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Universidad de Belgrano

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rea Educacin Superior Evaluacin y Acreditacin en Argentina y Uruguay: los sistemas de educacin superior y nuevas orientaciones de poltica en .........perspectiva comparada N 273 Mabel Dvila Enrique Martnez Larrechea

Departamento de Investigaciones
Octubre 2011
Universidad de Belgrano Zabala 1837 (C1426DQ6) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina Tel.: 011-4788-5400 int. 2533 e-mail: invest@ub.edu.ar url: http://www.ub.edu.ar/investigaciones

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Evaluacin y Acreditacin en Argentina y Uruguay: los sistemas de educacin superior y nuevas orientaciones de poltica en perspectiva comparada1
Mabel Dvila y Enrique Martnez Larrechea

La Evaluacin y Acreditacin en la Argentina En la dcada del 90 comenzaron a implementarse un conjunto de medidas con el fin de establecer modificaciones en la educacin superior argentina. Siguiendo las tendencias internacionales es que comienzan a desarrollarse los procesos de evaluacin y acreditacin que son reglamentados por la Ley 24.521 de Educacin Superior (LES) aprobada en 1995. Esta ley reglamenta la creacin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), el organismo descentralizado creado en 1996 que actualmente est a cargo de la evaluacin y acreditacin universitaria y funciona en la jurisdiccin del Ministerio de Educacin. La LES establece las caractersticas y las funciones de esta entidad. La CONEAU est integrada por doce miembros, designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres por el Consejo Interuniversitario Nacional, uno por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno por la Academia Nacional de Educacin, tres por cada una de las Cmaras del Congreso de la Nacin, y uno por el Ministerio de Cultura y Educacin. Los miembros duran en sus funciones cuatro aos, con sistema de renovacin parcial. En todos los casos deber tratarse de personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica. La Comisin adems contar con presupuesto propio. A diferencia de otros pases en los cuales hay organismos diferentes para la evaluacin de grado, posgrado e institucional, la CONEAU est a cargo de la evaluacin de todo el sistema universitario: a) b) c) La evaluacin institucional de todas las universidades estatales -nacionales y provinciales- y privadas. La emisin de recomendaciones sobre los proyectos institucionales de nuevas universidades estatales y de las solicitudes de autorizacin provisoria y definitiva de establecimientos universitarios privados. La acreditacin de las carreras de grado reguladas. La LES exige la acreditacin de la CONEAU para los ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pueden comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes. La acreditacin de los posgrados que es obligatoria. As, las carreras que no obtienen la acreditacin no cuentan con reconocimiento oficial y, por lo tanto, los ttulos que ofrecen no tienen validez nacional. Dictaminar sobre el reconocimiento de entidades privadas de evaluacin y acreditacin universitaria.

d) e)

Luego de doce aos diversos trabajos de evaluacin de la experiencia de evaluacin en la Argentina dan cuenta de una consolidacin de los procesos de evaluacin y acreditacin y del papel de la CONEAU.2 De acuerdo a los resultados de la Evaluacin Externa de la CONEAU realizado en 2007 por un comit internacional conformado por el Instituto de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO (IESALC): La CONEAU ha logrado insertar la cultura de la evaluacin en las universidades e insertarse ella misma como un factor clave para el sostenimiento de esa cultura. Las evaluaciones de la

1 Ponencia presentada en el III Encuentro Nacional y II Internacional de Estudios comparados en Educacin. Reformas Educativas Contemporneas: continuidad o cambio? Buenos Aires del 25 al 27 de junio de 2009 2 Fanelli, 2000; Guerrini y Jeppensen, 2001; Barsky y Dvila, 2004; Del Bello, Dvila y Gimnez, 2006; Dvila, 2009.

