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CONVENIO DEFENSIVO, DE MUTUA DEFENSA Y AYUDA ECONMICA ENTRE EEUU Y ESPAA.

A) Convenio defensivo Los Gobiernos de los Estados Unidos y Espaa, deseosos de contribuir al mantenimiento de la Paz y de la Seguridad internacional, han convenido lo siguiente: Art. 1 [...] Por parte de los Estados Unidos, el apoyo del esfuerzo defensivo espaol [...] mediante la concesin de asistencia a Espaa, en forma de suministro de material de guerra y a travs de un periodo de varios aos, a fin de contribuir, con la posible cooperacin de la industria espaola, a la eficaz defensa area de Espaa y para mejorar el material de sus fuerzas militares y navales [...]. El gobierno de Espaa autoriza al gobierno de los Estados Unidos [...] a desarrollar, mantener y utilizar para fines militares, juntamente con el gobierno de Espaa, aquellas zonas e instalaciones bajo jurisdiccin espaola que se convenga por las autoridades competentes de ambos gobiernos [...]. Art. 30 Las zonas que [...] se preparen para su utilizacin conjunta, quedarn siempre para pabelln y mando espaol [...]. Sin embargo, los Estados Unidos podrn, en todo caso, ejercer la necesaria vigilancia sobre el personal, instalaciones y equipo estadounidense B) Convenio de ayuda econmica Art. 10 El Gobierno de los Estados Unidos de Amrica facilitar al gobierno espaol [...] la asistencia tcnica y econmica que se pida por el Gobierno espaol y se apruebe por el de Estados Unidos de Amrica conforme a las estipulaciones convenidas en el presente convenio Madrid, 26 de septiembre de 1953

El texto propuesto para comentar es una seleccin del articulado que compone el Convenio defensivo, de mutua defensa y ayuda econmica entre EEUU y Espaa. Se trata de un texto circunstancial, pues es una fuente histrica primaria y directa para el conocimiento de las relaciones entre ambos pases. Tiene un carcter jurdico (son leyes) pues se trata de un convenio o acuerdo internacional. Presenta un contenido econmico y militar ya que en l se pacta la cooperacin conjunta militar y adems EEUU se compromete a prestar ayuda econmica a Espaa si fuese necesario. El convenio esta firmado el 26 de septiembre de 1953, tres aos despus de que comenzaran las negociaciones entre ambos pases. La fecha corresponde al momento en el que, tras ocho aos de aislamiento internacional, el rgimen obtiene el definitivo reconocimiento internacional con la firma de estos acuerdos y del concordato con la Santa Sede y el fin del citado aislamiento. El lugar de la firma del convenio es Madrid, capital del estado centralista y donde se encuentra el gobierno. El autor es colectivo ya que los protagonistas de este momento histrico son los

gobiernos estadounidense, siendo presidente Eisenhower, y espaol, cuyo Jefe del Estado es Franco. Los firmantes del convenio son los representantes de estos pases: James Clement Dunn, embajador de EEUU en Espaa, y Alberto Martn Artajo, republicano que al comenzar la guerra civil se pas al bando sublevado. Particip en la elaboracin del Fuero de los Espaoles y en 1940 fue nombrado por Franco presidente de Accin Catlica. Atendiendo al destinatario, es un documento pblico pues se trata de un texto legal que va dirigido y que afectar tanto a la nacin espaola como a la norteamericana. Su finalidad, distinta para ambos pases. Para EEUU contar con aliados en su lucha contra el avance del comunismo, extendido por el este de Europa, y para Espaa poner fin al periodo de aislamiento internacional y hacer frente a la crisis econmica del momento. Las ideas del fragmento se pueden agrupar en dos partes: La primera parte est integrada por una breve introduccin y los artculos 1 y 3 que componen los acuerdos del convenio defensivo. En ella Espaa y EEUU, con el objeto de mantener la paz y la seguridad internacional, acuerdan apoyarse y utilizar zonas e instalaciones situadas en suelo espaol (bases militares). A cambio Espaa recibira material de guerra. La segunda parte corresponde al acuerdo de ayuda econmica, formado por un solo artculo, el nmero 1. En l EEUU se compromete a prestar ayuda tcnica y econmica a Espaa.

