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2040

Hacia una sociedad ms incluyente y prspera

Visin para amrica Latina

Ttulo: Visin para Amrica Latina Hacia una sociedad ms incluyente y prspera Editor: Corporacin Andina de Fomento (CAF) Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la posicin oficial de la CAF. Diseo grfico: Leopoldo Pals Traduccin al espaol: Sandra Molinari Impreso en: Norma Color Panam La versin digital de este libro se encuentra en: www.caf.com/publicaciones 2010 Todos los derechos reservados Corporacin Andina de Fomento

Contenido

Resumen ejecutivo Recursos naturales y fortalezas de la regin Evolucin econmica y poltica reciente Desempeo de largo plazo y comparacin con Asia del Este Estn las economas latinoamericanas estancadas en la trampa del ingreso medio? Importancia de la clase media para impulsar el crecimiento Qu diferencia a Asia del Este de Amrica Latina? Amrica Latina y el Caribe en 2040: bajo un escenario de polticas actuales Amrica Latina y el Caribe en 2040: beneficios de reducir a la mitad el diferencial de crecimiento con Asia del Este Una visin compartida y ms ambiciosa para la regin Hacer realidad la visin compartida Lograr una sociedad ms inclusiva Mantener un mayor crecimiento Promover mayor competencia: apertura hacia las economas vecinas, Asia y la economa global Mejorar la gobernabilidad: enfocarse en los resultados y la responsabilidad Rol de CAF Captulo 1: Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero Introduccin I. Perspectivas del pasado y diseo actual II. Desempeo comparativo de Amrica Latina III. Perspectivas de largo plazo IV. Un marco estratgico para la convergencia: una visin compartida y ms ambiciosa para la regin V. Elementos especficos de la estrategia de convergencia

5 5 5 6 8 9 9 11 11 12 13 13 14 14 15 16 19 19 20 25 35 39 47

Harinder S. Kohli

Resumen ejecutivo

Recursos naturales y fortalezas de la regin Podra decirse que Amrica Latina es la regin en vas de desarrollo mejor dotada del mundo. Con vastas reas de tierra frtil, bastante sol y abundantes recursos hdricos, destaca en ntido contraste con la mayora de las regiones en desarrollo incluyendo frica, el este, centro y sur de Asia, as como tambin el Medio Oriente que se ven cada vez ms amenazadas por la escasez y la falta de agua. Adems, la Amazona tiene la selva tropical ms grande que va quedando en el mundo, una defensa natural valiossima contra la amenaza del cambio climtico. La cosecha de sus ocanos, como el atn y el camarn, son muy deseados por la gente alrededor del mundo. Su abundancia de recursos minerales, incluyendo petrleo, gas, cobre, plata y carbn tambin son vidamente buscados tanto por los pases desarrollados como por aquellos en desarrollo, especialmente en Asia con su rpido crecimiento. La regin tambin disfruta de ventajas cruciales que facilitan el desarrollo econmico y el progreso social. Con ms de 200 aos de independencia y auto-gobierno, comparado con Asia y frica que lograron su independencia del dominio colonial solamente despus de 1945, Amrica Latina ha tenido suficiente tiempo para seguir construyendo sobre las instituciones que dejaron los europeos. La mayora de los pueblos comparten la historia, el lenguaje, la cultura y la religin. Existe un orgullo generalizado de ser latinoamericano. Adems, los pases se benefician de slidos lazos histricos y de su proximidad fsica a los dos mercados ms grandes del mundo, Amrica del Norte y Europa. A lo largo del siglo XX y hasta el presente, la regin ha estado construyendo una moderna infraestructura fsica e institucional a nivel nacional y regional para apalancar estas ventajas naturales. Desde la dcada de los sesenta,
1. Dlares constantes de 2005.

el norte de Mxico hasta el sur de Chile (90% completa) y los complejos hidroelctricos regionales en el cono sur. Asimismo, los pases de la regin tambin han establecido numerosas instituciones regionales y subregionales, y mecanismos de coordinacin. Las grandes ventajas naturales, la proximidad y los estrechos vnculos comerciales con Amrica del Norte y Europa y la infraestructura institucional y fsica relativamente avanzada, han convertido a Amrica Latina en la regin en desarrollo ms prspera por un amplio margen. Hasta fines de la dcada de los setenta, la regin disfrut de un crecimiento econmico muy por encima del promedio global, y prometa un gran futuro. Los niveles de ingreso, comparado con los de Estados Unidos, crecieron de 12% en 1970 a 17,7% en 1981. En 1980, el PIB per cpita en Amrica Latina era de 7.474 dlares comparado con 789 dlares para el este de Asia, 1.798 dlares para el frica Sub-Sahariana, y 4.708 dlares para el Medio Oriente y el norte de frica1. A medida que creca sostenidamente el ingreso per cpita en Amrica Latina, hacia 1980 la mayora de las economas de la regin se afianzaron slidamente en el grupo de las sociedades de ingreso medio mucho antes que Asia y pareca estar cerrando, a paso seguro, la brecha de ingreso existente con los pases desarrollados. En consecuencia, hasta fines de la dcada de los setenta, Amrica Latina fue considerada como la regin en desarrollo ms prometedora, mientras Asia no slo era la regin ms pobre, sino que social y polticamente tambin era juzgada como frgil. Evolucin econmica y poltica reciente Despus de sufrir repetidas crisis econmicas durante las dcadas de los ochenta y noventa, durante los ltimos cinco aos Amrica Latina junto a la mayora de las regiones del mundo entr en una nueva era de pro-

la regin tambin ha invertido en infraestructura regional como la carretera Panamericana que conecta desde

Resumen ejecutivo

greso econmico y crecimiento robusto. Este mejor desempeo econmico ha generado una mezcla positiva de auto-satisfaccin y optimismo en la regin despus de casi dos dcadas de pesimismo. Los siguientes indicadores ilustran el progreso reciente:

nmica mucho ms modesta. Sus sistemas financieros resistieron la tormenta bastante bien. Muchos pases parecen estar ya en vas de recuperacin aunque algunos otros siguen sufriendo los estragos de la Gran Recesin. En conjunto, la regin puede estar muy satisfecha de su desempeo econmico durante los ltimos seis aos. Un factor impor tante tras este desempeo fue el ambiente econmico global muy positivo hasta 2007 incluyendo las polticas monetarias inusualmente expansivas adoptadas por la mayora de las grandes economas periodo en que el mundo disfrut diez aos de prosperidad sin precedentes, y un auge del comercio internacional y de los flujos de capital privado. A su vez, el mayor y sostenido crecimiento global empuj los precios de las materias primas a niveles rcord. Este ambiente econmico mundial favorable ayud a alimentar el crecimiento de Amrica Latina. Al mismo tiempo, las reformas a las polticas internas durante la dcada de los noventa que incluyeron polticas monetarias y fiscales prudentes, tipos de cambio ms realistas y regulaciones y supervisin bancaria ms estrictas tuvieron un rol crucial para asegurar que este crecimiento econmico no estimulara la inflacin. Ya logrados los equilibrios macroeconmicos y la estabilidad de precios por tanto tiempo eludidos, la regin finalmente se enfoc en polticas y temas importantes para su crecimiento de ms largo plazo y su bienestar. Este es el enfoque bsico de este informe. Desempeo de largo plazo y comparacin con Asia del Este En trminos absolutos, el progreso de los ltimos cinco aos es real y loable, pero no debe oscurecer las tendencias y temas fundamentales de largo plazo. Una revisin del desempeo de ms largo plazo de Amrica Latina muestra una situacin mucho ms sombra:

A pesar de las grandes variaciones entre pases, que son de esperar, la regin en conjunto ha disfrutado de un crecimiento econmico anual promedio de 4,7% entre 2003 y 2008, el mayor crecimiento registrado desde la dcada de los setenta. Con un crecimiento ms lento de la poblacin, esto ha producido un crecimiento del ingreso per cpita de 3,4%.

En contraste con otros perodos de alto crecimiento, este ltimo episodio no ha estado acompaado de una inflacin alta o de desequilibrios externos. La estabilidad de los precios, que ha sido difcil alcanzar, debera producir grandes beneficios en el largo plazo al mejorar la confianza de consumidores e inversionistas, lo que podra elevar el ahorro y las tasas de inversin siempre y cuando estn acompaadas de mejoras en el clima de negocios y una profundizacin de los sistemas financieros.

En los ltimos cinco aos se ha registrado un buen progreso en otro gran problema social y econmico que ha plagado a la regin: las enormes disparidades de ingresos y condiciones de vida. Entre 2003-2008 hubo una notoria disminucin de la pobreza absoluta y una reduccin de las desigualdades en muchos pases, incluyendo las dos economas ms grandes de la regin, Brasil y Mxico.

La regin ha resistido la ltima crisis econmica y financiera global bastante bien a pesar de que Mxico y otros pases de Centro Amrica han sido duramente golpeados. A diferencia de los pases de la OCDE y algunas regiones en desarrollo (como Europa central y del este), en general, Amrica Latina sufri una desaceleracin de la actividad eco-

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una regin que esencialmente ha estado estancada en relacin al resto del mundo desde comienzos de la dcada de los ochenta. Es una regin que an sufre las disparidades ms grandes en el mundo y que est perdiendo a un ritmo constante, si no la ha perdido ya completamente, su larga trayectoria como la regin en desarrollo ms avanzada y prspera. Consideremos los siguientes hechos:

En 1981, el PIB de Brasil y Mxico individualmente era un tercio mayor que el de India o China, y Argentina tena un PIB igual al de Indonesia, un pas con casi seis veces ms poblacin. Para 2009, el PIB de Indonesia era 50% mayor que el de Argentina, y el de India era un tercio mayor que el de Mxico. Hoy en da, el PIB de China es casi 50% mayor que el de toda Amrica Latina combinada.

En 1965, Amrica Latina representaba el 5,6% del PIB global. Cuarenta aos ms tarde, en 2005, todava tena apenas 5,7% (a tipos de cambio de mercado). En otras palabras, mientras el ingreso per cpita de Amrica Latina creci 136% entre 1965 y 2005, lo hizo al mismo ritmo para el resto del mundo, sin que la regin mejorara en trminos relativos despus de 40 aos.

En 1980, Brasil y Mxico eran las dos economas emergentes ms grandes del mundo y Amrica Latina tena cuatro pases en la lista de los 10 ms grandes. Hoy en da, siete de las 10 economas emergentes ms grandes estn en Asia. Argentina y Venezuela ya no estn en esa lista. Slo dos pases latinoamericanos permanecen en la lista: Brasil (N 2) y Mxico (N 4).

En general, el aumento y disminucin de la importancia de Amrica Latina en la economa del mundo ha seguido los ciclos de precios de las materias primas en vez de reflejar un desarrollo sostenido auto-generado.

El nivel de ingreso de Amrica Latina en 2009, a tipo de cambio de mercado, se ha estimado en alrededor de 13,5% del de Estados Unidos. En 1970, el ingreso promedio de Amrica Latina y el Caribe era 12,9% del de Estados Unidos. En resumen, en un perodo de 44 aos no ha habido convergencia con Estados Unidos.

En 1981, Amrica Latina representaba el 31% del PIB de los pases en desarrollo. En 2009, esta proporcin haba cado a slo 20%.

Grfico 1. Porcentaje del producto mundial a tipo de cambio de mercado, 1965-2009


100%

80%

Porcentaje del producto mundial (a tipo de cambio de mercado)

60%

40%

I I I I I I

Europa Norte Amrica Medio Oriente y frica del Norte frica Subsahariana Asia Pacfico Amrica Latina

20%

0% 1971 1983 1998 1977 1968 1980 1986 1974 1988 1996 2001 2004 1965 1992 2007

Resumen ejecutivo

En contraste, los pases exitosos del Asia los NIC, China e India continan su inexorable marcha hacia la convergencia con las economas desarrolladas2. Por ejemplo, en 1965, el ingreso per cpita de los NIC era 10,2% del de Estados Unidos y en 2009 haba llegado a 47,1%. China, por su parte, pas de 0,8% a 7,7%.

Estn las economas latinoamericanas estancadas en la trampa del ingreso medio? La incapacidad de las economas latinoamericanas de continuar cerrando la brecha de productividad e ingreso con las economas desarrolladas durante los ltimos 40 aos sugiere que la regin se ha estancado en la trampa del ingreso medio. Su persistente desempeo deficiente contrasta claramente con el de las economas de Asia del Este. El mejor desempeo reciente de Asia se puede explicar por muchos aspectos tcnicos tales como sus elevadas tasas de ahorro e inversin, un desarrollo humano superior, orientacin hacia la exportacin, una mejor competitividad global y su clasificacin en cuanto al costo de hacer negocios, entre otros. Sin embargo, creemos que los problemas fundamentales de Amrica Latina surgen de debilidades estructurales ms profundas, como la falta de una estrategia efectiva de desarrollo de largo plazo, el enfoque en temas de corto plazo que priv en el pasado y, sobre todo, un enfoque ideolgico con respecto a las polticas. Pocos pases mantienen altas tasas de crecimiento por ms de una generacin, y an menos continan con altas tasas de crecimiento cuando han alcanzado un nivel

Quizs el tema ms preocupante a largo plazo es que aunque Amrica Latina y el Caribe ha sido la regin en desarrollo ms prspera del mundo por casi 100 aos, todava sufre de las ms altas disparidades de ingreso, incluso ms altas que frica. A pesar del reciente progreso, sealado anteriormente, las disparidades en la actualidad siguen siendo tan grandes como 40 aos atrs. Estas disparidades son una bomba de tiempo oculta, cuyo reloj sigue avanzando, y que puede destruir el tejido social y poltico de la regin.

Aqu hay dos mensajes bsicos. Primero, la mayora de los pases en Amrica Latina a excepcin de Chile han dejado de converger con las mejores prcticas globales Estados Unidos. Segundo, Amrica Latina est gradual pero consistentemente entregando su liderazgo del mundo en desarrollo a Asia del Este.

2. N.dT.: NIC, Newly Industrialized Countries, o pases recientemente industrializados.

Grfico 2. Qu es la trampa de ingresos medios?

La trampa de ingresos medios se refiere a pases que se estancan y no crecen a los niveles de los pases avanzados. Esto se ilustra en el grfico que muestra el ingreso per cpita de tres pases de ingreso medio entre 1975 y 2005. En un pas que crece establemente, la lnea debiera elevarse continuamente a lo largo del tiempo (crecimiento positivo), esto es, hacia niveles de ingreso mayor. Esta es la experiencia de Corea del Sur. Pero muchos pases de ingreso medio no siguen este patrn. Al contrario, tienen cortos perodos de crecimiento, compensados por perodos de contraccin. Esa es la trampa del ingreso medio incapaz de competir con economas de bajos ingresos y bajos salarios en la exportacin de manufacturas, e incapaz de competir con economas avanzadas en innovaciones de alto nivel.

18,000 15,000 12,000 9,000 6,000 3,000 0 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Corea de Sur Evitando la trampa del ingreso medio

GOP per capita ($)

Brasil Surfrica Enfrentando la trampa del ingreso medio

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medio de ingresos. Algunas caractersticas que diferencian el crecimiento ms all del ingreso medio, del crecimiento desde bajos ingresos a ingresos medios son claras. El crecimiento tiende a hacerse ms intensivo en capital y habilidades. El mercado domstico se expande y se convierte en un motor ms importante, especialmente debido al crecimiento de los servicios. Los salarios comienzan a elevarse ms rpido para los trabajadores ms calificados, y puede escasear la mano de obra. El modelo tradicional de manufactura para exportacin con bajos salarios no funciona bien en pases de ingresos medios. Estos parecen quedarse estancados en una modalidad de crecimiento lento si no cambian sus estrategias y avanzan en la cadena de valor. Las ventajas de costo en los sectores intensivos en trabajo, tales como las exportaciones de manufacturas que alguna vez impulsaron el crecimiento, comienzan a declinar en comparacin con los productores de bajos sueldos en los pases pobres. Al mismo tiempo, los pases de ingresos medios no tienen los derechos de propiedad, los mercados de capital, capital de riesgo exitoso o masa crtica de individuos altamente calificados para crecer por medio de la innovacin, como lo hacen los pases de mayor ingreso. Capturados entre estos dos grupos, los pases de ingresos medios pueden quedar atrapados si no cuentan con una estrategia viable de alto crecimiento. Esto parece ser lo que le ha pasado a Amrica Latina. En muchos pases, los salarios son demasiado altos para ser competitivos globalmente en manufacturas bsicas. El colapso de la industria de la confeccin en Amrica Latina cuando se elimin la proteccin, es prueba de ello. Adicionalmente, Amrica Latina an no tiene las capacidades de investigacin y desarrollo que le permitan desarrollar nuevos productos en reas avanzadas (las excepciones son conocidas: Embraer en Brasil). Importancia de la clase media para impulsar el crecimiento En algunos pases de ingresos medios, el mercado interno

puede complementar los mercados de exportacin a medida que madura la economa y crece el mercado local. En la mayora de los pases, el consumo interno tpicamente comienza a crecer muy rpido cuando los ingresos per cpita alcanzan cerca de 6.000 dlares en trminos de PPA. Esto no sucedi en Amrica Latina, quizs debido a la distribucin desigual del ingreso. Por ejemplo, comparemos Brasil y Corea del Sur. El crecimiento en Brasil comenz a contraerse despus de 1980, cuando alcanz un ingreso per cpita de 7.600 dlares (PPA). En ese momento, su clase media definida como los hogares con ingresos entre 10 dlares y 100 dlares per cpita por da, era slo 29% de la poblacin. Eso hizo que fuera imposible para la clase media impulsar un mayor crecimiento. En contraste, el ingreso per cpita en Corea del Sur alcanz 7.700 dlares (PPA) en 1987. A esas alturas, el crecimiento distribuido equitativamente en Corea del Sur haba producido una gran clase media, que representaba el 53% de la poblacin. El pas aprovech la demanda de esta gran clase media para hacer crecer sus industrias de servicios y sentar las bases de una economa del conocimiento. Hoy en da, el 94% de la poblacin de Corea del Sur es de clase media. La clase media puede proporcionar un impulso al crecimiento de distintas maneras a la simple demanda de consumo. Por ejemplo, la clase media tpicamente valora y exige una educacin de alta calidad para sus hijos. El mecanismo de causalidad es menos importante que la sugerencia de que la distribucin juega un rol importante para mantener el crecimiento. Qu diferencia a Asia del Este de Amrica Latina? La prdida de la posicin de Amrica Latina como la regin en desarrollo ms prspera y prometedora se ilustra mejor al comparar su desarrollo econmico y social con el de Asia del Este en general, y ms especficamente con el de los NIC.

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Entre 1965 y 2009, el ingreso per cpita de los NIC creci a una tasa promedio anual de 6,8%, mientras Amrica Latina registr una tasa de crecimiento de slo 3,7%. Como resultado, el ingreso per cpita de los NIC que en 1965 estaban muy por debajo de Amrica Latina y el Caribe (2.078 dlares vs. 3.537 dlares) salt por encima del de Amrica Latina y el Caribe (21.556 dlares vs. 7.270 dlares)3. Esto ilustra cmo las economas ms dinmicas de Asia, a las cuales se unieron China e India, han continuado convergiendo con las mejores prcticas globales, mientras la mayora de las economas latinoamericanas se han estancado en la trampa del ingreso medio. Otras diferencias asombrosas entre Asia del Este y Amrica Latina incluyen:

cluso, las dos economas ms grandes (Brasil y Mxico) han experimentado un retroceso en esta materia.

Los pases de Asia del Este tienen mucho mayores tasas de ahorro (51% vs. 23% del PIB) y tasas de inversin que los de Amrica Latina y el Caribe. Asia del Este ha puesto un nfasis mucho mayor en el desarrollo humano y premia la meritocracia en su sistema educacional. En educacin, ha logrado estndares mucho ms altos y grada, en trminos relativos, a un nmero significativamente mayor de ingenieros, cientficos y mdicos que Amrica Latina.

Las inversiones de Asia del Este, tanto pblicas como privadas, en infraestructura han sido mucho mayores que en Amrica Latina y el Caribe, y tiene mercados financieros ms profundos, especialmente en instituciones financieras no-bancarias.

Los lderes polticos de Asia del Este estn intensamente enfocados en temas econmicos, y no estn preocupados por asuntos geopolticos o debates ideolgicos. Esto contrasta acentuadamente con lo que ocurre en Amrica Latina.

Los NIC tienen economas mucho ms abiertas que las de Amrica Latina, con una relacin de comercio exterior total a PIB de 159% vs. 41,5% para Amrica Latina y el Caribe.

Todos los pases exitosos de Asia del Este, as como China e India, han logrado grandes ganancias en la productividad total de factores (PTF) mientras en los pases latinoamericanos se ha estancado. In-

La estructura de produccin en Asia del Este ha cambiado drsticamente en los ltimos 40 aos, lo

3. En dlares constantes de 2008.

Grfico 3. Productividad total de los factores, niveles relativos y variaciones entre 1980 y 2007

350 300 250 200 150 100 50 0


Estados Unidos Corea del Sur Rep. Dominicana Venezuela, RB Indonesia Finlandia Colombia Alemania Argentina Singapur Mxico Malasia China India Chile

-50

Japn

Brasil

Per

I I I

OCDE Asia en desarrollo Amrica Latina

Fuente: Estimaciones de Horni Kharas (2009).

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que ha convertido a la regin en el centro manufacturero del mundo, mientras las economas latinoamericanas permanecen altamente dependientes de los recursos naturales y productos agrcolas.

bajo el escenario de polticas actuales, Amrica Latina crecera a una tasa en torno al 4% anual o menos del 3% per cpita. La participacin de la regin en el PIB mundial caera de cerca de 6% en la actualidad a 4,8%. El ingreso per cpita en 2040 sera 18.000 dlares comparado al PIB promedio global per cpita de 24.000 dlares. En consecuencia, tres regiones en desarrollo en el mundo Asia del Este, Medio Oriente y Europa Central y del Este sern ms prsperas y Amrica Latina se unira a frica y al sur de Asia como las ms rezagadas. No menos importante es que Amrica Latina continuara teniendo las ms altas disparidades entre sus ciudadanos. Lo ms probable es que estas condiciones agudizaran an ms la situacin de ley y orden y quizs llevaran a niveles inaceptables de inestabilidad social y criminalidad. Este escenario es presumiblemente inaceptable para el liderazgo poltico, social, empresarial e intelectual de la regin y para sus ciudadanos en general. Amrica Latina y el Caribe en 2040: benecios de reducir a la mitad el diferencial de crecimiento con Asia del Este Por otra parte, cules seran las perspectivas econmicas y sociales de la regin si pudiera reducir la diferencia histrica de su tasa de crecimiento con respecto a la de Asia del Este? Si bien no es realista asumir que Amrica Latina puede crecer repentinamente a la misma tasa que las economas lder China e India hemos desarrollado un escenario bajo el cual la regin reduce a la mitad su diferencial actual con Asia del Este y China e India y aumenta su crecimiento a cerca de 6% al ao entre el presente y el ao 2040. El escenario asume que dos economas grandes y dos economas medianas escaparan de la trampa del ingreso medio para pasar de ser no-convergentes y unirse a Chile como convergente.

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A medida que las economas de Asia del Este se han ido moviendo desde bajos ingresos a ingresos medios y finalmente a ingresos medio-altos, su distribucin del ingreso y otros indicadores sociales se han mantenido en niveles mucho ms equitativos. En cambio, Amrica Latina presenta y contina sufriendo la ms alta disparidad de cualquier regin en el mundo.