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CONEAU se ejecutan con independencia de criterio y de juicio, descansan en una adecuada metodologa, estn apoyadas en recursos humanos y tecnolgicos adecuados, cuentan con guas, criterios y marcos de referencia apropiados para las diversas reas, niveles y grados de acreditacin y evaluacin que realiza, y vienen acompaadas con actividades slidas de capacitacin, reclutamiento y seguimiento. Asimismo, el informe cit como puntos que demandan la atencin:
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La posible sobrecarga para la CONEAU que la creciente demanda de acreditaciones y la derivada de las revisiones cclicas que pronto tendr que realizar, podran generar. La influencia que la limitada estructura, organizacin e infraestructura de la CONEAU puedan tener en la dinmica organizacional y en la comunicacin interna, favoreciendo o entorpeciendo la consolidacin de su equipo tcnico y la capacidad e impacto de su accin evaluadora en la educacin superior argentina. La percepcin que tienen algunos sectores en el sentido de que prevalece una sola visin universitaria y excesivamente academicista- acerca de la educacin superior, y en particular del posgrado, que va en contra de la diversificacin, flexibilidad y plasticidad de las carreras, la formacin profesional, los posgrados, la docencia y el aprendizaje. La dificultad para integrar coherente y constructivamente la evaluacin institucional con la acreditacin de programas, as como para precisar y delimitar ms clara y eficazmente los traslapes que algunos perciben entre las acciones de la CONEAU y las de otros estamentos gubernamentales. Los mecanismos y las formas para integrar, aprovechar y difundir la informacin y experiencias derivadas de las evaluaciones y acreditaciones con los datos y los aspectos de la educacin superior de las propias universidades y del METyC a fin de que sean tiles para el anlisis, la reflexin y la toma de decisiones y para que la sociedad est mejor informada.

Un elemento que favoreci en gran medida el desarrollo de estos procesos fue la existencia de una Ley de Educacin Superior que reglament la evaluacin de la calidad y estableci una nica coordinacin sobre el conjunto del sistema de educacin superior. Actualmente se est impulsando una reforma de la Ley de Educacin Superior. Luego de un ao de debate y consultas a diversos actores hoy hay seis anteproyectos de Ley de Educacin Superior en la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados de la Nacin. Proyectos de Ley de Educacin Superior Vigentes en la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados 1) Varisco, Aguad, Morini, Giudici, Lanceta, Portela, Fabris, Lemos, Martinez Oddone, Azcoiti, Beveraggi, Bayonzo, Urlich, Storni, Del Campillo, Garca Hamilton, Nieva, Giubergia, Acua Kunz, Kenny, Cusinato y Kroneberger. 2) Donda Prez y Merchan 3) Augsburger, Gerz, Viale, Sesma, Zancada, Martn, Cuccovillo, Fein y Barrios. 4) Puiggrs, Rossi, Vaca Narvaja, Damilano Grivarello, Leverberg, Pasini, Acosta, Depetri y Berraute, Herrera y Rico. 5) Macaluse, Bisutti, Gorbacz, Maffei, Garca Mndez, Quiroz, Gonzlez 6) Pinedo

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Las propuestas de evaluacin y acreditacin universitaria de los proyectos presentan varios aspectos comunes. Todos plantean grandes crticas hacia el sistema de evaluacin de la calidad vigente creado a partir de la Ley 24.521. Sin embargo, a pesar de las crticas, ninguno plantea suprimir completamente el sistema de evaluacin vigente. Por el contrario, lo mantienen con algunas modificaciones. A continuacin analizaremos los principales aspectos de estas propuestas para modificar la evaluacin universitaria. Como se observa en la siguiente tabla, todos los proyectos proponen cambiar el nombre de la Agencia de Acreditacin. Proyecto Puigross Augsburger Donda Prez Macaluse Pinedo Varisco Nombre de la Agencia de Acreditacin Consejo Educativo Nacional para la Acreditacin y la Evaluacin de la Educacin Superior (CENAEES) Comisin de Seguimiento del Sistema de Educacin Superior Organismo de Evaluacin Universitaria Comisin de Evaluacin Universitaria Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin Universitaria (ANEAU) Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin Universitaria (ANCEU)

