.

Como o governo eletrnico se assemelha a um e-commerce, e assim, a viso de mercado pode prevalecer, o governo local (principalmente), tende a esperar a atitude do cidado, mas como j pressupe Costa (2008):
Em uma viso mercadolgica, torna-se fcil perceber a importncia de um governo efetivo, gil, interativo e, por que no dizer, barato, em termos de custos administrativos. Estas qualidades influenciaro diretamente as decises dos cidados e empresas quanto aos seus direcionamentos, pois percebero a possibilidade de teres seus negcios, e por que no suas vidas, potencializados por conta do desempenho do governo. (grifo nosso)

A percepo do cidado no entanto pode no ser a mesma do ente administrativo. Fishkin (1995, apud GUZZI, 2010, p. 76) nos alerta para a criao de espaos pblicos que efetivamente motivem os cidados a se tornar um pblico, para qual a realizao destes valores [discusses, participao ativa e respeito mtuo] seja possvel.

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Para Hirsh (2003, p. 102) delega-se para o cliente a responsabilidade da execuo de tarefas que competem organizao, sem, em troca, agregar nenhum valor para ele. A verdadeira centralidade no cidado exige que se redefina o significado da propria prestao de servios [...] e que se desloque o foco dos processos [...] para os resultados [...]. Tambm requer que se trate o cidado como participante ativo, em vez de como recipiente inerte, com pouco a contribuir em troca, afirma Tapscott (2011, p. 261).

4 PRXIMOS PASSOS
O governo eletrnico brasileiro vem passando por transformaes significativas nos ltimos anos, no entanto, as manchetes citam especificamente os projetos, mas se esquecem do relacionamento com o tema. A urna eletrnica defende o princpio da democracia, o portal de software pblico5, o do compartilhamento de boas prticas, o da receita federal (principalmente com o servio de certides e o de IRRF) o da praticidade. No Esprito Santo, as iniciativas para o Oramento 20136, tendem a buscar, finalmente, uma maior participao da populao, todavia, ser que na prtica funciona? esperar pra ver o que entrar, de fato, no oramento mediante s contribuies do cidado comum.

Uma outra vertente do governo eletrnico o accontability, numa traduo literal, prestao de contas, ainda mais comumente utilizado como transparncia pblica, que vem crescendo nos governos do mundo todo, e que pode alavancar ainda mais o processo em nosso pas, ajudado pela nova legislao em vigor.

A Lei Complementar 131/2009 (BRASIL, 2009), chamada de Lei Capiberibe e/ou Lei da Transparncia, que alterou a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (BRASIL,
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http://www.softwarepublico.gov.br http://governoes.ning.com/page/loa-orcamento-2013

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2000), obriga mediante uma agenda, (que finaliza em maio de 2013) que todos os municpios tenham o seu portal da transparncia, com publicao de dados da receita e despesa em tempo real. Endenda-se por tempo real, o primeiro dia til aps o lanamento contbil (Art. 2, 2o, II, do Dec. n 7.185/10 (BRASIL, 2010)). Caso isso no ocorra, apesar de ainda no ter sido informado a forma de fiscalizao, o municpio e/ou Estado, ficaro impossibilitados de receberem recursos federais.

Anexo a isso, o Decreto n 7.185, de 27 de maio de 2010 (BRASIL, 2010) define o padro mnimo de qualidade dos sistemas que operam a administrao financeira. Dentre eles, o sistema deve seguir os padres de arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, e o e-MAG - Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico, quando da divulgao nos stios (sites) em que a informao for disponibilizada.

O mesmo Decreto tambm indica que os itens mnimos a serem divulgados para receitas (previso, lanamento, quando for o caso; e arrecadao, inclusive referente a recursos extraordinrios.) e despesas (o valor do empenho, liquidao e pagamento; o nmero do correspondente processo da execuo, quando for o caso; a classificao oramentria, especificando a unidade oramentria, funo, subfuno, natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto; a pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento, inclusive nos desembolsos de operaes independentes da execuo oramentria, exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefcios previdencirios; o procedimento licitatrio realizado, bem como a sua dispensa ou inexigibilidade, quando for o caso, com o nmero do correspondente processo; o bem fornecido ou servio prestado, quando for o caso;).

Ainda em relao ao sistema, de forma complementar, foi lanado a Portaria n 548, de 22 de Novembro de 2010 (BRASIL, 2010), do Ministro da Fazenda, que estabelece os requisitos mnimos de segurana e contbeis do j mencionado sistema integrado de administrao financeira e controle, que dentre outros requisitos solicita no art 5. que A base de dados do SISTEMA dever possuir mecanismos de proteo contra acesso direto no autorizado., isso talvez, para

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coibir as invases do sistema por hackers, contratados por interessados em burlar as informaes a serem disponibilizadas por terceiros.

Espera-se que, todas as prefeituras ao cumprirem o que dispe a Lei, favorea o acesso informao por parte dos cidados, tornando mais clara a gesto pblica.

H de se investigar se as empresas que fornecem os sistemas de administrao financeira esto se preparando para isso ou aguardando o soar do gongo para comear a trabalhar e permitir que os municpios cumpram a Lei, principalmente, nos municpios com menos de 50 mil habitantes, mas isso no objeto deste estudo. Afinal, como fato, a maioria dos sistemas dos entes pblicos, construdo e fornecido por terceiros e adquiridos por licitao. Um rpido estudo sobre os objetos nas licitaes de software, mesmo que superficial, j poderia vislumbrar a exigncia (mnima para atender presente legislao), caso exista.

