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Miguel Lorenzo Gawenda

Informe
Situacin actual de los centros de formacin de seguridad privada

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Situacin de la formacin en seguridad privada

Contenido

1 2 3 4 4.1 4.2 4.3 5 6 7 7.1 7.2

Resumen ejecutivo .....................................................................................................................3 Introduccin ................................................................................................................................3 Anlisis normativo .......................................................................................................................4 La impunidad por la ausencia de tipificacin administrativa .......................................................7 En relacin con las armas y ejercicios de tiro ......................................................................7 En relacin con el desarrollo de los cursos..........................................................................8 En relacin con hechos delictivos tipificados .......................................................................9 Sobre los cursos de actualizacin normativa ............................................................................10 Conclusiones ............................................................................................................................11 Propuestas de reforma normativa .............................................................................................12 Introduccin y exposicin de motivos para la reforma normativa en este mbito ..............12 Modificacin de la Ley de Seguridad Privada ....................................................................12

7.3 Propuestas en relacin con el funcionamiento y control de calidad de los centros de formacin y el profesorado.............................................................................................................14 7.4 7.5 7.6 Sobre la habilitacin del profesorado .................................................................................14 Sobre la participacin del CNP y GC en la formacin del personal de seguridad privada .15 Colaboracin de la UCSP y SEPROSE en los cursos de direccin de seguridad .............15

7.7 Colaboracin en el mbito provincial en los cursos del personal operativo Vigilantes de seguridad y especialidades y Guardas Particulares del Campo y especialidades .........................16

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1 Resumen ejecutivo
Este documento es un anlisis de la situacin actual de la formacin en el sector de la seguridad privada y pretende poner de manifiesto los incumplimientos, carencias, y vacos legales, que en la prctica suponen una importante disfuncin respecto a los propsitos de profesionalizacin y mejora del sector de la seguridad privada, Se proponen las reformas normativas, los controles y las acciones que debera desarrollar la administracin para la correccin de las citadas disfunciones a las que hace referencia el informe. Este informe se presenta a ttulo individual y por tanto no est consensuado con asociaciones que se deben al inters econmico de sus asociados (asociaciones de centros de formacin) o a asociaciones de docentes (gestionadas por propietarios de centros) y su fin ltimo est orientado y pretende la profesionalizacin de la formacin del sector como principal herramienta de la capacitacin y la mejora de la imagen del mismo. Se ha dirigido a las unidades policiales con competencias en la materia y a personas con la adecuada relevancia en el sector de forma que puedan darle el impulso necesario a las medidas aqu propuestas Este informe ha sido elaborado con en base a la experiencia y conocimiento operativo, en la gestin de la seguridad privada como proveedor de servicios, como cliente y como docente en el sector en prcticamente la totalidad de las especialidades, desde vigilante a director de seguridad Los datos e informaciones que se evidencian en este informe estn basados en la experiencia y conocimientos adquiridos en el ejercicio de la docencia en seguridad privada desde 1997 en ms de una docena de centros de distintas provincias y el intercambio de datos con infinidad de docentes y alumnos

2 Introduccin
Pensar en que se puede dignificar y profesionalizar un sector enfocando todos los esfuerzos empezando por los directivos, supone un error comparable al de empezar una casa por el tejado. Si pretendemos, y considero que s, dignificar el sector y a sus profesionales, debe comenzarse por la capacitacin del personal operativo, y por tanto debe llevarse a cabo una completa reestructuracin y adecuada regulacin en relacin con la consideracin de los centros de formacin, como empresa de seguridad. Esta consideracin conllevara las mismas exigencias normativas que el resto de los actores del sector asegurando con ello su responsabilidad ante las infracciones e incumplimientos y garantizando con ello el pago de las mimas a travs del establecimiento de la correspondiente garanta y la exigencia del seguro de responsabilidad civil. Estos requerimientos, unidos a la exigencia entre los requisitos de disponer de un jefe de seguridad, evitara por un lado la entrada en este mbito de entidades que desconocen y que en ningn caso respetan la normativa, al sector y sus profesionales, y asegurara y dara soporte a las responsabilidades relacionadas con la custodia de las armas y las respectivas autorizaciones de traslado de las mismas.