Con respecto a las funciones de esta agencia, todos los proyectos mantienen una situacin similar a la vigente con ligeras modificaciones: evaluacin institucional, acreditacin de carreras de grado y posgrado e informes para autorizacin de instituciones privadas. La diferencia principal con respecto a las funciones se presenta con respecto al papel de las agencias privadas de acreditacin que la ley vigente habilita a crear. Ninguno de los proyectos considera esta opcin. Las propuestas de acreditacin de grado y posgrado difieren entre los proyectos. La ley vigente plantea una acreditacin obligatoria para posgrados y las carreras de grado consideradas de riesgo para la salud y el ambiente. No se considera necesario acreditar las dems carreras. En el caso de los posgrados muchos estudios plantean que no es necesario continuar con la acreditacin obligatoria, sino que actualmente podra pasarse a un sistema voluntario. La propuesta de Puigross plantea una acreditacin obligatoria de los posgrados y de todas las carreras de grado. El proyecto de Augsburger propone procesos de seguimiento y acompaamiento para asegurar la obtencin de las condiciones necesarias en el desarrollo de la enseanza, la investigacin y la extensin. En cambio, para las instituciones privadas el rgimen es diferente dado que propone procesos de acreditacin para otorgar el carcter de habilitante a los ttulos de grado y posgrado de las universidades privadas, previos a la aprobacin de los respectivos planes de estudio por parte del Ministerio de Educacin. Una propuesta similar hace Macaluse que habilita a la agencia a ejercer el contralor de la educacin superior en el nivel universitario privado emitiendo informes para la creacin de nuevos establecimientos, supervisando y fiscalizando las instituciones autorizadas, as como el proceso de acreditacin de ttulos habilitantes expedido por dichas universidades. Finalmente, los proyectos de Donda, Varisco y Pinedo plantean exactamente lo mismo que el sistema vigente respecto a las funciones de la agencia de acreditacin. En algunos casos se suman nuevas funciones. Donda propone evaluar los niveles de egreso de las universidades y presentar informes sobre las estrategias que dichas instituciones utilizan para evitar la desercin de los estudiantes; tambin definir criterios de evaluacin sobre la funcin social de la universidad y su relacin con la comunidad en la que esta inserta y el impacto social de los perfiles profesionales de cada universidad en la sociedad. Puigross plantea promover mecanismos de vinculacin externa 5

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que articulen los procesos de acreditacin nacional con entidades de Evaluacin del MERCOSUR, con Amrica Latina y con el resto del mundo. Cabe considerar que, aunque la ley actual no lo establece, la CONEAU lleva adelante estos procesos. Varios proyectos (Puigross, Donda y Varisco) proponen que la agencia debe pronunciarse, a travs de un dictamen no vinculante y con anterioridad a su creacin o reconocimiento y autorizacin, sobre la consistencia y viabilidad del proyecto para la creacin por Ley del Congreso de la Nacin de una nueva institucin universitaria nacional. Quizs la nueva funcin ms destacable sea ejercer, junto con la evaluacin de la calidad, el contralor del sistema de educacin superior privado que proponen Augsburger y Macaluse, tarea que actualmente es competencia exclusiva del Ministerio de Educacin. En el sistema vigente la CONEAU evala a las instituciones privadas y elabora un informe que luego el Ministerio considera para la habilitacin. Luego que est habilitada, pasa a regirse por el mismo sistema que resto de las instituciones (acreditacin obligatoria para los posgrados y algunas carreras de grado). Los proyectos de reforma, en cambio, plantean la habilitacin institucional, y tambin la obligatoriedad de la acreditacin de grado y posgrado para las instituciones privadas. No as para las estatales. El proyecto de Augsburger adems plantea que: El Comit de Especialistas seleccionado para la evaluacin externa estar integrado en al menos dos tercios de sus miembros por docentes o investigadores pertenecientes a universidades nacionales La Comisin de Seguimiento del Sistema de Educacin Superior constituir asimismo una Junta de Acreditacin para carreras de grado y posgrado radicadas en universidades privadas. En dicha Junta se constituirn comits de pares dando preeminencia a expertos de la misma disciplina de la carrera a ser evaluada, debiendo necesariamente contar con la participacin de al menos un 50% de docentes o investigadores pertenecientes a universidades nacionales. La Junta de Acreditacin se expedir asimismo sobre las carreras a ser creadas en el mbito privado, siendo su dictamen favorable necesario para la autorizacin de las mismas por parte del Ministerio de Educacin. Esta propuesta no slo no considera que el sistema de enseanza e investigacin est integrado y hay una libre circulacin de profesores entre el sistema estatal y el privado, sino que adems la Ley de Educacin Superior habilita a las universidades estatales, a travs de la agencia de acreditacin, a involucrarse en los procesos de evaluacin de las universidades privadas. Es el caso de Augsburguer, como se trata de una Comisin de Seguimiento del Sistema de Educacin Superior, adems de las funciones de evaluacin y el contralor del sistema de educacin superior privado se proponen varias funciones ms: favorecer la articulacin del sistema educativo en su conjunto, establecer pautas para la apertura de nuevas sedes, promover la constitucin de redes acadmicas, de investigacin y de vinculacin social entre las instituciones, acordar con el Ministerio de Educacin pautas bsicas de organizacin del Sistema de Estadsticas Universitarias y crear un Centro de Investigaciones y Estudios sobre la Educacin Superior. La evaluacin de la calidad es una funcin ms entre tantas de una agencia que no tiene especificidad en la tarea de evaluacin y acreditacin, sino que cumplira una serie de funciones que actualmente estn a cargo del Ministerio de Educacin a travs de la Secretara de Polticas Universitarias. Cabe preguntarse por la necesidad de crear una agencia con estas funciones, as como tambin por la posibilidad de que esta institucin lleve delante de manera adecuada los procesos de evolucin y acreditacin. Con respecto a la direccin de la agencia de acreditacin, todos plantean un sistema similar al vigente, con un nmero similar o mayor de miembros designados por el Poder Ejecutivo a propuesta de las mismas instituciones que propone la ley actual, en algunos casos con variaciones en la cantidad de miembros propuestos por cada institucin, o sumando nuevas instituciones u organizaciones como el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica, el Instituto Nacional de Formacin Docente y los Institutos Superiores Privados (Puigross), la Federacin Universitaria Argentina y el gremio docente, y adems ser presidido por un miembro del C.I.N. (Augsburguer), el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, los gremios docentes y el sector estudiantil (Donda). Salvo Pinedo, que propone un Director Ejecutivo y un Consejo Consultivo, los dems proyectos no plantean modificar el sistema actual. Como vemos, todos los proyectos de reforma de la Ley de Educacin Superior continan con el rgimen actual de evaluacin y acreditacin con ligeras modificaciones como el nombre de la agencia de acreditacin, y en algunos casos tambin nuevas funciones para esta agencia como el contralor del 6