La distribucin ms equitativa de ingresos y de los activos de Asia del Este le permitieron desarrollar una gran clase media tan pronto los pases alcanzaron un nivel de ingreso medio y esta clase media, que creca rpidamente, se convirti gradualmente en un motor de innovacin, emprendimiento y consumo domstico que aliment ms crecimiento econmico. Por el contrario, las enormes disparidades de ingreso de Amrica Latina se tradujeron en una clase media mucho menor a niveles de ingreso per cpita nacional similares.

El comercio regional (ms de 55%) y los flujos de inversin extranjera (IED) en Asia del Este se acercan a los niveles de la Unin Europea y son mucho ms altos que en Amrica Latina. A diferencia de lo que ocurre en la Unin Europea, estos flujos estn guiados por el mercado y no por las polticas, gracias a las extensas redes de produccin desarrolladas por empresarios privados. En Amrica Latina hay pocas redes de produccin, si las hay del todo.

Amrica Latina y el Caribe en 2040: bajo un escenario de polticas actuales Cmo se vera Amrica Latina si las tendencias de los ltimos aos se mantuvieran por los prximos 30 aos? De acuerdo a nuestro modelo de la economa global,

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Bajo este escenario, el tamao de la economa de la regin al llegar a 2040 sera cuatro veces mayor que el actual. Su proporcin del PIB global crecera a 8,5%, sin incluir el posible impacto de una apreciacin de las monedas de la regin con base en los aumentos de productividad. Esto permitira a Amrica Latina y el Caribe mantener su posicin como una de las regiones en desarrollo ms prsperas (aunque an no alcanzara a los NIC). Si la regin desarrollara un escenario tan prspero, reducira drsticamente la pobreza durante estos 20 aos. En 2008, haba en la regin cerca de 60 millones de pobres bajo el umbral de pobreza del Banco Mundial de 1,25 dlares por da. Si se mantuviera el crecimiento del ingreso en 6%, cerca de 3 millones de personas seran rescatadas del nivel de pobreza cada ao. Como veremos ms adelante, e igualmente importante, este crecimiento econmico ms alto slo se puede lograr al abordar en forma exitosa las inequidades actuales. Este xito, combinado con un creciente ingreso per cpita promedio, traera consigo un sentimiento de mayor optimismo y un compromiso con la prosperidad compartido entre todos los segmentos de la sociedad. Esta es la nica forma de asegurar la cohesin social y la paz en la regin. Los lderes y el pblico de la regin se deben comprometer y luchar por este escenario de una Amrica Latina ms equitativa y prspera. Slo as la regin podr continuar cerrando la brecha con los pases de la OCDE y mantener el ritmo de las economas asiticas exitosas. Una visin compartida y ms ambiciosa para la regin Dada la riqueza de recursos naturales de Amrica Latina, no hay razn para que no le pueda ir tan bien como Asia del Este. Efectivamente, como lo han demostrado los pases asiticos exitosos, el destino de la regin depende firmemente de sus propias acciones. Slo podr prosperar a travs de sus esfuerzos.

Para ello, todos los involucrados los gobiernos, las burocracias, la comunidad empresarial, el mundo acadmico, los centros de pensamiento, los medios y otros forjadores de opinin, as como tambin las agencias multilaterales que operan en la regin deben concentrarse sin descanso en lograr, simultneamente, una sociedad mucho ms inclusiva y equitativa y un crecimiento econmico mucho mayor. Los lderes de la regin deben apuntar mucho ms alto, ser pragmticos y concentrarse con determinacin en alcanzar esta visin. Esta visin, y el sincero compromiso de lograrla, debe ser compartida dentro de los pases y en la regin como un todo. Asimismo, debe estar acompaada de otra manera de mirar el escenario poltico y social: abandonar las divisiones ideolgicas del pasado y enfoques pragmticos, como en Asia del Este. La principal caracterstica de la historia econmica de Amrica Latina ha sido el nfasis en la ideologa y las polticas ideolgicas, contrariamente al nfasis asitico en los resultados. En el pasado, las polticas se formulaban sobre la base de teoras econmicas, asumiendo que los resultados surgiran automticamente con el tiempo. Especficamente, en el ltimo cuarto de siglo, han prevalecido dos escuelas de pensamiento. De acuerdo al modelo estndar latinoamericano orientado a las reformas, si las polticas son correctas, a la larga, habr crecimiento bajo el supuesto de que los mercados reaccionarn adecuadamente a dichas polticas. Alternativamente, un modelo heterodoxo cuestiona el enfoque de mercado del Consenso de Washington. En ninguno de los dos campos ideolgicos se consider modificar significativamente las polticas ideolgicas independientemente de los resultados. Lo que ocurri comnmente es que el apoyo popular a las polticas colaps con el tiempo debido a la adhesin rgida a una interpretacin de lo que debera ser el modelo econmico y las polticas correctas, an cuando estas no produjeran los resultados esperados.

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Una leccin importante para Amrica Latina del xito asitico en los ltimos 50 aos es la ejecucin de polticas de manera mucho ms pragmtica, y no-ideolgica, basada en principios de mercado y en una intervencin medida del gobierno, pero entendiendo que las polticas deben tratar de lograr resultados econmicos y sociales consensuados. Bajo este enfoque pragmtico, las polticas y la combinacin de la asociacin pblico-privada podran ajustarse, segn fuera necesario, para lograr los resultados establecidos en esta visin compartida, con respeto a los principios de gobernabilidad y transparencia, y una cabal comprensin de los costos asociados a estas polticas. Adicionalmente, debe existir un consenso sobre las polticas y los objetivos dentro de la regin para complementar las economas individuales e integrar los procesos productivos. Esto contrasta con la prctica actual, en que las polticas en un pas se adoptan a expensas de otros en lugar de explotar las ventajas comparativas de cada pas para una adecuada integracin con el resto del mundo. Hacer realidad la visin compartida Dada la diversidad de la regin y las variadas dotaciones de recursos naturales, capital humano, estructura y eficiencia de cada pas, as como las muy diferentes capacidades institucionales, no es prudente ni posible presentar una estrategia detallada para lograr esta visin comn en toda la regin. Esto slo se puede lograr individualmente en cada pas. Sin embargo, al comparar las lecciones aprendidas de la regin en los ltimos 40 aos con las de Asia del Este, es posible definir los lmites amplios de la estrategia requerida para alcanzar esta visin ms ambiciosa. Segn nuestro punto de vista, para hacer realidad esta visin, Amrica Latina necesita adoptar una estrategia compuesta de tres pilares complementarios:

Una sociedad mucho ms inclusiva Un crecimiento econmico ms alto y sostenido en el largo plazo Mayor competencia y economas abiertas, dentro de Amrica Latina y hacia Asia

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Las acciones bajo estos tres pilares deben estar apoyadas por una mejor gobernabilidad y responsabilidad por los resultados. Lograr una sociedad ms inclusiva Recientemente, Amrica Latina ha avanzado considerablemente en la mejora de las condiciones de vida de los pobres. Sin embargo, contina un alto sesgo en la distribucin del ingreso y de la riqueza. Poltica y socialmente, la situacin actual es insostenible en el largo plazo. Por lo tanto, desde el punto de vista de la equidad es esencial abordar las inequidades estructurales. Adems, como lo ha demostrado Asia, lograr una sociedad ms equitativa, al expandir el tamao de la clase media, es igualmente relevante para mantener el crecimiento en el largo plazo. Con un nmero significativo de latinoamericanos que no se han integrado totalmente a la economa y a la sociedad dominante pueblos indgenas, mujeres y un alto nivel de informalidad, los beneficios del crecimiento econmico no alcanzaron a muchos ciudadanos en el pasado. Esto afect particularmente a aquellos sin ascendencia europea, y llev a una gran parte de la poblacin a desilusionarse con las polticas econmicas e instituciones del presente. Slo cuando el crecimiento sea mucho ms inclusivo habr perspectivas realistas de un crecimiento sostenido y sostenible en Amrica Latina similar al que ha logrado Asia. De esta manera, luchar por una sociedad ms inclusiva beneficiara a todos sin tener que elegir entre crecimiento y equidad. El enfoque fundamental para lograr una sociedad ms inclusiva involucra la remocin de nu-

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merosas inequidades estructurales existentes en la actualidad:

Esto requerir un mayor nfasis en:

Proporcionar acceso a educacin de calidad y otros servicios pblicos incluyendo infraestructura rural; Romper la actual dominacin econmica de intereses creados arraigados; y Asegurar trabajo y financiamiento a los sectores marginados de la sociedad (pueblos indgenas, afroamericanos y mujeres de todos los grupos tnicos).

Mejorar el capital humano. Mejorar el ambiente empresarial. Alcanzar tasas de inversin mucho ms altas, necesarias para cambiar la estructura de produccin de bienes y servicios a la luz del cambiante ambiente econmico global.

Mejorar continuamente la competitividad econmica y productividad total de los factores. Promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico.

Desde nuestra perspectiva, el mejor ambiente empresarial es la clave para abrir el crculo virtuoso de mayor eficiencia y competitividad, mayor confianza empresarial, mayor inversin privada, mejoras a la productividad y mayor ahorro domstico. En India, el aumento reciente de la inversin y el ahorro, y las resultantes tasas de crecimiento econmico, se pueden asociar a las importantes reformas econmicas efectuadas desde 1990 que mejoraron significativamente el ambiente empresarial. Ahora que finalmente Amrica Latina disfruta de estabilidad y equilibrio macroeconmico, mejorar el ambiente empresarial podra dar resultados parecidos, aunque con cierto rezago. Nuevamente, sin tratar de que ste sea un informe exhaustivo, se presentan sugerencias en cuatro reas prioritarias: i) infraestructura (particularmente conectividad fsica y energa); ii) educacin terciaria, innovacin y desarrollo tecnolgico; iii) competitividad; y iv) gobernabilidad. Promover mayor competencia: apertura hacia las economas vecinas, Asia y la economa global El tercer pilar de la nueva estrategia para la regin debe ser una mayor apertura hacia otros pases de la regin, vnculos ms estrechos con una Asia de rpido crecimiento que emerge como el nuevo centro de gravedad de la economa mundial, y el desmantelamiento de las barreras que an quedan al comercio y la inversin con la economa global en general.

Este enfoque debe distinguirse de los esfuerzos actuales que se llevan a cabo en pases tales como Brasil y Mxico, que han sido generalmente exitosos en reducir la pobreza y la indigencia. Hacia ese objetivo, el presente informe se enfoca en cuatro reas prioritarias: i) educacin bsica y secundaria, ii) infraestructura, iii) innovacin inclusiva y desarrollo tecnolgico, y iv) gobernabilidad. Esta lista no es exhaustiva, pero desde nuestro punto de vista, incluye los temas ms crticos que necesitan la atencin inmediata de los lderes polticos y los hacedores de poltica en la regin. Al mismo tiempo, Amrica Latina debe darle mucho ms atencin a los problemas inminentes de degradacin ambiental, creciente criminalidad y corrupcin. Estos temas no sern cubiertos en este informe. Mantener un mayor crecimiento Sin duda, Amrica Latina debe hacer mayores esfuerzos para lograr un crecimiento econmico mucho ms alto que el que ha logrado en los ltimos 40 aos incluso en los ltimos cinco aos, as como liberar su fortuna econmica de la histrica de dependencia en las alzas y disminuciones de los precios internacionales de las materias primas.

Resumen ejecutivo

Existen cuatro razones fundamentales que explican por qu este tercer pilar de la nueva estrategia es un complemento crucial de los otros dos. En primer lugar, la mayora de las economas latinoamericanas a excepcin de Brasil y Mxico son muy pequeas por separado para lograr economas de escala en la mayora de las actividades que son esenciales para reducir la brecha tecnolgica y de desarrollo con las mejores prcticas globales. Slo expandiendo el tamao del mercado local al incorporar otras economas latinoamericanas podran los productores de la regin lograr las economas de escala necesarias y crear las redes de produccin que han tenido un rol tan importante para extender a los pases vecinos los xitos econmicos, primero de Corea y Japn y ms recientemente de China. En segundo lugar, una mayor apertura es necesaria para aprovechar los positivos efectos del vecindario destacados por la Comisin de Crecimiento, considerados importantes en el xito sostenido de Asia del Este. En tercer lugar, Amrica Latina debe reducir gradualmente su dependencia de las economas de bajo crecimiento de Amrica del Norte y Europa, y desarrollar vnculos ms estrechos con Asia, la regin de ms alto crecimiento en el mundo. Finalmente, el desmantelamiento de las barreras existentes para comerciar y recibir inversiones del mercado mundial ser un vehculo poderoso para limitar el poder monoplico de las grandes compaas, aumentar la competencia a todo nivel e impulsar la innovacin. El presente informe incluye sugerencias especficas de acciones en estas reas. Mejorar la gobernabilidad: enfocarse en los resultados y la responsabilidad4 Al igual que en muchas economas en desarrollo, el taln de Aquiles de Amrica Latina es la falta de gobernabilidad en todas sus facetas. Efectivamente, ste es el mayor
4. N.dT.: la expresin en ingls es accountability que se ha traducido como responsabilidad y hacer responsable o hacer cumplir.

Una mirada ms atenta a los temas clave que enfrenta la regin revela que los problemas subyacentes en cada uno tienen su raz en la mala gobernabilidad y que, sin mejoras fundamentales en la gobernabilidad, no ser posible abordar estos temas en forma efectiva. La mayora de los cientistas polticos identifican la gobernabilidad con los gobiernos democrticos. Desde nuestro punto de vista, si bien un sistema poltico democrtico es altamente deseable y Amrica Latina ha hecho grandes progresos en esa direccin, la gobernabilidad comprende muchas facetas que van mucho ms all del sistema poltico. Los distintos aspectos de la gobernabilidad estn entrelazados entre s como piezas de un rompecabezas. Nuestra definicin de gobernabilidad comprende todas las facetas de la gobernabilidad que afectan la administracin econmica: el rol y el enfoque de los gobiernos, la importancia asignada al desarrollo econmico y social por los lderes polticos y hacedores de poltica ms importantes; la entrega de servicios pblicos bsicos universales y de calidad (ley y orden, imperio de la ley, servicios de educacin y salud); y el enfoque en los resultados y el cumplimiento de las responsabilidades. Especficamente, Amrica Latina debe transformar las siguientes diez facetas de la gobernabilidad para darle un impulso inicial a las economas, lograr un mayor crecimiento econmico y hacer que las sociedades sean ms inclusivas:

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Convertir el desarrollo econmico y social en el tema central de los lderes polticos y los hacedores de poltica, no slo en palabras sino tambin en la realidad.

Revertir el deterioro de la gobernabilidad poltica y fortalecer las instituciones democrticas. Hacer que los gobiernos tomen decisiones ms inteligentes, ms enfocadas y que ganen credibilidad.

obstculo para que Amrica Latina logre una sociedad sostenible y ms inclusiva, con un mayor crecimiento econmico en los prximos 30 aos.

Resumen ejecutivo

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Descentralizar, en lo posible, tanto la autoridad como la responsabilidad en la mayora de los servicios pblicos, al entregar su administracin a organizaciones locales ms cercanas a las comunidades.

Rol de CAF promover una visin ms ambiciosa de amrica Latina CAF est en una posicin nica para ayudar a la regin a elevar su visin y apuntar ms alto. Puede llenar un gran vaco en la regin, que en la actualidad no tiene un defensor claro, ideolgicamente neutral y creble, al generar una visin ambiciosa de desarrollo econmico y social de largo plazo. Una visin de este tipo tambin debe estar anclada en una estrategia de implementacin clara. CAF est en una buena posicin para hacer ambas cosas: es la nica institucin multilateral cuyos propietarios son exclusivamente de la regin (excepto Espaa y Portugal); es el donante multilateral ms grande en los pases donde opera; tiene la reputacin de no estar atado a ninguna ideologa en particular; tiene una bien merecida imagen de ser amiga de los pases accionistas; y tiene acceso directo a las instancias de decisin ms importantes de toda la regin. CAF puede y debe ayudar a lograr el consenso necesario entre lderes polticos, hacedores de polticas y empresariales en el que: las perspectivas econmicas y sociales actuales son insostenibles e inaceptables tanto poltica como socialmente; que la regin necesita enfocarse mucho ms en alcanzar un crecimiento ms alto, ms inclusivo y sostenible; y que para lograrlo, los pases deben adoptar diferentes estrategias y polticas adems de cambiar su actitud. Con ese fin, CAF debera abogar persistentemente por esta visin ms ambiciosa de Amrica Latina. La Institucin debe asumir un rol importante en este esfuerzo, a travs de reuniones cara a cara con los ms importantes lderes polticos y hacedores de polticas. Un importante objetivo de corto plazo es ayudar a instalar un dilogo entre los lderes polticos y hacedores de poltica sobre un desempeo econmico de la regin que sea pragmtico, basado en la evidencia y libre de ideologa.

Modernizar y hacer ms efectivas las instituciones involucradas en la administracin econmica. Reformar el servicio civil para satisfacer las necesidades de economas modernas y de sociedades democrticas, ms abiertas y ms incluyentes. Mejorar la calidad, honestidad y credibilidad de los servicios pblicos, lo que incluye la polica, el poder judicial, la educacin y los servicios de salud. Promover mercados competitivos y prevenir la captura de los organismos estatales por parte de las grandes empresas. Promover un cdigo de auto-disciplina y comportamiento tico en la comunidad empresarial. Implementar las polticas y prioridades acordadas, hacer seguimiento a los resultados y hacer cumplir las responsabilidades en todos los niveles de gobierno (nacional, estatal y municipal).

Emprender una transformacin de la gobernabilidad de este tipo requerir que los lderes de Amrica Latina emulen las cuatro caractersticas que han distinguido a Asia del Este de otras regiones en desarrollo:

Un enfoque principal y claro tanto de los lderes polticos como de los hacedores de poltica en los asuntos econmicos. Habilidad para implementar las decisiones de polticas. Insistencia en lograr resultados prcticos. Hacer cumplir las responsabilidades.

Estas y otras facetas de la gobernabilidad se discutirn en mayor detalle en las secciones relevantes de este informe.

Resumen ejecutivo

Adicionalmente, CAF podra considerar los siguientes pasos:

competencia, incluyendo una mayor cooperacin regional y apertura hacia Asia. Adems, CAF debe otorgar una mayor prioridad a los temas ambientales y de cambio climtico. Las operaciones de CAF ya estn dirigidas a lograr mucho de estos objetivos. Por lo tanto, en lugar de comenzar de nuevo, CAF necesitar solamente hacer algunos ajustes modestos en muchas reas o dar ms nfasis a algunas actividades ya existentes tales como desarrollo de infraestructura y cooperacin regional. Tambin existen reas que en la actualidad no han sido adecuadamente cubiertas por CAF y necesitan ser incorporadas a la lista de actividades centrales, por ejemplo, articular una nueva visin para la regin, abordar las inequidades y promover vnculos ms slidos con Asia. Basado en nuestro conocimiento actual reconocidamente incompleto de las actividades de CAF, sugerimos que la Institucin considere las siguientes reas para darles un nfasis especial bajo los tres pilares antes mencionados:

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Publicar una versin editada de este informe y difundirla ampliamente a travs de Amrica Latina. Discutir esta propuesta de nueva visin en las prximas reuniones con lderes polticos, hacedores de polticas y ejecutivos empresariales de la regin. Lanzar una campaa coordinada en los medios de comunicacin para educar al pblico en general y generar apoyo popular para los cambios que se proponen en la estrategia, polticas y actitud.

Crear una red de centros de pensamiento dirigidos profesionalmente con una masa crtica de expertos, cada uno enfocado en unos pocos de los temas clave destacados en este informe. Los centros de pensamiento apoyados por CAF seran de enfoque regional y no nacional.

Informar a los Jefes de Estado, en sus cumbres anuales, sobre el progreso de las economas latinoamericanas en relacin a otras regiones del mundo, as como sobre cualquier agenda social y econmica en comn adoptada por ellos.

realinear las operaciones de caF con la estrategia descrita Como promotor lder de una visin nueva y ms ambiciosa para Amrica Latina, CAF tambin debe alinear sus propias operaciones para ayudar a hacer realidad esta visin. Al hacerlo, no debe alejarse de elementos clave de su xito anterior: su enfoque pragmtico y su concentracin en actividades en las que tiene o puede desarrollar ventajas comparativas. Al considerar estos factores, CAF deber revisar cuidadosamente el apoyo potencial a sus pases accionistas en cada uno de los tres pilares de la nueva estrategia para la regin: i) lograr una sociedad ms inclusiva y cohesionada, ii) ayudar a lograr y mantener un mayor crecimiento econmico y competitividad, iii) fortalecer la

Lograr una sociedad ms inclusiva: existen cinco actividades prioritarias que calzan bien con las fortalezas actuales de CAF y deberan tener mayor nfasis en sus operaciones:

Caminos rurales Suministro de energa para todos 24/7 Amplio acceso a Internet Vivienda de bajo costo Microfinanciamiento

Adems, CAF debera considerar agregar dos aspectos de educacin que involucrarn slo una inversin modesta de recursos pero que podran tener un gran impacto en la calidad de la educacin en la regin en el largo plazo: i) capacitar a los profesores, incluyendo profesores de educacin primaria; y ii) medir sistemticamente la calidad de la educacin en los niveles primario, secundario y terciario en

Resumen ejecutivo

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los pases. Si los resultados de estas actividades son positivos, en el largo plazo, CAF podra considerar agregar la educacin a sus actividades centrales como lo son infraestructura y cooperacin regional en la actualidad.

focarse ms en proyectos que: i) creen conectividad fsica entre dos o tres pases al mismo tiempo tales como caminos, puentes y comercio energtico, en lugar de en proyectos panamericanos que requieren un apoyo poltico sostenido y el compromiso de una gran nmero de pases con diferentes filosofas polticas; ii) estn enfocados mucho ms en la logstica del comercio (cruces fronterizos, procedimientos aduaneros); y iii) creen una red de puertos y aeropuertos para facilitar el comercio a lo largo del Pacfico dentro de Amrica Latina y con Asia.

Mantener un mayor crecimiento: histricamente, ste ha sido un rea central del enfoque de CAF, con gran nfasis en el desarrollo de la infraestructura.

El enfoque del desarrollo de la infraestructura debe continuar pero con esfuerzos renovados para ayudar a la regin a aumentar el nivel de inversin general en infraestructura a 4%-5% del PIB e incluir la participacin del sector privado.

CAF tambin necesita convertirse en un promotor lder de mayor competencia dentro de los pases, una mayor apertura al resto del mundo y vnculos ms slidos con el Asia de rpido crecimiento.

Continuar con el excelente trabajo de CAF en la competitividad de la regin con un trabajo similar en cada pas, y una iniciativa especial para mejorar urgentemente el ambiente empresarial.

CAF debe actuar como un puente intelectual entre Amrica Latina y Asia, quizs a travs del desarrollo de una relacin institucional ms cercana con el Banco Asitico de Desarrollo. El Foro de Mercados Emergentes podra servir como otro vehculo para este propsito.

Para satisfacer las necesidades prioritarias de la regin, se deberan considerar dos nuevas reas a ser apoyadas por CAF: i) instituciones de educacin terciaria patrocinadas, financiadas y administradas privadamente (bachilleratos profesionales, universidades) y escuelas vocacionales; y ii) una red de centros de investigacin y desarrollo tecnolgicos que sirvan de puente entre las mejores universidades y las empresas de la regin.