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3 Anlisis normativo
El tratamiento de los mdulos de formacin, los requisitos de autorizacin de los centros de formacin y de acreditacin de su profesorado, adems del movimiento de las armas, un aspecto indebidamente regulado (por la ausencia de su tratamiento en las distintas ordenes, en relacin con los centros de formacin), han sido tratados en las siguientes normas:

ORDEN DE 7 DE JULIO DE 1995 POR LAQUE SE DA CUMPLIMIENTO A DIVERSOS ASPECTOS DELREGLAMENTO DE SEGURIDAD PRIVADA SOBRE PERSONAL Establece entre otros aspectos no tratados en este informe:

Requisitos autorizacin de los centros de formacin. Requisitos de autorizacin del profesorado. Inspeccin de los centros de formacin. Mdulos formativos del personal de seguridad privada o Vigilantes de seguridad: 240 horas Vigilantes de explosivos y sustancias peligrosas. 3 horas Escoltas privados. 60 horas o Guardas particulares del Campo 240 horas Guardas de Caza 60 horas Guarda Pesaca Martimo 20 horas o Directores de seguridad 120 horas o Detectives privados 1800 horas
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Autorizacin de traslados de armas Formato de los diplomas Ejercicios de tiro: Vigilantes 25 disparos semestre

RESOLUCIN DE 19 DE ENERO DE 1996, DE LA SECRETARA DE ESTADO DE INTERIOR, POR LA QUE SE DETERMINAN ASPECTOS RELACIONADOS CON EL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA, EN CUMPLIMIENTO DE LA ORDEN DEL MINISTERIO DE JUSTICIA E INTERIOR DE 7 DE JULIO DE 1995 Establece entre otros aspectos no tratados en este informe: Mdulos Vigilantes y Guardas Particulares del Campo Autorizaciones traslado de armas Uniformidad RESOLUCIN DE 18 DE ENERO DE 1999, DE LA SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD, POR LA QUE SE MODIFICA LA DE 19 DE ENERO DE 1996, DE LA SECRETARA DE ESTADO DE INTERIOR, EN LO REFERENTE A LA UNIFORMIDAD Y MDULOS PROFESIONALES DE FORMACIN DE LOS GUARDAS PARTICULARES DEL CAMPO, Y EN LO RELATIVO A LOS MDULOS PROFESIONALES DE FORMACIN DE LOS VIGILANTES DE SEGURIDAD Establece entre otros aspectos no tratados en este informe: Formacin Vigilantes y guardas particulares del campo (adaptacin, correccin y reduccin de los mdulos de la norma de 1996

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4 La impunidad por la ausencia de tipificacin administrativa


Todo lo que aqu se describe es fcilmente contrastable por las unidades responsables siguiendo las instrucciones que se describen A continuacin se enumeran las irregularidades administrativas o posibles delitos tanto privados como pblicos cometidos con habitualidad por numerosos centros de formacin, indicando a su vez el procedimiento de verificacin y/o investigacin que permiten detectarlo

4.1 En relacin con las armas y ejercicios de tiro


La no aplicabilidad de una norma por asimilacin, y dado el vaco legal de la normativa permite que los centros de formacin no puedan ser sancionados y cuando lo son, los expedientes quedan en nada al ser fcilmente defendible

Accin Traslado irregular de armas

Motivo No procedimiento autorizacin, responsable definido ni ni

Solucin Definicin del modelo de autorizacin. Exigencia de jefe de seguridad. Consideracin del centro como empresa de seguridad

Control Supervisin de los ejercicios

Incumplimiento obligatoriedad ejercicio de tiro1

No definido en la resolucin a resolucin de 28 de febrero de 1996, No definido en ordenes de formacin

Adaptacin e inclusin en la normativa de ejercicios Inclusin formacin en orden

Exigencia en las inspecciones de: Factura ambulancia. Factura municin. de de

Factura del campo de tiro. Comprobante fsico de ingreso o transferencia. Inspeccin de los
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En algunos centros se podra verificar siguiendo las instrucciones de la columna de control, que no han efectuado ejercicios de tiro en decenas de cursos. (supone incumplimiento, adems de un fraude al alumno que paga por el programa completo)

