RISCA

Nmero 4, 2011

R e v i st a d e la Integraci n So c ia l C e n tr o a m e r i c a n a

EDITORIAL El dilogo poltico de alto nivel: una plataforma para abordar problemticas sociales comunes y coordinar esfuerzos en favor del desarrollo y la integracin social centroamericana.

ARTCULOS El Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia de Panam: una herramienta de poltica pblica con visin de futuro, por Susy de Varela. La aceleracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su vinculacin con la primera infancia, por Stefano Pettinato.

ENTREVISTA Hazel Escrich, Secretara de la Integracin Social Centroamericana El tema de la atencin a la primera infancia ayuda a la integracin y al desarrollo social regional.

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CONTENIDO

La Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA) es la Secretara General del Subsistema Social del SICA. En aras de cumplir con lo establecido en el Tratado de la Integracin Social Centroamericana (TISCA), ofrece servicios de integracin social regional que ayudan a fortalecer la plataforma institucional de integracin entre los pases miembros, en beneficio de la sociedad centroamericana. De cara a los desafos que conlleva apalancar el proceso de la integracin social centroamericana, el Consejo de la Integracin Social (CIS) y la SISCA han impulsado el Observatorio Centroamericano del Desarrollo Social (OCADES). Dicha iniciativa pretende contribuir al proceso integracionista, desde la gestin del conocimiento en temas estratgicos para la integracin social. En este marco, el OCADES lanz en el 2010 el primer ejemplar de la Revista de la Integracin Social Centroamericana (RISCA). Esta publicacin es un insumo que busca proporcionar informacin relevante de carcter nacional y regional, construir una visin compartida de la integracin social, ofrecer elementos para Esta es una publicacin de la Secretara de la Integracin Social Centroamericana la toma de decisiones y crear El Salvador, Centroamrica. Mayo, 2011. conciencia e identidad centroamericana.

1 Editorial El dilogo poltico de alto nivel: una plataforma para abordar problemticas sociales comunes y coordinar esfuerzos en favor del desarrollo y la integracin social centroamericana 2 Artculo por Susy de Varela, Viceministra de Desarrollo Social de Panam. El Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia de Panam: una herramienta de poltica pblica con visin de futuro 3 Artculo por Stefano Pettinato, Asesor Regional, Reduccin de Pobreza y ODM, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Amrica Latina y el Caribe. La aceleracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su vinculacin con la primera infancia 4 Entrevista a Hazel Escrich, Secretaria de la Secretara de la Integracin Social Centroamericana, SISCA. El tema de la atencin a la primera infancia ayuda a la integracin y al desarrollo social regional

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CONSEJO EDITORIAL Ana Hazel Escrich Sergio Bran

CORRECCIN DE ESTILO Adriana Velsquez Claudia Barrientos

DISEO Y FOTOGRAFAS Claudia Barrientos PAIPI Panam

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES Kindergarden and Day Care Mi Casita del Sol y Unidad de Salud Barrios, del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social de El Salvador. CONTACTO Boulevard Orden de Malta No. 470, Urbanizacin Santa Elena, Antiguo Cuscatln, El Salvador, Centroamrica. Telefno: +503 2248 8857 Fax: +503 2248 8899 Correo electrnico: info.sisca@sica.int www.sica.int/sisca

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EDITORIAL
El dilogo poltico de alto nivel: una plataforma para abordar problemticas sociales comunes y coordinar esfuerzos en favor del desarrollo y la integracin social centroamericana
En esencia, la integracin regional necesita del dilogo entre los tomadores de decisiones de las polticas pblicas de los pases miembros del Sistema de la Integracin Social Centroamericana (SISCA), como un mecanismo para acercar visiones sobre el proceso y armonizar apuestas en las que se quiere trabajar de manera conjunta. En consecuencia, el dilogo poltico de alto nivel se ha configurado como uno de los principales servicios o acciones estratgicas del proceso de la integracin centroamericana en general y, en particular, para el Consejo de la Integracin Social (CIS), en uno de los mecanismos clave que han permitido implementar la Agenda Estratgica Social del SICA. Si bien, los miembros del CIS se renen como consejo de manera peridica, tambin se han propiciado otros espacios de dilogo poltico para abordar con mayor profundidad temas especficos y estratgicos en funcin del desarrollo social de los pases del SICA y de la integracin social de la regin. Entre estos encuentros sobresalen: el Primer Dilogo Mesoamericano de Polticas Sociales, el cual estuvo enfocado en la experiencia regional en Programas de Proteccin Social y fue celebrado en la ciudad de Mxico en 2009; y, el Dilogo Centroamericano de Alto Nivel sobre Polticas Sociales cuyo nfasis fue iniciar un plan regional para la primera infancia, este fue realizado en la ciudad de Panam en abril de 2011. El Dilogo Centroamericano de Alto Nivel sobre Polticas Sociales fue precedido por un espacio de discusin interagencial organizado por UNICEF Regional, el Banco Mundial, el MIDES y la SISCA. En esta iniciativa, se involucraron ms de 12 instituciones de cooperacin. Estas entidades mostraron su inters en apoyar la elaboracin del plan regional bajo la perspectiva de economas de escala, en acciones de cooperacin horizontal, en el intercambio de experiencias, en la armonizacin de polticas y en el diseo de bienes pblicos regionales. Tales momentos polticos han sido plataformas que contribuyen al acercamiento, la coordinacin y la accin conjunta entre diferentes actores, tanto de los gobiernos con problemticas y desafos comunes, como de los socios estratgicos de la cooperacin al desarrollo. El xito logrado en estas jornadas se debe tambin al adecuado acompaamiento de los equipos tcnicos del CIS y del equipo de la SISCA. De manera particular, sobresale el hecho de que la totalidad de los y las participantes de estos eventos coincidieron en valorar la oportunidad de construir colectivamente insumos dirigidos a apoyar la elaboracin de instrumentos de poltica con alcance regional que, por su mayor valor agregado, producirn ms impactos a favor de la primera infancia y de la integracin entre los pases del SICA. Estos resultados alentadores se convierten en un importante soporte para seguir trabajando en favor del desarrollo y de la integracin social centroamericana. El binomio CIS-SISCA agradece todo el apoyo e inters dedicado a esta iniciativa, en la que se encuentra plenamente comprometido.