Con el tiempo, a medida que ms pases implementen las reformas recomendadas y la regin alcance las tasas de inversin y de ahorro interno ms altas previstas en este informe, CAF deber reconsiderar el volumen de su apoyo financiero tanto al sector pblico como al privado para apuntalar y apoyar niveles de inversin y necesidades financieras mayores. Esto debera ocurrir despus, y no antes, que los pases hayan mejorado su desempeo de inversin y ahorro como resultado de polticas domsticas y reformas institucionales.

Fomentar ms competencia, cooperacin y apertura regional: afortunadamente, CAF ya es un lder en la promocin de la cooperacin regional y una fuente importante de financiamiento para proyectos regionales.

Esta actividad ya tradicional debe ser reforzada por medio de: i) estudios analticos regulares que demuestren los beneficios de la cooperacin regional; ii) promocin pblica de una mayor cooperacin regional; y iii) apoyo concreto a iniciativas de cooperacin regional (por ejemplo, los centros de pensamiento regional propuestos anteriormente, redes de centros de investigacin y desarrollo).

En el rea de proyectos regionales, CAF podra en-

Claudio Loser y Anil Sood

Captulo 1 Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero


Introduccin Amrica Latina ha sido una de las regiones ms prsperas entre las economas emergentes (EE) en trminos de muchos indicadores, incluyendo el ingreso per cpita. Durante muchos aos, creci a tasas ms rpidas que el resto del mundo, y el PIB per cpita excedi el promedio mundial. En relacin a otras regiones importantes del mundo, fue y sigue siendo una fuente de materias primas y un contribuyente relativamente pequeo a la degradacin ambiental, a excepcin de la deforestacin en el Amazonas. Tambin ha adquirido un nivel educacional relativamente alto. Sin embargo, particularmente en las ltimas dcadas, los pases recientemente industrializados (NIC, por sus siglas en ingls), particularmente en Asia, no slo alcanzaron niveles similares a los de la regin, sino que tambin los estn dejando atrs. Estos pases se han convertido en convergentes5, es decir, sus ingresos han convergido con los de las economas avanzadas. A su vez, las economas de Amrica Latina, a excepcin de Chile, no entran en esta categora y han perdido terreno con respecto a los NIC y a muchos pases del mundo en desarrollo. Si bien hay muchas teoras que tratan de explicar este fenmeno, el desempeo del crecimiento en Amrica Latina ha sido mediocre comparado con el de otras regiones. En la dcada de los setenta, Amrica Latina pareca tener un futuro promisorio. Los niveles de ingreso comparado con los de Estados Unidos aumentaron de 12% en 1970 a 17,7% en 1981; pero esa dcada de gran crecimiento no se pudo sostener y fue seguida de una dcada perdida en que la regin se atras. Los pases de Amrica Latina sufrieron una sucesin de crisis: crisis de la deuda externa, crisis cambiarias, crisis bancaria, crisis de hiperinflacin, incluso crisis de
5. Se entiende por converger moverse rpidamente a los niveles de ingreso de las economas avanzadas, y lejos del actual estancamiento, caracterstico de la trampa del ingreso medio. 6. Cifras de PPA de 2005. 7. En dlares constantes de 2008.

Hoy en da, Amrica Latina es una regin promedio en el mundo. El nivel de ingreso en 2009 era de 9.580 dlares (PPA) comparado con el promedio mundial de 9.475 dlares (PPA)6. A tipo de cambio de mercado, el nivel promedio de Amrica Latina es un poco menor que el promedio mundial: 7.270 dlares comparado con 8.000 dlares7. Un hecho asombroso de Amrica Latina es que su nivel de ingreso a tasa de cambio de mercado se estima en 13,5% del de Estados Unidos en 2009 que se compara con el 12,9% alcanzado en 1965. En resumen, Amrica Latina est cercana al promedio global en estndares de vida y no ha convergido ni divergido de Estados Unidos en un perodo de 44 aos. Pareciera que Amrica Latina est estancada. La crisis econmica ms reciente golpe a las economas latinoamericanas relativamente ms suave que a muchas otras regiones, y hay buenos indicios que se est recuperando bien. An as, las debilidades que caracterizan a la regin se han hecho ms evidentes en cuanto a la dependencia de las materias primas, el voltil financiamiento privado, y serios reparos respecto de la distribucin del ingreso, la equidad y la inclusin. Es esencial adoptar medidas para fortalecer el desempeo de la regin en el mediano plazo. Este documento describe un escenario para la economa global que sugiere que el desempeo promedio de Amrica Latina con base en polticas actuales no ser suficiente para que la regin mantenga su participacin en la economa global. Se contraer a ritmo constante porque en la prctica, el desempeo incremental en aos recientes est por debajo del promedio. Por supuesto que Amrica Latina podra tener un desempeo por encima del promedio. En este informe, tambin se incluye un escenario de convergencia con un crecimiento de 6,6% anual a tipos de cambio de mercado. Una tasa de crecimiento de este tipo se podra lograr si cuatro de las ms grandes economas de Amrica

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seguridad en pases como Colombia. Esto, unido a auges y cadas peridicas de las materias primas, hizo que la regin rara vez disfrutara de un perodo sostenido de prosperidad. Cada avance fue contrarrestado con un retroceso equivalente.

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

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Latina se unieran a Chile y alcanzaran la misma tasa promedio de crecimiento de la productividad total de los factores de otros pases en desarrollo. Esto sugiere que es un escenario posible. Sin embargo, la regin y sus lderes necesitan elevar su vista en cuanto a crecimiento econmico y promover una visin de una regin econmica vibrante donde altas tasas de inversin y un rpido crecimiento de la productividad total de factores sean el objeto de las polticas nacionales. La regin necesitar reenfocar sus objetivos para hacer del crecimiento el objetivo principal, y para ser ms pragmtico que ideolgico al respecto y as resurgir de su estado de relativo confort o complacencia y, en algunos casos, incluso de adormecimiento. Si bien no hay dos regiones equivalentes, el ejemplo de Asia del Este, an con sus vulnerabilidades, ofrece las lecciones ms importantes. CAF, como una institucin regional altamente respetada y activa, puede jugar un rol central para guiar y apoyar el proceso.

I. Perspectivas del pasado y desempeo actual Un anlisis del desempeo de Amrica Latina con una perspectiva de largo plazo muestra que su posicin dentro de la economa mundial ha fluctuado significativamente. En el transcurso de siglo y medio, Amrica Latina creci a tasas ms rpidas que la economa mundial, y su participacin en el PIB mundial aument durante la segunda mitad del siglo XX. Logr un mximo de 9,5% del PIB mundial en 1981, con un PIB per cpita que superaba el promedio mundial por cerca de 10% durante el tercer cuarto del siglo (Cuadro 1 y Grfico 1)8. Posteriormente, las tasas de crecimiento del PIB general y del PIB per cpita se rezagaron con respecto a las del resto del mundo, y el PIB per cpita cay por debajo del promedio mundial (Grfico 2).

Cuadro 1. Indicadores econmicos: Amrica Latina y el mundo


Tasa de crecimiento promedio anual 1870-1913 PIB de Amrica Latina Mundial PIB per cpita de Amrica Latina Mundial Porcentaje que representa Amrica Latina en el PIB mundial (final de perodo, en porcentaje) Ratio PIB per cpita de Amrica Latina/PIB per cpita mundial (final de perodo, en porcentaje) 1,8 1,3 1,4 0,9 2,6 2,9 1,0 1,3 2,1 2,8 3,5 2,1 3,4 1,8 5,4 4,9 3,0 3,0 3,4 4,0 8. Estas cifras son objeto de grandes debates y estn basadas en estimaciones de largo plazo de la paridad del poder adquisitivo (PPA), usando estudios histricos de ms largo plazo como los de A. Maddison. Las estimaciones basadas en valores no ajustados por PPA, como la mayor parte de las estimaciones de este estudio para los ltimos 40 aos, pueden resultar en una menor proporcin del PIB per cpita para la regin con relacin al resto del mundo. 1913-1950 1950-1973 1974-1998 1999-2008

4,4

7,8

8,7

8,7

8,1

97,0

119,0

110,0

96,0

95,0

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 1. Ingreso per cpita: Amrica Latina y otros, 1913-2008

21

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000 Estados Unidos Europa Occidental Japn Amrica Latina China Asia del Este
Fuente: Maddison, A.: Contours of the World Economy, base de datos del World Economic Outlook y clculos propios.

10.000

5.000

1913

1950

1973

2008

Grfico 2. PIB per cpita, 1979-09 (ao base 1994=100)


350

300

250

200

150

100 Amrica Latina Economas ms desarrolladas India Pases recientemente industrializados China 50

0 1983 1984 1988 1982 1989 1979 1980 1987 1990 1992 1993 1994 1997 1998 2001 2002 2003 2007 1981 1985 1986 1991 1995 1996 1999 2000 2004 2005 2006 2008 2009 2010

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Como se puede observar, la disminucin de la participacin de Amrica Latina en el PIB mundial no fue suave, a pesar de que la tasa de crecimiento del ingreso per cpita se ha nivelado, comparada con las

reas ms dinmicas de la economa mundial. Ms an, la participacin de la regin en el PIB mundial ha fluctuado de acuerdo a los precios de las materias primas (Grfico 3)9 .

Grfico 3. Peso de Amrica Latina en el PIB mundial vs. precio de las materias primas

0.08

160

0.075

140

22

0.07

0.065

120

0.06

100

0.055

80
0.05

0.045

60

0.04 1965 1972 1979 1986 1993 200 2007 2014 2021 2028

40

Peso de Amrica Latina ndice del FMI de precios de las materias primas sin incluir combustibles

Si bien el desempeo del crecimiento ha sido menos que estelar, muchos indicadores para Amrica Latina han permanecido relativamente slidos, incluyendo el ndice de Desarrollo Humano10 (Grfico 4, ver tambin Anexo 11). Esto ha puesto a las economas de la regin en una meseta de complacencia, al enfocarse en su progreso con
Grfico 4. ndice de Desarrollo Humano

respecto a otras economas de Amrica Latina y no con respecto al mundo. El ingreso per cpita sigue siendo razonablemente alto, la regin se ha beneficiado de los grandes auges de materias primas observados en dcadas recientes y muchos individuos han salido de la pobreza extrema en la ltima dcada y media.
Pases de alto ingreso de la OCDE Pases recientemente industrializados

1.00 0.95 0.90 0.85 0.80 0.75 0.70 0.65 0.60 0.55 0.50 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007

Europa emergente Amrica Latina Medio Oriente Pases de alto ingreso de la OCDE China India

9. El ndice ms amplio, que incluye los combustibles, sigue ms de cerca las fluctuaciones en la participacin en el PIB, pero no hay datos tan antiguos como los del ndice de materias primas sin combustible. 10. El ndice de Desarrollo Humano fue desarrollado por el PNUD para su Informe de Desarrollo Humano. 11. El texto contiene principalmente datos para la regin de Amrica Latina. En el anexo se pueden encontrar varios indicadores con datos comparables para pases individuales.

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Amrica Latina se ha abierto al comercio internacional despus de aos de aislamiento. Esto se tradujo en mayores flujos de capital y el continente ha cosechado algunos de los beneficios de un mundo globalizado. La inversin extranjera directa ha sido atrada por los abundantes recursos naturales de la regin. La regin tiene una fuerza de trabajo razonablemente bien educada, joven y creciente, y en el corto plazo, se beneficiar del dividendo demogrfico. Su fuerza de trabajo debera crecer ms de 1,5% al ao durante los prximos 15 aos, con un crecimiento de la poblacin levemente por encima de 1%. Por lo tanto, la proporcin de poblacin en edad de trabajar con respecto a la poblacin total crecer en las prximas dos dcadas, aunque esto cambiar posteriormente. La pobreza se ha reducido despus de aos de dificultad asociada con la dcada perdida de los aos ochenta, un perodo de ajustes y reconversin, y las cifras ahora
Recuadro 1. Impacto de la crisis financiera

estn en lnea con lo que se espera sea consistente con el ingreso per cpita de Amrica Latina. Despus de muchos aos de polticas equivocadas y mal desempeo, la regin ha tendido a mejorar sus polticas macroeconmicas. Hoy en da, los temas de inflacin, fragilidad de la balanza de pagos, y amplios desequilibrios fiscales parecen haberse resuelto a pesar de que no ha sido as en todas partes ni en forma permanente. Mientras la recuperacin de la actual crisis parece ocurrir a un ritmo relativamente lento, la regin posiblemente sufri menos que la mayora, con contadas excepciones, como por ejemplo, la de Mxico (ver Recuadro 1 sobre la crisis financiera). Si bien hasta cierto punto esto puede reflejar un repunte de los precios de las materias primas, tambin revela una fortaleza recuperada y un desempeo relativamente slido de un sistema financiero bien administrado aunque pequeo.

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Las repercusiones de la crisis econmica han sido rpidas y dolorosas. En septiembre de 2008, la turbulencia que desde haca un ao se senta en el mercado inmobiliario de los Estados Unidos se convirti en una crisis financiera generalizada que se expandi rpidamente a todos los pases desarrollados. Cuando las economas reales de los pases avanzados se estancaron, tambin se estanc la demanda global, truncando las expectativas de un desacople an en las economas emergentes de rpido crecimiento. En pocos meses, el FMI revis a la baja sus proyecciones de crecimiento global para 2009 de 3% en octubre, a 2,2% en noviembre, a slo 0,6% en enero, -1,3% en abril y -1,1% en octubre. Esto hizo de 2009 el primer ao de contraccin econmica global desde la Segunda Guerra Mundial. La produccin mundial se contrajo a los niveles observados en 2007. La profundidad y duracin de la recesin global siguen siendo tema de discusin entre acadmicos y autoridades responsables de formular polticas. Muchos tomaron la experiencia de la Gran Depresin como indicativa de lo que podra ocurrir. Entonces, al igual que en las recesiones post-guerra, el crecimiento excedi su promedio de largo plazo durante la etapa de recuperacin antes de volver a su tendencia, compensando de esta manera por el perodo de baja1. En esas recesiones hubo poco impacto en los niveles de ingreso permanente de largo plazo, pero ese perodo fue excepcional, debido al nivel de destruccin de capital humano y fsico durante la guerra. Separar la recuperacin natural de la Gran Depresin de los efectos del gasto durante la Segunda Guerra Mundial es prcticamente imposible. La relevancia de esa recuperacin en la actual situacin es cuestionable. Sin embargo, la experiencia con recesiones de la post-guerra es que a medida que la recuperacin se fortalece, los pases crecen ms rpidamente que su producto potencial. En general, la mayora de los analistas no esperan un impacto permanente como resultado de esta recesin. Cuando la crisis actual ceda, es probable que el crecimiento exceda su promedio de largo plazo durante la etapa de recuperacin para luego retornar a su tendencia, compensando de esta manera por el perodo recesivo2. El FMI ha revisado la historia de las crisis financieras y concluye que aunque en el mediano plazo el crecimiento vuelve a sus niveles de tendencia, la produccin se mantiene un promedio de 10% bajo la tendencia3. Sin embargo, el anlisis del FMI es simplemente una descripcin de lo que ha ocurrido comparado con tendencias pre-crisis. Este tipo de anlisis tiene un sesgo sistemtico: la tendencia pre-crisis (que el FMI considera que abarca el perodo entre los diez y tres aos anteriores a la crisis) puede ser parte de un auge de ms largo plazo que, a su vez, precipita la crisis y, por tanto, no debiera ser considerada como la tasa de crecimiento de largo plazo. Todas estas dudas subrayan un punto esencial de este trabajo: las cifras sobre el futuro son escenarios y no constituyen una proyeccin o un pronstico.
1 Por ejemplo, ver Council of Economic Advisors (Consejo de Asesores Econmicos), Economic Projections and the Budget Outlook, 28 de febrero, 2009, disponible en: www.whitehouse.gov/administration/eop/cea. 2 Por ejemplo, ver el informe de el Council of Economic Advisors de los Estados Unidos, Economic Projections and the Budget Outlook, 28 de febrero, 2009. 3 FMI, World Economic Outlook, septiembre 2009, captulo 4.

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

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Ms all de estos logros, Amrica Latina est quedando atrs y las perspectivas de ponerse al da, como sucedi en el pasado, estn desapareciendo rpidamente. La actitud vigente llevar a un descenso continuado de la importancia de Amrica Latina en el mundo y con crecientes diferencias en trminos del ingreso per c-

pita. Se ha progresado con respecto a la pobreza en Amrica Latina, pero la concentracin del ingreso sigue siendo la ms sesgada del mundo. Ms notablemente, la distribucin del ingreso en Amrica Latina muestra la mayor concentracin, con los coeficientes de Gini ms altos de cualquier regin (Grfico 5).

Grfico 5. Coeficiente de Gini por regin (en porcentaje), 2004

60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 Alto nivel de ingreso Europa y Asia Central Asia del Sur Norte de frica y Medio Oriente Asia del Este y Pacfico frica Subsahariana Amrica Latina y el caribe 32,2 33,6 38,9 38,9 39,1 44,7 53,2

Fuente: Cculos basados en Ferreira y Ravallion (2008).

Cabe destacar que estas lgubres estadsticas de distribucin del ingreso coexisten con niveles de pobreza que, en trminos generales, estn en lnea con los niveles de ingreso de Amrica Latina y han disminuido sostenidamente en los ltimos aos. Las cifras de pobreza sugieren que los problemas de distribucin estn entre los que generan los ingresos ms altos y el resto de la poblacin, lo que incluye la creciente clase media regional, y no entre ellos y los ms pobres de los pobres. La verdadera situacin es aun ms marcada, ya que los ndices de Gini no capturan los ingresos ni la riqueza de los ms ricos entre los ricos, con activos promedio que estn muy por encima de los valores promedio observados entre los individuos de ms alto patrimonio neto. Hasta cierto punto, esto refleja un nivel significativo de exclusin en los niveles ms bajos de ingreso y alta con-

centracin en los niveles ms altos, con niveles de riqueza promedio entre los ms ricos muy por encima de los de otras reas del mundo, incluyendo Estados Unidos y Europa12 . Ms an, continan presentes serios problemas de inclusin para grupos tnicos y culturales de pueblos indgenas y afro-descendientes. La creciente apertura de Amrica Latina al comercio mundial ha sido un paso positivo para aumentar los flujos de capital. Sin embargo, las ganancias se han concentrado en reas de ventajas comparativas tradicionales y no en reas nuevas y ms dinmicas. El grado de apertura es significativo y aun ms acentuado si la relacin comercio a PIB se ajusta por poblacin. Sin embargo, es mucho menor que en los NIC y otros pases en Asia (Grfico 6).
12. Una encuesta anual de la consultora Cap Gemini y Merryll Lynch, ahora propiedad del Bank of America, muestra que el nivel promedio de activos de los individuos de alto patrimonio neto (con activos que exceden 1 milln de dlares, sin incluir su residencia y tierras de su propiedad) es dos veces ms alto que el del promedio mundial.

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 6. Ratio de Comercio exterior/ PIB (ajustado por poblacin)

160 140 120 100 80 60 40 20 0 Pases recientemente industrializados China Pases de alto ingreso de la OCDE Europa emergente Amrica Latina Asia del Este en desarrollo India Estados Unidos

25

Pareciera que el crecimiento econmico se ha acelerado en los ltimos aos con relacin a la dcada perdida de 1980, y luego de que la regin ha sido golpeada por serias crisis financieras en pases como Argentina, Brasil, Mxico y Uruguay. Sin embargo, las polticas actuales parecen permitir un aumento en el ingreso no mayor a 3,5% anual. Para preservar la participacin de Amrica Latina en el PIB mundial, el crecimiento econmico tendra que elevarse a un promedio de 5% anual. Esto no se puede lograr con la actual estrategia y marco de polticas, o con los actuales niveles de ahorro e inversin. Es necesario hacer cambios fundamentales de polticas, fortalecer y racionalizar las instituciones y el proceso po-

II. Desempeo comparativo de Amrica Latina Como vimos, Amrica Latina es una regin con un desempeo promedio. Parece estar en una posicin cmoda con respecto a otras regiones y esto puede explicar la complacencia prevaleciente. Sin embargo, otros pases en desarrollo la estn alcanzando rpidamente. En 1981, Amrica Latina representaba el 31% del PIB de los pases en desarrollo a tipos de cambio de mercado, pero ha perdido su participacin en forma constante desde entonces. En los ltimos 30 aos, ha crecido a una tasa mucho ms lenta y voltil que la mayora de las otras regiones en desarrollo (Grfico 7). Ha crecido sistemticamente menos que el Asia en desarrollo. En consecuencia, la participacin de la regin en la produccin global ha cado por debajo del 8% del total (Grfico 8) y se estima que represente slo el 20% del PIB de los pases en desarrollo.

I I I

Amrica Latina Mundo Diferencia respecto al mundo

ltico. Es posible llevar a cabo los cambios, pero ello requiere acciones significativas y drsticas ahora.

Grfico 7. Crecimiento de Amrica Latina vs. Crecimiento mundial (%)


6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 8. Peso de regiones y pases seleccionados en el producto mundial


PIB
35 30 Peso en el PIB mundial 25 20 15 10 5 0 10 8 6 4 2 0

Amrica Latina

Europa Occidental Estados Unidos China Otros del Asia del Este 1913 1950 1973 2008 Latino Amrica Japn

26

1913

1950

1973

2008

Fuente: Maddison, A: Contours y clculos propios. Los datos se basan en los clculos de Maddison, siguiendo la teora de la paridad del poder de compra y ajustando para contemplar cambios ocurridos entre 2003 y 2008. Estos valores pueden diferir, en algn grado, de los presentados en otras secciones por la diferencia en la metodologa utilizada. Sin embargo, esta serie provee una perspectiva de largo plazo que no cambia significativamente cuando es calculada en base a cualquiera de las dos metodologas.

Los grandes pases de Amrica Latina tambin han disminuido con relacin a sus contrapartes en Asia. En 1981, Brasil y Mxico eran cada uno un tercio ms grande que India o China, y Argentina tena el mismo tamao del PIB que Indonesia, pas con casi seis veces ms poblacin. Hacia 2009, el PIB de Indonesia era 50% mayor que el de Argentina, y el de India era un tercio ms grande que el de Mxico. China, por supuesto, es actualmente casi 50% ms grande que toda Amrica Latina en conjunto. Esto tambin se refleja en la trayectoria del ingreso per cpita de los pases ms grandes de Amrica Latina comparados con los Asia del Este (Japn y los NIC

grupo que incluye a Corea, Taiwn, Hong Kong y Singapur y Asia del Este en desarrollo), como lo muestra el Grfico 9. A medida que se desaceler el PIB, la importancia relativa de la regin decay. En 1980, Brasil y Mxico eran las economas emergentes ms grandes, y cuatro de diez economas emergentes estaban en la regin. Actualmente, slo hay dos, y Brasil, en el segundo lugar, y Mxico, en el cuarto. El crecimiento en Amrica Latina se aceler en la ltima dcada mientras la tasa de crecimiento de las economas avanzadas y los NIC se han desacelerado, como se puede ver en la Grfico 10. Sin embargo, la mejora no ha sido suficiente para revertir las prdidas anteriores.