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libros de armas y municiones Ausencia de seguro de accidentes y responsabilidad civil No exigencia normas en las Consideracin del centro como empresa de seguridad Exigencia en resolucin ejercicios. Concierto en la galera 2 de tarjeta federativa Verificacin de los citados seguros y/o comprobante del pago. Copia de la tarjeta federativa que habr de coincidir con los alumnos declarados

4.2 En relacin con el desarrollo de los cursos


Accin Incumplimiento de las cargas lectivas Motivo Ausencia de responsabilidad por no tipificacin Solucin Establecimiento de aplicacin informtica de control de la formacin3 Control Inspeccin de los centros.

Uso de profesorado no acreditado

Inspeccin de los centros Entrevista alumnos a los

Uso indebido acreditaciones

de

Participacin de docentes acreditados en activo de CNP y GC

Establecimiento en normativa de un rgimen de autorizacin o compatibilidad.

Inspeccin de los centros Entrevista alumnos Entrevista docentes declarados Verificacin a los a

de

Esta solucin fue propuesta a un centro que est cubriendo los riesgos del ejercicio por con una tarjeta federativa por un da. El coste es perfectamente sostenible y responde a la necesidad de cobertura del riesgo que se pretende cubrir
3

Esta aplicacin (SIFO en Galicia) es usada para el control y supervisin de los cursos. En ella constan los datos de contacto de docentes, alumnos, centro, horarios exactos y lugares de imparticin) al cierre del curso los centros han de documentar con las correspondientes facturas y/o contratos laborales o mercantiles, en el caso de autnomos la legalidad de la docencia, el pago del profesorado y de los proveedores utilizados: campo de tiro, gimnasio. Etc.)

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pago de docencia. No imparticin de las prcticas de defensa personal, preparacin fsica Ausencia inspecciones. de Establecimiento en la normativa de la carga lectiva mnima a estas actividades Exigencia de facturas comprobantes pago.

la las y de

Ausencia de responsabilidad por no tipificacin

Comprobacin con centros con convenio de su uso en las fechas de imparticin

4.3 En relacin con hechos delictivos tipificados


Prcticamente ningn centro (en los cursos privados4), da de alta en seguridad social o formaliza contrato con los docentes. La verificacin de este extremo es tan simple como cruzar los datos de los escritos de alta del curso con el INEM y la Seguridad Social.

Accin Ausencia de contrato y alta en seguridad social5

Motivo Falta de control inspeccin.6 e

Solucin Seguimiento por aplicacin informtica descrita anteriormente

Control Exigencia del contrato (laboral o mercantil) Verificacin en INEM o de cuota autnomo

Uso de dinero negro, impagos, o falsas cantidades

Falta de control, inspeccin y regulacin del funcionamiento

Seguimiento por aplicacin informtica. Obligatoriedad del pago

Exigencia en las inspecciones de los comprobantes de ingreso o

En los cursos subvencionados por el fondo social europeo, sindicatos y comunidades autnomas, existe un control y supervisin que no permite los fraudes y delitos a los que hace referencia este informe)
5 6

Hecho debidamente tipificado en el Cdigo Penal y de sencilla verificacin.

Al autor de este informe, que en 15 aos de docencia, jams ha visto una inspeccin (de FCS, si muchas de INEM y auditores) durante o despus de un curso le da la sensacin de que al CNP y a la GC, con independencia del respeto que siente hacia ambos cuerpos, ni les ocupa, ni les preocupan esta situaciones ni la gestin de los centros de formacin

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por va telemtica.

transferencia Control de coincidencia de pagos con fechas imparticin la los las de

Fraudes a hacienda

Ausencia de supervisin

Seguimiento aplicacin

por

Verificacin en los cursos privados de: Importe por alumno N de alumnos declarados en alta curso.7

Ausencia de seguro de responsabilidad civil


Por una parte la no exigencia como a otros actores de la seguridad privada de un seguro de responsabilidad civil, deja en la ms absoluta indefensin a los alumnos de los centros ante los daos y perjuicios que las acciones e incumplimientos de los centros les pueden causar. En este sentido se puede citar el cierre de algn centro dejando sin el dinero de los cursos a un importante nmero de alumnos, profesores sin cobrar, galeras de tiro

