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La argentina y eL mundo frente aL bicentenario

de La revoLucin de mayo
Presentacin: norberto consani
Introduccin: roberto miranda
colaboradores:
Cristen Bjerg
Brbara Bravi
Guido Crilchuk
Lucia Esposto
Natalia Garca
Agustina Gonzlez Ceuninck
Federico Gomez
Florencia Guerrina
Valeria Lejido
Laura Monacci
Luca Munaf
Ezequiel Parma
Pilar Rafanelli
Gabriela Ramrez
Leandro Sanchez
Florencia Soibelzon
Juan Pablo Zabala
Victoria Zapata
Maria Delicia Zurita
La Plata/Marzo de 2010
Universidad Instituto de Relaciones Centro de Reflexin en
Nacional de La Plata Internacionales Poltica Internacional
LA ARGENtINA y EL MUNDo FRENtE
AL BICENtENARIo DE LA REVoLUCIN DE MAyo
LAS RELACIoNES ExtERIoRES ARGENtINAS DESDE
LA SECESIN DE ESPAA hAStA LA ACtUALIDAD
alejandro Simonoff
(Compilador)
La argentina y eL mundo frente aL bicentenario
de La revoLucin de mayo
aLejandro Simonoff
(Compilador)
ilustracin de tapa:
diseo: Julieta Lloret
editorial de la universidad nacional de La Plata
Calle 47 N 380 La Plata (1900) Buenos Aires Argentina
Tel/Fax: 542214273992
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www.unlp.edu.ar/editorial

La EDULP integra la Red de Editoriales Universitarias (REUN)
1 edicin 2010 - ISBN 978-950-34-0638-0
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723
2010 EDULP
Impreso en Argentina
Simonoff, Alejandro
La Argentina y el mundo frente al bicentenario de la Revolucin de Mayo :
las relaciones exteriores argentinas desde la secesin de Espaa hasta la actualidad
/ Alejandro Simonoff ; compilado por Alejandro Simonoff. - 1a ed. - La Plata : Uni-
versidad Nacional de La Plata, 2010.
496 p. ; 21x16 cm.
ISBN 978-950-34-0638-0
1. Historia Argentina. 2. Poltica Exterior. I. Simonoff, Alejandro, comp. II.
Ttulo
CDD 982
ndice
Agradecimientos ...............................................................................11
Prlogo ..............................................................................................13
Introduccin ......................................................................................17
Parte 1:
Nacimiento, apogeo y fnal de la poltica exterior argentina
tradicional. La adscripcin a la esfera de infuencia britnica
(1810-1946) .......................................................................................25
Captulo I: La formacin del modelo de insercin (1810-1862) ......31
Captulo II: Consolidacin y auge del modelo clsico
de insercin (1862-1916) ..................................................................51
Captulo III: Los atisbos autonomistas: las polticas exteriores
de los gobiernos radicales (1916-1930) ............................................69
Captulo IV: El bilateralismo profundizado (1930-1946) .................85
Captulo V: La construccin territorial de la Repblica Argentina.
Visiones de ganancias y prdidas en el imaginario social
e histrico argentino ..........................................................................117
Parte 2:
Las polticas exteriores frente a la inestabilidad
y la tensin entre la insercin y la autonoma (1946-1983) ..............125
Captulo VI: La poltica exterior peronista (1946-1955) ..................131
Captulo VII: La Revolucin Libertadora (1955-1958) ....................187
Captulo VIII: Insercin y desarrollo: el gobierno
de Frondizi (1958-1962) ...................................................................203
Captulo IX: El primer lineamiento automtico (1962-1963) ...........229
Captulo X: La poltica exterior de Arturo Illia:
el krausismo renovado (1963-1966) .................................................233
Captulo XI: La revolucin argentina (1966-1973) ..........................257
Captulo XII: El retorno del peronismo al poder (1973-1976) .........285
Captulo XIII: La poltica exterior del Proceso de Reorganizacin
Nacional (1976-1983) .....................................................................301
Parte 3:
Un modelo reciente de poltica exterior: el fn
de la tensin entre la insercin y la autonoma? (1983-2010) ..........327
Captulo XIV: La poltica exterior de Alfonsn (1983-1989) ............333
Captulo XV: El neoliberalismo y el realismo perifrico
(1989-1999) .......................................................................................359
Captulo XVI: Las relaciones exteriores del gobierno
de La Alianza (1999-2001) ...............................................................387
Captulo XVII: Las relaciones exteriores del gobierno
de Eduardo Duhalde (2002-2003) .....................................................399
Captulo XVIII: Regularidades de la poltica exterior
de Nstor Kirchner (2003-2007) .......................................................407
Captulo XIX: La poltica exterior de Cristina Fernndez
de Kirchner (2007-2010) ...................................................................435
Eplogo ..............................................................................................455
Glosario .............................................................................................459
Anexos (cancilleres) ..........................................................................465
Bibliografa .......................................................................................469
CV de los autores ..............................................................................489
11 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
AgrAdecimientos
En primer lugar, a los miembros del Centro de Refexin en Poltica In-
ternacional del IRI que formaron parte de esta experiencia colectiva de tres
aos que demand la construccin de este texto. Tanto a los que estuvieron
inicialmente y soportaron estoicamente hasta el fnal como a los que no y a
los que se fueron sumando a lo largo del camino.
Fue un sendero con obstculos para un proyecto sin fnanciacin, pero
donde a pesar de ello prevalecieron las ganas de hacer, aprender, escribir y
debatir. Fue el producto del aporte desinteresado de todos ellos que pusieron
su tiempo, su sapiencia, sus ganas.
Un trabajo de artesanos, en plena sociedad posmoderna, con la paciencia
y dedicacin que representaba un desafo de tal envergadura historiar
doscientos aos de relaciones internacionales de la Argentina.
En segundo lugar, a Roberto Miranda y Norberto Consani quienes nos
estimularon, no solo con su valioso aporte para el libro, sino al crear las
condiciones necesarias para que llegramos a buen puerto, aportando ideas
cuando esto no era ms que un bosquejo, y el espacio institucional y fsico
para realizar las reuniones, el Instituto de Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de La Plata.
Y fnalmente, al Secretario General de la Universidad, Doctor Fernando
Tauber y a la gente de la Editorial de la Universidad Nacional de La Plata,
12 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
principalmente a la Doctora Florencia Saintout y al Licenciado Ulises
Cremonte que facilitaron la publicacin de esta obra.
A todos ellos mi profundo agradecimiento,
dr. alejandro Simonoff
Compilador
13 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Prlogo
Poco tiempo despus de fundar el Instituto de Relaciones Internacionales
(IRI) de la Universidad Nacional de La Plata en 1990, pensamos que uno de
los objetivos del mismo deba ser la creacin de un centro de refexin sobre
la Poltica Internacional, en el cual se trabajara sobre los grandes cambios
que se producan en el escenario mundial, como as tambin dejar consti-
tuido un mbito donde se analicen y debatan las perspectivas y prospectivas
de los mismos sobre la futura confguracin del sistema internacional y su
infuencia en la formulacin de nuestra Poltica Exterior.
En ese sentido, en el ao 1995, creamos el Centro de Refexin en Poltica
Internacional (CERPI), contando entre sus primeros integrantes al profesor de
nuestra Maestra en Relaciones Internacionales, Roberto Miranda y los alumnos
de la misma en ese momento, Edgardo Paltrinieri y Alejandro Simonoff.
Posteriormente, con la coordinacin de los profesores Miranda y Si-
monoff, se comenz a realizar un seguimiento y debate de los grandes
acontecimientos internacionales que se producan en la escena mundial y
que afectaban a la regin, la subregin y a nuestro pas, utilizando todos los
instrumentos e instancias del Instituto.
As fue que se elabor desde el ao 2002, El Informe de Poltica Ex-
terior Argentina, en una primera instancia en el Boletn de Informaciones
del IRI y posteriormente en el ao 2003, en nuestra revista Relaciones
Internacionales; en ese mismo ao comenz a salir tambin en el Anuario
en Relaciones Internacionales.
14 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
El continuo y organizado trabajo del CERPI, se vio refejado en el aumento
de la participacin de estudiantes y docentes de diferentes unidades acadmicas
de nuestra Universidad y de otras casas de estudios.
Adems del Programa de Seguimiento de la Poltica Exterior, desde el
2002, algunos integrantes del Centro formaron un equipo de investigacin
para analizar Los veinte aos de Poltica Exterior en Democracia, que
trabaj durante el perodo 2002-2005.
En el ao 2007, se realiz otro proyecto de investigacin sobre la parti-
cipacin de los nuevos actores subnacionales en el nuevo contexto mundial
con el trabajo La gestin subnacional de las relaciones internacionales en
el marco de la globalizacin. El caso de la provincia de Buenos Aires.
A partir de esa fecha y teniendo presente la cercana del Bicentenario
de la Revolucin de Mayo, cumpliendo con uno de los objetivos centrales
que inspir la creacin del CERPI, que consiste en constituir un mbito
de capacitacin, actualizacin y produccin acadmica de nuestra Poltica
Exterior, el profesor Dr. Alejandro Simonoff, (egresado de la Maestra y del
Doctorado en Relaciones Internacionales de nuestra Universidad) elabor
la idea, planifc y coordin el proyecto que es la base de este libro.
Vaya nuestro reconocimiento entonces, al amigo y Coordinador del CERPI,
Dr. Simonoff que cumpliendo cabalmente con una de las funciones centrales
de toda institucin universitaria que se precie de tal, que es la formacin de
recursos humanos, no solo nos entrega la posibilidad de contar con una obra
que el orgullo de todos, del IRI y de la comunidad universitaria platense, sino
que adems permiti durante todo estos aos el crecimiento cuantitativo y
cualitativo del grupo que integra el Centro.
Finalmente, quisiera expresarle a
Cristen Bjerg,
Brbara Bravi,
Guido Crilchuk,
Lucia Esposto,
Agustina Gonzlez Ceuninck,
Natalia Garca,
Federico Gomez,
Florencia Guerrita,
15 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Valeria Lejido
Laura Monacci,
Luca Munaf,
Ezequiel Parma,
Pilar Rafanelli,
Gabriela Ramrez,
Leandro Sanchez ,
Florencia Soibelzon,
Juan Pablo Zabala,
Victoria Zapata,
Mara Delicia Zurita
y tambinal amigo y profesor Roberto Miranda, nuestro reconoci-
miento por este gran trabajo, que sin ningn tipo de retribucin material,
solo imbuidos de una gran vocacin acadmica lo hicieron posible. Es una
importante contribucin al Bicentenario de la Patria.

Prof. dr. norberto consani
Director
Instituto de Relaciones Internacionales
17 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
introduccin
de lA ArgentinA PArA-coloniAl
Al Pos-default. lA ActuAlidAd de los
doscientos Aos de su PolticA exterior
Roberto Miranda
1
A partir de 1810 la Argentina comenz a sostener su soberana tratando
de superar la condicin de colonia. Se estableci como un pas formalmente
independiente. Pero la entonces estructura econmica mundial y la divisin
jerrquica y espacial del trabajo, junto a la complicidad poltica de las elites
nacionales, muchas veces le impedan quebrar o reducir la dependencia para-
colonial. Sin embargo la precariedad como Estado, las luchas intestinas y
las amenazas externas, no fueron obstculos para que en todo momento el
pas buscara el reconocimiento internacional como unidad poltica.
En el anlisis del pasado no podemos obviar la relacin entre el proceso
que se desarrolla y las categoras que en esa circunstancia pretenden repre-
sentarlo. Justamente, el reconocimiento internacional como actor estatal
fue el gran objetivo de la poltica exterior de la poca. No haba posibilidad
alguna para considerar que la Argentina se incorporaba al mundo como
pas perifrico, cosa que se pudo interpretar desde la contemporaneidad.
A doscientos aos, a pesar de las pocas de esplendor, esta situacin no ha
variado.
1. Investigador Independiente del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcni-
cas. Profesor de posgrado de relaciones internacionales en la universidad nacional de la
Plata y en la Universidad Catlica de Santa Fe. Profesor de grado de Poltica Internacional
Argentina en la universidad nacional de rosario. <miranda@irice-conicet.gov.ar>
18 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En 2010 el periferismo est presente. La globalizacin fnanciera con sus
consecuencias y los desaguisados locales de las clases dirigentes, han tenido
que ver con esa persistencia sembrando crisis y entorpeciendo alternativas
vlidas para la etapa del pos-default. No ha sido casual la ausencia de una
orientacin de poltica exterior. La falta de consenso en torno a un proyecto
poltico, la submodelizacin de la economa y la creciente fragmentacin
sociocultural pueden dar cuenta del porqu de aquella ausencia. Pero tales
estimaciones tal vez estn emparentadas ms intensamente con lo sucedido
en las ltimas dcadas. Lo que aqu importa preguntarse es sobre qu cosas
de las dos centurias de la poltica exterior an estn en discusin.
A nuestro entender existen cuatro conceptos que testimonian la actualidad
de los aspectos de poltica exterior que no fueron resueltos, y que por lo tanto
reforzaron el mencionado periferismo argentino. Uno de ellos es el concepto
de identidad internacional. Cuando la Argentina busc el reconocimiento de
los dems pases del mundo, mostr un proceso de emancipacin muy ligado
a lo que tericamente conocemos como Estado-Nacin y que en Amrica
Latina, en general, fue muy peculiar. As fue posible el surgimiento del
proyecto intencional de cambio luego de la batalla de Pavn, en setiembre
de 1861, que le dio un contenido poltico a la identidad nacional, pero que
curiosamente esa identidad no se extrapol a una identidad internacional.
Entre otras cosas porque ese proyecto, al ser reduccionista y limitado a
la economa y a la cultura de la pampa hmeda, no se interes por una alta
poltica para ser llevada al mbito de las relaciones internacionales, ya
que en el mundo ese proyecto slo busc afanosamente su prestigio como
tal. Por ello, en lugar de una poltica de poder de largo aliento enmarcada
en referencias identitarias y con proyeccin internacional, la Argentina de
entonces slo se conform con tener una poltica de prestigio que si bien
fue aprovechada, en el tiempo no pudo ser sostenida porque, precisamente,
desaparecieron las bases socioeconmicas y socioculturales que sustentaban
aqul proyecto.
El haber descubierto tardamente la pertenencia a Amrica Latina, fue
una muestra de que desde el siglo xix no se haba pergeado una identidad
internacional, ms all del irrestricto eurocentrismo que se anidaba en la
poca. El descuido territorial, tanto hacia fuera como hacia adentro, tambin
fue un ejemplo de vaco de perspectiva internacional junto al aislamiento
externo que por momentos caracteriz al pas, a pesar de que era una poten-
19 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cia media con posibilidades de aumentar su capacidad de infuencia en la
regin, ms de la que ya tena por el apartamiento de otros pases. Cuando
hubo intentos de conformar la identidad internacional mediante diferentes
variantes polticas e ideolgicas, la Argentina era inestable, sobreviva
dividida y el debate especfco quedaba recortado entre occidentalismo y
latinoamericanismo. Si bien durante la Guerra Fra esto fue una suerte de
fccin terica, no se puede negar que form parte del paisaje a travs del
cual el pas estuvo comprometido a nivel externo, hasta el punto que las
incoherencias y contradicciones que fue sumando le sirvieron al mundo para
estereotipar negativamente a la Argentina.
En estos momentos la vacancia identitaria de nuestro pas en el mbito
internacional es ms que evidente. En trminos constructivistas, y aqu
corresponde temporalmente aplicar sus categoras, est claro que el pas no
slo tiene cercenadas sus capacidades materiales, sino que tambin adolece
de aspectos ideacionales. En este sentido hubo gobiernos que procuraron
dar seales ligadas a cuestiones de poder blando, aunque fueron expresiones
sueltas y cuya duracin se limit al perodo de gestin de quien las emiti.
Pero la sociedad civil no pudo traducir sus intereses en las instituciones
pblicas porque stas se fueron deteriorando, de modo tal que el aparato
estatal entre otras cuestiones dej de corporeizar sus principios y valores
hacia el contexto externo.
Este ha sido uno de los motivos por los cuales la poltica exterior ha
padecido un desierto discursivo. No hubo menciones consistentes sobre las
aspiraciones del pas como Nacin en el contexto de las naciones, tampoco
sobre hacia dnde poda ir para distinguirse de otros pases, fundamental-
mente de aquellos que tenan un status internacional similar, y menos an,
acerca de qu lugar le correspondan a los intereses de la ciudadana en el
marco de una identidad internacional.
Precisamente, la cuestin de los intereses de la ciudadana nos lleva a
otro de los conceptos que expone la actualidad de los aspectos no resuel-
tos en los doscientos aos de poltica exterior. Nos referimos al inters
nacional. Es sabido que diferentes defniciones mueven a este concepto
tan representativo de la tradicin de las Relaciones Internacionales. Es
un concepto que por su propia evolucin siempre ha estado en el debate
poltico y acadmico. En todo el mundo, los distintos contextos, gobier-
nos y relaciones de poder le dieron contenido al inters nacional en los
20 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
respectivos pases. As tenemos un abanico generoso de signifcados que
se le fueron adjudicando a ese inters, desde la preservacin de la integri-
dad territorial hasta el bienestar de la poblacin, pasando por la custodia
de valores culturales o del aparato productivo, por citar algunos entre
varios. Como suele sealarse, este inters termina siendo el inters de
los hacedores de la poltica exterior, es decir, de quienes deciden o hacen
decidir porque tienen la mayor capacidad de imposicin en la formulacin
de esa poltica.
De algn modo, y sin nimo de extender este punto de vista, el inters nacional
en la poltica exterior argentina ha sido determinado de esa forma. Ese inters
que se bas en impulsar a la Argentina como actor internacional cuando era un
pas embrionario, que sirvi de excusa para proteger el comercio exterior, por
ejemplo durante las guerras mundiales, y que tambin se ideologiz frente a la
supuesta amenaza comunista en el conficto Este-Oeste, fueron algunos de los
tantos contenidos que la circulacin del poder y las clases dirigentes le dieron al
inters nacional, segn las circunstancias y las estructuras sociales.
Sin embargo, ms recientemente, la posguerra fra y la globalizacin,
en apariencia anularon el sentido poltico que tena tal inters, ms all del
contenido. Por un lado, porque se lo pretendi licuar con intereses de mayor
envergadura a nivel regional, global o en alianza con el hegemn, y por el
otro, porque se crey que el institucionalismo internacional nos llevaba a
la supranacionalidad gubernamental. Pero no fue as, y la regla realista de
que en relaciones internacionales priman los intereses por encima de las
afnidades ideolgicas y emocionales al parecer ha estado vigente. Frente a
esto nuestra poltica exterior, que se supone que debera ser una combinacin
de intereses particulares, no ha tenido ninguna continuidad histrica en la
defnicin relativa al inters nacional que el pas ameritaba.
Es difcil afrmar qu es lo que est primero si la identidad internacional
o el inters nacional. Lo que s podemos asegurar es que en la evolucin
de la poltica exterior argentina, la relacin entre la identidad interna-
cional y el inters nacional ha sido intrascendente, y ambos conceptos
han tenido que ver con un problema que a dos centurias sigue afectando
enormemente al pas como es el de su posicionamiento en el mundo. Al
respecto consideramos que la insercin es un concepto fundamental de la
poltica exterior, el tercero de los trminos que elegimos para dar cuenta
de la actualidad de los aspectos indeterminados del pasado.
21 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
No es este el lugar para la discusin terica sobre la cuestin de la inser-
cin internacional del pas. Lo que s sealamos es que el bicentenario de
la Nacin pone en evidencia que la Argentina, a pesar de algunos intentos
interesantes que por diversos motivos se frustraron, no pudo revertir el pro-
ceso de des-insercin que experiment como consecuencia de la insercin
excluyente que sostuvo desde la segunda mitad del siglo xix hasta el nuevo
orden internacional surgido en 1945. Lo alarmante de ese proceso no fue
que signifc una especie de estancamiento cualitativo de su poltica ex-
terior como si el pas hubiese ingresado en un perodo de hibernacin. Lo
inquietante fue que la Argentina, como actor internacional, ha registrado
un retroceso ya no slo en el mbito mundial sino tambin en el regional,
siendo esto ltimo quizs lo ms serio porque entre otras cosas revel la
carencia de un esquema que la diferenciara durante la reconfguracin del
poder que se dio en los ltimos veinte aos, aproximadamente.
Se ha sostenido que el pas no encontr sus pistas de insercin externa
porque no supo construir poder desde los espacios de negociacin que
fue brindando la interdependencia asimtrica, sobre todo a partir de los
setenta del siglo pasado, como as tambin desde el aprovechamiento
de las oportunidades de los distintos regmenes internacionales, que se
multiplicaron desmesuradamente en torno a la globalizacin. Si bien esta
perspectiva neoinstitucionalista ha tenido un importante grado de asidero
por los resultados que obtuvieron otras potencias medias, vale destacar
que el poder que hubiese logrado la Argentina mediante los espacios de
negociacin, iba a ser una suerte de poder en cuotas al no existir una
poltica de insercin que lo armonizara en relacin a los factores doms-
ticos y externos del pas.
Por ello, cuando se habl de insercin se apunt al segmento econmico-
comercial pretendiendo que esto resolviera el posicionamiento internacio-
nal del pas. De esta forma se obvi un aspecto principal como era que tal
preferencia deba inscribirse en una poltica de insercin, amplia y estable,
inspirada en una identidad internacional y justifcada a travs de intereses
nacionales permanentes. En otras palabras, a la insercin se la entendi
como una herramienta aislada y cuasi salvadora, de mediano alcance, y
bajo un criterio de poder gubernamental en lugar de poder estatal, que era
lo que corresponda.
22 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Pero no ha sido la falta de una poltica de Estado sobre la insercin del
pas en el mundo la que ms incidencia tuvo en su retroceso internacional.
En doscientos aos esto puede llegar a ser interpretado como anecdtico. Lo
ms signifcativo del raquitismo de la poltica exterior de la Argentina como
pas perifrico, tiene que ver con que en el tiempo no sostuvo una estrategia
autonomista. En este sentido la autonoma es el cuarto de los conceptos a
travs del cual podemos dar fe de la vigencia de los aspectos no resueltos
del periferismo de nuestro pas. Es notable como a partir de 1810 la indepen-
dencia y el reconocimiento diplomtico eran aspectos fundamentales para
reducir y eliminar la dependencia para-colonial, y en la llegada a 2010 el pas
no pudo frenar la aceleracin de su cada internacional con el pos-default,
porque entre otras cuestiones, arribaba sin una estrategia autonomista.
Esto signifc que Argentina, ao tras ao, se alejara de la ampliacin
de su capacidad de decisin propia. Alguna responsabilidad han tenido los
distintos condicionantes externos, en determinados casos de tremenda gra-
vitacin. Pero los problemas de las clases dirigentes de cmo percibieron el
mundo, sus faccionalismos y sus criterios hegemonizantes en torno al poder
nacional, han conspirado para que el pas no lograra reducir los niveles de de-
pendencia econmica, militar y tecnolgica. Como hemos sealado en otras
ocasiones y desde hace tiempo, fall la autonoma poltica. Hasta el punto
en el que de la periferia pos-colonial de la que se propuso salir Argentina
en el siglo xix a travs de una construccin subordinada del poder, pas a la
periferia regional a principios de la presente centuria, revelando un escaso
margen de maniobrabilidad externa como para sumar poder.
Sin autonoma, y por lo tanto sin una poltica diplomtica de alto perfl, no
fue posible recortar costos y riesgos tanto en las diferencias econmicas que
el pas tuvo con distintos actores, como en relacin a los posicionamientos
internacionales que iban logrando algunas potencias medias. Tampoco le
alcanz para tener capacidad de adaptacin y en consecuencia capacidad
de negociacin. La adscripcin al poder de las potencias dominantes no
ensanch mrgenes de autonoma, como lo suponan algunos enfoques. El
poder prestado, o el poder por invocacin a un tercero, no existieron.
Paralelamente, si bien la ventaja derivada de la regionalizacin fue ms
que importante porque a Argentina le aument mucho ms poder frente a lo
que le podan brindar posiciones nacionales o aisladas, ese poder necesario
no ha sido sufciente para sostener polticas autonomistas. S fue el caso
23 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
del presidente brasileo Fernando Cardoso, que en su momento enarbol
la autonoma por la integracin porque a sta la impuls como un medio
dentro del marco de una estrategia autonomista que Brasil vena teniendo
en su poltica exterior y la cual perdur inclume, muy distinta a la realidad
de nuestro pas donde esa estrategia no prevaleci.
Tanto la identidad internacional y el inters nacional, como la insercin
externa y la autonoma, son cuatro conceptos que ms all de sus respectivas
defniciones y discusiones, representan como hemos sealado la actualidad
de lo que no fue viabilizado en los doscientos aos de la poltica exterior
argentina, y cuyo resultado se evidencia en el estado en el que internacio-
nalmente se encuentra el pas. Los soportes fcticos y analticos de esos
conceptos, por llamarlo de algn modo, estn rigurosamente desarrollados
a travs de distintos pasajes de esta obra imaginada, diseada y dirigida por
el coordinador del Centro de Refexin en Poltica Internacional (CERPI)
del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
La Plata, Dr. Alejandro Simonoff.
La obra es el resultado de un trabajo de investigacin en equipo sobre
una lnea de estudio apasionante e inacabada como es la problemtica de
la poltica exterior argentina, en este caso desde la ptica longitudinal a
propsito del bicentenario de la Nacin. Los valiosos aportes de los inves-
tigadores del equipo que forman parte del CERPI giran alrededor de tres
ejes ordenadores.
El primero se refere a las tendencias profundas de la poltica exterior
argentina que se fueron confgurando entre 1810 y 1946. Se trata del anlisis
de las consecuencias de la dependencia para-colonial y de la instituciona-
lizacin de la dependencia nacional, donde lo ms relevante es el estudio
de los supuestos y mecanismos de la insercin excluyente que la Argentina
engendr en ese tramo de su historia, y que termin por desmoronarse.
En el segundo eje se desarrollan las vicisitudes de la poltica exterior
argentina entre 1946 y 1983, principalmente sobre cmo incidi en ella
la combinacin de factores domsticos y variables internacionales. En un
caso, se tratan las situaciones a travs de las cuales el cambio de rgimen
poltico y la poltica econmica le dieron discontinuidad a la diplomacia, y
en el otro, los procesos en los que la presin de los intereses de la Guerra
Fra contribuy a la inestabilidad argentina y por ende en su vnculo con
el mundo. Por otra parte, en este perodo se considera la relacin de los
24 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
fracasos de insercin externa con el abortamiento de algunas de las polticas
autonomistas que se impulsaron.
Por ltimo, en el tercero de los ejes se vuelcan los resultados y comen-
tarios de la investigacin realizada relativos a las relaciones internacionales
de Argentina, redemocratizada en 1983. No ha sido fcil esta tarea. No slo
porque todo proceso reciente denota una complejidad analtica, sino tambin
porque las ltimas dcadas de algn modo constituyen un parmetro para
compulsar la evolucin de doscientos aos. En determinado punto ayudan
a defnir dnde ha estado el pas internacionalmente hablando y dnde est
en su bicentenario. Por eso en este eje observamos las opciones fallidas de
la poltica exterior y, particularmente, las aproximaciones truncas que sta
poltica experiment hacia actitudes, decisiones y acciones autonomistas.
No es casual entonces descubrir en las pginas de este eje, los motivos y
contextos por los cuales Argentina, en lugar de llegar a 2010 sosteniendo
la idea autonomista, asiste doliente a su retroceso internacional que ya es
estructuralmente muy preocupante.
PaRte 1
NaCImIeNTo, aPogeo y FINal de la PolTICa
exterior ArgentinA trAdicionAl: lA
adSCrIPCIN a la eSFera de INFlUeNCIa
britnicA (1810-1946)
27 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Desde los primeros planteos independentistas, nuestro pas busc la forma de
relacionarse con el mundo. En esta fase formativa de la poltica exterior argentina,
durante el lapso que va desde 1810 hasta 1862, el Estado Nacional no existi, y
aqu como dijo Ozlak pudo verse como se fueron superando las contradicciones
subyacentes en la articulacin de los tres componentes economa, nacin y sis-
tema de dominacin que conformaran al Estado nacional (Oslak, 1999: 25).
En el plano de la poltica exterior existieron por lo menos dos fases rela-
cionadas con la construccin del Estado argentino. Por este motivo encontra-
mos dos partes: una primera etapa (1810-1829) que estuvo determinada por
los inconvenientes de esa construccin gobiernos y formaciones estatales
dbiles, en muchos casos sin legitimidad que se la pudo denominar de
hechos, o etapa de pre-poltica exterior argentina. La segunda tuvo que
ver con la existencia de la Confederacin Argentina (1829-1862): se forma-
liz una poltica exterior sobre la representacin exterior de la provincia de
Buenos Aires en la poca rosista y luego, tras su cada, por la cristalizacin
de dos entidades: la propia Confederacin y el Estado de Buenos Aires, fue
la etapa que la denominamos de proto-poltica exterior argentina.
Tal vez el aspecto ms destacado fue la creciente importancia de la
poltica britnica en el pas. Este hecho no explic necesariamente todas
las situaciones. La primera fue la bsqueda del reconocimiento aspecto
fundamental para los nuevos pases en la lgica del siglo xix, privilegio
al cual accedi nuestro pas luego de quince aos de intentarlo, sobre todo
con Gran Bretaa y Estados Unidos quienes balanceaban la situacin del
hemisferio con la de Europa.
Cuando la revolucin industrial gan nuevo impulso, y con el abandono
del esclavismo en las naciones centrales se generaron condiciones para la
transformacin poltica y econmica, cosa que ocurri con la derrota en
Caseros y con la emergencia de un modelo econmico agroexportador
que sostuvo las pautas bsicas de la poltica exterior tradicional. Aunque
ste debi esperar los tiempos polticos que llegaron con la consolidacin
del Estado Nacional tras la unifcacin de la Confederacin y el Estado de
Buenos Aires en 1862.
Fue evidente que existi un largo proceso de creacin y legitimacin
estatal del pas, que su ausencia infuy en las vinculaciones con el mundo
y por ese motivo nuestra poltica exterior no comenz antes de esa fecha.
Si bien la culminacin de este proceso estuvo en torno a 1880, se cree que
28 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
en la asuncin de Mitre en la presidencia de la Repblica Argentina, ya
estuvieron presentes muchas de las tendencias profundas, aunque existen
tensiones y no siempre se articularon en torno a la lgica de la afliacin a
la esfera de infuencia britnica.
Hacia 1880, Argentina logr un modelo de insercin bajo la adscripcin
a la esfera de infuencia britnica, el mismo se correspondi a una situacin
del desarrollo de la economa mundial y local que permiti la elaboracin de
un modelo tradicional de insercin cuyas principales caractersticas fueron,
la ya sealada afliacin, la oposicin a Estados Unidos, una triangulacin
comercial entre esos dos pases, el aislamiento de Amrica Latina, el
equilibrio regional y una debatida debilidad territorial.
Tras la gran guerra el escenario mundial y nacional empezaron a cambiar
y se hizo necesario un cambio de estrategia. Por ese motivo durante los
gobiernos radicales encontramos los primeros atisbos autonomistas sobre la
base de una diversifcacin de las exportaciones, la redefnicin del concepto
de soberana y el lugar privilegiado de la regin no slo como bsqueda
de una alianza poltica, sino como el punto de partida para toda una accin
exterior, refejo de una realidad econmica cada vez ms palpable.
La crisis de 1929 puso fn al escenario mundial decimonnico, los
gobiernos conservadores continan con las polticas de preferencia hacia
Gran Bretaa pero se rompi el consenso apareciendo otras opciones ms
evidentes. Es el bilateralismo profundizado (1930-1946).
Los europeos perdieron su preeminencia y observamos que desde 1930 y
sin lugar a dudas desde el fn de la Segunda Guerra Mundial, nos alejamos
de su rea de infuencia. Esta prdida se complement con la afrmacin
de la infuencia econmica norteamericana que desplaz a aquellos. Pero
sta no tuvo paralelamente una correspondencia con la decisin de integrar
plenamente su bloque o por lo menos, de una manera constante. Creemos
que la oposicin a Estados Unidos sigui una cierta inercia que complicaba
la agenda bilateral.
A estos problemas econmicos se le sumaron los polticos, concreta-
mente la poltica de neutralidad seguida en la Segunda Guerra Mundial
que caus fuertes resquemores. Esta actitud marc la diferencia entre estar
en la rbita britnica o en la norteamericana, ya que la segunda no dej
margen para decisiones propias de ningn tipo, cosa que la primera lo haba
29 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
tolerado, bastaba la aceptacin del inters mutuo de las elites argentinas y
de Londres.
Mas all del consenso existente en torno a todo este periodo, existieron
diferencias analticas, una de ellas fue el debate en torno a la cuestin
territorial. Aqu los anlisis giraron de posiciones extremas, las ms
tradicionales vinculadas a la idea de prdida territorial, como el caso de
Gustavo Ferrari, quien entendi a la debilidad territorial como producto de la
infuencia de la tradicin espaola que fue abierta a la conquista pero luego
indiferente para su defensa debido a la abundancia de tierra frtil (Ferrari,
1979: 18-28). Aunque para Puig existi claramente una debilidad, esta se
relacion no tanto con esos fundamentos, sino con el modelo de insercin
(Puig, 1975).
En cambio, para Carlos Escud en la dcada del ochenta del siglo xx, existi
una expansin, defnida por la relativizacin del utis posidetis y la afrmacin
del concepto de res nullius (Escud, 1990). Ms recientemente parecieron
posiciones ms matizadas, como la de Guillermo Figari, que consider
que esta poltica fue de status quo porque oscil entre el expansionismo y
la autorrenuncia (Figari, 1993), o el caso de Pablo Lacoste, que estableci
tres ncleos (el efectivo, el jurdico y el imaginario) desde donde no solo se
aportaron elementos para una mayor complejidad en el anlisis, sino tambin
una riqueza sustancial para ver este problema (Lacoste, 2003).
31 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo i
la FormaCIN del modelo de INSerCIN
(1810-1862)
Gabriela S. Ramrez
Leandro e. Sanchez
El presente captulo aborda las cuestiones internacionales que dieron marco
y tambin sustancia a los hechos histricos que encuadraron la gestacin de la
Nacin y surgimiento del Estado Argentino. Se refere en especial a determi-
nados aspectos de estas relaciones, preferentemente a aquellos vinculados con
las acciones de las polticas exteriores europeas y las reacciones de las distintas
conformaciones polticas previas a la ordenacin del Estado Argentino.
Por este mismo hecho, y siguiendo una defnicin conceptual que atravie-
sa las distintas corrientes tericas, es inverosmil hablar de poltica exterior
argentina en este perodo.
En cualquier estudio histrico toda divisin cronolgica tiene un valor
instrumental ms que estrictamente conceptual; pero dicha divisin es
necesaria. Esta obvia advertencia parece pertinente cuando se trata de la
iniciacin de la vida nacional de nuestro pas. La extrema volatilidad de las
polticas y actitudes de los diferentes dirigentes y conformaciones polticas
de este perodo son fases de un proceso y a menudo los cambios de frente
no son sino recomposiciones de adaptacin.
32 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
La gestacin
Se podra aseverar con evidencia que los tratados de Utrecht (1713 y
1715) separan en dos la historia de las relaciones entre la Metrpolis y la
India.
En lo poltico, acab con el centralismo paternalista de Austria para
reemplazarlo por el burocrtico de los Borbones; las Indias dejaron de ser
consideradas reinos personales del monarca, para ser colonias dependientes
de la administracin espaola

(Rosa, 1981: 351).
Econmicamente, ser cada vez ms fuerte la infuencia comercial
britnica. Desaparecern las fotas de galeones, reemplazadas por navos
de registro y las barreras al trfco con Europa comenzarn a levantarse.
Cabe resaltar que pese al esfuerzo continuo y coordinado de Espaa por
desarrollar una poltica mercantilista, Amrica no llegara jams a ser colonia
econmica de Espaa (Rosa, 1981: 351).
A nivel internacional, Espaa pas a ser una potencia de segundo orden,
de ah en ms atada a Francia o Inglaterra segn las fuctuaciones interna-
cionales.
As como Utrecht separ la historia en dos, el Tratado de Methuen (1703)
entre Gran Bretaa y Portugal produjo la primera gran fsura, pues como
consecuencia inmediata los barcos britnicos soslayaran con frecuencia el
puerto de Lisboa y llegaran directamente al mercado portugus en Amrica,
con derivaciones progresivas hacia las colonias espaolas dando entidad a
la prctica del contrabando.
Una segunda consecuencia fu la emancipacin de las colonias britnicas
en Amrica del Norte, por lo cual la metrpolis introdujo reformas poltico
institucionales, lase las Provincias Internas de Occidente y Oriente, que
resultaran estriles en cuanto a la preservacin territorial.
Sin embargo, es la amenaza napolenica la que terminara por desinte-
grar el imperio ibrico. Primero, por la estrepitosa derrota y destruccin de
la fota espaola en Trafalgar (1805); y segundo, a partir de 1808, cuando la
invasin napolenica a la Pennsula Ibrica, iniciada en 1807 en Portugal,
se extendi sobre el territorio espaol.
En consecuencia, la poltica internacional espaola se complic en
extremo y ms que nunca debi reorganizar sus relaciones respecto a sus
dominios. Su principal preocupacin qued centrada en la vinculacin con
33 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Gran Bretaa, Estados Unidos y Portugal, principales coparticipes y rivales
en la dominacin colonial americana. Sin embargo, hecho que posteriormente
se trasladara a las polticas que surgieron desde el Ro de la Plata, no fue
posible que se vinculase mediante alianzas francas con ninguna de ellas,
pues cualquier intento liaba las relaciones con el resto.
Contexto pre-revolucionario
De acuerdo a la temtica que aqu se aborda se debe mencionar como
condicionantes de la revolucin de mayo a las invasiones inglesas y a la
denominada crisis espaola de 1808.
El bloqueo continental de 1804 prohibiendo el comercio con Inglaterra
y el desajuste econmico que produjo renov el proyecto de invadir la
Amrica espaola. Proyecto que se concret en dos oportunidades (1806
y 1807) y fue repelido en ambas ocasiones. Las consecuencias directas de
estas marcaran el futuro inmediato de la poltica exterior britnica en el
Ro de la Plata; es el Memorial de Castlereagh la piedra fundamental
del imperialismo comercial e indirecto en la regin. Es decir, el objetivo
ingls consistira en ganar mercados de consumo y materias primas, lograr
el benefcio comercial promoviendo intereses particulares que concuerden
con los propios.
La crisis espaola, por otra parte, fue producto de la suma de factores
disparados por la poltica continental napolenica, pues desde que el Junot
ocup Portugal en noviembre de 1807 hasta Bailn en julio de 1808, Espaa
pasara por distintos estadios polticos institucionales que daran origen a
distintas facciones polticas nacionalistas en el Plata.
Estos sucesos fueron la antesala de la revolucin de mayo y el inicio de
lo que se denominar Pre poltica exterior (1810 - 1829)
1
.
1810-1829: Pre-poltica exterior
La difcil situacin internacional de Espaa se agrav con el estallido de
focos revolucionarios, extendidos a fnes de 1810 a Venezuela, Nueva Grana-
1. de acuerdo a simonoff: la intermitencia misma del estado nos impide hablar de una
poltica exterior en esta etapa. en apuntes sobre las polticas exteriores argentinas. los
giros copernicanos y sus tendencias profundas. la Plata, ediciones iri unlP, 1999,
p. 11.
34 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
da, Chile y Nueva Espaa. Advirtase entonces que las revoluciones criollas
no iniciaron una situacin de inestabilidad en las relaciones internacionales:
slo hicieron an ms crtica la compleja situacin predecesora.
Tambin tenemos que destacar que las comunicaciones demoradas entre
el viejo y el nuevo continente hicieron imposible la sincronizacin de trata-
tivas a ambos lados del ocano. Sin dudas, estas circunstancias favorecieron
los planes iniciales de los gobiernos revolucionarios.
Dejando de lado los pormenores de la semana de mayo o de los postu-
lados del Plano de Operaciones de Moreno, no debe verse en las relaciones
exteriores de la Primera Junta una angloflia decidida. No la haba, ni en los
independentistas con proteccin inglesa o quienes abran el puerto al libre
comercio. Slo se daban facilidades a Inglaterra para conseguir su apoyo y
resguardar intereses particulares. Es por eso que el primer acto de gobierno
de la Junta fue recibir a los ofciales britnicos destacados en el estuario del
Plata, para ponerlos en autos de las intenciones del nuevo gobierno.
Desde el punto de vista econmico, la estructura productiva del Ro
de la Plata, hasta ese entonces puerto seco y ltimo eslabn del circuito
econmico del eje Lima-Potos, se concentraba en la exportacin de productos
primarios sin mayor tratamiento como cueros, carne salada y sebo.
Ferns afrma que el comercio britnico con las colonias espaolas se
centraba en tres variables: primero, la gran capacidad de comerciar dado
el bajo costo de los productos; segundo, un abundante capital comercial y
fnalmente, la experiencia y vinculaciones comerciales, constituyendo de
este modo una poltica de mediacin (Ferns, 1968: 90).
Del orden colonial al post colonial: en busca del reconocimiento
El estado de Europa a comienzos de 1810 implicaba que, tras la noticia
de retirada del ejrcito francs de Rusia, Prusia primero, luego Austria,
conformaran con Rusia e Inglaterra una nueva coalicin que derrotara a
Napolen en Leipzig marcando el comienzo del fn de su era.
En el Ro de la Plata, la Junta Grande estableci como pasos a seguir
a nivel externo el resguardo del status quo interno, ejemplo de ello fue la
misin de Moreno a Brasil e Inglaterra con el objetivo de adquirir armas y
sugerir un acuerdo secreto que protegiese la revolucin; tambin se dieron
poderes para su estada en Brasil, en caso de considerar favorable dicha
escala, conducentes a dar a conocer los propsitos de mantener la monarqua
35 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
de Fernando VII e impedir un avance portugus sobre la banda oriental.
Obviamente su deceso impedira dar ejecucin a esta misin.
Hay que tener presente que el dominio de Inglaterra en el gobierno
de Cdiz era tan fuerte en 1811 como en 1810, pero el descontento de la
poblacin de la pennsula era cada vez mayor.
Los ingleses cobraban cara su proteccin y en la prctica generalmente
recaa, en los voluntarios espaoles; no slo se haban apoderado del co-
mercio inter-americano, sino que exigan en Cdiz el cumplimiento de sus
disposiciones como si fuesen sndicos de una potencial quiebra.
Incluso el canciller Wellesley expuso un proyecto de paz entre Espaa
y sus colonias. Este permitira a Espaa, auxiliada por sus posesiones de
ultramar, concentrarse exclusivamente en la guerra con los franceses, y por
oposicin dejara en libertad de accin a los comerciantes ingleses para
introducir sus productos en las colonias.
Conocedor de las negociaciones de Wellesley en Cdiz, pero apurado por
la intervencin de los portugueses en las costas orientales y ante la seguri-
dad dada por Sarratea de que la mediacin sera bien recibida, Strangford
se dirigi simultneamente a la Junta y a Elo proponindoles un armisticio
que implicaba la retirada de las tropas por una parte y el cese del bloqueo
por otra.
En contra de lo asegurado por Sarratea la respuesta de la Junta fue nega-
tiva. Y por ms que Lord Strangford convoc a Sarratea, Linhares y Casa
Irujo para modifcar el criterio de la Junta o su composicin, el resultado
fue adverso, sobre todo por las medidas opuestas que aconsejaron los dos
ltimos.
An as, uno de los primeros hechos destacables de este perodo, ya
durante el Triunvirato, es la liberalizacin del comercio de importacin
reduciendo los derechos de crculo establecidos hasta ese entonces. En
ese sentido, en 1811 comenz a funcionar la British Commercial Rooms,
entidad que elevaba los pedidos de rebajas de tarifas de evalos y concesin
de ventajas a los comerciantes ingleses a la vez que fjaba los precios a los
que deban realizarse las transacciones internacionales. Segn Ferns, esta
constitua un centro de inteligencia comercial: criollos y extranjeros no
britnicos eran excluidos (Ferns, 1968: 61).
A principios de 1813, en forma contempornea con el desastre de la
campaa a Rusia, Wellington iniciaba su ofensiva al norte de la pennsula
36 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Ibrica culminando con la batalla de Vitoria que oblig a los franceses a
repasar la frontera. Como Espaa se haba perdido y con la esperanza de
evitar un enemigo, Fernando VII es liberado y reconocido como legtimo
rey de Espaa.
Como primera medida denunci a las Cortes integradas por representan-
tes de Amrica que no fueran elegidos por dicho hemisferio, a la vez que
rechaz los tutores en el gobierno.
Espaa libre de enemigos, volcara su podero militar sobre la regin;
reforzado Vigodet en Montevideo, poda darse la mano con Pezuela y tomar
Buenos Aires en un movimiento de pinzas. Por eso, el Triunvirato resolvi
enviar en noviembre de 1813 un agente a Londres que sacase las ventajas
mnimas de un gobierno autnomo a cambio de reconocer a Fernando VII
y las preeminencias comerciales britnicas.
Sarratea no slo no fue recibido por Castlereagh, sino que presenci la
frma del tratado hispano ingls donde ambas naciones estrechaban su alianza
y Fernando VII prometa a Inglaterra proteger y extender el comercio, por
lo cual Inglaterra no tendra inters en apoyar a los americanos.
Paralelamente Belgrano y Rivadavia en reemplazo de Medrano partiran
hacia Europa con instrucciones secretas las que establecan que la misin
ante Fernando VII era slo un mascara, siendo el verdadero objeto la in-
dependencia poltica (bajo un protectorado) o al menos la libertad civil de
estas provincias (bajo soberana extranjera) (Heredia, 2006: 160).
Al llegar al viejo continente se encontraron con la novedad del inicio de
una nueva guerra, y que Sarratea tena una negociacin viable para estable-
cer la independencia bajo la constitucin monrquica del infante Francisco
de Paula en Buenos Aires, lo que se conoci como el negocio italiano;
proyecto que no prosperara.
No obstante el secreto, trascendi el propsito de la misin de estos y
recordemos que ya desde 1810 el fernandismo no era popular y la opinin
pblica se haba pronunciado por la independencia. Este estado de opinin
forz la renuncia de Posadas primero y de Alvear despus.
Otra consecuencia del estado de situacin europeo y la noticia de la ex-
pedicin espaola al Plata fue la misin de Manuel Garca ante Strangford
a ofrecer las Provincias Unidas como colonia inglesa.
Garca se entrevist con Strangford en Ro de Janeiro ocultndose de
Belgrano y Rivadavia que estaban all como paso previo al viejo continente.
37 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Strangford le hizo saber que Inglaterra no necesitaba de insinuaciones o dona-
ciones para tomar lo que poda convenirle y no le interesaba enemistarse con
Espaa. Despus de la negativa de dar curso al pedido de coloniaje Garca
se reuni con sus compatriotas a quienes les entreg el segundo pliego que
era para Castlereagh, que como sabemos no recibi a Rivadavia.
Como la situacin espaola en Amrica era compleja, a pesar de la
restauracin de Fernando VII, surgieron proyectos franceses para aprovechar
la independencia de las colonias e instalar monarcas de la casa de Borbn,
ejemplo de ello fue la misin de Le Moyne en respuesta a la carta de
Pueyrredn en agosto de 1818.
Tras la estela del enviado francs parti el comisionado argentino que
deba concluir la coronacin de un duque de Orlens. Las instrucciones de
Valentn Gmez eran instalarse en Pars, mientras Rivadavia era trasladado a
Londres; oira las propuestas de Francia concertando un tratado a someterse
al Congreso; en caso de fracasar la negociacin se lo autorizaba a or
proposiciones de otras potencias de primer orden. Debido a una demora
en Ro de Janeiro llegara a Pars recin en abril de 1819, no siendo mas
Richelieu ministro, reemplazndole por el duque de Decazes y en la cartera
de relaciones exteriores el marqus de Desoll, lo que implicaba la infuencia
inglesa en Tulleras y la inviabilidad del proyecto.
Hasta 1820 la poltica britnica en el Plata se haba basado en una poltica
de mediacin y usufructo comercial; a partir de las disputas bilaterales con
los Estados Unidos la nueva poltica consisti en, como sostiene Peterson,
evitar un monopolio en el ejercicio del poder poltico en Amrica del Sur.
Tras el Congreso de Verona (1822) Canning retom la labor de
Castlereagh de reconocer la independencia de los estados locales para
estabilizar gobiernos que los mantuviesen desunidos e infuenciables
2
.
Para ello, envi cnsules que infuyeran discretamente en las cosas
internas, concretaran tratados favorables de comercio y sugerirles emprstitos
para consolidar el orden y as, mantener, mediante deudas exigibles, el
control comercial en la regin.
Una prueba de ello fue la frma del Tratado de Amistad, Comercio y Libre
navegacin, cimentado en tres puntos claves: una poltica de privilegios hacia
2. la primera nacin europea en reconocer la independencia haba sido Portugal, por la
conveniencia de anexar la provincia cisplatina.
38 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
la corona, como por ejemplo la exceptuacin de realizar el servicio militar;
el principio de reciprocidad, al reconocerse mutuamente como Estados y
fnalmente, la libertad religiosa.
Y son los hermanos Parish Robertson conjuntamente con otros comer-
ciantes ingleses en el Ro de la Plata quienes presentan un petitorio para
que se reconociese a los nuevos estados con los que mantenan relaciones
comerciales. Despus de una ardua negociacin interna que llev al enojo
de Jorge IV en febrero de 1824 Inglaterra reconoci la independencia de
las colonias.
Ya Castlereagh haba hablado del dinero ingls como medio para facili-
tar la independencia y/o consolidarla, Canning recogi la idea y la mejor
utilizando los emprstitos como instrumentos de dominacin imperialista.
Ese mismo ao, dos leyes facultaron al gobierno a negociar dentro o
fuera del pas un emprstito destinado a la obra pblica en un monto cercano
a los cinco millones de pesos equivalente a un milln de libras esterlinas,
pero es recin a fnes de 1823 cuando el gobierno aprob la propuesta del
consorcio ingls.
Sin entrar en por menores, la operacin tratada con la casa Baring por
Robertson era sencillamente una estafa y la fnalidad imperialista del mismo
se cumpli antes de entrar en mora cuando el ministro Garca se opuso a la
proteccin aduanera de las industrias del interior en 1825.
Por su parte Henry Clay, desde su banca de senador de los Estados Unidos
de Norteamrica, bregaba desde 1818 para que se reconociese la indepen-
dencia de los estados sudamericanos, pero el gobierno de Moroe en 1819
frm con representantes de la corona espaola el Tratado Transcontinental
comprando Florida a Espaa y comprometindose formalmente a no reco-
nocer la independencia de las repblicas hispanoamericanas.
Incluso Canning, tras Verona, prefri obrar conjuntamente con Estados
Unidos porque descont la oposicin europea y particip al gobierno
norteamericano de un reconocimiento conjunto el cual es desechado por
restringir la poltica expansionista de Estados Unidos.
El pretexto para la declaracin unilateral norteamericana lo dara Rusia,
que en 1821 pretenda extender Alaska por el pacfco hasta la California
mexicana. Adams, en una reunin de gabinete expuso las bases de los que
posteriormente se conocera como Doctrina Monroe repudiar toda inter-
vencin de potencias europeas en los asuntos polticos de Amrica.
39 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Incluso antes de leerse el mensaje presidencial Adams haba dado instruc-
ciones a sus agentes de reconocer la independencia de los nuevos Estados.
C. Rodney lo hizo al pedir que se lo acreditase como encargado de negocios
en Buenos Aires en abril de 1824.
Cabe recordar que en 1817 Pueyrredn frm un acuerdo de comercio
que Adams vet por implicar un reconocimiento de la independencia.
Durante el gobierno de Rivadavia se intent lograr el reconocimiento por
parte del gobierno liberal espaol, as en la Convencin hispano argentina
Pereira y La Robla trataron con Rivadavia un armisticio bajo tres bases.
Rivadavia lo someti a la junta de representantes acompaado por un pro-
yecto de ley para que los estados americanos ayudasen la independencia
de Espaa bajo el sistema representativo con un emprstito que fnalmente
no tendra lugar. La restauracin de Fernando VII troc las posibilidades
de reconociemnto.
A nivel regional los acontecimientos de mayor envergadura para el
posterior desarrollo de las relaciones interamericanas estn dados por el
Congreso de Panam (1823) y la guerra con el Brasil.
La Asamblea Nacional Constituyente centroamericana, por decreto del
6 de noviembre de 1823 plante la necesidad de establecer una Confede-
racin General Americana que garantizase la libertad e independencia de
sus Estados, revisase los tratados de las diferentes repblicas entre s y
con el antiguo mundo, auxiliase y mantuviese la paz entre otras cosas. Lo
cierto es que reunidos los representantes de Centroamrica, Mxico, Per
y Colombia, no contaron con la presencia de Chile y nuestro pas, lo que
termin por diluir las aspiraciones de unidad.
Continuacin de la poltica de disputas territoriales que sucedieron a las
originadas por Portugal y Espaa, la convocatoria a la Asamblea Constitu-
yente de 1824 desat la confrontacin por la aceptacin como miembros
de los orientales.
Brasil bloqueara los puertos del Ro de la Plata paralizando el comercio
martimo y, obviamente, perjudicando los intereses de Gran Bretaa. Parish
oper para lograr la paz, primero mediante un tratado durante el gobierno
de Rivadavia y luego un acuerdo con Dorrego que por distintos motivos no
fueron bien receptados en el seno de las Provincias Unidas.
40 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
A pesar de que el bloqueo fue roto por navos anclados en las costas
de Buenos Aires, la poltica norteamericana se sigui manteniendo en los
andariveles de la no intervencin y neutralidad.
1829-1862: la proto-poltica exterior argentina
Dado que el proceso de conformacin y consolidacin del Estado no
haba fnalizado todava, no se puede considerar la existencia de una pol-
tica exterior propiamente dicha. Pero es posible caracterizar al perodo que
abarca los dos gobiernos de Juan Manuel de Rosas y, posteriormente a su
cada, la Confederacin Argentina y el Estado de Buenos Aires como un
perodo de proto-poltica exterior.
En el mismo, los aspectos relacionados a la poltica interna son ms
que relevantes para poder analizar las bases y el proceso de conformacin
de un modelo de poltica exterior, en tanto se va conformando el Estado
Argentino.
Durante este perodo, se fue gestando y consolidando un modelo
econmico en el que Europa y especialmente Gran Bretaa ocupaban un
papel central en el esquema de intercambio, mientras nuestro pas encontraba
su lugar en la divisin internacional del trabajo:
Se confgur as una economa basada en el Litoral y Buenos Aires, especializada en
la produccin de cueros y carnes saladas para la exportacin a travs de la cual los
terratenientes realizaban la renta del suelo, y subordinada a las relaciones comerciales
con los capitalistas europeos, sobre todo Gran Bretaa y Francia, introductores de
manufacturas industriales. (Rapoport y Spiguel, 2003: 171)
Este esquema llev al afanzamiento de una marcada tendencia centraliza-
dora cuyo eje econmico estaba situado en la regin pampeana en detrimento
de las dems regiones del pas. A partir del mismo, va a ir tomando forma
un modelo de insercin, que denominamos modelo clsico (Simonoff, 1999:
22) y que abarca el perodo de 1862 a 1916.
A continuacin se describir y caracterizar el perodo 1829-1862,
destacando los aspectos relevantes que constituyen la base de la proto-
poltica exterior.
41 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
El primer gobierno de Rosas
La inestabilidad poltico-institucional por aquellos aos era el refejo de
contiendas propias de un proceso de formacin del estado nacional, prota-
gonizadas por unitarios y federales, que culminara dcadas despus con la
sancin de la Constitucin de 1853 y su reforma en 1860.
Juan Manuel de Rosas era un representante del complejo ganadero-
saladero comercial, conformado por ganaderos, estancieros y terratenientes
que desplazaron al sector liberal que gobernaba desde los albores de la
Revolucin de Mayo.
Su imagen pblica e infuencia poltica creca progresivamente mientras
se dedicaba a sus actividades como ganadero y exportador de carne vacuna.
Empez a adquirir prestigio y durante la dcada del veinte se transform en
uno de los personajes ms importantes de Buenos Aires, habiendo confor-
mado un ejrcito personal formado por peones denominado Los Colorados
del Monte.
Rosas lleg al poder en un contexto econmico de crisis. En este sentido,
cabe mencionar dos aspectos relevantes. A fnes de la dcada del veinte y
principios de la del treinta se registraba un auge de productos argentinos en
el mercado britnico. En ese momento, se produjo una crisis econmica en
Europa, la cual tuvo repercusin en la economa argentina por ser este el
principal destino de exportacin, a la que se sum una sequa que produjo
la muerte de un milln de cabezas de ganado.
El Pacto Federal
En 1830 las provincias del interior formaron la Liga Unitaria bajo el
mando de Jos Mara Paz. En respuesta a ello en 1831, Buenos Aires y las
Provincias del Litoral (territorios que hoy conforman Santa F, Corrientes
y Entre Ros), constituyeron una alianza ofensiva-defensiva a travs de la
frma del Pacto Federal.
Sin embargo, al poco tiempo cay prisionero el General Paz y se debili-
tnotablemente la Liga Unitaria. Posteriormente se restituy la gobernacin
federal en Crdoba y las dems provincias.
El Pacto Federal es un elemento clave en el anlisis de esta etapa de la
proto-poltica exterior en primer lugar, porque marca el inicio de un pero-
do estabilidad institucional. Con ello nos referimos a una dinmica que se
42 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
estableci durante el perodo rosista, en la que Buenos Aires adquiri la
facultad de representar a las restantes provincias frente al exterior, por la
potestad delegada de estas. En segundo lugar, porque se gener un debate
sobre el proteccionismo.
Las provincias del interior, encabezadas por Corrientes, exigan al
gobierno central, el reparto equitativo de las ganancias de los impuestos
aduaneros, la libre navegacin de los ros interiores, Paran y Uruguay y la
reglamentacin del comercio exterior, protegiendo algunas industrias.
Como fue planteado en la introduccin de este apartado, la hegemona que
Buenos Aires impona en el modelo econmico generaba rispideces con las
provincias del interior a partir de la desigualdad de ingresos y la inexistencia
de un rgimen de redistribucin del ingreso que perciba el puerto de Buenos
Aires. Ello se refejaba en la postura adoptada por el entonces ministro de
hacienda de Rosas, Jos Mara Roxas y Patrn, quien en representacin de
los intereses de Buenos Aires, planteaba que en lugar de comprar tabaco
proveniente de Corrientes, se deba comprar tabaco de Paraguay, cuya calidad
era superior y el precio inferior (Simonoff, 1999: 16).
Como la discusin provincias-gobierno porteo era cada vez ms
difcultosa, se decidi formar una Comisin Representativa de los gobiernos
provinciales para que en un corto plazo, reunidos en Congreso Federal, se
reglamentasen todos los pedidos. Esta Comisin no pudo convocar a las
provincias y fnalmente fue disuelta.
De esta manera triunf la estrategia rosista, y a partir de ese momento
hasta su cada defnitiva en 1852, el gobierno de Rosas bas su mandato
sobre los diversos acuerdos estipulados en el Pacto Federal. Fue el nico
documento legal para imponer la unidad poltica sin Constitucin, bajo el
creciente predominio porteo.
Buenos Aires se hizo cargo de las relaciones exteriores de la Confede-
racin Argentina ya que representaba a todas las provincias, y posea el
poder militar, comandando el ejrcito nacional (Rosa, 1981: 164).
En 1832 luego de un corto perodo de orden poltico y econmico, la
legislatura portea consider favorable volver a la legalidad e innecesario
seguir otorgando las facultades extraordinarias a Rosas.
43 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
El debate por el proteccionismo y la ley de Aduanas
Rosas se haba alejado del gobierno provincial por un perodo de tres aos,
para llevar a cabo una expedicin al sur del pas que le permitiera ampliar las
fronteras nacionales, combatiendo a las tribus indias que dominaban todas
esas zonas poniendo en peligro los bienes de los habitantes sureos.
Las inestabilidades polticas que se generaron durante la ausencia de
Rosas crearon las condiciones para que la Legislatura portea nuevamente
otorgue a Rosas la suma del poder. Rosas acepta la gobernacin que estar
a su cargo durante los siguientes 17 aos, iniciando una etapa de un nuevo
orden poltico y social en la provincia y resto del pas. Despus de la
muerte de Quiroga en 1835 y la de Lpez en 1838, los proyecto federales
de los caudillos provinciales se fueron desvaneciendo y Rosas se consolid
como nico caudillo nacional, dueo de todo el poder poltico, militar y
econmico.
En Buenos Aires, durante la ausencia de Rosas, se formaron dos
grupos polticos dentro del partido federal generndose una pugna que
llev al derrocamiento de Balcarce y la asuncin del nuevo gobernador
interino Viamonte quien tom algunas medidas que permitiran aumentar
la recaudacin percibida. As las tarifas aduaneras aumentaron del 2 a un
10 por ciento.
En noviembre de 1835, ocupando Rosas nuevamente la gobernacin, con
la suma de poderes, sancion una nueva Ley de Aduanas
3
. Esta prohiba la
introduccin de productos extranjeros que pudieran ser reemplazados por
criollos, tales como tejidos, principalmente de lana y algodn, manufactu-
ras de hierro, latn o hueso entre otros. Asimismo gravaba la importacin
de azcar a fn de estimular la produccin de las provincias de Tucumn y
Corrientes; prohiba la introduccin de harinas, e impona un gravamen de
un 50% a las papas, que se consideraban sustituibles por otras hortalizas, y
la cerveza entre otros.
Otro aspecto a sealar era los aranceles diferenciales que regan para
barcos que atracaran en Buenos Aires, lo cual perjudicaba los intereses
uruguayos y de los comerciantes extranjeros, en particular franceses que
all desarrollaban sus actividades. Se retomar este aspecto en prrafos
3.Vase: ley de aduana. Buenos aires, 18 de diciembre de 1835.
44 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
subsiguientes en relacin al bloqueo francs y a la poltica intervencionista
de Rosas en Uruguay.
Esta ley, smbolo de proteccionismo, no era congruente con las dems
polticas llevadas a cabo por Rosas, aunque permita descomprimir las ten-
siones entre Buenos Aires y el interior. No obstante, en los aos subsiguientes
se reavivaran algunos confictos internos, lo que llev a un debate en cuanto
a la efectividad de su cumplimiento (Simonoff, 1999:17).
La poltica de no reconocimiento
Rosas llev adelante una poltica de no reconocimiento hacia los dems
territorios que integraban el Virreinato del Ro de La Plata, tal fue el caso
de la Confederacin Peruano-Boliviana, Uruguay y Paraguay.
Esta poltica guard estrecha relacin con la necesidad de mantener el
monopolio del puerto, prohibiendo la navegacin de los ros y la apertura
de otros puertos interiores.
Por otra parte, es necesario hacer una distincin entre los confictos que
se describen a continuacin, ya que Rosas asign una gran importancia a los
territorios litoraleos, como en el caso de Uruguay y el Paraguay, mientras
que no ocurri lo mismo con los territorios antes pertenecientes al Alto Per.
Ello corresponda a que en los confictos que se plantearon por problemas
territoriales se trataba siempre de superfcies inhspitas, lejanas, ridas, de
ninguna manera aptas para la explotacin agrcola-ganadera, que era el eje
del proyecto nacional en el siglo xix (Puig, 1975:16).
La Confederacin Peruano-Boliviana
A fnes de 1836, por iniciativa de Andrs Santa Cruz, se creaba la
Confederacin Peruano-Boliviana. Era percibida por Rosas como una
amenaza a los intereses de la Confederacin Argentina, particularmente para
las provincias del norte que corran el riesgo de quedar bajo su infuencia,
en detrimento de Buenos Aires.
Ello lleva a Rosas a generar un acercamiento con Chile y mediante un
acuerdo por el que se pactara la restitucin de los territorios de acuerdo
a su anterior predominio (Halperin Donghi, 2006: 191). As se pretenda
la cesin de Tarija a la Confederacin Argentina y la limitacin de las
fuerzas armadas bolivianas, as como la disolucin de la Confederacin.
45 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Sin embargo, las acciones de ambos gobiernos para la invasin del territorio
boliviano no fueron coordinadas, en gran medida debido a la desconfanza
mutua subyacente, y como saldo las tropas argentinas fueron derrotadas,
mientras que las chilenas tuvieron xito en su misin, derrotando a las
fuerzas de Santa Cruz.
Paraguay
Luego de la Asuncin en el ao 1844 de Carlos Antonio Lpez, Rosas
se neg a reconocer a Paraguay so pretexto de reclamar la autoridad sobre
sus territorios, dado que stos haban formado parte del Virreinato. Sumado
a ello, declar cerrados los ros Paran y Paraguay para la navegacin de
barcos extranjeros (Boersner, 1982: 141).
Paraguay se abri al mundo en 1840. De all, en gran parte, las intervenciones armadas
de Inglaterra y Francia para imponer la libre navegacin de los afuentes del Plata, y el
desmembramiento de la Confederacin Argentina; de all la actitud de Brasil y la de
los Estados Unidos: de all, en consecuencia, la de Rosas. (Rosa, 1981: 105)
Las potencias europeas, principalmente Francia y Gran Bretaa, as como
los Estados Unidos no consideraban legtimo el reclamo argentino sobre los
territorios del Paraguay. Mientras tanto Brasil teja sus estrategias para lograr
que Paraguay quedara bajo su infuencia, junto con Uruguay y Corrientes.
Fue recin despus de la cada de Rosas, durante el gobierno de Urquiza,
que fnalmente se reconoci la independencia del Paraguay, as como la de
Uruguay.
Uruguay
Otro caso a considerar es el de Uruguay. Rosas mantena una poltica
intervencionista hacia ese pas, que motiv alianzas cruzadas entre las
facciones orientales y argentinas. Mientras Rosas prestaba apoyo a Oribe,
Lavalle lo haca con Rivera.
Entre 1838 y 1839, el gobernador de Corrientes, ayudado por el gober-
nador de Santa Fe, Domingo Cullen y el presidente de la Banda Oriental,
Fructuoso Rivera encabezan un alzamiento, pero que sera controlado por
Pascual Echage, gobernador entrerriano fel a Rosas. Murieron Cullen y
Bern de Astrada. Algunos estancieros en el sur de la provincia se sublevaron
contra el rgimen y fueron vencidos.
46 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Al mismo tiempo, debido al auge que tomaba el puerto de Montevideo,
alrededor de 1837 Rosas haba impuesto fuertes aranceles a los productos des-
embarcados en Buenos Aires, que antes hubieran pasado por Montevideo.
Luego de un incidente producido al intentar reclutar a un ciudadano
francs al ejrcito de Rosas, se generaron tensiones diplomticas con Francia
dado que el gobierno de ese pas rpidamente elev una protesta. Cabe
recordar que los ciudadanos ingleses estaban exceptuados de esa obligacin.
La protesta fue rechazada por Rosas y como rplica la escuadra francesa
bloquea el Ro de la Plata y toma la isla Martn Garca. Este conficto tuvo
una duracin de dos aos hasta que el bloqueo fue levantado.
Gran Bretaa acat el bloqueo a fn de evitar un enfrentamiento con
Francia, pero Estados Unidos logr romperlo e ingresar alrededor de treinta
barcos, lo cual llev a ejercer una presin creciente sobre Francia para poner
fn al conficto. Finalmente se frm el Tratado Arana-Mackau, que resolva
otorgar a Francia el trato de nacin ms favorecida, e indemnizar a los
ciudadanos franceses que haban sufrido perjuicios como consecuencia del
bloqueo.
A pesar de haber asignado el trato de nacin ms favorecida, no se
confrieron derechos diferenciales y posteriormente se dispuso impedir la
libre navegacin de los ros Paran y Uruguay; incluso, ms tarde Rosas
logra sitiar Montevideo, junto a Oribe.
Esta medida gener tensiones con franceses y britnicos, lo que suma-
do al no pago de una deuda con Inglaterra, provoc un nuevo conficto,
el segundo bloqueo o bloqueo anglo-francs. Las escuadras bloquearon
nuevamente el Ro de la Plata e ingresaron a ro Paran con 11 barcos y en
la Vuelta de Obligado fueron interceptados por fuerzas rosistas al mando
de Lucio Mancilla.
Si bien la introduccin de los barcos puede ser considerada un triunfo
desde el punto de vista militar, no fue tal desde un punto de vista econmico,
ya que no se logr colocar la cantidad de productos y mercadera que los
barcos llevaban (Ferns, 1968: 278).
En el ao 1849 se frm el tratado Arana-Southern, el cual estipulaba
la devolucin de los barcos capturados y el reconocimiento de la potestad
de la Confederacin para regular el rgimen de los ros interiores as como
del Uruguay.
47 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Durante el bloqueo, Entre Ros tuvo acceso al comercio directo, sin
intermediaciones por parte de Buenos Aires. Una vez que este conficto
fnaliz y el bloqueo fue levantado, la economa de la provincia litoralea se
vio nuevamente perjudicada, mientras que en Buenos Aires ocurra todo lo
contrario. El movimiento comercial creciente y la afuencia de inmigrantes
favorecieron algunos cambios en la economa. Se acercaba el fn del modelo
saladeril (Simonoff, 1999:19).
La toma de Posesin de las Islas Malvinas
En 1820 el gobierno de Sarratea haba encomendado al corsario Argentino
Herona, el desembarco en Puerto Soledad, por aquel entonces abandona-
do y la toma de posesin de las islas en nombre del gobierno argentino.
Posteriormente se llev a cabo una expedicin con el objeto de reconstruir
Puerto Soledad, y fnalmente la base se instal all en 1826. En ese momento
una sociedad integrada por el argentino Jorge Pacheco y el alemn Luis
Vernet solicitaba la concesin de licencias para la explotacin del ganado
bovino en las islas, junto con otras actividades econmicas, principalmente
pesqueras. En el ao 1831, ocupando Vernet el cargo de gobernador de las
islas, decidisecuestrar tres navos norteamericanos que no contaban con la
autorizacin correspondiente para la caza de ganado y pesca.
Esta accin, motivo la intervencin de la nave de guerra Lexington,
que entr en Puerto Luis, capital de las Islas y saque la ciudad, tomando
prisioneros y trasladndolos a Montevideo hasta no comunicarse con el
gobierno argentino para negociar.
Luego de idas y vueltas, y un sinnmero de obstculos, vinculados a la
comunicacin entre el gobierno norteamericano y el argentino, la contienda
logr solucionarse, aunque dej una marca signifcativa en las relaciones
argentino-norteamericanas.
En tanto se estaba poniendo fn al incidente con Estados Unidos, a fnes
de 1832, los britnicos deciden intervenir. El 1 de enero de 1833 lleg a
las islas Malvinas la corbeta inglesa Clo, que hizo desalojar a las fuerzas
argentinas, muy inferiores en nmero, y tom posesin de las islas en nombre
de su Majestad Britnica. Las negociaciones e intentos por recuperar la
soberana de las Islas fueron frustrados, dejando este suceso consecuencias
negativas en las relaciones bilaterales con los Estados Unidos:
48 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Por el resto del siglo xix la controversia sobre la soberana en las Malvinas represent
un obstculo mayor para lograr las relaciones amistosas con los Estados Unidos que
con respecto a las relaciones con Gran Bretaa. (Tulchin; 1990: 47)
Es necesario mencionar un aspecto ms que relevante en relacin a la
Cuestin Malvinas. A pesar de los reclamos realizados no hubo respuesta
inmediata y posteriormente desde la Argentina no se insisti al respecto,
dado que al encontrarse fuera del modelo del saladero no tenan para Rosas
ningn objeto especial (Simonoff, 1999; 17).
1852-1862: la proto-poltica exterior de la confederacin argentina y
el estado de buenos aires
Rosas haba sido reelegido por tercera vez en 1850 y como lo haca
habitualmente, present su renuncia al cargo de gobernador y a la facultad
de comandar las relaciones exteriores, renuncia que era rechazada por las
provincias. Entre Ros y Corrientes deciden aceptarla y recuperar la facultad
del ejercicio de las relaciones exteriores.
A raz de las fuertes tensiones generadas entre estas provincias, entre
Buenos Aires y Entre Ros, Brasil decide apoyar a esta ltima, que haba
roto relaciones con Rosas y la Banda Oriental, oprimida por el sitio de
Montevideo. Corrientes acept el pedido de Urquiza y cort los vnculos
con el poder central. Se form as una Triple Alianza, con el propsito de
obtener la libre navegacin de los ros Paran y Uruguay para alentar y
mejorar las economas regionales que haban sido afectadas por el centra-
lismo porteo.
En 1851 cae el ejrcito sitiador de Oribe y el ejrcito oriental pas a manos
de Urquiza. Luego el Ejrcito Grande cruz el ro Paran para enfrentarse
el 3 de Febrero de 1852 en Caseros en un breve encuentro, donde Rosas
fue derrotado.
Urquiza y los gobernadores de las dems provincias se reunieron en San
Nicols para frmar el Acuerdo de San Nicols (31 de mayo de 1852), por
el cual se estableci que el Pacto Federal constituye la ley fundamental de
la Repblica. A partir de este acuerdo las provincias solventaron los gastos
nacionales en funcin del producto de sus aduanas exteriores.
Urquiza fue nombrado Director Provisorio de la Confederacin, encar-
gado de las relaciones exteriores y jefe de los ejrcitos. As asumi el poder
49 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
nacional, teniendo como principal meta promover un nuevo desarrollo
comercial en el litoral, usando el Paran para abastecer a Entre Ros y Ro-
sario, de productos de Crdoba y de ms all (Rock; 1994: 170).
Buenos Aires rechaz este acuerdo al no estar dispuesta a perder el control
de su puerto y aduana, que justamente era su principal fuente de ingreso.
Tampoco aceptaba la libre navegacin de los ros Paran y Uruguay.
Urquiza traslad el Congreso a Santa Fe. All el 1 de mayo de 1853,
se sancion la Constitucin Nacional, sin la presencia de Buenos Aires.
A partir de este momento la provincia de Buenos Aires y el resto del pas,
coexistieron como dos estados separados.
Durante este perodo, Urquiza abri la navegacin a los barcos extran-
jeros, mediante Tratados con Inglaterra, Estados Unidos y Francia; as
como un acuerdo de libre navegacin con Bolivia. Adems, contrariamente
a la poltica llevada a cabo por Rosas, se manifest el reconocimiento de
Uruguay y Paraguay.
Por otra parte, Gran Bretaa jug un papel relevante durante toda esta
etapa post-rosista, ya que tuvo una poltica de mediacin entre Buenos Aires
y la Confederacin.
Sin embargo, es importante sealar que la postura del gobierno brit-
nico era diferente a la adoptada por los numerosos comerciantes ingleses
establecidos en Buenos Aires. Ellos constituan un grupo de presin consi-
derable que a menudo lograba infuir en la poltica local. Mientras que este
grupo pugnaba por el reconocimiento de la autonoma de Buenos Aires y
su potestad para representar los intereses de la Argentina:
El Foreign Offce se negaba a reconocer la independencia de Buenos Aires, hasta que
fuera resuelto el problema de la incorporacin de Buenos Aires al orden jurdico de
la Constitucin Nacional de 1853. (Rock; 1994: 172)
Esta poltica le brind algunos benefcios, como la renegociacin de la
deuda del emprstito contrado en 1824, acordando no solo su pago completo
sino tambin los intereses atrasados sobre el mismo (Ferns; 1968: 294); as
como tambin reafrm su grado de infuencia en la poltica interna, aspecto
fundamental para comprender el modelo de insercin adoptado por nuestro
pas en las dcadas posteriores.
La labor ms difcil de Urquiza consisti en establecer las bases de la
organizacin nacional. Si bien Rosas haba preparado el fermento de la
50 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
unidad nacional bajo un rgimen federal, tambin los antiguos unitarios
acordaban la necesidad de la unin porque las autonomas haban subsumido
a las regiones. Sin embargo, la diversidad del desarrollo econmico de las
regiones constituy el obstculo para la unidad nacional.
La creciente tensin entre los Estados fnaliz en una guerra econmica
explcita
4
con el secreto propsito de llegar a un enfrentamiento armado sino
se resolva de otro modo. La Legislatura bonaerense sancion una ley por la
que declaraba la nulidad del Pacto de San Jos de Flores y la Confederacin
respondi interviniendo la provincia. Buenos Aires resisti venciendo a las
fuerzas de Urquiza en Pavn, el 17 de septiembre de 1861.
Mitre asumi en forma interina el gobierno de la Confederacin y
convoc a elecciones de diputados del congreso a reunirse en Buenos Aires,
donde el 5 de octubre de 1862 fue elegido presidente de la Nacin.
4. en 1856 la Confederacin estableci los denominados derechos diferenciales
51 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo ii
consolidAcin y Auge del modelo clsico
de insercin (1862-1916)
alejandro Simonoff
En este perodo las clases dirigentes aceleraron un proceso de moderni-
zacin donde los cambios en la estructura productiva que favorecieron una
determinada insercin en el mercado mundial. As, el pas entr defnitiva-
mente en la divisin internacional del trabajo asumiendo el rol de proveedor
de materias primas para las naciones industrializadas, fundamentalmente
Inglaterra. Algunos autores, como Guillermo Figari, plantean acertadamente
que ya en la Constitucin Nacional de 1853 estaba la expresin doctrinaria
de este proyecto, al considerarla como una respuesta poltica y econmica
de la reformulacin del Pacto Colonial con Gran Bretaa (Figari, 1993:
101).
1
Para nosotros la aplicacin de este modelo de insercin no puede desen-
tenderse de la construccin del Estado-Nacin Argentino. Por ello hemos
determinado dos fases, una inicial desde la asuncin de la presidencia de
Bartolom Mitre hasta la llegada de Julio Argentino Roca (1880), y otra el
momento de apogeo o ncleo duro a partir de esta fecha que dur hasta la
llegada del radicalismo al poder en 1916.
En este camino existen cinco cuestiones relevantes a observar, algunas
territoriales como la consolidacin de las fronteras externas, sobre todo
con Paraguay, Brasil y Chile, las internas con la Campaa al Desierto se
1. Pero no fue menos cierto que hasta el fn de la secesin portea no era posible su
aplicacin.
52 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
extermin a la poblacin indgena, y esas tierras fueron incorporadas al
proceso productivo, otras de orden poltico interno con la derrota de los
caudillos del interior primero y del autonomismo porteo despus y la
entronizacin de un poder nacional, la afrmacin de las tendencias que se
bosquejaron en las etapas precedentes, y fnalmente, la transformacin de
la elite en oligarqua.
1862 y 1880: los inicios del modelo
Si bien la decisin de los grupos dirigentes en Argentina de construir un
Estado y un mercado nacional que vincul nuestra economa a la britnica
era un proyecto de larga data, recin a partir de este momento se empez a
estructurar como un sistema de relaciones coherente.
Afliacin a la esfera de infuencia britnica: inversiones y comercio
Este momento fue el punto de partida en la construccin de una poltica
exterior, porque la Argentina defni un rol dentro de la divisin internacional
del trabajo, en el cual se asumi como productor de materias primas hacia
naciones industrializadas (fundamentalmente a Gran Bretaa). La principal
caracterstica de todo este perodo fue la adopcin de una estrategia de un
tpico Estado Mercantil, en donde se articularon las dems cuestiones que
hacen a la forma en que Argentina se vincul con el mundo.
En el comercio argentino, Gran Bretaa represent un 22,13 % del total,
siendo el mejor ao 1871 (30,4%) y el peor 1879 (14,9 %), es decir que
an no tena las caractersticas del periodo posterior. Esto se debi a que
an no era uno de los principales compradores de nuestros productos pero
s un proveedor importante. Con respecto a las inversiones, otro elemento
importante de su presencia econmica, que para 1865 represent unos cinco
millones trescientas setenta y cinco mil libras a un poco ms de veintitrs
millones en 1874 (Ferns, 1966, 490-491).
Todava no se haba producido el gran cambio en las exportaciones, donde
an predominaban los productos de la poca saladeril, si bien fue cierto
que el ganado lanar sent las bases para la modernizacin siguiente. En ese
perodo, por ejemplo entre 1875 y 1879 las exportaciones argentinas an
estaban constituidas fundamentalmente por lanas, cueros y carne salada
(Daz Alejandro, 1980: 371).
53 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Oposicin a Estados Unidos: desconocimiento y pragmatismo
Con respecto a los Estados Unidos existieron inconvenientes como:
la ausencia de un medio de comunicacin martimo directo; el dao a los
intereses materiales nacionales (por la legislacin proteccionista norteame-
ricana); y al orgullo nacional argentino (por el incidente de la Lexington en
Malvinas) (Tulchin, 1990: 57).
Si bien el desconocimiento fue la tendencia predominante en este pe-
rodo, existieron intentos de acercamientos comerciales, como tras la crisis
de 1866
2
, donde los argentinos buscaron al mercado norteamericano como
opcin ante el cierre de los mercados europeos, pero fueron rechazados por
medidas proteccionistas (Panettieri, 1965).
Esta situacin no impidi que los representantes argentinos en Washington
pidieran al gobierno norteamericano que se atenga a las leyes de libertad
de mercado, es decir, que abandonen el proteccionismo. Esta restriccin no
gener, en un principio, una oposicin pero si lo hizo en la dcada siguiente
cuando se produjeron las Conferencias Panamericanas a fnes de los ochenta
del siglo xix, ya que esta actitud tom cuerpo poltico (Puig, 1975: 16).
Aislamiento de Amrica: poltica y mercado
La expresin del aislamiento regional se dio con la presidencia de Mitre
cuando se neg a participar del Congreso de Lima con motivo de la agresin
espaola a la islas Chinchas.
3
Esta negativa, que tuvo como antecedente el
rechazo de la frma del Tratado continental en 1856, marc la tendencia a no
tener lazos polticos, considerados artifciales y privilegia los comerciales
o naturales, ya que slo el progreso era considerado la mejor arma para
enfrentar las posibles agresiones.
2. Cuando termin la guerra de secesin norteamericana (durante la cual la argentina ubic
la lana tanto en el mercado britnico como para la industria textil de la Unin) el algodn
del sur de estados Unidos empez nuevamente a abastecer la industria norteamericana,
gracias a las medidas restrictivas para el ingreso del producto argentino. esta medida tuvo
un impacto en la cada del precio internacional del insumo.
3. en 1862, la expedicin espaola a cargo de luis Hernndez Pinzn, cuyos fnes eran
cientfcos, se transform en una accin blica contra Per, por las quejas de residentes
espaoles referidos a sus bienes y personas, ocupando las islas Chinchas. esto motoriz
el llamamiento de un Congreso americano al cual nuestro pas no asisti (Boersner, 1982:
175).
54 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Sarmiento, que era el veedor argentino, se opuso a esta posicin y
particip. Es ms, cuando fue presidente suscribi en 1873 con Per y Bolivia
un tratado defensivo secreto como presin hacia Chile por las actitudes de
este pas en la Patagonia y en la regin magallnica.
4
Las ideas de Sarmiento, al contrario de las de Mitre, buscaron esquema
de alianzas de ejes cruzados, porque Chile y Brasil fueron percibidos como
enemigo de Argentina y por ese motivo sta busc alianzas con Bolivia y
Per.
5

La actitud aislacionista tuvo dos sentidos distintos, en 1860 se di:
la poltica de unin hispanoamericana, promovida por los pases del Pacfco, incluso
Chile. Desde los aos setenta hasta comienzos de este siglo, el sentido cambi y
equivale a la intervencin argentina en los asuntos del Pacfco; implica sobre todo
un enfrentamiento con Chile. (Ferrari, 1981: 47-48)
Un dato que nos llam la atencin fue que el discurso sobre la poltica
y los mercados era utilizado siempre con relacin al rechazo por estable-
cer alianzas permanentes con Amrica Latina ms que en otros aspectos.
Creemos, como lo seala Alberdi que en esa poltica existi una contra-
diccin entre la abstencin en el Pacfco y la intervencin en el Atlntico
(Ferrari, 1981: 51). Aunque tras la unifcacin, la relacin con Chile empieza
a ser evaluada dentro de un esquema de equilibrio regional.
Mitre no quera entrometerse en cuestiones ajenas al comercio porque
le poda traer costos polticos y entorpecer el desarrollo econmico. Este
claro desentendimiento de los asuntos del litoral Pacfco, fue de la mano
de un excesivo inters en el Atlntico por que ste era la va por la cual las
mercaderas llegaban a Europa.
Equilibrio regional: el predominio de los intereses atlnticos de la Guerra
del Paraguay
En ese sentido la Guerra del Paraguay (1865-1870) debe entenderse, entre
otros aspectos, como el establecimiento de un equilibrio en el Atlntico, tanto
la historiografa liberal como la revisionista hicieron hincapi, aunque desde
criterios radicalmente opuestos. Lo que hizo estallar el conficto no fueron
4. Pero este no fue ratifcado por el Senado argentino formado mayoritariamente por los
mitristas.
5. este esquema es propio de los pensadores realistas.
55 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
stos, sino la actitud mitrista respecto al Paraguay vinculando este conficto
al proceso de formacin y consolidacin del Estado Argentino: la guerra
hizo al Estado y el Estado hizo la guerra este dictum fue especialmente
vlido respecto de aquel embrionario Estado Argentino de tiempos de Mitre
(Cisneros, 1998: 41).
Los asuntos del estuario del Plata haban sido regulados exclusivamen-
te por Brasil y Argentina, a partir de su crecimiento, Paraguay que haba
desarrollado un modelo cerrado de crecimiento, similar al de Alemania
o Japn, alternativo al liberal imperante en los otros pases de la regin,
pretendi sumarse a ese grupo, cuando trat de inmiscuirse a travs de
establecer una alianza con los blancos uruguayos. Este intento paraguayo
por intervenir en los asuntos de Uruguay, era la manifestacin de sus deseos
de infuir en el Ro de la Plata, era, para Ferrari una tentacin absurda
(Ferrari, 1981, 49).
Tras el derrocamiento del gobierno blanco por los colorados, apoyados
por los mitristas y el Imperio Brasileo, todos ellos frmaron el acuerdo
de la Triple Alianza donde se comprometieron que en caso de agresin de
un tercer pas, obviamente el Paraguay, reaccionaran conjuntamente, se
estableci la necesidad de un cambio de gobierno en Paraguay, y la delimi-
tacin de territorios en conficto con ese pas, tanto por parte de Brasil (el
Mato Grosso, fue un punto de friccin, muy dependiente del trafco fuvial
para comunicarse con Brasil) como de Argentina (las zonas del Chaco y la
Candelaria).
La negativa argentina, sustentada en su proclamacin de la neutralidad
en el conficto de la Banda Oriental, motiv la invasin de nuestro territorio,
y con ello se desencaden el conficto. Pero, como ya lo dijimos, en rea-
lidad lo que se estaba poniendo en juego era la bsqueda de un equilibrio
regional en el Este del continente cosa que siempre interes a los polticos
argentinos.
Los objetivos de la guerra eran, adems de los objetivos ya sealados en
el tratado, impulsar la libre navegacin de los ros que Paraguay negaba, la
carga de la deuda blica, la subordinacin de Uruguay y el derrocamiento
del Mariscal Lpez.
Al fnalizar el mismo, los brasileos instalaron un gobierno provisional
que entr en disputa con la Argentina por el rea fronteriza entre el ro
Paraguay y el Pilcomayo. La actitud expresada por el canciller de Sarmiento,
56 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Mariano Valera, de la victoria no da derechos llev a ver las disputas sobre
cuestiones de lmites como de fuertes prdidas (Figari, 1993: 121). Aunque
para Escud y Cisneros este proceso fue exactamente contrario fundado en
que los objetivos de Varela eran: evitar que Paraguay se convierta en un
protectorado Brasileo; era una guerra contra Lpez no por disputas territo-
riales; y, atraer al Paraguay al rea de infuencia argentina. Aquel territorio
fue sujeto al arbitraje del presidente norteamericano Hayes quien dict
sentencia a favor de los reclamos de Asuncin (Paradiso, 1993: 29). Aunque
nuevamente Cisneros entiende que esta guerra permiti a Mitre
derrotar o neutralizar a sus poderosos enemigos internos, para asegurarse el dominio
de vastos territorios tobas (Formosa) y guaranes (Candelaria y Santo Tom) antes
dominados por Paraguay y para consolidar su propia y frgil unin previa al conficto.
(Cisneros, 1998: 49)
1880-1916: el auge del modelo clsico
6
Durante el fn de la administracin de Avellaneda se realiz la conquista
al desierto que transform a la Argentina, ya que por un lado termin como
una frontera interna, y por otro el Estado comenz a disponer de muchos
recursos por los nuevos territorios incorporados a la produccin a costa de
la matanza indgena.
La construccin de un orden poltico interno fuertemente centralizado,
fue llevado a cambo por el liberalismo. ste se enraizaba en el pensamiento
unitario, producto en parte de una coyuntura (la guerra de la Independen-
cia) y de circunstancias estructurales como puede ser la tradicin hispnica
(fuertemente autocrtica). De ah la particularidad asumida por nuestros
liberales segn lo explica Ricaurte Soler (Soler, 1986: 146-7). Pero fue
precisamente en esta etapa (c. 1880), que adems de esos factores, debemos
agregar la accin del positivismo comteano. Por ello, el liberalismo estaba
indudablemente capacitado para articular una serie de temas y de categoras
6. Incluso para escud y Cisneros, en este tiempo comenz la argentina consolidada
(1881-1942). Sus inicios delimitaron algn grado de estabilidad territorial y poltica. en
la integracin al mercado mundial el pas se vincula con las economas centrales. estos
autores lo analizaron desde la teora de la dependencia aunque en un marco de mayor
paridad que la actual. (Cisneros y escud, 1998: I, 16-17)
57 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
legitimadoras de la preeminencia de un Estado fuertemente centralizado
(Soler, 1986: 146-7).
Pensamos que la actitud centralista del liberalismo se debi a lo que
Hannah Arendt seal como la expansin del poder poltico sin la fundacin
de un cuerpo poltico. (Arendt, 1982: 194). En nuestro caso la expansin del
poder poltico estuvo dada por el proceso de nacionalizacin (formacin de
un gobierno nacional fuerte, capitalizacin de Buenos Aires, nacionalizacin
de las rentas de la Aduana) y tambin por las campaas a la Patagonia y el
Chaco Austral que fueron aspectos que marcan el nacimiento de la Argentina
en la segunda mitad del siglo xix.
Desde la primer presidencia de Roca, el sistema poltico se fue cerran-
do sobre s mismo. Con la eleccin de su cuado Jurez Celman como su
sucesor. No fue casual que en 1890, durante el mandato de ste ltimo, se
produjo el punto ms alto de la infuencia spenceriana en la poltica econ-
mica y religiosa del gobierno argentino (Mayo y Garca Molina, 1988: 9),
y las reacciones contra ellos, cuando tuvo lugar la Revolucin del Parque.
All se exteriorizaron dos cosas: la reaccin frente a la mala estructuracin
espacial de la Nacin en torno a los intereses agroexportadores;
7
y la crisis
del sistema poltico imperante basado en la corrupcin y el fraude necesario
para mantenerlo (Romero, 1986: 188).
La divisin de este perodo en dos respondi a que de los cinco factores
ya sealados, muchos se consolidaron, restando algunas cuestiones referidas
a lo territorial (con Brasil y Chile) y la transformacin de la dirigencia de
elite a oligarqua.
En este ltimo aspecto, los hombres del ochenta, tras la consolidacin
del Estado Nacional, desvirtuaron los planteos iniciales de la generacin
anterior. Como sostiene el autor mexicano Abelardo Villegas:
Los polticos del 80 [...] crean que el gobierno era patrimonio suyo y
no slo echaban mano de una legislacin restrictiva, sino tambin se false
el pensamiento de Alberdi. (Villegas, 1986: 186).
8
7. denunciado por alem hacia 1880 en la cuestin de la capitalizacin de Buenos aires
(alem, 1988, 25-107) y tomado por quienes sern radicales, ya que este partido se fund
en 1891.
8. Si bien es cierto que esta tendencia ya se haba manifestado en las presidencias his-
tricas.
58 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Incluso Jos Lus Romero, tambin se percata de este cambio cuando
dice que:
elevada a la categora de oligarqua [...] la antigua elite republicana comenz a precisar
su posicin y su conducta, una vez que descubri que tena en sus manos los instru-
mentos que podan asegurarle el goce de sus privilegios. (Romero, 1986: 185)
Desde la accin de la poltica exterior, el presupuesto inaugurado por
los gobiernos de Mitre, Sarmiento y Avellaneda poltica exterior y merca-
dos, aunque continuado bajo el lema de Paz y Administracin, debe ser
matizado con los presupuestos de equilibrio de poder iniciadas desde Roca
por las polticas de consolidacin territorial y reafrmadas sobre todo por
el canciller Zeballos.
Ese proceso econmico gener una modernizacin con las actividades
agrcola-ganaderas, la extensin de las vas frreas, con el endeudamiento
externo, la vinculacin con Gran Bretaa y la llegada masiva de inmigran-
tes.
En la dcada del ochenta del siglo xix se produjo uno de los perodos de
mayor crecimiento econmico en la historia econmica argentina pero ste
tena difcultades: el importante aumento de la deuda pblica nacional por
las diversas fuentes de emisin de monedas sin el debido respaldo, y tambin
en el fortalecimiento de un esquema perifrico de nuestra economa. Todos
estos aspectos potenciaron la necesidad de fnanciamiento externo constante
y, cuando ese fujo se cort en 1890, se afect a la actividad econmica.
A diferencia de otras economas de exportaciones agrcolas desarrolladas
en la periferia, las cuales eran principalmente monoproductoras, las expor-
taciones argentinas mostraron ser verstiles, como se lo puede observar en
el siguiente cuadro:
ProdUCToS eXPorTadoS (en miles de toneladas mtricas)
Aos
c
u
e
r
o
s
l
a
n
a
t
r
i
g
o
l
i
n
o
m
a

z
c
a
r
n
e
s
1875-79 70 90 6 - 13 34
1885-89 85 129 111 51 277 45
59 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
1895-99 100 211 801 209 910 95
1900-04 100 178 1.591 475 1.518 161
1905-09 125 135 2.277 679 3.194 437
1910-14 181 130 4.448 1.618 5.521 805
Fuente: Gerchunoff y Llach (1998: 35).
Adems de esta diversidad existieron productos claves que impulsaron
el crecimiento y la modernizacin, como lo seala Daz Alejandro:
En 1890-94 el trigo se convirti en un producto predominante; en 1900-1904 tanto el
maz como el lino haban adquirido, cada uno por separado, tanta importancia como
los cueros; y fnalmente, en el perodo 1910-1914 las exportaciones de carne congelada
eran casi tan importantes como las de lana. Lanas, cueros y carne salada constituan
en el perodo 1910-1914, solo una cuarta parte del valor de las mercancas exportadas.
(Daz Alejandro, 1980: 371)
Aunque este carcter dinmico estuvo limitado al mbito agrcola que
en 1913, totalizaba un 90% de nuestras ventas al exterior y de las cuales el
85% tena por destino las economas europeas.
Afliacin a la esfera de infuencia britnica: inversiones y comercio
En el caso particular de Gran Bretaa, principal objetivo de esta poltica,
nuestras ventas de comercio exterior crecieron entre 1880 y 1910, resultado
de los nuevos productos exportados
9
, se ubic en un rango menor del 20%,
promediando el 40% del total y como proveedor se mantuvo en el orden
de un 30%.
red FFCC comercio exterior
Aos
red FFCC
(en miles de
Km.)
exportaciones
de cereales
en miles de
toneladas
exportaciones
en millones de
pesos*
importa-
ciones en
millones de
pesos
saldo co-
mercial en
millones de
pesos
9. Se debi en gran medida al desplazamiento de los productos exportables del modelo
saladeril (cuero, tasajo y sebo) por los nuevos (lana, cereales y carnes).
60 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
1865-69
69 86 -18
1870-74
89 131 -42
1875-79
105 102 3
1880-84
139 (28%) 152 -13
1885-89
6,5 389
195 270 -74
1890-94
12,7 1.038
234 (41 %) 223 11
1895-99
15 1.711
298 241 57
1900-04
17,7 3.011
448 (45 %) 295 163
1905-09
22,2 4.825
761 607 154
1910-14
31,1 5.294
980 (53 %) 932 48
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de Gerchunoff y Llach, (1998) y Rock
(1989)
* en porcentaje la participacin britnica
El capital britnico tambin tuvo un ritmo creciente, entre 1862 y 1873
ascendi a 23 millones de libras, en 1880 lleg a 104, una dcada despus a
157, llegando en 1910 a representar 6 y 7 veces el total del comercio entre
la Repblica Argentina y el Reino Unido (Ferns, 1980: 641). La inversin,
el otro elemento central en la expansin europea de entonces, para el caso de
Inglaterra se concentr en tres rubros: bonos de la deuda pblica, servicios
pblicos (principalmente en ferrocarriles) y obra publica.
10

Desde lo poltico la poltica del gobierno britnico estaba dirigida a una
disminucin de los compromisos polticos en Amrica. Prueba de ello fue la
actitud asumida ante la crisis de 1890, cuando la Argentina no pudo cumplir
con sus compromisos externos y los banqueros britnicos presionaban a su
gobierno para que interviniera, como lo haba hecho en otros lugares del
mundo, y ste se neg (Ferns, 1980: 642).
11
10. las inversiones en ferrocarriles que eran importantes y apuntalaban el modelo agro
exportador.
11. Como ya lo indicamos, si bien exista una abstencin de intervencin britnica, pro-
blemas como el tratamiento que las potencias imperialistas europeas daban al pago de la
deuda (en los casos de egipto y Venezuela, por ejemplo), era seguida con mucha atencin
y preocupacin en Buenos aires. Como lo demostr la declaracin de la recientemente
creada Unin Cvica radical de noviembre de 1891 y frmada por leandro alem cuando se
seal que: en el momento que debamos trazar la pgina ms brillante de nuestra historia
[...], esta tierra es la parte ms privilegiada del planeta, malos gobiernos nos han puesto
en peligro de aparecer ante el mundo, como una sociedad de hombres sin conciencia, sin
justicia y sin libertad. Hoy, la repblica argentina, lo decimos con dolor, est hondamente
61 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
A pesar de la creciente infuencia britnica, estos nunca utilizaron la
fuerza contra la Argentina. Ante esta posibilidad, el gobierno de Buenos
Aires tuvo dos estrategias contrapuestas para prevenirlo, por un lado el
desarrollo de poder militar (como lo demostraron las carreras armaments-
ticas con Chile y Brasil) y el afanzamiento de paz por medio del Derecho
Internacional.
Oposicin a Estados Unidos: proteccionismo e intereses argentinos y
britnicos en el Hemisferio
Como ya lo observamos, la existencia de un carcter competitivo de las
economas argentinas y norteamericanas, existi otro elemento: la forma de
administracin de los espacios no formales de sus imperios.
El primer enfrentamiento con los norteamericanos tuvo lugar en la
Primera Conferencia Interamericana de 1889. Estos impulsaron esta
reunin con los objetivos de promover la paz y la prosperidad hemisfrica,
la formacin de una Unin Aduanera, comunicaciones ms frecuentes
12
,
un sistema de reglamentacin comn, adems de unifcar los sistemas de
pesas y medidas, moneda comn y un sistema de arbitraje. De todos ellos, el
proyecto de Unin Aduanera que implicara entrar en su rbita econmica,
y obviamente esto se contrapona con las polticas que la Argentina tena
con relacin a Europa, por eso boicote dicha reunin, cosa que sorprendi
a los norteamericanos.
13

Incluso este fracaso infuy en las tres reuniones siguientes en Mxico
(1901-1902), Ro de Janeiro (1906) y Buenos Aires (1910) fueran mera-
mente retricas y ceremoniosas (Mac Gann, 1980: 661). Pero no estuvieron
ausentes las dos caractersticas que marcaron las relaciones entre la Argentina
en particular, y la regin en general, con los Estados Unidos: la oposicin
comprometida, y algunos diarios europeos, se han atrevido a indicar lo que en todo caso
rechazar indignada la repblica y la amrica, la formacin de comits internacionales
para intervenir en sus fnanzas, como se hizo con Turqua y egipto (alem, 2004: 49).
esta preocupacin, tiene un carcter medular en momentos de la crisis del noventa.
12. entre Buenos aires y Nueva york no haba una va directa de comunicacin y por
ejemplo en 1884, en plena expansin comercial no ingres un solo buque de bandera
norteamericana en nuestro principal puerto.
13. Para algunos autores esta contraposicin era producto del aislamiento hemisfrico de
nuestro pas. (Ferrari, 1979, 11)
62 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
al proyecto de stos ltimos de seguridad hemisfrica y la afrmacin del
principio de no intervencin.
Desde el punto de vista militar fue interesante el intento de compra de
buques de guerra a ese pas a principios de siglo en la poca del balance de
poder con Chile y Brasil.
El nacimiento del tringulo
Mientras tanto los norteamericanos afrmaron su hegemona en Centro
Amrica y el norte de Amrica del Sur. Desde el punto de vista comercial,
recin en 1895 empez a crecer signifcativamente al abolir los impuestos
a la lana, y en 1913 las carnes ayudaron a incrementar e intensifcar este
comercio. Por otro lado, la Argentina desarroll actividades agrcolas que
necesitaron de la maquinaria norteamericana, que era de mejor calidad que
la britnica, las compr cada vez ms generndose un dfcit mayor con
EE.UU. que era compensado por el aumento del supervit ingls, ya que
sus ventas se incrementaron y sus compras disminuyeron.
Pero a pesar de esta fuerte oposicin poltica:
Los Estados Unidos siguieron penetrando en la economa argentina durante la primera
dcada de este siglo en reas como la industria de la carne con tecnologa innova-
dora y establecieron en 1914 la primera sucursal de un banco de los Estados Unidos
en el extranjero. (Mac Gann, 1980: 661)
La inversin norteamericana se caracteriz a diferencia de la britnica
por ser una inversin en industria y servicios pblicos. Las primeras giraron
en torno a la exportacin de carne generando un proceso de concentracin
y especializacin de la economa ganadera argentina. Concentracin que se
refej en la disminucin de la cantidad de frigorfcos de capital nacional
en benefcio de los estadounidenses e ingleses a partir de la prctica del
dmping. La especializacin viene dada por la segmentacin en la industria
ganadera en criadores e invernadores.
14
Un dato interesante es que, a pesar de la hostilidad poltica que tuvo un
sustento econmico muy claro, los norteamericanos seguan invirtiendo
igual, producto de la triangulacin comercial, naval y de inversin.
15

14. esta divisin llev a que ambos sectores tuviesen diferentes actitudes polticas.
15. la descripcin de estos tringulos est en Fodor, J. y oConell, a. (1973).
63 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Aislamiento de Amrica Latina: la Doctrina Drago.
La doctrina Drago, surgi tras la intervencin militar europeas en 1902
ante el default de la deuda por parte de Venezuela. Inglaterra, Alemania e
Italia decidieron impulsar por iniciativa del Kiser Guillermo, un bloqueo
contra Venezuela para obligar a su pago, situacin que caus gran revuelo
en la Argentina que era el principal deudor regional. Al observar que
Estados Unidos no se entrometa
16
, el canciller Lus Maria Drago envi una
exposicin al Secretario de Estados del presidente Theodore Roosevelt, y
le reclam una aplicacin de la doctrina Monroe, dado que los derechos
soberanos de Venezuela no podan ser menoscabados a causa de su deuda
pblica.
17
Con ello, el ministro de Relaciones Exteriores argentino alcanz
dos objetivos: hacer explcita la oposicin norteamericana al bloqueo y
defnir la aplicacin de la Doctrina Hemisfrica.
Aunque muchos la interpretan como una muestra de latinoamericanismo,
en realidad el rechazo a esta metodologa de cobro compulsivo de deudas
tiene su origen en que:
la Argentina era el pas deudor ms importante de Gran Bretaa y el gobierno tema
que pudiera producirse en la Argentina una intervencin britnica similar a la vene-
zolana. (Puig, 1975: 13)
Tambin fue un intento de poner lmites, a travs del derecho, al accionar
de las potencias sobre los dbiles pases del cono sur.
Las cuestiones de lmites: prdida o expansin?
Los problemas limtrofes con Chile tienen dos hitos importantes durante
las dos presidencias de Roca. El primero de los logros obtenidos en materia
de lmites con Chile fue durante la primera (1880-1886), con la frma del
Tratado de 1881 donde se establecieron los principios bsicos en funcin
de los cuales los dos pases resolvern sus problemas de lmites durante el
siglo siguiente (Fraga, 1996: 7). Adems se consolid el territorio patag-
16. la situacin de Washington era complicada, ya que haba sostenido la doctrina monroe
que implicaba la exclusin de la intervencin europea en amrica pero en este caso, el
hecho que Venezuela fuera deudor, como muchos otros pases de la regin que le deban
a estados Unidos, impidi una defnicin categrica inmediata.
17. este documento fue concebido con un fn poltico, ms que jurdico (Ferrari, 1979:
13).
64 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
nico como propio, y se fjaron las altas cumbres como divisorias entre los
dos pases, pero otorgando a Chile el estrecho de Magallanes y limitndolos
al Pacfco.
Desde el punto de vista estratgico el acuerdo fue un acierto, aunque el
impulso dado por Roca tuvo que ver con su consigna de Paz y Adminis-
tracin que permiti continuar con el crecimiento econmico del pas ms
que con cuestiones territoriales.
Un aspecto para resaltar es el hecho de que a la hora de frmar el Tratado
de 1881, la diplomacia chilena se encontraba en una situacin de debilidad
por la Guerra del Pacfco, aspecto que mejor la posicin de Argentina.
18
Prueba de ello fue que tras este acuerdo existe una constante intencin
chilena de reveer el Tratado, como por ejemplo en 1893 se frm un Protocolo
Adicional al Tratado de 1881 que fj el principio biocenico y se design
al Rey britnico como rbitro para las disputas de interpretacin de dicho
instrumento en 1896.
Durante el perodo que media entre sus dos presidencias existi una
alianza entre Chile y Brasil, que funcionaba como un refejo del gran juego
de las potencias europeas, y el resquebrajamiento de la frmula poltica
exterior y mercados. Adems de una carrera armamentista en la regin, la
armada chilena aventajaba a la Argentina en una proporcin de casi dos a
uno. Durante la presidencia de Uriburu, la situacin cambi radicalmente
(Ferrari, 1980: 679). En esta poca se instrument el servicio militar obli-
gatorio en la Argentina como as tambin una modernizacin del Ejrcito.
En la segunda presidencia de Roca, ste vuelve a negociar sobre la base
de las ideas que lo impulsaron en 1881. Adems, para evaluar la situacin
haba que tener en cuenta la dimensin del conficto entre ambos pases,
ya que:
la relacin de fuerzas entre ambos era bastante similar. Chile superaba los tres millo-
nes de habitantes mientras que la Argentina no llegaba todava a los cuatro millones,
18. esta guerra dur cuatro aos y gener grandes prdidas a los pases involucrados.
Pero engrandeci a Chile territorialmente y convirtindola en la primera potencia sudame-
ricana del Pacfco.
65 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
dado que no haba recibido todava la afuencia masiva de la inmigracin que se dara
durante la primera dcada del siglo xx. (Fraga, 1996: 55)
La frma de los pactos de Mayo garantizaban por dcadas una cordial
relacin con Chile, se inscriba en dos constantes de la poltica exterior
argentina, el pacifsmo y el aislacionismo (Ferrari, 1980: 684).
Tanto Escud como Fraga intentan refutar la tesis de la debilidad terri-
torial como tendencia profunda de la poltica exterior argentina. Creemos
que si bien existen elementos para tener en cuenta hay que ubicarse en un
lugar intermedio entre un nacionalismo xenfobo que sustenta la depredacin
territorial y una postura antittica como la de Carlos Escud.
19
Por otra parte, en la segunda presidencia de Julio A. Roca (1898-1904)
con los Pactos de Mayo se encauzaron los confictos pendientes derivados
de la diferencia de interpretacin sobre el Tratado de 1881 (Fraga, 1996: 7).
Sin lugar a dudas, la presencia de Roca fue determinante en ambos acuerdos
y su concrecin, dentro de una de las tesis por la cual:
Roca es quien ms sistemticamente propici los acuerdos y las negociaciones para
mantener la paz, pese a ser un militar de carrera y alguien que podra haber usufructuado
del prestigio derivado de una campaa militar exitosa. (Fraga, 1996: 7)
En 1902 se frm un acta aclaratoria tendiente a hacer efectiva la paridad
entre las escuadras argentinas y chilenas, a partir de la venta de acorazados
que ambos pases haban comprado y el desarme de dos naves, una de cada
uno.
Estos acuerdos motivaron la crtica del radicalismo, donde el radicalismo
pas de una posicin realista en la oposicin a una idealista cuando fue
gobierno.
20
No nos parece que ello ocurri as. El reclamo de una poltica de
19. los problemas interpretativos en torno a la cuestin territorial estn abordados en el
captulo especfco.
20. en l seala del manifesto del Comit Nacional, al reorganizarse (29 de febrero de
1904): Nuestra marina [...], en la que el pas cifr sus ms legtimas esperanzas, llevn-
dola con generoso esfuerzo a descollar entre todas la de Sud amrica, despus de haber
enterrado en pactos internacionales recientes el predominio obtenido, ha contemplado con
rubor que el importe de sus mejores unidades, enajenadas con pretexto de economa, ha
ido a reforzar el clculo de recursos de un presupuesto exorbitante.
el examen de la gestin diplomtica anota la novedad de los viajes presidenciales sun-
tuosos a las naciones vecinas. lo inusitado de este acto hizo suponer trascendentales
proyectos de poltica exterior para mayor prestigio de la repblica. Como resultados, la
opinin seala la prdida de nuestra infuencia en amrica, la restriccin parcial por diez
66 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
poder tiene para Paradiso slo un signifcado de oposicin, pero nos parece
que existen por lo menos dos elementos ms para tener en cuenta.
El primero fue la existencia de un reclamo generalizado desde varios
sectores y personalidades polticas en la necesidad de una poltica de
poder, como por ejemplo Zevallos, aunque en otros trminos a los que
sostiene el documento (Etchepareborda, 1978: 4).