Grfico 9. Amrica Latina ha quedado rezagada detrs de Asia del Este

$25,000

$20,000

$15,000

$10,000

$5,000

I
0 1960 1970 1980 1990 2000

Asia del Este 5 alto nivel de ingreso Amrica Latina 8 Asia del Este 5 en desarrollo

I I

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 10. Tasas de crecimiento regional promedio


12

27

10

China Pases recientemente industrializados India ASEAN-5 Economas ms desarrolladas Hemisferio Occidental

0 Prom 80-89 Prom 90-99 Prom 00-09

Mientras el crecimiento ha aumentado lentamente, la volatilidad fue un factor adverso que se reflej en un alto porcentaje de bajo crecimiento de la regin en aos al hacer la comparacin con otras regiones. Esto se puede observar tanto en el nmero de aos desde

1980 que la regin creci por debajo de 2%, y por debajo de 1%, respectivamente (Grfico 11). Slo recientemente el desempeo del crecimiento ha tendido a mejorar en trminos de su volatilidad.

Grfico 11. Porcentaje de aos desde 1981 con tasas de crecimiento menores a 1% y 2%

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Economas de reciente industrializacin Europa emergente Amrica latina Pases de la OCDE de alto nivel de ingreso Medio Oriente frica en desarrollo Asia del Este en desarrollo China India

I I

% de perodos menores a 2% % de perodos menores a 1%

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Un factor subyacente clave ha sido el desempeo de la regin en productividad total de factores (PTF). En 1980, la PTF de la regin promediaba alrededor de 40% de la de Estados Unidos, que era alta con relacin a otros pases en desarrollo. Como lo muestra el Grfico 12, la PTF ha permanecido virtualmente estancada en las ltimas tres dcadas. An ms dramtico es el hecho que Brasil era el lder tecnolgico en Amrica Latina en la dcada de los setenta. En 1987, el nivel tecnolgico de Corea del Sur era casi exactamente igual al de Brasil

Malasia estaba en un 60% del nivel de Brasil y Tailandia en un 30%. En 2007, Corea tena un nivel 60% ms alto que Brasil, Malasia casi lo haba alcanzado, y Tailandia estaba 55% por encima. Ms an, los pases blticos, Croacia, Polonia, Hungra y Eslovaquia haban sobrepasado el nivel de Brasil, como tambin lo haba hecho Chile. Esto nuevamente se refleja en las lentas tasas de cambio de la PTF comparado con China, India y otras regiones, como lo ilustra el Grfico 13.

28
Grfico 12. Productividad total de los factores

1.60

1.40

1.30

1.00

80

60

40

Alto ingreso Economas de reciente industrializacin Amrica Latina China Asia del Este en desarrollo India

20

0 1980 1990 2000 2007

Grfico 13. Cambio en la PTF 2000-2007 (%)

50

40

30

20

10

0 China India Asia del Este en desarrollo Pases de reciente industrializacin Amrica Latina Pases de alto nivel de ingreso

Fuente: Estimaciones de Horni Kharas (2009).

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El pobre desempeo de la PTF en la regin refleja una variedad de factores, el ms importante de los cuales es el bajo nivel de inversin y ahorro de la regin comparado con muchas otras reas en el mundo. El resul-

tado ha sido un ritmo ms lento en las mejoras en el rea de capital/trabajo que otras regiones, particularmente Asia del Este (Cuadro 2, Grficos 14, 15 y 16).

29

Cuadro 2. Tasa promedio de crecimiento de los factores y del PIB para regiones seleccionadas (1979-2009)
PIB (Paridad del Poder de Compra) 2,45% 7,08% PIB (Tipo de cambio de mercado) 2,40% 6,09%

Capital Pases desarrollados Asia en desarrollo Medio Oriente y Norte de frica en desarrollo frica Subsahariana Amrica Latina Mundo 2,93% 6,36%

Trabajo 0,95% 1,92%

PTF 0,76% 3,60%

3,32% 2,56% 3,17% 2,34%

3,53% 2,84% 2,73% 1,78%

-0,38% 0,13% -0,14% 0,79%

3,21% 2,95% 2,74% 3,06%

1,82% 1,64% 2,77% 2,78%

Grfico 14. Inversin (como % del PIB)


45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2004 2006 2007

China Pases de reciente industrializacin India

Amrica Latina
Asia del Este en desarrollo Pases de la OCDE de alto nivel de ingreso

% del PIB

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30

Grfico 15. Ahorro (como % del PIB)

60

50

40 % del PIB

30 China 20 Pases de reciente industrializacin India

10

Amrica Latina
0 2000 2004 2006 2007 Asia del Este en desarrollo Pases de la OCDE de alto nivel de ingreso

Grfico 16. Ratio Capital / Trabajo

25,000

20,000

USD/trabajador

15,000

10,000

5,000

0 1983 1985 1989 1991 1993 1997 1999 2001 2005 1987 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1979 1981 1995 2007 2003 2009

Amrica Latina
Asia

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Ms an, el desempeo general en la calidad de la educacin con relacin a los estndares internacionales tambin ha sido un grave problema (Grfico 17).La preGrfico 17. Calidad de la educacin (2008)

paracin tecnolgica tambin es lenta comparada con otras regiones (Grfico 18).

31

5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 .5 0 Pases de la OCDE con niveles de ingreso altos Estados Unidos India Economas de reciente industrializacin Europa emergente Amrica Latina Amrica Latina China Asia del Este en desarrollo China Europa emergente

Grfico 18. La preparacin tecnolgica (2008)

7 6 5 4 3 2 1 0 Pases de la OCDE con niveles de ingreso altos Estados Unidos India Pases de reciente industrializacin Asia del Este en desarrollo

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

32

La calidad de la infraestructura, que refleja los bajos niveles de inversin, se compara pobremente con otras regiones (Grfico 19). Junto a este dficit en educacin, tecnologa e infraestructura, las economas de la regin tambin se ven obstaculizadas por el ambiente empreGrfico 19. Infraestructura (2008)

sarial como lo refleja el indicador de facilidad para hacer negocios (Grfico 20). El ambiente regulatorio se ha traducido en el ms alto grado de informalidad de todas las regiones (Grfico 21).Todos estos factores han contribuido a la falta de competitividad de la regin.

7 6 5 4 3 2 1 0 Pases de la OCDE con niveles de ingreso altos Estados Unidos India Amrica Latina Pases de reciente industrializacin Asia del Este en desarrollo Europa emergente China India

Grfico 20. Facilicidad para hacer negocios Ranking comparativo 2010 (de 1 a 177)

Pases recientemente industrializados

Europa emergente

Estados Unidos

Amrica Latina

Asia del Este en desarrollo

OCDE

China

0 10 40 60 80 100 120 140

Fuente: Banco Mundial - Doing Business Project 2009-2010.

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

5.0

0 0 Europa emergente Amrica Latina Asia del Este en desarrollo Medio Oriente India Pases de industrializacin reciente Alto nivel de ingreso China

Estados Unidos

Pases de la OCDE con niveles de ingreso altos

Pases de reciente industrializacin

Grfico 21. Estimados de la economa informal (como % del PIB)

Grfico 22. Competitividad: ndice global de competitividad 2009-2010

China

Asia del Este en desarrollo

India

Europa emergente/ Comunidad de Estados Independientes

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Amrica Latina

33

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

34

Recuadro 2. Amrica Latina se encuentra en la trampa del ingreso medio?

Pocos pases mantienen altas tasas de crecimiento por ms de una generacin y menos an, continan con altas tasas de crecimiento una vez que han alcanzado el nivel de ingreso medio. La Comisin Sobre Crecimiento y Desarrollo, en su informe reciente de crecimiento en pases en desarrollo (The Growth Report (Informe de Crecimiento), A. Michael Spence, 2008) identific slo 13 pases que mantuvieron tasas de crecimiento de ms de 7% por al menos 25 aos en el perodo de post-guerra. Estos tienen 5 caractersticas en comn: apertura a la economa mundial en materias de conocimiento y comercio; estabilidad macroeconmica; una orientacin hacia el futuro ejemplificada por altas tasas de ahorro e inversin; confianza en los mercados y precios de mercado para la asignacin de los recursos; y compromiso de los lderes con el crecimiento y la inclusin, dotados de una capacidad razonable para administrar. Estos elementos de xito, fuertemente enraizados en instituciones locales, son necesarios pero no suficientes para mantener el crecimiento. Algunos pases con estas caractersticas crecieron rpidamente pero no pudieron mantener ese crecimiento. Incluso entre los trece pases estrellas, el crecimiento ha sido disparejo. Algunos pases de ingreso medio del Este Asitico sufrieron retrasos severos en 1997/98 y puede que no recuperen las altas tasas de crecimiento que tuvieron en el pasado. Brasil, cuyo crecimiento entre 1950 y 1980 lo calific como una estrella en materia de crecimiento, posteriormente sufri episodios desastrosos de hiperinflacin y bajo crecimiento en la dcada de los ochenta. Alcanzar niveles de ingreso asociados a los pases avanzados es poco comn: slo 6 de los pases de alto crecimiento lo lograron. Lo ms comn es que el crecimiento se desacelere notablemente al alcanzar los niveles de ingreso medio. Muchos pases de Amrica Latina y el Oriente Medio sufrieron el destino de caer en una trampa de bajo crecimiento cuando alcanzaron niveles de ingreso medio. Algunas caractersticas que diferencian el crecimiento de ingreso medio de bajo ingreso son claras. El crecimiento tiende a convertirse ms intensivo en capital y habilidades. El mercado domstico crece y se convierte en un motor ms importante, especialmente para el crecimiento de los servicios. Los salarios comienzan a aumentar, ms rpidamente para los trabajadores altamente calificados, y se puede generar escasez. El modelo tradicional de exportar manufacturas de bajos salarios no funciona bien para pases de ingreso medio. Parecen entramparse a no ser que cambien estrategias y se muevan hacia arriba en la cadena de valor. Las ventajas de costos en sectores intensivos en trabajo, tales como las exportaciones de manufacturas que anteriormente sostuvieron el crecimiento, empiezan a declinar en comparacin con pases exportadores de bajos salarios. Al mismo tiempo, los pases de ingresos medios no tienen los derechos de propiedad, el cumplimiento de contratos, los mercados de capital, la experiencia exitosa de capital de riesgo e invencin, ni la masa crtica de individuos altamente calificados para crecer en base a grandes innovaciones, como lo hacen los pases avanzados. Atrapados entre estos dos grupos, los pases de ingreso medio pueden quedar entrampados sin una estrategia viable de alto crecimiento. Esto es lo que parece haber ocurrido en Amrica Latina. En muchos pases los salarios son muy altos como para ser competitivos en manufacturas bsicas el colapso de la industria de la vestimenta en Amrica Latina una vez que se elimin su proteccin es prueba de ello. Sin embargo, Amrica Latina no tiene una industria de I+D y capacidades de innovar que le permitan desarrollar nuevos productos en reas avanzadas (las excepciones ya son conocidas: Embraer en Brasil, vinos y frutas en Chile y Argentina).
Grfico Qu es la trampa de ingresos medios?

La trampa de ingresos medios se refiere a pases que se estancan y no crecen a los niveles de los pases avanzados. Esto se ilustra en el grfico que muestra el ingreso per cpita de tres pases de ingreso medio entre 1975 y 2005. En un pas que crece establemente, la lnea debiera elevarse continuamente a lo largo del tiempo (crecimiento positivo), esto es, hacia niveles de ingreso mayor. Esta es la experiencia de Corea del Sur. Pero muchos pases de ingreso medio no siguen este patrn. Al contrario, tienen cortos perodos de crecimiento, compensados por perodos de contraccin. Esa es la trampa del ingreso medio incapaz de competir con economas de bajos ingresos y bajos salarios en la exportacin de manufacturas, e incapaz de competir con economas avanzadas en innovaciones de alto nivel.

18,000 15,000 12,000 9,000 6,000 3,000 0 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Corea de Sur Evitando la trampa del ingreso medio

GOP per capita ($)

Brasil Surfrica Enfrentando la trampa del ingreso medio

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Adems, la tenencia de activos en el extranjero, excluyendo la inversin directa de compaas locales, es muy significativa para algunos pases de la regin en los que las tenencias de activos en el extranjero exceden el nivel de deuda y de IED de los mismos pases. Estas tendencias han sido la reaccin a polticas de mala calidad slo recientemente corregidas y le restan fuerza al potencial de crecimiento de la regin. En resumen, Amrica Latina presenta un cuadro mixto, pero con una clara tendencia a perder relevancia e importancia relativa en la economa mundial. Hoy en da, la regin se est convirtiendo en un continente crecientemente olvidado por buenas y malas razones:

dlares para Europa Central y del Este, y 4.200 dlares para Asia en desarrollo. Basado en este desempeo, Amrica Latina claramente es una regin de ingreso medio, pero muy por debajo de la economa avanzada ms baja en la lista del FMI Portugal con un PIB (PPA) per cpita de 22.000 dlares. Las polticas y condiciones existentes en la regin han sido consistentes con una tasa de crecimiento mucho menor que las del resto del mundo. Mientras el crecimiento del ingreso per cpita puede considerarse razonable para muchos poco ms del 2% anual al compararlo con el resto del mundo el cuadro est lejos de ser satisfactorio. Este estudio presenta proyecciones hasta fines del ao 2040 sobre la base de un modelo de crecimiento mundial descrito en detalle en el captulo tres. Como modelo de largo plazo, los resultados y supuestos son estilizados, y no tienen la intencin de predecir el futuro, sino de proporcionar un contexto para formular polticas y proponer reformas. resultados del crecimiento global La economa global puede haber disminuido su tamao a unos 57 billones de dlares, medidos a tipos de cambio de mercado en 2009, dominada por Estados Unidos con una economa de 13,6 billones de dlares, justo una cuarta parte del total global 13. En trminos del PPA de 2005, la produccin global puede haber llegado cerca de 63 billones de dlares. Amrica del Norte (24%), Europa (27%) y Asia (34%) dominan la economa mundial. La participacin actual de Amrica Latina es cercana al 8,7% en trminos de PPA y al 6,3% a tasas de cambio de mercado. Los BRIC (Brasil, Rusia, India y China) representaron cerca de 24% de la produccin global de 2009 en trminos de PPA, un rcord histrico desde la posguerra. Este es un fenmeno reciente impulsado en gran parte por China, que ha expandido su participacin en el mercado global a cerca del 13%. Incluso a tasas de cambio de mercado, China desplazar a Japn como la segunda economa ms grande del mundo este ao o el prximo. Cabe destacar que los pases ricos del mundo slo representan 53% de la produccin global actual, comparado con el 70% que representaban en 1990. Esta es una de las razones por la cual el crecimiento global (calculado con un mtodo de ponderacin en cadena) podra acelerarse: la proporcin de economas de rpido crecimiento es mucho ms alta de lo que era hace 20 aos.

35

La regin se ha ido quedando atrs en trminos de crecimiento, con la posible excepcin de Chile, Per y otros pases pequeos. Incluso el crecimiento de Chile ha estado disminuyendo su velocidad.

Con la clara excepcin de Hait, ahora an ms, y en menor grado Honduras y Nicaragua, Amrica Latina es demasiado prspera para recibir ayuda concesionaria, lo que es bueno en trminos de pobreza y, en menor grado, malo en trminos de financiamiento.

No existen grandes crisis de administracin macroeconmica, e incluso en aquellos pases donde an es un problema como, por ejemplo, Argentina, Ecuador y Venezuela, generalmente son ms manejables y menos traumticas que en el pasado. Esto es bueno desde una perspectiva de las bases de crecimiento, pero puede reducir los incentivos para hacer reformas en algunos de los pases ya que no se perciben como urgentes.

Los tiempos de crecimiento fcil se acabaron al disponer de grados de urbanizacin relativamente altos, niveles de educacin bsica moderadamente buenos y una brecha tecnolgica limitada. Las ganancias anteriores estn siendo erosionadas. En resumen, la regin parece estar estancada en la trampa del ingreso medio (ver Recuadro 2):

Muy rica para ser globalmente competitiva en manufactura bsica. Muy pobre para ser competitiva en materiales avanzados e innovacin.

III. Perspectivas de largo plazo El PIB per cpita de Amrica Latina en 2008 era de
13. Deflactado a dlares constantes de 2007 usando el deflactor del PIB de Estados Unidos.

10.800 dlares (en base PPA), comparado con los 34.000 dlares para las economas avanzadas, 11.400

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

36

Hacia el ao 2040, treinta aos ms tarde, la economa global puede alcanzar 250 billones en dlares estadounidenses de PPA14 . Un mundo de este tipo es muy diferente al actual. Es significativamente ms rico, con ingresos per cpita que promedian los 30.000 dlares comparado con los 8.000 dlares de la actualidad. El centro de gravedad econmico cambiara a Asia, que representa en la actualidad el 34% de la actividad global, pero en 2040 podra representar el 61% de la produccin global.Tres economas gigantes, China, India y Japn lideraran el resurgimiento de Asia, pero otros pases como Indonesia y Vietnam tambin tendran una masa econmica significativa. Incluso Tailandia y Malasia podran tener economas ms grandes que la de Francia en la actualidad. El surgimiento de Asia no sera sin precedentes. En realidad, pondra en lnea la participacin econmica de Asia con su participacin en poblacin, y restaurara el equilibrio de la actividad econmica global con el existente en el siglo XVIII y comienzos del siglo XIX, antes de que la Revolucin Industrial se tradujera en una gran divergencia de ingresos entre pases. La contraparte del surgimiento asitico sera una reduccin en la participacin de las economas del G7. Su participacin en el ingreso global ya ha disminuido a sus niveles ms bajos desde la Segunda Guerra Mundial y para 2040 podra ser de apenas 21%. Para apreciar la probabilidad de este enorme cambio, considere los siguientes hechos. Al sustraer el efecto de la inflacin general, la economa global alcanz 20 billones, en dlares de PPA de 2005, en 1977.Tom 19 aos duplicar el ingreso para llegar a 40 billones de dlares en 1996 con un crecimiento de 3,6% anual. En los diez aos siguientes, desde 1996 a 2006, el crecimiento anual ha sido de 3,7%. Para llegar a 250 billones de dlares en el ao 2040, el crecimiento global tendra que ser de 4,7% anual.

La razn para esperar una aceleracin del crecimiento global es que la proporcin de economas de rpido crecimiento representa casi la mitad de la produccin total, mientras que la proporcin de pases de crecimiento ms lento ha disminuido. El modelo asume que el crecimiento potencial real de la produccin de los pases avanzados disminuir en los prximos 30 aos de 2,5% en los ltimos diez aos a 2,3%. Mientras tanto, los pases convergentes tambin disminuiran de cerca de 8,4% en los ltimos diez aos a 8,2%. En otras palabras, aunque el crecimiento est disminuyendo en grupos individuales de pases, el crecimiento global, en general, se acelerar simplemente debido a la mayor proporcin de la produccin global de los pases de rpido crecimiento. Como los pases de mayor crecimiento tambin tienden a tener tipos de cambio que se aprecian, el crecimiento de la produccin global a precios de mercado se acelerar simplemente porque las economas de ms rpido crecimiento del mundo (China e India) tambin estn representando una proporcin cada vez ms mayor de la produccin global a tipos de cambio de mercado. Una razn por la que los pases en desarrollo estn creciendo ms rpido que los pases desarrollados es que son ms jvenes y estn an en una fase temprana de transicin demogrfica. Los cambios demogrficos globales estn cambiando inexorablemente la distribucin de la actividad econmica global. Los pases ricos de la actualidad, representaban el 22% de la poblacin mundial en 1965, pero en la actualidad solamente representan el 15%, y se estima que esta proporcin disminuir a 13% de la poblacin mundial en 2034. En general, el mundo agregar 1.600 millones de personas a la poblacin hacia 2034, pero la poblacin en los pases ricos de la actualidad crecer solamente alrededor de 90 millones. El 95% del aumento de poblacin, sin considerar migracin, tendr lugar en pases en desarrollo.
14. En este escenario se han ignorado las restricciones de recursos naturales y los efectos del cambio climtico. Esto puede ser muy poco realista, pero tomar en cuenta estos factores requerira un modelo de crecimiento global mucho ms sofisticado.

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

amrica Latina bajo el escenario de polticas actuales Cmo le ir a Amrica Latina bajo el escenario de polticas actuales? Sin que esto constituya una sorpresa, la respuesta es que tendr un desempeo promedio. En trminos de PPA, Amrica Latina puede crecer 2,2% per cpita en el largo plazo, pero el resto del mundo crecer ms rpido. Amrica Latina puede quedarse a un nivel constante comparado con pases avanzados, donde Mxico y Brasil tendran tasas de crecimiento parecidas a las de Estados Unidos, pero este desempeo significa que Amrica Latina decaer lentamente comparada con el resto del mundo, especialmente con Asia del Este y del Sur. A tipos de cambio de mercado, el patrn es similar. Amrica Latina simplemente crece ms o menos al mismo ritmo de Estados Unidos, y se posiciona por debajo del resto del mundo. Esto es an ms desilusionador ya que la regin es potencialmente capaz de disfrutar un dividendo demogrfico en los prximos aos su fuerza
cuadro 3. Amrica Latina - Una fuerza global que decae

de trabajo crecer mucho ms rpido que su poblacin en los prximos 30 aos. El Cuadro 3 muestra la trayectoria de variables clave para Amrica Latina y el resto del mundo bajo el escenario de polticas actuales. El Cuadro ha sido deliberadamente estilizado para mostrar cmo un escenario de polticas actuales implica una brecha creciente entre Amrica Latina y gran parte del resto del mundo, especialmente con respecto a los pases avanzados. El Cuadro 3 tambin muestra las posibilidades de Amrica Latina, ejemplificadas por Chile. ste es el nico pas de la regin en la muestra que satisface los criterios de inclusin en la categora de convergentes o que tiene un historial de al menos 3,5% de crecimiento de ingreso per cpita en los ltimos 25 aos. Obviamente, si un pas es incluido como convergente, crece muy rpidamente y, de hecho, vemos la convergencia de Chile hacia los ingresos de otras economas avanzadas al llegar a 2040.

