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LECCIN 30: LAS PENAS PRIVATIVAS DE OTROS DERECHOS

1. CONSIDERACIONES PREVIAS Recordemos (leccin 27) que estas penas privativas de otros derechos pueden tener la consideracin de graves, menos graves o leves en funcin de su duracin y que inciden sobre derechos del penado distintos del de la vida o libertad. Gran parte de estas penas se imponen porque existe una vinculacin entre la pena y el delito que castigan: la pena priva al penado de un derecho que le ha facilitado o permitido la comisin de un delito, cumpliendo bsicamente una funcin preventivo especial negativa, sin que, en general, se pueda apreciar ningn componente resocializador en la misma. En las ocasiones que no se exige dicha vinculacin, ser difcil identificar la funcin y legitimidad de dichas penas. 2. CLASIFICACIN Recogidas en el artculo 39 del Cdigo Penal, podemos clasificar las penas privativas de otros derechos de la siguiente manera 2.1 La inhabilitacin absoluta - Naturaleza y contenido Puede aparecer como acumulativa a otras penas, artculo 446.1 del CP, o de manera accesoria a las mimas, artculo 55 del CP (penas de prisin iguales o superiores a 10 aos). Como establece el artculo 41 del CP, afecta a TODOS los honores (distinciones o ttulos honorficos, no ttulos acadmicos), empleos o cargos pblicos que tenga el penado, incluidos los electivos, as como a su derecho de sufragio pasivo (derecho a ser elegido para cargos pblicos electivos) durante el tiempo que dure la condena. Efectos y funcin

La privacin de los derechos enunciados anteriormente es definitiva, por lo que no se recuperarn una vez finalizada la condena. Puede ocurrir que algunos de los honores, empleos o cargos pblicos que tenga el penado no tengan vnculo con el delito cometido, sin embargo, tambin existir inhabilitacin sobre ellos, ya que dicha inhabilitacin afecta a TODOS. Ej. 30.1: Jos es Inspector de Hacienda y no detenta ningn otro cargo, honor o empleo pblico. Por motivos sentimentales, Jos causa la muerte dolosa de una persona con la que no tiene ninguna relacin profesional. Jos es condenado como autor responsable de un delito de homicidio a la pena de 11 aos de prisin (138 CP) y a la accesoria de inhabilitacin absoluta tambin por 11 aos. La inhabilitacin absoluta tiene para Jos los siguientes efectos: Le priva para siempre de su empleo como Inspector de Hacienda y le impide obtener el mismo o cualquier otro cargo, honor o empleo pblico durante los 11 aos que dura la condena y, a lo largo de ese marco temporal, le prohbe ser elegido para detentar cualquier cargo pblico.

Una vez cumplida la condena para que Jos pudiera volver a desempear el empleo de Inspector de Hacienda o cualquier otro cargo o empleo pblico, tendra que volver a superar las pruebas que el ordenamiento vigente estableciera para ingresar en la correspondiente seccin de la funcin pblica, como si nunca hubiese formado parte de la misma.