Incluso esta poltica
desde los diferentes gobiernos ya haba sido adoptada desde principios de
siglo, produciendo una variante signifcativa en el presupuesto de poltica
exterior y mercados como lo sostienen el mismo Paradiso (1993, 17-61) y
Etchepareborda (1978) entre otros.
Y el segundo elemento tiene que ver con la emergencia de una tendencia
realista dentro de la UCR, de la cual el documento es una constatacin, y
las personalidades de las que nos habla Paradiso formaron parte de esta
posicin dentro del partido.
El arbitraje de Eduardo VII resolvi con un laudo la disputa territorial
al sur del Neuqun, en donde de los noventa y cuatro mil kilmetros
fueron adjudicados a Chile unos cincuenta y cuatro mil y el resto para la
Argentina.
Con Brasil las cuestiones de lmites tuvieron su centro en Misiones. En
1889 se frm un tratado de arbitraje sobre las zonas en litigio, designando
como mediador a los Estados Unidos. Aunque, Zeballos se esforz por
neutralizar este traspi (Ferrari, 1981: 51). Finalmente, el Presidente Cle-
veland cedi el territorio en favor de Brasil.
En el caso de Bolivia, con la cuestin de lmites:
se frm un modus vivendi en junio de 1888, y un ao ms tarde el Tratado defnitivo
de lmites Quirno Costa-Vaca Guzmn, por el cual la Argentina renunciaba a Tarija
y a parte del Chaco, y Bolivia a la Puna de Atacama. La ratifcacin y canje de esta
transaccin no se produjo hasta 1893, una vez modifcada la redaccin original, ya que
el Senado argentino insisti en armonizar ese convenio con el Tratado argentino-chileno
de 1881, y sobre todo, con la teora de las altas cumbres. (Ferrari, 1980: 679)
Este acuerdo qued sujeto a la negociacin con Chile resuelta por arbitraje
ingls, donde fnalmente la Argentina conserv dos tercio de los territorios
en disputa.
aos de nuestra soberana al arbitrio de una potencia extraa y nuevos desmembramientos
territoriales (Paradiso, 1993: 63-4).
67 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Equilibrio regional: del predominio de los Intereses Atlnticos al ABC
Para Tokatlin, existen dos elementos que determina la aparicin de la
rivalidad de los primeros aos del siglo xx: la ley de armamentos navales de
Brasil y el despliegue de su estrategia principal de Gran Bretaa a Estados
Unidos (Russell y Tokatlin, 2002: 409-10). Uno de los impulsores de esta
rivalidad fue Zeballos, cuando asumi como canciller de Figueroa Alcorta,
quien impuls una poltica de poder, basndose en:
un plan con el que se propona dejar aislado a Brasil y que confrma su inclinacin por
procedimientos polticos que sus contemporneos pacifstas califcaran de arteros y
maquiavlicos, pero que era de uso comn en la diplomacia europea. Se trataba de
recomponer las relaciones con Paraguay y Uruguay y, fundamentalmente, de concertar
una alianza con Chile para presentarse conjuntamente frente a Brasil y presionarlo
para que desistiera de sus objetivos armamentistas. (Paradiso, 1993: 41)
Existi tambin como con Chile una carrera armamentista a principios
de este siglo que perdur hasta 1914, pero luego cuando desaparecieron los
motivos de perturbacin y apaciguamiento de nimos Brasil, la Argentina
y Chile:
retomaron las lneas de una poltica conjunta que pronto ofrecera sus frutos ms
notorios: la mediacin en el conficto mejicano-norteamericano y el tratado pacifsta
llamado precisamente A.B.C. (Ferrari, 1980: 690)
Este acuerdo signifc un cambio de los lineamentos externos, tanto de
nuestro pas como de Brasil.
21
Fue auspiciado por el presidente Roque Senz
Pea para establecer un mbito cooperativo que le permitiera ganar poder
frente a los Estados Unidos.
22
La frma de este tratado en 1915 estableci que para la resolucin de con-
fictos entre los socios, la elaboracin de investigacin, y una vez concluda
esta, cada parte recuperara su libertad de accin.
23
Este acuerdo cont
21. el Barn de ro Branco promova el acercamiento a los estados Unidos y reforzar los
lazos con Paraguay y Uruguay para recobrar infuencia en la Cuenca del Plata, como as
tambin forjar una alianza con Chile.
22. Si bien argentina y Brasil perciban las bondades mutuas de este tipo de acuerdo, la
diferencia en cuanto a sus objetivos (mientras brasil pretenda complementar la compatibi-
lidad de su poltica hacia los estados Unidos, la argentina busc lo contrario, ganar poder
para continuar con su oposicin) hicieron que esta alianza terminase en un fracaso.
23. Por lo que sostuvo gustavo Ferrari, esta frmula era de un rango menor a la frmula
de arbitraje y conciliacin que era empleada predominantemente en la poltica exterior
argentina. (Ferrari, 1981: 70)
68 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
con la oposicin del radicalismo que seal la distincin entre estos socios
y el resto de los pases de la regin, y otros sectores que argumentaban que
la Argentina poda ser vencida por dos votos (Chile y Brasil) contra uno
(Ferrari, 1981, 70).
Esta poltica de paz y administracin encontr en la Primera Guerra
Mundial, el primer cimbronazo al esquema de la poltica exterior tradicional,
ya que empez a cambiar el escenario internacional. Aqu, los conservadores
como despus los radicales, tendrn una actitud neutral como evidencia de
la adhesin del pas a los principios de cortesa internacional y especulando
con que los principales lazos o esquemas comerciales del pas seguiran
siendo los mismos (Tulchin, 1990: 57). A pesar de los incidentes que
existieron, como el fusilamiento del Cnsul argentino en Blgica a manos
de las potencias centrales
24
y el apresamiento por parte de los britnicos
del velero Mitre que se diriga a Alemania,
25
no se puso en objecin la
decisin sobre el conficto.
24. las potencias centrales elevaron sus disculpas y el caso fue cerrado.
25. el Foreing offce no dio una explicacin satisfactoria de la situacin, pero liber el
buque a cambio de la renuncia a reclamos de daos morales o econmicos.
69 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo iii
los Atisbos AutonomistAs: lAs PolticAs
exteriores de los gobiernos rAdicAles
(1916-1930)
Brbara Bravi
Natalia Garca
agustina Gonzlez Ceuninck
Pilar Rafanelli
Victoria Zapata
Mara Delicia Zurita
En 1916, con el triunfo del radicalismo se abri una nueva etapa en la
vida poltica argentina signada por el ingreso en un rgimen democrtico a
travs del sufragio universal, secreto y obligatorio que se lograra por medio
de la sancin de la Ley Senz Pea. Esto se dio en el marco de grandes
cambios que se venan gestando a nivel interno de ndole social, poltica
y econmica, promovidos en parte por el mismo modelo agroexportador
imperante, pero que tambin eran refejo de las transformaciones en el orden
internacional.
Si bien la llegada de Yrigoyen al poder no supuso una ruptura total con
las orientaciones bsicas de la poltica exterior, los radicales le imprimieron
a la misma caractersticas propias, derivadas de sus particulares perspectivas
ideolgicas (lo cual se manifesta en las ideas de soberana econmica y de
personalidad moral de la Nacin) y tambin del nuevo contexto externo:
principalmente el estallido de la Primera Guerra Mundial. Las consecuen-
cias de la misma, le otorgaron a la Argentina ciertos mrgenes de maniobra
que le permitieron crear una estrategia de relacionamiento particular. En
70 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
este sentido es que este perodo puede ser caracterizado como de atisbos
autonomistas, ya que se trat de superar la fuerte vinculacin a la esfera
de infuencia britnica y las pretensiones hegemnicas derivadas de las
polticas llevadas a cabo por EEUU.
1916-1922: Krausismo y pragmatismo en tiempos de paz y guerra: la
primera presidencia de yrigoyen
Durante su primera presidencia Yrigoyen mantuvo estrechas relaciones
con las naciones vecinas. Esto se enmarca en una fuerte apertura hacia
Latinoamrica en pos de crear vnculos de solidaridad como lo indica Jos
Paradiso.
Un hecho trascendental de la poltica exterior de Yrigoyen fue su postura
neutral ante la Primera Guerra Mundial lo que llev acalorados debates
dentro del seno del gobierno. La neutralidad respondi por un lado, al ideario
krausista al que el Presidente adhera y por otro lado, a tratar de explotar las
excelentes oportunidades econmicas que le brindaba el conficto blico. En
este sentido, la guerra slo era una situacin anormal teniendo en cuenta la
visin krausista del mundo que encuentra la relacin entre los estados como
armnica y no como un conficto.
Si bien se mantuvo la neutralidad, en lo que respecta al comercio esta
posicin se puso en jaque cuando en el marco de la guerra submarina iniciada
por el Imperio Alemn se hundieron tres veleros de bandera argentina Monte
Protegido, Oriana y el vapor Toro. Estos sucesos tuvieron una fuerte
repercusin tanto en la administracin yrigoyenista como en la opinin
pblica. Desde el gobierno se realizaron reclamos por va diplomtica
exigiendo reparaciones econmicas y un pedido de disculpas a los que el
Imperio Alemn respondi aceptando algunos planteos y no dando lugar a
otros. La prensa y distintas instituciones presionaron para que se declarara la
guerra a Alemania, sin embargo Yrigoyen se mantuvo frme en su posicin
de neutralidad.
Siguiendo la opinin de Paradiso, el presidente intent darle al neutra-
lismo una dimensin latinoamericana. Esto ltimo qued demostrado en
las gestiones que realiz el gobierno para convocar en 1917 un Congreso
de Neutrales y en las declaraciones que Yrigoyen hizo ante el Parlamento:
71 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
el Gobierno ha considerado que los pueblos de Amrica, vinculados por identidad de
origen e ideales, no deben permanecer aislados unos de otros ante la actual convul-
sin universal, sino congregarse a efectos de uniformar sus opiniones y coordinar en
lo posible el pensamiento comn en la situacin que atraviesa el mundo. (Paradiso,
1993: 64-65)
El congreso fnalmente no se realiz porque Washington no dio el
consenso para su ejecucin debido a que a principios de 1917 haba entrado
al conficto.
A pesar de que el congreso de neutrales qued slo en los planes,
Yrigoyen reafrm la amistad con los pases vecinos e intent crear las bases
de una entidad americana a travs de la cual se pudiera hacer contrapeso a
la creciente infuencia norteamericana.
En este sentido el gobierno argentino se contact con los gobiernos
chileno y boliviano en busca de salidas para la produccin del interior por
los puertos del pacfco a fn de restablecer los vnculos econmicos del
noroeste argentino con el norte chileno, as como tambin las regiones de
Chaco y Formosa para reactivar econmicamente la regin.
Los diferentes sectores de la sociedad argentina estaban divididos,
algunos apoyaban a los aliados, mientras que otros estaban a favor de la
causa alemana. Hay que destacar que adems de las simpatas o adhesiones
ideolgicas estaban en juego principalmente intereses polticos y econ-
micos. Dentro del seno de los partidos polticos tambin hubo opiniones
encontradas con respecto a la cuestin de la guerra, como por ejemplo en
el caso del Partido Socialista que debi realizar un congreso para conciliar
posiciones lo que result un fracaso.
La opcin a la neutralidad que eligi el gobierno se hizo notar en el
Congreso ya que en el Senado Joaqun V. Gonzlez realiz una presentacin
pidiendo la suspensin de las relaciones diplomticas con Alemania. Si bien
el proyecto fue aprobado por ambas cmaras el poder ejecutivo desestim
las votaciones. Mientras tanto el por entonces ministro argentino en Pars,
Marcelo Torcuato de Alvear le sugera al presidente que proceda en contra
de los intereses de Alemania.
Otro episodio vinculado a la guerra fue la actitud de Yrigoyen frente a
la Liga de Naciones. Nuestro pas haba sido uno de los pases neutrales
invitados a examinar el estatuto de la entidad y adherir a ella como miembro
originario. Si bien la invitacin fue aceptada, el presidente condicion
72 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
la participacin de la Argentina al reconocimiento de los principios de
universalidad de la Liga y la igualdad de todos los Estados soberanos para
ser admitidos en la misma.
Si bien Yrigoyen entenda que era importante que la Argentina participe
de la Sociedad, crea que sta no deba quedar subordinada a la voluntad de
los pases que haban ganado la guerra, y debido a sus convicciones orden a
Pueyrredn, quien presida la delegacin nacional, que informe a la Asamblea
el retiro de la Argentina. La razn: la Sociedad de las Naciones se declaraba
universal, pero no incluira a los pases que haban perdido la guerra.
1

Alvear no estuvo de acuerdo con esta decisin de Yrigoyen, por lo que
al respecto escribi en una carta dirigida al mismo lo siguiente:
Maestro, daos cuenta [...] Marchamos hacia el abismo [...] El mundo alrededor nuestro
edifca la ciudad de bronce, mientras nosotros vamos al desierto. (Alvear, 2000:572)
Sin embargo Yrigoyen estaba convencido de los ideales que defenda y
Alvear no lograra modifcar su decisin.
El Canciller Honorio Pueyrredn en la primera Asamblea realizada
en Ginebra en noviembre de 1920 mencion el arbitraje obligatorio, la
doctrina Drago y los acuerdos de desarme frmados con Chile en 1902 como
antecedentes de la posicin que defenda los principios de universalidad y que
avalaban la posicin tomada por nuestro pas en la Liga de las Naciones.
La frme postura del gobierno argentino respecto de lo anteriormente
nombrado y una evaluacin de la poltica exterior hicieron que continen
las disidencias entre Alvear e Yrigoyen. Finalmente triunf la decisin
del presidente y por lo tanto la Argentina se retir de la Liga de las
Naciones
2
.
La guerra tambin trajo aparejadas otras consecuencias en el mbito
econmico. La suspensin del envo de manufacturas tuvo como efecto
la falta en el mercado de varios productos y repuestos necesarios para la
fabricacin de ferrocarriles, tranvas y maquinaria en general. Ante este
escenario nuestro pas comenz a tener mayores vinculaciones comerciales
1. la firmeza argentina, <http://www.clarin.com/diario/especiales/yrigoyen/guerra/
frmeza.htm>
2. la postura de alvear frente a la incorporacin de nuestro pas a la liga de las Naciones
se acentuar durante su mandato presidencial. Por este motivo esta cuestin ser tratada
con mayor profundidad en el prximo apartado.
73 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
con Estados Unidos quien reemplaz a Europa en el rol de abastecedor de
manufacturas.
Esta situacin llev al gobierno a iniciar un proceso de sustitucin de
importaciones que fue el motor para el desarrollo de una incipiente industria
nacional.
La vulnerabilidad en el abastecimiento de determinados productos
comenz a ser un tema de preocupacin y en particular los insumos
estratgicos como el carbn y el petrleo. En 1922 el coronel Enrique
Mosconi fue nombrado para estar al frente de la Direccin de Yacimientos
Petrolferos Fiscales (YPF) que se encargaba de la exploracin, explotacin y
venta de nafta y otros derivados. Esta poltica se profundizar en el mandato
de Alvear.
Respecto a la vinculacin econmica con el mundo, ms especialmente
con Gran Bretaa, que ha sido una relacin benfca para Argentina como
seala Bunge:
nuestro progreso econmico se debe en buena parte a nuestra fuerte vinculacin co-
mercial con Inglaterra y con otros Estados europeos [...] Y si es innegable que nuestro
patrimonio nacional se ha cuadruplicado en pocas dcadas se debe, en buena parte, al
factor transportes, esencial para nuestro progreso. (Bunge, 2000:527)
El autor tambin plantea que una poltica econmica de reaccin contra
estos Estados sera un error. Por eso desarrolla la idea de una nueva poltica
que responda a necesidades nuevas, nacidas en parte, del cambio de la pol-
tica econmica de aquellos pases en cuya rbita nos hemos movido; y esto
en medida tan grande como las necesidades de perfeccionamiento propio
y de elevacin de nuestro nivel cultural por medio de una industrializacin
adelantada. Bunge observa que esto vendra a coincidir con la necesidad
y la posibilidad que tiene nuestro pas de vivir una vida econmica ms
independiente que hasta hoy (Bunge: 526-527).
Al decir de Puig, nuestro pas tena una ubicacin estratgica y geopo-
ltica lo que explica la insercin perifrica (Puig, 1975: 17). En esta etapa
Argentina se rega por un proyecto de poltica exterior que encajaba per-
fectamente en el contexto decimonnico pero que se encontraba desfasado
por importantes cambios seculares. La posicin de nuestro pas durante la
Primera Guerra Mundial da cuenta de ello.
As Yrigoyen mantuvo su postura de no involucrarse en las luchas de las
potencias en funcin de resguardar los intereses argentinos desde el punto de
74 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
vista comercial en donde las exportaciones constituan una cuestin capital
que haba que defender. En este contexto se enmarc, tambin, el impulso
que desde el gobierno se le otorg a la nacionalizacin de los recursos
petroleros. Estos mviles econmicos estuvieron acompaados por una
fuerte conviccin principista que delimit los pasos a seguir en materia de
poltica exterior durante su primera gestin gubernamental.
1922-1928: los desajustes en el tringulo, entre el bilateralismo
profundizado y la diversifcacin comercial: la presidencia de
marcelo t. de alvear
Finalizando el periodo presidencial de Hiplito Yrigoyen, la UCR procla-
m la frmula Marcelo T. de Alvear - Elpidio Gonzlez, la cual fnalmente
obtuvo el triunfo en los comicios electorales, al obtener ms de 450.000
votos.
De esta manera Alvear inicia el segundo gobierno radical durante el cual
dicho partido sufrir una fragmentacin en dos grandes grupos: los persona-
listas por un lado y los antipersonalistas por el otro. Los primeros seguidores
de Yrigoyen, y los ltimos un grupo heterogneo identifcado con la fgura de
Alvear. Esta divisin hacia las flas del Partido Radical, tendencia marcada
fundamentalmente por los estilos distintos de ambos lderes, debilit en gran
medida al gobierno, principalmente porque los yrigoyenistas conformaron
la mayora en la Cmara de Diputados.
Al respecto, en uno de sus discursos ante Congreso Nacional, Alvear
expres lo siguiente:
Lo que voy a pediros, si los dis, ser para que pueda realizar en bien de la Repbli-
ca, lo que a mi no me fue dado ejecutar. Me refero a tanta iniciativa fecunda que el
Honorable Congreso tiene en sus carpetas, esfuerzos de investigacin y construccin
doctrinaria esterilizados porque los legisladores que compartieron con el gobierno la
misin de velar por el bien pblico, no hallaron oportuno o conveniente prestarles
su atencin. Nadie nos aliviar del cargo y tristeza con que hemos de recordar lo que
pudo ser y no se hizo. (Marcelo T. de Alvear, 1928)
3
No obstante, muchos especialistas coinciden en que a pesar de los
confictos internos de la UCR, que se tradujeron al Congreso Nacional,
3. discurso pronunciado por el Presidente Alvear con motivo de la apertura de sesiones del
Congreso Nacional, el 28 de julio del ao 1928. Vase: <http://alvear.pais-global.com.ar>,
75 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
durante la presidencia de Alvear la Argentina transit un tiempo de equilibrio
y orden interior.
Respecto a los temas que preponderaron en su poltica exterior, segn
Simonoff, podramos referirnos principalmente a cinco aspectos: la cuestin
del prestigio, las relaciones econmicas internacionales, la relacin con
Amrica, la situacin en la Liga de las Naciones y fnalmente las relaciones
con Gran Bretaa. (Simonoff, 1999)
Siguiendo el anlisis del autor, la cuestin del prestigio fue el eje que
enmarc la totalidad de su poltica y fue en un aspecto el lugar donde se
evidenci una profunda diferencia con el gobierno de Yrigoyen. Esta cuestin
fue una constante a lo largo de toda la presidencia de Alvear, y en el marco
de la misma las relaciones con el mundo eran concebidas como el producto
del crecimiento econmico y cultural de la Repblica, pero tambin de su
hospitalidad.
Esta cuestin es una constante a lo largo de toda la presidencia de Alvear,
y en el marco de la misma las relaciones con el mundo son concebidas
como el producto del crecimiento econmico y cultural de la repblica, pero
tambin de su hospitalidad. Beatriz Alonso lo denomina como el aspecto
mundano de la poltica exterior de este perodo construida a base de
delicadeza y protocolo, tal vez producto del tiempo que Alvear pas fuera
del pas. (Alonso, 1983:91)
Tal vez, esta caracterstica respecto a la manera de ver las cosas que
presentaba Alvear fue producto del tiempo que haba vivido fuera del pas,
como embajador argentino en Pars o como representante argentino en la
Liga de las Naciones, y de las infuencias que durante ese tiempo pudo
haber recibido. Alvear, incluso resida en Europa al momento de ser electo
Presidente, desde donde tuvo que volver para asumir la presidencia de la
Nacin. Esta visin del mundo signifc para el Presidente, pensar tanto
la poltica interna como la poltica externa de nuestro pas, intentando en
ciertos casos replicar perfles de poltica europea.
Si continuamos en la lnea de Simonoff, veremos que esta actitud difere
de la conducta propia de Yrigoyen caracterizada por la importancia que le
daba ste al concepto de personalidad moral de la Nacin, producto de sus
ideas afnes al krausismo. En cambio en Alvear, algo ms pragmtico, se
elecciones de1922, 14 de diciembre 2004.
76 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
manifestan otras presencias producto tambin de esa corriente pragmtica
y realista que convive dentro de la UCR (Simonoff, 1996).
Ahora bien, como lo hemos visto, esta diferencia entre ambas personali-
dades ya se haba podido evidenciar con motivo de la participacin Argentina
en la Liga de las Naciones. Sin embargo, tambin sera importante reconocer
que a pesar de todo, durante la presidencia de Alvear va a existir en este
sentido una clara seal de continuidad de su poltica exterior respecto a la
anterior, ya que uno de sus ministros, Tomas Le Breton, particip como
delegado argentino en la organizacin del Consejo de la Sociedad de las
Naciones en el ao 1926, motivo del cual durante la reunin pronunci las
siguientes palabras:
Nuestro principio doctrinario de tender a la democratizacin de la Liga nos hace esperar
que un da todo privilegio desaparezca, alcanzndose la igualdad poltica y jurdica
que anhelamos. Llamados a dar nuestra sincera apreciacin sobre las soluciones justas
y equitativas, debemos mantener el compromiso contrado espontneamente ante la
Asamblea con anterioridad a estas incidencias al iniciarse la vida de la Liga en un
propsito de la ms elevada imparcialidad. (Cisneros y Escud, 1998)
En este caso, se reafrma claramente la posicin tomada por el pas
durante el gobierno predecesor.
Durante este perodo tambin, existen dos momentos que vale la pena
destacar respecto de la cuestin del relacionamiento con los pases de Lati-
noamrica. Estos son las dos conferencias panamericanas que se sucedieron:
la primera tuvo lugar en Santiago de Chile y la ltima en La Habana.
El caso de Santiago (1923), a la que asisti el ministro de Relaciones
Exteriores argentino, ngel Gallardo, casi llega al fracaso debido funda-
mentalmente a los confictos que haba con Brasil y con Chile por la carrera
armamentstica. En este caso en el gobierno argentino prim el criterio de
armonizar polticas, siendo esta una decisin donde se percibe una diferencia
con el enfoque sostenido por los radicales durante la etapa previa, cuando
se reclamaba una poltica de equilibrio de poder (Simonoff, 1999). En este
caso, se privilegi avanzar con el entendimiento entre la Argentina, Brasil
y Chile y parcializar la posibilidad de conficto con ambos pases.
En cuanto a la VI Conferencia Panamericana realizada en La Habana
en 1928, tuvo lugar el enfrentamiento entre el gobierno argentino y los
Estados Unidos por varios motivos: por sostener Argentina el principio
de no intervencin en la invasin a Nicaragua, por no aceptar la Doctrina
77 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Monroe como doctrina regional ya que la consideraba un acto unilateral
de los Estados Unidos y por declarase en contra de otras disposiciones del
pas del Norte. Este tema le vali al Presidente Alvear el enfrentamiento
con Honorio Pueyrredn, jefe de la delegacin en La Habana, debido al
temor de que el pas quedara aislado por la posicin que haba adoptado la
delegacin (Simonoff, 1999).
No obstante, esta actitud de Honorio Pueyrredn, quien en ese momento
se desempeaba como embajador argentino en Estados Unidos, ciertamente
marc otra continuidad en la poltica exterior del gobierno de Alvear, en el
sentido de mantener la posicin de nuestro pas de defender la soberana
de las Naciones.
Por esto, es acertada la conclusin a la que llega Siminoff al sealar que si
bien existen diferencias entre el gobierno de Alvear y el de Yrigoyen, ambos
comparten los marcos conceptuales del anlisis. Sin embargo, mientras ste
ltimo sostiene mrgenes de accin entre los cuales deja bien establecida su
posicin y no avanza ms all, en el primero existe la necesidad de actuar
teniendo en cuenta los marcos internacionales.
En cuanto a los aspectos econmicos del perodo no se puede dejar de
mencionar que las relaciones a nivel internacional estuvieron fuertemente
determinadas por la situacin en la que se vieron envueltos los pases
europeos luego de fnalizada la Primera Guerra Mundial. No era ajena a
esto la potencia britnica, rectora en ese momento de nuestra economa y la
cual sufrira un claro desgaste en contraposicin con la emergente potencia
norteamericana, no percibida por sus contemporneos.
Este dato es importante para entender los lineamientos que se fueron
gestando en el plano econmico los cuales atendieron o trataron de
responder a la lgica tradicional de relacionamiento bilateral con Gran
Bretaa. Pero el mundo de posguerra mostrara que los mercados deberan
diversifcarse si queramos continuar en una posicin importante en el
escenario internacional. Es por esto, que el gobierno radical de Alvear
necesit mirar hacia el continente americano, el cual le traera de por s dos
ventajas: Amrica Latina como nuevo mercado de ventas y Estados Unidos
como fuente proveedora de inversiones.
Sin embargo, el estigma europesta era difcil de disipar para ese entonces
y no slo por presiones internas de grupos econmicos infuyentes, sino
tambin por la creencia de que Gran Bretaa ocupara nuevamente su
78 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
lugar. Por ello esta fuente de recursos y mercado no fue abandonada. A
nivel interno, sin embargo se produca una contradiccin: los principales
frigorfcos (en manos extranjeras) presionaban para que se mantenga una
venta segura de carne enfriada hacia el gobierno britnico pero esto no era
compatible con las afnidades polticas. La oligarqua argentina era adepta
a los lineamientos del Partido Conservador britnico, pero como ste tena
una campaa de proteccin de la produccin interna y del Imperio, se
haca ms conveniente a nivel econmico las negociaciones con el Partido
Laborista y los industriales con intereses internacionales, ya que para ellos
la carne enfriada era la base de alimento de la clase obrera que sustentaba
su poder.
Se produce as lo que se ha denominado como triangulacin: una forma
de relacionamiento entre Gran Bretaa, Argentina y Estados Unidos, que
inclua varios aspectos como el comercial, de transacciones de capital y
naviero (Fodor Y OConnell, 1973). Ms all de los detalles propios de cada
uno de estos tems, se puede entender esta situacin como la suma de fujos
unilaterales dentro del mismo tringulo. As es que las ventas de materias
primas hacia Gran Bretaa, producan un cierto supervit que le permita a
la Argentina comprar manufacturas (principalmente de origen industrial y
utilizado en la esfera agro-ganadera) a Estados Unidos.
Otro de los fujos era el que provena de las inversiones, cada vez ms
crecientes, de Estados Unidos hacia nuestro pas. Si bien los niveles de
inversiones britnicas haban disminuido, no podan competir en modo alguno
con el crecimiento del 25% que demostraban tener las norteamericanas y
principalmente en reas afnes como ser los bonos pblicos y las reas de
servicios y agroindustria. Gran Bretaa sufra una crisis en su balanza de
pagos y eso le permita a Estados Unidos exportar capital, encubriendo los
desajustes producidos.
Durante el gobierno de Alvear de esta manera, se tomaron medidas
proteccionistas por la crisis de 1922-1924 creando aranceles y restricciones
principalmente en los sectores textil y metalrgico. Para l, la Argentina
deba salir de la estrechez en la cual se encontraba inmersa y profundizar
su caracterstica natural: ser un pas agro-exportador. Y si bien las medidas
proteccionistas haban sido tomadas en un momento en el cual la situacin
internacional lo ameritaba, las fuertes presiones de los sectores agrcolas se
hicieron sentir. A partir del ao 1924, con un escenario mundial ms estable
79 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
y precios agrcolas favorables, se tienden a eliminar dichas medidas. Se crea
que estbamos volviendo a la normalidad, pero no era as.
El ltimo aspecto de la triangulacin mencionada es el aspecto naviero.
En este sentido el gran benefciado era el gobierno britnico, ya que la carga
de retorno para ste era positiva. Los embarques, dirigidos en un solo sentido,
no tenan ni para Argentina ni para Estados Unidos, una compensacin.
Los buques que Gran Bretaa reciba de nuestro pas llegaban cargados de
materias primas y volvan con desechos ferroviarios y de la reconstruccin
de su pas; a su vez, los que venan cargados a la Argentina de manufacturas
estadounidenses, volvan vacos ya que no vendamos nuestros productos al
pas del norte. Este tringulo, se vera posteriormente desfavorecido en el
perodo de entre guerras por la escasez de buques, generando as una falta
de abastecimiento.
Como consideracin fnal de este aspecto econmico se puede decir
que si bien es una constante en todo el perodo radical, se debe enmarcar
en algo ms global. Y es la forma de relacionamiento que encuentran los
pases perifricos con los ejes polticos a nivel mundial. Esto es as y por
ello muchas veces no se logra vislumbrar el futuro de ciertos aspectos que
pueden desestabilizar las estructuras vigentes. Es decir, el no haber percibido
el debilitamiento de la potencia britnica y el inminente auge de Estados
Unidos como hegemnico a nivel internacional, jug para Argentina un papel
ms que importante. Esto produjo como era de esperarse, que los cambios
a nivel interno se sintieran con mayor gravedad y no pudiramos sostener
un modelo econmico duradero.
1928-1930: los primeros atisbos autonomistas: la segunda presidencia
de yrigoyen
Hiplito Yrigoyen retorn a la Primera Magistratura en 1928, tras vencer
en una eleccin arrolladora a tal punto que se la llam el plebiscito.
Las circunstancias polticas presentes en aquel momento, no eran las
mismas que hace doce aos, tanto en el plano internacional como en
el interno, donde para entonces el partido radical se hallaba escindido
(formalmente desde 1924) en personalistas y antipersonalistas. Esa divisin
dej de manifesto una situacin que ya se perciba en las flas del partido: el
80 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
acercamiento de Yrigoyen a las clases medias urbanas y rurales en detrimento
de los estratos ms altos de la sociedad representada por la otra faccin.
Uno de los hechos ms importantes de esta gestin fue la profundiza-
cin del relacionamiento con Gran Bretaa a partir de la frma del Acuerdo
DAbernon, ratifcndose as una tendencia que ya se vena observando: la
afliacin a la esfera de infuencia britnica.
La lectura que puede hacerse de esta apuesta por reforzar el vnculo
argentino-britnico es en el sentido de la incapacidad, como ya hemos
sealado, de la clase dirigente argentina para percibir los grandes cambios
que la Primera Guerra Mundial aparej en el rgimen internacional: la
cada del mundo eurocntrico liderado por Gran Bretaa y el surgimiento
de Estados Unidos como potencia regional primero, para luego consolidarse
como potencia mundial.
La clase dirigente argentina no alcanz a comprender claramente el
sentido y la importancia de esta transformacin y las oportunidades que
nos brindaba; a lo cual contribuy el hecho de que Estados Unidos garanti-
zaba una buena circulacin fnanciera desde Europa, manteniendo vigente
un esquema en el cual Gran Bretaa poda seguir absorbiendo nuestras
exportaciones.
Esto haca pensar que se haba retornado a la situacin previa al estallido
del conficto por lo que, en lneas generales, se sigui apostando por un
modelo de relacionamiento que haba sido probado con xito.
El hecho de haberse optado por esta alternativa se fundamentaba tambin
en la oposicin a Estados Unidos, que se verifca tanto en lo econmico
como en lo poltico.
Desde lo econmico, la relacin lleg a su punto ms confictivo en 1927
cuando comenz a regir una disposicin que prohiba la entrada de carnes
argentinas al mercado norteamericano por estar afectada de aftosa.
Esta medida categrica, por un lado hiri el orgullo de los ganaderos
argentinos y por otro reforz la idea de que era esencial mantener el mercado
britnico.
Como contrapartida de estas polticas consideradas como discriminato-
rias, los productores locales modifcaron su tradicional adhesin al libre-
cambio y lanzaron la frmula comprar a quien nos compra como criterio
de relacionamiento internacional. As se establece un lazo de reciprocidad
con Gran Bretaa.
81 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
En ese sentido son elocuentes las palabras del ministro de Relaciones
Exteriores Ernesto Bosch:
el principio de comprar a quien nos compra, recientemente proclamado por la Socie-
dad Rural Argentina no es una mera frase pues envuelve una realidad de un concepto
de poltica comercial que si bien nos aleja del ideal del librecambio, nos proporciona
medios, no para atacar sino para hacer frente a la ofensiva arancelaria que se viene
desencadenando con proyecciones alarmantes. (Paradiso, 1993: 74)
Hay que remarcar que la participacin de las exportaciones de carnes en
el total de las mismas representaba slo entre un 12 y un 15% lo cual pone
de manifesto la infuencia que el grupo de hacendados segua teniendo en
el proceso de toma de decisiones. Como claramente lo expresaran Fodor
y OConnell:
constituye un tributo de formidable poder poltico de la clase terrateniente que la
dependencia de stos del mercado de carnes britnico fuese interpretada [...] como la
dependencia de la Nacin Argentina de la suerte econmica de Gran Bretaa.
Desde el punto de vista poltico, Yrigoyen siempre se haba opuesto a las
proyecciones hegemnicas regionales de la potencia del norte, lo cual ya se
haba expuesto en el Congreso de Neutrales y ahora recobraba nuevo vigor
a partir de las intervenciones de Estados Unidos en Centroamrica.
Estos fueron los mviles que llevaron a la frma del Convenio de Comer-
cio y Crditos Recprocos entre Gran Bretaa y Argentina, ms conocido
como el Tratado DAbernon en 1929.
Aunque aparentemente se trataba de un convenio de trueque de material
ferroviario britnico por carnes y cereales argentinos, constitua un arreglo
muy poco equitativo. Segn el convenio, Argentina se comprometa a
comprar material ferroviario britnico para el sistema estatal mientras que
Gran Bretaa slo prometa preocuparse de que las empresas britnicas
compraran una cantidad equivalente de productos argentinos. Ahora bien,
estas empresas ya estaban comprando un volumen mucho ms alto que
el prescripto por el convenio, por lo que esta disposicin no representaba
concesin alguna para Argentina. En cambio, a los productores britnicos,
incapaces de competir sobre una base de igualdad con otros proveedores,
se les conceda algo por nada, como lo sealara el embajador britnico
(Fodor y OConnell, 1973: 39).
El Tratado DAbernon nunca fue ratifcado ya que luego de obtener media
sancin en Diputados, el proceso legislativo qued truncado a causa del
82 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
golpe de estado de 1930. Sin embargo, esto no le resta importancia ya que
su anlisis pone de manifesto la orientacin diseada por esta gestin.
Este acuerdo si bien tiene alguna similitud con el Roca-Runciman de
1933, para Simonoff, posee claras diferencias.
En primer lugar el efecto buscado en la economa es distinto ya que
mientras el DAbernon es un acuerdo agrcola-ganadero, el Roca-Runciman
benefciaba slo al ltimo sector, teniendo por tanto un impacto socioeco-
nmico ms reducido.
La segunda diferencia se refere a las circunstancias en las que se frmaron
ambos pactos, siendo las del primero ms favorables desde el momento que la
Argentina tena mayor capacidad de negociacin, en tanto que la clusula de
preferencia imperial sancionada en Ottawa reduce los mrgenes decisorios de
nuestro pas, obligndonos a frmar un tratado claramente desventajoso.
Ahora bien, a pesar de esta ratifcacin del vnculo britnico, Yrigoyen
trat de no quedar atado a los lmites exclusivos del tringulo comercial,
ensayando una serie de estrategias que le permitieran superar esa estructura
y ganar as mayores mrgenes de autonoma para el pas. En ese sentido se
puede afrmar que Yrigoyen fue el primero en esbozar un esquema multipolar
de relacionamiento, que luego sera adoptado y perfeccionado por Pern
(Simonoff, 1999: 35).
En este orden de ideas, una de las polticas que sobresale se refere a los
intentos de nacionalizar el petrleo, que puede considerarse como un claro
ataque a los intereses norteamericanos.
Su importancia radica en el hecho de que el petrleo se haba convertido
en una fuente muy importante para la produccin energtica, dado que haba
cambiado la composicin de la misma que antes requera ms carbn. A
su vez haba aumentado la demanda a causa de la extensin del parque
automotor y a su utilizacin como combustible para el sector industrial.
En 1914 el petrleo representaba el 6% de la produccin energtica, del
cual solo el 15% era de produccin nacional, el resto se importaba, prin-
cipalmente de Estados Unidos que, como tambin era el mayor productor
local, se benefciaba entonces por una doble va del aumento del uso del
petrleo.
La idea subyacente era la defensa de la supremaca nacional sobre la
provisin petrolera como una manera de reducir la dependencia.
83 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Desde el descubrimiento de este mineral en 1907, la oligarqua gober-
nante no se haba preocupado por afrmar la intervencin del Estado en el
control del mismo. De esta manera, haba comenzado la penetracin de
las empresas extranjeras provenientes de Estados Unidos, Gran Bretaa,
Alemania, entre otras.
Recordemos que con la llegada de Yrigoyen al poder, comenz paulati-
namente la participacin estatal en el descubrimiento y explotacin para la
creacin de YPF en 1922.
Bajo el gobierno de Alvear se design al coronel Mosconi en la direccin
de YPF que sera el encargado de dar el mayor impulso a la produccin
nacional. Sin embargo, esta actividad sera precaria hasta 1925 cuando se
cre, bajo su auspicio, la destilera de La Plata que se convertira en la ms
grande de Amrica Latina.
En la dcada del veinte, la industria nacional del petrleo creci
notablemente, entre un 20% y un 30% anual, aunque no lo sufciente como
para satisfacer la creciente demanda interna que tuvo que ser cubierta con
importaciones.
El proceso de penetracin extranjera continu al otorgarse concesiones
a empresas privadas, adoptndose as una poltica de coexistencia entre
stas e YPF.
Las ideas de Yrigoyen acerca de la nacionalizacin del petrleo ya haban
sido expuestas en 1927 por su sector en el Congreso, donde obtuvieron, en la
cmara de Diputados, la sancin de un proyecto de ley que nacionalizaba los
yacimientos, entregaba al Estado Nacional el monopolio de su exploracin
y explotacin y eliminaba la posibilidad de empresas mixtas.
Su propuesta se radicaliz en 1928 cuando al proyecto se le incorporan
mejoras complementarias que disponan la expropiacin de los yacimientos
de compaas privadas. Esta postura no era compartida por Mosconi, que
si bien admita la necesidad de avanzar hacia un monopolio fscal, disen-
ta por cuestiones econmicas con la propuesta de expropiacin, pues en
lugar de ello propona que las compaas pagasen una regala del 10%. A
pesar de estos intentos, este proyecto nunca pudo concretarse al faltarle la
aprobacin del Senado.
Otra de las ideas que refuerzan estos atisbos autonomistas son los acuer-
dos petroleros con la Unin Sovitica.
84 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En el origen de los mismos se hallaba la puja por incrementar la parti-
cipacin de YPF en el mercado interno. Como los precios eran fjados por
las frmas importadoras, la estrategia diseada por Mosconi fue disminuir
sorpresivamente el precio de los combustibles, obligando a las distribuidoras
extranjeras a hacer lo mismo. Ante una posible represalia por parte de las
mismas, que signifcara una reduccin de las importaciones, el gobierno
argentino negoci un acuerdo comercial con la Unin Sovitica para importar
combustibles a travs de la empresa, de ese origen, Iuyamtorg.
Esto represent el primer acercamiento con este pas a pesar de que
su gobierno no haba sido formalmente reconocido por las autoridades
argentinas.
El acuerdo fue muy importante como estrategia de diversifcacin de
mercados permitindonos reducir la dependencia hacia el mercado norte-
americano y tener as un manejo ms autonmico.
Por otro lado, debemos considerar que Amrica Latina constituye una de
las prioridades de la gestin yrigoyenista que tambin refeja la bsqueda
de mayores mrgenes de maniobra. En efecto, se van a profundizar los
vnculos comerciales y se desarrollarn proyectos comunes como el de
aprovechamiento hdrico de los ros con Brasil. Pero tambin en este proceso
de acercamiento hay una variable poltica que se refere a la difusin de las
ideas sociales y antiimperialistas asociadas al impacto de las revoluciones
de Mxico y Rusia y al repudio por las prcticas norteamericanas en
Centroamrica (Paradiso, 1993: 769).
La segunda presidencia de Yrigoyen fue un perodo complejo, con gran-
des difcultades para la accin de gobierno. Por un lado, ya se empezaban a
sentir los primeros efectos de la crisis econmica de Wall Street, a lo que se
sum la crisis poltica en la cual los sectores conservadores y nacionalistas se
movilizaron para terminar con el gobierno radical en septiembre de 1930.
85 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo iV
el BIlaTeralISmo ProFUNdIzado (1930-1946)
Luca esposto
Juan Pablo Zabala
Durante el perodo de 1930 a 1946 se desarrollaron, paulatinamente,
grandes cambios sociales, polticos y econmicos tanto en Argentina como
en el mundo.
Las alteraciones que se estaban produciendo en el orden internacional,
tenan que ver con una modifcacin del poder hegemnico, ya que Gran
Bretaa era un imperio econmico y poltico que vena agonizando desde
fnes del siglo xix y que, como producto de la Segunda Guerra Mundial, fue
reemplazado defnitivamente por Estados Unidos como pas hegemnico.
Nuestro pas se convirti en un escenario importante donde estas dos
grandes potencias defnan sus relaciones de poder; y nuestras clases
dirigentes quedaron inmersas en esa lucha por la hegemona, donde en
varias ocasiones tuvieron que tomar decisiones que acercaban o alejaban a
Argentina de Londres y Washington, generando tensiones en esas relaciones
triangulares.
Este contexto hace que podamos estudiar a este perodo como una unidad
de anlisis ya que se produce una encadenacin lgica entre los sucesos
externos y el accionar de nuestras clases dirigentes. stas se van a mover de
acuerdo a sus intereses econmicos y no tanto por su creencia ideolgica,
que s va a tener un papel ms importante, aunque nunca determinante, con
el transcurso de la Segunda Guerra Mundial.
En Argentina, muchas veces las clases dirigentes no pudieron apreciar
los cambios en el orden internacional por falta de percepcin propia.
86 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Aunque la mayora de las veces no quisieron percibirlo dado que el cambio
de hegemona afectaba sus intereses econmicos y polticos; y terminaron
acompaando a Gran Bretaa en su larga agona e incluso llegando a
profundizar esa relacin especial que tena larga data.
Debemos destacar que, si bien la opcin por el bilateralismo profundi-
zado con Gran Bretaa era la elegida por la mayora de los integrantes de
la elite dirigente argentina, otros sectores dentro de esa elite van a ofrecer y
sostener otras alternativas de insercin, rompiendo el consenso tradicional
en cuanto a la relacin especial con Inglaterra.
Las otras opciones de insercin con el mundo planteadas son las que
indican a Estados Unidos y a Alemania como las mejores alternativas para
una nueva relacin especial en reemplazo de Gran Bretaa. Pero debemos
agregar a stas las posturas autonmicas e industrialistas que propugnan
los miembros de FORJA, como una de las alternativas ms importantes de
insercin mundial para nuestro pas.
Luego, analizaremos el accionar de estos grupos en relacin a la segunda
gran contienda mundial y cmo va a repercutir este importante aconteci-
miento en nuestra poltica interior y exterior.
Finalmente, explicaremos el golpe de estado de junio de 1943 y el
ascenso de Pern al poder. El golpe de estado y los gobiernos militares que
le sucedieron constituyeron una importante transicin para el quiebre que
signifc, tanto a nivel de poltica interna como poltica exterior, el gobierno
peronista. Por lo tanto, cerraremos el captulo con los pormenores de las
relaciones exteriores del gobierno militar.
La bsqueda de la preferencia imperial y el paso de libre cambio a
la reciprocidad: el tratado roca-runciman
El largo proceso de decadencia del imperio britnico comenz a fnes
del siglo xix y concluy con la Segunda Guerra Mundial. Esta declinacin
se expres en una balanza comercial defcitaria permanente que se daba ao
tras ao. Sin embargo, Gran Bretaa pudo prolongar su cada fnal gracias
a su balanza de pagos que muchas veces tena un saldo favorable por sus
grandes inversiones en el extranjero, tambin por ser acreedor de muchos
pases subdesarrollados (como nuestro pas) que haban contrado emprs-
87 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
titos en Londres y sobre todo por el dinero cobrado gracias a los traslados
de mercaderas en sus buques mercantes.
Desde principios del siglo xx Gran Bretaa comenz a percibir que
corra peligro su hegemona en el comercio mundial. Estados Unidos van
a surgir como gran potencia econmica, dejando de ser un gran mercado
para sus productos para convertirse en su principal competidor comercial
en todo el mundo.
Ante esta situacin, una de las pocas alternativas que le quedaba a
Inglaterra para sobrevivir era incrementar sus relaciones econmicas con los
mercados pertenecientes a su imperio y con muchos pases subdesarrollados
que, en trminos informales, cumplan la funcin de colonias.
El punto de infexin en la tensin comercial entre Gran Bretaa y Estados
Unidos pareci ser la crisis de 1930, aunque no se lleg a modifcar esta
situacin, a pesar de que Washington soport las peores consecuencias de la
crisis. Norteamrica comenz a expandir nuevamente sus inversiones y con
esto logr recuperar su comercio exterior en poco tiempo, dejando frustradas
las intenciones inglesas de vencer a su principal competidor comercial.
Hay que tener en cuenta que en esos momentos se estaba produciendo
una mutacin en las relaciones de poder entre las grandes potencias de la
poca y la Argentina no escapa a las tensiones que ello provocaba (Lans,
2001: 309).
Nuestra relacin con Gran Bretaa siempre fue una relacin de amores y
odios desde las Invasiones Inglesas en adelante. De todas maneras, el inicio
formal de las relaciones entre Argentina e Inglaterra fue a travs del Tratado
de 1825, que constituye la piedra angular de esas relaciones, y reviste gran
importancia ya que en l Gran Bretaa nos reconoce como Estado soberano
e independiente. A partir de ese momento Argentina se inscribe dentro de la
esfera de infuencia britnica. Esto implicar, paralelamente, una relacin
tirante con Estados Unidos, llegando a desarrollar nuestro pas una oposicin
sistemtica al pas del norte, sobre todo a partir de la Conferencia Paname-
ricana de Washington en 1889.
Argentina se va a oponer a Estados Unidos en varios temas. Esta oposi-
cin va a estar signada por un doble motivo: por un lado, por una cuestin
de prestigio en Amrica Latina, donde varios pases ejercan gran infuencia;
y por otro, por la incapacidad de los Estados Unidos para abrir su mercado a
nuestros productos aplicando polticas muy proteccionistas bajo la excusa de
88 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
que nuestras vacas posean la febre aftosa. Adems Estados Unidos opona
grandes tarifas a nuestros productos pero exportaban hacia Argentina ms
del doble de lo que nos compraban.
En cambio, los ingleses tenan con nuestro pas una balanza comercial
defcitaria, importando ms de lo que nos vendan, lo cual solo era compen-
sado por las ganancias de sus inversiones en Argentina y por los derechos
de fete en el traslado de mercadera en barcos ingleses.
Cabe remarcar tambin un aspecto especial que se da en las relaciones
entre Argentina y Gran Bretaa, que no est presente en las relaciones con
Estados Unidos. Es que:
todo lo que concierne a las relaciones bilaterales o a las negociaciones diplomticas
que se llevan a cabo moviliza a la opinin pblica, infuye en intereses que tocan a
vastos sectores del quehacer nacional y desatan pasiones polticas y sociales de gran
intensidad, sean favorables o adversas. (Lans, 2001:301)
El tema central de los problemas y las negociaciones para solucionarlos
entre nuestro pas y Gran Bretaa sera en este perodo el comercio y las
inversiones, ya que:
la cuestin de permanente vigencia, referida al reclamo por la usurpacin inglesa de
las Islas Malvinas ser un conficto de baja intensidad que no modifca el contexto de
la relacin bilateral. (Lans, 2001:301)
Ahora bien, las relaciones econmicas triangulares entre Argentina,
Gran Bretaa y Estados Unidos van a sufrir un cambio importante en este
perodo que estudiamos.
Hacia fnes de la dcada de 1920 Argentina se va a volcar casi exclusivamente
sobre el lado britnico del tringulo por la decisin de un sector infuyente de
las clases dirigentes argentinas, preocupados por los problemas de ambigedad
que haba creado el comercio triangular. Este sector estaba encabezado por
la Sociedad Rural Argentina que con su famoso lema, comprar a quien nos
compra va a representar intereses econmicos ligados a Gran Bretaa. Como
los norteamericanos no podan abrir su mercado a los productos argentinos,
era necesario restablecer el equilibrio comprando menos a ese pas y ms a
Gran Bretaa (Rapoport, 1983:78).
A su vez, los ingleses tambin reaccionaron ante el intento norteamericano
de extender su infuencia y comercio a la regin sudamericana en general y a
nuestro pas en particular, intentando prevenir el avance de Estados Unidos
89 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
y de establecer algn reaseguro en sus relaciones con la regin a travs de
tratados bilaterales. Segn Rapoport, el avance de los norteamericanos en
Argentina era una obsesin para los ingleses, demostrando de esa forma que
los britnicos no se iban a quedar inactivos ante la perdida de sus mercados
tradicionales (Rapoport, 1983:67).
Ante este escenario desfavorable para Gran Bretaa, este pas va a realizar
un primer intento de recomposicin hegemnica en la regin enviando una
misin comercial a cargo de Lord DAbernon hacia Argentina y Brasil. Cuan-
do el emisario ingls regres a su pas confeccion un exhaustivo informe
sobre su misin y en donde prest principal atencin a la relacin bilateral
con Argentina y los problemas que esta relacin presenta. En su informe se
vio claramente la preocupacin inglesa por estar perdiendo en Argentina su
posicin privilegiada a manos de Estados Unidos. Pero lo ms importante
que se desprende del informe es la posible solucin a esos problemas que
impulsa DAbernon, quin propone continuar con una poltica de recipro-
cidad, como el acuerdo frmado con nuestro pas que consagra el criterio de
comprar en bloque con crditos recprocos de la misma magnitud. Y esta
propuesta del Lord britnico fue escuchada y puesta en prctica en ambos
pases en ocasin de la frma del Tratado Roca-Runciman de 1933.
Hacia fnes de la dcada de 1920 se van a consolidar en las colonias
inglesas sectores polticos y econmicos muy fuertes que van a actuar como
verdaderos lobbies, ejerciendo una presin permanente sobre el Parlamento
britnico a fn de que se le otorgue a los dominios un trato preferencial en el
comercio exterior en detrimento de los mercados tradicionales de Inglaterra
fuera de sus colonias.
En los gobiernos argentinos que se sucedieron esta fue una preocupacin
constante, pero recin se tom conciencia acerca de la magnitud de esos
reclamos cuando stos llegaran a sistematizarse como producto de la crisis
econmica de 1930, que afect a Gran Bretaa y al mundo entero. La de-
presin mundial del treinta tambin se hizo sentir en Argentina, afectando
sobre todo al sector ganadero, ya que por la disminucin de la capacidad
de compra de los extranjeros se redujo la demanda de nuestra carne. Como
consecuencia, disminuyeron las exportaciones y cayeron los precios del
sector.
A estos problemas comerciales se les sum la consumacin de la principal
preocupacin del gobierno argentino; los reclamos de las colonias inglesas
90 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
tuvieron que ser escuchados y se materializaron en la Conferencia de Ottawa
de agosto de 1932. Los pases integrantes de la Commonwealth lograron que
Gran Bretaa retome el sistema proteccionista de preferencias imperiales
para poder defenderse de los efectos de la crisis econmica. El gobierno
ingls se haba comprometido en Ottawa a limitar las importaciones de
carnes de procedencia extranjera por un perodo de 18 meses a partir del 1
de enero de 1933. La medida implicaba para nuestro pas una reduccin del
10 % de los envos de carne enfriada argentina hacia Inglaterra.
Para nuestro pas esto signifcaba que Gran Bretaa impondra cuotas de
importacin a las carnes argentinas, afectando nuestro comercio de exporta-
cin. Sin embargo, la cantidad a exportar no era el nico problema sino que
haba que establecer a quin le corresponda determinar la distribucin de
esas cuotas. Este fue el primer choque de intereses entre Argentina y Gran
Bretaa. El gobierno nacional se opuso a que Inglaterra manejase la distri-
bucin de las cuotas ya que seguramente lo hara favoreciendo al importante
lobby de los frigorfcos ingleses radicados en Argentina.
Los sectores conservadores argentinos ligados a la exportacin de carnes,
encabezados por la Sociedad Rural Argentina y guiados por la necesidad
de mantener el mercado britnico para sus productos, comenzaron a ejercer
presin sobre el gobierno de Justo a fn de que ste realice las gestiones
diplomticas pertinentes para solucionar este problema. Justo fue muy
receptivo a esta presin y envi una misin diplomtica a Londres en 1933,
encabezada por el vicepresidente Julio Argentino Roca hijo a negociar el
problema de las carnes.
Tanto para Argentina como para Inglaterra haba muchas cuestiones
para negociar:
lo que Gran Bretaa pretenda era una asignacin preferencial de las divisas, un
desbloqueo de fondos congelados y una reduccin de los aranceles. Argentina, por
su parte, peda que no se redujera la cuota de carne enfriada y que el gobierno local
mantuviera el control de esa cuota. (Rapoport, 2007:211)
Finalmente se frm el polmico pacto Roca-Runciman el 1 de mayo de
1933. Para la mayora de los autores que abordaron las vicisitudes del pacto,
este fue desfavorable para la Argentina.
Pero para poder emitir un juicio al respecto vamos a desarrollar breve-
mente los principales puntos del pacto, que:
91 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
aseguraba una cuota de carne enfriada en el mercado ingls (en un monto 10% menor
que la cantidad importada hasta junio de 1932, la ms baja de los ltimos aos) e
Inglaterra conceda una participacin a los frigorfcos nacionales para la exportacin
de carne argentina mediante una cuota del 15 %. En cambio, Gran Bretaa lograba
diversas medidas que favorecan a los intereses britnicos. (Rapoport, 2007:212)
Podemos mencionar, entre las concesiones otorgadas a Inglaterra, las
divisas necesarias en un monto igual a las ventas argentinas hacia Gran
Bretaa, lo que nos habla de una reciprocidad lograda a travs del control
de cambios; tambin se asegur un trato especial a las inversiones inglesas
y adems nuestro pas se comprometa a no subir las tarifas e incluso a
reducirlas para algunos productos britnicos.
Como sostiene Lans,
lo que haba comenzado por un propsito limitado de defender nuestras exportaciones
se transform en una Caja de Pandora, que abriendo su tapa dej libre las furias que
pedan ms y ms. (Lans, 2001:344)
Tendramos que preguntarnos entonces, cul es la evaluacin fnal del
Tratado Roca-Runciman? Y para poder contestar a esta pregunta tendramos
que tener en claro si realmente el comercio de carnes era fundamental para
toda la estructura econmica de nuestro pas o si slo afectaba a un sector
especifco.
Siguiendo a Fodor y OConell vemos que nuestro pas tena otra alter-
nativa para negociar con los britnicos que no fue bien aprovechada por
los representantes argentinos. Creemos que estos autores sostienen acerta-
damente que
el envo de las remesas por intereses y dividendos que preocupaba mucho a los ingleses,
se hallaba prcticamente bloqueado por el control de cambios y que el monto anual de
esas remesas, que se calculaba en 15 millones de libras esterlinas era casi idntico al
de las exportaciones de carne enfriada al Reino Unido lo que poda haber constituido
un elemento de negociacin importante. (Fodor y OConell, 1973:51)
Hay que reconocer que, si bien el pacto consigui evitar una gran reduc-
cin de las exportaciones de carne enfriada al Reino Unido, en ningn caso
asegur el benefcio y la posicin para los ganaderos. Esto fue as porque
los frigorfcos ingleses constituan una especie de oligopolio que el estado
argentino no poda controlar y esta caracterstica les permita a los frigorfcos
ejercer plenamente su poder de compra, clasifcando la calidad de las reses
y manejando los precios de manera arbitraria (Rapoport, 2007:213).
92 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Al poco tiempo de entrar en vigencia el tratado y al ver los ganaderos que
no controlaban la situacin, comenzaron a presionar al gobierno de Justo
para que el Estado nacional intervenga en su defensa. Todos los ganaderos
estaban de acuerdo en la necesidad de la intervencin estatal, aunque dentro
de su seno surgi una antigua divisin entre los invernadores y los criadores
en cuanto a la forma y el alcance de esa intervencin. Los criadores queran
una organizacin de productores con participacin directa en la industria-
lizacin y comercializacin de las carnes.
En cambio, los invernadores, que vean amenazada la base de su fortuna,
exigieron al gobierno un marco normativo que regule el comercio pero sin
que el estado se entrometa directamente en la vida de las empresas frigorf-
cas. Finalmente, por la presin del lobby ganadero del sector ms infuyente
de los invernadores, el gobierno argentino sancion una ley en noviembre de
1933 creando la Junta Nacional de Carnes, aunque los frigorfcos ingleses
continuaron ejerciendo el dominio.
En lneas generales podemos sostener que los benefcios recibidos por
nuestro pas gracias al Tratado Roca-Runciman fueron casi nulos, y la
actitud del gobierno argentino roz la sumisin total entregando la sobera-
na decisoria, en un tema central como es el comercio exterior, en manos
de los frigorfcos.
Las clases dirigentes argentinas prefrieron a Gran Bretaa quien, gracias
al tratado, logr en los aos treinta recobrar su preeminencia en el mercado
argentino que estaba perdiendo a manos de los Estados Unidos (Simonoff,
1999: 38). Podemos afrmar con Simonoff que
este grupo poltico, sobre todo en los aos treinta, opt por privilegiar la relacin con
Gran Bretaa ante el avance econmico norteamericano para favorecer los intereses
de los sectores vinculados a la exportacin ganadera que ello representaba en detri-
mento de una economa que ya mostraba signos de una diversifcacin importante.
(Simonoff, 1999: 38)
Para fnalizar, no debemos olvidar la poltica argentina hacia los pases
vecinos. sta refej claramente la eleccin por la esfera de infuencia
britnica, en especial durante la Guerra del Chaco. Este terrible y sangriento
conficto entre Bolivia y Paraguay se libr entre los aos 1932 y 1935 por
el control del Chaco Boreal.
En verdad, en la Guerra del Chaco se pugnaba el liderazgo regional
brasileo y argentino, as como los intereses britnicos y norteamericanos
93 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
sobre la explotacin petrolera en la regin. Si bien Argentina y Brasil
se mantuvieron formalmente neutrales, nuestro pas apoy a Paraguay
(y defendi la postura britnica) mientras que los brasileos hicieron lo
mismo con Bolivia (defendiendo la poltica panamericana) (Simonoff,
1999: 125).
La Argentina luch por imponer su iniciativa durantes las negociacio-
nes de paz, en detrimento de la norteamericana. Como afrm Rapoport,
nuestro pas, en esta lucha de infuencias y protagonismos que pretendan
solucionar el conficto, utilizaba a Europa (Sociedad de las Naciones) para
contraponerla a los Estados Unidos (Comisin de Neutrales) y termin
dando un importante xito diplomtico dado que la Comisin de Neutrales
se disolvi ante su fracaso y la interferencia de dos centros simultneos de
negociacin (Rapoport; 2007: 206). Finalmente, las negociaciones queda-
ron a cargo de la Argentina; y la solucin de la contienda en la conferencia
de paz de Buenos Aires le signifc al Canciller Saavedra Lamas el Premio
Nobel de la Paz.
La ruptura del consenso
Como consecuencia del estallido de la Segunda Guerra Mundial y los
efectos que eso provocara en la economa y en la posicin argentina en el
mundo, comenzaron a surgir dentro de la elite dirigente local varios grupos
que vean la necesidad de que el pas cambiara la orientacin de su poltica
exterior y de su poltica econmica a fn de encontrar nuevas y mejores
formas de insertar a Argentina en el mundo. La propia Guerra acercaba
alternativas diferentes en cuanto al resultado de la misma y el posible orden
internacional de posguerra.
La principal opcin de cambio para insertar al pas en el nuevo mundo que
se estaba construyendo estaba representada por el acercamiento a la esfera
de infuencia norteamericana. El mayor representante de esta corriente fue
el ministro de Hacienda del presidente Ortiz, Federico Pinedo, quin desde
muchos aos antes haba demostrado la necesidad de unir la estrategia de
crecimiento econmico del pas con la insercin internacional del mismo,
pero era consciente que para que se den una y otra tenan que darse ciertas
condiciones polticas internas que Argentina no posea.
94 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Como producto de la Segunda Guerra Mundial se cerraron los mares
para el comercio de exportacin y se van a redujeron las exportaciones
argentinas. Por eso a partir de este hecho se manifestaron explcitamente
las necesidades de diversifcacin de la economa, que ya haba demostrado
indicios importantes de diversifcacin desde los ltimos aos de Yrigoyen.
A partir de ese momento la industrializacin no era una alternativa ms entre
tantas, ya que es impuesta por los vertiginosos acontecimientos.
En este contexto internacional se pusieron de manifesto los problemas
argentinos en las relaciones triangulares con Gran Bretaa y Estados Unidos.
Ya que se da para nuestro pas una doble dependencia: por un lado, depen-
de del mercado britnico para exportar sus productos y, por el otro de las
importaciones de capital, tecnologa y armamentos norteamericanos. Para
sortear estos inconvenientes, Pinedo va a presentar al Congreso Nacional un
plan de reactivacin econmica en diciembre de 1940, que fnalmente no fue
aprobado pero marc un hito importante en nuestra poltica econmica.
El plan tuvo como principal objetivo crear una estrategia de crecimiento
econmico mediante el impulso de las actividades industriales que utilizaban
recursos nacionales. Esta estrategia, donde el componente industrial era
fundamental y complementario al desarrollo agrcola, constitua al mismo
tiempo una nueva forma de insercin internacional, donde se prevea que
Estados Unidos fuese el proveedor de los capitales e insumos tecnolgicos
para el desarrollo de nuestra industria nacional. Adems el Plan sugera
fnanciar esas importaciones norteamericanas con prstamos del Export-
Import Bank de los Estados Unidos.
El ministro vio en la experiencia de industrializacin estadounidense
que el xito de su competitividad internacional radicaba en la ampliacin
del mercado, donde la industria poda desplegar todo su potencial. Por este
motivo podemos sostener que en la visin estratgica de Pinedo era funda-
mental un acercamiento comercial con Brasil.
Como sostiene Simonoff:
este proyecto econmico fue acompaado desde lo poltico en los intentos de acerca-
miento durante la gestin de Ortz o en la importancia del grupo rupturista durante la
guerra. (Simonoff, 1999: 39)
El gobierno del presidente Ortz lleg al poder gracias al fraude electoral
y comenz a manifestar indicios de apertura democrtica al acercarse a la
95 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
oposicin radical. Segn Escud, el gobierno argentino se vio ante la necesi-
dad de acercarse a Estados Unidos y ser un miembro leal de la comunidad
interamericana, como manifestacin externa de su poltica de democratizar
el fraudulento sistema poltico vigente desde el golpe de 1930. Siguiendo
con este autor notamos que nos habla de la necesidad de Ortiz de conseguir
un aliado externo que le permitiese contrarrestar la creciente infuencia de
los elementos nacionalistas y pronazis que atentaban contra la estabilidad
de su gobierno (Cisneros y Escud, 1999: 42).
Coincidimos con Escud en lo referente a la necesidad de Ortz de acerca-
miento hacia Estado Unidos, pero no por los motivos que este autor expone,
ya que los elementos nacionalistas y pronazis no eran tan importantes en
cantidad e infuencia y no contaban para ese momento con una organizacin
capaz de realizar un golpe de estado. Creemos que el acercamiento de Ortiz
-y su ministro de Hacienda Pinedo- a Estados Unidos fue motivado por la
visin estratgica de ambos, que fueron capaces de apreciar el nuevo orden
internacional que se estaba confgurando. Adems, para insertar al pas en
ese nuevo orden no se poda carecer de legitimidad poltica, por lo cual se
acercaron al lder del radicalismo Alvear, para proponerle: la eliminacin
del fraude electoral, la incorporacin de los sectores radicales al escenario
poltico y la creacin de un gobierno de unidad nacional para poder sustentar,
a travs de esa legitimidad poltica, la estrategia de industrializacin y la
nueva insercin internacional.
En el ao 1941 durante una visita a Nueva York, Pinedo manifest clara-
mente su opcin por una insercin internacional argentina ligada a Estados
Unidos, realizando una crtica a las clases dirigentes locales por aferrarse
al bilateralismo profundizado y no haber tenido la visin necesaria para
adaptarse a los nuevos tiempos. El ministro sostuvo que:
nosotros los argentinos fguramos entre aquellos que con ms frecuencia han incurrido
en el grave error de mirar a Europa como el modelo principal y casi exclusivo sin
fjar nuestra mirada ms que en forma espordica en esta enorme nacin, los Estados
Unidos, que hasta hace poco pareca tan lejana de la nuestra y tan extraa a nuestro
futuro destino. No hemos reparado en nuestro propio continente, un pueblo despejado
y enrgico desarrollaba y organizaba una nueva forma de existencia. (Pinedo; 1941)
Como habamos adelantado, este plan no fue aprobado por el Congreso
Nacional, y la principal causa, segn Rapoport, fue la ambigedad del
mismo ya que
96 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
por un lado, se proponan medidas tendientes a acelerar la industrializacin del pas,
con los cuales los empresarios no podan estar en desacuerdo pero que atemorizaban a
una fraccin muy amplia de propietarios rurales tanto conservadores como radicales.
Por otro, se estimulaba un acercamiento con Estados Unidos, deseado especialmente
por la burguesa industrial y fnanciera y el sector de propietarios rurales cercanos al
radicalismo, que queran escapar del bilateralismo profundizado de la dcada de 1930.
(Rapoport, 1983: 80)
Por otra parte, la alternativa de la insercin mundial a travs de la
vinculacin alemana pretenda ampliar el marco de competencias, sobre todo
la de la autodeterminacin econmica, siendo que la relacin preferencial
con Inglaterra implicaba una prolongacin del status quo.
Esta alternativa, para sus defensores, gozaba de una serie de implican-
cias positivas: por un lado, reforzaba el alineamiento cultural argentino con
Europa, lo que hasta entonces se traduca como la posibilidad de obtener
capitales y artculos importados a cambio de productos agrcola-ganaderos;
por otra parte, dejaba planteada la posibilidad de que la tecnologa alemana
tuviera un rol protagnico en la modernizacin de la economa nacional; y
adems evitaba la reformulacin de la tensa relacin con Estados Unidos.
En comparacin con la opcin de Estados Unidos Alemania dispona de
importantes ventajas: la capacidad creciente de aumentar sus importaciones
de la Argentina (lo que slo result cierto hasta que Alemania produjo la
conversin a la produccin militar) y la existencia de la colectividad ale-
mana (a comienzos de los aos treinta residan en nuestro pas un cuarto de
milln de habitantes de la colectividad) (Newton, 1995).
Adems, el balance del intercambio comercial entre Alemania y Argentina
desde el 1900 siempre haba favorecido a nuestro pas. Y luego de la Primera
Guerra, y por el aislamiento europeo, los empresarios germanos encontra-
ron en Argentina el destino para invertir las ganancias logradas durante el
conficto, lo que implic la formacin de una suerte de modelo paralelo semi-
autnomo al modelo econmico nacional. Asimismo, no debe pasarse por
alto la posibilidad, no slo de que Inglaterra cayera ante los alemanes (como
haba sucedido por ejemplo con Francia) haciendo an ms complicada la
perspectiva del esquema vigente de relacin preferencial con ese pas, sino
de que Alemania saliera victoriosa en el conficto internacional.
En efecto, los alemanes haban planeado que ante su victoria podran
hacer en pie en Brasil a modo de plataforma de operaciones en el hemisferio
occidental. Estos planes, sin embargo, se vieron frustrados de antemano cuando
97 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Getulio Vargas opt por el alineamiento con Estados Unidos. Consecuencia
obligada de ese encolumnamiento fue que los alemanes cambiaran su centro
de atencin en ese hemisferio de Brasil a la Argentina.
Ahora bien, la mera posibilidad de vinculacin entre Argentina y
Alemania fue considerada, tanto por las facciones internas contrarias a dicha
propuesta como por los Estados Unidos e Inglaterra, como la amenaza
nazi. El gobierno norteamericano supo exacerbar esa amenaza con su
propaganda para infuir en la opinin de los dirigentes argentinos y en su
poblacin y con ello marcar el futuro el rumbo de nuestro pas.
En palabras de Newton,
lo que comenz a mediados de los aos 30 como un conficto clsico por mercados
(ms importante para Estados Unidos) y recursos naturales (ms importante para
Alemania), fue transformado en preocupacin poltica y estratgica mal defnida y
en el impulso de la guerra propagandstica en una lucha ms amplia por el futuro
argentino. (Newton, 1995: 24)
Hay que destacar las tendencias por la autonoma que se vislumbraron
en este perodo, an cuando no hubieran tenido gran relevancia en el plano
poltico. En este sentido, la agrupacin FORJA (Fuerza de Orientacin
Radical de la Joven Argentina) proclam con fuerza: somos una Argentina
colonial: queremos ser una Argentina libre. Este grupo busc separarse
desde su creacin del radicalismo conservador, defendiendo a su vez un
populismo del tipo yrigoyenista; con una postura autonomista de tendencia
industrialista.
FORJA critic el bilateralismo profundizado y el pacto Roca-Runciman.
Consideraba un anacronismo el mantenimiento de relaciones especiales con
una potencia en decadencia as como la defensa del modelo ganadero en
detrimento del industrial. La Argentina se encontraba en un momento propicio
para desligarse de las grandes potencias, e imponer un modelo autonmico
y de apertura de mercados (Simonoff; 1999: 129). Finalmente,
98 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
FORJA tena vocacin latinoamericanista. Consideraba que la realizacin del des-
tino de la regin estaba en la cooperacin para liberarse de todo tutelaje poltico y
econmico.
Por el contrario, el panamericanismo propiciado por los EEUU era denunciado como
un instrumento del Imperio del Norte. (Rapoport, 2007: 204)
La Segunda Guerra Mundial y su infuencia en nuestra poltica
exterior
La poltica de neutralidad que tuvo la Argentina frente a la Segunda
Guerra Mundial produjo un gran impacto en el pas, ya que fue la principal
causa de conficto con los Estados Unidos. Hay un antes y un despus de
la intervencin norteamericana en la confagracin, por lo que podemos
analizar la poltica argentina en dos etapas.
En una primera etapa, previa al ataque japons en Pearl Harbour, los
Estados Unidos van a mantener una poltica neutral, con lo que se vislum-
brar un acercamiento con la Argentina. Por su parte, el presidente Ortiz
frm un decreto declarando, el 4 de septiembre de 1939, la neutralidad
argentina ante la guerra entre Reino Unido, Francia, Polonia y Alemania.
La postura argentina pareca seguir un curso lgico que se explica, dice
Rapoport, por
el alejamiento del escenario de la guerra; la existencia de tendencias autonmicas
surgidas, pese a sus limitaciones, del desarrollo del sector industrial y del mercado
interno; la tradicin neutralista de la Primera Guerra Mundial; y los desacoples en la
alianza anglo-norteamericana. (Rapoport, 2007: 256)
Adems, la neutralidad estaba respaldada por los britnicos, pues
evitaba que los buques comerciales fueran hundidos por Alemania, en un
momento en que la exportacin de productos argentinos al Reino Unido
era vital; adems, la neutralidad frenaba las pretensiones de Washington,
al impedir la incorporacin argentina al sistema panamericano (Rapoport;
1980: 38-39).
Entre septiembre y octubre se llev a cabo la primera reunin de consulta
de ministros de Relaciones Exteriores en Panam, donde se defendi a la
neutralidad como una poltica panamericana. En la Declaracin de Panam
se proclam la solidaridad y la neutralidad hemisfricas. Adems, se cre
99 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
una zona de seguridad martima en torno al continente, dentro de la cual los
beligerantes no podan realizar actos de guerra.
Argentina slo se opuso al patrullaje de las aguas, por lo que qued como
una accin facultativa; a su vez, aprovech para reiterar su soberana sobre
las Islas Malvinas.
Fue evidente en la reunin la actitud cooperativa de la delegacin
argentina hacia los Estados Unidos, probablemente debido a que se estaba
defendiendo la poltica de neutralidad lo que no perjudicaba el comercio
con el viejo continente y tambin por la intencin de Ortiz de sanear los
mecanismo electorales argentinos y su necesidad de contar con apoyo para
eliminar el fraude. Sin embargo, pronto se van a vislumbrar los roces entre
los dos pases.
En abril de 1940, el Canciller Cantilo propuso al gobierno norteamerica-
no abandonar la neutralidad para pasar a la posicin de no beligerancia,
que implicaba un apoyo ms decidido a los aliados. El incidente del Graf
Spee, el acorazado alemn hundido por buques aliados el 17 de diciembre
de 1939 en el Ro de La Plata, junto con el fortalecimiento de las tendencias
pro-Eje dentro de la Argentina, parecen indicar al Canciller la necesidad de
un accionar ms enrgico frente a la guerra; Cantilo afrm al embajador
norteamericano Armour que la no beligerancia constitua una postura
intermedia entre la neutralidad y la declaracin de guerra, permitiendo a los
gobiernos libertad de accin, mientras que no tendra una respuesta negativa
por parte de los alemanes, dado que Italia ya tena este estatus (Cisneros y
Escud, 1999: 43). En este sentido, y debido a la tradicional confrontacin
entre el gobierno argentino y el estadounidense, la propuesta argentina
tom por sorpresa a Estados Unidos, que no esperaba que una propuesta de
no beligerancia venga desde el lado argentino (Tulchin, 1990: 183).
La propuesta fue rechazada por los norteamericanos, aumentando los
roces con el gobierno argentino y reforzando a las tendencias neutralistas. La
actitud de los Estados Unidos se explica por su delicada situacin interna: el
pas se encontraba en pleno perodo electoral, con Roosevelt compitiendo por
la reeleccin en un ambiente tensionado por las tendencias aislacionistas de
una gran parte del electorado. Asimismo, la propuesta argentina signifcaba
la modifcacin de la legislacin americana, prcticamente imposible con
la mayora opositora en el Senado (Zabala, 2005: 119).
100 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Sin embargo, los norteamericanos cambiaron su postura rpidamente
debido a la toma alemana de Pars y a la entrada de Italia al conficto. Por
ello fue que Roosevelt busc apoyo en Latinoamrica y envi, en junio de
1940, una misin para discutir con la Argentina planes de defensa continental
y la posibilidad de instalar bases militares en las Malvinas. La respuesta
argentina fue negativa, dando un vuelco a la situacin de abril.
Por otra parte, en julio de 1940, Estados Unidos convoc a la segunda
reunin de ministros de Relaciones Exteriores, en La Habana, para establecer
acuerdos de defensa continental. En esta ocasin se trat la administracin
de las colonias europeas en el continente americano cuyos gobiernos haban
cado bajo el poder nazi Francia y Holanda. Por su parte, la Argentina
(bajo la representacin del delegado Leopoldo Melo) rechaz el estable-
cimiento de una organizacin militar, poltica y econmica panamericana.
Fue necesario, entonces, que el secretario de Estado Cordell Hull hablara
directamente con Ortz para que la Argentina frmara la declaracin fnal,
haciendo una reserva respecto a las Islas Malvinas, previendo que el Reino
Unido sufriera la misma suerte de Francia.
Ahora bien, el reemplazo de Ortz por su vicepresidente Castillo implic
una actitud menos cooperativa del pas hacia la Casa Blanca, an cuando
son importantes las fguras pblicas que defenden la causa aliada desde la
Argentina, como Pinedo, Justo y Julio A. Roca (h). Como afrma Rapoport,
mientras el primero (Ortiz) pareca estar dispuesto a llegar a un mejor entendimiento
con los EE.UU. y a adherir al panamericanismo, el segundo (Castillo) mantena la
tradicional actitud antinorteamericana predominante en la oligarqua tradicional,
siempre ms inclinada a Gran Bretaa y Europa. (Rapoport; 2007: 253)
Adems, es importante la infuencia de Enrique Ruz Guiaz, Canciller
argentino a partir de 1941, a quien Castillo le dio una gran autonoma en la
toma de decisiones en poltica exterior. El nuevo Canciller, de tendencia na-
cionalista, hispanista y conservadora, estaba fuertemente ligado al Vaticano
y apoyaba la neutralidad argentina.
Pero la intervencin estadounidense en la guerra gener serios inconve-
nientes para nuestro pas. Estados Unidos presion fuertemente para unifcar
al continente contra las fuerzas del Eje. No hay que olvidar que la guerra fue
la excusa perfecta para consolidar el panamericanismo, que era el objetivo
primordial de la poltica del buen vecino de Roosevelt (Rapoport, 1980:
37). Est claro, entonces, que luego de Pearl Harbour la actitud de los Esta-
101 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
dos Unidos hacia la Argentina se hizo ms agresiva, pues la vea como una
amenaza para su seguridad, como un freno a la imposicin de su sistema y
como una fuente de conficto con el Reino Unido.
Es en la conferencia de Ro de Janeiro en enero de 1942 (la tercera
reunin de consulta de ministros de Relaciones Exteriores) donde se produce
el ms duro enfrentamiento entre Buenos Aires y Washington. Sumner
Welles, el delegado norteamericano, tena instrucciones de lograr que los
pases latinoamericanos rompieran relaciones con el Eje, consolidando
la solidaridad del continente ante al ataque japons. Pero la delegacin
argentina logr que se aprobara slo una recomendacin a los pases
latinoamericanos para romper relaciones con el Eje. De esta manera, el
gobierno de Castillo frm una declaracin fnal que no comprometa su
prudente neutralidad.
Los resultados de la conferencia fueron muy poco satisfactorios para
Hull, quien representaba a los intereses agropecuarios y defenda una poltica
de mano dura hacia la Argentina. Por ello, la poltica conciliadora y de
compromiso de Welles, quien representaba a la lnea blanda con relacin
a nuestro pas, le signifc su renuncia. Entonces,
la poltica de Estados Unidos hacia la Argentina se caracterizara desde ese momento
por la utilizacin de distintos tipos de medidas diplomticas no reconocimiento de nue-
vos gobiernos, retiro de embajadores y econmicas discriminaciones comerciales,
bloqueo de fondos argentinos en Estados Unidos, etctera para sancionar la conducta
argentina [...] lo que culmin en 1946 con acusaciones que implicaban directamente a
altas autoridades de los gobiernos argentinos de la poca con el espionaje y la ayuda
concreta a las potencias vencidas. (Rapoport, 1995: 47).
Con respecto a esta temtica, vale la pena mencionar que ha existido
un interesante debate en torno a esta situacin en el ambiente acadmico
argentino. La utilizacin del trmino boicot econmico para defnir las
acciones norteamericanas destinadas a ahogar econmicamente a Argentina
e imponerle el panamericanismo, fue motivo de una conocida discusin entre
Mario Rapoport y Carlos Escud (Cfr. Rapoport, 1984; Escud, 1984). Una
de las cuestiones ms importantes es si fue verdaderamente un boicot
como afrma Escud, o no, dado que segn Rapoport boicot signifca una
ruptura total de las relaciones econmicas, y esto nunca sucedi segn Ra-
poport (1984: 625). Mas all de la polmica, lo cierto es que Estados Unidos
aplicaron fuertes sanciones que tuvieron un tremendo impacto econmico
102 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
para Argentina, dejndola fuera de los benefcios de su Ley de Prstamos y
Arriendos y negndole toda ayuda econmica. Debido a esto, nuestro pas
qued aislado del sistema interamericano a tal punto que no fue invitado a
la conferencia de Chapultepec de 1945.
El problema de las sanciones a Argentina produjo roces entre los aliados,
puesto que los ingleses no interpretaban la neutralidad argentina de la misma
manera que los norteamericanos. Como explica Rapoport,
Una de las causas principales de la polmica entre Churchill y Roosevelt acerca de
la poltica a seguir hacia el gobierno de Buenos Aires Inglaterra se opona a las
sanciones econmicas y polticas propiciadas por Estados Unidos, radicaba en que
la Argentina era una fuente crucial de abastecimientos para las islas britnicas. [...]
Desde el punto de vista econmico la Argentina no fue en absoluto neutral y actu,
en el abastecimiento de los pases aliados, en una forma similar a Estados Unidos con
su ley de prstamos y arriendos. (Rapoport, 1995: 45)
Sumado a las presiones internacionales, en Argentina se viva un clima
interno de fuerte tensin y represin. Los viejos partidos no saban hacer
frente a los nuevos actores sociales, el radicalismo se evidenciaba dbil, y las
miradas estaban, entonces, en las fuerzas armadas. El gobierno conservador,
por su parte, se estaba preparando para las prximas elecciones presiden-
ciales, donde se designara por medio del fraude al terrateniente salteo
Robustiano Patrn Costas. Pero antes de que esto sucediera, el 4 de junio de
1943 se produjo el golpe de Estado organizado por los militares nacionalistas
del GOU (Grupo de Ofciales Unidos), que derroc a Castillo.
Las distintas posturas: rupturistas y neutralistas
Como hemos visto, la Segunda Guerra Mundial fue un verdadero cata-
lizador de los confictos y las fracturas internas en Argentina. Al ver que la
guerra iba a defnir los nuevos centros de poder mundial, los distintos grupos
en el pas tomaron postura segn su visin de cmo deba ser la insercin
internacional argentina. En verdad, aqu se estaba defniendo si el pas iba
a seguir vinculado con la economa britnica o pasara a vincularse con la
norteamericana.
En trminos generales, la elite tradicional defenda la neutralidad porque,
como hemos visto, priorizaba la relacin con el Viejo Continente y con el
Reino Unido, a la vez que desconfaba del acercamiento con Estados Unidos.
An as haba ciertos personajes dentro de la oligarqua que propugnaban
103 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
la mejora de relaciones con los Estados Unidos, como fue el ex ministro
Federico Pinedo.
Los radicales, durante la Primera Guerra Mundial, haban defendido
insistentemente la neutralidad argentina, mientras que los conservadores
la criticaban y buscaban la ruptura. Sin embargo, en la Segunda Guerra
Mundial fueron los radicales los defensores de la ruptura pro-aliada (aunque
no de manera unifcada), mientras que los conservadores mantuvieron la
neutralidad. Es que en esta ocasin el ofcialismo radical era alvearista, y
defenda el realismo de Alvear (quien buscaba un mejor posicionamiento del
pas en el nuevo orden mundial que se perflaba) a diferencia de lo que fue el
neutralismo moral Yrigoyenista. Tambin compartieron la postura rupturista,
aunque por distintos motivos, los jvenes del grupo radical Intransigencia
y Renovacin. Estos grupos tuvieron en comn la consideracin de que la
participacin en la guerra tena un carcter moral, pues haba que salvar a
la democracia (Simonoff, 1999: 131).
Hay que destacar que el grupo FORJA defendi, en cambio, la neutrali-
dad; aunque busc diferenciarse con el gobierno al declarar que la postura
de ste era especulativa, mientras que la neutralidad para el grupo era moral.
Para FORJA, que se acercaba ms a la neutralidad anteriormente defendida
por Yrigoyen, el conficto era el momento oportuno para alejarse de las
potencias imperialistas y construir una poltica autnoma. Por su parte, el
lder radical Amadeo Sabattini, opositor de la conduccin unionista del
radicalismo, mantuvo tambin la neutralidad, en trminos muy similares a
los de FORJA.
Defendiendo el neutralismo se encontraban, asimismo, los nacionalistas
de derecha. Clerical, oligrquico, con infuencias fascistas, franquistas y
maurrasianas, este grupo tuvo infuencia en el golpe de 1930 y especial-
mente en el gobierno de Castillo. Defendieron pblicamente la neutralidad
del gobierno, pero no fue fcil mantenerla en vista de las victorias aliadas
(Rapoport, 1980: 52-53). Adems, la infuencia econmica que poda tener
Alemania sobre Argentina era muy dbil debido a la guerra.
Por otro lado, los comunistas tuvieron una clara posicin durante la
guerra al seguir las decisiones de la Unin Sovitica. Por ello, antes de la
invasin alemana a la URSS defendieron la neutralidad, dado que el conficto
era interimperialista y que los enemigos eran las potencias anglosajonas.
104 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En cambio, luego de la invasin, virarn hacia una ferviente defensa de la
causa pro-aliada, denunciando a los neutralistas como nazis.
Los socialistas defendieron la causa aliada desde el principio. Si bien
no era menor la preocupacin que tenan por las relaciones argentinas con
el Reino Unido, vean con buenos ojos la poltica del buen vecino esta-
dounidense (Simonoff, 1999: 131).
Finalmente, la guerra afectaba tambin a las Fuerzas Armadas, por
lo que en su interior haba distintas tendencias y posturas al respecto. Es
importante entender que, si bien algunos de sus miembros podan tener
simpatas por el Eje, acusar a todas las Fuerzas Armadas de seguir esa lnea
es simplifcar las cosas. Potash establece que, al principio del conficto, se
podan distinguir distintas posturas. Por un lado, se encontraba el ministro
de Guerra Mrquez y los ofciales ms cercanos a l, as como muchos
comandantes y ofciales, que se identifcaban con las tradiciones liberales
argentinas, apoyaban la neutralidad del gobierno pero, tambin, aceptaban
el acercamiento a la causa aliada.
Por otro lado, se estaba conformando una importante minora de ofciales
que adoptaban una posicin nacionalista, marcadamente hostil al Reino
Unido y con infuencias germanas (Potash, 1971: 172-173). Si bien la
mayora de los ofciales no pretendan tener infuencia poltica y se regan
por el profesionalismo, los sucesos de Pearl Harbour llevaron a muchos
miembros de las Fuerzas Armadas a acercarse a los aliados, especialmente
el sector militar cercano al general Justo.
Hay que tener en consideracin, asimismo, que para los militares la
mayor preocupacin era acerca de las necesidades tecnolgicas, por lo que
prefrieron la opcin del desarrollo autnomo antes que la asistencia exter-
na. Haba, adems, una seria preocupacin por el desequilibrio de poder en
el sur, respecto a Brasil principalmente. As, se acercaban a la postura de
la burguesa industrialista, aunque no se articul con la misma (Rapoport,
1980: 58-61).
105 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Las relaciones bilaterales entre argentina y estados unidos durante
el gobierno militar (1943-1946)
Las presiones hegemnicas: contradicciones dentro de la burocracia
estadounidense
Luego de la conferencia de Ro de Janeiro, Estados Unidos comenz
a ejercer presin poltica y diplomtica sobre Argentina, logrando aislarla
del resto de los pases del continente. Las primeras medidas en contra de
Argentina tuvieron que ver con la negativa de Washington de venderle
armas a nuestro pas. El Canciller argentino Storni le coment al embajador
norteamericano en Argentina Armour, que la ruptura con el Eje era algo casi
imposible de concretar, debido al gran avance que haban tenido los nacio-
nalistas dentro del gobierno argentino. Es por eso que le pidi a Hull que
Estados Unidos le vendiera armas a Argentina como gesto de acercamiento
y para mantener el equilibrio militar en el continente. Pero el secretario de
Estado le advierti que el equilibrio militar en la regin era incompatible con
la doctrina interamericana de arreglo pacfco de las controversias. Claro que
el canciller argentino not que Hull no era sincero porque Estados Unidos
estaba equipando a Brasil vendindole armas, tal vez por creer que esto
tendra una gran importancia psicolgica en su objetivo de que Argentina
cediera en su postura neutralista.
Los Estados Unidos justifcaron las ventas a Brasil en palabras del ex
subsecretario de Asuntos Latinoamericanos, Sumner Welles:
si bien las posibilidades de proveer armamentos a los pases americanos se considerara
sin propsito de discriminacin, podran presentarse situaciones de hecho en que por
insufciente material hubiera que dar prioridad a aquellos pases que por razn de la
ruptura de relaciones estuvieran en peligro, sobre aquellos que no estuvieran expuestos
y que las siguen manteniendo
Ante el fracaso de las presiones polticas tanto a nivel bilateral como
multilateral, las autoridades del Departamento de Estado optaron por
recurrir a las armas econmicas, y sus expertos en el rea latinoamericana
recomendaron la adopcin de rgidas restricciones econmicas a Argen-
tina. Una de las primeras medidas que se adoptaron fue por iniciativa del
Departamento del Tesoro con aprobacin del Departamento de Estado, que
consisti en el congelamiento de los depsitos en oro del Banco Nacin
y del Banco de la Provincia de Buenos Aires que estaban en Washington.
106 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Claro que inicialmente Hull no estaba de acuerdo con esta medida porque
consideraba que se estaba empujando al gobierno argentino en los brazos
del eje. Pero esta medida tena todo el apoyo del vicepresidente Wallace,
que haba sido Secretario de Agricultura en los primeros gobiernos de
Roosevelt, convirtindose en uno de los principales enemigos de los intere-
ses argentinos junto con Hull, ya que ambos representaban al fuerte sector
agrcola estadounidense.
Ahora bien, consideramos que esta diferencia de opiniones se debe ms
a una puja poltica por el poder dentro del gobierno estadounidense que
a verdaderos objetivos de Estado. Por estos intereses, debe entenderse la
exclusin de la Argentina de la gira de Wallace por Latinoamrica. sta no
fue una decisin racional, una decisin de Estado; la visita no hubiera sido
bien vista por los sectores que l representaba. Fue una decisin personal
que no debera incluirse como una medida ms del boicot econmico, sino
no hubiera hecho falta la justifcacin que se preocup por dar el gobierno
estadounidense, aduciendo razones, aunque poco crebles, de falta de tiempo
en la agenda.
Segn Escud, los exportadores e importadores norteamericanos,
incluyendo frmas instaladas en el mercado argentino se sumaron a la
presin econmica contra argentina (Escud, 1999: 234). Sin embargo,
consideramos que la unanimidad en el boicot econmico contra Argentina
no fue tal. De hecho, existan vastos sectores de la sociedad y de los negocios
norteamericanos que estaban en desacuerdo con esta poltica de coercin.
En este sentido, se destaca la postura del sector industrialista y comercial, en
abierta oposicin a la del Departamento de Estado y a la del vicepresidente
Wallace.
Se aprecia con claridad que varios de los departamentos gubernamentales
de Estados Unidos estn persiguiendo objetivos paralelos y contrarios en
Argentina, principalmente a partir de la creacin en 1940 de la Ofcina de
Coordinacin de Asuntos Interamericanos cuyo primer secretario fue Nelson
Rockefeller. Hay que destacar que:
las relaciones entre el Departamento de Estado y esta ofcina no estaban bien defnidas,
lo que provoc fricciones entre ambos organismos, hasta que en abril de 1941 fue
puesta bajo dependencia del Departamento de Estado. (Rapoport, 1997:187)
A pesar de esta subordinacin al Departamento de Estado, los funciona-
rios de esta ofcina siguieron tratando de escalar en la jerarqua gubernamen-
107 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
tal, llegando incluso Rockefeller a ser designado Subsecretario de Asuntos
Latinoamericanos tiempo despus. As se fue modifcando la lnea dura de
la poltica de Hull hacia Argentina por una lnea ms blanda, que tena como
principal objetivo industrializar al pas, ya que lo vean como la mejor opor-
tunidad de reemplazar a los ingleses en el mercado argentino. Por lo tanto,
esta diferencia de intereses en Argentina se traslad a su poltica exterior
cuando estuvieron en cargos importantes que les permitieron hacerlo.
Complejidades de la toma de decisiones argentina
Enfocando el anlisis desde el lado argentino, se puede apreciar que el
cambio de rgimen de junio de 1943 produjo importantes modifcaciones,
no tanto desde el punto de vista de la sustancia de la poltica exterior (que
permanece invariable en muchos aspectos) pero que s se modifca en el
proceso de toma de decisiones. La complejidad y fragmentacin del proceso
decisorio durante el rgimen militar nos brinda muchos ejemplos que ponen
en duda la mayor racionalidad, coherencia interna y celeridad de las decisio-
nes de los regmenes militares en comparacin al sistema democrtico.
Las diferencias en el seno de las fuerzas armadas provocaron algunas
veces que el gobierno elija retardar o especular por demasiado tiempo algunas
decisiones fundamentales en vez de lograr soluciones momentneas, de
compromiso, para ganar tiempo; o sacrifcar espacios de poder para lograr
una mayor unidad entre el ejrcito y la Marina que generalmente tenan
visiones diferentes del sistema internacional y esto los llevaba a una puja
por imponer su propia visin del mundo.
Tambin se puede apreciar que hubo un importante obstculo en la toma
de decisiones provocado por las peleas personales y organizacionales por
conseguir mayor poder e infuencia entre, por ejemplo, Rawson y Ramrez,
entre Ramrez y Storni o entre Farell y Ramrez, por poner tres ejemplos
concretos.
El rgimen de facto instalado en 1943, como generalmente se da en todo
cambio de rgimen, procur alterar las relaciones de fuerza existentes no
solo en la sociedad civil sino tambin en la estructura del aparato burocrtico
heredado del anterior gobierno.
Para cumplir con esto, se cambi el gabinete de ministros y se expuls
de la administracin pblica a numerosos funcionarios de diversas agencias
estatales, modifcando jerarquas, jurisdicciones y competencias. Esto provo-
108 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
c una precaria articulacin entre los diferentes organismos de la burocracia
estatal antigua y los nuevos funcionarios, lo que se traduce muchas veces
en una decisin de poltica exterior un tanto incoherente con los objetivos
planteados en un primer momento (Russell, 1993: 167).
A pesar de estos cambios introducidos en el esquema de poder del pas y
en la burocracia de segunda lnea, una caracterstica importante y llamativa
del rgimen militar es que se respetaron a la mayora de los embajadores de
carrera diplomtica, asegurndoles su cargo, y no colocaron a embajadores
polticos en lugares claves como se poda imaginar que iba a suceder. Esto
signifc ciertas continuidades que se dan en la poltica exterior argentina
de este perodo, coincidentes con anteriores etapas de nuestra historia.
Siguiendo el curso de los acontecimientos, notamos que luego de
varias vacilaciones, el gobierno de Ramrez se mostr dispuesto a romper
relaciones con el Eje, por haber descubierto tres clulas de espionaje nazi
operando en el pas, y su canciller Gilbert as se lo manifest al embajador
Armour. Por intermedio de Armour, se solicit al gobierno estadounidense
el descongelamiento de los depsitos argentinos en Washington, pero Hull se
rehus porque pretenda la eliminacin de todos los elementos neutralistas y
expansionistas del gobierno argentino, segn sus declaraciones. Finalmente,
el 24 de enero de 1944 se declar la ruptura de relaciones diplomticas con
el Eje por parte del gobierno argentino. Esta declaracin fue entendida por
los nacionalistas y neutralistas como una concesin de soberana decisoria
al imperialismo yanqui y trajo como consecuencia el golpe de Farell y
Pern que termin{o destituyendo a Ramrez.
Es difcil de comprender, sin embargo, la actitud de Hull, que podra
haber evitado la cada de Ramrez difundiendo las pruebas de conexiones
entre miembros del gobierno de Farrell y Pern con la misin de Osmar
Hellmuth, de compra de armas en Alemania, y de conexiones entre nazis y
nacionalistas argentinos. Teniendo en cuenta que en el gobierno de Ram-
rez, Estados Unidos haba logrado sus dos objetivos profesados: conseguir
un mayor compromiso argentino en la guerra y eliminar a los elementos
ms peligrosos de su gobierno; habra que preguntarse si la actitud de Hull
fue verdaderamente irracional, como sugirieron algunos autores, o si en
realidad esos objetivos no eran los que Estados Unidos estaba buscando
en Argentina.
109 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
A nuestro entender, la segunda opcin parece la ms acertada. Cuando el
gobierno de Estados Unidos hizo referencia a los elementos ms peligrosos
del gobierno, habl de la incapacidad de Hull de infuenciar en las clases
dirigentes argentinas, ya que la poltica del Secretario de Estado se apoyaba
en intereses que eran incompatibles con los intereses de los sectores polticos
y econmicos ms infuyentes en el pas. Fue ah donde radic su fracaso
poltico en las relaciones entre Estados Unidos y Argentina. Por eso la
poltica de Hull era en gran medida racional, porque se ensaaba castigando
a Argentina debido a que nunca pudo llegar a tener la infuencia deseada
sobre los dirigentes argentinos. Y a pesar de las muestras de acercamiento
del gobierno de Ramrez hacia Estados Unidos, Hull iba a seguir insistiendo
en la eliminacin de los elementos peligrosos de los gobiernos argentinos
hasta poder instaurar un gobierno ms afn a los intereses econmicos que
l mismo defenda.
En junio de 1944 Estados Unidos retir a su embajador en Buenos
Aires, Norman Armour, por decisin del Secretario de Estado Hull. Todos
los pases americanos cedieron ante la presin norteamericana y tambin
retiraron sus embajadores en nuestro pas. Incluso Gran Bretaa, a pesar de
no estar de acuerdo con la retirada de sus representantes, termin cediendo
a la imposicin estadounidense y el embajador britnico David Kelly tuvo
que volver a Londres. En este caso particular, tuvo que intervenir el propio
Roosevelt para solicitarle el acatamiento de la medida al Primer Ministro
Churchill.
La negativa inicial inglesa se debi a que Argentina era el principal ven-
dedor de carne y con este congelamiento de las relaciones diplomticas entre
ambos pases corra riesgo el normal suministro de carne argentina hacia
Inglaterra, indispensable para el alimento de la poblacin inglesa. Adems,
Argentina le solucionaba varios problemas a Inglaterra en esas transaccio-
nes, al aceptar el pago por la venta de carne con las libras bloqueadas del
Banco de Londres.
A comienzos de ese mismo mes de junio de 1944, Pern emiti su famoso
discurso en la Universidad Nacional de La Plata, en la ctedra de Defensa
Nacional. Con un tono marcadamente nacionalista, expres la necesidad
de implementar una poltica econmica de desarrollo industrial autrquico,
dada la imposibilidad de conseguir equipamiento militar del extranjero.
As, expres:
110 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Hemos gastado en el extranjero gran des sumas de dinero en la adquisicin de material
de guerra. Lo hemos pagado siete veces su valor, porque siete es el coefciente de
seguridad de la industria blica; y todo ese dinero ha salido del pas sin benefcio para
su economa, sus industrias o la masa obrera que pudo alimentar.
Una poltica inteligente nos hubiera permitido montar las fbricas para hacerlos en el
pas, las que tendramos en el presente, lo mismo que una considerable experiencia
industrial; y las sumas invertidas habran pasado de unas manos a otras: argentinas
todas.
[...] La defensa nacional exige una poderosa industria propia; y no cualquiera, sino
una industria pesada. (Pern, 1944)
Asimismo, Pern hizo un anlisis del escenario internacional manifestan-
do su preocupacin ante una posible nueva guerra mundial y ante el rearme
de Brasil por los Estados Unidos. Este discurso no solo sienta las bases de
la futura poltica econmica de Pern en su presidencia sino tambin va a
marcar la posicin ofcial de las fuerzas armadas y su preocupacin ante la
ruptura del equilibrio militar con Brasil.
El Departamento de Estado identifc a este discurso de Pern con las
proclamas blicas de Mussolini en la Italia previa a la guerra. Estados Unidos
no fueron coherentes con esta crtica ya que no hicieron la misma crtica a
una poltica de rearme brasileo fomentada por el propio Departamento de
Estado a cargo de Hull. Esta crtica estadounidense y las posteriores, van a
contribuir para que varios elementos de la prensa y los partidos opositores
cierren flas detrs de Pern o por lo menos critiquen la postura norteame-
ricana.
El ex Subsecretario de Estado para Asuntos Latinoamericanos, Sumner
Welles, se convirti en un crtico constante de la poltica llevada a cabo por
Hull hacia nuestro pas. Sostena que la poltica estadounidense en Argentina
era equivocada y poda lograr dos resultados para Estados Unidos, y en ambos
casos iban a ser negativos si se mantena Hull con la misma tesitura
O bien se produca la cada del gobierno de Farrell y, con ella tanto los elementos
ms democrticos de la Argentina como los ms opuestos a esa odiosa dictadura se
sentiran sumamente irritados contra los Estados Unidos por la fagrante intervencin
en sus asuntos internos, o bien todos los sectores argentinos reaccionaran con tal
intensidad frente a la coercin ejercida por los Estados Unidos que ello producira un
reforzamiento de la dictadura de Farell. (Rapoport, 1997: 126).
En noviembre de 1944 se produjo un cambio de poltica estadounidense
hacia la Argentina, como producto de la renuncia de Hull a su cargo por
111 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
enfermedad y la asuncin de diferentes actores polticos en el Departamento
de Estado con intereses ms afnes a los propugnados por nuestro pas. El
nuevo Secretario de Estado en reemplazo de Hull fue Edward Sttetinius,
antiguo subsecretario de Hull pero ligado a otros intereses econmico que
su predecesor, ya que tena gran participacin en empresas de la talla de
General Motors y la Banca Morgan. Junto con este nuevo secretario de
Estado se va a cambiar la poltica hacia Amrica Latina, donde el nuevo
subsecretario de Estado para asuntos latinoamericanos va a ser otro hom-
bre poderoso, cercano a los grandes negocios norteamericanos, como fue
Nelson Rockefeller.
La nueva poltica hacia Amrica Latina en general y hacia Argentina en
particular girara en torno a cuatro ejes: 1. trabajar en forma estrecha con
Gran Bretaa para resolver el caso argentino; 2. la certeza que las difcultades
comenzaron por la postura estadounidense de llevar la cuestin fuera del
mbito panamericano; 3. la necesidad de evaluar los problemas latinoame-
ricanos como esencialmente econmicos; y, 4. la creencia de que la nica
forma de aumentar las exportaciones estadounidenses hacia Amrica Latina
es fomentando la industrializacin de estos pases.
A partir de este cambio de estrategia, los medios de prensa estadouni-
denses y la opinin pblica en general cambiaron la imagen que tenan
del rgimen militar ahora comandado por Farrell y Pern, reconociendo
incluso que la neutralidad argentina responda ms a una poltica exterior
tradicional de nuestro pas y no a las simpatas germanflas de los dirigentes
argentinos.
La ocasin ideal para mostrar este acercamiento entre ambos pases
se brind con motivo de la convocatoria a la conferencia de Chapultepec,
donde si bien nuestro pas no fue invitado, el tema argentino fue uno de los
fundamentales de dicha conferencia, junto con la organizacin mundial, el
sistema interamericano y los problemas econmicos y sociales de los pases
latinoamericanos.
En abril de 1945 se dieron dos hechos signifcativos para las relaciones
exteriores argentinas: por un lado Argentina frma el acta de Chapultepec,
al cumplir con la condicin de declararle la guerra a Alemania y Japn para
ingresar como miembro pleno en el sistema interamericano; y por otro, el
presidente Roosevelt, poco antes de su muerte, designa a Spruille Braden
como embajador en Buenos Aires.
112 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
La designacin de Braden no fue bien aceptada por el Secretario de
Estado Sttetinius y por el Subsecretario para Asuntos Latinoamericanos
Rockefeller, pero fue una imposicin del propio Roosevelt, y se saba que
con Braden en Buenos Aires retornara la poltica dura de la diplomacia
estadounidense hacia nuestro pas.
el ascenso de Pern al poder
Para entender lo complejo del fenmeno peronista y su accionar interno
y externo, hay que comprender su verdadera naturaleza y origen. Pern no
surge del vaco, de la nada, sino que se van dando varias circunstancias
favorables para su vertiginoso ascenso hasta convertirse en presidente de
la Repblica Argentina en el ao 1946.
A travs del Golpe de Estado de Junio de 1943 Pern comienza a meterse
en la vida pblica de nuestro pas de una manera silenciosa. Siendo coronel
se va a desempear en el gobierno revolucionario de junio de 1943, en el
modesto cargo de jefe de la Secretara del Ministerio de Guerra, pero el
coronel no va a permanecer mucho tiempo en ese puesto, equivalente a
una Subsecretara de Estado ni en la pgina ocho de los diarios. (Alan
Rouqui{e, 1986: 29).
La inesperada aparicin del coronel Pern en la escena poltica argentina
se debi a la consecuencia coherente de un proceso comenzado hacia prin-
cipios de los aos treinta, caracterizado por profundas modifcaciones en la
estructura econmica y social de nuestro pas. Los cambios econmicos estn
relacionados con la adopcin del proceso de sustitucin de importaciones y
los cambios sociales son consecuencia del crecimiento de la distribucin del
PBI entre los sectores medios y bajos. Estos cambios trajeron aparejado en
lo poltico el surgimiento del movimiento peronista (Simonoff, 1999: 47).
Juan Domingo Pern entendi mejor que ningn otro poltico de los
partidos tradicionales la profundidad de estos cambios. Como sostiene
Rapoport, la antigua clase poltica no poda seguir gobernando un pas
que, por otra parte, haba dejado de comprender (Rapoport, 2007: 111). El
coronel Pern fue consciente que la situacin social y laboral en Argentina
estaba a punto de explotar y por eso se hizo designar en el Departamento
de Trabajo, con objetivos muy especfcos. Pern crea que:
113 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
los grandes cambios en el mundo del trabajo, la probabilidad de una crisis econmica
y la existencia de fuertes sindicatos reivindicatorios de izquierda constituan una ame-
naza revolucionaria que los hombres del GOU se haban comprometido a conjurar.
(Alan Rouquie, 1986: 31)
Pern tambin tena claro la necesidad de ganar los sindicatos y de
atraerse el apoyo de las masas. Entenda que el gobierno revolucionario,
militar y nacionalista, no podra mantenerse en el poder mucho ms tiempo
prescindiendo del apoyo de los sindicatos y obreros.
La forma en que Pern comenz{o a ganarse los sindicatos a travs del
contacto directo con los grandes lderes sindicales como Bramuglia y Bor-
lenghi; cuando los sindicatos eran manejados por partidos de izquierda y
no aceptaban ser cooptados por Pern, ste buscaba o creaba dirigentes de
segunda lnea y los apoyaba en contra de sus lderes, o utilizaba sindicatos
autnomos con el mismo objetivo.
Otra institucin de suma importancia y de gran infuencia para la
sociedad de la poca tambin se sum originariamente a este movimiento
heterogneo alrededor del coronel Pern; la Iglesia Catlica reconoci en
Pern al heredero de un gobierno militar promotor de la enseanza religiosa
en las escuelas y al adversario de un candidato laico con un programa ms
progresista en materia de educacin y en materia familiar. Con la Iglesia se
completa as el cuadro de sectores que conformaron el origen del movimiento
peronista, y que ejercieron infuencia en el proceso decisorio del gobierno
y en su prctica y discurso autonomista.
En cuanto a la formacin intelectual e ideolgica de Pern debemos
reconocer mltiples infuencias en su pensamiento y posterior accionar
como presidente de la Repblica. Infuyen as en Pern la tensin social
de los aos 1918-1921, la experiencia como agregado militar en Chile y
Europa, la infuencia de los generales Descalzo y Sarobe, los postulados del
nacionalismo argentino y latinoamericano y el modelo de desarrollo nacio-
nal industrial prusiano de la Nacin en armas. Siguiendo al historiador
peronista Fermn Chvez vemos que:
la mayor parte de la obra doctrinaria del propio Pern representa una amplia amalgama
constituida por una sntesis de ideas nacional-populista (especialmente de raz forjista),
sindicalista y social cristiana. (Chvez, 1987: 135)
114 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Braden o Pern
Spruille Braden tena antes de llegar como embajador a Buenos Aires
una intensa trayectoria diplomtica. En 1933 se lo haba designado como
integrante de la delegacin norteamericana ante la Conferencia Interame-
ricana en Montevideo, donde tuvo un primer choque con el Canciller ar-
gentino Carlos Saavedra Lamas. Entre 1935 y 1938 vivi en Buenos Aires
como delegado estadounidense ante la conferencia del Chaco, que intentaba
solucionar el conficto entre Paraguay y Bolivia, el cual le vali el Premio
Nobel de la paz al Canciller argentino, por sus gestiones diplomticas. Con
respecto a las diferencias de Braden con Saavedra Lamas, el ex embajador
norteamericano expresa en sus memorias:
Los argentinos se consideran nuestros rivales en el liderazgo poltico de Amrica
Latina. Aspiran tambin a dominar militarmente el continente. Tan temprano como en
septiembre de 1937, en mi despacho de la Conferencia de Paz del Chaco, advert que
no poda haber paz si Saavedra Lamas segua al frente de las negociaciones, y coment
acerca del expansionismo militar argentino, la eliminacin de la maquinaria democr-
tica y el crecimiento de un fascismo nativo, y que estas sospechas sobre los desarrollos
mencionados surgan entre los vecinos de Argentina. (Braden, 1971: 207)
Antes de desembarcar en Argentina, donde present sus credenciales
en mayo de 1945, Braden haba sido embajador en Colombia primero y
luego en Cuba.
El primer encuentro entre Braden y Pern a solas se produjo el 1 de Junio
de 1945, donde Pern expres su disconformidad con los Estados Unidos
por haber tratado a la Argentina como si fuera uno de los vencidos en la
guerra, sin respetarles su neutralidad. Tambin critic la postura de la prensa
estadounidense por ser antiargentina y por ofrecer una imagen distorsionada
de la realidad poltica interna de nuestro pas. An as le ofrece a Braden
el inicio de una nueva etapa de relaciones bilaterales entre Argentina y
Estados Unidos, dejando atrs las confrontaciones estriles y fomentando
un relacionamiento poltico y econmico mucho ms intenso.
A pesar de la cordialidad inicial entre ambos, el embajador Braden
estaba obsesionado con provocar la cada del gobierno de Farrell y Pern,
como sostena el ex embajador britnico Kelly, cuando cuenta que Braden
haba llegado a Buenos Aires, con la idea fja que haba sido elegido por la
Providencia para derrocar al rgimen de Farrell-Pern (Guadagni, 2008:
43). El embajador norteamericano comenz una campaa de desprestigio del
115 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
gobierno argentino y busc encabezar a la fragmentada oposicin argentina
para cumplir con su objetivo de derribar al rgimen, interviniendo de plano
en los asuntos internos de nuestro pas.
La poltica de hostigamiento que llev adelante Braden en Buenos Aires
fue criticada por varios senadores y funcionarios importantes del gobierno
estadounidense, pero la actitud del propio presidente Truman en septiembre
de 1945 de designarlo Subsecretario de Estado para Asuntos Latinoameri-
canos provoc una gran confusin acerca de si la poltica de Braden era la
poltica ofcial del Departamento de Estado en Argentina ya que a pesar
de las crticas a Braden en su seno, esta designacin pareca confrmar el
apoyo de su poltica por el presidente norteamericano. Una vez asumido
su cargo en Washington Braden no se olvid ni de Argentina ni de Pern y
continu con su crtica al gobierno argentino.
Luego de los conocidos acontecimientos del 17 de octubre de 1945, el
gobierno militar convoc elecciones para febrero del ao siguiente. Pern
fue apoyado casi involuntariamente por los Estados Unidos, a travs de la
impericia de Spruille Braden y su publicacin del Libro Azul
1
, hecho que fue
muy bien aprovechado electoralmente por Pern. As termin por ganarse
defnitivamente el apoyo del ejrcito y disipar momentneamente algunas
reticencias de la institucin militar, sobre todo debido a la poltica laboral y
populista llevada adelante por Pern. El Libro Azul provoc una reaccin
1. en el llamado libro azul sobre la Argentina, el departamento de estado conclua que:
1. el gobierno de Castillo y an ms el presenta rgimen militar persiguieron una poltica
de ayuda directa al enemigo; 2. los solemnes compromisos para cooperar con las rep-
blicas americanas fueron completamente quebrados y han mostrado servir para proteger y
mantener los intereses del eje en la argentina; 3. las polticas y acciones de los recientes
regmenes en argentina tenan como meta el debilitamiento del Sistema Interamericano;
4. los individuos y grupos totalitarios, tanto militares como civiles, que controlan el actual
gobierno en Argentina, junto con sus colaboradores nazis, han perseguido el siguiente
objetivo: la creacin en este hemisferio de un estado totalitario. este objetivo ha sido en
parte logrado; 5. desde la invasin a Normanda, y an ms desde el fracaso de la ltima
contraofensiva alemana en febrero de 1945, el rgimen militar ha tenido que utilizar una
estrategia defensiva de camufaje. las obligaciones asumidas en la Conferencia Intera-
mericana sobre Problemas de la guerra y la Paz para eliminar la amenaza Nazi y las
repetidas declaraciones de intenciones democrticas surgen de esta estrategia de engao;
6. a travs de su uso brutal de la fuerza y de mtodos terroristas para eliminar cualquier
oposicin, el gobierno argentino se ha burlado del compromiso de las Naciones Unidas, a
reafrmar la fe en los derechos humanos, en la dignidad y el valor de la persona humana.
(U.S. department of State, 1946) la traduccin es nuestra.
116 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
nacionalista que llev a los militares, que no podan dejar de sentirse afec-
tados, a unirse y apoyar al candidato que defenda la soberana nacional
(Alan Rouqui, 1986: 35).
Cuando Pern triunf en las elecciones de febrero de 1946, el Secreta-
rio de Estado Byrnes nombra como nuevo embajador en Buenos Aires a
George Messersmith, que vena de dejar su cargo de embajador en Mxico.
El accionar del nuevo embajador norteamericano en Argentina fue totalmente
diferente al realizado por Braden. Sin embargo, no se produjeron cambios
sustanciales en las relaciones bilaterales entre ambos pases, por lo menos
hasta el segundo gobierno de Pern que coincide tambin con el cambio de
administracin en Estados Unidos.
117 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo V
lA construccin territoriAl
de lA rePblicA ArgentinA. Visiones
de gAnAnciAs y PrdidAs en el imAginArio
SoCIal e HISTrICo argeNTINo
Cristen Bjerg
Federico Gmez
Mara Florencia Soibelzon
La construccin de percepciones y visiones sobre el territorio de nuestro
pas en la historia argentina se debate en una clara dicotoma sobre supuestas
ganancias y prdidas territoriales, las cuales se sucedieron, principalmente,
a lo largo del siglo xix. Dicha construccin en el imaginario social, que
tiene profundas races en nuestra historia e identidad como argentinos, nos
permite remontarnos en la historia por medio de diversos estudios sobre
las visiones y percepciones en relacin a la construccin del territorio
nacional de autores como Carlos Escud (1988), Juan Carlos Puig (1975),
Gustavo Ferrari (1981), Lacoste (2003) y Vicente Palermo (2006), quienes
fundamentan sus teoras en la heredad del Virreinato del Ro de La Plata,
explicando cmo esta construccin fue infundindose a lo largo de nuestra
historia, en la cultura y educacin de los argentinos.
Al margen del debate sobre la manera en la que dichas prdidas o ga-
nancias territoriales fueron presentadas a la sociedad por nuestros gober-
nantes, debemos hacer referencia a cmo los diversos autores han tomado
posiciones contrapuestas sobre dicha temtica; entre las cuales podemos
distinguir claramente la adoptada por Carlos Escud. Este, identifc el
118 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
perodo comprendido entre los aos 1806 y 1880, como la Argentina
embrionaria y segn sus estudios, logr establecer claramente la supuesta
errnea percepcin sobre las prdidas territoriales nacionales. Tuvo en
cuenta, como ejemplo, las posiciones defendidas por estudios realizados
por Vicente Quesada en el siglo xix en base a documentacin originada en
la corona espaola, generando as un amplio debate con su contraparte chi-
leno, Miguel Luis Amunategui, sobre las verdaderas posesiones territoriales
pertenecientes a uno u otro pas.
Ambos autores, en busca de consagrar sus posiciones, se basaron en
documentos verdaderos, pero generaron de todas maneras falacias en rela-
cin a la soberana sobre los territorios referentes a la Patagonia, y su real
pertenencia a la Argentina o a Chile por medio de ttulos histricos. Adems,
a dicha apreciacin personal, Carlos Escud agrega referencias sobre cmo
la expansin realizada por ambos pases hacia el sur para ocupar territorios,
denominados por el autor res nullius, segn la percepcin de las potencias
europeas (a excepcin de Espaa), desde ambos pases se vieron como que
fueron perdiendo territorios que no podan conquistar, y no como si fuera
que conquistaron territorios que podran haber poblado y defendido.
Dichas apreciaciones, segn Escud, afectaron y daaron gravemente
tanto a Argentina como a Chile, generando a lo largo de la historia compartida
por los dos Estados, carreras armamentistas y enfrentamientos, imposibili-
tando la complementacin e integracin entre ambos. Pablo Lacoste apunta
claramente que no debemos dejar de tener en cuenta que esos momentos
de grave tensin entre dichas naciones lograron superarse mediante acuer-
dos diplomticos bilaterales: el Tratado de Lmites de 1881, los Pactos de
Mayo de 1902 y el Tratado de Paz y Amistad de 1984. Asimismo, resalta la
necesidad de conocer el entorno acadmico, en el cual se generaban dichas
percepciones debido a que muchos historiadores argentinos y chilenos
ensean a los nios y a los jvenes que el vecino es un pas expansionista
y sustractor de territorios (Lacoste, 2003: 14).
Es necesario hacer una referencia detallada de la posicin de Escud
sobre las errneas percepciones argentinas acerca de las dems prdidas
territoriales, que segn el autor se basan, en cuatro puntos que fundamentan
su percepcin:
El Virreinato del Ro de la Plata fue una creacin artifcial de la Corona Espaola:
dicha creacin solo sera funcional como institucin bajo el sistema colonial, por
119 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
lo tanto su funcionalidad y poder para gobernar sobre la totalidad de los territorios,
desaparecieron con el inicio del proceso de independencia nacional.
Paraguay y Bolivia eran las regiones ms pobladas del Virreinato y posean en gran
medida autonoma de Buenos Aires. La Banda Oriental era objeto de disputa con el
Imperio Portugus: ambos casos son clara consecuencia de la disfuncionalidad de las
instituciones del virreinato en pleno proceso revolucionario, en el caso del Paraguay
la distancia y su pleno desarrollo en forma aislada del Virreinato del Ro de la Pla-
ta, origin la no aceptacin de la autoridad portea al inicio de la revolucin. En el
caso de la Banda Oriental, la disputa con el Imperio Portugus y luego con el Brasil,
origin, con la intervencin britnica, el surgimiento de un nuevo Estado como es el
caso de la Banda Oriental.
La idea de que la Repblica Argentina es heredera del Virreinato del Ro de la Plata
es tonta, ya que ste fue el primer enemigo de ella: dicha idea se origina en base a
que la capital de ambos, tanto la Repblica Argentina como el Virreinato del Ro de
la Plata, tuvo el mismo lugar de establecimiento, por lo tanto, existe una conciencia
de heredad del virreinato.
No hay continuidad de las instituciones nacionales, ya que desaparecen en 1820,
debido a que hubo un proceso de balcanizacin. No se puede hablar de un Estado
Nacin hasta 1860: debido a esto no podemos identifcar una clara continuidad entre el
Virreinato y el Estado nacional argentino surgido durante la presidencia de Mitre, por
lo cual debieron surgir nuevas instituciones a nivel nacional ya que las predecesoras
con origen en el virreinato se haban extinguido.
Como un punto excepcional, la nica prdida territorial en la historia
nacional reconocida por Escud, pero minimizada por la extensin territorial
que comprende, es la referente a las Islas Malvinas. Para l ese s fue un
caso donde una potencia extranjera, el Reino Unido, expuls a los argentinos
que administraban bajo el poder y la autoridad del estado de Buenos Aires,
en ese momento gobernado por Rosas.
En relacin a las ganancias territoriales conseguidas por la nacin
Argentina, Escud describe el triunfo obtenido por Mitre en Pavn en el ao
de 1860, como el logro de la unifcacin territorial entre la Confederacin
y Buenos Aires, que aunque frgil, logr ir consolidndose. Con la Guerra
del Paraguay (1865-1870) y la posterior victoria de la Triple Alianza, Mitre
logr destruir a un peligroso competidor como era en ese momento el
Paraguay. Este pas tena ya 800.000 habitantes frente a 1.200.000 habitantes
de la Argentina, referencindose en las extensiones territoriales de ambos
Estados, lo que le permiti ganar los territorios en la costa del ro Paraguay
120 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
y en el nordeste. Adems, la decisin chilena de hacer la guerra contra Per
y Bolivia gener una situacin de debilidad, que le permiti a Argentina la
negociacin del acuerdo de lmites de 1881 con Chile.
En el anlisis de este perodo y remitindonos al conficto territorial,
no podemos obviar la mencin de las constantes de la poltica exterior
argentina analizadas por Juan Carlos Puig y Gustavo Ferrari; en este senti-
do tambin las incoherencias o discrepancias en la poltica interna y en la
poltica exterior nacional, descritas por Jos Paradiso.
Para Gustavo Ferrari, de acuerdo a lo comentado por Jos Paradiso en
El poder de la norma y la poltica de poder, las constantes que estuvieron
presentes en los anlisis de dicha investigacin eran: pacifsmo; aislacionis-
mo; evasin por medio del derecho; moralismo; enfrentamiento con Estados
Unidos; europeismo y desmembramiento territorial.
Para Juan Carlos Puig, la debilidad territorial es una de las tendencias
profundas de la poltica exterior tradicional en dicho perodo, en donde
coexisten:
una despreocupacin generalizada respecto de estas cuestiones, como si realmente
no importara a la Argentina perder esos territorios.
porque se trataban de superfcies inhspitas, lejanas, ridas de ninguna manera aptas
para la explotacin agrcola-ganadera que era el eje del proyecto nacional argentino
en el siglo xix.
Podemos mencionar asimismo uno de los tres lineamientos que establece
Moneta, como complemento a la visin de Juan Carlos Puig en relacin a
este perodo: el mantenimiento de un equilibrio de poder con Chile y Brasil,
funcionando dicho equilibrio como moderador de la tendencia hacia la
debilidad territorial.
Escud afmra esta misma despreocupacin aduciendo que el naciona-
lismo territorial argentino es un fenmeno muy conocido, pero que no tuvo
un estudio profundo sino hasta la Guerra de Malvinas de 1982. Retomando
lo descripto al comienzo del anlisis, este nacionalismo fue percibido como
prdidas territoriales a lo largo del siglo xix. En Argentina por su parte,
explica Escud, existe la idea generalizada de una expansin chilena a
costa de nuestro pas en el sur y de prdidas adicionales en otras regiones.
Mientras que en Chile existe, al mismo tiempo, una percepcin paralela
de un expansionismo argentino a costa de Chile en el sur, mitigada por la
121 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
apreciacin de la expansin chilena hacia el norte a expensas de Bolivia y
de Per. En el caso de Bolivia, opina Escud, es algo debatible en cuanto a
la validez de la expansin, no siendo igual en el caso de Per, en el que no
es necesario una justifcacin dado que la misma es clara.
Por su parte, siguiendo a Gustavo Ferrari, en la cuestin de la territoriali-
dad de nuestro pas, podemos observar que existe una clara posicin que se
identifca con la idea de que, si comparamos la fronteras del Virreinato del
Ro de la Plata, con la superfcie que implica el actual territorio argentino,
podemos comprobar que sta ha disminuido en un cincuenta por ciento con
respecto a aquellas. Desde aqu se argumenta que hay varios signos claros
de una as llamada debilidad territorial. Por un lado, sta estara anclada
en la frmula argentina del arbitraje, acuada a fnes del siglo pasado.
Por otro lado la herencia colonial tendra mucha relacin con aquella
debilidad. La corona espaola habra sido ambiciosa en la fase de conquista,
pero luego, a la hora de mantener el imperio, el impulso se habra
desacelerado.
No debemos olvidar, por ltimo, que el hecho de que Argentina contara
con vastos territorios habitables y frtiles, podra haberla llevado a desin-
teresarse en la cuestin del mantenimiento del mismo.
Exploremos un poco ms estos puntos. Con respecto al primero de ellos,
se arguye que la excesiva devocin por el arbitraje llevaba a un sacrifcio
desmedido. En aras de la paz, el pas se vea en la imposibilidad de defender
de forma ms enrgica sus derechos territoriales. Argentina habra aceptado
fallos que en gran medida la despojaban de su patrimonio.
Para justifcar el segundo punto se utilizan una gran cantidad de ejemplos
que demostraran la verifcacin del enunciado. Ya la corona Espaola habra
actuado de manera perspicaz, pero tarda, al establecer el Virreinato del Ro
de la Plata. Adems, la Metrpoli habra tenido una diplomacia inhbil,
restituyndose, por ejemplo, Colonia del Sacramento a Lisboa, cada vez que
este territorio portugus era reconquistado por las fuerzas de Buenos Aires.
La victoria militar era seguida, entonces, por una clara derrota diplomtica,
prctica que se prolong a travs de ms de un siglo.
Ms tarde, a partir de mayo de 1810, comenzaron los sucesivos desga-
jamientos, a partir de los cuales se cederan territorios a Paraguay, se dara
la prdida de la Banda Oriental y la separacin de las cuatro provincias del
Alto Per (La Paz, Charcas, Cochabamba y Potos), que fueron declaradas
122 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
como pertenecientes al Estado Argentino, pero que eran de todas maneras
dejadas en libertad, para que dispusieran de su propia suerte, despejando el
camino a la independencia altoperuana.
Gustavo Ferrari (1981) aclara que incluso se debe tener en cuenta que
las distintas corrientes argentinas no han mirado a los sucesivos desgaja-
mientos de las antiguas comarcas del Virreinato como algo negativo, sino
ms bien como un timbre de honor. Ejemplifcando dicha aseveracin
cita al historiador rosista Adolfo Saldas, cuando ste, en su libro Historia
de la Confederacin Argentina. Rosas y su poca, recalca el hecho de que
Argentina ha dado independencia a seis nuevas repblicas. Ferrari argu-
menta que sta es una forma de equiparar la religin del progreso con la
desmembracin territorial.
Otro ejemplo que podra citarse en relacin a cmo la debilidad territorial
tiene races profundas en la historia de nuestro pas, sera la visin que sos-
tenan hombres como Alberdi, Sarmiento y Mitre respecto de que el exceso
de espacio era propicio para la provocacin de anarqua. El liberalismo fue
el autor de semejantes ideas, pero intent reivindicarse mediante la fuerte
poltica demogrfca que enunciaba Gobernar es poblar.
De todas maneras, como para todo punto de vista, no se pueden dejar de
observar las claras excepciones que se dieron al supuesto desmembramiento
territorial argentino. Entre ellas se pueden citar la intencin de Sarmiento
de restaurar el Virreinato del Ro de la Plata, ms all de que estos planes
no fueran luego llevados a cabo. Por otro lado se debe nombrar a Estanislao
Zeballos, quien se consideraba heredero de la escuela en poltica interna-
cional fundada por el catlico argentino Flix Fras. Zeballos, junto con
Adolfo Dvila, publicaron el diario La Prensa de Buenos Aires, donde la
orientacin nacionalista belicosa con respecto al los problemas territoriales
era notoria.
Por supuesto que la excepcin ms signifcativa fue la conquista al
desierto, llevada adelante por el General Julio A. Roca. No slo ocup
la Patagonia, sino que se asegur de otorgarle a dicha ocupacin un carc-
ter defnitivo, dndole como cierre un marco jurdico a travs del Tratado
de lmites con Chile, en 1881. Este territorio no fue el nico que ocup a
Roca, sino que el general pens incluso en el norte de Argentina, creando
la gobernacin de Misiones en el mismo ao y llevando a cabo la campaa
del Chaco en 1884.
123 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Con respecto al ltimo punto, que por lo dems queda bastante claro,
se debe tener en cuenta que Argentina no se vio en aprietos con respecto a
cuestiones geogrfcas.
Casos contrarios fueron por ejemplo Chile, que sufri un inmenso de-
safo geogrfco, o Brasil, que a pesar de poseer un extenso territorio, solo
una parte muy pequea de ste era habitable. En consecuencia, estos pases
han buscado extenderse con mpetu y, generalmente con xito. Chile, por
ejemplo, avanz sobre Bolivia y Per hacia el norte mediante la Guerra del
Pacfco.
Recapitulando en relacin a la dicotoma entre las posiciones opuestas
sobre ganancia o prdida de territorios, podemos observar, realizando un
balance a nivel histrico, los siguientes puntos referentes a esta cuestin:
Segregacin de Paraguay en el ao 1813; formacin de Bolivia en el
ao 1825; prdida de parte de Misiones en 1825; separacin de Uruguay en
1828, Chile inicia su expansin hacia el Cabo de Hornos en 1828; ocupacin
inglesa en Malvinas en 1833, prdida de Estrecho de Magallanes en 1843,
segregacin de la Villa Occidental en el ao 1878 y la segregacin de Tarija
y parte del Chaco en 1889.
Como corolario del presente captulo referido a la construccin territorial
de la Repblica Argentina y las percepciones referidas a las ganancias o
prdidas territoriales en el imaginario social e histrico argentino, debemos
hacer referencia a Vicente Palermo (2006), quien en forma clara enuncia
que las visiones y/o percepciones sobre estas dos posiciones en relacin al
territorio y su construccin comenzaron a infundirse en la Argentina liberal
y no en la Argentina revisionista, ya que fue en dicho perodo en el cual el
supuesto carcter sagrado del suelo comenz a infundirse, debido a que
los predecesores de las elites liberales gobernantes, no haban velado por
la seguridad y obtencin del mismo; entre ellos los revolucionarios, los
unitarios, los caudillos, el mismo Rosas, etctera.
De esta manera el territorio se presentaba como una interpelacin del
nacionalismo, como una obligacin y tarea del Estado, ante la relacin
imaginaria que tienen los argentinos con el territorio nacional. Hoy da
dicha relacin se presenta como una vaga prdida de territorios aislados con
una excepcin, un territorio que ejerce sobre nosotros los argentinos una
fascinacin intensa y pasional, el territorio de las Islas Malvinas. Este nos
demuestra hasta que punto a lo largo de nuestra historia, desde el perodo de
124 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
la revolucin de mayo, el territorialismo, observado desde diferentes puntos
y con distintas percepciones, se constituye como un componente identitario
actual del ser argentino y la importancia del mismo para su continuo debate,
investigacin y refexin.
PaRte 2
laS PolTICaS eXTerIoreS FreNTe a la
inestAbilidAd y lA tensin entre lA
insercin y lA AutonomA (1946-1983)
127 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
El fn de la Segunda Guerra Mundial marc un nuevo escenario interna-
cional con el desplazamiento defnitivo de los europeos y el ascenso de la
Unin Sovitica y Estados Unidos que impuso nuevos rumbos en nuestra
poltica exterior.
Los proyectos de incorporacin al nuevo escenario internacional estuvie-
ron marcados por una puja entre los esquemas autonomistas llevados casi
siempre por administraciones democrticas y esquemas de alineamiento ha-
cia Estados Unidos llevados a cabo por gobiernos de facto, son las nuevas
polticas exteriores (1946-1983). La falta de continuidad institucional refej
cambios constantes, al ritmo de la sucesin de gobiernos civiles y militares,
e incluso en algunos casos dentro de un mismo gobierno. En aquel contexto
operaron tanto la polarizacin poltica internas (peronismo-antiperonismo),
y externa (la cruzada anticomunista y el recelo a las posiciones nacionalistas
desde lo econmico por parte de Washington), como la econmica (campo-
industria), en donde existieron mltiples y cruzadas combinaciones entre
ellas que llevaron a la incapacidad de defnir un rumbo sostenido.
Incluso su evaluacin fue controvertida, mientras en Puig y sus suce-
sores las decisiones autonmicas fueron ponderadas como positivas (Puig,
1988), Carlos Escud, como heredero del dependentismo, las evalu como
desafos con costos, e incluso como victorias prricas (Cisneros y Es-
cud, 1998: I, 17)
Russell y Tokatlin fueron ms sensibles a esta ltima apreciacin, como
se observ en su paradigma globalista. No nos result casual que el primer
elemento de dicho paradigma fuese el no alineamiento con Estados Unidos,
si bien esto fue reconocible en algunos gobiernos del periodo, no fue apli-
cable para todos, lo mismo pudo sostenerse con el resto de los elementos
aportados. (Russell y Tokatlin, 2002: 414)
Ms all de esta unidad estructural que caracteriza a todo este perodo
encontramos por los menos tres ncleos particulares. El peronismo de los
aos cuarenta y cincuenta constituy el primero dada su originalidad: la
tercera posicin. Con su cada se gener una nueva situacin de debilidad
institucional como en los aos treinta que no permiti a nuestro pas tener
ni una constante ni una coherente poltica para revertir la situacin. Utili-
zando la caracterizacin de Cavarozzi hemos compuesto el ncleo siguiente
como el de los gobiernos dbiles, tanto civiles como militares (1955-1966),
(Cavarozzi, 2006). El posterior est marcado por fuertes oscilaciones entre
128 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
el alineamiento, la tercera posicin aggiornada y un alineamiento alienado
que nos llev al aislamiento (1966-1983).
La fuerte apuesta a un modelo poligonal de relacionamiento econmico
y la Tercera Posicin desde lo poltico, sentaron las bases de una poltica
autonomista que no estuvo exenta de criterios de insercin que produjeron
cambios al promediar la gestin de Pern. Este modelo insinuado en Yrigo-
yen fue practicado desde la primera gestin peronista por los todos gobiernos
democrticos con sus propias caractersticas hasta Menem.
La opcin autonmica que se afrm en 1945 se mostr para algunos
sectores, como absolutamente contrapuesta a la insercin. Los gobiernos
civiles y democrticos optaron por las opciones autonmicas. Existieron
variantes como en el caso de la ltima etapa del gobierno de Pern en los
cincuenta, y en la administracin de Frondizi, que tuvieron la intencin de
acercarse a Estados Unidos pero manteniendo mrgenes de maniobra.
Esta apertura se mostr como ineludible ante los cambios en el proceso
de sustitucin de importaciones, por las necesidades de capital internacional
y afectaron a la poltica exterior
Pero internacionalmente, mientras se llevaba a cabo esta estrategia, el
mundo tenda hacia una mayor interrelacin y una mayor interdependencia,
por lo menos en el mundo occidental. Este proceso fue de la mano con la
unifcacin de espacios econmicos. No es as en nuestro caso, donde se
privilegi una economa cerrada se benefciaron ciertos grupos econmi-
cos y un tibio intento de unin aduanera.
Y adems existi otro elemento: las cclicas crisis que fue sufriendo
la economa Argentina. Desde fnes de la dcada del treinta, observamos
que el agro transfera a la industria recursos para que sta creciera, aunque
nunca lleg a ser importante en las exportaciones porque sus precios no eran
competitivos en el mbito internacional. Esta situacin y la falta de insumos
bsicos para ella generaron una vulnerabilidad de la estructura industrial que
se potenciaron con cada crisis que sufriera el campo, repercutiendo en toda
la economa del pas. Esto se vio muy claramente en los aos cincuenta y
sesenta. Esas crisis pautaron adems el desarrollo poltico. Cuando determi-
nada crisis llegaba, se enrareca el clima poltico, y si a esto le sumamos la
exclusin del peronismo por la proscripcin durante las gestiones civiles
y obviamente durante los militares desde 1955 se increment la fragilidad
del sistema republicano.
129 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Los cambios ocurridos a partir del golpe de 1955 nos permitieron cerrar
una etapa ms de la poltica exterior argentina. Observamos que los gobiernos
militares apostaron fuertemente a una insercin acrtica, refejo de las tesis
occidentalistas y los civiles fueron propensos a aumentar los mrgenes de
autonoma basados en una fuerte presencia en la regin.
Uno de los datos reveladores fue que a pesar de haber mantenido la
postura de no involucrarse en los confictos extraos, el rgimen cvico-
militar de 1962, acompa a Estados Unidos en la decisin de llevar a cabo
el bloqueo a Cuba durante la crisis de los misiles.
En el periodo que media entre 1966 y 1983 observamos que los distintos
posicionamientos ante los cambios de gobierno tambin se efectuaron den-
tro de los mismos. Se pas de furiosos alineamientos occidentalistas a los
intentos ms serios de autonoma, en lapsos sumamente breves. E incluso
este alineamiento apareci en muchos casos ni siquiera acompaado por
Estados Unidos; y en otros enfrentamientos con su agenda global, como
en el ltimo gobierno militar. Estos cambios implicaron oscilaciones muy
amplias dentro de las posibilidades de nuestra poltica exterior, que aument
el desprestigio de la misma y ahuyent la inversin.
Toda esta confusa situacin de marchas y contramarchas donde el
enfrentamiento con Estados Unidos ya no tena un sentido econmico como
en el pasado y desde lo poltico no se poda percibir con claridad la situacin,
por lo cual difculta la continuacin de una poltica de insercin.
Tambin observamos cmo los supuestos geopolticos llevaron a los
gobiernos militares a perder en el equilibrio de poder regional lugares
importantes, debido a variaciones no menos frecuentes.
Estos constantes cambios llevaron al pas a una errtica situacin
internacional que incidieron en su perdida de su posicin internacional y
las oportunidades que el mundo ofreca.
La guerra de Malvinas fue el punto terminal de esta crisis de insercin
del pas que puso de manifesto su debilidad, la equivocada imagen que
tenamos de nosotros mismos y del mundo; como as tambin signifc el
alejamiento del poder de los militares y tras l, la posibilidad de conjugar
un sistema poltico estable.
131 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo Vi
lA PolticA exterior PeronistA (1946-1955)
Luca esposto
Juan Pablo Zabala
El peronismo llega al poder como consecuencia de grandes cambios
sociales, polticos y econmicos que se van a ir produciendo en el pas
paulatinamente y sin pausa, desde principios de la dcada de 1930. Estos
cambios al interior de Argentina fueron tambin en parte producto de los
cambios importantes producidos en el sistema internacional, donde la
Segunda Guerra Mundial es el punto de infexin que trae aparejado grandes
consecuencias para la relacin de Argentina con el mundo.
Luego de la Segunda Guerra Mundial se genera un nuevo orden inter-
nacional donde Estados Unidos reemplaz defnitivamente a Gran Bretaa,
que ya haba entrado en decadencia como pas hegemn del sistema interna-
cional. A partir de este hecho, nuestro pas necesit reestructurar su poltica
exterior y buscar nuevas formas de insertarse en el nuevo orden mundial,
para no quedar aislado.
En este marco, el peronismo intent una poltica exterior novedosa ar-
ticulada en torno a un concepto central que fue el de la Tercera Posicin,
del cual se desprencieron la mayor parte de las acciones exteriores del
peronismo y que nos va a servir a nosotros para poder analizar la poltica
exterior del gobierno de Pern como una unidad de anlisis.
A partir del estudio de la poltica exterior del gobierno peronista decidi-
mos dividir a la misma en dos etapas, con caractersticas propias cada una,
lo que hace posible una clara diferenciacin entre ambas. Intentaremos
analizar en cada una de estas dos etapas los desafos y las desventuras por
132 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
las que atraves el gobierno de Pern a travs de la aplicacin o no de la
doctrina de la Tercera Posicin, como principal formulacin de poltica
exterior del perodo estudiado y con base en ese anlisis desarrollaremos
en forma detallada las relaciones exteriores de la argentina peronista con
los diferentes pases y regiones del mundo.
En este intento vamos a tratar de refejar con la mayor precisin posible
las diferentes interpretaciones y divisiones sobre la poltica exterior de Pern
de los principales autores que han estudiado sta temtica, sin por ello dejar
de soslayar nuestra perspectiva sobre los temas abordados.
etapas de la poltica exterior peronista
Existe un interesante debate acadmico acerca de las diferentes etapas
por las que atraves la poltica exterior argentina durante el gobierno de
Juan Domingo Pern.
El principal desacuerdo entre stos surge en cuanto a las caractersticas
que les asignan a cada etapa, el nmero de las mismas y el corte temporal
que fjan para cada una de ellas.
Nosotros vamos a dividir la poltica exterior de Pern en dos pero-
dos, siguiendo en parte la divisin proyectada y fundamentada por Mario
Rapoport y Claudio Spiguel (Rapoport y Spiguel, 1994: 231).
De acuerdo a esta concepcin podemos identifcar de manera clara dos
etapas en la poltica exterior peronista. La primera etapa abarca desde el
ao 1946, cuando Pern asume la presidencia hasta la crisis econmica que
comienza en 1949 y que obliga al gobierno a reformular su gabinete y su
poltica exterior. La segunda etapa comienza en 1949 y se extiende hasta la
propia cada del peronismo como producto de la Revolucin Libertadora
en el ao 1955. Estas etapas son coincidentes tambin con cambios en la
Cancillera, ya que la primera etapa coincide con el perodo de Bramuglia
al frente de la Cancillera y la segunda con los perodos de Paz y Remorino
al frente de las Relaciones Exteriores de nuestro pas.
Por otra parte, Andrs Cisneros y Carlos Pieiro Iiguez dividen la
dcada peronista en tres perodos, marcados por los cambios de cancilleres.
As, Habra una primera etapa, con el socialista Bramuglia como Canciller
(1946-1949); una segunda etapa con el nacionalista Jess Hiplito Paz; y
fnalmente, una tercera etapa con Jernimo Remorino, de tendencia conser-
133 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
vadora, como Canciller (1951-1955) (Cisneros, Pieiro Iiguez, 2002: 267).
Sin embargo, consideramos que las diferencias entre las personalidades y
las gestiones de los distintos cancilleres no son lo sufcientemente fuertes
como para marcarlas como corte temporal en las distintas etapas de la poltica
exterior del peronismo.
Por su parte, Carlos Escud, sostiene que la poltica exterior de Pern
puede dividirse en dos perodos: el primero que va de 1946 a 1952, iden-
tifcado con un marcado anti norteamericanismo irracional, al no generar
benefcios importantes para nuestro pas, lo que provoc un gran deterioro
en las relaciones con el pas del norte. Escud va a criticar la concepcin
de la Tercera Posicin y va a marcar durante esta primera etapa los lmites
de esa poltica exterior independiente.
El segundo perodo abarca desde 1952 hasta la cada de Pern en 1955.
El corte temporal en el ao 1952 que marca Escud tiene que ver con que
nuestro pas lleg al pico de su crisis econmica y que coincide con el
cambio de gobierno en Estados Unidos, al asumir el republicano y militar
Eisenhower en reemplazo de Truman (Escud, 1999: 123).
Escud comete el error de solo tener en cuenta los cambios sucedidos
en el pas del norte, y en la necesidad de los Estados Unidos de apoyar a
los gobiernos autoritarios de Latinoamrica que contribuyan a cuidar su
patio trasero de la infuencia comunista, insertndose as nuestro pas en la
cruzada occidental en plena Guerra Fra. Si bien esto es cierto, no podemos
dejar de tener en cuenta que ante la incipiente crisis econmica en nuestro
pas en 1949, Pern demostr una gran rapidez y pragmatismo al modifcar
el gabinete econmico y al realizar cambios en la Cancillera, adaptando su
poltica econmica y exterior a las nuevas necesidades econmicas.
1946-1949: primera etapa. el peronismo y la tercera posicin
Durante esta primera etapa se vio refejado el intento de Pern por con-
solidar una poltica exterior autnoma de neto corte nacionalista y con un
marcado antinorteamericanismo, en consonancia con el sentir del pueblo
argentino. An as debemos reconocer que hubo una recomposicin y nor-
malizacin de las relaciones bilaterales con Estados Unidos, juntamente con
diferentes tensiones que se produjeron en este periodo.
134 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Asimismo, la etapa est marcada por la aplicacin de la doctrina de la
Tercera Posicin en el accionar externo de nuestro pas, aunque hay que
resaltar tambin, como intentaremos ms adelante, los lmites con los que
se encontr esta concepcin ante circunstancias adversas para el gobierno
argentino, sobre todo desde el punto de vista econmico. Como seala
Simonoff, esta etapa se caracteriza por
el estatismo, el bilateralismo, la nacionalizacin del comercio exterior a travs del IAPI,
la no incorporacin al Fondo Monetario Internacional y la aplicacin de la Tercera
Posicin en el mbito diplomtico. (Simonoff, 1999: 44)
El principal desafo del peronismo aqu consisti en revertir el aislamiento
internacional en el que se encontraba nuestro pas como producto de las
presiones y discriminaciones norteamericanas por la poltica de neutralidad
argentina durante la Segunda Guerra Mundial.
Este periodo culmin en el ao 1949 con el fn de lo que se puede de-
nominar bilateralismo profundizado, con el ltimo acuerdo comercial de
Argentina en su relacin especial con Gran Bretaa, donde nuestro pas
se enfrenta a dos realidades a las que debe adaptarse; por un lado, Estados
Unidos se consolida como principal potencia del mundo y por otro; ante la
crisis econmica que comienza a sufrir ese ao, Argentina se ve necesitado
de dlares.
Esto hace que Pern se acerque a Estados Unidos, demostrando un
pragmatismo negociador propio de su estilo poltico, dando origen a una
segunda etapa de poltica exterior dentro de su gobierno.
Luego de comentar los alcances y caractersticas de esta primera etapa
y antes de desarrollar las relaciones de Argentina con el mundo de manera
detallada en la misma, creemos necesario tener que explicar las principales
caractersticas de la doctrina de la Tercera Posicin, por ser sta el eje a travs
del cual se articula toda la poltica exterior peronista en esta etapa.
Intentando defnir la Tercera Posicin
Defnir en trminos precisos lo que fue la Tercera Posicin es una tarea
muy difcil, a la cual se avocaron la gran mayora de los autores que estudia-
ron al movimiento peronista, realizando interpretaciones de lo ms diversas
y contrapuestas. No hay hasta la actualidad un acuerdo total acerca del
verdadero signifcado de la Tercera Posicin, debido, tal vez, al dinamismo
135 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
y pragmatismo de su creador, a esa mezcla de idealismo y realismo que le
imprimi a sus acciones gubernamentales.
Debemos comenzar diciendo que la nocin de la Tercera Posicin se
basa en la lectura que hizo Pern del escenario internacional en la inmediata
posguerra. Sostena que
las dos corrientes ideolgicas en boga, el individualismo liberal y el colectivismo
totalitario se han consolidado en el mundo como dos fuerzas polticas que tienden
hacia el imperialismo. (Pern, 1968: 53)
Es decir, hacia la imposicin de su cultura, sus valores, su forma de
gobierno y su estilo de vida a otros pueblos, convirtindolos en sus estados
satlites. Lo peor de este orden bipolar era la situacin de los terceros que
deban plegarse a uno de los dos bandos ya que la neutralidad era poco
tolerada y muy riesgosa. Pern era consciente de este riesgo, por lo que
su poltica exterior no puede ser nominada como de neutralidad o ais-
lacionismo.
El propio Pern lo aclara
La Tercera Posicin no es, en manera alguna, una posicin de neutralidad frente a los
problemas polticos, econmicos y sociales del mundo contemporneo. Es, en cambio,
una actitud positiva que se ofrece a la humanidad como solucin de sus problemas.
(Pern, 1950: 55)
En estas palabras podemos notar tambin el carcter mesinico y uni-
versal que Pern intenta imprimirle a su proyecto.
Tomando como base la concepcin que desarrolla el propio Pern,
podemos afrmar que la poltica exterior del gobierno peronista, a travs de
la Tercera Posicin, se puede encuadrar en el nivel de autonoma heterodoxa
planteado por Puig, donde si bien se aceptaba la conduccin estratgica de
los Estados Unidos como hegemn del bloque occidental, se discrepaba
con el pas del norte en tres cuestiones especfcas: el modelo de desarrollo
interno, las relaciones bilaterales no estratgicas y la diferenciacin de los
valores e intereses estratgicos del bloque del inters nacional y de los
valores de los Estados Unidos.
En primer lugar, la bsqueda de una mayor autonoma no puede estu-
diarse de manera separada del anlisis de las bases econmicas, y por lo
tanto, del modelo de desarrollo econmico interno elegido por la dirigencia
peronista. Este modelo estuvo basado en la industrializacin por sustitucin
136 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de importaciones, de creacin de la industria mediana y pesada y una pol-
tica proteccionista e intervencionista en el comercio exterior a travs de la
creacin del IAPI, como sus principales caractersticas.
En cuanto a las relaciones bilaterales no estratgicas, se destacan el
establecimiento de relaciones diplomticas y comerciales con pases del
bloque opuesto, como la Unin Sovitica y varios pases comunistas de
Europa Oriental; intento de liderazgo en la regin latinoamericana y en el
Cono Sur, a travs del propsito de creacin de la Unin de Pases del Sur
y del nuevo ABC con Brasil y Chile.
Finalmente, la diferenciacin de los valores e intereses estratgicos del
bloque del inters nacional y de los valores de los Estados Unidos, se ve
claramente refejada en gran parte de las acciones de la poltica exterior
peronista a travs de la aplicacin de su doctrina de la Tercera Posicin. Por
ejemplo, en el rechazo del derecho de veto de las potencias en el Consejo
de Seguridad de la ONU; en el caso espaol; en la resistencia al sistema
multilateral de comercio; en el comercio con los pases comunistas; en la
crisis de Guatemala, entre otros.
Si tenemos en cuanta la concepcin de Lans, la Tercera Posicin va ms
all de una mera enunciacin de poltica exterior ya que tiene por objeto
ofrecer una doctrina superadora de los dos principales sistemas polticos
y econmicos que se presentan como opciones en la posguerra mundial;
Argentina ofrece una alternativa ideolgica a la restringida opcin bipolar
(Lans, 1984: 79).
Para entender mejor el real signifcado de la Tercera Posicin creemos
que hay que tener en cuenta, como nos recuerda Paradiso, que la posgue-
rra mundial fue una etapa de crisis civilizatoria que alentaba la bsqueda
de nuevas frmulas alternativas de organizacin social. As se explica
el profundo contenido social y el intervencionismo estatal en todos los
aspectos de la vida del pas que intent imponer el peronismo a travs de
la planifcacin estratgica. Estas convicciones no eran exclusividad del
peronismo, cualquiera hubiera sido el partido poltico que llegara al poder
en esos aos, habra seguido orientaciones similares (Paradiso, 1993: 119).
Para justifcar esta afrmacin, Paradiso pone como ejemplo la plataforma
electoral de la UCR del ao1946.
El enfoque de Rapoport referido a la poltica exterior peronista de este
perodo es planteado en clave econmica al sostener que en la inmediata
137 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
posguerra la Tercera Posicin habra consistido en la bsqueda por mantener
el viejo esquema triangular para aprovecharlo en funcin de la industriali-
zacin argentina (Rapoport, 2009: 202).
Ahora bien, convendra aclarar que entre 1946 y 1949 el peronismo eligi
seguir volcndose sobre el lado britnico del tringulo para balancear el peso
econmico y diplomtico de los Estados Unidos. Gran Bretaa mantena,
en este perodo, el primer lugar entre las exportaciones argentinas, pero
las importaciones desde los Estados Unidos crecan constantemente. Esto,
junto con la inconvertibilidad de la libra decretada por Gran Bretaa y el
lanzamiento del Plan Marshall por Estados Unidos, termin conspirando
contra la posibilidad de mantener las relaciones comerciales triangulares
un tiempo ms.
Siguiendo a Rapoport, podemos ver como este fracaso en las relaciones
triangulares comerciales reduce signifcativamente los mrgenes de maniobra
de la Tercera Posicin peronista (Rapoport, 2009: 203).
Quien se opone a ver en la Tercera Posicin una poltica exterior de
equidistancia entre los bloques (y de no alineamiento con Estados Unidos)
es Roberto Rusell. Este autor sostiene que la Tercera Posicin le da inicio
a un Paradigma que l mismo denomina como Globalista, a travs del
cual la poltica exterior de Pern gir alrededor de tres ejes: asimtrico,
compensatorio y horizontal.
En primer lugar, el eje asimtrico se identifca con las relaciones con Esta-
dos unidos, y donde Pern deline cinco elementos bsicos: 1. la pertenencia
cultural de Argentina a Occidente; 2. el alineamiento del pas con Estados
Unidos en caso de guerra con la Unin Sovitica; 3. el no alineamiento con
los intereses estratgicos, polticos y econmicos norteamericanos; 4. la
oposicin a la intervencin estadounidense en los asuntos internos de los
pases de la regin; y, 5. la defnicin de una agenda bilateral y regional
con claras jerarquas temticas en la que los temas econmicos ocupan el
primer lugar.
En segundo lugar, el eje compensatorio se identifca con las relaciones
con Europa occidental y los pases socialistas.
Finalmente, el tercer eje, el horizontal, se identifca con las relaciones
con Amrica Latina, donde, segn Russell, el peronismo actu de manera
ambigua, a travs de su esfuerzo por construir la integracin econmica
sudamericana y el liderazgo en Amrica Latina.
138 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Esta ambigedad, si es que se dio, a nuestro entender, tiene que ver con
la consecucin del objetivo que buscaba el propio Pern de fortalecer la
autonoma y el poder de negociacin nacional (Russell, 2001: 203).
Otro autor que aborda la cuestin del intento de defnir que es la Tercera
Posicin es Felipe De la Balze, quin tiene una concepcin afn a la sostenida
por Carlos Escud. Para De la Balze, la Tercera Posicin se incluye dentro
del perodo de poltica exterior que l denomina poltica exterior del aisla-
miento y que se mantiene hasta mediados del gobierno de Alfonsn.
Este autor observa dos tendencias en la Tercera Posicin: la primera est
relacionada con el esfuerzo poltico de mantener los lineamientos generales
de la poltica exterior del periodo anterior que l mismo denomina poltica
exterior de la organizacin nacional, a pesar de los cambios en el escenario
internacional; y la segunda tendencia se identifca con la implementacin de
un proyecto de crecimiento econmico interno basado en la sustitucin de
importaciones. El seguimiento de estas dos tendencias pueden ser explicados
a travs de la interpretacin que Pern haca del escenario de posguerra,
donde el lder argentino avizoraba una tercera guerra mundial y el retorno
de las medidas proteccionistas de las economas nacionales. Esto a nuestro
entender explicara, en parte, la segunda tendencia sealada por el autor.
En cuanto a la primer tendencia, De la Balze, siguiendo a Escud, plantea
que la inercia burocrtica difcult el cambio hacia un nuevo posicio-
namiento internacional de la Argentina. En realidad, Argentina no busc
un posicionamiento a escala mundial, al lado de las principales potencias
emergentes de la posguerra, porque Pern percibi de forma clara que en el
nuevo contexto de Guerra Fra, Amrica Latina quedara relegada del primer
nivel del escenario internacional ya que el tablero de la poltica mundial
se iba a jugar en otra regin del mundo. Por eso, Pern busc solamente el
liderazgo regional a travs de la unin de los pases latinoamericanos para
hacer frente a los peligros y desafos que imprima el hegemn.
De la Balze sostiene que la Tercera Posicin no es una concepcin
original sino que no es otra cosa que una versin ideolgicamente remozada
de la poltica de no compromiso del perodo anterior de la poltica exterior
de la Organizacin Nacional (De la Balze, 1997: 37).
Dentro del mismo sentido de interpretacin, aunque agregndole varia-
bles originales y signifcativas, encontramos la concepcin de la Tercera
posicin que nos ofrece Andrs Cisneros. Para este autor, la Tercera Posi-
139 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cin fue una frmula de gran efectividad emotiva para el frente interno
(Cisneros, 1997: 271).
Si bien aclara que es difcil de defnir por la propia naturaleza pendular
del peronismo, sostiene que se debe hablar de varias terceras posiciones. Lo
interesante en este autor es su visin de los antecedentes en el mundo de este
tercerismo, ya que para Cisneros proviene del tercerismo del pensamiento
catlico, de la Doctrina Social de la Iglesia (aunque deberamos sealar que
la cosmovisin de la Iglesia no es por ningn motivo una ideologa, ni una
tercera opcin entre el capitalismo y el comunismo).
Sin embargo, s creemos que es acertado el antecedente mencionado en
los totalitarismos de los aos treinta, que ya haban utilizado esta frmula
tercerista para diferenciarse de sus enemigos del capitalismo plutocrtico,
como solan llamar al capitalismo occidental y de los comunistas. Cisneros
coincide con Rapoport cuando sostiene que en el plano econmico la Tercera
Posicin era un intento de revivir la clsica pendulacin triangular entre
Argentina, Gran Bretaa y Estados Unidos (Cisneros, 1997: 270).
Como conclusin, podemos defnir a la Tercera Posicin como una
doctrina elaborada para un contexto mundial de transicin intersistmica,
donde la variable central que ejerce mayor infuencia en esta concepcin, es
la lectura que hace el propio Pern de una inminente Tercera Guerra Mundial,
sin dejar de tener en cuenta el infujo importante del orden interno, donde
el peronismo se muestra como un tercero, conciliando entre el capital y el
trabajo. Por eso creemos que sera acertado reconocer a la Tercera Posicin
como el marco conceptual adecuado a una actitud independiente y pragm-
tica ante la confictiva e indescifrable situacin del nuevo mundo bipolar.
Los lineamientos fundamentales de esta doctrina son elaborados como
posibles soluciones a los problemas argentinos con el mundo previo a la
guerra: aislamiento y escaso comercio con los pases latinoamericanos,
confrontacin con las potencias en lo econmico y poltico-diplomtico,
inexistencia de relaciones con la URSS, aislamiento de Conferencias y
Foros internacionales. Por eso para solucionar estos inconvenientes el primer
objetivo de Pern fue intentar la reinsercin internacional de Argentina desde
una poltica autonmica.
Como caractersticas principales de la Tercera Posicin podemos mencio-
nar: la orientacin hacia Hispanoamrica; el establecimiento de relaciones
con la URSS y pases del este europeo; el alto perfl en los foros y organis-
140 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
mos internacionales; el impulso a la integracin latinoamericana desde una
poltica de prestigio; la equidistancia entre los bloques; la diversifcacin
comercial a travs de convenios bilaterales; y el rechazo al sistema econ-
mico internacional recientemente creado en Bretton Woods por considerar
el peronismo que este sistema fomentaba las asimetras entre pases ricos y
pobres, principal causa de instalacin de gobiernos comunistas en Amrica
Latina, de acuerdo a como los diferentes Cancilleres de Pern lo sostuvieron
en todas las Conferencias Internacionales y americanas en las que repre-
sentaron a nuestro pas.
Las relaciones con Estados Unidos
Como mencionamos anteriormente, en mayo de 1946 Estados Unidos
nombr nuevo embajador en Buenos Aires a George Messersmith, quien en
poco tiempo logr entablar relaciones amistosas y personales con el presiden-
te Pern. A pesar de estas simpatas mutuas le fue muy difcil al embajador
ponerse de acuerdo con los miembros del Departamento de Estado respecto
a cul debera ser la poltica correcta a seguir en Argentina.
Desde un primer momento la intencin de Messersmith fue establecer y
consolidar relaciones bilaterales normales entre Estados Unidos y Argentina.
Esta actitud le vali varios enfrentamientos con Braden, quien ocupaba en
Washington el cargo de Subsecretario de Estado para asuntos Latinoame-
ricanos. Al contrario de Braden, el actual embajador no vea en Argentina
un peligro nazi, sino que le preocupaba considerablemente el avance de la
infuencia de la Unin Sovitica en Amrica Latina. Adems, Messersmith
crea que la presencia de Pern como presidente argentino le aseguraba a
Estados Unidos una barrera infranqueable en la contencin del comunismo
en la regin.
El primer problema que encontraron los partidarios de la mejora de
relaciones, fue la propia reticencia de Washington, no slo a travs de
Braden sino del propio Secretario de Estado Dean Acheson, reemplazante
de Byrnes. Esto se pone de manifesto claramente en el fracaso de la mi-
sin del Jefe de Estado Mayor argentino, General Carlos von Der Becke a
los Estados Unidos. El principal objetivo de su misin era discutir con el
general Eisenhower la cooperacin militar entre ambos pases. Sin embargo,
esta reunin nunca se llev a cabo por la negativa del General estadouni-
dense de recibir al enviado argentino. Esto se debi al condicionamiento
141 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
que impuso el Secretario de Estado Acheson para concretar la entrevista:
el cumplimiento efectivo o no de los compromisos interamericanos de
nuestro pas, asumidos en ocasin de la frma del Acta de Chapultepec. Los
Estados Unidos seguan considerando que el gobierno argentino tena que
dar muestras sobradas de su no vinculacin con elementos nazis, a travs
de la denuncia de emigrados alemanes y de la liquidacin de las empresas
alemanas y japonesas en nuestro pas.
A pesar de este primer desencuentro, debemos destacar que
el empeo que Pern puso en lograr la ratifcacin del Acta de Chapultepec y las
medidas adoptadas posteriormente sobre agentes nazis y propiedad enemiga comen-
zaron a cambiar en Washington la percepcin que se tena hasta entonces del rgimen
argentino. (Escud, 1999: 301)
Como consecuencia de estas muestras sinceras del gobierno argentino
de cumplimiento de los compromisos interamericanos, los Estados Unidos,
en julio de 1946, liberaron el oro y los fondos argentinos del Banco Nacin
y del Banco Provincia bloqueados desde 1944.
Por otra parte, las relaciones bilaterales comenzaron a recomponerse
en parte, gracias a un nuevo cambio de gabinete en el gobierno de Esta-
dos Unidos, donde el presidente Truman nombr Secretario de Estado al
General Marshall. Con Marshall se logr la consolidacin en la burocracia
estadounidense de funcionarios partidarios de la cooperacin y del equilibrio
militar en todo el continente.
A pesar de las siempre exigentes condiciones norteamericanas para con
nuestro pas y de la retrica interna antiestadounidense que Pern expresaba
en pblico, en general podemos decir que hubo una normalizacin de las
relaciones.
La misma fue acelerada por la nueva situacin de Guerra Fra y el endu-
recimiento de las relaciones entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, lo
que llev a Washington a intentar cerrar flas con los pases latinoamericanos
a travs de la unin continental con un tratado de defensa militar.
Adems, la convocatoria a la Conferencia de Ro de Janeiro (celebrada
en 1947) para tratar esta cuestin, fue acompaada por un cambio de acto-
res diplomticos relacionados con la poltica exterior estadounidense hacia
nuestro pas. Truman anunci la renuncia de Braden, tal vez para acercar
posiciones con nuestro pas, a la vez que anunci la renuncia del embajador
en Buenos Aires Messersmith, quin confrontaba con Braden en la polti-
142 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
ca a seguir hacia Argentina. Tal vez en la estrategia y el pensamiento del
presidente Truman estaba presente conseguir dos objetivos en uno a travs
de estas dos renuncias: por un lado se aseguraba la consolidacin del acer-
camiento argentino al sistema interamericano liderado por Estados Unidos
en su lucha contra el comunismo; y por otro, solucionaba los problemas de
intereses contradictorios suscitados por la pelea burocrtica entre Braden y
Messersmith y sus respectivos seguidores.
Ahora bien, otro motivo de tensin diplomtica en las relaciones bila-
terales entre la Argentina y los Estados Unidos se produjo en ocasin del
lanzamiento del Plan Marshall para la reconstruccin de Europa. La mayor
parte de los fondos de este plan eran proporcionados por Estados Unidos a
travs de la Ley de Asistencia Extranjera de abril de 1948 y por los prstamos
externos del Export-Import Bank.
Como reconoce Escud, era evidente que Estados Unidos no poda sa-
tisfacer la demanda europea de materias primas por completo. De acuerdo
al citado autor solo poda hacerse cargo del 55% de esas necesidades. La
limitacin a Europa a travs de este plan era que invirtieran los dlares que
reciban por el plan en la compra de productos norteamericanos (Escud,
1999: 345).
Estados Unidos haba aprendido la leccin que le dej la gran crisis
econmica de 1929 y de lo peligroso que era acumular stock de productos
norteamericanos sin tener mercados donde venderlos.
Argentina fue discriminada una vez ms, por el plan Marshall y Estados
Unidos, a pesar de las promesas del propio Marshall y del presidente Truman
en varias ocasiones ante Pern y el Canciller argentino Bramuglia, de que
los dlares de las naciones europeas se iban a transformar en compras de
productos agrcolas argentinos. La discriminacin hacia Argentina fue justi-
fcada por los altos precios del trigo argentino, que era el doble de caro que
el estadounidense. Otra de las justifcaciones norteamericanas tena que ver
con que el Plan estableca que las exportaciones deban hacerse por empresas
privadas y en Argentina se realizaban a travs de un organismo estatal como
era el Instituto Argentino para la Promocin y el Intercambio (IAPI).
Aunque estas justifcaciones hayan tenido un alto grado de certeza, lo que
verdaderamente motiv estas medidas de discriminacin hacia nuestro pas
fue la presin ejercida sobre el gobierno y el Congreso estadounidense del
fuerte lobby agrcola, que competa con los productos argentinos y adems
143 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
se quejaba de la prohibicin del gobierno de Pern de transferir fondos al
exterior, as como de la obligacin de solicitar licencias de importacin
ante el IAPI.
A esto debemos sumarle el logro de estos sectores de la inclusin de una
clusula que prohiba a los estados que reciban dlares del Plan Marshall
comprar productos fuera de Estados Unidos en caso de que ese pas contara
con excedentes agrcolas, cosa que sucedi en varios aos consecutivos por
diversas cosechas extraordinarias.
Finalmente, esta discriminacin del Plan Marshall, junto a la inconverti-
bilidad de la libra esterlina por parte de Gran Bretaa de manera unilateral,
y a la opcin de Pern por frmar convenios comerciales bilaterales no
aceptando ingresar al nuevo orden econmico basado en el multilateralis-
mo creado en Bretton Woods, provoc una falta de dlares que se agrav
con la crisis econmica comenzada en el ao 1949, y que junto con cam-
bios de circunstancias en ambos pases, hizo que las relaciones bilaterales
comiencen a normalizarse, dando comienzo a una nueva etapa en la poltica
exterior peronista.
Conferencia de Ro de Janeiro, 1947: la creacin del TIAR
El nuevo clima de Guerra Fra dictaba un esfuerzo para no dividir el
hemisferio y por lo tanto, la Argentina pudo participar en la Conferencia
Interamericana para el mantenimiento de la Paz y la Seguridad, que se celebr
en Petrpolis, Ro de Janeiro, en agosto de 1947. El objetivo central de esta
Conferencia era tratar la cuestin del Tratado de Defensa para el hemisferio
previsto ya en el Acta de Chapultepec.
La delegacin argentina estuvo presidida por el Canciller Juan Atilio
Bramuglia y la delegacin de Estados Unidos por el general Marshall,
siendo la primera vez que ste participaba en un escenario diplomtico
panamericano.
El objetivo estadounidense era lograr la creacin de un tratado militar de
seguridad hemisfrica para poder dedicar sus principales esfuerzos a otras
regiones ms calientes en el escenario de la Guerra Fra. Por eso form una
delegacin importante, con el presidente del senado y de la Comisin de
Asuntos Extranjeros, Arthur Vandenberg, y con Warren Austin, delegado
ante las Naciones Unidas.
144 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Los principales temas abordados en Ro de Janeiro fueron: el empleo de
la fuerza y la defnicin de agresin; el tema de las bases militares; las zonas
de seguridad; la posibilidad de sanciones y las cuestiones econmicas.
El discurso de Bramuglia fue un pedido a la solidaridad y unidad del
continente, y a la libertad del hombre. Se mostr optimista al decir Amrica,
cualquiera sea el destino de la humanidad, no ser un continente azotado por
los confictos. Como sostiene Lans, el canciller Bramuglia en todas sus
intervenciones cit la doctrina de la Tercera Posicin e introdujo la cuestin
econmica y social como principal tema (Lans, 1984: 139).
En cuanto al tema del empleo de la fuerza y la defnicin de agresin,
la postura argentina intentaba distinguir entre los agresores americanos
de los no americanos, en cuyo caso se aplicaran sanciones colectivas y
se autorizara el empleo de la fuerza. La delegacin argentina present un
proyecto que sostena que todo acto de agresin contra la integridad o la
inviolabilidad de un estado americano por parte de un estado extracontinental
ser considerado un acto de agresin contra todos. En cambio,
la aplicacin de medidas colectivas a los mismos estados americanos, signifcara
quebrar la solidaridad existente y olvidar el espritu pacifsta que hasta ahora permiti
solucionar los confictos en el nuevo mundo. (Lans, 1984: 142)
Por otro lado, Estados Unidos no quera que se realice la distincin entre
agresores extra-continentales y continentales. Finalmente la solucin fue un
compromiso favorable a los Estados Unidos, ya que el TIAR prev el uso
de la fuerza para todos los casos. Si bien no se pudo concretar la postura
argentina, se vio claramente que nuestro pas acat las decisiones de la
conferencia, demostrndole al Departamento de Estado de Estados Unidos
que el gobierno argentino tena una actitud ms fexible que en conferencias
anteriores.
Igualmente, Argentina logr la inclusin del principio de no automatici-
dad, que requera como etapa previa una reunin de consulta para otorgarle
obligatoriedad a las decisiones. Tambin se acept la propuesta Argentina
de que se exceptuara a los pases frmantes de la obligacin de suministrar
fuerzas armadas sin su consentimiento.
El anlisis del proceso decisorio de esta propuesta argentina podemos
encuadrarlo dentro del modelo organizacional que plantea Graham Allison
(Allison, 1971: 141), donde se puede entrever que la decisin de elevar esa
145 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
propuesta a la Conferencia, es el resultado de la infuencia ejercida por la
Cancillera y por el Ejrcito.
La Cancillera argentina, a travs del Canciller Bramuglia, muestra fexi-
bilidad en las negociaciones polticas con los Estados Unidos, aunque esto
no implica en modo alguno, que la participacin argentina en la conferencia
haya sido una temprana abdicacin de sus formulaciones terceristas como
quieren ver algunos autores. Si bien es cierto que la delegacin argentina
no adopt una postura obstruccionista, tampoco desempe un rol de
pasivo seguidismo, expuso francamente sus puntos de vista no siempre
coincidentes con los de EEUU y logr imponer varios de sus criterios
(Paradiso, 1993: 121).
En el seno del Ejrcito y en los representantes del mismo en la delegacin
argentina en Ro de Janeiro, se puede apreciar una actitud ambigua: por un
lado reconocen como fundamental la necesidad de instaurar un tratado de
defensa para el continente; pero por otro niegan la posibilidad de subordi-
nacin del ejrcito argentino al mando estadounidense en caso de guerra.
Esta postura se ve trasladada al seno de la Conferencia, cuando se propone
y se logra la clusula que sostiene la libertad de los pases frmantes para
dar su consentimiento antes de enviar tropas.
Al discutir el tema de las bases militares, Estados Unidos quisieron incluir
en el tratado a todas sus bases militares en el mundo, pero no lo lograron
gracias a la frrea oposicin de Argentina y Mxico, que demostraron tener
una poltica autnoma respecto del hegemn. Ambos pases vieron la posi-
bilidad de dejarse arrastrar a cualquier conficto en otra regin apoyando a
Estados Unidos a travs de la invocacin del TIAR, por lo que rechazaron
esta propuesta.
Otro de los temas planteados fue el referido al establecimiento de una
zona de seguridad dentro de la cual se ejercera la accin colectiva de los
pases americanos contra cualquier amenaza de ataque a cualquiera de los
Estados del continente. Bramuglia sostuvo la importancia de la unanimidad
como un principio que deba incorporarse a todo acuerdo de defensa mutua,
lo que implicara la posibilidad del ejercicio del veto. Con esto se demuestra
una vez ms la actitud autnoma del gobierno peronista.
Sin embargo, muchos pases americanos queran la mayora de votos
al igual que Estados Unidos, por lo que la propuesta argentina no logr el
apoyo necesario y Bramuglia no insisti para evitar el aislamiento dentro del
146 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
sistema interamericano. Finalmente, se consigui una solucin intermedia,
ya que para que sean obligatorias las sanciones se requeran 2/3 partes de
los votos.
En cuanto a la defnicin de la zona de seguridad, el delegado argentino,
Pascual La Rosa, pidi que se incluyera a las Islas Malvinas y la Antrtida
dentro de esta zona, cediendo tal vez a las presiones de los sectores naciona-
listas civiles y militares. El comit militar especial formado por Argentina,
Chile y los Estados Unidos, acept la propuesta argentina.
En un primer momento, no se haba planteado la posibilidad de incluir
a las Islas Malvinas y a la Antrtida dentro de la zona de seguridad del
tratado. Pero debido a las repercusiones negativas y a las crticas que reciba
el Canciller argentino de parte de los sectores nacionalistas, esta medida se
hizo como para apaciguar los nimos en el interior del pas, pero sobretodo
al interior del movimiento peronista. Incluso hubo una denuncia penal de
Alejandro Olmos por la frma del TIAR, ya que sostena que el ministro
haba infringido el cdigo penal, en lo referente a la represin de los delitos
que atentan contra la paz, la seguridad y la dignidad de la nacin. La cmara
federal en lo criminal desestim la denuncia de este nacionalista (Raanan
Rein, 2005, 168).
Ms all de estas crticas aisladas, el canciller Bramuglia fue recibido
en el aeropuerto con todos los honores por Pern, sus ministros, varios
legisladores y delegaciones obreras.
El ltimo tema importante que deba tratarse en la Conferencia eran las
cuestiones econmicas y sociales por las que bregaba el peronismo dentro de
la Asamblea. Pero, como el tratado era netamente de carcter militar, Estados
Unidos consigui que se difera el tema para la Conferencia a celebrarse en
Bogot en el ao 1948.
En este intento argentino de plantear los graves problemas econmicos
y sociales que aquejaban al continente el peronismo evidenci un carcter
de repartidor intermedio, en trminos puiggianos. As es que el peronismo
cumple con la doble funcin sealada por Carlos Puig:
1. La funcin de imponer y comprobar el surgimiento espontneo de cri-
terios intermedios de reparto en reas ms limitadas, tanto desde el punto de
vista geogrfco como funcional. Desde el punto de vista geogrfco tenemos
que aclarar que si bien los criterios de reparto del peronismo intentaron ser
universales, sobretodo a partir de su concepcin mesinica y superadora de
147 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
los dos sistemas imperantes en el mundo, a travs de la Tercera Posicin,
el rea de reparto fue mucho ms limitada y se redujo en gran medida a los
pases latinoamericanos.
2. La funcin de transmitir las demandas de los recipiendarios a los
repartidores supremos. Segn Puig esta transmisin se basa en recursos de
poder; poder con el que contaba el peronismo en el orden interno, lo cual
lo converta en un interlocutor vlido para transmitir las demandas de los
pases perifricos hacia el repartidor supremo. Esto se vio refejado clara-
mente, entre otros ejemplos, en las demandas del gobierno peronista por un
orden econmico internacional ms justo, para poder reducir las asimetras
existentes entre el hegemn y los pases ms pobres del continente, para de
esta manera atacar las verdaderas causas que podan conducir a los pases
ms pobres hacia el camino del comunismo.
Finalmente, en julio de 1948 el tratado fue aprobado por el Senado y
se pas a la Comisin de Asuntos Extranjeros de la Cmara de Diputados
en agosto 1948, pero ante la primera disidencia de la UCR, se dej el tema
para ms adelante, posiblemente el gobierno lo haya reservado como carta
de negociacin ante los Estados Unidos para un momento ms propicio y
de mayor necesidad.
Conferencia de Bogot, 1948: creacin de la OEA
La poltica exterior de los primeros aos del peronismo se movi en
niveles diferenciados. Sobre el trasfondo de los recelos del frente militar, las
resistencias de la vertiente ms conservadora del mbito civil y diplomtico
y la poca simpata que exista con Evita, el canciller Bramuglia tuvo un
activo papel representando al pas en los foros internacionales.
Argentina siempre mostr sus reservas acerca de la propuesta de estable-
cer una organizacin continental que tuviera atribuciones supranacionales y
a que la Carta Orgnica de dicha organizacin contuviera normas polticas
y militares, por lo que solo propugnaba por una unin econmica.
A pesar de esta concepcin, desde el gobierno argentino se le dio mucha
importancia a la Conferencia y a la necesidad de crear una organizacin de
este tipo. Tambin se desconfaba de un exceso de multilateralismo y de
todo compromiso que implicara enrolar al pas en el conficto bipolar y en
confictos ajenos al inters nacional argentino.
En las propias palabras de Pern,
148 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
nuestra poltica consiste en alcanzar convenios bilaterales con todos los pases lati-
noamericanos, ofreciendo nosotros lo que tenemos. En este sentido nuestra poltica es
lo que llamamos Sanmartiniana. Nosotros hemos consolidado nuestra independencia
econmica y queremos llevarla a Amrica. (Pern, 1968: 57)
Aunque tambin hay que entender que, si bien en un principio fue por
opcin adoptar esta forma primitiva de comercio exterior, muchas veces esta
medida de bilateralismo fue tomada por obligacin y porque as lo dictaba
la coyuntura econmica interna y las circunstancias exteriores desfavora-
bles para nuestro pas, como la inconvertibilidad de la libra y el accionar
estadounidense con el Plan Marshall.
La delegacin argentina en Bogot estuvo representada por el Canciller
Bramuglia, quien comandaba la delegacin, e integrada por 86 personas de
renombre y prestigio, como el embajador Enrique Corominas, el presidente
del Banco Central Orlando Maroglio y el Director del Departamento
econmico de la Cancillera Roberto Ares; tambin eran parte de la
delegacin miembros del poder legislativo, y de los ministerios de Guerra,
Marina, Hacienda, Industria y Comercio, y Trabajo y previsin.
Cuando se observa la conformacin de la delegacPn argentina ante la
Conferencia y apreciamos los objetivos del gobierno en la misma, notamos
que las cuestiones econmicas ocupan un lugar central, aunque la Cancillera
va a tomar el liderazgo con Bramuglia y Ares a la cabeza, por encima del
ministerio de Hacienda.
Durante la prolongada ausencia del pas del Canciller Bramuglia, se
hizo cargo de Cancillera el ministro de Marina, almirante Fidel Anadn,
quien era el informante del presidente Pern acerca de todo lo que pasaba
en Cancillera. Mientras tanto, los asuntos corrientes eran llevados por el
Director del Departamento de Relaciones Exteriores y hombre de confan-
za del canciller, el Dr. Pascual La Rosa quien haca lo mismo con su jefe,
mantenindolo al tanto de las intrigas, actividades conspirativas y relaciones
secretas que se tejan a sus espaldas (Bossoer, 2005: 147).
El contrapunto entre La Rosa y Anadn dentro de Cancillera, que se
manifestaba en las actitudes ante la Conferencia, nos muestra en realidad
aquella Argentina de rostro bifronte.
Aunque los dos coincidan en defender los principios de la Tercera
Posicin y la poltica de equidistancia entre ambos bloques, sus posturas
y estilos eran tan contrapuestos como sus orgenes ideolgicos. Estos dos
149 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
estilos se van a ver refejados en las instrucciones que le otorga Cancillera
a la delegacin argentina ante la Conferencia.
La principal instruccin era que deba desecharse toda idea de accin
colectiva violatoria del principio de no intervencin. En cuanto a la orga-
nizacin del sistema, se propugnaba que el pacto deba ser estructurado de
forma tal, que diera la impresin de que se estaba creando un sper Estado,
que deba contener solamente normas jurdicas; las polticas y militares
deban eliminarse; que la Unin Panamericana y el Consejo directivo no
deban ejercer atribuciones militares ni polticas.
Esta instruccin fue impartida por el grupo de la primera lnea burocrtica
que responda al Canciller Bramuglia. Estas medidas no eran compartidas
por el ministro de Marina y sus asesores, ya que no estaban de acuerdo con
ninguna frmula de supranacionalidad, por ms que se hablara solamente
de normas jurdicas.
En la cuestin que trataba sobre la solucin pacfca de controversias y
seguridad colectiva, la delegacin tena instrucciones de que
el Pacto debe contener solamente normas de carcter jurdico y acepta los artculos 5 al
9 del Proyecto del consejo Directivo de la Unin Panamericana con la expresa mani-
festacin de que los mismos no tienen carcter poltico-militar. (Lans, 1984: 140)
Porque para eso estaban las disposiciones del TIAR. Tambin Argentina
sostuvo la necesidad de organizar un amplio sistema de crditos a los pases
necesitados para que desarrollaran la economa agropecuaria e industrial en
condiciones que preservaran su independencia y autodeterminacin. Es por
eso que, en los debates, la delegacin volvi a pedir por la ayuda norteame-
ricana a los pases ms pobres del hemisferio para reducir las desigualdades
y evitar un estallido social, provocado por comunistas. Hay que atacar la
causa y no los efectos deca Bramuglia, en alusin a este tema. Para resolver
esta cuestin crediticia, el representante argentino Roberto Ares plante la
necesidad de crear una nueva institucin bancaria para todo el continente.
Adems incluy medidas de cooperacin tcnica, fnanciera y reglas sobre
el transporte martimo.
En el tratamiento de las cuestiones sociales, Argentina present la Carta
Interamericana de Garantas Sociales, en la que se incluan los derechos
del trabajador consagrados por el peronismo. Con este objetivo se crea la
fgura del agregado obrero, de gran importancia para la poltica exterior
150 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
peronista y para la divulgacin de su poltica social y laboral en los pases
del continente.
Los agregados obreros ejercieron una gran infuencia en los foros interna-
cionales y en las embajadas donde tuvieron representacin, aunque tambin
presenciaron numerosos choques con los embajadores y diplomticos de
carrera, debido a que tenan diferente formacin, intereses y concepcin
del mundo.
Al debatirse el nombre de la nueva organizacin, Bramuglia se opuso a
la propuesta brasilea de unin de las naciones Americanas, sosteniendo
que
hemos venido a Bogot a conseguir un acuerdo de voluntades y no a crear una or-
ganizacin, una entidad cuyas partes se confundan con el todo. Como soy Canciller
argentino, tengo que ajustarme a lo dispuesto por la Constitucin de mi pas. All
dice que lo nacional debe tener preeminencia sobre lo internacional. (Ranaan Rein,
2005: 158)
Al realizar esta declaracin, Bramuglia muestra una vez ms, que se poda
tener una conducta autnoma, sin caer en los extremos de la subordinacin
al hegemn o la confrontacin estril y obstruccionista en las conferencias
internacionales, como constantes que se haban desarrollado a lo largo de
la trayectoria de la poltica exterior de nuestro pas.
Las relaciones con la Unin Sovitica
Las relaciones diplomticas entre Argentina y la Unin Sovitica
estuvieron interrumpidas por ms de treinta aos desde la Revolucin Rusa
de 1917. Ya durante el ao 1945, cuando Pern era vicepresidente, hubo
contactos informales entre negociadores de ambos pases, a pesar de la
campaa anti argentina que la Unin Sovitica estaba llevando a cabo en el
seno de la Conferencia de San Francisco para que nuestro pas no ingresara
al sistema de las Naciones Unidas, por considerar al rgimen de Farrell y
Pern como fascista.
Vale la pena recordar que esta imagen de Argentina coincida con la
propugnada por Estados Unidos poco antes de la Conferencia de San Fran-
cisco.
Los primeros encuentros entre representantes rusos y argentinos se
realizaron gracias a la intermediacin de los partidos comunistas de Brasil
151 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
y Uruguay, que apoyaban esa iniciativa, y que no coincidan con la visin
negativa que tenan los comunistas argentinos del rgimen peronista.
En poco tiempo, en lo que constituy todo un gesto poltico y un desafo
a Estados Unidos, se establecieron ofcialmente las relaciones diplomticas,
consulares y comerciales entre Argentina y la Unin Sovitica. Esta medida
fue tomada con cierta alarma por Londres y Washington, ya que vean en
la intromisin sovitica en Latinoamrica una dura competencia comercial
por esos mercados.
El Departamento de Estado norteamericano informaba a su embajador en
Buenos Aires, Messersmith, que los soviticos estaban dispuestos a vender
en Argentina aeroplanos y aviones alemanes. A cambio, exigiran conce-
siones pesqueras en el Atlntico Sur y daran apoyo a la Causa argentina
en Malvinas.
El Departamento de Estado, al decir de Rapoport,
volva a repetir la contradiccin en que se debata la poltica norteamericana en la poca
de mayor vigencia del tringulo anglo-argentino-estadounidense: si el comercio con la
Unin Sovitica provea dlares para importar desde Estados Unidos poda ser aceptado
pero teniendo presente a su vez que constitua un elemento peligroso para el futuro,
y con mayor razn an que el comercio con gran Bretaa porque ahora se hallaban
involucrados tambin motivos estratgicos e ideolgicos. (Rapoport, 1997: 295)
El Kremlin design embajador en Buenos Aires a un diplomtico de
experiencia, Mikhail Sergeiev, que lleg a nuestro pas en agosto de 1946,
proveniente de su estada como embajador en Blgica, demostrando as la
Unin Sovitica, la importancia y las reales intenciones de llevar a buen
puerto las relaciones bilaterales con Argentina.
Por su parte, el gobierno argentino design embajador en Mosc a
Federico Cantoni, radical bloquista de San Juan y partidario del pero-
nismo. Algunos interpretan que el nombramiento de Pern fue motivado
por cuestiones electorales y para desembarazarse de un posible competidor
populista.
Creemos que esta es una interpretacin exagerada y que sobrevalora
la fgura de Cantoni, quin no podra extender su popularidad fuera de
su provincia natal. El embajador Bravo, que va a suceder a Cantoni en la
Unin Sovitica sostuvo que el nombramiento fue un reconocimiento a la
trayectoria del ex gobernador sanjuanino.
152 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
El nuevo embajador se interioriz en las modalidades de la agricultura
sovitica y puso a disposicin de los soviticos tcnicos argentinos para la
resolucin de los problemas agrcolas del pas, como as mismo se envi
a un grupo de especialistas argentinos para estudiar de forma detallada el
funcionamiento de los dos tipos de granjas soviticas: los koljos y los sovjos
(Garca Del Solar, 1981: 758).
Durante ms de dos aos no se pudo avanzar nada en materia comercial
a pesar de los intentos de ambos embajadores y de las promesas de ambos
gobiernos. Se trabaj en la preparacin de un tratado comercial, pero que
los soviticos rechazaron por el poco compromiso argentino y el carcter
general del acuerdo.
Los soviticos pretendan un tratado de largo plazo al que Pern y
Bramuglia se oponan, sabiendo que los soviticos lo iban a utilizar como
propaganda poltica internacional para conseguir tratados similares en el
resto de Latinoamrica.
En ese contexto de inicio de la Guerra Fra, Pern no estaba dispuesto a
jugar la carta poltica sovitica con un gran compromiso con Stalin, aunque
s debemos reconocer que utiliz estos coqueteos y acercamiento con la
Unin Sovitica para negociar en una posicin de fuerza con los Estados
Unidos y Gran Bretaa.
Como sostiene Aldo Vacs, la guerra fra arreciaba durante esos aos y la
Argentina, fuertemente dependiente del bloque occidental a nivel econmico,
no poda arriesgar una ruptura con el mismo (Vacs, 1987: 131).
Los primeros inconvenientes diplomticos que tensionaron las relaciones
con la Unin Sovitica tuvieron que ver con el acercamiento de Argentina
a Estados Unidos y al sistema interamericano, en ocasin de la ratifcacin
del Acta de Chapultepec en septiembre de 1946, pero sobre todo a travs
de la creacin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR)
en la Conferencia de Ro de Janeiro de 1947, que pona a nuestro pas de-
fnitivamente en la rbita estadounidense.
Otros acontecimientos que preocuparon a los soviticos fueron las actitu-
des de Argentina al recibir criminales de guerra nazis y la posicin amistosa
de Pern con la Espaa de Franco, a partir del reconocimiento del gobierno
espaol y el envo de un embajador argentino a Madrid sumado al viaje de
Eva Pern hacia ese pas.
153 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
A pesar de este malestar, la tranquilidad lleg al Kremlin cuando
Argentina se mantuvo inalterable ante la presin estadounidense para que
nuestro pas rompiera relaciones diplomticas con la Unin Sovitica,
siguiendo el ejemplo de pases latinoamericanos como Brasil y Chile.
Segn Gilbert, el embajador Sergeiev anot en sus memorias que en
noviembre de 1947 el embajador estadounidense entreg un documento a
Pern para que siguiera el ejemplo de Brasil y Chile, y que ese memorn-
dum nunca fue contestado, porque no tena que ver con los intereses propios
argentinos (Gilbert, 1994: 136).
Para el embajador argentino en Mosc y para los miembros de la
embajada no fue nada fcil la estada en la Unin Sovitica. No slo no
se lograron los objetivos de conseguir fomentar las relaciones bilaterales
comerciales, sino que la vida en Mosc era muy difcil, por el fro, la falta
de viviendas cmodas (las delegaciones diplomticas, como gran parte de
la poblacin, habitaba en hoteles), por las ruinas y las huellas que haba
dejado la guerra.
Y a esto debemos sumarle la indiferencia diplomtica de la que fue objeto
Cantoni, as como las restricciones para circular por el territorio de la Unin
Sovitica y para dirigirse hacia Europa Occidental y, fnalmente, todo tipo
de trabas burocrticas. Estas duras condiciones hicieron que el embajador
argentino Cantoni decidiera volver a Argentina para entrevistarse personal-
mente con Pern en octubre de 1947, para no volver nunca ms a Mosc.
Frente a estos inconvenientes, el encargado de negocios argentino en
Mosc, Leopoldo Bravo, va a declarar que
todos los trmites que debemos realizar son lerdos, no por mala voluntad sino porque
aqu la burocracia es enorme. Debe ser la administracin burocrtica ms grande del
mundo, aunque para llegar a esta conclusin es necesario haber vivido en la URSS.
Con paciencia se consigue lo solicitado. (Gilbert; 1994; 138)
De acuerdo a la interpretacin de Gilbert, podemos ver que esa decla-
racin implicaba la solicitud de Bravo al gobierno argentino para quedarse
en Mosc y reemplazar a su padre poltico, Cantoni, tal como sucedi y
vamos a tratar ms adelante.
154 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
La participacin Argentina ante las Naciones Unidas
1