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2009 Producto mundial (PPP) Peso de Amrica Latina Crecimiento del producto mundial (PPP)a Amrica Latina Ingreso promedio (Tipo de cambio de mercado) Mundo Pases ricos Amrica Latina Mxico Brasil Chile Posicin del tamao de su producto en el PIB mundial absoluto Brasil Mxico Ratio Capital-Trabajo Mundo Pases ricos Amrica Latina PTF (Estados Unidos 2000=100) Estados Unidos Mxico a. Tasa de crecimiento tomada como la de los ltimos 25 aos. Brasil Chile USD 62,8 trillones 8,7% 3,75% 3,03% USD 8.000 USD 36.750 USD 5.912 USD 7.000 USD 6.250 USD 7.760 10 12 USD 32.700/persona USD 146.000/persona USD 20.000/persona 104,7 33,2 31,1 39,3

2040 USD 258 trillones 5,3% 4,47% 2,91% USD 28.500 USD 78.600 USD 13.700 USD 17.000 USD 13.500 USD 63.000 16 18 USD 79.600/persona USD 325.000/persona USD 42.400/persona 156,3 49,6 46,4 95,3

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Brasil, Mxico y otros pases de Amrica Latina no satisfacen los criterios. Lo que muestra el escenario de polticas actuales es lo que pasara si continan por el camino de un crecimiento relativamente lento de PTF y relativamente baja inversin de capital. Al final del da, las polticas que generarn convergencia dependen de estos dos factores clave. El escenario de convergencia de amrica Latina y sus ventajas

lerado, los pases seleccionados podran esperar un crecimiento de la PTF de entre 2% y 3% anual. Al llegar a 2040, las economas ms importantes tendran, en promedio, la misma tecnologa que tena Estados Unidos en la dcada de los noventa. El escenario de convergencia muestra la dependencia de Amrica Latina, como regin, en el desempeo de sus economas ms importantes, as como las ventajas de capitalizar sobre el atraso para aumentar el crecimiento, un tema fundamental. Hay que recordar que el escenario de convergencia simplemente atribuye la misma tasa de crecimiento a las economas ms importantes de Amrica Latina para alcanzar el nivel tecnolgico del resto del mundo convergente. Esto significa que es una estimacin de lo que se puede considerar el crecimiento potencial de estos pases. Calculado a tasas compuestas durante 30 aos, el impacto es significativo. La produccin regional podra ser tres veces mayor al llegar a 2040, y el ingreso per cpita podra haber crecido casi tan alto. Si la regin pudiera lograr estas tasas de crecimiento, tendra alrededor de la mitad de los niveles de ingreso de Estados Unidos en 2040. Los pases ms ricos de la regin podran alcanzar rpidamente a Estados Unidos. Con fines meramente ilustrativos, los Grficos 23 y 24 muestran una comparacin de diferentes escenarios que no estn basados en el clculo del modelo de la economa global. Si se compara el escenario de polticas actuales a un PIB per cpita de 13.000 dlares, la regin lograra un nivel superior a 30.000 dlares bajo el escenario de convergencia. La participacin de la regin en la economa global en 2040 podra ser hasta de 10% en el escenario de convergencia comparado con slo 4% bajo el escenario de polticas actuales.

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Si unas pocas economas clave en Amrica Latina pudieran entrar al club de los pases convergentes, se observara una diferencia radical en las perspectivas para la regin. Para investigar las consecuencias, se recalcul el modelo al ubicar a cuatro pases importantes de Amrica Latina en la categora de convergentes, lo que significa que emprenderan las reformas de polticas necesarias para beneficiarse de un crecimiento acelerado. El escenario est incompleto dado que no se modelaron las tasas de inversin en los pases seleccionados las cuales probablemente tambin aumentaran en un escenario como este, ni tampoco se model el efecto derrame hacia pases vecinos, que tambin podra ser sustancial. Se eligieron dos pases grandes y dos de tamao mediano como las cuatro economas de Amrica Latina que se uniran a Chile en la clasificacin de pases convergentes. La seleccin fue arbitraria, e implica que pases que representan el 70% de la economa de la regin adoptan buenas polticas. Al llegar a 2040, la diferencia para la regin es enorme. El aceleramiento del crecimiento a 6,5% a tipo de cambio de mercado es simplemente el resultado de un crecimiento ms rpido de la PTF en los pases seleccionados. Con crecimiento ace-

Grfico 23. Ingreso per cpita - Escenarios alternativos (Tipo de cambio de mercado)

40000 35000 30000 Ingreso per cpita 25000 20000 15000 10000 5000 0 2009 2015 2020 2030 2040 Mundo sin incluir a Amrica Latina Amrica Latina (escenario de alto crecimiento) Amrica Latina (escenario de convergencia) Amrica Latina (escenario de polticas vigentes) Amrica Latina (escenario de tendencia histrica de largo plazo)

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Grfico 24. Peso de Amrica Latina en el PIB mundial

0.140 0.120 Peso en el PIB mundial 0.100 0.080 0.060 0.040 0.020 0 2009 2015 2020 2030 2040

Peso en el escenario de alto crecimiento Peso en el escenario de convergencia Peso en el escenario de polticas vigentes Peso en el escenario de tendencia histrica de largo plazo

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El escenario de convergencia presentado con anterioridad no es fcil de lograr. Amrica Latina ha visto muchos ejemplos donde pases de rpido crecimiento se encontraron de repente en una crisis frecuentemente autoproducida, y sin una tasa de crecimiento similar a la que estaban acostumbrados. Argentina, por ms de medio siglo, Mxico despus de la dcada de los sesenta, Brasil ms recientemente, e incluso el ejemplo estelar de la regin, Chile, han visto una disminucin en sus niveles de crecimiento. El ejemplo de Brasil permite ilustrar el tema. El pas creci a casi 6% durante casi un siglo. En 1965 era un pas en desarrollo prspero con un ingreso per cpita de 1.800 dlares (dlares de 2008). Continu creciendo hasta 1978, cuando lleg a 5.500 dlares per cpita, con un promedio de crecimiento cercano a 9,5% anual. Entonces, entr en un perodo de relativo estancamiento. No volvi a lograr su ingreso per cpita de 1978 hasta 1995, y entonces, slo brevemente, durante la explosin de actividad que sigui al fin de la hiperinflacin y el comienzo de la estabilizacin. Fue slo con el auge de las materias primas en 2006 que Brasil pudo sobrepasar el nivel de ingreso de 1978. Sin embargo, la reciente crisis econmica global y la consecuente cada de los precios de las materias primas, nuevamente desaceleraron, aunque temporalmente, el reciente resurgimiento. Despus de un siglo de crecimiento, Brasil pas alrededor de 30 aos sin mejorar sus estndares promedio de vida. Aunque el crecimiento reciente ha mejorado, Brasil no ha mostrado un historial de crecimiento rpido y sostenido que le permita converger aceleradamente con las economas avanzadas. Tres supuestos apoyan el escenario de convergencia: 1. El mundo est en medio de una significativa reestructuracin con un peso econmico relativo de 3. 2.

los pases en desarrollo en general y de Asia en particular, que ser mucho mayor y esta reestructuracin puede continuar pacficamente. La agitacin que viven los mercados financieros se est manejando bien, y el crecimiento global se est reanudando sobre la base de principios ms firmes para gobernar el mundo financiero. An as, existen dudas considerables sobre el ritmo del crecimiento econmico en los prximos aos, con posibilidades de que la tasa de crecimiento promedio en el mundo pueda declinar. Las dificultades que muchas economas de Amrica Latina han tenido para convertirse en avanzadas se deben a las deficiencias de las polticas y no son inmutables debido a caractersticas naturales, sociales y tnicas.

IV. Un marco estratgico para la convergencia: una visin compartida y ms ambiciosa para la regin Dada la riqueza de la dotacin de recursos naturales, no hay razones para que a Amrica Latina no le vaya igualmente bien que a Asia del Este. En efecto, como lo han demostrado los exitosos pases asiticos, el destino de la regin depende firmemente de sus propias acciones. Slo por medio de sus propios esfuerzos podr prosperar la regin. Para lograrlo, todos los involucrados gobiernos, burocracias, comunidad empresarial, centros acadmicos, centros de pensamiento, medios de comunicacin, sociedad civil y otros formadores de opinin, as como las agencias multilaterales activas en la regin deben enfocarse en lograr simultneamente una sociedad mucho ms inclusiva y equitativa y un crecimiento econmico mucho mayor. Los lderes de la regin deben apuntar mucho ms alto, ser pragmticos, y enfocarse solamente en alcanzar esta visin. Esta visin,

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y un sincero compromiso para llevarla a cabo, debe ser compartida dentro del pas y a travs de la regin. Esta visin compartida debe ir acompaada de una actitud mental muy diferente en el escenario poltico y social
recuadro 3. Qu diferencia a Asia del Este de Amrica Latina?

en el que se abandonen las antiguas divisiones polticas y se adopte el pragmatismo, como en el caso en Asia del Este (ver tambin Recuadro 3).

La prdida de posicin de Amrica Latina como la regin en desarrollo ms prspera y promisoria se ilustra muy bien comparando su desarrollo econmico y social con el de Asia del Este en general y con los llamados NIC (pases recientemente industrializados) ms especficamente. Entre 1965 y 2009, el ingreso per cpita de los NIC creci a una tasa anual promedio de 6,8%, mientras Amrica Latina registr una tasa de crecimiento de slo 3,7%. El resultado, en trminos de ingreso per cpita fue que los NIC que estaban bastante ms atrs que Amrica Latina en 1965 (2.078 dlares vs. 3.537 dlares) saltaron por sobre la regin (21.556 dlares vs. 7.270 dlares en 2008)1. Esto ilustra como las economas ms dinmicas de Asia, que ahora incluyen a China e India, han continuado convergiendo con las mejores prcticas globales mientras la mayora de las economas latinoamericanas han quedado enredadas en la trampa del ingreso medio. Otras diferencias llamativas entre Asia del Este y Amrica Latina incluyen: Todos los pases exitosos del este de Asia, as como China e India, han logrado grandes avances en la productividad total de factores (PTF) mientras los pases latinoamericanos han permanecido estancados. Las dos economas ms grandes (Brasil y Mxico) incluso han retrocedido un poco. Los pases del Este Asitico tienen tasas de ahorro (51% vs. 23% del PIB) y de inversin mucho ms altas que las de Amrica Latina y el Caribe (ALC). El Este de Asia ha puesto mucho ms nfasis en desarrollo humano y otorga un alto premio a la meritocracia en su sistema educacional. Ha logrado estndares educativos mucho ms altos y grada a un nmero mucho mayor de ingenieros y cientficos que Amrica Latina, en trminos relativos. La inversin en infraestructura en el Este Asitico, pblica y privada, ha sido mucho ms alta que en Amrica Latina y tiene mercados financieros ms profundos, especialmente en instituciones financieras no bancarias. Los NIC tienen economas mucho ms abiertas que las de Amrica Latina, con una relacin de comercio a PIB de 159% vs. 41,5% para ALC. La estructura de produccin en el Este de Asia ha cambiado dramticamente en los ltimos 40 aos, convirtiendo a la regin en el centro manufacturero del mundo, mientras las economas latinoamericanas siguen siendo altamente dependientes de materias primas y productos agrcolas. Mientras las economas del Este de Asia transitaban desde bajos ingresos a ingresos medios y finalmente a ingresos medios altos, su distribucin del ingreso y otros indicadores sociales siguieron siendo mucho ms equitativos que en Amrica Latina, que tiene las ms altas disparidades de cualquier regin en el mundo. La distribucin de ingresos y activos ms equitativa de Asia del Este le permiti desarrollar una gran clase media tan pronto estos pases alcanzaron niveles de ingreso medio, y esta clase media que creca rpidamente, se transform en un motor de innovacin, emprendimiento y consumo domstico que facilit el crecimiento econmico (ver Recuadro 2). En cambio, las enormes disparidades de Amrica Latina han llevado a un desarrollo mucho ms lento de su clase media a similares niveles de ingreso per cpita, aunque las cifras no son pequeas. Durante la ltima dcada, el clima institucional de negocios e inversin ha sido mucho ms favorable en el Este de Asia, lo que ha ayudado a generar el impulso de crecimiento que se observa hoy en da. Este proceso ha sido empujado por el mercado, ayudado, pero no explicado, por el surgimiento de China y sus fuertes conexiones con algunos de los pases ms avanzados de la regin.

1 En dlares constantes de 2008.

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Una de las caractersticas principales de la historia econmica de Amrica Latina ha sido el nfasis en la ideologa y las polticas ideolgicas, contrario al nfasis de Asia en los resultados. En trminos simplistas, el enfoque hacia el crecimiento en muchos pases de Amrica Latina puede ser interpretado como que al implementar bien las polticas el crecimiento seguir. Eso se aplica particularmente a las polticas macroeconmicas, en las que Amrica Latina tiene un historial envidiable por haber sido capaz de ordenar su situacin fiscal y monetaria, donde Chile lidera al grupo de pases que estn desarrollando reglas fiscales responsables. Sin embargo, los resultados en trminos de crecimiento de este enfoque han sido modestos. Chile estima que su crecimiento potencial del PIB ha cado a 3,9%. Para un pas con este nivel de ingreso, un crecimiento per cpita de largo plazo de 5% debera ser alcanzable. La actitud de Amrica Latina se contrapone a su liderazgo para el crecimiento que es uno de los ingredientes del xito de largo plazo identificado por la Comisin de Crecimiento. La Comisin destaca los beneficios de un propsito nacional para buscar el crecimiento rpido, apoyado y sostenido con un consenso entre los partidos polticos. En Asia del Este, que se est recuperando rpidamente de la Gran Recesin, el ao pasado se caracteriz por los denodados esfuerzos para reformar sus estructuras y reinventarse para aprovechar el cambiante ambiente mundial. Es este enfoque concentrado en el crecimiento lo que parece ser uno de los secretos de las historias de xito de Asia. Los enfoques de Asia del Este se pueden caracterizar como fijar una meta de crecimiento y ajustar las polticas para asegurar que se cumplan. Se advierte un cierto pragmatismo que sirve para superar creencias arraigadas cuando se ve amenazado el motor de crecimiento. Una gran leccin para Amrica Latina del xito de Asia en los ltimos 50 aos es que la regin debe buscar un conjunto de polticas ms pragmticas y no ideolgicas, basadas en los principios del mercado y en una inter-

vencin gubernamental medida, pero bajo el supuesto de que estas polticas deberan apuntar a obtener resultados sociales y econmicos acordados en conjunto. Bajo este enfoque pragmtico, las polticas y la asociacin del gobierno con el sector privado podran ajustarse como fuera necesario para obtener los resultados que se buscan bajo esta visin compartida, con respeto a los principios de gobernabilidad y transparencia, y con claridad en los costos de dichas polticas. Es igualmente importante que exista consenso sobre polticas y objetivos dentro de la regin para integrar de mejor manera los procesos productivos a travs de las economas regionales. Esto contrasta con la prctica actual donde las polticas en un pas se introducen a expensas de otros en lugar de buscar la explotacin de las ventajas comparativas de cada pas para integrarlas adecuadamente a las del resto del mundo. cmo lograr la visin compartida? Dada la diversidad de la regin y la variada dotacin de recursos naturales, capital humano, estructura y eficiencia de cada uno de los pases, as como capacidades institucionales muy diferentes, no es prudente ni posible desarrollar una estrategia nica con una visin comn a travs de toda la regin. Esto slo se puede hacer en cada pas por separado. Sin embargo, al comparar la propia experiencia en la regin en los ltimos 40 aos con la de Asia del Este, es posible definir las lneas generales de la estrategia necesaria para lograr esta visin ms ambiciosa. Desde nuestro punto de vista, Amrica Latina necesita adoptar un enfoque que incluya tres pilares complementarios (Figura 1):

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Una sociedad ms inclusiva. Un crecimiento econmico ms alto y sostenido en el largo plazo. Mayor competencia y apertura de las economas dentro de Amrica Latina y hacia Asia y el mundo.

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Slo al seguir esta estrategia de tres pilares ser posible visualizar una Amrica Latina prspera.

De suma importancia es que las acciones bajo estos tres pilares estn apuntaladas por una mejor gobernabilidad y responsabilidad por los resultados.

Figura 1. Estrategia de tres pilares para una Amrica Latina prspera

Una sociedad inclusiva y justa

competencia y apertura (tambin a asia)

Una Amrica Latina prspera

Una visin compartida de crecimiento ms alto y sostenido

1. Una sociedad ms inclusiva Recientemente, Amrica Latina ha dado pasos importantes para superar la pobreza y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Sin embargo, la distribucin del ingreso y de la riqueza sigue siendo muy desigual. Poltica y socialmente, la situacin actual es insostenible. Desde el punto de vista de la equidad, abordar las desigualdades estructurales es esencial pero, como lo ha demostrado Asia, lograr una sociedad ms equitativa es igualmente relevante para mantener el crecimiento en el largo plazo, lo que incluye el crecimiento de la clase media.

Con un nmero significativo de latinoamericanos que no se han integrado totalmente a la economa y sociedad dominante (p.e., pueblos indgenas, afro-descendientes y en gran medida las mujeres) y con un alto nivel de informalidad, los beneficios del crecimiento econmico no llegaron a muchos ciudadanos en el pasado. Esto afect particularmente a aquellos sin ascendencia europea, y llev a una gran parte de la poblacin a desilusionarse con las polticas econmicas e instituciones actuales. Slo cuando el crecimiento sea ms inclusivo habr perspectivas realistas de un crecimiento sostenido y sostenible en el tiempo para Amrica Latina, similar al logrado en Asia.

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As, luchar por una sociedad ms inclusiva promete ser una situacin beneficiosa para todos y no una en la que haya que escoger entre crecimiento y equidad. El enfoque fundamental para lograr una sociedad ms inclusiva involucrar la remocin de numerosas inequidades estructurales, la ampliacin del acceso a educacin de calidad y a otros servicios pblicos que incluyan infraestructura rural, ruptura de la actual dominacin econmica por parte de grupos de inters arraigados, que aseguren trabajo y financiamiento a la poblacin que hoy en da est al margen de la sociedad. Este enfoque debe entenderse con claridad; va ms all de los esfuerzos que se llevan a cabo en Brasil y Mxico, que en general han sido exitosos en la reduccin de la pobreza y la indigencia. 2. Mayor crecimiento Sin duda, Amrica Latina debe hacer mayores esfuerzos para lograr un crecimiento econmico mucho mayor al que ha logrado en los ltimos 40 aos incluso en los ltimos cinco aos, y disminuir la dependencia histrica de su evolucin econmica en las alzas y disminuciones de los precios internacionales de las materias primas. En efecto, la contribucin de los recursos naturales a la creacin de riqueza en el futuro debe continuar. Amrica Latina hara mal en dar la espalda a sus riquezas naturales. Sin embargo, tal como ha sido el caso en otros pases y regiones con riquezas naturales similares, Amrica Latina necesita ampliar la base de su produccin e ingresos, e integrar mejor su poblacin a los beneficios del crecimiento econmico. Un enfoque ms intensivo en tecnologa hacia estos recursos y una mejor integracin

dentro de la regin y con el mundo, apoyado por una fuerza de trabajo con mejor educacin operacional y ms integrada, as como por una profundizacin de su base de capital sern esenciales. Slo de esta manera la regin puede romper el sendero de su crecimiento econmico irregular y desilusionador. El marco estratgico para cambiar las perspectivas de Amrica Latina depende de dos aspectos centrales e interrelacionados: el nivel de inversin y la calidad de las polticas. Juntos, estos factores permitirn un aumento de la productividad total de los factores, esencial para que la regin mantenga su importancia relativa. Para lograrlo, otros pases de la regin necesitarn unirse a Chile y al club de las economas convergentes. En sentido amplio, la inversin en Amrica Latina ha sido cercana al 20% del PIB, ms o menos en lnea con los niveles observados en las economas avanzadas y en el Medio Oriente, pero muy por debajo del nivel cercano al 35% observado en el Asia en desarrollo y los NIC (Grfico 14). En principio, una combinacin de polticas adecuadas y un nivel asociado de inversin cercana al 30% del PIB podran ayudar a movilizar suficientes recursos y permitir un aumento en el ahorro que conlleve a un crecimiento sostenido. En la prctica, este nivel de inversin implica duplicar la inversin, neta de depreciacin y obsolescencia. La magnitud de este esfuerzo es enorme y no podra lograrse sin un gran aumento de la capacidad del gobierno para aumentar su inversin, y sin el compromiso del sector privado con la economa nacional y regional.

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recuadro 4. Importancia de la clase media para impulsar el crecimiento econmico

En algunos pases de ingreso medio el mercado domstico puede complementar los mercados de exportacin a medida que la economa madura y el mercado domstico crece. En la mayora de los pases el consumo domstico tpicamente comienza a crecer rpidamente cuando el ingreso per cpita alcanza los 6.000 dlares en trminos de PPA. Esto no ocurri en Amrica Latina posiblemente debido a la desigual distribucin del ingreso. Por ejemplo, compare Brasil con Corea del Sur. El crecimiento de Brasil comenz a reducirse despus de 1980, cuando el ingreso per cpita haba llegado a 7.600 dlares (PPA). En ese momento, su clase media definida como hogares con ingresos entre 10 dlares y 100 dlares per cpita por da, era slo 29% de la poblacin. Esto haca virtualmente imposible que la clase media pudiera empujar mayores tasas de crecimiento. Por el contrario, el ingreso per cpita de Corea lleg a 7.700 dlares (PPA) en 1987. A esas alturas, el crecimiento de Corea del Sur distribuido ms uniformemente, haba producido una gran clase media que representaba 53% de la poblacin. El pas capitaliz la demanda de esta gran clase media para hacer crecer sus industrias de servicios y crear las bases de una economa del conocimiento. Hoy en da, 94% de la poblacin coreana es de clase media. Japn tambin se benefici de una gran clase media cuando pas de ser un pas de ingreso medio a un pas rico. En 1965, el ingreso per cpita de Japn era de 8.200 dlares (PPA) y su clase media era 48% de la poblacin. Japn pudo alcanzar una tasa de crecimiento per cpita de 4,8% por ao por los prximos 20 aos.