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ARTCULO
Susy de Varela, Viceministra de Desarrollo Social de Panam.

El Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia de Panam: una herramienta de poltica pblica con visin de futuro
A partir de este momento redoblaremos y articularemos esfuerzos para ofrecerle a la niez panamea las oportunidades que se merecen. Todos y todas deseamos que ellos y ellas se conviertan muy pronto en ciudadanos y ciudadanas productivos que cuenten con las capacidades necesarias para integrarse y convertirse en protagonistas del desarrollo y crecimiento econmico de nuestro querido Panam.

buscando con esto, aportar al resto de los pases del SICA elementos claves para que puedan avanurante las ltimas dcadas, Panam ha realizado zar decisivamente a favor de la primera infancia. importantes esfuerzos dirigidos a implementar programas sociales para atender las necesidades Una poltica pblica de atencin integral bsicas y mejorar las condiciones de vida de la a la primera infancia poblacin infantil panamea. A pesar de ello, los menores de 6 aos de edad siguen siendo los ms Consciente de la importancia de la primera infancia afectados por la pobreza y la desigualdad social. para el presente y futuro de la nacin, el Gobierno de Panam se propuso formular e implementar La exclusin, la falta de buena salud, una mala una poltica pblica capaz de articular esfuerzos nutricin, as como la ausencia de estimulacin gubernamentales, del sector privado, de la societemprana durante los primeros aos de vida dad civil organizada y la academia en beneficio del crean barreras de desarrollo que tienen efec- desarrollo de la niez. En virtud de este propsito, tos devastadores en el potencial de ingresos de la Primera Dama de la Repblica y el MIDES preuna persona durante toda su vida. En ese sen- sentaron en 2009 una Poltica Pblica de Atencin tido, las inversiones dirigidas a la primera in- Integral a la Primera Infancia, en la cual se idenfancia han demostrado tener una alta rentabi- tificaron las siguientes acciones fundamentales: lidad futura y son una herramienta efectiva para romper con el ciclo intergeneracional de la pobreza. 1. La creacin de un organismo pblico-privado de alto nivel encargado de generar las sinerEn Panam, el actual gobierno, bajo el liderazgo gias necesarias entre todos los sectores invode la Primera Dama de la Repblica y del lucrados en la atencin de la primera infancia. MIDES, ha trabajado en la formulacin del Plan de Atencin Integral a la Primera In- 2. El diseo, implementacin y monitoreo de un fancia, entre otras iniciativas en la materia. plan estratgico de la atencin integral a la primera infancia que sirva como instrumento Este artculo quiere presentar los principales conpara acompaar, proteger y apoyar a los nios tenidos y el proceso mismo de su elaboracin, y nias, desde su gestacin hasta los 6 aos

Introduccin

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Revista de la Int egracin Social Cent r o am er ican a cias de cooperacin, 1 universidad y la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA). En resumen, es el resultado del esfuerzo de 90 profesionales y expertos. Ante la naturaleza participativa del proceso, el documento del Plan recoge los aportes y propuestas brindados por los diferentes actores involucrados. En ese sentido, su contenido presenta un importante valor agregado a lo largo de los cinco captulos en los cuales se desarrolla. En el primer captulo del documento, se presenta la base conceptual de la atencin a la primera infancia. Se plantea el concepto de atencin integral y se enfatiza la importancia de reforzar la nocin de ciudadana como fundamento para estructurar la identidad del nio y la nia de 0 a 6 aos. En el segundo captulo, se expone el estado del arte de la atencin a la primera infancia en Panam, destacando las fortalezas institucionales que se poseen para brindar una atencin integral a este grupo de infantes. Adems, se identifican los nudos crticos que deben superarse para poder garantizar una mayor eficiencia y eficacia en la atencin y prestacin de servicios sociales bsicos.

R ev i s ta de l a In t eg r aci n So cial C en t r o am er ican a En el tercer captulo, se detalla la plataforma estratgica de la intervencin, la cual tiene como objetivo superar los nudos crticos identificados y ofrecer una atencin integral a la primera infancia. Los lineamientos bsicos contienen la misin, la visin, 7 principios y 7 valores a travs de los cuales se pretende crear sostenibilidad en el trabajo institucional. Por ltimo, presenta 5 reas de accin, en el siguiente orden: posicionamiento, atencin, inclusin, proteccin inmediata y, entorno seguro. En el cuarto captulo, se puntualizan los lineamientos para la plataforma operativa del Plan, estableciendo una base concreta a partir del desarrollo de los siguientes 10 productos estrella, a saber: a) Concepto de atencin integral a la primera infancia posicionado en la sociedad panamea; b) Tomadores de decisiones comprometidos con el PAIPI; c) Sistema de estndares de calidad para asegurar la atencin a la primera infancia, establecido institucionalmente; d) Mecanismo efectivo de articulacin de recursos econmicos dirigidos a la primera infancia, en funcionamiento; e) Fondo de financiamiento de proyectos dirigidos a la atencin a la primera infancia implementndose; f) Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de proyectos dirigidos a la primera infancia establecido; g) Sistema de informacin sobre la primera infancia en funcionamiento; h) Tres propuestas modelos para asegurar la implementacin efectiva del concepto y de los estndares de atencin integral a la primera infancia; i) Plan de fortalecimiento para las instituciones encargadas de desarrollar el PAIPI en proceso de implementacin; j) Convenio con universidades e institutos de investigacin para potenciar la investigacin, la generacin de conocimiento y la generalizacin de buenas prcticas enmarcadas en la atencin integral a la primera infancia. Por ltimo, en el quinto captulo, se describe el proceso de construccin colectiva de este instrumento y se incluye un especial reconocimiento a todos aquellos profesionales que participaron del mismo. La plataforma estratgica del PAIPI Panam En el pas, existen condiciones favorables para brindar a los nios y las nias las herramientas

