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Un Nuevo Sistema de Pensiones: Fondo Mixto de Retiro.

El Sistema de Pensiones se entiende como aquel inters estatal que vela por la retribucin del esfuerzo por vida laboral del individuo. Sin embargo en Chile, aquella disposicin se encuentra supeditada a la utilidad del mercado, vindose obstruida la necesaria colaboracin estatal en esta materia. En efecto, estamos desconociendo absolutamente la naturaleza del propsito del Sistema, es decir, lograr la jubilacin digna del trabajador. Adems, hemos de agregar otro inconveniente: las falencias inherentes a la aplicacin del rgimen de capitalizacin, en las cuales -al margen del desconocimiento de toda Justicia Distributiva- existe una incertidumbre constante por el monto final de la jubilacin, a causa de los vaivenes de la macroeconoma, que se materializa en un bajo incentivo a las personas y en la desconfianza del mecanismo al momento de su participacin activa. No obstante, todas estas problemticas convergen en un obstculo aun mayor: el colapso del Sistema. Segn la Superintendencia de Pensiones, este mes, de un universo total de 9 millones de afiliados, solo un 40% cotiza en los fondos, y de stos, un 20% con cantidad suficiente para obtener una jubilacin apropiada; aquello se debe principalmente a que el factor de precariedad laboral no fue considerada al momento de efectuar los clculos de la previsin; como consecuencia, tenemos que el 80% restante de los cotizantes debern y son- subvencionados por el Estado, mediante las pensiones por gracia, en porcentaje creciente conforme a la edad (70% a los 65 aos y 90% a los 90 aos), lo que constituye un gasto para el fisco que asciende a un 30% solo en pensiones. Esta contrariedad de participacin mayoritaria del Estado -que claramente no estaba contemplada en el Sistema de las AFP de libre mercado-, est erigiendo una depresin en los fondos que, al no ser suficientes para la demanda patrimonial de los afiliados, colapsarn definitivamente el Sistema. Pese a lo anterior, las utilidades para las sociedades annimas de las Administradoras son totalmente contrarias a esta realidad, del orden de los miles de millones de dlares anuales; pero no se dijo que el principio del Sistema es velar por la retribucin al trabajador y, por lo tanto, no por el beneficio de unos pocos? En suma, la deficiencia del Sistema est afectando negativamente a quienes la componen, pero con grandes rentabilidades a quienes controlan las Administradoras; a causa del ejercicio de una legislacin incoherente con la realidad nacional. Nuestra Iniciativa propone la creacin de un nuevo Sistema que corrija los vicios del existente; lo que consideramos perentorio, puesto que se nos presenta como una cuestin principalmente social, que se manifiesta en lo econmico, ronda lo moral y que debe resolverse por la va del debate poltico. Para estos efectos nuestra iniciativa se presenta como mocin de ley comn, que mande la derogacin de la legislacin vigente (Decreto Ley 3500); y la creacin de un nuevo Sistema. Entenderemos el nuevo Sistema como la matriz de todo modelo social solidario de la humanidad. Se desprende de esto que debemos garantizar el derecho a la Seguridad Social, consagrado en el Artculo 22 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual se define como la proteccin que ofrece una sociedad a las

personas que la componen, que va destinada a la seguridad de los ingresos con participacin tripartita de los interlocutores -trabajador, empleador y gobierno (OIT, 2010). Para tal propsito establecemos dos ejes centrales. El primero, la extensin de este rgimen a todos los integrantes del pas, vale decir, se incluirn en el Sistema a los independientes, subcontratados, las Fuerzas Armadas y las de Orden para lograr la universalidad y, por consiguiente un factor solidario entre los agentes que la componen. El segundo, ser establecer un Fondo Mixto de Previsin, en el que el Estado asegurar una pensin equivalente al 50% del sueldo del afiliado disponiendo para esto de un fondo comn, constituido por los impuestos que se decreten en el presupuesto anual y con el aporte de nuevas generaciones, a fin de establecer un Sistema: ntegro en lo necesario, las jubilaciones; sustentable en lo que refiere a ciclos econmicos mundiales; y viable conforme a la realidad chilena. El resto de esta jubilacin se completar mediante la contribucin individual, durante la vida laboral, a la capitalizacin en una Administradora. Sin embargo, a diferencia del Sistema actual, la fiscalizacin ser efectiva por parte de la Superintendencia de Pensiones, dirigiendo estos fondos en su totalidad a la estructura productiva nacional y no a instrumentos financieros extranjeros.