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Cabe destacar que los bajos niveles de inversin de la actualidad pueden reflejar bajos retornos de monedas revaluadas o impuestos altos y distorsionados u otras barreras legislativas y administrativas. Si las monedas no parecen estar sobrevaluadas desde el punto de vista del equilibrio general de la balanza de pagos, el actual equilibrio puede reflejar ineficiencias existentes, lo que incluye una mala distribucin del ingreso y exclusin. De hecho, las monedas podran depreciarse si no se abordan los temas de la distribucin actual por medio de impuestos altos a las exportaciones. Este tipo de medidas tienden a apreciar la moneda, lo que se ve agravado por polticas domsticas proteccionistas. Dentro de un rango amplio de inversin, es obvio que las finanzas pblicas tendran que estar disponibles para poder movilizar recursos adicionales. Si bien las posiciones fiscales en Amrica Latina se han fortalecido, y son menos dependientes de prstamos extranjeros y domsticos, los gastos de capital pblico no han tenido un comportamiento equivalente. Se ha dado una mayor prioridad a los gastos corrientes y a los programas sociales. Si bien el impacto de la redireccin de los gastos ha sido positivo, una nueva estrategia de crecimiento deber considerar un re-equilibrio de la mezcla de gastos corrientes/capital. Ms an, los recursos adicionales deberan ser dirigidos en gran parte al desarrollo de infraestructura, con apoyo del sector privado. En el mismo contexto, ser imperativo que Amrica Latina promueva el ahorro como un componente esencial de una mayor inversin. Sin embargo, estudios realizados por el BID (Haussman, Talvi y Gavin) sugieren firmemente que el ahorro depende del crecimiento econmico ms que de lo contrario, al menos inicialmente. En esa medida, el bajo nivel de ahorro registrado en la regin puede reflejar no tanto un impedimento al crecimiento sino una reaccin a tasas de crecimientos bajas y voltiles, como lo documentan muchos aos de crecimientos de 1% y 2% en Amrica Latina. En este

sentido, se espera que los ahorros aumenten cuando mejoren las condiciones de crecimiento en el tiempo. Desde luego, ser necesario abordar los impedimentos especficos al ahorro relacionados con la estabilidad del sistema financiero, as como un sistema impositivo y una estructura legal que crean incentivos a la fuga de capital, ms all de las inversiones corporativas observadas recientemente, al tiempo que realizar inversiones en sectores de bajo rendimiento pero que preservan el valor. Tambin es importante el vnculo entre inversin, productividad de factores y crecimiento. Las mejores perspectivas de crecimiento deben estar dirigidas por mayores PTF. A su vez, mejoras en la PTF se explican por el aumento en la existencia de capital, aumentos en el capital humano y el progreso tecnolgico, todos ellos apoyados por un ambiente y polticas que promuevan una mayor inversin. Se requiere aumentar la inversin, apoyada por las polticas apropiadas, en varias reas prioritarias que se abordan ms adelante. 3. Mayor competencia: apertura a economas vecinas, hacia Asia y la economa mundial El tercer objetivo de la nueva estrategia para la regin debera ser una mayor apertura hacia otros pases de la regin, vnculos ms estrechos con el Asia de rpido crecimiento que emerge como el nuevo centro de gravedad de la economa mundial, y el desmantelamiento de las barreras que an quedan al comercio y la inversin con la economa mundial en general. Existen cuatro razones bsicas para explicar por qu este tercer pilar de la nueva estrategia es un complemento crucial a los otros dos. En primer lugar, la gran mayora de las economas latinoamericanas con la excepcin de Brasil y Mxico son muy pequeas por separado para lograr economas de escala en la mayora de las actividades que son esenciales para estrechar la

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brecha tecnolgica y de desarrollo con las mejores prcticas globales. Slo al expandir el tamao del mercado local al incorporar otras economas latinoamericanas los productores de la regin podran lograr las economas de escala necesarias y crear las redes de produccin que han tenido un rol tan importante para extender los xitos econmicos primero de Corea y Japn y, ms recientemente, de China a los pases vecinos. En segundo lugar, se necesita una mayor apertura para aprovechar los positivos efectos del vecindario, destacados por la Comisin de Crecimiento por su importancia en el xito sostenido de Asia del Este. En tercer lugar, Amrica Latina debe reducir gradualmente su dependencia de las economas de bajo crecimiento de Amrica del Norte y Europa, y desarrollar vnculos ms estrechos con Asia, la regin de ms alto crecimiento en el mundo. Finalmente, el desmantelamiento de las barreras existentes para comerciar e invertir en los mercados mundiales en general ser un vehculo poderoso para limitar el poder monoplico de las grandes compaas en la actualidad, para aumentar la competencia a todo nivel e impulsar la innovacin. Una mejor gobernabilidad: enfoque en los resultados y en la responsabilidad Como es el caso en muchas economas en desarrollo, el taln de Aquiles de Amrica Latina es la falta de gobernabilidad en todas sus facetas. Efectivamente, este importantsimo tema es el mayor obstculo para que la regin alcance y haga sostenible una sociedad ms inclusiva con un mayor crecimiento econmico en los prximos 30 aos.

punto de vista, si bien un sistema poltico democrtico es altamente deseable y Amrica Latina ha hecho grandes progresos en esa direccin, la gobernabilidad comprende muchos aspectos que van ms all del sistema poltico. Los distintos aspectos de la gobernabilidad estn entrelazados entre s como las piezas de un rompecabezas. Adems de los aspectos polticos de la gobernabilidad que discutiremos en otra seccin, nuestra propia definicin de gobernabilidad comprende todas las facetas de la gobernabilidad que afecten la administracin econmica: el papel y el foco de los gobiernos, la importancia atribuida al desarrollo econmico y social por los ms importantes lderes polticos y hacedores de poltica; la entrega de servicios pblicos bsicos universales y de calidad (ley y orden, imperio de la ley, servicios de educacin y salud); y una concentracin en los resultados y en el cumplimiento de las responsabilidades. Especficamente, Amrica Latina debe transformar las siguientes diez facetas de la gobernabilidad para dar un impulso inicial a las economas hacia el logro de un mayor crecimiento econmico y hacia sociedades mucho ms inclusivas:

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Convertir el desarrollo econmico y social en el foco primario de los lderes polticos y los hacedores de poltica, no slo en palabras sino tambin en la realidad.

Revertir el deterioro de la gobernabilidad poltica y fortalecer las instituciones democrticas. Hacer que los gobiernos sean ms inteligentes, ms enfocados y que gocen de mayor credibilidad. En lo posible, descentralizar tanto la autoridad como la responsabilidad en la mayora de los servicios pblicos para entregarla a las organizaciones locales que estn los ms cercano posible a las personas.

Una mirada ms atenta a los temas clave que enfrenta la regin revela que los problemas subyacentes en cada uno tienen su raz en la mala gobernabilidad y que, sin mejoras fundamentales en este aspecto, no ser posible abordarlo en forma efectiva. La mayora de los politlogos identifican la gobernabilidad con los gobiernos democrticos. Desde nuestro

Modernizar las instituciones involucradas en la ad-

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ministracin econmica y hacerlas ms efectivas.

nistracin de las empresas del sector pblico, las reformas se estancaron. Los logros en la administracin macroeconmica han sido impresionantes y fijaron la base para un futuro ms sostenible y menos voltil. Pero las prximas reformas sern ms duras. Las instituciones domsticas deben ser reconstruidas para sentar las bases legales y polticas que permitan un diseo de polticas slidas. Este tipo de reformas genera beneficios slo en el largo plazo, ms all del horizonte de los nombramientos polticos; sin ellas, las polticas para apoyar un crecimiento econmico sostenido sern menos efectivas. La regin puede convertirse en una economa prspera y dinmica slo si hay un esfuerzo de integracin y prosperidad domstica y regional; no obstante, en la actualidad se caracteriza por una fuerte divisin entre pobres y ricos, tanto dentro de las fronteras nacionales como a nivel regional. La integracin regional ser esencial aunque las economas continen mirando hacia fuera, como es debido. Europa y Asia del Este muestran el gran potencial que resulta de una integracin de los procesos productivos en el marco de un mercado amistoso con el usuario.

Reformar el servicio civil para satisfacer las necesidades de las economas modernas y de las sociedades democrticas, hacia mayor apertura e inclusin.

Mejorar la calidad, honestidad y receptividad de todos los servicios pblicos, lo que incluye la polica, el poder judicial, la educacin y los servicios de salud.

Promover y fortalecer activamente los mercados competitivos, y prevenir la captura de los organismos estatales por las grandes empresas. Inculcar un cdigo de auto-disciplina y comportamiento tico dentro de la comunidad empresarial. Implementar las polticas y prioridades acordadas, hacer seguimiento a los resultados y hacer cumplir las responsabilidades en todos los niveles de gobierno (nacional, estatal y municipal).

Algunos de estos aspectos de la gobernabilidad fortalecimiento de las instituciones, descentralizacin, y mejora de los servicios pblicos incluyendo el poder judicial y la polica se abordarn ms adelante. Emprender la transformacin requerida para la gobernabilidad, requerir que los lderes de Amrica Latina emulen las cuatro caractersticas que han diferenciado a Asia del Este de otras regiones en desarrollo:

Bajo estas condiciones, la estrategia de la regin para la convergencia requiere inversin, apoyada por polticas apropiadas en ciertas reas prioritarias. Estas incluyen:

Un enfoque principal y ntido en los asuntos econmicos, tanto de los lderes polticos como de los hacedores de polticas. Habilidad para implementar las decisiones de polticas. Insistencia en lograr resultados prcticos. Cumplimiento de las responsabilidades.

Capital humano, mediante mejoras a la educacin bsica y secundaria, especialmente a su calidad y a la cantidad y naturaleza de la educacin terciaria. Desarrollo e innovacin tecnolgica. Infraestructura, incluyendo energa, tanto rural como urbana, particularmente para promover la conectividad y la integracin.

Magnitud del esfuerzo requerido Despus de importantes reformas en el rea de comercio, control de la inflacin, consolidacin fiscal y admi-

Adicionalmente, existen tres temas transversales que merecen atencin:

Medidas especficas dirigidas a promover la equidad y la inclusin.

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Cooperacin y apertura regional hacia Asia y otras reas dinmicas. Mejor gobernabilidad, instituciones e implementacin.

V. Elementos especcos de la estrategia de convergencia Desarrollo del capital humano 1. Educacin primaria y secundaria Una educacin de calidad puede contribuir de manera importante al desarrollo de un pas. Aumenta los ingresos y estimula el crecimiento econmico. Es un instrumento poderoso para la superacin de la pobreza y para mejorar la distribucin del ingreso, y puede promover la gobernabilidad democrtica al crear una ciudadana informada capaz de tomar buenas decisiones. La regin ha tenido un progreso real en la educacin. En casi todos los pases, los gobiernos han aumentado el gasto en educacin al construir escuelas, incorporar profesores, elevar los salarios, y matricular a ms nios (Grfico 25). Estos esfuerzos claramente han ampliado la cantidad de educacin en trminos del nmero de nios que asisten a la escuela, pero el gasto por alumno es bajo (Grfico 26) y existe poca evidencia que haya mejorado la calidad de la educacin medida por los puntajes en las pruebas de rendimiento. Si la educacin va a jugar un rol importante en la promocin del crecimiento, la equidad y la democracia en Amrica Latina, los gobiernos necesitan ir ms all del nfasis histrico en la expansin de las matrculas hacia un nfasis en la expansin del aprendizaje.

Estos seis temas no constituyen una lista completa, pero desde nuestro punto de vista, son los temas crticos que requieren atencin inmediata de parte de los lderes polticos y de los hacedores de polticas de la regin. Lograr avances significativos en estas reas es esencial para asegurar mejoras continuas, muy necesarias en la productividad total de los factores. Dos reas adicionales, que no se discuten en este informe, tambin necesitan ser abordadas:

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Medio ambiente, lo que incluye el desafo de la deforestacin en el Amazonas y la generacin de flujos de capital bajo el sistema global de fijacin de lmites e intercambio de derechos de emisin.

Mejoramiento en la seguridad y calidad de vida, particularmente en los conglomerados urbanos.

En trminos prcticos, esta formulacin tambin requiere de cambios de mentalidad que pueden ser difciles de lograr pero que son esenciales para un futuro prspero:

Las polticas deben ser guiadas por el pragmatismo en vez de la ideologa, y deben enfocarse en los resultados. Una perspectiva de largo plazo, con ms nfasis en los resultados y la responsabilidad.

Grfico 25. Gasto pblico total en educacin como % del PNB, 2007

6 5 4 3 2 1 0 Amrica del Norte y Europa Occidental Europa Central y del Este Mundo Amrica Latina y el Caribe frica Subsahariana Estados rabes Asia del Sur y el Oeste Asia del Este Asia Centra

Fuente: UNESCO (2010). Education for All Global Monitoring Report 2010. Tabla 11. p. 410

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Grfico 26. Gasto pblico por estudiante en educacin primaria (USD segn paridad de poder compra), 2007

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0


Pases desarrollados Rep. Dominicana Panam Venezuela, RB Guatemala Costa Rica LAC Average El Salvador El Salvador Nicaragua Argentina Colombia Mundo Bolivia Brasil Paraguay Mxico Chile Per

Nota: Los datos para El Salvador y Bolivia son para 2006 y se encuentran expresador en USD constantes de 2005 siguiendo la paridad de poder de compra. Fuente: UNESCO (2010). Education for All Global Monitoring Report 2010. Tabla 11. p. 406, para El Salvador and Bolivia: UNESCO (2009). Education for All Global Monitoring Report 2009. Tabla 11. p. 366.

Las matrculas son mucho ms altas que las del promedio mundial. Sin embargo, la cobertura de la educacin est lejos de ser universal, con una cuarta parte de los nios en edad pre-escolar sin acceso a educacin, slo el 70% de los estudiantes de educacin secundaria matriculados, y una tasa de desercin alta. Desafortunadamente, las escuelas de Amrica Latina desde pre-escolar hasta posgrado proporcionan una educacin de mala calidad que no satisface las necesidades de los pases ni de los estudiantes. Los estudiantes pobres y pertenecientes a las minoras, principalmente aquellos matriculados en escuelas pblicas de educacin primaria y secundaria, son particularmente mal atendidos. Todos los pases latinoamericanos que participan en el Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) muestran un desempeo por debajo de lo predecible con respecto al gasto por estudiante en sus pases. Una gran parte de los escasos recursos de la regin se pierden debido a ineficiencias tales como altas tasas de repeticin o mala calidad de la enseanza, y pocos pases estn gastando lo que se ne-

cesita para proporcionar la atencin adicional que requieren los nios pobres. Adems, las amplias variaciones en el gasto entre pases se traducen en diferencias en la calidad y equidad de la educacin que reciben los nios (Grfico 27). Incluso los estudiantes relativamente acomodados en Amrica Latina no sobresalen segn los estndares mundiales. En cinco de seis pases Chile es la excepcin el 20% de los estudiantes latinoamericanos ms ricos no logr superar al 20% de los estudiantes europeos ms pobres de la OCDE en los tres temas de la prueba, a saber, lectura, matemticas y ciencia. Existe un amplio acuerdo en que la educacin es una de las herramientas ms poderosas para reducir la desigualdad. Sin embargo, a pesar del aumento significativo del gasto pblico en educacin se ha avanzado poco en la reduccin de la desigualdad, y los sistemas educacionales de la regin hacen poco por reducir las desigualdades. Los nios pobres en Amrica Latina tienden a comenzar su educacin ms tarde, repiten ms cursos, abandonan los estudios ms temprano, obtienen menores puntajes en las pruebas de rendimiento que sus

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Grfico 27. Diferencia entre la asistencia de estudiantes de 7 a 12 aos del grupo 20% ms rico y del grupo 20% ms pobre, 1990-2006

16 14 12 10 8 6 4 2 0 El Salvador Nicaragua Colombia Argentina Panam Costa Rica Venezuela. RB Honduras Paraguay Uruguay Bolivia Brasil Chile Ecuador Mxico Per

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Nota: Los pases est ordenados en funcin a cunto han reducido la brecha entre la asistencia de ricos y pobres, de aquellos con mayores reducciones a la izquierda a aquellos con menores reducciones (o aumentos) a la derecha. Fuente: CEPAL (2007). Panaroma Social. Tabla 29, p. 401-402. Datos para Nicaragua 1993 y 2001, Paraguay 1994 y 2005, Per 1997 y 2003.

I I

1990 2006

pares ms acomodados sin importar su gnero, raza, grupo tnico o rea de residencia. A menudo, las diferencias son mayores entre los grupos raciales y tnicos desfavorecidos. Hay ms probabilidades de que los nios indgenas no se matriculen en las escuelas, y que se graden despus que sus pares. Estas brechas aumentan a nivel de la educacin secundaria. Las disparidades son similares entre los nios de ascendencia africana y sus contrapartes de ascendencia blanca. El gasto pblico en educacin primaria y secundaria est, en gran parte, a favor de los pobres o al menos es neu-

tral, ya que la mayora de las familias de clase media y alta envan a sus hijos a escuelas primarias y secundarias privadas, aunque los gobiernos tienden a gastar en exceso en el nivel terciario para proporcionar educacin gratis para todos a ese nivel. El gasto pblico por estudiante de educacin terciaria en Amrica Latina a menudo es cinco o ms veces mayor al gasto por estudiante primario, comparado con relaciones de aproximadamente 1:1 en pases como Espaa o Canad. Debido a que la mayora de los estudiantes de familias pobres nunca llega al nivel terciario, el resultado es una masiva subvencin a la clase media y alta (Grfico 28).

Grfico 28. Porcentaje del gasto pblico en educacin dirigido al grupo 20% ms rico y al grupo 20% ms pobre en Amrica Latina, 2006

60

50

40 Porcentaje

30

20

10

I I

20% ms pobre 20% ms rico

0 Todos los niveles Primaria Secundaria Nivel universitario

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Sin embargo, Amrica Latina ha hecho un trabajo relativamente bueno al cerrar la brecha de gnero en la educacin. Las nias se matriculan y completan sus estudios tanto como los nios, y en algunos pases incluso ms. Los promedios de los puntajes en los pases que participan en exmenes internacionales muestran que las nias obtienen mejores puntajes en lectura, y los nios obtienen mejores puntajes en matemticas y slo algunas veces en ciencia. La gran excepcin son las nias indgenas que siguen estando en desventaja en virtualmente todos los pases. Los obstculos ms importantes para mejorar los sistemas educacionales de la regin son tcnicos y polticos, y las reformas estratgicas necesitan abordar los dos aspectos para ser efectivas. En el lado tcnico, la mayora de los ministerios de educacin son dbiles incluso incompetentes y por lo tanto tienen poca capacidad para administrar un sistema educacional grande y diverso. La enseanza no atrae a los mejores ni ms brillantes postulantes en parte porque la capacitacin es inadecuada, los estndares y el prestigio son bajos, los incentivos no premian el mrito y la administracin es deficiente. En el lado poltico, los lderes gubernamentales son renuentes a enojar a los poderosos grupos de inters que se benefician del status quo tales como los sindicatos de profesores o estudiantes universitarios capaces de movilizar protestas o cerrar escuelas. Los clientes de las escuelas pblicas principalmente familias pobres casi no tienen poder en el sistema escolar. Tienen poca informacin sobre como le va a las escuelas, pocos mecanismos para influir en la poltica o prctica educacional, y carecen de tradicin de activismo ciudadano. Aquellos padres con poder real para influir en las escuelas, principalmente de clase media y alta, envan a sus hijos a escuelas privadas. En consecuencia, no presionan a los gobiernos ni a los sindicatos de profesores para lograr mejoras. El resultado es un sistema que sirve

a los intereses del profesorado relativamente bien al proporcionar una gran seguridad laboral sin importar el desempeo, pero que olvida los intereses de los padres y los estudiantes. Por el contrario, proporcionan una educacin de tercera clase en escuelas pblicas con bajo financiamiento y mal administradas. Para corregir este desequilibrio poltico, los gobiernos necesitan fortalecer sus posiciones, al menos frente algunos de los grupos de inters que han capturado el sistema de educacin pblica. Es importante disear una estrategia cuidadosamente concebida que promueva cambios que consideren la economa poltica de enfrentar los intereses por ejemplo, de los sindicatos de profesores y estudiantes universitarios que parecen estar trabando las reformas. Por un lado, necesitan reducir el exorbitante poder que ejercen los grupos de inters, en particular los sindicatos de profesores. Hacerlo ser polticamente difcil. Por otro lado, necesitan desarrollar una demanda ms fuerte y efectiva por educacin de calidad de parte de padres y empleadores que proporcione apoyo poltico a los esfuerzos de reforma. Los gobiernos deberan hacer que el aprendizaje fuera el objetivo central de sus sistemas educacionales, y enfatizar polticas que lo promuevan, particularmente entre los pobres y otros grupos en desventaja. Para ello deberan considerar las siguientes polticas: i. Proporcionar a todos los nios una educacin preescolar de calidad e invertir en educacin bsica de alta calidad, para asegurar que los pobres, pueblos indgenas y afro-descendientes sean atendidos apropiadamente. ii. Establecer estndares internacionales de aprendizaje en lectura, matemticas y ciencia para todos los niveles. Los estndares deben ser claros, medibles y altos. La capacitacin de los profesores, los textos y las evaluaciones de los estudiantes deben estar ligados a esos estndares. iii. Desarrollar sistemas de evaluacin slidos y transparentes que evalen regularmente el aprendizaje

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de los nios en lectura, matemticas y ciencia. Los resultados deben utilizarse para informar a los profesores, padres, polticos y lderes de opinin y para mejorar las escuelas. iv. Reclutar a los mejores graduados universitarios para la enseanza fijando estndares altos, al hacer ms selectivo el proceso de ingreso y capacitar intensivamente en las salas de clases. v. Reestructurar la administracin de los profesores mediante el fortalecimiento del poder de contratar y despedir, vincular el pago al desempeo, evaluar la efectividad y proporcionar apoyo en las salas de clases. Trabajar intensamente con los profesores para asegurar que se conviertan en instructores efectivos, otorgar permanencia slo a los mejores y retirar a aquellos con mal desempeo de las salas de clases. vi. Convertir la competencia en el idioma ingls en un objetivo fundamental del sistema educacional. Los gobiernos deben hacer un esfuerzo para proporcionar a los pobres habilidades bsicas de ingls oral y escrito desde la enseanza primaria. 2. Educacin terciaria Si bien los temas educacionales son de gran importancia a nivel de escuelas primarias y secundarias, la educacin terciaria tambin muestra seales de tensin. Amrica Latina tiene niveles altos de participacin en la educacin terciaria, y los niveles de matriculacin han mejorado mucho en los ltimos diez aos, pero todava representan la mitad del promedio de los pases de altos ingresos y estn muy por debajo de las tasas de pases con economas exitosas, como Estados Unidos y Corea. Ms an, la mayora de los estudiantes universitarios en Amrica Latina no concluye sus estudios. El 40% de los estudiantes universitarios en Argentina se retira en el primer ao, y slo una cuarta parte de los admitidos se grada; en Chile se grada una tercera parte de los estudiantes admitidos, en Colombia la mitad, y la situacin es similar en Mxico, donde slo el 30% de los admitidos se grada. Esto tiene serias consecuencias para las

finanzas de la educacin. Los que pagan impuestos estn apoyando a un pequeo cuadro de estudiantes universitarios, principalmente de clase media, que rara vez completan sus estudios, con fondos que podran ayudar a grandes cantidades de estudiantes pobres que no logran completar la esuela secundaria. Los temas de calidad y campos de estudio a nivel terciario tambin necesitan atencin. En este nivel, los datos duros sobre calidad son escasos. Las dos universidades pblicas ms grandes de la regin, la Universidad de Buenos Aires en Argentina y la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), tradicionalmente se han negado a buscar la acreditacin nacional o someterse a evaluacin externa. Brasil es una excepcin interesante, que ha evaluado a los graduados universitarios a travs de varios sistemas desde 1995. La poca evidencia disponible sugiere que las universidades de la regin no son globalmente competitivas. En una clasificacin en 2008, de las 200 universidades mejor calificadas del mundo, no haba ninguna universidad latinoamericana entre las primeras 100, y slo tres (posiblemente la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad de Sao Paulo y la Universidad de Buenos Aires) fueron incluidas en los puestos 150, 196 y 197, respectivamente. En una clasificacin similar realizada en 2008, efectuada por la Universidad de Shangai Jiao Tong, de las 500 universidades mejor clasificadas, no se incluy a ninguna universidad latinoamericana entre las primeras 100, y slo tres (Universidad de Buenos Aires, Universidad de Sao Paulo en Brasil, y Universidad Autnoma de Mxico) se clasificaron entre las mejores 200. En total, slo 10 universidades latinoamericanas lograron clasificarse entre las mejores 500 (seis de ellas de Brasil). En comparacin, Corea del Sur clasific a ocho universidades entre las mejores 500, China (excluyendo a Hong Kong y Taiwn) clasific a 18; Taiwn, siete; Hong Kong, cinco; Sudfrica, tres; e India, dos. En lo relativo a los campos de estudio, las universidades

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de la regin producen muy pocos graduados en ciencia o ingeniera. La mayora de los estudiantes graduados lo hacen en las reas de ciencias sociales, leyes o administracin. En la mayora de los pases, menos de una cuarta parte recibe ttulos en ciencia o ingeniera. En comparacin, casi 40% de los graduados universitarios en Corea, y casi 30% de los graduados en Irlanda y Finlandia tienen ttulos en ciencia o ingeniera. En Amrica

Latina, slo Mxico tiene tasas similares (Grfico 29). No es sorprendente que cuando se pidi a ejecutivos empresariales de 117 pases que clasificaran la disponibilidad de cientficos e ingenieros en sus pases, ningn pas latinoamericano estuvo dentro de los primeros 50, y slo cuatro clasificaron por sobre la media (Argentina, Costa Rica, Chile y Venezuela).