Con la derrota de Alemania en la II G.M., Franco comprendi que deba alejarse de los regmenes fascistas y para ello present al mundo un sistema conservador, catlico y anticomunista. Pero ese lavado de cara no evit que Espaa sufriera el aislamiento internacional (1945-1950) por haber participado indirectamente en el conflicto a favor del Eje. La ONU, (24-10-1945) creada despus de la guerra, pide a sus miembros que retiren los embajadores de Espaa. Francia decide el cierre de las fronteras .La supervivencia del rgimen pasa por la modificacin de ste. As, en 1942, cuando el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial haca pronosticar un triunfo aliado, se crean las Cortes espaolas (Ley constitutiva de las Cortes (1942)). En 1945, finalizada la contienda mundial con el triunfo de las democracias, el rgimen franquista promulg el Fuero de los espaoles, especie de declaracin de derechos, en el que se defina como un Estado catlico, social y de derecho y se estableca un conjunto de libertades individuales y colectivas. En este mismo ao se promulga Ley del Referndum Nacional (1945) que estableca la facultad del jefe del estado de someter a consulta popular las cuestiones que considerase oportunas. El optimismo suscitado por el trmino de la Segunda Guerra Mundial y la creacin de las Naciones Unidas pronto iba a caer en el olvido ante la rpida

divisin del mundo en dos bloques antagnicos (el bloque occidental, capitalista, liderado por EEUU e integrado por ste y los pases de Europa occidental. Contaba adems con el apoyo de Amrica latina, Australia, Nueva Zelanda y varios pases de frica y Asia. Su sistema militar se centraba en la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, fundada en 1949). El bloque oriental,comunista: liderado por la Unin Sovitica e integrado por sta y por China, Mongolia, Europa oriental y varios pases de frica y Asia, as como Cuba, tras la revolucin. Su organizacin militar sera el Pacto de Varsovia, fundado en 1955.)que, durante dcadas, mantuvieron un sordo enfrentamiento que abra la posibilidad de una guerra total entre ambos, agravado por el peligro de los cada vez ms nutridos arsenales nucleares. Como consecuencia de ello, a partir de 1947, el panorama internacional empez a despejarse propiciado por el inicio de la guerra Fra . La posicin estratgica de la Pennsula Ibrica y de las Canarias para el control del sur de Europa en la guerra fra, y el anticomunismo activo del rgimen franquista, propiciaron el apoyo de EE.UU, quienes interesados en incluir a Espaa en su lnea defensiva, maniobraron para procurar la entrada de Espaa en la OTAN (alianza poltico militar formada por los pases de Europa occidental cuya finalidad era hacer frente a una posible revolucin comunista en Europa). La oposicin de otros pases, especialmente Gran Bretaa, lo impidi. En este mismo ao (1947) y en su afn por ser aceptado por la Europa liberaldemocrtica se produce la promulgacin de la Ley de Sucesin, declarando a Espaa como una monarqua; pero no se daba entrada a don Juan de Borbn, como rey, al reservarse Franco la jefatura del Estado. En 1950 el presidente norteamericano, Truman, concedi un crdito a Espaa de 62,5 millones de dlares. Finalmente, en noviembre de 1950, la Asamblea General de la ONU aprueba una nueva resolucin que deroga las clausulas de la resolucin de diciembre de 1946. El aislamiento diplomtico del rgimen termina con la llegada de los embajadores de EEUU, Francia y Gran Bretaa. La negativa de algunos pases a la entrada de Espaa en la OTAN, oblig a EEUU a reconducir su iniciativa y firmar un tratado bilateral entre Espaa y EEUU en 1953. Los citados acuerdos permitan a EEUU la instalacin de bases militares estadounidenses en territorio espaol a cambio del respaldo de EEUU al rgimen. La firma del tratado supuso un triunfo para Franco ya que con l se iniciaba claramente el desbloqueo internacional. El presidente Eisenhower y, posteriormente, Richard Nixon viajaron a Espaa explicitando as su apoyo a Franco. 1953 ser tambin la fecha del Concordato con la Santa Sede: otro apoyo exterior, a cambio de exorbitantes privilegios para la Iglesia Catlica. El 26 de septiembre de 1953 se firm el denominado Pacto de Madrid. El Convenio defensivo, de mutua defensa y ayuda econmica entre EEUU y Espaa se promulg tres aos despus de que empezaran las negociaciones entre ambos pases. El reconocimiento de Espaa por parte de EEUU y la firma del Concordato con la Santa Sede, tambin en 1953 y previo al convenio, regularizaron las relaciones de Espaa con el resto de los pases y acab con el aislamiento en el que se encontraba sumido el pas desde haca ocho aos.