Previo a la convocatoria de la Conferencia de San Francisco que dio
nacimiento a la Organizacin de las Naciones Unidas, las principales
potencias se reunieron en Yalta, donde no slo resolvieron lo referente al
reparto de las potencias vencidas y el orden internacional de posguerra, sino
tambin que trataron de consensuar a quin se invitara a formar parte de
las Naciones Unidas.
Luego de varias consideraciones y opiniones en disidencia entre
Roosevelt, Stalin y Churchill, se va a plantear la cuestin de la invitacin a
Argentina a la nueva organizacin mundial, donde la Unin Sovitica se va
a oponer al ingreso argentino a la ONU, por considerar al rgimen de Farrel
y Pern como partidario de las potencias del Eje durante la Segunda Guerra
Mundial. Por este desacuerdo Argentina no fue invitada a la Conferencia
de San Francisco.
Pero fnalmente, como consecuencia de la intencin de la Unin Sovi-
tica para que se invite a formar parte de la ONU a Bielorrusia y Ucrania,
que virtualmente perdieron su independencia en manos soviticas, Estados
Unidos y Gran Bretaa solicitan que tambin se invite a nuestro pas,
recordando que ya haba cumplido con los compromisos interamericanos
del Acta de Chapultepec.
La admisin argentina al nuevo organismo mundial se aprob por una
gran mayora y slo cuatro pases votaron en contra de la misma. Estos
fueron la URSS, Grecia, Checoslovaquia y Yugoslavia. As es como nuestro
pas form parte de los 51 miembros originarios de la ONU.
El gobierno argentino design al embajador en Gran Bretaa Miguel
ngel Crcano como presidente de la delegacin argentina ante la Confe-
rencia de San Francisco.
El primer tema donde nuestro pas tuvo una participacin destacada en
el seno de la Conferencia fue en la cuestin del derecho a veto de las cinco
grandes potencias en el Consejo de Seguridad de la Organizacin. Con
respecto a esta temtica, el embajador Crcano dej siempre en claro la pos-
tura de nuestro pas contraria a la implementacin del sistema privilegiado
de veto que se le quera otorgar a las potencias vencedoras de la Segunda
1. Para este apartado seguimos el esquema general de la obra de lans
155 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Guerra Mundial. La posicin sostenida por Crcano se argumentaba por la
necesidad de respetar la igualdad jurdica de los Estados.
Si bien durante la Conferencia de San Francisco Argentina tuvo que con-
tentarse con el hecho de ser aceptado como miembro originario, sin poder
tener una participacin activa, esto se va a revertir al poco tiempo, ya que
siempre nuestro pas va a tener durante el gobierno de Pern un perfl muy
alto en los distintos temas de la ONU. En este sentido debemos mencionar
la participacin de la Delegacin Argentina en el Consejo de Seguridad en
el bienio de 1948 y 1949.
Tal vez el hecho que provoc que las tensiones latentes entre los vencedo-
res de las potencias del Eje se manifestara en forma expresa y permanente en
el escenario internacional dando comienzo a la Guerra Fra, fue la crisis de
Berln que se gener en el ao 1947 y se extendi durante todo el ao 1948.
En este momento se encontraba la delegacin argentina en la presidencia
del Consejo de Seguridad, en reemplazo de la estadounidense que por ser
parte en el conficto no poda ejercer la presidencia.
En primera instancia, Pern no estaba de acuerdo con que Argentina
aceptara la presidencia del Consejo, adoptando una postura ms aislacionista,
tal vez por miedo a comprometerse con un determinado marco internacional
que pudiera coartar la libertad y los mrgenes de maniobra a nivel mundial
del gobierno argentino.
Pero fnalmente, Pern termin aceptando la presidencia argentina en el
Consejo, aunque con dos condiciones; en primer lugar, que la presidencia
se ejerciera nicamente para la crisis de Berln, y no para el resto de los
temas. Creemos que esto tal vez estuvo fundamentado en las presiones
que reciba Pern del lobby rabe y judo por la cuestin de la creacin del
Estado de Israel.
La segunda condicin estaba referida a que quien presida el Consejo de
Seguridad sea el mismo Canciller argentino Juan Atilio Bramuglia y no el
embajador argentino ante las Naciones Unidas, Jos Arce, debido a su fuerte
carcter y a su concepcin de ferviente anti comunista, demostrada en la
propia Asamblea General de la ONU, al tener varios choques diplomticos
y personales con el embajador sovitico Andrei Vishinski.
Como se sabe, la crisis de Berln fue provocada por el sitio sovitico
de los barrios de Berln Occidental, enclave estratgico de los pases occi-
dentales en la parte sovitica de Alemania, debido a la reforma monetaria
156 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
exitosa que estos pases realizaron en la parte occidental de la ocupacin
de Berln. Los Estados unidos idearon un sistema de suministro areo muy
exitoso, durante los once meses que dur la crisis.
En lo que a nuestro pas respecta, debemos mencionar la gran labor
mediadora del canciller Bramuglia a lo largo de toda la crisis, proponien-
do alternativas de solucin pacfca al conficto e instando al resto de los
miembros no permanentes del Consejo a poner todas sus energas en la
resolucin del mismo.
Bramuglia inst a las potencias al dilogo y a resolver de forma tolerante
y pacfca la crisis, solicitndole que otorguen toda la informacin que el
Consejo les solicite. Tambin intent manejarse con moderacin, sin juzgar
ni acusar a ninguna de las partes, para no herir susceptibilidades y demostrar
la imparcialidad y el compromiso de nuestro pas con la paz mundial a travs
de la aplicacin de la doctrina de la Tercera Posicin.
A lo largo de su mediacin Argentina demostr los principios tradicio-
nales que siempre guiaron su poltica exterior, expresando la necesidad
de lograr conformar un orden moral de acuerdo a los ideales de la Carta
de la ONU. Demostr tambin el canciller argentino que los pases de la
periferia pueden tener un alto perfl en los organismos internacionales y ser
muy efectivos en la mediacin de los confictos internacionales entre las
grandes potencias.
Luego de esta participacin, Bramuglia fue recibido en el aeropuerto
en su vuelta a Argentina con todos los honores y por el propio presidente
Pern, ya que su destacada labor logr en cierta forma revertir el aislamiento
argentino en el escenario internacional.
Otro tema fundamental que le toc resolver a nuestro pas fue su posi-
cin ante uno de los temas ms delicados y polmicos que incluso se debate
hasta en la actualidad, como es la cuestin de la particin de Palestina y la
creacin del Estado de Israel en el ao 1948. Con respecto a esta situacin,
se dej entrever en la Delegacin argentina una puja intraburocrtica en el
ministerio de Relaciones Exteriores argentino, por la confrontacin entre
Bramuglia y Arce. Ante esta tensin, Bramuglia opt por ponerle un control
a Arce, quin se jactaba en pblico de slo responderle a Pern y no hacerle
caso al Canciller. Con ese objetivo, Bramuglia nombr como vice embajador
ante la ONU a su amigo personal Enrique Corominas. Arce estaba a favor
de la causa rabe, ya que era un declarado antisemita y anticomunista; y
157 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Corominas simpatizaba con la ambicin sionista de la creacin de un hogar
nacional judo en Palestina.
La posicin argentina con respecto a la particin de Palestina, en tres
regiones, donde una la iba a ocupar el Estado Palestino, otra el Estado
judo y otra una jurisdiccin internacional para la ciudad de Jerusaln fue
de abstencin, junto con Mxico y Chile, en ocasin de la aprobacin de la
resolucin de la ONU sobre el tema.
En el proceso de toma de decisiones de esta cuestin infuyeron tanto los
lobbies judos como los rabes donde Pern, si bien en primera instancia
estaba ms cerca de la causa rabe, no pudo jugar esa carta por su acer-
camiento a los Estados Unidos. Esto demuestra los lmites de la poltica
independiente, por el peso de la comunidad juda y rabe en Buenos Aires,
que tenan casi la misma cantidad de poblacin en Argentina, pero sobre todo
por la necesidad de despejar las dudas existentes entre los que lo sindicaban
como un reconocido antisemita.
La justifcacin de la abstencin se realiz como era costumbre defen-
diendo la doctrina de la Tercera Posicin e intentando demostrar un carcter
independiente en la poltica exterior argentina peronista. Debemos mencionar
tambin que el reconocimiento formal del Estado de Israel en la Organizacin
de las Naciones Unidas comenz a realizarse el mismo ao de su creacin,
pero Argentina lo hizo recin un ao despus, en 1949, una vez que las re-
laciones entre Argentina y Estados Unidos se hicieron ms estrechas y que
el Estado de Israel se convirti en un hecho consumado.
Las relaciones con Europa occidental
Dentro de las relaciones de Argentina con pases de Europa Occidental
debemos destacar, adems de los diferentes acuerdos comerciales bilaterales
con varios estados, las relaciones de Argentina con su socio tradicional, Gran
Bretaa, y con la Espaa del General Franco.
Con respecto a las relaciones con Gran Bretaa en la primera etapa de la
poltica exterior peronista debemos sealar tres acontecimientos fundamenta-
les que daban la nocin de continuidad de la relacin especial con Inglaterra a
travs del bilateralismo profundizado. Estos tres temas, relacionados entre
s, son: el acuerdo Eddy-Miranda, la compra de los ferrocarriles britnicos
por parte del Estado argentino y fnalmente el acuerdo Andes.
158 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Durante la Segunda Guerra Mundial, Argentina haba acumulado su
saldo favorable de la balanza comercial con Gran Bretaa en forma de libras
esterlinas bloqueadas en el Banco de Inglaterra. Para el ao 1946 esas libras
bloqueadas conformaban un total de 112 millones a favor de Argentina, quin
comenz a presionar al gobierno britnico para cobrarlas.
Producto de la crisis econmica de posguerra Gran Bretaa se vio obli-
gada a solicitar un crdito al Fondo Monetario Internacional y a retornar a
la convertibilidad de la libra esterlina. Esta poltica fue un fracaso y provoc
una gran escasez de dlares en el pas insular. Esto oblig a Gran Bretaa a
buscar salidas alternativas al pago en efectivo de sus saldos deudores.
El inters argentino de comprar los ferrocarriles britnicos, debe ser
enmarcado en el proceso de nacionalizacin de empresas y servicios extran-
jeros comenzado por Pern, que le dio a Gran Bretaa la gran posibilidad
de saldar su deuda con Argentina.
En el mes de septiembre de 1946 se frm el acuerdo entre el representante
argentino Miguel Miranda y el encargado de la misin comercial britnica
Wilfred Eddy. A travs de este convenio, se estableci la libre disponibilidad
de las libras esterlinas obtenidas por ventas argentinas hacia Inglaterra. A su
vez, los ingleses tambin se comprometieron a adquirir los saldos exportables
del comercio de carnes argentino durante cuatro aos. Tambin se convers
la posibilidad de crear una empresa mixta de ferrocarriles entre Argentina y
Gran Bretaa. Esta ltima cuestin suscit varias crticas de la oposicin y
de la opinin pblica argentina, ya que exista un consenso importante para
la nacionalizacin total de los ferrocarriles (Rapoport, 2007: 338).
Las crticas externas al tratado tampoco se hicieron esperar y se transfor-
maron en forma de presin estadounidense para suprimir las clusulas del
acuerdo Eddy-Miranda que trataban del uso exclusivo de las libras bloquea-
das para pagos a Inglaterra, que segn los norteamericanos impedan que
esas libras se usen en el comercio de Argentina y no pudieran convertirse a
dlares (Rapoport, 2007: 339).
La declaracin unilateral inglesa en agosto de 1947, apoyada por Estados
Unidos, de inconvertibilidad de la libra esterlina perjudic a la economa
argentina y modifc la forma de pago inglesa de sus deudas con Argentina,
ya que para nuestro pas era mejor pagar los ferrocarriles britnicos con el
excedente de las ventas de carne a Inglaterra y no con las libras que estaban
159 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
bloqueadas en el Banco de Inglaterra que s eran convertibles y no sufran
devaluaciones de ningn tipo.
Finalmente, con el acuerdo Andes de febrero de 1948 se formaliz la
compra defnitiva de los ferrocarriles britnicos por el Estado argentino. A
pesar de que la nacionalizacin se haba cumplido, como reclamaban, por
ejemplo, los radicales, lo que ahora se pona en tela de juicio era el alto precio
pagado por la compra debido a la mal estado en el que se encontraban los
ferrocarriles y el gasto grande que tena que realizar el gobierno nacional
para su arreglo y mantenimiento.
Igualmente la justifcacin del gobierno era coherente ya que sostena
que ahora poda realizar un control tarifario ms adecuado y tambin se
haca hincapi en la gran cantidad de tierras que esas empresas ferroviarias
inglesas posean y que iban a pasar a ser usufructuadas por el gobierno con
fnes nacionales.
Es necesario sealar que este ltimo acuerdo con Gran Bretaa regla-
ment y asegur por cinco aos el intercambio comercial bilateral de carnes,
cereales, diferentes derivados agrcolas por carbn, petrleo y otros bienes
industriales de fabricacin inglesa.
Como manifestamos al comienzo de este apartado, el acuerdo Andes es
el principio del fn del denominado bilateralismo profundizado con Gran
Bretaa. A partir de ese momento, y motivado por circunstancias internas
como la escasez de dlares y la crisis econmica, as como por cambios
externos, con la cada defnitiva del podero britnico a expensas del estado-
unidense, las relaciones bilaterales con Inglaterra se van a deteriorar desde
el aspecto econmico, poltico y sobre todo desde el diplomtico, por los
reclamos de soberana argentina en las Islas Malvinas.
Por otra parte, las relaciones bilaterales con Espaa tambin son dignas
de destacarse en este periodo, donde tienen un gran auge, aunque van a
decaer hacia 1949, como consecuencia del pragmatismo negociador de
Pern y su necesidad de acercamiento a Estados Unidos y sus posiciones
internacionales.
Las relaciones entre Argentina y Espaa involucraron distintos aspectos:
culturales, econmicos, ideolgicos y de poltica exterior. Por cuestiones
del objeto de este trabajo, slo vamos a desarrollar este ltimo aspecto pero
sin olvidar los dems factores.
160 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
El general Franco lleg al poder luego de la Guerra Civil espaola entre
1936 y 1939, gracias a la ayuda de Hitler y Mussolini, con los cules exis-
tan ciertas afnidades ideolgicas. A pesar de haberse mantenido neutral
durante la Segunda Guerra Mundial, Espaa qued muy desprestigiada en
la posguerra y aislada diplomtica y econmicamente del resto de Europa
Occidental. Fue boicoteada por los vencedores en la guerra, al aplicrsele
sanciones econmicas y al negarle el ingreso a las Naciones Unidas y a los
benefcios del Plan Marshall.
La poltica de Pern hacia Espaa fue totalmente amistosa y conciliato-
ria, defendiendo el ingreso de Espaa a las Naciones Unidas, a travs del
embajador Arce, quin le manifestaba a las potencias la obligacin de la
carta de la ONU que estaban incumpliendo al entrometerse en los asuntos
internos del estado espaol.
Esta poltica se confrma tambin con la visita de Eva Pern y la ayuda
econmica enviada por el gobierno a travs de su viaje. Por ltimo, es nece-
sario destacar el protocolo Pern-Franco que estableca sendos intercambios
bilaterales de productos.
Los motivos de esta poltica de Pern los podemos encontrar en la afnidad
ideolgica con el General Franco, con quien comparta un anticomunismo
militante. Tambin podemos mencionar la identifcacin con el rgimen de
Franco, en cunto al aislamiento que sufra y que nuestro pas tambin haba
sufrido apenas un ao atrs.
Todos estos factores no podramos entenderlos de forma aislada sino
los agrupamos y enmarcamos dentro de la doctrina de la Tercera Posicin
de Pern.
A travs de su pragmatismo y visin proftica del escenario internacio-
nal, en el cual vislumbraba una tercera gran confagracin entre capitalistas
y comunistas, jugaba la carta de la autonoma poltica, separndose de la
postura norteamericana en el caso espaol y al mismo tiempo se acercaba
en el sistema interamericano, con la frme conviccin que tarde o temprano
Estados Unidos iba a reconocer la importancia estratgica de Espaa en
su lucha mundial contra el nuevo enemigo: la Unin Sovitica de Stalin.
Finalmente el tiempo y las nuevas circunstancias confrmaron las creencias
del lder argentino.
Para entender esto, podemos mencionar hechos simultneos que se esta-
ban dando en este sentido. Mientras Eva Pern estaba en Espaa entablando
161 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
relaciones amistosas con Franco, Argentina se estaba acercando a los Estados
Unidos unindose al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca que se
cre en la conferencia de Ro de Janeiro. Por otro lado, mientras se frmaba
el Protocolo comercial entre Pern y Franco, Argentina estaba frmaba la
Carta de la Organizacin de los Estado Americanos.
1949-1955: segunda etapa. La crisis econmica y los cambios de
poltica exterior peronista
La poltica mantenida por Pern pronto encontrara sus lmites ante los
cambios en la coyuntura internacional y en la nacional. Si bien estos cam-
bios se fueron produciendo paulatinamente y debemos entenderlos como
parte de un proceso, podemos realizar un esquemtico corte temporal para
subrayar lo que se podra considerar como el paso a otra etapa en la poltica
exterior del gobierno peronista.
Tomaremos como comienzo de esta nueva etapa el ao 1949, ao en el
que empieza a asomarse la crisis econmica y en el que se producen varias
modifcaciones en el gabinete de gobierno, especialmente en el ministerio
de Economa y en la Cancillera, con su consecuente cambio en la poltica
econmica y exterior del gobierno argentino.
Hacia el segundo gobierno de Pern
La reforma poltica ms importante que se logra con la nueva Constitu-
cin de 1949 consisti en el levantamiento de la prohibicin de la reeleccin
consecutiva del Presidente de la Nacin. Una vez conseguido, se inici
rpidamente la campaa para la reeleccin de Pern. En un primer momento
se consider la posibilidad de postular a Evita para la presidencia, bajo la
llamativa frmula Pern-Pern. Sin embargo, los grupos militares recha-
zaron de cuajo esta opcin, por lo que termin por consagrarse la frmula
Pern-Quijano
2
.
2. Ahora bien, es posible que un levantamiento militar en estos momentos no hubiera puesto
en peligro el poder de Pern. Por eso, hay que tener en cuenta la posibilidad de que la
candidatura de evita no fuera defendida por el propio Presidente. en verdad la propuesta
era llevada adelante por la rama feminista del partido y por la CgT, quienes consideraban
que la primera dama les dara una importante base institucional desde la cual operar. sin
embargo, Pern pudo haber considerado que su esposa no le aportaba nada nuevo a su
162 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En un proceso eleccionario en el que no falt la censura a la oposicin
(no se les permiti el acceso a los medios de comunicacin), la victoria del
peronismo fue arrolladora: la frmula Pern-Quijano se qued con el 62,5%
de los votos, mientras que Balbn-Frondizi slo se hicieron con el 31,8%.
El 4 de junio de 1952, Pern asumi su segundo mandato. La victoria de
las urnas le otorg al gobierno mayor legitimidad y al partido ms poder,
intensifcndose de esta manera la radicalizacin poltica nacional. Mientras
tanto, las bases de gobierno se iban deteriorando a medida que la crisis eco-
nmica se haca ms evidente, por lo que se aumentaron las movilizaciones
populares, la agitacin y la represin.
La muerte de Evita el 26 de junio de 1952 agrav la crisis poltica. Con
ella se fue la fuerza tras la movilizacin popular y el consenso. Desde en-
tonces, el gobierno peronista apareci como una mquina burocrtica que
careca del atractivo poltico de los primeros aos y mostraba los vicios
asociados con un poder demasiado seguro de s mismo (Torre y Riz, 1986:
233).
Rpidamente la situacin se volvi inestable. Para 1953, las denuncias
sobre el aumento de la calidad de vida y los problemas con el abasteci-
miento de la carne llevaron a la investigacin sobre corrupcin en el seno
del gobierno. Fue notorio el escndalo de Juan Duarte, hermano predilecto
de Evita y a la sazn secretario privado del Presidente. Con la muerte de
su hermana, Duarte qued desprotegido y pronto la informacin sobre sus
negociados saldra a la luz, llevndolo sospechosamente al suicidio.
En un intento por recuperar la iniciativa poltica, la CGT organiz un
acto de apoyo al Presidente en Plaza de Mayo. Sin embargo, el acto termin
dramticamente cuando, durante el discurso de Pern, comandos opositores
hicieron estallar varias bombas que provocaron la muerte de siete personas y
numerosos heridos. La respuesta no se hizo esperar y, alentados por Pern,
grupos peronistas incendiaron el tradicional Jockey Club y las principales
sedes de los partidos opositores. El gobierno aument las medidas represivas
y encarcel a reconocidos lderes opositores y del establishment, as como
censur a las agencias de noticias norteamericanas.
construccin de poder y que por lo tanto no era necesaria en la vicepresidencia (Page (a);
289-291).
163 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Ahora bien, este clima no poda sostenerse prolongadamente, y el intento
de recomponer relaciones con Estados Unidos llev al gobierno a proponer
una conciliacin poltica. sta era simplemente una tregua poltica para
disipar tensiones. Pero los interlocutores ms importantes, los radicales, se
mostraron reacios a dialogar en los trminos peronistas (Rapoport, 2007:
372-373).
La crisis econmica y la redefnicin de prioridades
La economa peronista y el Primer Plan Quinquenal
La llegada del peronismo al gobierno argentino signifc la victoria del
modelo de sustitucin de importaciones basado en la expansin mercado-
internista, a travs de la redistribucin del ingreso y de la proteccin del
Estado. Las bases de poder de este nuevo gobierno eran, adems, diametral-
mente distintas a las del anterior rgimen. El peronismo no se sustentaba en
la oligarqua del modelo agroexportador, sino en las fuerzas econmicas
de la industrializacin. Estas fuerzas se expandieron gracias a las reformas
econmicas y sociales, impactando profundamente en lo poltico, econmico
y social, y as transformando notablemente al pas (Rapoport y Spiguel,
2003: 190-191).
La poltica econmica del peronismo, de corte nacionalista y estatizante,
fue delineada en el Primer Plan Quinquenal (para los aos de 1947 a 1951).
En el mismo, se planteaba la transformacin de la estructura econmica y
social a travs de la industrializacin para ser una nacin econmicamente
libre
3
; el rescate de la deuda externa pblica y privada as como la nacio-
nalizacin de los servicios pblicos, para reducir la vulnerabilidad externa;
3. el proceso de sustitucin de importaciones se concentr en la produccin metalme-
cnica y textil, con empresas pequeas y medianas de capital nacional, y baja inversin
de capital y tecnologa, que abastecan totalmente el consumo domstico. esto se vea
favorecido por el rgimen de cambios, la poltica crediticia a las industrias y la restriccin
a las importaciones. el peronismo eligi una poltica industrial diversifcada (no busc
favorecer a industrias especfcas), teniendo por resultado una produccin manufacturera
muy costosa, inefciente en cuanto escala y con pocas posibilidades de competir interna-
cionalmente.
gracias a esta poltica industrial, la ocupacin aument de tal manera que, hacia fnes de
la dcada de los cuarenta, el pas se encontraba prcticamente en pleno empleo. esto se
164 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
la redistribucin la riqueza y la elevacin de la calidad de vida de la pobla-
cin a travs de planes de salud, vivienda y educacin, para ser una nacin
socialmente justa; el mantenimiento de una poltica independiente de los
organismos internacionales de crdito; la autonoma de las fuctuaciones
de la balanza de pagos por medio de una poltica mercadointernista y del
aprovechamiento de la fuidez del sistema bancario; y el fnanciamiento del
programa por medio de las ganancias surgidas de los benefciosos trminos
de intercambio que tena el pas (Rapoport, 2007: 335).
Este tipo de poltica iba en clara consonancia con las tendencias
mundiales, que consideraba a la industrializacin como una poltica para
el desarrollo a largo plazo. Adems, las condiciones tanto internas como
externas del pas estaban dadas para que dicha poltica fuera implementada
exitosamente. Argentina dispona de un importante fondo de reservas
internacionales acumulado durante la guerra, cuando no se podan importar
bienes y la demanda y precios de los productos agropecuarios era alta.
Sin embargo, estas divisas no se encontraban disponibles porque la gran
mayora, al ser crditos contra Gran Bretaa, estaban bloqueadas en Londres,
sin la posibilidad de ser convertidas en dlares o cualquier otra moneda de
cambio.
La situacin mundial de posguerra haba ubicado a Argentina en una
posicin extraordinariamente favorable como proveedora de alimentos. Los
trminos de intercambio del pas se encontraron en lo que sera el punto ms
alto del siglo. Y el gobierno pudo hacerse manos de estos benefcios gracias
a la nacionalizacin del comercio exterior (Gerchunoff y Llach, 204).
Por otra parte, el gobierno de Pern haba creado en 1946 el Instituto
Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI), bajo la rbita del Banco
debi no solamente a la expansin de la industria manufacturera intensiva en mano de
obra, sino tambin al aumento del empleo pblico.
Como sealan Pablo gerchunoff y lucas llach, se pueden sealar ciertos defectos en la
poltica industrial del primer perodo: los lmites de escala por el reducido mercado interno;
las consecuencias al rechazo de las inversiones extranjeras; la falta de atencin en la
productividad; y la escasa sustitucin de importaciones en ramas bsicas como la industria
petrolera o la qumica. asimismo, sostienen los autores, la poltica industrial se bas en
la transferencia intersectorial del ingreso, posible gracias a una coyuntura internacional
excepcionalmente favorable para la Argentina. los altos precios agrcola-ganaderos in-
ternacionales eran aprovechados por el gobierno para fnanciar su poltica expansionista
(gerchunoff y llach, 187-188).
165 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Central, que monopoliz la compra y venta de granos. El IAPI compraba
cereales y oleaginosas a precios establecidos por el Estado y, luego de
establecer lo correspondiente para el consumo domstico, venda los saldos
exportables. Se constituy as en una de las principales fuentes de recursos
del pas, sosteniendo las nacionalizaciones y la poltica de expansin de los
servicios pblicos.
La industrializacin se bas en el desarrollo de una industria productora
de bienes de consumo, sin el avance en el desarrollo de industrias de base
y materias primas. Por lo tanto, el proceso de sustitucin de importaciones
implicaba el crecimiento de las importaciones de insumos y maquinarias,
aumentando la dependencia del pas de los ciclos econmicos. A esto debe
sumrsele que el proceso dependa de los recursos de las exportaciones
agrcolas, que generar gran inestabilidad con la inversin de los trminos
de intercambio. Cuando la coyuntura cambie, entonces, esta estructura va
a tambalear, ya que la industria argentina no se poda sostener por s sola
(Rapoport, 2007: 389-392).
Las causas de la crisis
As es como la etapa de auge econmico lleg a su techo en 1948 y el
ao 1949 sera el comienzo del fn de la llamada etapa clsica del pero-
nismo. Se considera que la crisis econmica de 1949-1952 constituy un
punto de infexin, no slo de la poltica expansionista de Pern, sino de
toda su concepcin. A partir de entonces, el peronismo debi reconfgurar
su estrategia de insercin internacional.
Dentro de los numerosos factores que empujaron la crisis econmica
argentina, debemos destacar, en primer lugar, el cambio en la hasta entonces
favorable coyuntura internacional: los trminos de intercambio pasaron a
ser negativos. Cayeron los precios de las exportaciones argentinas, especial-
mente las agrcolas, una de las principales fuentes de recursos de la poltica
redistributiva. Para 1949, los trminos de intercambio disminuyeron un 12%
respecto al ao anterior, lo que debe considerarse como una simple vuelta
a la normalidad de trminos de intercambio declinantes.
Adems, la infacin de los pases del norte gener una tremenda prdida
de poder adquisitivo de las divisas acumuladas por Latinoamrica. La fuerte
reduccin de las divisas disponibles debido a la importante disminucin del
las exportaciones, sumada a la subida de precios de los bienes que el pas
166 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
importaba, implic la necesidad de reducir las importaciones. Pero esto
signifcara la alteracin de la produccin industrial local que, como remar-
camos, dependa de muchos insumos del exterior. Esta situacin demuestra
la debilidad de la estructura productiva creada por el peronismo, que se
basaba en los benefcios de una coyuntura extraordinaria.
En segundo lugar, uno de los factores externos ms relevantes para
explicar la crisis fue la discriminacin del Plan Marshall a las exportaciones
argentinas, cerrndole el mercado europeo. Ya hacia 1948 Argentina esperaba
recomponer su nivel de exportaciones a travs de su inclusin en el plan.
Una parte del abastecimiento a Europa que ste supona se consideraba
que iba a ser proporcionada por Latinoamrica por medio de compras de la
Administracin de Cooperacin Econmica (ECA).
Para Carlos Escud, esta poltica fue intencionalmente discriminatoria
con Argentina para detener su comercio de exportacin con Europa, como
parte del boicot econmico con el que Estados Unidos someti al pas en la
posguerra (Escud, 1996: 80). Por otro lado, Rapoport afrma que no slo
Argentina no fue incluida dentro de este sistema, sino que toda Latinoam-
rica qued fuera del plan. Estados Unidos, por cuestiones competitivas, no
lo quiso de esta manera se aseguraba su propia produccin, fuertemente
subvencionada, en el mercado europeo (Rapoport, 2007: 362).
En tercer lugar, la expansin crediticia comenzaba a moderarse, afec-
tando an ms a la situacin de la industria. Como intento para controlar la
infacin, el gobierno argentino intent restringir la concesin de crditos
as como elevar las tasas de inters a las que el Banco Central prestaba a la
banca privada. Adems, Pern opt por cambiar su equipo econmico, que
pas a estar compuesto por Alfredo Gmez Morales en el Banco Central,
Ramn Cereijo en el Consejo Econmico Nacional (desplazando a Miguel
Miranda) y como ministro de Hacienda, y Roberto Ares como ministro de
Economa.
An as, estos cambios no lograron estabilizar la situacin y es que
para muchos peronistas, la infacin era una poderosa manera de distribuir
el ingreso. Mientras se aumentaran los sueldos reales de los trabajadores,
la infacin no afectaba a las bases del gobierno. Sin embargo, para 1951
la infacin super la tasa de aumento salarial y, con ella, comenzaron las
huelgas. La armona entre trabajadores y empleadores que propugnaba Pern
se fue resquebrajando paulatinamente (Gerchunoff y Llach, 206-7).
167 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
En cuarto lugar, al no capitalizarse el sector agrcola se profundizaron
tendencias que se remontaban a la dcada del treinta, con una importante
disminucin del rea cultivada y de la produccin de granos. La exporta-
cin disminua a medida que creca la demanda interna y se desalentaba a
los productores con la transferencia de recursos a favor de la industria y el
congelamiento de los arrendamientos.
A esto debemos agregarle las graves sequas que se produjeron entre
los aos 1949 y 1952. La produccin agrcola se redujo tanto, que lleg
a cosecharse menos de la mitad de la superfcie cultivada. Por el lado de
la produccin ganadera, la sequa destruy los pastoreos naturales y los
alfalfares.
Por ltimo, la balanza de pagos era evidenciaba de la crisis instalada. Por
un lado, haba una fuerte cada de las reservas, producto de los gastos en
equipos para acelerar la industrializacin, las nacionalizaciones y el rescate
de la deuda externa. Por el otro, por el brusco descenso de las exportaciones
y la recuperacin del nivel de importaciones, la balanza comercial comenz
a ser defcitaria. De un saldo global positivo de 894,4 millones de dlares
a fnes de los cuarenta, se pas a un saldo negativo de 490,9 millones de
dlares en 1952.
Cambios en la orientacin econmica: el Segundo Plan Quinquenal.
En 1952 se abre una nueva etapa de la poltica econmica peronista
que ser, como veremos luego, el impulso para modifcaciones igualmente
importantes en la poltica exterior del pas. La crisis llev al gobierno a
repensar los postulados del primer plan quinquenal y a redefnir su poltica
agropecuaria.
El problema estructural que sufra la Argentina requera, principalmen-
te, de dos polticas: incentivar las exportaciones y alentar la produccin
de insumos industriales. Como afrman Gerchunoff y Llach, lo primero
se intent hacer a travs de la reorientacin del IAPI; pero lo segundo, la
produccin local de acero y petrleo, resultaba mucho ms complicado
de lograr se requera de fuertes inversiones e importaciones de bienes de
capital, muy costosas para el momento crtico en el que se viva. Ante
la crtica de aquellos que consideran como una oportunidad perdida la
posibilidad de utilizar las divisas acumuladas durante la guerra para hacer
estas inversiones, los autores recuerdan que la mayora de las reservas eran
168 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
divisas inconvertibles, bloqueadas en Londres e imposibles de ser usadas
para este tipo de compras (Gerchunoff y Llach, 222).
Con el lanzamiento del Plan de estabilizacin de 1952, Pern hizo un
llamado a la austeridad. Eran polticas de corto y mediano plazo para contener
la crisis
4
. Pero pensando ms hacia el largo plazo, el gobierno abri paso al
Segundo Plan Quinquenal en 1953. Con l, se marcaba una evolucin de las
ideas del gobierno en lo que se refere a la orientacin de las inversiones.
Se disminuyeron los fondos para las inversiones sociales y en defensa, para
incentivar la produccin de materias primas, bienes de capital, energa y
comunicaciones, as como el transporte. Pero esta estrategia requera de
fondos que la Argentina no dispona, a tal punto que, para sostener la poltica
de estabilizacin pblica, hubo una importante cada de la inversin pblica.
Por ello, el gobierno busc incentivar la inversin extranjera para continuar
con el desarrollo econmico.
Por otra parte, el segundo plan quinquenal estableci como objetivos el
aumento de la productividad agrcola-ganadera, as como un fuerte incentivo
a las exportaciones. Se otorg, entonces, un tipo de cambio ms benefcioso
a los exportadores y se aumentaron los productos negociables en el mercado
libre.
La implementacin del plan implic un gran esfuerzo de fnanciacin
del Estado, con recursos provenientes fundamentalmente de endeudamiento
pblico as como del IAPI. Pero tambin buscara el Estado que el capital
privado tuviera un papel en la recuperacin econmica, especialmente la
inversin extranjera. Se abri tambin la posibilidad de la participacin
4. Se cre la Comisin Nacional de Precios y salarios, con lo que se controlaron los
precios, limitaron los aumentos salariales y se prolongaron los convenios colectivos de
trabajo. Se trat de controlar el dfcit y contener la infacin, mediante la restriccin del
consumo, el fomento del ahorro y el aumento de la productividad. rpidamente se control
la infacin y se disminuy la deuda pblica.
Por otro lado, el gobierno busc aumentar la productividad del agro, se subsidiaron las
exportaciones cuando cayeron los precios internacionales, se realizaron controles de
cambio para permitir la importacin de bienes necesarios para la produccin agrcola, as
como controles de precios. Se llev a cabo una reorientacin de la poltica del IaPI para
asignar crditos y subsidios al sector agropecuario. Con la poltica de subsidios se buscaba
evitar una suba de precios en el mercado interno. adems, el estado realiz cuantiosas
inversiones para la innovacin, la investigacin y la sanidad animal. Como consecuencia
de estas nuevas polticas, la produccin agrcola se recuper notablemente, aumentando
el nivel de las exportaciones.
169 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
extranjera en los servicios pblicos, contradiciendo el polmico artculo 40
de la Constitucin Nacional
5
.
Finalmente, junto con la necesidad de aumentar la produccin, se incen-
tiv el incremento de la productividad del trabajo y de Capital. Esto podra
ser logrado tanto con un aumento de la inversin como con cambios en la
organizacin de las empresas y la bsqueda de mayor efciencia. Dado que
una ampliacin diversifcada de la inversin para incrementar el producto por
empleado estaba considerablemente limitada, el gobierno busc concientizar
a la poblacin respecto a las prcticas laborales. Por ello, se llev a cabo el
congreso de la Productividad y el Bienestar Social, en el que participaban
los principales empresarios junto con los sindicatos nucleados en la CGT.
La intransigencia de esta ltima respecto al terreno ganado con el peronismo
llev a que las resoluciones fueran poco sustantivas.
La Ley de inversiones extranjeras de 1953
Fue la escasez de divisas lo que inspir la aprobacin de la Ley N14.222,
de inversiones extranjeras. Con ella, se estableci un rgimen integral de
5. el artculo N 40 de la Constitucin Nacional deca textualmente:
la organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fn el bienestar del pueblo,
dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social. el estado,
mediante una ley, podr intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad,
en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los lmites fjados por los derechos
fundamentales asegurados en esta Constitucin. Salvo la importacin y exportacin, que
estarn a cargo del estado, de acuerdo con las limitaciones y el rgimen que se determi-
ne por ley, toda actividad econmica se organizar conforme a la libre iniciativa privada,
siempre que no tenga por fn ostensible o encubierto dominar los mercados nacionales,
eliminar la competencia o aumentar usurariamente los benefcios.
los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y
las dems fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales, son propiedad
imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la correspondiente participacin en su
producto que se convendr con las provincias.
los servicios pblicos pertenecen originariamente al estado, y bajo ningn concepto podrn
ser enajenados o concedidos para su explotacin. los que se hallaran en poder de parti-
culares sern transferidos al estado, mediante compra o expropiacin con indemnizacin
previa, cuando una ley nacional lo determine.
el precio por la expropiacin de empresas concesionarios de servicios pblicos ser el
del costo de origen de los bienes afectados a la explotacin, menos las sumas que se
hubieren amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesin
y los excedentes sobre una ganancia razonable que sern considerados tambin como
reintegracin del capital invertido.
170 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
inversiones extranjeras, estableciendo el tipo de radicacin y los sectores
que deban ser benefciados.
Con la nueva Ley, se aseguraba a los capitales extranjeros un trato similar
al de los nacionales. Se priorizaba la inversin en aquellas actividades que
pudieran contribuir al desarrollo econmico y a resolver los problemas de
la balanza de pagos, en particular la mecanizacin agrcola y la produccin
domstica de insumos hasta entonces importados. Asimismo, se alentaba la
inversin con mtodos de produccin modernos, efcientes, en buen estado
de conservacin.
Entre los benefcios otorgados, la Ley dispona la posibilidad de trans-
ferir las utilidades lquidas de la inversin a partir del segundo ao de la
radicacin, hasta un 8% anual del capital registrado. Adems, permita la
repatriacin de capitales luego de diez aos de radicacin en cinco o diez
cuotas anuales. El Poder Ejecutivo, por su parte, estaba habilitado a otorgar
benefcios adicionales, como la exencin de los derechos aduaneros o incluso
poda declarar a la empresa de inters nacional.
En este nuevo marco, se aprob la instalacin de fbricas de Fiat, Deutz,
Fahr y Hanomag, para la produccin de tractores. La empresa Kaiser, gracias
a las gestiones de Milton Eisenhower, instal una fbrica de automotores que
signifc la mayor inversin extranjera realizada hasta 1955 ao en que dej
de regir la ley 14.222. Con todo, las inversiones extranjeras no llegaron ni
a la mitad de las efectuadas en 1930 (Rapoport, 2007: 397-398).
La poltica petrolera
La flosofa del primer peronismo, autrquica y fuertemente nacionalista,
descartaba cualquier tipo de relacin entre YPF y una compaa extranje-
ra. Pero esta postura chocaba con el objetivo de aumentar la produccin
domstica de insumos esenciales para la industrializacin, como lo era el
petrleo. Argentina no dispona de la capacidad para invertir en la explo-
racin y extraccin de petrleo en su propio suelo. YPF no poda reponer
y menos aumentar los equipos de perforacin, por lo que la produccin de
combustibles no acompaaba la expansin industrial argentina, llegando a
un dfcit de combustibles de un 50% en 1953.
Luego de arduas negociaciones con distintas empresas, la argentina
frm un contrato de explotacin petrolera con la California Argentina de
Petrleo propiedad de la Standard Oil de California que deba ser aproba-
171 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
do por el Congreso de la Nacin. Se le otorgaba a la empresa los derechos
para explotar por cuarenta aos 50.000 km
2
de la provincia de Santa Cruz,
construir y usar con exclusividad los caminos, aeropuertos y embarcaderos
que le fueran necesarios.
Evidentemente, este convenio contradeca lo dispuesto por el artculo
40 de la Constitucin Nacional, y fue duramente criticado por la oposicin
y tambin dentro del ofcialismo. La oposicin se uni bajo el mando del
nacionalismo, remarcando la hipocresa de un gobierno que haba defendi-
do energticamente la independencia econmica y atacado fuertemente el
imperialismo. Pero Pern era un pragmtico que saba dejar la ideologa de
lado cuando las circunstancias lo requeran.
Sin embargo, el convenio fracas. La propia flosofa econmica fue
apropiada tambin por la oposicin, y el proyecto nunca lleg a ser debatido
por las Cmaras del Congreso. Pero, para entonces, los problemas econ-
micos no eran lo primero en la agenda, la crisis poltica se avecinaba y, con
ella, el fn de una poca.
Los estados unidos y el comienzo de una correcta amistad
Una de las principales caractersticas de la poltica exterior del gobierno
de Pern es su pendularidad. Segn Rapoport
La poltica exterior del gobierno peronista oscil as entre la confrontacin nacio-
nalista y el pragmatismo negociador, aspectos que estuvieron presentes de manera
permanente, aunque el predominio de uno u otro, en los diversos perodos, refej los
alcances del programa reformista del gobierno, la variacin de su fuerza interna y los
cambios de los mrgenes que le brindaba el escenario internacional y latinoamericano.
(Rapoport, 2007: 378)
La crisis econmica y las limitaciones del modelo econmico peronista,
el quiebre del esquema triangular Argentina-Estados Unidos-Gran Bretaa
por la inconvertibilidad de la libra esterlina, as como los cambios de las
corrientes comerciales mundiales, llevaron a Argentina a la necesidad de
mejorar las relaciones con Estados Unidos y, con ello, a pasar de un nacio-
nalismo antinorteamericano al pragmatismo negociador. Por otro lado,
el agravamiento de la Guerra Fra llev a los norteamericanos a intentar
incorporar a Argentina al sistema interamericano para, de esta manera, re-
172 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
forzarlo. Adems, la cercana fnalizacin del Plan Marshall y la recuperacin
de Europa hacan ms atractivos los mercados latinoamericanos.
Este importante cambio explica porqu no podemos afrmar, como lo
hizo Juan Carlos Puig, que todo el gobierno peronista siguiera una poltica
de autonoma heterodoxa (Puig, 1984: 29-32). En este sentido, Roberto
Miranda considera que es a partir de 1950 en que Argentina convierte su
insercin en anmica. Esto sera as debido a la inconsistencia de la poltica
exterior ante los cambios externos, las polticas autonomizantes, cuando las
haba, eran meramente reaccionarias (Miranda: 179-182).
As las cosas, en agosto de 1949 el canciller Bramuglia presenta su
renuncia y es reemplazado por Hiplito Jess Paz al frente de la Cancillera
Argentina. Fue despus de una fuerte discusin con el entonces embajador
ante los Estados Unidos, Jernimo Remorino, que Bramuglia decidi aban-
donar su puesto. Pero, ms all de cuestiones personales, el cambio vena a
signifcar la intencin del gobierno de buscar una nueva poltica de insercin
internacional. En este sentido se entiende las instrucciones que el general
Pern dio al famante Canciller:
ha llegado el momento de apaciguar [...] y atenuar nuestra posicin beligerante que
por razones polticas tuvimos que tomar con Estados Unidos. Vamos a comenzar ahora
una etapa [...] para la bsqueda de un entendimiento sobre la base, por supuesto, de
contemplar los intereses recprocos y preservar el mutuo respeto. (Paz: 62)
Remorino lo sucedera en esta tarea a partir de junio de 1951, momento
en el que Paz toma el puesto de Remorino en la embajada en Washington.
El prstamo del Eximbank
El 19 de febrero de 1950, el Secretario asistente de Asuntos Interame-
ricanos del gobierno de Estados Unidos, Edward Miller, lleg a Argentina
para entrevistarse con el presidente Pern. Ayudaba el hecho de que Miller
fuera amigo personal del Canciller Paz. En esta misin, Miller buscaba un
compromiso de parte del gobierno argentino para ratifcar el TIAR, a la vez
que sugiri la posibilidad de concertar un tratado de amistad, navegacin
y comercio para dar mayor seguridad a las inversiones norteamericanas en
el pas.
Gracias a este primer acercamiento, un mes ms tarde parta hacia Esta-
dos Unidos una misin argentina dirigida por el ministro Cereijo. Durante
173 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
las distintas negociaciones, el gobierno norteamericano se concentr en el
pedido de medidas que facilitaran el desempeo de las empresas estado-
unidenses en el pas. A cambio, Estados Unidos autorizara un prstamo del
Eximbank para dar aire a la ahogada economa argentina.
Tal era la necesidad de crdito por parte de la Argentina que Pern pronto
olvid sus propias declaraciones nacionalistas: me cortar las manos an-
tes de frmar cualquier cosa que signifque un prstamo a mi pas, haba
dicho en un momento. En cambio, rpidamente se otorgaron, entre otras
cosas, concesiones a los frigorfcos norteamericanos y a las operaciones
de las petroleras del mismo pas. En consecuencia, en el mes de mayo se
comprometi el Eximbank a otorgarle a la Argentina un crdito para el pago
de sus obligaciones comerciales, por el monto de 125 millones de dlares.
Pero siete meses tardara en frmarse el contrato, en lo que se supone una
estrategia norteamericana para presionar a la Argentina a seguirle en la
Guerra de Corea y a ratifcar el TIAR.
Ms all de la importancia del crdito conseguido para aliviar la situacin
nacional, las misiones Miller y Cereijo aumentaron el fujo de importaciones
norteamericanas en el pas. En una poca en que las visitas de funcionarios
de alto nivel signifcaban un importante paso a la mejora de las relaciones,
se marc el comienzo de un breve perodo de entendimiento entre ambos
pases (Rapoport, 2007: 386-387).
La guerra de Corea y la ratifcacin del TIAR
El 25 de junio de 1950, los ejrcitos norcoreanos traspasan el paralelo
38 e irrumpen en Corea del Sur
6
. Para Argentina, este conficto signifc
6. Inmediatamente, el presidente de Corea del Sur, Syngman rhee, pide asistencia al
presidente Truman y ste ordena la intervencin de sus tropas en el conficto. Para los
estados Unidos, el avance de las tropas norcoreanas signifcara el fn del rgimen pro-
occidental de rhee, y el paso a manos soviticas de un territorio estratgico.
Un da despus, las tropas norcoreanas entraban a Sel. el 27 de junio, el Consejo de
Seguridad de la organizacin de las Naciones Unidas declara agresor a Corea del Norte
e invita a sus miembros a apoyar al pas invadido. el 7 de julio, el Consejo de Seguridad
pidi a los estados miembros que dispusieran tropas bajo el mando de estados Unidos para
defender corea del sur. unos meses ms tarde, bajo el comando de douglas macArthur,
esas mismas tropas recuperaran el sur ocupado y avanzaran sobre el territorio surcorea-
no. esto agrava la crisis ya que en noviembre avanzarn unidades de voluntarios chinos.
Con la contraofensiva comunista retroceden las tropas norteamericanas y el frente se
estabiliza en el paralelo 38.
174 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
mayor presin por parte de los Estados Unidos para defnir no solamente
su participacin en las operaciones blicas colectivas, sino frente al propio
conficto Este-Oeste. As es que, cuando el Consejo de Seguridad defna el
envo de tropas a defender el gobierno de Rhee, el embajador argentino en
Washington Jernimo Remorino manifest al Secretario de Estado norte-
americano el total apoyo argentino a la decisin de Estados Unidos.
Archibaldo Lans (Lans, 1984: 77-84) habla de tres momentos en la
defnicin de Argentina respecto al conficto de las dos Coreas. El primer
momento fue cuando debi responder el pas ante la solicitud de asistencia
por parte del Secretario General de Naciones Unidas. Respecto a si se
deban enviar tropas o no, el Canciller Paz estaba a favor de cooperar con
los Estados Unidos. Y el propio Pern pareci estar de acuerdo con el envo
de un contingente de voluntarios argentinos. Entonces, en Cancillera se
conform una comisin que anunciara al pas y a Naciones Unidas, la
decisin de enviar tropas a la guerra.
Sin embargo, en la noche entre el 17 y el 18 de julio de 1950, Pern
decidi dar marcha atrs. Probablemente fue el clculo del costo poltico que
tendra el envo de tropas, y en poca de elecciones, lo que llev a Pern a
dar la espalda al Consejo de Seguridad (Paradiso, 1993: 553). Anunciara,
en la ciudad de Rosario, que ni una gota de sangre de jvenes argentinos
sera derramada en Corea y, dira tambin: tomar la actitud que quiera
el pueblo y ninguna otra. De los pases latinoamericanos, slo Colombia
participara en el conficto con fuerzas militares.
El descontento de la opinin pblica, las manifestaciones y la oposicin
dentro de las propias flas del ofcialismo, explican el repentino cambio de
decisin de Pern. Adems, las fuerzas armadas no apoyaban el envo de
tropas ya que se consideraba que deba continuarse primero con el equipa-
miento del ejrcito. En un momento en que recrudecan las agitaciones y la
represin, darle un motivo de confrontacin a la oposicin era un lujo que
el gobierno no poda darse. La audaz iniciativa de Paz no tena el mnimo
consenso interno para poder ser llevada adelante.
An as, como seal de su solidaridad estratgica, el 28 de junio de 1950,
el Congreso argentino ratifca el TIAR. Esta decisin no slo fue por las
presiones de Estados Unidos, de hecho, se retras la ratifcacin hasta la
obtencin del crdito del Eximbank, en una clara muestra de linkage por
parte del peronismo. Asimismo, la ratifcacin respondi a la creencia de
175 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Pern de que la guerra de Corea llevara a una Tercera Guerra Mundial y la
Argentina no deba quedarse fuera del mercado norteamericano.
El segundo momento fue ante el voto en Naciones Unidas de la
Resolucin Unin Pro Paz, en el momento en que Mac Arthur se dispona
avanzar sobre Corea del Norte. Para evitar el veto sovitico, se envi un
proyecto de Resolucin a la Asamblea General para defnir si se autorizaba
o no el avance sobre el paralelo 38. Mientras las tropas de Mao avanzaban
sobre territorio coreano, la Asamblea General de Naciones Unidas debata
la posibilidad de que, ante una irresolucin del Consejo de Seguridad por
falta de acuerdo de sus miembros, cuando hubiese un peligro inminente a la
seguridad internacional, sea ella misma la que tome cartas en el asunto.
En este debate, Argentina se opona al articulado que estableca que
cada Estado miembro deba tener contingentes militares a disposicin de
Naciones Unidas para el pronto destacamento. Tambin rechazaba la crea-
cin de una comisin de medidas colectivas con capacidad de establecer
medidas para mantener la paz y seguridad internacionales, con el uso de la
fuerza inclusive. Por lo tanto, Argentina se abstuvo en la votacin, que fue
fnalmente aprobada por 52 votos a favor.
Finalmente, el tercer momento fue en la reunin de consulta de la OEA
en 1951. La Cancillera asisti a la reunin con la estrategia de mantener
estrictamente la postura independiente mostrada en la votacin de Unin
pro paz, evitando cualquier tipo de compromiso militar. Slo un hecho
especfco en territorio americano poda signifcar la toma de una decisin
militar por parte de Argentina. As es que, mientras que Estados Unidos
quera presentar un frente hemisfrico unido contra el comunismo en todo
el mundo, Argentina no quera salir de lo estipulado en el TIAR.
Sin embargo, pronto las noticias en Corea dejaran sin efecto lo discu-
tido en Washington. Truman decidi remover a Mac Arthur, quien insista
con avanzar sobre China, y apoy la frma de un armisticio el 1 de junio
de 1951, el Tratado de Paz entrara en vigor dos aos ms tarde. An as,
luego de la reunin de Ministros, las relaciones entre Argentina y Estados
Unidos volvieron a enfriarse.
La cuestin de los derechos civiles
La situacin poltica del pas se fue deteriorando vertiginosamente, a
medida que se perda el consenso poltico. La actividad de los opositores
176 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
estaba fuertemente restringida y la prensa constantemente censurada,
especialmente la norteamericana. Uno de los ejemplos ms claros de esta
situacin lo constituy la clausura y posterior expropiacin, a principios
de 1951, del diario La Prensa, uno de los ms tradicionales e infuyentes
peridicos de Capital Federal. Este accionar provoc una ola de indignacin
en la prensa norteamericana, que tuvo claros ecos en el Departamento de
Estado.
Tanto el diario New York Times como el United Press organizaron una
activa campaa contra la expropiacin de La Prensa, que pas a manos
de la CGT. En particular, United Press mantena importantes conexiones
fnancieras con el dueo de La Prensa. Para el Departamento de Estado,
esto difcultaba la posibilidad de mejorar las relaciones con el gobierno de
Pern, ya que se enfrentaba a una opinin pblica radicalizada.
La administracin Eisenhower
Ya para el ao 1953 las relaciones entre Argentina y Estados Unidos
iban a vivir un nuevo momento de distensin. La aprobacin de la Ley
de Inversiones Extranjeras signifcaba un giro en la poltica econmica
nacional que fue bien vista por Estados Unidos, cada vez que signifcaba
una mayor seguridad para las empresas. El mensaje de Pern, quien quera
limar asperezas con Estados Unidos y atraer inversiones, sera escuchado,
si no por el Presidente, por lo menos por Dulles.
La llegada de Dwight Eisenhower a la presidencia norteamericana trajo
consigo una nueva visin respecto al gobierno peronista. Su secretario de
Estado, John Foster Dulles, se mostraba listo a apoyar a cualquier gobierno
autoritario si ste se comprometa en la lucha contra el comunismo. Era
clave recomponer las relaciones con Argentina para presentar al poder
hegemnico estadounidense ms fuerte que nunca, particularmente en su
propio hemisferio. Era el momento para iniciar una correcta amistad entre
los dos pases.
En julio de 1953, Milton Eisenhower visit Argentina, como parte de una
misin por Latinoamrica. Su itinerario inclua dos das en Buenos Aires,
cuatro en Venezuela, cuatro en Colombia, tres en Bolivia y seis en Brasil.
Llev consigo un mensaje de su hermano, asegurndole a Pern de la frme
intencin que tiene este Gobierno de alentar todos los aspectos de nuestras
relaciones mutuamente benefciosas (Eisenhower, 1953). Una semana antes,
177 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
el Congreso haba aprobado la Ley de Inversiones Extranjeras, se haban
levantado las restricciones a los medios de comunicacin norteamericanos
y se haba moderado la crtica anti-norteamericana de la prensa ofcial.
El hermano del presidente Eisenhower fue recibido en un clima realmente
festivo. Pern reasegur a los enviados que, en caso de una tercera guerra
mundial, Argentina estara junto a Estados Unidos inmediatamente. As es
que Milton Eisenhower lleg a su pas seguro del anticomunismo de Pern
y de su apoyo al gobierno norteamericano. Por otra parte, poco tiempo
despus, el mismo Pern exclamara durante su primer viaje a Paraguay:
Gracias a Dios que existe un Eisenhower.
Sin embargo, la recomposicin tena an obstculos: la Tercera Posicin,
la cuestin de La Prensa y la censura a dems medios de comunicacin, la
propaganda peronista en Amrica Latina y la desconfanza que la recompo-
sicin generara en los pases vecinos a Argentina, entre otros.
Asimismo, ciertas diferencias comerciales generaron quejas de parte del
gobierno peronista. El gobierno norteamericano restringi la importacin
de avena y coloc grandes excedentes de trigo en el mercado mundial,
perjudicando a Argentina. Por otra parte, el tratamiento de la cuestin de
Guatemala en el marco de la OEA, como veremos luego, marc los lmites
del acercamiento entre Estados Unidos y Argentina. A partir de este mo-
mento, como afrma Rapoport, la poltica de correcta amistad que llevaba
adelante Washington respecto a Buenos Aires se transform en una presin
amistosa para que el pas dejara las ambigedades (Rapoport, 2007: 389). Se
buscaba, adems, que Pern abandonara sus propuestas de Unin Aduanera
y los convenios con la URSS.
Pero estos acercamientos supusieron un enorme costo poltico para el
gobierno de Pern, especialmente cuando el general se haba establecido
como un abanderado del anti-imperialismo y del nacionalismo. Podemos
afrmar que esta fue una de las causas del golpe de septiembre de 1955, que
llev a la cada de Pern. An cuando la recomposicin de las relaciones
bilaterales estaba dando ciertos frutos, la Casa Blanca, junto con la opinin
pblica norteamericana, no dudaron en festejar el derrocamiento de Pern.
Despus de todo, las relaciones haban sido ms confictivas que agradables
(Rapoport y Spiguel, 1994: 226).
178 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
uniendo lazos con Latinoamrica
El ABC y la bsqueda de la solidaridad latinoamericana
Como hemos explicado previamente, desde sus comienzos el gobierno
peronista volvi la mirada hacia el continente y busc para s el liderazgo
latinoamericano y la consolidacin de la solidaridad poltica y econmica,
particularmente en el Cono Sur. De esta manera, Pern se encarg, durante
los primeros aos de su gobierno, de fomentar un acercamiento poltico y
cultural con la regin, as como incentivar la propaganda anti-norteamericana
y la unin regional para confrontar con la potencia hegemnica. Especial-
mente a partir del ao 1953, Argentina busc y logr frmar numerosos
acuerdos de integracin sudamericana.
En primer lugar, en febrero de 1953 Pern visita al presidente chileno
Ibaez y frma el acta de Santiago. Ambos pases establecieron, en esta oca-
sin, los fundamentos de la complementacin econmica. Se comprometan
a la ampliacin del intercambio comercial, a eliminar paulatinamente los
derechos de aduana, y a impulsar la industrializacin de las dos naciones,
entre otras cosas. Cuatro meses ms tarde, Ibaez devolvera la visita a Pern,
y ambos frmaran el tratado de Unin Econmica Chileno-Argentina. El
lder argentino tambin inst a Brasil a participar de la unin econmica,
y el presidente Vargas pareci apoyar la propuesta. Pero luego de intensas
manifestaciones pblicas en contra de la idea, y de la desavenencia de
Itamaraty, el gobierno tuvo que desmentir la posibilidad de un acuerdo con
Argentina.
Rpidamente Argentina frmara otros acuerdos de unin econmica con
Chile, Paraguay, Ecuador y Bolivia, en los que se propona la apertura de
las fronteras. Pern aprovech el descontento en la regin con las polticas
econmicas y comerciales norteamericanas, que generaba un clima propicio
para su propuesta nacionalista y busc la conformacin de un bloque para
controlar los precios de las materias primas (Rapoport, 2007: 382-383).
Por supuesto, esta poltica signifc una abierta confrontacin con la
estrategia norteamericana en la regin. En respuesta, Washington comenz
una campaa de descrdito hacia Argentina, enfatizando la poca confanza
que debera tenrsele a un gobierno expansionista y peligroso como el de
Pern. Sus resultados sern muy difciles de revertir una vez comenzada la
179 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
poltica de recomposicin entre ambos pases, los recelos de los vecinos de
Argentina sern unos de los obstculos para afanzar la relacin bilateral.
Pero todas las acciones argentinas perdan importancia si no se enrolaba
a Brasil, peso pesado en la regin. Getulio Vargas no era contrario a las
ideas de Pern y su propio embajador en Argentina, Joao Baptista Lusar-
do, era ntimo amigo del presidente argentino, y defensor de la integracin
sudamericana. Sin embargo, el presidente y su embajador no pudieron
combatir el sentimiento anti-argentino que reinaba en Brasil, ni con la
frrea oposicin de Itamaraty. As, el Canciller Joao Neves da Fontoura
rechaz completamente la propuesta de reeditar el ABC, un nuevo tratado
que vinculara a Argentina, Brasil y Chile, an cuando la propuesta llegase
por el propio Lusardo.
Pern interpretaba que Itamaraty consideraba que un acuerdo como el
ABC rompera la unidad panamericana y signifcara un abierto choque con
los Estados Unidos, principal eje de la poltica exterior del pas. Adems,
sera fuertemente resistido por las fuerzas armadas brasileas, quienes
consideraban a Argentina como hiptesis de conficto. As es que, la inten-
cin de unir a Argentina, Brasil y Chile a travs de la cooperacin poltica
y econmica, que haba comenzado con el acta de Santiago, tuvo que ser
abandonada (Lans (b): 7-11).
En trminos generales, la poltica hacia la regin del peronismo gener
ms rechazos que adhesiones. La falta de sustentabilidad econmica haca
poco atractivo a un proyecto que poda signifcar la enemistad norteameri-
cana. Adems, las claras intenciones de liderazgo de Pern eran vistas como
prueba del expansionismo argentino (Russell y Tokatlin: 35).
La crisis de Guatemala
Como explica Archibaldo Lans
el caso que plante Guatemala en 1954 constituy el primer gran conficto interame-
ricano de la posguerra que puso en juego el principio de no intervencin, los intereses
de la poltica de los Estados Unidos y la soberana poltica de un pas latinoamericano.
(Lans (a): 186)
La crisis surge cuando es destituido el general Ubico como Jefe de Estado
en Guatemala, quien durante su gobierno haba hecho concesiones favorables
a los Estados Unidos. En su lugar, fue elegido Juan Jos Arvalo, un refor-
180 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
mista que implementaba polticas sociales y econmicas que afectaban los
intereses de algunos inversores norteamericanos. Jacobo Arbenz Guzmn lo
sucedera y continuara con las reformas. As, se degradaran cada vez ms
las relaciones entre Guatemala y Estados Unidos, hasta el punto en que los
norteamericanos acusaron al gobierno de Arbenz de comunista.
Washington decidi la activacin del sistema interamericano para termi-
nar con un rgimen que, consideraba, haca peligrar la seguridad hemisfrica.
As se llam a la X Conferencia Interamericana de Cancilleres en Caracas.
Por un lado, se intentaba establecer al comunismo como un sistema extrao
al orden poltico de la regin y, luego, se buscaba que este postulado fuera
aplicado al caso guatemalteco.
El Canciller Remorino busc hacer del colonialismo en el continente el
tema central de la Conferencia. Para el representante argentino, slo a travs
de la cooperacin y de la solucin de los problemas econmicos y sociales
que afectaban a la regin se podan eliminar las ideologas contrarias a las tra-
diciones latinoamericanas. Segn Andrs Cisneros y Carlos Pieiro Iiguez,
en una misma situacin, la poltica exterior peronista procuraba atenerse
al anticomunismo militar, al anticolonialismo nacionalista, a la solidaridad
obrera exigida por los sindicatos que lograron que el pas recibiera a cientos
de refugiados guatemaltecos, etctera, lo que demuestra la complejidad
de la postura tercerista (Cisneros y Pieiro Iiguez, 1997: 273).
Sin embargo, el resto de los pases de la regin decidi seguir a John
Foster Dulles, quien se concentr en la cuestin comunista. An cuando los
latinoamericanos insistieron en el principio de no intervencin, terminaron
aprobando la propuesta norteamericana de que el comunismo en un pas de
la regin sera considerado como una agresin extracontinental y podra ser
reprimida con el uso de la fuerza. Slo Guatemala rechaz la resolucin,
mientras que Mxico y Argentina se abstuvieron. En verdad, la decisin de
abstenerse fue estrictamente de la delegacin argentina porque, sorpresiva-
mente, nunca recibieron instrucciones respecto a cmo votar.
En mayo de 1954, Guatemala recibi un cargamento de armas de
Checoslovaquia, lo que signifc la inmediata reaccin norteamericana.
En una estrategia de dos frentes: por un lado, los Estados Unidos enviaran
una fuerza hondurea-estadounidense dirigida por Carlos Castillo Armas
para derrocar a Arbenz; por el otro, llamaran a una reunin en la OEA para
181 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
invocar el TIAR. Pero, antes de que se pudiera organizar la reunin, Castillo
Armas invade Guatemala.
A pesar de que Arbenz quiso que el Consejo de Seguridad tratara la
cuestin de su pas, Estados Unidos supo retrasar el tratamiento hasta que
Castillo Armas hubiera avanzado. Se aprovech la negociacin diplomtica,
y la disposicin de que, cuando un rgano regional trataba un conficto el
Consejo de Seguridad no poda considerar la cuestin, para que Arbenz pa-
sara sus reclamos de uno a otro rgano sin solucin alguna. Mientras tanto,
se dej hacer a Castillo Armas, quien present su triunfo como un hecho
consumado (Lans (a): 191-195).
El peronismo y su poltica territorial
La manera en que cada gobierno aborda las relaciones territoriales
constituye un importante elemento a tener en cuenta a la hora de analizar su
poltica exterior. En el caso argentino, los problemas limtrofes y, ms an,
la problemtica de las Islas Malvinas son claves para comprender los linea-
mientos de la poltica exterior en un determinado periodo. En este sentido, el
peronismo trajo consigo una revalorizacin del territorio. Claramente, esta
es una de las variables que fortalecen la hiptesis de que el gobierno pero-
nista tuvo, al decir de Juan Carlos Puig, polticas de autonoma heterodoxa.
El autor menciona como ejemplos la proclamacin de la soberana sobre
la plataforma continental y el mar epicontinental, la creacin del Instituto
Antrtico Argentino, la instalacin de bases, as como la revalorizacin de
los recursos naturales, especialmente la energa atmica (Puig, 1988: 32).
La Segunda Guerra Mundial, con la consecuente decadencia del poder
britnico y el ascenso norteamericano, tuvo un profundo impacto en el
abordaje de la Cuestin Malvinas en Argentina. A medida que la infuencia
britnica en el pas disminua, el conficto por la soberana de las islas suba
rpidamente en la agenda nacional (Simonoff, 2007; 165). Aprovechando
este cambio, el presidente Pern utiliz los reclamos por Malvinas para
reforzar su perfl nacionalista y autonomista. As, lleg a afrmar:
En lo que a poltica internacional se refere, los trminos de nuestro accionar son cla-
ros y precisos. Sostenemos desde el instante mismo del nacimiento del Justicialismo,
como principios y objetivos bsicos en lo internacional, lo siguiente: 1) la defensa
integral de la soberana nacional en todo nuestro territorio y especialmente sobre la
Antrtica Argentina, las islas Malvinas y sus islas dependientes; 2) el ejercicio pleno
182 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de la justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica como bases
para asegurar a cada pueblo del mundo su propia felicidad, mediante la realizacin
de la propia justicia y la propia liberta; 3) la tercera posicin como solucin universal
distinta del marxismo internacional dogmtico y del demoliberalismo capitalista que
conducir a la anulacin de todo dominio imperialista en el mundo. (Pern, 1973)
En Naciones Unidas, Argentina lleg a presentar 28 reservas en defensa
de su soberana sobre las Islas Malvinas (Cisneros, Escud, 1999: 12). Asi-
mismo, las declaraciones a favor de la soberana sobre las islas Malvinas,
Georgias del Sur, Sndwich del Sur y las tierras del sector Antrtico, se
repitieron en el marco de las Conferencias Interamericanas en Ro de Janeiro
de 1947 y Bogot en 1948. En esta ltima se cre la Comisin Americana
de Territorios Dependientes. La misma distingua entre territorios bajo
tutela colonial Groenlandia, las Antillas, Bahamas, Jamaica, y Trinidad
y Tobago, entre otros y los territorios ocupados. Entre stos ltimos se
encontraban las Islas Malvinas, Islas Sndwich del Sur, Islas Georgias del
Sur, la Zona americana de la Antrtica y Belice (Lans, 1984 (b): 190).
En 1950, Argentina declar formalmente su soberana sobre las Islas
Malvinas. Mientras tanto, la corona britnica expanda los lmites de su
soberana sobre las islas, al incluir ese mismo ao bajo su dominio la pla-
taforma submarina, el fondo marino y el subsuelo contiguo.
Finalmente, en 1953, el presidente Pern envi a Alberto Tesaire, a la
sazn presidente interino del Senado, para negociar una posible compra
de las islas. El contraalmirante Tesaire se encontraba en Londres como
representante argentino en la coronacin de la Reina Isabel segunda. En
una reunin con Lord Reading, subsecretario del Foreign Offce, se sugiri
la posibilidad de resolver el problema por medio de una transaccin comer-
cial. Sin embargo, la oferta fue rechazada bajo el argumento de que, en el
Reino Unido, habra inmediatamente una tremenda protesta por parte de
la opinin pblica, y el Gobierno sera seguramente derrocado (New York
Times, 1984)
7
.
7. este hecho se hizo pblico dcadas despus, tras la desclasifcacin de documentos
del Foreign Offce. la traduccin es nuestra.
183 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
mirando hacia el este: las relaciones con la urSS y el bloque
sovitico
Luego de la guerra de Corea hubo una mayor distensin en las relacio-
nes Este-Oeste. Unida esta situacin al crecimiento econmico que viva la
Unin Sovitica, ste pas se encontr con la posibilidad de tener un papel
ms importante en el comercio mundial. Por su parte, Argentina buscaba
cambiar su poltica econmica y reorientar sus relaciones exteriores. A
medida que se acercaba a los Estados Unidos, buscaba tambin mrgenes de
maniobra haciendo un contrapeso a la infuencia norteamericana algo que
bien se enmarcaba dentro de la flosofa de la Tercera Posicin. Por este
motivo busca el gobierno peronista acercarse a la URSS. Hasta entonces,
el nico contacto con ese pas haba sido el contrato celebrado en la poca
de Yrigoyen con Iuymtorg.
Las negociaciones diplomticas y comerciales con los soviticos se
reabrieron, entonces, en 1953. Ya el ao anterior, durante la Conferencia
Econmica Internacional en Mosc, se haban frmado diez convenios por
el monto total de 8.400 millones de dlares. Por un lado, Argentina aportaba
lana, aceite, grasas y granos, carnes y extracto de quebracho. Por el otro, la
URSS aportaba petrleo y sus derivados, as como carbn mineral, materiales
para la explotacin ferroviaria y productos industriales.
El 7 de febrero de 1953, el embajador argentino en Mosc, Leopoldo
Bravo, se entrevist con Stalin fue el primer representante latinoamericano
en tener este honor. Esta entrevista fue el momento ms importante en el
acercamiento entre Argentina y la Unin Sovitica, porque llev a la frma
de lo que se dio a llamar el acuerdo Bravo-Stalin. Este fue el primero que
la URSS concertaba con una nacin no comunista y el primero con un pas
latinoamericano. Fue, en verdad, una entrevista que dio mucho de qu hablar
internacionalmente, ya que Stalin raramente otorgaba entrevistas y menos
en aquellos tiempos en los que se deca que estaba gravemente enfermo (de
hecho, poco tiempo despus fallecera).
Este acercamiento inquiet al gobierno norteamericano. Pero disipada la
amenaza de una tercer guerra mundial, Argentina poda permitirse volver a
su juego pendular (Rapoport, 2007: 380-381). Despus de todo, para 1954
el comercio con las naciones del este representaba el 10% del total argentino
(Cisneros y Pieiro Iiguez: 275). Pero ni el acercamiento al bloque sovitico
184 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
ni el intento de integrar a Sudamrica pudieron concretarse; todo terminara
con un levantamiento militar que derrocara a Pern.
La cada de Pern
Uno de los primeros confictos que demostr la fragilidad del gobierno
peronista fue entre el gobierno y la Iglesia Catlica. Hasta 1954, ambas
partes haban mantenido relaciones cordiales. Sin embargo, las estrategias
empezaron a encontrarse: por un lado, Pern buscaba cohesionar sus flas
y evitaba cualquier intento de cuestionar la hegemona de su partido; por
el otro, la Iglesia responda a los requerimientos del Vaticano respecto a la
creacin de partidos anticomunistas. Por eso, en julio de 1954 se fund el
Partido Demcrata Cristiano que, aunque no tena gran infuencia ni grandes
personalidades, preocup al gobierno.
Pern se sinti cercado polticamente, viendo en las actividades de la
Iglesia en lo poltico, gremial y juvenil como una amenaza al movimiento
peronista (Page (b): 49). Como respuesta, entre fnes de 1944 y principios de
1955, se sancionaron leyes estableciendo el divorcio absoluto, as como la
igualdad entre hijos legtimos y extramatrimoniales, se elimin la enseanza
religiosa en los colegios pblicos, se autoriz la apertura de prostbulos y se
suspendieron las subvenciones a la educacin privada religiosa. Finalmente,
en 1955 se introdujo la separacin entre la Iglesia y el Estado.
Este enfrentamiento gener un serio problema de conciencia en muchos
sectores. Adems de deteriorar polticamente al gobierno, fortaleci a los
bandos opositores (Rapoport, 2007: 374). Asimismo, deben agregarse los
cuestionamientos que gener la poltica petrolera, especialmente entre los
nacionalistas de las fuerzas armadas. De repente, desde nacionalistas cat-
licos hasta la izquierda liberal unan fuerzas contra el ofcialismo.
El 16 de junio de 1955, una sublevacin militar llevada adelante por la
Marina intent derrocar y asesinar a Pern. Si bien el intento fue frustrado,
los bombardeos sobre edifcios pblicos provocaron cerca de mil vctimas.
En respuesta, grupos civiles quemaron numerosas Iglesias y la curia arzo-
bispal, lo que provoc la excomunin de Pern por parte del Vaticano.
Los intentos de conciliacin, bajo el apoyo de las Fuerzas Armadas,
resultaron en vano; en todo caso, exacerb la oposicin civil y militar.
Finalmente, el 16 de septiembre de 1955, un golpe de Estado que se dio
185 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
a llamar Revolucin Libertadora terminara con el gobierno de Pern.
La cambiante poltica del gobierno marcaba, segn la oposicin, grandes
signos de debilidad. Por otra parte, la alta burguesa industrial y agropecuaria
buscaba una mayor apertura del comercio exterior y a las inversiones extran-
jeras, as como el fn de los controles autoritarios del gobierno. Adems, el
gobierno conf demasiado en las Fuerzas Armadas para defenderlo, cuando
un grupo dentro de ste impulsaba el golpe (Rapoport, 2007: 403-405).
As es que, el 23 de septiembre, el general Lonardi jur como presidente
provisional del pas.
187 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo Vii
lA reVolucin libertAdorA (1955-1958)
Leandro e. Sanchez
Siguiendo a Cavarozzi (2006: 9), es menester sealar que el anlisis del
periodo se produce en un campo especfco, en un sistema poltico histri-
camente defnido; que exige reconocer la complejidad de un proceso que
gener una sucesin de equilibrios precarios, de los cuales la Revolucin
Libertadora es el punto de partida.
La insurreccin cvico militar que derroc al peronismo en 1955 no slo
puso fn al gobierno de ste, sino que tuvo bastante xito en desarticular el
modelo poltico prevaleciente durante los ltimos diez aos.
La Revolucin Libertadora caracteriz al rgimen peronista como una
dictadura totalitaria y actu en consecuencia, esto es, enarbolando los
estandartes de la democracia y la libertad, estableciendo como objetivo de
su intervencin restaurar el sistema de partidos y el rgimen parlamentario.
Objetivo que se frustr en forma recurrente.
Esto es producto de las divergencias internas del frente insurrecto. Pues
el derrocamiento del gobierno peronista fue promovido por un frente que
incluy todos los partidos no peronistas, los representantes corporativos
de la clase media y la burguesa (urbana y rural), las Fuerzas Armadas y la
Iglesia. Los miembros de este frente anti peronista persiguieron objetivos
dispares, slo nucleados durante cierto tiempo por el antiperonismo.
El gobierno provisional hizo del anticomunismo el eje central de
su poltica externa en medida comparable a lo que el antiperonismo repre-
sent en la poltica interna. Sobre dicha base se intent mejorar la relacin
188 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
con Estados Unidos y obtener crditos internacionales para reactivar la
economa interna.
Pern haba rechazado ser partcipe de las reglas que estableca el ingreso
al nuevo orden comercial y fnanciero de Bretton Woods y la autodenominada
Revolucin Libertadora estaba decidida a revertir el rumbo.
Es posible afrmar que esta etapa de la poltica exterior argentina implica-
ba comprobar la prdida de preeminencia que la Repblica Argentina haba
ocupado hasta 1940 como potencia regional y que el saldo de la neutralidad
como poltica durante la Segunda Guerra Mundial implic el avance de
Brasil con fuerte apoyo de Washington.
La economa
Uno de los mayores problemas heredados por el gobierno provisional en
materia econmica era el estancamiento de la produccin.
Durante los aos posteriores inmediatos a la Segunda Guerra Mundial
Argentina se mostraba como un pas prspero, pero a partir del desarrollo
mundial de una economa interdependiente y un circuito fnanciero global;
la autarqua en que se mantena nuestro pas envejeci. Era necesaria una
refexin sobre las causas de dicho estancamiento y lanzar propuestas
alternativas. Siempre en vistas de que cualquier propuesta econmica de
carcter liberal debera considerar los cambios verdaderamente revolucio-
narios ocurridos en el decenio peronista, es decir, la constitucin de una
clase obrera conducida desde el Estado que no estaba dispuesta a resignar
su bienestar.
La designacin de Ral Prebisch como asesor econmico gener ex-
pectativas y rechazos. Representaba para unos la estabilidad de Argentina
opulenta y para otros era el rostro del estatuto del coloniaje. No haba
trminos medios en cuanto a la aceptacin del Secretario General de la
CEPAL, quien en octubre de 1955 present un informe sobre las metas
econmicas que deba alcanzar el pas.
Prebisch pretenda demostrar que la prosperidad alcanzada durante el
gobierno peronista penda de un hilo. De este modo, supona, se justifcaran
las modifcaciones en el sistema de cambio y el consiguiente aumento del
costo de vida.
189 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
La produccin nacional slo haba crecido un 3,5% en los ltimos doce
aos, la tasa ms baja de Amrica Latina; el crecimiento del salario del
obrero industrial promedio (37%) se realiz a expensas de otros sectores; se
descapitaliz el transporte, bajaron las exportaciones agropecuarias, y pese
a la industrializacin, como las exportaciones no alcanzaban para pagar las
importaciones, el dfcit era de 200 millones de dlares.
La propuesta de Prebisch, consista bsicamente en una tecnifcacin
agropecuaria comparable con la realizada en posguerra por Estados Unidos,
Canad y Australia. Su plan criticaba el dfcit de las empresas pblicas, los
errores del IAPI, las regulaciones excesivas y el carcter regresivo del im-
puesto; como contrapartida propona volver al lucro industrial y/o comercial
por la mayor efciencia descartando la infacin como medio.
Sobre el plan escribe Tulio Halpern Donghi:
Esa orientacin dada a sus consejos probaba hasta qu punto el que haba tenido parte
tan considerable en la fjacin de la poltica econmica durante la transformacin
conservadora se haba transformado ya en el vocero capaz de traducir en el pulido
lenguaje de los simposios internacionales las impaciencias del Tercer Mundo, de esa
periferia cada vez ms relegada por esas transformaciones de la economa mundial.
(Halpern Donghi, 2000: 95)
La deuda y el Club de Pars
La revolucin que depuso a Pern tom las medidas que estim necesarias
en poltica exterior para sacar al pas del aislamiento en que se encontraba,
en que haba terminado tras la Tercera Posicin. Hasta ese momento,
Argentina no haba ratifcado an instrumentos esenciales, tanto de orden
hemisfrico como de orden mundial.
El plan Prebisch propiciaba el comercio multilateral con los pases de
Europa occidental, para lo cual el gobierno provisional deba saldar o al
menos re-estructurar la deuda que mantena con stos. En enero de 1956,
Prebisch recibi la visita del delgado del Banco de Inglaterra para Amrica
Latina, Leslie Crack; conversaron acerca de la posible incorporacin de
nuestro pas al sistema de pagos multilaterales para abrir un poco ms la
convertibilidad y la competencia.
Dada la matriz econmica del gobierno precedente, esto es, acuerdos
bilaterales que importaban composiciones monoplicas, existan intereses
creados para la conservacin de ese patrn. Prebisch pretenda salir de
190 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
este esquema, pero si se eliminaban los convenios bilaterales, Argentina se
converta en deudora neta y no estaban dadas las condiciones para pagar
al contado.
El gobierno provisional invit formalmente a los pases europeos con
los cuales haba frmado convenios bilaterales de comercio y pagos para
iniciar negociaciones con el fn de transformar ese intercambio bilateral en
uno multilateral, como ya lo practicaban los pases europeos entre s y tam-
bin Brasil. A raz de esta iniciativa, el Consejo Europeo invit a Argentina
a enviar un observador a una reunin en Pars, con los representantes del
Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, Blgica, Pases Bajos, Dinamarca,
Suiza, Austria, Noruega y Suecia.
En ese entonces Argentina tena una deuda externa de 800 millones de
dlares, lo cual constitua un monto sumamente elevado para un pas que
exportaba menos de mil millones. De esa deuda unos 500 millones podan ser
susceptibles de postergacin. Eso plante Varrier (vicepresidente del BCRA
y negociador de la deuda), adems de enlazar el sistema cambiario argentino
eliminando los convenios bilaterales en un sistema multilateral
1
.
En el acta se acordaron las bases del comercio, los pagos y la consolida-
cin de ciertas deudas gubernamentales por 500 millones de dlares incluidos
los intereses hasta diez aos y una tasa de inters del 3,5 % anual. El sistema
entr en vigor provisoriamente en julio de 1956, Alemania se excluy hasta
que culminaran las disputas por las propiedades alemanas confscadas por
el gobierno argentino. En noviembre de 1957 se incorpor fnalmente.
Desde ese entonces Argentina pudo utilizar las divisas de sus exporta-
ciones para pagar en cualquiera de estos pases sus compras, mediante la
llamada moneda transferible o de convertibilidad limitada. Esto implic:
la preferencia de compras a Europa, ya que las monedas europeas eran
libremente transferibles entre ellas pero intransferibles al dlar. Y sobreto-
do, el acta de Pars, se convirti en una fuente de crditos de proveedores
europeos que fnanciaban a mediano plazo inversiones en maquinaria para
la industria local.
1. Cuando se lleg a un acuerdo sobre el acta, Jean Sadrin envi a Varrier el texto acor-
dado con una tarjeta personal, en la cual escribi jocosamente con los atentos saludos
del club de Pars dando origen al mismo.
191 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
El sistema rigi desde julio de 1956 hasta diciembre de 1958, cuando
Argentina y Europa declararon libremente convertibles sus monedas al dlar
y otras monedas y se incorporaron a las reglas del intercambio mundial del
Acuerdo General de Tarifas y Comercio, GATT.
Luego de ms de veintitrs aos de aplicacin, se dejaba de lado el sistema bilateral
iniciado con la frma del convenio Roca-Runciman, y se entraba de lleno en el multi-
lateralismo. (Ferrari y Conil Paz, 1964: 215)
En Europa comenz un proceso de integracin que continua en estos das
con la creacin de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero a la
cual sigui la Unin Europea Occidental, a la que s se sum el Reino Unido.
Esta fase inicial culminara con la frma de los Tratados de Roma (1957) que
crean la Comunidad Econmica Europea. Lo concreto es que la economa
de los pases integrantes estaba en plena expansin y alcanzara para 1958
niveles de produccin preblicas en casi toda Europa occidental.
desperonizacin
Si bien la depuracin del peronismo no result sencilla, pues ste, en
su voluntad de estructurar a la comunidad organizada haba calado no slo
en la vida pblica sino tambin en el mbito privado es menester sealar
aquellos hechos que en concordancia con el objeto de estudio de este libro
se produjeron.
La cartera de Relaciones Exteriores fue ofrecida al doctor Pablo Pardo.
ste no acept y recomend a Mario Amadeo por sus antecedentes diplom-
ticos. En efecto, Amadeo, haba tenido destacada actuacin en la Conferencia
de Cancilleres de Ro de Janeiro de 1943, cuando Argentina sostuvo una
posicin neutral contraria a la de los Estados Unidos. Al mismo tiempo, se
trataba de uno de los dirigentes catlicos ms prximos al Vaticano y a las
lites de las derechas europeas.
La tarea del Canciller consistira en la renovacin del cuerpo diplomtico,
el trazado (a priori) de la poltica exterior del gobierno provisional y, por
sobremanera, el asilo diplomtico de Pern.
El Canciller Amadeo se mostr dispuesto a cumplir efectivamente el
derecho al asilo poltico de Pern. El presidente estuvo de acuerdo. Sin
embargo, antes de la sublevacin en Crdoba, Lonardi (quien durara tan
slo dos meses en el gobierno) habra manifestado la necesidad de no man-
192 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
tener con vida a Pern pues posteriormente no se podra. Es decir, una vez
instalado el gobierno provisional era indispensable cumplir con las normas
del derecho internacional que el pas siempre haba respetado.
Acto seguido, Amadeo se reuni con un grupo de marinos para ponerlos
en conocimiento de las razones por las cuales se aconsejaba autorizar la
salida de Pern y explicarles la necesidad de detener a aquellos que atenta-
sen contra el mismo en su asilo, segn recuerda el entonces secretario del
ministro Lucio Garca del Solar.
Amadeo asumi personalmente la posicin de garante del ex presidente
al acompaarlo cuando ste se traslad de la caonera al hidroavin para
su partida.
Otro punto lgido dentro de la memoria colectiva por el valor simblico
del mismo era qu hacer con el cadver momifcado de Evita. En reunin
privada convocada por Lonardi se expusieron diversas tesis para su solucin.
El Canciller Amadeo sostuvo que la obligacin era darle debida sepultura,
pero que para evitar los riesgos que ello traera aparejado exista otra posi-
bilidad, obtener un permiso especial del Vaticano para cremar el cadver.
Morixe, ministro de Industria, propuso recurrir a la familia Duarte, a la que
se deba apelar aprovechando su salida del pas gracias al asilo diplomtico
que se les haba otorgado para que viajaran con el atad.
El gobierno provisional nombr interventores en todas las carteras y la
propia Cancillera recibi las renuncias de los embajadores afnes al rgi-
men anterior.
En directa relacin con ello, hacia fnes de octubre el Canciller Amadeo
agasaj a los embajadores que partiran a sus nuevas funciones en reemplazo
de aquellos en el restaurante Harrods.
Toda la oposicin estaba representada en la nueva nmina de diplom-
ticos que inclua un abanico de personajes de la ms diversas tendencias,
como el caso del radical Ricardo Rojas (Per) o del nacionalista Csar Pico
(UNESCO); dirigentes polticos, socialistas, demcratas y radicales; ex
conspiradores, como el coronel Francisco Surez (Mxico) y el almirante
Toranzo Caldern (Espaa). En el mbito de la diplomacia y la poltica
exterior pareca haber conciliacin y consenso posible.
El discurso del ministro plante los lineamientos de dicha poltica:
continuidad de las buenas relaciones con Washington, abandono de la
tercera posicin, adhesin franca al mundo libre, normalizacin de las
193 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
relaciones con el Vaticano, adhesin moderada a los temas vinculantes en
Amrica Latina pero clida normalizacin de las relaciones con Uruguay
e ingreso a los organismos fnancieros internacionales. Esta poltica fue
seguida a grandes rasgos por los sucesores de Amadeo en la cartera, Lus
Podest Costa, Alfonso Laferrre y Alejandro Cevallos.
relaciones con estados unidos
Despus de la Segunda Guerra Mundial, Argentina, que hasta ese enton-
ces haba mantenido una relacin prcticamente de dependencia econmica
con Gran Bretaa, pas a integrar el grupo de pases que dependeran de
las polticas norteamericanas. Incluso ya en 1952 comienzan las tratativas
para salir del estancamiento econmico mediante la bsqueda de crditos
e inversiones en Washington.
Este viraje a lo que se ha denominado como nacionalismo autrquico,
cuyos resultados concretos en inversiones fueron magros, fue uno de los
motivos alegados por la oposicin para el derrocamiento de Pern.
El gobierno provisional no cometi ese mismo error. Por el contrario, en su discurso-
programa Lonardi se comprometi a anular el contrato de la California y a extraer
petrleo por cuenta de YPF, y cumpli lo prometido. Su sucesor, Aramburu, ratifc
lo hecho en materia petrolera. (Sanz Quesada, 2007: 250)
Sin embargo, el gobierno militar cambi su percepcin respecto de Es-
tados Unidos. Pues, en funcin de la Guerra Fra y la posicin de Estados
Unidos como potencia hegemnica del bloque occidental se consider que la
estabilidad y el orden poltico institucional por un lado y el anticomunismo
por otro, llevaban a una insercin occidentalista. Como seala Rapoport:
el nuevo Presidente pronto afrmar la voluntad de cooperar estrechamente con los
Estados Unidos en los campos econmico, poltico y militar y que al menos una parte
de los jefes militares, segn afrmaba la embajada, no haba enfrentado a Pern por
oposicin al convenio petrolero o su aproximacin econmica con Estados Unidos
(como lo hicieron algunos sectores de la oposicin) eran elementos tranquilizadores
en el pas del Norte. (Rapoport y Spiguel 1994: 217)
El tema del petrleo, desde un comienzo, se transform en el princi-
pal obstculo para las relaciones bilaterales y la cooperacin. Pues esa
declaracin nacionalista en materia energtica disgust a las potencias
anglosajonas.
194 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En ese sentido, The New York Times
2
elogiaba que los argentinos se
hayan liberado de una dictadura totalitaria sin necesidad de una guerra
exterior. Pero por su parte, The Wall Street Journal
3
informaba sobre la
inequidad que suscitaba el futuro de los 425 millones de dlares de empresas
estadounidenses invertidos en Argentina (entre ellos, la Kiser instalada en
Crdoba).
Incluso en ese mismo medio, la anulacin del contrato de California fue
juzgado como un hecho lamentable. El embajador de Estados Unidos en
Buenos Aires, Albert Frank Nufer, uno de los gestores de dicho contrato,
atribuy la decisin a las fuertes presiones de los sectores nacionalistas y
su respaldo dentro de las Fuerzas Armadas.
Fueron Nufer y Henry Holland, Subsecretario de Estado, quienes llevaron
adelante las relaciones con el gobierno provisional en una primer etapa, en
una secuencia de apoyo limitado y fjacin de lmites. Al terminar su gestin
Nufer fue reemplazado por William Beaulac (mayo de 1956), pero lo que
no se concret en ese entonces ni despus fue la cuantiosa ayuda econmica
esperada para salir del estancamiento.
Al mismo tiempo, en la embajada de Estados Unidos el informe de
Prebisch (Moneda sana o infacin incontenible, enero de 1956) fue con-
siderado poco realista porque propona producir mas sin que el aumento de
salarios se trasladara a los precios. Era poco realizable producir ms con
industrias obsoletas como las que posea el pas. En cuanto al proyecto de
reactivar YPF y construir oleoductos y gasoductos mediante el contrato
de servicios y/o dinero directamente inyectado por el gobierno, desde la
embajada se consideraba esta una maniobra poltica ms que una medida
concreta.
Por otra parte, el almirante Rojas desarroll una diplomacia paralela cuyo
objetivo era modernizar la Armada y en particular comprar un portaaviones.
Se reuni con Holland a espaldas de Aramburu justifcando la confabilidad
de la Marina y la desconfanza que el ejrcito generaba. Obviamente, divi-
siones internas de este tipo no favorecieron la poltica exterior del pas.
Exista otro asunto a considerar, el problema de la empresa de energa
elctrica CADE (conformada por capitales belgas, suizos, franceses y esta-
2. the New York times, 27 de septiembre de 1956
3. the Wall Street Journal, 27 de septiembre de 1956
195 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
dounidenses). Empresa que no estaba en condiciones de aumentar la oferta
de energa a Argentina para que la industria pudiera desarrollarse. Adems
arrastraba una historia de sobornos desde la dcada del treinta que la haca
sumamente criticable ante la opinin pblica nacional.
La consecin original de la CADE venca en 1957 y la prrroga
conseguida en forma fraudulenta la trasladaba a 1972; en dicha coyuntura
el presidente pidi la opinin de la Junta Consultiva Nacional que se pro-
nunci por unanimidad contra dichas ordenanzas. As, en julio de 1957, se
declar la nulidad de las mismas y se orden la liquidacin de la CADE y
su intervencin. La compaa acudi a la justicia, que decidi no innovar
(Garca Costa, 2004, n 47: 30).
Los objetivos del informe Prebisch y los recursos necesarios para la con-
secucin de los mismos fueron planteados por la comisin que encabez el
presidente del BCRA, Carlos Coll Benegas, en Washington. La suma que se
pretenda era mil millones en prstamos del Eximbank y del Banco Mundial
de Reconstruccin y Fomento. La comisin interactu con varios audito-
rios pero result intil; siempre se volva al punto inicial. A los bancos les
pareca un negocio inseguro prestar dinero a un gobierno provisional cuyas
debilidades internas y errores polticos conocan. A su juicio dichos errores
consistan en la anulacin del contrato de la California; la interdiccin de
las empresas Kiser, que fnalmente ante la fuerte presin de funcionarios
norteamericanos fueron sacadas de la lista de empresas interdictas; la situa-
cin de la CADE, cuyas concesiones de servicios fueron canceladas, y por
ltimo y no menos importante, el caso de los frigorfcos norteamericanos
AMFORP que desde la poca de Pern sufran prdidas ocasionadas por
el control estatal.
La contraoferta norteamericana era crear una nueva compaa de electrici-
dad privada en reemplazo de la CADE sobre la base de AMFORP. Compaa
que recibira generosos crditos bancarios a cambio de desistir de la poltica
energtica que emprenda el gobierno. El arreglo no fue posible.
El circuito fnanciero internacional se mantuvo frme en su decisin.
Incluso en la Internacional Industrial Development Conference, en 1957, la
anulacin de las concesiones elctricas y el bloqueo de bienes de empresas
extranjeras se mencionaron en la misma lista negra que encabezaban la
expropiacin del Canal de Suez en Egipto y de la United Fruit Company
en Guatemala.
196 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Tales apreciaciones llevaron al embajador argentino en Washington,
Mauricio Yaradola, a explicar en cuanto mbito poda que las medidas
adoptadas por el gobierno no modifcaban el sistema de libertad de empresa.
Sin embargo, slo despus de una fuerte presin poltica el Eximbank dio
un prstamo de cien millones de dlares a la Argentina, casi la dcima parte
de lo que se pretenda, para usarlo en transporte, no en electricidad. Dentro
del mismo, 50 millones pertenecan a bancos privados, 75 millones al Fondo
Monetario Internacional y otros 30 millones a la California Standard Oil.
Esto se logr luego de una continua y fuerte presin del Departamento de
Estado ante el temor de que el gobierno provisional optase por los prstamos
ofrecidos por la URSS si los capitales norteamericanos no llegaban (poltica
similar a la utilizada con Nasser en el caso de Assun).
Las polticas de proximidad con Estados Unidos se dieron en materia
de cooperacin militar, no slo por la compra de uniformes y armamento
(que durar hasta 1961) sino por el comienzo de maniobras conjuntas. Los
cursos para ofciales del Estado Mayor de la Escuela Superior de Guerra en
institutos de Estados Unidos comenzaron en esta etapa (abril de 1956).
Si bien en este periodo los hechos de la poltica internaciol, a enumerarse
pueden ser varios y su seleccin implica una toma de posicin analtica, una
serie de acontecimientos marcaran una bisagra en el contexto de la Guerra
Fra y rubricaran a la vez la injerencia y reposicionamiento de nuevos y
viejos actores de las relaciones internacionales. En 1956 se produce la crisis
de Suez y la rebelin de Budapest, hechos de gran impacto en las gidas
de los hegemones.
Entre tanto, en febrero de 1956 un nuevo captulo se abri dentro de la
historia de la URSS: en sesin secreta del Congreso del Partido Comunista
el primer ministro Nikita Kruschov denuncia los crmenes e irregularidades
del estalinismo, lo cual, en cierto modo, abri un proceso de rebeliones
y cuestionamientos internos. An as, en 1957 se lanz el primer satlite
sovitico dando inicio a una competencia por el dominio espacial.
En sntesis, si bien puede decirse que el gobierno provisional mantuvo
una invariable lnea de apoyo y adhesin al bloque occidental. Ello no
impidi que en enero de 1958 viajara una misin comercial a la URSS
encabezada por el ministro de Industria y Comercio, Ral Ondarts, con el
objetivo de comprar equipo para la industria del petrleo y la construccin
197 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
vial y aprovechar crditos pendientes con la URSS como consecuencia del
convenio de 1953.
Latinoamrica
Con respecto a Amrica Latina una de las principales preocupaciones
del gobierno provisional, como parte del proceso de desperonizacin de la
poltica nacional, fue el exilio del ex presidente y sus partidarios en pases
vecinos. Como correlato del mismo se abandon la Tercera Posicin
aceptando el liderazgo hemisfrico de Estados Unidos.
El general Aramburu tuvo oportunidad de reunirse con sus pares latinoa-
mericanos en la Conferencia de los Presidentes de las naciones miembros
de la OEA, en Panam, en julio de 1956 tras una convocatoria de Dwight
Eisenhower.
As como el dictador Stroessner haba cedido ante las presiones argentinas
y solicitado a Pern que abandonase el pas, el presidente Arias prcticamente
oblig a Pern a trasladarse a Managua con motivo de la conferencia de los
Presidentes. Era condicin de la Cancillera argentina para la concurrencia
del general Aramburu (Ross, 1963, n 69: 17).
En resumidas cuentas los resultados de Panam fueron nulos; no se
alcanz la prometida cooperacin econmica a los pases en desarrollo,
reducida a prximas reuniones (la inmediata se realizara en Buenos Aires).
Sin embargo y como viraje a la poltica peronista, previamente, esto es en
enero de ese mismo ao por Decreto Ley N 328, se ratifc la carta de la
OEA. Siendo Argentina el ltimo pas del continente que regularizaba su
situacin respecto de la OEA (Ferrari; Conil Paz, 1964: 213).
Al mismo tiempo y como refejo de la infuencia cepalina en la poltica
econmica del gobierno provisional se comienza a proyectar una poltica
de mercado regional y no solamente una unin aduanera como haba sos-
tenido el peronismo. Esto se materializ en la participacin del pas en la
fundacin de la ALALC.
En cuanto a Chile, en el pas transandino la cada de Pern fue festejada.
Las razones eran sobradas. A mediados de 1955, en el Congreso de Chile se
dio inicio a una investigacin con el propsito de desentraar las activida-
des desarrolladas en aquel pas provenientes de elementos dictatoriales de
198 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Latinoamrica. . En otras palabras, se acusaba al peronismo de entrometerse
en la vida poltica y sindical del pas.
Durante la Revolucin Libertadora, una comisin de investigacin de
Cancillera envi pruebas concretas a su par chilena para acusar al Ibaisno
de haber recibido apoyo econmico del gobierno peronista. En el ministerio
de Relaciones Exteriores la comisin presidida por Adolfo Bioy seal
el notable aumento de los gastos reservados (de 380.000 pesos en 1948 a
1.197.000 en 1955) adjuntando informacin a la comisin parlamentaria
chilena.
A modo de ejemplo, es posible citar el caso de Alejandro Magnet, poltico
de la Falange (luego Partido Demcrata Cristiano) uno de los ms compro-
metidos en la denuncia de infltraciones peronistas. Autor de Nuestros vecinos
justicialistas (1953), que entr en forma clandestina al pas, se vincul a raz
de dicha publicacin con los comandos civiles revolucionarios. Incluso en
su obra posterior, Nuestros vecinos los argentinos narraba la cada del rgi-
men peronista como ejemplo de descomposicin efectiva de una dictadura
y propona soluciones constructivas para las relaciones binacionales.
En abril de 1956, el jefe de la casa militar, Francisco Manrique, viaj
en misin secreta con anuencia de la junta consultiva para realizar gestio-
nes ante el presidente Ibez del Campo respecto de problemas limtrofes
existentes entre ambos pases.
En la entrevista se habl de generar acuerdos comerciales y de tratar
en conjunto y con la mejor voluntad posible las discusiones fronterizas.
Manrique sugiri que todo se solucionara si las islas Pincton y Nueva,
en el canal de Beagle, eran reconocidas como territorio argentino. Ibez
subray la sensacin colectiva por la cual el pueblo chileno consideraba
haber perdido todos los pleitos limtrofes con Argentina
4
.
En todo el proceso de negociacin, el encargado argentino respondi a
instrucciones de la junta consultiva militar y del ministerio de Marina. La
Cancillera y el embajador en Santiago quedaron al margen. Comenzaba
de este modo una diplomacia militar paralela para los asuntos de mayor
importancia; un mal camino, como se vera en aos posteriores (Senz
Quesada, 2007: 277).
4. Vase Captulo V de esta misma obra.
199 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
El derrocamiento de Pern tambin fue recibido con muestras de regocijo
en la prensa brasilea. Se dijo que las relaciones bilaterales haban sufrido
un desgaste durante aquellos aos y se tild a Pern de cobarde (estaba
fresco el suicidio de Getulio Vargas en agosto de 1954).
Entre las intrigas de este perodo de transicin se encuentra la difusin de
la llamada Carta Brandi; supuestamente enviada por el diputado argentino
Brandi a Goulart, la cual haca referencia a un presunto complot con Pern
para instalar en Brasil una repblica sindicalista. Investigaciones del ejrcito
argentino demostraran la fraudulencia de la misma.
Los aos de presidencia de Kubitschek fueron de estabilidad poltica,
optimismo generalizado y crecimiento econmico. Desarrollo y orden fueron
las consignas que el presidente hizo compatible con la opinin y respaldo
de las Fuerzas Armadas. Sin embargo subsistan muchas intrigas, tambin
respecto del embajador de Brasil en Buenos Aires, diplomtico de carrera
a quien se acusaba de ser favorable a Pern. En cuanto al promisorio vi-
cepresidente Goulart, el embajador argentino Felipe Aja Espil se propona
cultivarlo para ver si logra borrar el ingrato recuerdo de su turbias nego-
ciaciones de otros das con Pern
5
.
Con Brasil hemos de marchar unidos pero tambin hemos de pensar
en las perfdias de su diplomacia opinaba el almirante Rojas en la carta al
nuevo canciller argentino, Alfonso de Laferrre, en 1957
6
. En esta carta
como en otras enviadas a Espil, afrmaba que el expansionismo brasileo
gan terreno mientras Pern llevaba adelante su poltica internacional con
igual demagogia.
Segn lo que se puede interpretar de las mismas, Rojas lamentaba lo
ocurrido. Pues Argentina aventajaba al vecino pas en economa, cultura,
bienestar general y confanza en las fuerzas militares. Brasil habra sacado
ventaja de la poltica desarrollada por Pern y era probable que Itamaraty
hubiese sostenido la continuidad del mismo como garanta de un mayor
progreso relativo. De ah la sospecha de que las actitudes peronistas se
toleraban con buena voluntad.
Por otra parte, el gobierno provisional consideraba de mayor importancia
no subestimar y apoyar a Paraguay, Uruguay y Bolivia, cuyos gobiernos
5. de aja espil a rojas, ro de Janeiro, 21 de enero de 1957, en archivo rojas.
6. de rojas a laferrere, buenos Aires, 1de febrero de 1957, en Archivo rojas.
200 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
estn hoy ms inclinados hacia Ro de Janeiro. Distinta es la situacin de
Chile y Brasil, que pueden arreglarse por s mismos y contar con el apoyo
de Estados Unidos
7
. Estos temas ya haban sido conversados con los
embajadores Carlos Muiz (Bolivia) y Felipe Cofre (Paraguay).
Con respecto a Bolivia, se seguira atentamente el rumbo del nuevo
presidente, Siles Suazo. Se respetara la voluntad popular y se encararan
los problemas de comunicaciones, prioridad respecto de la repblica medi-
terrnea. Se tratara con urgencia la culminacin del ferrocarril a Santa Cruz
de la Sierra y se tratara de impedir que Brasil acaparara la produccin de
los yacimientos de hierro del Mutn.
En cuanto a Paraguay, se estim excelente el acuerdo suscripto con el
vecino pas. La mejora del sistema fuvial y otras medidas consolidaran las
bases de una fuerte interdependencia.
La relacin con Uruguay atravesaba cierta normalidad, aunque un asun-
to de gran importancia en esta relacin era la represa de Salto Grande. El
gobierno de la Libertadora no crea en la conveniencia de darles lugar a los
organismos brasileos en el proyecto, para no colaborar en las pretensiones
de Itamaraty de avanzar geogrfcamente en la regin (Senz Quesada,
2007: 281).
Con la intencin de integrarse efectivamente al sistema de seguridad
hemisfrico, el gobierno provisional propuso al Brasil, y este acept, la
ejecucin de una conferencia con los dems pases de la Cuenca del Plata.
El objetivo ltimo de sta apuntaba a coordinar y ajustar medidas de defensa
en la regin, obviamente dentro de los marcos establecidos por la normativa
del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca y de las recomenda-
ciones de la Junta Interamericana de Defensa. El vicepresidente argentino,
Isaac Rojas, propuso la concrecin de un pacto militar en el Atlntico Sur,
rechazado por Brasil (Moniz Bandeira, 1993, 90). Estas propuestas refejaban
la poltica de acercamiento a los Estados Unidos y su poltica estratgica
continental.
Por otra parte, emergen nuevos actores en el escenario internacional
provenientes del denominado Tercer Mundo, ciertamente ms parecidos al
estilo de Pern que a los jefes de la Libertadora. Habib Bourguiba en T-
nez, Gamal Andel Nasser en Egipto, Kwame Nkrumah en Ghana, etctera.
7. ibdem.
201 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Cuya notoriedad en la opinin pblica se da con la frma de la Conferencia
de Bandung.
Proyeccin cientfca del pas
En este apartado se incluye una breve resea de hechos de poltica interna
que de manera directa se correlacionan con la poltica exterior del pas al
conformar la base de la insercin cientfca de Argentina y un instrumento
de desarrollo.
En su informe de 1956, Prebisch propuso que se creara un organismo
de investigacin tecnolgica en el agro a raz del bajo nivel de inversin
agropecuaria, del equipamiento y retraso tecnolgico.
Al margen de las diversas etapas burocrticas, el 4 de diciembre de 1956,
por decreto ley 21.680 queda instituido formalmente el Instituto Nacional
de Tecnologa Agropecuaria (INTA), frmado por el presidente Aramburu,
con la misin de crear, adaptar y difundir innovaciones tecnolgicas.
El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, INTI, fue creado en
diciembre de 1958 con los mismos objetivos que el INTA. Orientado a la
produccin industrial para mejorar las tcnicas de elaboracin y proce-
samiento de materias primas, para desarrollar materiales de origen local
y aprovechar los subproductos, vincular los trabajos que se realizan en
distintos centros universitarios con el Estado y apoyar los de inters para
el desarrollo industrial.
Por otra parte, en respuesta a una encuesta formulada por la Presidencia
de la Nacin en 1956, la Academia Nacional de Ciencias Exactas, Fsicas y
Naturales, recomend la creacin de un Consejo Nacional de Investigaciones
Cientfcas y Tcnicas.
Se conf en la Academia la redaccin del proyecto de ley con los
fundamentos y objetivos del mismo. En junio de 1957 fue elevado a la
Presidencia de la Nacin, se incorporaron algunas observaciones y fnalmente
el proyecto en su esencia se aprob el 5 de febrero de 1958 mediante el
Decreto Ley N1.291.
202 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
fin de la transicin
La divisin del radicalismo en la convencin radical de 1956 fue el
hecho poltico ms relevante de este perodo. La UCR se fractur como
consecuencia del derrocamiento de Pern y de las expectativas que este
hecho provea. La proximidad al poder profundiz las diferencias perso-
nales e ideolgicas entre la intransigencia, el sabattinismo y el unionismo.
Producida la separacin, Frondizi y Balbn, representaran formas diferentes
de concebir el devenir poltico del pas.
Ante dicho suceso se produce una apuesta poltica de Aramburu hacia el
balbinismo como continuidad, mientras el propio Frondizi da comienzo a
una delicada operacin, el acuerdo de cpulas con la intencin de conseguir
el voto peronista.
El llamado a elecciones convencionales constituyentes en 1957, y ge-
nerales en 1958 hizo entrar a los partidos tradicionales en una fase ms
crtica. Fase enmarcada por las alianzas con el gobierno militar como con
el peronismo.
Sin entrar en detalles, en las elecciones de 1958, producto de un pacto
con el peronismo, Frondizi se alz con un triunfo con un sobrado margen
de votos.
203 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo Viii
insercin y desArrollo: el gobierno de
FroNdIzI (1958-1962)
Leandro e. Sanchez
El presente captulo tiene por objeto analizar la poltica exterior del
gobierno de Arturo Frondizi en un escenario subsumido por la Guerra Fra,
un orden de estructura bipolar que infuenci fuertemente en el devenir de
un gobierno en transicin
1
.
La consecucin de los objetivos establecidos por este gobierno estuvo
condicionada por la extrema debilidad de la situacin poltica interna y
externa. En cuanto a la primera, la precaridad de la situacin poltica estaba
dada por el modo de acceso al poder, que se origina en el pacto que asegur
el voto peronista, como el consiguiente y continuo hostigamiento de las
Fuerzas Armadas y el sindicalismo. A nivel externo, el agravamiento de las
tensiones regionales y globales que lo colocaran ante la toma de decisiones
que impactaran negativamente en el equilibrio interno.
Los trminos en que se defnira la poltica exterior no eran sino trmi-
nos complementarios de una poltica interna de amplifcacin y expansin
de las ventajas comparativas del pas. La poltica de este gobierno fue una
rplica activa y pragmtica, en fuerte clave econmica, al orden bipolar
imperante.
1. entendido en trminos de odonnell, defnidos por el cuestionamiento de los arreglos
institucionales y prcticas polticas, y por la lucha por la defnicin y establecimiento de
unos nuevos.
204 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En suma, se pretende explicar la poltica exterior de este perodo en sus
dimensiones poltico-diplomtica y econmica, en un contexto internacional
crtico.
La poltica exterior de Frondizi podra ser defnida en trminos tericos
dentro del modelo de Autonoma Heterodoxa (Puig, 1988)
2
. Es decir, no
se acepta que se imponga dogmticamente en nombre del bloque, apre-
ciaciones polticas y estratgicas que slo responden a los intereses de la
potencia dominante. Indudablemente, la lite autonomista heterodoxa
tiene un proyecto nacional que intenta estructurar como rplica a la situa-
cin dependiente.
No obstante, resulta interesante para la lectura de este captulo la crtica
que Escud formula respecto de esta modelizacin:
la falacia de que la autonoma genera el desarrollo se ha arraigado en el pensamiento
latinoamericano. Esta falacia es ms bien paradojal, en tanto empricamente lo que
suele ocurrir es justamente lo opuesto: normalmente es el desarrollo el que genera
autonoma. (Escud, 1995)
Ahora bien, los actos ofciales de los primeros meses de su gobierno con-
tinuaron la lnea de poltica exterior trazada por la Revolucin Libertadora.
Sin embargo, Frondizi reproduce en prrafos del primer mensaje al Congreso,
del 1 de mayo de 1958, dos conceptos que se irn expandiendo con el correr
de su gestin y que, en cierta medida, la condicionarn: la admiracin al
Brasil y su conciencia nacional y la pertenencia a occidente. Estas ideas eran
consecuencia directa del principio director de su sistema de creencias:
los principios rectores de la presencia argentina en el orden de las relaciones interna-
cionales, que son la inviolabilidad de los Estados y el respeto por la autodeterminacin
de los pueblos, han constituido nuestro norte y sealado todas nuestras actividades.
[...] Las difcultades, las incomprensiones y la oposicin que encontramos en ambos
frentes, el interno y el internacional, no hacen ms que afrmar nuestra decisin de
mantener los rumbos fjados.
3
2. Puig no considera que el gobierno de Frondizi se ajuste a esa categora.
3. discurso pronunciado por el presidente Frondizi con motivo del mensaje de fn de
ao de 1961.
205 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Poltica econmica
Para comprender con mayor precisin los alcances de su poltica eco-
nmica se debe esbozar mnimamente el estado heredado de dicha dimen-
sin.
El constante deterioro de los trminos de intercambio posterior a 1950 no
contribuyo a mejorar la situacin (Rapoport, 2001). De hecho, el desarrollo
de la industria liviana requiri cada vez de mayores cantidades de bienes
importados para su abastecimiento, y la excesiva transferencia de ingresos
del sector agrcola al industrial acentu los saldos defcitarios de la balanza
comercial afectada por los insumos y combustible importados.
Segn Prebisch, otra forma de representar la misma situacin era sea-
lar que cerca de las 2/3 partes del incremento de las exportaciones entre
1955 y 1960, haban quedado anuladas debido al deterioro de la relacin
de precios.
Las reservas de divisas estaban agotadas y, al asumir el gobierno el
presidente Frondizi encontr una deuda exterior que rondaba los 1.100
millones de dlares. Y una economa paralizada. Ello se deba, por un lado
a la imposibilidad de mejorar la economa agropecuaria como base del bien-
estar acelerado de las industrias bsicas y la modernizacin y ampliacin
de los servicios y, por otro lado, la insolvencia en la cual se encontraba la
economa como consecuencia de la multiplicacin de la industria liviana
que obligaba a la importacin de combustible y materias primas de orden
industrial (Llair y Siepe, 2003: 21).
El desarrollismo de Frondizi y Frigerio en principio era un diagnsti-
co aplicable a todas las regiones del mundo que no haban alcanzado su
industrializacin. Visualizaba la estructura econmica del pas como sub-
desarrollada, es decir, la tradicional estructura agro-exportadora de un pas
dependiente en el marco de la divisin internacional del trabajo.
En Argentina el parcial proceso de industrializacin alcanz un orde-
namiento desbalanceado concentrado en las ramas livianas. Como conse-
cuencia de ello, el propsito era impulsar una industrializacin integrada
que permitiera el acople de las actividades de reproduccin de insumos y
bienes de capital a las ramas ya explotadas. De manera que, la sustitucin
de importaciones no apuntaba a la promocin del aislamiento, ni de la au-
206 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
tosufciencia en un sentido literal, sino al intercambio de una produccin
equilibrada en trminos de valor incorporado.
Con su asuncin se anunci un programa de desarrollo econmico
y saneamiento financiero, lanzado desde la Secretara de Relaciones
Econmicos Sociales, a cargo de Rogelio Frigerio, que sent las bases de
la reestructuracin econmica nacional.
El objetivo era lograr el paso del esquema tradicional agroexportador
que sustentaba al pas, a un estado superior en la dinmica del desarrollo
econmico que estara dado por el impulso a la industria manufacturera en
un proceso de acentuado desplazamiento de la mano de obra rural hacia
los sectores fabriles para obtener plena ocupacin y elevados salarios. En
sntesis, se trataba con estas medidas de eliminar progresivamente el proceso
infacionario, incrementar el PBI, disminuir los gastos improductivos del
Estado y lograr autoabastecimiento del petrleo.
Cmo alcanzar el capital necesario para cubrir los objetivos planteados
de una vez y en el corto plazo? la repuesta estaba en el aporte de capital
extranjero. La utilizacin de dicho capital no pona en riesgo la autonoma
nacional, debido a que la fuente de ahorros no tena importancia mientras
estos fueran empleados para desarrollar una nacin independiente, moderna
y econmicamente poderosa (Mallon y Sourrouille, 1973: 30).
La implementacin prctica de la poltica econmica de este gobierno ha
sido analizada como un proceso de al menos tres grandes fases: la primera,
los primeros ocho meses de 1958; la segunda, el plan de estabilizacin y su
puesta en marcha en 1959 y 1960 y la tercera, las medidas establecidas en
la parte fnal de su gobierno.
Se crearon condiciones favorables para el ingreso de capitales extranjeros
mediante la previa negociacin de confictos an no resueltos con la CADE,
ANSEC, Bemberg y la devolucin de las empresas alemanas confscadas
durante la segunda guerra mundial. Sin embargo, las medidas ms impor-
tantes de estos primeros meses fueron los contratos de explotacin petrolera
en el sur y norte del pas benefciando a compaas como la Standard Oil y
Panamericana de Estados Unidos, Royal Dutch de Holanda, Shell de Gran
Bretaa, ENI de Italia y el grupo Aquitanie-Forest de Francia.
An desde una perspectiva liberal el plan de estabilizacin monetaria
de Alsogaray present serias fallas: en primer lugar, no se tacaron los dos
frentes crticos que vulnerabilizaban la moneda y las fnanzas, esto es, no se
207 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
equilibr el presupuesto mediante la eliminacin del dfcit de las empresas
ferroviarias ni se redujo la burocracia estatal, al margen de la depreciacin
del salario real de los trabajadores. En segundo lugar, no se dinamizaron
las relaciones econmicas exteriores.
En cuanto a las importaciones, se disminuyeron las barreras aduaneras
de manera general, sin la menor atencin a la poltica de sustitucin de
importaciones, nico criterio efectivo hasta ese entonces para corregir la
balanza comercial de la economa argentina. Junto a esta medida se liberaron
importaciones prescindibles y maquinaria de relativa importancia para el
reequipamiento industrial. Se renunci a la poltica de estmulos y no se actu
enrgicamente en la atraccin de capitales extranjeros entre otras cosas.
Se necesitaron dos cambios ministeriales para corregir los errores aconte-
cidos en la conduccin de la poltica econmica bajo la gestin de Alsogaray.
El primero se dio para restablecer el ritmo de desarrollo y ampliar su impulso
a los sectores hasta ese entonces postergados. El segundo, para consolidar
el desarrollo y encarar la modernizacin del aparato estatal.
La sustitucin de todo el equipo econmico y tcnico en abril de 1961
permiti volver a restablecer las prioridades y otorgarle un nuevo impulso al
desarrollo de sectores estratgico, como la denominada batalla del transpor-
te. En ese sentido, se obtuvieron importantes fnanciamientos de Canad,
Estados Unidos y Gran Bretaa, y se estaba en curso de logar crditos del
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento para una primera etapa
de reequipamiento por una suma total de 400 millones de dlares que los
gobiernos posteriores paralizaron.
Una cuarta etapa (enero-marzo de 1962) del programa econmico
desarrollista se desarroll bajo fuertes presiones polticas. As, los objetivos
enunciados por el presidente respondan ms a las difcultades surgidas en
la marcha misma del programa econmico que a una proyeccin; se trataba,
segn la propia califcacin del gobierno, de una crisis no slo de creci-
miento econmico, sino tambin poltica y social.
Dado el objeto de esta obra, escapa a la misma dar cuenta de los efectos de
la economa en el mercado interno, pero se debe tener presente la magnitud
208 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de las modifcaciones en la estructura productiva del pas que se generaron
durante la gestin de Frondizi.
4
amrica Latina
Sobre la base de los presupuestos desarrollistas, el gobierno de Frondizi
impulso la re-insercin del pas en el orden internacional a partir del mbito
que consideraba natural: Amrica Latina o ms rigurosamente Amrica del
Sur. Bsicamente, debido al reconocimiento de dos factores determinantes:
la unidad religiosa, histrica y geogrfca y el reconocimiento de que el de-
sarrollo de la Argentina deba ser paralelo y concordante con el desarrollo de
las otras unidades nacionales de Latinoamrica. En el discurso desarrollista
el xito o el fracaso del proyecto de desarrollo autnomo estaba atado a la
suerte del hemisferio en su conjunto.
Es por eso que los primeros viajes del presidente fueron a los pases
limtrofes, luego visit los Estados Unidos y despus lleg a Europa y
fnalmente a Asia. Incluso antes de asumir y en calidad de presidente
electo realiz una gira latinoamericana en el mes de abril de 1958 en la
que pronunciar cuatro disertaciones que coinciden en afrmar los lazos de
hermandad histricos y su pertenencia a un espacio no slo geogrfco sino
tambin de subdesarrollo.
5
Cabe destacar que Frondizi hizo uso interno de su poltica exterior, intent
el prestigio y liderazgo como formas de contrapesar los intentos de actores
internos de obstaculizar su gobierno.
El primero de los puntos a destacar es la creacin de la Asociacin La-
tinoamericana de Libre Comercio (ALALC) el 18 de febrero de 1960, en
Montevideo.
Los acuerdos comerciales y de pagos bilaterales entre los pases del
Cono Sur constituyeron una tradicin que fue preservada por varios pases
cuando depositaron su ratifcacin o adhesin al GATT. Ello, sumado a la
4. Vase Prebisch, r. Capitalismo perifrico. Crisis y transformaciones. mxico, FCe,
1981; gerchunoff, a. y llach, l. el ciclo de la ilusin y el desencanto. buenos Aires, Ariel,
1998; rapoport, m. Historia econmica, poltica y social de la argentina (1810-2003).
Buenos aires, emec editores, 2005.
5. Vase Cresto, J.J. Presidente frondizi. la poltica internacional a travs de sus viajes
al exterior. Buenos aires, edivrn, 2001.
209 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
formacin de la Comunidad Econmica Europea, suscit la idea de estable-
cer una zona de libre comercio para Amrica del Sur, con la posibilidad de
obtener la adhesin de todos los pases del continente. Tal fue el origen de
la ALALC y del Tratado de Montevideo, en cuya negociacin intervinieron
inicialmente, Argentina, Brasil, Chile y Uruguay y posteriormente Bolivia,
Mxico, Paraguay y Per.
El tratado fue el primer proyecto de integracin regional concebido por
la CEPAL bajo la direccin de Prebisch. Sin embargo, como se expresara
anteriormente, Frondizi perciba el desarrollo nacional a travs de la soli-
daridad continental (poltica) y no de la integracin sub regional (exclusi-
vamente econmica).
En 1963, para representar grfcamente su magnitud, los nueve pases
representaban aproximadamente 259 millones de habitantes, el 82% de la
poblacin y el 85% del producto interno de la regin. Pero al mismo tiempo,
todos los pases integrantes exportaban fundamentalmente materias primas,
por lo que, en la prctica, la economa latinoamericana era ms competitiva
entre s que complementaria.
No es menos importante sealar la relevancia que la Revolucin Cubana
produce al introducir la Guerra Fra en el hemisferio y el cambio en el modo
de percepcin que haba mantenido hasta ese momento Estados Unidos
respecto de Amrica Latina.
Por ese entonces Amrica Latina careca de importancia dentro de la
visin mundial de Estados Unidos y es durante la gestin de Frondizi que
se producen importantes modifcaciones estratgicas y doctrinales en los
expertos de dicho pas, lo que incidir directamente en la poltica de segu-
ridad del pas del norte.
El Departamento de Estado en enero de 1961, elabor el conocido me-
morando Un nuevo concepto para la defensa y el desarrollo hemisfrico
donde se llegaba a la conclusin de que la seguridad hemisfrica basada en
la hiptesis de la agresin extracontinental ya no tena razn de ser y deba
ser reemplazada por una doctrina que colocar la amenaza en el interior de
Amrica (Lans, 1986: 148).
La centralidad que el tema internacional pas a ocupar en el debate
poltico interno dio lugar a una modifcacin en el papel de las Fuerzas
Armadas. El nuevo rol legitimado las conceba como las nicas capaces de
garantizar la seguridad, as como rbitros y vigilantes de la poltica; todo
210 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
esto no slo a partir de las exigencias de la corporacin militar sino tambin
de complicidades polticas.
Argentina y Brasil ante el desafo de la integracin regional
La poltica hacia Latinoamrica y el mundo en su totalidad no se puede
entender sin comprender la relacin con Brasil. A diferencia de gobiernos
anteriores, Frondizi opt por la conciliacin para superar discrepancias
histricas y afrontar, entre ambas naciones, una actitud comn frente a la
necesidad recproca del desarrollo.
La reunin de Uruguayana en abril de 1961, marc, en ese sentido, un
acontecimiento central para las relaciones entre estos pases. A partir de la
misma se sustentaran las relaciones bilaterales y tambin multilaterales
sobre la base de la autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin.
Con motivo de la gira por Amrica Latina de abril de 1958, donde se
afrma la identifcacin de Argentina con Amrica Latina, se visita Brasil.
En la conferencia de Ro de Janeiro, realizada en el Palacio de la Can-
cillera brasilea, el presidente pronunci un discurso donde resaltaba los
difciles problemas econmicos que atravesaba la regin y las consecuencias
de poseer una estructura econmica basada en la exportacin de materias
primas, en un mercado mundial cada vez ms restringido y ante un constante
aumento de los productos importados. Segn el mandatario, los pases lati-
noamericanos podan y deban enfrentar esta prueba, dando un impulso al
desarrollo econmico que integrase el agro, la minera y la industria, puesto
que existan enormes reservas energticas y naturales.
Esta perspectiva llevara a una tarea conjunta. Donde no se trataba
solamente de fomentar el intercambio sino de proyectar una poltica
econmica comn. Es decir, entenda un mercado comn, como una manera
de producir la expansin de los mercados nacionales mediante una adecuada
organizacin del crdito y de la asistencia tcnica para desarrollar industrias
y estimular las exportaciones.
En 1957, con motivo de la carta que el presidente Kubitschek le enviara
a su par Eisenhower explicando las motivaciones de la operacin paname-
ricana, la Cancillera argentina le comunic al presidente la postura que
debera tomar en dichas circunstancias.
As, la Cancillera le aclaraba al presidente que la posicin de Brasil
no poda ser tomada unilateralmente, como encabezando y asumiendo el
211 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
rol protagnico de Amrica Latina hacia Estados Unidos. Para el canciller
Florit, la Operacin Panamericana tena que ser una salida multilateral a
lo que llevaba el camino de ser monlogo o en el mejor de los casos un
dilogo.
6
De acuerdo a esta posicin, el principal objetivo que sostena nuestro
pas no era el de replantear el problema de las relaciones de los pases de
Amrica latina con Estados Unidos sino el de replantear el problema de
todos los pases americanos entre s.
Dentro de estos lineamientos era fundamental comprender la cuestin
del subdesarrollo, que si bien en cierta medida dependa de la poltica in-
terna, no era menos cierto que existan elementos comunes que compartan
los pases productores de materias primas. Planteado en estos trminos, la
posicin relativa y absoluta de Argentina y Brasil era de tal orden que, sin
un intento de ajuste de sus polticas el sistema latinoamericano no logra-
ra integrarse; por el contrario, un acercamiento entre ambos llevara casi
automticamente a la articulacin de Amrica Latina (Florit, 1961: 25). Es
por eso, que el gobierno de Frondizi apoy desde sus inicios esta iniciativa
del presidente brasileo.
La necesidad de fnanciamiento para el desarrollo latinoamericano fue
propuesta de manera conjunta por el Brasil y la Argentina en el Comit de
los 21 en la conferencia de Bogot, en octubre de 1960. All se habl de
una especie de Plan Marshall para Amrica Latina. Ya con la llegada de
Kennedy al gobierno, surgira la Alianza para el Progreso, esbozada por
el presidente norteamericano el 13 de marzo de 1961, y que, justamente,
recoga los postulados de la Operacin Panamericana.
La reunin Frondizi-Quadros
El secretario de la Marina Argentina, Clement, le manifest al primer
mandatario del pas de la inconveniencia de la reunin con el presidente
Quadros por su franco viraje pro-comunista. La posicin de Clement
representaba la opinin de un sector del gobierno, que no coincida con la
postura adoptada por la Cancillera argentina. Dicho ministerio sostuvo que,
6. Florit a Cofre, Buenos aires, 22 de julio de 1958, amreC: caja Brasil, Nota r.e. N
314.
212 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
dada la importancia que tena esta reunin, fjada con anterioridad y anuencia
de ambos gobiernos, sera desaconsejable su postergacin.
Sin entrar en polmica sobre dicho viraje, se puede decir que con respec-
to al restablecimiento de las relaciones entre Brasil y los pases de Europa
Oriental y eventualmente la URSS, esas medidas eran inevitables para la
importancia de la nacin vecina, y que por aadidura, dichas relaciones eran
sostenidas por Mxico, Argentina y Uruguay y an ms, por todos los pases
occidentales, salvo Espaa y Portugal. En cuanto a la incorporacin de la
China comunista a las Naciones Unidas, la posicin preliminar de Brasil
era la sostenida por Estados Unidos y Gran Bretaa.
Incluso la Cancillera neg que los propsitos de la entrevista Frondizi-
Quadros consistiera en concretar una poltica de presin econmica sobre
Estados Unidos, recordando las coincidencias con aquel pas en la Reunin
de Cancilleres de Costa Rica.
En defnitiva, la opinin de la Cancillera argentina y del presidente sos-
tena la inexistencia de motivos fundados para postergar dicha entrevista.
Incluso, esto podra ser interpretado como el primer indicio de la errnea
percepcin que las Fuerzas Armadas tuvieron de la realidad internacional.
La reunin de Uruguayana fue un xito de la diplomacia de ambos pases
y estaba llamada a representar la recuperacin de nuestro pas en cuanto a la
formulacin de una poltica continental. Sin embargo, contingencias internas
y externas frustraron sus resultados y futura capitalizacin.
La reunin se produjo en medio de una radicalizacin de posiciones en
el continente al respecto de la Guerra Fra.
Uno de los aspectos ms destacados, en cuanto al desarrollo de la
reunin se refere, fue que el mayor tiempo de la misma fue absorbido
por conversaciones privadas entre ambos mandatarios, las que en total
sumaron ms de siete horas. El temario que se trat inclua los siguientes
tpicos: un acuerdo de Amistad y Consulta, que prevea consultas previas
y la coordinacin de una accin conjunta, la colaboracin de ambos pases
en las Naciones Unidas, la situacin de Cuba, los problemas limtrofes
entre Per y Ecuador, la conferencia de Quito, una zona de libre comercio,
intercambio comercial y cientfco, entre otros.
Al margen de las discusiones tericas respecto de los lineamientos de la
poltica internacional entre los representantes de ambos pases, se elabor
un ante proyecto. El mismo fue desarrollado por la diplomacia argentina e
213 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
inicialmente aceptado ntegramente por Brasil. Ante un pedido de aclara-
cin por parte del presidente Quadros sobre el artculo 1, Frondizi estim
que la condicin sudamericana de los dos pases no era una limitacin sino
una defnicin de principios. Ello implicaba que el reconocimiento de las
caractersticas propias de los pases de la regin sur del continente no tenan
las mismas caractersticas que los pases del Caribe, puesto que la poltica
norteamericana se inclinaba a proyectar su accionar y previo diagnstico
de los problemas continentales a partir de una proyeccin de la situacin
centroamericana.
Cabe destacar que la discusin entre los cancilleres fue ardua y cost
mucho trabajo llegar a la redaccin del documento fnal. El canciller
argentino, Taboada insisti en el repudio a las injerencias extracontinentales,
pero se opuso categricamente a hacer constar el repudio a las injerencias
intracontinentales, porque esa mencin especial sera interpretada como
dirigida exclusivamente contra Estados Unidos y lo que deseaba Brasil estaba
ya salvado con la afrmacin del principio de autodeterminacin.
Frondizi rechaz los planteos de la diplomacia brasilea. Reiter los
principios antes enunciados y, consider que se podra llegar a una situacin
satisfactoria para ambos pases manteniendo el principio de repudio a las
injerencias extracontinentales, pero agregando al concepto de autodeter-
minacin una enrgica afrmacin sobre la soberana nacional. Quadros y
su canciller, Arinos, luego de un dilogo privado, aceptaron la decisin de
Frondizi y con dicha perspectiva se redact el texto fnal.
Respecto del acuerdo de Amistad y Consulta, convinieron en que el mis-
mo estuviese destinado a que los dos gobiernos estuvieran informados uno
del otro de los respectivos puntos de vista sobre los problemas de poltica
exterior a fn de coordinar la accin de sus representantes en organismos
internacionales.
La Alianza para el Progreso implicaba dicha coordinacin y adopcin
de medidas concretas (los montos que seran deseables y los sectores a
los cuales deberan ser aplicados). Se decidi que la posicin argentino-
brasilea sera comunicada al presidente Kennedy en forma personal por
ambos mandatarios y que el lema de la misma sera que la prioridad de
dichos programas debera recaer en ambos pases por ser los nicos dentro
de Sudamrica capaces de generar fuerzas autnomas con posibilidades
214 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
concretas de repercutir de manera inmediata en el desarrollo de los dems
pases de Amrica del Sur.
An sin tomar decisiones frmes respecto del caso de Cuba, tambin se
convino mantener contacto para decidir posibles actitudes, especialmente
en organismos multilaterales. En cuanto a Bolivia y Paraguay, la poltica
regional deba poner el acento en evitar el deterioro de la situacin poltica
y social del Paraguay y pregonar su entrada a la democracia, y contribuir
en la medida de lo posible a la superacin de los problemas planteados por
el grave estado de subdesarrollo de dicho pas. Un punto de vista similar
se aplic a Bolivia.
Respecto a la posicin a adoptar en cuanto al comunismo, la idea matriz
era aprovechar las ventajas comerciales que poda representar el intercambio
con la URSS sin considerar dicha posibilidad una solucin defnitiva a los
problemas econmicos de la regin. Las embajadas comunistas no eran un
problema en s mismas, sino en la incidencia de los factores ideolgicos y
propagandistas en cada pas.
Debido a la tensa situacin intercontinental entre el bloque occidental
y el oriental se consider la importancia de acordar propuestas militares
conjuntas. Bsicamente, incrementar el intercambio entre ambas fuerzas
armadas respecto de informacin y misiones tcnicas.
Junto con la frma del acuerdo de Uruguayana, fguraba la declaracin
econmica, que trataba las relaciones econmicas entre estos pases. Entre
el 21 de abril y la frma del nuevo convenio econmico el 30 de mayo de
1961 se cre una comisin mixta para el anlisis de las bases del acuerdo.
Se puede afrmar que los aspectos ms sobresalientes del intercambio
y a la vez las difcultades prcticas para su concrecin fueron: una balanza
comercial superavitaria a favor de Argentina en 60 millones de dlares y la
necesidad brasilea de alcanzar para el ao 1962 el equilibrio comercial. Para
los negociadores argentinos, el equilibrio comercial no era tan importante
como su incremento.
Ante la incertidumbre de conciliar los intereses de ambos pases, para
lograr el desarrollo e intercambio en una pauta que satisfaga a las partes,
ambas delegaciones acordaron que la implementacin de un rgimen mul-
tilateral en lugar de uno bilateral sera un hecho concreto que incrementara
el intercambio tradicional. Por ejemplo, se levantaron algunas restricciones
mutuas.
215 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Brasil plante la necesidad de que se estableciera una continuidad en el
rgimen que se aplicaba por entonces entre ambos pases para la importacin
de productos del otro, en virtud de que las franquicias vigentes fnalizaban
el 30 de septiembre de 1961 y que la zona de libre comercio entrara a fun-
cionar a principios del ao prximo.
De comn acuerdo se dej establecido que las facilidades que hasta en-
tonces tenan los productos de importacin de ambos pases se mantendran
hasta la entrada en vigor del Tratado de Montevideo.
Cuba, un desafo para el continente americano
El punto de partida, aunque es posible ir ms atrs en el tiempo, de este
desafo es la VIII Conferencia Consultiva de ministros de Relaciones Ex-
teriores en Punta del Este.
Si bien fue solicitada por Colombia, el ncleo de la misma era la accin
ejercida por Estados Unidos en Amrica Latina; es decir, segn el Departa-
mento de Estado, haba que eliminar la accin del comunismo y de su socio
cubano en el continente, por lo que se aconsejaba: la ruptura de las relaciones
diplomticas y econmicas y la expulsin del sistema continental.
La posicin inicial de los pases latinoamericanos era cercana a la pro-
puesta colombiana en la que se peda a Cuba que rompiera sus vnculos
con las naciones comunistas y se ajustara a las disposiciones de los tratados
interamericanos.
La posicin norteamericana abogaba por una poltica ms dura, buscando
generar una presin hemisfrica que se sustentase en la imposicin de sancio-
nes econmicas contra Cuba. Incluso, como retrataba un editorial, The New
York Times revel que Dean Rusck, jefe de la delegacin norteamericana en
la Conferencia, adverta a sus colegas de Amrica Latina que la ayuda econ-
mica que aspiraban a recibir del gobierno estadounidense estara supeditada
al apoyo que brindaran a la aplicacin de sanciones contra Cuba.
7
El Washington Post opinaba que el lder cubano era considerado toda-
va por varios mandatarios latinoamericanos como vctima de la poltica
hemisfrica de Estados Unidos,
7. embajada argentina en Washington al mIreC, 24 de enero de 1962. en amreC: Caja
ee.uu. 1962. Informes de Prensa, n 3
216 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
por lo que sera necesario ejercer una presin considerable para conseguir los catorce
votos imprescindibles para invocar las sanciones en contra de Castro, y el resultado
podra ser una escisin de la OEA.
8
La postura argentina, al margen de la visita del vicecanciller cubano, era
que no haba que alejar a Cuba del sistema interamericano debido a que, de
lo contrario, implicara una intervencin directa de la URSS. Fue en este
entonces cuando comenz a funcionar el mecanismo de consulta entre Brasil
y Argentina de acuerdo a lo aprobado en Uruguayana.
La postura de Argentina se basaba en la mediacin propuesta a los Estados
Unidos con relacin a Cuba, reiterada en el primer semestre de 1961 durante
la visita del embajador Stevenson. La misma fue reiterada posteriormente
en noviembre de ese ao al senador Humprey y durante las dos entrevistas
con Kennedy. Obviamente la respuesta fue negativa, incluso desde Cuba.
La postura representada por el canciller Crcano se basaba en tres argu-
mentos esenciales que justifcaban la posicin del pas: primero, la Carta de
la OEA no autorizaba a expulsar un miembro por no ser democrtico (incluso
no se adopt con ninguna de las dictaduras latinoamericanas); segundo, su
expulsin no permitira ejercer alguna forma de coercin sobre su gobierno
y evitar as una accin subversiva en todo el continente; y tercero, el respeto
de las normas jurdicas que el organismo regional posee.
En el debate se enfrentaron dos lneas: la dura, encabezada por Estados
Unidos y la blanda, por Mxico. El punto central eran las medidas a adop-
tar contra Cuba de acuerdo a lo previsto en el artculo N 6 del Tratado de
Ro. El problema fundamental fue que la Carta de la OEA no estableca la
exclusin de sus miembros. Este aspecto jurdico fue dejado de lado por
Estados Unidos al entender que Cuba se haba excluido por propia voluntad
del sistema interamericano.
En defnitiva, el resultado de la votacin registr 14 votos a favor de la
expulsin (con el de Hait se lograba la mayora de 2/3), la abstencin de
6 (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Mxico) y uno en contra:
Cuba. Cuba solicit una apelacin al Consejo de Seguridad de las Nacio-
nes Unidas y una opinin a la Corte Internacional de Justicia; la primera la
rechaz, y la segunda no la trat.
8. ibdem.
217 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Sin lugar a dudas la Revolucin Cubana marc un cambio de rumbo en
la poltica hemisfrica de los Estados Unidos. La muerte de Kennedy y el
ascenso al poder de Johnson implic el retorno a las tradicionales prcti-
cas de presin poltica y el recurso del intervencionismo
9
para erradicar la
amenaza comunista.
Relaciones argentino chilenas
A principios de 1960 se produjeron reuniones entre Frondizi y su par
Alessandri con el objeto de solucionar el diferendo sobre el Beagle, cuyos
recientes incidentes complejizaban la relacin.
En trminos generales el enfoque tctico, si cabe esa defnicin, fue tratar
de lograr una reunin concertada de la totalidad de los confictos pendientes.
En la medida de lo posible por la va de negociaciones bilaterales y mediante
mutuas concesiones, y eventualmente recurriendo al Tratado General de
Arbitraje. (Florit, 1961: 147)
En el Palacio de la Moneda se frm una declaracin conjunta sobre
la base de lo acordado el 2 de febrero en la denominada Declaracin de
Los Cerrillos. Esta Declaracin del 22 de marzo de 1960, conocida como
Declaracin de Santiago, implicaba que las partes se comprometan a
someter a arbitraje el diferendo del sector Palena-California (Ro Encuentro)
y a la decisin de la Corte Internacional de Justicia de la Haya la controversia
del canal de Beagle.
En septiembre de 1961 frmaran un nuevo documento, la Declaracin
de Via del Mar, a partir de siete puntos. El primero, estableca la convi-
vencia pacfca de las naciones; el segundo, el respeto a la soberana de todos
los Estados; el tercero, el rechazo de los procesos no democrticos; en el
quinto se ratifcaron la Carta de Punta del Este y la Alianza para el Progreso;
el sexto, el propsito de aumentar la cooperacin y consulta regional y el
ltimo, la ratifcacin de los protocolos limtrofes.
9. desde el punto de vista bilateral se concret esta poltica en la doctrina de Seguridad
Nacional y desde el multilateral, en la institucionalizacin de la Junta Interamericana de
defensa.
218 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
estados unidos y la alianza para el Progreso
El fn de la Segunda Guerra Mundial seal el colapso el sistema inter-
nacional hasta ese entonces vigente. Segn lo propuesto por Easton, cambi
la comunidad poltica que pas de ser eurocntrica a global, cambi de
rgimen de balanza de poder a bipolaridad, y cambiaron las autorida-
des; caracterizando estos cambios el inicio de una nueva fase de autntica
universalizacin de la historia de la humanidad (Easton, 1965: 113).
La evolucin de la sociedad norteamericana durante la dcada del
cincuenta y comienzo del sesenta alcanza su punto ms alto de desarrollo
econmico
10
y bienestar social.
La industria fue el sector econmico que experiment las modifcaciones
ms profundas en virtud de la aplicacin de innovaciones tecnolgicas y la
mecanizacin, lo que elev su capacidad de produccin y modifc el perfl
de consumo hacia una estandarizacin y masifcacin del mismo.
Las dos superpotencias, Estados Unidos y la URSS, trazaron fronteras
entre sus respectivas reas de infuencia y extendieron su competencia al
tercer mundo. Se podra decir que dividieron el mundo en zonas de infuen-
cia irrefutable y otras de infuencia discutible. A su vez, representaban una
rivalidad entre el sistema capitalista y el comunista. Amrica Latina fue
evidentemente cooptada por Estados Unidos en la primera categora y la
formalizacin, por as decirlo, del sistema interamericano en la dcada del
cuarenta, a partir del Acta de Chapultepec, tiene ese sentido.
La poltica exterior hacia el continente estaba fuertemente limitada por el
sistema de relaciones bipolares. La Guerra Fra mediatiz dichas relaciones,
modifcando la estructura y objetivos de la organizacin panamericana con
la creacin de la OEA, y su instrumentalizacin.
El sistema internacional evolucion de la bipolaridad rgida de la dcada
del cuarenta hacia un sistema de bipolaridad ms fexible, gracias a la suma
de factores militares (equilibrio atmico) y factores socio econmicos y
culturales (convergencia de las dos potencias hacia el mismo gnero de
sociedad) (Kaplan, 1961: 343-9).
Pero las tensiones en el sistema internacional no slo estaban representa-
das por el eje Este-Oeste, que se manifestaba como ideolgico y militar y se
10. en este lapso se producen dos ciclos expansivos que constituyen el perodo de creci-
miento sostenido ms largo del siglo XX en dicho pas.
219 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
resolva en expresiones de poder. La otra tensin es la que se verifca entre
los pases subdesarrollados y los pases industriales, marginados los primeros
de decisiones polticas mundiales y ejerciendo los segundos acciones que
privilegiaran sus intereses en el orden mundial. Esta asimetra norte-sur
responda, sobretodo a factores econmicos, tecnolgicos y, si se quiere,
tambin culturales que slo se resolveran en el marco de la cooperacin.
La doctrina Truman, para hacer frente a la amenaza sovitica en el
escenario latinoamericano, se orient, por un lado, hacia la bsqueda de la
seguridad hemisfrica a partir de mecanismos multilaterales de asistencia
recproca y de arbitraje en los confictos interamericanos; y por otro, hacia
el fomento de la ayuda econmica hacia la regin con el fn de impulsar el
desarrollo econmico como antdoto al peligro revolucionario.
Ergo, la idea sobre el acercamiento y apoyo econmico hacia Latino-
amrica ya estaba esbozada, pero faltaba concretarla. Una vez que Kennedy
gan las elecciones en noviembre de 1960, decidi: por un lado, conformar
un grupo de trabajo formado por siete personas coordinadas por Goodwin y
presidido por Adolf Berle, y por otro, encarg a dos hombres de confanza,
Schlesinger y McGovern, la elaboracin de un informe de urgencia sobre
la situacin de Amrica Latina.
En agosto de 1961 se inici en Punta del Este la reunin del Consejo
Interamericano Econmico y Social, con delegados de todos los pases
miembros de la OEA, incluida Cuba. Las discusiones se desarrollaron
durante doce das y el 17 de ese mes se aprob por 20 votos favorables y
la abstencin de Cuba el texto de la Alianza para el Progreso.
La Alianza para el progreso se inscribi en el marco de la Operacin
Panamericana, su programa exiga, dentro de un perodo de diez aos:
una inversin mnima de 100.000 millones de dlares, el aporte de 80.000
millones del total, por parte de Latinoamrica y otros ingresos, de 10.000
millones, provenientes de fondos pblicos y privados. El objetivo era una
reforma agraria y tributaria, sumada a una modernizacin, diversifcacin
y expansin de la produccin agrcola e industrial.
La desproporcin entre fnes y medios era importante, puesto que, si bien
la suma de dinero era cuantiosa, era, a su vez, insufciente para la consecucin
de los objetivos planteados. Adems, todos los pases de Latinoamrica no
tenan el mismo potencial econmico, ni el mismo nivel de desarrollo. La
muerte de Kennedy sell su fracaso.
220 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Como corolario, es de apreciar que los hombres que impulsaron el
proyecto en cuestin desapareceran del escenario hemisfrico al poco
tiempo. El presidente Kennedy sera asesinado en noviembre de 1963 y en
la regin, cinco aos despus de la frma del acuerdo, nueve presidentes
haban sido derrocados por golpes de estado (Dabne, 1999: 185).
La posicin argentina, de dar prioridad a los problemas de desarrollo
econmico por sobre los de seguridad, constituy el eje de la poltica hacia
Estados Unidos. Postura que fue basamento en las Conferencias de Can-
cilleres y en la XIII Asamblea General de las Naciones Unidas, durante la
cual se ocup un asiento en el Consejo de Seguridad.
La visita presidencial a Estados Unidos tuvo en su poca y desde luego
dentro del mbito interamericano, cierta repercusin poltica. Porque se
trataba de la primera visita ofcial de un presidente argentino a ese pas,
sumado a los acontecimientos histricos recientes. Las dos entrevistas con
Eisenhower, su discurso en el Capitolio, donde, como sostiene Florit asu-
mi una tcita representacin de Amrica Latina en tiempos de lanzarse la
Operacin Panamericana (Florit, 151), se complet con la visita a la Bolsa
de Comercio en Wall Street, a los Stockyard de Chicago con su conocido
mercado de carnes y a la Ford Motor Company en Detroit. Etapas espe-
cfcamente estudiadas por su relacin estrecha con el inters comercial
comprometido con cada rubro. Eisenhower retribuira la visita a fnes de
1960, en las postrimeras de su ltimo mando.
Al ao siguiente, en septiembre de 1961, se produjo la primera reunin
de Frondizi con Kennedy, aprovechando la asistencia del primero a la
XVI Asamblea General de las Naciones Unidas. La relacin entre ambos
mandatarios ha sido descripta como cordial y positiva pero con posiciones
polticas e ideolgicas slidas y no siempre similares entre s.
En suma, la relacin con Estados Unidos comenz a desplazarse del
alineamiento casi irrestricto con esa nacin a un planteo pro occidental
pero realista y racional respecto del perfl que el pas deba asumir en el
contexto global.
221 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
europa
La gira europea debe comprenderse como un instrumento coadyudante
y no el menor de su poltica de desarrollo. No se trataron de meras visitas
protocolares sino de una poltica con fn propio.
En su discurso de partida, reconoci que la subordinacin y dependencia
entre Estados atravesaba un franco proceso de mayor simetra, al menos en
lo que a intercambios comerciales, cientfcos y polticos se refere.
Se entraba de lleno en relacin con el comercio exterior, en la libera-
lizacin del intercambio, con el funcionamiento de un mercado nico de
cambios, regulado por la oferta y la demanda, y con la casi nula intervencin
del Estado en la comercializacin de los escasos productos que todava se
comerciaban.
En ese entonces comenzaban a desarrollarse procesos de integracin de
fuerte magnitud. A la Unin Europea de Pagos y a la Comunidad Europea del
Carbn y el Acero, siguieron la Organizacin de Cooperacin Econmica, y
en 1957, a partir del Tratado de Roma, el Mercado Comn Europeo. Estas
conformaciones de macro mercados aparecan como potenciales benefcios
pero tambin como nuevos problemas. Eran libres en su permetro interior,
pero proteccionistas en la defensa de sus mercados internos, subsidiando la
produccin agrcola en detrimento de pases como Argentina.
El viaje al viejo continente tena similar propsito al realizado un ao
antes a Estados Unidos, la bsqueda de capitales, tecnologa y mercados
de consumo.
En Italia se busc la consolidacin y expansin a otros rubros de la inver-
sin de capitales. En ese entonces la ENI posea 300 pozos en perforacin
en la Patagonia, Metalcolor construa una planta siderrgica en Crdoba,
AGIP se ocupaba del refnamiento y distribucin del gas lquido, etctera.
Suiza, dentro de su plan de visita a Europa era un pas de paso, pero
indispensable por el peso que sta tena en las fnanzas internacionales. En
al Cmara de Comercio Argentina para Suiza resalt la necesidad de mayor
asistencia tcnica y comercial.
Posteriormente, la segunda conferencia pronunciada en el Patronato de
Francia ante un grupo de empresarios reunidos all, atac directamente el
proteccionismo agrcola francs aunque sin una respuesta satisfactoria. S
se logr una declaracin conjunta con De Gaulle donde se comprometan al
222 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
fortalecimiento de la cooperacin entre estas naciones en materia cultural
y tambin econmica.
De acuerdo al periodismo de la poca, Frondizi ya haba logrado un
comunicado conjunto en Roma y Pars y procuraba otro en Blgica para
recomponer, el deterioro que haban causado a la economa argentina las
polticas proteccionistas de la Comunidad Econmica Europea.
En Bruselas se reuni con el presidente de la Comisin de la Comunidad
Econmica Europea, el profesor Hallstein, visita que realiz con asesores
especializados. Frondizi explic que las ventas argentinas no podan se tra-
badas so pena de desmejorar el nivel de vida de sus connacionales, a lo que
Hallstein expres que, de bajar ese nivel disminuira la capacidad de compra
de maquinarias de los pases de la Comunidad, tradicionales exportadores;
y le solicit la remisin de un embajador a la Comunidad, cosa que slo
Brasil haba hecho hasta ese momento.
Su estada en Alemania como en Holanda apunt hacia la consolidacin
de la paz, la defensa de los Derechos Humanos y la exaltacin de Corte In-
ternacional de Justicia en la resolucin de controversias internacionales por
un lado, y por el otro, la necesidad de cortar el proteccionismo e incrementar
el volumen de comercio, que ya era de gran magnitud, por ser stos vas de
acceso a terceros mercados.
La visita al Reino Unido, dada su gravitacin histrica en la poltica na-
cional, fue preparada con antelacin. Es de destacar que el comercio bilateral
haba disminuido notablemente desde el Convenio Andes de 1947.
Hacia fnes de enero de 1960 el ministro de aviacin, Duncan Sandys,
visit Buenos Aires con motivo de la reanudacin de vuelos comerciales
regulares, y poco despus una delegacin de petroleros para ofrecer equipos
para YPF. En marzo de ese mismo ao Argentina pidi formalmente a Gran
Bretaa que arbitrase el pleito limtrofe sobre el canal de Beagle. Incluso,
como antecedente inmediato de esta visita, el informe del canciller del
ducado de Lancaster, al regreso de su gira latinoamericana, comprobaba el
intercambio decreciente entre ambos pases.
El Ejecutivo de Londres dispuso suministrar equipos y capitales que de-
ban ser pagados despus de 1961, cuando se lograra el autoabastecimiento
petrolero e invitaba a que no se excediera en los reclamos a Israel por el
caso Eichmann, considerando la fgura de este ltimo y del voto necesa-
rio del primero en las Naciones Unidas. Inglaterra necesitaba diversifcar
223 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
mercados y encontraba propicio hacerlo a travs de Argentina con toda
Latinoamrica.
Espaa importaba por la colocacin de los excedentes norteamericanos
a precio simblico y con carcter de ayuda, dispuesto por la Ley N 480,
las restricciones que ambos pases se haban impuesto.
El gobierno del doctor Frondizi destrab el acuerdo pendiente con Espaa
por la construccin de una fota de cinco cargueros, dos buques mixtos de
pasaje y carga, tres fuviales, un ferro barco, mquinas propulsoras y otras
unidades a entregar en un plazo de tres aos con un pago de dichas compras,
una parte imputable a la operacin comercial y otra al pago escalonado de
la deuda.
La urSS, israel y el resto del mundo
La preocupacin del gobierno respecto de las relaciones con este sector
del mundo era no perturbar el equilibrio internacional dentro del bloque
occidental y, al mismo tiempo, impulsar el intercambio comercial con reas
no convencionales aplicando la poltica de mercados sin fronteras.
El proceso de desestalinizacin implic una racionalizacin del modelo,
especialmente en lo concerniente a la planifcacin y gestin comercial a
escala regional, tratando de fomentar la cohesin dentro del bloque
11
.
Los acuerdos comerciales entre Argentina y la URSS fueron posibles
debido a dos aspectos relevantes: el deterioro del nivel internacional de
los trminos de intercambio para las economas primario-exportadoras y el
crecimiento en los niveles de consumo de los pases del Este.
La necesidad de colocar saldos exportables en los pases del Este
dio lugar a la Misin Ondarts, subsecretario de comercio. Aunque desde
las propias fuentes ofciales se trat de soslayar el signifcado del viaje,
ste tena objetivos muy claros: la necesidad de abrir mercados para las
exportaciones argentinas y de carcter permanente y la posibilidad de que
la URSS, Checoslovaquia, Polonia y la Repblica Democrtica Alemana
proporcionaran materiales y equipos tcnicos necesarios, como as tambin
combustibles a YPF.
11. en trminos de poltica exterior, Khruschev acu una expresin utilizada para explicar
este perodo de la guerra Fra: coexistencia pacfca
224 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Producto de dicha misin, en el discurso del 26 de julio de 1958 se
anunci el ofrecimiento efectuado por el gobierno sovitico de un crdito
de 100 millones de dlares para el suministro de equipos, maquinarias y
herramientas para la industria petrolera estatal.
El convenio, suscripto el 27 de octubre de dicho ao, estableca que la
URSS proveera dichos elementos, mediante un crdito de 100 millones de
dlares a pagar en 10 aos, a un inters del 2,5% anual, con reembolsos a
partir del tercer ao de efectuadas las primeras entregas.
La misin encabezada por Liceaga concret compras durante su estada a
cuenta de dicho crdito por 32 millones de dlares que, revisados por YPF,
quedaron reducidos a menos de 30 millones. Si las compras no superaron
dicha suma fue porque YPF desech toda posibilidad de ulteriores compras
bajo la excusa de que stos no se adaptaban a las tcnicas de YPF.
Si bien el Protocolo Adicional frmado y ratifcado en 1960 a dicho
convenio permita utilizar este mismo crdito para la adquisicin de equipos
para el desarrollo vial, la minera, etctera. tampoco se efectiviz comple-
tamente, pues pasaron los plazos fjados sin que se utilizaran los saldos
disponibles.
En defnitiva, Argentina restringi su comercio con el mercado socialista
debido a las fuertes presiones movidas por intereses ideolgicos y econ-
micos, tanto de carcter nacional como internacional.
Con respecto a Cercano y Lejano Oriente el gobierno desarrollista tuvo
clara conciencia del estado de conficto imperante, pero al mismo tiempo
consideraba que los confictos ideolgicos estaban destinados a ceder ante
la necesidad de entendimiento de las grandes potencias. Las necesidades
econmicas se sobrepondran rpidamente a los antagonismos polticos.
El 26 de noviembre de 1961 inici su viaje a Oriente. El mismo responda
a invitaciones ofciales de Canad, India, Tailandia y Japn, aunque en el
transcurso de la misma se detuvo en Atenas, Hong Kong, Honolulu, San
Francisco, Nueva Orleans y Puerto Espaa.
El objetivo del viaje era producto de la realidad internacional; la emergen-
cia de las naciones de Oriente y sus mercados, prcticamente abandonados
por el pas. La promocin del desarrollo interno y su proyeccin externa
constituy el elemento ms dinmico de su viaje.
Recin al asumir la presidencia Arturo Frondizi, las relaciones con Israel
tomaron un rumbo ms solcito, se actualizaron los acuerdos en vigor y se
225 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
frmaron otros. As en marzo de 1958 se frm un nuevo Convenio Comer-
cial y Financiero, que sustitua al de 1957, y estableca entre sus principales
medidas: facilidades para el intercambio de mercaderas, respetndose
las leyes vigentes a respecto en cada Estado; el transporte de las misma,
preferentemente, en buques de bandera nacional, etctera. Este convenio
fue la puerta de entrada para otros subsiguientes como el frmado el 29 de
noviembre de 1960.
Por otra parte, con motivo de la celebracin del sesquicentenario de la
Revolucin de Mayo asistieron numerosas delegaciones extranjeras, entre
ellas la de Israel. Al regresar a su pas y en un avin ofcial, se llevaban
secuestrado al criminal de guerra nazi Adolf Eichmann, responsable de la
aplicacin de la solucin fnal.
Este episodio marc en sus inicios un breve distanciamiento en las re-
laciones bilaterales cuyas proyecciones llegaron al marco de las Naciones
Unidas. Se present un proyecto de resolucin que contena dos principios
bsicos: el primero, la afectacin de la soberana de un Estado miembro;
el segundo, era que el Consejo de Seguridad deba requerirle a Israel que
le otorgara a nuestro pas la adecuada reparacin que contena las normas
de la Carta. El gobierno de Israel nunca otorg la reparacin mencionada y
tiempo despus una declaracin conjunta fnaliz el inconveniente.
Poltica en el atlntico Sur
Como ocurri con regularidad desde que lo hiciera por primera vez Ma-
nuel Moreno, el gobierno de Frondizi reiter al Reino Unido en los aos de
su gobierno, el reclamo por la devolucin de las Islas Malvinas.
La formalidad indispensable para hacer saber nuestros sentimientos e
intereses se centr en que el archipilago de Malvinas es parte integrante de
los territorios preantrticos, que el acuerdo se debe buscar por la va bilateral
y se debe armonizar los intereses en el rea; sin embargo, fue totalmente
inocuo en sus resultados.
Durante los aos 1957 y 1958 tuvo lugar el ao Geofsico Internacional
promovido y organizado por las Naciones Unidas y apoyado decisivamente
por las superpotencias. Dentro de este contexto, en el cual funcionaba el
Comit Especial para las Investigaciones Antrticas, se negociar el Tratado
Antrtico.
226 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
La posicin argentina al suscribir el Tratado se sustent en: respeto de
nuestras reivindicaciones territoriales, utilizacin del rea con fnes pacfcos
y de cooperacin cientfca, prohibicin de operaciones militares de cualquier
tipo, prohibicin de ensayos nucleares y depsito de desechos, congelacin
de las pretensiones territoriales sobre la zona al 1 de enero de 1957.
El fn de su gestin
Casi ocho meses despus de la renuncia de Quadros en Brasil, las fuerzas
armadas nacionales depusieron al presidente en ejercicio Arturo Frondizi,
quien gobernaba desde 1958.
Su base electoral, al igual que la de Quadros, llegaba ms all del propio
partido, bsicamente por el apoyo de los peronistas declarados fuera de la
ley a partir de 1955. El pacto con Pern le haba permitido acceder a dichos
sectores; puesto que, elaborado antes de la elecciones, ofreca un programa
de legislacin social, nacionalismo y control de la industria pesada por el
Estado, pero ya en ejercicio, el presidente electo llev a la prctica su propia
concepcin econmica y poltica, y de alguna manera hizo lo opuesto a lo
prometido.
Al reclamo de los trabajadores, se le respondi con la intervencin del
Ejrcito para sofocar huelgas. La austeridad fnanciera limit el consumo, y
los empresarios se molestaron por las restricciones crediticias. En su esfuerzo
por abrirse camino entre los grupos de inters, se enemist con la mayora.
Para obtener el apoyo de la Iglesia Catlica, coloc las instituciones educa-
tivas privadas confesionales a la par de las estatales. Para obtener respaldo,
devolvi el control de los sindicatos a los dirigentes peronistas electos y,
con esta medida, gener un gran malestar en el ejrcito.
Respetando la postura que haba mantenido de cara a su poltica exterior,
sigui una tendencia similar a la de Quadros, no intervencin hemisfrica y
neutralidad hacia Cuba, lo que gener el recelo de los conservadores anti-
castristas e increment la disconformidad de las Fuerzas Armadas.
En las elecciones de marzo de 1962, Frondizi permiti que el peronismo
se presentase abiertamente, utilizando su sigla partidaria tradicional. ste
gan con el 35 % de los votos, ms que el partido frondizista (28 %) y obtuvo
45 de los 86 diputados en la Cmara y de las 14 provincias. El Ejrcito oblig
a Frondizi a impedir que Framini, dirigente obrero, electo gobernador de la
227 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
provincia de Buenos Aires, tomase posesin de su cargo. A su vez, el ejrcito
se dividira en dos grandes tendencias: la de quienes impulsaban un golpe
directo y la de quienes, simplemente, queran que Frondizi respondiese a
sus directivas. Al colaborar con el ala militar opuesta, se trat de detener la
conspiracin creciente de los sectores antiperonistas, y de los jefes militares,
especialmente de la Marina. En esta disputa de posiciones, los militares
constitucionalistas perdieron.
El 29 de marzo de 1962, Frondizi fue arrestado en la residencia presi-
dencial por funcionarios militares y detenido en la Isla Martn Garca. La
Suprema Corte invisti como presidente a Jos Mara Guido (presidente
del Senado y sucesor constitucional). Los militares justifcaron su accin
con lo que habra de convertirse en una lnea normal de todo el hemisferio:
necesaria para mantener los procedimientos democrticos
12
. El 1 de marzo
de 1963 sera trasladado a Bariloche y su liberacin fnal se producira el 7
de julio de dicho ao.
Segn Potash (1985: 37), los comandantes militares ya haban preparado
los decretos de intervencin de las provincias y municipios, la anulacin
de las elecciones del 18 de marzo y la aplicacin de la Ley Marcial. Para
evitar la mala imagen de un pas gobernado por un presidente no votado, se
le pidi al ministro de la Corte, el jurista Julio Oyhanarte, que se ejecutase
la Ley de Acefala N 252, en cuyo caso le corresponda la presidencia al
presidente provisional del Senado.
12. Para ampliar, vase: Potash, robert (1985) el ejrcito y la poltica argentina. buenos
aires, Hispanoamrica; rouquie, alain (1981) Poder militar y sociedad poltica en la ar-
gentina. Buenos aires, emec.
229 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo ix
el Primer lineAmiento Automtico (1962-1963)
alejandro Simonoff
La detencin y encarcelamiento de Arturo Frondizi por parte de las Fuer-
zas Armadas, determin la cada de su administracin. La falta de acuerdo
entre stas sobre el futuro gobierno, llev a ciertos titubeos iniciales pero
fnalmente se opt por mantener la continuidad institucional, permitiendo
la asuncin de un civil, Jos Mara Guido como presidente a fnes de marzo
de 1962.
1
A pesar que uno de los objetivos del golpe era el combate al comunismo
el otro era la supuesta corrupcin administrativa, le cost varios das de
zozobra lograr el reconocimiento de Washington que tuvo efectos en la
situacin poltica interna (Cisneros y Escud: 1999, XIII, 347-354).
Esta falta de reconocimiento, los crecientes rumores de un nuevo golpe
y la sensacin de vaco poltico convergieron en un enfrentamiento entre los
miembros del Ejrcito conocido como azules y colorados. Los primeros
eran profesionalistas y estaban encabezados por Ongana que era el Coman-
dante en Jefe del Ejrcito, y los segundos representaban al antiperonismo
que se identifcaba con la ilusin de un retorno a la situacin de 1943.
Pero estas diferencias no implicaron modifcaciones sustantivas entre
ambos, aunque la faccin azul:
1. este era presidente del senado, segundo en la lnea sucesoria, tras la renuncia de
alejandro gmez a la vicepresidencia en desacuerdo con la poltica petrolera del desa-
rrollismo.
230 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
intuy que la herencia dejada por el desarrollismo era signifcativa, que la sociedad
argentina haba cambiado y que las Fuerzas Armadas deban ajustar su comportamiento
a esa famante complejidad. (Portantiero: 1977, 540)
El triunfo de este grupo, signifc un alejamiento temporal de las prcticas
tutelares que los militares venan ejerciendo sobre la poltica, cosa que a
partir de 1963, ante el cambio de situacin, generaron una profundizacin
de esta tendencia (Cavarozzi: 1997, 40-41).
La poltica exterior en este gobierno estuvo conducida por tres cancilleres:
Mariano Drago (hasta 30 de abril de 1962), Bonifacio del Carril (hasta 5 de
octubre de 1962) y Carlos Muiz (hasta la fnalizacin de la gestin).
El lineamiento principal de este gobierno de facto estuvo signado por
la bsqueda del alineamiento con Washington que qued plasmado en la
expresin del Ministro de Relaciones Exteriores Bonifacio del Carril en la
Asamblea General de Naciones Unidas: Estamos con Occidente, porque
somos Occidente. (Del Carril, 1996, 173)
La prueba para este lineamiento fue la crisis de los misiles en Cuba. Aqu
el gobierno abandon la poltica de conciliacin y equilibrio impulsada por
Frondizi, ya que no dudo en ajustar su agenda a la poltica de Estados Unidos
en nombre de la solidaridad hemisfrica.
2
Ante este suceso en octubre de 1962, el Canciller Muiz apoy la
convocatoria de consulta de la OEA para convocar al TIAR y los pases
latinoamericanos acompaaron totalmente la sancin del bloqueo a Cuba.
Este hecho se fundamentaba en que una guerra involucrara a todos los
pases de la Tierra y no haba lugar para la neutralidad. Exista una amenaza
sovitica, esta posicin pona en peligro la vida democrtica y alteraba el
equilibrio estratgico (Aja Espil: 1996, 118). Por ello adems se enviaron dos
destructores de la marina argentina, el Rosales y el Espora, para contribuir
con el bloqueo. Este fue uno de los puntos ms lgidos de la guerra fra:
El apoyo latinoamericano fue decisivo para la batalla diplomtica y la Argentina actu
antes que ningn pas para ponerse del lado de los Estados Unidos, por primera vez
2. la crisis de los misiles es uno de los puntos ms lgidos de enfrentamiento entre las
superpotencias y que tuvo que ver con la instalacin de rampas para cohetes militares
soviticos en Cuba, que en la percepcin norteamericana puso en peligro su seguridad.
231 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
desde 1945, con el apoyo de dos unidades de su Marina de guerra. El reconocimiento
de Kennedy por el apoyo recibido de la Argentina fue enorme. (Puig, 1983: II, 96)
Este acto fue trascendente, ya que cambi una posicin histrica de la
Argentina, la neutralidad. El apoyo dado por el pas en ese conficto marc el
primer alineamiento automtico en nuestra relacin con Estados Unidos.
Desde el gobierno de Arturo Frondizi se haban tomado las primeras
medidas para jerarquizar y profesionalizar el servicio exterior, bajo un
sistema de mrito para ocupar los puestos del Ministerio de Relaciones
Exteriores y las misiones diplomticas exteriores (Milenky, 1978, 81).
Aunque fnalmente, en el gobierno de Guido se fund el Instituto del Ser-
vicio Exterior de la Nacin (ISEN) bajo el auspicio del entonces Canciller
Carlos Muiz, por medio del Decreto-Ley N 2707 y del Decreto N 2708
que reglament su funcionamiento. Los dos motivos ms relevantes para
su creacin fueron:
La necesidad de profesionalizar nuestro servicio exterior mediante exmenes de
admisin rigurosos.
Capacitacin acadmica y tcnica para el desempeo de las funciones diplomticas
y consulares. (Aja Espil: 1996, 185)
El ISEN fue desde entonces un organismo que dependiente del minis-
terio de Relaciones Exteriores, cuyo fn ha sido la seleccin, formacin y
capacitacin de los miembros del Servicio Exterior de la Nacin.
Este gobierno de facto se plante como una transicin, aunque intent
prolongarse propiciando una frmula poltica entre Zavala Ortiz y Ongana,
como una salida electoral del rgimen propuesta que fracas.
3
Tras esto,
Guido llam inmediatamente a elecciones, sin solucionar el alejamiento del
peronismo del juego poltico.
Dentro del radicalismo se formaliz la candidatura a presidente de Arturo
Illia, quien representaba al sabattinismo, frente a la decisin del balbinismo,
que declin llevar nuevamente a su lder a una eleccin presidencial.
3. luego, zavala ortiz intent primero ser vicepresidente de Illia y despus ministro de
economa, pero fnalmente fue designado Canciller de ese gobierno.
233 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo x
lA PolticA exterior de Arturo illiA: el
KrAusismo renoVAdo
1
(1963-1966)
alejandro Simonoff
El gobierno de Arturo Illia fue un gobierno dbil e inestable
2
, con
evidentes confictos internos y externos para defnir y ubicar a la Argentina en
la Guerra Fra. En ella encontramos: por un lado, desarrollos de los planteos
elaborados por el radicalismo durante sus primeras presidencias donde apa-
rece una forma de autonomismo difuso, y sus adaptaciones de entreguerras
y la ltima posguerra (estrategia multipolar y de no alineamiento para poder
construir una estrategia autonmica); y tambin, alguna fexibilizacin del
principio de no intervencin piedra angular de la relacin poltica con
Washington, la problemtica norte-sur, etctera. Sus caractersticas ms
sobresalientes fueron la bsqueda del principio de seguridad econmica, la
integracin con los vecinos, la negociacin con Inglaterra por Malvinas, el
tratamiento del principio de no intervencin y su carcter asimtrico en la
relacin con los Estados Unidos.
Para ello analizaremos las creencias de los gobernantes, el sistema de
toma de decisiones y la utilizacin y creacin de recursos nacionales para
1. Para la confeccin de este apartado hemos utilizado Simonoff (2003 y 2007).
2. arturo Illia asumi la Presidencia de la Nacin el 12 de octubre de 1963 tras una eleccin
en donde las tres fuerzas polticas con mayor caudal electoral obtuvieron los siguientes
resultados: la UCrP un 25%, la UCrI un 16% y UdelPa algo ms que un 7%; los votos en
blanco totalizaron un 20% por la proscripcin del peronismo pero obtuvo con una defni-
cin contundente en el Colegio electoral de 270 contra 194 votos de otros candidatos.
234 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
que nos ayuden a comprender la poltica exterior argentina del gobierno de
1963 a 1966.
creencias de los gobernantes
Discursivamente observamos que los principios sobre los que Illia
sustent su poltica exterior estuvieron vinculados al idealismo, planteados
en la plataforma de la UCRP. En ella notamos dos ideas fuerza que estn
presentes: una, el sentido americanista de la poltica exterior; y la otra,
la tarea de construir un mundo libre y democrtico (lvarez Guerrero,
1990: 145). La primera de ellas fue de larga data en las plataformas y los
gobiernos de la UCR, es decir una amplia apertura, fundamentalmente, hacia
los pases de Amrica Latina. Con respecto a la segunda, si bien reconoce
una tradicin profunda en la UCR e incluso de marcada por la infuencia
krausista
3
debe ser interpretada tambin en el marco de la Guerra Fra como
una adhesin a los valores de Occidente.
El sentido americanista y la tarea de construir un mundo libre y demo-
crtico deben ser ledos en los parmetros no slo polticos sino tambin
econmicos dentro de los cuales el Presidente dise su poltica exterior.
Para l, la paz
ya no consiste slo en el equilibrio de poder de las grandes potencias, sino tambin
en dar a las naciones sin desarrollo las oportunidades y los medios para hacer des-
aparecer la tremenda humillacin de su desigualdad y de la miseria en que viven sus
habitantes. (Illia, 1963: 72)
Pero tambin existieron elementos que hicieron del discurso de Illia
innovador en cuanto a la problemtica Norte-Sur, sustentado en la expan-
sin del comercio internacional y en la integracin econmica regional. Y
precisamente esta defnicin del problema principal de la poltica exterior
argentina llev a crear desavenencias con quines priorizaban la puja estra-
tgico-militar, Este-Oeste. La lectura idealista se aproxim a la autonoma
como lo muestran los lineamientos (vigencia de los derechos humanos,
institucionalizacin de la democracia y la redistribucin del ingreso mundial
como fuentes para la consolidacin de la paz) y las convicciones bsicas
3. Un dato signifcativo fue que zavala ortiz en sus escritos no hizo ninguna referencia
a esta infuencia.
235 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
(igualdad de los estados como el verdadero conocimiento y fuente de
criterios de justicia) de la administracin radical como lo sostiene Baquero
Lezcano (1983: 1-7).
Estos elementos fueron de un claro fundamento principista que estructu-
raron la poltica de Illia sobre parmetros como el multipolarismo poltico y
econmico que representaron un idealismo mucho ms cercano a la realidad
de lo que suceda en el mundo que a la superacin de los condicionantes
que soportaba como poder domstico (Miranda, 1994: 2-3).
Desde la campaa electoral los temas econmicos como los contratos
petroleros de Frondizi, los relacionados con el alejamiento de las polticas
impuestas por organismos fnancieros internacionales, marcaron el tono
nacionalista de su campaa. Illia era coherente con su orientacin partidaria,
el sabattinismo, de tradicin yrigoyenista. Estos elementos, junto con los
esbozados en la plataforma, fueron los que dieron consistencia a la poltica
exterior de ese gobierno. La designacin de Miguel ngel Zavala Ortiz un
unionista como canciller, hizo sospechar que su relacin con el mundo no
iba a seguir el rumbo de la campaa.
4

