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Cultura Poltica en el Escenario de la Globalizacin

Las teoras del cambio de cultura poltica tratan de explicar el cambio institucional.
La teora de la tipologa de las culturas basada en los estilos de vida de Wildasky (1987) considera las relaciones sociales y los valores. Las condiciones sociales, econmicas, tradiciones culturales o eventos impredecibles importan pero no influyen en forma mecnica en la accin poltica. La hiptesis del conservadurismo institucional sostiene que las reformas constitucionales en las democracias son relativamente poco comunes, no debido a factores institucionales sino al clculo de los actores polticos, solamente cuando una gran crisis ocurre, ya sea por un abrupto cambio de factores contextuales o a travs de un deterioro dramtico de la satisfaccin de la poltica pblica, es una ventana de oportunidad abierta para la persecucin de planes de reformas. La propuesta de aprendizaje institucional sostiene que los actores polticos que quieren cambiar aspectos de su sistema son influidos por un alto grado, ya sea por el sistema poltico al cual estn cultural o geogrficamente ms prximos, o cuando hay un acuerdo para un cambio fundamental por modelos que son considerados ser historias de xito excepcional. La propuesta de aprendizaje cultural institucional apunta a la convergencia. El estudio entre el cambio cultural y la congruencia con el cambio institucional implica el anlisis que sugiere que la cultura puede crearse y transformarse. Las transformaciones econmicas y polticas tambin implican transformaciones de los valores sociales, culturales y sobre todo de valores morales. El cambio puede realizarse mediante la ocurrencia de eventos que anulan mecanismos viejos en forma incremental o bien de manera revolucionaria. Por lo tanto, la cultura est cambiando ms aceleradamente que las instituciones en un mundo cada vez ms interdependiente. La globalizacin es vista aqu como un conjunto de estructuras y procesos econmicos, sociales y polticos que derivan de un carcter cambiante de los bienes y activos que comprenden la base de la economa poltica internacional, y ms particularmente la diferenciacin estructural creciente de estos bienes y activos (Lawrence, 1996). Las empresas transnacionales producen y comercian a travs del globo buscando la ventaja econmica con apoyo en una administracin multinacional sobre una base nacional.

Cuando las corporaciones se expanden en la globalidad, sus niveles de competitividad ya no se circunscriben a un solo pas o regin, y se constituyen en lo que se denomina competitividad de clase mundial. Petras (2001) afirma que el alcance de las corporaciones globales se estimula por la guerra de clases contra los trabajadores ms que por la revolucin tecno cientfica, as como por la reduccin o eliminacin de la asistencia social. El futuro de los trabajadores es muy incierto. Una nueva cultura de la administracin viene a dominar el medio ambiente de las corporaciones globales que alcanzan niveles altos de expansin, mediante el empleo de estructuras multidimensionales que les permite alcanzar ventajas competitivas sobre sus principales rivales. Desmoralizacin es la erosin de un modo particular de definir la moral, asociado a papeles que resultan de cambios en el medio ambiente institucional. Las prcticas administrativas y organizacionales estn orientadas a cambiar la cultura para reorientar las instituciones en un enfoque hacia fuera. En un ambiente tan cambiante por su incertidumbre, complejidad y diversidad, algunas tcnicas administrativas de organizaciones privadas pueden ser usadas para mejorar el desempeo de las instituciones pblicas. Las nuevas asimetras del poder son un reto clave para las nuevas formas organizacionales. Las tendencias de los procesos de globalizacin no son realidades inmutables como pregona el modelo neoliberal hegemnico. La irreversibilidad de la globalizacin no necesariamente implica que paulatinamente se imponga un modelo neoliberal de economa, sociedad, poltica y cultura como el nico posible sin que se consideren otros modelos globales alternativos. No existe la pretendida universalidad del modelo nico de gestin macroeconmica ni tampoco el mismo proceso de integracin a la globalizacin que, como garanta de xito, puedan recetarse para todos los pases. Inherentes a las prcticas de los sistemas gestin macroeconmica es el comportamiento incierto, cclico y catico que conlleva colapsos y crisis financieras para los principales agentes econmicos. Para la transformacin de la sociedad es necesario disponer de instrumentos de diagnstico y de anlisis de los sistemas re ales que determinen qu es lo transformable. La economa poltica racional se centra en el estudio de los intereses como productores de una dialctica de la racionalidad e irracionalidad, y al considerar al individuo como la unidad de anlisis no toma en cuenta las estructuras e interacciones de los agrupamientos humanos y su influencia en el desarrollo. El capital social es un recurso acumulable que crece si se hace uso o se devala si no es renovado. Putnam (1995) demostr que los patrones culturales reflejan los patrones histricos de la asociacin cvica, los cuales tienen ms influencia que las diferencias econmicas entre las regiones.