Ausencia de seguro en ejercicios de tiro


La falta de exigencia normativa de este seguro permite a los centros efectuar ejercicios de tiro sin la necesaria cobertura medica8

5 Sobre los cursos de actualizacin normativa

Esta verificacin acreditara la comisin de delitos en este mbito por importes acumulados que probablemente sobrepasen los clculos que se puedan prever.
8

En la actualidad se limita a la exigencia por la resolucin..de 1996 de la presencia de una ambulancia (sin mayor concrecin), que por otra parte no se refiere a los centros de formacin y que por tanto la exigencia por analoga sera discutible, y en todo caso al no estar tipificada como centro no podr ser sancionada. Por otro lado la ausencia de este seguro, en caso de accidente provocara que el coste de la atencin sanitaria de un herido por un accidente en un ejercicio de tiro recayese en las arcas del estado, lo que no sucedera con la exigencia de un seguro que cubra tal eventualidad

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La Orden 318 sobre Personal de Seguridad Privada, establece en su artculo 10.3.b la posibilidad de volver al ejercicio tras un periodo de inactividad superior a dos aos a travs de un curso de actualizacin normativa de 40 horas de duracin pudiendo ser este presencial o a distancia.

El error en este caso a mi parecer, radica en que al superar el curso, siendo sellado el mismo por el centro y con la expedicin del diploma no se requiere mayor trmite. Esto supone, en la prctica, la reentrada en el sector de personas que pueden tener antecedentes penales por cualquier delito, ya que no han de rellenar instancia ni efectuar otro trmite en la Unidad de Seguridad Privada (mbito CNP)

6 Conclusiones
De todos los elementos estudiados en la normativa y en la prctica se observa: La actual normativa no contempla los requisitos y/o posibilidad de apertura de delegaciones con el mismo nombre en relacin con centros de formacin con el mismo titular. La actual normativa no contempla la posibilidad de centros mviles (vehculos acondicionados como aula camiones) que podran operar en todo el territorio sujetos a los requisitos y controles que se establezcan en cuanto a comunicacin de acciones formativas. En relacin con el profesorado no se contempla la evaluacin de conocimientos sobre las materias a impartir ni su capacidad didctica y pedaggica. Como sucede con la figura del instructor de tiro. No se establece la obligatoriedad de acreditar formacin permanente al profesorado, ni su condicin de personal de seguridad privada por lo que no se est sujeto a ninguna obligacin reglamentaria, ni rgimen sancionador En relacin con el control de los centros la normativa no define, ni existe un programa serio y riguroso de inspeccin de los centros. Permitiendo y fomentando irregularidades administrativas e incluso delitos tanto privados como pblicos. Las nicas inspecciones que se realizan son efectuadas por denuncias. Tampoco se cruzan datos sobre los titulares de los mismos. Las nicas inspecciones serias y rigurosas son llevadas a cabo por las entidades que subvencionan cursos (sindicatos y Consellerias o consejeras de empleo de las comunidades autnomas en cursos AFD antiguo plan FIP) En relacin con el movimiento de las armas, las ordentes ministeriales y las infracciones y sanciones previstar reglamentariamente, no son de aplicacin a los centros de formacin por no tener condicin de empresa de seguridad, y por no poderse aplicar una norma por asimilacin. En la actualidad se trasladan las armas obedeciendo (por buena voluntad) una instruccin de la guardia civil (que no es de aplicacin al hacer uso de una equiparacin a asimilacin fuera de norma.