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de edad. La meta es promover el mximo desarrollo de sus capacidades, a travs de la prestacin de los siguientes servicios pblicos: a) Atencin de salud prenatal; b) Control de salud del nio y la nia; c) Alimentacin complementaria; d) Estimulacin temprana; e) Apoyo a las familias; y f) Educacin pre-escolar de calidad. Dando cumplimiento a estas acciones, se instal el Consejo Asesor de la Primera Infancia, el cual es presidido por la Primera Dama de la Repblica. Y, a la par de esta iniciativa, se impuls la elaboracin participativa del Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia de Panam (PAIPI Panam), el cual fue lanzado oficialmente en abril de 2011. De esta manera, el gobierno de Panam asume su compromiso con la infancia, con una visin estratgica de corto, mediano y largo plazo. El PAIPI Panam El diseo de este Plan es el producto de un proceso de construccin colectiva que implic varias jornadas de consulta y trabajo en equipo, en donde participaron representantes de 11 instituciones pblicas, 6 organismos de la sociedad civil, 5 agen-

...el gobierno de Panam asume su compromiso con la infancia, con una visin estratgica de corto, mediano y largo plazo.

necesarias para su pleno desarrollo. Por un lado, en Panam se cuenta con una buena base legal que promueve y garantiza la atencin a la primera infancia. Por otro lado, el proceso de la formulacin del PAIPI permiti capitalizar una mayor voluntad y compromiso poltico al ms alto nivel, lo cual es esencial para fortalecer la institucionalidad social existente, garantizar los recursos financieros y estimular el apoyo de diferentes organismos de cooperacin. Todas estas acciones representan una condicin indispensable para implementar este Plan y lograr los cambios a favor de la primera infancia, reconociendo el carcter multicultural de la sociedad panamea. En este contexto, esta plataforma estratgica del Plan le apuesta por una transformacin cultural de la sociedad, con el objetivo de que esta asuma, progresivamente, la importancia de los derechos de la niez y cuide su entorno familiar, comunitario, social y ambiental, como elementos claves para asegurar una adecuada atencin a sus demandas y requerimientos especficos. Adems, tiene el objetivo de ir visualizando, en el corto y mediano plazo, los beneficios inmediatos para la niez y los beneficios futuros para el desarrollo sostenible del pas.

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Revista de la Int egracin Social Cent r o am er ican a los niveles de intervencin local, regional y nacional y que faciliten la coordinacin pblico privada a travs del Consejo Asesor de la Primera Infancia. Para lograr esta armonizacin, se ha previsto establecer espacios para compartir informacin, innovaciones, conocimientos, servicios y recursos que, por una parte, enriquezcan el trabajo en reas claves relacionadas con la primera infancia y, por otra, generen sinergias en todos los aspectos relacionados con la inversin, la tecnologa, el desarrollo de destrezas y capacidades y la evaluacin. Adems, el diseo de este Plan tambin contempla un conjunto de componentes a desarrollarse dentro de cada una de las reas estratgicas, con la finalidad de cumplir con sus objetivos. Como puede apreciarse en el cuadro 1, las reas estratgicas y sus componentes garantizan una perspectiva integral en la ejecucin del Plan.

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En un horizonte de 20 aos, se espera que la poblacin, desde su gestacin, haya logrado desarrollar al mximo sus capacidades y cuente con oportunidades para tener una vida digna. Para hacer realidad esta proyeccin, este Plan propone, en primer lugar, que los diferentes actores involucrados con la niez y la primera infancia asuman a estos desde el presente como el eje central en la construccin de la ciudadana que Panam requiere en el futuro; y, en segundo lugar, que apoyen al fortalecimiento del contexto familiar y comunitario para que los miembros de la familia aseguren el desarrollo de los infantes en un entorno seguro. La consecucin de estos objetivos demanda la armonizacin de las intervenciones a fin de propiciar, eficazmente, la coordinacin transversal de los organismos que manejan las acciones del estado relacionadas con la primera infancia, que fortalezcan

Apoyos para el desarrollo del PAIPI Panam La importancia de la atencin a la primera infancia para el desarrollo social de los pases ha contribuido a que diferentes entidades apoyen al gobierno de Panam y al MIDES en el diseo de este Plan y a que ellas estn interesadas en acompaar la implementacin del mismo.

Conclusiones El Gobierno de Panam, por medio del Consejo Asesor de la Primera Infancia y del MIDES, acepta el reto de atender los diferentes desafos pendientes en materia de atencin integral a la primera infancia. Para ello, cuenta con el apoyo de muchos aliados procedentes del gobierno, el sector privado, la sociedad civil y la academia. A la vez, el PAIPI Panam posee una hoja de ruta que les permitir a los diferentes actores involucrados avanzar en conjunto y con lneas claras, potenciando y haciendo ms eficientes las intervenciones sociales a favor de la primera infancia.

Cuadro 1. reas estratgicas y componentes del PAIPI Panam

rea estratgica 1 Posicionamiento Abogaca Promocin Salud Identidad Estimulacin

Componente

2 Atencin

Nutricin Educacin

Justicia Desarrollo fsico, espiritualidad y Capacitacin y formacin Arte y recreacin

3 Inclusin

Proteccin inmediata

5 Entorno seguro
Fuente: PAIPI Panam 2011.

Formalizacin organizativa/mandato Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades Financiamiento y recursos Monitoreo y seguimiento Hbitat (servicios, hogar) Empleo y sostenibilidad econmica Espacios para el desarrollo fsico, espiritual y emocional Formacin y capacitacin Servicios bsicos e infraestructura institucional Redes sociales y organizacin comunitaria Espacio pblico

Redes de apoyo

Por un lado, el gobierno de la Repblica de China (Taiwn), a travs del Proyecto para la Implementacin de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) por medio del fortalecimiento de la institucionalidad social del SICA, bajo la responsabilidad de la SISCA, brind apoyos muy importantes en la construccin, Sin lugar a dudas, con el PAIPI Panam se propiciarn edicin y publicacin del PAIPI Panam. y facilitarn las sinergias necesarias entre el Estado y los actores relacionados con el tema. De esta Por otro lado, UNICEF Panam est trabajan- manera, se podr articular propuestas, programas y do con el MIDES en la estrategia de articulacin lneas de accin que aseguren el desarrollo integral de recursos econmicos y de fortalecimien- de la poblacin de 0-6 aos, en todo el territorio. to de las instituciones responsables de implementar este Plan. A la vez, estn diseando Finalmente, es importante destacar que la respuesta un mecanismo de articulacin de las interven- a estos desafos es respaldada por el compromiso ciones dirigidas a primera infancia y estn for- del pas y de la sociedad con la consecucin de los mulando su presupuesto para los prximos aos. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este Plan es una oportunidad inigualable para que se enrumben Adicionalmente, se han adelantado conversa- las acciones sociales y se utilice como una ciones con otras agencias de cooperacin para estrategia concreta de aceleracin en el trabajar en los lineamientos tcnicos de un cumplimiento de esas metas internacionales. plan de abogaca y posicionamiento del concepto de atencin integral a la primera infancia en la sociedad panamea, y para disear el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de proyectos dirigidos a la primera infancia.