El nuevo pensamiento crtico asume la colectivizacin del pensamiento en accin en la construccin de alternativas para la convergencia en la diversidad que requiere de una cultura nueva con capacidad de enfrentar a las lites capitalistas hegemnicas con su verdad nica caracterstica de la mentalidad colonialistas que todo monetarizan y cosifican y para desestructurar las contradicciones del modelo de desarrollo neoliberal. Los protagonistas del cambio cultural poltico Los nuevos movimientos sociales intentan la construccin de un modelo alternativo al proyecto hegemnico neoliberal mediante prcticas y estrategias de resistencia y organizacin en redes que aceptando el principio de la diversidad cultural, tnica, ideolgica, poltica y social, se orientan a modificar la correlacin de fuerzas para preparar una transicin. La estructura social de las sociedades contemporneas experiment cambios profundos, entre los cuales el ms importante es la disminucin, en la industria, de los obreros frente a los operadores, quienes, ms ricos en capital cultural, podrn concebir nuevas formas de organizacin, nuevas armas de lucha y nuevas solidaridades. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son vis tas como nuevas formas de organizacin social y como procesos de transformacin y cambio econmico, poltico, social, cultural, etc., mediante la formacin de comunidades u organizaciones de protesta y la emergencia de movimientos con nuevas inquietudes y reivindicaciones. Los acuerdos internacionales deben ser evaluados en funcin de sus contribuciones a la reduccin de la pobreza. Un nuevo modelo de desarrollo implica asumir un compromiso y responsabilidad por generar oportunidades de acceso, que propicien el ejercicio de las capacidades autogeneradas de los pobres, considerando las disparidades de las situaciones econmicas, polticas y socioculturales como elementos de un mismo proceso. La construccin colectiva de polticas culturales todava es una tarea pendiente en la mundializacin que se renueva en los procesos de democratizacin de la sociedad y que necesita concretarse en un proyecto poltico cultural. Transformacin institucional El estudio entre el cambio cultural y la congruencia con la transformacin institucional implica el anlisis que sugiere que la cultura puede crearse y transformarse. Las teoras del cambio de cultura poltica tratan de explicar la transformacin institucional. Las fuentes de transformacin y cambio institucional que presionan a las normas o prcticas institucionalizadas son las funcionales, las polticas y las sociales. Las funcionales surgen de problemas percibidos en niveles de desempeo o utilidad asociadas con las prcticas institucionales, ligadas a

cambios del medio ambiente, tales como la competencia intensiva por recursos escasos.

Las transformaciones organizacionales y los procesos institucionales son precursores crticos del cambio institucional. Los arreglos institucionales delimitan en forma contingente el juego poltico generando oportunidades, restricciones y riesgos al desarrollo. Las reglas institucionales inventan la racionalidad. La transformacin institucional es vista como una condicin de la transicin econmica bajo el supuesto de que es posible establecer las reglas bsicas de la economa de mercados. La economa de mercado inspirada en el liberalismo econmico tiene como contrapunto a las economas centralmente planificadas que caracterizaban a los pases socialistas, de los cuales todava sobreviven muy pocos. Para implementar este proyecto se requiere la transformacin institucional con una nueva cultura poltica en la que se involucren los principales actores. Como variable de la poltica, la cultura poltica es entendida por algunos analistas como esencial, mientras que para otros es residual en el anlisis de los patrones culturales de la conducta poltica. La tesis de la congruencia cultural apoya la evidencia de la relacin que existe entre las creencias de los ciudadanos y la emergencia de la democracia La profundidad y amplitud de las normas culturales compatibles con la democracia explican los procesos de transicin que se dan en muchos pases. La integracin de las teoras neoinstitucional y dependencia de recursos contribuye a predecir la transformacin institucional. El neoinstitucionalismo econmico relaciona en forma inextricable la economa y la poltica. El enfoque neoinstitucional en instituciones cognitivas, el nfasis en transformacin institucional se centra ms en determinar cmo se reemplazan o transforman prcticas legtimas cognoscitivamente y cmo se terminan los supuestos que se consideran existen. El neoinstitucionalismo se fundamenta ms en el razonamiento deductivo y se expresa en dos grandes enfoques: en la eleccin de las estructuras de governance de los actores privados en un determinado medio ambiente que se convierte en el objeto de anlisis econmico y en la transformacin institucional en funcin de los efectos que los diferentes medios ambientes institucionales tienen en el desempeo econmico y en el desarrollo de las instituciones, con el apoyo de modelos mentales compartidos e ideologas. La Nueva Administracin Pblica es una respuesta de la economa neoliberal a la crisis financiera del Estado-nacin. El Estado como articulador de la gobernabilidad en las esferas econmicas, sociales y polticas est en constantes transformaciones discontinuas conforme a un nuevo diseo neoliberal.

