Los aportes de Antonio Garca Nossa la teora sobre los problemas Agrarios de Amrica Latina.

Por: Economista Carlos Fernando Muoz Santacruz. Antonio Garca pertenece a la generacin de cientficos sociales que no aceptaron las teoras sociales que se producan en los centros del capitalismo y socialismo mundial, y que decidieron interpretar la realidad latinoamericana con una teora propia y unas categoras que se ajustaran a la realidad que observaban, en lugar de ajustar la realidad para que encajara en aquello que las teoras decan deba ser esa realidad. Garca contribuy a la construccin de la teora del desarrollo con aportes originales, que en su momento contradecan la teora hegemnica, pero que hoy en da son de amplia aceptacin. A continuacin se presenta los aportes ms representativos de Antonio Garca a la comprensin del problema agrario. En primer lugar se destaca el enfoque metodolgico de Garca, quien se resisti a utilizar categoras que describen los fenmenos sociales desarrollados en otras latitudes y asumi la tarea de construir conceptos y categoras propias que interpreten mejor la realidad de la estructura agraria latinoamericana. Garca tampoco acept que se estudiara la realidad del sector rural a partir de aislar los factores que no eran relevantes al modelo terico que se intentaba demostrar y hacer de las ciencias sociales compartimentos estancos. La concepcin terica de Garca plantea la necesaria interrelacin de los factores en un todo complejo, de tal manera que el problema pueda ser visto en su totalidad, dando lugar a una comprensin global de todos los factores que influyen en el problema agrario, lo que permite tener una visin integral de las caracterstica, naturaleza y forma de funcionamiento de la estructura agraria. El problema agrario latinoamericano es otro tema de estudio de Garca, al que hizo aportes en su definicin. El problema agrario para Garca es la expresin de la totalidad compleja de las relaciones y procesos sociales presentes en la estructura agraria, de la articulacin de dicha estructura con la sociedad nacional, con las dems estructuras productivas y con la economa, la poltica y la cultura de la sociedad internacional; este conjunto de relaciones a su vez es determinado por la adecuacin de la estructura agraria al modelo de desarrollo, en cada ciclo histrico. De esta manera se define el papel que cumple la agricultura en el modelo de desarrollo econmico y social de Amrica Latina y su funcin en el proceso de acumulacin de capital (Garca, 1985, 29). El anlisis dinmico de las relaciones internas y externas del problema agrario permite a Garca no solamente identificar los elementos y factores de la estructura agraria, sino evaluar el peso especfico de cada uno de sus componentes y la naturaleza de las interrelaciones que se establecen entre ellos, as como tambin la posibilidad terica y prctica de reconocer la naturaleza histrica del problema (Garca, 1985, 40). Veamos entonces lo que Garca entiende por estructura agraria y su papel en el modelo de desarrollo. La estructura agraria, dice Garca, se define como un complejo y cambiante conjunto de relaciones endgenas y exgenas, cuyo ncleo central es la propiedad sobre la tierra y sobre los medios de produccin (Garca, 1985,35). Por relaciones endgenas entiende el autor al conjunto de relaciones sociales que tienen lugar al interior de la estructura agraria, que definen su naturaleza, caractersticas y forma de funcionamiento y que establecen las lneas ideolgicas y las normas institucionales que la sustentan y expresan; las relaciones exgenas, por su parte, constituyen el complejo conjunto de relaciones que se establecen entre la estructura agraria y la sociedad nacional, los sectores productivos , el sistema nacional de mercado, los mercados internacionales y los rganos nacionales de representacin. Como resultado del proceso histrico de modernizacin capitalista de la agricultura, que originan condiciones singulares de carcter social, econmico, poltico y cultural, en cada regin y pas se conforma un tipo particular de estructura agraria con caractersticas especficas que responden al contexto histrico, geogrfico y cultural. No existe un nico tipo de estructura agraria, sino una pluralidad de estructuras latifundistas. En una misma regin geogrfica coexisten y se entrelazan