En el Convenio podemos distinguir dos partes: la del Convenio Defensivo y la del Convenio de Ayuda Econmica. Esta es la parte ms importante del Pacto, su componente poltico y militar. Polticamente el Pacto de Madrid supona la plena integracin del Rgimen franquista en la comunidad internacional de la mano, nada menos, que de la primera potencia mundial. Este reconocimiento poltico tuvo unos efectos econmicos difciles de cuantificar y de precisar, pero, sin duda, extraordinarios. Supona una garanta de estabilidad y confianza que es la primera exigencia para el normal desenvolvimiento de las inversiones y del crecimiento econmico. Supona legitimar un rgimen que hasta ese momento haba recibido la repulsa y la condena de la comunidad internacional. El abrazo de Eisenhower a Franco tena, en s mismo, un inmenso valor econmico. Por eso mismo la contrapartida que tuvo que ofrecer Espaa fue muy alta. Los estadounidenses obtuvieron, como seala el art. 1, el derecho a construir y a utilizar una serie de instalaciones militares en territorio espaol. Aunque no aparece en el texto, estas bases se instalaron en Torrejn, Morn, Zaragoza y Rota, esta ltima base aeronaval. El convenio fue presentado a la opinin pblica espaola de forma oficial como un modelo equilibrado de ayuda mutua, si bien esto estaba muy alejado de la realidad, pues, aunque terica y pblicamente las bases se encontraban bajo el mando y pabelln espaol, es decir, bajo jurisdiccin espaola como recoge el texto, podan ser utilizadas de forma unilateral por EEUU. Adems, en caso de "evidente agresin comunista que amenace la seguridad de occidente", EEUU podra intervenir en el conflicto, lo que comportaba la entrada automtica de Espaa en el mismo. Contrariamente a lo que se declar, si haba un ataque al territorio espaol o ultramarino, esto no implicaba la ayuda de EEUU. Espaa se expona a las posibles represalias sin recibir garantas de ningn tipo a cambio. Por lo tanto, lo que se vendi en un primer momento como Convenio de mutua defensa, no tena nada que ver con la realidad. Adems, tales bases militares suponan para Espaa dos potenciales y graves peligros para nuestro pas, puesto que, aunque en los acuerdos se evitaba cualquier referencia al enemigo sovitico, era evidente que este era el destinatario de los acuerdos. El primero, el peligro de un accidente derivado de las armas nucleares que los norteamericanos transportaron e instalaron en Espaa, como ocurri, sin consecuencias demasiado graves, con el accidente de Palomares. El segundo peligro fue que, para la URSS, Espaa se convirti en un objetivo militar. En el caso de que hubiera estallado un conflicto entre ambas potencias, como estuvo a punto de suceder, Espaa habra sufrido gravsimas consecuencias.

,A cambio de esto, Espaa recibi material blico, como seala el art. 1 mediante la concesin de asistencia a Espaa, en forma de suministro de material de guerra y a travs de un periodo de varios aos. El valor estimado de la ayuda militar fue de 141 millones de dlares. Poco tiempo despus de que se firmaran los acuerdos, empezaron a surgir problemas que no haban sido tenidos en cuenta en las negociaciones: por un lado la vulnerabilidad de las bases militares, que se encontraban cercanas a las grandes ciudades, a un posible ataque de la URSS. Por otro lado el gran impacto inflacionario que supuso la construccin de las bases militares. Espaa tampoco tuvo en cuenta el creciente dficit norteamericano, que provoc, al poco tiempo, el descenso de la ayuda militar que les proporcionaban. Otro error fue la falta de absorcin de los suministros militares, destacando el del Ejrcito de Tierra, que no utiliz los suministros, los cuales fueron quedando obsoletos. Por todo esto, en los aos 60 se produce una remodelacin de los acuerdos.