Con respecto al tercer aspecto, el radicalismo siempre se defni como
un partido de polticas principistas y racionales, generalmente categorizada
como idealista.
5
Tareas como el mantenimiento de la paz, el desarme, la
vigencia de los Derechos Humanos, la no intervencin, la autodeterminacin
de los pueblos, la igualdad jurdica de los Estados, el derecho al desarrollo
tuvieron un lugar importante en la agenda.
6
4. la puja entre alvearistas o unionistas y sabattinistas se remontaba a la dcada del
treinta. en el caso de la poltica exterior estos movimientos expresaban lineamientos opues-
tos, mientras los primeros tuvieron criterios pragmticos en poltica exterior, en cambio los
segundos eran idealistas. en la segunda guerra mundial los unionistas estaban a favor
de la intervencin, los sabattinistas no, siguiendo las ideas neutralistas del yrigoyenismo.
e incluso durante la guerra Fra estas controversias se extendieron a un sinnmero de
situaciones como la aprobacin parlamentaria de las actas de Chapultepec (1946), el
Tratado Interamericano de asistencias recproca (1950) o la cuestin cubana (1961-2).
estas tensiones se refejaron en varias discusiones que ocurrieron durante la gestin entre
el Presidente y su Canciller aunque tambin coincidan en la poltica americanista. Para
ms informacin al respecto vase Simonoff (1996 y 2007).
5. la infuencia idealista fue muy fuerte en el radicalismo, sobre todo por el pensamiento
krausista. Vase a lvarez guerrero (1983) y Simonoff, a. (1996).
6. Cabe sealar que en este trabajo nos referimos centralmente al concepto de no inter-
vencin, ya que su violacin afecta a otros principios. Varios gobiernos radicales, como el
de yrigoyen e Illia enfrentaron intervenciones norteamericanas en la repblica domini-
236 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Illia, fiel al idealismo, rescat a la paz como principal valor en
las relaciones entre los pueblos, pero sta tiene un valor poltico y
econmico a la vez. A diferencia de Yrigoyen para quien la paz era un
valor fundamentalmente poltico, producto de sus lecturas krausistas, en
Illia encontramos una profundizacin del planteo al incorporarle un lado
econmico, sin el cual la armona universal resultaba incompleta. Por el
lado poltico, el equilibrio entre las Grandes Potencias fue una preocupacin
permanente en la Guerra Fra, pero adems era necesario un equilibrio
econmico entre los pases pobres y ricos planteo novedoso en el discurso
radical. En este punto se deline el inters nacional basado en un desarrollo
econmico sustentable.
el sistema de toma de decisin
De acuerdo a Milenky, en el modelo decisorio argentino de los cincuen-
ta hasta los setenta, existan tres esferas concntricas que estructuraron la
accin de los gobiernos. En una primera esfera, o crculo interno, este autor
ubic al Presidente, sus consejeros personales, el Canciller, el ministro de
Economa, y los tres Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas; en
una segunda esfera, o crculo de infuencia, situ a la burocracia del minis-
terio de Relaciones Exteriores, los tecncratas del ministerio de Economa
asignados a la poltica econmica exterior, y los representantes de aquellos
grupos econmicos favorecidos por la accin de gobierno que fueron poltica
e ideolgicamente compatibles con el equipo gobernante; y fnalmente, el
crculo perifrico, en el que releg a los grupos de inters desfavorecidos,
los medios de comunicacin, el Congreso, y los partidos polticos (Milenky,
1978: 51-2). Dado el sistema de creencias en el cual Illia estuvo inmerso
el liberal, en un sentido amplio del trmino, debemos realizar algunos
ajustes a este modelo: las Fuerzas Armadas pasaron del crculo interno al
de infuencia
7
y las Corporaciones (tanto empresariales como sindicales)
cana (1922 y 1965), o alfonsn en el caso de Nicaragua (1981-1989) e hicieron valer este
principio aunque no de la misma forma.
7. el triunfo de la ucrP, ms cercana a los colorados, hizo pensar en un relevo de los altos
mandos, vinculados con los azules, pero fnalmente la decisin de no producir cambios, por
un respeto institucional, llev a que las relaciones del gobierno con las Fuerzas armadas,
si bien no eran cordiales al extremo, tampoco presentaron en un principio, animosidad
237 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
se colocaron en la ltima esfera, ya que, como seala Halpern Donghi, el
gobierno estaba tan alejado de las corporaciones como de las asociaciones
sindicales (Halpern Donghi, 1983: 141).
Los recursos nacionales o instrumentos de la poltica exterior
La construccin de los instrumentos tuvo dos aspectos que no podemos
dejar de lado, el conficto interno y las relaciones con Estados Unidos marcan
la relacin de Argentina con el mundo en esa instancia.

El conficto interno
llev a variaciones en la percepcin de la relacin exterior del pas y de la
autonoma a la insercin, a medida que los ciclos polticos y econmicos
lo permitan. A esto hay que sumarle una presin cada vez ms obsesiva de
Estados Unidos por la alineacin regional y su intervencin en los asuntos
internos que complic al primer trmino.
Para disminuir la relacin asimtrica con Estados Unidos, la poltica
exterior de Illia articul varios ejes geogrfcos: las bsquedas de estrategias
compensadoras con Europa Occidental y el Bloque Socialista; y estrategias
horizontales con aquellos pases con iguales capacidades y potencialidades,
como los de la Regin y del Tercer Mundo; promover el derecho al desarrollo
y la poltica territorial.
8
La poltica americanista
Toda poltica autonomista plantea que Amrica Latina debe ser su
prioridad en una poltica exterior
9
, la poltica exterior de Illia, no fue la
excepcin. Aunque aqu se observ una tensin, como lo apunta Garca
del Solar entre la concepcin Norte-Sur y la bipolaridad estratgico-militar
(Garca del Solar, 1996: 196). Este punto de tensin se refej en la visin
pero una parte de ellos empezaron a preocuparse por la efcacia de la administracin,
aunque esta preocupacin no se relacionaba de manera estricta con los asuntos militares
(Potash, 2001, i, 184-5).
8. estas categoras de los tres ejes (asimtrico, compensador y horizontal), las tomamos
de roberto russell (2001, 122).
9. Cabe aclarar que desde pocas muy tempranas el radicalismo puso a amrica en
un alto perfl en su agenda exterior, diferencindose de los grupos conservadores que
privilegiaba exclusivamente a europa. yrigoyen pensaba que nuestros pases no deben
permanecer aislados unos de otros [...] sino congregarse a efectos de uniformar opiniones
y coordinar en lo posible el pensamiento comn en la situacin por la que atraviesa el
mundo (yrigoyen, 1951, II: 91-2).
238 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
idealista y autonomista del Presidente y la ms occidentalista del Canciller.
Existieron temas en donde ambos confrontaron, como la anulacin de los
contratos petroleros, la accin norteamericana en Santo Domingo, o la visita
del Canciller a Vietnam
10
, etctera. Estas actitudes pueden llevarnos a pensar
que la diplomacia radical era vacilante producto de tensiones partidarias
insuperables. (Rouquie, 1982: 227-8)
Esta vacilacin puede ser analizada estructuralmente, como lo hizo Puig,
quien seal que ese gobierno oscil entre la dependencia nacional, con el
apoyo a la intervencin estadounidense en la Repblica Dominicana, y la
autonoma heterodoxa con la anulacin de los contratos petroleros (Puig,
1988: 35).
El privilegio regional ocup un lugar singular dentro de una estrategia
de comercio exterior y desarrollo. Esta tuvo dos caminos: uno bilateral con
acuerdos de complementacin econmica, como los seguidos con Bolivia,
Paraguay, Brasil y Chile; el otro multilateral en el marco de la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio.
En el caso del pas del altiplano giraron en torno a dos cuestiones: 1. a
las polticas hacia los inmigrantes de ese pas en el nuestro; y, 2. la frma de
las Actas de la Paz en donde se le conceda a Bolivia un puerto franco en
Barranqueras, la salida al mar por los ros Paran y de la Plata, la asistencia
argentina para la navegacin fuvial y lacustre, y la explotacin conjunta de
las minas de Mutn. Para profundizar la integracin fsica se inaugur en
10. luego de la asistencia del Canciller zavala ortiz a la reunin del eSCaFe (Comisin
econmica para asia y lejano oriente) realizada en Japn en 1966, que tena como ob-
jetivo proseguir las relaciones y lograr que este gran mundo asitico lleno de habitantes,
de culturas milenarias, de riquezas inmensas se vincule ms y ms a nuestra amrica
latina (zavala ortiz, 1967, 51). este viaje continu con una escala en Vietnam del Sur, que
estaba en pleno conficto con el Norte con presencia militar norteamericana. esta visita de
zavala ortiz fue tomada como un gesto de adhesin a la poltica norteamericana en esa
regin que contrast con la visin pacifsta de Illia, quien criticaba la guerra de Vietnam.
(Cisneros y escud, 1999, XIII: 386-7).
aunque para zavala ortiz: la decisin de argentina est hace tiempo tomada en Naciones
Unidas, en el Consejo de Seguridad. Ha sido expuesta con claridad nuestra preocupacin
por la guerra revolucionaria y que lo que ocurre en Vietnam no es un problema interno,
sino un proceso internacional llevado a cabo por la agresin subversiva (zavala ortiz,
1967, 245).
en este caso, como en los vistos en amrica latina para el Canciller, en los confictos
internos donde la guerra Fra se hizo presente, era necesario tener un posicionamiento
abiertamente pro-occidental y pro-norteamericano.
239 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
1965 el servicio ferroviario entre Buenos Aires y Santa Cruz de la Sierra y
la carretera Tarija-Bermejo.
En el caso de Paraguay, la relacin gir en torno a la instrumentacin de
un acuerdo econmico. Por ese motivo se suscribi el acta de Buenos Aires
donde se otorg la libre navegacin de los ros Paran y de la Plata para los
buques paraguayos, adems de la proyeccin de obras de infraestructura
que vinculasen ms a los pases.
11

Las relaciones con Brasil fueron cordiales, pero menos importantes que
durante la poca de Frondizi, aunque el Canciller seal:
mantuvimos una interrumpida corriente de consultar sobre los ms importantes pro-
blemas americanos y, en cada reunin, procuramos ponernos de acuerdo. Aunque ello
no ocurri siempre. (Zavala Ortiz, 1967, 31)
Ejemplo de los acuerdos son la accin de Brasil frente al operativo retorno
de Pern o en el tratamiento del tema nuclear en Mxico y las divergencias
estuvieron, por ejemplo en el caso dominicano.
A pesar de los inconvenientes fronterizos con Chile, existi una excelente
relacin personal entre los presidentes, lo que permiti llegar a plantear la
posibilidad de avanzar en la construccin de un proceso comunitario a travs
de la Comisin Especial de Coordinacin que deba estudiar el comercio,
la complementacin industrial y la integracin econmica (Zavala Ortiz,
1967: 33).
Como los gobiernos civiles anteriores, el de Pern y el de Frondizi,
Illia busc un socio privilegiado. A diferencia de ellos, que haban optado
por Brasil, la administracin radical eligi a Chile, lo que permiti adems
mejorar el posicionamiento regional, sobre todo frente a Brasil. Esto origi-
n un interesante equilibrio en la regin, lo que muestra, una vez ms, un
pragmatismo muy acertado (Simonoff, 2007: 109-110).
La proyeccin multilateral tuvo dos aspectos uno econmico y otro
poltico, en dnde se busc aumentar los mrgenes de autonoma. Para el
gobierno de Illia, el mbito multilateral econmico era una accin privi-
legiada. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) era
un instrumento importante de esta poltica. Por eso esta organizacin, para
el Canciller, no deba ser:
11. Como en el caso boliviano se busc crear los mecanismos que contribuyeran a terminar
con su mediterraneidad.
240 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
un mero instrumento de negociacin comercial, sino que tendran que ser un me-
canismo de complementacin y desarrollo industrial, con vistas a formar industrias
con niveles de efciencia y de costos competitivos en el orden internacional. (Zavala
Ortiz, 1967, 15)
Por eso esta Organizacin deba ser el origen de un proceso comunitario
en donde:
la integracin es la solucin de nuestras nacionalidades comprimidas por el subdesa-
rrollo y por las estructuras actuales del comercio mundial en el cual los ingresos se
distribuyen sin equidad, sus grandes mercados funcionan con discriminaciones y los
trminos del intercambio siempre tienden a desfavorecer los precios de los productos
primarios. (Zavala Ortiz, 1967: 17)
Para el logro de estos objetivos el gobierno propuso crear organismos
permanentes como un Consejo de ministros de Relaciones Exteriores, ade-
ms de un foro con representacin de empresarios y sindicalistas, e instituir
la colaboracin de los parlamentos para estudiar y considerar los temas de
la ALALC para avanzar hacia un proceso de integracin.
Pero adems, para reforzar esta accin multilateral, se tomaron medidas
que distinguan en el comercio exterior a los miembros de la ALALC del
resto del mundo (Cisneros y Escud, 1999, XI: 134).
Estas acciones marcaron cmo el proceso de integracin regional era
relevante para el gobierno de Illia en la construccin de una salida econmica
para el pas, aspecto en el que se diferencia de Frondizi.
Desde lo poltico se breg por hacer de Amrica Latina una
fuerza internacional de cada uno de nuestros pases y el mbito natural para el desa-
rrollo de nuestras economas sin buscar hegemonas y ofrecindose a contribuir a la
solucin de los problemas de nuestros hermanos (Illia, 1964, 12)
En 1964 se trabaj en la necesidad de reformar la OEA sobre tres li-
neamientos bsicos: 1. demostrar el rol imprescindible de la organizacin
para la vigencia de la democracia, la seguridad, la paz y la integracin;
12
2.
mejorar sus mecanismos institucionales y 3. ampliar sus objetivos en rela-
cin con el orden econmico y social, la solucin pacifca de controversias
y la proteccin de los derechos humanos. De ah la propuesta realizada en
12. Un ejemplo de ello fue la propuesta del Canciller de la revisin del principio de no
intervencin en el caso venezolano, donde estos elementos aparecen como la anttesis
de la exportacin revolucionaria realizada por Castro.
241 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
la Reunin de Ro de 1966 ya que para el gobierno radical las tensiones en
la regin eran el producto de su atraso econmico.
La idea era que esta organizacin se convirtiera en un mecanismo til a
la regin, para que sea un instrumento regional indispensable y contribuya
al mejoramiento de sus mecanismos con iniciativas recomendadas por la
experiencia(Illia, 1964: 10).
Dentro de este marco multilateral, pero fuera de la OEA, se impulsaron
los Acuerdos de la Cuenca del Plata (1966), motivo por el cual se invit a
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay con el objetivo de alcanzar la comple-
mentacin econmica y la solucin de los problemas de lmites por medios
pacfcos, como as tambin utilizar el mbito multilateral para mejorar la
capacidad negociadora de Argentina con Brasil (Lans, 1984, II: 20). Para
el Canciller, la realizacin de esta propuesta sera un grato acontecimiento
para la amistad e integracin americana el poder mostrar a nuestros herma-
nos continentales el empeo que anima a los pases de la Cuenca (Zavala
Ortiz, 1967, 186).
La relacin con Estados Unidos
La relacin con Estados Unidos debemos evaluarla en los aspectos
econmicos y polticos. Existe un esquema de relacin asimtrico similar
al expresado por los tericos del autonomismo de los ochenta y noventa.
Mientras en el plano poltico prevalecen las ideas de cooperacin y acerca-
miento, en lo econmico son de confrontacin.
Si bien el carcter asimtrico de la estrategia de relacin con Estados
Unidos no fue novedoso, ya que tanto Pern como Frondizi lo haban inten-
tado. S lo fue en los trminos en que fue encarado, ya que existira cierta
fexibilizacin de las posturas polticas, como el caso dominicano generando
un fuerte debate dentro y fuera del gobierno.
Un ejemplo de lo primero se evidencia en la reforma propuesta en la
Carta de la OEA por el problema de Venezuela
13
y la actitud adoptada frente
13. en 1963 el gobierno venezolano detect en sus costas armas de procedencia sovi-
tica y checoeslovaca cuyo destino, se especul, eran las Fuerzas armadas de liberacin
Nacional de ese pas. esto motiv la denuncia del presidente Betancourt ante la oea y el
TIar, que envi una comisin investigadora que confrm que esas armas provenan de
Cuba y que tenan como fn proveer a la FalN. la aparicin de este arsenal deterior las
relaciones cubano-venezolanas que haban sido solidarias tras la revolucin castrista.
242 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
a la intervencin en Santo Domingo, donde el gobierno tuvo gestos hacia
la administracin norteamericana. Aunque, como veremos, esta posicin no
content a los sectores ms defnidos con el alineamiento como los militares.
Estos adoptaron la Doctrina de la Seguridad Nacional como una forma de
aproximarse a las posiciones del pas del norte.
14
La anulacin de los contratos petroleros
Desde el punto de vista econmico una medida que gener rispideces
con Estados Unidos fue la anulacin de los contratos petroleros frmados
por Frondizi. La orientacin ideolgica de Illia y los contenidos de la
plataforma de 1963, que en su punto tercero indicaba que uno de los objetivos
del radicalismo del pueblo era recuperar los resortes fundamentales de
la economa, comprometidos por la actual poltica petrolera, elctrica
en la reunin de Cancilleres convocada para tal fn, varios pases de amrica rompieron
relaciones diplomticas con Cuba, ya que aquella accin fue tomada como una violacin
al principio de no intervencin. Si bien la argentina se abstuvo de adherir a las sanciones,
zavala ortiz consider que exportar la revolucin y mantenerla viva era un acto de inter-
vencin y beligerancia (Cisneros y escud, 1999, XIII: 406). esta posicin implic una
resignifcacin del principio de no intervencin que llev al gobierno radical a declarar que
segua fel al principio tradicional de no intervencin [y que] ha condenado la intervencin
del gobierno cubano en Venezuela y ha excluido toda posibilidad de su intervencin en los
asuntos de Cuba (zavala ortiz, 1967: 199).
Pero adems Argentina propuso que era necesario advertir al gobierno de castro que,
en lo sucesivo, la agresin subversiva, que llevase a cabo sera considerada como ataque
armado, dejando abierto el derecho de legtima defensa individual o colectiva (zavala
ortiz, 1967: 23).
en este conficto se ve claramente la posicin pro-occidentalista del Canciller, ya que a
partir de ese momento cualquier accin cubana de apoyo a un movimiento subversivo
sera tomada como una agresin con la consecuente respuesta bajo el principio de la
legtima defensa.
14. el inicio de este posicionamiento castrense estuvo dado por el discurso pronunciado
por el general ongana en 1964 en la academia militar de Westpoint, que fue tomado como
la adhesin del ejrcito a esta doctrina, que se sustent en que la revolucin Cubana
modifcaba el escenario internacional y en l las Fuerzas armadas argentinas deberan
defender la legalidad hasta cierto lmite: ese lmite estaba fjado en el momento en el que
el libre juego de las instituciones constitucionales amenazara las instituciones fundamen-
tales de la Nacin y su estilo de vida occidental y cristiano. esta situacin en cuanto a la
aceptacin de una democracia condicionada provoc el enfrentamiento con las Fuerzas
armadas, el cual se intensifc a raz del relevo de ongana por Pistarini ocasionando el
deterioro de las relaciones del gobierno con ellas (de riz, 2000: 33).
243 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
y monetaria. (lvarez Guerrero, 1990: 145), anunciaron el fn de esta
medida.
Sin embargo, para la toma de decisin en el gobierno se suscitaron
varios debates. El primero era sobre la concrecin de la anulacin: mientras
el Presidente estaba de acuerdo con cumplir su promesa electoral, Zavala
Ortiz, no; de todos modos, fue solidario con el presidente [...] no se le
escapaba, en el fondo, el efecto negativo sobre el poderoso mundo de los
negocios norteamericanos (Garca del Solar, 1995: 21). Por ese motivo,
para algunos autores, la tarea ms importante del Canciller, a pesar de su
posicin con respecto al proyecto, fue la de trabajar para que la relacin
con Estados Unidos no quedara circunscripta a este problema (Cisneros y
Escud, 1999, XIII: 403).
En una segunda etapa de la discusin, dentro de la administracin
existieron varias interpretaciones en torno a cmo instrumentar la promesa
electoral. Por un lado se encontraban el Presidente Illia, Facundo Surez y
el futuro ministro de Economa, Juan Carlos Pugliese este grupo buscaba
anular los contratos frmados pero renegocindolos rpidamente y con
poca publicidad sobre el tema para que no impactara negativamente en la
agenda exterior. En cambio, otro grupo, integrado por el vicepresidente
Carlos Perette, los secretarios de Industria y Comercio, Alfredo Concepcin,
y de Energa y Combustibles, Antulio Pozzio, el Subsecretario de Energa
y Combustibles, Juan Sbato, y el vicepresidente de YPF, Carlos Adrogu,
quera otorgarle una mayor espectacularidad al anuncio de anulacin de
los contratos petroleros (Cisneros y Escud, 1999, XIII: 393-4).
15
Tras la discusin, Illia impuso su visin sobre la anulacin de los contra-
tos petroleros frondizistas, aspecto que en sus discursos ocupaba un lugar
preponderante. Esta decisin se fund en el hecho de que los contratos pe-
troleros eran jurdicamente nulos, moralmente corruptos y econmicamente
perjudiciales (Illia, 2001: 79). Las irregularidades detectadas eran: 1. falta
de licitacin; 2. avance sobre las legislaciones provinciales; 3. tratamiento
impositivo excepcional; 4. mientras YPF deba afanzar y garantizar sus
inversiones a las empresas contratantes no se les requiri aval alguno; 5.
YPF tena que hacerse cargo de los incumplimientos de las obligaciones de
15. mientras el primer grupo fue ms heterogneo, en cuanto a su composicin partidaria,
el segundo estaba formado por importantes hombres del balbinismo bonaerense.
244 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
las prestatarias; 6. se pact un arbitraje por fuera de los instrumentos legales
vigentes. Los perjuicios econmicos estaban dados en la diferencia que exis-
ta entre las inversiones comprometidas, que rondaban los mil millones de
dlares, las cantidades obligatorias, que no superaban los ochenta millones,
y las realmente invertidas, que no pasaron de veinte (Illia, 2001: 81).
El 8 de noviembre de 1963 lleg Averell Harriman, Subsecretario de Es-
tado para Asuntos Polticos norteamericano, quien se reuni con el Canciller
para tratar, entre otros temas, la Alianza para el Progreso y la anulacin de
los contratos petroleros. Para Washington, Illia era preferible a Pern o el
peronismo, a pesar de su decisin de cumplir con la promesa electoral de
anular los contratos petroleros o de no dar respuesta al enviado de Kennedy,
Averell Harriman, frente al problema de las compensaciones.
La administracin estadounidense presion en la cuestin petrolera por-
que crea que la debilidad poltica con que llegaba el gobierno radical le
hara fcil persuadirlo de que no la llevara a la prctica (Rapoport, 2002:
187). Si bien:
El enviado de Kennedy no puso objecin al derecho argentino de anular los contratos,
pero propuso un proceso de renegociacin capaz de evitar un impacto desfavorable
en la opinin pblica norteamericana. (Sanchez, 1984, 19-20)
Por ese motivo, cuando se conoci la decisin, ofcialmente el gobierno
norteamericano no manifest su rechazo. El presidente Kennedy declar que
los Estados Unidos no podan negar a la Argentina el derecho a nacionalizar
su industria petrolera pero apostaron a la construccin de un modus vivendi
que les permitiese asegurar una adecuada compensacin a las compaas
de propiedad norteamericana.
16

Por ello, el 19 de noviembre de 1963 cuando Harriman regres al pas,
ya efectuada la anulacin, y se reuni con el presidente Illia, ste le hizo
saber que ese tema sera tratado por la Justicia:
Nuestro presidente le responde que esta es una determinacin que atae
a nuestra Soberana y que es irreversible [...] As lo comprendi luego el
Presidente Kennedy, quien comunica al presidente Illia que aceptaba la
determinacin y daba por concluido los reclamos (Illia, 2001: 168).
16. la Nacin, 15 de noviembre de 1963, 1.
245 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
A pesar de esta declaracin, los medios reprodujeron opiniones de crculos
legislativos y econmicos claramente contrarios a la medida
17
, y trazaron un
escenario dramtico para las relaciones argentino-norteamericanas, ya que
para ellos la anulacin repercutir no solamente en las relaciones polticas y
econmicas entre Estados Unidos y la Argentina, sino tambin en el cuadro
de toda la Alianza para el Progreso.
18
Adems sealaban que los Estados
Unidos podan aplicar la enmienda Hickenlooper, como tambin lo seala
Snchez (1984: 19).
19
En la misma lnea que el Poder Ejecutivo, la Cmara de Diputados inici
una investigacin que concluy en 1964, con un dictamen que determinaba
que: 1. los contratos, especialmente los ms importantes, fueron gestados en
forma irregular, ilegal y clandestina, en un marco de profunda ilegalidad
y corrupcin; 2. las personas que actuaron como intermediarios fueron
verdaderos gestores infuyentes; 3. los convenios son insanablemente
nulos porque fueron concertados en abierta violacin de expresas normas
constitucionales y legales; 4. la Nacin, y especialmente YPF, sufri un
grave perjuicio econmico y fnanciero; y, 5 Arturo Frondizi, Rogelio
Frigerio y Arturo Sbato son los responsables de las transgresiones morales,
de las violaciones jurdicas y de los perjuicios econmicos ocasionados
(Sanchez, 1984, 65-66).
Con esta accin el gobierno busc cmo sustituir momentneamente el
aporte de empresas que ahora sabotean el abastecimiento (Pla, 1974: 273).
Si bien con ellos el pas se haba acercado al autoabastecimiento, no exista
17. A tal punto, que reprodujo un editorial del Washington Post en el que se seala, entre
otros aspectos, que: Un pas con la estatura de la argentina no necesita reafrmar su
soberana mediante el ejercicio de sus derechos soberanos para anular los contratos.
(Clarn, 12 de noviembre de 1963, 12).
18. Clarn, 12 de noviembre de 1963, 12.
19. esta medida del senador republicano por Iowa, vinculado al lobby petrolero, condicio-
naba la ayuda de su pas a aquellos que: 1. hayan nacionalizado, o expropiado, o incau-
tado propiedad bajo control de propiedad de cualquier ciudadano de estados unidos o de
cualquier corporacin, sociedad o asociacin cuya propiedad sea de no menos del 50% de
ciudadanos de estados Unidos. 2. hayan adoptado medidas para repudiar o anular contratos
existentes, o acuerdos con cualquier sociedad, corporacin o asociacin cuya propiedad
no sea menos del 50 % de ciudadanos norteamericanos. 3. hayan fjado impuestos discri-
minatorios, u otras exacciones, o mantenimiento restrictivo, o condiciones operacionales
o ya tomado otras medidas que tengan el efecto de nacionalizar o incautar propiedades o
control de propiedad de norteamericanos (clarn, 12 de noviembre de 1963, 12).
246 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
una explotacin racional del recurso, cosa que s garantizaba la empresa
estatal. Es evidente que para los actores, el fortalecimiento de las pautas
autonomistas se sustentaba en la cuestin econmica y no en la poltica.
Pero esta presentaba una difcultad, ya que Estados Unidos no slo
buscaba evitar el comunismo en la regin: tambin los regmenes refor-
mistas populistas aparecan en su lista de enemigos. El desarrollo de este
tipo de modelo, al cual se ajusta la administracin de Illia, era mal visto por
Washington, que pretenda la institucin de polticas de libre mercado para
promover sus inversiones y exportaciones hacia los pases de la periferia.
Y como un efecto colateral, la Doctrina Johnson pas a avalar a regmenes
autoritarios que garantizaban ms sus intereses que los democrticos, con
lo que cerraba el escenario internacional (Carella y Moneta, 1974: 104).
Las perturbaciones: la Cuestin Dominicana
La posicin argentina frente a la situacin dominicana fue delicada.
20

Frente a la intervencin unilateral norteamericana, se form una Comisin
Especial en la OEA para analizar la situacin de la cual la Argentina fue
parte. Esta obtuvo el cese del fuego en la Repblica Dominicana y la
frma del Acta de Santo Domingo estableciendo las bases para una salida
institucionalizada de la crisis. Y tambin recomend la creacin de una
Fuerza Interamericana de Paz (FIP) para intervenir y controlar la situacin
en Santo Domingo (Cisneros y Escud, 1999, XIII: 408).
La formacin de la FIP caus rechazo tanto dentro como fuera del gobier-
no que llev a no integrar esa fuerza multilateral. Esa actitud gener efectos
internos y externos. Esta situacin marc una difcultad muy grande en el
pas que se refeja en la bibliografa. Si bien el gobierno acept el planteo de
multilateralizar la intervencin, no ocurri lo mismo respecto del envo de
tropas, ya que se haba generado un debate dentro de l, y la oposicin, con
las Fuerzas Armadas. Mientras el Canciller y los militares estuvieron a favor,
el presidente, los parlamentarios del ofcialismo y la oposicin rechazaron
20. el desembarco de tropas norteamericanas en santo domingo (1965) producto de una
guerra civil desatada entre los herederos del dictador trujillo con el nuevo gobierno surgido
del sufragio popular, caus conmocin en el mbito latinoamericano en general y en la
argentina en particular. el pedido de ayuda de los residentes extranjeros mezcl las viejas
polticas intervencionistas de estados Unidos en la regin con las nuevas exigencias de
esta etapa de la guerra fra (Cockcroft, 2001: 405-10).
247 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
dicho envo. Cisneros y Escud (1999, XIII: 409), Lans (1984, II: 206-8),
Paradiso (1993: 149) y Miranda (1994: 5) hacen hincapi en que no todos
compartieron la idea del Canciller de multilateralizar el conficto.
21
Creemos que Figari fes quien mejor plante los problemas por los que
pas el gobierno de Illia. Ubic las difcultades que el gobierno abord
frente a su posicin reformista frente a los debates entre latinoamericanistas
y occidentalistas (Figari, 1993: 195).
Este debate se encontr inmerso en el principal problema de la poltica
exterior argentina de esos aos, que era lograr una conversin total hacia
la nueva metrpoli que consisti en arrasar con la singularidad argentina,
con su centenaria tradicin del principio de no intervencin.