diferentes tipos histricos de estructura agraria, establecindose entre ellos una multiplicidad de interrelaciones y mutuas influencias. La estructura agraria, en concepto de Garca, constituye un sistema de relaciones sociales en el que los latifundios y las diferentes formas de tenencia precaria se comportan como una constelacin social, tambin como un sistema de economa y de poder: No existen latifundios sino estructuras latifundistas. Estas estructuras son diversas y funcionan no slo como constelaciones sociales, sino tambin como sistemas de economa y de poder (Garca, 1973, 65). Veamos estas formas de funcionamiento de la estructura agraria. La estructura agraria como constelacin social: la naturaleza histrica de la estructura agraria hace relacin a que funciona como una constelacin social, donde un cierto tipo de latifundio cumple la funcin de centro del sistema y articulada a su alrededor se agrupa una serie de formas de tenencia precaria que conforman la periferia del sistema, como el minifundio, la comunidad indgena y el poblado de frontera (Garca, 1973, 83). Para Garca, la concepcin de constelacin social constituye el ncleo de su propuesta para entender la forma de funcionamiento de la estructura agraria y del problema agrario, pues la naturaleza dual de la estructura agraria define la concentracin de los recursos productivos y del poder poltico en un centro, que determina las relaciones sociales y la distribucin del ingreso. Entre el latifundio y los componentes fundiarios de la estructura se establece una relacin de simbiosis y de mutua dependencia. El latifundio necesita de la constelacin de zonas, poblados y unidades satelizadas para su funcionamiento, estos ltimos dependen del latifundio para su sobrevivencia. Ni el latifundio ni la constelacin social pueden existir separados e independientes el uno del otro, sino en estrecha relacin. El fenmeno de la constelacin social como forma de funcionamiento de la estructura agraria latifundista se observa tanto en las zonas ms atrasadas de latifundio de colonato como en las regiones ms modernizadas de agricultura empresarial. De all que la estructura agraria se defina como una estructura de carcter nacional y que se constituya como un universo autnomo, separado de la influencia econmica, poltica y cultural de la sociedad nacional, en el sentido de que la estructura agraria determina un tipo regionalizado o localista de crecimiento y de poder, que no corresponde a las exigencias del desarrollo nacional. Veamos entonces como funciona el latifundio y las diferentes formas de tenencia precaria. El latifundio: para Garca, los latifundios no son formas aisladas e independientes del contexto sociocultural en donde toman asiento, ni funcionan autnomamente con una dinmica propia; por el contrario, estn vinculadas funcionalmente y establecen una estrecha relacin con las distintas formas de tenencia precaria. Esta relacin no es casual sino que constituye el producto de un proceso histrico de conformacin y consolidacin de la estructura latifundista, en donde los distintos componentes interactan y se condicionan mutuamente. El latifundio constituye un sistema bsico de dominacin social, apoyado sobre tres elementos: el monopolio sobre la tierra agrcola, una ideologa seorial que define el sistema normativo de la estructura y el control hegemnico sobre los mecanismos de intercambio, de transferencia de recursos y de representatividad poltica (Garca, 1973,78). El monopolio sobre la tierra es la piedra angular, sobre ella el terrateniente fundamenta tanto su control hegemnico sobre la constelacin social, estructurando el sistema de relaciones sociales y la distribucin del ingreso, como su control sobre las relaciones econmicas y polticas con la sociedad nacional. Es evidente, asimismo, que la concentracin de la propiedad da lugar a la estratificacin de la sociedad rural en dos amplias categoras: terratenientes y campesinos. Dentro de esta categorizacin, la clase terrateniente asume la mxima jerarqua social y dentro del campesinado, no obstante que la poblacin campesina ocupa la base de la estructura social, se produce una estratificacin entre campesinos sin tierra y propietarios de pequeos predios. El latifundio como forma de dominacin social expresa tambin la ideologa tradicional y seorial del terrateniente, se fundamenta en la concepcin del suelo como elemento de poder, de rango y de dominacin social, en oposicin a la nocin capitalista de la tierra como elemento renovable de

produccin y cuyo uso se regula por las leyes del mercado y tiene como objetivo la preservacin y continuidad de la estructura agraria en lo social y lo poltico (Garca, 1973, 78). La ideologa seorial con respecto a la tierra ha sido ms fuerte que la nocin capitalista de mercado y de productividad; por esta razn la tierra se considera como un factor de atesoramiento y productor de rentas, en lugar de un recurso de inversin, productividad y acumulacin, que se rige por la concepcin capitalista de los costos. La consecuencia directa ha sido la subocupacin de la tierra, su explotacin extensiva y los bajos ndices de productividad de la propiedad latifundista, pues su objetivo no es la productividad capitalista sino la dominacin social, mantener los privilegios que se desprenden de la posicin de poder sobre la masa campesina y preservar el sistema de relaciones sociales. Por ltimo, el control hegemnico del latifundio sobre los mecanismos de intercambio, de representatividad poltica y de transferencia de recursos configura el complejo sistema de relaciones de la estructura latifundista con el sistema nacional de mercado, con la organizacin