Con el Convenio de Ayuda Econmica, Espaa obtuvo 465 millones de dlares en cuatro aos. Sin embargo, gran parte de estos tenan carcter de prstamo, en vez de donacin solidaria, como haba hecho EEUU en el plan Marshall. Las ayudas recibidas por los pases europeos occidentales, bajo la cobertura de dicho Plan fueron, en su mayora, donaciones. El trato que recibi Espaa fue, en este sentido, peor que el que recibi Alemania o Italia. Adems, parte de la ayuda americana se asignaba al gobierno norteamericano para financiar la construccin de las bases militares, para atender a sus gastos administrativos en Espaa y slo una pequea parte corresponda al gobierno espaol para ser invertido en transportes, comunicaciones e industrias defensivas con la aprobacin de las autoridades norteamericanas, dado que el gobierno tena que consensuar con stas el destino de los fondos y los programas de inversin que se ejecutaran con los mismos. A partir de 1958-59 la distribucin de los fondos mejor sustancialmente a favor de Espaa (hasta el 90%), as como en la libertad concedida al gobierno espaol para su utilizacin. Bajo la influencia norteamericana, la poltica econmica espaola inici un giro moderadamente liberalizador. As buena parte de los organismos econmicos creados durante la poca autrquica (Instituto Nacional de Industria, INI, o el Servicio Nacional del Trigo) sufrieron leves reformas, pero siguieron en pie. El sector exterior y la poltica cambiaria siguieron sometidos a un rgido control. El sector bancario permaneci inmutable y no se emprendi ninguna reforma sera en el campo fiscal. As pues, el movimiento liberalizador y la modernizacin que supuso, se acab tan pronto como haba llegado. Fue entonces cuando se produjo la primera accin correctora seria, llamada Plan de Estabilizacin (1959), como consecuencia del inminente colapso de la economa espaola y la presin de los organismos econmicos internacionales. El plan era un nuevo y serio proyecto de liberalizacin y apertura econmica. Este se centraba en tres mbitos concretos. El primero tena como finalidad conseguir la estabilidad de la economa y por tanto reducir la inflacin y el dficit pblico. Para ello se elevaron los tipos de inters, se limitaron la concesin de crditos bancarios, se congelaron los salarios y se propuso una reforma fiscal para aumentar la recaudacin. El segundo y el tercero suponan la liberalizacin del mercado interior y exterior. Para conseguirlo se devalu la peseta, para facilitar los intercambios, se eliminaron las trabas a las importaciones y a las inversiones de capitales extranjeros. A cambio de todo ello, diversos organismos internacionales concedieron prstamos a Espaa.

Este convenio con EEUU sirvi para que Espaa regularizara las relaciones diplomticas y comerciales (fin de la autarqua) con los pases del bloque occidental. El pacto con los estadounidenses abri las puertas a Espaa de distintos organismos internacionales y garantiz la supervivencia del rgimen. En 1955: admisin en la ONU, 1956 en la OTI (Organizacin Internacional del Trabajo), 1957 en la OIEA (Organizacin internacional de la Energa Atmica) , 1958 en la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica) (antecedente del Mercado Comn), la llave para ingresar en el FMI (Fondo Monetario Internacional) y en el BM (Banco Mundial). En cualquier caso, podemos concluir que el verdadero beneficiario del Convenio fue EEUU.

Paz y seguridad internacionales: Tras la II G.M. las grandes potencias mundiales se unen con un objetivo comn: evitar un nuevo conflicto internacional. Para ello se creara la ONU. Las reticencias de algunos pases a la entrada de Espaa en esta organizacin y la necesidad para EEUU de contar con Espaa en su lucha contra el avance comunista, en la denominada guerra fra, llevan a la firma de los citados convenios. Jurisdiccin espaola: (Del lat. iurisdictio, -onis); sust. Poder o autoridad de una persona para gobernar y aplicar las leyes generales a casos particulares, dentro de un territorio... En el marco de las relaciones internacionales, es frecuente que los Estados realicen actos de muy diverso tipo en el mbito de la soberana de terceros Estados. As, los Estados extranjeros realizan en otros Estados funciones de carcter administrativo, judicial o notarial a travs de sus representantes diplomticos y funcionarios consulares, pero tambin los Estados extranjeros pueden comprar o alquilar inmuebles, contratar servicios, emitir prstamos, recibir herencias o legados, etc. En este caso se trata de instalaciones militares que establecen los estadounidenses en territorio espaol y por tanto bajo la autoridad y leyes espaolas. Gobierno espaol: el trmino hace referencia normalmente a las instituciones que ejercen el poder ejecutivo y la potestad reglamentaria, que aqu correspondera a Franco. De acuerdo con el rgimen autoritario de Franco y pese a la Ley constitutiva de las Cortes o el Fuero de los Espaoles, lo cierto es que Franco sigue detentando todos los poderes.

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