Es evidente que mientras Jos se encuentre privado de libertad por la pena de prisin a la que tambin es condenado, no puede acceder a la funcin pblica ni a ser elegido para cargos pblicos, por lo que este efecto de inhabilitacin absoluta se perfila como una consecuencia natural de su estancia en prisin. Pero, qu se puede decir cuando Jos es clasificado en el tercer grado penitenciario o cuando obtiene la libertad condicional? En tal caso no puede desempear el empleo que tena pues lo ha perdido para siempre, ni acceder al mismo ni a ningn otro cargo o empleo pblico, ni ser elegido a tal efecto hasta que cumpla la condena. Sus opciones laborales se reducen considerablemente justo en el perodo en el que supuestamente ms se debera estar velando por su reinsercin social. La privacin de todos estos derechos se impone adems de la pena de prisin que es la que guarda relacin con los hechos cometidos (homicidio) y refleja, supuestamente, la gravedad de los mismos. Por qu entonces se procede automtica y obligatoriamente a esta supresin definitiva de derechos de los que Jos era legtimo titular? Parece que sigue vigente la idea en virtud de la cual quien ostente un cargo o desempee un empleo pblico se obliga a mantener cierta honorabilidad y que la misma desaparece cuando se cometen hechos de cierta gravedad. Y ello aunque entre los hechos y el empleo o cargo no exista relacin alguna. En el ejemplo puesto no basta la prisin que ya refleja el desvalor del homicidio, sino que es preciso aumentar la carga punitiva por razn de empleo que desempea el autor, al que se le ha de privar para siempre del mismo, restringiendo as sus opciones laborales cuando recupere la libertad. El penado recibe un tratamiento distinto y ms grave que el resto de los ciudadanos que no ostenten cargos o empleos pblicos, aunque los mismos no hayan sido empleados en modo alguno para cometer el delito. El quebranto del principio de igualdad resulta ms evidente si comparamos la situacin de Jos con la de un mdico o un abogado que hubiese cometido los mismos hechos en idnticas circunstancias. Como se ver ms adelante, ni al mdico ni al abogado se les podra imponer la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de su oficio, puesto que dicha pena requiere siempre la vinculacin de tal oficio con el delito cometido. El mdico y el abogado podran retomar su labor profesional ya en el tercer grado penitenciario con solo solventar los obstculos que en ese sentido podran derivarse de la normativa extra penal que regule dicha actividad. Parece que la ley penal vigente alberga la arcaica concepcin del servidor pblico como ciudadano ejemplar que, al cometer un hecho que no es propio de dicha ejemplaridad, deja de ser digno de continuar sindolo. Se advierte en este sentido la presencia del carcter ignominioso o infamante que las penas privativas de otros derechos tuvieron en la etapa anterior a la Ilustracin. Los efectos descritos apartan al penado de la funcin pblica que legtimamente le perteneca y que constitua su medio de vida y dificultan enormemente su retorno a la misma.

Extensin La inhabilitacin absoluta tendr una duracin de seis a veinte aos (art. 40.1 CP). Excepciones: 1. Algunos tipos delictivos como el de rebelin (art. 473.1 CP) se castiga con una pena de inhabilitacin absoluta de quince a veinticinco aos acumulativa a otra de prisin de idntica duracin. Para determinados delitos de terrorismo, el artculo 579.2 CP establece una pena de inhabilitacin absoluta por tiempo superior de entre seis y veinte aos al de la pena de prisin prevista para dicho delito, es decir, si se condena a un sujeto por un asesinato terrorista a la pena de prisin de veinte aos (art. 572.2.1 CP), llevar accesoria una pena de inhabilitacin absoluta que, como mnimo, podra incrementarse en seis aos sobre dicha condena, por lo que se estara superando el lmite de los veinte aos del artculo 40.1 CP. 2. Las reglas generales de determinacin de la pena permiten imponer en ocasiones la pena superior en grado a la que establezca la Ley para el delito en cuestin, as, segn dicta el artculo 66 CP en su regla 4, se prev dicha posibilidad cuando concurran dos o ms circunstancias agravantes y ninguna atenuante. 3. El artculo 56 CP establece como pena accesoria la inhabilitacin absoluta para penas de prisin iguales o superiores a diez aos por tiempo igual a la misma, por lo que si la pena de prisin fuera superior a veinte aos, tambin se estara rebasando el lmite del artculo 40.1 CP. 2.2 Inhabilitaciones especiales

La mayora de las inhabilitaciones especiales tienen una duracin de tres meses a veinte aos, salvo lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del CP. Si la inhabilitacin especial se impone como pena principal, el lmite mximo de los veinte aos podr rebasarse hasta los treinta aos si hubiese que aplicar la pena superior en grado. Si fuera impuesta como pena accesoria su extensin ser de tres meses a diez aos, salvo que se trate de inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento (art. 55 CP), en cuyo caso tendr la duracin de la condena para condenas iguales o superiores a diez aos. 2.2.1 Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico - Naturaleza y contenido Afecta al concreto empleo o cargo pblico del penado, aunque fuera electivo y a los honores que le sean anejos (art. 42 CP). Se puede imponer como pena principal o accesoria para penas de prisin inferiores a diez aos (art. 56.1 CP). Efectos y funcin