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sistema de educacin superior privado, tarea que actualmente corresponde al Ministerio de Educacin. Adems en estos casos tambin se establecen diferencias en los procesos de evaluacin entre instituciones estatales y privadas: habilitan a las universidades estatales a travs de la agencia se involucraran en los procesos de evaluacin de las privadas. Un punto en el que todos los proyectos coinciden y difieren de la ley actual, es la supresin de la posibilidad de habilitar agencias privadas de acreditacin que trabajen bajo la rbita de la CONEAU o su sucesora. Esto no se corresponde con las tendencias internacionales que plantean la descentralizacin de las actividades de evaluacin en varias agencias privadas o estatales- siempre bajo la supervisin de una agencia estatal, sistema que resulta una solucin implementada en muchas partes para superar las dificultades de le evaluacin en las diversas disciplinas. Las propuestas de reforma de la ley tampoco solucionan las dificultades que por la centralizacin y la gran cantidad de funciones tiene el sistema actual de evaluacin y acreditacin para desarrollar todas las actividades de evaluacin. Otro aspecto que no se propone mejorar es el sesgo academicista del actual sistema de evaluacin, cuestionado en los distintos estudios sobre el mismo. Por el contrario, las propuestas para la direccin de la agencia de acreditacin continan el sistema actual sin mayores modificaciones. Incluso en los casos que suman nuevas organizaciones a la propuesta de direccin, se trata de gremios docentes o estudiantes o instituciones estatales que nuclean a los institutos no universitarios, que promueven un mayor conrol acadmico del sistema. En ningn caso se propone incluir a organizaciones profesionales, sociales o empresariales, siguiendo las tendencias internacionales para conformar una educacin superior ms integrada a la sociedad y ms atenta a sus necesidades. A partir del anlisis realizado se puede concluir que con respecto a la evaluacin y acreditacin los proyectos de reforma de la Ley de Educacin Superior no plantean propuestas de cambios sustanciales, ni siquiera soluciones a los actuales problemas de la CONEAU detectados por la Evaluacin Externa realizada por la IESALC y por otros estudios. Los proyectos de ley no plantan soluciones para afrontar los desafos que la los nuevos desafos que la internacionalizacin de la educacin superior plantea a los sistemas de evaluacin y acreditacin, y en algunos aspectos los cambios implican un retroceso respecto a la legislacin actual y al sistema de evaluacin vigente que en 13 aos de funcionamiento ha logrado importantes avances en relacin al mejoramiento de la calidad del sistema de educacin superior. Referencias bibliogrficas Barsky, Osvaldo y Dvila, Mabel (2004), Las carreras de posgrado en la Argentina. En Barsky, Sigal y Dvila (coords), Los desafos de la Universidad Argentina. Buenos Aires, Universidad de Belgrano, Siglo XXI editores Argentina. Dvila, Mabel (2009), Tendencias internacionales de la Educacin Superior. Revista Sudamericana de Educacin, Universidad y Sociedad. Volumen 1, N 1-2, Montevideo, 2009. Universidad de la Empresa. Dvila, Mabel (2009), La evaluacin de posgrados en la Argentina, Departamento de Investigaciones, Universidad de Belgrano, Buenos Aires, (en prensa). Del Bello, Juan Carlos, Dvila, Mabel y Gimnez, Graciela (2006), La educacin superior agropecuaria y agroalimentaria., En Llach, J.J., Del Bello, J.C., Carrat, M. y Margiotta, E., El campo, las agroindustrias y su gente en la sociedad del conocimiento. La educacin rural, agropecuaria y agroindustrial de nivel primario, medio y superior. diagnstico y propuestas., Foro de la Cadena Agroindustrial Argentina, Buenos Aires. Del Bello, Juan Carlos (2008), Comentarios y observaciones al documento para el debate de una nueva ley de educacin superior, Comisin de Educacin, Honorable Cmara de Diputados de La Nacin, http://www.diputados.gov.ar. Fanelli, Ana (2000), Anlisis de los dictmenes de acreditacin de posgrados en la CONEAU. Informe final., UNESCO, IIPE, Buenos Aires.