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ARTCULO
Stefano Pettinato, Asesor Regional, Reduccin de Pobreza y ODM, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Amrica Latina y el Caribe

La aceleracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su vinculacin con la primera infancia *

Introduccin

Los ODM, una agenda vigente para la regin Tras la firma de la Declaracin del Milenio, y la subsiguiente creacin de los ODM, estos Objetivos siguen siendo un compromiso reconocido por los diferentes pases del mundo. Desde ese momento, han sido reafirmados reiteradamente por los Jefes de Estado y de Gobierno del mundo, en diferentes encuentros. Despus de 10 aos de su introduccin y a 4 aos del 2015 - ao en el cual se fij el plazo para realizar las metas-, los ODM an siguen vigentes. Adems, estas metas simbolizan un acuerdo basado en una alianza forjada entre varios actores, a nivel global, nacional e incluso local. Al haberse adoptado como metas medibles en el tiempo constituyen un marco para la rendicin de cuentas. Sin embargo, para lograr ese propsito, deben ser relevantes para el contexto nacional, por lo que deben aterrizarse y adaptarse a ese nivel y, en algunos casos, a nivel local.

os Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) representan un compromiso histrico que se fundamenta en un acuerdo poltico, orientado a mejorar significativamente los niveles de vida y reducir drsticamente la pobreza a nivel global. En particular, y en su aplicacin en contextos nacionales y locales, estas metas estn vinculadas con el Desarrollo Infantil Temprano (DIT). Por un lado, este es una condicin central para el logro de los mismos ODM; y, por otro, representa un reto que demanda una intervencin multisectorial y simultnea, centrada en los ODM. Este artculo quiere resaltar algunos elementos generales sobre los ODM; describir las tendencias principales en el cumplimiento de los mismos; abordar la necesidad de acelerar el ritmo de la consecucin; y, por ltimo, profundizar en el papel del Desarrollo Infantil Temprano en esta apuesta.

* Artculo elaborado a partir de una conferencia magistral realizada en el lanzamiento del PAIPI Panam.

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Este fenmeno acompaa una realidad y preocupacin creciente en la mayora de los pases de la regin, en particular en los de Mesoamrica, la cual se refiere a la seguridad ciudadana y sus implicaciones sobre la vida de las poblaciones de esos territorios (PNUD, 2010b). El cumplimiento de los ODM se relaciona de manera estrecha con el empleo decente, la educacin, la salud materna e infantil, la sostenibilidad medioambiental, la equidad de gnero y otros elementos. Por ello, requiere de sistemas de proteccin social y de inversin en capital humano que sean equitativos, eficientes y sostenibles. Sin embargo, con algunas excepciones, los sistemas de proteccin social en muchos pases de la regin no tienen cobertura suficiente y resultan insostenibles, especialmente a partir de los dos ltimos aos debido a la crisis econmica.

Bajo esta perspectiva, de los 10 pases de Mesoamrica sobre los que se tiene informacin estadstica nacional acerca de los ODM, Belice, Colombia y Costa Rica van bien encaminados hacia el logro de cuatro o ms metas. En esta subregin las metas ms rezagadas son aquellas contenidas en el ODM 1 (pobreza, nutricin y empleo), y en el ODM 6 (incidencia del VIH-Sida, el paludismo y otras enfermedades). La necesidad y obligacin tica de acelerar el paso hacia los ODM Frente a estos desafos la conclusin inmediata es que se debe apresurar el paso hacia el cumplimiento de los ODM. Existen muchas maneras de acelerar el avance hacia un objetivo o una meta en un sector rezagado. La manera ms inmediata aunque no siempre posible es la de inyectar recursos dedicados al sector y esperar a que esta inversin genere resultados e impacto en algn momento. Sin embargo, esta solucin puede resultar insuficiente e ineficiente. Por ejemplo, pueden existir deficiencias en las capacidades institucionales, en la infraestructura alrededor del servicio, en la naturaleza de su demanda, o en el marco legal. En consideracin a esta complejidad, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ha impul-

La desigualdad, la vulnerabilidad y la insostenibilidad fiscal representan tres grandes obstculos para el logro de los ODM y otros objetivos de desarrollo de los pases, incluyendo aquellos vinculados con el Desarrollo Infantil Temprano.

En el grupo de los pases de ingreso medio (PIM), en el cual se encuentra la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, la agenda de los ODM se ha visto afectada por la crisis econmica global de los ltimos aos, frente a la cual, ser muy probable que muchas de las metas previstas no se logren cumplir en el perodo estipulado. Aunado a estos acontecimientos lo que se vislumbra es la persistencia de las desigualdades, entre grupos y reas geogrficas y en trminos de varias dimensiones ingresos, educacin, salud, acceso a servicios, oportunidades. Este es uno de los factores que por un lado siguen obstaculizando el cumplimiento de los ODM y, por el otro, quedan escondidos detrs de los promedios de los ODM de las estadsticas nacionales. Hoy 10 de los 15 pases ms desiguales del mundo estn en la regin (PNUD, 2010a).