Al igual que en la inhabilitacin absoluta, la prdida del empleo, cargo pblico u honores a los que haga referencia expresa la sentencia ser para siempre, sin que se puedan recuperar una vez cumplida la condena, ni optar a anlogos durante el cumplimiento de la misma, aunque el artculo 30.1 e) de la Ley de Funcionarios del Estado impide a quien est cumpliendo pena de inhabilitacin especial el acceder durante la condena a cualquier empleo de la Administracin, sea anlogo o no. A diferencia de la inhabilitacin absoluta, sta solo afectar a un empleo,

cargo pblico u honor concreto y no a todos. De la interpretacin doctrinal y jurisprudencial podemos sealar que es necesario que exista una vinculacin directa entre el delito cometido y el empleo, cargo pblico u honor objeto de la pena. 2.2.2 Inhabilitacin especial para el derecho de sufragio pasivo

Esta pena priva al penado del derecho a ser elegido para cargos pblicos electivos cualesquiera que sean y sin necesidad de que sean especificados en el fallo condenatorio. No afecta a los cargos que el penado ostente ni a su derecho de sufragio activo. Aparece prevista como pena principal para el delito de desorden pblico y puede imponerse como accesoria para penas de prisin inferiores a diez aos en atencin a la gravedad del delito y sin necesidad de que guarde relacin con el mismo, sin embargo, la LO 5/1985 del 19 de junio del Rgimen Electoral General, establece implcitamente la obligatoriedad de imponer dicha pena como accesoria a las penas privativas de libertad al negar el derecho a sufragio pasivo a todos los condenados en sentencia firme a una pena privativa de libertad durante el tiempo que dure la condena. 2.2.3 Inhabilitacin especial para profesin, oficio, industria o comercio - Naturaleza y contenido Se pude imponer como pena principal de numerosos delitos, ya sea como pena nica o acumulativa, y como accesoria de penas de prisin inferiores a diez aos (art. 56.3.1 CP), afectando a cualquier profesin, oficio, industria o comercio con independencia de que la misma requiera algn tipo de ttulo o licencia para su ejercicio. Efectos y funcin

Impide al penado desempear la actividad sobre la que cae la inhabilitacin durante el tiempo que dure la condena, pudiendo retomar la actividad una vez cumplida la condena sin ningn trmite especial. Sin embargo, en aquellos casos en los que se requiera licencia o permiso especial para la realizacin de la actividad habr que atender a la normativa correspondiente por si se debiera renovar dichos permisos o licencias como consecuencia de la condena. Se aproxima a la pena de suspensin. La Ley exige de manera explcita que el fallo condenatorio concrete de forma expresa y motivada la actividad profesional afectada por la pena, lo que implica que deber existir una relacin entre el delito cometido y la actividad profesional desempeada por el penado, relacin que tambin se requiere cuando es impuesta de manera accesoria para penas de prisin inferiores a diez aos. 2.2.4 Inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento Naturaleza y contenido

Aparece prevista como pena principal en la regulacin de algunos delitos, pero nunca como pena nica, sino como acumulativa obligatoria o facultativa. Puede imponerse como pena accesoria a la de prisin, tanto a la de prisin de diez o ms aos como la de menos de diez (art. 55 y 56.1.3 CP). A efectos del concepto de patria potestad habr que atenerse a lo establecido por el Cdigo Civil y la legislacin civil de las CCAA.

