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Ao XXXVIII Nmero 6

UNIN EUROPEA
ARANZADI

Junio 2012
Las informaciones publicadas en este nmero se corresponden con la documentacin recibida en Redaccin durante el mes de mayo de 2012

CRNICA DE ACTUALIDAD
El mes de mayo en Bruselas ......................................................3 Crnica elaborada por Gmez Acebo & Pombo

CRNICA POLTICO-INSTITUCIONAL
Apuntalando la Europa de los ciudadanos ............................5 Crnica elaborada por D. Jos Luis de Castro Ruano

ESTUDIOS Y COMENTARIOS
El TJUE elimina algunas disposiciones residuales del monopolio del tabaco: la sentencia ANETT de 26 de abril de 2012.............7 Por D. Luis Gonzlez Vaqu Europa puede y debe generar empleo...................................15 Por D. Arantza Llorente Prez

ACTUALIDAD COMUNITARIA
CUESTIONES INSTITUCIONALES Reunin informal del Consejo Europeo ............................25 Nombramiento de jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia .........................................................................25 CUESTIONES RELACIONADAS CON EL MERCADO INTERIOR DERECHO DE LA COMPETENCIA Jurisprudencia .......................................................................25 DERECHO DE LOS CONTRATOS PBLICOS Jurisprudencia .......................................................................26 DERECHO DE SOCIEDADES Y DE LAS EMPRESAS Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual.............................................26 Jurisprudencia .......................................................................27 DERECHO FISCAL Cooperacin administrativa en el mbito de los impuestos especiales..........................................................................28 Jurisprudencia .......................................................................29 LIBRE CIRCULACIN DE CAPITALES Jurisprudencia .......................................................................30 LIBRE CIRCULACIN DE MERCANCAS Jurisprudencia .......................................................................30 LIBRE CIRCULACIN DE PERSONAS Segunda regin del Sistema de Informacin de Visados (VIS) .........................................................................................30 Jurisprudencia .......................................................................31 LIBRE PRESTACIN DE SERVICIOS Y LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO Jurisprudencia .......................................................................31 MERCADO INTERIOR Jurisprudencia .......................................................................31 CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS POLTICAS SECTORIALES AGRICULTURA Y PESCA Jurisprudencia .......................................................................31 ASUNTOS ECONMICOS, FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS Creacin del Consejo de TARGET2-Securities .....................32 Informe del Tribunal de Cuentas del ejercicio 2011 ........32

Dictamen del BCE sobre el Programa Pericles 2020...........33 Movilizacin del Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin................................................................................33 Reforzamiento del gobierno econmico de la zona del euro ..........................................................................................34 Instrumentos de riesgo compartido para los Estados miembros ................................................................................36 Agencias de calificacin crediticia: calificaciones ...........37 Agencias de calificacin crediticia: mtodos de evaluacin...........................................................................................38 Agencias de calificacin crediticia: resultados histricos ....38 EMPLEO, POLTICA SOCIAL Y SANIDAD Polticas de empleo de los Estados miembros .................39 Jurisprudencia .......................................................................40 MEDIO AMBIENTE Jurisprudencia .......................................................................41 TRANSPORTE, REDES TRANSEUROPEAS, TELECOMUNICACIONES Y ENERGA Requisitos tcnicos de los permisos de conduccin con microchip ................................................................................41 Jurisprudencia .......................................................................42 CUESTIONES RELACIONADAS CON EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA COOPERACIN JUDICIAL EN MATERIA CIVIL Jurisprudencia .......................................................................42 CUESTIONES RELACIONADAS CON LA POLTICA EXTERIOR DE LA UE POLTICA COMERCIAL COMN Asamblea parlamentaria Euronest: acuerdos comerciales ....43 Asamblea parlamentaria Euronest: retos de la democracia .............................................................................................44 Asamblea parlamentaria Euronest: sociedad civil ..........45 Asamblea parlamentaria Euronest: Reglamento .............46 POLTICA EXTERIOR Y DE COOPERACIN Medidas restrictivas dirigidas contra quienes amenacen la estabilidad de la Repblica de Guinea-Bissau......................47 POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN Medidas restrictivas en la Repblica de Guinea-Bissau ........47 Cdigo internacional de conducta para las actividades en el espacio ultraterrestre ........................................................49