Tras la salida de la crisis, la regin ha estado creciendo de nuevo (el crecimiento estimado al momento para 2011 es de 4.7%), pero ahora se esperan los efectos del incremento desproporcionado de los precios dado el aumento de costos internacionales de los alimentos y de la energa (FMI, 2011). Por otro lado, la combinacin con la crisis medioambiental silenciosa es altamente nociva para el logro de estos objetivos en cuestin. Este panorama, articulado a un espacio fiscal muchas veces limitado para financiar los sistemas de proteccin social y otras inversiones sociales fundamentales, ha generado retrocesos en trminos de reduccin de la pobreza y disminucin de la desigualdad, respecto a una tendencia favorable observada entre 2002 y 2008. La tributacin en promedio en la regin rodea el 20% del PIB, lo que la convierte en uno de los niveles ms bajos en comparacin con otras regiones del mundo. En estas circunstancias, la desigualdad, la vulnerabilidad y la insostenibilidad fiscal representan tres grandes obstculos para el logro de los ODM y otros objetivos de desarrollo de los pases, incluyendo aquellos vinculados con el Desarrollo Infantil Temprano.

sado el Marco de Aceleracin de los ODM (MAF, por su acrnimo en ingls), como un instrumento para el progreso de los ODM. Esta herramienta permite, por un lado, identificar y priorizar aquellos impedimentos y cuellos de botella que no permiten el desempeo e impacto pleno de las polticas pblicas existentes; y, por el otro, facilita un proceso de priorizacin de soluciones para superar esos obstculos y acelerar el avance hacia la meta. Este proceso se realiza por medio de diferentes fases, listadas en el cuadro 1. En 2010, se han realizado pruebas pilotos de este instrumento en 10 pases en el mundo, entre ellos Belice y Colombia.

Cuadro 1. Fases para formular un marco de aceleracin de los ODM

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Identificar aquellas intervenciones programticas dirigidas a los ODM ms rezagados. Identificar y priorizar los principales cuellos de botella en la implementacin de esas intervenciones programticas. Priorizar soluciones para eliminar esos obstculos. Generar consensos en torno a un plan de accin de aceleracin por parte de los actores de desarrollo en el pas.
dio ambiente). Por su parte, el ejercicio piloto desarrollado complement los esfuerzos de planificacin realizados, identificando las brechas de implementacin e impulsando un proceso por medio del cual se dieran soluciones a las mismas.

Fuente: PNUD (2010c).

A manera de ejemplo, en Belice, el uso del MAF se focaliz en el establecimiento de un plan de accin nacional que permitiera aumentar el acceso sostenible a las fuentes de agua potable y saneamiento bsico, acelerando el cumplimiento del ODM 7 (garantizar la sostenibilidad del me-

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R ev i s ta de l a In t eg r aci n So cial C en t r o am er ican a en salud y educacin) con enfoque de gnero, vulnerabilidad e insostenibilidad fiscal; al fortalecimiento de marcos legales e institucionales para consolidar polticas sociales en acciones ms de estado, y menos de gobierno; al impulso de medidas anti-cclicas y la creacin de fondos de emergencia; a la promocin de un enfoque multisectorial en la consecucin de los ODM, a travs de planes nacionales de desarrollo coherentes; y, al fomento del trabajo a nivel local y la participacin ciudadana. La importancia del Desarrollo Infantil Temprano En diferentes encuentros regionales, se ha priorizado el tema del Desarrollo Infantil Temprano (DIT), porque es un rea crucial para el desarrollo de cada pas. La inversin en la promocin del DIT no solo es una obligacin moral de cada pas, sino que tambin es una apuesta estratgica por medio de la cual se puede mejorar la eficiencia de las polticas pblicas sociales. Est comprobado

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... el MAF es un instrumento que puede aplicarse a nivel nacional y local, en aras de responder a las dificultades particulares de cada uno de los pases en el avance de los ODM.

que invertir en la primera infancia puede generar ms ganancias sociales que la inversin en otras edades (SISCA, 2010). Y, precisamente, no invertir en las poblaciones ms jvenes significa dejar ir una oportunidad nica para construir los cimientos para el desarrollo de una generacin entera. En este marco, el logro de los ODM necesita acompaarse de una mirada integral del desarrollo infantil, puesto que muchas de las metas de siete de los ocho ODM se relacionan con el bienestar de la niez de corta edad (ver tabla 1). Desde el establecimiento de los ODM hace diez aos, la formulacin de polticas de desarrollo para la infancia temprana se ha ajustado usando un enfoque ms participativo e integral. Actualmente, muchos pases utilizan esa visin total al disear las polticas nacionales de DIT. Sin lugar a dudas, los marcos de los planes, programas y polticas nacionales para el desarrollo de la infancia temprana son y deben estar cuidadosamente alineados y articulados con los ODM.

A partir de las dificultades encontradas, se promovieron procesos participativos que ayudaron a las autoridades a construir mapas ms precisos sobre el acceso a las fuentes de agua limpia y saneamiento y a mejorar la contratacin de las personas que trabajan en la prestacin del servicio, desde la perspectiva de los consumidores. Estos fueron insumos importantes para formular un plan de accin nacional (PNUD: 2010). Estos aportes a la cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento, constituyen a su vez, contribuciones al desarrollo de la primera infancia. Los logros obtenidos se traducen en elementos que pueden mejorar las condiciones de salud e higiene de los nios y nias. Estos ejercicios muestran que el MAF es un instrumento que puede aplicarse a nivel nacional y local, en aras de responder a las dificultades particulares de cada uno de los pases en el avance de los ODM. A la vez, que es una herramienta por medio de la cual se puede contribuir al desarrollo de la niez. Tras la evaluacin de las experiencias de aplicacin de esta metodologa en los 10 pases, se observ claramente que gran parte del xito de un MAF depende de la voluntad poltica de realizar los cambios identificados para acelerar el avance hacia las metas ms rezagadas; a travs de una serie de actividades a desarrollar por un conjunto de actores y socios (agencias de Naciones Unidas, academia, sociedad civil, sector privado), bajo el liderazgo del gobierno.

Qu polticas han funcionado para propiciar la aceleracin de los ODM? A nivel internacional, se ha considerado que las polticas pblicas que contribuyen en el fomento de esta apuesta son aquellas que estn orientadas a: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Apoyar el desarrollo de los pases y una gobernanza eficaz. Alentar el crecimiento econmico inclusivo en pro de los pobres. Aumentar las inversiones pblicas en educacin, salud, agua, saneamiento e infraestructuras. Fomentar ms oportunidades para las mujeres y las nias, promoviendo su autonoma econmica, legal y poltica. Incrementar las intervenciones especficas, incluyendo los programas de proteccin social y de empleo. Apoyar la adaptacin al cambio climtico, mejorar el acceso a la energa y promover el desarrollo con bajas emisiones de carbono. Acelerar la movilizacin de recursos nacionales para los ODM. Garantizar que la alianza mundial cree un entorno propicio para los ODM (PNUD, 2010d).