Efectos y funcin

Privar al penado de los derechos inherentes a la patria potestad as como la extincin de la tutela, curatela, guarda o acogimiento y la imposibilidad de ser designado para dichos cargos durante el tiempo que dure la condena. La patria potestad se recuperar una vez finalizada la condena; para el resto de casos la prdida es definitiva, de modo que para que vuelva a ejercer el penado el ttulo de tutor, etc. deber ser nombrado de nuevo al efecto. La privacin de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento se podr acordar respecto de todos o alguno de los menores a cargo del penado, debiendo existir una vinculacin entre el delito cometido y alguno de los cargos descritos anteriormente, estableciendo explcitamente la Ley la necesidad de reflejar expresamente dicha vinculacin en el fallo condenatorio cuando dicha condena sea impuesta de forma accesoria a otra. 2.2.5 Inhabilitacin especial para otras actividades determinadas en el Cdigo

Se prevn como penas principales, acumulativas y de imposicin obligatoria sobre algunos tipos delictivos contemplados en la Parte Especial del Cdigo (art. 39 b) (ejemplos de otras actividades determinadas en el cdigo: alteracin de precios en concursos y subastas pblicas, pesca de especies amenazadas). La relacin entre el delito y la actividad que se pena ha de ser directa y clara. Un sector representativo de la opinin doctrinal propone equiparar el contenido y efectos de dicha inhabilitacin a la de la inhabilitacin especial para profesin, oficio, industria o comercio, por lo que la prohibicin para realizar dichas actividades (licitar en subastas judiciales, derecho a pescar o cazar) dudara mientras se estuviera cumpliendo la condena, pudiendo volver a ejercitar dichas actividades una vez finalizada. De igual forma, en aquellos casos en los que se requiera licencia o permiso especial para la realizacin de la actividad, habr que atender a la normativa correspondiente por si se debiera renovar dichos permisos o licencias como consecuencia de la condena. 2.2.6 Inhabilitacin especial para cualquier otro derecho

Esta clase de pena aparece como principal y alternativa en la regulacin de ciertos delitos y se puede imponer como accesoria a la de prisin inferior a diez aos (art. 56.1.3 CP). Alude a un grupo residual y abstracto de penas privativas de derechos no contemplados en las inhabilitaciones anteriores, debiendo quedar dichos derechos expresamente indicados en el fallo condenatorio y debiendo guardar relacin con el tipo delictivo cometido. En cuando a los efectos de estas penas resulta de aplicacin lo descrito anteriormente para el caso de inhabilitacin especial para profesin, oficio, industria o comercio. 3. PRIVACIN DE LA PATRIA POTESTAD (no es lo mismo que la inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad) 3.1 Naturaleza Introducida por la LO 5/2010 de 22 de junio (art. 39 b y 46 CP), pretende otorgar mayor proteccin a los menores. Se trata de una pena grave (art. 33.2 j CP) prevista como pena principal, acumulativa y facultativa para todos los delitos contra la libertad e indemnidad sexual del Ttulo VIII del Libro II CP cometidos contra menores o incapaces, y resulta imponible a las personas que sobre los mismos ostenten la patria potestad y hayan intervenido en los

hechos. Tambin aparece como pena accesoria de la prisin, cualquiera que sea su extensin, cuando los derechos inherentes a la patria potestad tuvieran relacin directa con el delito cometido, debiendo aparecer expresamente en la sentencia. Contenido, efectos y funcin

La privacin de la patria potestad supone la prdida definitiva de la titularidad de la misma y no una mera interrupcin temporal del derecho a ejercer la patria potestad estudiado anteriormente. Dicha privacin podr ser respecto de todos o de alguno de los hijos respecto de los cuales el penado ostente dicha patria potestad, subsistiendo los derechos de los mismos respecto de su progenitor (es decir, el progenitor no tiene la patria potestad ni puede ejercer los derechos derivados de dicha patria pero si tiene obligaciones que siguen subsistiendo, lo cual es paradjico pues lo que se pretende es eliminar al penado de la esfera de influencia de sus hijos). Extensin