Pero tambin
fue cierto que la actitud argentina no era absolutamente alineada como se
producir a partir de la gestin de la Revolucin Argentina (Figari, 1993:
195-8).
En este marco tan particular, el Presidente Illia en su Mensaje al Congreso
de 1965 seal que:
la intervencin que debemos impedir no solo est en los hechos evidentes, sino tam-
bin en los hechos ocultos o causantes, juzgar nuestro representante ante la Orga-
nizacin de Estados Americanos los dolorosos sucesos en Santo Domingo. Sealar
la responsabilidad correspondiente, sea quien fuere, a quien deba atribuirla y hacer
todos los esfuerzos para la paz entre los hermanos dominicanos y en defensa de sus
derechos a darse instituciones, los sistemas y los gobernantes que libremente elijan.
(Illia, 1965, 10-11)
Como ya apuntamos una parte de la bibliografa se inclin a pensar que
fue producto del escaso margen de maniobra interno y externo, aunque
tambin estuvieron quienes sostienen que era producto de un replanteo de
la nocin de soberana como concepto poltico (Sotillo, 1993: 54).
Aunque el gobierno cerr flas frente al replanteo del principio de no
intervencin es decir su aceptacin cuando lo hace un organismo multi-
21. es muy signifcativo la entrevista entre el nuevo embajador sovitico, yri olski, y el
Presidente argentino: ste le seal que la argentina estaba muy interesada en tener
relaciones con la UrSS porque sera ms fcil resistir la presin de los ee.UU. y tambin
de Brasil. Segn comunic el cifrado del diplomtico al Kremlin, el Presidente le haba
causado muy buena impresin (gilbert, 1994: 220).
248 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
lateral, no estuvo dispuesto al envo de tropas, como ya lo haba hecho el
gobierno de facto de Guido.
22
En el caso de Santo Domingo el Canciller afrm el replanteo del prin-
cipio de no intervencin, si bien lo considera como cierto e ineludible
y fundamental para la igualdad de los Estados, aqul no es un derecho
absoluto ya que la conciencia de la comunidad universal o de la comu-
nidad regional es la que lleva rpidamente a la humanidad hacia un orden
ms justo y moral (Zavala Ortiz, 1967: 141-2).
El replanteo de la nocin de soberana como concepto poltico, como lo
sostuvo el Canciller, creemos ver un quiebre con la tradicin yrigoyenista
al aceptar una intervencin multilateral. Por eso no creemos pertinente la
aplicacin del lema yrigoyenista los hombres son sagrados para los hombres
como los pueblos para los pueblos, este autor interpreta que
la igualdad de los pueblos es el principio rector en las relaciones internacionales. Esta
igualdad se origina en la soberana de los pueblos. Esta soberana se fundamenta en
la libertad de las personas. (Baquero Lezcano, 1983: 9)
Existen varias cuestiones que queremos sealar. Primero es la continui-
dad con el pensamiento yrigoyenista. La concepcin de no intervencin
yrigoyeniana era absoluta fue uno de los motivos por los que rechaz la
participacin en la Sociedad de las Naciones debido a que su concepto de
soberana tambin lo era. Lo que no lleva a plasmar una continuidad entre
22. desde el fn de la Segunda guerra mundial, el paso de la rbita de infuencia britnica
a la norteamericana puso en crisis el tradicional concepto de no intervencin que nuestro
pas haba utilizado en un sinnmero de oportunidades. Bajo la gida inglesa pudo desa-
rrollar de esta posicin, sobre la base que esta infuencia era sobre todo econmica y no
poltica, por lo menos desde fnes del siglo XX. este accionar, ms algunas actitudes propias
como la de yrigoyen, permitieron moldear la personalidad internacional de nuestro pas.
aunque estas ideas nunca fueron las nicas, baste recordar la actitud de alvear en los dos
confictos blicos mundiales para mostrar que no exista una comprensin hegemnica de
este principio, o por lo menos intentaba vrselo desde un punto de vista ms pragmtico.
Pero la infuencia norteamericana, como sospechaban radicales y conservadores, no era
slo econmica sino tambin poltica, y es as que desde el fn de la ltima confagracin
mundial, ellos empezaron a presionar para que la argentina cambiara de posicin. as fue
en ocasin de la Segunda guerra mundial, en Corea donde Pern entreg la frma del
tiAr, el caso guatemalteco o el cubano, donde los norteamericanos presionaron a nuestro
pas para una conversin de dicho principio o por lo menos una fexibilizacin del mismo.
estas presiones fueron ms evidentes en la cuestin cubana, o en la aceptacin por parte
de la administracin de guido del envo de naves al bloqueo (Simonoff, 1999).
249 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
el pensamiento de Yrigoyen y la accin en Dominicana en 1965 (Simonoff,
1996: 35-36).
Estas desavenencias le no impidieron al presidente Illia sostener en su
mensaje al Congreso de 1966 que se haba afrmado y defendido el prin-
cipio de no intervencin aunque aclar que
si queremos defenderlo con efciencia, y sobre todo con sinceridad, debemos tener en
cuenta las diversas tcnicas que han modifcado las formas conocidas de la agresin
convencional. (Illia, 1966: 17)
Un dato para nada menor es que dentro de las corrientes idealistas que a
principios de siglo xx excluan cualquier forma de intervencin, ms recien-
temente la aceptan cuando estn en juego los intereses y valores de la comu-
nidad internacional, no los particulares de las potencias. Esta determinacin
es un punto imprescindible para cualquier poltica autonomista e idealista
(Kober, 1990: 5) y (Puig, 1983: I: 78). La cuestin est en determina qu
intereses estn en juego para poder ubicar a la accin del gobierno dentro
de una poltica autonomista o no.
Nos parece que estos factores infuyen y hay que tenerlas en cuenta en
el anlisis, no excluyendo a ninguno. Para el Canciller los Estados Unidos
no tenan ningn derecho para una accin unilateral. Pero, aunque esta ac-
titud norteamericana es considerada como desacertada, se la vea como una
respuesta a una agresin comunista que pona en peligro no solo al Caribe
sino a todo el hemisferio.
Todos estos hechos no contentaron ni a los sectores que pretendan
continuar con la poltica ms tradicional de no intervencin ni a los sec-
tores ms defnidos con el alineamiento, como los militares. Como indica
Rapoport, estas
vacilaciones y ambigedades del gobierno argentino en este ltimo caso en el marco
del viraje de la poltica exterior norteamericana con el presidente Johnson sentaron
el precedente inmediato del cambio de actitud estadounidense hacia la situacin ar-
gentina. (Rapoport, 2002, 192)
Las seales del gobierno eran vistas como ambiguas por Estados Unidos
y sus gestos polticos eran poco comprendidos. Incluso, la tan mentada re-
defnicin del concepto de no intervencin deberamos buscarla, ms que en
250 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
un supuesto origen doctrinal, en un uso pragmtico de estos instrumentos,
aunque con implicancias ideolgicas futuras.
23
Las estrategias compensatorias: Europa occidental y el bloque socialista
La creacin de mltiples puntos de apoyo fue una de las prioridades de
esta poltica exterior. Se buscaron tanto interlocutores tradicionales como
otros absolutamente nuevos.
Dentro de los tradicionales, se encontraba Europa Occidental, un histrico
contrapeso hacia Washington, pero la aparicin de las polticas de subsidios
en la CEE difcult esta estrategia, aunque no le impidi al gobierno buscar
formas de acercamiento econmico.
Europa Occidental fue perdiendo el peso relativo en nuestras expor-
taciones; en algunos casos, como el Reino Unido y Alemania Federal, no
deseaban competir con los Estados Unidos por estos mercados, ni en materia
de intercambios ni como destino para sus inversiones, lo que les restaba el
sentido compensador que en teora recibiran. La excepcin la podemos
hacer con la Francia gaullista, ya que este proyecto poltico persegua una
poltica autonomizante, y por lo tanto ms interesada en establecer vnculos
con los pases del rea (Simonoff, 2007: 90-94).
La URSS estaba a mitad de camino entre los tradicionales y los nuevos, ya
que las constantes interrupciones a las que esta relacin estuvo sujeta desde
1930 obligaban a empezar siempre de nuevo. As ocurri con Yrigoyen,
Pern y Frondizi. Para la administracin radical, la URSS apareci como
un mercado que podra reemplazar las restricciones que se enfrentaban en
la Europa comunitaria, pero tambin apareca como una fuente importante
para diversifcar nuestras fuentes energticas. Las excelentes relaciones
comerciales fueron producto de una poltica pragmtica hacia esa zona del
mundo, motivo por el cual las disidencias no fueron un escollo para ellas
(Simonoff, 2007: 94-98).
El embajador Lucio Garca del Solar, cuando se encontraba en funcio-
nes en Naciones Unidas, le sugiri a Zavala Ortiz la posibilidad de que la
23. como sostiene Krasner, existe un uso ambiguo de esos principios: los gobernantes
adhieren a las normas o a las reglas convencionales porque les proporcionara recursos y
apoyos (tanto materiales como ideolgicos). en ocasiones han violado las normas, y por
idnticas razones (Krasner, 2001: 41).
251 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Argentina cambiara su voto sobre la situacin de Pekn ante las Naciones
Unidas.
24
Si bien el Canciller comprendi la situacin, le pidi mantener
en secreto la tratativa para el cambio de voto, hubo fltraciones desde la
Cancillera hacia las Fuerzas Armadas, ms especfcamente la Marina, las
que se oponan a la propuesta.
25
El derecho al desarrollo
La defensa de los intereses econmicos argentinos estuvieron presentes en
las polticas hacia el Fondo Monetario Internacional, tambin en la diversif-
cacin de la estructura comercial, pero el principio de seguridad econmica
para el desarrollo de las naciones del Sur, ocupa un lugar muy destacado en
la accin en diversos foros internacionales, como en el Acta de Alta Gracia
(1964) o la propuesta del Fondo Mundial de Alimentos (1965).
La frma del acta de Alta Gracia en marzo de 1964 fue producto de una
reunin preliminar de la conferencia de Comercio y Desarrollo de Ginebra
de 1964, donde los pases productores de materias primas discutieron y
analizaron su situacin en el Comercio internacional. En ella los pases del
Sur pretendan una rectifcacin en el nivel de los pases dominantes del
comercio internacional y no una ayuda exterior (Zavala Ortiz, 1976:
22). Obviamente estos cambios propuestos tenan como objeto reforzar las
polticas de los pases productores de materias primas, como el nuestro, en
el escenario internacional. Un dato adicional es que para los EE.UU. estas
acciones tendan a adoptar una poltica exterior independiente, pero dentro
de la comunidad occidental (Cisneros y Escud, 1999, XIII: 459).
La situacin de la produccin alimentaria mundial hizo suponer al
gobierno que ste sera un factor decisivo en el futuro inmediato y que in-
crementara el poder de Argentina en el globo. Dentro de esta especulacin
es que la administracin radical propuso el reemplazo de Programa Mundial
de Alimento por un Fondo Mundial de Alimentos. ste a diferencia de aqul
debera ser multilateral y universal garantizando la integracin de todos los
pases. Es interesante ver como, tras su idealismo, se trasuntan tambin ideas
24. entrevista a lucio garca del solar realizada el 1 de octubre de 2002.
25. ms especfcamente, el director de organismos Internacionales del ministerio fue el
responsable de la fltracin (entrevista a lucio garca del Solar realizada el 1 de octubre
de 2002).
252 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
pragmticas relativas a la necesidad de incrementar las exportaciones para
producir el desarrollo del pas.
Los problemas del comercio internacional plantearon un serio desafo a la
poltica de desarrollo econmico. Existieron serios obstculos con EE.UU. y
con el Mercado Comn Europeo por sus polticas de subsidios al agro.
26
Am-
bos merecieron un tratamiento bilateral, pero adems la accin multilateral en
la Ronda Kennedy del GATT. Para este gobierno, los mercados no reconocen
fronteras ideolgicas, a pesar de los posicionamientos pro occidentalistas del
Canciller. Se avanz en una diversifcacin de los mercados, sobre todo por
el aumento de la participacin de los pases socialistas que se los ve como
un mercado potencial importantes para nuestras exportaciones.
27
La evidente la reduccin de los mercados tradicionales, como el norte-
americano y el europeo occidental, y el crecimiento de otros, sobre todo
en Amrica latina y los pases socialistas permiten la construccin de un
multilateralismo econmico, base material de una poltica autonomista.
La poltica territorial
En la poltica territorial se observ tambin un lineamiento autonomista
por la forma en que fueron tratados los confictos limtrofes con Chile y
Uruguay, y por la soberana de las Islas Malvinas. A estas acciones habra
que sumarle las declaraciones sobre la plataforma continental, epicontinental
y territorio antrtico.
Dos problemas limtrofes estuvieron presentes en la relacin con Chile
en estos tiempos: el conficto por la zona del Ro Encuentro y la cuestin
de Beagle. Para Zavala Ortiz toda cuestin territorial como cualquier otra
que se suscite debe ser resuelta por los canales amistosos que las partes
escojan de comn acuerdo (Zavala Ortiz, 1967: 33). La primera cuestin
estuvo marcada por los incidentes fronterizos que tuvieron lugar en 1964.
Estos generaron un clima hostil entre los sectores chauvinistas de ambos
26. Con europa occidental a pesar de los enfrentamientos por temas econmicos, exis-
tieron en ese perodo visitas importantes como la de los presidentes de alemania Federal,
Italia y Francia, lubke, Saragat y de gaulle.
27. desde lo poltico existieron rispideces con la UrSS por su poltica promocin revolu-
cionaria, a travs de Cuba, si bien se acompaaron iniciativas de aquel pas en Naciones
Unidas, como la resolucin 2131 (XX) sobre la no intervencin (zavala ortiz, 1976b:
11-16).
253 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
pases pero la buena relacin entre Frei e Illia permiti superarlos. La se-
gunda cuestin estuvo relacionada con los Pactos del Sesenta frmados por
Frondizi, con los cuales la administracin radical no estaba de acuerdo. Por
eso, Frei retir el tratamiento parlamentario el proyecto para luego recurrir
unilateralmente a la mediacin britnica, cosa que Argentina acept aunque
no se resign a buscar una solucin bilateral.
Otra preocupacin del gobierno era la resolucin del problema del Ro
de la Plata y la complementacin econmica con Uruguay, se avanz en
estos aspectos, como as tambin en los vnculos polticos, tal es el caso
del acuerdo entre Cancilleres por las discriminaciones que sufren nuestras
economas en el comercio internacional.
La cuestin malvinas
Pero la obra ms trascendente fue haber abierto el dilogo con el Reino
Unido respecto a la soberana de las Islas Malvinas, producto de ese idealis-
mo con tanto arraigo en la realidad y que fue desaprovechado por el gobierno
militar siguiente, tan afecto a la geopoltica y a la doctrina de la seguridad
nacional, como lo seala Miranda (1994).
La sancin de las Resoluciones 1514/60 y 1654/61 fjaron el problema de
la descolonizacin en el mbito de las Naciones Unidas y lo regularon bajo
dos principios: autodeterminacin e integridad territorial. Por ese motivo, el
gobierno de Illia, previendo la posibilidad de que los isleos proclamaran su
independencia de Gran Bretaa y la disputa territorial quedase reducida a una
cuestin abstracta, se fj tres objetivos: 1. restablecer la unidad territorial
Argentina afrmando nuestros derechos soberanos sobre las islas; 2. recha-
zar todo intento de autodeterminacin de los isleos por no ser poblacin
nativa; 3. lograr una defnicin del Comit de Descolonizacin tendiente a
lograr el primer objetivo el gobierno impuls la sancin de la Resolucin
N 2065 en la cual nuestro pas logr el reconocimiento del conficto con
Gran Bretaa por las islas (Lans, 1984, II: 181).
Estos motivos fueron expuestos por el Canciller en la XX Asamblea
General de Naciones Unidas. All analiz los motivos por los cuales a los
isleos se les desconoce el derecho a la autodeterminacin, conforme a los
principios establecidos en las resoluciones de Naciones Unidas
254 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
si concebimos la autodeterminacin como un ejercicio de la soberana ya existente,
no podra reconocrselo en este caso, en donde no hay un estado soberano sino una
colonia. Tampoco podra reconocerse ese derecho a los colonos, porque ellos son parte
integrante del mecanismo colonizador. La autodeterminacin sirve a una soberana
existente o a una independencia por nacer, pero no a la continuacin del colonialismo.
Y sirve siempre y cuando no se trate de un territorio disputado. (Zavala Ortiz, 1967:
172)
A partir de estos objetivos se trabaj en funcin de ellos y se logr la
sancin por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas de la
Resolucin N 2065 en donde se reconoca la cuestin como una situacin
colonial e invitaba a los gobiernos de la Argentina y el Reino Unido a
proseguir negociaciones a fn de hallar una solucin pacfca al diferendo
(Paradiso, 1993: 151).
La sancin de esta norma fue un acto de perspicacia poltica al tener una
correcta lectura de la realidad internacional y un sentido de la oportunidad
que dan muestra de un pragmatismo muy signifcativo. Esta situacin fue
desaprovechada durante la Revolucin Argentina al no responder a tiempo
los papeles de trabajo elaborados por la comisin conjunta en donde Gran
Bretaa hizo el reconocimiento ms importante de nuestra soberana.
En sntesis, los puntos resaltados en esa gestin nos indican una afr-
macin de la proyeccin de la idea de inters nacional en sus aspectos
econmicos, polticos y de defensa territorial. Estos detalles nos permiten
entrever los elementos idealistas que tuvo ese discurso que compatibilizaba
una concesin fuertemente universalista, pero que tena clara la disposicin
de recursos internacionales del pas para construir una alternativa autonmica
aunque con algunas perturbaciones.
Los lineamientos autonomistas estn presentes en el mbito de las
creencias que giran en torno a la relectura del pensamiento krausista. Esto
sienta las bases para la aparicin de elementos innovadores en materia de
relacionamiento externo aplicacin de una ptica Norte-Sur.
Su idea de inters nacional se funda no slo en un concepto poltico sino
tambin econmico en la proteccin de la produccin local, incremento y
diversifcacin de nuestras exportaciones.
Existieron ciertas complicaciones relativas a la Guerra Fra que altera-
ron la posicin autonmica y que desembocaron en una redefnicin del
concepto de autonoma.
255 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Pero a pesar de estos logros importantes, en el mbito externo las solu-
ciones adoptadas incomodaron a muchos grupos de poder. Y fueron stos
los que conspiraron contra el gobierno de Illia para concretar el golpe de
junio de 1966 para instalar una opcin dependentista, produciendo un nuevo
retroceso en nuestra insercin internacional.
257 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo xi
lA reVolucin ArgentinA (1966-1973)
Victoria Zapata
Como consecuencia del derrocamiento del gobierno radical de Arturo
Illia, se instaur en la Argentina nuevamente un gobierno de facto que
liderara, hasta el retorno del peronismo en 1973, la vida poltica del pas.
Signado el esquema partidario por la proscripcin del peronismo, la debilidad
institucional y el auge de las facciones sindicales, el grupo de los azules
liderado por Ongana, depone a un presidente que consideraban haba llegado
al poder con una legalidad disfrazada, generando lo que se denominaba
la divisin de los argentinos. La alianza de poderes sindical y militar que
haban sostenido a Pern, no poda ser sustentada en manos de un gobierno
que careca de legitimidad de origen.
As, el 28 de junio de 1966, se instaur la Revolucin Argentina, que
abarcara los gobiernos militares al mando de Juan Carlos Ongana (1966-
1970), Marcelo Levingston (1970-1971) y Alejandro Agustn Lanusse
(1971-1973).
Ongana haba tenido una fuerte historia en la vida castrense argentina,
siendo lder de las flas del ala azul. Haba participado en los movimientos
producidos por la Revolucin Libertadora en 1955, pero si ella tena una falla,
era no poder instaurar un gobierno de libertad y democracia que no implicara
la presencia de Pern. Y esto se sinti durante la dcada del sesenta.
Producto de dicha participacin, el general Ongana, considerado como
uno de los fecundos seguidores del profesionalismo militar, se sumaba al
debate de la politicidad o apoliticidad de las flas. Su misin al conseguir
258 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
la conduccin poltica, sera no combinar el poder militar y el poder civil,
sino poner el primero al mando de ste (Romero, 2007:283-287).
Sin embargo, el Estatuto de la Revolucin Argentina traera consigo
una serie de medidas que poco revitalizaran la vida poltico civil del pas.
Entre sus disposiciones se encontraban la destitucin del Presidente, la
disolucin del Congreso Nacional y el cambio de la Corte Suprema. Se
suprimieron las actividades polticas en el pas disolviendo los partidos
polticos y privndolos de sus bienes. Por esto, se hizo difcil considerar al
gobierno como provisional, ya que en trminos generales, se extendi ms
de lo previsto. La idea que se barajaba, era que si el peronismo no tena
solucin, la Revolucin durara hasta la muerte de su lder.
Pero los planes fueron otros, y el gobierno concentr sus esfuerzos en un
plan distinto, con una lgica que manejara los sectores con claras tendencias
conservadoras, tecnocrticas y catlicas. Para muchos, una semejanza con
el modelo poltico y econmico que lideraba la revolucin instaurada en
Brasil en 1964 (Rapoport, 2000: 164-206).
Si ese era el proyecto poltico, deba combinarse con el econmico. La
fgura del ministro de Economa, Adalbert Krieger Vasena, fue la encargada
de hacer cumplir los objetivos que en materia de poltica econmica, buscaba
la revolucin: eliminar las causas profundas y estructurales que llevaron al
pas a su estancamiento actual; establecer las bases y condiciones para el
logro de una expansin econmica con un desarrollo autosostenido mediante
la utilizacin plena de los recursos humanos y naturales con los que cuenta
el pas; y mayor disponibilidad de bienes para aquellos que estn compro-
metidos para realizar un esfuerzo en obtenerlos a fn de procurar la mayor
libertad, prosperidad y seguridad compatibles con el orden, la disciplina
social y las posibilidades reales del pas.
La traduccin de dichos objetivos sera la aplicabilidad de polticas
tendientes a reducir la infacin mediante la devaluacin, la congelacin de
salarios, una drstica reduccin del dfcit fscal, y elementos novedosos
como: retencin a las exportaciones afectando el sector agroexportador en
detrimento de la explotacin industrial, y un ambicioso plan de infraestruc-
tura y obras pblicas, tendiente a disminuir los niveles de desocupacin.
Esta combinacin de polticas se sumara a nivel interno con dos suce-
sos que venan desarrollndose en el plano social. En principio la divisin
sindical de la CGT en 1968, donde se distinguira un sector ms combativo
259 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
constituyendo una entidad opositora conocida como la CGT de los argentinos
y la CGT colaboracionista, con un amplio apoyo al gobierno.
A las huelgas y presiones de dichos movimientos sindicales, se unieron
los reclamos estudiantiles de variada fsonoma. Y las guerras de guerrillas
se constituyeron tanto a nivel rural como urbano. De los ms variados tintes
polticos, de derecha a izquierda, estos grupos produjeron ciertos actos como
el copamiento del destacamento naval de Tigre y de pueblos como La Calera
(Crdoba) y Garn (Buenos Aires). Sin embargo, el ms importante de los
acontecimientos tuvo que ver con la toma y luego asesinato del general Pedro
E. Aramburu, por el momento gestor de una aproximacin entre peronistas,
antiperonistas y militares (Romero, 2007: 287-290).
Corolario social de este escenario fueron los acontecimientos a cargo
de sectores obrero-estudiantiles durante los meses de mayo y septiembre
1969 conocidos como el Cordobazo y el Rosariazo. No es casual que
dichos sucesos se produjeran en el contexto internacional conocido como
La Primavera de los Pueblos, caracterizado por el descontento global hacia
las diferentes formas de opresin y dominacin de los pueblos.
Lgicamente, para muchos, esto marc el principio del fn del rgimen y
en la prctica la inevitable divisin del Ejrcito (Rapoport y Spiguel, 2003:
191-198). Ongana interpretara estos acontecimientos como producto ideo-
lgico del comunismo, por lo que su actuar correspondera con un aumento
indiscriminado de la represin y la solucin por la va de la violencia mi-
litar. Por su parte, el entonces Jefe del Ejrcito, general Lanusse, adhiri a
la postura de considerar que la Revolucin no era la madre de la represin
sino un camino para el desarrollo lgico de la vida institucional del pas y
la encargada de regresar a ste a los gobiernos democrticos.
Contexto internacional
En un escenario donde la Guerra Fra era una motivacin constante para
el ejercicio del poder mundial, las reas de infuencia tanto capitalista como
comunista, revestan ms all de sus propias diferencias de origen una carac-
terstica comn: esta era el hecho de que los enfrentamientos entre Estados
Unidos y la Unin Sovitica utilizaban como territorio de accin, el tercer
mundo, la periferia. Si bien es conocido que durante esta puja bilateral no
hubo enfrentamientos directos entre las potencias, el campo de operaciones
260 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
se gestaba en otro lado, ms all de sus fronteras territoriales; pero dentro
de sus fronteras ideolgicas.
Dentro de este perodo en general, se debe hacer la distincin en cuanto
que no se caracteriz por ser una etapa homognea, lineal y constante, sino
que se pueden observar dentro de ella, diferentes ciclos, o sub-etapas. Si-
guiendo una divisin que fuera elaborada por Halliday, veremos por lo tanto
cuatro fases: 1. la Primera Guerra Fra, 1946-1953 en la cual no existi en
defnitiva un predominio de alguno de los adversarios, si no ms bien una
paridad de fuerzas entre ambos; 2. el perodo de antagonismo oscilatorio,
1953-1969, el cual responde a ciertos acercamientos diplomticos entre los
lderes de ambos bloques produciendo un cierto dilogo, pero con disputas
territoriales en otras reas; 3. la distensin, 1969-1979, conocida como la
fase de mayor proximidad, donde se hara notable la disminucin de la
carrera armamentstica y una visin del otro que permita una mayor
tolerancia en el orden social; y 4. la Segunda Guerra Fra, desde 1979 en
adelante, etapa en la cual se recrudece la puja este-oeste ya no en trminos
pragmticos sino ideolgicos y las posibilidades de dilogo o entendimiento
se encuentran totalmente truncas.
Naturalmente el perodo aqu analizado, tuvo vigencia dentro de la
segunda y tercera de las fases, encontrando su lgica dentro del rea occi-
dentalista. El reconocimiento de un espacio hemisfrico y su lder indiscu-
tido, permitan una identifcacin externa que involucrara a la Revolucin
Argentina de una manera tal que ella misma se consider valuarte de los
valores occidentalistas, cristianos y anti comunistas.
Sin embargo, las propias potencias no confguraban en el orden inter-
nacional dos bloques monolticos donde ejercan su poder de manera ho-
mognea. El pacto de Varsovia, el Plan Marshall, el Comecon y la OTAN
servan para mantener el orden dentro del escenario tercermundista que se
confguraba como el actor virtual de este contexto (principalmente enten-
diendo el aumento de las posturas anticolonialistas y antiimperialistas que
seran la base para la conformacin del Movimiento de No Alineados).
Pero era evidente que haba otro tipo de problemas: el poder de presin
en Europa que ejerca la campaa de De Gaulle contra el auto adjudica-
do liderazgo norteamericano en el continente, sumado al desequilibrio
sufrido por la Unin Sovitica, luego de que China contrariara su jefatura
en el Partido Comunista y el reconocido debilitamiento de Estados Unidos
261 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
durante de la Guerra de Vietnam, que era claramente una derrota poltica
ms que econmica o militar.
En este escenario, si bien se mantuvo un acercamiento hacia la poten-
cia dominante en el hemisferio durante todo el perodo de la Revolucin
Argentina, es necesario distinguir que dentro de ella tambin existen dife-
rencias en cuanto al mpetu o profundidad de dicha relacin. Es por ello,
que durante el perodo de Ongana se puede hablar de un alineamiento
automtico con Estados Unidos con la identifcacin de la existencia de las
fronteras ideolgicas; pero es con Levingston y Lanusse que esta manera
de relacionamiento se torna ms cercana a una del tipo del nacionalismo
heterodoxo, entendido en los trminos de Escud y Cisneros
1
, o mejor an,
una suerte de nacionalismo desarrollista. Asmismo, la postura adoptada
responda a la de una aceptacin de la existencia de un cierto pluralismo
ideolgico. El primero de los esquemas responde por lo tanto a un estilo
bipolar, siendo la segunda un esquema de tipo multilateral.
Luego de esta distincin, se podr analizar el perodo teniendo en cuenta
en principio las relaciones con el escenario regional y las relaciones con
los pases vecinos, para luego hacer especfca referencia a las relaciones
con Estados Unidos. Las vinculaciones con el resto del mundo tendrn un
apartado distinto. El marco econmico, que reviste especial relevancia, estar
entrelazado con las cuestiones analizadas, ya que se considera que tanto el
modo de vinculacin poltica como econmica responde a una interaccin
constante e inescindible entre los mrgenes de maniobra de un Estado y el
grado de relacionamiento externo del mismo. Podremos ver por el momento
que la etapa de la Revolucin Argentina en trminos econmicos intentara
conciliar las posturas que pretendan un proyecto desarrollista autososte-
nido, con posturas de mayor apertura al comercio internacional buscando
un esquema triangular bsico conformado por Estados Unidos, Europa y
Amrica Latina, en ese orden
2
.
1. Vase Cisneros y escud, Historia de las Relaciones Internacionales. Ver pgina web
del consejo Argentino para las relaciones internacionales: <www.cari1.org.ar>.
2. es interesante para la descripcin de estas relaciones, los conceptos de ejes asimtricos,
compensatorios y horizontales elaborados por roberto russell en Poltica Internacional
[1945-1983], (2001: p.121-141).
262 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Los dilemas de la proximidad
Las formas de establecimiento de una poltica exterior que tuviera
una fuerte impronta en la regin responderan a las visiones imperantes
en el mbito militar, de acuerdo a una postura geopoltica de la misma.
Por contrapartida, el espectro diplomtico concebira las relaciones con los
vecinos de una manera ms armoniosa y equilibrada. El predominio de la
primera de las posturas, implicaba necesariamente un enfrentamiento po-
ltico hemisfrico con el pas que poda y se entenda, quera disputarle
el lugar a la Argentina. Este pas sera Brasil, considerado como un Estado
avasallador de fuertes intenciones imperialistas en la zona. Lgicamente la
acumulacin de tensiones en el frente este, deba equilibrar y contrapesar
las vinculaciones en el oeste. Debido a esto, las posturas ante Chile fueron
de matices ms conciliadores y tendientes al dilogo. Esta tendencia se ver
invertida aos ms tarde durante el perodo del Proceso Militar.
Si bien la poltica de la Revolucin Argentina se inici en cuanto al
mbito regional con una postura de cautela y moderacin, se convirti en
la gestin de Lanusse principalmente como el motor, el fundamento y el
punto de partida para la experiencia argentina en el contexto internacional;
los lmites ideolgicos se fueron borrando en pos de considerar que de esta
manera slo se producira un aislamiento insoslayable e indeseable para
el plan econmico y poltico argentino. Se inscriba oportunamente en el
ascenso de la corriente militar liberal.
Brasil
El eje de conficto con Brasil gir durante esta etapa en torno a la cuestin
de la Cuenca del Plata. Habiendo comenzado las obras de la represa Itaip,
Brasil era acusado en cierta medida por Argentina, de no haber respetado bajo
derecho una clusula imperante respecto al tratamiento de recursos hdricos
compartidos, que estaba vigente entre ambos pases. Dicha clusula obligaba
a los Estados a comunicar y acordar las condiciones para la construccin de
este tipo de obras, respetando los derechos de los pases de aguas abajo,
quienes deban aceptar otorgando un permiso para la continuacin de las
mismas. Brasil vera esta actitud como impedimento y recelos argentinos
para que no se avanzara en un proyecto desarrollista que tenda al aprove-
chamiento energtico de la zona. El punto ms all de la represa en cuestin
263 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
aluda a la poca tolerancia de parte de algunos sectores militares argentinos
de tendencias geopolticas, de aceptar el ya evidente milagro brasileo,
sumado a las teoras dependentistas que advertan del subimperialismo
brasileo en la Cuenca del Plata (Paradiso, 1993: 162-164).
Si bien este proyecto haba sido tratado durante la administracin de Illia
entre Brasil, Argentina y Paraguay, las mencionadas posturas que vean a
nuestro vecino como un escondido imperialista, torceran el curso de dicho
proyecto. Durante todo este conficto, nuestro pas intentara cercar jurdi-
camente al Brasil demostrando una superioridad en el mbito multilateral
internacional. Prueba de ello son por ejemplo: la Declaracin de Asuncin
de 1971, respecto del aprovechamiento conjunto de cursos de agua compar-
tidos, el Acuerdo de Nueva York de 1972 y su complemento, la Resolucin
2995 de la Asamblea General de la ONU. En Nueva York, se pudo lograr el
reconocimiento de un principio tratado con anterioridad en la Conferencia
de Estocolmo, sobre consulta previa. Si bien Brasil acept la califcacin
de dicho concepto, las obras en cuestin haban concluido.
Sin embargo, no fue este mbito el nico en el cual Argentina y Brasil
no pudieron unifcar sus posturas. Lo mismo ocurrira respecto de la Fuerza
Interamericana de Paz (FIP); el lmite de proyeccin martima de la soberana
continental respecto del cual Brasil no apoyaba la extensin a 200 millas
3
;
la postura a adoptar respecto de los regmenes de centroizquierda o de iz-
quierda en la regin como el caso de Chile y Per; la duodcima reunin
de consulta de la OEA en 1967, durante la cual el canciller argentino Costa
Mndez sostuvo la invasin armada a Cuba, mientras que Brasil respald
la posicin no intervencioncita de Chile; por ltimo, la cuestin sobre la
regin antrtica, donde Brasil adopt una postura distinta: no renunciara a
las expediciones en el continente blanco, pero stas no deban sobrepasar
los lmites donde Argentina tena instaladas las bases cientfcas y militares,
a fn de evitar roces con las autoridades de Buenos Aires.
Las coincidencias entre ambos gobiernos seran en comparacin, dbiles
y poco numerosas: en cuanto a la concepcin de las fronteras ideolgicas
y el convencimiento de entender a la conformacin de la ALALC como un
3. Hubo s un acuerdo con el gobierno argentino para conseguir un lmite de 6 millas
contadas a partir de las lneas de base que sirven para calcular la anchura del respectivo
mar territorial.
264 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
esquema de integracin fexible y no desde el punto de vista supranacional.
Si bien no se pudo obtener un claro avance en las relaciones bilaterales, es
importante destacar que durante el gobierno del general Lanusse en marzo
de 1972, se frma con su par brasileo, Garastaz Mdici en Brasilia,
una declaracin conjunta que estipulaba ciertos criterios bsicos de comn
acuerdo, los cuales estaban referidos a: 1. el no establecimiento de divisio-
nes mundiales en esfera de infuencia y su rechazo a esta categorizacin;
2. comn sujecin a los principios tales como la democracia representativa
como forma de gobierno, la aceptacin de las normas de derecho martimo
estipuladas en Montevideo y Lima y el rechazo a cualquier utilizacin de
las modalidades de violencia; 3. cooperacin mutua en cuanto a recursos
naturales se refere como as tambin en todos los campos posibles, inten-
sifcando la labor conjunta del programa de la Cuenca del Plata.
En otros aspectos, sobre todo respondiendo a la intromisin norteame-
ricana en los asuntos del hemisferio, muchos autores aceptan la tesis del
establecimiento de comparaciones entre los gobiernos militares argentino
y brasileo. As, Mario Rapoport por ejemplo, elabora un anlisis de los
golpes militares de la dcada del sesenta en ambos pases aceptando una
cierta proximidad de hechos respecto de los derrocamientos tanto de Joao
Goulart en 1964 como de Arturo Illia en 1966. La proximidad e identif-
cacin de patrones similares en ambos golpes, responden para el autor a
una generalizada adopcin de las tendencias proclives a la solucin de los
confictos de manera represiva o militar, centradas en lo que se identifcaba
como el enemigo interno (Rapoport, 2000).
No es raro esperar que ms all de la pronta aceptacin y reconocimiento
por parte de los Estados Unidos de ambos gobiernos militares, no existiera
entre ellos una puja latente por el predominio de una de las relaciones en
detrimento de la otra. Quien fuera el socio privilegiado de la potencia del
norte en la regin, se confgurara como Estado pvot logrando una supre-
maca indiscutida.
Chile
Como contrapartida a las vinculaciones con Brasil, las relaciones con
el vecino chileno intentaron seguir los canales del dilogo y la solucin
pacfca de los diferendos territoriales en cuanto a la delimitacin de las
265 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
fronteras. Por este motivo, el principal eje a tratar era el sometimiento de
la disputa por el Beagle.
Pero en el comienzo de la Revolucin Argentina, el gobierno chileno
tuvo una actitud ms cauta para el reconocimiento del nuevo rgimen. Las
buenas relaciones logradas en la gestin de Illia teman perderse por una
rivalidad sin sentido y por la posibilidad de refuerzo del eje Brasilia-Buenos
Aires lo cual dejaba a Chile en una clara posicin de desventaja.
El gobierno decidi adoptar la postura de su Cancillera aplicando para
el caso argentino, la denominada Doctrina Estrada, que mantendra buenas
relaciones en tanto y cuanto el gobierno militar de Ongana se comprome-
tiera y demostrara un manejo de la poltica interna que pudiera resolver la
situacin imperante, y que respetara en base al Derecho Internacional, las
normas estipuladas en los tratados que regan las relaciones bilaterales.
Aprovechando el tono amistoso de reconocimiento chileno, Ongana
mantuvo un intercambio epistolar con el mandatario trasandino, Eduardo
Frei, en el cual quedaba estipulado el trato leal de las cuestiones territoriales,
de manera franca para que no se produjera un rompimiento de los canales
naturales de solucin pacfca. Este acercamiento entre ambos gobiernos fue
bien recibido por la prensa y la opinin pblica chilena; pero no as, luego
de dos situaciones que pusieron en tensin esta frgil relacin.
El primero de ellos, tuvo como motivacin los resultados del fallo
britnico en la cuestin del Ro Encuentro, ya que favoreca ampliamente
la posicin argentina colocando el 71% del rea en disputa bajo la autoridad
de nuestro pas.
Otro de los inconvenientes se gestara en la zona del Canal del Beagle,
en dos oportunidades: una expulsin por parte del gobierno chileno de la
goleta argentina Cruz del Sur en 1967 (que estaba realizando tareas de pesca
en el centro del canal) y la incursin en aguas de jurisdiccin argentina en la
zona de Ushuaia por parte de la caonera chilena Quidora. La respuesta del
gobierno de Ongana no sera en dicha ocasin muy amistosa, sino que fue
considerada por el embajador chileno Hernn Videla Lira, como de hostiga-
miento ya que el aviso Yrigoyen mantena un fuego intimidatorio.
Si bien el cambio de notas entre los respectivos cancilleres evit el esca-
lonamiento de enfrentamientos ms directos, estos sucesos no respondieron
a una posibilidad clara de entendimiento entre ambas administraciones.
266 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Una muestra de ello fue que en 1967 y de manera unilateral, el gobierno
chileno (avalado por el Congreso dos aos ms tarde) decide someter la
cuestin territorial del rea del Beagle al arbitraje de su majestad britnica.
Lgicamente, por parte del onganiato, la respuesta aluda a fallas tanto de
sustancia como de forma. En principio, se haba intentando bajo todos los
medios desde 1964, que dicha disputa se resolviera o bien directamente por
medio de negociaciones, o a travs de la competencia de la Corte Interna-
cional de Justicia de La Haya. Adems, el gobierno argentino reclamara la
falta de objetividad del rbitro britnico en cuanto comparta junto a Chile y
Argentina una disputa por la zona antrtica, lo cual inhabilitaba su accionar
en el presente altercado.
Sin embargo, cuestiones tanto de poltica interna como externa de ambos
gobiernos, giraron la situacin a favor del acercamiento. Producto de la
visita de Ongana a Chile en 1970, las conversaciones dieron como corolario
una declaracin conjunta que intentaba alejar toda sospecha de fltraciones
bilaterales. Nada se mencion prcticamente de la cuestin limtrofe, siendo
provechoso para el mandatario chileno resolverlo luego de las elecciones.
Pero otro incidente fronterizo entre gendarmes argentinos y arrieros
chilenos en la zona de Paso Valdez, que dej como saldo la muerte de uno
de estos ltimos, se consider inaceptable por parte del gobierno de Frei.
Evidentemente la fragilidad de las vinculaciones, sumadas a las sospechas de
una carrera de rearme argentino y la desconfanza por el grado de aceptacin
de las tesis norteamericanas de reas de infuencia en la zona por parte del
gobierno chileno, no lograban fortalecer una estrategia mas consistente.
Finalmente la frmula adoptada para la solucin del diferendo del Beagle,
combin parte de las dos posturas. Se conform una Corte Arbitral donde
la eleccin de los jueces se dio como producto de negociaciones conjuntas.
Luego de ello, el fallo de dicha Corte sera elevado a la Corona Britnica
para su aceptacin o rechazo (no se tiene en cuenta la modifcacin) y su
ulterior comunicacin. La consideracin fnal de la Corte fue la pertenencia
de las Islas Picton, Lenox y Nueva al gobierno chileno. El rdito que otorg
la solucin fronteriza no sera para la administracin del onganiato, sino
para el gobierno de Lanusse producto tanto de la frma del Compromiso
sobre Arbitraje en Londres y la Declaracin conjunta de los presidentes
en Salta, en 1971, las cuales sirvieron de ncleo a la frma por parte de los
267 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cancilleres de ambos pases del Tratado General sobre Solucin Judicial de
Controversias en 1972.
Las orientaciones de una poltica exterior de carcter multilateral y ms
conciliatoria por parte del gobierno de Lanusse hacia la gestin de Allende,
se entienden como producto de su visin ms de tipo pluralista en lo ideo-
lgico en contrapartida a las ya mencionadas barreras o fronteras en
pocas de Ongana.
Uruguay
Uruguay era un pas vecino que no se deba desatender, sobre todo
por la clara posibilidad de infuencia brasilea en dicho territorio. Pero
la administracin de Montevideo tard en reconocer al gobierno militar
surgido del golpe de estado que depusiera a Illia, teniendo en cuenta las
buenas relaciones mantenidas con ste durante su gestin. Pero fnalmente
se decidi continuar con las relaciones.
Dos temas cruzaron las relaciones bilaterales argentino uruguayas durante
este perodo: las cuestiones relativas a la coordinacin de las obras en Salto
Grande y las referidas a las divisiones del Ro de La Plata. El primero de los
asuntos fue tratado durante el viaje que realizara Costa Mndez a Uruguay
en 1968, oportunidad en la que se logra la creacin de un grupo conjunto
de trabajo para el estudio de las obras. El segundo de los tems gener algu-
nos problemas, ya que las negociaciones giraron en torno al debate de dos
tesis: la argentina, referida a la divisin del ro en base a la lnea de cause
profundo o Thalweg y la uruguaya que aluda a la tradicional lnea media
del ro para dividir jurisdicciones. Si se segua la segunda opcin, Argentina
perda la isla Martn Garca y el canal de acceso al puerto de Buenos Aires.
Se concluy con una postura intermedia que intentara mantener el statu quo
respecto de dicho tema.
4

A nivel presidencial, las relaciones se fortalecieron luego del encuentro
entre Ongana y Jorge Pacheco Areco en 1968 donde se convino el mante-
nimiento de reuniones entre los mandatarios peridicamente para generar
un refuerzo de las relaciones bilaterales; la renovacin y ratifcacin de las
Actas de Buenos Aires para que Salto Grande comenzara la produccin
4. Se basaron en el viejo Protocolo ramrez-Senz Pea de enero de 1910 (lans,
1984).
268 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de energa elctrica. En dicha ocasin, los cancilleres de los respectivos
pases, frmaron cuatro convenios que mostraron en grado de interaccin y
relacionamiento pretendido por ambos gobiernos.
Sin embargo, dos inconvenientes suscitaron graves distorsiones en el
dilogo bilateral. Una respecto a que se produce una varadura de la chata
argentina en aguas del Ro de La Plata, para lo cual se coloc una boya de
destello para mantener la seguridad de la navegacin. El gobierno urugua-
yo interpret dicha accin como una supuesta violacin de la soberana
jurisdiccional en aguas orientales. El otro suceso fue el llamado unilateral
de las autoridades uruguayas a licitacin para la exploracin y explotacin
de las aguas del ro habida cuenta de la posible existencia de hidrocarbu-
ros en la plataforma continental. El gobierno argentino acus esta accin
como violatoria de la jurisdiccin compartida hasta tanto no se delimitara
correctamente la correspondencia de cada uno sobre el ro. Para ello, exista
el trabajo de la Comisin Mixta.
La disputa por el islote Punta Bauz (Timoteo Domnguez para los
uruguayos) termin por cortar las conversaciones en enero de 1969. Slo
cuando Ongana orden la evacuacin del mismo, las tareas de la Comisin
volvieron a su curso normal.
Para 1970 en base a las repetidas reuniones conjuntas entre los man-
datarios se frm entre Ongana y Pacheco Areco, la Declaracin del Ro
Uruguay. Las disposiciones versaron sobre: 1. delimitacin defnitiva del
Ro de La Plata y garantas para las actividades pesqueras en el rea tanto
para pesqueros argentinos como para uruguayos; 2. posibilidad de explo-
tacin pesquera conjunta; 3. aceleramiento de la interconexin elctrica de
la Cuenca del Plata para complementar el Acta de Santa Cruz de la Sierra;
y 4. negociaciones para la frma defnitiva de un acuerdo de uso pacfco de
la energa nuclear.
Un ao despus durante el gobierno de Levingston se frmara en Uruguay
la Declaracin de San Juan, reafrmando dichos puntos y fortaleciendo la
postura de apoyo de la gestin argentina hacia el gobierno de Pacheco Areco
en vsperas de las elecciones presidenciales en ese pas.
Finalmente, los ltimos sucesos dentro del perodo de la Revolucin
Argentina se producen durante el gobierno de Lanusse. En dicha oportuni-
dad. El mandatario uruguayo viaj a la Argentina consiguiendo la frma de
cuatro acuerdos por parte de los cancilleres de los respectivos pases (Luis
269 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Mara de Pablo Pardo y Jos A. Mora Otero): una declaracin conjunta sobre
el recurso del agua, otro sobre el derecho del mar, un tercero sobre energa
hidroelctrica y por ltimo, uno de cooperacin econmica e intercambio
comercial (Cisneros y Escud, 1998).
El resto de la regin
Manteniendo la diferenciacin dentro del perodo de la Revolucin
Argentina entre el onganiato y los gobiernos de Levingston y Lanusse, los
tintes en las vinculaciones regionales se dieron de acuerdo a la especulacin
ideolgica tanto de regmenes de derecha como ms adeptos a los conceptos
izquierdistas.
Las relaciones con Bolivia se centraron en aspectos geopolticos
tendientes a lograr su introduccin dentro de la esfera de infuencia o la
rbita argentina.
Si bien esto es as, la principal preocupacin estaba determinada por
la venta de petrleo y gas bolivianos a la Argentina, que tendra su punto
de partida en 1966 durante los gobiernos de Ongana y Ren Barrientos
en cuanto a la posibilidad de aprovechamiento del yacimiento boliviano
en El Mutn. Las respectivas empresas estatales YPF e YPFB, realizaran
operaciones conjuntas. Durante el gobierno de Lanusse, este propsito
intentara cobrar practicidad, pero se generaron nuevamente una serie de
acontecimientos que truncaron la posibilidad de cooperacin.
En principio, el cambio producido dentro del poder poltico en Bolivia
que condujo al gobierno de general Alfredo Ovando, perteneciente al ala
ms nacionalista del ejrcito y fuerte opositor de las negociaciones de venta
de gas a la Argentina. Ms all de la presin poltico-econmica que intent
Ongana para frenar la revolucin en Bolivia, la nacionalizacin de los
bienes de la Gulf Oil se hizo inminente.
5
Del mismo modo, los intentos en 1970 de generar lazos con el alto mando
boliviano por parte de Lanusse, mostraron que la estrategia para instaurar
un rgimen adepto al onganiato haba fracasado. Muestra de ello fue que
durante la disputa entre los generales Juan Jos Torres y Rogelio Miranda,
5. gulf oil era la compaa norteamericana encargada de exportar gas de Bolivia a la
Argentina.
270 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
este ltimo considerado fel seguidor del rgimen argentino y con un perfl
nacionalista derechista, obtiene el triunfo el primero de ellos.
Los pasos de acercamiento con dicho rgimen vendran de mano del
gobierno de Levingston en el cual se produce un acuerdo en materia de
cooperacin en el campo de los usos pacfcos de la energa nuclear, en
1971. Complemento de estas actividades fueron los acuerdos y documentos
frmados por Lanusse respecto a la integracin y desarrollo continental,
aceleramiento de estudios para el aprovechamiento de los recursos hdricos
de la Cuenca del Pilcomayo, venta de gas y petrleo bolivianos a Argentina,
entre otros.
Sin embargo, la radicalizacin del gobierno de Torres produjo una nueva
interrupcin institucional colocando al mando del gobierno al coronel dere-
chista Hugo Banzer. Desde la poltica de pluralismo ideolgico de Lanusse
deba haber una estrategia de acercamiento bilateral para no producir un
aislamiento argentino y dejar en manos de Brasilia la infuencia regional.
Pero del mismo modo, estrechar lazos con un gobierno derechista militar
lo alejaba de sus planes de diferenciacin con el onganiato y el logro de
obtener apoyo en su gestin. Finalmente prefri no perder la aceptacin
de su gobierno.
En el caso de Colombia, las vinculaciones fueron menos traumticas,
siendo la cooperacin y el reconocimiento de principios conjuntos, un puente
de apoyo par el respaldo colombiano a la posicin argentina en Malvinas.
Para ello en 1967 el canciller argentino Costa Mndez visita Bogot
logrando la frma de tres convenios relativos a: la eliminacin de la doble
tributacin de empresas areas y martimas de ambos pases, la utilizacin
de recursos nucleares con fnes pacfcos y una declaracin conjunta donde
se estipulaba el fortalecimiento de los lazos comerciales y culturales y la
reivindicacin de los principios de no intervencin y apoyo a la ALALC.
Dicho acercamiento fue profundizado durante la etapa de Lanusse quien
visit Colombia en 1972. La coincidencia entre ste y Miguel Pastrana
Borrero, estuvo centrada en principios como el no uso se la fuerza, solucin
de controversias por medios pacfcos, no intervencin, igualdad soberana,
libre determinacin de los pueblos y pluralismo ideolgico, y la integra-
cin econmica latinoamericana como puntapi para el desarrollo nacional
y regional. Pero no recibi en esta oportunidad, respaldo para la postura
argentina respecto del ancho del mar territorial de 200 millas.
271 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Con motivo de la revolucin militar que en 1968 estall en Lima y
depuso al presidente Fernando Belande Terry, Per comenz un perodo
de claro tinte antiimperialista en manos del general Juan Velasco Alvarado.
Con esta gestin Ongana no tendra una clara identifcacin pero no rehus
mantener vigentes las relaciones con dicho rgimen. La visita del ministro
de Relaciones Exteriores peruano, en 1969 posibilit la frma con su par
argentino de una declaracin conjunta dejando en claro los puntos de acuerdo
en cuanto a poltica exterior entre ambos: principio de no intervencin,
soberana nacional sobre recursos naturales, no utilizacin de medidas
coercitivas econmicas o polticas que afecten la soberana de los Estados,
entre otros.
Dichos principios fueron nuevamente expresados en oportunidad del
viaje en 1971 que el general Lanusse hiciera a su par Velasco Alvarado. La
Declaracin de Lima fue el corolario de la reunin conjunta.
Para el rgimen castrista no hubo una contemplacin ni una poltica de
acercamiento. Principalmente entendida bajo la postura anticomunista que
pregonaba Ongana, no era extraa la negativa de reconocer dicho rgimen.
Adems, el estilo de involucramiento que Castro mostraba en la regin haca
suponer un derrame de los movimientos izquierdistas que era necesario
contener.
Por el lado cubano, las reiteradas aclaraciones de su embajador en
Naciones Unidas, Ricardo Alarcn Quesada con tono amenazante hacia
su par Costa Mndez, sumado a la negativa de apoyo a la extensin del
mar territorial, aumentaron el nivel de las confrontaciones. El cambio de
Costa Mndez por Benedicto Martn no hizo prsperas las relaciones. Todo
lo contrario, adjudic al rgimen castrista la preparacin y logstica de
movimientos como el cordobazo, muestra de la exportacin cubana de
las ideas marxistas en la Argentina.
Nuevamente un tmido acercamiento se produce durante el gobierno de
Lanusse quien instruy a su canciller Luis Mara de Pablo Pardo en 1973
para que reestableciera relaciones con el gobierno cubano. La interrupcin
de su gobierno dej la concrecin de las relaciones diplomticas en manos
de la gestin de Hctor J. Cmpora.
Respecto de la cuestin cubana hay que remarcar que en varias oca-
siones (lase la VII, VIII y IX Reuniones de Comandantes de Ejrcitos
Americanos 1966, 1968 y 1969 respectivamente) la postura argentina
272 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de rechazo al rgimen castrista fue demasiado lejos. En esas ocasiones, se
intent considerar que el estmulo al desarrollo sera la mejor manera de
combatir la subversin y no la posibilidad de una Fuerza Interamericana
de Paz (FIP), como propona Estados Unidos. Se tena en cuenta que dicha
fuerza tendra carcter supranacional, lo que dara un mayor impulso a la
hegemona norteamericana en la regin.
En oportunidad de la primera de dichas reuniones las posturas argentina
y brasilea fueron de la mano, propiciando por la revitalizacin del Comit
Consultivo de Defensa y el otorgamiento de legitimidad a la Junta Intera-
mericana de Defensa, dentro de los mrgenes de la OEA, como intento de
diluir la infuencia de EEUU en los asuntos hemisfricos.
La poltica vacilante y pendular del gobierno paraguayo en manos del
general Alfredo Stroessner, hizo que las relaciones bilaterales se centraran
en una disputa entre Buenos Aires y Brasilia por el comercio y navegacin
bilaterales. Los temas de los ros Paran, Paraguay y Uruguay, haban
mantenido en vilo las gestiones de ambos pases en virtud de una posible
salida paraguaya al mar por el lado brasileo. Para impedir este tipo de viraje
hacia la esfera de infuencia brasilea, la Cancillera argentina frma con las
autoridades de Asuncin en 1967, el tratado de Libre Navegacin, creando
una comisin mixta encargada de la fscalizacin aduanera.
Los gobiernos se fortalecieron y vincularon nuevamente a travs de la
visita que realizara Ongana dos aos ms tarde a Paraguay con motivo de
ahondar en temas relativos al turismo bilateral e inversiones para el rela-
cionamiento de los sectores empresarios. No se ahond en temas como la
integracin regional, el aprovechamiento de los ros de la Cuenca del Plata
y el suministro de energa elctrica de la usina paraguaya del Acaray ya que
los mismos no generaron puntos de encuentro entre ambos mandatarios.
El apoyo de la gestin de Ongana por parte de Stroessner, se haca evi-
dente. Sobre todo luego del incidente generado por el secuestro del cnsul
paraguayo Waldemar Snchez por parte del Frente Argentino de Liberacin
(FAL) para generar una especie de trueque entre el diplomtico y dos miem-
bros de dicho frente. En esta oportunidad, el general paraguayo convino en
viajar a Argentina en 1970 como muestra del respaldo y amistad que lo una
con las autoridades argentinas. Finalmente el incidente tuvo una solucin
acorde a los reclamos paraguayos: el cnsul fue liberado sin intercambio
posible para las facciones de la FAL.
273 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Para el ao 1973, la situacin de la cuenta del Plata volvi a ser en punto
central de las disputas ya que en el mes de marzo de ese ao, el canciller ar-
gentino en Asuncin entreg una nota a las autoridades paraguayas donde
se dejaba claro que Argentina presentaba una reserva al proyecto hidroelc-
trico paraguayo-brasileo por considerar que el mismo afectara el caudal
del ro aguas abajo y disminuira el potencial hidroelctrico. Como era de
esperarse, los reclamos no fueron aceptados por la chancillera paraguaya,
como tampoco por la brasilea, acusando a Argentina de impedir las obras
conjuntas.
Las cuestiones hemisfricas
Adems del nombrado rechazo al gobierno castrista por parte de la
regin, las cuestiones que dieron paso al golpe de estado en Argentina,
suscitaron iguales controversias. Como se mencionara antes, tanto el gobier-
no de Uruguay como el de Chile si bien tardaron en reconocer a la nueva
administracin, fnalmente adoptaron una postura conciliatoria en pos de
la aplicacin de la Doctrina Estrada.
No surti en mismo efecto en pases como Costa Rica y Venezuela
6
, que
se encargaron de negociar el traslado de la sede de la Tercera Conferencia
Extraordinaria Interamericana que deba celebrarse en Buenos Aires en 1966.
La labor del canciller mexicano Rafael de la Colina logr aunar las opiniones
a favor del aplazamiento de la reunin alegando que el rechazo al rgimen
argentino podra no slo quebrar el equilibrio del sistema interamericano,
sino que pona en peligro la reunin por un posible boicot.
Pero en febrero de 1967, fnalmente se dio en Buenos Aires la conferen-
cia que si bien no tendra al sistema de seguridad hemisfrico como uno de
los pilares del encuentro, s las negociaciones para la reforma de la Carta
de la OEA.
6. Una postura ms radical, que complic las relaciones y gener repudio fue la adoptada
por el gobierno venezolano de ral leoni, quien aplicando la doctrina Betancourt, sancion
el golpe de estado argentino y declar la ruptura de relaciones diplomticas con Buenos
aires. las vinculaciones se retomaran recin en 1969, ocasin en la que el gobierno de
rafael caldera abandonara la postura de la mencionada doctrina, obteniendo un cierto
grado de acuerdo con la gestin de lanusse respecto al tema Cuba, alalC y las 200
millas martimas.
274 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En esta ocasin el canciller argentino Costa Mndez intent llevar conjun-
tamente con la delegacin brasilea un proyecto que modifcara los artculos
44 a 47 de la Carta permitiendo la anulacin de la Junta Interamericana de
Defensa, otorgndole el carcter de permanente al Consejo Consultivo de
Defensa
7
. Sobre un total de 20, el proyecto argentino fracas por 11 votos en
contra entre los que se cuentan Uruguay, Chile, Colombia, Per, Venezuela
y Mxico y 3 abstenciones.
Las polticas y proyectos militares a nivel hemisfrico elaborados por
Argentina continuaron intentando una especie de reconocimiento regional,
algunas veces a favor y otras abiertamente en contra de las posturas
norteamericanas. Refejo de esto, es tambin la propuesta elaborada para la
Reunin de Jefes de Estados Americanos en Punta del Este en el mes de abril
de 1967. La idea de Ongana era poder limitar las compras y equipamientos
armamentsticos a las reales necesidades de seguridad de cada nacin, de
acuerdo a criterios de proporcionalidad entre medios y fnes. Pero esta
propuesta, careca de mrgenes especfcos, ya que era un concepto bastante
laxo de defnir el de las necesidades de cada pas.
El resultado de la reunin tuvo ms que ver con establecer mrgenes de
integracin claros que propiciaran el desarrollo nacional. Las cuestiones
de seguridad seran el resultado de dicho desarrollo. De esta manera se
concluy la conferencia con la declaracin de los Presidentes de Amrica y
su Programa de Accin, que respaldaba la creacin de un Mercado Comn
Latinoamericano hacia el ao 1985, que uniera en su seno tanto a la ALALC
como al Mercado Comn Centroamericano (MCCA).
Finalmente se debe hacer referencia a las Reuniones de Consulta de
ministros de Relaciones Exteriores de la OEA, de los aos 1967 y 1971,
que fueron el resultado de las anteriores conferencias.
En la primera de las ocasiones, producto de un pedido venezolano para
tratar el desequilibrio hemisfrico que podra acarrear le rgimen cubano, el
canciller argentino, declar abiertamente el rechazo por parte de la gestin
de Ongana, optando por una postura radicalmente opuesta a las que estaban
7. Considerada como una postura intermedia entre el proyecto de Brasil, en razn de
una especie de ejrcito supranacional latinoamericano y el de Chile, tendiente a enarbolar
el principio de no intervencin en contra de cualquier tipo de cooperacin que generara
mecanismos de coordinacin anti subversivos.
275 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
en juego: la intervencin armada, si fuese necesario, para cortar los canales
comunistas en la regin.
Pero las arduas oposiciones de Chile, Venezuela, Mxico y Colombia,
estancaron el transcurso de la reunin, optando por la iniciativa de tratar el
tema en el seno de las Naciones Unidas.
El resultado de la Reunin de Consulta estipul cerca de 14 puntos entre
los cuales se destacan: la condena del gobierno de Cuba y su intervenciones,
el pedido a los miembros fuera de la OEA de disminuir y/o evitar las rela-
ciones comerciales y fnancieras reduciendo tambin las cuestiones areas
y martimas con dicho pas, entre otros. El hemisferio mostr que le dara la
espalda a cualquier intento de imponer ideologas marxistas en la regin.
En la segunda oportunidad, las presiones de la delegacin argentina es-
taban ms relacionadas con una situacin de puja interna entre nacionalistas
ortodoxos, desarrollistas y liberales, que viva la gestin de Levingston res-
pecto de la postura a adoptar frente a la ola de terrorismo. Acompaada por
la delegacin de Brasil, Ecuador, Hait, Guatemala y Paraguay, Argentina
se ausent voluntariamente.
El principal actor occidental: las relaciones con EEUU
Las polticas norteamericanas de la Guerra Fra estaban determinadas por
el funcionamiento de dos ejes que las estructuraban: por un lado los linea-
mientos de la denominada Doctrina de Seguridad Nacional, y por el otro, las
adjudicadas fronteras ideolgicas. Es de esperar que el diferenciamiento con
el bloque sovitico pusiera a tono su rea de infuencia coronndolo como
la potencia capaz de guardar los intereses del hemisferio y particularmente,
de la democracia.
Sumida en una guerra que luego se consagrara como su derrota poltica
en Vietnam, habiendo intervenido en la regin en dos oportunidades (Cuba
y Santo Domingo), Estados Unidos se consagraba para muchos como el
gendarme occidental y para otros como el gran intromisor de los asuntos
internos de los Estados.
Las polticas estadounidenses se veran fuertemente reforzadas tanto en
el gobierno de Johnson como en el de Nixon, pero sobre todo durante el
segundo de ellos, luego del nombramiento de Henry Kissinger como Asesor
para Asuntos de Seguridad Nacional, como una especie de mezcla entre la
rigidez ideolgica y el pragmatismo poltico.
276 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Como se mencionara anteriormente, el ferviente anticomunismo del
onganiato le generaba una suerte de alucinacin y deslumbramiento por el
modelo norteamericano, pero llevado a extremos de considerar a la Argentina
ms occidental que occidente.
Para poder comprender el estilo y el grado de relacionamiento que se ha
de desarrollar durante este periodo se debe tener en cuenta una particularidad:
la disputa entre liberales y nacionalistas que tuviera su correlato en cuestio-
nes internas, modelaban las decisiones e iniciativas en el contexto externo.
Habida cuenta de la infuencia de las ideas frigeristas hasta ese momento
en las polticas argentinas, sumada a la idea de las teoras dependentistas,
hizo generar en el ala liberal representada por Krieger Vasena, una poltica
exterior centrada en la vinculacin con Estados Unidos como la que marcara
la clave para poder acceder a los crditos que eran necesarios para realizar
una modernizacin de la economa.
El modelo de pas agro exportador dependentista, deba dejar espacio a
uno de estilo industrial e independiente, ya que el mundo responda, para esta
corriente, a una divisin de tipo economicista entre los pases considerados
desarrollados y los subdesarrollados.
La esperada buena amistad del gobierno estadounidense se hara espe-
rar al menos las primeras semanas luego de sucedido el golpe de estado. Ya
que enfureca a las flas liberales del Congreso de Estados Unidos, como a
los nacionalistas dentro de la poltica interna argentina. Ms all de apaciguar
los nimos de ambos bandos, Costa Mndez dej a criterio del pas del norte
el reconocimiento del nuevo rgimen, amenazante de cortar cualquier tipo
de ayuda econmica para el plan de re acondicionamiento argentino.
Discursivamente y en la prctica, el gobierno de Ongana impidi que
estas actitudes llegaran ms lejos. Habiendo enarbolado las banderas de
la democracia representativa que sera el fn de su gestin, convenci al
gobierno de Johnson de que se podra seguir por un camino de entendimiento.
En los hechos, lvaro Alzogaray sera enviado a los Estados Unidos como
muestra de los objetivos de la Revolucin y con nimos de mostrar una buena
imagen de las slidas vinculaciones econmicas con medios fnancieros y
organismos internacionales. Pero tanto en los grupos gremiales como en
la propia conduccin argentina, sus declaraciones en cuanto a cuestiones
econmicas no tuvieron respaldo y fueron entendidas como una especie de
277 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
jugada encubierta del ex ministro para conseguir desacreditar las polticas
de Salimei.
Sumada a esta situacin particular las expectativas del onganiato por
generar una fuerte vinculacin con Estados Unidos, fnalmente queda
descartada por ciertos sucesos que complican su gestin y endurecen las
posturas internas confrontacionistas. El primero de ellos tuvo que ver con
la visita del comandante de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos, el ge-
neral Robert Porter a Argentina en 1968, ocasin en la cual se intent que
nuestro pas concediera la licitacin para la venta de tanques a empresas
norteamericanas (situacin que haba sido cancelada por el propio Estados
Unidos en 1966).
Pero la decisin argentina fue mantener dicha licitacin en manos de
empresas galas. El segundo, fue la concesin a una corporacin italiana de
un contrato para la realizacin de comunicaciones va satlite en 1967; en
1968, la frma con la empresa alemana Siemens para que se construyera una
planta atmica en Atucha; y fnalmente la negativa por parte de la Direccin
General de Fabricaciones Militares de continuar con las labores conjuntas
de la US Steel y ACINDAR Sociedad Argentina, de expansin del complejo
siderrgico en Villa Constitucin.
Queda en evidencia la falta e imposibilidad de correlato entre la nece-
sidad de mantener una actitud pro-norteamericana en lo ideolgico que
fuera funcional a la estrategia discursiva de las fronteras ideolgicas con
el fuerte posicionamiento de los sectores econmicos en lo pragmtico. Y
a nivel regional, la oposicin de las tesis integracionistas era clara: Estados
Unidos vea el proceso como parte de un impulso de demandas latinoameri-
canas en bloque, mientras que Argentina consideraba las discusiones desde
un plano individual de igualdad, mantenida en base al rechazo de estructuras
supranacionales que coartaran las autonomas nacionales.
Estas diferencias seran notorias en cuanto al posicionamiento que cada
uno realice de los asuntos hemisfricos.
Las relaciones con la unin Sovitica
Aludiendo a las tesis occidentalistas, era de esperarse que existieran roces
en las relaciones bilaterales. Pero ms all de los asuntos que mantuvieron
en tensin estas vinculaciones, se debe tener en cuenta que la intencin
278 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
argentina era el fortalecimiento de las cuestiones econmico comerciales
con todos los pases del mundo donde existieran posibilidades mutuamente
convenientes. Esto inclua a la propia Unin Sovitica, con quien se man-
tendran algunas situaciones confictivas, aunque bajo un aspecto ms bien
pragmtico de poltica exterior.
De hecho como lo remarca Jos Paradiso, las difcultades propias den-
tro de los bloques bipolares ya no eran tan rgidas. El mundo se volva
interdependiente y transnacionalizado, haciendo de las cuestiones econ-
micas una necesidad, ms que una estrategia de poltica exterior (Paradiso,
1993:152-166).
Las temticas que condicionaron las relaciones bilaterales en principio
eran de carcter contingente, aunque no escaparon a las posiciones ms
enfrentadas dentro de la gestin del onganiato. As, la actitud del gobierno
sovitico de pescar en aguas argentinas del Atlntico sur, produca a inicios
de la gestin la necesidad de adoptar la tesis de extensin del mar territorial
hasta las 200 millas, margen que dejara en claro aun ms la intromisin
extranjera. Las cuestiones econmicas de preservacin de especies que po-
dran llegar a ser amenazadas por el uso de explosivos por parte de la fota
sovitica, dieron una resolucin diplomtica al asunto.
Un ao ms tarde, en julio de 1967, un buque sovitico pretenda des-
cargar en la aduana argentina, una serie de bultos impidiendo el control de
los ofciales a cargo. Aludiendo que se trataba de parte de un envo diplo-
mtico se extendi el canje de notas por un lapso de varios das, luego de
los cuales, las autoridades de Mosc dejaron de insistir en su introduccin
a nuestro territorio.
Pero si estas situaciones mantenan tajantes las relaciones, un episodio
las congelara defnitivamente: la invasin sovitica a Checoslovaquia en
agosto de 1968. El repudio en la sociedad argentina que acarre dicho suceso,
provoc varias movilizaciones y activ ciertos grupos y movimientos de
extrema derecha que comenzaron una especie de persecucin de los afectos
al rgimen del Soviet
8
.
8. entre ellos se puede nombrar al movimiento nacional Argentino organizado (mAno)
compuesta por policas que actuaban fuera de su horario ofcial realizando presiones
mediante secuestros.
279 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Dicha intervencin permiti al canciller Costa Mndez adoptar y re-
afrmar una posicin favorable en cuanto al principio de no intervencin
aludiendo que se trataba de un principio esencial para la salvaguarda de
las soberanas individuales y que se haba sostenido histricamente por la
Argentina como no intervencin en los pases, y no dentro de los bloques,
por lo tanto ni la URSS ni Estados Unidos tenan la prerrogativa de invadir
dicho territorio.
9