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Guerrini, Victoria y Jeppesen, Cyntia (2001), El sistema de posgrado en Argentina: problemas y desafos de los procesos de acreditacin en el marco de las polticas para el mejoramiento de la calidad del sistema de educacin superior. Revista Escenarios Alternativos, agosto. IESALC (2007), Informe de evaluacin externa de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) de Argentina, Buenos Aires, 10 al 13 de julio de 2007. Prez Lindo, Augusto (2008), Aspectos relevantes para la reforma de la Ley de Educacin Superior, Comisin de Educacin, Honorable Cmara de Diputados de La Nacin, http://www.diputados.gov.ar. Pugliese, Juan Carlos y Prez Rasetti, Carlos (2005), Compromiso del Estado con las Universidades Nacionales. Polticas de Mejoramiento de las Capacidades Institucionales, Comisin de Educacin, Honorable Cmara de Diputados de La Nacin, http://www.diputados.gov.ar.

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El largo camino de la evaluacin y acreditacin universitaria en Uruguay Uruguay es uno de los pocos pases en los que no se ha establecido aun un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Tampoco se ha conformado una Comisin de Acreditacin en los trminos requeridos por el Memorndum de Entendimiento signado en 1998 por los Ministros de Educacin del MERCOSUR. La participacin uruguaya en los operativos regionales de acreditacin, primero del mecanismo experimental (MEXA) y ahora, del definitivo (ARCUSUR) se realizan por parte de una Comisin Ad Hoc de Acreditacin. Antes de 1998 no existe casi atencin a esta temtica, fuera de algunos trabajos acadmicos. Ser el incipiente surgimiento de un subsistema privado a partir de 1996 y el Memorndum de Entendimiento del MERCOSUR, los factores impulsores del gradual ingreso del tema en la agenda de polticas pblicas uruguaya. Ello oper por medio de dos canales diferenciados. El primero de ellos fue la Universidad de la Repblica, nica universidad pblica del pas, surgida de un proceso iniciado en 1833. El rector Ing. Rafael Guarga propici la creacin de una Comisin de Evaluacin Institucional en 1999, la cual procedi a generar los que denomin Lineamientos y Criterios para la Autoevaluacin y Evaluacin. Ms de una dcada despus, se han cumplido una serie de procesos de autoevaluacin y evaluacin institucional en el rea Tecnolgica y en diversas facultades. Tambin se ha evaluado el Plan Estratgico y en diversas ocasiones el Programa de Desarrollo de Ciencias Bsicas. Sin embargo, los informes externos no han tenido difusin, ni siquiera al interior de la comunidad universitaria. La creacin de la Comisin de Evaluacin Institucional probablemente respondi al ingreso en la agenda regional de la cuestin de la acreditacin. Es posible tambin que desde la Universidad de la Repblica se intentara promover lo que en el vecino Brasil, haba sido el Programa de Autoavaliacao da Universidade Brasileira (PAIUB), promovido entre otros por el profesor Jose Dias Sobrinho, programa que pretenda anticiparse a la evaluacin externa y a la acreditacin, a travs de un proceso auto-regulatorio, de auto-evaluacin institucional, en el que las instituciones pblicas conservaran la direccin del proceso. El otro canal por el que el tema ingres a la agenda de las polticas fue el paulatino surgimiento del sector universitario privado, as como la necesidad del gobierno de prepararse para el ingreso al Mecanismo experimental de Acreditacin (MEXA). Diversos borradores de creacin de una Agencia nacional de Acreditacin se elaboraron entre principios del 2000 y fines del 2002, pero la peculiar estructura de la educacin superior uruguaya, segmentada en tres circuitos diferenciados y ntidamente separados, impidi una visin convergente. La Universidad de la Repblica contaba con autonoma acadmica y de gestin y acababa de crear su propio mecanismo de auto-evaluacin la Comisin de Evaluacin Institucional; las universidades e institutos privados se regan desde 1995 por la verificacin administrativa de condiciones iniciales para funcionar prevista en el decreto N 308/95 y el segmento de las instituciones terciarias superiores, dependientes de otros organismos pblicos, presentaba escasa matricula, segmentacin institucional y no tenia perspectivas de ser alcanzado por ninguna exigencia regional. En suma, la sorprendente morosidad del Uruguay en asumir un esquema de aseguramiento de la calidad o de transitar alguna fase previa al mismo tiene que ver con los peculiares antecedentes histricos de la educacin superior y por la asimetra entre sus subsectores, entre los que predomina una universidad pblica que durante muchas dcadas constituy en si misma al sistema de educacin superior. Se trataba de una universidad pblica estatal, metropolitana por su concentracin en Montevideo, organizada histricamente como una federacin de facultades, guiadas por un ethos profesionalista y aplicado, tpico de la universidad napolenica.