Especficamente en Amrica Latina y el Caribe, se necesita promover acciones dirigidas a la reduccin de la desigualdad (en materia de ingresos, empleo y oportunidades de acceso a servicios de calidad

La apuesta por el Desarrollo Infantil Temprano se puede traducir en aportes para la aceleracin de los diferentes ODM No lograr estos objetivos es no solo un retroceso en trminos de desarrollo, sino tambin una oportunidad perdida para todos y todas.

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Revista de la Int egracin Social Cent r o am er ican a Tabla 1. Indicadores de los ODM y DIT

R ev i s ta de l a In t eg r aci n So cial C en t r o am er ican a Conclusiones La aceleracin de los ODM y la promocin del desarrollo de la niez representan polticas pblicas con efectos sinrgicos. Por una parte, la inversin en la consecucin de los ODM puede generar aportes en la mejora de las condiciones de vida de la niez; y, por la otra, la apuesta por el Desarrollo Infantil Temprano se puede traducir en aportes para la aceleracin de los diferentes ODM. En este sentido, la articulacin de estas polticas puede maximizar los esfuerzos realizados, haciendo un uso ms eficaz y efectivo de los recursos. A la vez, puede dar paso a la formacin de alianzas y redes de trabajo ms amplias que permitan aumentar el alcance y recursos de las polticas promovidas. Por otro lado, acelerar el paso hacia el logro de los ODM, considerando la promocin del DIT, requiere el compromiso poltico y el trabajo de varios actores, tanto pblicos como privados. Para agilizar el progreso de estos objetivos y hacer sostenibles los avances logrados en el transcurso del tiempo, los esfuerzos realizados deben acom-

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ODM Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Meta Meta: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.

Indicador(es) relacionado con DIT Indicador: Prevalencia de nios menores de 5 aos de peso inferior a lo normal.

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.

Indicador: Tasa neta de matrcula en la escuela Meta: Velar porque, para el ao 2015, los primaria. nios y nias de todo el mundo puedan Indicador: Porcentaje de los y las estudiantes que terminar un ciclo completo de enseanza comienzan el primer grado y llegan al quinto nivel primaria. de la escuela primaria. Indicador: Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior. Indicador: Tasa de mortalidad de la niez menor de 5 aos. Indicador: Tasa de mortalidad infantil. Indicador: Porcentaje de nios y nias de 1 ao vacunados o vacunadas contra el sarampin.

Meta: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de secundaria, preferiblemente para el ao la mujer. 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015. Meta: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de la niez menor de 5 aos.

paarse de acciones orientadas que reduzcan las inequidades y la exclusin social, disminuyan la vulnerabilidad de algunos sectores y propicien la sostenibilidad institucional de aquellas polticas efectivas. La respuesta a este desafo no solo depende de los gobiernos, sino que del trabajo de una alianza pblico-privada de carcter global, nacional y local. Por su parte, el Sistema de Naciones Unidas puede apoyar a los diferentes pases con esfuerzos de aceleracin y adaptando herramientas existentes y comprobadas. Por ltimo, no debe olvidarse que los ODM, con todas sus limitantes, son metas de todos y todas, firmadas por todos los pases del mundo. No lograr los ODM es no solo un retroceso en trminos de desarrollo, sino tambin una oportunidad perdida para todos y todas. El mundo cuenta con los recursos y los conocimientos para alcanzar las metas. No hay excusas. Miles de millones de personas confan en que la comunidad internacional haga realidad la visin presentada por la Declaracin del Milenio y recordada en la Cumbre de Alto Nivel sobre los ODM del 2010. Por ello, los diferentes actores debemos trabajar para cumplir esa promesa.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna.

Indicador: Tasa de mortalidad materna. Meta: Reducir, entre 1990 y 2015, la Indicador: Porcentaje de partos con asistencia de mortalidad materna en tres cuartas partes. personal sanitario especializado.

Meta: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH-Sida

Indicador: Tasa de prevalencia y mortalidad paldicas.

Referencias bibliogrficas Fondo Monetario Internacional (FMI), (2011). Las Amricas: Atentos al sobrecalentamiento. Estudios Econmicos y Financieros. Perspectivas Econmicas. FMI: Washington, DC. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2010a). Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. PNUD: Nueva York. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2010b). Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. Abrir Espacios a la Seguridad Ciudadana para el Desarrollo Humano. PNUD: Colombia. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2010c). Destrabando el progreso: aceleracin de los ODM en la recta final hacia 2015. PNUD: Nueva York. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2010d). Qu se necesita para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio? Evaluacin Internacional. Resumen. PNUD: Nueva York. Secretara de Integracin Social de Centroamrica (SISCA) (2010). Conferencia Regional Sobre Polticas Sociales en Materia de Desarrollo Infantil Temprano. Invertir en Desarrollo Infantil Temprano: una estrategia para el desarrollo social en Centroamrica en Serie Polticas Sociales, No. 3. SISCA: San Salvador. Vargas-Baron, Emily (2005). Planning Policies for Early Childhood Development: Guidelines for Action. ADEA, UNESCO y UNICEF: Pars.

Indicador: Tasa de morbilidad del VIH- Indicador: Proporcin de la poblacin de zonas de Sida entre las mujeres embarazadas entre riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces los 15 y los 24 aos de edad. de prevencin y tratamiento del paludismo. Objetivo 6: Combatir el VIH-Sida, el paludismo y otras enfermedades. Meta: Haber comenzado a reducir, para el Indicador: Tasa de prevalencia y mortalidad de la ao 2015, la incidencia del paludismo y tuberculosis. otras enfermedades graves. Indicador: Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observacin directa. Meta: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. Indicador: Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua potable. Indicador: Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores servicios de saneamiento.

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Fuente: UNICEF y UNESCO.

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Revista de la Int egracin Social Cent r o am er ican a Dilogo Centroamericano de Alto Nivel sobre Polticas Sociales, 7 y 8 de abril.

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Hazel Escrich: El tema de la atencin a la primera infancia ayuda a la integracin y al desarrollo social regional
Ana Hazel Escrich es la Secretaria de la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA) que es el rgano tcnico administrativo del Subsistema Social del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). La SISCA ofrece servicios de integracin regional social que ayudan a fortalecer la plataforma institucional de unin entre los pases para lograr promover una mejor calidad de vida y de trabajo entre la poblacin de la Regin.