Pero el exacerbado anticomunismo argentino fue dejado de lado en varias
ocasiones en pos de privilegiar como se mencionara con anterioridad, los
aspectos econmicos. Es por ello que durante la administracin de Ongana
se encarg al ministerio de Economa que elaborara un plan para la organi-
zacin y estructuracin de posibles exportaciones argentinas hacia la URSS
como estrategia de estmulo comercial. Sin embargo, esta propuesta no logra
ser completada en esta ocasin siendo complementada en el gobierno de
Levingston en el cual se envan dos misiones comerciales en el ao 1970.
Finalmente se concretan en el periodo a cargo de Lanusse en el cual
se frma un convenio comercial ente ambos pases en 1971, incluyendo la
clusula de nacin ms favorecida a la URSS mediante la cual Argentina
lograba quedar exenta en la relacin bilateral, del pago de divisas.
El Tratado de Tlatelolco de 1967 y el de No Proliferacin Nuclear de 1968
Las cuestiones de armamentos como las referidas a temas nucleares y de
desarme, tuvieron gran resonancia durante este periodo ya que el pedido de
disminucin armamentstica por parte de los Estados Unidos, no slo giraba
la atencin argentina a los pases europeos como Francia o la Repblica
Federal de Alemania, sino que impeda en cierta medida el control ejercido
por el pas del norte en la venta exclusiva a Buenos Aires
10
.
Sin embargo hay que destacar que en dichas cuestiones es donde se ha
evidenciado una continuidad de la poltica exterior, en base a la cual, la
actitud argentina ha sido crtica en cuanto al carcter discriminatorio de las
medidas de desarme, no proliferacin y uso nuclear con fnes pacfcos.
9. entrevista realizada por el diario la Nacin al canciller: refrindose Costa mndez a
la intervencin sovitica, el 13 de octubre de 1968, p.2.
10. la gira en 1969 de Costa mndez es fel refejo de esta especie de carta europea
en varios aspectos. en dicha ocasin el canciller argentino visit: Italia, Francia, espaa,
rumania y la repblica Federal de alemania.
280 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Las negociaciones previas a la frma del Tratado para la Proscripcin de
Armas Nucleares en Amrica Latina (Tlatelolco), se dieron en Mxico en
1967 en ocasin de la Cuarta Sesin de la Comisin Preparatoria para la
Desnuclearizacin de Amrica Latina (COPREDAL). En esta oportunidad
la delegacin argentina sostuvo algunos puntos clave: la desnuclearizacin
era el paso previo al desarme nuclear total y completo, y no un objetivo
en s mismo; las potencias nucleares deban realizar acciones de desarme
previas a cualquier disposicin o normativa internacional a fn de no generar
diferencias de base con el resto de lo pases y; el derecho argentino de poder
realizar sus propias explosiones con fnes pacfcos punto rechazado de
plano por Mxico, Estados Unidos, Gran Bretaa, Chile y Uruguay.
Si bien estas negociaciones dieron como corolario la frma del Tratado
de Tlatelolco en el cual se proscriben las armas nucleares pero no los usos
pacfcos de la energa nuclear, el Congreso argentino aos ms tarde, no
concluy el proceso con la ratifcacin. Se entenda que los mecanismos
de contralor estipulados por el tratado en dicha oportunidad y que daban
centralidad a la Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA),
coartaban el derecho al secreto cientfco industrial de los pases menos
desarrollados.
Un ao ms tarde se producira en el seno de la ONU la discusin por
el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP). Argentina mantuvo a travs
de su delegacin una fuerte oposicin, alegando que no se tenan en cuenta
las necesidades tecnolgicas de los pases en desarrollo y discriminaba a
los que estaban fuera del Club Nuclear. Al ser exportadores de uranio, se
deba mantener una clara estrategia en pos de aumentar los benefcios que
produca la energa nuclear para el desarrollo.
La Resolucin N 2373 que aprobara dicho tratado tuvo la abstencin de
nuestro pas, actitud adoptada por la no inclusin de Argentina dentro del
Comit de Desarme, verdadero rgano donde se produjeron los trabajos y
negociaciones previas.
La actitud de la Cancillera argentina mantuvo dichos reclamos afrman-
do que con este tipo de tratados se lograba impedir el avance energtico
nuclear de los pases, se acrecentaba la divisin internacional existente y se
profundizaba el desarme de los desarmados situacin que nada atenda a los
fnes de paz y seguridad internacional que enarbolaba el TNP.
281 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
La cuestin territorial: malvinas
Las administraciones que se sucedieron durante el perodo analizado
dieron claras muestras de mantener el tema territorial, especfcamente
el relativo a la soberana de las Islas, dentro de los considerados como
centrales y a los que deba darse un especial tratamiento. Sin embargo, los
fracasos diplomticos impidieron que dicha importancia tuviese su correlato
prctico.
Si bien en el contexto global, las ganancias generadas luego de la
gestin del presidente Arturo Illia, en manos de su canciller Zavala Ortiz,
eran difciles de superar, fue a partir de la Resolucin 2065/65 que se logra
mantener un perodo importante de negociaciones que segn remarca A.
Lans comenzar entre los das 11 y 14 de enero de 1966 con la frma del
comunicado conjunto Zavala Ortiz-Stewart (Lans, 1984: 473).
Las intenciones del gobierno de la Revolucin Argentina fueron en un
principio, concordantes con el estilo que se vena otorgando al tema. Las
relaciones y negociaciones bilaterales con Inglaterra eran gestionadas y
celosamente custodiadas por el entonces embajador argentino, Eduardo Mc
Loughlin. La contraparte britnica, respondera principalmente a travs de
la fgura del secretario de Relaciones Exteriores, George Brown. El objetivo
argentino era que mediante este tipo de reuniones con un estilo marcadamente
confdencial, el gobierno ingls diera un claro paso hacia el reconocimiento
de soberana argentina en las Islas. La necesidad de impulsar las comuni-
caciones con las mismas, y asegurar mediante algn tipo de garanta los
intereses de los isleos, responda a los objetivos britnicos.
En el mes de agosto de 1968, ambas posturas lograron aunarse con la
frma de un memorndum que, en base y de conformidad con la Resolucin
N 2065, dejaba constancia del entendimiento de la posicin alcanzada en
las negociaciones. Las claves del memorndum seran: buscar una solucin
pacfca al diferendo sobre soberana, favoreciendo adems las comunica-
ciones y movimientos en ambas direcciones con las islas, a fn de favorecer
los lazos culturales, econmicos, etctera.
Lo ms destacado del escrito se encuentra en estas palabras: el gobierno
del Reino Unido, como parte de la esa solucin fnal, reconocer la
282 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
soberana de la Repblica Argentina sobre las Islas
11
a partir de una fecha
a ser convenida.
Como se puede observar, se lograba el primer paso y nico en su tipo
hasta el da de hoypara el reconocimiento de soberana argentina por parte
del Reino Unido. Si bien estaba acordado que fuera en base a la garanta de
salvaguarda de los intereses de los isleos por parte del gobierno argentino,
las negociaciones deban continuar en Londres a la brevedad.
Las complicaciones que se sucedieron con posterioridad estuvieron dadas
en principio porque el memorndum no fue frmado por las partes sino con-
siderado vlido polticamente, sumado al hecho que desde agosto de 1968
en adelante, el gobierno argentino no emita opinin sobre el documento.
Luego de la reunin del canciller Nicanor Costa Mndez con el secretario de
Relaciones Exteriores ingls Michel Stewart en octubre de ese mismo ao, la
sola aprobacin y conocimiento pblico, otorgaran validez al documento.
Recin en el mes de diciembre, Eduardo Mc Loughlin como embajador en
Londres fue a dar respuesta ante Stewart y hacer ofcial el memorndum. La
dilatacin en el tiempo, perjudic los avances logrados hasta ese momento,
ya que Stewart reconoci que se haba decidido retirar la propuesta y era
imposible aceptar el documento.
Los fracasos de este entendimiento fueron claros, y las acciones diplo-
mticas argentinas, perjudicaron lo que pudo haber sido un avance crucial
respecto de la cuestin territorial.
Como fuera remarcado en otros aspectos en el presente texto, las dife-
rencias entre las gestiones de Ongana y Levingston-Lanusse, tambin se
hicieron presentes en este asunto. El 1 de julio de 1971, luego de reanu-
dar las negociaciones bilaterales, se logr la frma del Acuerdo sobre las
Comunicaciones
12
que se mantendra activo durante diez aos. Entre sus
principales aspectos se remarca la creacin de una Comisin Consultiva
Especial con representantes britnicos en Buenos Aires para garantizar las
cuestiones relativas a las comunicaciones con los isleos; el otorgamiento
por parte del gobierno argentino de un documento a los isleos si referencia
11. la cursiva es propia.
12. Aprobado por el gobierno argentino en agosto de 1971, siendo comunicado por el mi-
nistro de relaciones Internacionales y Culto, luis mara de Pablo Pardo. esta declaracin
conjunta sera posteriormente aprobada por ley N 19.529 del 20 de marzo de 1972 bajo
la gestin de lanusse.
283 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
a la nacionalidad; la exencin del pago de derechos e impuestos resultantes
de actividades en las islas; y el favorecimiento del trnsito de personas desde
y hacia las Islas.
Los nuevos objetivos de mantener latente el tema de soberana pero favo-
reciendo las comunicaciones y las vinculaciones con el territorio malvinense,
estaban cubiertas. De esta manera se lograba tambin benefciar las poste-
riores negociaciones polticas entre los gobiernos argentino y britnico.
285 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo xii
el retorno del Peronismo Al Poder
(1973-1976)
agustina Gonzlez Ceuninck
Luego de un periodo de 18 aos de proscripcin poltica, durante el
cual se prohibi al peronismo presentarse en las sucesivas contiendas elec-
torales, el justicialismo triunf en las elecciones del 25 de mayo de 1973
con la frmula Hctor Jos Cmpora-Francisco Solano Lima por el Frente
Justicialista de Liberacin Nacional. De esta manera, durante el periodo
en cuestin, analizaremos la sucesin de cuatro gobiernos peronistas, los
cuales se desarrollaron entre el 25 de mayo de 1973 y el 24 de marzo de
1976, fnalizando con el derrocamiento del gobierno constitucional de Mara
Estela Martnez de Pern (en adelante M.E.M. de Pern).
Abordaremos en este caso un periodo corto pero muy convulsionado.
Ciertos especialistas han decidido desarrollarlo en coincidencia con los cam-
bios de ministros a cargo de la cartera de Relaciones Exteriores del gobierno
argentino, sin embargo hemos credo conveniente para este anlisis dividir
el perodo en cuestin segn las presidencias que se sucedieron desde el 25
de mayo de 1973, fecha en la que el peronismo retorna al poder, hasta el 24
de marzo de 1976, cuando el gobierno de M.E.M. de Pern fuera derrocado
por un golpe militar.
Sern tomados como temas transversales de las sucesivas etapas presi-
denciales dos cuestiones fundamentales, estas son: las relaciones con los
Estados Unidos y las tensiones domsticas que sacudieron profundamente
el clima poltico interno. En este ltimo aspecto, haremos hincapi sobre
286 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
asuntos tales como las luchas de poder de las diversas facciones dentro del
propio movimiento peronista, la cuestin de la Tercera Posicin y la actua-
cin de Jos Ber Gelbard, quien fuera ministro de Economa de la Nacin
durante gran parte del perodo a tratar.
Vale aclarar que durante el suceso de estos cuatro gobiernos, la poltica
exterior argentina protagonizar un fenmeno muy particular, teniendo en
cuenta que se parti de una politica exterior antiimperialista
1
, para fnali-
zar en una signada por el alineamiento con los Estados Unidos, pasando
entre medio de ambos extremos por una etapa de relacionamiento de corte
pragmtico con la Casa Blanca. Tal como abordaremos ms adelante, este
fenmeno estuvo de algn modo ligado a la cabida que se le dio desde el
gobierno nacional en determinados momentos al factor ideolgico; cuestin
determinante para la poltica exterior de Argentina durante este perodo.
25 de mayo de 1973 al 13 de julio de 1973: presidencia de Hctor jos
cmpora
En este caso daremos cuenta de la efectiva injerencia del factor ideolgico
sobre el diseo de la poltica exterior argentina. Sin duda, posiblemente,
los tiempos que corrieron durante la breve gestin de Hctor Jos Cmpora
fueron aquellos durante los cuales la cuestin ideolgica se hizo ms patente
en el diseo de la poltica de vinculacin internacional de Argentina.
Tanto Cmpora como su canciller, Juan Carlos Puig, provenan de las
flas de la izquierda peronista y pregonaban la independencia de la polti-
ca exterior de nuestro pas respecto a los postulados de Washington. Esta
postura, en muchas ocasiones, fue percibida como confrontativa en el mbito
internacional:
Pidi (Cmpora) la participacin de Cuba dentro del sistema americano, critic la
poltica estadounidense con respecto a Latinoamrica y llam a la unidad de las
naciones del subcontinente para luchar contra la dominacin externa. Esta postura
internacional provoc ciertas prevenciones en el exterior, irritacin en los Estados
Unidos y desasosiego en el establishment local. (Rapoport, 2006: 560)
A los efectos de comprender esta postura, sera importante destacar que
los sectores de la izquierda peronista, representados principalmente por la
1. antiimperialista en el signifcado antinorteamericanista del concepto.
287 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Juventud Peronista (JP) y el movimiento Montoneros, haban desarrollado
durante los aos de exilio poltico de su lder, Juan Domingo Pern, una
fuerte identidad tercermundista. Proponan la defensa de los derechos de
los pueblos del Tercer Mundo a partir de una visin desafante contra la
dominacin externa en pases latinoamericanos y criticaban abiertamente
las opresiones e intervenciones externas sufridas en diversos pases de
Latinoamrica y en otras regiones, sobre lo que acusaban abiertamente al
gobierno norteamericano y a sus socios en el mundo.
Sin dudas que, los jvenes de la izquierda peronista ciertamente
condenaban la poltica externa norteamericana y pretendan que el accionar
exterior de nuestro pas actuase en conformidad con este principio. Esta
postura fuertemente arraigada dentro de este sector del movimiento peronista
se manifest claramente a partir de hechos como los secuestros llevados
adelante por determinados miembros del Ejercito Revolucionario del Pueblo
(ERP) contra los directivos de las empresas Ford y Firestone Tire & Rubber
Company durante el transcurso de estos aos.
No obstante, este sector del peronismo no representaba a la totalidad del
movimiento, en este entonces fragmentado principalmente entra la izquierda
y la derecha peronista. Por este motivo, la poltica exterior impulsada por
Cmpora y su canciller, respecto por un lado a su inclinacin ideolgica y
por el otro, al grado de confrontacin que plante hacia Estados Unidos,
en muchos aspectos, no fue compartida por la mayora del movimiento
justicialista.
Estas cuestiones entre otras, nos permite dar cuenta que cuando Cmpora
asume su mandato presidencial, Argentina atravesaba por un momento de
gran agitacin socio-poltica, lo cual difcultaba enormemente la tarea de
pensar en trminos de poltica exterior y de trazar lneas concretas y co-
herentes en este sentido. Claramente, Corigliano nos expone cmo, tanto
Cmpora como Puig, debieron tolerar toda clase de presiones provenientes
de distintos los sectores:
[...] b) el jefe de la logia P-2
2
, Lucio Gelli, avalado por Pern pero no por Puig, un
personaje que tuvo una progresiva injerencia en nombramientos de embajadores
y que fue condecorado como embajador de facto; c) las presiones provenientes de
2. P-2: en italiano Propaganda due, logia masnica italiana que mantuvo actividades
en argentina, debido a sus fuertes vnculos con el ministro Jos lpez rega y otros
funcionarios pblicos de alto rango.
288 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
las distintas agrupaciones de la izquierda peronista para que las medidas de poltica
exterior estuvieran impregnadas de un perfl militarmente antiimperialista[...]; d) las
presiones provenientes de la derecha reacia a los gestos y medidas adoptados por la
gestin de Cmpora. (Corigliano, 2005: 855)
Ahora bien, como se ha dicho, la gestin Cmpora y tal como hemos
sealado, proveniente de la izquierda peronista, en materia de poltica
exterior el Presidente pretendi plasmar en los hechos, las ideas y principios
que su ideologa le marcaba. En este sentido, impuls un marcado giro
antiimperialista, que muchos especialistas sealarn luego como el retorno
de la Tercera Posicin de los primeros gobiernos de Pern.
Tambin, por ltimo, debemos tener en cuenta en el anlisis de este
perodo la profundizacin y el impulso que tuvieron las relaciones entre
Argentina y la Unin Sovitica. En este sentido, sucedi lo contrario que
con los Estados Unidos. Teniendo en cuenta el esquema bipolar en el que se
divida el mundo de esta poca, existieron durante el gobierno de Cmpora
fuertes gestos de acercamiento hacia los pases del Bloque del Este o
Bloque Socialista, lo que se evidenci por ejemplo en el establecimiento de
relaciones con Vietnam, con la Repblica Democrtica Alemana y con Corea
del Norte. Especfcamente, respecto a la Unin Sovitica, se asisti durante
esta etapa presidencial a una fuerte vinculacin principalmente orientada
a la cooperacin comercial y tecnolgica, lo cual qued plasmado en un
nmero importante de acuerdos de colaboracin bilateral. Este vuelco hacia
el Bloque del Este fue impulsado por quien fuera el ministro de Economa
de la Nacin, Jos Ber Gelbard. Sobre este aspecto, nos recuerda Mario
Rapoport:
El ministro de Economa frecuentaba al embajador de Mosc en la Argentina y gozaba
de la confanza de los soviticos. Debido a su iniciativa, se concretaron convenios
econmicos con Polonia, Checoslovaquia, Hungra, Rumania, Alemania Oriental,
Bulgaria y Yugoslavia. Pero el hecho de mayor signifcacin fue la delegacin eco-
nmica que, encabezada por el propio Gelbard, viajo a Mosc en mayo de 1974.
(Rapoport, 2006: 564)
A pesar de estos progresos, la presidencia de Cmpora no lleg a durar
dos meses. Su renuncia implic que su canciller Juan Carlos Puig fuera suce-
dido en el cargo por Alberto Juan Vignes, quien a diferencia de su antecesor,
perteneca a la derecha del movimiento peronista. Este desenlace fugaz se
289 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
debi principalmente, como sealamos con anterioridad, a la inestabilidad
por la que atravesaba la poltica interna de Argentina.
13 de julio de 1973 al 12 de octubre de 1973: presidencia
de ral Lastiri
Desde el momento en que Ral Lastiri asumi la presidencia de Ar-
gentina y cambi al canciller, la poltica exterior de la Nacin dio un giro
conservador, el cual ms adelante sera profundizado durante las sucesivas
presidencias peronistas del periodo.
A diferencia de Cmpora, Lastiri era un hombre de la derecha del peronis-
mo, ms an tambin, era pariente cercano del personaje ms emblemtico
del ala derecha peronista, era el yerno del ministro de Bienestar Social de
la Nacin, Jos Lpez Rega.
Respecto a su poltica exterior, el giro conservador al cual nos hemos
referido, pudo evidenciarse por ejemplo, en el establecimiento de relaciones
con el gobierno de facto de Pinochet en Chile.
No obstante, este vuelco de la poltica exterior, coexisti con determina-
dos signos de continuidad, principalmente en lo concerniente a la profundi-
zacin de las relaciones bilaterales entre Argentina y Cuba y a la decisin
de participar del Movimiento de Pases no Alineados.
Respecto al agitado clima interno que Lastiri hered de su antecesor,
tampoco l lo pudo resolver, lo que posteriormente devino en un nuevo
cambio de la fgura presidencial. En consecuencia, Lastiri debi ser reem-
plazado, ni ms ni menos, que por Juan Domingo Pern, quien naturalmente,
por su avanzada edad, no pretenda asumir este compromiso, no obstante en
el sentir del grueso del movimiento justicialista slo Pern podra resolver
la inestabilidad poltica que atravesaba el pas, a partir de lograr la unidad
del Partido Peronista.
Con la renuncia de Lastiri a la presidencia de la Nacin, es impuesta la
frmula Pern-Pern, aunque el nuevo presidente tampoco estaba de acuerdo
con que su mujer, M.E.M. de Pern, asuma el rol de vicepresidente de la
Nacin, comenzando de esta manera una nueva etapa presidencial dentro
del periodo en anlisis.
290 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
12 de octubre de 1973 al 1 de julio de 1974: presidencia
de juan domingo Pern
Pern debe retornar al poder por el intenso clima interno que hasta el
momento no haban podido ser resuelto en Argentina. Las diversas facciones
que coexistan dentro del peronismo, de cierta forma se originan en el hecho
de que Pern fue un hombre absolutamente pragmtico en cuanto a sus ideas,
lo cual, de algn modo permiti que dentro del mismo peronismo coexistan
sectores de derecha y de izquierda. En ese entonces, las facciones de la
izquierda, representadas principalmente por los sectores ms juveniles del
partido, exigan mayores mrgenes de participacin dentro del movimiento.
No obstante esto, el presidente decidi rodearse de los representantes del
ala derecha del mismo.
Sin duda que a Pern no le fue fcil interpretar a esta nueva generacin,
la cual se haba gestado durante los 18 aos de su exilio poltico en Madrid;
luego de varios intentos de dilogo, qued claro la imposibilidad de un
acercamiento entre ambos. Esta ruptura entre la juventud del peronismo y
su lder se exterioriz durante el acto de conmemoracin del Da del Tra-
bajador del primero de mayo de 1974, cuando Pern, desde el balcn de
la Casa de Gobierno, insult pblicamente a las organizaciones juveniles
y a los sectores de izquierda congregados en el acto, consecuencia de lo
cual se produjo la retirada de estos grupos de la Plaza de Mayo. Este punto
de infexin, explica en parte lo que luego suceder en el transcurso de la
historia argentina.
En este aspecto, la inestabilidad domstica fue una de las cuestiones
principales que Pern intent revertir una vez en el poder. Entendi a
estos confictos como el escollo principal que atravesaba Argentina y en
tal sentido, la primera gestin que realiz al asumir su presidencia fue el
lanzamiento del Pacto Social a travs del cual pretendi armonizar las
distintas facciones que se disputaban el poder poltico. Para esto, promovi
un consenso entre el gobierno, la CGT (Confederacin General del Trabajo)
y el sector empresarial, representado por la CGE (Confederacin General
Econmica), de donde haba surgido la fgura de Jos Ber Gelbard, quien
presidi dicha confederacin (CGE) y en ese momento se encontraba a la
cabeza del ministerio de Economa nacional. Esta visin de consenso es
explicada por Pern a travs de su bigrafo Pavn Pereyra:
291 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Tener un representante del empresariado nacional dentro del gobierno, en el ministerio
que maneja las fnanzas; y tener un representante de los trabajadores en las mismas
condiciones si bien no garantiza el fnal feliz de ningn acuerdo, por lo menos serena
a la opinin pblica porque le brinda la confanza necesaria para saber que se est
haciendo lo ms prudente para lograr un objetivo de paz social duradero y fructfero.
(Pavn Pereyra, 1993: 414)
Respecto a la vinculacin externa de nuestro pas, sera importante recor-
dar que Argentina se encontraba frente a un contexto internacional signado
por la bipolaridad propia de la Guerra Fra, donde si bien coexistan dos
grandes bloques, se evidenciaba nuevos espacios extra bloque, tal como
nos seala Simonoff:
existan tres signos de multipolaridad con la aparicin de una relativa autonoma de
ciertos subsistemas (la rivalidad chino-sovitica, el conficto rabe-israel e indio-
pakistan) y la multiplicidad de planos en que se desarrollan las relaciones entre los
Estados. (Simonoff, 2007: 188)
Pern se encontraba convencido de que el resultado del enfrentamiento
entre estas grandes potencias
3
resultara slo en benefcio para una de ellas,
la cual podra imponer su poder por sobre el poder de la otra, pero de ninguna
manera el desenlace del conficto devendra en benefcio para los intereses
de los pases del Tercer Mundo. Por ende, Pern crea que Argentina deba
desarrollar una poltica exterior independiente.
Esta poltica exterior independiente implic para nuestro pas dos cam-
bios sustanciales: por un lado, se debi pensar en una apertura hacia nuevos
mercados para la colocacin de productos de fabricacin nacional, es decir,
avanzar hacia la diversifcacin de la oferta de mercados receptores de
produccin argentina; y por otro lado, implic impulsar desde el gobierno
la unin latinoamericana, para luego, como bloque, conquistar el Mercado
Comn Europeo, el cual era visto como prioritario por Pern. Esto le permi-
tira a Argentina en particular y a Amrica Latina en general independizarse
del mercado norteamericano, sustituyendo al mismo por el europeo.
La produccin nacional no contaba ni con la fuerza ni con el volumen
necesario para conquistar el Mercado Comn Europeo, con lo cual unir la
produccin de Amrica Latina e impulsarla como bloque permitira alcanzar
el objetivo deseado.
3. estados Unidos y la Unin Sovitica.
292 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Segn el presidente, este proyecto de unin latinoamericana debera
comenzar, en principio, por una poltica de acercamiento de la Repblica
Argentina hacia los pases vecinos de Amrica del Sur.
De esta manera podremos dar cuenta de que lo que buscaba Argentina
con esta estrategia internacional era dinamizar drsticamente la esfera de
relaciones externas que mantena nuestro pas, multiplicando el grado de
vinculacin con pases que hasta el momento no haban sido prioritarios
para la poltica exterior nacional. Entenda Pern que la alianza estratgica
de Argentina con el resto de los pases de Latinoamrica y de estos, como
bloque, con Europa, confgurara un esquema poligonal que le permitira
a la Argentina alejarse del modelo de dependencia impulsado por Estados
Unidos en algunos de los pases de la regin, reduciendo sensiblemente
el grado de infuencia norteamericana y logrando de esta manera mayores
mrgenes de autonoma al diversifcar las relaciones existentes.
Con las miras puestas en este objetivo, el presidente Pern en persona
realiz, junto a su canciller Vignes y su ministro de Economa Gelbard,
una serie de viajes a diversos pases de Latinoamrica, como fueron los
casos de Cuba y Per, durante los cuales la Repblica Argentina suscribi
un nmero importante de convenios de cooperacin que permitieron darle
a este ambicioso proyecto un marco institucional:
el ministro de Economa visitaba Cuba, a la que comprometa con la compra de au-
tomotores; Honduras, en donde ofreci un crdito por veinte millones de dlares en
trminos similares a los del convenio cubano; deban comprar productos argentinos
que seran fnanciados por nosotros. Tambin en el Per, cerramos acuerdos de inter-
cambio comercial para exportar tecnologa y bienes de capital argentinos [...]. En fn,
todo es ms difcil que pedir prestado dinero directamente a los Estados Unidos, pero
es preferible as. (Pavn Pereyra, 1993: 438)
Antes de continuar con el anlisis, en este punto, es preciso destacar un
quiebre en cuanto a la poltica exterior de la presidencia de Pern respecto
del resto de las presidencias del periodo abordado. Este quiebre estuvo dado
por el hecho de que esta estrategia de unin latinoamericana hizo que el
gobierno nacional dejase a un lado las fronteras ideolgicas
4
a la hora de
4. Sentido simblico de la frontera, este concepto refere a una frontera imaginaria en un
sentido mucho ms amplio que el meramente geopoltico del lmite territorial. Ver: Haubert,
mxime. Jesuitas, indios y fronteras coloniales en los Siglos XV y XV, en Sociedad y
Religin, n 9, 1992, 73-79
293 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
trazar las lneas de relacionamiento que marcaron su poltica internacional.
En este sentido, Pern no dud a la hora de fortalecer las relaciones de
nuestro pas con Chile, a pesar de que atravesaba un gobierno de facto,
como tampoco lo hizo al relacionarse con Cuba, aunque sus ideas no eran
afnes a las de Fidel Castro. En el sentir de Pern, esto signifc ponerse a
tono con el momento en el que le tocaba vivir y gobernar:
Por eso el camino que seguir el gobierno argentino en el terreno de las relaciones
exteriores, est sealado por los pases del Tercer Mundo que luchan por su liberacin,
cualquiera sea su signo ideolgico. (Pavn Pereyra, 1993: 439)
Haciendo hincapi en la vinculacin con el Cono Sur, debemos destacar
dos casos particulares de signifcativa importancia que se sucedieron durante
este periodo: los casos de las relaciones argentinas con Brasil y con Uruguay.
Ambos nos permiten dar cuenta de la poltica de distensin y consenso
impulsada por el gobierno nacional hacia Amrica Latina.
Con respecto a Brasil, el proyecto de Pern de Unin Latinoamericana
lo oblig a distender las relaciones con el vecino pas. Argentina vena
arrastrando con la Repblica Federativa del Brasil un conficto signado por
el uso de aguas compartidas. Durante la presidencia de Pern se adquiri
una actitud proactiva respecto a este conficto, por lo cual se decidi que
Argentina, al igual que Brasil, tambin construira obras con el objetivo
de contrarrestar a este pas en la Cuenca del Plata, adems se present el
proyecto de Corpus Itaip y Paran Medio y se impulsaron defnitivamente
las obras de Yaciret y Salto Grande.
Respecto al conficto que exista con Uruguay, este tambin tuvo que
ver, como en el caso de Brasil, con el uso de aguas, pero en este caso se
trat del dominio del mbito fuvial. Para solucionar esta problemtica, los
gobiernos de ambos pases suscribieron tres acuerdos, estos fueron: dos
tratados del Ro de La Plata, que se suscribieron durante la presidencia
de Pern y un tratado del Ro Uruguay que fue suscripto posteriormente,
durante la presidencia de M.E.M. de Pern.
Ahora bien, retomando la cuestin del relacionamiento de Argentina con
las dos superpotencias dominantes, si bien hubo mayores gestos de acerca-
miento hacia la Unin Sovitica, como vimos anteriormente, se desmoron
la poltica exterior confrontativa hacia Estados Unidos presente durante
la gestin de Cmpora, es por esto que muchos especialistas afrman que
294 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
durante la presidencia de Pern se profundiz el giro conservador iniciado
por Lastiri, como as tambin, existen otros autores, como el caso de Figari
(Figari, 1993), que afrman que la Tercera Posicin de esta ltima presidencia
de Pern fue una Tercera Posicin aggiornada, es decir ms negociadora
y actualizada en relacin al contexto internacional. No obstante, como ya
lo hemos planteado, Pern pregon una poltica exterior independiente de
ambas potencias, lo cual pudo evidenciarse, entre otras cuestiones, en el
ingreso de Argentina al Movimiento no Alineados.
En este aspecto, vale la pena recordar que Argentina ya haba partici-
pado como observador en la Tercera Conferencia de No Alineados, la cual
tuvo lugar en Lusaka en el mes de septiembre de 1970, durante el gobierno
de Levingston. Pern no se encontraba del todo convencido respecto a la
conveniencia de ingresar a dicho movimiento, no obstante decidi que la
Argentina participe de la cuarta conferencia, entre otras cuestiones, que
veremos ms adelante, debido a que el compromiso ya haba sido asumido
con anterioridad. Con este objetivo, envi a su Canciller Vignes, quien fue
acompaado por el ministro de Bienestar Social de la Nacin, Lpez Rega,
este ltimo encargado de llevar un mensaje personal del presidente.
Algunos pases miembros de No Alineados se sintieron decepcionados
con el hecho de que Pern no haya asistido a la cuarta conferencia, ya que
muchos vean en l y en los ideales que defendi durante sus primeros
mandatos, a un precursor de las ideas del no alineamiento. Creador de la
Tercera Posicin, entendan que en muchos sentidos sta guardaba ciertas
similitudes con los principios del no alineamiento. No obstante, ambas
corrientes mantenan diferencias signifcativas y de ninguna manera eran
lo mismo. Observemos, por ejemplo, la diferencia que destaca Simonoff
respecto al origen de ambas posturas:
La Tercera Posicin y el no alineamiento poseen similitudes con el neutralismo pero
reconocen un origen distinto, ya que la primera fue pensada como una solucin para
la Argentina, mientras que la segunda lo fue desde un conjunto de pases perifricos
infuidos por la descolonizacin. (Simonoff, 2007: 201)
Sin embargo, y a pesar de este grupo de pases que vean en Pern un
impulsor de su pensamiento, no todos los pases pertenecientes al Movimien-
to no Alineados estaban de acuerdo con el ingreso de Argentina al mismo,
debido a que algunos consideraban que nuestro pas guardaba vinculaciones
295 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
con ciertos pases contrarios a los intereses del bloque. No obstante esto,
Argentina ingresa al Movimiento y participa de la Cuarta Conferencia.
Con el ingreso a No Alineados, Pern no pretenda unir a la Argentina
a un bloque antiimperialista, sino que persegua tres objetivos concretos:
1. acercarse a los pases rabes del bloque, ya que, como lo veremos ms
adelante, en este momento Argentina se encontraba negociando con dichos
pases la compra de petrleo; 2. obtener el apoyo del bloque en lo referente
al principio de consulta previa para la utilizacin de recursos compartidos,
debido al conficto que mantena la Argentina con Brasil por el uso de ros
comunes; y por ltimo, 3. obtener respaldo en la cuestin Malvinas.
Pern consigue con el ingreso de Argentina al Movimiento no Alineados
la consecucin de estos tres objetivos que se haba planteado.
Si abordamos la relacin de la Argentina con los pases rabes, cuestin
a la que hemos hecho referencia en el prrafo anterior, debemos destacar
que, durante esta presidencia, el mundo atravesaba una crisis internacional
signada principalmente por la crisis del petrleo. En este contexto, el minis-
tro de Bienestar Social de la Nacin realiz una gira ofcial por los pases
rabes, la cual incluy la denominada Operacin Libia, en el marco de la
cual a principios de 1974, Lpez Rega se entrevist con el jefe del Estado
de Libia, general Muammar Khadaff, a fn de suscribir con este pas un
convenio comercial que devino en unos de los peores negociados protago-
nizados por la historia argentina.
Este convenio, estableca el intercambio de petrleo libio por productos
agropecuarios argentinos. Ms adelante, ante el fallecimiento de Pern,
durante la presidencia de M.E.M. de Pern, Lpez Rega revalid este
convenio, suscribiendo para Argentina un nuevo intercambio petrolero. El
inconveniente principal de estos acuerdos estuvo dado por el altsimo precio
que se estableci para el pago del crudo libio, es decir, el precio del petr-
leo que Argentina pagaba a Libia era muy superior al precio del mercado,
con lo cual se llegaron a pagar precios exorbitantes. Esto hizo que tanto la
oposicin como los sectores de la izquierda peronista criticaran duramente
la aplicacin del convenio comercial.
Sin duda que, dejando a un lado la conveniencia o no de estos convenios,
tanto la relacin con los pases rabes como el ingreso al Movimiento no
Alineados, fueron signos concretos de que la estrategia internacional del
gobierno fue diversifcar el abanico de relaciones externas que mantena
296 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Argentina a los efectos de diferenciar su poltica exterior del alineamiento
con los Estados Unidos.
En este sentido, el caso de la relacin con Cuba tambin form parte
de esta tendencia. Este caso en particular dej entrever la buena lectura
del momento internacional que tuvo Pern, pues evidenci el momento
de distensin por el que atravesaba la Guerra Fra, lo cual le daba a la
poltica exterior argentina determinados mrgenes de actuacin que supo
aprovechar, al menos, en este caso particular. Tal fue as, que el gobierno
de Pern decidi darle un prstamo a Cuba, el prstamo ms grande que
haba efectuado Argentina hasta el momento, mediante el cual obligaba a
Cuba a comprar automviles fabricados en Argentina. El problema con este
crdito se dio cuando la central de los Estados Unidos les neg a las fliales
de sus multinacionales de automviles radicadas en nuestro pas la posibi-
lidad de exportar su produccin a Cuba. En respuesta, Pern notifc a las
empresas que, en este caso, el Estado argentino comprara su produccin
y la exportara al pas cubano. Finalmente, las fliales resolvieron exportar
los automviles.
Sin embargo, los gestos de independencia poltica como este, debieron
coexistir con ciertas seales de acercamiento hacia Estados Unidos, debido
principalmente a que Argentina tuvo que adaptarse a un escenario interna-
cional que no le dej grandes mrgenes respecto al pas del norte y que tuvo
que ver con los casos de intervencin directa que Washington vena aplicando
sobre ciertos pases de la regin, como en el hecho concreto del derroca-
miento del gobierno socialista de Salvador Allende en Chile. Cuestiones
como esta, hicieron dar cuenta al gobierno que a Argentina no le convena
mantener una poltica exterior confrontativa con Estados Unidos.
Nuevamente Pern debe alejarse del factor ideolgico para pensar en la
poltica exterior desde un pragmatismo superior al que se vena aplicando.
Respecto a esto nos ilustra Corigliano:
Como sostuviera el Programa de Poltica Exterior Justicialista [...] los nuevos cdigos
de la conducta diplomtica deban adaptarse a la realidad internacional, abandonando
el ideologismo para guiarse segn los cnones de realismo poltico: haba que tener una
relacin enrgica pero fexible con Washington, una que sin renunciar a la necesaria
vinculacin fnanciera y sin desconocer la presencia ostensible de los Estados Unidos
297 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
en varios pases de nuestro continente, procurara a la vez poder actuar en el sistema
interamericano en funcin de su destino americanista. (Corigliano, 2005: 860)
Tambin, por ltimo, vale la pena analizar como se desarroll la cues-
tin Malvinas durante la presidencia de Pern. Como hecho signifcativo,
encontramos que a mediados de 1974, el gobierno britnico realiz una oferta
al gobierno nacional mediante la cual propona, a los efectos de solucionar
el conficto sobre la soberana de las islas, un sistema basado en otorgar a
sus habitantes, los kelpers, la doble ciudadana argentina y britnica. Esta
propuesta tuvo como ejes fundamentales la doble nacionalidad de los isleos,
una reforma jurdico-administrativa de las islas acorde a la nueva situacin
y un sistema alternativo entre la corona inglesa y el gobierno argentino de
eleccin del gobernador de las islas. Pern estuvo de acuerdo con la propuesta
y rpidamente orden a su canciller disponer de los medios necesarios para
avanzar sobre la misma.
De igual modo, el entonces gobernador de las Islas Malvinas haba sido
informado de la intencin y tambin haba prestado su conformidad. Sin
embargo, tal como nos comenta Ortiz de Rozas, el destino se interpuso y
el presidente Pern falleci antes de poder concretar esta intencin: dos
semanas ms tarde falleca el general Pern, y su viuda no crey tener el
poder sufciente para convencer a la opinin pblica de que debera aceptar
la propuesta. Ante esa circunstancia, el gobierno britnico decidi retirarla
(Ortiz de Rosas, 2002: 142).
De esta manera y a pesar de no haberse podido concretar, esta propuesta
fue el avance ms signifcativo respecto a la Cuestin Malvinas durante las
cuatro presidencias peronistas del periodo.
Ms an, adentrndonos en el tiempo a los efectos de concluir con el
anlisis de la Cuestin Malvinas, hubo otro hecho signifcativo que se
sucedi durante el gobierno de M.E.M de Pern, cuando la relacin entre
Gran Bretaa y la Argentina alcanzara el pico de tensin ms alto de todo el
periodo abordado. Este hecho estuvo dado por el incidente entre el destructor
argentino ARA Almirante Storni y el buque britnico RRS Shackleton, cuyo
objetivo principal era detectar zonas de potencial actividad petrolfera:
ARA Almirante Storni se dispuso a detener al buque britnico RRS Shackleton que nave-
gaba a 78 millas al sur de Puerto Stanley [...] El motivo esgrimido fue que los britnicos
se hallaban dentro del lmite de la jurisdiccin argentina de las 200 millas alrededor de
las Islas. El capitn del buque britnico, actuando bajo rdenes radiales del gobernador
298 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de las Malvinas, Neville French no detuvo la marcha [...] El destructor entonces hizo
varios disparos sobre la proa del Shackleton. (Cisneros y Escud, 1999)
Consecuencia directa de este hecho, se procedi al retiro de embajadores
y las negociaciones entre ambos pases respecto a la soberana de las Islas
quedaron interrumpidas.
1 de julio de 1974 al 24 de marzo de 1976: presidencia de mara
estela martnez de Pern
Juan Domingo Pern falleci el 1 de julio de 1974 en pleno ejercicio
de su poder y lo sucedi en el cargo quien fuera hasta el momento vicepre-
sidente de la Nacin, M.E.M. de Pern.
Durante su gobierno, se termin de consolidar el giro conservador del
que hemos hecho referencia en pginas anteriores:
Se profundiz el acercamiento con los EE.UU., sufrieron un progresivo deterioro
los vnculos poltico-diplomticos con los pases de la regin crticos a la poltica
de Washington (Cuba, Mxico, Venezuela y Per) [...] (y se afanzaron) los lazos de
cooperacin en materia de lucha antisubversiva entre agentes de seguridad ofciales y
no ofciales de la Argentina con sus vecinos del Cono Sur (Corigliano, 2005: 862)
Puntualmente, respecto a las relaciones bilaterales de la Repblica
Argentina con las dos superpotencias dominantes, durante esta presidencia
existi un quiebre originado fundamentalmente en el alejamiento de Jos
Ber Gelbard del ministerio de Economa de la Nacin, lo cual se materia-
liz el da 21 de octubre de 1974. Entre otras cuestiones, su separacin del
gabinete nacional se debi a la psima relacin que mantena Gelbard con
los ministros de Bienestar Social y de Relaciones Exteriores. Como ya se
ha abordado, Gelbard fue el principal impulsor de la profundizacin de
relaciones entre la Argentina y el Bloque del Este, por lo tanto, su aleja-
miento incidi fuertemente en la distensin de las polticas de acercamiento
hacia los pases socialistas y especialmente hacia la Unin Sovitica, con
quien prcticamente no se ratifcaron los convenios que haban sido ante-
riormente suscriptos. En este aspecto, tambin infuy no slo el hecho de
que el ministro de Relaciones Exteriores de la Nacin no estaba de acuerdo
en continuar con la poltica de acercamiento a los pases del Este; sino que
tambin M.E.M. de Pern comparta las ideas de su Canciller:
299 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Isabel Martnez trat de desembarazarse de los elementos que consideraba infltra-
dos izquierdistas en el peronismo, y, apoyndose en el ala ortodoxa de ste, oblig
a renunciar al ministro Gelbard. Como corolario, se neg a ratifcar los convenios
frmados con la Unin Sovitica, salvo los referidos a la provisin de turbinas y un
estudio tcnico de proyectos hidroelctricos en el tramo argentino del Ro Paran.
(Rapoport, 2006: 564)
Por el contrario, si hacemos referencia a la vinculacin que mantuvo
Argentina con los Estados Unidos, durante esta ltima presidencia peronista
del periodo, podremos evidenciar la aparicin de una poltica exterior sig-
nada por el alineamiento con la gran potencia. Sobre esta decisin poltica,
infuyeron una serie de factores que es importante destacar a los efectos de
entender mejor la postura Argentina respecto a Washington: 1. ya se poda
descubrir el fracaso del modelo planteado por Pern que pretenda impulsar,
a partir de la Unin Latinoamericana, la conquista del Mercado Comn
Europeo como un sustituto al norteamericano. El fracaso de este proyecto
estuvo principalmente dado por la poltica proteccionista que venan apli-
cando los pases europeos debido a la crisis internacional que se evidenci
en la dcada de los setenta. Es decir, durante estos aos la Comunidad
Econmica Europea protegi sus mercados con polticas proteccionistas que
impedan la entrada de productos fabricados en otros mercados distintos al
Mercado Comn Europeo, con lo cual se tron imprescindible para colocar
la produccin nacional, mirar hacia otros destinos alternativos; 2. la nece-
sidad de acceder a crditos internacionales debido al inslito crecimiento
de la deuda externa y al control que ejercan los Estados Unidos sobre los
organismos internacionales de crdito. Este factor oblig al gobierno argen-
tino a mantener una relacin amigable con el pas del Norte, o al menos no
confrontativa; 3. y por ltimo, la razn ideolgica de este comportamiento,
dada por la postura anticomunista que mantenan muchos de los personajes
de la derecha peronista cercanos al presidente. Este factor, no slo incidi
en la relacin que mantuvo Argentina con Estados Unidos, sino tambin, lo
hizo sobre la relacin que mantuvo la Argentina con el resto de los pases
de Amrica Latina, ya que durante la presidencia de M.E.M de Pern, las
relaciones con el resto de los pases de Latinoamrica giraron principalmente
en torno a aquellos regimenes derechistas de la regin comprometidos en
la lucha anticomunista, como fueron los casos de Chile y Bolivia, con los
300 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
cuales se desarroll una cooperacin internacional sur-sur que apuntaba
principalmente a la lucha antisubversiva.
Este giro de la poltica exterior argentina hacia el alineamiento con los
Estados Unidos llego, incluso, a alcanzar percepciones ingenuas por parte
del gobierno, de la realidad internacional, por ejemplo, ante la creencia
de los responsables de diagramar la poltica exterior de nuestro pas en el
nuevo dilogo impulsado por Kissinger para las relaciones de los Esta-
dos Unidos con la regin, pero sobre el cual Washington perdi el inters
rpidamente. No obstante esto, nuestro pas pretendi convertirse en el
vocero entre Estados Unidos y los pases de la regin, aunque, claramente,
Brasil se impuso sobre Argentina, ya que se trataba del socio estratgico de
Washington en Amrica del Sur.
Por ltimo, no podemos dejar de sealar que la situacin interna con-
tinuaba sacudiendo profundamente a la Argentina, sumergida en inagota-
bles disputas por espacios de poder e irreconciliables diferencias entre las
fcciones internas del movimiento justicialista, contexto al que debemos
sumar las especulaciones sobre un inminente golpe militar. La conjuncin de
estos factores, incidi drsticamente en la poltica exterior del pas e impidi
dotarla de cierta coherencia durante el transcurso de estos aos.
Finalmente, el debilitamiento del gobierno de M.E.M de Pern devino en
el golpe militar del 24 de marzo de 1976, orquestado por el Comandante en
Jefe de las Fuerzas Armadas, Jorge Rafael Videla, el cual derroc al ltimo
gobierno constitucional de estas cuatro gestiones peronistas.
301 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo xiii
lA PolticA exterior del Proceso
de reorgaNIzaCIN NaCIoNal (1976-1983)
Federico Gmez
Cristen Berj
La desorientacin irracional paradigmtica fundamentada en el
autismo militar
El golpe militar iniciado el 24 de marzo de 1976, presidido por el
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, Jorge Rafael Videla y secun-
dado por el Almirante Emilio Eduardo Massera y el Comodoro Orlando
Ramn Agosti derroc al gobierno constitucional de Mara Estela Martnez
de Pern, cuya administracin vena mostrando claros signos de debilita-
miento y fsuras institucionales.
La Junta Militar llevara adelante un programa de gobierno el cual fue
auto-denominado como Proceso de Reorganizacin Nacional. Este pro-
grama estuvo caracterizado por la implementacin de polticas econmi-
cas de corte monetarista, lo que llevara a una drstica modifcacin de la
estructura social argentina en detrimento de las clases menos favorecidas
y las capas medias de la sociedad, benefciando, por otro lado al capital
fnanciero internacional y las corporaciones transnacionales. Los lazos con
estos grupos econmicos se estrecharon y se dej a un lado un proyecto
que tena como base a sectores empresarios nacionales, grupos medios y la
clase obrera organizada (Russell, 1990: 99). El sostenimiento del modelo
fue inviable desde el principio, ya que no slo el nmero de sus benefciarios
302 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
era muy pequeo, sino tambin por lo inestable de la alianza sobre la que
se fundamentaba: Fuerzas Armadas/nueva coalicin hegemnica (Russell,
1990: 101).
Para poder sostener dicho modelo se recurri a una represin feroz: la
subversin fue declarada el enemigo pblico nmero uno del rgimen
y aquellos que participaban de sta desde cualquier movimiento social,
agrupacin o grupo guerrillero fueron, la gran mayora de ellos, asesinados
y/o desaparecidos. De esta manera, el terrorismo de Estado se convirti en
el medio por el cual se mantuvo el orden, requisito que se consideraba
como fundamental desde los altos mandos de las Fuerzas Armadas para
lograr el desarrollo nacional.
Los Derechos Humanos
A la violacin sistemtica de los derechos de miles de argentinos que
fueron secuestrados, torturados y asesinados en centros clandestinos de
detencin a lo largo de todo el pas, se les sum el secuestro de aquellos
nios nacidos en cautiverio, que fueron entregados o vendidos a familias
que no eran la propia. La desaparicin de personas fue una de las acciones
que ms se repiti y an se reclama por su aparicin. Jorge Rafael Videla
en declaraciones realizadas sobre la cuestin, especifcando que
Frente al desaparecido, en tanto est como tal, es una incgnita el desaparecido. Si el
hombre apareciera, bueno, tendr un tratamiento x, y si la desaparicin se convirtiera
en certeza de su fallecimiento tiene un tratamiento z, pero mientras sea desaparecido
no puede tener ningn tratamiento especial, es una incgnita, es un desaparecido, no
tiene entidad, no est ni muerto ni vivo, est desaparecido
1
.
No slo se vieron involucrados en estas acciones los cuadros del ejrcito,
sino tambin cuadros de las dos Fuerzas Armadas restantes, la Armada y la
Fuerza Area, adems de las fuerzas de seguridad y diferentes grupos para-
policiales. Los estudiantes, los profesionales y los obreros fueron los grupos
ms golpeados por la represin. De todas maneras, no debemos olvidar que
la resistencia jug un papel preponderante en el debilitamiento de los reg-
menes militares que gobernaran el pas a partir de 1976 hasta 1983.
1. discurso del ese entonces presidente de facto Jorge rafael Videla, por el cual la fgura
del desaparecido toma una primera entidad ante la sociedad. Clarn, 14 de diciembre
de 1979.
303 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
En el caso de los obreros, a pesar de que muchas veces la dirigencia
sindical dej de lado la lucha y busc alianzas con el gobierno, las bases no
dejaron de expresar su descontento, a pesar de los muchos problemas que
esto acarreaba. Segn Pozzi ya a partir de 1979 se nota una aceleracin en
el proceso de acumulacin de fuerzas del movimiento obrero (Pozzi, 1988:
90). Es en 1977 cuando se da el primer pico de protestas, otorgando al
movimiento obrero un nuevo impulso, a partir del cual acumulara fuerzas.
Pero de 1979 en adelante el conficto ir in crescendo para llegar incluso
a la toma de fbricas al ao siguiente. No debe dejar de observarse que no
hubo uniformidad en las propuestas de lucha, sino que a cada problema se
lo enfrentaba como poda. La mayora de las reivindicaciones se referan a
los bajos salarios y la elevada recesin general.
La poltica econmica del Proceso y la relacin con los Estados Unidos
La economa dio un giro rotundo: se disminuyeron los aranceles para
la exportacin y se abri el mercado de nuestro pas a todos aquellos
capitales extranjeros dispuestos a invertir en condiciones que los favorecan
ampliamente, debido no solamente a un dlar alto, sino tambin a leyes que
buscaban la instalacin de grupos fnancieros del exterior en Argentina.
Pero el ejercicio de aquel terrorismo de Estado implicara un entorno en
el mbito internacional muy complicado para nuestro pas. Se mantuvo la
autonoma en muchos aspectos en los cuales se hubiera preferido no hacerlo
y la relacin con EEUU fue escabrosa, a pesar de que se hubiera preferido
el alineamiento poltico con dicho pas. Con la administracin de Carter
sobre todo se pusieron en peligro los objetivos bsicos del gobierno militar,
ya que aquella condenaba las violaciones a los Derechos Humanos que se
estaban llevando a cabo en nuestro pas.
Adems de esto, debemos tener en cuenta otras cuestiones que generaron
asperezas entre estos dos pases, como seran la transferencia de armamentos,
muy ligada a la violacin de los Derechos Humanos, y la poltica nuclear
autnoma del gobierno de Videla. Argentina lleg incluso a apoyar, en 1980
el golpe de Estado del general Luis Garca Meza en Bolivia, gobierno que
estara marcado con sangre debido a la alta cantidad de violaciones a los
Derechos Humanos y civiles que llevara a cabo dicha dictadura. Este fue
otro de los hechos que llev a nuestro pas a enfrentarse con la potencia
norteamericana.
304 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En 1978 el Congreso de Estado Unidos aprob la enmienda Humphrey-
Kennedy, que negaba el apoyo militar norteamericano a nuestro pas, entre
otros como por ejemplo, Chile. Ese apoyo militar no se refera nicamente
a la venta de armas, sino tambin a la ayuda y los prstamos otorgados a
Argentina o el entrenamiento estadounidense de sus efectivos, por las, re-
conocidas internacionalmente, violaciones a los Derechos Humanos.
A pesar de ello se puede decir que a partir de ese mismo ao la relacin
entre ambos pases se apacigu bastante, no slo por la fexibilizacin de
la poltica de Derechos Humanos por parte de Carter, sino tambin por un
supuesto mejoramiento de la situacin poltica en nuestro pas, reconocida
por el Departamento de Estado de Estados Unidos. Adems, a nivel global,
Estados Unidos deba encargarse de varios confictos que estaban sucedien-
do y que posean mayor importancia, como por ejemplo en Nicaragua o
Afganistn. Incluso llegaron a reunirse el vicepresidente de Estados Unidos
con el presidente de la Junta Militar y acordaron un intercambio: el primero
dara autorizacin para la compra de nuestro pas de turbinas para la central
hidroelctrica de Yaciret y desde aqu se accedi a una inspeccin por parte
de una comitiva de la OEA para la verifcacin del cumplimiento de la no
violacin de los Derechos Humanos en Argentina.
El mundial de 1978: la Argentina ante el mundo
Tambin en 1978 se llev a cabo en Argentina el mundial de ftbol. Ya en
1966, en una reunin de la FIFA en Londres, se le haba asignado a nuestro
pas la responsabilidad de auspiciar semejante evento. Se reconoce an hoy
que dicho acontecimiento intent y logr con moderado xito la distraccin
de una gran masa de personas, mientras la persecucin, el asesinato y la
desaparicin de personas continuaba con total fuerza e impunidad, al menos
en la mayor parte de los mbitos sociales.
Para la organizacin del Mundial se chocaron dos imaginarios sobre
cmo este deba realizarse. Omar Actis, designado por la Junta Militar para
dirigir el Ente Autrquico Mundial 78 (EAM) junto al almirante Carlos
Alberto Lacoste, fue convenientemente asesinado el 19 de agosto de 1976,
cuando se preparaba para dar su primera conferencia como el gran hombre
del Mundial. Y es que mientras Actis quera un mundial austero, Lacoste
quera que fuera impresionante. A pesar de que tras el fallecimiento de Actis,
el puesto qued en manos del general Antonio Merlo, la moneda ya haba
305 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cado del lado de Lacoste, el hombre que estuvo detrs de cada detalle para
el gran festejo que tena en mente desde un principio.
Un total de 700 millones de dlares se invirtieron para remodelar los
estadios de los clubes River Plate, Vlez Srsfeld y Rosario Central, adems
de construirse tres nuevos estadios y de que se mejoraron aeropuertos,
sistemas de comunicacin e infraestructura hotelera. Incluso se mejor el
sistema de televisin para poder transmitir el torneo entero y llegar a todo
el pas, a travs de la televisin pblica.
La poltica exterior hacia la Unin Sovitica: sobre el doble discurso y la
doble accin
Con la Unin Sovitica el conficto se fundamentaba claramente en
lo poltico, pero la importante ligazn a nivel econmico, mantena lazos
imposibles de ocultar. A pesar de que el rgimen se declar en pie de lucha
contra el comunismo y en clara oposicin a los pases que abogaran por tal
sistema, el gobierno de los militares se vio ligado al gran pas del este, debido
no slo a las altas tasas arancelarias de Europa Occidental, sino tambin
a que ste era el nico que se mantena por fuera de las discusiones sobre
la violacin a los Derechos Humanos en nuestro pas. Se convirti de esta
manera en receptor de las exportaciones argentinas.
El aislamiento poltico y econmico internacional gener la vulnerabi-
lidad de nuestro pas, producindose una fuerte dependencia de la Unin
Sovitica. Esto implic que Argentina rechazara el embargo cerealero que
Estados Unidos quiso imponerle a dicho pas en 1979 cuando invadi
Afganistn. De todas maneras, se debe observar que no haba nada ms en
esta relacin que estuviera ms all del mero intercambio comercial, las
divergencias a nivel ideolgico eran dejadas de lado en pos de equilibrar la
balanza comercial de nuestro pas. Desde Mosc, por otra parte, no se critic
el rgimen militar argentino, por lo menos no al nivel al que s se critic
a Pinochet. Incluso debe recordarse que la Unin Sovitica se opuso a la
investigacin de Argentina por parte de la Comisin de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas.
De hecho uno de los justifcativos que esgrimiran aquellos que no que-
ran que Argentina participara de No Alineados era que esta organizacin
comprenda a pases que se encontraban dentro del bloque sovitico. Slo
la necesidad de contar con el apoyo de este bloque durante la Guerra de
306 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Malvinas, pudo hacer cambiar de opinin a los militares, quienes fnalmente
abandonaron la idea de que Argentina se retirara. Incluso Reynaldo Bignone,
ltimo presidente del proceso, asisti en 1983 a una de las cumbres de los
No Alineados, en Nueva Delhi, donde abogo por la cuestin Malvinas, una
vez producida la derrota el 14 de junio de 1982.
La regin latinoamericana y las relaciones argentinas
Con respecto a la regin varios puntos deben ser destacados. Teniendo
en cuenta las relaciones multilaterales es notorio el estancamiento que se
produjo a nivel de la poltica exterior de nuestro pas. En las reuniones del
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe, donde Argentina parti-
cipaba ya desde antes, no realiz ningn aporte de valor.
Las represas hidroelctricas de la Cuenca del Plata fueron un factor de
conficto en la regin. Las divergencias se referan al aprovechamiento
de los ros de curso compartidos: mientras Argentina estaba decidida a
comenzar las obras para la explotacin energtica de los cauces, Paraguay
tena proyectos a largo plazo. De hecho, slo en 1979 se logr llegar a un
acuerdo con respecto a los cursos de agua de la Cuenca del Plata, con Brasil
y Paraguay y esto debido a que la situacin general de las relaciones con la
regin no permita mayores tensiones.
Y es que el rgimen militar no estaba interesado en la integracin de
nuestro pas a la regin, de la cual se apartaron y con la que llegaron incluso
a enfrentarse, en pos de la alineacin y occidentalizacin de nuestro pas.
El conficto con Chile, por ejemplo, pudo haberse convertido en una
guerra, si no hubiera sido por la intervencin papal y las presiones internacio-
nales, que estaban en contra de que se generara un enfrentamiento blico.
Las islas Pcton, Lenox y Nueva, ubicadas al sur del canal de Beagle y sus
espacios martimos circundantes haban sido un problema entre Argentina y
Chile desde 1888, despus de la frma del Tratado de Lmites, su importancia
radica en el emplazamiento estratgico de las mismas, entre los Ocanos
Atlntico y Pacfco. En 1971 se acord someter el conficto a la decisin de
un Tribunal Arbitral, que dict su sentencia en 1977, conocida justamente
como Laudo Arbitral de 1977. Este fue el comienzo del problema que estuvo
muy cerca de llevarnos a un conficto blico con Chile, ya que el gobierno
militar rechaz el fallo, tildndolo de insubsanablemente nulo.
307 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
La Junta Militar lleg a organizar una operacin militar para la ocupa-
cin de las islas, denominado Operacin Soberana. Pero antes de que
esto se llevara a cabo, intervino la Santa Sede, por medio de su mediador
el Cardenal Antonio Samor desde donde se asumi la responsabilidad de
mediar el conficto. Es de hacer notar que no era mnima la autoridad moral
que tena el Papa sobre ambos pases catlicos; esta fue una de las principales
razones por las cuales se apacigu el clima reinante, a pesar de que llegar a
un acuerdo no fue posible. Juan Pablo II emiti su decisin en diciembre de
1980; a los pocos das Chile declar estar de acuerdo con la propuesta del
Sumo Pontfce, pero la aceptacin por parte de la Argentina nunca lleg. De
hecho, ninguno de los gobiernos pertenecientes al Proceso de Reorganizacin
Nacional logr un acuerdo acerca del Canal de Beagle.
El cambio de gobierno. Asuncin de Roberto Eduardo Viola. Las
limitaciones internas, refejadas en la poltica exterior.
En 1981, al cumplirse el perodo de presidencia de cinco aos estableci-
do por la Junta Militar, Jorge Rafael Videla sera reemplazado por Roberto
Eduardo Viola. Este ltimo ejercera la presidencia de la Nacin argentina
entre el 29 de marzo de 1981 y el 11 de diciembre del mismo ao.
El mandato sera un desafo para este nuevo presidente, ya que los
problemas en torno a las oposiciones internas en el seno de las Fuerzas Ar-
madas, contra las cuales tuvo que gobernar no eran mnimas; se referan a los
dismiles proyectos que se disputaban, unos ms cerca de una lnea dura
y otros, como Viola, asociados a una lnea blanda, que de todas maneras,
no dejaba de lado el uso de la fuerza como medio para el disciplinamiento
de la poblacin. El General Leopoldo Fortunato Galtieri, Comandante en
Jefe, quien haba tenido intenciones de ocupar el lugar de Videla al fnal
de su mandato, fue uno de los mayores opositores, sumndose actores tan
importantes como el ex Comandante en Jefe de la marina Emilio Eduardo
Massera y el Jefe de Estado Mayor de la Armada, Jorge Isaac Anaya.
El almirante Armando Lambruschini, Comandante en jefe de la Marina
a partir de 1978 fue uno de los pocos que estaba en contra de Massera, lo
cual jug a favor de Viola, pero no por mucho tiempo; en octubre de 1981,
Lambruschini fue reemplazado por Anaya, perdiendo as el presidente un
aliado y ganando claramente un enemigo. sta, de por s limitada gestin,
vio reducido an ms su margen de maniobra por la oposicin no slo de
308 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
sindicatos y partidos polticos, sino tambin por amplios sectores empre-
sarios, quienes percibieron en el giro de la economa un mal augurio. Estas
fueron las relaciones de fuerza que delimitaron las posibilidades de accin
del rgimen.
La gestacin de cambios importantes en esta etapa, como seran por
ejemplo
la formacin de la Multipartidaria, que de hecho concluy la veda poltica; la normaliza-
cin de las relaciones con Washington y el hecho que el personal de Cancillera dirigiera
la poltica exterior, con la designacin de Oscar Camilin. (Simonoff, 1999: 73)
Se busc, adems mejorar las relaciones con Europa, incrementar la
presencia en Amrica Latina, permanecer en No Alineados, todo esto mante-
niendo el pragmatismo econmico. En palabras de Oscar Camilin, nuestra
nica poltica en materia comer cial es la de vender al mejor postor.
El ministro de Economa asignado para intentar remontar una situacin
que iba en pique sera Lorenzo Sigaut quien, pocos das antes de realizar
una devaluacin de la moneda nacional de un 30%, afrmara que el que
apuesta al dlar, pierde; la infacin alcanz ese ao el 131% y es que
durante la presidencia de Videla, su ministro de Economa, Martnez de
Hoz, se haba encargado de devaluar gradualmente el peso argentino, lle-
vando a que incluso los pequeos ahorristas prefrieran mantener su dinero
en divisas extranjeras.
Nuevamente debemos considerar al sector obrero y la resistencia que se
ejerci desde este sector social. Para 1981 la agitacin era tal y mantena
su fuerza tan viva que se transform en el eje de preocupacin por parte
del rgimen, inclusive, segn Pozzi, por encima del problema econmico.
El 7 de noviembre de ese mismo ao se produjo la marcha por Paz, Pan
y Trabajo a San Cayetano, que fue organizada por la CGT pero cont con
el apoyo de varios partidos polticos y lleg a convocar a mas de 50.000
personas, llegando incluso a producirse manifestaciones similares en varios
puntos del pas. Fue un golpe sorpresa a la dictadura y lo innovador fueron las
consignas que reclamaban por los desaparecidos, como otras que clamaban
asesinos, asesinos o el pueblo unido jams ser vencido (Pozzi, 1988:
97-98). La situacin iba, de a poco, escapndosele de las manos al rgimen
militar.
309 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
La apertura al dilogo con los partidos se dio desde el principio, como
parte de un proyecto poltico de participacin civil en el gobierno, exten-
dindose, de esta manera, las limitadas fronteras del disenso. Se intent,
de esta manera, poner en discusin las bases polticas, sobre todo teniendo
en cuenta la normativa relacionada con la accin partidaria. Todo esto, con
la intencin ms profunda de alcanzar un arreglo con los partidos en torno
a un eventual programa transicional y no slo agotar el debate en asuntos
asociados a la legislacin electoral.
La multipartidaria se conforma con la Unin Cvica Radical (Contn,
Trccoli, Pugliese, Alfonsn), el Partido Justicialista (Bittel y Lorenzo
Miguel), el Partido Intransigente (Alende) y el Movimiento de Integracin
y Desarrollo (Frondizi, Frigerio), formacin que no exclua la negociacin
por detrs y por debajo de los canales ofciales, entre funcionarios del r-
gimen y dirigentes partidarios, que mantenan cierta comunicacin acerca
del paradero de personas que eran consideraban claves para el gobierno en
la lucha contra la subversin, supuesta guerra desde la cual se siguieron
justifcando el asesinato, secuestro y tortura de miles de argentinos. La
paulatina institucionalizacin planteada como horizonte no se lograra,
debido a fuertes desacuerdos en el seno de la Junta Militar.
Las relaciones con los Estados Unidos. El cambio de ngulo de observacin
que deform la visin del gobierno militar
En lo que se refere a las relaciones con los Estados Unidos es importante
remarcar el cambio de rumbo que se efectu en ese pas a partir de la asuncin
del presidente Reagan, en 1981, sobre todo en lo que se refere a la poltica
de Derechos Humanos. La gestin del sucesor de Carter no estara focalizada
en el respeto por lo Derechos Humanos, sino ms bien en una lucha contra
la subversin izquierdista del mundo en general, focalizando la atencin
tanto en Latinoamrica y en Medio Oriente, con el aprovisionamiento de
armas a diferentes grupos que, supuestamente, respondan a los intereses de
esta gran potencia. Se revitaliz de esta manera la aspiracin original de
articular un vnculo incondicional con la superpotencia (Paradiso, 1993),
modifcando la anterior imagen hacia nuestro pas, producto de las reitera-
das y profundas violaciones de los Derechos Humanos, denunciadas por el
anterior gobierno de Jimmy Carter.
310 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Adems, no debe olvidarse la aprobacin que consigui nuestro pas por
parte de la gran potencia americana, a partir de la colaboracin de nuestro
pas en lo que fueron las intervenciones en Amrica Central mediante grupos
armados conocidos como los contras, que se dedicaron a eliminar los
grupos guerrilleros armados de izquierda. El gobierno de Reagan llev a
cabo polticas de corte ilegal para enfrentarse a una izquierda que se haba
fortalecido. Fue en Nicaragua donde la intervencin de Estados Unidos se
hizo sentir con ms fuerza y fue importante la colaboracin de nuestro pas
en este sentido, enviando armas a los grupos armados que el gobierno de
Estados Unidos coloc en Centro Amrica.
Las relaciones con Mosc. La economa antes que la ideologa
Las relaciones comerciales con Mosc continuaron profundizndose,
respondiendo de manera clara a la decisin de apegarse al pragmatismo
econmico. Era evidente que las relaciones comerciales con la URSS eran
benefciosas para nuestro pas; Oscar Camilin lleg a afrmar que
la aproximacin comercial de la Argentina con la URSS tena caractersticas es-
tructurales, y era consecuencia directa de la prdida de clientes en el mundo capi-
talista europeo y de la necesidad de los pases del mbito socialista de los productos
agropecuarios argentinos. Asimismo, Camilin seal como correcta la decisin
de Videla de no adherir al embargo cerealero contra la URSS propuesto por Carter.
(Escud, 1998)
La renuncia y alejamiento de viola. asuncin y gobierno de Leopoldo
fortunato galtieri
El alejamiento fnal del poder del Presidente Viola, debido a problemas
de salud que no le permitan continuar en el cargo segn se inform en
forma ofcial, permiti el acceso al poder del General Leopoldo Fortunato
Galtieri, el 1 de diciembre de diciembre de 1981. La consecucin de la
presidencia por parte del Ejrcito, es posible por el acuerdo entre esta fuerza
y la Armada, mediante su cabeza, el Almirante Anaya. El acuerdo, producto
de varias negociaciones, tenda hacia el logro de dos objetivos puntuales
para ambas fuerzas; para el ejrcito, la posibilidad de posicionar como la
mxima instancia del gobierno militar a Galtieri, y para la Armada, la de
recomponer su imagen pblica mediante el despliegue de planes estratgicos
311 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
previamente elaborados, mediante los cuales se desarrollase la recuperacin
de las Islas Malvinas.
Al momento de designarse quin sera el ministro de Relaciones
Exteriores, se opt por lneas de continuidad con el pasado, por lo cual fue
escogido para ese cargo, quien fuese Canciller durante el gobierno militar de
Ongana (1966-1968), el Dr. Nicanor Costa Mndez. El mismo fue uno de
los grandes exponentes de la ideologa nacionalista, catlica conservadora,
muy amplia en grandes sectores de las Fuerzas Armadas. Dicho pensamiento,
estructurado ideolgicamente en la Doctrina de Seguridad Nacional de los
Estados Unidos, tuvo infuencia en la formulacin modlica del andamiaje
relacional del gobierno del general Galtieri con los Estados Unidos, mediante
la mejora y profundizacin de las relaciones con dicho pas, y colaborando
expresamente en las acciones del mismo en Amrica Central, en la lucha
con los insurgentes, mediante el envo de asesores militares y capacitacin
in situ.
Asimismo, este renovado vnculo con los Estados Unidos, producto
tambin de la victoria presidencial del presidente Ronald Reagan, estructurara
un vnculo muy diferente entre ambos, revitalizando la aspiracin original
de articular un vnculo incondicional con la superpotencia (Paradiso,
1993), modifcando la anterior imagen hacia nuestro pas, producto de las
reiteradas y profundas violaciones de los derechos humanos, denunciadas
por el anterior gobierno de Jimmy Carter,
en conocimiento de la sistemtica violacin de los derechos humanos deterior las
relaciones [...]. En el marco del enfrentamiento con la Unin Sovitica, el mismo estaba
empeado en una clara poltica de defensa de las garantas y derechos individuales.
(Rapoport, 1997: 392)
El diseo y armado del aparato ejecutor diplomtico, de las decisiones
tomadas por la Junta de Gobierno, encabezada por Galtieri, y secundado
por el Almirante Anaya (Armada) y el Brigadier Lami Dozo (Fuerza Area),
recaera sobre el mismo Canciller Costa Mndez, pero con previa aprobacin
de la Junta. Las designaciones del Embajador Eduardo Roca, como repre-
sentante argentino en la sede de las Naciones Unidas, de Enrique Ros como
Vicecanciller, de Esteban Takacs como embajador en Washington y de Ral
Quijano, como representante diplomtico ante la Organizacin de Estados
Americanos, completaran el cuadro diplomtico macro, los cuales tendran
312 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
una gran exposicin pblica por los acontecimientos que sobrevendran en
nuestra historia nacional prxima.
La estructuracin de la poltica exterior de nuestro pas fue realizada
hacia el sistema internacional, pero direccionada hacia el mundo occidental,
alineada a los movimientos y accionar norteamericanos, por la cual tendera
especialmente su visin en la regin de Amrica Central, en funcin de la
lucha contra la subversin, pero a su vez prestando atencin a los pases
vecinos, por los diversos diferendos limtrofes y blicos.
Al momento de asumir el General Galtieri la presidencia de nuestro pas,
en una instancia de su discurso, expresa y describe cual sera la posicin de
Argentina en el sistema internacional
La situacin argentina en el mundo no es compatible con posiciones equvocas o
grises, susceptibles de debilitar nuestra raz occidental ni con devaneos o coqueteos
ideolgicos que desnaturalicen los intereses permanentes de la Nacin
2
.
En esta defnicin se enmarca la creacin de una comisin ad hoc, la cual
sera responsable de analizar y llevar adelante el eventual desplazamiento y
retiro de nuestro pas del Movimiento de Pases No Alineados. Finalmente,
como aconsej el asesor militar, el General Mallera Gil: iniciar un despla-
zamiento hacia la periferia a fn de despegarse y quedar solamente como
observador de dicha organizacin
3
.
El nuevo Canciller, el Dr. Costa Mendez, en declaraciones realizadas en
los das fnales de 1981, expresara con claridad cul sera su accionar frente
a la cartera a su cargo:El tiempo de las palabras y de las promesas se ha
agotado. Las palabras han perdido su fuerza y su poder de convocatoria. Es el
tiempo de la fuerza y de la accin
4
. Estas declaraciones fueron formuladas
en funcin de las preguntas sobre cul sera el desarrollo de la nueva gestin
en temas puntuales, como el diferendo por el Canal del Beagle y la cuestin
de la soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur.
A su vez, debe analizarse la cuestin econmica y el relacionamiento
externo nacional; en funcin de esta temtica, los vnculos con Mosc atra-
2. discurso de asuncin del general galtieri, en diario Conviccin, 14 de enero de
1982, pg. 1.
3. informe mallea gil, citado por la Nueva Provincia, baha blanca, 23 de junio de 1982,
pg. 4 y en Historia general de las relaciones exteriores.
4. discurso pronunciado al momento de realizar las designaciones en su cartera. me-
diados de diciembre de 1982.
313 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
vesaron por un perodo de tensin. La fama de pronorteamericano del
reemplazante de Viola estuvo evidenciada por su posicin respecto de la
crisis centroamericana, una posicin convergente con la norteamericana: la
de respaldar militarmente a los grupos de contrainsurgencia. Esta situacin,
provocara una disminucin importante en vnculos econmicos entre la
Unin Sovitica y la Repblica Argentina.
La guerra de Malvinas. Anlisis modlico-temporal del conficto del
Atlntico Sur
5
El proceso por el cual se confgur el inicio del nico conficto blico
que enfrent nuestro pas durante el siglo xx, tiene su origen en los planes
diseados por un grupo especial de la Armada que en los setentas desarroll
diversas maneras para recuperar la soberana argentina sobre las Islas del
Atlntico Sur. Pero es en el mes de diciembre de 1981, cuando los planes
para la recuperacin de las Islas Malvinas y los mecanismos de ejecucin
de dichos planes, fueron puestos en marcha. Esto fue as por las sucesivas
reuniones entre Anaya, y sus subordinados, en vista de sus propias ambicio-
nes e intereses polticos y de reconocimiento de sus pares, al momento de
la asuncin del nuevo presidente y cabeza de la Junta Militar de Gobierno,
el General Galtieri.
La posibilidad de realizar un anlisis mediante la implementacin de
marcos tericos y temporales, nos permitirn en el transcurso del presen-
5. Por la extensin misma del presente, remitimos a obras especializadas sobre la
cuestin: Balza. Malvinas. Gesta e Incompetencia. atlntida, 2001; Kirschbaum, Cardozo
y Van der Koy. Malvinas, la trama secreta. Clarn. 2007; lorenz, Federico. las guerras por
Malvinas. edhasa, 2006; Portantiero, Juan Carlos y J. Nun. ensayos sobre la transicin de-
mocrtica en la argentina. Bs as., Punto Sur, 1987; guber, rosana. de chicos a veteranos.
Memorias argentinas de la guerra de Malvinas. antropofagia. 2004 y Por qu Malvinas? de
la causa nacional a la guerra absurda. Buenos aires. FCe. 2001; russell, roberto. amrica
latina y la guerra del atlntico Sur. experiencias y desafos. Belgrano, 1984; Costa mendez,
nicanor. Malvinas. Sudamericana, 1984; Bologna, alfredo Bruno. El conficto de las islas
Malvinas. ediciones Facultad. rosario. 1992; Bosoer, Fabin. Generales y embajadores
una Historia de las diplomacias paralelas en la argentina. Vergara. Buenos aires. 2005 y
Malvinas. Capitulo final. Guerra y diplomacia en argentina (1942-1982). Tomo I y tomo
ii. Capital Intelectual. Buenos aires. 2007; Freedman, lawrence y gamba-Stonehouse,
Virginia. Seales de Guerra. El Conficto de las Islas Malvinas de 1982. Vergara. buenos
aires. 1992; moro, rubn oscar. la trampa de Malvinas. edivern 2005; Verbitsky, Horacio.
Malvinas, la ltima batalla de la tercera Guerra Mundial. sudamericana. 2002.
314 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
te, interpretar mediante las diversas instancias de toma de decisin en los
diferentes momentos de mediacin diplomtica, generadas no slo por la
intervencin del representante norteamericano, Alexander Haig, sino tambin
por la mediacin de la mxima autoridad de la Organizacin de Estados
Americanos y del Presidente de la Repblica del Per.
La visita del Papa como augurio del fnal del conficto, en el cual como
veremos en el desarrollo del presente, denot la falta de preparacin de los
altos mandos decisorios, tanto militares como diplomticos de la Repblica
Argentina; en la opinin del Dr. Garca del Solar:
como hito, pienso que es deshonroso, por la imagen que proyectamos al exterior, por
el decoro de nuestras fuerzas armadas y de nuestro cuerpo diplomtico y sobre todo
por el sacrifcio a que fueron llevados cientos de argentinos de buena fe en defensa
de una causa noble manoseada por un gobierno ilegitimo
6
.
En todas las democracias del mundo a lo largo de la historia, el proceso de
toma de decisiones referido a situaciones de compromiso extremo en temas
de poltica exterior de un Estado, se ha originado en base a la negociacin
interna, especialmente entre la administracin vigente en ese momento
histrico, y la oposicin a la misma; entendiendo la oposicin como un
conjunto de organizaciones que son identifcadas como actores internos en
dicho gobierno, pudiendo ser de diferentes orgenes (sociales, culturales,
econmicas, militares, sindicales, religiosas, profesionales y especialmente
polticas), y las cuales utilizan su poder para negociar, generalmente, de igual
a igual con el gobierno, originando la mayora de las veces el consenso, que
dar como resultado la obtencin de la base necesaria para implementar la
poltica exterior nacional.
En un gobierno dictatorial, como fue el Proceso de Reorganizacin
Nacional, el proceso de negociacin interno se da en grupos cerrados,
generalmente de muy pocas personas, al contrario de los gobiernos
democrticos, los cuales se caracterizan por tender a hacer ms amplio el
ncleo decisorio inicial. Esos mbitos cerrados de negociacin, suscitan que
la poltica exterior surja en base a la decisin de muy pocas personas, las
6. entrevista realizada por el autor del presente al embajador dr. lucio garca del solar
y publicada en la Revista de Relaciones Internacionales. IrI. UNlP. Seccin dilogos ao
16. n 32, diciembre2006/marzo 2007, 35.
315 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cuales tienen una misma raz ideolgica, como a su vez la misma formacin
profesional e intelectual.
Este tipo de negociaciones se producen en base a los intereses y pensa-
mientos de los propios actores (ascensos, promociones, y su futuro poltico
mismo) y no en base a intereses nacionales; esta misma negociacin, al
extenderse temporalmente y modifcarse la situacin tanto interna como
externa, origina el enfrentamiento entre estos mismos intereses y deseos
(palabras muy relacionadas con la Cuestin Malvinas), de los propios
militares, en el caso nacional, lo que produce la confrontacin dentro de la
misma base de la negociacin interna.
La guerra de Malvinas, desde su inicio, en las ltimas horas del da 1 de
abril de 1982, plantea uno de los puntos ms emblemticos de nuestra historia
nacional ms cercana. El proceso de toma de decisiones en el conficto de
Malvinas puede defnirse hoy da, como una diplomacia de doble nivel. No
solo un nivel donde la Junta Militar que se encontraba en el poder, negociaba
con el Reino Unido a travs del mediador en cierta instancia del conficto,
sino que en realidad negociaba con cada una de las tres Fuerzas que compo-
nan el gobierno y adems, con cada uno de sus propios integrantes. Luego
de esta negociacin en primer nivel, se producira la misma en un segundo
nivel, a travs de las diversas mediaciones durante el conficto, a travs de
las cuales se buscaba solucionar pacfcamente el mismo.
En el presente, realizaremos un recorrido por los acontecimientos ms
importantes en el desarrollo del conficto, tanto a nivel diplomtico, poltico
como militar. La decisin fnal de poner en funcionamiento el mecanismo
para ejecutar la Operacin Rosario, mediante la cual se recuperara el
ejercicio efectivo de la soberana sobre los archipilagos del Atlntico Sur,
fue tomada como consecuencia del incidente en las Islas Georgias del Sur,
en las cuales el desembarco de civiles, los cuales desarrollaran un trabajo de
desmantelamiento de una factora ballenera, contratados por el empresario
Davidoff, fue utilizado como justifcativo por el gobierno britnico en las
Islas Malvinas, para el envo de una nave, el HMS Endurance, para desalo-
jarlos. Este accionar tuvo como respuesta por parte del gobierno argentino
el envo de tropas especiales de la armada, los buzos tcticos, al mando del
Capitn Astz, los cuales se hicieron con el control del personal britnico y
de los materiales en aquellas inhspitas islas.
316 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
De esta manera, el inicio del conficto del Atlntico Sur estaba en
marcha, como as tambin los mecanismos por los cuales la diplomacia
argentina encontrara obstculos que imposibilitaran su accionar y
desarrollo pleno. Las diplomacias paralelas y la implosin de las mismas
en las diversas instancias de negociacin y mediacin durante el conficto
seran las predominantes, ya que la diplomacia militar predominara sobre
la diplomacia de carrera o burocrtica, la cual sera relegada y subordinada
a las rdenes de la primera en la mayora de las etapas en el conficto del
Atlntico Sur, especialmente durante la mediacin de Alexander Haig.
En puntos e instancias muy concretas del conficto, como bien identifca
Fabin Bosoer, la implosin de las diplomacias paralelas, las cuales sur-
gieron al mismo momento, pero siendo ambas totalmente diferentes entre
s, una diplomacia de carrera, desde la cual deban ser asesorados los
generadores de decisiones y una diplomacia subterrnea, la cual era la que
originaba nuevas fuentes de informacin, generando errneas percepciones
sobre la realidad internacional y regional, las cuales corran en direcciones
diferentes y con velocidades distintas.
La creacin de un Comit Militar (COMIL), el cual no slo asesorara
a las mximas autoridades en instancias de tomas de decisin, sino que
adems sera fuente misma de consulta directa sobre su posicin en las
diversas instancias de mediacin norteamericana, peruana y de la OEA.
Esto creara una incoherencia interna, ante la superposicin de funciones y
toma de decisiones, ante lo cual los representantes y negociadores externos
se encontrara aturdidos y dislocados ante quienes negociaban.
Dentro del gobierno militar, su atomizacin, generaba la existencia
constante de vetos y objeciones, que surgan de los miembros de la Junta o
de los miembros pertenecientes a las Fuerzas Armadas que componan el
COMIL, a las diferentes posibilidades y ofrecimientos para encontrar una
solucin a la disputa. En instancias de la gestin de mediacin del seor
Alexander Haig, la cual es quizs la ms importante de los setenta y cuatro
das que dur el conficto de 1982, el poder de veto no provena de la orden
del Presidente-Comandante, sino de sus pares en la Junta (por lo general
del Almirante Anaya), o de los mismos integrantes del COMIL, ya sean las
Tres Maras (Miret, Moya e Iglesias) o miembros de las fuerzas armadas
de menor jerarqua o reconocimiento pblico, pero que eran componentes
activos del COMIL.
317 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
El proceso por el cual se desarroll la mediacin del enviado
norteamericano, consecuente su inicio con la Resolucin N 502 del Consejo
de Seguridad, fnalmente fracas, permitiendo a la Task Force, poder arribar
al Atlntico Sur, en un lapsus de 25 das y poder preparase para poder llevar
adelante los combates, dentro del enfrentamiento blico que se iniciara con
los bombardeos del 1 de mayo de 1982, sobre el aeropuerto de la capital de
las Islas Malvinas, Puerto Argentino.
El 7 de abril, el Gral. Mario Benjamn Menndez, asume la gobernacin
de las islas, ante la presencia de alrededor de cuarenta dirigentes polticos,
sindicales y empresariales.
El da 10 se produce la llegada de la comitiva norteamericana, con la cual
se inicia el proceso de mediacin. El evidente fracaso de las gestiones nor-
teamericanas, generaron instancias por las cuales Argentina convoc a una
reunin de urgencia a los cancilleres americanos, para lograr la aplicacin
en el marco del conficto del TIAR. Se da un amplio apoyo de los estados
americanos, con dos claras excepciones: la de Estados Unidos y la de Chile,
en complicidad, en funcin de sus propios intereses y por su relacin con
el Reino Unido. La fnalizacin de la mediacin norteamericana marcara
el inicio de una nueva etapa, en el desarrollo del conficto, se inician los
bombardeos sobre el archipilago con objetivos puntuales sobre Puerto
Argentino. Para ese entonces, las tropas argentinas en las islas, ascendan a
12.000 hombres, de los cuales 7.000 se concentraban en la capital de las islas
y sus alrededores. El da 22 de mayo, el presidente-comandante, realiza la
nica visita a las islas, en la cual defne su posicin y por lo tanto de todas
las Fuerzas Armadas, exhortando a las tropas a defender hasta la ltima
gota de sangre
7
el territorio de las islas.
El 25 de abril, las fuerzas britnicas retoman las islas Georgias, capturan-
do 200 prisioneros, entre ellos al Capitn Alfredo Astiz, quien sera enviado
al Reino Unido. Durante su detencin, sera solicitada su extradicin por las
denuncias de los Derechos Humanos, por varios gobiernos europeos. El da
2 de mayo, el ataque del submarino nuclear Conqueror al buque insignia
de la Armada argentina, el Crucero General Belgrano, se transforma en una
embestida que produce el retiro del conficto de la fota de mar de la armada.
7. discurso emitido en las Islas malvinas, por el propio galtieri, en su primera y nica
visita a las islas durante el desarrollo del conficto de 1982.
318 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Se retira, de esta manera, a la zona de exclusin, debido al alto costo que el
mismo produjo, 323 tripulantes y soldados fallecidos.
Este ataque tambin boicotea, segn varios analistas, las dems instancias
de mediacin que se sucederan durante el transcurrir del conficto, entre
ellas la del presidente peruano, Belaunde Terry. Durante el mes de mayo,
la continuacin de los combates tanto areos, como terrestres, repercuten
claramente en la diplomacia argentina, en el evidente vuelco de Estados
Unidos hacia el Reino Unido, todo lo cual impactara tambin claramente
en el giro pragmtico de nuestro pas y su diplomacia, hacia el apoyo
tercermundista.
A fnales del mes de mayo, el desembarco y consolidacin de la cabe-
za de playa por parte de las fuerzas britnicas, marca el inicio del fn del
conficto. El da 26 de mayo el Consejo de Seguridad aprobara una nueva
etapa de mediacin, encabezada por el Secretario General de la OEA, Javier
Prez del Cuellar. El fracaso de esta ltima, determin en parte, el viaje del
Canciller Costa Mndez a la Habana, en la bsqueda de nuevos apoyos y
votos a favor en el Consejo de Seguridad. En Cuba, Costa Mndez sera
recibido como husped de honor por Fidel Castro. El apoyo latinoamericano
hacia nuestro pas sera contrapuesto, con el apoyo norteamericano hacia
el Reino Unido.
El 11 de junio de 1982, la llegada del Papa Juan Pablo II a nuestro pas era
preludio del fnal del conficto, ya que durante la visita del Sumo Pontfce
se dan los combates fnales en las afueras de Puerto Argentino, sobre las
diversas elevaciones que rodean la capital de las islas, el Cerro Destartalado,
Monte Kent, Monte Longdon, etctera, habiendo sido presididos por los
combates en Puerto Darwin, y Ganso Verde. El 14 de junio, el gobernador
militar de las Islas Malvinas, el General Mario Benjamn Menndez, frm
la rendicin frente al comandante de las tropas britnicas Jeremy Moore.
El proceso decisorio durante el conficto de Malvinas fue muchsimo
ms complejo de lo que se crey. La Junta Militar, siendo la cabeza de
gobierno en ese momento y siendo la que tom la decisin y negoci entre
s el Operativo Malvinas, una vez iniciado el conficto y la mediacin,
la cantidad de actores que generaban y tomaban decisiones dentro de
ese mecanismo eran muchos ms. As pudimos observar la aparicin del
COMIL o GTM (Grupo de Trabajo Malvinas), que estaba compuesto no
slo por los tres miembros de la Junta sino a su vez por los Jefes de Estado
319 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Mayor Conjunto, miembros de las Fuerzas Armadas y profesionales de la
Cancillera, adems de la existencia del tro o mini-senado que acompaaba
al grupo argentino de negociadores a lo largo de la mediacin en las etapas
sucesivas posteriores a la mediacin norteamericana, especialmente en el
viaje a Cuba por la reunin de No Alineados.
El viaje a Cuba por la reunin de No Alineados demarca, justamente,
una notable falta de coherencia en relacin al sistema internacional, la cual
gener que sobre la marcha y casi como la ltima opcin, la Junta ordenara
un redireccionamiento de la poltica exterior. De esta manera, en pleno
proceso de mediacin y conficto con la tercer potencia militar del planeta,
redimension totalmente la poltica exterior nacional, en una direccin
que tan solo 3 meses antes nunca se hubiese diseado; dirigir la necesidad
de apoyo y acompaamiento hacia nuestro pas por parte de los pases del
Tercer Mundo y los No Alineados, se expresa en el abrazo entre el Canciller
Costa Mendez y Fidel Castro.
Es por ello que la diplomacia profesional o de carrera se caracteriz
por quedar al margen del proceso originador de propuestas y de toma
de decisiones, siendo principalmente trasladada hacia la ejecucin de un
papel de interlocutor y mensajero entre los que seran el grupo de media-
dores norteamericanos, y quienes eran en realidad los que negociaban,
contra negociaban y originaran posteriormente las propuestas y respuestas
argentinas, frenando cualquier indicio de posible acuerdo por ms cercano
o alejado que ste estuviese de las exigencias argentinas o de los deseos
britnicos.
La ausencia de autonoma del personal profesional para tales circunstan-
cias, en las cuales se debi haber contado con profesionales en la Cancille-
ra, fue notorio, los cuales no slo debieran haber aconsejado y asesorado
en forma correcta a los decisores fnales, sino que adems deberan haber
estado a la altura de las circunstancias de manera de poder hacer frente a
una de las situaciones de mayor complejidad en nuestra historia, momentos
para los cuales se los preparara y capacita. Como hace referencia el informe
de la Comisin de Anlisis y Evaluacin de las Responsabilidades en el
Conficto del Atlntico Sur, el Informe Rattembach hace una clara y precisa
distincin entre que responsabilidades les caben a cada uno de los actores
en el conficto, a nivel poltico y militar.
320 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
El fnal de la guerra producira, el retiro en los das sucesivos, durante
el mes de junio de 1982, del tercer gobierno militar del auto-denominado
Proceso de Reorganizacin Nacional. Durante la transicin a un nuevo go-
bierno militar, tanto la Fuerza Area como la Armada deciden retirarse del
gobierno, dejando todo en manos del ejrcito. Los clculos fnales sobre el
aumento de la deuda externa a 40 mil millones de dlares se debi, segn
el ex ministro de economa argentino, Martnez de Hoz, a que gracias a
ese endeudamiento pudimos lanzarnos a la reconquista de las Malvinas
(Garca Lupo, 1984: 131).
Poltica exterior de r. b. bignone.
La rendicin fnal en Puerto Argentino, acaecida el da 14 de junio de
1982, produjo el fnal del gobierno del General Galtieri. Durante el tiempo
transcurrido desde la renuncia al cargo de Presidente y Jefe de la Junta de
gobierno, por parte de Galtieri, una nueva instancia de negociacin se abrira
en nuestro pas. En el transcurrir de la misma, las negociaciones sobre quin
asumira el mando de la Junta de Gobierno y quin sera el responsable de
conducir a la Repblica Argentina hacia un marco de transicin poltica
que depositase al pas en la democracia, estuvieron enmarcadas en el retiro
del gobierno y por lo tanto tambin de la toma de decisiones, de los altos
mandos de la Marina como tambin de la Fuerza Area, retornando a un
esquema de gobierno similar a anteriores gobiernos militares, dirigidos y
encabezados enteramente por el ejrcito.
La asuncin del General Bignone al cargo de presidente, estara condi-
cionada claramente por la coyuntura interna, enmarcada en las tiranteces
producidas dentro del mismo ejrcito, en el cual los diferentes nombres
que circulaban en el ambiente gubernamental, posicionaban a la Repblica
en el camino a la democracia o en la continuacin de la ms feroz de las
dictaduras latinoamericanas sustentadas en la violacin sistemtica de los
Derechos Humanos, polticas econmicas de corte liberal y monetarias
extremadamente furtivas y perjudiciales para el desarrollo industrial y en el
mayor aislamiento y segregacin internacional sufrido por nuestro pas.
El da 22 de junio de 1982 el Ejrcito decidi asumir la responsabili-
dad de la conduccin poltica, designando para el cargo de presidente al
General (RE) Reynaldo Bignone. De esta manera, el ltimo gobierno del
321 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
auto-denominado Proceso de Reorganizacin Nacional, iniciaba su gestin;
en la misma se tendra como objetivo primordial reposicionar al pas en el
concierto internacional, demostrando las intenciones de este nuevo gobier-
no, de motorizar la consecucin en el corto plazo, la apertura poltica y de
procesos democrticos.
El transcurso del gobierno de Bignone tendra como objetivo interno prin-
cipal recorrer el camino de la institucionalizacin poltica y democrtica de
nuestro pas. Surgido, dicho gobierno, como el cuarto del auto-denominado
Proceso de Reorganizacin Nacional, y tambin como consecuencia del
fracaso de una irresponsable aventura militar, la gestin de Bignone tuvo,
desde sus inicios un margen de maniobra sumamente reducido, debido pri-
mordialmente a que este surge como una de las secuelas que la guerra de
Malvinas dej tanto en la sociedad civil, como en el mbito militar. Con la
designacin fnal como Canciller del Dr. Juan Aguirre Lanari, se prosigui
con el camino iniciado por su antecesor, el Canciller Costa Mndez, durante
el conficto de Malvinas; el acercamiento hacia Latinoamrica y hacia No
Alineados se vera expresado en el primer mensaje al momento de la asun-
cin del nuevo presidente: el impulso dado sera
al mximo con los pases hermanos de Iberoamrica, a quienes tendremos siempre en
nuestros corazones por su amistad y solidaridad en los difciles momentos que hemos
vivido recientemente
8
.
El desarrollo de una poltica exterior nacional, en una instancia de
posguerra, sera el condicionante esencial que enfrentara la diplomacia
argentina, la cual tendra como objetivo central para este gobierno, el rein-
sertar la cuestin de la soberana de las Islas Malvinas e Islas del Atlntico
Sur, en el seno de las Naciones Unidas. Esta situacin obligara al Canciller,
a adoptar posiciones anticolonialistas, produciendo una continuacin de las
posiciones adoptadas por el ex Canciller Costa Mndez, en las postrimeras
de la guerra. Atendiendo a esta necesidad, el discurso del Canciller, tuvo
que construir un andamiaje terico-poltico que le permitiese sustentar esta
nueva posicin internacional, en el marco de ser un estado posicionado en
8. mensaje de asuncin del presidente Bignone. 1 de julio de 1982. en diario Convic-
cin, 2 de julio de 1982, 12 y en aguirre lanari y amrica latina, Conviccin, 1 de julio
de 1982, 14.
322 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
occidente, pero en la posguerra de Malvinas, la cual puede comprenderse
mediante la siguiente afrmacin:
Occidente es un concepto cultural y es una flosofa desde el punto de vista de nuestra
conformacin poltica. Yo pienso que Occidente signifca democracia. Signifca una
manera de vida que respeta al ser humano y su personalidad. Desde ese punto de vista
somos occidentales y estamos trabajando para restablecer la plenitud democrtica en
nuestro pas. Pero ser occidental no signifca estar subordinado a ninguna superpo-
tencia, sino practicar determinados valores de acuerdo a nuestro propio imperativo, y
tener una buena poltica independiente manteniendo relaciones con todas las naciones
del mundo.
Destacando que:
la Argentina es y ser un pas occidental, pero es tambin un pas soberano vocacio-
nalmente independiente celoso custodio de su propia capacidad de autodeterminacin
y respetuoso de la ajena
9
.
La defensa de la posicin de no abandonar la instancia de dilogo y
participacin en el mbito de No Alineados, fue defendida por el Canciller,
quin sostuvo:
hay quienes sostienen que la Argentina no debera integrar el movimiento de No
Alineados. A ellos les respondo que de ninguna manera yo tomara una decisin en
ese sentido, porque interpreto que a los intereses de la Argentina, les conviene que
estemos en ese movimiento. Y les interrogo, de dnde obtuvimos apoyo que no nos
dieron algunos otros sectores del mundo? Yo no voy a tomar jams una decisin en
el sentido de alejarnos de No Alineados porque en primer lugar ellos nos apoyaron y
adems no signifca acordar ideolgicamente con algunos de sus miembros
10
.
Esta redefnicin y giro latinoamericanista, no debe ser interpretado como
un alineamiento exclusivo hacia el sur, abandonando el norte; la necesidad
de restablecer las relaciones, tanto con las potencias europeas como con
la norteamericana, discontinuadas desde la fnalizacin de la mediacin
de Alexander Haig; el viaje realizado por el Dr. Lucio Garca del Solar, a
Estados Unidos, tuvo dos objetivos claros, segn sus declaraciones:
por un lado transmitir a los americanos la intencin del gobierno de transicin de
Bignone de llamar a elecciones; por otro lado la de restaar las heridas provocadas
9. Canciller Juan ramn aguirre lanari. No hemos declarado la paz, revista Somos,
n 304, 16 de julio de 1982, 52.
10. entrevista al canciller Aguirre lanari, diario Conviccin. 25 de julio de 1982, 24.
323 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
por la ayuda norteamericana a los ingleses, que haba creado una relacin incomoda
entre ambos pases
11
.
El viaje del Presidente Bignone a la reunin en Nueva Delhi, en el
mbito de la reunin de No Alineados, en marzo de 1983, busc profundizar
la Cuestin Malvinas, en la agenda internacional del tercer mundo. En
declaraciones del Canciller Aguirre Lanari, se entendi que pese a los costos
de poltica interna que poda tener era un deber patritico venir a consolidar
la posicin argentina sobre Malvinas en No Alineados
12
En declaraciones formuladas en funcin de esa coyuntura por repre-
sentantes del gobierno nacional, estos expresaban la nueva instancia de
posicionamiento de nuestro pas, en el concierto internacional:
el conficto reciente demostr de un modo signifcativo la solidaridad con la Argen-
tina de las hermanas repblicas latinoamericanas y del Movimiento de Pases No
Alineados.
Las relaciones con la URSS debieron reiniciarse en funcin del confic-
to, ya que hubo una interrupcin en las transacciones comerciales durante
el desarrollo del mismo. Las mximas autoridades soviticas reanudaron
las importaciones en el mes de julio; esta accin vali el reconocimiento
del Canciller, en la exposicin de su discurso, efectuado en la Escuela de
Defensa Nacional, los pases socialistas han acompaado a Argentina en
la cuestin de los Derechos Humanos. Esto demuestra que el acercamiento
no slo era econmico sino tambin poltico. Muestra de este acercamiento,
fueron la profundizacin de los vnculos militares. En noviembre de 1983,
un alto ofcial del ejrcito sovitico fue condecorado en el Comando en Jefe
del Ejrcito argentino.
En funcin de la retirada de las Fuerzas Armadas, del gobierno nacional,
en el marco del proceso de transicin hacia la democracia, un nuevo gobierno
haba sido elegido, la Unin Cvica Radical, encabezado por el Dr. Ral
Alfonsn abrira una nueva instancia donde el dilogo, la bsqueda de la
verdad y justicia, seran objetivos primordiales para la consolidacin de la
11. declaraciones formuladas por el embajador, al momento de asumir su cargo como
representante argentino en los estados Unidos a mediados del ao 1982.
12. entrevista al canciller Aguirre lanari, citada en la argentina gana terreno entre la
moderacin y el pago de deudas justas . Carlos Fernndez, diario Conviccin. 8 de
marzo de 1983, 3.
democracia, en un marco econmico que acompaara dicho proceso, con
una deuda externa galopante, una estructura industrial nacional totalmente
desarticulada y desmantelada por polticas de corte monetarista, y de posi-
cionamiento externo serviles, una guerra la cual demostr la ineptitud y la
falta de preparacin por parte de las autoridades militares, tanto en la decisin
como en la ejecucin, y con una atroz y sistemtica violacin a los derechos
humanos, la cual sera reconocida en todo el sistema internacional.
En sntesis, la estructuracin, diseo y fundamentacin de la poltica
exterior del auto-detenominado Proceso de Reorganizacin Nacional, debe
ser claramente interpretada y evaluada en consonancia a la poltica interna
desarrollada por dicho gobierno, el cual era enmarcada dentro del proceso
de la Guerra Fra. Debemos interpretar las diversas instancias de elaboracin
y estructuracin de la poltica exterior, identifcando las diversas etapas que
comprenden al auto-detenominado Proceso de Reorganizacin Nacional, o
sea las cuatro presidencias, con sus pequeos interregnos e interinatos, los
cuales articulan como bisagras entre las principales.
La arquitectura de la diplomacia militar argentina, llevada adelante por
el proceso mismo, fue fundamentada en la concepcin de la Doctrina de
Seguridad Nacional, originada y diseada en los Estados Unidos. De esta
manera, el relacionamiento con los actores latinoamericanos, en especial con
los de Amrica del Sur, fue basamentada en sta doctrina, lo cual condujo a
la Junta de Gobierno a relacionarse con sus vecinos en forma amenazadora
y en conficto constante.
Asimismo la poltica econmica, fue desarrollada en funcin de una
concepcin liberal de la misma, mediante un programa caracterizado en
la implementacin de polticas de corte monetarista en detrimento de las
clases menos favorecidas y de las capas medias de la sociedad. Las mismas
conllevaran al claro benefcio del capital fnanciero internacional y las
corporaciones transnacionales. La desaparicin de la industria nacional
fue el claro ejemplo de las consecuencias de estas polticas. El aumento,
por otra parte, del ndice de deuda externa de nuestro pas, fue de manera
exponencial, teniendo claros efectos negativos en el desarrollo mismo del
programa econmico, adems de la intervencin de los organismos de crdito
internacional en el mismo diseo de la poltica econmica nacional.
La consecucin de polticas de represin interna a los opositores, fue
consecuente con la Doctrina de Seguridad Nacional, en tiempos en los cuales
325 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
la imagen internacional de nuestro pas era puesta en la mesa de discusin
por las reiteradas denuncias de abuso y violacin de los derechos humanos
ante las organizaciones internacionales.
Las hiptesis de confictos, ya sean polticos, econmicos o territoriales,
a lo largo de la frontera con nuestros vecinos, nos condujeron a los aprestos
preparatorios para desatar una guerra con Chile a fnes de 1978, por las
islas Pcton, Lenox y Nueva. La medicacin Papal, fue la que fnalmente
se impuso y trajo paz al sur del continente.
El desarrollo de polticas intervencionistas en los pases vecinos como
Bolivia y en pases de Centroamrica, con la vista permisiva de los Esta-
dos Unidos, sumado a esto un sistema de creencia y valores, gener en el
imaginario militar la imagen de ser interpretes de los deseos norteamericanos
y de ser los privilegiados en el relacionamiento internacional con la potencia
occidental. Esto mismo indujo a los militares en 1982, a embarcarse en una
guerra contra la segunda potencia militar de la OTAN, Reino Unido, por la
soberana de las Islas Malvinas, en funcin de la posibilidad de perpetuarse
en el poder, ante la inestabilidad social, clara consecuencia de las polticas
represivas y econmicas que afectaban a la mayora de la sociedad argentina.
El resultado fnal de la guerra, condujo a la anarqua institucional militar, lo
cual deriv en una progresiva transicin a la democracia, no consecuente a
los deseos e intereses de los militares en el poder.
El papel de paria internacional, que nuestro pas sufrira, como describe
Escud en su obra (Escud, 1984), condujo al gobierno democrtico del
Dr. Ral Alfonsn a generar una reformulacin total del sistema relacional
de nuestro pas, fundamentado en el respeto a los Derechos Humanos, la
Democracia, la institucionalidad y fortaleza del gobierno y a la depuracin
y ordenamiento de la economa interna. Adems el restablecimiento de las
relaciones con los estados europeos y con Estados Unidos, seran el claro
objetivo del nuevo gobierno democrtico, como as tambin el cambio de
paradigma relacional con los pases latinoamericanos, en busca de la paz,
se sembr el camino de la integracin regional.
Estas fueron las consecuencias de una poltica irracional de relaciona-
miento internacional, basada en los intereses espurios de un gobierno dicta-
torial, caracterizado por una visin autista de las relaciones internacionales
de nuestro pas con el mundo.
PaRte 3
un modelo reciente de PolticA exterior:
el FIN de la TeNSIN eNTre la INSerCIN y la
AutonomA? (1983-2010)
329 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Desde la restauracin democrtica de 1983, y los cambios acaecidos
desde fnes de los ochenta en el escenario internacional, las estrategias de
las polticas exteriores tuvieron como marco la estabilidad de un rgimen,
en donde se produce una conjuncin de las pretensiones de autonoma e
insercin que estara caracterizando a un modelo reciente (1983- 2010).
Las polticas exteriores desde 1983 se construyeron con un interesante
juego de equilibrios entre las tendencias autonomistas que privilegiaron a la
regin, como escenario principal de su agenda, y los de insercin restringida
con la potencia hegemnica. Las diferencias entre estas tendencias estuvieron
en la eleccin de su alianza principal. Mientras los primeros apuntaron a
generar mrgenes de maniobras en el sistema internacional sobre las alianzas
con pases con similares recursos y valores, los dependentistas continua-
ron por una poltica de seguimiento hacia la potencia hegemnica. Obviar
algunos de estos lados, nos puede llevar tanto a un aislamiento como hacia
una insercin excluyente.
Estos elementos nos permitieron delinear una presencia de cierta estruc-
tura triangular, donde el impacto de las tendencias autonomistas buscan
centrar su prioridad en Brasil, y las otras, las dependentistas en Estados
Unidos. De acuerdo a qu lado del tringulo se apoy la estrategia princi-
pal de vinculacin de Argentina con el mundo, fue el resultado obtenido.
Existieron fuertes condicionantes, como el endeudamiento que gener la
necesidad de acercarse a Washington para conseguir apoyo fnanciero, ya sea
unilateral o de los organismos multilaterales que controla, lo que ocasion
una tensin en la bsqueda de un mayor marco autonmico. La primera
opcin tambin tuvo sus difcultades, ya sea por las transformaciones del
sistema internacional, o los de algn actor relevante para ella, como Brasil,
y que nos pudo llevar hacia una doble dependencia.
1
El debate se concentr en la forma de encarar una relacin con
Washington, menos confrontativa y ms cooperativa que en la etapa anterior.
Mientras para los herederos del autonomismo, como Figari, existieron desde
1983 una continuidad en la eleccin temtica
2
, la relacin con Washington
1. Utilizamos esta expresin en el sentido otorgado por guillermo Figari (1997, 195-6).
2. la diferencia entre las polticas exteriores estuvo para Figari en la cuestin de la
eleccin de las prioridades, referidas a con quin me debo relacionar ms y con quin
me tengo que relacionar menos. y dentro de esas relaciones cual constituye la alianza
principal (Figari: 1997, 135).
330 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
se bas en la reactualizacin del principio de no intervencin a travs de
negociaciones maduras y moderadas con Estados Unidos (Figari, 1993: 220)
que le permitieron a Alfonsn llevar a cabo una poltica de autonoma in-
genua aunque esta actitud no constituy ningn inconveniente para que
reconociera una realidad insoslayable no comprendida en el pasado: con los
Estados Unidos deban existir relaciones maduras. (Figari, 1997: 130)
Para los continuadores de la tradicin occidentalista, como Escud, el
corte no se produjo en 1983 sino con la poltica de Menem que represent
un giro brusco respecto de la poltica del gobierno de Alfonsn y un viraje
de 180 grados de la poltica altamente confrontacioncitas de la dictadura
militar. Las diferencias que encontr estuvieron en las polticas de Alfonsn
y su equipo que condujeron siempre a la confrontacin con los poderosos
y que habra generado costos. Las de Menem, Cavallo y Di Tella partieron
de la aceptacin realista del liderazgo de los Estados Unidos y por lo tanto
no tienen costos y pueden eventualmente, generar benefcios signifcativos
(Escud, 1992: 36-38).
3
Russell fue ms all en esta cuestin, y afrm que desde los noventa,
ya no importa quien gobierne, el camino a seguir con respecto a Estados
Unidos ser el mismo (Rusell, 1994).
4
La otra variable, la relacin con Brasil, debemos verla en el marco de un
proceso de integracin selectiva que reconoci un mismo origen con el giro
realista de 1985, el fracaso del Consenso de Cartagena para el tratamiento
de la deuda externa. El aislamiento con la regin se rompi defnitivamente
tras la Guerra de Malvinas. La integracin con Brasil reconoce su origen
en los tratados frmados por Sarney y Alfonsn
5
; y fnalmente se avanz
hacia otros pases del rea con la formacin del MERCOSUR. La frma de
3. Ntese que para russell y Tokatlin situaron el mismo corte que escud en el pasaje
del paradigma globalista a la estrategia de aquiescencia pragmtica.
4. aunque recientemente este autor, junto con Juan gabriel Tokatlin, sostiene la posi-
bilidad de reemplazar el modelo de los noventa de aquiescencia pragmtica, por otro de
autonoma relacional (russell y Tokatlin: 2003).
5. este acercamiento fue posible gracias a que ambos gobiernos interpretaron que las
disputas provocadas por el liderazgo regional a lo largo de la guerra Fra haban sido
fomentado por Washington. de este modo los estadounidenses lograron para s mr-
genes de accin en sus polticas sudamericanas. la decisin alfonsinista de asociarse
estratgicamente con Brasil tena como objeto amortiguar la infuencia norteamericana
en nuestro diseo externo.
331 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
estos acuerdos de integracin, unin aduanera y mercado comn marcaron
el defnitivo alejamiento de aislamiento regional. Esta ltima estrategia de
integracin, cuyos motivos fueron una estrategia para enfrentar la globa-
lizacin, no estuvo exenta de tensiones entre sus miembros por la falta de
adecuacin de polticas comunes, y por la prioridad otorgada a la relacin
con Estados Unidos.
En este diseo, la vinculacin con Washington, buscaba resolver la
puja por le liderazgo sudamericano con Brasil a favor de Argentina. Un
momento interesante fue la fuerte apuesta, a travs de este alineamiento y
la participacin en las fuerzas de paz de Naciones Unidas para potenciar
a Argentina como referente regional, cosa que la propuesta de incorporar
al pas como aliado extra OTAN lograra. Pero este esquema se confront
con otras iniciativas como las diversas propuestas de reforma al Consejo
de Seguridad, donde Brasil busc ocupar un silln permanente en dicho
organismo, generando tensiones con nuestro pas.
El Mercosur fue ganando importancia como instrumento para la nego-
ciacin con otros espacios regionales como el rea de Libre Comercio de
las Amricas bajo la frmula cuatro ms uno, o el acercamiento con la
Unin Europea en la Primera Cumbre Europea Latinoamericana de junio
de 1999 donde se afrm la voluntad de ambos mercados de crear una
asociacin interregional, o con posterioridad a la crisis de 2001 cuando se
institucionalizaron misiones conjuntas con el sello comunitario.
El fn del modelo de relacin privilegiada con Estados Unidos fue
objeto de debate por parte de los autores. Para Mario Rapoport, la dupla
convertibilidad y alineamiento con Estados Unidos iban de la mano, suma-
da a una poltica atenta e importante hacia Brasil aunque subordinada a la
primera. (Rapoport, 2003: 222)
6
Mientras para Russell y Tokatlin quienes
han sustentado en el fn del modelo de aquiescencia pragmtica (Russell
y Tokatlin, 2002: 414-419). Incluso Carlos Escud tambin observ que
con la crisis de 2001 se instaur una estrategia de poltica exterior estado
parasitario (Escud, 2005: 117 y ss.).
A diferencia de ellos, nos parece que existen algunos ejes que unifcaron
a las polticas exteriores posmenemistas. Ellas fueron las tensiones en la
6. este ltimo aspecto fue intentado por el gobierno de la alianza aunque sin xito, por
su resistencia a salir de la convertibilidad entre otros aspectos.
332 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
relacin triangular entre Buenos Aires, Brasilia que estuvo redefniendo su
rol en el mundo y Washington por su agenda de seguridad y el impacto
de las negociaciones con los Organismos Financieros Internacionales, y
la cuestin de soberana por las Islas Malvinas.
7
7. Para no desviarnos del anlisis principal, con respecto al tema malvinas diremos que
aparece destacado por todas las gestiones, pero en estas ltimas (de la ra, duhalde,
Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner) existi cierta continuidad marcada por
el abandono de la poltica de seduccin de menem y el impulso de las negociaciones
bilaterales y multilaterales con sus matices particulares.
333 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo xiV
la PolTICa eXTerIor de alFoNSN (1983-1989)
Mara Delicia Zurita
Hacia el ao 1983 se produjeron importantes cambios tanto en Argentina
como en el resto del mundo. En el plano nacional, nuestro pas comenz
una nueva etapa signada por la transicin hacia la democracia luego de seis
cruentos aos de gobierno militar. El radical Ral Alfonsn asumi la presi-
dencia el 10 de diciembre y comenz con una poltica cuyo primer objetivo
era, tanto a nivel interno como en materia de poltica exterior, cambiar la
poltica en Derechos Humanos conforme a las normas internacionales. En el
plano externo, el conficto bipolar que vena dominando la escena mundial
desde haca ya tres dcadas estaba entrando en lo que Fred Halliday llama
la Segunda Guerra Fra. Luego de una etapa de distensin, Estados Unidos
y la Unin Sovitica haban vuelto a la carga con todas las herramientas que
estuvieran a su alcance para tratar de derrotar al enemigo.
En el escenario bipolar, Argentina como pas del Tercer Mundo deba
redefnir cules iban a ser sus prioridades para llevar adelante las relaciones
exteriores. Como parte de Latinoamrica, regin estratgica por la gran
diversidad de recursos naturales que las grandes potencias buscaban conse-
guir, tena la difcil tarea de diferenciarse de otros pases del Cono Sur que
seguan siendo gobernados por regmenes dictatoriales como era el caso de
Chile, Brasil y Uruguay
1
.
1. en chile desde 1973 haba un gobierno de facto presidido por el general Augusto
Pinochet. Brasil desde 1964 estaba gobernado por militares. Para la poca en que alfonsn
asumi la presidencia en argentina (1983), en Brasil estaba a cargo del gobierno desde
1979 Joo Baptista de oliveira Figueiredo.
334 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Esta misin tuvo fecha de vencimiento cuando los pases anteriormente
nombrados siguieron los pasos de nuestro pas y volvieron a la democracia.
Varios fueron los condicionantes externos para llevar a cabo este proceso.
La situacin econmica internacional, que para el caso latinoamericano,
se tradujo en la crisis de la deuda externa, la revolucin iran, la transicin
a la democracia en Espaa y Portugal y la revolucin nicaragense, entre
otros sucesos hicieron de detonantes para que los pases latinoamericanos
vuelvan a vivir en democracia (Pucciarelli, 2006: 25-26).
Los procesos de transicin tuvieron las especificidades propias
y coyunturales de cada pas de la regin.
En el caso de Argentina, la gestin de Alfonsn, en materia de poltica
exterior, sigui los lineamientos planteados por Yrigoyen durante sus
mandatos en relacin a una poltica exterior que fomentase la paz y armona
entre los pueblos basada en principios morales que eran feles a las ideas
del krausismo.
En el contexto histrico en el que se enmarc su presidencia, lograr
la estabilidad democrtica, en el plano interno y modifcar la imagen de
Argentina, en el plano externo, fueron dos objetivos que iban de la mano.
En palabras de Paradiso, estas premisas se cristalizaron en un eje de carcter
defensivo, cuyo fn era proteger el orden institucional y en un eje ofensi-
vo, que buscaba la presencia activa del pas en la comunidad internacional
(Paradiso, 1993: 186).
En el presente trabajo la propuesta es realizar un anlisis de la presidencia
de Ral Alfonsn enmarcndola en los ltimos aos del mundo bipolar. Para
lograr este objetivo se dividir la investigacin en varios apartados. En el
primero se realizar un recorrido por la coyuntura internacional fuertemente
marcada por la Guerra Fra. Luego se analizarn las distintas prioridades que
tuvo en su agenda la Cancillera argentina al mando de Dante Caputo como
por ejemplo: el restablecimiento de las relaciones con Europa Occidental, las
relaciones con Estados Unidos y la Unin Sovitica y su posicionamiento
en Amrica Latina.
en Uruguay desde 1973 el gobierno estuvo a cargo de las Fuerzas armadas hasta 1985,
ya que desde 1981 era presidente de facto el general gregorio lvarez.
335 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
La coyuntura externa: la Segunda guerra fra
A fnales de los aos setenta comenz lo que el especialista en Rela-
ciones Internacionales Fred Halliday denomin la Segunda Guerra Fra
correspondiente, segn su clasifcacin, a la cuarta fase en la que l divide
las cuatro dcadas de la contienda bipolar. As la fase 1, la Primera Guerra
Fra, 1946- 1953; fase 2, el periodo de antagonismo oscilatorio, 1953- 1969;
fase 3, distensin, 1969- 1979; fase 4, la Segunda Guerra Fra, desde 1979
en adelante (Halliday, 1989: 23).
Durante esta ltima fase se acrecent la carrera armamentstica y se
volvieron a usar herramientas utilizadas durante la Primera Guerra Fra al
poner ms el acento en las diferencias ideolgicas entre ambos sistemas,
capitalista versus comunista. De esta manera la retrica del otro, del
enemigo cobr tanta fuerza como en la dcada del cincuenta. Las acusaciones
de uno y otro bando estaban a la orden del da. As Estados Unidos bas su
intensa actividad propagandstica en contra de los rusos en la frgil economa
sovitica, la presencia de un gran nmero de disidentes al rgimen, y el
gran gasto que la Unin Sovitica destinaba para adquirir armamentos. Al
decir de Halliday con la llegada de la Administracin Reagan, la URSS fue
acusada repetidamente de respaldar el terrorismo internacional`, e incluso
intentar asesinar al Papa (Halliday, 1989: 23).
Como lo indica Halliday, durante la dcada de los ochenta las relaciones
Este-Oeste eran cada vez menos frecuentes, si bien el telfono rojo segua
funcionando y ambas potencias se reunieron en Ginebra en 1982 y ms
tarde en Madrid, puede decirse que los negocios no eran tan fuidos como
en las dcadas de distensin. Es interesante observar como se alertaba a la
opinin pblica en Estados Unidos ante el peligro comunista recurriendo
a un mecanismo utilizado en las viejas pocas del macartismo propio de la
Primera Guerra Fra.
La poltica de la Segunda Guerra Fra llevada adelante por la
administracin Reagan responda a una ola de gobiernos neoconservadores
que caracterizaron la dcada del ochenta como por ejemplo el gobierno de
Margaret Thatcher en Gran Bretaa. Estos gobiernos eran defensores de las
ideas neoliberales que pregonaban el achicamiento del Estado y realizaban
la defensa de la libertad de mercado.
336 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Mientras tanto en la Unin Sovitica a fnes de 1982 muri Lenidas
Brezhnev quien haba gobernado durante toda la dcada anterior y tras
los breves gobiernos de Andropov y Chernenko, en 1985 asumi Mijail
Gorbachov quien impuso una poltica reformista que plante la transicin
en lo poltico, la Glasnot y en lo econmico, la Perestroika.
Desde el punto de vista ideolgico, desde el Este se acrecent la inti-
midacin a los disidentes del sistema socialista y hacia 1983 se cortaron
las comunicaciones telefnicas directas con Occidente. Adems se educ
a los jvenes con un fuerte sentimiento de patriotismo y disciplinamiento
militar. Puede decirse que la represin contra la oposicin fue ms dura que
en dcadas anteriores.
En lo econmico, la Segunda Guerra Fra se desataba luego de una
profunda crisis del sistema capitalista que se produjo en 1973, a esto hay
que agregarle que la Unin Sovitica estaba ms fortalecida militar y econ-
micamente a fnales de los setenta y que nadie predeca su abrupto fnal tan
slo una dcada despus. Esto tambin explica la campaa anticomunista
propugnada desde Estados Unidos.
El lugar estratgico donde realmente se llev a cabo el conficto durante
la Guerra Fra fue en el Tercer Mundo que abarca un gran nmero de pases
con caractersticas heterogneas. Como lo indica Halliday:
Los confictos de los E.E.U.U y Gran Bretaa con Vietnam o Cuba diferen profunda-
mente de los existentes con Arabia Saudita o Argentina. Los primeros pretenden retar
al sistema capitalista como tal. Los segundos, negociar una nueva posicin dentro del
mismo. (Halliday, 1989: 49)
estados unidos y un intento de relacin bilateral madura
Alfonsn aplic en poltica exterior un modelo idealista basado en fomen-
tar la paz y la igualdad jurdica entre los Estados. Es por eso que estos prin-
cipios se vieron refejados en las medidas que tom la Cancillera argentina
privilegiando acciones multilaterales, diversifcadoras e integracionistas
(Miranda, 2003: 105).
Los cambios que llev a cabo Alfonsn en cuanto al relacionamiento
externo respondieron, en gran medida, a la percepcin que el primer
mandatario tena del mundo en ese momento.
337 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Roberto Russell indica que uno de los cambios ms notorios tuvieron
que ver, en parte, a la adscripcin cultural de Alfonsn a Occidente. Esta
postura fue notoriamente contraria a la llevada a cabo por los militares
quienes siguieron al pie de la letra el eje de las coordenadas del conficto
bipolar por conveniencia propia. Les resultaba til para legitimar la represin
interna y para la imposicin del modelo poltico, econmico y social que
benefci al capital transnacional (Russell, 1988: 152).
Alejndose de este modelo, Alfonsn dej obsoleto al que hasta ese
entonces haba sido el criterio ordenador de la poltica exterior (una diplo-
macia basada completamente en el factor ideolgico que corresponda al
enfrentamiento entre Estados Unidos y la Unin Sovitica), adscribindose
a Occidente, para otorgar credibilidad a su gobierno tanto desde el punto de
vista interno como el externo.
Sin embargo, la adscripcin a Occidente no signifc, para el gobierno,
la adhesin total a la poltica estadounidense. En el prximo apartado se
analizar cmo fue la relacin entre Argentina y Estados Unidos, a partir
de este nuevo posicionamiento hacia el Oeste.
Una cuestin en la que se manifest la occidentalidad cultural de
Argentina fue en lo relacionado a la negativa de Alfonsn de adscribirse
a alianzas militares en el eje Este-Oeste al percibir al Movimiento de No
Alineados (NOAL) como resultado de ver al conficto bipolar desde el
punto de vista del realismo, es decir como una confrontacin entre grandes
superpotencias.
En este caso tambin se marc una ruptura con las polticas del gobierno
anterior que permaneci en el NOAL para no profundizar el aislamiento
internacional en el que se encontraba, ni el repudio de la comunidad inter-
nacional por las violaciones a los Derechos Humanos.
La decisin de la administracin de Alfonsn respondi, segn Russell,
a tratar de aumentar los mrgenes de autonoma en relacin a las superpo-
tencias. Esta decisin indudablemente tambin incrementaba los disensos
metodolgicos con Estados Unidos y lejos de traicionar la occidentalidad
demostr la intencionalidad de Alfonsn de:
ampliar los espacios de negociacin internacional sobre la base de un proyecto mo-
derado e incrementalista [ ] el No Alineamiento de carcter tico y no ideolgico pro-
pugnado por el gobierno democrtico apunta, tal como lo expresara el propio Alfonsn,
338 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
a fomentar el proceso de distensin, sustraer a Amrica Latina del conficto entre las
dos superpotencias por el predominio mundial. (Russell, 1988: 158)
Las principales prioridades de su gobierno en palabras del Canciller Dante
Caputo fueron: el vnculo exterior como creador de la transformacin, la
independencia como condicin para el vnculo y el vnculo como protector
de la democracia (Caputo, 1989: 260). De esta manera, la administracin
de Alfonsn quera fomentar el desarrollo de la democracia y la defensa de
los derechos humanos en repudio al gobierno que lo precedi. Esto fue una
carta a favor ya que fue bien recibido en el exterior y lo que le permiti
recomponer la desgastada relacin con Estados Unidos.
Como indica Miranda, ante esta coyuntura, haba que demostrar que
Argentina poda ser nuevamente un pas confable y para eso haba que
distanciarse lo ms posible del, al decir de Miranda, realismo ingenuo
que no supo capitalizar el contexto que brindaba la bipolaridad, cometien-
do errores de percepcin como considerar que el gobierno de Reagan iba
a apoyar la decisin argentina de recuperar las Islas Malvinas a travs de
medios blicos (Miranda, 2003: 120).
Cuando asumi Alfonsn uno de los principales objetivos a nivel externo
era reformular la naturaleza que las relaciones de Argentina con Estados
Unidos haban tenido antao, virando del acercamiento a la hostilidad. La
Cancillera argentina se propuso entonces forjar como lo denomina Russell
una relacin madura basada en la confanza.
La primera visita de la gestin alfonsinista a Washington fue en abril
de 1984. All el canciller argentino Dante Caputo manifest lo que consi-
deraba dos disensos fundamentales respecto de los intereses que Argentina
y Estados Unidos tenan en ese momento. Bsicamente las diferencias se
centraban en cuestiones clave como democracia, desarrollo y seguridad.
Russell las sintetiza en su artculo Los ejes estructurantes de la poltica
exterior argentina: apuntes para un debate:
A este fn, la administracin radical diferenci dos disensos metodolgicos. En
el primero se situaron siempre de acuerdo con la opinin del gobierno radical los
aspectos que conforman la base de sustentacin permanente del vnculo bilateral la
necesidad de asegurar una conjuncin de principios y valores compartidos: la demo-
cracia, el pluralismo [...] los derechos humanos [...] El segundo nivel se reserv a las
339 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
apreciaciones y posiciones distintas sobre los principios ms adecuados para realizar
o mantener en el mundo en desarrollo. (Russell, 1995: 4)
Sin embargo, el autor seala que hacia fnes de 1984, nuestro pas debi
dar un giro realista
2
obligado por determinados acontecimientos como
el pago de la deuda externa, por el que recompuso las relaciones desde
el punto de vista econmico a travs del desarrollo y activacin del Plan
Austral en 1985.
Si bien hubo entendimiento desde el punto de vista econmico,
Argentina demostr su madurez no alinendose con Estados Unidos y
mostrando disidencia frente a cuestiones capitales como su oposicin a la
poltica norteamericana de Reagan en Centroamrica o el voto en contra al
intento estadounidense de condenar la situacin de Cuba en la Comisin de
Derechos Humanos en la ONU en 1987.
Al respecto De La Balze acuerda con Russell, en considerar el acerca-
miento del gobierno de Alfonsn a los Estados Unidos como algo positivo
dejando atrs recientes puntos de discusin como la Guerra de Malvinas e
intentando renegociar la deuda externa. Sin embargo, difere al considerar
que el desacuerdo en temas como el apoyo de Estados Unidos a regmenes
dictatoriales en Amrica Central, fue algo con lo que nuestro pas no obtena
ningn benefcio.
As y todo considera que, con sus vaivenes, se logr una visin realista
del lugar que Argentina ocupaba en el mundo de ese entonces lo que llev
al pas a estructurar lo que De La Balze llama una nueva poltica exterior
basada en principios como la democracia, la defensa de los Derechos Hu-
manos, la promocin del desarme y la insercin econmica internacional.
Etapa que para el autor comenz a bosquejarse en el gobierno alfonsinista
(De la Balze, 1997: 85-86).
2. Trmino que utiliz la Cancillera argentina a cargo de dante Caputo cuando a fnes de
1984, en pleno proceso de negociacin de la deuda externa, entiende que las diferencias
con estados unidos correspondan a distintas interpretaciones sobre las problemticas
mundiales pero que las mismas no eran un impedimento para la existencia de relacin
bilateral madura, en donde Argentina, como pas latinoamericano del tercer mundo, reco-
nociera el podero estadounidense que adscriba a occidente pero que se consideraba
autnomo en el proceso de toma de decisiones. en este contexto nuestro pas intenta
un acercamiento hacia estados unidos. muestra de ello es el viaje que Alfonsn hizo a
Norteamrica en el mes de septiembre de ese ao.
340 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Hacia fnes de su mandato en julio de 1989 el Canciller Dante Caputo
realiz varias declaraciones en una interesante entrevista para publicacin de
Amrica Latina/Internacional. En la misma hizo referencia en varias opor-
tunidades a la relacin que nuestro pas mantuvo con Estados Unidos. En pri-
mer lugar, califc como psimas a las relaciones argentino-norteamericanas
previas a su gestin. Asegur que los vnculos bilaterales fueron creciendo
con el paso del tiempo al decir que:
El dilogo con Shultz es un dilogo que va aumentando y mejorando en calidad. La
interlocucin llega a ser excepcional, francamente amistosa. Nuestro vnculo con el
Departamento de Estado era permanente, muy franco pero con discusiones muy fuertes.
Logramos hacernos creer, logramos ser respetados en la conviccin de que estbamos
en el mismo barco. (Caputo, 1989: 266)
De esta manera Argentina se posicion como un pas de Occidente, pero
marcando ciertas diferencias con Estados Unidos, en este sentido puede
decirse que quera establecer relaciones maduras de entendimiento, pero no
de alineamiento absoluto con el pas del norte. Mantuvo en varias circuns-
tancias su opinin de manera independiente demostrando decisin propia
ante los planteos norteamericanos lo que le otorg a nuestro pas un cierto
margen de autonoma en comparacin con pocas pasadas.
La unin Sovitica y las relaciones comerciales
Desde el punto de vista econmico, el contexto de los aos ochenta no era
muy propicio, ya que la crisis de la deuda externa golpeaba al pas como al
resto de los pases deudores de Latinoamrica. A travs de sucesivos planes
de ajuste en relacin al exterior se materializ en impulsar las exportaciones.
De ellas dependa que nuestro pas se comprometiese a pagar la deuda. As
lo declar el por entonces reciente presidente en su primer discurso en
el Congreso de la Nacin: se abonar (la deuda) en la medida en que las
exportaciones puedan expandirse en el futuro. (Puig, 1988: 43).
Las prioridades de Argentina para estrechar vnculos comerciales eran los
pases de Europa Occidental, Estados Unidos y Japn. La Unin Sovitica
ocupaba un segundo plano. Luego, por cuestiones que ms adelante se
nombrarn, pas a ser la principal carta con la que cont durante algunos
aos el gobierno de Alfonsn para la colocacin de los granos argentinos
en el exterior.
341 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Para marcar la notable diferencia en las relaciones bilaterales establecidas
con los soviticos es necesario hacer un poco de historia. En los aos del
ltimo gobierno militar que se extendi desde 1976 hasta 1983 las relacio-
nes comerciales entre nuestro pas y la Unin Sovitica haban disminuido
notablemente. Por eso la prensa sovitica haba recibido con beneplcito la
asuncin de Alfonsn a quien consideraban como un hombre progresista
y renovador. Desde Argentina, el canciller Caputo defni antes de asumir
a su cargo que no habra ningn tipo de discriminacin ideolgica en las
relaciones comerciales con los pases del Este (Rapoport, 1988: 1869).
Desde la llegada de Alfonsn al gobierno, el acercamiento entre Argen-
tina y la Unin Sovitica se fue incrementando, hasta que lleg a su punto
mximo en los aos 1984 y 1985.
Con respecto a la Unin Sovitica, el gobierno de Alfonsn mantuvo
estrechas relaciones desde el punto de vista comercial. Para concretarlas se
realizaron una serie de viajes diplomticos entre ambas partes en 1984 y
1985. Como lo indica Hugo Perosa:
La adopcin de estas vas de diplomacia directa por parte de los gobiernos involucrados
permiti un salto cualitativo en las relaciones mutuas y una excelente demostracin
de las posibilidades de vinculacin y an de cooperacin entre estados con diferente
grado de desarrollo y regidos por diferente sistema poltico, econmico y social. Para
los soviticos estos viajes formaban parte de una estrategia de apertura a los amplios
contactos con representantes de otros pases que permitira a los representantes del
mundo exterior [] algo as como un nuevo descubrimiento de la URSS. (Perosa,
1989: 207)
La poltica sovitica hacia Argentina estaba enmarcada en una relacin
ms fexible y atinada con Amrica Latina (Perosa, 1990: 250).
Luego de analizar los objetivos de ambos gobiernos se puede afrmar que
coincidan en el plano de la coexistencia pacfca entre estados y el desarme
nuclear. Tambin cabe destacar que la prensa sovitica acompa en lo
discursivo con beneplcito los primeros meses del gobierno de Alfonsn.
En 1985 se cumpli el centenario de las relaciones bilaterales y el
festejo reforz an ms el vnculo. Como parte de la celebracin ambos
pases prepararon un volumen conjunto de documentos diplomticos
sobre la historia de esas relaciones. Este ao coincide con el comienzo de
las medidas de apertura poltica y econmica que fueron implementadas
durante el gobierno de Gorbachov. La Unin Sovitica promova, a partir
342 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de entonces la coexistencia pacfca y el desarme con el fn de crear un clima
de paz y cooperacin. Lo mismo buscaba Argentina. Es probable que las
coincidencias en los objetivos entre ambos pases hicieran de puente para
fomentar las relaciones comerciales bilaterales.
Segn Mario Rapoport, el nfasis en recordar la antigedad de la bilate-
ralidad entre ambos pases responda a mostrar que la Rusia zarista estaba
de acuerdo con los derechos argentinos en las Islas Malvinas (Rapoport,
1988: 191).
Desde el punto de vista comercial, nuestro pas mir a la Unin Sovitica
cuando descart su primer objetivo que era lograr una mayor relacin con
Europa Occidental. Como lo indica Rapoport, el cambio de objetivo tuvo
que ver con la imposibilidad de nuestro pas para ubicar sus productos en
otras regiones del mundo (Rapoport, 2006: 206). Puig, al igual que Rapoport,
opina que la Unin Sovitica se transform en el principal comprador de
cereales a la Argentina, debido a las medidas proteccionistas que, a media-
dos de los ochenta, tomaron el resto de los pases occidentales. Pero agrega
que el gobierno de nuestro pas no le dio ms importancia que la comercial
y que esto fue un error desde el punto de vista estratgico, el gobierno
constitucional no se ha planteado seriamente las relaciones con los pases
socialistas, en los aos del mundo bipolar (Puig, 1988: 44). As en 1986
se frm un acuerdo comercial:
por el que la Argentina le venda a la URSS alrededor de 4, 5 millones de toneladas
de granos a la URSS. Como contrapartida nuestro pas se comprometa a comprar 500
millones de dlares en equipos industriales y manufacturas duplicndose el monto de
compras acordado en el convenio anterior. (Bravi y Zurita, 2006: 13)
En el marco de su visita a Mosc para la frma de dicho acuerdo
el canciller Caputo se entrevist con algunos de los ms importantes
funcionarios soviticos, como el canciller Shevardnadze y el presidente del
Soviet Supremo, Andrei Gromyko. Esta era la primera vez que un canciller
argentino visitaba la Unin Sovitica. Entre los temas que se trataron en
los encuentros pueden nombrarse las propuestas de desarme de Mijail
Gorbachov y Ral Alfonsn, la deuda externa latinoamericana y la situacin
de Centroamrica.
A mediados de ese mismo ao, Argentina frm convenios pesqueros con
la Unin Sovitica y con Bulgaria para la explotacin ictcola en el Atlntico
Sur. Esta medida no fue del agrado de Gran Bretaa quien marc a la zona
343 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
como de su exclusividad. Estos hechos tambin marcaron el apoyo que la
Unin Sovitica le daba a nuestro pas en lo referido a la cuestin Malvinas
(Rapoport, 1988: 192).
Sin embargo, desde 1986 la compra de productos argentinos por parte de
los soviticos comenz a mermar. Muchas razones se esgrimieron para ex-
plicar la reduccin del fujo comercial entre Argentina y la Unin Sovitica.
Algunos explicaron lo sucedido aludiendo a un supuesto reclamo de los
soviticos para que Argentina cumpla su promesa de comprar productos
soviticos, ya que la balanza comercial hasta ese entonces era favorable a
Argentina. El gobierno argentino tuvo una gran preocupacin ante esta situa-
cin y recibi de los soviticos una promesa de reanudar las importaciones
de granos. Sin embargo la misma qued inconclusa cuando el presidente
Gromyko le dijo a Alfonsn que la URSS iba camino al autoabastecimiento
en lo referido al comercio de granos (Rapoport, 1988: 194).
A pesar de la reduccin del comercio bilateral, Alfonsn destac diferen-
tes puntos de cooperacin entre ambos pases: el equipamiento industrial
sovitico a empresas argentinas o mixtas, el equipamiento argentino a los
soviticos en materia agro-industrial y proyectos conjuntos para la expor-
tacin a terceros pases (Rapoport, 1988: 194).
Alfonsn y Gorbachov se encontraron en la cumbre mundial de Reykiavik
y como resultado de ese encuentro se emiti un comunicado conjunto en
el que ambos gobiernos mostraron coincidencias en: su desacuerdo en la
intervencin centroamericana, el reclamo argentino a Gran Bretaa por las
Islas Malvinas, pedido de soluciones pacfcas para confictos regionales,
como el caso de Medio Oriente.
En opinin de Rapoport, los soviticos hicieron un balance muy positivo
de la visita de Alfonsn ya que se afrmaron los puntos en comn que tenan
las polticas exteriores de Argentina y la Unin Sovitica. Para nuestro pas,
no fueron claros los resultados ya que no fue bien visto por Gran Bretaa el
acercamiento argentino hacia los soviticos, poniendo especial nfasis en
criticar los acuerdos pesqueros.
Luego del viaje de Alfonsn, el canciller sovitico Shevardnadze visit
nuestro pas. El balance de su visita fue positivo en el mbito de lo poltico
y cultural: el funcionario sovitico destac la posicin de la Argentina en
el mundo, su papel dinmico en el Movimiento de los No Alineados, su
papel en el Grupo de los Seis y en el Grupo de Apoyo a Contadora. En lo
344 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
econmico, se profundizaron los criterios que se haban establecido en el
ltimo viaje de Alfonsn a Mosc en relacin a la organizacin de empresas
mixtas, en los rubros de construccin de maquinarias, energa y minera, y
el comercio de productos agropecuarios. Tambin el viaje fue propicio para
la consolidacin de proyectos de intercambio cultural y deportivo.
A modo de balance se puede decir que se hicieron muchos avances duran-
te el gobierno de Alfonsn en la profundizacin de las relaciones bilaterales.
Estas fueron in crescendo desde 1983 y se frenaron hacia fnales del gobierno
radical con la estrepitosa cada de la Unin Sovitica.
en bsqueda de la integracin latinoamericana
Otro de los principales ejes en los que se centr la poltica exterior
alfonsinista fue fomentar la integracin latinoamericana. Esto tambin
marc un cambio respecto a la poltica exterior de los gobiernos militares,
a travs de la bsqueda de la cooperacin y la unin de los pases de la re-
gin con los pases desarrollados a fn de lograr una poltica autonomista.
En palabras de Russell:
En este marco, Amrica Latina en general y los pases vecinos en particular fueron
el escenario donde se pusieron en prctica, iniciativas y polticas de cooperacin,
integracin y concertacin intra-Sur. La regin en su conjunto fue vista con un pie en
el umbral de una nueva fase histrica caracterizada por dos desafos claves, que cons-
tituan el anverso y reverso de una misma moneda: la consolidacin de la democracia
y la realizacin de la integracin. (Russell, 1995: 6)
Esta poltica se bas en tener como prioridad el establecimiento de
acuerdos profundos que se den desde lo poltico para luego extenderse
hacia lo econmico y comercial. Tambin tuvo como correlato la tenden-
cia que se estaba dando a nivel global en los aos ochenta, la formacin
de bloques econmicos en los que varios pases de un continente se unan
por regiones. Si Latinoamrica no empezaba a actuar a nivel grupal iba
a quedar aislada.
El canciller Dante Caputo, al fnal de su gestin, remarc la importan-
cia de la concertacin latinoamericana en la coyuntura internacional de
los ochenta. Primero porque haba varios problemas que eran comunes a
todos los pases de la regin y por lo tanto haba que aunar criterios para
buscar una solucin en conjunto; segundo para poner en prcticas polticas
345 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
autonmicas; y tercero para seguir lo que estaba pasando en el mundo que
comenzaba a dividirse en hiperregiones (Caputo, 1989: 265).
Para Roberto Miranda las acciones del radicalismo en materia de poltica
exterior tambin se han caracterizado por ser integracionistas. (Miranda,
2003: 105) Esto estuvo presente en la presidencia de Illia y tambin en la de
Alfonsn, cuando nuestro pas particip en el Consenso de Cartagena (1984)
por el cual los Estados deudores de la regin se unieron para consensuar
polticas a seguir. En 1985 se frm la Declaracin de Iguaz con Brasil,
considerado un gran avance para la cooperacin entre ambos pases. Este fue
el puntapi inicial para una seguidilla de acuerdos en los aos sucesivos, que
se analizarn ms adelante, como: la Declaracin Conjunta sobre Poltica
Nuclear (1985), el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica
(1986), el Acta de Integracin y Cooperacin Argentino-Brasileo y los
doce Protocolos bilaterales (1986) (Miranda, 2003: 105).
Sin embargo, no todos los pases adhirieron al Consenso de Cartagena,
como por ejemplo Mxico, que negoci su deuda por separado. Esto
demostraba que el contexto internacional no era tan propicio para la prctica
de polticas multilaterales a nivel regional.
Andrs Cisneros coincide en remarcar:
el acercamiento a nuestros grandes vecinos, Chile y Brasil. Con Chile, el Tratado de
Paz y Amistad ratifcado en 1985 inici el camino hacia la solucin defnitiva de todos
los problemas de delimitacin y demarcacin territorial entre ambos Estados. Con
Brasil, el Proyecto de Integracin inaugurado en 1985 fue el punto de partida de lo
que, ya en el gobierno de Menem, se plasmara en el Mercosur. (Cisneros, 1998: 64)
En relacin a Brasil, el acercamiento con Argentina se produjo hacia
mediados de la dcada de los ochenta y este constituy un gran avance en
este sentido. Eran muchas las cuestiones que acercaban a ambos pases. Tanto
Argentina como Brasil estaban volviendo a la democracia luego de varios
aos de gobiernos de facto, este punto en comn y las preocupaciones en
torno al pago de la deuda externa llevaron a ambos pases a comenzar un
proceso de cooperacin e integracin regional. Si bien este acercamiento fue
criticado por algunos, tambin fue aplaudido por muchos empresarios.
Los acuerdos en cooperacin nuclear, tcnica e industrial demuestran la
cercana que exista entre ambos pases y la excelente relacin bilateral de
ese momento. Estos hechos comenzaron a desandar un camino que dejaba
346 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
atrs los desacuerdos y la competencia del pasado en bsqueda de un objetivo
comn (Russell, 1988: 169).
Al asumir Alfonsn cre en el ministerio de Relaciones Exteriores una
Direccin de Asuntos Nucleares y Desarme asumiendo un papel que durante
el gobierno de facto tenan los militares.
Las intenciones del gobierno argentino respecto de los Tratados interna-
cionales en materia nuclear, preexistentes a la gestin de Alfonsn, pueden
conocerse a travs de una carta que el canciller argentino Caputo le envi al
senador norteamericano Charles Percy a principios de 1984, donde indicaba
que la Argentina pretenda clarifcar la cuestin de los acuerdos de salva-
guardias con el OIEA
3
, los cuales deberan clarifcar las particularidades de
Tlatelolco
4
con relacin al TNP
5
. Adems deba tenerse en cuenta que el
Tratado de Tlatelolco no tena que tomarse como una versin regional del
TNP y que Argentina tena la intencin de verifcar que no hubieran existido
violaciones del Protocolo II del Tratado durante la guerra de Malvinas. De
cumplirse estas condiciones, nuestro pas poda ratifcar Tlatelolco (Calvio,
1988: 233)
Alfonsn y Sarney coincidan en que varios temas deban ser parte de
la agenda bilateral, a fn de trabajar en conjunto. Adems del ya nombrado
problema de la deuda externa, haba que solucionar otras cuestiones como
el aumento del proteccionismo en el comercio internacional y la cantidad de
divisas que desde la regin se iban hacia los pases desarrollados. Tambin
3. oIea (organismo Internacional de energa atmica) es el principal foro interguber-
namental para la cooperacin cientfca y tcnica en materia de utilizacin de la energa
nuclear con fnes pacfcos. ms infomarcin en: <http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/
organismos/oiea.htm>
4. Tlatelolco. el Tratado de Tlatelolco fue frmado el 14 de febrero de 1967 y entr en
vigor el 25 de abril de 1969. Fue creado para asegurar la ausencia de armas nucleares en
la zona de aplicacin defnida en el Tratado; para contribuir a la no proliferacin de armas
nucleares; para promover el desarme general y completo; para utilizar exclusivamente con
fnes pacfcos el material y las instalaciones nucleares sometidas a la jurisdiccin de las
Partes. ms informacin en: <http://www.opanal.org/opanal/about/about-e.htm>
5. TNP (Tratado de no proliferacin de las armas nucleares) es un tratado internacional
que se frm en 1968 y entr en vigencia en 1970. Su fnalidad es evitar la proliferacin
de las armas nucleares y la tecnologa armamentstica, fomentar la cooperacin en el uso
pacfco de la energa nuclear y promover el desarme en general. este acuerdo representa
el nico compromiso vinculante en un tratado multilateral para alcanzar la meta del desarme
por parte de los estados que poseen armas nucleares. ms informacin en: <http://www.
un.org/spanish/depts/dda/treatyindex.html>
347 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
consideraban primordial que Latinoamrica deba reforzar su poder de nego-
ciacin con el resto del mundo y buscar nuevos modos de insercin ante los
vertiginosos vaivenes de la economa internacional (Paradiso, 1993: 193).
La poltica nuclear bilateral tiene notoria importancia desde el punto de
vista poltico-estratgico. Por ejemplo, as puede evidenciarse a partir de
1958 cuando los dos pases comenzaron a privilegiar sus inversiones para
el sector desarrollando una especie de competencia regional.
En 1985, como lo indica Calvio, hubo un cambio de percepcin y
comenzaron a trabajar en polticas conjuntas que se refejaron en: la visita
conjunta de Sarney, presidente de Brasil, y Alfonsn a la planta nuclear de
Pilcaniyeu; y el encuentro de ambos en la ciudad fronteriza de Foz de Iguaz,
que dio pie a la frma de la Declaracin con el mismo nombre en diciembre
de ese ao y al Acta de Integracin y Cooperacin Argentino-Brasilea,
frmada en julio de 1986 junto con doce protocolos. Uno de los cuales esta-
bleca un sistema de informacin inmediata y asistencia recproca en caso
de accidentes nucleares. Tambin pensaron en la posibilidad de establecer
controles mutuos, lo que permitira un sistema de salvaguardia que tendra
un importante efecto a nivel internacional, ya que ninguno de los dos pases
era miembro del Tratado de No Proliferacin y no se regan por el Tratado
de Tlatelolco (Calvio, 1988: 235).
Tambin nuestro pas frm con Cuba un convenio de cooperacin
cientfca y tcnica en materia de energa atmica en noviembre de 1986
(Calvio, 1988: 235).
La crisis econmica que iba en aumento hizo que para 1987 se paralicen
las obras del programa nuclear entrando en un perodo de desaceleracin
del desarrollo. Sin embargo, se considera importante destacar el accionar
de la gestin radical en reactivar el sector y en materia de poltica exterior
para adquirir un mayor compromiso con el desarme, con su participacin
en el Grupo de los Seis y en la promocin de la energa nuclear para fnes
pacfcos (Calvio, 1988: 236-7).
En lo que respecta a Chile, un mrito de la Cancillera argentina fue
darle fn al conficto por el Beagle que era otro tema pendiente heredado
del gobierno de facto. Alfonsn acept la propuesta de paz del laudo papal
y trabaj para ello. Dante Caputo lo expresa cuando dice que: Nuestra
prioridad era la paz, convertirnos en un pas que utilizara sus recursos para
desarrollarse y vivir civilizadamente, no para hacer la guerra (Caputo,
348 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
1989: 262). A esta opinin se agrega la de Alfonsn, quien aos despus
recordando el proceso de negociacin con Chile declar:
Como argentino y como latinoamericano quiero renovar mi reconocimiento al Papa
Wojtyla, que al comienzo de su pontifcado no vacil y brind as un adelanto de lo que
sera su larga y fecunda misin al servicio de la paz al impedir lo que hubiera sido un
absurdo y dramtico conficto entre pases hermanos. (Clarn, 2008, seccin digital)
Antes de frmar el Tratado de Paz con el pas vecino, el presidente
argentino llam a una consulta popular que se realiz a fnes de noviembre
de 1984 y en la que el 82% de la poblacin apoy la propuesta de paz. As
fnaliz el conficto con la frma, a fnes de noviembre en Roma, de los
ministros de Relaciones Exteriores de Chile y Argentina.
De esta manera, el gobierno de Alfonsn se propuso lo que quera. Por
un lado apagar un futuro incendio a nivel interno, ya que el conficto con
el pas vecino poda ser utilizado por los militares para desestabilizar a su
gobierno; y por otro, a nivel externo pona en prctica su idea de solucin
de confictos por la va pacfca y la bsqueda del consenso, que poda ser
considerada como un antecedente para solucionar otros problemas heredados
del gobierno anterior, como la cuestin de Malvinas que se analizar en el
siguiente apartado.
Otro avance en vistas de la integracin regional fue la preparacin
con gran impulso por parte del por entonces canciller Dante Caputo del
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica, llamado Grupo
de Ro, que comenz a funcionar el 18 de diciembre de 1986.
Ral Alconada Semp, en su trabajo Democracia y poltica exterior
1983-1989, pone de manifesto esta intencionalidad de integracin cuando
dice que:
Los ministros de Relaciones Exteriores de Argentina, Brasil, Colombia, Mxico,
Panam, Per, Uruguay y Venezuela afrmaron que a partir de la experiencia de varios
aos derivada de nuestra accin conjunta de los Grupos de Contadora y de Apoyo,
6