La duracin de dicha privacin es, en principio, indefinida e indeterminada, pudiendo nicamente, en virtud del artculo 170 CC, el juez revocar dicha privacin cuando haya cesado la causa que la motiv y siempre que sea en beneficio del inters del hijo. 4. LA SUSPENSIN DE EMPLEO O CARGOS PBLICOS 4.1 Naturaleza, contenidos, efectos y funcin Aparece prevista como pena principal, (debiendo existir un vnculo entre en empleo o cargo pblico y el delito cometido), nica o acumulativa en la regulacin de algunos tipos delictivos, as como accesoria, (aqu no hace falta vinculacin entre el empleo o cargo pblico y el delito cometido), de la pena de prisin inferior a diez aos. Puede afectar a cualquier empleo o cargo pblico que ostente el penado, quedando fuera del mbito de esta pena los honores pblicos. Dicha suspensin privar al penado del ejercicio de su empleo o cargo pblico durante el tiempo que dure la condena, pudiendo ejercer otros anlogos durante dicho perodo y recuperando sin ulteriores trmites su empleo o cargo pblico una vez finalizada la condena. Extensin

Como regla general tiene una duracin de tres meses a seis aos, salvo lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del Cdigo. Cuando se prev como pena principal su duracin puede llegar a los ocho aos si hubiese que aplicar la pena superior en grado. Cuando su aplicacin es como pena accesoria, su duracin ser de tres meses a diez aos. 5. PRIVACIN DEL DERECHO A CONDUCIR VEHCULOS A MOTOR Y CICLOMOTORES 5.1 Naturaleza, contenido, efectos y funcin Se prev como pena principal en la regulacin de algunos tipos delictivos, si bien normalmente aparece como acumulativa obligatoria o facultativa. Afecta al derecho a conducir vehculos y ciclomotores a motor (ambos, no se puede limitar a uno de ellos), sin afectar al derecho a conducir otros medios de locomocin como barcos, aeronaves

Se privar dicho derecho durante el perodo de la condena sin que el penado pierda la licencia o permiso que le habilita para conducir dichos vehculos, salvo que la condena dure ms de dos aos en cuyo caso deber volver a obtenerla una vez finalizada la condena. Existe una relacin directa entre el delito cometido y el derecho privado, por ejemplo exceso de velocidad. Extensin

Tendr una duracin de tres meses a diez aos, salvo lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del CP. Su duracin podra alcanzar los quince aos si se aplicara la pena superior en grado. 6. PRIVACIN DEL DERECHO A LA TENENCIA Y PORTES DE ARMAS 6.1 Naturaleza, contenido, efectos y funcin Se prev como pena principal en la regulacin de algunos tipos delictivos, normalmente como acumulativa, obligatoria o facultativa y afecta al derecho al porte de armas (llevar un arma y poder utilizarla) y a la tenencia de armas (porte y posesin de armas con distintas finalidades, comerciales, de transporte, depsito). Por armas se entienden aquellas que necesitan una autorizacin administrativa, armas reglamentadas. La prohibicin al derecho a la tenencia de armas durar durante el perodo de la condena, volviendo automticamente dicho derecho sin la prdida del permiso de tenencia, siempre para condenas inferiores a dos aos. Para condenas de dos aos o ms se tendra que volver a solicitar el permiso de tenencia de armas. Existe una relacin directa entre el acto delictivo y la tenencia de armas. 6.2 Extensin Dicha pena tendr una duracin de tres meses a diez aos, salvo lo que dispongan otros preceptos del CP. Su duracin podra alcanzar los quince aos si hubiera que aplicar la pena superior en grado. Adems, el artculo 570.1 CP permite imponer dicha pena como pena principal acumulativa a la de prisin, con una duracin que supere en tres aos a la de sta. 7. LAS DENOMINADAS PENAS DE ALEJAMIENTO 7.1 Naturaleza El CP determina estas penas como accesorias vinculadas a determinados delitos o faltas, pudiendo aparecer tambin como medidas cautelares o medidas de seguridad. Supone la privacin de una serie de derechos que afectan a la libertad ambulatoria del penado pero de una forma distinta a las penas privativas de libertad. 7.2 Contenido, efectos y funcin En funcin del derecho privado, podemos distinguir: Derecho de residir o acudir a determinados lugares, debiendo quedar expresamente fijado en la sentencia dependiendo de lo que se quiera perseguir. Pueden ser lugares donde se cometi el delito, donde viva la vctima o su familia, etc. Prohibicin de acercarse a la vctima o a sus familiares o a cualquier otra persona que determine el juez en cualquier lugar, centro de trabajo, domicilio, lugares

frecuentados, etc. Si el penado tuviera hijos con la vctima respecto de la que se impone la prohibicin de acercarse, el rgimen de visitas y dems reconocido en sentencia civil quedara en suspenso hasta el cumplimiento de la pena. Prohibicin de comunicarse con la vctima, familiares o cualquier otra persona que determine el juez por cualquier mtodo, verbal, escrito, electrnico