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El esquema de autoevaluacin y evaluacin externa institucional de la Universidad de la Repblica implicaba una fase de auto-estudio, un Informe de Auto-evaluacin (con tres captulos: Introduccin general, Dimensiones de la Evaluacin y Juicio global y recomendaciones para el Desarrollo Institucional). Las dimensiones de evaluacin son:
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Enseanza de Grado Investigacin Extensin y Asistencia Cuerpo docente Estudiantes Administracin y Gestin Acadmica Infraestructura acadmica Infraestructura fsica Recursos financieros

(Universidad de la Repblica, 1999:14-15) El juicio emergente se organizaba en funcin de cinco categoras: A, B, C, D y E. C representa un valor aceptable. EL informe debe incluir un juicio y recomendaciones de desarrollo a ser tenidas en cuenta por la institucin. El juicio global debe fundamentar una estrategia de mejora continua. Junto a este esfuerzo regulatorio de la universidad estatal, cabe mencionar los esfuerzos auto-regulatorios realizados por el sector privado. En Agosto de 2002, se realiz un Seminario de Estndares de Calidad para Instituciones de Educacin Superior, en la Universidad Catlica del Uruguay (UCU), orientado a la vez por modelos que recogan las experiencias de Colombia y de Chile (Consejo Nacional de Acreditacin y Consejo Superior de Educacin de Chile). Las instituciones privadas se orientaron a adoptar una serie de dimensiones y criterios, con vistas a una sucesiva elaboracin de indicadores generales y especficos. Las dimensiones tenidas en cuenta, fueron: Misin y Proyecto Institucional Recursos Humanos: Docentes Recursos Humanos: Estudiantes Procesos Acadmicos Investigacin Relacin con el Medio (extensin y resultados Bienestar Institucional Organizacin, gestin y administracin Recursos de apoyo: financieros, fsicos y acadmicos Procesos de construccin y auto-evaluacin institucional (Landoni y Lujn, 2003: 28) 10