hemos decidido fortalecer y sistematizar la concertacin poltica de nuestros gobiernos,
6. el gobierno de alfonsn impuls una accin multilateral conjunta de algunos pases
latinoamericanos para garantizar la paz y la democracia en la regin. as el gobierno
argentino impuls el apoyo al grupo contadora, que haba tenido los mismos fnes y que
estaba integrado por Colombia, mxico, Panam y Venezuela en enero de 1983. el 29
de julio de 1985 en el marco del encuentro de presidentes para asistir a la asuncin del
presidente peruano alan garca, argentina, Brasil, Per y Uruguay, crearon el grupo de
apoyo a Contadora o grupo de lima. ambos grupos de pases se lo conoce como el grupo
349 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
mediante la realizacin de un proceso de consultas regulares sobre temas internacio-
nales que afectan o interesan a nuestros pases en el contexto de una creciente unidad
latinoamericana. (Alconada Semp, 1995: 351)
La creacin y participacin de nuestro pas del Grupo de Apoyo a
Contadora en respuesta a la crisis centroamericana mostr una de las aristas
ms visibles del gobierno de Alfonsn, la relacionada con su sensibilidad
para tratar de solucionar cuestiones internas y/o regionales.
A los tratados de integracin que Argentina frm con Brasil luego
tambin se uni Uruguay, lo que puede ser considerado como el principio
de la integracin.
Como sntesis, cabe destacar el trabajo que el gobierno de Alfonsn hizo
por propiciar la integracin latinoamericana, tanto por factores externos,
como la formacin de grandes bloques econmicos en todo el mundo, como
por factores internos que respondan a una necesidad de Latinoamrica que
provena de antao, la de profundizar vnculos para fortalecer a la regin
para as conformar una base slida que le permitiese estar mejor parada ante
las grandes potencias.
Malvinas: un intento de solucin pacfca de las diferencias
Un tema central de la agenda de poltica exterior argentina entre 1983 y
1989 fueron las conversaciones mantenidas con Gran Bretaa con respecto
a las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur.
El gobierno radical se hizo cargo de la presidencia de nuestro pas
a slo seis meses de haber fnalizado un conficto armado, que como lo
indica Alejandro Simonoff no slo termin con el poder militar en la
poltica argentina sino que tambin ubic a nuestro pas en su realidad
latinoamericana y del Tercer Mundo (Simonoff, 2007: 39).
El presidente Ral Alfonsn en su primer discurso ante el Congreso de
la Nacin dio su opinin sobre el tema diciendo que:
de los ocho. Ambos grupos de pases juntos fueron conocidos como el grupo de los ocho
y tuvieron un papel trascendental en el apoyo al conficto en amrica Central.
350 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
nuestro objetivo indeclinable es y ser siempre su recuperacin y la defnitiva afrma-
cin del derecho de nuestra Nacin a su integridad territorial soberana [ ] La soberana
es un dato previo a la negociacin. (Puig, 1988: 44)
Por lo tanto, su intencin era continuar con el reclamo de la soberana ins-
talando la cuestin en todos los mbitos multilaterales posibles, siendo fel a
los principios morales del krausismo, a travs del intento de solucin pacfca
de los confictos y de la bsqueda de la armona entre los pueblos.
Esta concepcin de Alfonsn fue trasmitida a su equipo de trabajo,
entre ellos al Ministro de Relaciones Exteriores Dante Caputo, quien en
una entrevista para la revista Amrica Latina/ Internacional al fnal de
su mandato, record el parte de situacin que analiz la gestin radical en
relacin a Malvinas:
Nos encontrbamos frente a una situacin de guerra perdida en torno a un tema de la
mayor relevancia para la poltica interior britnica, para la poltica interior del Partido
Conservador y para el liderazgo de la Primer Ministro Britnica. En contrapartida,
Argentina tena una mnima capacidad de presin internacional. Estos son los tres
datos fundamentales del problema. (Caputo, 1989: 262)
Desde el punto de vista britnico, es interesante destacar las diferencias
que existan en torno a la Cuestin Malvinas dentro del seno de la Cmara
de los Comunes inglesa entre el Partido Conservador y el Partido Laborista.
Mientras que el primero se mostraba ms reacio a dialogar sobre la soberana,
el segundo, en cambio, era ms fexible y no mostraba reticencia a incluirlo
como tema de conversaciones futuras. As lo demuestran las declaraciones
de Donald Anderson, presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores
de la Cmara de los Comunes, al diario Clarn en el mes de septiembre de
1984 en el marco de los encuentros que tuvieron los legisladores argentinos
y britnicos por la 72 Conferencia Interparlamentaria Mundial realizada
en Ginebra. All el representante britnico destac que:
los laboristas nos diferenciamos de los conservadores en que buscamos un retorno
a la situacin (existente) con anterioridad al conficto [...] cuando comiencen las ne-
gociaciones todas las opciones, sin exclusin, deben estar abiertas. Esto incluye una
discusin sobre soberana. (Russell, 1988: 147)
El encuentro sirvi para dar comienzo a las conversaciones bilaterales
que se encontraban estancadas desde el fnal del conficto armado con
excepcin de la reunin que tuvieron en Berna (Suiza) el 18 julio de ese
ao. Al no llegar a un acuerdo, Estados Unidos se ofreci de mediador
351 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
entre las partes pero a pesar de sus intentos de negociacin no se lleg a un
resultado conciliatorio.
En opinin de Caputo, en los aos inmediatos a la fnalizacin del
conficto armado Estados Unidos tena la percepcin de que los argentinos
eran los locos. Tiempo despus, gracias a los encuentros multilaterales,
eso cambi.
Tras la reunin de Berna, Argentina cambia su estrategia diplomtica
al intentar instalar el tema Malvinas en todos los mbitos multilaterales
posibles (Figari, 1997: 151). La gira realizada por Alfonsn en 1984 por
Espaa, Francia e Italia, y al ao siguiente a Alemania, constituye un claro
ejemplo acerca de dnde se trat la cuestin.
La Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) fue uno de esos
mbitos multilaterales en donde nuestro pas unifc esfuerzos a fn de
quebrar el voto en Naciones Unidas respecto a Malvinas. Argentina logr
volcar a su favor las intenciones del frente de la Comunidad Econmica
Europea y de la Commonwhealth. Para el Canciller Dante Caputo esto sent
un precedente para las negociaciones futuras (Caputo, 1989: 263).
El ao 1985 fue clave ya que marc un antes y un despus en las vota-
ciones de la ONU en relacin a Malvinas. Mientras que en 1984 se obtu-
vieron 89 votos a favor del reinicio de las negociaciones bilaterales entre
Argentina y Gran Bretaa, 54 abstenciones y 9 votos en contra, en 1985 los
votos a favor aumentaron a 107 y en 1986 a 116
7
. Este notorio incremento
mostraba el constante trabajo de la Cancillera argentina por instalar el tema
y reactivar el dilogo, que queda demostrado en declaraciones de Dante
Caputo cuando dice que:
haba que regenerar permanentemente situaciones que pusieran el refector aunque
fuera espordicamente, sobre la cuestin Malvinas. De lo contrario, corramos el
riesgo de que se formaba un callo en la percepcin de los medios internacionales y
Malvinas entrara en el archivo de los temas rutinarios. Si ustedes analizan la historia
de la disputa durante nuestro gobierno, vern como permanentemente hay temas que
relanzan la cuestin Malvinas en el plano internacional. (Caputo, 1989: 263)
Como se indic con anterioridad, la intencin de Argentina de instar
al dilogo en los distintos mbitos multilaterales y la negativa britnica
demostr
7. los datos pertenecen a http://imalvinas.tripod.com/onu.htm
352 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
que quienes bloquearon las negociaciones bilaterales fueron los ingleses [ ] Si ellos
aceptan esa situacin es porque les interesa y les conviene [ ] El tema Malvinas pre-
ocupa a Estados Unidos en tanto pueda desembocar en una situacin blica. (Caputo,
1989: 263)
Otro mbito multilateral en donde tambin pudo tratarse el reclamo
argentino fue el Movimiento de No Alineados, al que Argentina perteneca.
Pero debe marcarse una diferencia en cuanto la mirada internacional. Al
fnalizar la guerra, la participacin de nuestro pas en dicho foro careci de
credibilidad interna, ya que los militares antes del conficto haban ignorado
prcticamente estas y otras instancias de discusin, y de credibilidad externa
ante la mirada sospechosa de la comunidad internacional. El gobierno de
Alfonsn, en cambio, por su carcter democrtico y por su accionar demostr
resignifcar la occidentalidad y corresponder a sus frmes convicciones de
pas no alineado (Russell, 1988: 153).
Estados Unidos quera mantener el dilogo entre ambas partes, ya que la
guerra de Malvinas hizo tambalear el esquema de seguridad sudamericana,
cosa que no se corresponda con sus intereses estratgicos en la regin. En un
primer momento no estaba de acuerdo con el reclamo de Argentina, aunque
se mostr predispuesto a ofrecer de mediador luego de julio de 1984, cuando
se celebr un encuentro argentino-britnico sin xito en Suiza. Con el paso
del tiempo, y ante la negativa de Gran Bretaa para tratar el reclamo de
nuestro pas, los norteamericanos se dieron cuenta que quienes bloqueaban
las negociaciones eran los ingleses.
La estrategia de la Cancillera argentina fue, en palabras de Caputo
tensar afuera, distender adentro [...] Dentro del pas el tema tena un altsimo valor
poltico, un valor psicolgico sobre la opinin pblica y, por lo tanto, si se descontro-
laba el debate interior, se converta en un tema altamente peligroso para la estabilidad
del sistema. Por lo tanto, las polticas para actuar afuera requeran racionalidad de la
opinin pblica interior. (Caputo, 1989: 263)
Por un lado, nuestro pas reclamaba la soberana de las islas, por otro
intentaba abrir canales de dilogo con Gran Bretaa al tomar la decisin de
levantar las restricciones que tenan las empresas britnicas establecidas en
nuestro pas. Esta medida puede ser interpretada como un intento de poner
paos fros al conficto teniendo en cuenta otra cuestin no menor para la
diplomacia de nuestro pas en el marco de la renegociacin de la deuda
externa ante el Club de Pars (Russell, 1988: 148).
353 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Estos intentos de acercamiento no impedan que contine la confron-
tacin. Un mbito donde se manifestaron diferencias fue ante la creacin,
por parte de Gran Bretaa, de una zona de administracin y conservacin
pesquera de 150 millas a principios de 1987, como respuesta a los acuerdos
frmados por Argentina con Bulgaria y la Unin Sovitica (Figari, 1997:
151). Por los mismos se le hacan concesiones pesqueras a buques rusos y
blgaros para presionar a los britnicos a negociar sobre las Malvinas (De
la Balze, 1997: 57).
Para Dante Caputo, ante la derrota creciente que tuvo Gran Bretaa en las
Naciones Unidas, que se dio ao a ao con el aumento de los votos a favor
de la vuelta al dilogo bilateral, hubo un giro en la diplomacia britnica.
Busc en la FAO (Organizacin de la Naciones Unidas para la agricultura y
la alimentacin) una salida. Este organismo planteaba la internacionalizacin
de las aguas, lo que signifcaba la renuncia a la soberana argentina, que la
Cancillera de nuestro pas logr bloquear (Caputo, 1989: 264).
Nuestro pas recibi el apoyo de los pases latinoamericanos, sin embargo
debi recorrer un camino ms tortuoso para conseguir el apoyo de los
pases europeos, quienes eran ms precavidos al tomar una decisin por
pertenecer al igual que Gran Bretaa a la Comunidad Econmica Europea,
en un contexto en que la Argentina estaba intentando tambin renegociar
su deuda externa con el Club de Pars.
En sntesis, durante la gestin de Ral Alfonsn el reclamo de soberana de
las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur, constituy uno de los
principales temas de la agenda en materia de poltica exterior. Una muestra
de ello fue su claro esfuerzo por instalar el tema en todos los encuentros
multilaterales a los que asisti nuestro pas (viajes, foros, asambleas de
la ONU). No fue una tarea fcil, sin embargo puede considerarse que se
realizaron importantes avances al instalar el tema en los principales mbitos
de participacin internacional, y para el pesar britnico, el gobierno radical
no permiti que la Cuestin Malvinas quede estancada como tantos otros
temas de discusin internacional.
Europa Occidental y el intento por recuperar la confanza
Europa Occidental recibi con aprobacin la vuelta a la democracia con
la llegada de Alfonsn. Desde su punto de vista, esto permitira la posibilidad
354 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de mejorar las relaciones bilaterales que haban tenido bastantes obstculos
durante el perodo anterior. Sin embargo, no le brind apoyo econmico a
pesar de los numerosos intentos de acercamiento realizados por el gobierno
argentino.
Durante el primer ao de su mandato Alfonsn trat de establecer nume-
rosos contactos con algunos pases de Europa occidental con la fnalidad de
extender alianzas para no tener que depender de Estados Unidos.
Como primera estrategia el presidente argentino busc ganar la confanza
de los pases europeos tratando de recomponer los vnculos bilaterales. Esto
no fue tarea difcil, ya que los mandatarios europeos compartan criterios con
Alfonsn en temticas como la problemtica centroamericana o la cuestin
de la deuda externa. Una vez recuperada la confanza pidi apoyo econmico
a pases como Alemania, Espaa, Francia e Italia, en el marco de una gira
que realiz el presidente argentino en los aos 1984 y 1985.
Con respecto al viaje del presidente a Espaa, ambos gobiernos frmaron
la Declaracin de Madrid en la que aunaron criterios sobre algunos puntos
de incumbencia internacional como el repudio a la violencia, el autoritarismo
y la intolerancia, la defensa a los derechos humanos y a la democracia, el
rechazo al traslado del conficto Este-Oeste hacia Latinoamrica, el respal-
do a las gestiones de paz del Grupo Contadora y las reivindicaciones de
soberana sobre las Islas Malvinas, por parte de Argentina, y de Gibraltar,
por parte de Espaa (Russell, 1988: 144-5).
Desde el punto de vista econmico, el gobierno espaol se comprometi
a otorgar crditos a nuestro pas, sin embargo los sectores privados fueron
cautelosos con este tema y se mostraron propicios a esperar si Argentina
frmaba un acuerdo con el FMI.
Antes de la llegada de Alfonsn a Roma, el gobierno italiano expres su
voluntad de incrementar la cooperacin bilateral, a travs de un documento
que destacaba la importancia de la frma de un acuerdo entre Argentina y
el FMI para renegociar la deuda externa, que de hacerse llevara a nuestro
pas a tener un mejor posicionamiento ante el resto del mundo. Esta percep-
cin del gobierno italiano tambin era compartida por Francia y Alemania
Federal.
Ya en Roma, Alfonsn se reuni con su par italiano Sandro Pertini y el
jefe de gobierno, Bettino Craxi, con quienes acord un nuevo mbito de
consulta gubernamental creando la primera Comisin Mixta Italo-Argentina,
355 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
la cual se reuni por primera vez en marzo de 1985. Tambin se concre-
taron proyectos de cooperacin tcnica, la asistencia italiana en el rea de
la promocin social, mediante el otorgamiento de prstamos a bajo inters
para proyectos de desarrollo regional y de desarrollo de alta tecnologa. Y
el gobierno italiano concedi un crdito adicional para la realizacin de la
represa de Yaciret (Russell, 1988: 146-7).
Sin embargo, es no se realiz porque una condicin para una posible
ayuda era que nuestro pas tuviera una estabilidad econmica que no pudo
conseguir.
En relacin con Francia, se destaca la visita del canciller francs, Claude
Cheysson, a la Argentina a fnes de julio de 1984. Durante la misma se cre
la Comisin General Franco-Argentina de Cooperacin Comercial, Cultural
y Cientfco-Tcnica que le otorg un marco jurdico-poltico a las relaciones
bilaterales y se frm un acuerdo en el campo de la investigacin espacial.
Otro tema de importancia fue el apoyo francs a las negociaciones de nuestro
pas ante el Club de Pars por la renegociacin de la deuda.
En el mes de octubre, Alfonsn viaj a Francia y se reuni con el presi-
dente Mitterrand. Ambos coincidieron en la naturaleza de la deuda externa
de Amrica Latina y en la defensa de los derechos humanos, mientras que
las inversiones francesas quedaron a la espera de que nuestro pas frm el
acuerdo con el FMI (Russell, 1988: 145-6).
Argentina tambin mantuvo estrechas relaciones con Alemania Federal.
A mediados de 1984 nuestro pas recibi la visita del canciller Helmut Kohl,
quien mostr su apoyo a la resolucin de la renegociacin de la deuda, y
siguiendo al resto de los pases europeos ya nombrados condicionaron la
apertura de crditos si se lograba un acuerdo con el Fondo (Russell, 1988:
146).
Como se puede observar hubo un consenso entre los pases de Europa
Occidental para abrirse al dilogo con el nuevo gobierno, compartiendo los
principios democrticos, la defensa a los derechos humanos y el apoyo a
Argentina en la renegociacin de la deuda con el FMI como condicin para
el otorgamiento de crditos que podran ser utilizados para el fomento del
desarrollo econmico, cientfco y tecnolgico.
En palabras de Miranda:
La aspiracin a un mayor margen de maniobrabilidad internacional estuvo ligada a una
expectativa muy concreta: que Europa occidental se convirtiera tanto en el motor de
356 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
la inversin como en el soporte poltico de la institucionalidad democrtica argentina.
(Miranda, 2001: 186)
Russell enmarcara lo anteriormente expuesto como una primera etapa
de las relaciones con Europa, mientras que una segunda etapa la situara
en 1987, en la que el gobierno nacional se concentr en abrir canales de
acceso al capital y a la tecnologa europeos [] en ese marco se sitan los
acuerdos frmados con Italia y Espaa (Russell, 1995: 8).
Miranda profundiza la afrmacin de Russell cuando dice que
El canciller Caputo, desde el comienzo de la administracin Alfonsn, crey que los
gobiernos socialdemcratas de Francois Miterrand, de Francia, y Felipe Gonzlez, de
Espaa, le iban a garantizar inversin y apoyo poltico a la Argentina para reinsertarse
internacionalmente, luego del desprestigio y del aislamiento del pas generado por el
gobierno militar de 1976. (Miranda, 2003: 108)
Esta jugada de la cancillera argentina sali mal y fue lo que estableci lo
que se conoce como giro realista, que determin el acercamiento a Estados
Unidos y la negociacin de la deuda.
Sin embargo, en una entrevista realizada al fnal de su mandato, Caputo
le quita un poco de importancia a las relaciones con Europa declarando
Yo dira que no hubo una apuesta particularmente intensa en Europa, por lo menos
no tan intensa como se le transmiti a la opinin pblica desde algunos medios de
comunicacin. (Caputo, 1989: 266)
En su primer mensaje al Congreso de la Nacin Alfonsn tambin se
refri a los pases del continente europeo, quienes practicaban medidas
proteccionistas que eran justifcadas
como consecuencia de los complejos equilibrios econmicos y fnancieros que los
pases miembros (de la CEE) han tenido que realizar para compatibilizar sus intereses
y situaciones nacionales. (Puig, 1988: 44)
Hacia el fnal de la presidencia de Alfonsn se frmaron acuerdos de
cooperacin comercial con Espaa e Italia (1987/88). Dichos convenios se
realizaron porque ambos pases fueron una posibilidad ms viable que el
resto de Estados europeos. Primero fue Italia, y ya teniendo este precedente
el acuerdo con Espaa se frm con un plazo de negociacin menor que el
anterior.
Como sntesis se puede rescatar, teniendo en cuenta a los autores citados,
que en mayor o en menor medida, si seguimos la opinin del ex canciller
357 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Caputo, nuestro pas intent acercarse a Europa occidental ni bien asumi
en sus funciones. Logr en poco tiempo cambiar la imagen negativa que
se tena del pas, coincidiendo en algunos temas internacionales como el
repudiar el accionar estadounidense en Centroamrica. Sin embargo, esto
no alcanz para que se cumplimenten al pie de la letra los objetivos del
gobierno, ya que la coyuntura econmica internacional por la que los pases
europeos entraron en un fuerte proteccionismo impidi la conformacin
de una relacin comercial que slo atin a concretarse con la frma de dos
acuerdos, uno con Italia y otro con Espaa.
En sntesis, la llegada de Alfonsn a la presidencia de Argentina gener
enormes expectativas en el mbito externo e interno. Signifc la vuelta a
la democracia luego de varios aos de dictadura.
Como primera medida el presidente se aboc a la defensa de los derechos
humanos en repudio a lo ocurrido en los aos anteriores en nuestro pas.
Esto le permiti a nivel interno diferenciarse del gobierno anterior y a nivel
externo ir recuperando poco a poco la confanza.
Al decir de Guillermo Figari:
el factor esencial de la poltica exterior argentina est relacionado con la cuestin de
la eleccin de las prioridades, referidas a con quin me debo relacionar ms y con
quin me tengo que relacionar menos. Y dentro de esas relaciones cul constituye la
alianza principal. (Figari, 1997: 135)
Esto es lo que hizo Alfonsn en sus seis aos de gobierno. Fue utilizando
las cartas que la coyuntura internacional le fue repartiendo y dndole prio-
ridad a la que consideraba ms pertinente en cada momento.
La primera carta que jug el presidente fue intentar un mayor acerca-
miento con Europa occidental, para luego tratar de conseguir acuerdos
comerciales y ayuda econmica. Sin embargo, esto no result tan sencillo
en un contexto en el que Europa se haba abocado al proteccionismo.
Eso llev a que en 1985 haya un cambio de planes conocido como el
giro realista que propici un acercamiento a Estados Unidos a travs de una
relacin madura, es decir, estableciendo acuerdos pero tambin diferencias
cuando fue necesario.
Durante ese mismo ao comenzaron las vinculaciones comerciales con
la Unin Sovitica, que se convirti hasta 1986 en el principal comprador
de granos argentinos. Esa coyuntura no dur mucho debido a la profunda
crisis que estaba llevando al socialismo real al colapso fnal en 1989.
358 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Conjuntamente se apost fuerte a la integracin latinoamericana con la
frma de convenios con Chile y Brasil que fueron el preludio de la integracin,
que se complet aos despus con la conformacin del MERCOSUR.
En relacin a los confictos heredados del gobierno de facto: se lleg a
un acuerdo con Chile ante la tensin bilateral por el canal de Beagle que se
concret a travs de la frma del Tratado de Paz y Amistad en 1984; pero no
tuvo el mismo resultado el reclamo de la soberana argentina sobre las Islas
Malvinas. Sin embargo, el respeto que nuestro pas recuper en los distintos
mbitos de discusin multilateral puede considerarse como un importante
logro, como el hecho de haber mantenido vigente la Cuestin Malvinas
durante los seis aos de gobierno.
As, el gobierno de Alfonsn logr marcar la diferencia respecto de go-
biernos anteriores restableciendo las relaciones diplomticas en todas las
regiones del mundo, realizando importantes acuerdos comerciales en un
contexto internacional por dems complicado por la presin del pago de la
deuda externa, y por haber tenido que gobernar durante los ltimos aos de
un conficto internacional sin igual, la Guerra Fra.
359 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo xV
el NeolIBeralISmo y el realISmo PerIFrICo
(1989-1999)
Mara Florencia Soibelzon
Guido Crilchuk
El presente captulo tiene por objeto el anlisis de los 10 aos de gobierno
del presidente Dr. Carlos Sal Menem.
Se podra comenzar diciendo que, producto de las transformaciones
que se estaban produciendo en el mundo, al igual que en la regin, en el
cambio de la estructura del sistema internacional bipolar a uno unipolar, se
plantea como una necesidad realizar una modifcacin a la poltica exterior
del anterior gobierno del Dr. Ral Alfonsn. En este sentido cabe destacar:
que el orden mundial emergente se caracterizar por la interdependencia y
la cooperacin entre los pases, junto con la implementacin de una poltica
democrtico-liberal, en donde la paz se apoya en la seguridad colectiva y
la globalizacin econmica resulta incompatible con la implementacin de
una poltica proteccionista como es la de sustitucin de importaciones, que
dej a la Repblica Argentina en una posicin secundaria en el orden inter-
nacional, lo que la obliga a buscar alianzas estratgicas en pos de revitalizar
dicho estado (Russell, 1994: 9).
De esta forma, en materia de poltica exterior, es decir:
360 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
aquella rea de actividad gubernamental que es concebida como las relaciones entre
el Estado y otros actores, en particular otros Estados (pero no exclusivamente), en el
sistema internacional (Lasagna, 1995: 389)
Se analizarn las relaciones bilaterales con Estados Unidos, designando
dicha vinculacin tan estrecha como relaciones carnales. Adems, se
investigarn las relaciones con Europa, las cuestiones de lmites y la relacin
con los pases de Amrica Latina.
En este sentido resulta interesante establecer como marco terico adems
del establecido por Marcelo Lasagna en la descripcin de la confguracin
de la poltica exterior de un pas, lo desarrollado por Ral Bernal Meza, al
decir del gobierno del Dr. Menem lo siguiente: la Argentina abandon el
paradigma de relaciones internacionales del Estado-desarrollista, adoptando
el paradigma neoliberal
1
, cuyas reformas implcitas fueron rpidas y radi-
cales (Berna Meza, 2000; Cervo, 2000).
Bajo esa formulacin de poltica exterior, se adopt la interpretacin
segn la cual los problemas argentinos eran de naturaleza puramente
econmica, a partir del fn de la guerra fra signada por la impronta de la
globalizacin en la adopcin de las pocas opciones y alternativas que la
misma plantea y que resultan afnes a la visin ideolgica imperante (Bernal
Meza, 2000).
De hecho, se considera que el rgimen poltico forma parte del sistema
poltico siendo que el mismo se establece como ese poder poltico que es
realmente usado (Lasagna, 1995: 398). Dado que el funcionamiento del
mismo requiere de la determinacin de reglas de juego ad-hoc:
Un rgimen puede considerarse cambiado cuando hay un cambio relevante en su
orientacin general y sus patrones de autoridad poltica han sido alterados, lo que a
su vez modifca la estructura poltica. (Lasagna, 1995: 399)
As, la intensidad en que se produce el cambio de rgimen es lo central
dentro de su tipologa para considerar el mismo como cambio de rgimen
formal; cambio de rgimen gradual y cambio de rgimen radical. Enten-
diendo que en la asuncin del Dr. Menem se produce un cambio de rgi-
1. Por Neoliberalismo entendemos a la poltica econmica que pone nfasis en la tecno-
cracia y la macroeconoma y que considera contraproducente el excesivo intervencionismo
estatal en materia social o en la economa y defende el libre mercado capitalista como
mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas, salvo ante
la presencia de las denominadas fallas de mercado.
361 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
men caracterizado como gradual en un comienzo y paulatinamente radical
moderado puesto que se produce un reemplazo del grupo gobernante por
otro de orientacin distinta y posteriormente un quiebre total y absoluto
con el rgimen saliente, con las estructuras de autoridad y con las reglas de
juego no involucrando el uso de medios violentos.
Otra variable importante que se desarrollar en este anlisis es el sistema
de percepciones y tradiciones propias de la cultura poltica del gobierno en
estudio, dado que es la forma en la cual el mismo percibe la realidad y es
aquella que gua su accionar junto con sus preconceptos en forma de valores,
conocimientos, ideas y perjuicios (Martnez, 2003: 3).
Teniendo en cuenta esto, la poltica exterior del presente captulo se
estructura a partir de los siguientes ejes: del abandono de las posiciones de
confrontacin poltica con los pases desarrollados; una poltica exterior
normal, realista y pragmtica que defne el inters nacional en
trminos econmicos; el bajo perfl poltico en las cuestiones que ocasionan
confrontaciones con los pases desarrollados, sin afectar por ello los
intereses econmicos de nuestro pas; reconociendo la debilidad relativa de
la Argentina y guiado por su sistema de percepciones no pretende un alto
perfl o una posicin de protagonismo internacional; fnalmente, el apoyo al
funcionamiento efectivo del sistema establecido en la carta de la ONU para
garantizar la paz y la seguridad internacionales (Russell, 1994: 9-12).
relaciones con estados unidos
La relacin bilateral con Estados Unidos involucra
2
: el alineamiento au-
tomtico, relaciones carnales
3
en el desarrollo del realismo perifrico
4
, con
2. los temas incluidos se basaron en Historia General de las Relaciones exteriores de
la Repblica argentina de andrs Cisneros y Carlos escud, as como en apuntes sobre
las polticas exteriores argentinas. los giros copernicanos y sus tendencias profundas de
Alejandro simonoff.
3. Trmino utilizado por el Canciller guido di Tella para denominar la relacin establecida
con estados Unidos durante el perodo en el que el mismo desempe funciones.
4. el realismo perifrico contiene los siguientes principios bsicos: 1. un pas depen-
diente, vulnerable, empobrecido y poco estratgico para los intereses vitales de los estados
unidos, como la Argentina, debe eliminar sus confrontaciones polticas con las grandes
potencias, reduciendo el mbito de sus confrontaciones externas a aquellos asuntos ma-
teriales vinculados en forma directa a su bienestar y base de poder; 2. la poltica exterior
debe calibrarse no slo en trminos de un riguroso clculo de costos y benefcios mate-
362 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
dicha superpotencia resultante del fn de la guerra fra ejerciendo infuencia
en los planos poltico-diplomtico, militar-estratgico, tecnolgico y fnan-
ciero y que se materializ en nuestro pas a partir de la intervencin argentina
en el Golfo Prsico y en Hait; el retiro del movimiento de los No Alineados;
condena al gobierno de Cuba por no respetar los Derechos Humanos, renun-
cia al Proyecto Cndor; la frma del Acuerdo de Salvaguardas con Brasil;
ratifcaciones del Tlatelolco y el Tratado de no Proliferacin Nuclear; bajo
el establecimiento del nuevo orden expresado a partir de la adscripcin a
la poltica de seguridad llamada seguridad cooperativa asociado a la pre-
vencin de los confictos a travs de medidas de incremento de la confanza
y disminucin de la capacidad y el potencial de agresin de cada Estado y al
alineamiento a los regmenes internacionales establecidos; el fortalecimiento
de lo trasnacional a partir de un acercamiento con el fujo de capitales del
mercado internacional con la adopcin del Plan de Convertibilidad y la
aplicacin de los preceptos el Consenso de Washington
5
.
Segn lo describe el ministro de Relaciones Exteriores y Culto de nuestro
pas durante el perodo 8 de julio de 1989 y 31 de Enero de 1991, Domingo
Felipe Cavallo, se gener un excelente dilogo con el gobierno norteameri-
cano que se tradujo en la frma de convenios sobre facilitacin del turismo,
combate del trfco ilcito de estupefacientes y asistencia mutua en temas
aduaneros y penales, permitiendo que las diferencias en la imposicin de
derechos compensatorios al ingreso de ciertos productos argentinos (aceros,
textiles, cueros, etctera) y las restricciones de tipo no arancelario (cupos
y normas de origen) fuesen negociadas en un marco de mutuo respeto y
comprensin (Cavallo: 367-368).
Luego, con Guido Di Tella como canciller, como mencionamos, el
alineamiento estratgico con Estados Unidos se dimensiona a partir de la
riales, sino tambin en funcin de los riesgos de costos eventuales. los desafos polticos
a las grandes potencias pueden no acarrear costos inmediatos, pero casi siempre llevan
implcito el riesgo de costos eventuales; y 3. la necesidad de reconceptualizar la autonoma
no como libertad de accin sino en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa
libertad de accin frente a una problemtica determinada (escud, 1992).
5. Por Consenso de Washington entendemos aquel listado de diez polticas descriptas
en el paper lo que Washington entiende por reforma Poltica desarrolladas por John
Williamson en el ao 1989 con motivo de la Conferencia titulada ajuste en amrica latina:
Cunto ha pasado?. la implementacin de estas polticas en amrica latina era consi-
derada necesaria tanto por Washington y ms especfcamente dentro de la oeCd.
363 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
nocin de relaciones carnales, involucrando la negociacin en los mbitos
de subsidios, patentes medicinales, poltica misilstica y nuclear. La inter-
vencin argentina en el Golfo Prsico y en Hait es un refejo de esta relacin
especial (Simonoff, 1999: 87).
La economa de los noventa
Al asumir el Dr. Menem, se pusieron en marcha las leyes de Reforma del
Estado N 23.696 y de Emergencia Econmica N 23.697 que establecieron
la privatizacin de empresas pblicas; la venta de inmuebles del Estado; y
liberalizacin del ingreso de inversiones extranjeras. Asume como Ministro
de Economa Antonio Erman Gonzlez quien dispuso un plan basado en
fotacin del tipo de cambio y reduccin de retenciones a las exportaciones
agropecuarias. Sin embargo, dicho plan no fue exitoso dado que las tasas de
infacin crecieron y se deterioraron las cuentas pblicas, en forma paralela,
atacando el dfcit fscal, se aplicaron medidas regresivas, de inequidad
social, no atendiendo al ahorro e inversin, y de descontento popular como
fue el aumento del impuesto al valor agregado (IVA) y del Impuesto a las
Ganancias. Frente a ello, en el mes de Enero del ao 1990, el Ministro
propuso un canje de depsitos a plazo fjo del sistema fnanciero por Bonex,
bonos de deuda pblica en dlares (Sevares, 2002: 53). Con los fondos
obtenidos de la implementacin del plan, se redujo la deuda de corto plazo
y se pudo hacer frente a los pagos de los encajes bancarios.
Con ello se restringi al mximo los pagos del Estado y la circulacin
monetaria, lo que redujo la infacin, pero a costa de una fuerte recesin
que, al cabo de un ao, haba vuelto a deprimir enrgicamente los ingresos
fscales.
En el mes de marzo del ao 1990, se estableci un nuevo programa
reforzando la liberalizacin econmica, liberalizando el tipo de cambio,
privatizando empresas, se redujeron gastos y se eliminaron reparticiones
del sector pblico, se pretenda una baja en las remuneraciones a partir del
estancamiento en los salarios y la no fjacin del precio
6
. Sin embargo, la no
6. Todas estas medidas responden a la implementacin de las diez polticas enuncia-
das en el Consenso de Washington, es decir: disciplina fscal (atendiendo a los dfcits
de balanza de pagos y altas tasas infacionarias); reordenar las prioridades de gasto p-
blico; reforma impositiva (combinando una base impositiva amplia con tasas impositivas
marginales moderadas); liberalizar las tasas de inters (acompaando la liberalizacin
364 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
contemplacin de las expectativas de los agentes econmicos deriv en un
pico hiperinfacionario en el mes de enero del ao 1991, por lo cual renunci
Erman Gonzlez, quien fue reemplazado por el ministro de Relaciones
Exteriores, Domingo Cavallo.
Con respecto a la privatizacin de las empresas del Estado argentino,
siguiendo a Sevares, se puede hacer una distincin en las realizadas en un
comienzo carentes de todo tipo de control o reaseguro por parte del gobierno
y las que luego se realizaron con mayor minuciosidad, aunque no por ello
menos criticable. En este sentido, se comenz con ENTEL, la empresa de
telfonos y Aerolneas Argentinas, la red vial, los canales de televisin, gran
parte de los ferrocarriles y de las reas petroleras bajo el mando de Erman
Gonzlez y luego con la asuncin de Domingo Felipe Cavallo, las privati-
zaciones de las empresas de electricidad, gas y agua incluyeron garantas de
competencia, mecanismos de control y hasta venta de acciones a particulares;
incluso se previ la participacin de los sindicatos en algunas de las nuevas
empresas, con lo que se gan la buena voluntad de los gremialistas. YPF, la
ms emblemtica de las empresas estatales, fue privatizada, pero el Estado
conserv una cantidad importante de acciones, y los ingresos obtenidos
se destinaron a saldar las deudas con los jubilados, lo que atenu posibles
resistencias. De esta forma, analizando el origen de los capitales extranjeros,
entre los aos 1990 y 1995, Igoa enumera en primer lugar las de origen de
Estados Unidos, en el 32,8% de los casos, el 35,7% son de origen de la
Unin Europea, detallando: Espaa 7%; Pases Bajos 6,8%; Francia 6,4 %;
Alemania 5,4% ; Italia 5,2%; Reino Unido 4,9% (Igoa, 2007).
En el mes de enero del ao 1991, como mencionamos anteriormente,
asumi en el ministerio de Economa Domingo Felipe Cavallo quien gestion
la aprobacin en el mes de abril de la Ley N 23.928 conocida como Ley de
Convertibilidad. Se fj un dlar cada 10.000 australes, permitiendo la libre
convertibilidad de australes a dlares de acuerdo a la cotizacin establecida
fnanciera con una supervisin prudente); tipo de cambio competitivo (ni sobrevaluado
ni subvaluado); liberalizacin comercial; liberalizacin interna de la Inversin extranjera
directa (no incluyendo liberalizacin de la cuenta capital en su totalidad); privatizacin (de
hacerse adecuadamente, esto es, no corruptamente, traera benefcios en la mejora de la
cobertura de servicios, de venderse en un mercado competitivo o bien si es propiamente
regulada); desregulacin (reduciendo las barreras a la entrada y a la salida); derechos de
propiedad (proveer al sector informal con la capacidad de adquirir derechos de propiedad
a costos aceptables) (Williamson, 2004: 3-4).
365 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
y se prohiba al Poder Ejecutivo no slo modifcarla sino emitir moneda por
encima de las reservas, de modo de garantizar esa paridad, en donde el Banco
Central de la Repblica Argentina deba guardar reservas de libre disponibi-
lidad, a saber: oro valuado a precio corriente, las divisas, los ttulos de otros
pases y los ttulos nacionales emitidos en moneda extranjera. Adems se
modifc el Cdigo Civil autorizando contratos en moneda extranjera. De
esta manera, a partir del 1 de Enero del ao 1992, el austral se reemplaz
por el peso convertible en un dlar (Sevares, 2002: 57-58).
Desde el punto de vista terico, la convertibilidad se enmarca en la supply
side economics, o teora de la oferta, nacida en los EEUU a principios de
la dcada del setenta y que tambin haba inspirado el plan de Martnez de
Hoz. Dicha teora postula como idea central la inutilidad de las devaluaciones
de la moneda, ya que toda devaluacin es seguida de un inmediato brote
infacionario que anula sus efectos, lo cual signifca plantear que la causa
directa de la infacin es la devaluacin (Rapoport, 2000: 17).
Resulta interesante distinguir la fnalidad del plan de convertibilidad
de las reformas estructurales siendo que el plan es una poltica destinada a
estabilizar el nivel de precios detener el proceso infacionario mediante
la recuperacin del papel de la moneda local. En cambio, la desregulacin
de la economa local y, especialmente, la reforma del Estado responden,
fundamentalmente, a la intencin de satisfacer los diferentes intereses de
las distintas fracciones que integran los sectores dominantes (Basualdo,
2003: 3).
En este sentido, no se conceba posibilidad alguna de detener la crisis
econmica y social sin respetar el conjunto de las polticas que conforman
el Plan de Convertibilidad. Tanto es as que la poltica antiinfacionaria slo
cobra forma una vez que se ponen en marcha las polticas reestructuradoras
de largo plazo y, en ese contexto, se comienza la negociacin del Plan Brady
que dar lugar a un nuevo ciclo de endeudamiento externo y fuga de capitales
locales al exterior, indiscriminado e indito (Basualdo, 2003).
Sin embargo estas polticas llevaron a que el producto se reconcentre
y la brecha entre ricos y pobres se ample ms, aunque entre 1991 y 1992
haya disminuido el nivel de pobreza, esto no implic que la desigualdad no
slo crezca sino que se profundice, y es as que decimos que no se produjo
desarrollo econmico dado que no se logr realizar el pasaje de una situacin
de pobreza y estancamiento.
366 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En este sentido, como indicador del crecimiento econmico nos valemos
del PBI per cpita, que tuvo un aumento en la presente dcada de 6.973
millones de dlares para el ao 1993 a 7.789 millones de dlares para el
ao 1999
7
, alcanzando un pico de 8.303 millones de dlares en el ao
1998. La inversin interna bruta fja, tomada como porcentaje del PBI fue
de 19,1% en el ao 1993 alcanzando el 21,1% en el ao 1998 para retomar
al valor del ao 1993 al trmino del ao 1999, relacionada a esta variable se
encuentra la tasa de desempleo creciendo de 9,3% en el ao 1993 a 13,8%
en el ao 1999.
Para salir de ese crculo de estancamiento, atraso y pobreza, Rostow
(1956) sostuvo en su teora del despegue que para que un pas pueda
desarrollarse es necesario lograr un empuje considerable. Para ello lo que
interesa es la tasa de crecimiento del ingreso, siendo el despegue el intervalo
durante el cual la tasa de inversin crece de tal manera que el producto real
per cpita aumenta y ese aumento inicial conlleva cambios radicales en las
tcnicas de produccin y en el direccionamiento de los fujos de ingresos,
que perpetan la nueva escala de inversin y por consiguiente la tendencia
creciente en el producto per cpita.
Por su parte, el balance fscal, tomado asimismo como porcentaje del
PBI, muestra un supervit de 1,2 en el ao 1993, volvindose defcitario para
el perodo 1995-1999; las reservas internacionales mostraron un aumento
de 15.463 millones de dlares para el ao 1993 a 27.831 en el ao 1999. El
saldo comercial fue negativo para la mayor del perodo analizado excepto
para los aos 1995 y 1996 que fue positivo. Finalmente, la deuda externa
total creci de 72.425 millones de dlares en el ao 1993 a 145.289 millo-
nes para el ao 1999. En este sentido, cabe destacar que nuestro pas sufri
los efectos adversos de la crisis econmica originada en Mjico en el ao
1994 por la falta de reservas internacionales que causaron la devaluacin
del peso durante la presidencia de Ernesto Zedillo Ponce de Len y que se
conoci como Efecto Tequila.
Con respecto a la deuda externa, considerado como problema estructural
presente en las economas latinoamericanas, en el ao 1989 el Secretario del
7. los datos econmicos fueron extrados del Centro de economa Internacional (CeI)
perteneciente al ministerio de relaciones exteriores, Comercio Internacional y Culto de
la Nacin argentina, en base al Banco Central de la repblica argentina, ministerio de
economa e indec.
367 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Tesoro de Estados Unidos, Nicholas Brady lanz una iniciativa que inclua
las siguientes alternativas: recompra de deuda por parte de los deudores;
utilizando fondos propios o aportes de organismos internacionales; canje de
deuda con reduccin de intereses o de capital; canje de deuda por activos,
esto es, utilizacin de ttulos de deuda para realizar inversiones directas en
el pas deudor.
De esta manera, en el ao 1992 la Repblica Argentina acord con el FMI
y un comit de bancos acreedores la conversin de la deuda. De acuerdo al
Plan Brady, los acreedores podan elegir entre la conversin de sus crditos
en bonos que tenan una quita de capital o bonos que mantenan el capital
pero reducan los intereses. En el mes de abril de 1993, se concret un
acuerdo para el canje de deuda que incluy parte del capital y los intereses
atrasados (Sevares, 2002: 73-74).
Con el Plan Brady se logr reducir tanto el monto de la deuda pblica
externa como los intereses pagados, generando confanza en los inversores,
sin embargo, la deuda volvi a aumentar por los prstamos tomados en
aos posteriores para fnanciar el incremento en el dfcit pblico y por el
aumento de la deuda externa privada.
El aumento del PBI en dlares estuvo tcnicamente infado por la
sobrevaluacin cambiaria; hubo mayor desempleo, reduccin en el salario
real y aumento en la inequidad distributiva; los picos de inversin externa
directa se produjeron por la aplicacin de capitales en empresas privatizadas;
hubo un aumento del componente importado en la Inversin Bruta Interna
y descenso de la actividad industrial en el conjunto productivo (Broder,
2005: 55-57).
Intervencin Argentina en el Golfo Prsico y en Hait
La intervencin en el Golfo Prsico marc un cambio a nivel de poltica
exterior argentina apareciendo la misma como paradigma de ese alineamiento
y como resultado del primer compromiso carnal con los intereses de Estados
Unidos en la fnalizacin de la Guerra Fra. Es as como en el ao 1990,
durante el gobierno de George Bush, el gobierno argentino decidi el envo
de naves al Golfo. Segn Curia, esta accin se realiz en el marco de la
alianza internacional encabezada por Washington, que derrot militarmente
a Irak y expuls sus tropas de Kuwait, pas fronterizo que los iraques haban
invadido (Curia, 1998).
368 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Segn Curia:
aquella expedicin argentina las naves actuaron como apoyo y no tuvieron inter-
vencin en el conficto blico fue una de las hiptesis que apareceran, en 1992 y
1994, entre los motivos de los atentados contra la Embajada de Israel y la AMIA. La
relacin, con todo, nunca ha sido probada. (Curia, 1998)
Por su parte, se observa que la Cancillera s presenta como correlato de
la participacin argentina en el Golfo algunas concesiones estadounidenses
en materia militar y de poltica exterior. En este sentido, a fnes del mes de
Enero del ao 1998, en el marco de su actividad paralela al Foro Econmico
Mundial de Davos, donde particip de la sesin plenaria, Menem recibi
al enviado especial del presidente Bill Clinton, Thomas Mc Larty. Este le
notifc que Argentina haba sido incorporada ofcialmente como aliada
militar extra OTAN de los Estados Unidos (Curia, 1998).
Siguiendo a lvarez, en el caso de Hait, ante el denominado Nuevo
Orden Mundial, la cada del gobierno constitucional de Jean Bertrand
Aristide, el 29 de septiembre de 1991, por obra de un golpe de estado, es
considerada por Estados Unidos como una amenaza a la seguridad poltica
internacional. A partir de entonces, la Organizacin de Estados Americanos
y las Naciones Unidas intentarn buscar los medios a travs de los cuales
presionar al gobierno de facto para dejar el poder.
Finalmente, el 31 de julio de 1994, el Consejo de Seguridad de la ONU
aprueba la Resolucin N 940 que autoriza a una fuerza internacional a
emplear todos los medios necesarios para restaurar a las autoridades legti-
mas en Hait. Pocos das antes, el depuesto presidente Aristide solicita una
accin rpida y defnitiva para terminar con el gobierno golpista. En este
sentido, se considera que la decisin de cmo y cundo intervenir queda
as en manos de Estados Unidos y el da 15 de septiembre, anuncia la inter-
vencin. Sin embargo, la mediacin del ex presidente Carter transforma la
invasin, ya en marcha, en una ocupacin pactada con los militares haitianos
(lvarez, 2003).
En palabras de lvarez:
en 1991, la amenaza proviene de las propias instituciones haitianas porque la seguridad
del continente americano depende, entre otros factores, de la existencia de gobiernos
democrticos garantes del orden y la estabilidad necesarios para llevar adelante polticas
369 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
que permitan el funcionamiento de una economa mundial basada en la transnaciona-
lizacin, la interdependencia y la integracin.
De ah que la soberana y autodeterminacin de los pueblos encuentren
sus lmites en el derecho de intervencin, pues ste ha de salvaguardar la
democracia y los derechos humanos. En este sentido, Argentina apoya per-
manentemente las gestiones realizadas por Estados Unidos en pos de una
solucin a la crisis, trabaja activamente desde el seno de los organismos de
la OEA y la ONU y llega a proponer el uso de la fuerza cuando considera
que la tarea de los organismos internacionales, a pesar de sus esfuerzos
diplomticos, no obtiene los resultados esperados (lvarez, 2003).
En ambos casos observamos un abandono del principio de no interven-
cin, que se complementa con los benefcios otorgados por el modelo de
insercin propuesto con Estados Unidos. La participacin en estos confictos
se relaciona tambin con el incremento de las tropas argentinas en misiones
de paz de la ONU (Simonoff, 1999: 88).
El retiro de Argentina del Movimiento de los No Alineados (MNoAL)
En la primera conferencia cumbre a la que debi concurrir Carlos Me-
nem realizada en Belgrado en 1989, nuestro pas asuma su responsabilidad
por el atraso y el subdesarrollo con lo cual se observa el giro que dara su
administracin respecto del MNOAL, frente a la prdica de tantos aos a
favor de un nuevo orden econmico internacional ms justo. As entonces,
Argentina escriba un nuevo captulo en su historia con las intenciones de
ingresar al Primer Mundo (Santori, 2006: 5-6).
Siguiendo a Cisneros y Escud, la ltima participacin de Argentina
como miembro del Foro de Pases no Alineados se realiz entre los das 2
y 7 de septiembre en Accra (Ghana). En este sentido, el informe de opinin
del Consejo Superior de Embajadores relata que nuestro pas present
varias propuestas referidas al defensa del pluralismo poltico, los derechos
humanos y la libertad de prensa con el objetivo de aggiornar el Movimiento
al contexto de la posguerra fra. Con ello, se pensaba cambiar la concep-
cin de autosufciente y aislado por la de Movimiento interrelacionado
con los Estados desarrollados, lo que se enfrent al rechazo de los dems
miembros, propiciando el abandono del MNOAL por parte de Argentina
(Cisneros y Escud, 1998).
370 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
El da 19 de septiembre de 1991, el presidente Menem y el Canciller Gui-
do Di Tella comunicaban ofcialmente el retiro de Argentina en el MNOAL.
De esta forma y sumado a lo descrito en el prrafo anterior, se consideraba
que el MNOAL dejaba de ser un instrumento idneo en el nuevo contexto
internacional en su resistencia al cambio y dado que Argentina tena una
visin distinta de dicho movimiento en la posicin de las Naciones Unidas
en la Guerra del Golfo. Se objetaba asimismo el hecho de que el MNOAL
sugera subordinar la vigencia del respeto por los derechos humanos a creen-
cias religiosas y sistemas de valores de cada pas, lo cual era inaceptable
para Argentina, como as tampoco el hecho de que la estabilidad poltica
perdure en condiciones de privacin econmica de la poblacin (Santori,
2006: 5- 6).
Las resoluciones respecto de la situacin de los derechos humanos en Cuba
Referido a este tema, segn Cisneros y Escud hubo una total coinci-
dencia entre las votaciones argentinas y norteamericanas en la Asamblea
General, destacando que en los aos 1998 y 1999 no se trat la cuestin
en el mbito de la Asamblea General (aunque s en el de la Comisin de
Derechos Humanos de la ONU) (Cisneros y Escud, 1998).
Sin embargo, en la cuestin del embargo econmico a Cuba, Argentina
no se aline con las votaciones de Estados Unidos, destacndose no el
alineamiento automtico sino una actitud incongruente del gobierno
argentino hacia Cuba, apoyando a Estados Unidos en la condena a los
Derechos Humanos pero no en el tema econmico (Cisneros y Escud,
1998).
Desactivacin del misil Cndor II
Se puede decir que durante la gestin de Menem, el proceso de desacti-
vacin del proyecto Cndor atraves tres etapas diferenciadas, registrndose
un progresivo incremento de las presiones de Washington. De esta forma, la
etapa inicial involucra una demora en la decisin de desmantelar el misil,
que se extendi entre julio de 1989 y abril de 1990; la etapa intermedia, de
confictos interministeriales respecto de la suerte del proyecto y de resistencia
de la Fuerza Area Argentina a las presiones norteamericanas, que se inici
con el anuncio de paralizacin del proyecto por parte del ministro de Defensa
371 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Humero en abril de 1990 y culmin con el decreto presidencial 995 del 28
de mayo de 1991, que decidi el fn del misil; y la ltima etapa, en donde
se implement la decisin adoptada por el Decreto N 995, que se extendi
desde mayo de 1991 hasta septiembre de 1993, fecha en la que los ltimos
restos del Cndor II arribaron a Espaa (Cisneros y Escud, 1998).
En este sentido, el proyecto Cndor II (de construccin de un misil
balstico de alcance intermedio), tuvo inicio bajo el gobierno de Alfonsn,
y fue abandonado y desmantelado por completo por la administracin me-
nemista porque el gobierno norteamericano se neg a salvar los recursos
invertidos en dicho proyecto a travs de la utilizacin la tecnologa misi-
lstica para el lanzamiento de satlites (Escud, 1995). En otras palabras,
el abandono del Cndor II respondi al intento menemista de preservar
buenas relaciones y construir vnculos especiales con los Estados Unidos.
Para mejorar la relacin con este pas, se march decididamente hacia una
cambio fundamental de la poltica misilstica: el Cndor II fue abandonado
y se ingres como miembro pleno al Rgimen del Control de Tecnologa
Misilsticas (MTCR):
cuya fnalidad es limitar los riesgos de la proliferacin de armas de destruccin masiva
mediante el control de las transferencias de equipo y tecnologa que puedan contribuir
a la instalacin de sistemas portadores de este tipo de armas. (Russell; 1996: 27)
Acuerdo de Salvaguardas con Brasil, Ratifcaciones del Tlatelolco
8
y
Tratado de no Proliferacin de Armas Nucleares (TNP)
Con la pretensin de actualizar y hacer efectivo para toda la regin el Tra-
tado del Tlatelolco, Argentina, Brasil y Chile, sumndose Mxico, iniciaron
una serie de enmiendas al mismo, aprobndose y frmndose las mismas en
el mes de agosto del ao 1992 por todos los Estados de Mxico durante la
VIII Sesin Extraordinaria de la Conferencia General del Organismo para
la Proscripcin de Armas nucleares en Amrica Latina (OPANAL). En las
mismas se prev que la informacin que den los miembros del Tratado para
8. el Tratado para la Proscripcin de las armas Nucleares en la amrica latina y el Ca-
ribe (ms conocido como tratado de tlatelolco) es un tratado internacional que establece
la desnuclearizacin del territorio de amrica latina y el Caribe de los pases signatarios.
Fue propuesto por el presidente de mxico adolfo lpez mateos, e impulsado por el
diplomtico mexicano Alfonso garca robles como respuesta al temor generado por la
crisis de los misiles cubana.
372 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
demostrar el uso pacfco de la energa nuclear no podr ser divulgada o
comunicada a terceros, total o parcialmente y la necesidad de evitar eventua-
les fltraciones a travs de inspecciones. De esta forma, quedaba establecido
que slo el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) tendra
la facultad de efectuar inspecciones especiales a pedido consensuado de
los signatarios. De esta forma la aprobacin de las enmiendas y por tanto
la ratifcacin del tratado en dichos pases fue realizada en Mxico, por los
Estados-parte del Tratado el da 26 de agosto de 1992, durante la IV Re-
unin de Signatarios del Tratado de Tlatelolco; en Argentina, el Congreso
argentino ratifc el tratado mediante Ley N 24.272, promulgada el 7 de
diciembre de 1993; y fnalmente, en diciembre de 1994, Argentina, Brasil y
Chile ratifcaron el Tratado de Tlatelolco, alcanzando plena efectividad en
el conjunto de la regin un ao despus (Colacrai, 2004: 8).
Se destaca que en lo que respecta al Tratado de No Proliferacin de
Armas Nucleares (TNP) se evidencia el cambio de posicin y la adhesin
de Argentina y Brasil, en 1994, al aprobado en junio de 1968, no frmado
por estos pases, entendiendo que el mismo profundizaba las diferencias y
reafrmaba el statu quo de las potencias nucleares. Argentina tambin fue
invitada formalmente, a ser parte del MTCR (Rgimen de Control sobre
Tecnologas de Misiles), reconociendo las acciones de Argentina en el campo
de la no proliferacin de armas de destruccin masiva (Colacrai, 2004: 8).
Segn Guido Di Tella, en el orden de las polticas militares:
hemos tenido una intervencin mayor de lo que se hubiera previsto y hemos hecho
de la eliminacin de las armas de destruccin masiva uno de los ejes centrales de la
poltica exterior. (Di Tella, 1995: 383)
Por otra parte, el acuerdo nuclear de Salvaguardias con Brasil, establece
una concepcin supranacional de la soberana al ser los temas nucleares
salvaguardados e inspeccionados mutuamente, consiguiendo asimismo la
aprobacin de la Organizacin Internacional de la Energa Atmica (OIEA)
con respecto a las mismas no contempladas en el Tratado de Tlatelolco (Di
Tella, 1995: 383).
De esta manera, siguiendo a Ledesma:
la opcin de poner bajo salvaguardias internacionales a todas las instalaciones argen-
tinas mediante un acuerdo con Brasil, y luego tambin sumar al OIEA antes de frmar
el TNP, fue receptado positivamente por la administracin de Menem que adems de
la acercamiento ante los Estados Unidos, persegua por esos entonces con Brasil, a
373 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
comienzo de los noventas, un proceso de integracin de mercado. (Ledesma, 2007:
104)
Con la frma del Acuerdo de Guadalajara para el Uso Exclusivamente
Pacfco de la Energa Nuclear en el ao 1991 entre Brasil y Argentina, se
estableci la Agencia Brasileo-Argentina de Contabilidad y Control de
Materiales Nucleares (ABACC) como un organismo binacional, responsable
de verifcar el uso pacfco de los materiales nucleares que podran emplearse,
directa o indirectamente, en la fabricacin de armas de destruccin masiva
(Ledesma, 2007: 104).
En el ao 1994 se frm el Acuerdo Cuatripartito que involucr a Brasil,
Argentina, la ABACC y el OIEA de salvaguardias nucleares similar al que
el este ltimo tiene sobre los pases de la Unin Europea (INFCIRC/193)
(Ledesma, 2007: 104).
Finalmente, resulta interesante como evaluacin de las relaciones
carnales, las leyes sancionadas por el Congreso de la Nacin de Patentes
Medicinales y de Confdencialidad, adecuadas a las normas establecidas
por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), ms que a los intere-
ses norteamericanos por lo que stos sancionaron a nuestro productos y a
nuestro pas en materia de derechos de descuentos aduaneros (Simonoff,
1999: 90).
relacin con los pases de amrica Latina
La poltica hacia Amrica Latina, al igual que en la gestin anterior, se
divide en dos categoras: la primera menos intensa materialmente pero muy
importante como grupo de referencia poltico, que es el Grupo de Ro; y
la segunda es el grupo de pases vecinos, pases del Mercosur, Bolivia y
Chile (Di Tella, 1992: 266).
El Grupo Ro es una clara continuacin de la poltica de la gestin anterior
pero con caractersticas distintas, ya que en los ochenta los gobiernos que la
componan tenan cierta orientacin socialdemcrata y en los noventa son
neoliberales (Simonoff, 1999: 91).
La postura de Brasil que pretenda para s un puesto permanente, sin
derecho a veto, en el Consejo de Seguridad de la ONU choc con la posicin
argentina, que propuso que este puesto sea rotativo supeditado al consenso
latinoamericano. En la reunin del Grupo Ro realizada en Asuncin en
374 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
agosto de 1997, pareci llegarse a un acuerdo: se reclamaran dos lugares
permanentes para Amrica Latina consensuados por toda la regin. Pero
al mes siguiente, en el debate en Naciones Unidas cada pas volvi a su
postura original esperando el apoyo norteamericano. Sin embargo, Clinton
slo expres el derecho de la regin a decidir por consenso cmo cubrir su
representacin en el Consejo.
Finalmente, en el Grupo Ro triunf la posibilidad de una frmula rotativa
de la banca del Consejo de Seguridad.
La alianza extra-OTAN ofrecida por los Estados Unidos a Argentina
fue otra de las fuentes de conficto, ya que fue rechazada por los pases
vecinos. Estas diversas propuestas norteamericanas, conjuntamente con
el ofrecimiento a Chile para ingresar al NAFTA, fue para algunos, como
el ex canciller Caputo, un intento para debilitar al MERCOSUR (Caputo,
1997: 14-15).
Otra funcin importante desempeada por el Grupo Ro fue la defensa de
la democracia. Un claro ejemplo de esto fue el caso de Venezuela en 1992
cuando se produjeron dos intentos de golpe de Estado. All la solidaridad
del Grupo de Ro ha demostrado que los pases que se embarcan en ensayos
autoritarios se condenan al aislamiento (Di Tella, 1995: 387).
La poltica de integracin fue una continuacin de la iniciada por la
gestin anterior, aunque en este caso se abandona la estrategia gradual que
se haba adoptado en los acuerdos de 1985. El hecho ms importante dentro
de esto fue la aprobacin del Tratado de Asuncin en 1991, mediante el cual
se crea el Mercosur.
La poltica del Mercosur tuvo dos niveles: el poltico, en el cual se
atravesaron momentos complejos debido al alineamiento automtico de
Argentina con Estados Unidos y a la falta de consulta entre los gobiernos;
y el econmico, donde se sostena que la nueva conformacin mundial
signada por la existencia de megamercados nos lleva inevitablemente a
defnir una estrategia a nivel regional (Marinucci, 1994: 147).
En 1994, con la frma del Protocolo de Ouro Preto, adicional al Tratado
de Asuncin, se puso fn al periodo de transicin y se adoptaron los
instrumentos fundamentales de poltica comercial comn que caracterizan
hoy al Mercosur. All se establece la estructura institucional de la zona de
integracin y se la dota de personalidad jurdica internacional.
375 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
En 1996, se aprueba el ingreso de Chile al mercado regional con la
frmula cuatro ms uno. A fnales del mismo ao, en la XI Reunin de
Cumbre del Mercosur en Fortaleza, Bolivia formaliz su adhesin mediante
la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-
Bolivia, de la misma forma en que lo haba hecho Chile en la reunin
anterior. Ambos pasaron a ser Estados asociados al Mercosur, conformando
la frmula cuatro ms dos.
Entre los instrumentos, hubo debates respecto al control conjunto de la
evasin y el lavado de dinero y se frm un acuerdo de seguridad fronteri-
zo con Paraguay y Brasil. Adems, con la visita del presidente Fernando
Cardozo se frma un tratado sobre la eliminacin de las zonas de privilegio
fscal.
En 1997 se profundizaron las discusiones en torno al intercambio con
Brasil por diversos subsidios y la imposicin de barreras aduaneras a pro-
ductos de ambos pases, por ejemplo los casos de los automviles argentinos
y el azcar, debido a la ausencia de un mecanismo de resolucin de las
disputas comerciales.
La proteccin de la democracia tambin fue expresada dentro del
marco del Mercosur. El 24 de julio de 1998 los cuatro Estados parte del
Mercosur junto con Bolivia y Chile frmaron el Protocolo de Ushuaia sobre
Compromiso Democrtico en el MERCOSUR institucionalizando la clusula
democrtica, y estableciendo en su artculo N 1: la plena vigencia de las
instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo de los
procesos de integracin entre los Estados Partes del presente Protocolo.
Tambin all, se frm la Declaracin Poltica del Mercosur, Bolivia y Chile
como zona de paz. La misma busca fortalecer los mecanismos de consulta y
cooperacin sobre temas de seguridad y defensa entre los miembros.
Como se ha visto, las relaciones con los pases vecinos fueron muy
importantes, ms que con el resto de Amrica Latina, y el canciller Di Tella
lo expres as:
No nos interesa toda la regin por igual. Nos interesan enormemente nuestros pases
vecinos [...] Cuanto ms lejos estn de nuestra frontera nos interesan menos porque
tenemos menos relaciones. (Citado en Russell, 1998: 12)
Es por esto que con Brasil se tuvo una buena relacin y fue el destino
ms visitado por el presidente Menem. Sin embargo, como sealan Russell
376 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
y Tokatlian, esta alianza estuvo subordinada a la relacin especial con
Estados Unidos y se mantuvo en un plano preferentemente econmico-
comercial (Russell y Tokatlin, 2002: 408). Pero tambin surgi otra visin,
sustentada por Carlos Escud, que le dio valor poltico a la relacin con Brasil
al considerarla importante para el desarrollo nacional y para contrabalancear
el alineamiento con Washington (Escud, 1997: 21)
Con los otros pases vecinos se produjeron avances en la integracin
fsica y fronteriza, y en el intercambio comercial, intensifcndose la
cooperacin con ellos. El ejemplo ms claro de esto es Chile, con el cual
luego de solucionarse las cuestiones limtrofes (tema que ser abordado
en el cuarto apartado), se comenz un proceso de integracin que, como
seala Rapoport, se desarroll alrededor de tres ejes: la cooperacin y
complementacin econmica, la integracin fsica y la complementacin
energtica (Rapoport, 2006: 781). Dentro de estos encontramos, entre otros,
el Acuerdo sobre Promocin y Proteccin Recprocas de Inversiones, el
Plan Maestro General de Pasos Fronterizos, el proyecto de un gasoducto
y propanoducto, y una conexin binacional para la transmisin de energa
elctrica. Tambin hubieron acuerdos en otros mbitos: contra el narcotrfco,
telecomunicaciones, etctera.
Varias de las diferencias que se produjeron con otros pases de la regin
fueron causadas principalmente por el alineamiento automtico de la Ar-
gentina con los Estados Unidos. Siguiendo a Rapoport, podemos enumerar,
entre otras, la incorporacin al bloqueo del Golfo Prsico sin avisar y sor-
prendiendo al gobierno brasileo, que se encontraba negociando la libera-
cin de compatriotas residentes en Irak; la manifestacin hecha por Menem
sobre la posibilidad de que Chile y Argentina se incorporen al NAFTA, lo
que fue interpretada en crculos polticos y econmicos brasileos como un
anticipo de renuncia al Mercosur; el respaldo a Washington en la interven-
cin en Hait, resistida por varios pases de la regin, entre ellos Brasil. A
esto puede agregarse que algunos relacionamientos personales de Menem
con fguras del escenario poltico latinoamericano carecieron de tono diplo-
mtico (Rapoport: 2006, 780), por ejemplo: recibi en Olivos al golpista
general paraguayo Lino Oviedo y al ex-presidente Abdala Bucaram, tras su
destitucin por el Congreso ecuatoriano; felicit a Pinochet cuando perdi
el plebiscito que inici la transicin en Chile; o mostr simpata por Hugo
Chvez, luego del intento de golpe en Venezuela.
377 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Por ltimo, un tema de alto perfl en los asuntos latinoamericanos fue el
escndalo por la venta de armas a Ecuador. Per y Ecuador se encontraban
en conficto, y la venta de armas modifc la posicin histrica de Argentina
con el pueblo peruano, pero adems, el hecho de que estuviesen en estado
defectuoso gener reclamos. Lo ms grave de esta situacin es el hecho de
que la Argentina es uno de los frmantes de los protocolos de Ro de Janeiro
de 1942 que garantizan la paz entre ambos pases. Este escndalo diplomtico
termin con el reemplazo del Ministro de Defensa, Oscar Camilin, en julio
de 1996 (Simonoff, 1999: 92).
Las cuestiones de lmites
La situacin de Malvinas y las cuestiones de demarcacin pendientes
con Chile fueron los dos temas limtrofes durante esta gestin.
Comenzando con Malvinas, hay que sealar que se produjo un gran giro
respecto a las gestiones anteriores en lo que se refere a la forma de tratar
el tema. La Cancillera fj una poltica cuyo objetivo era volver a la situa-
cin anterior a la guerra de 1982. Por este motivo, se decidi privilegiar la
negociacin bilateral en lugar de la multilateral, que haba sido utilizada
por la gestin anterior y se encontraba en un punto muerto. Dentro de esto,
se congel el debate en la Asamblea General de las Naciones Unidas, pero
se lo continu en el Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas y
en la Asamblea General de la OEA.
Los acuerdos de Madrid de octubre de 1989 permitieron una gran mejora
en las relaciones bilaterales a travs de la frmula del paraguas de soberana.
Esta consista en proteger:
la posicin de cada parte en lo relativo a sus derechos sobre los archipilagos y espacios
martimos circundantes; el compromiso de no recurrir al uso de la fuerza; y la reanu-
dacin de las relaciones consulares, y la normalizacin de las relaciones econmicas
y los vnculos de transporte. (Cavallo, 1995: 362)
Segn Cavallo, el entonces ministro de Relaciones Exteriores y Culto,
esto signifc un paso muy importante, ya que por primera vez desde 1982,
el Reino Unido acept explcitamente la existencia de una disputa jurdica
por la posesin soberana de esos territorios (Cavallo, 1995: 362).
En la segunda reunin de Madrid, en febrero de 1990, se dio a conocer
una declaracin conjunta en la cual se lograron ciertos avances:
378 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
El gobierno britnico anunci el levantamiento de la zona de exclusin militar;
ambos gobiernos acordaron restablecer relaciones diplomticas; la instauracin de un
Grupo de Trabajo Argentino-Britnico sobre Asuntos del Atlntico Sur. (Cavallo,
1995: 363)
No obstante, el embargo para la venta de armas a Argentina fue mantenido
por los britnicos, que incluso presionaron a otros Estados para que hicieran
lo mismo.
Uno de los benefcios obtenidos gracias a la reanudacin de las relaciones
fue el haber destrabado la relacin con la Comunidad Econmica Europea
permitiendo el acuerdo marco.
Las negociaciones econmicas con Gran Bretaa fueron confictivas
principalmente en dos mbitos: el de los hidrocarburos y el de los productos
pesqueros, ambos temas prioritarios en la agenda inglesa.
La cuestin pesquera vena siendo confictiva desde 1986, cuando los
britnicos establecieron la zona de administracin y conservacin pesquera
y el gobierno isleo comenz a otorgar licencias de pesca, lo cual dinamiz
la economa de la regin.
Con respecto a los hidrocarburos, las complicaciones comenzaron con
la decisin del gobierno britnico en 1991 autorizando al gobierno de las
Malvinas a conceder licencias a empresas privadas para realizar releva-
mientos ssmicos. A esto, se le aade la ratifcacin hecha por los britnicos
de la declaracin de octubre de 1986, por la cual anunciaban su inters en
el establecimiento de una zona econmica exclusiva de doscientas millas
alrededor de las islas.
La relacin bilateral se tens y Argentina se neg a aceptar la jurisdiccin
que se atribuyeron los britnicos sobre la plataforma. Las negociaciones
prosiguieron durante varios aos, hasta que en 1995 se frm una Declaracin
conjunta sobre explotacin de petrleo en Malvinas.
Se gener un gran debate sobre los benefcios de dicho instrumento, ya
que se reconoce el pago de un canon para Argentina, pero se incluyen en la
zona de explotacin reas que no estaban en litigio. La oposicin poltica
interna cuestion la facultad del Poder Ejecutivo para hipotecar recursos
del mar adyacente sin consultar al Congreso. Tambin critic la interpreta-
cin hecha por el gobierno respecto a la facultad de Argentina para percibir
regalas por la explotacin petrolfera, ya que en el texto no haba alusin
alguna a la participacin econmica del pas.
379 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Con motivo de los acuerdos por hidrocarburos y pesca, hubo fuertes
y frecuentes desencuentros con los britnicos. En esas negociaciones se
observa la debilidad de la posicin argentina frente a sus derechos.
A partir de 1996 los kelpers licitaron reas de explotacin petrolera
en su plataforma, en las cuales la sociedad donde participaba YPF. qued
afuera. Adems, las empresas benefciadas comenzaron sus operaciones,
manifestando los directivos de varias de ellas que no pagaran regalas los
argentinos. Las regalas del rea de Cooperacin Especial, como la de-
nominaba la declaracin, para la cual se llamara a licitacin internacional,
eran las nicas que podra compartir Argentina.
Desde el punto de vista poltico, el gobierno menemista adopt una nueva
estrategia hacia los kelpers, denominada estrategia de seduccin (Di Tella,
1995). Se manifest que se tendran en cuenta los deseos de los isleos
en lugar de los intereses, con lo cual se cambiaba la postura tradicional de
nuestro pas. El gobierno busc persuadir a los kelpers para que aceptaran
la soberana argentina, a travs de prestaciones y muestras de amabilidad.
Segn Di Tella, las Naciones Unidas no son el escenario donde puede
ocurrir una resolucin del tema, y s lo son el Parlamento Britnico y el
Congreso Argentino. Por eso justifca su poltica expresando que:
hay que entender qu es lo que piensa el prjimo y no estar enojndose [...] En el pasado
hemos tratado de hablar de puros territorios y no de personas, pero nosotros debemos
comprender que los britnicos no piensan en esos trminos. (Di Tella, 1995: 385-6)
Esta estrategia empez a evidenciar sus limitaciones en 1996 cuando
el gobierno decide volver a los foros internacionales a discutir la cuestin
de las islas, as como tambin con los incidentes acontecidos en aguas
adyacentes a las islas Georgias. La principal preocupacin era el grado de
protagonismo que iban adquiriendo los kelpers y su avance en el manejo de
algunas cuestiones relativas a las islas.
En febrero de 1998, en el documento South Atlantic Occasional Papers,
los isleos se pronunciaron a favor de la soberana britnica y ratifcaron sus
vnculos culturales con el Reino Unido, al mismo tiempo que enunciaron
graves crticas al sistema poltico argentino. Esto confrm la preocupacin
que exista respecto a la estrategia adoptada.
380 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Adems de esto, como ya se ha visto, la frmula del paraguas no
fren que los britnicos explotaran unilateralmente los recursos naturales
de las Islas.
Como seala Rapoport, hubieron varias propuestas oficiales para
solucionar el tema de la soberana: el recurso al arbitraje (en 1991), la
idea de un Condominio (en 1993 y 1995), la aplicacin de la figura de
Estado Libre Asociado (1993), la indemnizacin compensatoria a los
isleos para que abandonen las Islas (1994 y 1995) y la independencia
del territorio en cuestin. Esta ltima fue planteada por Carlos Escud
sobre la base del criterio de contemplar los deseos de los isleos, y se
relacionaba con el cambio de estrategia. Pero las crticas hicieron que
la Cancillera le d poca importancia a la propuesta (Rapoport, 2006:
783-784). A fines de 1996, el presidente Menem propuso un sistema
de soberana compartida para las islas que Londres rechaz inmedia-
tamente. Finalmente, en julio de 1997 el Canciller Di Tella se reuni
con su par britnico, Robin Crack y en dicha reunin se concluy que
sobre el tema Malvinas no habr cambio sustancial sin el visto bueno
de los malvinenses (Iglesias, 1997: 7).
Todo esto muestra el zigzagueo de la poltica gubernamental, y respecto
a esto es interesante leer la postura de Escud, mentor de dicha poltica, en
1996 cuando sostiene que:
es que tanto si se supone que las Malvinas son recuperables (y hay que evitar su
independencia), como si se supone que no son recuperables, la medida aconsejable
es la misma: rechazar con frmeza el principio de autodeterminacin de los isleos.
(Escud, 1996: 14)
Los crticos de esta poltica, principalmente de la oposicin, sostenan
que con ella el gobierno estaba delegando la soberana en las islas (Becerra,
1996. 16). Pero tambin hubo crticas dentro del mismo gobierno, como el Ministro
de Defensa Oscar Camilin, quien opinaba que la poltica tiene el claro mrito de
haber hecho fudo el dilogo con los ingleses pero Londres no ha mostrado
signo alguno de fexibilidad en la cuestin central en obvia alusin al tema
de Malvinas (Camilin, 1997: 17).
Entre los aspectos positivos de esta gestin, podemos mencionar que en
la reforma constitucional realizada en 1994 se hizo, por primera vez, una
referencia a la soberana en las islas. La primera disposicin transitoria de
nuestra Constitucin Nacional estableci que:
381 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
La Nacin Argentina ratifca su legtima e imprescriptible soberana sobre las islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares
correspondientes, por se parte integrante del territorio nacional.
La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana,
respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios
del derecho internacional constituyen un objetivo permanente e irrenunciable
del pueblo argentino.
Tambin se aprob una declaracin de respaldo a los derechos legtimos
de Argentina sobre las islas en el marco del Mercosur.
Por ltimo, con la visita del presidente Menem a Londres en 1998, qued
afanzada la reconciliacin, pero ambos pases mantuvieron su postura
respecto a las islas. Fue al ao siguiente que se frm un acuerdo donde se
volva en ciertos aspectos a la situacin anterior a la guerra. Como lo expresa
Rapoport, este entendimiento fue logrado gracias a la decisin chilena, en
marzo de 1999 tras la detencin de Pinochet en Londres, de prohibir los
vuelos desde Punta Arenas a Puerto Argentino a menos que hicieran escala
en el territorio argentino, lo cual dejaba aislados a los isleos.
Este acuerdo permiti que los ciudadanos argentinos con pasaporte
accedieran libremente a las islas en el vuelo de Lan Chile que hara una escala
mensual en Ro Gallegos, y se construira un cenotafo en el cementerio de
Darwin en homenaje a los argentinos cados en la guerra. Adems, se incluy
un compromiso para aumentar la cooperacin bilateral en la conservacin de
los recursos pesqueros. Aunque la oposicin, la alianza, apoy el acuerdo,
critic el hecho de que los visitantes argentinos tuvieran que presentar su
pasaporte, ya que se trataba del ingreso a una parte del territorio nacional
(Rapoport, 2006: 785).
Respecto a los problemas de demarcacin con Chile, en agosto de 1991
se frma un tratado para solucionar los veinticuatro puntos en disputa. Esto
incluy el acuerdo que fnalizaba veintids de las disputas limtrofes. Los
dos puntos restantes eran Laguna del Desierto y los Hielos Continentales.
Respecto a la zona de Laguna del Desierto se decidi recurrir a un arbitraje
para resolver la delimitacin y para la regin de Hielos Continentales se
frm un tratado bilateral.
Este acuerdo sienta sus bases en el Tratado de Paz y Amistad de 1984,
ya que:
382 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
implicaba terminar la demarcacin. El tema del acuerdo sobre hielos continentales
y el acuerdo sobre arbitraje en el caso del Lago del Desierto ponen un punto fnal a
cien aos de desentendimientos. Dos pases, donde lo natural es colaborar y cooperar,
hemos estado al borde de la guerra. (Di Tella, 1992: 269)
El arbitraje internacional sobre la delimitacin de Laguna del
Desierto favoreci a Argentina. Luego de desechar dos apelaciones
del gobierno chileno, en octubre de 1995, el tribunal arbitral fall por
unanimidad, confirmando el laudo de 1994 a favor de las pretensiones
argentinas.
La solucin de la cuestin de los hielos continentales fue ms difcil.
El tratado bilateral busc una solucin poltica mediante la demarcacin
de una poligonal que fjaba una lnea equidistante entre las pretensiones
de ambos pases. El principal inters por la regin resida en su potencial
turstico, lo que ayudara al desarrollo econmico, y en ser una importante
reserva de agua dulce.
Los parlamentos de ambos pases no ratifcaron el tratado, razn por
la cual, en diciembre de 1996, ambos presidentes frmaron un Protocolo
Adicional que permita salvar los obstculos que impedan su aprobacin.
A su vez, en la visita al Vaticano de octubre de 1996, el presidente Menem
haba solicitado al Papa que enve una carta frmada por l dirigida a los
parlamentos de ambos pases para presionar el tratamiento y aprobacin
del acuerdo.
Finalmente, lo que permiti solucionar el problema fue el reconocimiento
del gobierno argentino de haberse equivocado al dividir la zona mediante
una poligonal cuestionada por expertos y sin apoyo en el Congreso. A partir
de ese momento, los parlamentos de ambos pases comenzaron a participar
en la bsqueda de una solucin, lo que posibilit la ratifcacin del acuerdo
en junio de 1999.
relaciones con europa
Con respecto a las relaciones con Europa, dada la ausencia de relaciones
con el Reino Unido, tras la Guerra de Malvinas, estbamos imposibilitados
de frmar hasta ese momento, un acuerdo de Cooperacin con la Comunidad
Econmica Europea (CEE) del tipo que habamos frmado con Brasil
(Cavallo: 369).
383 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
En este sentido, lo que se buscaba era ser un destino confable para los
inversores europeos, y as en abril de 1990 se frma un Acuerdo Marco de
Cooperacin Comercial y Econmica con la CEE.
Se trata de un convenio muy ventajoso para nuestro pas. Sus principales
disposiciones prevn una clusula democrtica, que implica la condicin de
mantener la democracia como forma de gobierno; una clusula evolutiva, que
permite que este tratado se mantenga activo a lo largo del tiempo, mediante
la instrumentacin de acuerdos especfcos (Cavallo: 369).
Esta vinculacin abri paso a la relacin con Italia de tipo asociativa
y con Espaa de amistad, a partir de los tratados que entraron en vigor en
1989.
Con el Reino Unido, en este sentido, se efectu la suscripcin del
Convenio para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones.
La relacin con Alemania se concret a partir de la cada del Muro de
Berln como smbolo de libertad; exaltacin de los Derechos Humanos y
valores de civilizacin, y con ello el apoyo prestado por el gobierno nacional
en el proceso de unifcacin hacia octubre de 1990. Asimismo, en 1990 se
renegoci la deuda pblica externa y la reapertura de la garanta de crdito
Hermes (Cavallo: 370).
La relacin con Francia en clave econmica se mantuvo en un buen nivel,
y como resultado de ello, se frm en Pars el acuerdo de Consolidacin de
deuda externa. Sin embargo, en clave poltica y de Derechos Humanos,
no existi tal nivel, producto del fallo sin precedentes, el 16 de marzo de
1990 del Tribunal de lo Criminal de Pars que conden a cadena perpetua
al capitn de corbeta argentino Alfredo Astiz por el secuestro y tortura en
Buenos Aires de dos monjas francesas, Alice Domon y Lonie Duquet, en
diciembre de 1977.
Astiz haba sido absuelto por la Corte Suprema de Justicia argentina en
marzo de 1988. El gobierno argentino rechaz el primer pedido de extra-
dicin francs el 20 de septiembre de 1990, argumentando el principio de
territorialidad, y la improcedencia del pedido de detencin en virtud de que
los hechos juzgados haban ocurrido con anterioridad a la Convencin contra
la Tortura y Otras Penas o Tratamiento Crueles, Inhumanos o Degradantes,
adoptada en diciembre de 1984 en Nueva York, y por ende anterior a la
entrada en vigor del Cdigo Procesal francs (Cisneros y Escud, 1998).
En 1996 se le suman a Francia, los casos de Espaa e Italia quienes estn
384 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
iniciando procesos judiciales a militares responsables de la desaparicin de
ciudadanos de esos pases (Simonoff, 1999: 93).
Con el Reino de Blgica, el 28 de Junio de 1990 fue suscripto un acuerdo
de promocin y garanta de inversiones; con Europa Central y Oriental se
trat de interpretar los procesos de incorporacin de esos pases a la nueva
realidad poltica y econmica y en relacin con la Unin Sovitica se procur
avanzar en el plano de la cooperacin y el intercambio entre ambos pases.
De esta forma, en marzo de 1990, se prorrog por un ao el acuerdo de
cooperacin pesquera suscripto en 1989, y durante el viaje realizado por
el Dr. Menem entre los das 24 y 26 de octubre de 1990, se suscribi una
declaracin de principios de colaboracin entre la Repblica Argentina y la
ex Unin Sovitica, formalizndose adems varios acuerdos de cooperacin
(Cavallo: 370).
En otro orden de ideas, fuerzas argentinas participaron en operaciones de
paz en la ex Yugoslavia y en la isla de Chipre, dado que por resolucin del
ministerio de Defensa del 27 de junio de 1995, se cre el Centro Argentino
de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ), el
que se ha convertido en un instrumento para la preparacin de contingentes
argentinos o de cualquier pas que lo solicite con orientacin en el desarro-
llo de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) de la ONU. En
febrero de 1998 la Argentina se integr a la Rapid Deployment Brigade de
5.000 efectivos (una versin de las llamadas Stand by Forces), integrada por
tropas de Dinamarca, Austria, Canad, Noruega, los Pases Bajos y Suecia
(Cisneros y Escud, 1998).
Como conclusin del captulo se puede decir que producto de
los acontecimientos a nivel global con el Fin de la Guerra Fra y el
surgimiento de Estados Unidos como nica superpotencia, se establece
la aplicacin del orden neoliberal, plasmado a nivel poltico y estratgico
en el esquema de relaciones carnales con Estados Unidos y a nivel
econmico en el Consenso de Washington; junto con la interdependencia
y la cooperacin entre los pases se consolida el MERCOSUR, se llega
a un entendimiento en las cuestiones de lmites a partir de la aplicacin
del realismo perifrico; se elimina toda hiptesis de tensin o conflicto a
partir de la desactivacin del misil Cndor II, ratificacin del Tlatelolco
y del Tratado de no Proliferacin Nuclear y retiro del Movimiento de
385 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
No alineados. Sin embargo, a nivel interno la desigualdad econmica
se acentu, generando asimismo la pauperizacin cultural y social de
la ciudadana.
387 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo xVi
lAs relAciones exteriores del gobierno de
la alIaNza (1999-2001)
Pilar Rafanelli
En este captulo analizaremos el devenir que sigui la poltica exterior
argentina durante la gestin de Fernando De la Ra, quien asume la presi-
dencia de nuestro pas en diciembre de 1999 para abandonarla abruptamente
dos aos despus, en medio de una profunda crisis econmica, poltica y
social que puso en jaque la misma institucionalidad del pas.
Esta gestin, as como la de sus sucesores, se desarroll en el marco de
dos elementos generales que actuaron a modo de escenario: uno interno,
las caractersticas generales que la poltica exterior asume en este periodo
y otro dado por los cambios operados en el sistema internacional.
Con respecto al primer punto, es dable destacar que los gobiernos posme-
nemistas asumieron como rasgo comn, la imperiosa necesidad de diferen-
ciarse de la gestin de Menem, mucho ms que entre ellos. Esto implicaba
replantearse los trminos en los que haba operado hasta entonces el eje de
la poltica de los noventa, la relacin con Estados Unidos, de modo que el
tema dominante fue las tensiones que generen las relaciones con Washington
y Brasilia, asumiendo en cada perodo caractersticas particulares.
A nivel internacional, la llegada de Bush a la Casa Blanca y sobre todo
los atentados del 11 de septiembre le imprimieron a la agenda norteameri-
cana un sesgo orientado hacia la seguridad, en cuya defensa se asume una
posicin claramente unilateral en detrimento de la estrategia multilateral
que haba operado hasta entonces, aunque con matices.
388 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Siguiendo a Richard Hass, Estados Unidos se alej de los Organismos
que suponen trabas burocrticas y pas a actuar como gendarme planeta-
rio, reuniendo a los estados que voluntariamente le ayuden a restablecer
su orden y una vez fnalizada la accin se disuelve ese acercamiento, lo que
puso fuera de juego a las grandes potencias.
El gobierno de la Alianza inicialmente se estructur a partir de la
conquista de dos objetivos fundamentales.
Por un lado, la crtica a la forma de relacionamiento que imper en la
etapa menemista, basada en lo que se conoci como relaciones carnales.
Esto qued plasmado en la Carta a los Argentinos que fue un compromiso
electoral presentado como un contrato con los votantes, donde se seala
que la Argentina no puede atarse al dictado unvoco de un miembro de
la comunidad internacional, para dejar luego sentado lo que representa
el segundo objetivo, que la prioridad estratgica est en el Mercosur
(Simonoff, 2003: 75).
Este punto permite vislumbrar que el mvil poltico que orient en un
principio la gestin fue el desafo de construir un modelo alternativo de
poltica exterior, ya que era evidente que las relaciones carnales haban
generado focos de tensin con Brasil y llevaron a tener un bajo perfl en las
cuestiones latinoamericanas (Simonoff, 2003: 74-5).
De esta manera, el diseo de la poltica exterior intent basarse en el for-
talecimiento de las relaciones con los vecinos va Mercosur, principalmente
con Brasil, nuestro socio comercial ms signifcativo, lo que marca cierta
continuidad con el plexo axiolgico propio de los gobiernos radicales.
Sin embargo, los hechos desvirtuaron estas intenciones iniciales y mar-
caron un nuevo rumbo a la poltica exterior, donde se observa la importancia
creciente que asume la relacin con Estados Unidos producto, entre otras
cosas, del deterioro de la situacin econmica domstica, ya que el pas del
norte era nuestro principal soporte fnanciero.
Pero adems, como seala Miranda, los hechos que complicaron una ade-
cuada insercin internacional y sobre todo el cumplimiento de las promesas
electorales, fueron, por un lado, una lectura equivocada de la realidad, ya
que se crea que Argentina estaba cerca de formar parte del llamado Primer
Mundo y por el otro la falta de adaptacin ante los cambios.
Incluso en la plataforma que aparece das despus de la Carta a los
argentinos, ya no se menciona la necesidad de replantearse la relacin
389 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
bilateral con Estados Unidos, aunque se mantiene la importancia del
Mercosur en la estrategia internacional del pas.
Por otro lado, en la plataforma se observa cmo se atenan los planteos
polticos y se priorizan los temas econmicos, en la idea de multilateralizar
la agenda.
En virtud de lo dicho hasta ahora, es posible afrmar que la gestin
aliancista no modifc en lo sustancial la poltica exterior de su antecesor,
ya que:
aunque se orient en forma ms defnida a Brasil y lleg a proponer el relanzamiento
del Mercosur, la relacin con Estados Unidos sigui siendo la directriz principal en
la estrategia internacional del pas. (Rapoport, 2005: 903).
Sin embargo, se intent imprimirle a esa relacin un sesgo que detente
menos seguidismo, por ello lo que se produjo fue un cambio de estilo
(Busso, 2000: 115), lo cual se refej, entre otras cosas, en la eleccin de
Rodrguez Giavarinni como Canciller, ya que si bien era economista como
sus antecesores, Di Tella y Cavallo, tena cierta convivencia ideolgica con
el presidente y su visin del mundo posea un fuerte sesgo juridicista.
Por otro lado, la denominacin que el propio Canciller utiliz para
referirse a las relaciones bilaterales, al llamarlas intensas o maduras, en
detrimento de las carnales del menemismo, tambin da prueba de ese
nuevo estilo que el gobierno de la Alianza quiso imprimirle a su relacin
con Estados Unidos.
aLca vs. mercoSur. tensiones en la relacin triangular
El devenir de la poltica exterior argentina, de lo discursivo a la realidad
de los hechos, gener tensiones y contradicciones en el relacionamiento con
Washington y Brasilia, que quedaron de manifesto en la poltica seguida
con relacin al Mercosur y al Alca.
En general, la forma de encarar estos temas dej al desnudo la falta de
mecanismos claros para coordinar el dilogo sur-sur con el dilogo norte-
sur.
En ese sentido, como plantea Simonoff, la estrategia de priorizar el
Mercosur:
390 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
se vio inmersa en una puja entre dos polos en los que la poltica exterior oscilaba,
no como producto de una poltica pendular para el logro de autonoma, sino como
resultado de una navegacin sin rumbo fjo. (Simonoff, 2003)
De modo que, el dilema central que enfrent esta administracin fue
cmo resolver la necesidad de priorizar la alianza estratgica con Brasil,
sin dejar de reconocer la conduccin estratgica de Estados Unidos, dilema
que fue producto de la confusin e incoherencia que imper en el diseo
de la poltica exterior.
Con respecto al tema ALCA-Mercosur, la cuestin de fondo era cmo se
resolvera el ingreso al primero, lo cual infua claramente en las relaciones
con los vecinos. Las posibilidades eran, ingresar solos, solucin que era
afn a los intereses estadounidenses puesto que reforzaba las condiciones
para su preeminencia econmica en la regin y restaba capacidad decisoria
a nuestro pas, o como parte de un bloque regional, con la frmula 4+1, lo
que signifcaba que deberan contemplarse los intereses de cada uno de los
miembros y aumentaba la capacidad decisoria de todos.
La posicin del gobierno no fue homognea al respecto, y esto gener
crisis al interior del gabinete.
Inicialmente imper la idea de utilizar al Mercosur como instrumento
para negociar el ALCA, lo que fue planteado por los presidentes De la Ra
y Cardoso en la III Cumbre de las Amricas celebrada en Quebec en abril
de 2001, donde ambos presidentes acordaron (como prueba de la intencin
de profundizar el Mercosur) insertar en la carta orgnica del bloque una
disposicin que prohiba a sus miembros realizar acuerdos bilaterales.
Las posiciones que queran negociar un ingreso directo al bloque fueron
ganado terreno conforme la situacin econmica argentina empeoraba, pues-
to que Estados Unidos utilizaba su intermediacin en los organismos fnan-
cieros internacionales o el envo de fondos propios para presionar a nuestro
pas, ya que Bush estaba decidido a construir el rea de libre comercio.
Pero adems se observa que la posibilidad del acuerdo bilateral funcio-
naba como instrumento de presin frente a Brasil, para destrabar confictos
sobre temas comerciales.
En ese sentido, durante el primer ao, van a surgir problemas, cuya
resolucin estar en manos de las altas cpulas de la administracin de cada
pas, lo que dejaba en claro la necesidad de estructuras supranacionales,
como Tribunales Arbitrales, resistidos sobre todo por Brasil, ya que en los
391 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
hechos dado sus mayores dimensiones y potencial econmico, era capaz de
imponer sus decisiones al resto de los socios. Incluso no existe en Brasil una
clusula constitucional de supranacionalidad como en nuestro pas.
Para tratar de morigerar la importancia de Brasil en las negociaciones,
Argentina plante la incorporacin plena de Chile (adems porque se ga-
rantizara salida al Pacfco) pero este intento se frustra cuando Chile decide
incorporarse al NAFTA.
La voluntad de consolidar al bloque permiti superar a travs del dilogo
algunas de estas diferencias. As, los ministros y cancilleres del bloque se
reunieron en abril de 2000 en Buenos Aires con la intensin de relanzar
el Mercosur. En ese encuentro como plantea Rapoport, se analiz la in-
tensifcacin de la cooperacin en distintos mbitos, as como tambin el
funcionamiento de un rgano de coordinacin del Mercosur que permitiera
dinamizar las negociaciones con el resto de los bloques econmicos.
Se acord entonces un proceso de convergencia de las polticas econ-
micas de ambos pases a partir de la fjacin de metas macroeconmicas
comunes, lo que deba comenzar en marzo de 2001 e inclua, entre otras,
el compromiso de disminuir los dfcit fscales (no poda ser superior al
3%), el nivel de endeudamiento (hasta el 40% del PBI), la infacin en
5%, para avanzar en el establecimiento de una moneda comn, pero no se
lograron fjar aranceles externos comunes. Esto ltimo era consecuencia
de las asimetras que existan entre ambos pases generadas sobre todo por
el mantenimiento de la paridad cambiaria, que trajo aparejado prdida de
competitividad y una cada constante de PBI que intensifcaba la necesidad
de fnanciamiento.
En este punto se da el primer acercamiento a Estados Unidos y para-
lelamente se congel el relanzamiento del Mercosur, cuando el ministerio
de Economa para destrabar las discusiones plante la posibilidad de que
Argentina se incorpore directamente al ALCA, lo que fue rechazado por
Cancillera, donde se mantuvo frme la poltica del 4+1.
La lectura que puede hacerse de este hecho es que por un lado, el
gabinete comienza a entrar en crisis, lo que se profundiza con la salida del
vicepresidente Carlos lvarez y por otro, que los vnculos entre Argentina
y Brasil volvieron a resquebrajarse, lo que se agrava cuando ocuparon la
cartera de economa Ricardo Lpez Murphy y luego Domingo Cavallo, ya
que para ambos la propuesta de integracin econmica de la Argentina no
392 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
pasaba por el Mercosur sino por Estados Unidos, es decir, siempre vieron
la mejor alternativa en el ALCA antes que la opcin de profundizacin del
Mercosur.
Esto queda de manifesto en las propias palabras de Cavallo, cuando
seal que Argentina deba recuperar la libertad para eliminar aranceles
de importacin a los bienes de capital y todo tipo de trabas a la inversin
modernizadora de nuestra economa, restringida por el mercado regional,
y por otro lado:
si el ALCA se paraliza nuestro pas deba estar dispuesto a iniciar conversaciones
para incorporarse al NAFTA, siguiendo el modelo de negociacin que lleva adelante
Chile. (Simonoff, 2003: 78)
Estas declaraciones generaron tensiones en la relacin con Brasil, a lo que
se sum una resolucin de su autora que permita a nuestro pas importar
automviles, equipos informticos y de telecomunicaciones desde fuera del
bloque comercial, pagando menores impuestos. El gobierno brasileo exigi
de inmediato la revisin de la medida que consider como una muestra de
hostilidad, al limitar la competitividad de sus productos.
Las discrepancias al interior del gobierno continuaban, porque Cancille-
ra siempre mantuvo su posicin respecto al Mercosur y al ALCA, pero en
defnitiva stas crisis, como sostiene Simonoff terminaron por producir la
transformacin del proyecto inicial por el particular estilo del presidente,
donde sus nuevos postulados son absolutamente funcionales a los intereses
de Estados Unidos (Simonoff, 2007: 79).
En virtud de estas idas y venidas de la poltica exterior, es posible
afrmar que los aspectos ms relevantes que asume la misma durante
este perodo, es al decir de Miranda, la escasa capacidad de iniciativa,
su discontinuidad y la confusin que generaba (Miranda, 2003: 5). La
argentina no tuvo la capacidad de defnir claramente el rumbo que quera
imprimirle a su insercin internacional, lo que se vincula con la carencia
de un marco terico desde el cual abordar y planear la insercin, para que
esta tenga previsibilidad y sentido, y sobre todo, pueda mantenerse en el
tiempo. De modo que, las decisiones estuvieron ms vinculadas a golpes
de opinin, preferencias y creencias circunstanciales ms que a fundamentos
en perspectiva histrica y terica (Miranda, 2003: 7).
393 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Agenda poltica: usos del principio de no intervencin. Atentados del 11
de septiembre de 2001
Los temas polticos ms relevantes de la agenda no escaparon a este
condicionamiento. Prueba de esto ltimo es la novedosa reinterpretacin de
unos de los principios cuya defensa fue siempre bandera de los gobiernos
radicales, como es el principio de no intervencin.
Su aplicacin se gui por razonamientos de tipo pragmtico, lo que
fexibiliza sus usos y explica la divergente posicin argentina en el caso
de Cuba y el Plan Colombia.
Con respecto al primer punto, el gobierno decidi plegarse a la mocin
de condena a Cuba que se vot en la Comisin de Derechos Humanos
de Naciones Unidas, adoptando la posicin de Estados Unidos, la Unin
Europea y Uruguay, mientras Brasil se abstuvo. As se alej de la tradicin
absentista radical lo que fue interpretado como un ejemplo de continuidad
respecto de la poltica de los noventa.
La justifcacin que el Canciller dio ante tal postura, diciendo que era
una manera de reforzar la alianza con el Mercosur, al seguir el voto chile-
no, no puede considerarse vlida, puesto que como dijimos, el socio ms
importante, Brasil, se abstuvo.
Esto deterior las relaciones argentino-cubanas, lo que era contrario a
la defensa de intereses nacionales concretos ya que impeda la resolucin
de problemas bilaterales como la deuda que Cuba mantena con Argentina
de alrededor de 1.500 millones de dlares.
Ante tal decisin, Cuba retir a su embajador, aunque los vnculos
se restablecieron siete meses despus, para volver a la ruptura a fnes de
febrero de 2001. El corolario de este episodio fue el insulto que Fidel Castro
propici al presidente De la Ra, llamndolo lamebotas yanqui, con el
claro objetivo de frustrar la reunin de la comisin mixta argentino-cubana
que tratara el tema de la deuda. Ante esto, Argentina retir a su embajador
quedando los vnculos diplomticos al borde de la ruptura.
En el segundo ao se repiti la misma frmula pero ocultando la deci-
sin hasta ltimo momento dado que los partidos ofcialistas FREPASO y
U.C.R no avalan tal decisin (Simonoff, 2007: 79)
El fundamento del abandono de la posicin tpicamente radical puede
encontrarse en la interpretacin que le presidente realiz del principio de no
intervencin, con la frmula no intervencin, no indiferencia (Simonoff,
394 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
2007: 80), que haca alusin a que el gobierno argentino no poda ser indi-
ferente a temas bsicos, como la defensa de los derechos humanos y de las
instituciones democrticas. En los hechos esto implicaba una morigeracin
o relativizacin del principio de no intervencin.
Pero la objecin que puede hacerse es que otros estados acusados de
aberraciones contra los derechos humanos, como China, no eran condenados
por la Comisin de Ginebra.
En el caso del Plan Colombia
1
, el gobierno argentino negar su apoyo
lo que pone de relieve estos distintos usos de la novedosa interpretacin
del principio de no intervencin.
Aqu el presidente De la Ra se encolumna tras la posicin brasilea (que
tema que las fuerzas irregulares se trasladasen a su territorio), al expresar
su adhesin al rgimen constitucional colombiano y su repudio a todo tipo
de injerencia en territorio de ese pas.
Lo que seala Simonoff, y da prueba de estas idas y venidas de la pol-
tica exterior, es que a pesar del rechazo al pedido colombiano se realizaron
ejercicios conjuntos con las Fuerzas Armadas de Estados Unidos y de otros
pases al norte del territorio argentino.
Los atentados del 11 de septiembre en Washington y New York aceleraron
el proceso de cambio de la poltica internacional norteamericana hacia la
unilateralidad, quedando desfasada en ese marco la vocacin argentina
de multilateralizar las decisiones sobre los temas internacionales ms
relevantes.
Nuestro pas adoptar cuatro posiciones al respecto.
Cuando ocurren los atentados, Rodrguez Giavarinni transmiti el
absoluto apoyo y colaboracin del gobierno argentino ante la solucin que
estimen necesaria.
Pero dos das despus, en funcin de la movilizacin interna que esa
defnicin acarre, el gobierno establece dos condicionantes, uno externo,
ligando la colaboracin a la solucin a la que se arribe en los organismos
multilaterales, especialmente los regionales, y otro de ndole interna,
1. el Plan colombia es un programa auspiciado por estados unidos para brindar apo-
yo econmico y tcnico a Colombia a los fnes de aunar esfuerzos en la lucha contra el
narcotrfco, principal fuente de fnanciamiento de las FarC.
395 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
estableciendo que la medida de envo de tropas deba ser aprobada por el
Congreso.
La explicacin de tal actitud radica en el disenso que imperaba a nivel
poltico: algunos como los partidos que integraban la Alianza y tambin
Duhalde desde la oposicin se oponen al envo de tropas, mientras el me-
nemismo exige un apoyo incondicional a Estados Unidos.
Producto de estas posiciones encontradas Argentina cambia su postura,
y el 16 de septiembre De la Ra confrma su decisin de no enviar tropas.
El Canciller seal que somos solidarios pero con cautela y prudencia, de-
fniciones que dejaban traslucir la debilidad del propio presidente.
Lo que hace el gobierno, que le vale cierto reconocimiento en el m-
bito externo, es facilitar la convocatoria del TIAR, convenciendo a Brasil
de sacar una resolucin de apoyo a Estados Unidos. Por eso Condolezza
Rice (Consejera de Seguridad Nacional) dir que el Canciller argentino es
constructor de consenso continental.
Es claro que Argentina no tena una posicin clara al respecto, an
as lo que se destaca es que no hubo sobreactuacin de su parte, sino que
realmente trat de esperar el pedido norteamericano y sobre todo lograr la
cooperacin a nivel regional.
Finalmente, se decidi que la colaboracin no sera directamente el envo
de tropas, sino que podra canalizarse a travs de la militarizacin de la
Triple Frontera, estableciendo mecanismos de control ms estrictos, lo cual
es relevante dado que esta zona comienza a ser una preocupacin estratgica
para Estados Unidos ya que estaba sospechada de albergar terroristas.
Por otro lado, se ofreci ayuda humanitaria y 600 efectivos de infantera
para intervenir en Afganistn, aunque esta operacin qued trunca con la
cada del gobierno de De la Ra.
relaciones por fuera del tringulo
En lo que hace a las relaciones con el Europa y Asia, en primer lugar cabe
destacar que los vnculos econmicos con los pases europeos, no pudieron
contrarrestar la avanzada norteamericana, dado las fuertes asimetras que
existan en esa relacin, tanto desde lo comercial como desde las inversiones,
que alcanzaba valores muy importantes, producto, entre otras cosas, de la
poltica de privatizacin de los noventa.
396 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Las relaciones econmicas, como expresa Rapoport, se desarrollaron pre-
ferentemente de bloque a bloque (Mercosur-Unin Europea), aunque hubo
puntos de confictos sobre todo en el aspecto comercial. Aqu encontramos
por un lado las consecuencias de la poltica de subsidios, que es derivado a
la OMC donde Argentina tuvo un rol muy activo en el grupo CAIRS. Otro
tema recurrente fue la aftosa, que se haba frenado, pero el trfco de ganado
con Paraguay volvi a contaminarla trabando las exportaciones hacia Eu-
ropa, a lo que se sumaba la prohibicin de la Unin Europea de comerciar
transgnicos, que nos afectaba sobremanera.
Por otro lado, se produce una apertura a mercados no tradicionales que
da a nuestro comercio un diseo ms equilibrado. Tal es el caso de los
acuerdos comerciales con China para intercambiar productos agropecuarios
del orden de los 500 millones de dlares. Este acuerdo es importante porque
permite diversifcar la agenda comercial y bajar as el nivel de dependencia
hacia el Mercosur, que durante los noventa concentraba la mayor cantidad
de exportaciones.
En el plano poltico exista un tema confictivo: los procesos judiciales
entablados en Francia, Italia, Espaa entre otros, por las violaciones a los
derechos humanos cometidos durante la ltima dictadura. Aqu el gobierno
de De la Ra continu con la poltica inaugurada por Menem de no aceptar
el principio de extraterritorialidad en esta materia (Simonoff, 2007: 82).
cuestin malvinas
La recuperacin de las islas signifcaba uno de los objetivos primordia-
les en el diseo de la poltica exterior de la gestin. En efecto, el propio
canciller Rodrguez Giavarini lo reafrmaba al poco tiempo de asumir su
cargo, considerando que la soberana se debera lograr aunque a travs de
medios pacfcos.
La gestin delarrusta privilegi tanto el plano bilateral como el multi-
lateral para el tratamiento del conficto.
Respecto a las negociaciones multilaterales, las mismas fueron reimpulsa-
das a partir de la Resolucin N 2065/64 de la Asamblea General de la ONU,
la cual instaba a las partes en disputa a buscar una solucin pronta a la cues-
tin. La posicin sostenida por nuestro pas ante este organismo consigui
397 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
importantes apoyos tales como los de la OEA, la Cumbre Iberoamericana,
la Cumbre de Brasilia, la Cumbre Centroamericana y el Grupo Ro.
En el mbito bilateral se sigui con el camino iniciado con los Acuerdos
de Madrid de la gestin menemista, aunque no se mantuvo la poltica de
seduccin hacia los isleos, comenzndose a respetar el modo de vida de
aquellos. Entre los gobiernos en cuestin, se trataron a partir de reuniones
conjuntas, de consultas y canje de notas cuestiones de inversa ndole tales
como el desminado de las islas, de la pesca y de los viajes que llevaban hacia
el lugar. En este marco de acercamiento, se logr un importante acuerdo
que posibilit los vuelos de aeronaves civiles privadas y la navegacin de
embarcaciones particulares.
En sntesis, es acertada la visin de Miranda cuando plantea que existieron
dos elementos que condicionaron el diseo de una poltica exterior racional:
la inestabilidad institucional del pas y sus problemas de adaptacin ante
los cambios en el escenario internacional.
Fue una poltica exterior de idas y venidas, que ms all de las intenciones
no pudo generar polticas inspiradas en un marco autonomizante, ya que le
falt la racionalidad necesaria para elaborar una estrategia coherente, estable
y sobre todo, que detente capacidad de iniciativa (Miranda, 2003: 6).
De este modo, Miranda sostiene que fue una poltica de tipo reactiva
antes que racional, donde se reacciona una vez que los cambios se produ-
cen en la realidad, lo cual le resta capacidad de maniobra y supone que las
decisiones sean precipitadas y por ello improvisadas.
399 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo xVii
lAs relAciones exteriores del gobierno de
edUardo dUHalde (2002-2003)
Natalia Garca
La poltica exterior del gobierno de Duhalde debe ser interpretada en el
convulsionado ambiente en que se encontraba el pas: una crisis institucional
que se vio provocada y afectada por una crisis an mayor, como lo fue la
econmica y social.
Con su llegada va a terminar con la asuncin ininterrumpida de presi-
dentes que se gener al poco tiempo del alejamiento de De la Ra de la casa
Rosada. El objetivo inmediato en este marco de inestabilidad poltica, fue
revertir tal situacin y va a ser sta la labor inicial del nuevo mandatario.
Como consecuencia de la recesin vivida a las puertas del segundo
milenio, das antes de que Duhalde ocupara el puesto de primer mandatario,
el entonces presidente Adolfo Rodrguez Sa, decret el cese de pagos de la
deuda pblica, quedando el pas sin fuente de fnanciamiento externo. Esta
decisin fue compartida por el nuevo gobierno y junto a ella se apost a
un cambio drstico y radical del modelo econmico, al cual se consideraba
acabado.
De esta manera, una de las primeras medidas a tomar fue el abandono de
la convertibilidad, lo cual gener importantes efectos en nuestro relaciona-
miento con el mundo. Por un lado, signifcaba el fn del modelo de alineacin
con Washington, del mismo modo que lo haba creado (Rapoport y Spiguel,
2003: 222). Por otro, posibilitaba el alejamiento de tensiones con Brasil, las
cuales se generaban en su mayora por las diferencias cambiarias.
400 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
El objetivo prioritario era lograr la reinsercin de Argentina en el plano
internacional, ya que la imagen de nuestro pas haba quedado fuertemente
daada luego de declarar el default. En ese sentido, es de destacar que en el
discurso de apertura de las sesiones legislativas, Duhalde propici que se
deberan normalizar las relaciones con la comunidad internacional, y re-
construir el frente externo, lo que implicaba iniciar las negociaciones para
la reestructuracin del pago de la deuda con los Organismos Multilaterales
de Crdito, fundamentalmente el FMI, principal acreedor.
1
Si bien el contexto interno actuaba como un limitante importante
para la consecucin de los objetivos de poltica exterior, el internacional
ofrecer la oportunidad de ampliar el margen de maniobra para los pases
latinoamericanos. Producto de la guerra contra el terrorismo transnacional,
la poltica hacia Latinoamrica no ocup un lugar relevante en la agenda
de Estados Unidos, y esto era ledo por muchos como una posibilidad de
generar polticas autonmicas. Escud plantea que en estos aos el margen
de maniobra internacional es mucho mayor que en la dcada del noventa,
cuando el mundo pareca encorsetado por un occidente triunfante.
El diseo de la poltica exterior tendr como supuesto principal lo que
el canciller Ruckauf denomin relaciones poligmicas, que signifc
la intencin de defender la accin multilateral, rechazando la poltica de
cerrarse a una nica opcin, como haba ocurrido en el pasado. En este
esquema, la prioridad de la estrategia internacional fue el mbito regional
(con el MERCOSUR y el ALCA) al que se sumarn Europa como parte
central, y Asia y frica como mbitos a profundizar.
A diferencia de la administracin delarruista, la gestin interina de
Duhalde estuvo marcada por una poltica exterior pragmtica y sujeta por
la coyuntura del da a da. Para Miranda en esta gestin pueden distinguirse
dos aspectos: uno la tensin que se dio en la conduccin diplomtica, entre lo
que era estar sujeto a la presin externa y lo que era la utilizacin del mbito
internacional para satisfacer objetivos de poltica domstica; y por otro lado
el nico indicio de racionalidad que tuvieron las relaciones exteriores de la
Argentina de esta poca signada por actitudes reactivas, representadas por
el proceso de negociacin de la deuda con el FMI (Miranda, 2003: 70)
1. los pagos a los acreedores privados se postergaron para una segunda etapa.
401 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
una poligamia en mero esbozo
Los socios prioritarios
En la relacin bilateral con Estados Unidos, podemos distinguir dos
niveles: uno donde prevalecen los temas fnancieros y econmicos, donde
encontramos la reestructuracin del pago de la deuda externa que para
nuestro pas fue uno de los temas excluyentes durante los primeros meses, la
poltica de subsidios y el acceso a los mercados norteamericanos de productos
argentinos, temas que ocuparon un segundo lugar. El segundo nivel, agrupa
los temas de ndole propiamente poltica y de seguridad, destacndose, la
participacin argentina en el conficto con Irak y Afganistn, el tema cubano
y el Plan Colombia.
Si bien es til, para fnes analticos hacer tal divisin temtica, es claro
que las cuestiones fnancieras relacionadas a la deuda externa condiciona-
ron el accionar poltico de nuestro pas en relacin a Estados Unidos, as
como una dosis de poltica en la negociacin fue determinante para lograr
el acuerdo con el FMI.
Duhalde trat durante su gestin de alejarse de las polticas que implica-
ban un alineamiento con el pas del norte, pero lo cierto es que necesitaba su
apoyo, teniendo en cuenta que era el socio mayoritario del FMI y miembro
del G7, con lo cual la relacin bilateral se vuelve prioritaria.
Con respecto a las negociaciones con el FMI stas se dieron en dos etapas.
Inicialmente el gobierno argentino consider que la salida sera cuestin de
tiempo y que les sera relativamente sencillo conseguir el fnanciamiento
que se necesitaba. Sin embargo, lo hechos demostraron lo equivocado de
esta postura.
El proceso de dilogo estuvo fuertemente condicionado por la inter-
pretacin que los ministros de economa le dieron a la situacin. As, el
ministro Remes Lenicov, perciba que el acuerdo se alcanzara priorizando
el elemento poltico, lo que se manifesta en el voto argentino en la ONU
hacia Cuba, de alineamiento hacia Estados Unidos.
La designacin de Roberto Lavagna inici una segunda etapa, que le dio
mayores indicios de racionalidad a la poltica exterior, al saber reconocer el
carcter tcnico de la negociacin, sin descuidar el fanco poltico. En ese
sentido hay que recordar que el FMI condicion la ayuda econmica a que
Argentina posea un plan econmico sustentable, que implicaba la puesta
402 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
en prctica de una serie de requerimientos, tales como el establecimiento
de un tipo de cambio fotante, libre y nico; evitar toda restriccin al comer-
cio; la aprobacin de un presupuesto creble y realista; sistema tributario
orientado al crecimiento; salvaguardar el sistema bancario; fortalecer la
posicin fscal; poltica monetaria restrictiva y reestructuracin de la deuda
pblica.. Una vez que se percibi que tales recomendaciones se haban
resuelto, a partir de septiembre de 2002, y que no se haba alcanzado el
acuerdo, se opt por profundizar los lazos polticos para destrabar la ayuda
fnanciera. Esto qued de manifesto con la frma del llamado Compromiso
de Madrid; en el establecimiento de una mayor vinculacin con el tesoro
norteamericano; en la XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, donde se emiti una Declaracin Especial exhortando a un
entendimiento urgente entre Argentina y el FMI
2
y tambin en la Segunda
Cumbre de Presidentes de Latinoamrica de Guayaquil.
Finalmente, en enero de 2003 se concret el acuerdo. El mismo se debi
en gran parte por haber aprovechado las diferencias existentes entre los
niveles tcnicos y los niveles polticos del organismo, como tambin a la
aplicacin de la estrategia de costos recprocos
3
, que le permiti al pas
situarse como un actor generador de infuencia sin poder, y como conse-
cuencia de ello poseer mayores mrgenes de negociacin.
A modo de resumen, existieron tres elementos que facilitaron la concre-
cin exitosa del acuerdo: la negociacin dej de ser un tema recorrido entre
Buenos Aires y el organismo multilateral bajo el poder de veto del gobierno
norteamericano; el cambio de actitud de la administracin de George W.
Bush; y la utilizacin de apoyos polticos que limitaron los objetivos de la
estructura burocrtica del FMI (Simonoff, 2007: 83-4).
Por su parte la regin, y en su cabeza Brasil, brindar un importante apoyo
para la Argentina, solidarizndose frente a la grave crisis que se viva, lo
que tambin puede explicarse por la necesidad de frenar las repercusiones
de la misma en el mbito regional, el llamado efecto tango.
2. aqu fueron decisivas las participaciones del presidente de Brasil, Henrique Cardozo y
del Jefe de gobierno espaol, Jos mara aznar.
3. la estrategia de negociacin de costos recprocos implicaba que si argentina no cumpla
con sus obligaciones de pago, los costos no slo se generaban para nuestro pas sino
tambin para el organismo y la economa global.
403 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Los temas polticos de la agenda estuvieron vinculados con la seguridad
internacional y condicionada por la evolucin de las negociaciones con el
FMI. Una vez logrado el acuerdo se profundiz la estrategia de alejamiento
respecto a Estados Unidos, lo cual qued de manifesto en la decisin de
cambiar el voto de condena a Cuba en la ONU, optndose por la abstencin
como lo haba hecho Brasil y en la explcita oposicin a la guerra en Irak,
decisiones en la que pudo haber jugado el apoyo para las prximas elecciones
presidenciales a Nstor Kirchner.
El presidente Duhalde se opuso frmemente al plan de Estados Unidos de
invadir Irak, sealando al respecto que no saldrn nuestras tropas a pelear
ninguna guerra en Irak, fundando tal determinacin en su carcter provisio-
nal y por la falta del consenso necesario para tomar semejante decisin.
En este punto, Argentina remarc la necesidad de que la toma de deci-
siones se efecte a travs del Consejo de Seguridad de la ONU.
Sin embargo, las declaraciones del Canciller Ruckauf en su visita a Nueva
York, con motivo de la Asamblea General de la ONU, pusieron en duda
las intenciones argentinas. En efecto, si bien apoy la decisin de Duhalde
de multilateralizar la decisin respecto a la invasin, lo cierto es que sus
dichos dejaron entrever tambin algn tipo de apoyo a una accin unilateral
por parte de Estados Unidos. Esto fue puesto en duda por los miembros
del Consejo de Seguridad, aunque rpidamente el canciller aclar que no
estamos volviendo a las relaciones carnales. Estamos manteniendo una
actitud que Argentina viene sosteniendo invariablemente, porque durante la
administracin de Rodrguez Giavarinni el cumplimiento de las resoluciones
de la ONU ha sido un tema. No se ha variado en eso.
Respecto a los miembros del Consejo, fueron China, Rusia y Francia
los pases que se negaron a que EE.UU. considere que Irak violaba las
resoluciones, en este punto hay que entrever los benefcios econmicos
que se perjudicaran si se apoyaba la decisin de la potencia del norte, ya
que tenan contratos con ese pas y en el caso que Saddam Hussein fuera
depuesto las concesiones se modifcaran.
Argentina sufri presiones de parte de EE.UU para cambiar, lo que quedo
de manifesto en efecto en una nota del subsecretario de Asuntos Hemisf-
ricos, Otto Reich, publicada en La Nacin, que apareci antes de su visita
a nuestro pas. En la misma se apelaba al modo de relacionamiento vigente
durante la dcada de los noventa, al sealar que:
404 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En aos recientes, la Argentina ha sido un frme campen de la libertad en el hemis-
ferio occidental y en todo el mundo, y nosotros apreciamos y valoramos muchsimo
la ayuda que ha brindado desde la Guerra del Golfo hasta la actual campaa contra
el terrorismo. La ayuda argentina ha sido siempre ofrecida en forma rpida y muy
efectiva cuando tuvo que ser implementada. Su contribucin no ser olvidada nunca
y nosotros siempre estaremos agradecidos.
De todas maneras y ms all de los mensajes claros de Norteamrica,
Argentina slo enviar ayuda humanitaria, que consisti en la participacin
de expertos en armas nucleares, qumicas y contaminantes, el hospital des-
plegada y apoyos mdicos especializados y tambin cumplir con nuestras
fuerzas en la participacin en el Caribe ante el vaco dejado por los norte-
americanos (Simonoff y otros, 2003).
Los otros dos puntos importantes de la agenda poltica fueron el cambio
de actitud respecto a Cuba y lo referente al Plan Colombia. En ambos casos
se observa una clara defensa del principio de no intervencin.
Sin embargo, con respecto al tema cubano, en un principio se opt por
mantener la poltica de acompaamiento a Estados Unidos adoptada por
el gobierno de De la Ra. En ese sentido, durante el primer ao se vota a
favor de la mocin de condena a Cuba en la ONU, pero en el segundo ao
se abstiene, al igual que Brasil. La lectura que puede hacerse de tal cambio
es doble: por un lado, es cierto que ante la crisis Argentina se vio obligada
a refugiarse en el apoyo latinoamericano, pero tambin es cierta la refexin
que esbozamos anteriormente, en el sentido de que era una manera de bene-
fciar a su socio poltico, ante la inminencia de las elecciones presidenciales,
dado la posicin ideolgica que este ltimo adopta.
Con respecto al Plan Colombia, Duhalde continuar con la poltica de la
gestin delarruista, de defensa del principio de no intervencin, al declarar
que no intervendr a menos que exista un pedido expreso del propio estado
Colombiano.
En el caso de Brasil, hay que reconocer que si bien ya desde el gobierno
de De la Ra se vena considerando al vecino como un eje central para el
diseo de nuestra poltica exterior, la crisis oblig al pas a refugiarse en el
apoyo latinoamericano, sobre todo en el brasileo (Miranda, 2003: 72).
La llegada de Lula Da Silva al poder favoreci la concrecin de un acer-
camiento, ya que l tambin consider prioritario reforzar el MERCOSUR,
405 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
lo que le permiti a la Argentina ganar la relevancia que no posea en la
agenda brasilea.
Prueba de ello fue la reunin que mantuvieron en Buenos Aires ambos
pases, en el marco del MERCOSUR, para avanzar en distintos temas, tales
como el Tribunal Arbitral.
Este mercado continuar siendo el lugar desde donde se negocie el ALCA
y se convirti en una plataforma conjunta para las exportaciones del pas,
como lo demostraron las tres misiones que se llevaron a cabo a Sudfrica,
India y China, que antes tenan el slo sello de Brasil.
Los escenarios centrales y los escenarios a profundizar
Para completar el anlisis de esta estrategia poligmica, en lo que hace
a las relaciones con Europa, en un principio surgieron ms problemas que
acercamientos en esta gestin. Esto se dio por dos razones, por un lado se
generarn inconvenientes con los tenedores de bonos, italianos y alemanes
en su mayora, que haban comprado ttulos de deuda pblica argentina,
declarada en default, que no entraron en la primera parte de la reestructura-
cin de la deuda. El segundo problema gir en torno a la desconfanza y la
preocupacin que generaron algunas de las medidas econmicas anunciadas
por el gobierno que afectaban directamente a los pases que haban reali-
zado importantes inversiones en Argentina, como Francia y Espaa. Tales
medidas, eran entre otras: la pesifcacin y el congelamiento de las tarifas
pblicas, la aplicacin de retenciones a los hidrocarburos, las retenciones
al movimiento de divisas, entre otros.
Para los gobiernos europeos, de manera individual o grupal, Argentina
tendra que contar con un plan econmico creble y aceptable, para poder
as garantizar el sistema fnanciero y la seguridad jurdica del pas y generar
consecuentemente confanza entre los inversores.
Asia y frica por su parte tendrn un rol marginal, slo ser objeto de
misiones conjuntas del MERCOSUR. Incluso estos pases sern los ms
afectados por la poltica de reduccin de embajadas que se plante como una
medida de ajuste presupuestario, contradiciendo la diversifcacin comercial
propuesta, puesto que se mantuvo el nmero de embajadas en los mercados
tradicionales del pas.
406 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
cuestin malvinas
En referencia al tema de Malvinas, la gestin duhaldista mantuvo una
continuidad respecto a su antecesor. En este sentido, privilegi tanto el esce-
nario bilateral como el multilateral para las negociaciones acerca de las islas
del Atlntico Sur, teniendo un claro rechazo a las acciones que enmarcaron
el pasado. En efecto, en el discurso que pronunciara el primer mandatario
en Ushuaia, y en las vsperas de los 20 aos del conficto, expres recu-
peraremos las islas, pero no con la guerra, sino con fe y perseverancia, con
solidaridad y el apoyo de todas las naciones hermanas; o como tambin lo
hiciera en la conmemoracin del aniversario la recuperacin de las islas
debe llegar de la mano del derecho internacional
En el plano bilateral, se logr la aprobacin para la construccin del
monumento a los cados en la guerra en el Cementerio de Darwin.
En el plano multilateral, la Argentina se present ante el Comit de
Descolonizacin de la ONU, el cual va a instar nuevamente a nuestro pas
y al Reino Unido a negociar la disputa por la soberana de las islas. De esta
manera, el gobierno se asegur que el tema Malvinas se mantenga vigente
en la comunidad internacional.
Como corolario, se puede considerar que esta gestin no slo tuvo que
sobrellevar la crisis del pas sino tambin tuvo que hacer frente a las pre-
siones del exterior. Tal como lo afrma Rapoport:
si bien intent realizar un cambio en materia de poltica exterior, las urgencias econ-
micas y sociales fueron transformando esa estrategia y adaptndola a las necesidades
de una situacin interna sumamente crtica. (Rapoport, 2007: 907)
Aunque busc mrgenes de maniobra y produjo signos de racionalidad,
su carcter provisional, imprevisto y generado a partir de una fuerte inesta-
bilidad, no le permiti mayores logros.
407 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo xViii
regulAridAdes de lA PolticA exterior de
NSTor KIrCHNer (2003-2007)
alejandro Simonoff
El anlisis de nuestras relaciones con el mundo durante la gestin
de Nstor Kirchner ha sido presentado por muchos como un fenmeno
fragmentado y contradictorio.
1
Creemos para una mejor comprensin es
entender su propia lgica primero, para luego observar sus fortalezas y
debilidades.
Para realizar nuestra tarea debemos primero rastrear su sistema de creen-
cias y luego la accin de gobierno.
Las ideas de poltica exterior kirchnerista
El primero de los presupuestos de esta poltica exterior fue el alejamiento
del modelo neoconservador de los noventa, expresado en el realismo
perifrico escudeano. Por ello, en la plataforma de Kirchner de 2003
observamos cierto acercamiento hacia el autonomismo puiguiano, al sealar
que su insercin con el mundo busc por un lado, separarse de:
una supuesta autarqua o aislamiento, lo que signifca que la Nacin debe recuperar la
capacidad de decisin y de discernimiento acerca del modo en que nuestro pas debe
insertarse en el mundo globalizado, discriminando entre sus elementos positivos, a
1. Por ejemplo, vase el trabajo de Francisco Corigliano (2008:8-10) que la presenta
desde cuatro perspectivas tericas distintas (dos formas de realismo y otras dos de
idealismo).
408 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
los que nos sumaremos, y neutralizando el impacto de sus aspectos negativos. (FPV,
2003)
La capacidad de discernir entre efectos positivos y negativos de la globa-
lizacin nos record las expresiones de Juan Carlos Puig, cuando indicaba
que el sistema internacional posea cierta fexibilidad, por lo cual apareceran
ciertos resquicios para defender los intereses nacionales del pas, aunque
forme parte del bloque (Puig, 1984, I: 73).
Esta decisin demostr el corte autonomista que fue reforzado por la
eleccin de la alianza con Brasil en trminos estratgicos, adems de:
la profundizacin del MERCOSUR y la relacin con los pases asociados, Chile y
Bolivia, deben ser nuestras prioridades, sobre la base de relaciones equilibradas e
igualitarias entre los pases. (FPV, 2003)
Como lo ha sealado Guillermo Figari en la eleccin de prioridades est
la diferencia entre las polticas exteriores, la cuestin de la eleccin de las
prioridades, referidas a con quin me debo relacionar ms y con quin me
tengo que relacionar menos. Y dentro de esas relaciones cual constituye la
alianza principal. Para este autor, el dilema de nuestro rol en el mundo
sigue siendo la construccin de autonoma para reducir la dependencia
(Figari, 1997: 19 y 130-5)
Mientras los primeros autonomistas apuntan a generar mrgenes de
maniobra en el sistema internacional por medio de las alianzas con pases
con similares recursos y valores, los occidentalistas slo priorizan una
poltica de seguimiento hacia la potencia hegemnica. Como describe muy
bien Figari:
la relacin entre pases desarrollados-subdesarrollados es una relacin mando-obedien-
cia, que no es una relacin que nos pueda llevar a practicar una poltica autonmica,
sino de dependencia. (Figari, 1985: 25)
Ntese que la prioridad regional fue un elemento tambin resaltado por
Helio Jaguaribe:
la alianza estratgica argentino-brasilea a la cual debera agregrsele tan pronto como
posible Venezuela constituye una primera condicin sine qua non para la preservacin
de sus respectivas identidades nacionales. (Jaguaribe, 2006: 208)
Por todo lo expuesto, la opcin regional fue uno de los contrapuntos con
el discurso de los noventa que sobrestimaba a los Estados Unidos como eje
de nuestro relacionamiento externo.
409 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Este retorno al pensamiento de Puig, pero sobre todo por la propia his-
toria personal del Presidente, vincul al mandatario con el ideario poltico
revolucionario de los aos setenta, el setentismo. Al respecto, ya que si
bien algunos lo ubicaron ideolgicamente all, por sus lecturas juveniles
de John William Cooke, Ernesto Jaureche y Juan Jos Hernndez Arregui
(Wornat, 2005: 135), otros lo vincularon con un pensamiento reformista,
ya que ellas estaban en torno al pensamiento del peronismo y el keynesia-
nismo (Amato y Boyanovsky, 2008: 100-1). En realidad la permanencia
del setentismo estuvo en la estructuracin de una organizacin jerrquica
y cerrada que impact en la estructura decisoria y marc su estilo de con-
duccin posterior
2
, este es el elemento ms presente que la propia cuestin
ideolgica (Simonoff, 2008).
La imagen del setentismo de la gestin kirchnerista fue reforzada por
cierto paralelo entre las visitas recibidas en la asuncin de Cmpora en 1973,
a la que concurrieron entre otros, Eduardo Dortics de Cuba y Salvador
Allende de Chile, y la de 2003 con la presencia de Fidel Castro, Incio Lula
Da Silva y Hugo Chvez.
Estas imgenes reforzaron el juego discursivo del gobierno sobre ruptura
con el pasado. Cuestin que apareci compartida tanto por el ofcialismo
(Bielsa, 2005: 41-56), como por algunos de sus crticos (Cardenas, 2004:
10-14), creemos que en realidad la cuestin fue matizada como lo sostie-
nen tanto Anabella Busso (2006, I: 11-127), como Andrs Cisneros (2006:
59-71).
La analista del CERIR sostuvo que la poltica exterior no signifc un
corte abrupto con el pasado, como el discurso ofcial se mostr, sino que
fue un ajuste de la administracin de Duhalde (Busso, 2006, I: 12). En el
caso del segundo, en una polmica con el primer Canciller, Rafael Bielsa,
le seal muchos puntos de continuidad con aquella poltica rechazada
globalmente (Cisneros, 2006: 59-71).
2. aunque nos parece una exageracin la afrmacin de amato y Boyanovsky que la
organizacin del estado kirchnerista est montada sobre el centralismo democrtico
del modelo decisorio montonero. (amato y Boyanovsky, 2008: 372), ya que como hemos
demostrado en el trabajo presentado en el curso sobre Poltica exterior Argentina del
doctorado en relaciones internacionales de la unlP (simonoff, 2005), existen muchos
elementos de la propia tradicin presidencialista que no diferencian a esta gestin de sus
predecesoras.
410 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En su mensaje inaugural al Parlamento, el presidente Kirchner fj las
pautas generales de su poltica exterior. Estas posean un cariz geogrfco,
ubicado como prioridad regional y otro conceptual, sustentado en la presen-
cia de postulados institucionalistas (fortalecimiento del Derecho Interna-
cional) como fuertes aseveraciones en torno al respeto de las prioridades
nacionales, llegando a decir que su accin iba a estar guiada por pensar el
mundo en argentino, desde un modelo propio (Kirchner, 2003)
3
.
Qu signifca para el presidente Kirchner un modelo propio. Es un
modelo de industrializacin, con fuerte tradicin en el primer peronismo
4

y tambin en el desarrollismo frondizista. La actual presidente, entonces
senadora, y esposa del Primer Mandatario, Cristina Fernndez lo defni
como un modelo de perfl industrialista, pero con matriz de acumulacin
diversifcada que:
es el modelo econmico de claro perfl industrialista sobre esto creo que tenemos
algunas precisiones porque tambin durante muchsimo tiempo [...] hubo una aparente
contradiccin entre la economa agrcola-ganadera o economa industrial, entre mer-
cado interno o exportacin. Hemos roto los tabes, hemos demostrado que podemos
tener una economa con una muy buena, casi record, produccin agrcola, un proceso
de reindustrializacin, que ha permitido que descienda el ndice de desocupacin y
aumenten las exportaciones y, al mismo tiempo, los argentinos han mejorado su calidad
de vida. (Fernndez de Kirchner, 2007: 21-22)
Aunque en realidad deberamos ubicarlo dentro de las cuatro visiones
sobre la forma del crecimiento argentino (la autrquica, dos neodesarrollistas,
una de base industrial y otra agrcola, y la neoliberal) determinadas por Porta
y Bianco, el Presidente aprovech el efecto de la crisis de 2001 que dividi
este escenario econmico en dos, entre los que impulsaban la produccin
contra los que preferan la especulacin fnanciera.
Este hecho le permiti discursivamente construir una imagen contrapuesta
entre su modelo (neodesarrollista de base industrial) y la insercin interna-
cional, con acento nacionalista (con un sesgo aislacionista y autrquico),
3. esta forma de vinculacin con el mundo mereci por parte de los analistas crticos
de la gestin, la denominacin de minimalista para nuestra poltica exterior (Cardenas,
2004: 11)
4. esta concepcin industrialista se fundamenta no solo por motivaciones econmicas
sino tambin polticas, dada la larga y perdurable relacin entre el movimiento obrero de
origen industrial y el peronismo.
411 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
subordinando tambin a la variante agrcola, frente al sustentado en los
noventa que posea un corte neoliberal e internacionalista.
Los principales rasgos diferenciales entre estas dos visiones son: el
primero se sustenta en el estmulo y el consumo en un mercado interno
ampliado hacia el MERCOSUR, con intervencin del Estado a travs
de poltica activa de promocin de competencia e ingreso. El segundo,
en cambio en la apertura al mercado mundial de modo de incrementar
exportaciones y recibir nuevos fujos de inversin externa directa, con el
mercado como proceso de estmulo (Porta y Bianco, 2004: 30).
La existencia de varios modelos de crecimiento, indican la falta de
consenso sobre el destino del pas. Esta carencia afect directamente a
las propuestas para el relacionamiento externo de la Argentina.
5
Pero no fueron los nicos elementos que encontramos en el discurso
kirchnerista, como el propio Presidente lo seal en marzo de 2007 en su
mensaje al parlamento, al defnir su poltica exterior, como la que:
ha mantenido frme y sostenidamente la inclaudicable defensa del inters nacional,
la proteccin de la soberana nacional, la defensa de la democracia, el respeto a los
derechos humanos fundamentales, una vocacin genuina por el desarme y la no
proliferacin y la condena a la amenaza de terrorismo. (Kirchner, 2007)
Por esta forma de plantear nuestra relacin externa con un fuerte sesgo
nacionalista, muchos autores sealaron la inexistencia de una poltica hacia
los Estados Unidos (Crdenas, 2004), aunque en realidad esta apareci
multilateralizada, tanto desde el punto de vista poltico como econmico.
La poltica exterior kirchnerista
Los efectos de la crisis del 2001 estuvieron presentes en su planteo
electoral al defnir como objetivo reinstalar a la Argentina en el mundo
y devolver a la Argentina el ejercicio pleno de su soberana (FPV, 2003).
Adems, como ya lo sealamos, el Presidente fj las pautas autonomistas,
institucionalistas y neodesarrollistas (Kirchner, 2003).
5. Ntese, como lo seala Tokatlian, la carencia de este elemento lleva a la imposibilidad
de trazar una nueva poltica exterior, ya que el consenso es necesario para sus otros tres
elementos constitutivos (confanza interna, compromiso y capacidad de accin) (Tokatlin,
2003: 16-17).
412 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Siguiendo el discurso del presidente hemos constituido cinco ejes para
desarrollar nuestro trabajo: la poltica multilateral de seguridad, la poltica
regional y el MERCOSUR, la estrategia de apertura y diversifcacin de
mercados, las negociaciones en torno a la salida del default, y la poltica
por la soberana de las Islas Malvinas.
La poltica de Seguridad Multilateral
En esta materia trataremos tres aspectos: las Operaciones de Manteni-
miento de la Paz (OMP), la lucha contra el terrorismo internacional y el
respeto y la promocin de los Derechos Humanos.
De la participacin en misiones de paz de Naciones Unidas podemos
observar que a diferencia de los anteriores perodos el de Fernando De la
Ra y Eduardo Duhalde
6
, existi un incremento signifcativo del nmero
de hombres en estas misiones pasando de unos 560 hombres al asumir
Kirchner a 1028 tras el envo de soldados a Hait.
7
En cuanto al nmero de
misiones se revirti la tendencia inaugurada por Duhalde que no las reno-
vaba, parecindose ms a los gobiernos de Fernando De la Ra y Menem
que ante el fn de algunas de ellas las reemplazaban por otras nuevas. A
esta situacin se refri el Presidente Kirchner en su mensaje a la Asamblea
General del ao 2004:
Durante este ao hemos duplicado el personal militar y policial acreditado en misiones
de mantenimiento de la paz, contando en la actualidad con efectivos argentinos en
ocho de las diecisis operaciones existentes. (Kirchner, 2004)
Esta poltica de seguridad internacional del gobierno kirchnerista se
sustent en tres elementos: defensa de la democracia y los derechos huma-
nos; respeto a la soberana y a la autodeterminacin; y el multilateralismo.
8

Cuando se defni el rol de las OMP en el documento titulado La Defensa
Nacional en la Agenda Democrtica (2003), encontramos lo siguiente:
6. desde el fn de la administracin menemista, cuando la participacin era generaliza-
da e indiscriminada, se pas, con los gobiernos posteriores, a reducir el envo de tropas,
pasando hacia unas de carcter ms selectivo.
7. <www.un.org/spahish/peace/dpko/index.asp> en lnea.
8. estos elementos fueron establecidos, tanto por el canciller bielsa, como por el ministro
de defensa Pampuro en la Conferencia de Seguridad Hemisfrica de la oea realizada
en octubre de 2003.
413 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
la actuacin argentina tendr lugar a travs de y procurando incidir en los organismos
multilaterales como la ONU y la OEA [...] un aspecto signifcativo del rol argentino
en materia de contribucin a la paz internacional es la participacin en operaciones
de paz en el marco de Naciones Unidas o en aquellas coaliciones que no se opongan
a los principios establecidos en la Carta de dicho organismo, referidos en sus artculos
(sic) seis y siete [...] Argentina debe contribuir tambin a elaborar, promover y sostener
un Sistema Internacional basado en reglas claras que refejen los valores que como
sociedad sustentamos
9
.
Fue evidente que existieron diferencias entre ambas defniciones. Pero
queremos resaltar tres aspectos del ltimo texto: primero, la asignacin
de la OEA de facultades intrusivas, algo reclamado por la administracin
menemista en los noventa; en segundo lugar, se habl de coalicin,
esta defnicin sigui dejando librada la posibilidad de actuar por fuera
de Naciones Unidas; y, fnalmente, se hizo mencin a los captulos VI y
VII de la Carta, es decir tanto para las tareas de mantenimiento como de
imposicin de paz.
10
En trminos generales podemos decir que la mayor participacin regional
represent un costo mnimo para las administraciones conosureas que par-
ticipar en el continente asitico y por otra parte, liber a Estados Unidos del
uso de tropas en Hait que las utiliz en sus intervenciones ms relevantes
en Afganistn e Irak. Esta fue una forma de apoyo indirecto.
Tanto Brasil como Chile, tienen distintas motivaciones para participar
de esta misin. No es un dato menor que ambos estuvieron como miem-
bros no permanentes en el Consejo de Seguridad cuando se trat el tema.
Si bien, como lo hizo el gobierno argentino, sustentaron su decisin en el
carcter multilateral y regional de la iniciativa, fue evidente que existen
otras ms.
11

Aqu, nuestro pas junto con Brasil, Chile y Uruguay aument su parti-
cipacin ajuntndose al escenario general, de mayor presencia regional, y
9. <www.mindef.gov.ar/secciones/documentos/Proyecto%20la%20defensa%20Nacio-
nal%20en%20la%20 Agenda%20democr%e1tica.doc> en lnea.
10. Fue evidente que el texto contiene un error al mencionar artculos en vez de cap-
tulos.
11. muy signifcativos de esta situacin son los reportajes a Jos Veiga Filho, ministro
de defensa de brasil (Clarn, 19 de mayo de 2004) y al embajador Juan gabriel Valdez,
diplomtico chileno que es el Jefe de la misin de Paz de la oNU en Hait (Clarn, 19 de
agosto de 2004). e incluso el artculo del Presidente del pas trasandino ricardo lagos
aparecido en clarn (lagos, 2004: 19).
414 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
expresando un comportamiento comn, sobre todo teniendo en cuenta que
Santiago y Brasilia usualmente fueron remisos a enviar efectivos ms
all del radio domstico (Rodrguez Giavarini, 2004: 27).
Pero cada uno de los participantes tuvieron mviles propios. En el caso
de Brasil se inscribi en su participacin selectiva que lo caracteriz desde
fnes de la Guerra Fra. Pero fue indudable que tambin se relacion con su
pretensin de tener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas. Chile, por su parte, ya estaba all porque form parte de
la Fuerza Multinacional Provisoria, y lo tom como una oportunidad para
mejorar su relacin con Estados Unidos, por su posicin en el Consejo de
Seguridad en la cuestin de Irak.
En el caso argentino creemos que discursivamente se inscribi en el
marco de una participacin regional y de una poltica autonomista, o tal vez
debiramos decir pos autonomista, al buscar establecer una poltica coope-
rativa que le permiti compensar la negativa al envo de tropas en Irak y la
necesidad de apoyo en las negociaciones con los organismos multilaterales
de crdito determinaron esta opcin.
12
La lucha contra el terrorismo
13
estuvo posicionada en la agenda desde un
principio, como se observ en el discurso de Nueva York, en septiembre de
2004 ante la Asamblea General de Naciones Unidas, cuando seal que:
no existe alternativa aceptable a la accin multilateral. Slo el debate colectivo y
el consenso de una mayora de pases puede asegurar una accin genuina. La nica
legitimidad para el uso de la fuerza debe provenir de las decisiones del Consejo de
Seguridad. (Kirchner, 2004)
En consonancia con ello, cuando Washington consult a Buenos Aires por
el envo de tropas a Irak, la respuesta argentina fue en un mismo sentido: lo
12. este punto no fue muy entendido por los crticos del autonomismo (Corigliano, 2008:
9), ya que no disciernen entre la autonoma heterodoxa y la secesionista, que para Puig
tienen un carcter marcadamente diferente por representar sta ltima una ruptura con la
metrpoli, cosa que este autor nunca propuso (Puig, 1984, I: 79).
13. Fue extrao que el Presidente no hiciera ninguna mencin explcita en su discurso
al Parlamento de 2007 al otro aspecto considerado como relevante en su mensaje de
asuncin: la lucha contra el terrorismo. Tal vez se debi a la distancia existente con la
orientacin dada por Washington a ese problema, aunque en su asuncin al cargo mani-
fest estar dispuesto y atento en el objetivo de lograr desterrarlo, ya que identifc al
pas como una vctima de esas acciones (Kirchner, 2003).
415 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
hara cuando la fuerza de intervencin fuese multilateral y bajo el comando
de Naciones Unidas.
14
Kirchner insisti ante la Asamblea General de Naciones Unidas en 2007
en los elementos institucionalistas que formaron parte de su administracin,
en el convencimiento de que su concurrencia a dicho foro internacional
permiti:
revitalizar este mbito de representacin global en la conviccin de que ello aportar
a la vigencia del Derecho Internacional como instrumento capaz de dirimir confictos
y as poder enfrentar con xito las amenazas a la paz. (Kirchner, 2007b)
A diferencia de su discurso de marzo de 2007 ante el Parlamento argentino
con respecto al atentado contra el edifcio de la Asociacin Mutual Israelita
Argentina, donde seal que se ejecutaron acciones tendientes a garantizar
la investigacin del atentado y su encubrimiento y obtener la sancin de
responsabilidades (Kirchner, 2007a)
15
, en Naciones Unidas, ese mismo ao,
el presidente hizo una mencin explcita dentro de este rubro.
La administracin de Kirchner, tras ciertas idas y vueltas iniciales, apoy
la lnea que involucra a Irn en estos sucesos y por ello pidi:
que la Repblica Islmica de Irn, en el marco del Derecho Internacional aplicable,
acepte y respete la jurisdiccin de la justicia argentina, y colabore efcazmente con
los jueces argentinos para lograr el sometimiento a juicio de las personas imputadas
en aquellos hechos. (Kirchner, 2007b)
Adems de denunciar que la Repblica Islmica de Irn no ha brindado
toda la colaboracin requerida por la Justicia argentina para el esclareci-
miento de los hechos. El presidente se acerc nuevamente a la agenda de
seguridad de Estados Unidos al sealar que: no puede tolerarse la accin
de los responsables del terrorismo ni de quienes los auspicien, fnancien o
protejan, sean estos personas o pases (Kirchner, 2007b).
16
14. algunos analistas han sealado cierta contradiccin entre la poltica multilateral de
seguridad y el rechazo de participacin argentina en el lbano tras la intervencin israel
en 2006, rescatando el liderazgo latinoamericano de nuestro pas en los noventa (morales
Sol, 2006: 1) y no percibiendo el cambio de una caracterizada por una intervencin
generalizada y sin consulta con los vecinos, a otra ms selectiva y en concordancia con
estos ltimos.
15. desde que se produjeron esas acciones, los distintos gobiernos fueron incapaces de
obtener algn resultado positivo en la investigacin del asunto.
16. Cabe aclarar que en este tema el gobierno argentino modifc la ley sobre lavado de
dinero de acuerdo a las expectativas de Washington que afect tanto a esas actividades,
416 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Pero esta accin, de ir disminuyendo y presionando las relaciones con
el pas persa, fue una jugada mltiple, ya que tiene impacto en otras partes
de la agenda argentina, como fjar indirectamente los lmites de la sociedad
con la Venezuela de Chvez.
En lo que respecta a la promocin y proteccin de los Derechos Humanos,
en consonancia con su agenda interna en la materia, promovi la frma de
instrumentos internacionales: uno de carcter universal, como fue la rubrica
de la Convencin Internacional de la Proteccin de Todas las Personas
contra la Desaparicin Forzada, en donde nuestro pas y Francia tuvieron
un rol muy notable, y se resalt que es el primer instrumento jurdico
vinculante de carcter universal que reconoce ese delito como un crimen de
lesa humanidad; la otra de carcter regional, fue la aprobacin en el marco
del sistema interamericano de Proteccin y Promocin de los Derechos
Humanos al Derecho a la Verdad (Kirchner, 2007b)
17

La Poltica Regional
En cuanto a la poltica regional, sta fue claramente el rea prioritaria
de nuestro relacionamiento externo, delimitada al plano sudamericano ms
que latinoamericano, tal vez con la excepcin de Cuba
18
y Mxico. De
all que tuvo dos puntos relevantes: la sociedad estratgica con Brasil y la
integracin regional.
De la prioridad otorgada a Brasil en el diseo inicial de nuestras vin-
culaciones externas, al fnalizar slo fue indicado su fortalecimiento.
19
La
relacin con Brasilia ha tenido altibajos pero sin duda fue una relacin que
se consolid da a da. Ella fue la ms importante para el pas, ya que hubo
como al narcotrfco, aspectos centrales de la agenda de la administracin estadounidense
con respecto a la regin.
17. desde cierta crtica se vincula esta temtica con el setentismo de la administracin
pero creemos que la prdica por la vigencia y prctica de los derechos humanos gan
visibilidad por su violacin, durante la dictadura militar, y no como un antecedente.