Por naturaleza, la administracin pblica es altamente intensiva en informacin. El gobierno es considerado como una serie de sistemas, tales como educacin, salud, defensa, ingresos y gastos pblicos, administracin de recursos naturales, seguro social, etc. La administracin pblica se basa fuertemente en el uso de las tecnologas de la comunicacin y la informacin para colectar, procesar y difundir la informacin en los dominios pblicos y privado. La modernizacin de la gestin pblica propuesta bajo nuevos supuestos explicitados en el paradigma de la Nueva Administracin Pblica, la cual se instrumenta en la reforma administrativa, ha tenido resultados en lo que se refiere a la prestacin de servicios pblicos que no han sido del todo positivos. Las soluciones polticas para los problemas de accin colectiva son procedimentales o institucionales basados en toma de decisiones y coercin colectiva. La propuesta de la teora poltica clsica que no es del todo poltica es la solucin hobbesiana, que delega todos los poderes a un soberano quien procura a travs de la coercin encauzar todas las conductas de los actores en la cooperacin; es decir, en la necesidad de tener un poder externo que imponga reglas y exija el cumplimiento de los contratos que solucionen en forma cooperativa los dilemas colectivos. Los procesos de desarrollo institucional implican transformaciones y cambios en las reglas del juego, las cuales deben estar orientadas por estrategias de eficiencia y eficacia para que las organizaciones logren resultados. Ms que administradores, lo que se requiere son lderes emprendedores. En aquellas sociedades, donde prevalece un ambiente que promueve el desarrollo emprendedor y la innovacin de los agentes y actores, los cambios institucionales ocurren con ms naturalidad; por lo que se dificulta el trasplante de estos procesos de innovacin en aquellas sociedades en las que no se dan las condiciones necesarias. Los niveles del cambio y transformacin institucional van desde lo micro interpersonal y suborganizacional al nivel macro societal y global. Cambio y transformacin organizacional Dove (2001) argumenta que: Tanto las instituciones como las organizaciones estn hechas por la humanidad. Pero tienen naturaleza totalmente distintas, y requieren procesos mentales diferentes para estudiar, comprender y cambiarlas. El cambio y la transformacin organizacional son ms lentos para implementarse que el cambio institucional y poltico. Por lo mismo, la transformacin institucional que implica conflictos de intereses entre los agentes econmicos y actores polticos, es ms complicado que el cambio y la transformacin organizacional.

La administracin del cambio y la transformacin organizacional implican una mayor descentralizacin de las decisiones, el uso de sistemas de administracin flexible, mayor autonoma de los subsistemas organizacionales, estructuras planas con una mayor circulacin de la informacin. La administracin del Estado puede ser de alguna de las formas siguientes: patrimonial, burocrtica y la nueva gerencia pblica o nueva gestin pblica. La Nueva Gerencia Pblica es un modelo que tiene su sustento en el empleo de tcnicas, mtodos y sistemas de la administracin privada y pblica, orientados a mejorar los procesos, a innovar y al cambio y transformacin organizacional mediante las denominadas 5 Rs: Reestructuracin, reingeniera, reinvencin, realineacin y reconceptualizacin, con sus respectivas herramientas que se ocupan para la gestin gubernamental de cometidos de la funcin pblica, orientados a lograr la calidad y efectividad. En los procesos de cambio, transformacin y adaptacin organizacional se presenta una tensin dinmica en tre la integridad institucional y la responsabilidad con el papel del liderazgo. La adopcin de una nueva forma organizacional in duce cambios y transformaciones institucionales, en las normas, creencias y prcticas hasta que la forma emergente es aceptada por todos. Arreglos institucionales De acuerdo con Ayala (2001), el arreglo institucional es el conjunto de reglas que permite, a travs de la negociacin poltica, que los actores realicen sus intercambios econmicos y polticos. Los arreglos institucionales acotan el oportunismo pero incentivan a los polticos para actuar con responsabilidad, porque se obligan a hacer revelaciones de las restricciones y de los costos de las ofertas electorales que reciben. Los arreglos institucionales y las negociaciones de los diferentes agentes econmicos establecen las instituciones para asegurar sus beneficios, mediante la formacin de diferentes configuraciones, que facilitan las relaciones de complementariedad y de coordinacin entre las instituciones, as como tambin la emergencia de nuevas formas de auto-coordinacin. La expansin del gasto bajo el Estado de Bienestar es resultado de un efecto combinado del inters creciente de la poblacin por nuevos arreglos institucionales para la proteccin del ingreso y la provisin de servicios sociales, los cambios de las fuerzas polticas y una movilizacin gradual de nuevos votantes. El existente sistema de arreglos institucionales del Estado de Bienestar influye en la conducta de los votantes. El incremento del gasto del Estado de Bienestar es influido por las normas constitucionales y por arreglos institucionales que resultan ms en sistemas donde hay tendencias de votacin mayoritaria, que tiende a proteger a ciertos grupos ms que en sistemas donde hay ms proporcionalidad en las votaciones. Segn Burgos Silva (2002), el anlisis econmico neoinstitucionalista de fine la institucionalidad jurdica y el desarrollo econmico, cuestiona el derecho como instrumento del desarrollo econmico y reconoce a las instituciones informales y promueve mecanismos institucionales considerados como ptimos.