La imposicin de estas penas es casi siempre facultativa y depende de la gravedad de los hechos y del peligro que el delincuente presente. La finalidad ser pues preventiva especial negativa, existiendo relacin entre el delito cometido y la pena impuesta. 7.3 Extensin La prohibicin del derecho a residir o a acudir a determinados lugares tendr una duracin de hasta diez aos, mientras que las otras dos penas de alejamiento tendrn una duracin de un mes a diez aos, salvo lo que dispongan otros preceptos del CP. En este sentido, el lmite mximo puede alcanzar los veinte aos si se aplica la pena superior en grado. 8. PRDIDA DE LA POSIBILIDAD DE OBTENER SUBVENCIONES O AYUDAS PBLICAS Y DEL DERECHO A GOZAR DE LOS BENEFICIOS O INCENTIVOS FISCALES O DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Introducida por la LO 5/2010 de 22 de junio como pena menos grave. Tiene cierta afinidad con la inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio o comercio. Sin embargo, la normativa vigente no especifica ni su concreto contenido, ni sus efectos, ni su duracin, por lo que atendiendo al principio de legalidad, habr que atender al artculo 305.1 del CP que regula una modalidad de delito fiscal, estableciendo para dicha pena una duracin de tres a seis aos, aunque no se podr tomar dicha duracin como regla general ya que dicho artculo est regulando un tipo delictivo especfico. 9. LOS TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD 9.1 Naturaleza Se introdujo en el ao 1995 y hay dos posturas contrapuestas: quienes consideran que no es una pena privativa de derechos, ya que est obligando el penado a realizar un trabajo (obligacin) y quienes consideran que si es una pena privativa de derechos, pues se le est negando el derecho al penado a percibir un salario por el trabajo realizado. Es la nica pena que requiere del consentimiento del penado, (prohibicin constitucional de los trabajos forzados), por lo que hace que la misma siempre se regule como pena alternativa en los casos en los que es pena principal y tambin que se prevea como pena sustitutiva de las penas de prisin de corta duracin y como posible forma de cumplimiento de la pena de responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa. El potencial resocializador de esta pena es evidente, como se puso de manifiesto con la reforma de la LO 15/2003 de 25 de Noviembre, que suprimi la pena de arresto domiciliario potenciando esta pena como principal en algunos delitos y como sustitutiva de penas privativas de libertad de corta duracin.

9.2 Contenido Consiste en la cooperacin no retribuida del penado en determinadas actividades de utilidad pblica, que podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, en labores de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las vctimas, as como la participacin del penado en talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales, culturales, de educacin sexual y otros similares (en estos ltimos se reprocha que no exista un beneficio directo hacia la comunidad). 9.3 Extensin Tendr una duracin de un da a un ao salvo lo que dispongan otros preceptos del CP. Aplicando las reglas de sustitucin de las penas de prisin y de responsabilidad personal subsidiaria por impago de multas podr tener una duracin de hasta tres aos y nueve meses. 9.4 Ejecucin Establecida en el artculo 49 CP y en el RD 515/2005, la actividad pblica no atentar contra la dignidad del penado y ser facilitada por la Administracin. Gozar de proteccin, el penado, en materia de Seguridad Social y no estar supeditada al logro de intereses econmicos, no pudiendo superar la jornada de la actividad las ocho horas. En caso de incumplimiento por parte del penado, se iniciar el procedimiento por quebrantamiento de condena, distinguiendo entre si la pena es principal o sustitutiva, imponindose en este ltimo caso la pena sustituida y no iniciando la incoacin de un proceso por quebrantamiento de condena.