18. la argentina opt por abstenerse en su voto contra la propuesta de resolucin de la
Comisin de derechos Humanos, como ya lo haba hecho duhalde en su ltimo ao de
gestin, en un claro signo de distancia con respecto a Washington y la poltica de menem
y de la ra. adems se encar el tema de la deuda que ese pas tiene con argentina,
donde se acept la propuesta de reduccin en un 75% de la misma. el nico punto oscuro
fue la tensin que emergi por la situacin de la mdica cubana Hilda molina.
19. result evidente la diferencia existente entre privilegiar y fortalecer, y all, precisa-
mente, emergen la percepcin del cambio.
417 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
actos recprocos signifcativos como por ejemplo el apoyo explcito que el
presidente argentino le dio a Lula Da Silva en su reeleccin presidencial y,
por su parte, el hecho que Lula manifest que la relacin con Argentina es
la ms importante de la regin, etctera.
Si bien el camino de Brasilia fue un instrumento efcaz para la insercin
econmica internacional de Argentina, la aparicin de tensiones en diversos
planos, como por ejemplo, la reforma del Consejo de Seguridad, la forma-
cin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, las diversas estrategias
para enfrentar los problemas del endeudamiento, etc. alejaron las posiciones
iniciales de acercamiento de cada uno de los gobiernos.
20
La disputa en torno al asiento permanente del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas fue el tema donde Argentina y Brasil no ocultaron sus
diferencias. Si bien en un principio se compartieron los asientos semi per-
manentes en 2004 y 2005, luego esta instancia cooperativa se fue diluyendo
por la presin ejercida por varios sectores de la poltica exterior vinculada
a los aos noventa. De hecho el ex Vicecanciller del gobierno de Carlos
Menem, Andrs Cisneros, seal en La Nacin:
A algo ms de un ao (2003) de la presente administracin, tras las discusiones en
Guadalajara y la preocupante tibieza del Palacio San Martn ante el respaldo que
Alemania y, posiblemente, Ecuador han insinuado respecto de la candidatura de Brasil,
urge que la opinin pblica conozca la posicin de los actuales gobernantes. Es preciso
que los ciudadanos sepan qu se est haciendo, concretamente, para preservar, en este
asunto, el inters nacional argentino. (Cisneros, 2004: 15)
Esta expresin, junto a otras que aparecieron en el mismo medio,
merecieron la respuesta del representante permanente del gobierno argentino
ante las Naciones Unidas, Csar Mayoral quien no solo indic:
La posicin tradicional argentina es y ha sido que no se incremente el nmero de
miembros permanentes en el Consejo de Seguridad, dado que ello no hara ms que
consolidar privilegios. Nuestra opinin es que se aumente la cantidad de miembros
20. el problema aqu es de la relevancia de cada uno de los socios, mientras para la Ar-
gentina es prioritaria la alianza estratgica con Brasil y el sostenimiento del merCoSUr
para garantizar mrgenes de maniobra internacionales, el caso brasileo fue distinto, ya
que su relacin con Buenos aires fue una entre varias como lo son Sudfrica, la India y
la repblica Popular China, y en su insercin internacional la regin cuenta a partir de la
Comunidad Sudamericana de Naciones, y no de aqul, mientras argentina sigui con el
mercosur como principal estrategia.
418 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
no permanentes, y que se permita la reeleccin de stos (no como ahora que est
prohibida).
E incluso interpret la motivacin de quienes critican al gobierno
argentino:
El clamoroso antibrasileismo que parecen sostener algunos especialistas en el tema
resulta ser funcional casualmente a los intereses de quienes actualmente detentan el
poder dentro del Consejo de Seguridad (y fuera de l). (Mayoral, 2004: 15)
En realidad esta polmica fue para impugnar la decisin de buscar
una alianza con Brasil por parte del gobierno argentino, en vez de
Washington.
La llegada al Consejo de Seguridad fue una vieja aspiracin de la
diplomacia brasilea, y tiene a Celso Amorin como su principal impulsor.
Sus fundamentos estaban en que esta candidatura se explicaba por la
capacidad del pas de participar y ejercer infuencia sobre el proceso de toma
de decisiones en cuestiones de poltica internacional (Saraiva y Tedesco,
2003: 500).
Desde el punto de vista objetivo y real, uno puede observar que Brasil dio
pasos en ese sentido, busc apoyos de los miembros permanentes (China,
Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa y Rusia)
21
, como los de sus socios
del G 4 (Alemania, Japn e India) quienes tambin pretenden ingresar.
22
En
mayo de 2005 propusieron ampliar el Consejo a once miembros permanentes
e incorporar a cuatro no permanentes.
23
En este tema nuestro pas se puso en una posicin claramente diferencia-
da, formando con otros pases el Coffee Club
24
, o como se llam posterior-
mente Uniendo para el Consenso que impuls cinco puntos: mantener
la discusin sobre el futuro de la reforma; apoyar un criterio democrtico;
21. la administracin de Bush ha declarado que no se opone a la ampliacin de miembros
permanentes del consejo de seguridad pero rechaza otorgarles poder de veto, salvo a
Japn. (la Nacin) 18 de mayo de 2005: 4), y los otros miembros permanentes ya le dieron
su apoyo a Brasil (Clarn, 23 de septiembre de 2004: 4).
22. Adems de estos cuatro pases, existen tres estados africanos que pretenden ingresar
en esa categora (egipto, Nigeria y Sudfrica).
23. la Nacin, 18 de mayo de 2005, 4.
24. este grupo lo forman argentina, argelia, Canad, Corea del Sur, espaa, Italia,
mxico, Pakistn entre otros.
419 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
apoyar el regionalismo; propiciar que la reforma sea por consenso y no por
imposicin de las potencias; elaborar un documento conjunto.
25
Argentina, junto con Mxico, fueron activos miembros de este grupo, y
como en 1997, sostuvieron sobre todo los aspectos referidos a la democra-
tizacin y el regionalismo que le garantizara la imposicin de su propuesta,
la de una banca rotativa regional por cuatro aos.
26
Bielsa en el marco de una reunin entre la Unin Europea y el
MERCOSUR a fnes de mayo de 2005 consider la pretensin brasilea
como elitista y poco democrtica y reafrm que las modifcaciones no
deben hacerse sobre la base de nuevos miembros permanentes sino de
bancas rotativas.
27
Otro foco de conficto estuvo en la Tercera Reunin de Presidentes de
Sudamrica, donde se frm la declaracin del Cuzco que formaliz el Acta
fundacional de la Unin o Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN).

28
Este agrupamiento sum a los cuatro pases del MERCOSUR, los de la
Comunidad Andina de Naciones (Colombia, Venezuela, Per, Bolivia y
Ecuador) y Chile, Guayana y Surinam. Kirchner no fue argumentando mo-
tivos de salud, aunque en un principio se indic que era porque el Secretario
Permanente del MERCOSUR, el ex Presidente argentino, Eduardo Duhalde,
haba sido un entusiasta impulsor del evento. Pero no fue esta variable interna
que pudo tener una incidencia marginal, sino una variable externa: la falta
25. Pgina/12, 6 de octubre de 2004, 11.
26. ya en la reunin del grupo ro de agosto de 1997 este tema fue discutido a partir
de la propuesta norteamericana de aceptar un lugar en el consejo de seguridad de la
oNU para la regin, mientras Brasil ya lo pretenda para s, la argentina propuso que sea
rotativo. en ese entonces, como lo sostuvo el ex embajador carlos ortiz de rosas el pas
no objeta especfcamente la candidatura de Brasil, pero debe seguir oponindose a la
concesin del veto a los permanentes (ortiz de rosas, 1997: 8). Finalmente al concluir
el cnclave triunf la posibilidad impulsada por nuestro pas y mxico de la frmula
rotativa en esa banca.
27. Clarn, 28 de mayo de 2005, 11
28. desde el ao 2000, el Brasil vino impulsando las reuniones de estos dos conjuntos
regionales para la constitucin de una Comunidad Sudamericana de Naciones. Fue intere-
sante que mientras Brasilia concentr sus esfuerzos regionales en ese conjunto regional,
Buenos aires continu pensando en el merCoSUr como base de su poltica hacia amrica
del Sur. actualmente se denomina Unin de Naciones Sudamericanas (UNaSUr).
420 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de profundidad de sus contenidos de la propuesta y la necesidad de superar
los problemas institucionales del MERCOSUR primero.
29
Para La Nacin la CSN tuvo lugar gracias al congelamiento del ALCA,
la falta de convergencia entre el MERCOSUR y la Unin Europea y a la
futura adhesin de Colombia, Per y Ecuador a tratados de libre comercio
con Estados Unidos.
30
Segn Morales Sol, los motivos de Kirchner para rechazarla fueron que
sta podra limitar al MERCOSUR y resulta perfecto para la estrategia bra-
silea de crear una Amrica Latina sin Mxico (Morales Sol, 2005: 1).
Aunque no explcitamente, el Canciller Bielsa abon la tesis de que
este instrumento, ms all de la coincidencia con los ideales de unidad
sudamericana, no se podra realizar sin voluntad poltica previa de las
partes, como sealando la falta de consulta al gobierno por parte de Brasil
en este tema:
Como prueba la historia, y con frecuencia algunos olvidan, todo andamiaje de prospe-
ridad multinacional es tributario de la voluntad poltica y, sin esta, queda esclavizado
por la bsqueda de lucro de unos pocos, otro lujo que Amrica del Sur no puede volver
a darse. La alianza estratgica entre Brasil y Argentina, netamente poltica en su origen
de 1983, es una prueba de esto: fue esa alianza la que hizo posible el MERCOSUR y
no al revs. (Bielsa, 2004: 32)
Como vemos, este tema, junto con el debate por el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas, marca claramente el cambio de estrategia brasilea
desde un esquema de cooperacin por consenso hacia otro de cooperacin
con hegemona, o con liderazgo (Miranda, 2004: 87).
En el caso de las polticas frente al endeudamiento y los organismos mul-
tilaterales de crdito, y a pesar del acta de Copacabana, frmada en 2004, ni
Argentina ni Brasil han tenido una estrategia comn frente al endeudamiento.
Es ms, podra decirse que fue antagnica, mientras la primera explor una
variante heterodoxa de negociacin, el segundo lo hizo de acuerdo a las ms
ortodoxas normas de los organismos fnancieros internacionales.
31
29. Tanto aldo Ferrer (2005: 5) como Helio Jaguaribe (2005: 38) reafrman esta posi-
cin.
30. Suplemento de Comercio exterior de la Nacin, 30 de noviembre de 2004, 1.
31. Un hecho adicional es el retorno de Washington de la estrategia del pvot.
.
en las
visitas recprocas de lula da Silva y george Bush, en el segundo semestre de 2006, fue
una muestra clara del abandono por parte del segundo de la estrategia del sheriff por otra
ms clsica de elegir un estado pvot. en el marco de la estrategia de alianzas fexibles
421 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Todas estas complicaciones llevaron a analistas como Andrs Cisneros a
frmar que los aportes de la gestin de Kirchner a la vinculacin con Brasil
no exhiben una envergadura ni de lejos comparable a los de las dcadas
del ochenta y noventa (Cisneros, 2006: 65).
La integracin regional fue considerada prioritaria en un principio y,
segn los dichos del presidente actualmente es indisoluble de nuestra
poltica exterior para el logro de objetivos como son la reduccin de la
desigualdad, la lucha contra el hambre y la pobreza. Nos parece signifcativo
que los ejemplos de esta construccin que dio el Presidente en su ltimo
mensaje al Congreso, estuvieron ms vinculados con Venezuela que con
Brasil.
32
El cambio estuvo en la defnicin de la relacin con Brasil como
estratgica. Las desavenencias con la administracin de Lula llevaron a un
deslizamiento hacia Caracas, frente a otras opciones como lo podran ser
Chile o Mxico.
33
Lo que ha llevado a cierta preocupacin en Washington
con respecto de la relacin de nuestro pas con Venezuela, producto de las
marcadas discrepancias entre Chvez y Bush.

Este primer deslizamiento hacia Caracas
34
, y ante cierta insufciencia de
sta opcin, se complement con otro ms pronunciado, hacia Mxico.
35

que Washington impuls a la llegada de los republicanos, permitieron a Brasil y a argentina
operar como estabilizadores en varias situaciones de crisis, como en ecuador y Bolivia.
los recientes sucesos marcaron un cambio donde Argentina no tendra lugar.
32. Se hizo alusin a la compra de bonos argentinos por parte de Venezuela y los
emprendimientos conjuntos de enArsA con las empresas petroleras de origen ecuatoriano,
boliviano y venezolano.
33. estas dos opciones se perciben como ms prximas hacia Washington por sus
modelos de insercin econmica, percibida como neoliberales y contradictorias con el
desarrollado por el gobierno argentino, lo cual los convirti, en opciones poco deseables.
adems, en el caso del pas trasandino los recurrentes confictos por la provisin de gas
y el caso del espionaje en el Consulado argentino en Punta arenas, complicaron an ms
esa alternativa. en el caso de mxico, su estrategia de sumar miembros al alCa, como
ocurri en la Cumbre de mar del Plata de 2005, tambin lo vuelven poco viable.
34. el rol de Chvez fue creciente como se observ en la compra de bonos argentinos
que no solo fnancian los gastos del gobierno sino tambin permiti la liquidacin de la
deuda con el FmI, la contratacin de empresas estatales como astilleros ro Santiago e
inVAP, entre otros
35. en este caso, desde el punto de vista comercial, el intercambio ha crecido de forma
signifcativa, la cuestin poltica no la ha acompaado, ya que durante la presidencia de
Vicente Fox, estas fueron tensas, como ya lo sealamos, pero con el recambio de gobierno
y la asuncin de Caldern se han intentado acercamientos, como lo mostraron las visitas de
422 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Este fue el dato ms relevante de lo ocurrido desde 2006. La pregunta es si
estos acercamientos son para producir, o un reemplazo de socio principal,
como lo fue originariamente Brasil, o una adecuacin en la poltica exterior
brasilea que permita retomar los acuerdos iniciales.
36

El MERCOSUR
El MERCOSUR apareci como un eje que articul las negociaciones con
otras reas comerciales y la OMC. Esta estrategia no fue novedosa, ya que
desde las conversaciones entre los socios regionales con los Estados Unidos
para discutir las condiciones de ingreso al ALCA se remontan a mediados
de la dcada de los noventa.
Pero aunque se seal la necesidad de profundizarlo y ampliarlo al
resto de los pases latinoamericanos, como hemos visto, este punto mostr
complicaciones.
Como ya dijimos, el plano regional aparece como prioritario en el dis-
curso del gobierno y en donde el proyecto de unifcacin sudamericana
avanza a travs de la propuesta de asociacin ente el MERCOSUR y la
Comunidad Andina de Naciones, no sin desconfanza argentina frente a los
mviles brasileos que impulsan la medida.
Si bien el acercamiento poltico entre los presidentes Lula y Kirchner fue
una seal alentadora que funcion para estabilizar varias situaciones polticas
en el Cono Sur (por ejemplo, Bolivia y Ecuador), no garantiz el alejamiento
de las tensiones, tanto en el mbito intraregional como en cuestiones de
agenda global de ambos pases. Por ejemplo en el MERCOSUR continuaron
las discusiones en torno a las asimetras entre los socios que tiene dos planos:
uno, entre Brasil y Argentina, y otro de stos con Paraguay y Uruguay, la
incorporacin de Venezuela como miembro pleno al espacio regional plantea
desafos y redefniciones que no se perciben con claridad.
la senadora, y entonces candidata ofcial, Cristina Kirchner y del propio presidente, donde
se anunci el deseo argentino de la integracin plena al merCoSUr de ese pas.
36. Para el primero de los casos, con las reevaluaciones hechas por el gobierno argen-
tino de los atentados de la dcada de los noventa, se estn fjando indirectamente los
lmites de la sociedad con la Venezuela de chvez. el segundo presenta por lo menos
dos riesgos: es un acercamiento indirecto a los estados Unidos y su proyecto de rea de
libre comercio hemisfrico lo que imprimira un fuerte giro de nuestra poltica exterior,
y una profundizacin de las divergencias con Brasil ya que su planteo regional excluye
al pas azteca.
423 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Frente al primer plano asimtrico, entre Argentina y Brasil, se instru-
ment el Mecanismo de Adaptacin Competitiva (MAC) que permiti el
establecimiento de medidas arancelarias al interior del MERCOSUR frente
a los daos que el intercambio comercial puede producir.
37

En la Cumbre del MERCOSUR en Ro de Janeiro (enero de 2007) se
instrument una solucin para las diferencias de desarrollo entre los socios
con la creacin de un Fondo de Convergencia Estructural (FOCEM). ste
tiene por objeto compensar multilateralmente las asimetras en el bloque
regional. Est conformado por un 70%, un 25% por la Argentina y el resto
por Paraguay y Uruguay
38
. Estos dos ltimos pases recibieron ocho de los
once proyectos que suman unos setenta millones de dlares para infraes-
tructura y caminos.
El propio impulso brasileo para cambiar su status de potencia regional a
global, podra generar repercusiones, no slo en la estructura regional, sino
tambin en la articulacin de las estrategias hacia los organismos multila-
terales, otros espacios regionales o pases donde el MERCOSUR es el eje
central, y con resultados bastante exitosos hasta ahora.
39
A pesar de ser considerado el Mercado Comn como el eje central
de la proyecciones de nuestras acciones hacia la regin y el mundo y el
marcado optimismo presidencial en cuanto a sus logros, fue preocupante la
escasa voluntad de los socios en establecer ms y mejores mecanismos de
institucionalizacin y de coordinacin poltica.
Nstor Kirchner rescat la incorporacin de Venezuela como nuevo socio
mercosuriano, aunque se plantearon dudas con Bolivia.
40
Ambos pases son
37. este problema tom relevancia pblica cuando el comercio argentino-brasileo tom
un signo negativo para nuestro pas a partir de la devaluacin carioca de 1999 y la crisis
econmica argentina de 2001 aunque los orgenes de la asimetra hay que buscarlas en
los fundamentos del acta de asuncin.
38. no es un dato menor la ingerencia que pretende los estados unidos al proponer la
frma de un acuerdo marco de Comercio e Inversiones con Uruguay.
39. Nos referimos al reemplazo como principal grupo de negociacin en el marco de la
omC, del CaIrNS que qued en un segundo plano, por el g 20.
40. la incorporacin de Bolivia apareci como ms complejo en el plano interno del Blo-
que ms que externo, ya que pretenda ingresar sin renunciar a la Comunidad andina de
Naciones (el mismo camino pedira eventualmente ecuador). la argentina pidi preservar
el arancel comn y la negociacin conjunta de cualquier acuerdo comercial por ese motivo
se instituy una comisin para estudiar el tema, adems sostuvo esta posicin no tanto
por la incorporacin de este pas, sino, porque podra ser utilizada por otros socios, por
424 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
dos socios importantes para Argentina en la regin, no solo para establecer
contrapesos con Brasil en el marco del MERCOSUR, lo son tambin por su
potencialidad energtica (gas y petrleo) que podran complementar tanto
las necesidades de Argentina como Brasil en este terreno.
Pero la poltica internacional brasilea, la poco clara posicin argentina y
la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela pueden convertir a
este instrumento valiossimo de nuestra insercin internacional en uno de los
tantos intentos fallidos de integracin y coordinacin poltica regional.
Un lugar privilegiado ocup la disputa con Uruguay por el tema de la
instalacin de la pastera fnlandesa, aunque no es un problema estructural
de la vinculacin de Argentina con el mundo. La posicin argentina en la
presentacin ante los Tribunales de La Haya gir en torno al incumplimiento
por parte de Uruguay del Tratado del Ro Uruguay de 1975 y aunque se
reclam el llamado al dilogo, al que ambas partes deberan contribuir e
inexplicablemente no lo hacen, para evitar una escalada de los aconteci-
miento que ponga a la cuestin en un punto de no retorno.
41
Este conficto se convirti en una de las situaciones ms complejas para resol-
ver, no tanto por su magnitud, sino porque las negociaciones entre ambos pases
quedaron en una situacin virtual suma cero. Tanto Argentina como Uruguay
encallaron en una situacin a la que no deberan haber llegado.
La apertura y diversifcacin de nuestro comercio exterior
El tercer punto que escogimos en nuestro anlisis de la agenda fue el
referido a la apertura y diversifcacin de nuestro comercio exterior. Aqu
el gobierno pudo exhibir uno de sus mayores logros. Este plano fue com-
plementado con una estrategia de apertura comercial que busc incrementar
sustancialmente nuestro intercambio con el resto del mundo, diversifcando
y desconcentrando nuestro comercio exterior, generando negociaciones si-
multneas y permanentes en todos los foros de negociacin que involucren
a nuestro pas (FPV, 2003).
ejemplo Paraguay y Uruguay, para negociar con otros bloques comerciales, o pases, en
forma separada del mercosur.
41. un ejemplo de la forma de tratamiento fueron los resultados de la cumbre de santiago
de Chile (2007) y el poder de veto de los asamblestas de gualeguaych en la cuestin
(escud, 2006: 6-7).
425 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
En la cuestin econmica, el caso de Washington se destac por los
siguientes temas: mientras en el cierre del canje de la deuda jug un rol
principal, no as lo fue en las negociaciones en el mbito de la OMC ni en
las negociaciones respecto al ALCA, e incluso, lleg a votar en contra de
crditos para el pas en el Banco Interamericano de Desarrollo.
42
A pesar de la continuidad de la estrategia de multilateralizacin de la
agenda con Estados Unidos, existieron discusiones por los contenidos del
documento fnal de la Cumbre de las Amricas de Mar del Plata. Aqu los
pases del MERCOSUR se opusieron a la pretensin de Washington de fjar
plazos para la concrecin del rea de libre comercio.
43
En Naciones Unidas en 2007, el presidente destac con respecto a su
poltica comercial internacional:
las negociaciones multilaterales en el mbito de la Organizacin Mundial del Comer-
cio adquiere particular signifcacin ya que de ellas depende la liberalizacin de los
mercados agrcolas, sector en el cual nuestro pas tiene claras ventajas competitivas, y
a obtencin de una adecuada fexibilidad para ejecutar nuestras polticas industriales.
(KIirchner, 2007b)
Esta estrategia es una rareza de la poltica exterior argentina, ya que
la lucha contra los subsidios agrcolas se ha convertido en una verdadera
Poltica de Estado, ms all de las particularidades de cada gestin.
42. este ajuste se debi a que Washington consider que los esfuerzos de la adminis-
tracin kirchnerista no fueron de sufciente acompaamiento a su agenda, aunque estuvo
interesado en mantener en apariencia una buena relacin (Clarn, buenos Aires, 14 de
enero de 2006: 8).
43. Si bien, como seala Francisco Corigliano, existieron tres posiciones frente al alCa,
y no dos, en esa Cumbre: una de adhesin propugnada, adems de estados Unidos, por
mxico, Canad, Chile, Colombia, guatemala, Honduras, Panam, Per, ecuador y el
Salvador; otra de rechazo frontal por Cuba y Venezuela; y una tercera representada por
los pases del merCoSUr, intermedia aunque dist de ser homognea, por un lado
Uruguay y Paraguay, ms cercanos al acuerdo, Brasil con su propuesta de alCa light
(acuerdo con bases mnimas sobre el comercio de manufacturas y bienes industrializa-
dos), y la argentina (que condiciona el ingreso a la eliminacin de los subsidios agrcolas)
(corigliano, 2005: 1-3).
426 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
La lucha contra los subsidios fue otro punto claramente positivo. Ar-
gentina se benefci por el cambio del Grupo Cairns
44
al G 20
45
en la Con-
ferencia de la OMC en Cancn que Brasil impuls, al sumar a India China
y Sudfrica, que tena el objetivo generar un grupo de presin hacia el G 8
junto con estos pases.
La estrategia del grupo Cairns era mucho ms moderada, ya que se
reduca a sostener el tema de los subsidios agrcolas y por el perfl de sus
miembros, segn Carina Miller, esto le daba seriedad al planteo (Miller,
2000: 207-212)
En cambio, el G22 pudo frenar el acuerdo cerrado sobre los subsidios que
tenan Estados Unidos y la Unin Europea para la reunin de Cancn. Esta
obstruccin oblig a una revisin de la estrategia de los pases desarrollados
que siempre lograban postergar el debate. Este nuevo agrupamiento con una
actitud ms cooperativa logr convertirse en un actor principal para una
negociacin equilibrada del impasse agrcola (Amorin, 2004: 36).
La devaluacin del dlar estimul la recuperacin econmica desde prin-
cipios de 2002, gracias a la existencia de capacidad ociosa industrial (sector
que aument sus exportaciones en un 129% entre 2002 y 2007) y ventajas
comparativas en materia agrcola (creci un 137% en el mismo periodo).
En trminos generales, el volumen de nuestras exportaciones creci casi
un 100% desde el 2002 al ao 2007, pasando de 25.650 millones de dlares
en esa fecha a casi 50.000 en la ltima. La balanza comercial sigui siendo
positiva, no slo por la salida de la convertibilidad, sino adems por el au-
mento de los precios internacionales y los volmenes exportados, aunque
las importaciones registraron un aumento mayor en el ltimo tiempo.
46
44. este grupo est formado por Australia, Argentina, brasil bolivia, canad, chile, co-
lombia, Costa rica, Filipinas, guatemala, Indonesia, malasia, Nueva zelanda, Paraguay,
Sudfrica, Tailandia y Uruguay. era una especie de agrupacin de clase media, media-alta
de naciones del planeta.
45. salvo a las ex colonias britnicas exportadoras de materias primas de clima templado
que eran el ncleo duro del Cairns, el g 22 incorpor a China, egipto, ecuador, India, mxico,
Nigeria, Pakistn, Per y Venezuela. las sumas y restas entre los dos grupos redundaron
en el volumen de este ltimo, ya que concentra el 22 % de la produccin agrcola mundial
y el 70 % de los trabajadores rurales estos fueron los factores que hicieron la diferencia,
segn el Canciller amorin (amorin, 2004: 36).
46. en 2007 crecieron cerca de un 19%, frente a un 15% de las exportaciones.
427 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Fue evidente la profundizacin y diversifcacin de destinos de nuestras
exportaciones, las principales reas de comercializacin: MERCOSUR,
el Sudeste Asitico, el Nafta y la Unin Europea, rondan entre un 12 y un
24%, nuestras importaciones estn menos equilibradas, con una preemi-
nencia del MERCOSUR en casi un 37 %, y un creciente aumento de llegada
de productos de origen chino.
Esta apertura y diversifcacin de nuestro comercio exterior fue uno de
los ejes sobre los cuales se articul el defnido modelo de acumulacin
de matriz diversifcada con inclusin social que gracias a la participacin
del Estado, el campo y la industria en la percepcin ofcial, generaron un
crculo virtuoso que permiti lograr:
el supervit comercial producto del sesgo claramente exportador del modelo, lo que
constituye uno de los pilares bsicos que es el de los supervit gemelos, con un tipo
de cambio competitivo que ha permitido, precisamente, reposicionar a la Argentina
en el mundo. (Fernndez de Kirchner; 2008)
Esta estrategia para nuestro comercio exterior permiti asentar la base ma-
terial de una poltica exterior autonomista. Aunque tambin notamos signos
de asimetras en lo que respecta a los productos intercambiados que podran
anunciar un sentido contrario. Para explicar mejor esta situacin tomemos
dos ejemplos: uno de un mercado tradicional y otro no tradicional.
En el primero de los casos, Europa Occidental fue perdiendo el lugar
privilegiado tanto como destino de nuestras exportaciones a lo largo de
la segunda mitad del siglo xx, como por su rol de contrapeso frente a
Washington. Prueba de ello es que desde los tiempos de Alfonsn, con el
fracaso de la famosa Carta Europea, podemos observar la fragilidad de
esta estrategia. Ella se refej cuando los gobiernos europeos, principalmente
Espaa
47
, Francia
48
e Italia, se convirtieron en nuestros principales inversores,
y sus ciudadanos en tenedores de bonos de nuestra deuda, aspectos que los
47. desde la llegada de rodrguez zapatero la relacin con espaa ha mejorado, no
hay que olvidar que es el principal inversor en el pas, aunque los diversos problemas con
algunas de ellas, como el caso de Aerolneas Argentinas, las han tensado intermitente-
mente.
48. los franceses, a diferencia de los espaoles, optaron por disminuir su presencia en
argentina desde la llegada de Nstor Kirchner al poder, siendo el caso de mayor tensin
el ocurrido ante la rescisin del contrato con Suez como administrador de la empresa
Aguas Argentinas.
428 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
llevan a presionar en los organismos multilaterales de crdito para satisfacer
sus intereses, profundizando la asimetra existente.
El caso del crecimiento de los mercados no tradicionales, como China
e India, la realizacin de misiones conjuntas del MERCOSUR han abierto
posibilidades de exportar hacia esos pases, que han sido continuadas por
misiones bilaterales argentinas
49
Si bien como sostuvimos ms arriba, la
diversifcacin de nuestro comercio exterior es importante, no nos es ajena
que en algunos casos como el mercado chino las exportaciones con mayor
valor agregado estn siendo perjudicadas frente a los commodities, llevando
a otra asimetra (Sevares, 2006: 8).
La estrategia para la salida del default y el pago de la deuda externa
Este aspecto fue otro punto importante. El Presidente mantuvo tanto en
sus mensajes al parlamento argentino, como en varios foros internacionales,
una voz crtica respecto al rol del FMI y reclam su reforma estructural.
Aqu Estados Unidos tuvo un rol esencial de moderador (donde el ministro
de Economa argentino, Roberto Lavagna y el secretario del Tesoro, Paul
ONeill, construyeron las implicancias tcnicas de la salida del default) en
las negociaciones con los organismos multilaterales de crdito y su posterior
cancelacin, lo que le permiti adems a la administracin de Kirchner salir
del default con los tenedores de bonos.
50
Las propuestas del gobierno estuvieron claramente diferenciadas en
dos mbitos: una hacia los tenedores de bonos y otras hacia los organismos
multilaterales de crdito.
En la negociacin con tenedores particulares de bonos se impuls una
propuesta de pago sustentable sobre la base de reducir los montos y tasas
y a la vez, ampliar plazos y vencimientos que concluy a fnes de 2005,
y donde pases como Alemania, Japn e Italia presentaron sus reparos en
49. recurdese que cuando, el Canciller Jorge Taiana fue designado para reemplazar a
bielsa, se encontraba en la india en una de estas misiones.
50. existen interpretaciones que no coinciden con lo que estamos expresando y sealan
que esa actitud es producto de la reduccin de costos de la confrontacin con la potencia
hegemnica, de all que en la primera visita de Nstor Kirchner a Washington, george W.
Bush lo llamase, el conquistador del FmI (escud, 2004: 19)
429 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
el plano bilateral y en todos los lugares posibles (Banco Mundial, Fondo
Monetario Internacional, el G-8).
51
La estrategia hacia los organismos multilaterales de crdito, funda-
mentalmente con el FMI, gir en torno a la cancelacin de esa deuda, sin
excluir varios momentos de tensin, donde nuestro pas utiliz claramente
un mecanismo de negociacin de costos recprocos que permiti avances
signifcativos en la materia (Lopz Cpola, Tosi, Verdi, 2003) Adems, el
gobierno privilegi en la cancelacin de esta deuda, ms all de las discu-
siones en torno a la oportunidad y la forma en la que se adopt la misma,
fue una accin que busc ampliar los mrgenes de maniobra del pas, dicho
en palabras del propio Presidente:
Hoy podemos decir que el Estado argentino ha ganado autonoma y administra
soberanamente las variables de la macroeconoma en la medida que la actual etapa
mundial lo permite, con una poltica econmica slida, ordenada y previsible en un
marco institucional estable y democrtico. (Kirchner, 2007b)
Pero como fue evidente, la salida del default increment la presin de los
pases donde residen los bonistas que no ingresaron en la propuesta de refnan-
ciacin argentina un 24 % del total. Esto se observ en las negociaciones para
saldar la deuda con el Club de Pars, donde muchos de sus miembros exigieron
un acuerdo previo con el Fondo
52
, cosa que el gobierno rechaza. La forma en la
que lo expres el Presidente Kirchner fue muy clara:
Sobre la deuda del Club de Pars nos dicen: tienen que hacer un acuerdo
con el Fondo Monetario Internacional para que puedan pagar la deuda con el
Club de Pars. Nosotros les dijimos: seores, nosotros somos soberanos;
nosotros queremos pagar la deuda del pas pero de ac que vamos a vol-
ver a hacer un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional; bajo ningn
sentido, bajo ningn aspecto. (Kirchner; 2007a)
Las seales de esta falta de acuerdo fueron contradictorias, ya que pri-
mero, el gobierno argentino logr un acuerdo parcial con Espaa de parte de
51. el rol de moderador de la administracin norteamericana fue producto de la con-
vergencia entre la propuesta de pagar del gobierno argentino y la estrategia de Bush de
no aportar ms a los organismos fnancieros multilaterales, all no solo atemper estas
posiciones, sino tambin la de los cuadros tcnicos de dichas entidades que pretendan
profundizar sus recetas econmicas.
52. donde adems de las discrepancias existentes en torno a los lineamientos de la
poltica econmica de la argentina, se exiga la solucin del problema de los houldout,
aspecto que el gobierno consider cerrado desde fnes de 2005.
430 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
la deuda con ese agrupamiento de pases; segundo, el resto de los miembros
del Club no acord con tal posibilidad, en donde adems de Alemania, Italia
y Japn se sum Estados Unidos
53
; y, tercero, un grupo fnanciero francs
acept, pese a la falta de acuerdo, invertir en la construccin del tren de alta
velocidad entre Buenos Aires y Crdoba.
Uno de los motivos por los cuales el gobierno no acept este tutelaje fue
porque vincula estas recetas con el proceso econmico que culmin con la
crisis del 2001, las exigencias de reapertura del canje de deuda, y porque
alterara los principios bsicos de su modelo econmico de desarrollo.
La Cuestin Malvinas
En la propuesta electoral de Nstor Kirchner, el tema de soberana por
Malvinas apareci destacado; se plante la necesidad de volver a multila-
teralizar y a las polticas de alianzas, as como incrementar nuestra perma-
nencia e ingreso en foros internacionales para conseguir apoyos, adems
la califca como una cuestin inclaudicable para nuestro pas (Kirchner y
Di Tella, 2003: 210 y Kirchner, 2003).
El da de su asuncin, 25 de mayo del ao 2003, el Presidente Nstor
Kirchner confrm estos lineamientos al reclamar la soberana tanto en el
mbito bilateral, como lo hizo en la XXIII Reunin de la Comisin de pesca
del Atlntico Sur (2003), y en el mbito de foros internacionales, ya sea el
caso del Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas, como en otros,
en la OEA, o el MERCOSUR.
Pero el gobierno argentino debi enfrentar varios temas, como la renuen-
cia de los isleos de permitir vuelos de bandera nacional hacia las islas, la
explotacin indiscriminada a travs de las licencias de pesca que llev a
la escasez de esos recursos, y otros temas que han entorpecido la relacin
entre el gobierno argentino y el gobierno del Reino Unido, como la incor-
poracin de las islas como territorio de ultramar dentro de la Constitucin
de la Unin Europea.
53. en esta etapa del desendeudamiento, como lo hemos sealado, la argentina no cont
con la mediacin norteamericana, segn anabella Busso desde febrero de 2005 (Busso,
2006: 12) aunque se hizo visible a partir del fracaso de la Cumbre de mar del Plata a fnes
de ese ao, lo que, sin lugar a dudas, afect estas negociaciones.
431 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
La reduccin de los vuelos en 2007 centr la discusin en la intencin
del gobierno argentino de que sea una empresa de bandera nacional la que
realice vuelos semanales y charteres hacia las islas, deseo que se enfrentara
con la rotunda negativa del comit Kelper.
La construccin y posterior instalacin del monumento a los cados en
Malvinas en el cementerio de Darwin, que si bien se fnaliz en abril del
ao 2005, aun espera su inauguracin.
El Gobierno argentino comunic al del Reino Unido su decisin de
dar por terminada la Declaracin referida a exploracin y explotacin de
hidrocarburos en el rea sujeta a la disputa de soberana, como seal el
Canciller Taiana:
El Reino Unido ya no podr pretender justifcar, desde la letra y espritu del acuer-
do, su ilegtimo accionar unilateral en nuestra plataforma continental que llevara a
la parlisis, hace ya siete aos, a la comisin bilateral creada por el entendimiento.
(Taiana, 2007: 35)
La decisin argentina de ponerle fn se bas en las graves divergencias
de interpretacin sobre la aplicacin de este instrumento, que enfrentaron
a las partes desde el momento mismo de su celebracin.
54
Este es un signo
novedoso, ya que busca reemplazar los trminos en los cuales la relacin
bilateral se mantuvo desde 1990 y tener efectos sobre la seguridad jurdica
a las concesiones unilaterales britnicas.
Esta decisin argentina gener una respuesta britnica no se hizo esperar,
ya que por un lado solicit a la comisin de lmites de la plataforma conti-
nental su soberana martima al este de las islas en disputa y tambin sobre
el continente antrtico. Por ello el presidente Kirchner manifest:
su enrgico rechazo [...] En particular, rechaza la recientemente difundida intencin
del Reino Unido [...] relativa al lmite exterior de la plataforma continental generada
a partir de dichos territorios argentinos. (Kirchner, 2007b)
Ms all de esta singularidad, el tratamiento del tema Malvinas hecho
por esta gestin se caracteriza por no ceder en su legtima aspiracin de
recuperar el ejercicio de esa soberana por medios pacfcos como lo dis-
54. el gobierno fue aprobando una serie de medidas tendientes a limitar los efectos
de esta divergencia en la interpretacin, al sancionar normas que prohben a buques
pesqueros y empresas dedicadas a la explotacin en el mar argentino a quienes posean
licencias kelpers.
432 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
pone la Constitucin Nacional. Adems el Presidente rescat la voluntad
de dilogo de nuestro pas y tambin las presentaciones ante las Naciones
Unidas. Dijo que nuestra accin diplomtica fue intensa y las acciones re-
velan que nuestra voluntad negociadora est imbuida de una gran voluntad
pacfca. (Kirchner, 2007a)
En sntesis, la forma de aproximacin por la que hemos elegido nos dio
la oportunidad de poder establecer ciertas conclusiones sobre la poltica
exterior de Nstor Kirchner.
En primer lugar encontramos una preeminencia de postulados autono-
mistas y pos autonomistas que infuyen en varios niveles de la estrategia de
insercin internacional del santacruceo.
Al margen de este problema, muy real y concreto, no se nos escapa que
muchas de esas crticas llevaban implcita el cuestionamiento al alejamiento
del paradigma de relacin especial con Estados Unidos inaugurado en los
noventas y que perdur con ajustes hasta la crisis del 2001.
Esto lo observamos en la utilizacin de una poltica multilateral que
se hizo evidente en toda la agenda del actual gobierno, y se mostr muy
adecuada, tanto con aquellos pases o regiones privilegiados en nuestra
agenda, como los Estados Unidos o la Unin Europea, como as tambin con
aquellos que no lo son tanto. En el primero de esos casos, ubicar los temas
de seguridad internacional en el mbito de Naciones Unidas, ha permitido
disimular cierto rechazo a las polticas unilaterales de la administracin de
Bush, e incluso facilit el desendeudamiento seguido por Kirchner.
55
Aqu los rasgos de continuidad con la poltica de los noventas lo obser-
vamos en las OMP y la discusin con Brasil por el CS.
Si bien la poltica exterior kirchnerista pretendi crear mrgenes de
maniobra a partir del eje con Brasilia, el acercamiento hacia Caracas afect
las principales lneas de accin de la poltica exterior argentina.
56
Creemos
que el linkaje buscado con la agenda de seguridad norteamericana por los
55. el gobierno disminuy la deuda externa argentina, tanto en el mbito de los organismos
multilaterales de crdito, como los de los tenedores privados de bonos, haciendo hincapi
en la ganancia de mrgenes de maniobra.
56. Uno de los principales problemas de elegir esta asociacin como estratgica fue que
ambos pases no poseen los mismos problemas insercin internacional al proporcional al
mercado mundial producto diferenciados como lo son el petrleo en el caso caraqueo y
productos agrcola-ganaderos e industriales en el caso argentino.
433 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
atentados a la Embajada de Israel y la AMIA funcion como un lmite a la
relacin con Chvez.
57
Esta situacin nos llev a preguntarnos si implica
un cambio en el rol de moderador que Argentina, conjuntamente con Brasil,
haban llevado con respecto al pas caribeo, en sintona con los deseos de
Washington.
Por otra parte, si las tensiones entre Buenos Aires y Brasilia hicieron que
el giro de la administracin kirchnerista tuviera implcita la bsqueda de un
nuevo socio estratgico, o simplemente procurase generar algn condiciona-
miento para llegar a un mejor acuerdo con Lula, constituyendo un tro como
recomienda Jaguaribe. Los acercamientos hacia Mxico indicaron que el
gobierno opt por la primera de las opciones y no por la segunda.
En el plano del crecimiento y diversifcacin del comercio exterior, como
en la estrategia de desendeudamiento fue donde el gobierno argentino mostr
una mayor diferenciacin del paradigma econmico neoliberal vigente en
los centros de poder mundial, aunque es una prolongacin de la estrategia
iniciada por Lavagna a mediados de 2002.
A pesar que algn analista sostiene la continuidad de la poltica hacia
Malvinas con los aos noventa (Cisneros, 2006: 65), nos parece pertinente
sealar que la continuidad no esta con ese tiempo sino con las posteriores a
Menem (De la Ra y Duhalde), ya que existi cierta continuidad marcada
por el abandono de la poltica de seduccin y el impulso de las negociaciones
bilaterales y multilaterales con sus matices particulares.
El tringulo Buenos Aires-Brasilia-Washington esta pasando por
mltiples tensiones, y cualquier alteracin necesitar, tarde o temprano, de
un ajuste que lo refuerce o no, pero all estn en juego no slo el grado de
sintona entre los grandes ejes de nuestro relacionamiento externo con el
mundo, sino la viabilidad de las polticas implementadas.
57. la relacin con Chvez fue mostrada como producto del pragmatismo ms que de una
opcin ideolgica, para evitar posibles vinculaciones que vayan mas all de las cuestiones
econmicas que unen a los dos pases.
435 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cAPtulo xix
la PolTICa eXTerIor de CrISTINa FerNNdez
de KIrCHNer (2007-2010)
alejandro Simonoff
La llegada de Cristina Fernndez de Kirchner al gobierno en diciembre
de 2007 nos puso frente a la siguiente pregunta: cules fueron los cambios,
ajustes y continuidades que la misma podra poseer frente a la anterior
gestin de Nstor Kirchner.
1
A pesar de que esta administracin no concluy, lo que implica una
difcultad en el anlisis, la compararemos con los cinco ejes que hemos
identificado para la poltica exterior de Nstor Kirchner (la poltica
multilateral, la poltica regional y el MERCOSUR, la estrategia de apertura
y diversifcacin de mercados, las negociaciones en torno a la salida del
default y la poltica por la soberana de las Islas Malvinas) (Simonoff, 2006)
y poder determinar as sus similitudes y diferencias.
La gestin de la presidente cristina fernndez de Kirchner
Desde el ltimo ao de la gestin de su marido, la entonces Senadora
Cristina Fernndez de Kirchner visit varios pases (Francia, Ecuador,
Venezuela, Estados Unidos, Suiza, Espaa y Brasil), situacin que llev a
pensar que se estaba perflando una notoria diferencia de su agenda externa
1. las defniciones de cambio, ajuste y continuidad las tomamos de la sistematizacin
realizada por Bruno Bologna y anabella Busso de las lecturas de roberto russell y Charles
Hermann (Bologna y Busso 1994: 35).
436 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
(Colonna, 2007). Pero desde su propia historia, nada indicaba un cambio
rotundo, como el que se deseaba y anunciaba (Simonoff, 2008b).
A pesar de estos deseos en un primer momento, los rasgos de continui-
dad con la poltica exterior de Nstor Kirchner fue evidente, slo durante el
conficto con el sector agropecuario (marzo de 2008) comenzaron a aparecer
signos de ajuste y paralizacin, y recientemente (desde agosto/septiembre
de 2008), producto de la crisis internacional, la poltica exterior de Cristina
Fernndez de Kirchner ha ganado en visibilidad.
Estas diversas fases nos permiten resaltar algunas variaciones, producto
de la profundizacin de las virtudes y defectos que caracterizaron a las
relaciones de la Argentina con el mundo.
Primera fase: la continuidad
Desde el punto de vista de la poltica multilateral fue reafrmada por la
Presidente, en su discurso de asuncin, donde reclam la reconstruccin
del multilateralismo, ya que: Un mundo unilateral es un mundo ms
inseguro, ms injusto. Estableciendo identifcaciones como vctima del
terrorismo global:
Hemos vivido los argentinos dos veces, en 1992 y 1994, los ataques del terrorismo
global. La lucha en la que estamos comprometidos contra ese terrorismo tampoco nos
debe llevar a justifcar que por temor al terrorismo global incurramos en la violacin
global de los derechos humanos. (Fernndez de Kirchner: 2007)
Estos dos elementos la crtica implcita hacia la poltica de Washington
y a la vez acercamiento a su agenda de seguridad, fueron igual a la utili-
zada por su marido. Si bien en esta relacin fue mejorando, desde el punto
de mayor alejamiento la Cumbre de Mar del Plata de 2005, el foco de
tensin estuvo determinado por el desarrollo de la investigacin judicial por
espionaje en territorio norteamericano, derivada de la causa de las valijas
de Antonini Wilson, que marc el ritmo de las relaciones bilaterales.
El otro punto de la poltica multilateral estuvo relacionada con los
derechos humanos especialmente, por la situacin vivida por los rehenes
de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), al respecto
anunci que colaboraremos en la negociacin o en lo que podamos hacer
en cuanto a lograr la liberacin de la ciudadana franco-colombiana Ingrid
Betancourt. Y se declar convencida:
437 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
que hay un derecho humanitario internacional que amerita que pongamos todo el
esfuerzo, toda la voluntad posible para no llegar demasiado tarde. All estar la Ar-
gentina ayudando en todo lo que sea posible para lograr una solucin. (Fernndez de
Kirchner: 2007)
Inmediatamente se puso en funcionamiento una operacin humanitaria
para liberar a los secuestrados polticos en poder de la FARC. La accin fue
coordinada por Venezuela, y formada adems de la Argentina, que envi al
ex presidente Kirchner, por varios pases de la regin adems de Francia,
Espaa y Suiza. Aunque un confuso episodio frustr esta accin a fnes
de 2007, la que se reinici en enero de 2008, con la liberacin de algunos
rehenes, entre ellos Clara Rojas.
2

Estas operaciones fueron un intento para neutralizar la posible conversin
de este conficto intraestatal, en otro interestatal, promoviendo primero
la liberacin de rehenes, para despus poder avanzar en un proceso de
mediacin y promocin de una solucin pacfca de esta disputa en el
mediano plazo.
Desgraciadamente la continuidad de una lgica militar por parte de
Bogot para la resolucin del conficto, llev a desestabilizar a Estados
vecinos a travs de la expulsin de refugiados (existen cientos de miles de
desplazados colombianos en Ecuador y Venezuela), el cruce fronterizo de
movimientos rebeldes, y ocasionalmente fuerzas regulares como lo fue el
suceso acaecido en el lmite colombo-ecuatoriano, y causando la destruc-
cin de las estructuras econmicas y polticas legtimas por el comercio
ilcito de bsqueda de recursos y armas.
La participacin de instrumentos polticos legitimados, informales, como
los que aparecieron en un primer momento, o formales, como la OEA, o el
Grupo Ro que resultaron ser mecanismos aptos para lograr cierta estabi-
lidad en la regin.
La poltica regional y el MERCOSUR fue defnida como la prioritaria,
el subcontinente es nuestra casa y esta defnicin, para la Presidente:
no signifca que nos neguemos al mundo, el MERCOSUR, nuestro espacio al que
esperamos que se incorpore a la brevedad Venezuela para cerrar la ecuacin energtica
2. aqu la administracin continu con el rol de moderador en los confictos regionales,
como lo hizo durante el mandato anterior, aqu aparece un dato nuevo, uno de los busca-
dores de la paz, no esta en el bando de Washington, el rgimen de Chvez.
438 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de Amrica latina, porque alimentos y energa sern la clave de un futuro que ya est
aqu en la puerta, que no es tan lejano. (Fernndez de Kirchner, 2007)
Result evidente que el eje Brasilia-Buenos Aires fue fundamental para
los asuntos regionales. Y esta agenda apareci cruzada por varias proble-
mticas, el dfcit comercial, la integracin, la cuestin energtica. Para el
primero de ellos se plantea
lograr un equilibrio de balanza comercial razonable a travs de mayor integracin y
de mayor grado de complementariedad entre todas las industrias, fundamentalmente,
el sector automotriz es el que explica casi el 50 por ciento del dfcit de la balanza
comercial. (Fernndez de Kirchner, 2008a)
La persistencia de los problemas comerciales no impidi avanzar en la
profundizacin de la integracin. Y en ese sentido con la visita del presidente
Lula Da Silva a Buenos Aires en febrero de 2008, se frmaron acuerdos de
cooperacin nuclear, satelital, en nanotecnologa, la construccin de una
central hidroelctrica en el ro Uruguay y un programa de utilizacin bina-
cional de energas renovables.
La cuestin energtica, como vimos estuvo presente en los acuerdos con
Brasil. Y adems se hicieron extensivos a Bolivia, y a pesar del rechazo
brasileo a compensar los dfcit de produccin del antiplano que afect la
cuota de gas hacia nuestro pas, en la reunin de Olivos se acord la creacin
de un grupo coordinador integrado por los mximos responsables del rea
no solamente para la administracin y el uso racional sino porque estamos
absolutamente interconectados (Fernndez de Kirchner, 2008a).
Por distintos motivos dos cuestiones que aparecieron como problemticas
fueron las relaciones con Caracas y Montevideo. La primera fue defnida
en trminos pragmticos:
No es una cuestin de simpatas personales o amiguismos polticos. Es, simplemente,
un ejercicio de racionalidad para integrar y cerrar defnitivamente la ecuacin energtica
en Amrica Latina. (Fernndez de Kirchner, 2008)
En referencia a la cuestin de las pasteras de Fray Bentos, la Presidente
busc cerrar el carcter bifronte de esta problemtica, ratifcando la va de
la Corte de La Haya para la solucin del conficto, y su compromiso de no
generar un solo gesto que profundice las diferencias que tenemos, pero
tambin con la misma sinceridad quiero decirle que esta situacin que hoy
atravesamos no nos es imputable (Fernndez de Kirchner, 2007). Y al
439 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
mismo tiempo le impuso un lmite a los asamblestas de Gualeguaych, ya
que sea cual fuere el resultado, la Argentina acatar el fallo.
La apertura y diversifcacin de nuestro comercio exterior fue uno de los
ejes sobre los cuales se articul el modelo de acumulacin de matriz diver-
sifcada con inclusin social que gracias a la participacin del Estado, el
campo y la industria generaron un circulo virtuoso que permiti lograr:
el supervit comercial producto del sesgo claramente exportador del modelo, lo que
constituye uno de los pilares bsicos que es el de los supervit gemelos, con un tipo
de cambio competitivo que ha permitido, precisamente, reposicionar a la Argentina
en el mundo. (Fernndez de Kirchner, 2008a)
El volumen de nuestras exportaciones creci en los primeros cinco
meses de 2008, con respecto al ao anterior en un 37%, pasando de 20.292
millones de dlares en ese ao a 27.802 en el ltimo. Las importaciones
fueron de 15.767 a 22.955, dejando un saldo de la balanza comercial de
casi cinco mil millones.
Si bien la balanza comercial sigue siendo positiva, gracias a la salida
de la convertibilidad, el aumento de los precios internacionales y los vo-
lmenes exportados, las importaciones registraron un aumento mayor en
este perodo.
3
Fue evidente la profundizacin y diversifcacin de destinos de nuestras
exportaciones, las principales reas de comercializacin: MERCOSUR
(22%), Chile y el resto de la ALADI (14%), el Sudeste Asitico y China
(11%), el Nafta (10%) y la Unin Europea (20%), nuestras importaciones
estn menos equilibradas, con una preeminencia del MERCOSUR en casi
un 36,1%, y un creciente aumento de llegada de productos de origen chino,
11,8%.
La estrategia para la salida del default y el pago de la deuda externa fue
reivindicada por la mandataria, ya que:
decidimos cancelar nuestras deudas con el Fondo Monetario Internacional, preci-
samente para tener nuestro modelo de acumulacin con autonoma razonable en un
mundo globalizado. (Fernndez de Kirchner, 2007)
Esta poltica de desendeudamiento pareca encontrarse en sus ltimas
fases con el anuncio de la cancelacin de la deuda con el Club de Paris. En
este proceso encontramos por un lado a Alemania y Japn que concentran el
3. la exportaciones aumentaron un 37% frente a un 46% de las importaciones.
440 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
45% del total de la deuda de nuestro pas con esa asociacin, y debido a que
tienen una alta concentracin de tenedores de bonos holdout exigen el visto
bueno del FMI que reclam entre otras cosas, el arreglo de esta situacin.
Si bien el gobierno, a travs del entonces ministro de Economa, Martn
Lousteau, dijo que no considera que la deuda con el Club de Pars sea un
asunto urgente y descart la solucin de la deuda de Argentina con los
particulares,
4
la posible llegada de los demcratas puede ser la fecha lmite
de esta negociacin, ya que estos pueden reinsertar el tema en la agenda,
pues estn muy vinculados a la American Task Force Argentina (ATFA).
5

La Cuestin Malvinas continu con la sintona de marcar el abandono
de la poltica de seduccin de los noventa e intentar impulsar negociaciones
bilaterales y multilaterales. En su asuncin seal el hecho de ser un reclamo
irrenunciable e indeclinable y la denuncia de la existencia de:
una situacin de enclave colonial aqu denunciada ante Naciones Unidas y que es hora
de volver a cumplir el mandato de esas mismas Naciones Unidas de las que todos
formamos parte. (Fernndez de Kirchner, 2007)
En su mensaje del 1 Marzo de 2008, adems de ratifcar el carcter per-
manente de nuestro reclamo, pidi a Gran Bretaa un acto humanitario
que:
permita a los deudos, a los familiares de los que murieron y estn enterrados en Mal-
vinas, poder ir en avin. Es lo nico que estamos pidindole todos los argentinos al
Reino Unido, que permita el vuelo en avin para la inauguracin del monumento que
ellos mismos, con ayuda privada, han construido en recuerdo a sus deudos. (Fernndez
de Kirchner, 2007)
En consonancia con ello, el Canciller Taiana se reuni el da 11 de Marzo
con los miembros de la Comisin de Familiares de Cados en Malvinas e
Islas del Atlntico Sur. Donde se comprometi a impulsar nuevas gestiones
para concretar la inauguracin del monumento en Malvinas dado el carcter
humanitario del evento (Simonoff y otros, 2007).
4. diario Hoy, la Plata, 31 de diciembre de 2007, 6.
5. lobby que nuclea a los bonistas que se quedaron afuera del canje de deuda y presiona
a sus pases para que se hagan eco de sus reclamos.
441 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Segunda fase: paralizacin y ajuste
La decisin del gobierno nacional de cambiar la base tributaria para la
renta agrcola extraordinaria
6
, ante los precios externos excesivamente
altos, gener por un lado, el rechazo monoltico del ncleo agrcola, y por
otro, fractur bloque productivo.
La sancin por parte del Poder Ejecutivo de la Resolucin N 125/08
ha tenido efectos sobre la base electoral que el gobierno haba heredado
desde los tiempos de Eduardo Duhalde, donde existi un frente productivo
que aglutin a varias expresiones de los modelos de crecimiento (desde el
autrquico a los neodesarrollistas de base industrial y agrcola). Esta ruptura,
por el alejamiento de la variante agrcola, y su reposicionamiento con el de
matriz fnanciera (sacndolo de su virtual aislamiento) a la que se sumaron
tambin algunos representantes del autrquico
7
, disminuy notablemente
la estrategia para la consecucin de mrgenes de maniobra que el gobierno
busc frente al mercado internacional (Simonoff, 2008b).
La lucha contra esta resolucin puso de manifesto el alto grado de
convergencia entre los diferentes actores rurales, los cuales tras los aos
noventa, disminuyeron sus diferencias que ya no radicaron en la posesin
de la propiedad de la tierra (aspecto que histricamente los haba dividido),
sino por la forma de articulacin de su produccin.
El realineamiento de estos grupos, llev a retrotraer la discusin sobre
el modelo de pas que impuso el gobierno, y por ende su insercin con el
mundo. Adems, la magnitud del conficto paraliz la accin del gobierno
en muchos planos, entre ellos la poltica exterior, como lo demostr la sus-
pensin de varios compromisos externos de la Primera Mandataria.
La poltica multilateral, como modo de no confrontacin directa con
Washington, estuvo marcada por una constante tensin debida a la evo-
lucin de la causa en Miami, como lo demostraron las declaraciones del
Fiscal del caso y de un testigo que denunciaron a Chvez y al Gobierno
6. Se pasara de un gravamen de 35% fjo sobre la cotizacin internacional de la soja y
el girasol a un porcentaje variable, ms alto. uno de los aspectos que nos interesa resaltar
es que ya no se cuestiona la legitimidad de la medida, como ocurri con su reinstalacin
en 2002.
7. Aunque los motivos de estos eran distintos, sus crticas giraron en torno al grado de
concentracin que la medida producira. en ese sentido fue muy elocuente la posicin del
diputado nacional claudio lozano.
442 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
argentino por intentar silenciar a Antonini Wilson, aspecto que la defensa
no neg. Por ello:
la Cancillera emiti un duro comunicado en el que denunci el uso indebido de una
causa con fnes polticos subalternos; adems cuestion que no se haya extraditado a
Antonini. La embajada norteamericana, por su parte, ratifc la independencia de la
justicia norteamericana respecto de su gobierno y afrm que en Washington siguen
completamente comprometidos con la relacin bilateral exitosa con la Argentina No
obstante, el gobierno norteamericano reconoci que existan tensiones en la relacin,
as lo asegur en embajador Wayne, aunque destac que la relacin con el pas es muy
importante y se trabajaba para mejorarla. (Simonoff y otros, 2008)
Otro punto que gener rispideces con Estados Unidos fue la decisin del
gobierno de Bush de activar, tras 58 aos, la IV Flota del Comando Sur, no
tanto por sus objetivos declarados (interactuar y entrenar a otras armadas;
y luchar contra trfcos ilcitos, colaborar con ayuda humanitaria en casos
de desastres naturales y mantener las vas econmicas de comunicaciones
por mar libres y abiertas), sino por los no declarados (establecer el control
sobre los recursos naturales y por el surgimiento de regimenes populistas)
(Luzzani, 2008).
Pero en realidad esta decisin marc el intento de Washington para volver
a la regin, por eso no fue casualidad que Brasilia y Caracas rechazaran
la medida, e incluso tambin nuestro pas, el que dej en claro su poca
simpata por el patrullaje militar que ha recomenzado a hacer en aguas de
Amrica Latina y el Caribe la IV Flota.
8
Ms all de estos aspectos, existen otros de gran concordancia, igual
que en la gestin anterior, como la lucha contra el terrorismo (fundamen-
talmente por la investigacin judicial en la causa de la Embajada de Israel
y la AMIA), la defensa de los derechos humanos y la democracia fueron
elementos compartidos por ambos pases, por lo que llev al Departamento
de Estado de Estados Unidos a considerar que Argentina cooper bien y
enfrent muchas de sus debilidades legales e institucionales, aunque en
ese documento se advirti la presencia de Hezbollah y Hamas en la Triple
Frontera (Simonoff y otros, 2008).
La liberacin de Ingrid Betancourt por parte del ejrcito colombiano,
pareci reforzar las polticas militaristas del presidente Uribe. Sin embar-
8. Clarn, 9 de septiembre de 2008.
443 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
go, la ex rehn de las FARC reivindic la poltica llevada adelante por los
gobiernos Kirchner, al sealar que:
Usted no se imagina la deuda tan grande que tengo hacia ese pas (Argentina). Todo
lo que hizo en su momento (Nstor) Kirchner por buscar una solucin al problema
de nosotros los secuestrados. Escuerzo enorme que fue seguido con creces por la
presidenta Cristina que no solo acogi esa bandera sino que la llev ms all y todo
el cario, respeto y el trato especial que le dio a mi madre (Yolanda Pulecio) en los
momentos ms oscuros
9
Estas declaraciones afrmaron el rumbo seguido por los gobiernos
argentinos desde 2003, la de buscar una salida poltica a esa crisis.
La poltica regional y el MERCOSUR estuvieron dominados por la cons-
titucin de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la Cumbre
de Tucumn del MERCOSUR en julio de 2008
La frma en Brasilia el 23 de mayo de 2008 del tratado constitutivo de
la UNASUR plante para la administracin de Cristina Fernndez varios
desafos. Esta iniciativa, eminentemente sudamericana, condens una larga
aspiracin de Itamaraty que haba sido vista con cierto recelo por la admi-
nistracin de Nstor Kirchner quien no asisti a la reunin de Ayacucho de
2004, en la actualidad no mereci mayores cuestionamientos.
10
Pero por
otro lado la creacin de este nuevo marco regional, plantea una difcultad
adicional, la necesitad de articular las competencias de esta institucin con
el MERCOSUR, como lo ha sealado acertadamente Flix Pea (2008).
En la reunin de Tucumn de los tres temas que se trataron (la crea-
cin de un Cdigo Aduanero Comn, el rechazo a la poltica inmigratoria
europea y la eximicin del uso de pasaporte para el traslado de habitantes
mercosurianos a Ecuador, Per y Colombia), el primero de ellos vincul la
situacin domstica con la externa.
La intencin del gobierno argentino de incorporar las retenciones en el
Cdigo Aduanero Comn, fue rechazada veladamente por Brasil y abier-
9. Clarn, 1 de diciembre de 2008.
10. Un dato adicional a este fue la creacin de la Unin Sudamericana de defensa. re-
sult evidente que la poltica sudamericana brasilea desplaz su centro de gravedad del
mercosur al unAsur, en donde la Argentina pierde peso relativo.
444 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
tamente por Uruguay en la reunin de ministros de economa y cancille-
res.
11

En el plano bilateral, la relevancia otorgada a la relacin con Buenos
Aires fue demostrada en la segunda visita a Buenos Aires del mandatario
brasileo en agosto de 2008 por su nutrida delegacin, con casi la mitad
de su gabinete y ms de trescientos empresarios. Aunque existieron cier-
tas tensiones entre la relacin bilateral, sobre todo con los mecanismo de
negociacin del comercio internacional, tanto va MERCOSUR como en
la Ronda de Doha.
12
La llegada del presidente venezolano, al fnalizar el
encuentro, caus cierto malestar en la delegacin brasilea.
13
La decisin del presidente Hugo Chvez de estatizar la empresa SIDOR
(Siderrgica del Orinoco) en manos de la trasnacional Techint gener
tensiones en el empresariado argentino, prximo al gobierno argentino,
y Caracas. Este grupo tiene fuertes lazos con la Argentina, lo que motiv
manifestaciones de malestar con la medida por parte de la Unin Industrial
Argentina y la Asociacin de Empresarios Argentinos, e incluso la Unin
Obrera Metalrgica.
14
El gobierno argentino apost al pago por parte de Chvez de una indem-
nizacin por tal acto que fnalmente culmin con el abono de mil novecien-
tos millones de dlares principios de mayo de 2009, aunque la debilidad
demostrada ante la actitud de Caracas y el desacuerdo con esas polticas
de nacionalizaciones fue el inicio de una fractura con las corporaciones
industriales.
15
El proceso de apertura y diversifcacin de nuestro comercio exterior fue
puesto en duda, como el caso del ex viceministro de Economa de Eduardo
Duhalde, Jorge Todesca, quien seal que por motivo de la Resolucin
N 125 se afectaran los pilares del doble supervit (fscal y del comercio
exterior), los cuales estn severamente amenazados por cambios en las
11. el propio danilo astori, ministro de fnanzas uruguayo, pidi que las retenciones a
exportaciones intra-mercosur fueran reguladas comunitariamente, es decir que no se
apliquen unilateralmente como lo hizo argentina (Simonoff y otros, 2008).
12. en materia de negociaciones de omC desde 2007, argentina y Brasil vienen en
distintas sintonas.
13. Clarn, 5 de agosto de 2008.
14. la Nacin, 12 de abril de 2008.
15. Una de estas corporaciones, la Unin Industrial argentina, tuvo en el ltimo ministro
de economa de Kirchner un representante importante.
445 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
condiciones del mercado internacional, sobre los que Argentina tiene nula
capacidad de accin (Todesca, 2008).
Incluso los sectores vinculados al capital fnanciero alertaron sobre las
consecuencias que podra tener esta medida en nuestra poltica comercial
internacional en contra de los subsidios agrcolas de los pases desarrollados
al:
condenar al proteccionismo de los importadores y, al mismo tiempo, aplicar retenciones
a los exportadores supone una contradiccin que al resto del mundo no se le pasar
por alto. (Cardenas y Cisneros, 2008: 24)
Un prrafo especial merecen las diferencias existentes con Brasil en las
negociaciones de la Ronda Doha, generadas por un lado la fexibilizacin
de la postura brasilea en cuanto a la proteccin industrial para los pases
en desarrollo y el endurecimiento de la postura Argentina, en conjunto con
India y China, en la materia. Esta falta de acuerdo llev al fracaso de las
negociaciones. El Canciller Amorim recibi numerosas crticas sobre su
actuacin, a lo que respondi que saba que haba diferencias, pero pens
que lo que era bueno para Brasil sera bueno para la Argentina. Luego afr-
m que su pas no poda quedar totalmente rehn de la postura de Buenos
Aires, contradicindose tambin cuando coment que el MERCOSUR tena
que hablar con una voz comn (Simonoff y otros, 2008).
En lo referido a la estrategia para la salida del default y el pago de la
deuda externa, existi un cambio en la funcin de soporte fnanciero que
Chvez ha cumplido para las administraciones kirchneristas. Su efcacia
ha sido puesta en duda, no solo por las elevadas tasas de inters que se
cobran, sino sobre todo, por la liquidacin rpida de los bonos adquiridos
que afectaron su cotizacin y perjudicaron la nota internacional del pas, lo
que oblig al gobierno argentino a cambiar los parmetros de la poltica de
desendeudamiento seguida hasta ese momento.
16
Esta alteracin incidi de manera decisiva sobre el futuro del modelo
de insercin, ya que existe una prdida de la capacidad de maniobra, de
legitimidad y cambios con respecto a cmo enfrentar el endeudamiento, y
no precisamente en el mejor momento de la economa global.
16. los anuncios del gobierno de saldar su deuda con el Club de Pars y atender la
situacin de los bonistas holdout marcan un cambio sustancial, sobre todo si se tiene en
cuenta que para estos ltimos las opciones estaban cerradas.
446 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
La Cuestin Malvinas sufri un primer revs en esta etapa con la sus-
pensin de la visita de la Presidente a Londres en el marco de la reunin
de gobiernos progresistas, de orientacin socialdemcrata, donde tena por
objeto iniciar conversaciones bilaterales.
Dentro de esta temtica en esta etapa el gobierno sali al cruce de las
crticas que haba recibido por la concrecin fnal de los estudios necesarios
para presentar ante el organismo tcnico internacional correspondiente,
creado por la CONVEMAR, para la delimitacin defnitiva de la plataforma
continental argentina y su extensin a 350 millas. En el comunicado de prensa
se rechazaron esas opiniones y se confrm la prxima presentacin de dicho
informe con la inclusin, en el mismo, del sector Antrtico Argentino, como
as tambin al territorio de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich
del Sur, por ser parte integrante del territorio nacional argentino.
17
tercera fase: profundizacin del cambio?
Mientras en la anterior fase analizada, nuestra poltica exterior estuvo
prcticamente paralizada por la puja con el sector agropecuario, aqu la
administracin de Cristina Fernndez ha ganado en visibilidad. Los viajes
fueron indicativos de lo que pareca una promesa abandonada por esta ges-
tin, una mayor conexin con el mundo. En ellos se contact no solo con los
socios tradicionales del gobierno en el plano regional (Brasil y Venezuela),
existieron otros con la intencin de revitalizar las relaciones, como en el
caso de Cuba, e incluso a Estados Unidos y el Reino Unido, con motivo de
la crisis global a la reunin del G20 fnanciero, y tambin existen visitas
exploratorias, por sus potencialidades econmicas y polticas, como puede
interpretarse las visitas a Mosc y al Magreb.
Las relaciones con Estados Unidos se encontraba en un impasse desde
la ltima fase de la administracin republicana por cuestiones como el
escndalo de las valijas de Antonini Wilson, los bonistas houldout y las
demandas de empresas norteamericanas ante el CIADI, con la llegada
del demcrata Barak Obama se podra pensar en un nuevo rumbo. Sobre
17. ministerio de relaciones exteriores, Comercio Internacional y Culto. Informacin para
la prensa n 109/08, buenos Aires, 15 de abril de 2008.
447 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
todo podra permitir una mayor vinculacin entre las agendas en el plano
multilateral.
Los demcratas han tenido histricamente un planteo ms multilateralista,
lo que le convendra a Argentina y a toda Latinoamrica.
18
En sintona con
ello, en declaraciones previas a su asuncin, Barak Obama seal que el rol
de su pas en el hemisferio es solo un vecino ms y no debemos dictar
poltica. Una muestra del nuevo estilo fue la participacin en la V Cumbre
de las Amricas de Trinidad y Tobago (Obama, 2009).
Esto son muy auspicioso, igualmente que el rescate de pases como
Brasil, Mxico y Chile como interlocutores validos aunque no result
extraa, ya que por diversos temas (seguridad, migraciones, narcotrfco y
libre comercio) ya ocupaban un lugar en su agenda.
Las medidas de fexibilizacin del bloqueo a Cuba, permitiendo los viajes
y el envo de remesas, y el levantamiento de la restriccin del ingreso de La
Habana en la OEA, fueron el indicio del fnal de los ltimos vestigios de la
Guerra Fra en esta parte del mundo.
Con respecto a la crisis fnanciera, la nueva administracin se mostr
ms predispuesta a resolver la situacin trabajando en conjunto con el G20
fnanciero que unilateralmente como lo era en los tiempos de Bush.
En trminos econmicos, para nuestro pas la agenda puede complicarse,
por un aumento del proteccionismo agrcola, lo que tensionar las
negociaciones en la OMC, como en trminos fnancieros, ya que los
demcratas tienen fuertes vnculos con el lobby de los bonistas holdout,
aspecto que podra complicar la estrategia de desendeudamiento seguida
por el gobierno argentino.
19
En la reunin con la Presidente de Chile, Michelle Bachelet, se anali-
zaron la crisis fnanciera mundial y su impacto en la regin, adems de la
reunin del UNASUR para fn de ao. La mandataria chilena admiti la
existencia de un competidor para Nstor Kirchner a la Secretaria General de
18. lo que result preocupante es la caracterizacin del gobierno venezolano como una
fuerza que ha impedido el progreso en la regin, esperemos que no sea el prlogo de un
mayor intervencionismo que contraria aquellas ideas sealadas.
19. al respecto fue muy ilustrativa la posicin de la Secretaria de estado Hillary Clinton
quien seal: el bienestar de los inversores estadounidenses en argentina es una priori-
dad importante para el departamento de estado. continuaremos urgiendo al gobierno de
argentina para [que] cumpla con sus compromisos y normalice sus relaciones con todos
los acreedores e inversores. (Clarn, 24 de mayo de 2009: 8)
448 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
dicho organismo sudamericano. Existi oposicin del gobierno uruguayo y
peruano que impidieron la postulacin del argentino para el cargo, avalado
por Correa de Ecuador y Chvez de Venezuela. En la reunin de Costa do
Sauipe en diciembre de 2008, el gobierno uruguayo insisti en su veto a la
candidatura de Kirchner para el UNASUR, amenazando con abandonar el
bloque, lo que aplaz la eleccin de dicha candidatura.
Los graves hechos de violencia que tuvieron lugar entre el gobierno y los
grupos sesecionistas, la Argentina, juntamente con Brasil, declar el apoyo
a Evo Morales y critic la injerencia extranjera. Producto de esta crisis,
se realiz una reunin extraordinaria de Presidentes de la UNASUR en
septiembre de 2009, para tratar la situacin del pas del altiplano, en donde
se declar que los gobiernos de la regin no reconocern y rechazaran
cualquier situacin que implique un intento de golpe civil.
20
La poltica regional y el MERCOSUR estuvieron signados por la crisis
econmica internacional. Tanto los pases desarrollados como los emergentes
sufrieron los embates de la crisis. Claramente, la dinmica entre los pases
latinoamericanos result alterada por esta situacin, a tal punto que las dis-
cusiones ms importantes dentro del MERCOSUR, como en el UNASUR,
estuvieron estrechamente relacionadas con la necesidad de coordinacin
econmica. Asimismo, la relacin de nuestro pas con Brasil se caracteriz
por una insistente puja por defnir las polticas para proteger a cada pas de
los embates.
21
El eje Brasilia-Buenos Aires no vena pasando por su mejor momento,
y la crisis impact en varios niveles, como la decisin de devaluar al real
en ms de un 30%, la toma de medidas proteccionistas por parte de Buenos
Aires, los cambios en las discusiones en torno a la OMC, etctera. Todos
estos problemas pusieron a la relacin estratgica muy por debajo de las
expectativas iniciales que se pusieron en ella.
La tensin entre Caracas y las corporaciones industriales argentinas se
increment a raz de una nueva oleada estatizadota del rgimen de Chvez,
20. Clarn, 16 de septiembre de 2008, pgina 27.
21. Fue evidente que el merCoSUr no pudo unir las posiciones de sus integrantes.
Una vez ms, las diferencias de polticas, no ya slo con los socios menores sino entre
los mayores no permitieron una accin coordinada ante la crisis. esto mismo pudo decirse
de las posturas asumidas con respecto a las reuniones del g-20 fnanciero y de la ronda
doha de la omc.
449 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
quines exigieron al gobierno argentino frenar el ingreso de Venezuela al
MERCOSUR.
22
La apertura y diversifcacin de nuestro comercio exterior tambin estu-
vo determinado por la crisis internacional. El gobierno que en un principio
subestim sus efectos, debido al doble supervit existente presupuestario
y del comercio internacional, como por la escasa infuencia de las inver-
siones extranjeras en el crecimiento argentino. Pero su avance, demostr
que ningn sector del planeta, ni ninguna actividad fueran a quedar exentas,
aunque sus efectos fueran variables. Si bien es cierto que la disminucin
de los fujos de inversiones no afectaran inmediatamente a la economa
argentina, existen otros puntos del modelo de acumulacin diversifcado que
podran estar en peligro como los supervit gemelos, tanto por la cada del
precio de los commodities, que impactaron directamente en las actividades
agrcolas, como la baja de la demanda de vehculos exportables, sobre todo
desde Brasil, que redujeron tanto a las arcas fscales como al saldo favorable
de la balanza comercial.
No debemos obviar cierto desplazamiento entre la percepcin inicial de
la crisis, cuando la Mandataria seal en el mes de septiembre de 2008 en
Nueva York no necesitamos un plan b, expresando la creencia de cierta
inmunidad a los efectos de ella (Fernndez de Kirchner, 2008b), a los plan-
teos que encontramos en su mensaje de apertura del Congreso Nacional en
2009, donde stos ya se apreciaron (Fernndez de Kirchner, 2009)
23
.
La debacle global dinamiz la poltica exterior argentina, ya que tanto
la Presidente como el Canciller, Jorge Taiana, se mostraron muy activos
tanto en las reuniones preparatorias como para la cumbre que reuni a
las principales economas desarrolladas y emergentes en Washington en
noviembre de 2008.
Con respecto al comercio internacional, si bien en su mensaje de marzo
de 2009 la Primera Mandataria utiliz los datos de fn de 2008, donde no se
22. la decisin de expropiar cinco empresas vinculadas a la siderrgica, tres de ellas de
la multinacional Techint (TaVSa, matesi y Comsigua), ha ocasionado un enfrentamiento
con el gobierno argentino, el cual se limit a reclamar el pago de una indemnizacin justa,
fracturando la alianza existente con los grupos empresariales ms importantes del pas.
23. en ese discurso la Presidente seal las medidas adoptadas tendientes a dinamizar
el mercado interno a partir de la promocin de ventas de diversos productos y la creacin
de ciertas medidas proteccionistas. mientras tanto, el mercado externo se fue complicado
por lo ya explicado.
450 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
evidenciaba de manera notoria los efectos de la crisis sobre nuestro comercio
exterior, estos datos en enero y febrero mostraron fuerte cada por la menor
capacidad de compra de importadores de productos argentinos, como el
caso de Brasil, y la baja de los precios internacionales de los productos
agropecuarios, alterando el crecimiento espectacular que se vena dando
desde 2002.
En su viaje con motivo a Estados Unidos a la Cumbre del G20
24
, en
noviembre, la presidente Cristina Fernndez se reuni con la ex Secretaria
de Estado Madeleine Albright representante del presidente electo Barak
Obama, y el Senador demcrata Christopher Dodd para iniciar los contactos
con la futura administracin demcrata y para que pudieran reimpulsar la
relacin bilateral. La posicin argentina en el conclave gir en torno a las
reformas de las instituciones fnancieras internacionales y que los paquetes
de ayuda deben ser utilizados no solo para estabilizar los mercados fnan-
cieros, sino tambin para incrementar las inversiones en infraestructuras.
Como resultado de la misma, si bien los aspectos referidos a los organismos
multilaterales los pases emergentes reclamaron una mayor participacin,
se exigi transparentar el sistema fnanciero internacional, vigilar a las
califcadoras de riesgo, pero tambin evitar la instrumentacin de medidas
proteccionistas.
25
El volumen de nuestras exportaciones se redujo en los primeros cuatro
meses de 2009, con respecto al ao anterior en un 22%, pasando de 21.861
millones de dlares en el ao anterior a 16.951 en el ltimo. Las importa-
ciones fueron de 17.778 a 11.096, aunque el saldo de la balanza comercial
super los cinco mil ochocientos millones.
Se continu con la estructura diversifcada de nuestras exportaciones, las
principales reas de comercializacin: MERCOSUR (22%), Chile y el resto
de la ALADI (17%), el Sudeste Asitico y China (16%), el Nafta (9%) y la
Unin Europea (18%), nuestras importaciones siguen poco equilibradas, con
una preeminencia del MERCOSUR en casi un 34%, y un creciente aumento
de llegada de productos asiticos, 21%.
24. agrupacin formada con motivo de la crisis de 1999 por estados Unidos, Canad,
Francia, reino Unido, alemania, Italia, Japn, espaa (en representacin de la Unin
europea), Federacin rusa, China, Corea del Sur, Indonesia, australia, arabia Saudita,
India Sudfrica, Turqua, mxico, Brasil y la argentina.
25. Clarn, 16 de noviembre de 2008, pginas 22-23.
451 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
La estrategia para la salida del default y el pago de la deuda externa sufri
cambios desde el periodo anterior, los altos costos de reposar la fnanciacin
en Caracas, ya haba obligado al gobierno a lanzar una oferta para el pago
de la deuda con el Club de Pars y a los bonistas holdout, aunque por la
crisis este proceso se mantuvo en suspenso. Y por ese motivo, no result
extrao que la administracin de Cristina Fernndez de Kirchner buscase
el retorno al FMI, para tener una opcin de ltimo recurso de fnanciacin,
aunque pretendi que esta fuese sin condicionamiento produciendo un
nuevo giro en esta materia.
De la reunin del G20 en Londres de abril de 2009 bajo el lema Trabajo,
Estabilidad y Crecimientose tomaron medidas tendientes a modifcar el
sistema econmico global: triplicar el dinero del FMI para ayuda a pases
en riesgo; establecer mayores controles para los hegde funds y normas que
impidan la formacin de activos txicos; se acordaron limitar a los parasos
fscales; la redaccin de las nuevas normas estn a cargo de un Consejo
de Estabilidad Financiera; y, una mayor supervisin para las agencia de
califcadoras de riesgo.
26
Uno de los interrogantes de los resultados de esta Cumbre fue la defnicin
de como sern las relaciones con el FMI, ya que no se suspendieron las
misiones previas (cosa que el gobierno argentino rechaza); la Argentina
no califcara para la nueva lnea de crditos
27
, y; el dato relativamente
positivo fue el aumento de las reservas por la emisin de Descuentos
Especiales de Giro (DEG), por unos dos mil quinientos millones de dlares,
aunque su venta implica una prdida del poder relativo de nuestro pas en
el Organismo.
28

En el marco de la Cuestin Malvinas, el Canciller Taiana anunci la
decisin de reclamar la extensin a 350 millas de nuestra soberana marti-
ma en la Comisin de Lmites que depende de la Convencin de Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar y objetara cualquier presentacin britnica
que involucre a las Islas Malvinas y el Sector Antrtico Argentino, ante la
posibilidad de que Londres analice hacer un reclamo en ese sentido.
26. IeCo, Suplemento econmico de Clarn, 5 de abril de 2009, pgina 3.
27. en el caso de mxico no obtuvo la precalifcacin de su poltica econmica por parte
del organismo. (IeCO, 3 de mayo de 2009: 5)
28. estos podran ser comprados por China, tal vez el transfondo del acuerdo de ayuda
frmado en marzo de 2009 entre los bancos centrales de ambos pases.
452 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
En un paso ms hacia la autonoma de los isleos, el gobierno de Gordon
Brown promovi la sancin de una nueva constitucin para los kelpers. Su
entrada en vigencia origin una protesta por parte del gobierno argentino, el
cual anunci que denunciar ante la comunidad internacional la fagrante
violacin de la soberana argentina y el derecho internacional.
29
Este hecho
se suma al fracaso argentino en el Comit de Descolonizacin de la ONU,
cuando nuestro pas impuls que ese organismo desconociera el derecho a
la autodeterminacin de los habitantes de Malvinas.
En sntesis, de la observacin emprica por el relevamiento parcial que
hemos realizado, llegamos a las siguientes conclusiones.
Si bien en un principio pudimos observar la existencia cierto ajuste,
entendindolo como las variaciones de la intensidad del esfuerzo y las
adecuaciones de los objetivos de las vinculaciones externas, marcado por
la impronta personal y el estado de las fuerzas internacionales. Aunque en
la primera fase fue ms preciso hablar de la continuidad de determinados
criterios bsicos para su diseo y ejecucin.
La crisis local, generada por el conficto con el campo, tiene efecto en
la sustentabilidad de la poltica exterior implementada, tanto por la ruptura
del frente social que aglutin el kirchnerismo, como frente a la bsqueda
de mayores mrgenes de maniobra en el sistema internacional.
En cuanto a la crisis global esta se manifest en la cada del comercio
exterior, aunque todava present un carcter equilibrado. Si bien fue cierta
la disminucin de los fujos de inversiones que podra no afectar inmedia-
tamente a la economa argentina, ya que el crecimiento se sostuvo casi
exclusivamente por recursos internos, la relacin con el capital extranjero
se torna complicada.
30
El punto crtico result la relacin con los organismos
multilaterales de crdito, los cuales han visto reforzada su posicin, en un
marco de una mayor debilidad de Argentina.
En cuanto a la poltica multilateral, esencialmente utilizada para
mediatizar la relacin asimtrica con Washington, se ha mostrado menos
efcaz que durante la gestin de Nstor Kirchner, bsicamente por la
causa de Antonini Wilson, incluso a pesar de la mayor compatibilidad de
29. Clarn, 7 de noviembre de 2008, pgina 12.
30. Como ejemplo, puede mencionarse la preocupacin ibrica por la negociacin en torno
a la reestatizaciones en aerolneas argentinas el sistema privado de Jubilaciones (BBVa y
grupo Santander) y el temor por la continuidad de la argentinizacin de repsol-yPF.
453 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
agendas con la llegada de la administracin demcrata. En el plano del
desendeudamiento, las seales emitidas desde el Departamento de Estado
y el Congreso norteamericano hacen pensar que en ese pas no cumplira
las mismas funciones de moderador que tuvo hasta 2005.
En el plano regional la multilateralidad esta marcada por el cambio de
centro gravitatorio de Brasil que ha centrado su poltica regional hacia el
UNASUR, donde Argentina posee un menor poder relativo, lo que afect
otros campos como el comercial a nivel global, del MERCOSUR y el bilate-
ral. A esto hubo que sumarle la redefnicin del rol de Venezuela esta siendo
redefnido, por la insufciencia como fnancista y las tensiones generadas con
grupos aliados hasta ahora del gobierno, como la UIA, que podran restar
legitimidad a las polticas impulsadas.
La estrategia hacia Malvinas se ha mostrado sin cambios, aunque cabe
notar dos cuestiones: una, la mayor autonoma de los kelpers gracias a la
nueva constitucin, sumado al fracaso argentino en las Naciones Unidas para
limitar su autodeterminacin, como lado negativo, y las condiciones que
emergieron de las presentaciones realizadas en el marco de la Convencin
de los Derechos del Mar por los limites de nuestra plataforma continental,
como positivo.
Aunque no observamos entre ambas administraciones la existencia de
un cambio, entendindolo como el abandono o reemplazo de uno o ms
de los criterios ordenadores de la poltica exterior, lo que result evidente
que sta cuenta con menos mrgenes externos e internos y que por ello se
perciben ajustes que de profundizarse podran desnaturalizar el lineamiento
general proclamado.
455 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
ePlogo
alejandro Simonoff
Al cerrar nuestro libro sobre los doscientos aos de relaciones de la
Argentina con el mundo hemos sido conscientes de que estas an continan,
aunque el bicentenario fue un lmite poderoso para recorrer y evaluar nuestra
poltica exterior. sta es un proceso inacabado y por lo tanto abierto hacia
el futuro.
Esta apertura hacia del devenir tambin promovi nuevas lecturas hacia
el pasado, en donde el dilogo entre diversas perspectivas tericas y los
sucesos, le otorgaron nuevas formas de mirarlos y comprenderlos.
Fue por eso que las diversas conceptualizaciones tericas aportaron,
desde la construccin disciplinar en los aos sesenta de la mano de Juan
Carlos Puig, percepciones que redefnieron a los sucesos constantemente,
por eso fue un proceso que no cristaliz. Pero producto de una ambigedad
ineludible para la poltica exterior: al ser sta al mismo tiempo el objeto de
estudio y el campo disciplinar, lo que nos puso en un territorio cenagoso.
Estas difcultades no impidieron buscar una explicacin estructural, anali-
zando la poltica exterior no como una simple sumatoria de particularidades,
sino verla como una articulacin entre mltiples niveles de accin, en donde
se priorizaron aquellas cuestiones relevantes que permitieron describir el
ms amplio panorama posible.
Pero esta ambigedad conceptual posey un lado negativo, al confundir
el objeto con las perspectivas de anlisis, ms all de las complicaciones
objetivas los distintos modelos interpretativos optaron por sealar la ausencia
456 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
de una poltica exterior, cuando en realidad se trat de una proliferacin de
modelos de insercin que pujaron entre ellos.
Al primer momento paradigmtico, el autonomismo puigiano de inspi-
racin nacionalista y reformista, le sucedieron las explicaciones cepalinas
de Mario Rapoport, el modelo realista perifrico de Carlos Escud de
inspiracin neoconservadora, las variantes neo institucionalistas de sesgo
neoliberal de Roberto Russell y Juan Gabriel Tokatlin, y las lecturas pos
autonomistas de Guillermo Figari y Luis Dallanegra Pedraza.
Esta saludable variedad terica contribuyeron a afrmar una percepcin de
la poltica exterior como un proceso errtico y contradictorio, aunque exis-
tieron tres ncleos claramente defnidos para la historia de nuestra poltica
exterior. La tradicional, denominada tambin de dependencia racionalizada,
o las relaciones exteriores de la Argentina consolidada, o de relacin espe-
cial con Gran Bretaa cuyo ncleo duro fue la victoria del Estado Nacin
oligrquico que consolid el modelo agroexportador y la formacin de una
alianza econmica y poltica con Inglaterra que estableci determinada
acciones en las relaciones con el mundo.
El segundo momento donde aparecieron nuevos modos de relaciona-
miento, la etapa de preeminencia de la autonoma heterodoxa, Argentina
subordinada, o del modelo globalista, aqu no existi el mismo consenso
que en el anterior ncleo, por eso la inestabilidad, producto de la puja pol-
tica (interna, entre las facciones peronistas y antiperonistas, y otra externa,
comunistas y anticomunistas), y econmica (entre los sectores agrcolas e
industriales), que se vio potenciada por la relacin con Washington en el
marco de la Guerra Fra (donde el populismo era percibido como una escala
previa al dominio sovietizante).
Y fnalmente el ncleo reciente donde la estabilidad poltica, producto
de la restauracin democrtica tras la guerra de Malvinas, alej una de las
variables del modelo anterior, y tuvo que construir una forma de relacin
ms cooperativa con Estados Unidos y tambin por el acercamiento a Brasil,
fue la Argentina posmoderna, o del modelo de aquiescencia pragmtica, o
pos autonomista.
Las divergencias estuvieron marcadas por los diversos acentos puestos
en los elementos que distinguen a cada uno (la subordinacin a la potencia
hegemnica, la institucionalizacin de un sistema universal, la bsqueda
457 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
de mrgenes de maniobra, o el modelo econmico vigente) que llevaron a
determinar diversos lmites temporales de acuerdo a cada perspectiva.
En esta complejidad fue que pretendimos darles un sentido a los sucesos
recabados aqu: el dar cuenta de cmo fue el proceso y las tensiones inter-
pretativas que poseyeron desde la mayor amplitud posible y que pueden ser
pensados y escritos de otros modos del que presentamos aqu.
La Argentina enfrent, enfrenta y enfrentar muchos desafos a la hora de
vincularse con el mundo, y ninguna de las opciones fue, es, ni ser sencilla
de concretar. Pero con esto no queremos decir que cualquiera de las opciones
fuesen neutrales o ingenuas, aunque afrmamos que existen aspectos que
fueron ineludibles para pensar la poltica exterior argentina: su carcter
perifrico y el hecho de ser una potencia intermedia.
Fue evidente que entre las visiones existi un abismo muy profundo y
que, lejos de aclarar, muchos de estos anlisis y descripciones entorpecieron.
Por ese motivo fue que de todas las opciones posibles nos inclinamos por la
bsqueda de mrgenes de maniobra, ya que las caractersticas sealadas por
Puig siguen vigentes (la construccin de un modelo que puede no cumplir
con las expectativas metropolitanas, no entorpecer sus lineamientos estra-
tgicos y separar los intereses del bloque de los de la potencia). Pero esta
afrmacin, no la hicimos como un recuerdo nostlgico de los setenta, sino
con los aprendizajes e innovaciones que impactaron en este pensamiento
autonomista, o debiramos decir correctamente, pos autonomista: no caer
en la confusin de asimilar a regimenes sustancialmente diferentes bajo
un mismo techo, y no llegar a que la determinacin de intereses entre la
potencia hegemnica y del bloque llev a priorizar la una confrontacin de
la nacin perifrica con la Metrpoli (Rapoport, 1990).
Por otro lado, el paradigma autonomista no pudo evitar los efectos de
las transformaciones ocurridas en el Sistema Internacional por la crisis de
1973, y por las cuales el Estado-Nacin vio afectadas sus capacidades. ste
no desapareci, sino que sigui siendo el actor principal, aunque ya no fue
el nico. Las compaas transnacionales, el capital fnanciero internacional,
los organismos internacionales, entre otros socavaron las reglas del juego
del sistema westfaliano.
Esta debilidad llev a algunos a proponer: o el seguidismo a la potencia
hegemnica que llev a confundir nuestros intereses con los de ella; o
resignar mrgenes de maniobra en funcin de un modelo consensual global
458 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
siempre inestable y asimtrico. Si bien estas percepciones ms reciente
pusieron al sistema internacional, sobre el interno, no pareci razonable pasar
a un segundo plano a la autonoma. Sabemos que ella no podra redefnirse
como en los sesenta o setenta porque el mundo cambi, pero una cosa fue
redefnirla y otra hacerla desaparecer. Hay que rescatar sus fundamentos
originarios, ya que no fueron un absoluto, sino que se defnieron por su
relacin dialctica con la insercin, lo que lo separ del aislacionismo.
1

Las respuestas a los dilemas de nuestro relacionamento externo no los
encontraremos en la adopcin de frmulas neoconservadores y neoliberales
que perpetan la asimetra, con ilusiones y mitos sobre el sistema interna-
cional, sino en la adopcin de conceptos que implicasen la bsqueda de
capacidades que mejoren la construccin de una autentica autonoma, alejada
de estas dos versiones, como del aventurerismo aislacionista, que permitir
a la Argentina conseguir una insercin favorable a nuestros intereses y por
lo tanto viable a lo largo del tiempo.
1. estos trminos claramente separados en la teora de Puig (1984, I: 79), no fue com-
prendida ni por los occidentalistas y se siguen observando en la actualidad (Corigliano,
2008, 9), ya que no disciernen entre la autonoma heterodoxa y la secesionista.
459 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
glosArio
1
aquiescencia Pragmtica: modelo interpretativo de nuestra poltica
exterior, defnido por Russell y Tokatlian, como aqul que se inici en los
aos noventa del siglo xx hasta diciembre de 2001. La aquiescencia es un
tipo de conducta que se caracteriza por la conformidad autoimpuesta por
parte del Estado, cuando ante la falta de alternativas realistas se adopta
una poltica exterior subordinada a un actor externo.
En este perodo el inters nacional fue defnido en trminos de desarrollo
econmico y en consecuencia el modelo de insercin seguido por el gobierno
de Argentina, tuvo a Brasil y a Estados Unidos como principales protago-
nistas: Brasil fue visto instrumentalmente como una contraparte funcional
en trminos econmicos y disfuncional en trminos polticos dado que el
vnculo estaba subordinado a la relacin con Washington; mientras que
EEUU fue racionalizado como el referente del alineamiento estratgico,
siendo la piedra angular de la poltica exterior argentina.
argentina consolidada: etapa histrica defnida por Cisneros y Escud
en la cual el Estado Nacional fnaliz su construccin (1880-1942). Es el
punto de inicio de la poltica exterior tradicional, es decir, poltica exterior y
mercados, inicindose el proceso de modernizacin al ingresar a la divisin
internacional del trabajo siendo subsidiarias de materias primas, para pasar
luego a las polticas de consolidacin territorial y equilibrios de poder.
1. este apartado fue realizado por Florencia guerrina y Valeria lejido, la licenciada
lucia munafo y el licenciado ezequiel Parma.
460 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
argentina embrionaria: perodo histrico defnido por Escud y Cis-
neros, quienes aluden a los problemas de la construccin del Estado-Nacin
(1806-1880) que sin haberse conformado del todo y sin legitimidad, en donde
las relaciones exteriores se deban principalmente a estmulos exteriores.
argentina Postmoderna: es la ltima etapa defnida por Cisneros
y Escud en su obra Historia General de las Relaciones Internacionales
Argentinas (1989-2001). Es considerada una etapa refundacional de una
nueva generacin del ochenta, debemos enmarcarla en el fn de la Guerra
Fra, donde el Estado, debe renunciar a las confrontaciones del pasado y a
el rgimen democrtico y las polticas de mercado.
argentina Subordinada: etapa histrica de factura escudeana, marcada
por el ascenso de los Estados Unidos al poder mundial. El nuevo esquema de
insercin internacional estuvo determinado por la confrontacin de nuestro
pas con Washington y en donde, producto de esto, la Argentina ingres en
un periodo de declinacin.
autonoma Heterodoxa: modelo pugiano en el cual un Estado Perifrico
acepta la conduccin estratgica del bloque, pero existen tres aspectos que
lo diferencian de la Dependencia Racionalizada: 1. el modelo de desarro-
llo interno puede no coincidir con las expectativas de la metrpoli; 2. en
que las relaciones internacionales del pas perifrico no sean globalmente
estratgicas; y, 3. separa el inters nacional de la potencia dominante y el
inters estratgico del bloque. Podra decirse que bsicamente, este modelo
privilegia la autonoma del Estado sobre la insercin aunque sta se mantiene
en una relacin dialctica con la insercin.
autonoma relacional: las nuevas circunstancias mundiales (globa-
lizacin y fn de la guerra Fra) y de Sudamrica (democratizacin e inte-
gracin regional o sub-regional), llevaron a Russell y Tokatlin a reevaluar
el concepto de autonoma, y favorece el trnsito de una autonoma que
se defne por contraste (tradicionalmente evaluada por el mayor o menor
nivel de oposicin a las preferencias dominantes) a una que se construye
con otros.
As, debe entenderse la autonoma relacionalcomo la capacidad y
disposicin de los estados para tomar decisiones por voluntad propia con
otros y para controlar conjuntamente procesos que se producen dentro y
ms all de sus fronteras
461 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
autonoma Secesionista: categora elaborada por Juan Carlos Puig en la
cual el pas perifrico corta el cordn umbilical que lo una a la metrpoli.
Aqu se observa la prdida del carcter dialectico de la autonoma, al poner
a este objetivo del Estado-Nacin, ms all de sus recursos nacionales y
aislndose del sistema internacional. Por esos motivos, sta no era para Puig,
una etapa recomendable, ya que puede derivar en una situacin absoluta-
mente contraria a la deseada.
bilateralismo Profundizado: defnimos de esta manera al perodo hist-
rico que comprende los aos 1930 a 1946, caracterizado bsicamente, por la
predileccin de Argentina por Gran Bretaa como opcin para su insercin
internacional y como medio para frenar el avance econmico norteamericano
en nuestro pas, en un contexto signado por la crisis mundial de 1929 y el
cambio hegemnico del poder mundial.
La profundizacin de nuestra relacin bilateral con Gran Bretaa tuvo
su mayor expresin a travs de la frma del Pacto Roca-Runciman el 1
de mayo de 1933, por el cual Argentina abandonaba el libre cambio para
pasar a la reciprocidad. Dicho pacto, signifc tambin el rechazo a otras
opciones de insercin para nuestro pas que planteaban desde la afliacin
a la esfera de infuencia norteamericana, vnculos con Alemania hasta una
postura autonmica pregonada por miembros de FORJA.
dependencia Para-colonial: esta categora fue defnida por Puig como
la fase en la cual el Estado posee formalmente el gobierno soberano y no es
una colonia, pero en realidad los grupos que detentan el poder efectivo en la
sociedad no constituyen otra cosa que un apndice del aparato gubernamental
y de la estructura del poder real de otro Estado.
dependencia racionalizada o dependencia nacional: para Puig en
este modelo los grupos que detentan el poder real racionalizan la depen-
dencia y, por tanto, se fjan fnes propios que pueden llegar a conformar un
proyecto nacional compartido globalmente en sus rasgos esenciales por la
potencia hegemnica. A diferencia de la dependencia paracolonial es que
existe un proyecto nacional en el que los grupos que detentan el poder se
impusieron algunos lmites a la infuencia, en principio determinante de la
potencia imperial. Cualquier avance sobre dichos lmites implica el desafo
y la contestacin.
En nuestro pas, este modelo tiene su apogeo en el siglo xix, promoviendo
una serie de tendencias profundas en la poltica exterior: 1. Afliacin a la
462 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
esfera de infuencia britnica: caracterizada por la optimizacin de lo eco-
nmico y el establecimiento de algunas limitaciones polticas; 2. Oposicin
a los Estados Unidos: producto de la escasa importancia econmica de la
relacin, que a veces lleg al enfrentamiento; 3. Aislamiento de Amrica
Latina: aunque se mantenan a veces relaciones estrechas desde lo diplo-
mtico, lo cultural y lo poltico, exista cierto rechazo a crear asociaciones
permanentes; 4. Debilidad Territorial: existe poca preocupacin por con-
servar territorios que estuvieran fuera del proyecto agroexportador.
estado Parasitario: defnicin de Carlos Escud a un Estado fallido
que carecera de la capacidad para instrumentar estrategias externas y de
pensar en funcin de los intereses de largo plazo. La debilidad del Estado se
debe a que ste est sujeto a grupos de presin que priorizan sus intereses
en la poltica interna y en consecuencia la poltica exterior se convierte en
un instrumento de esos imperativos.
Paradigma globalista: a partir del fn de la Segunda Guerra Mundial,
Russell y Tokatlin encuentran una nueva realidad externa e interna signada
por las polaridades Este-Oeste , Norte-Sur , y la necesidad del pas de poner
en marcha una nueva estrategia de desarrollo confguraron un nuevo modelo
de insercin internacional.
En el eje Este-Oeste, Argentina se defni como un pas occidental.
Aunque todos los gobiernos procuraron mantener cierto margen de deci-
sin propia, la creciente dependencia econmica del pas en referencia a
EEUU atenu en ocasiones este perfl autonomista; mas acosados por la
conveniencia que por conviccin, los gobiernos argentinos se mostraron
menos dispuestos a confrontar con la potencia del norte, a diferencia del
perodo anterior.
En el mbito sur-sur, Argentina dio prioridad a los vnculos horizonta-
les con sus vecinos, aunque no logr establecer un patrn de relaciones
duradero. En una primera fase la visin del Brasil, principal referente de
la regin estuvo signada ms en la competencia que en la cooperacin. Sin
embargo, llegando al fnal de este perodo, la inclusin de la democracia
como un aspecto de la poltica exterior en el gobierno de Alfonsn, per-
miti abrir un nuevo captulo de relaciones con la regin, y en particular
con el Brasil, en donde la visin cooperativa con el pas vecino se mostr
claramente predominante.
463 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
teora autonomista: tiene su origen como respuesta por parte de los
intelectuales del pensamiento estructuralista latinoamericano tanto al para-
digma realista como al transnacionalismo para explicar la poltica exterior de
un Estado Perifrico. Russell y Tokatlin dividen a los autores que trataron
el tema de la autonoma en Amrica Latina en dos corrientes principales:
realismo de la periferia y utilitarismo de la periferia.
En la primera corriente encontramos a Juan Carlos Puig en Argentina y
Helio Jaguaribe en Brasil.
El aporte del primero se fue determinando la construccin de un objeto
de estudio y la elaboracin de teoras y metodologas propias para su an-
lisis, cuyas orientaciones tericas estuvieron marcadas por el concepto de
autonoma. En la concepcin de Puig y sus discpulos, sta era percibida en
trminos dialcticos, en la relacin con el Bloque, y su carcter determinante
era la distincin en cada accin de los intereses de la potencia hegemnica
y los del Bloque, lo que llev a concentrarse en el grado de confrontacin
con Estados Unidos.
Mientras el desarrollo terico del autor brasileo se orient hacia la
determinacin de variables como la permeabilidad internacional y la viabi-
lidad nacional que determinas las formas, y posibilidades de la construccin
autonmica para las potencias medianas y perifricas.
Estos autores juzgaron que la concertacin poltica y la integracin
regional o sub-regional, eran el camino adecuado e inevitable hacia una
mayor autonoma.
En los aos ochenta, aparecieron las versiones del utilitarismo de la
periferia que rechaza lo planteado por la corriente anterior; y produciendo
con ello un cambio paradigmtico. Su principal exponente en Argentina fue
Carlos Escud con su teora del realismo perifrico. Este autor propone
un replanteamiento del concepto de autonoma al decir que sta se mide en
trminos de los costos relativos de hacer uso de la libertad de accin de un
Estado, y que se debe distinguir entre el uso y la inversin de autonoma.
Por ltimo, el fn de la Guerra Fra y la globalizacin llevaron a autores
como Russel y Tokatlian a redefnir el concepto de autonoma ya que con-
sideran que las concepciones de las teoras anteriores resultan anacrnicas
o limitadas. Estos ltimos autores representan a la autonoma relacional
realismo Perifrico: bajo el principio esbozado por Tucdides donde
los fuertes hacen lo que pueden y los dbiles sufren lo que deben, Car-
464 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
los Escud, elabor la teora del Realismo Perifrico, la cual, un Estado
de la periferia como Argentina, debe de aceptar su posicin dbil y poco
relevante de los intereses del estado hegemn. La estrategia de insercin
internacional es colocarse bajo el paraguas de las potencias y abstenerse de
enfrentamientos intiles, donde el concepto de inters nacional desaparece
al frente las exigencias de la potencia.
465 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Anexo cAncilleres
1
Listado de Cancilleres
1
GOBIeRNO CaNCILLeReS FeCHa
Junta de Representantes -Bernardino Rivadavia
-Manuel Jos Garca (encargado de
RR.EE)
5 de febrero de 1822
14 de mayo de1824
Bernardino Rivadavia (Pres.) -Manuel Jos Garca
-Francisco de la Cruz
8 de febrero de1826
10 de febrero de 1826
Vicente Lpez y Planes (Pres.) -Manuel Dorrego 7 de julio de 1827
Manuel Dorrego (Gob.) -Juan Ramn Balcarce
-Toms Guido
13 de agosto de 1827
8 de febrero de1828
Juan Lavalle (Gob.) -Jos Miguel Daz Vlez 3 de diciembre de 1828
Juan Jos Viamonte (Gob.) -Salvador Mara del Carril
-Toms Guido
4 de mayo de1829
7 de agosto de1829
Juan Manuel de Rosas (Gob.) -Toms Guido
-Vicente Lpez
-Toms Guido
-Felipe Arana
6 de diciembre de1829
6 de marzo de1832
6 de noviembre de1833
30 de abril de1835
Vicente Lpez y Planes (Gob.) -Luis Jos de la Pea 6 de abril de1852
Valentn Alsina (Gob.) -Luis Jos de la Pea (reasume
funciones)
-Facundo Zuvira
22 de junio de1852
29 de agosto de1853
Justo Jos de Urquiza (Pres.) -Juan Mara Gutirrez
-Luis Jos de la Pea
7 de marzo de1854
30 de septiembre de1858
Santiago Derqui (Pres.) -Emilio de Alvear
-Francisco Pico
-Eduardo Costa
5 de marzo de1860
14 de diciembre de1860
12 de abril de 1862
Bartolom Mitre (Pres.) -Rufno de Elizalde 15 de octubre de1862
Domingo Faustino Sarmiento (Pres.) -Mariano Varela
-Carlos Tejedor
12 de octubre de 1868
17 de agosto de 1870
Nicols Avellaneda (Pres.) -Flix Fras
-Bernardo de Irigoyen
-Rufno de Elizalde
-Manuel A. Montes de Oca
-Lucas Gonzlez
12 de octubre de1874
2 de agosto de 1875
2 de octubre de 1877
8 de mayo de 1878
9 de octubre de 1879
1. realizado por la profesora laura monacci
466 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Julio Argentino Roca (Pres.) -Bernardo de Irigoyen
-Victorino De la Plaza
-Francisco J. Ortiz
12 de octubre de 1880
11 de febrero de1882
25 de octubre de1883
Miguel Jurez Celman (Pres.) -Norberto Quirno Costa
-Estanislao S. Zeballos
-Roque Senz Pea
12 de octubre de 1886
10 de septiembre de 1889
30 de junio de 1890
Carlos Pellegrini (Pres.) -Eduardo Costa
-Estanislao S. Zeballos
6 de agosto de 1890
22 de octubre de 1891
Luis Senz Pea (Pres.) -Toms S. de Anchorena
-Miguel Can
-Norberto Quirno Costa
-Valentn Virasoro
-Eduardo Costa
12 de octubre de 1892
7 de junio de 1893
27 de junio de 1893
5 de julio de 1893
16 de diciembre de 1893
Jos Evaristo Uriburu (Pres.) -Amancio Alcorta 10 de enero de 1895
Julio Argentino Roca (Pres.) -Jos A. Terry 9 de septiembre de 1903
Manuel Quintana (Pres.) -Carlos Rodrguez Larreta 12 de octubre de 1904
Jos Figueroa Alcorta (Pres.) -Manuel Augusto Montes de Oca
-Estanislao Zeballos
-Victorino de la Plaza
-Carlos Rodrguez Larreta
15 de marzo de 1906
21 de noviembre de 1906
22 de junio de 1908
9 de agosto de 1910
Roque Senz Pea (Pres.) -Ernesto Bosch 17 de diciembre de 1910
Victorino de la Plaza (Pres.) -Jos Luis Murature 16 de febrero de 1914
Hiplito Yrigoyen (Pres.) -Carlos A. Bec
-Honorio Pueyrredn
12 de octubre de 1916
13 de septiembre de 1918
Marcelo Torcuato de Alvear (Pres.) -ngel Gallardo 27 de diciembre de 1922
Hiplito Yrigoyen (Pres.) -Horacio B. Oyhanarte 12 de octubre de 1928
Jos Flix Uriburu (Pres. de facto) -Ernesto Bosch
-Adolfo Bioy
7 de septiembre de 1930
9 de octubre de 1931
Agustn Pedro Justo (Pres.) -Carlos Saavedra Lamas 20 de febrero de 1932
Roberto Marcelino Ortiz (Pres.) -Jos Mara Cantilo
-Julio A. Roca
20 de febrero de 1938
2 de septiembre de 1940
Ramn S. Castillo (Pres.) -Enrique Ruiz Guiaz 13 de junio de 1941
Pedro Pablo Ramrez (Pres. de fac-
to)
-Segundo R. Storni
-Alberto Gilbert
7 de junio de 1943
22 de octubre de 1943
467 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
Edelmiro Julin Farrel (Pres. de
facto)
-Orlando L. Peluffo
-Juan Isaac Cooke
2 de mayo de 1944
29 de agosto de 1945
Juan Domingo Pern (Pres.) -Juan Atilio Bramuglia
-Hiplito Paz
-Jernimo Remorino
4 de junio de 1946
13 de agosto de 1949
28 de junio de 1951
Juan Domingo Pern (Pres.) (2
Perodo)
-Jernimo Remorino
-Ildefonso Cavagna Martnez
4 de junio de 1952
25 de agosto de 1955
Eduardo Lonardi (Pres. de facto) -Mario Amadeo 26 de septiembre de 1955
Pedro Eugenio Aramburu (Pres. de
facto)
-Luis A. Podest Costa
-Alfonso de Laferrere
-Alejandro Ceballos
14 de noviembre de 1955
30 de enero de 1957
29 de enero de 1958
Arturo Frondizi (Pres.) -Carlos Alberto Florit
-Digenes Taboada
-Adolfo Mujica
-Miguel ngel Crcano
-Roberto Etchepareborda
10 de mayo de 1958
22 de mayo de 1959
28 de abril de 1961
12 de septiembre de 1961
26 de marzo de 1962
Jos Mara Guido (Pres. de facto) -Mariano Jos Drago
-Bonifacio Del Carril
-Carlos Manuel Muiz
-Juan Carlos Cordini
5 de abril de 1962
30 de abril de 1962
5 de octubre de 1962
23 de mayo de 1963
Arturo Humberto Illia (Pres.) -Miguel ngel Zavala Ortiz 12 de octubre de 1963
Juan Carlos Ongana (Pres. de facto) -Nicanor Costa Mndez
-Juan B. Martn
4 de julio de 1966
16 de junio de 1969
Roberto Marcelo Levingston (Pres.
de facto)
-Luis Mara de Pablo Pardo 18 de junio de 1970
Alejandro Agustn Lanusse (Pres.
de facto)
-Luis Mara de Pablo Pardo
-Eduardo Francisco Mac Loughlin
26 de marzo de 1971
22 de junio de 1972
Hctor Jos Cmpora (Pres.) -Juan Carlos Puig 25 de mayo de 1973
Ral Alberto Lastiri (Pres.) -Alberto Juan Vignes 13 de julio de 1973
Juan Domingo Pern (Pres.) -Alberto Juan Vignes 12 de octubre de 1973
Mara Estela Martnez de Pern
(Pres.)
-Alberto Juan Vignes
-Angel Federico Robledo
-Manuel Guillermo Arauz Castex
-Ral Alberto Quijano
1 de julio de 1974
11 de agosto de 1975
2 de octubre de 1975
19 de enero de 1976
Jorge R. Videla (Pres. de facto) -Antonio Vaek (Delegado de la Junta
Militar)
-Csar Augusto Guzzetti
-Oscar Antonio Montes
-Carlos Washington Pastor
24 de marzo de 1976
30 de marzo de 1976
23 de mayo de 1977
6 de noviembre de 1978
468 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Roberto E. Viola/ Leopoldo F. Galtieri
(Pres. de facto)
-Oscar Camilion
-Nicanor Costa Mndez
29 de marzo de 1981
22 de diciembre de 1981
Reynaldo Benito Bignone (Pres. de
facto)
.Juan Ramn Aguirre Lanari 2 de julio de 1982
Ral Ricardo Alfonsn (Pres.) -Dante Caputo
-Susana Ruiz Cerutti
10 de diciembre de 1983
26 de mayo de 1989
Carlos Sal Menem (Pres.) (1y 2
perodo)
-Domingo Felipe Cavallo
-Guido Di Tella
8 de julio de 1989
31 de enero de 1991
Fernando De La Ra (Pres.) -Alberto Rodrguez Giavarini 10 de diciembre de 1999
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489 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
cV de los Autores
cristen bjerg
Estudiante avanzada de la carrera de Sociologa de la UNLP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
brbara bravi
Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestranda en Relaciones Internacionales de la UNLP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
norberto conSani
Doctor en Derecho Internacional, Universidad de Paris II, Francia
Profesor Titular en Derecho Internacional. Universidad Nacional de La
Plata (UNLP)
Director-Fundador del:
-Doctorado y de la Maestra en Relaciones Internacionales UNLP
-Instituto de Relaciones Internacionales. UNLP.
-Profesor Investigador. Categora 1 del Sistema Nacional de Docentes
Investigadores.
guido criLcHuK
Licenciado en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
490 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Maestrando en Relaciones Internacionales de la UNLP.Investigador en el
CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales UNLP
Profesor de Grado en la UCALP.
Luca eSPoSto
Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestranda en Relaciones Internacionales de la UNLP
Profesora de Grado en la UCALP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
natalia garca
Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
agustina gonZLeZ ceunincK
Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Especialista en Comercio Internacional, Facultad de Ciencias Econmicas,
Universidad del Salvador (USAL).
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP
Asesora de la Subsecretara de Relaciones Econmicas Internacionales de
la Provincia de Buenos Aires.
federico martn gomeZ
Licenciado en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestrando en Relaciones Internacionales de la UNLP
Profesor de Grado en la UCALP
Investigador en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP
Investigador del Departamento de Islas Malvinas, Antrtida e Islas del
Atlntico Sur. IRI. UNLP.
491 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
florencia guerrina
Estudiante avanzada de la carrera en Ciencia Poltica y Relaciones Interna-
cionales de la UCALP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
valeria Lejido
Estudiante avanzada de la carrera en Ciencia Poltica y Relaciones Interna-
cionales de la UCALP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
roberto miranda
Doctor en Relaciones Internacionales de la USAL
Profesor de Grado en la UNR
Profesor de Postgrado en la UNLP, UCSF y la UNR
Investigador del CONICET
Coordinador del CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
Laura monacci
Profesora en Historia de la UNLP
Maestranda en Historia y Memoria de la UNLP
Investigadora del CERPI del IRI. -UNLP
Profesora de Grado en la UNLP.
Luca munaf
Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestranda en Gestin de la Energa UNLa y CNEA.
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
ezequiel Parma
Licenciado en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestrando en Relaciones Internacionales de la UNLP.
492 LA ARGENTNA Y EL MUNDO FRENTE AL BCENTENARO DE LA REVOLUCN DE MAYO
Profesor de Grado en la UCALP
Becario del Ministerio de Educcin, Cultura, Ciencia y Tecnologia del
Gobierno de Japn.
Investigador en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
Pilar rafaneLLi
Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP
Profesora de Grado en la UCALP.
gabriela ramreZ
Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestranda en Relaciones Internacionales de la UNLP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
Leandro SancHeZ
Licenciado en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestrando en Metodologa de la Investigacin en Ciencias Sociales Uni-
versit di Bologna
Becario del CONICET
Investigador en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
alejandro Simonoff
Doctor en Relaciones Internacionales de la UNLP
Profesor de Grado en la UNLP y la UCALP
Profesor de Postgrado en la UNLP, UCSF y la UBA
Investigador de la UNLP
Coordinador del CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
493 ALEJANDRO SMONOFF (COMPLADOR)
mara florencia SoibeLZon
Estudiante avanzada de Ciencias Econmicas de la UNLP
Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestranda en Relaciones Internacionales de la UNLP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP.
juan Pablo ZabaLa
Licenciado en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestrando en Relaciones Internacionales de la UNLP
Investigador en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP
Profesor de Grado en la UCALP.
victoria ZaPata
Licenciada en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UCALP
Maestranda en Relaciones Internacionales de la UNLP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP
Profesora de Grado en la UCALP.
mara delicia Zurita
Profesora en Historia de la UNLP
Maestranda en Historia y Memoria de la UNLP
Becaria de la UNLP
Investigadora en el CERPI del Instituto de Relaciones Internacionales
UNLP
Profesora de Grado en la UNLP.
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En El mEs dE abril dE 2010,
En la ciudad dE la plata,
buEnos airEs,
argEntina.

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