Grfico 29. Graduados universitarios en Ciencia e Ingeniera vs. Ciencias Sociales y Derecho, 2004

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Hong Kong Corea Mxico Colombia Chile Estados Unidos Argentina Brasil

Graduados universitarios en ciencia e ingeniera (porcentaje del total, nivel universitario) Graduados universitarios en ciencias sociales (porcentaje del total, nivel universitario)

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Fuente: Banco Mundial, base de datos en lnea Edstats, enero de 2010.

Aunque pocos estudios siguen el nmero de personas que hablan ingls en un pas o su nivel de competencia, la evidencia disponible sugiere que los gobiernos latinoamericanos asignan una prioridad relativamente baja al conocimiento de este idioma y menor prioridad que sus competidores de Asia del Este. Modificar estos desilusionadores patrones requerir un considerable esfuerzo con grandes cambios en los roles de gobierno y el sector privado, lo que incluye la inversin extranjera directa (IED). El gobierno debera ser un facilitador y equilibrar el conocimiento internacional con los recursos financieros, para encargarse de los retornos sociales que son los ms altos. Si bien los esfuerzos de

reforma debern ser impulsados vigorosamente en el rea de educacin, Amrica Latina se encuentra en una posicin privilegiada en trminos de recursos. Con un gasto en educacin que es relativamente alto como proporcin del PIB, y un crecimiento de la poblacin que disminuye, el sector pblico podr reorientar sus gastos para mejorar la educacin, por lo menos en los niveles bsico y secundario. La educacin terciaria y la investigacin pueden requerir recursos adicionales. Recomendamos que los gobiernos: i. Condicionen el financiamiento a las universidades al cumplimiento de objetivos especficos de desempeo. Se debe hacer nfasis en mejorar la calidad, fortalecer la ciencia y la tecnologa y promover la

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igualdad. En lugar de canalizar los recursos pblicos directamente a las universidades, debern experimentar al otorgar parte del financiamiento directamente a los estudiantes, principalmente a los de familias pobres. ii. Requieran que las universidades pblicas cobren matrcula a los que puedan pagarla. Los cobros se debern efectuar con una tasa mvil, principalmente de acuerdo a los antecedentes socio-econmicos. Sin embargo, Amrica Latina tendr que enfrentar la realidad que para que la regin se convierta en una fuente de excelencia tecnolgica, se requerirn acciones que combinen los esfuerzos de la educacin pblica y privada, as como tambin apoyo y participacin directa de las empresas. promocin del desarrollo tecnolgico y la innovacin En la actualidad, la innovacin es reconocida ampliamente como una fuente importante de competitividad y crecimiento econmico para todos los pases, tanto para las economas avanzadas como las emergentes. La innovacin juega un rol crtico en la creacin de empleos, en la generacin de ingresos y en el mejoramiento de los estndares de vida de una sociedad. La innovacin tambin puede ser un instrumento poderoso para ampliar el desarrollo social, lo que incluye superar la pobreza y mejorar la distribucin del ingreso. La innovacin inclusiva dirigida a la poblacin en la base de la pirmide de ingreso est adquiriendo importancia como medio para lograr que los beneficios de la innovacin estn disponibles para todos los ciudadanos. En el largo plazo, los impulsores ms importantes del crecimiento econmico global incluyen los avances teccuadro 4. ndice de la Economa del Conocimiento en regiones del mundo, 2008

nolgicos en los pases ricos y la adopcin de tecnologa por parte de un grupo de economas convergentes de rpido crecimiento tales como Chile, Repblica de Corea, China e India que estn reasignando recursos desde actividades de baja productividad hacia actividades de alta productividad. Casi la mitad de las diferencias en el desempeo del crecimiento entre Mxico y Corea en 40 aos son atribuibles a mejoras relacionadas con la tecnologa (PTF). La eliminacin de disparidades en el crecimiento de la PTF puede dar lugar a una fuente importante de crecimiento econmico. La PTF y el crecimiento de la PTF en Amrica Latina son bajos comparados con los de muchas partes del mundo, particularmente Estados Unidos y Europa. De acuerdo al Informe de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial (2008-2009), Chile es el nico pas de la regin que est entre las economas ms competitivas del mundo (clasificado en el lugar 28 en el ndice de Competitividad Global o ICG). En el subndice de factores de innovacin del ICG, el pas lder de la regin es Brasil (puesto 42) seguido por Chile (44) y Panam (58). India y China clasifican significativamente ms arriba, en los puestos 27 y 32, respectivamente. Como lo muestra el Cuadro 4, en el ndice de Economa del Conocimiento, Amrica Latina se ha quedado rezagada con respecto a otras regiones del mundo, tales como Asia del Este y del Pacfico, Europa y Asia Central. Adicionalmente, su ranking en todas las categoras est por debajo del promedio de todos los pases del mundo. Entre los pases de Amrica Latina, Argentina obtuvo el primer lugar en el pilar de innovacin en 2008, seguido por Chile, Brasil, Trinidad y Tobago y Mxico.

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Pas

ndice de Economa del Conocimiento Dato ms reciente

Innovacin

Educacin

Tecnologa de la Informacin y Comunicacin 1995 4,68 9,13 7,68 6,73 5,50 4,85 4,13 1,66 2,15 Dato ms reciente 5,27 8,80 8,42 6,46 6,64 6,22 5,71 2,45 2,45 1995 6,32 9,22 8,62 7,02 7,76 7,52 7,00 4,89 4,28

1995 5,51 9,12 8,35 6,25 6,96 6,35 5,84 3,37 3,06

Dato ms reciente 5,80 9,19 9,02 6,99 8,49 8,11 7,57 4,31 3,29

1995 6,12 9,30 9,14 6,90 8,90 8,20 7,49 4,57 3,04

Dato ms reciente 5,05 8,75 7,47 6,62 5,00 4,24 3,75 1,38 1,92

Amrica Latina G7 Pases de alto nivel de ingreso Europa y Asia Central Asia del Este y Pacfico Todos los pases Medio Oriente y Norte de frica frica Asia del Sur

5,21 8,72 8,23 6,45 6,41 5,95 5,47 2,71 2,58

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Consistente con estos indicadores, y como vimos con anterioridad, la regin produce un nmero limitado de cientficos y graduados con grados avanzados, lo que limita su desarrollo tecnolgico. Mientras los pases de la OCDE producen un doctorado cada 5.000 personas, en Brasil la proporcin es de 1 a 70.000; en Chile, 1 a 140.000; y en Colombia 1 a 700.000. Brasil produce cerca de 7.000 doctorados al ao y est clasificado como el ms alto formador de doctorados en la regin.

De acuerdo a las estimaciones de la RICYT este ltimo pas representa ms del 70% del total de doctorados latinoamericanos. Sin ms graduados de alta calificacin, la habilidad de los pases para utilizar y generar conocimientos, adaptar y usar tecnologa, es limitada. La produccin cientfica de Amrica Latina tambin es baja comparada con otras regiones, tanto en trminos de artculos cientficos y de ingeniera como de patentes otorgadas (Grfico 30).

Grfico 30. Publicacin de artculos de ciencia e ingeniera en pases emergentes y en desarrollo, segn regin, 1988-2001

50 45 40 35 Miles de artculos 30 25 20 15 10 5 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Amrica Latina Asia Europa del Este y antigua Unin Sovitica

Fuente: BID (2006). Grfico B.3.2.b

Amrica Latina ha tenido un desempeo pobre en trminos de su Sistema Nacional de Innovacin (SNI) que consiste de instituciones, leyes, reglas y procedimientos que afectan cmo se adquiere, crea, disemina y aplica el conocimiento en la economa. De vez en cuando, los gobiernos han dado pasos para promover la ciencia, tecnologa y la innovacin (CTI). Sin embargo, la mayora de los pases no tiene una poltica coherente ni las herramientas necesarias para implementar este tipo de poltica, lo que hace que los resultados obtenidos se ubiquen muy por debajo de los niveles deseados. A pesar de las excepciones, en general, el sector pblico domina la mayora de los aspectos de las actividades de

CTI, las instituciones de investigacin y desarrollo (ID) no estn actualizadas, las instituciones de apoyo a la innovacin son inefectivas en general, el uso de tecnologa e innovacin en la industria es bajo, y la fuerza laboral no cuenta con las habilidades necesarias para generar y usar tecnologa. Adems, las polticas de CTI en la regin no le han dado suficiente atencin a la transformacin estructural de los institutos pblicos de ID. La colaboracin entre los actores de la innovacin es inexistente o muy dbil. En el contexto global, Amrica Latina todava es un jugador marginal en ID y representa menos del 2% del

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gasto mundial en ID, muy por debajo de su participacin econmica en el PIB mundial, equivalente a 7%. Existe una brecha persistente en el gasto en ID como porcentaje del PIB entre Amrica Latina y el resto del mundo. La intensidad promedio de ID en la regin era 0,6% del PIB en 2006 en comparacin con el 2,7% en Estados Unidos, 3% en Japn, y 2,3% en la OCDE. Brasil, Mxico, Chile y Argentina representan cerca del 90% del total del gasto en ID en la regin. Adicionalmente, no existe una tendencia clara con respecto a la distribucin del gasto entre el sector pblico y el privado, aunque el sector privado tiene una participacin muy por debajo de la de las economas avanzadas. Hoy en da, en la mayora de las naciones de la regin, el conocimiento creado en los laboratorios de ID tiende a quedarse en el laboratorio en lugar de convertirse en licencias, patentes, productos, procesos y servicios. Existen problemas tanto del lado de la oferta como de la demanda. En el lado de la oferta, las universidades y los institutos pblicos de ID, que representan cerca del 70% de la ID, no han creado mecanismos para identificar las necesidades del mercado y los usuarios; por el contrario, se enfocan particularmente en el lado publicable de la ciencia prevalente. No ha existido mucha demanda por ID local de parte de la industria. Tampoco han sido exitosas las iniciativas gubernamentales para abordar este desequilibro.

tratgica e inclusiva, para aumentar la ID comercializable y crear las bases para difundir y fomentar la absorcin de la tecnologa existente y recientemente creada. Los pases de la regin necesitan ser pragmticos al disear las polticas y programas de CTI; deben asignar una alta prioridad a la cooperacin y a la colaboracin con sus vecinos regionales. Para traducir una agenda de tecnologa e innovacin en acciones concretas, Amrica Latina requiere un gran cambio en los roles del gobierno y del sector privado. Los gobiernos normalmente deberan ser facilitadores con regulaciones inteligentes, supervisin apropiada, financiamiento, y promocin de la participacin del sector privado con polticas e impuestos apropiados y otros incentivos. Deben enfocarse en bienes pblicos donde los retornos sociales sean los ms altos. Una gran presencia del sector privado y de IED asegurarn la expansin, produccin de mejor calidad y relevancia donde las iniciativas del sector pblico han sido ineficientes, insuficientes y poco confiables. La regin tiene mucho que aprender de las islas de excelencia innovadoras (por ejemplo, Chile, Brasil y Mxico en la regin, y China, India y Corea del Sur) y de Estados Unidos con un sistema de CTI que destaca a nivel global. Las estrategias de CTI especficas cada pas debern

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La regin necesita desarrollar un sistema integrado de CTI de excelencia para mejorar su lugar en la escala tecnolgica global, como lo hicieron varios pases de Asia del Este como Japn y Corea del Sur durante la ltima mitad del siglo XX; como lo hacen Chile, Brasil y Mxico, dentro de la regin; y como lo hacen China e India en la actualidad. La regin necesita un sistema de tecnologa e innovacin impulsado por el sector privado, que sea altamente productivo, globalmente competitivo y capaz de satisfacer las necesidades de sus economas globalizadas. Esto requerir aumentos en las inversiones en ID desde 0,6% a cerca de 2% del PIB en el largo plazo invertidos tanto por el sector pblico como el privado en busca de una innovacin de ltima generacin, es-

estar basadas en el nivel cientfico y tecnolgico del pas y las necesidades tecnolgicas de sus economas y ambientes de negocios. Como se discute en el captulo 7, los pases de la regin se pueden clasificar en distintas categoras, con Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico como los lderes en este campo. Las recomendaciones clave, comunes para la regin en el rea de tecnologa e innovacin son: i. Redirigir el rol del sector pblico a la produccin de bienes pblicos y facilitar la innovacin por parte del sector privado, por medio de legislacin, financiamiento y otros incentivos. ii. Cooperacin regional. Aumentar la cooperacin y

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colaboracin dentro y fuera de la regin para beneficiarse de las facilidades de CTI en los pases con mejores sistemas. Esto ayudar a lograr resultados y beneficios ms rpida y fcilmente y a menor costo. iii. Innovacin inclusiva. Buscar una innovacin inclusiva y de ltima generacin con el doble propsito de mejorar la competitividad global y el crecimiento inclusivo para beneficiar a todas las personas. Alentar a las instituciones de ID y a las universidades a

tecnologas de energa limpia, energa renovable, salud pblica y tecnologas para vivir sosteniblemente. actualizar e integrar la infraestructura15 La evidencia emprica ha mostrado que el nivel de infraestructura es un determinante clave para el crecimiento econmico de largo plazo en Amrica Latina, y que un aumento de la infraestructura tendra efectos significativos en la tasa de crecimiento de la regin. Mejorar la infraestructura tanto en trminos de cantidad como de calidad, es una prioridad para los pases en Amrica Latina. Los cuellos de botella en la infraestructura son cada vez ms aparentes, lo que crea obstculos al comercio y al crecimiento econmico. Los problemas asociados a la congestin y al mal mantenimiento de la infraestructura amenazan la competitividad de la regin y han contribuido a la disminucin de la participacin de Amrica Latina en el comercio mundial y a limitar la IED. La calidad de vida tambin se ve afectada directamente por mejoras en la provisin de servicios bsicos e infraestructura. Amrica Latina ha logrado avances importantes para ofrecer acceso universal a servicios de infraestructura bsica, pero estos avances han sido lentos y desiguales entre las regiones y los grupos de ingreso. Los promedios regionales esconden importantes variaciones entre los pases. Por ejemplo, en el caso de los servicios sanitarios, Bolivia est muy por debajo del promedio regional, con slo 46% de su poblacin con acceso a servicios de sanidad mejorados (Cuadro 5).
15. Infrastructure in Latin America: achieving high impact management (Infraestructura en Amrica Latina: logrando una gestin de alto impacto); Stefania Scandizzo y Pablo Sanguinetti. Basado en los hallazgos del Reporte de Economa y Desarrollo 2009 de CAF.

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enfocarse en las necesidades de los pobres y a mejorar la habilidad de las empresas informales de absorber conocimientos, puede reducir los costos y crear oportunidades para que los pobres generen ingresos. iv. Estructura de innovacin. Actualizar la infraestructura bsica de innovacin tal como los sistemas de estndares de metrologa, pruebas y calidad (MSTQ, por sus siglas en ingls), propiedad intelectual, capacitacin y actualizacin de habilidades para facilitar la comercializacin y difusin de la innovacin y de la tecnologa, y contribuir a la competitividad, innovacin y comercio en las empresas. v. Apoyo pblico a la ID y a la absorcin de tecnologa. Proporcionar financiamiento pblico para la investigacin bsica, investigacin aplicada, difusin de la tecnologa, y actualizacin de habilidades. Esto aumentar la productividad al difundir el conocimiento producido en las instituciones acadmicas y de ID locales y regionales, y del conocimiento disponible globalmente. vi. Centros de Excelencia. Crear centros de excelencia en algunos pases, en lo posible con mandatos regionales. Esto podra incluir mayores esfuerzos por producir bienes pblicos ms relevantes econmicamente, como la investigacin pre-competitiva e innovaciones socialmente relevantes como acceso a agua limpia, congestin urbana, transporte urbano,

cuadro 5. Acceso a servicios de infraestructura segn regin


Regin Instalaciones sanitarias mejoradas (% de poblacin con acceso) 1990 Europa y Asia Central Amrica Latina y el Caribe Medio Oriente y Norte Amrica Asia del Este y Pacfico
Fuente: Agencia Internacional de Energa 2007.

Fuentes de agua mejoradas (% de poblacin con acceso) 1990 91,7 82,8 87,5 71,8 2004 91,7 90,9 89,5 78,5

Lneas telefnicas principales (por cada 100 personas) 1990 12,4 6,0 3,4 0,8 2004 24,8 17,2 12,6 18,8

Tasa de cobertura del servicio elctrico (% de hogares con acceso a electricidad) 1990 2004 100,0 70,0 61,0 56,0 90,0 78,0 88,5

2004 85,0 77,0 76,2 50,6

83,6 67,3 69,9 29,7

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

La mayora de los pases de la regin se ubica consistentemente en la mitad inferior de la clasificacin sobre calidad general de la infraestructura. Asimismo, el promedio de Amrica Latina est muy por debajo del de Asia del este, el norte de frica y el Medio Oriente, como lo muestra el Grfico 19. El pobre desempeo de Amrica Latina en infraestructura es an ms evidente si se evala por sectores. Am-

rica Latina se ubica consistentemente por debajo de todas las regiones a excepcin de frica Sub-Sahariana, pero en el caso de los ferrocarriles, Amrica Latina obtiene un puntaje an peor. Slo en el caso de la electricidad, Amrica Latina obtiene puntajes comparables a los de Asia (Grfico 31).

Grfico 31. Calidad de la infraestructura por sector y segn regin (escala de 1 a 7, con 1=muy poco desarrollada y 7=la ms desarrollada)

57

Calidad de la infraestructura de carreteras Amrica del Norte y Europa Norte de frica y Medio Oriente Asia y Pacfico Norte de frica y Medio Oriente Amrica del Norte y Europa

Calidad de la infraestructura de aeropuertos

Asia y Pacfico

Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe

frica Subsahariana 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00

frica Subsahariana 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00

Calidad de la infraestructura de vas frreas Amrica del Norte y Europa Amrica del Norte y Europa Norte de frica y Medio Oriente Asia y Pacfico

Calidad de la infraestructura de puertos

Asia y Pacfico

Norte de frica y Medio Oriente frica Subsahariana

Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00

frica Subsahariana 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00

Calidad de la infraestructura elctrica Amrica del Norte y Europa Norte de frica y Medio Oriente Asia y Pacfico

Amrica Latina y el Caribe

frica Subsahariana 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00

Nota: La calificacin para las regiones fue calculada promediando las calificaciones de pases pertenecientes a la regin. Fuente. Clculos propios basados en FEM 2008.

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

58

Un examen del estado de la infraestructura en Amrica Latina subraya no slo la necesidad de inversin, sino tambin la importancia de mejorar su administracin. Las necesidades de inversin en infraestructura pueden llegar al 5%-6% del PIB de la regin, cerca del doble de los niveles actuales, lo que sugiere que es necesario desarrollar una colaboracin pblico-privado fuerte, tanto por razones financieras como de eficiencia. Ms an, estos esfuerzos necesitan contar con una slida perspectiva regional, con la ayuda de instituciones internacionales y regionales. As, es esencial contar con un marco institucional basado en una combinacin de incentivos apropiados para la participacin privada, reguladores independientes y efectivos, y planificacin y coordinacin apropiada. Los gobiernos de la regin enfrentan el desafo de aumentar el financiamiento de la infraestructura y crear las condiciones necesarias para promover y retener inversiones de calidad en el sector. En particular, los gobiernos juegan un rol fundamental en proveer buenas instituciones, y deben dedicarse a establecer los marcos jurdicos y regulatorios necesarios para promover la credibilidad y seguridad en el sector. En el corto plazo, el foco principal de la poltica debera centrarse en:

El esfuerzo de largo plazo debera ser impulsado por las siguientes reformas:

Aumentar la participacin del sector privado. Hacer que los mercados sean ms competitivos con cuerpos regulatorios ms fuertes e independientes. Planificar y disear infraestructura con una perspectiva de largo plazo, de 30 a 50 aos.

Enfocarse en la equidad y la inclusin Amrica Latina es una de las regiones ms desiguales del mundo y ha sido as por dcadas, si no siglos. Como lo indica el Grfico 5, la concentracin del ingreso y la riqueza ha sido impresionante comparada con otras regiones del mundo. Con un coeficiente Gini de 0,53, Amrica Latina es 19% ms desigual que el frica del Sub-Sahara, 37% ms desigual que Asia del Este, y 65% ms desigual que los pases desarrollados (ver Grfico 5). Adems, con coeficientes Gini cercanos a 0,60, algunos de los pases alcanzan niveles de inequidad entre los ms altos del mundo si consideramos a los pases individualmente. Sin una correccin adecuada del enfoque y de las polticas, estos problemas erosionan la sostenibilidad del crecimiento de la regin. La persistencia de la pobreza y la exclusin puede muy bien eliminar las grandes ventajas de Amrica Latina en temas como conflictos armados y tnicos, abundantes recursos naturales, agua, y menores niveles de degradacin ambiental general que los de otras regiones en el mundo. Despus de perodos de aumento de la inequidad, primero en la dcada de los ochenta y despus en la de los noventa, la concentracin del ingreso en Amrica Latina comenz a disminuir en el ao 2000 (Grfico 32). Dos factores son principalmente responsables de la disminucin de la inequidad: una cada en la brecha de ingresos entre los trabajadores calificados y los no-calificados, y un aumento en las transferencias gubernamentales dirigidas a los pobres, despus de aos de abandono considerable. A su vez, la cada en la brecha

Aumentar los niveles de inversin para superar los actuales cuellos de botella. La regin necesita invertir un promedio de 5%-6% del PIB (incluyendo mantenimiento y rehabilitacin) para apoyar un crecimiento de 6%-7% al ao.

Adoptar programas para eliminar la escasez de electricidad y otros servicios y acelerar la finalizacin de los programas de electrificacin rural y de carreteras nacionales.

Fortalecer la capacidad institucional, incluyendo para la implementacin de las polticas vigentes. Simplificar y delegar la toma de decisiones del gobierno. Monitorear los resultados y hacer cumplir las responsabilidades.

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

de ingresos es principalmente resultado de la expansin de la cobertura en educacin bsica durante las ltimas
Grfico 32. Evolucin del coeficiente Gini (en %)

dos dcadas, como se mencion anteriormente.

59

60

55

50

45

40 Principios de la dcada de los noventa 0


Fuente: Gasparini et al. (2009). Nota: Los datos son el ao ms reciente dentro de los dos aos publicados. Para hacer ms visibles los cambios en el coeficiente Gini, el eje vertical inicia en 45 en lugar de cero.