ENTREVISTA
Ana Hazel Escrich, Secretaria de la Secretara de la Integracin Social Centroamericana, SISCA.

n relacin al Dilogo Centroamericano de Alto Nivel sobre Polticas Sociales, celebrado el pasado 7 y 8 de abril en Panam, el equipo editorial de la Revista de la Integracin Social Centroamericana (RISCA) decidi entrevistar a Ana Hazel Escrich, acerca del impulso que el Consejo de la Integracin Social Centroamericana (CIS) y la SISCA, a travs del apoyo de varios socios regionales, estn ejecutando para el fomento de una intervencin regional encaminada al desarrollo de la primera infancia. El objetivo de este proceso es contribuir desde el nivel regional a fortalecer las polticas sociales de atencin a la niez en Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana. Para ello, en el transcurso de este ao, la SISCA y el CIS esperan formular un Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia de Centroamrica (PAIPI-CA), el cual busca promover el desarrollo social en la Regin e impulsar el proceso mismo de la integracin social entre los ocho pases miembros del SICA. Este esfuerzo se est desarrollando con el apoyo de importantes cooperantes internacionales como el Gobierno de la Repblica de China (Taiwn), el Banco Mundial y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). A la vez, estar acompaado por organizaciones no gubernamentales internacionales, como Plan Internacional, World Vision, entre otras.

RISCA: A inicios de abril, se celebr en la Ciudad de Panam, el Dilogo Centroamericano de Alto Nivel sobre Polticas Sociales, cules son las razones por las que esta actividad se enfoc en la atencin de la primera infancia? Hazel Escrich (HE): Esta idea empez en noviembre de 2009, cuando se realiz, en Mxico, el Primer Dilogo Mesoamericano sobre Polticas Sociales. En este encuentro, se reflexion sobre los principales programas sociales que se tiene en cada pas y sobre los desafos del diseo de la institucionalidad para ejecutar estos programas. En esa oportunidad, se coincidi en que uno de los temas ms fuertes dentro de los principales programas sociales es el del Desarrollo Infantil Temprano, abordado con mayor nfasis desde un componente nutricional. Todos los pases tienen muy presente esta apuesta en sus respectivas estrategias nacionales. A la vez, identifican diferentes desafos para implementar estos programas, como por ejemplo: cules son los modelos ms eficientes o ms efectivos? Es decir, es til conocer la manera cmo

Taller interagencial, 28 y 29 de marzo.

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Revista de la Int egracin Social Cent r o am er ican a ciones de modelos y experiencias, que han contribuido con informacin relevante para sus polticas. Para los organismos de cooperacin regional, est siendo muy estratgico asociarse con el CIS/SISCA, ya que, adems de las acciones que he mencionado, se pueden alcanzar economas de escala en la ejecucin de los programas. Es as que en lugar de establecer una oficina que opere un proyecto en cada uno de los ocho pases, se puede implementar un programa que incluya a todos los pases de la regin por medio de una sola oficina regional; lo cual disminuye los costos de operacin o de funcionamiento de los proyectos, dejando a disposicin ms dinero para destinarlo a otras acciones. Es importante destacar que la mayor inversin de recursos financieros para enfrentar los problemas sociales se est realizando, de manera creciente, desde los propios pases, con sus propios presupuestos. Estos esfuerzos nacionales de los gobiernos son complementados por los organismos de cooperacin, generalmente por medio de asistencias tcnicas y financieras. Por cierto, estas asistencias estn tendiendo a ser cada vez menos, debido a que la regin ha venido progresando en su posicin de desarrollo econmico y social. Para la cooperacin internacional, dichas colaboraciones tcnicas dirigidas a los pases pueden ser articuladas regionalmente para racionalizar los recursos. El CIS-SISCA tambin est siendo reconocido, por los socios regionales que trabajan por la primera infancia, como un espacio idneo en el cual se puede avanzar en los objetivos de alineamiento de la cooperacin internacional en esta materia.

R ev i s ta de l a In t eg r aci n So cial C en t r o am er ican a Otro asunto muy importante, que se promueve desde el CIS-SISCA, es la posibilidad de que se armonicen algunas polticas. Por ejemplo, hablando de poblaciones mviles y de su acceso a servicios sociales bsicos: cmo armonizar y establecer reciprocidad en la atencin en salud que se brinda a la poblacin mvil, cuando estas personas estn viajando dentro de la regin centroamericana, muy frecuentemente acompaados de sus familias, incluyendo nios y nias? Se trata de evitar que en el caso de algunos hospitales se atienda a esta poblacin de una manera y que, cuando ellos o ellas viajan a otro pas, se les atienda con diferentes protocolos o diferente calidad y, a veces, con limitaciones en trminos de la calidad del servicio. Son varios los retos que pueden resolverse por medio de la coordinacin entre pases. En el caso de la primera infancia, se est enfrentando el reto de la no vacunacin y de la sobre vacunacin, segn el caso. Ello no es caro, es un ejemplo de coordinacin interinstitucional; y, la voluntad para estrechar esta coordinacin, en este y otros temas, est presente en el seno de los consejos ministeriales. En consecuencia, a travs de este tipo de intervenciones regionales, se pueden encontrar soluciones conjuntamente, aunando recursos provenientes de cada pas. Estas acciones dan pie para fortalecer la cooperacin horizontal, cuya promocin es una de las prioridades de la SISCA. Si la cooperacin, tanto tcnica como financiera a la regin, est reducindose y los pases son los que ms estn enfrentando el desafo del desarrollo con sus propios recursos, es vlido fomentar el apoyo entre los pases de la regin. Cuando un pas no eleva comparativamente sus estndares de atencin en calidad y cobertura a la poblacin, afecta al resto de pases vecinos. En conclusin, estamos precisados a cooperar horizontalmente, a pensarnos como regin, considerando los nuevos escenarios, tales como los movimientos poblaciones intrarregionales que gradual y progresivamente se estn intensificando como resultado del aumento en el comercio entre los pases; lo que a su vez, demanda de polticas pblicas dirigidas, no solo a la aten-