El enfoque de la economa institucional sobre el desarrollo se hace desde dos perspectivas tericas: la teora de la informacin imperfecta y el anlisis comparativo de los procesos de desarrollo, las cuales fundamentan los arreglos institucionales. La economa institucional estudia la economa de los costos de transaccin, la economa de los derechos de propiedad, la teora del principal agente, los enfoques de economa constitucional y eleccin pblica. El anlisis de los costos de transaccin proporcionan el contexto de la seguridad jurdica en una economa de libre de mercado. Los costos de transaccin resultan de una interpretacin subjetiva de informacin, monitoreo y sancin de los acuerdos establecidos. Los gobiernos pueden tomar la determinacin de establecer arreglos institucionales que sean propensos a inducir el crecimiento y el desarrollo. Los actores polticos y sociales deben compartir esfuerzos administrativos para alcanzar el desarrollo compartido. Prats (2001): la governance como metapoltica que concierne a la estructura institucional de la accin poltica tanto del gobierno como de los actores de la sociedad civil tiene una dimensin estructural y otra dimensin dinmica o de proceso. Prats (2001) delimita las dimensiones de governance en la estructura que hace referencia a los arreglos institucionales existentes en una sociedad dada y en la dimensin dinmica o de proceso que se refiere a las acciones de los actores que afectan la estructura. Los nuevos mecanismos de governance que superan los sistemas de regulaciones existentes son el resultado del desarrollo de nuevas teoras econmicas y de su instrumentacin, mediante el poder poltico de regmenes conservadores. Las nuevas formas institucionales surgen y se combinan con los arreglos institucionales para crear nuevas estructuras y procesos. La poltica pblica legtima se basa en la legitimidad de las instituciones, los arreglos institucionales existentes, como resultado de crisis de desempeo, cambios del medio ambiente y otros factores organizacionales que cuestionan la legitimidad de las instituciones. El debilitamiento de los partidos polticos est condicionado por los arreglos institucionales que delimitan los mecanismos, procedimientos y actores involucrados en los procesos de decisiones polticas. La participacin en los procesos polticos de las organizaciones sociales mediante arreglos institucionales que promuevan su democratizacin y garanticen al Estado su capacidad de regulacin, permitir a dichas organizaciones su participacin en la formulacin e implantacin de polticas pblicas. Es preciso establecer lmites formales e informales a los compromisos econmicos de quienes ejercen el poder, tales como mecanismos de descentralizacin econmica y poltica, establecimiento de organismos independientes de regulacin

y la creacin de los arreglos institucionales para la accountability vertical y horizontal de los poderes pblicos. La debilidad de las instituciones econmicas va aparejada con instituciones polticas dbiles. Las instituciones funcionales maximizan las oportunidades de las organizaciones y las instituciones disfuncionales bloquean el desarrollo de los pueblos. Aprendizaje institucional El aprendizaje institucional es una solucin racional de la dificultad de predecir los efectos futuros de la reforma institucional. La reforma institucional solamente debe ser llevada si los costos polticos de mantener los arreglos institucionales actuales son ms al tos que los esperados costos de transaccin del cambio (Kaiser, 1997). En las autocracias, los ciudadanos perciben que pueden proveerse los bienes pblicos por s mismos que como lo hacen los grandes Estados, en donde los grupos demandan mejores arreglos institucionales para hacer un uso ms efectivo de los recursos. Las crisis financieras revelan la importancia de crear y mejorar los arreglos institucionales, en trminos de organizaciones, reglas y cdigos de comportamiento para garantizar las transiciones a los procesos de globalizacin econmica. Por lo tanto, el desafo de la globalizacin no es detener la expansin de los mercados globales sino encontrar las reglas y las instituciones de una governance mejor local, regional, nacional y global para preservar las ventajas de los mercados y la competencia global, pero tambin para proveer los recursos comunitarios y medio ambientales suficientes con el fin de asegurar que la globalizacin trabaje para la gente y no slo reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas (Martnez, 1999, citada por Prats, 2001).

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