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No se ha definido un modelo de autorizacin de traslado de armas para los centros de formacin, al carecer los mismos de la figura del jefe de seguridad. Las armas se encuentran en armeros custodiados por personas que carecen de preceptivas licencias de armas. En relacin con el formato de diplomas no exige, ni define un procedimiento de control sobre la expedicin y control de entrega de los mismos lo que permite fraudes como el tan conocido y reciente de los diplomas falsos, por otro lado no exige la obligatoriedad de inclusin del DNI lo que permite suspicacias con personas que compartan nombre y apellidos. En relacin con los ejercicios de tiro, considerar suficiente 25 disparos semestrales para un vigilante de seguridad que presta servicio en una infraestructura critica o para un vigilante explosivos supone un atentado al sentido comn, una temeridad y una irresponsabilidad por parte de las empresas de seguridad, los clientes y el propio Ministerio del Interior. Con respecto a los ejercicios de tiro de los centros de formacin, en los distintos cursos, tampoco se han descrito en ninguna orden ni resolucin.

7 Propuestas de reforma normativa


De todo lo anterior se evidencia la necesidad de reformar la ley y el reglamento en el siguiente sentido:

7.1 Introduccin y exposicin de motivos para la reforma normativa en este mbito


En la actualidad el vaco legal en relacin con los centros de formacin, en relacin con su funcionamiento, inspeccin y actividad, permite que estos centros sean dirigidos por personas que carecen de la condicin de personal de seguridad privada y por tanto, aunque son actores importantsimos de cara a la profesionalizacin del sector, actan al margen del control, y de la regulacin de la normativa de seguridad privada. Este hecho unido a que los centros de formacin tampoco se encuentran regulados como empresas de seguridad, los deja al margen del cumplimiento del reglamento y por tanto de su rgimen sancionador y por tanto actan en la impunidad

7.2 Modificacin de la Ley de Seguridad Privada


Ley de Seguridad Privada: Adicin del apartado H al al artculo 5.1; H) Formacin inicial, permanente y especializacin del personal de seguridad privada en todas sus especialidades
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Adicin y referencia expresa a los centros de formacin en el artculo 7 de la ley: 1. Para la prestacin privada de servicios o actividades de seguridad, las empresas de seguridad, y los centros de formacin habrn de obtener la oportuna autorizacin administrativa mediante su inscripcin en un Registro que se llevar en el Ministerio del Interior, a cuyo efecto debern reunir los siguientes requisitos: Adicin y referencia expresa a los centros de formacin en el artculo 8 de la ley: Los administradores y directores de las empresas de seguridad y centros de formacin, que figurarn en el Registro a que se refiere el apartado 1 del artculo anterior, debern: Adicion de un tercer apartado al artculo 9: Los centros de formacin habrn de comunicar cualquier variacin en la composicin de su personal (direccin, Jefe de Estudios y cuadro docente) con anterioridad al inicio de cualquier accin formativa o en los 5 das siguientes a que se produzca Adicin de una seccin 7 Directores y Jefes de estudios de centros de formacin Artculo XX Los directores y jefes de estudios sern responsables del cumplimiento de los programas formativos en especial en cuanto a carga lectiva, asistencia, prcticas y evaluacin de los alumnos Adicin de una seccin 8 de profesores de centros de formacin Artculo XX Los profesores de los centros de formacin impartirn exclusivamente las reas para las que se encuentren habilitados. Capitulo IV Infracciones Adicin de un artculo: Artculo XX Los centros de formacin podrn incurrir en las siguientes infracciones: 1 Infracciones muy graves a) Incumplir la duracin establecida para los cursos de formacin. b) No realizar los ejercicios de tiro o extincin establecidos en el programa c) Utilizar a personal docente no habilitado d) El uso de habilitaciones de docentes sin autorizacin y sin que sea el docente de forma efectiva. 2 Infracciones Graves

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a) No comunicar en tiempo y forma el inicio o final de las acciones formativas b) No informar de la sustitucin de personal docente habilitado 3 Infracciones leves

7.3 Propuestas en relacin con el funcionamiento y control de calidad de los centros de formacin y el profesorado
El uso de herramientas informticas como las utilizadas por las Comunidades Autnomas para el control de las acciones formativas permitira al Ministerio del Interior tener un adecuado control sobre el funcionamiento operativo de los centros. Estas herramientas como SIFO permiten el control telemtico generalizado de los centros y sus acciones controlando:

Las fechas de imparticin: inicio, fin, vacaciones. El control del horario: Permitiendo conocer en todo momento el horario y lugar de imparticin de las clases (prcticas de extincin, tiro, defensa personal, preparacin fsica. El control de asistencia: Permitiendo verificar el cumplimiento de las carga lectiva de los alumnos. El control de los docentes: permitiendo supervisar los horarios de los mismos, las materias, las acreditaciones y por tanto permitiendo supervisar el pago a los mismos y el cumplimiento en cuanto a rgimen laboral, evitando fraudes e irregularidades.