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otros pases enfrentan sus desafos para resolver situaciones prcticas en los programas nacionales? RISCA: Cul es el papel de la SISCA en este tipo de intervenciones regionales orientadas a mejorar la atencin de la primera infancia? HE: La SISCA funciona como un binomio con los ministros del CIS, es decir, el Consejo es el rgano poltico y la Secretara el rgano tcnicoadministrativo que implementa las orientaciones de parte de ellos. En el marco de este Consejo, la SISCA tiene capacidad de propuesta, la cual le permite visibilizar la urgencia y la importancia de reforzar algunas reas del desarrollo social. Si nosotros propiciamos que todos los pases conozcan lo que estn haciendo los dems, eso puede ayudar a que no se comience de cero cuando se quiere empujar una iniciativa, cuando se quiere disear una solucin, promover una ley, fortalecer una poltica o redisear un modelo de trabajo. Se trata entonces de gestionar o difundir el conocimiento ya existente en la regin. Desde lo regional, les mostramos cmo otros pases estn avanzando. Esto puede significar desde promover iniciativas de dilogo de alto nivel, pasando por la identificacin de estas experiencias de xito mostradas como ejemplos, inclusive las lecciones de lo que no es tan exitoso para no seguir trabajando de una manera que pudiera no ser la ms efectiva, hasta ejecutar programas regionales. En materia de primera infancia, la SISCA ha aportado al CIS con algunas investigaciones y sistematiza-

cin para los propios nacionales, sino tambin a este conglomerado de centroamericanos que aportan al desarrollo de la regin a travs de su trabajo productivo en el pas de destino. RISCA: Con qu apoyos cuenta la SISCA en su afn de promover el abordaje regional del desarrollo de la primera infancia? HE: Estn las instituciones financieras, los organismos de cooperacin internacional, hay fundaciones u organizaciones no gubernamentales, conocidas popularmente como ONG, que apoyan el desarrollo. Ellos asistieron al dilogo y al taller interagencial que se realiz como una antesala al encuentro en Panam. El binomio CIS-SISCA est trabajando por articular esfuerzos con el apoyo del Banco Mundial; de ChildFund Honduras; de la Oficina Regional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; de Plan Internacional Oficina Regional para las Amricas; del Ministerio de Relaciones Exteriores de Panam; del Ministerio de Desarrollo Social de Panam; de la Oficina de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) de Panam y Guatemala; de la Coor-

En el marco del CIS, la SISCA tiene capacidad de propuesta, la cual le permite visibilizar la urgencia y la importancia de reforzar algunas reas del desarrollo social.

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dinacin Educativa y Cultural Centroamericana del es una plataforma que une ocho pases para Sistema de la Integracin Centroamericana (CECC/ fines comunes. Por ejemplo, con el encuentro en SICA); del Banco Interamericano de Desarrollo Panam, se logr identificar un tema en el que todos (BID); de la Oficina Regional confluyeron, convergieron, ya que ha sido priorizado para Amrica Latina y el Caribe a nivel de sus pases. Entondel Fondo de las Naciones UniEste tema necesita una visin ces, la SISCA y el CIS ofredas para la Infancia (UNICEFcieron la oportunidad de tener integral y multidimensional. Es TACRO); de la Organizacin un plano complementario un tpico que no solo es perti- de trabajo. Lo que permiti Panamericana de la Salud (OPS) de Guatemala; de Visin nente, sino que en cada una de las evidenciar el compromiso agendas nacionales de trabajo de existente de parte de cada una Mundial; de la Oficina Regional del Fondo de Naciones Unidas de las personas o instituciones los ministros,ya es un fuerte. para la Poblacin (UNFPA); del involucradas. Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE) de Colombia; de la Organizacin de RISCA: Despus de la realizacin de este Estados Americanos (OEA) Panam; del Proyecto Dilogo Centroamericano de Alto Nivel Mesoamrica; de la Organizacin de las Naciones sobre Polticas Sociales, cul es la estrateUnidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); gia de trabajo para impulsar el desarrollo del Programa Mundial de Alimentos (PMA); Go- de la primera infancia en la Regin? bierno de la Repblica de China (Taiwn); entre otros. HE: En el Dilogo, se defini una hoja de ruta que RISCA: Cul es el valor agregado que la inte- comprende prcticamente tres grandes actividades. gracin social centroamericana puede brindar en La primera se deriva de los insumos que se recoel abordaje del desarrollo de la primera infancia? gieron en el encuentro en Panam, con los cuales se establecer un diagnstico de la situacin de HE: Es un tema pertinente de ser trabajado las polticas de la primera infancia en cada uno desde el CIS, puesto que este Consejo est for- de los pases. En ese diagnstico, se har un inmado por el ministro o la ministra que coordi- ventario de las acciones que estn en marcha, na el gabinete social de cada pas. Eso significa del marco legal que rige a cada territorio y de la que tiene una gran capacidad de convocatoria oferta de cooperacin vigente. Como segunda al interior de su pas y que puede abordar de actividad, se trabajar con los tcnicos CIS y con manera multisectorial un determinado asunto. especialistas en niez acerca del diseo preliminar del Plan de Atencin Integral a la Primera InLa importancia de que sean entidades multisec- fancia de Centroamrica (PAIPI-CA). En la tercera toriales las que trabajen el tema de la primera in- actividad, los ministros CIS discutirn y aprobarn fancia, es innegable. Este tema necesita una visin el Plan para poder concluir en un documento fiintegral y multidimensional. Es un tpico que nal que goce del visto bueno de cada uno de no solo es pertinente, sino que en cada una de los pases. Este Plan ser presentado a finales de las agendas nacionales de trabajo de los minis- ao durante la Cumbre de Jefes de Estado y de tros, ya es un fuerte. Cuando nosotros logramos Gobierno de los presidentes de Centroamrica. identificar temticas que han sido priorizadas y los convocamos (a los ministros y las minis- La estrategia es priorizar las lneas de accin, a tras), el inters de ellos y ellas es doblemente partir de su viabilidad. Hay cosas que no necesimayor. Una muestra de eso es que en el Dilo- tan mucho dinero y que con coordinacin y go Centroamericano haba representacin de los propios recursos institucionales se pueda ir alto nivel de los ocho pases. El tema de la aten- avanzando. Entonces, la idea es priorizar esos cin a la primera infancia ayuda a la integracin, pasos para contribuir regionalmente al propero sobre todo, ayuda al desarrollo social. ceso de la integracin social de Centroamrica. El Consejo de Ministros es un foro integracionista,

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