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Para entonces, el proceso de auto evaluacin del Mecanismo experimental de acreditacin del MERCOSUR haba pasado la etapa de diseo de criterios e indicadores por Grupos de Expertos y Comisiones Consultivas y Reuniones de las Agencias Nacionales de Acreditacin (RANA) en las carreras seleccionadas y, bajo la conduccin del Sector Educativo del MERCOSUR, se implement un pre-test y se cumplieron diversos procesos de acreditacin. Las universidades con carreras entre las seleccionadas por el MEXA (la universidad pblica y tres de las privadas) participaron del mecanismo. Salvo observaciones recogidas por una ingeniera privada y por la carrera pblica de Medicina, todas las carreras, incluidas las citadas, fueron acreditadas. Tiempo antes, algunas universidades privadas realizaron ejercicios de auto evaluacin de programas de grado La regulacin pblica del sector universitario privado est dado por los decretos N 15.561 (decreto ley llamado de universidades privadas); por el decreto N 308/995, de Ordenamiento de la educacin terciaria privada (reglamentario del anterior) y por el decreto N 309/2002, que regul la cuestin de las sedes y estableci informes anuales que permitieran la modificacin gradual de aspectos dinmicos que no implican cambios en la denominacin de los programas, en su estructura o en sus perfiles de egreso. Tambin en 2001 se dictaron un conjunto de decretos que reconocieron la formacin de grado equivalente a universitaria para diversas formaciones de grado dictadas por institutos dependientes del Poder Ejecutivo. Las universidades privadas deben presentar al Ministerio de Educacin y Cultura sus proyectos institucionales o de programas de grado o posgrado. Un rgano asesor del MEC (Consejo Consultivo de Educacin Terciaria Privada - CCETP), elabora dictmenes que informan la decisin ministerial. El Ministro puede apartarse de estos dictmenes, con la debida fundamentacin. El reconocimiento de instituciones privadas, se otorga para una primera etapa de tres aos, pautadas por informes anuales. Luego de una primera etapa trienal, pueden presentarse cada cinco aos. La Universidad de la Repblica intent preservar su monopolio histrico de la formacin universitaria impugnando el decreto ante la justicia administrativa en dos oportunidades. Sin embargo, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo lo dej firme, (Sentencia 960/77 de 26 de noviembre de 1997). El nivel regional: el Mecanismo experimental de Acreditacin del MERCOSUR (MEXA). El MEXA elabor dimensiones y componentes, analizables por medio de criterios e indicadores, algunos esenciales y otros complementarios Las grandes dimensiones enfocadas fueron:
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Contexto Institucional

Caractersticas de la Carrera y su Insercin Institucional Organizacin, Gobierno, Administracin y Gestin de la carrera Polticas y Programas de Bienestar Institucional Proyecto Acadmico,

Plan de Estudios Proceso Enseanza Aprendizaje Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Extensin, Vinculacin y Cooperacin

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Recursos Humanos

Estudiantes Graduados Docentes Personal de Apoyo Infraestructura.

Infraestructura fsica y logstica Biblioteca Laboratorios e instalaciones especiales (MERCOSUR Educativo. Comit Coordinador Regional (CCR) Comisin Regional Coordinadora de rea Educacin Superior. Mecanismo experimental de acreditacin de carreras para el reconocimiento de ttulos de grado universitario en los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile. Manual de Procedimientos de Pares Evaluadores. MERCOSUR, Diciembre de 2002). En 2005, el nuevo gobierno uruguayo desarroll un debate, con vistas a la sancin de una nueva ley de educacin. La misma fue sancionada en diciembre de 2008 (Ley N 18.437) la cual contiene algunas disposiciones generales sobre la educacin superior, que preservan la autonoma de la UDELAR y prevean la presentacin de un proyecto de ley de creacin de una Agencia de Promocin de la Calidad de la Educacin Terciaria Privada (APACET). Mientras tanto, el MEC se orient a la puesta en marcha de un mecanismo inspectivo de las universidades privadas, de carcter administrativo, pero tomando en prstamo ciertos rasgos propios de los procesos acadmicos de evaluacin, basados en auto-evaluacin y en pares. El resultado es un mecanismo hbrido, sin una conceptualizacin adecuada y con una clara orientacin a la limitacin de la educacin universitaria privada, a la que se percibe como una anomala. La visita de pares se realiza sin un marco consistente (apenas un par de hojas de un contrato), con un foco y un alcance igualmente confusos En cierto ejercicio de este mecanismo inspectivo, la pauta aportada por el MEC propona unas normas de conducta para pares y una lista heterognea de dimensiones que los pares podran considerar3. El proyecto de creacin de la APACET. En 2009, en cumplimiento de lo indicado en la ley general de Educacin, el gobierno remiti al parlamento un proyecto de ley de creacin de una agencia promocin de la calidad y la acreditacin, que no fue considerado en esa oportunidad. En 2010, con algunas variantes (se suprimi la mencin al carcter arquetpico de la universidad estatal) se reiter el proyecto, que recibi rpidamente la crtica del sector privado, de los partidos de oposicin y aun de legisladores oficialistas.