Finales de la dcada de los noventa

Principio de la dcada del dos mil

Mediados de la dcada del dos mil

Sin embargo, el mejoramiento de las habilidades de los pobres podra enfrentarse pronto a la barrera de acceso a la educacin terciariaprincipalmente debido a la baja calidad de la educacin que reciben en los niveles previos y as la disminucin de la inequidad probablemente no se mantendra al llegar a esa barrera. Adems, a pesar del innegable progreso en hacer las polticas pblicas ms pro-pobres, una gran proporcin del gasto pblico es neutral o regresivo en el sentido distributivo, y la recoleccin de impuestos al ingreso personal y la riqueza es baja. Para seguir en el camino hacia sociedades ms equitativas, es fundamental hacer el gasto pblico ms progresivo y
16. La incidencia de pobreza se mide con el coeficiente del nmero de personas que viven por debajo de la lnea de la pobreza dividido por la poblacin total. La cifra es de 2005. 17. Todas las comparaciones aqu se han hecho utilizando el PIB per cpita en dlares de 2005. 18. Medido con la lnea de pobreza internacional de 1,25 dlares diario en PPA.

pobreza de Amrica Latina de 24,1% es menor que la de otras regiones y est en lnea con su nivel de ingreso16. Sin embargo, la carga de la desigualdad todava afecta los resultados. Por ejemplo, el PIB per cpita de Amrica Latina es casi el doble que el de Europa y Asia Central y, sin embargo, la tasa de pobreza casi duplica a la de esas regiones17 . Adems, existen pases en la regin por ejemplo, Honduras y Nicaragua en los que la extrema pobreza es tan alta como en los otros pases pobres del mundo. Si bien la incidencia de extrema pobreza es relativamente baja en pases como Brasil y Mxico, debido a su gran tamao los nmeros absolutos no son insignificantes 18. An as, el porcentaje de personas bajo la lnea de extrema pobreza tiende a ser ms bajo que en muchas de las economas emergentes ms grandes, y su ingreso promedio tiende a ser mucho ms alto. (Ver Grfico 33 que compara la desigualdad y la pobreza en varios pases de Amrica Latina y Asia).

fortalecer los esfuerzos para mejorar el acceso a servicios de calidad educacin, en particular por parte de la poblacin pobre, indgena y afro-descendiente. Si bien Amrica Latina tiene una mayor desigualdad de ingresos, tiene menos pobreza extrema que otras regiones. Usando la lnea de pobreza de USD 2,50, la tasa de

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

Grfico 33. ndice de Gini y porcentaje de Pobreza en pases seleccionados de Amrica Latina y Asia en 2004 y 2007

60 50 40 30 20 10

Rep. Dominicana

Camboya

Tailandia

Colombia

Panam

Guatemala

NIcaragua

Argentina

Venezuela, RB

Costa Rica

Indonesia

Paraguay

Uruguay

Filipinas

Mxico

Honduras

El Salvador

Fuente: World Development Indicators en lnea, todos los datos son de 2004 o 2007 dependiendo de la disponibilidad. Se realiz el promedio para los casos en que los datos estuviesen disponibles para ms de alguno de esos aos.

Porcentaje de pobreza (definida como un ingreso menor a USD 1,25 diarios) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0


Rep. Dominicana Venezuela, RB Panam India China NIcaragua Argentina Camboya Malasia Colombia Guatemala Costa Rica Paraguay Honduras El Salvador Uruguay Tailandia Bolivia Vietnam Ecuador Mxico Filipinas Chile Per

Nota: Para hacer una simple comparacin con Asia se utiliz la medida de USD 1,25 diarios, que es comn a nivel intenacional, en lugar de USD 2,50 diarios que es ms utilizada en Amrica Latina. Sin embargo, ha de tenerse en cuenta que el poder de compra es muy diferente en estas dos regiones. Fuente: World Development Indicators 2009, todos los datos son de 2004 o 2007 dependiendo de la disponibilidad. Se realiz el promedio para los casos en que los datos estuviesen disponibles para ms de alguno de esos aos.

Existe evidencia que la regin se ha ido moviendo gradualmente en la direccin distributiva correcta. En particular, los gobiernos han hecho mayores esfuerzos para corregir las desigualdades en la distribucin de oportunidades, particularmente en lo que se refiere al acceso a educacin bsica. Adems, los gobiernos han atacado activamente la pobreza a travs de transferencias directas a los pobres. Sin embargo, una gran proporcin del gasto pblico an es neutra o regresiva desde el punto de vista distributivo y nuevas medidas pueden ir en la direccin de hacerlo an ms regresivo. Los impuestos, en particular los impuestos al ingreso personal, estn severamente sub-utilizados como instrumento re-distributivo en una regin con un nmero sustancial de individuos de muy alto patrimonio neto, es decir, extremadamente ricos. Como se discuti con anterioridad, si bien la matrcula en establecimientos educacionales es indudable y signi-

ficativamente ms igualitaria, no se puede decir lo mismo con respecto a la distribucin de calidad de la educacin. Si el Estado quiere continuar ampliando el sendero de la igualdad de oportunidades a travs de la educacin como forma de igualar la distribucin del ingreso, deber priorizar en la agenda de polticas pblicas el tema de la inequidad en la calidad de la educacin bsica y encontrar formas de compensar el costo de oportunidad para que los nios pobres puedan acceder a la educacin terciaria. La dinmica de la desigualdad en Amrica Latina responde a su dinmica poltica y el poder ejercido por sus lites. Hay evidencia que la liberalizacin del mercado puede haber reemplazado a un grupo de lites depredadoras por otro grupo que es igualmente depredador y que usa este nuevo poder para mantener los privilegios y las rentas monoplicas. La comprensin del rol jugado por las lites en Amrica Latina en limitar el cre-

Vietnam

Ecuador

Malasia

Bolivia

China

Brasil

Chile

India

Per

60

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

cimiento y perpetuar las inequidades ser un paso necesario para que la accin estatal sea realmente re-distributiva en sus intervenciones presupuestarias y en cmo afecta las instituciones y las normas. El anlisis de la desigualdad del ingreso presentado ms arriba est basado en encuestas de hogares que no capturan los ingresos de los realmente ricos. La produccin y acceso a informacin ms precisa para estimar la concentracin del ingreso y la incidencia de los impuestos y el gasto pblico, es esencial para aumentar la transparencia, responsabilidad, justicia y eficiencia del estado. La experiencia de otras regiones sugiere alternativas que involucran el desarrollo de instituciones que aseguran una genuina equidad y proporcionan incentivos a la innovacin, la inversin en capital fsico y humano y la reestructuracin econmica. Las reas clave para la accin incluyen:

El historial de la UE, incluso con sus fallas, ha capturado la atencin del mundo en desarrollo, particularmente a medida que se ha movido continua y exitosamente para expandir su membresa e integrar a toda la regin. Las condiciones en Amrica Latina estn lejos de ser similares a las de Europa, que fue afectada por guerras masivas y posteriormente por divisiones ideolgicas profundas. Sin embargo, la enemistad, la ideologa y las guerras tambin afectaron a otras regiones, particularmente a Asia, que en la prctica se pudo integrar efectivamente, sin un marco institucional complejo equivalente al de la UE. Ms bien, el proceso ha ocurrido en respuesta a los esfuerzos de liberalizacin econmica de muchos de sus miembros, y particularmente China e India. En gran medida, los acuerdos comerciales existentes, con la posible excepcin de los de la UE y el TLCAN, no han tendido a crear volmenes significativos de comercio. La mayora de los flujos comerciales han seguido las ventajas comparativas, donde frica y Amrica Latina se concentran en materias primas y los pases del Asia en manufactura. Sin embargo, la ventaja comparativa de las diferentes regiones no es esttica. Pocos pases latinoamericanos han desarrollado una base industrial sofisticada con crecientes exportaciones de manufacturas que van desde automviles y acero (Mxico y Brasil) a aeronaves (Brasil). Adicionalmente, la regin ha estado a la vanguardia de la tecnologa agrcola (Argentina, Brasil y Chile). A su vez, Asia, liderada por China e India, ha desarrollado su base industrial desde procesos intensivos en trabajo pasando por metales y maquinarias y por programas y equipos de computacin, como campeones de la innovacin tecnolgica. Adems de la cooperacin dentro de la regin, Amrica Latina debe reducir gradualmente su dependencia de las economas de lento crecimiento de Amrica del Norte y Europa, y desarrollar vnculos ms estrechos Asia, con la regin de ms rpido crecimiento en el mundo. Finalmente, el desmantelamiento de las barreras

61

Establecer las bases institucionales para mercados competitivos y bien regulados, lo que incluye el rea del trabajo. Intensificar los esfuerzos para incorporar a los segmentos de la poblacin que han sido dejados fuera del proceso de modernizacin particularmente los grupos indgenas y afro-descendientes.

Este informe no cubre especficamente la inequidad espacial, que es difcil de resolver como lo muestran las regiones atrasadas en el noreste de Brasil o las regiones montaosas de los pases andinos. Una continua descentralizacin con seguimiento y un control de calidad adecuado, es una ruta promisoria para abordar este desafo. promocin de la cooperacin y apertura regional La integracin ha sido un objetivo principal en las diferentes regiones emergentes. En efecto, estos esfuerzos fueron destacados por el xito de los esfuerzos estelares de la Unin Europea (UE) en el ltimo medio siglo.

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

62

existentes al comercio y la inversin de los mercados globales ser un vehculo muy poderoso para limitar el poder monoplico de las grandes compaas, aumentar la competencia a todo nivel e impulsar la innovacin. mejor gobernabilidad, instituciones e implementacin19 Como lo muestra una variedad de encuestas confiables de opinin pblica Latin American Barometer, Americas

Barometer y otras las actitudes polticas en la regin generalmente apoyan un sistema democrtico. ste es el modelo preferido de la mayora de los encuestados en la regin. Sin embargo, esta buena noticia se contrapone con la insatisfaccin generalizada con los servicios gubernamentales, lo que incluye seguridad, justicia, educacin e infraestructura bsica. Algunos de estos temas se ilustran en el Grfico 34, basado en la encuesta de 2009 del prestigioso Latin American Barometer. La con
19. Esta seccin est basada en el trabajo del mismo nombre preparado por Michael Shifter, vice-presidente de Polticas del Inter-American Dialogue.

Grfico 34. Opiniones sobre la poltica en Amrica Latina - 2009

La democracia como sistema preferido en Amrica Latina

Cmo funciona la democracia en su pas? % de personas que contestaron 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1998 2002 2005 1996 1997 1999-2000 2001 2004 2006 2007 2008 2003 2009 2009 2009

70 60 50 40 30 20 10 0
1997 1996 1998 2005 1995 1999-2000 2001 2003 2004 2002 2006 2007 2008 2009

% de personas que contestaron

Trabaja el Gobierno para el bienestar de todos? % de personas que contestaron

La democracia ayuda a resolver los problemas

35 30 25 20 15 10 5 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009

% de personas que contestaron

56 54 52 50 48 46 44
1995 2002 2005 2008

Progreso en la reduccin de la corrupcin % de personas que contestaron % de personas que contestaron 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

La economa de mercado es la mejor para el crecimiento econmico

70 60 50 40 30 20 10 0
1998 1999-2000 2002 2007

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fianza en instituciones pblicas clave, tales como los partidos polticos y los sistemas de justicia, son preocupantemente bajos en varios pases, incluso algunos con un slido desempeo econmico. Para alcanzar una prosperidad sostenible, es necesario aumentar los niveles de confianza, cosa que los gobiernos democrticos y los lderes efectivos pueden lograr entregando servicios de buena calidad. Hacia el futuro, ese es el principal desafo poltico. Las presiones de la globalizacin se traducen, cada vez ms, en que el pragmatismo debe triunfar sobre la ideologa en el diseo de polticas a lo largo de Amrica Latina. Esta tendencia tiene consecuencias importantes

para el ambiente poltico de la regin en el largo plazo. Para que en aos venideros Amrica Latina tome el camino hacia una mayor prosperidad, ser crucial construir una gobernabilidad efectivamente democrtica a travs de la regin. Este desarrollo poltico no slo es consistente sino esencial para las polticas sociales y econmicas sealadas en este informe. Ser importante forjar polticas basadas en la consulta, el dilogo y la construccin de consensos. La frmula ha sido efectiva en Chile y parece estar tomando cuerpo en Brasil con resultados positivos.

63

cuadro 6. La democracia obtiene la ventaja

La democracia es preferible a cualquier otro tipo de gobierno (% de los entrevistados que contestaron estar de acuerdo) Pas El Salvador Honduras Brasil Chile Guatemala Panam Costa Rica Per Argentina Bolivia Uruguay Venezuela, RB Mxico Nicaragua Repblica Dominicana Paraguay Colombia Ecuador 1996 56 42 50 54 50 75 80 63 71 64 80 62 53 59 n.d. 59 60 52 2001 25 57 30 45 33 34 71 62 58 54 79 57 46 43 n.d. 35 36 40 2008 50 44 47 51 34 56 67 45 60 68 79 82 43 58 73 53 62 56 2009 68 55 55 59 42 64 74 52 64 71 82 84 42 55 67 46 49 43 Variacin desde 2008 18 11 8 8 8 8 7 7 4 3 3 2 -1 -3 -6 -7 -13 -13

Fuente: The Economist basado en Latinobarmetro 2009.

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64

Estas polticas necesitan estar acompaadas por un sistema de partidos polticos caracterizado por la competencia. Esta es la mejor manera de hacer responsables a los lderes polticos y de que tomen decisiones que respondan ms efectivamente a las demandas de los ciudadanos. Los modelos alternativos pueden producir beneficios a corto plazo, pero rara vez son sostenibles. A medida que se intensifica la globalizacin, las estructuras de la gobernabilidad marcadas por un sistema abierto de partidos, correspondern mejor a los desafos y necesidades de la regin. En las prximas dcadas, probablemente continuarn aumentando las expectativas entre los grupos que recientemente se han incorporado a la poltica en Amrica Latina. Ser difcil lograr una prosperidad sostenible sin ser inclusivo, incorporar y consultar a grupos clave, tales como indgenas y afro-descendientes. La importancia de un enfoque poltico de este tipo se puede ver en Per, tanto en el conflicto alrededor de las privatizaciones que ocurrieron en 2001 como en la actual violencia relacionada con los recursos naturales petrleo y gas en la Amazona. Sistemas de partidos coherentes y receptivos, con liderazgos polticos de calidad estn mejor equipados para anticipar esos problemas y desactivar las tensiones antes que estas se conviertan en desestabilizadoras y pongan en riesgo objetivos econmicos ambiciosos. Otra dimensin clave de una efectiva gobernabilidad democrtica en Amrica Latina involucra alcanzar el balance correcto entre autoridad nacional y control local. Tambin es importante asegurar una mayor medida de autonoma financiera en las ciudades de Amrica Latina, y proteger a las comunidades locales de prcticas antidemocrticas. No existe una receta que se pueda aplicar a todos los pases de Amrica Latina, pero la descentralizacin combinada con la responsabilidad frente a la

poblacin local son reas clave para la experimentacin y reformar las polticas. La reforma del servicio civil debera tener la ms alta prioridad para contribuir a una implementacin ms efectiva y a la continuidad necesaria de las polticas de largo plazo que pueden ayudar a producir una prosperidad sostenida en Amrica Latina. En particular, la experiencia chilena muestra la importancia de tener una baja rotacin de los funcionarios claves de la administracin tales como los ministros de hacienda. La alta rotacin en muchos pases es un obstculo importante para el progreso econmico. Este es esencialmente un desafo poltico que involucrar incentivos y premios al servicio pblico de largo plazo y medidas para disuadir que los nombramientos en puestos clave se hagan para obtener ventajas polticas de corto plazo. Al final, el resultado de cualquier formulacin de polticas de largo plazo, depender no slo del ambiente poltico sino tambin de la habilidad para implementar las polticas. Adems de la falta de una visin compartida, una gran diferencia entre Amrica Latina y los casos exitosos de crecimiento en el pasado ha sido la falta de estructuras de implementacin adecuadas (formales e informales). La regin tendr que llevar a cabo una transformacin para crear un servicio civil ms competente y motivado, enfocado en los desafos del prximo cuarto de siglo; adoptar un enfoque no-confrontacional en las relaciones pblico-privadas en un ambiente cooperativo; mejorar el ambiente competitivo de la regin; inculcar un fuerte cdigo de tica en el sector privado, especialmente en relacin al comportamiento empresarial con el gobierno; asegurar una formulacin adecuada de las prioridades y controlar los resultados; y promover la responsabilidad con un sistema claro de premios y castigos para el sistema poltico de gobierno. No menos importante es transformar el sistema institucional. Si bien Amrica Latina tiende a tener una es-

Romper con la complacencia para avanzar hacia un futuro prspero

tructura legislativa sofisticada y generalmente integral, su poder judicial no opera efectivamente y est sujeto a considerables presiones polticas. Por consiguiente, la implementacin de las reglas y regulaciones existentes no
cuadro 7. Problemas clave a nivel nacional

cumple con los requisitos de una sociedad moderna. La prevalencia de la forma sobre la sustancia en el proceso judicial, lo hace an ms complicado de lo que se esperara en las circunstancias actuales.

65

I. Principales problemas para los pases de Amrica Latina Desempleo Crimen y seguridad Problemas econmicos Pobreza Problemas polticos Inflacin, violencia, corrupcin, salud, educacin II. Confianza en las instituciones Iglesia Medios de Comunicaciones Militares Gobierno Sector privado/Bancos Municipalidades/Polica/Congreso/Poder Judicial Sindicatos Partidos polticos II. Garantas bajo el rgimen democrtico Religin Igualidad de gnero/Libertad de expresin/Desarrollo profesional Propiedad privada/Igualdad de oportunidades/Medio ambiente Solidaridad con los pobreza y seguridad social Oportunidades laborales/Distribucin del ingreso Proteccin contra el crimen
Fuente: Latinobarmetro 2009.

21% 19% 16% 7% 6% 3% cada uno

68% 49-56% 45% 45% 42-44% 32-34% 30% 24%

79% 57-67% 44-47% 33-36% 27-29% 25%

Adems de las serias fallas de los sistemas judiciales y la necesidad urgente de reforma, es igualmente apremiante la accin gubernamental para reformar la polica. Esta ha sido un rea relativamente olvidada de las polticas pblicas, pero la brecha entre la gravedad de los problemas de seguridad (que los expertos dicen que

no muestra seales de disminuir en aos venideros) y la capacidad de las fuerzas armadas de responder adecuadamente est creciendo. El crimen y la inseguridad desenfrenada continuarn limitando el crecimiento y la prosperidad en varios pases de Amrica Latina, incluyendo Brasil y Mxico. La corrupcin y la falta de pro-

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fesionalismo acosan a las fuerzas policiales a travs de la regin, y cualquier estrategia de largo plazo destinada a combatirlas tendr que abordar este problema seriamente. De otra manera, peligra el potencial para dar pasos importantes. En resumen, los pases de Amrica Latina debern:

para permitir una mayor continuidad y coherencia de las polticas. Reformular el servicio civil aplicando los estndares de competencia y consideraciones de mrito, usados en los ministerios de finanzas en muchos pases de la regin, a otras agencias clave que tambin son vitales para la gobernabilidad nacional.

Construir sobre las instituciones electorales slidas que existen en la mayora de los pases y enfocarse en mejorar la receptividad y coherencia de los partidos polticos que tienen bajos niveles de confianza pblica.

Avanzar hacia una mayor descentralizacin y control local en la toma de decisiones econmicas y polticas, sin recurrir al clientelismo y formas tradicionales de patrocinio que tienden a engendrar corrupcin.

Fomentar un rol ms constructivo para los partidos de oposicin, basado en opciones alternativas de polticas e ideas de reforma, para aumentar la competitividad del sistema poltico.

Forjar alianzas ms efectivas entre las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y las entidades gubernamentales mediante la colaboracin en reas especficas de polticas, y llevar a cabo reformas internas y modernizacin en cada uno de los sectores.

Desarrollar incentivos para promover la renovacin y modernizacin de los lderes polticos, enfatizando el papel de la generacin ms joven. Las estructuras actuales se han osificado en muchos pases.

Buscar cambios constitucionales para apoyar una mayor flexibilidad y responsabilidad en el sistema poltico, en forma incremental y no a travs de cambios abruptos. Cualquier cambio que altere las leyes que limitan los perodos de los cargos debera hacerse con total apego a las reglas democrticas aceptadas.

Dar atencin prioritaria al mejoramiento de la efectividad e independencia de los sistemas judiciales, esencial para fortalecer el imperio de la ley y reducir los elevados niveles de impunidad que se registran actualmente.

Llevar a cabo un esfuerzo significativo y sostenido de reforma y profesionalizacin de las fuerzas policiales, medida absolutamente crtica para abordar la creciente criminalidad en la regin, que constituye el riesgo ms importante a la gobernabilidad democrtica.

Desalentar la alta rotacin en ministerios clave

Anexo

I
0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00 100 120 140 80 0 Chile Argentina

20

40

60

ndice de desarrollo humano

Desarrollo y fortaleza del sector financiero (2007)

Desarrollo Uruguay Costa Rica Mxico Venezuela, RB Panam Brasil Colombia Ecuador Per Rep. Dominicana El Salvador Honuras Bolivia Guatemala Nicaragua

Panam

I
67

Fortaleza

Chile

Honduras

Bolivia

El Salvador

Uruguay

Brasil

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Paraguay

Guatemala

Venezuela, RB

NIcaragua

Per

Mxico

Argentina

Rep. Dominicana

68

Anexo

I I
100% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100 120 140 160 0% 60 80

20 Chile

40

Integracin

Resistencia a shocks (porcentaje de aos con tasas de crecimiento menores a 1% y 2%)

Comercio exterior/PIB % de aos menores a 1% El Salvador

Amrica latina

Argentina

I I
Costa Rica Rep. Dominicana Panam % de aos menores a 2% Colombia Argentina Brasil Honduras Mxico Per Uruguay Venezuela, RB Bolivia Ecuador Paraguay Guatemala Nicaragua

Brasil

Per

Venezuela, RB

Rep. Dominicana

Paraguay

Comercio exterior/PIB ajustado por poblacin

Panam

El Salvador

Honduras

Colombia

Bolivia

Mxico

Chile

Nicaragua

Costa Rica

Ecuador

gutemala

uruguay

I
5 4.5 2.5 3.5 10 15 20 25 35 40

1.5

30

Inversin

.5 3 4 0 5

0 Amrica latina Honduras Nicaragua Rep. Dominicana ecuador Venezuela, RB Argentina Mxico Chile Per Panam Colombia Costa Rica Guatemala Paraguay El Salvador Brasil Bolivia

Amrica latina

Ahorro

Calidad de la educacin

Inversin y ahorro (promedio de 10 aos)

Calidad de la educacin 2005 Uruguay

Costa Rica

Colombia

I
69

Uruguay

Chile

El Salvador

Calidad de la educacin 2008

Argentina

Mxico

Panam

Venezuela, RB

Brasil

Honduras

Guatemala

Ecuador

Nicaragua

Bolivia

rep.Dominicana

Per

Anexo

Paraguay

70

I
03 04 05 06 01 02 03 04 05 06 0 Amica latina Chile El Salvador Panam Guatemala Uruguay Honduras Rep. Dominicana Mxico Colombia Argentina brasil Costa Rica Ecuador Venezuela, RB Per Nicaragua

Anexo

01

02

Amrica latina

Preparacin tecnolgica

Calidad de la infraestructura 2008

Preparacin tecnolgica 2005 Bolivia Paraguay

Chile

Brasil

Panam

Guatemala

Costa Rica

Preparacin tecnolgica 2008

Uruguay

Rep.Dominicana

Panam

Argentina

BrasilVenezuela, RB

El Salvador

Honduras

Colombia

Per

Nicaragua

Paraguay

Ecuador

Bolivia

100

120

140

160

180

200

10 20 40 60 80 0 Amica latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Rep. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per

20

30

40

50

60

70

80

0 Uruguay Venezuela, RB

Amica latina

Chile

Porcentaje de informalidad

Argentina

Costa Rica

Mxico

Rep. Dominicana

Facilidad para hacer negocios 2009 (Ranking del 1 al 177)

Venezuela, RB

Ecuador

Colombia

Brasil

Nicaragua

Honduras

Uruguay

Guatemala

Per

Panam

Anexo

Bolivia

71

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