poltica del Estado y con las instituciones de transferencia de recursos tecnolgicos y financieros, que sustentan su poder poltico, econmico y social. El monopolio latifundista sobre la representatividad poltica implica que las clases terratenientes aseguren la vigencia econmica, social y poltica de la estructura latifundista en el contexto rural y su legitimidad social en el contexto nacional. Esta representatividad no asegura la plena hegemona de las lites latifundistas sobre el Estado, pero s su participacin entre las clases dominantes, su influencia ideolgica sobre los sectores de la moderna burguesa rural y la consolidacin histrica de su poder local (Garca, 1973, 105). La representatividad poltica le da al terrateniente la legitimidad externa para validar nacionalmente la estructura agraria, las relaciones de poder y el sistema de dominacin social, e internamente legitima el sistema de relaciones sociales, la distribucin del ingreso y la presencia de las clases sociales. Formas de tenencia precaria: al existir la pluralidad de estructuras latifundistas se define tambin una pluralidad de constelaciones sociales (Garca, 1973, 67). Alrededor del latifundio modernizado o tradicional se articula una serie de constelaciones, zonas, poblados de frontera, que configuran un tipo especfico de estructura agraria. Esta constelacin social establece unas relaciones de dependencia con el latifundio, como elementos satelizados carentes de autonoma y dinmica propia. La fundamental de la constelacin social dentro de la estructura latifundista es que constituye una reserva de mano de obra para el latifundio. La hacienda latifundista asegura la presencia permanente de un excedente de mano de obra, asentando en sus fronteras una comunidad campesina, sin costos para la economa de la hacienda, sin la cual no podra funcionar el sistema latifundista latinoamericano arcaico o modernizado. Las relaciones sociales que se establecen entre el latifundio y la constelacin social se fundamentan en la ideologa terrateniente basada en la inmersin campesina, en el arraigo del campesino a la tierra y en la estratificacin social, en donde no puede hablarse de un mercado capitalista del trabajo rural o de un sistema de negociacin contractual. Sistema de economa: la estructura agraria funciona como un sistema de economa constituido por una pluralidad de estructuras de dominacin social y unas constelaciones de poder que la sustentan. Bajo estas circunstancias, este sistema econmico conforma sus propias normas y formas de funcionamiento, distintas a las capitalistas de mercado y determina sus propios ritmos y niveles de crecimiento, conformando un tipo regionalizado o localista de crecimiento que no responde necesariamente a las exigencias del desarrollo nacional. Garca plantea que el sistema de economa de la estructura agraria no hace parte de la economa nacional y del sistema nacional de mercados, por lo menos no en la forma en que se integra una moderna economa capitalista. Por el contrario, crea una forma propia de funcionamiento que se rige por unas relaciones sociales de produccin que corresponden al sistema seorial o colonial de economa y por normas particulares de propiedad y uso de la tierra, de rentabilidad, de precios, de remuneracin al trabajo (salariado margina, rentas en especie, trabajo, etc.), contratacin e

intensidad de la jornada de trabajo, etc., que no responden a las normas y a la racionalidad capitalista y no se rigen por el mecanismo de mercado de la oferta y la demanda para la formacin de precios (en los mercados de productos y de trabajo), ni en la rentabilidad y productividad de la produccin. En cuanto al sistema de produccin de la estructura agraria, ste no se rige por las normas del sistema capitalista sino que prima ms la ideologa seorial de la tierra como elemento de atesoramiento, poder y dominacin social. La caracterstica de este sistema de produccin es la concentracin latifundista de los recursos fsicos, financieros y tecnolgicos, y una aguda escasez de los mismos en la constelacin social. El latifundio se caracteriza por acaparar el exceso de la tierra agrcola y una valiosa infraestructura fsica, tiene bajos coeficientes de ocupacin econmica de la tierra, predomina en l una tecnologa extensiva de produccin, una baja capacidad ocupacional, una exigua participacin en el valor total de la produccin agropecuaria y emplea parcialmente normas capitalistas de produccin. Esta forma de funcionamiento del sistema de economa de la estructura agraria conduce a la ineficiencia y a la irracionalidad econmica del sistema, generando uno de los fenmenos ms caractersticos de la estructura agraria: desocupacin disfrazada de la tierra agrcola y subocupacin de la mano de obra en el latifundio; desocupacin disfrazada de la poblacin activa y excesiva presin sobre los recursos fsicos en el minifundio (Garca, 1973, 97). Sistema de poder: la existencia de fuerzas dispersoras, compuestas por la pluralidad de estructuras