Una Gua para evaluadores de carreras o instituciones del MEC de acuerdo al decreto 308/995 indicaba a los pares que deban analizar el estado financiero de la institucin (), para ver si (ellos) acreditan un patrimonio suficiente para llevar adelante su proyecto acadmico. Tambin deban advertir si la institucin atiende el carcter cvico y moral de los estudiantes. Y precisaba: Ver si hay algn elemento que afirme esto o por lo contrario lo ponga en duda. Finalmente, como a simples y obedientes inspectores administrativos, se les peda observar el cuidado de aspectos higinicos y sanitarios del local. Hallar semejante polivalencia en un par que no ha ledo antes un informe de autoevaluacin hubiera sido un milagro. En otra oportunidad, en vsperas de una visita de verificacin, el MEC propuso a la institucin correspondiente un rol para una figura ad hoc, creada sbitamente en esa fecha y que nadie haba considerado jams y que nadie volvi a considerar: el veedor.

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Es que el documento elaborado por el MEC adolece de desconocimiento de las tendencias internacionales de la educacin superior- considera al subsistema de gestin privada como un espacio amenazador que slo requiere o merece regulacin y supervisin (y posee una particular interpretacin desde la perspectiva de las macro universidades estatales). Ello explica la ausencia, en todo el documento, de la Evaluacin (Auto-evaluacin y Evaluacin externa por pares), como aspectos centrales. Todo el peso de la iniciativa recae en la acreditacin la cual, dada las especficas estructuras histricas de la educacin superior uruguaya, no incluye a la Universidad de la Repblica, dado el doble juego del carcter voluntario de la acreditacin y del carcter autnomo de la UDELAR. La acreditacin, en buena medida, est previsto como elemento disciplinador del sector privado y de otros aparatos del estado, por parte de representantes circunstanciales de una universidad pblica. Se paga tributo, excesivo, a una visin ideologizada. Por otra parte, la acreditacin no conduce, salvo detalles a una plena autonoma de las privadas, con lo cual no se hace sino ratificar y cristalizar uno de los rasgos ms nocivos y peligrosos del sistema de educacin superior uruguayo: su segmentacin interna en sub-segmentos que no participan de una perspectiva estratgica comn. No existe, en trminos tanto de la poltica universitaria como de las implicaciones filosficas y pedaggicas que ella supone, posibilidad alguna de promocin de la calidad universitaria sin auto-evaluacin (de algn tipo). Siendo sta una actividad muy costosa, por los recursos (humanos, tcnicos y financieros) que debe movilizar, ella slo puede realizarse por medio de un marco general de estmulo y co-financiamiento. A su turno, ello requiere alguna concepcin, medianamente informada, sobre qu es la autoevaluacin. El problema de fondo es que esta concepcin no existe, ni ha sido debatida o construida. Resulta paradjico as que la principal estructura de las polticas pblicas de promocin de la calidad de la educacin superior sea, no la agencia proyectada bajo ese nombre pero sin ese cometido y s, en cambio, la recientemente creada Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII). Por medio de estmulos especficos a la calidad y a la internacionalizacin (Fondo Clemente Estable, Programa de Becas, Fortalecimiento de Posgrados, Sistema Nacional de Investigadores, etc.) est reuniendo a las instituciones de educacin superior y a los recursos humanos del pas en un enfoque moderno e integrado. La Universidad de la Repblica, por su envergadura relativa, es una fuerza ineludible de estmulo o desestmulo a la calidad. Sin embargo, ese rol debe ser cumplido por ella, no por medio de la estrategia equivocada de la extensin de su influencia poltica, como co-reguladora de los otros subsistemas que desnaturaliza su misin y su equidad sino en razn de la obtencin de indicadores de alta calidad, cuya imitacin debera requerirse a los dems actores. Pero es posible que la referencia tcnico-acadmica, en dimensiones especficas, provenga de otras instituciones y sea la universidad estatal la que deba apurar el paso. En suma, como lo ha mostrado un organismo de ltima generacin, como ANII, se trata de converger a una cultura internacional de calidad de la docencia y de la investigacin y de estimular a todos los actores a su cabal cumplimiento, sin inmunidades o privilegios, sin pre-conceptos y sobre todo, con agudo sentido de las notables tendencias contemporneas de transformacin, que estn en curso.

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