Otra herramienta de gran utilidad, tanto para el Ministerio del Interior, como para los centros, el profesorado y las empresas del sector sera el uso de una herramienta que permita establecer y medir los resultados de los alumnos, vinculando De esta forma, los centros y el profesorado se veran obligados a la mejora continua en aras a la obtencin de los mejores resultados. De igual manera los docentes deberan ser informados del nmero de errores de sus alumnos en relacin con las materias que imparten.

7.4 Sobre la habilitacin del profesorado


Los actuales criterios de habilitacin del profesorado, basados en la formacin y/o experiencia no permiten medir la capacidad de los mismos en cuanto a capacidad didctica y pedaggica,

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Se hace necesario, teniendo en cuenta la altsima responsabilidad que los docentes tienen de cara a la profesionalizacin del sector que los mismos se vean sometidos a pruebas que, al menos deberan consistir en: Examen terico Cuestionario de aspectos tcnicos relacionados con la materia (Para garantizar un conocimiento suficiente sobre la misma. Cuestionario sobre metodologa didctica y comunicacin,

Prueba ante tribunal

Debera consistir en la defensa ante la comisin de valoracin de alguna de las materias para las que solicite la habilitacin.

7.5 Sobre la participacin del CNP y GC en la formacin del personal de seguridad privada
En la actualidad se viene produciendo una situacin difcil de comprender y asumir. Por un lado las comisiones de valoracin del profesorado (ambos cuerpos) acreditan a miembros del CNP y GC en activo con altsimas capacidades, conocimientos y experiencia. No obstante y aunque su utilizacin por los centros no supone ningn incumplimiento, al citado personal le supone el riesgo de una sancin muy grave por incompatibilidades. Desde algunos mbitos se discute y se critica como intrusismo su participacin, cuando en realidad son indiscutibles las ventajas y aportaciones de estos especialistas, ya que ejercen su actividad en el mbito en el que forman al personal y difcilmente alguien no procedente de estos cuerpos podr trasladar un conocimiento ms real sobre la materia. Un ejemplo sera la formacin en explosivos (prevencin, deteccin y actuacin) por parte de un TEDAX en activo. Resulta indiscutible en esta especialidad y en otras muchas que las aportaciones de personal en activo del CNP o de la GC se hacen necesarias y fundamentales. Otro ejemplo sera la participacin de las unidades de informacin en los cursos de vigilante de explosivos y sus reciclajes, lo cual permitira conocer de primera mano las situaciones que continan producindose en los entornos donde se custodian los explosivos. Por este motivo, no slo se debera permitrseles el ejercicio de la actividad para la cual les acreditan, sino que debera estudiarse la obligatoriedad de su participacin en los cursos.

7.6 Colaboracin de la UCSP y SEPROSE en los cursos de direccin de seguridad

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Con la intencin de que no haya un solo director de seguridad que desconozca la filosofa, funcionamiento y ventajas de los programas red azul y coopera de ambos cuerpos debera establecerse con carcter obligatorio en los cursos la participacin de ambos cuerpos con una duracin no inferior a 2,5 horas por cada uno de ellos.

7.7 Colaboracin en el mbito provincial en los cursos del personal operativo Vigilantes de seguridad y especialidades y Guardas Particulares del Campo y especialidades
Establecer igualmente con carcter obligatorio una carga lectiva para ambos cuerpos en los cursos impartidos por los centros de formacin, garantizara, por un lado (pos su efecto disuasorio) el cumplimiento de los programas, y por el otro permite establecer lazos y nexos con el personal operativo, adems de poder trasladar de una manera ms directa el funcionamiento del sector y su control por parte de ambos cuerpos.

Ourense, 4 de Junio de 2.012 Fdo. Miguel Lorenzo Gawenda Guerrero

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