de dominacin social que se comportan como una constelacin de poder, obstaculiza el desarrollo agrario e impiden la plena integracin de la estructura agraria a la sociedad nacional (Garca, 1973, 40). Las estructuras de dominacin social adoptan diversas formas y cubren todas las esferas de la vida social de la estructura agraria; estas estructuras funcionan articuladamente y establecen relaciones con la sociedad nacional en lo econmico, poltico, social y cultural, asumiendo dentro de la estructura agraria una posicin hegemnica, que le permite moldearla de acuerdo a sus intereses y necesidades (Garca, 1973, 106). Ni la sociedad nacional ni el estado pueden modificar los mecanismos de la dominacin social y de las estructuras de poder que se articulan al interior de la estructura agraria, pues stas constituyen un sistema en s mismo, independiente de la sociedad nacional (Garca, 1973, 84). El sistema conforma un ncleo de poder, no en el sentido que sea completamente autnomo e independiente de la sociedad nacional y del Estado, sino porque la estructura agraria, internamente, constituye un sistema social con unas relaciones sociales particulares y con unas normas de funcionamiento que no corresponden a las de la sociedad nacional (Garca, 1973, 42). Modelo de desarrollo: externamente, dice Garca, el problema agrario es consecuencia directa del modelo de desarrollo econmico y social existente en Amrica Latina y de las funciones que cumple este modelo de desarrollo dentro del tipo especfico de capitalismo perifrico, en el marco de un cierto orden internacional en lo econmico, poltico y social. El problema agrario, entonces, est determinado por la forma como se adeca la estructura agraria al modelo de desarrollo, es decir, por el tipo de vinculaciones del sector agrario con la economa nacional y mundial y por el papel que se les ha asignado a estos pases en la divisin internacional del trabajo. El desarrollo agrario, dice Garca, se refiere a la capacidad de utilizar plena, sistemtica y racionalmente los propios recursos y el propio excedente econmico en la transformacin de las condiciones de vida de los pueblos (Garca, 1981, 10). Sin embargo, lo que se presenta en Amrica Latina no es un modelo de desarrollo, sino de crecimiento econmico, que conduce a la confusin entre desarrollo agrario y crecimiento agrcola, situacin sta que impide que se enfrenten los problemas estructurales que obstaculizan el desarrollo y que causan la miseria y la pobreza. El problema agrario, dice Garca, no consiste en que la sociedad latinoamericana no crezca o no se modernice, sino en que no se desarrolla (Garca, 1981, 10). El crecimiento agrcola hace referencia a la capacidad de la estructura productiva del sector agrario para responder, en el corto plazo, a las seales producidas por los mercados, es decir, expresa el

crecimiento del producto o de la inversin por habitante, siguiendo las lneas sealadas por la demanda efectiva en la economa de mercado. El problema del crecimiento agrcola, en concepto de Garca, se refiere a la capacidad del sector agrario para articularse al sistema econmico nacional, cumplir su funcin en la acumulacin del capital y en el crecimiento econmico y satisfacer las demandas de los mercados interno y externo. Es decir, se trata de un problema de eficiencia de la estructura productiva en el uso de la tierra, en la ocupacin de la mano de obra, en la ampliacin de la capacidad productiva, en el grado de transformacin de los productos agrcolas, en el nivel de desarrollo tecnolgico y en las relaciones con los canales de financiamiento y comercializacin- para incrementar el nivel de la produccin agrcola. En estas condiciones, la pregunta que se plantea el autor hace referencia al grado de eficiencia y a la capacidad de la estructura productiva agrcola para responder a las exigencias que le plantea el modelo de crecimiento econmico: El nivel de crecimiento agrcola representa un problema para el capital y para el modelo de crecimiento econmico de los pases latinoamericanos? Planteada la cuestin en estos trminos, la respuesta de Garca al interrogante es negativa. l afirma que como consecuencia de la modernizacin capitalista de la agricultura, la estructura agraria de los pases latinoamericanos se ha transformado y existe una dinmica de crecimiento de la agricultura (Garca, 1981, 9). Se ha presentado un incremento de la produccin agrcola, que ha apoyado en forma significativa la dinmica de crecimiento econmico, el proceso de industrializacin, la urbanizacin y el sector de las exportaciones. Esto significa que se ha conseguido, no solamente, un nivel de crecimiento sostenido del producto agrcola, que permite satisfacer la demanda efectiva de alimentos y materias primas que se genera en los mercados internos, sino tambin apoyar los procesos de acumulacin de capital que sustentan el modelo de industrializacin. Sin embargo, la forma funcionalista como est definido el papel del sector agrcola en el modelo