Em 2010, dois meses aps o lanamento da LC 131/2009 (BRASIL, 2009), a Associao Contas Abertas divulgou o seu ndice de Transparncia7, cujo objetivo criar um ranking que aponte para as administraes pblicas mais ou menos transparentes, afimam os membros do chamado Comit da Transparncia (JUNIOR, 2010). Segundo o ndice8, a maior nota do Executivo Federal (7,56), seguido pelos Estados de So Paulo (6,96) e Pernambuco (6,91). O Esprito Santo est em 9., com 5,36 pontos.

O Instituto de Estudos Socioeconmicos - INESC tambm apresentou, em 2011, o seu documento Transparncia Oramentrio Nas Capitais do Brasil9, com Curitiba em primeiro lugar, com 75,9, seguido por Porto Alegre com 75,0 e empatando em 5 lugar, Fortaleza, Vitria, Porto Velho e Aracaju, com 60,3 pontos. Segundo o texto, 70,4% das avaliaes apresentam avaliaes ruim, pssima ou medocre (INESC, 2011).

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http://www.indicedetransparencia.org.br/?page_id=12 ibid 9 http://www.inesc.org.br/biblioteca/textos/Transparencia%20Orcamentaria%20-%20Original/at_download/file

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Ainda no caminho de incorporar o cidado na administrao, em 2011, a presidente Dilma Rousseff sancionou a LAI Lei de Acesso Informao Lei 12.527/11 (Brasil, 2011) que d prosseguimento a ideia de um governo aberto e transparente10. Em seu ncleo principal, a LAI tem como diretrizes e princpios, a lei estabelece: I observncia da publicidade como preceito geral e o sigilo como exceo; II divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitao; III utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; IV fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica; e V desenvolvimento do controle social da administrao pblica.

Assim, o Brasil poe fim a um dos seus pontos fracos na Parceria de Governo Aberto - PGA11, que lidera juntamente com os Estados Unidos, e que exige um compromisso claro dos pases que almejam ingressar na parceria em pelo menos uma das quatro reas-chave: transparncia fiscal; divulgaes financeiras por autoridades eleitas ou da alta administrao; participao cidad; e acesso a informao (SARUE, 2011). O texto completo Controladoria Geral da Unio12. pode ser lido no site da CGU

No entanto, para presidente da Confederao Nacional dos Municpios (CNM), Paulo Ziulkoski, Os municpios vo cumprir, mas vai demorar. H falta de funcionrios, preciso prepar-los. Defendo a Lei, a considero excepcional, mas sua aplicao depender mais da cidadania e no do gestor (JUNGBLUT, 2012).

clara portanto a importncia da participao do cidado na reinvindicao de seus direitos e ainda como colaborador da democracia. Sua participao efetiva pode, contribuir para que a aplicao do dinheiro pblico (de cada cidado) seja mais transparente e evitar frases como a do deputado Marco Maia (PT-RS) quando arguido sobre a disponibilizao dos salrios dos servidores uma questo extremamente tcnica, argumentou (JUNGBLUT, 2012).

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http://www.cgu.gov.br/acessoainformacao/destaques/ogp/ogp-declaracao-de-governo-aberto.pdf, p.1 www.opengovpartnership.org 12 http://www.cgu.gov.br/acessoainformacao/destaques/ogp/ogp-declaracao-de-governo-aberto.pdf

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5 CONCLUSO
O presente estudo procurou analisar brevemente o histrico do governo eletrnico, deste o seu nascimento, at os dias atuais, com suas estratgias e interesses na viso do atendimento ao cidado. Ficou evidenciado durante a pesquisa, que no perodo de 1999 a 2004 muitos estudos foram produzidos e alguns deles foram colocados em prtica. O governo eletrnico brasileiro deu largos passos para tentar atender demanda crescente, no entanto, possvel que devido ao impacto gerado pela forma arraigada de gerir o Estado, muitas deles estagnaram.

Iniciativas como IRRF, ajudam a fortalecer o projeto do governo eletrnico, que tem na recente Lei da Transparncia (LC 131/09) e na Lei de Acesso Informao (12.527/11) uma chance de crescer e se firmar como uma nova ferramenta do cidado, ajudando-o a cumprir o seu dever de participar e faz-lo efetivamente.

Portanto, o governo eletrnico bem mais do que pensar em somente ter um site na internet com notcias, mas sim, em disponibilizar uma ferramenta que transforme o governo em um prestador de servios de qualidade, que atendam as expectativas dos usurios.

Nesta pesquisa foram identificados muitos outros caminhos que merecem pesquisas parte, tais como a preparao das empresas fornecedoras de software para atendimento legislao e a adaptao dos portais municipais aos padres do governo eletrnico, assim como aprofundar nos mecanismos da Lei da Transparncia (LC 131/2009) e da LAI (Lei 12.527/11).

Conclui-se, que o cidado a mola-mestra da evoluo necessria do Estado ao nvel da transformao das relaes, fortalecendo o direito e a democracia, com a consolidao dos direitos humanos.

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