general de crecimiento econmico representa un obstculo para el crecimiento agrcola, y por consiguiente, para el mismo crecimiento econmico; pues, el funcionamiento del sector agrcola queda supeditado al marco y los lmites que seala el modelo de crecimiento econmico. Por tanto, la respuesta de Garca sobre el crecimiento agrcola no es tan absoluta como parece a primera vista. En primer lugar, las limitaciones del modelo latinoamericano de crecimiento econmico reducen la demanda total de alimentos y materias primas a la demanda efectiva. Debido a la manera como funciona el modelo de concentracin y distribucin del ingreso la poblacin ms pobre no tiene ingresos suficientes para alimentarse mejor, para generar una mayor demanda de alimentos y productos manufacturados o para mejorar sus condiciones de vida (Garca, 1981, 25); asimismo, al reducirse la demanda interna a una demanda con capacidad adquisitiva, los dems sectores productivos no tienen incentivos para producir ms all de este lmite, ni para demandar ms materias primas del sector agrcola. De esta manera, el modelo de crecimiento econmico impone un lmite al crecimiento agrcola, que est dado por la demanda efectiva de alimentos y materias primas generada por la economa de mercado. El sistema de mercado exige del sector agrario un nivel de produccin suficiente para satisfacer la demanda efectiva y para que la produccin de alimentos y materias primas no represente un obstculo que entorpezca el crecimiento econmico. En consecuencia, el nivel de la produccin agrcola y la capacidad productiva del sector agrcola, de acuerdo con las exigencias de este modelo, no superar ese mnimo de produccin exigido por el mercado. Es as como en Amrica Latina no se han alcanzado los niveles de produccin necesarios para superar la dependencia alimentaria (que se expresa en la tendencia al incremento en el nivel de la importacin de alimentos desde los pases desarrollados, ni para atender la demanda potencial de alimentos, que incluye la demanda sin poder adquisitivo). En consecuencia, no obstante los xitos alcanzados con la implementacin de este modelo en incrementar el nivel de la produccin agrcola, el sector agrario no ha podido superar el lmite de la economa de mercado, ni generar excedentes de produccin, ni desarrollar su capacidad productiva.

En segundo lugar, con la implementacin en Amrica Latina del modelo de crecimiento y modernizacin capitalista de la agricultura se han concentrado los esfuerzos, mecanismos y recursos institucionales del Estado (fsicos, tecnolgicos y financieros) en elevar el nivel de la produccin agrcola (esto es la ampliacin de la capacidad productiva, ya sea incrementando la productividad o expandiendo la frontera agrcola) y en la modernizacin del latifundio. Esto ha dado como resultado la consolidacin y fortalecimiento de la estructura latifundista, incrementando el grado de concentracin de la propiedad de la tierra y del ingreso agrcola. De esta manera, no solo permanecen intactas la estructura agraria, su forma de funcionamiento y las normas institucionales que la sustentan y expresa, sino que esta situacin reduce sensiblemente los efectos positivos que traera la modernizacin capitalista de la agricultura sobre la eficiencia y productividad del sector. As, el modelo de crecimiento y modernizacin capitalista de la agricultura se constituye en un obstculo para el desarrollo agrario y para el mismo crecimiento econmico, pues su tendencia a fortalecer las estructuras latifundistas y concentrar la polticas y recursos de la modernizacin en las grandes y medianas propiedades impide las reformas estructurales en la propiedad sobre la tierra y tiene efectos muy dbiles sobre la redistribucin del ingreso. La razn principal de este resultado se encuentra en que el latifundio concentra gran cantidad de tierra que observa unos bajos ndices de ocupacin econmica; asimismo, los ndices de ocupacin laboral del latifundio son demasiado bajos, provocando el desempleo o el subempleo de la mayor parte de la mano de obra agrcola, haciendo imposible por la va de la modernizacin una mejor redistribucin del ingreso. Por otra parte, la precariedad del componente fundiario de la estructura latifundista hace que sea econmicamente inviable la implementacin de cualquier tipo de polticas de asistencia tcnica, modernizacin de la produccin, introduccin de insumos, etc., pues el tamao de la propiedad es insuficiente econmicamente para que este tipo de polticas tenga un impacto positivo en la produccin y en el mejoramiento del nivel de ingresos de la mayor parte de los campesinos. Bibliografa Garca Nossa, Antonio. (1985). Modelos operacionales de reforma agraria y desarrollo rural en Amrica Latina. San Jos de Costa Rica: IICA, 196 p. Garca Nossa, Antonio (compilador). (1981). Desarrollo agrcola y la Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 918 p. Garca Nossa, Antonio. (1973). Sociologa de la reforma agraria en Amrica Latina. Bogot: Cruz del sur, 238 p.