JURISPRUDENCIA
Sentencias del Tribunal de Justicia y del Tribunal General de la Unin Europea: seleccin............................................................51

AGENDA
Convocatorias de programas y acciones comunitarios ..........73

BIBLIOGRAFA E NDICES
Bibliografa....................................................................................75 ndice alfabtico de conceptos....................................................77 ndice alfabtico de conceptos/Jurisprudencia.......................79
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Revista Unin Europea Aranzadi

REVISTA UNIN EUROPEA ARANZADI


DIRECTORA DE LA REVISTA

D. M. CRUZ URCELAY LECUE


Abogada. Licenciada en Derecho europeo por la Universidad Libre de Bruselas

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D. BEATRIZ PREZ-DE LAS HERAS Catedrtica de Derecho comunitario de la Universidad de Deusto D. MIGUEL TRONCOSO FERRER Abogado de Gmez-Acebo y Pombo Abogados, S.L.P.

La REVISTA UNIN EUROPEA ARANZADI (RUEA) es una publicacin mensual (11 nmeros ms uno de ndices), que desde 1974, doce aos antes de que Espaa ingresase en la Unin Europea, se encarga de informar sobre la legislacin, jurisprudencia y sobre la actualidad del proceso de construccin de la Unin Europea, adems de contar con artculos doctrinales y comentarios de jurisprudencia elaborados por profesionales de reconocido prestigio y la colaboracin de grandes despachos especializados en el Derecho de la Unin Europea.

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CRNICA DE ACTUALIDAD
EL MES DE MAYO EN BRUSELAS
Actualmente, siete Estados miembros aplican a los vehculos privados unos sistemas de tarificacin de vieta temporal, mientras que en otros se debate su insercin. En dicho contexto, y con la intencin de guiar a los Estados que estn considerando dicha opcin, la Comisin ha publicado unas orientaciones en las que especifica las caractersticas que debe presentar un sistema de tarificacin para ser transparente, equitativo y no discriminatorio. As, la Comisin afirma que los sistemas de peaje en los que el pago se efecta en funcin de la distancia recorrida se perfilan como unos sistemas ms justos que los sistemas de vieta temporal, en los que el pago se realiza a cambio de un pase concedido para un tiempo determinado. Si, a pesar de lo anterior, se opta por un sistema de vieta temporal, este debe cumplir una serie de requisitos con el fin de que no discrimine a los conductores extranjeros. En concreto, el sistema debe disponer de vietas para periodos breves (al menos semanales, mensuales y anuales), ofrecer informacin clara y accesible a extranjeros sobre las tarifas aplicables a los usuarios, y ofrecer diversos medios de pago a los usuarios. Adems, debe ofrecer una relacin de precio diario medio aceptable, de forma que el precio medio que pague un no residente no sea extraordinariamente superior al precio que pague un residente que utiliza el pase con el plazo ms largo (actualmente la diferencia mxima se establece en 8,2 veces el precio que paga un residente). La decisin acerca de la introduccin de gravmenes viales y su diseo corresponde a los Estados miembros, los cuales, no obstante, deben respetar en su establecimiento el derecho fundamental a la no discriminacin. III. Jurisprudencia 1. Segn el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE), las infracciones penales en mbitos delictivos especialmente graves pueden justificar la expulsin de un ciudadano de la Unin Europea, incluso si ha residido por un periodo superior a diez aos en el Estado miembro de acogida, siempre que su comportamiento represente una amenaza real y actual para un inters fundamental del Estado El TJUE se ha pronunciado sobre la Directiva 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unin a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. La sentencia (TJCE 2012, 119) se adopta en el marco de una cuestin prejudicial presentada por el rgano judicial alemn Oberverwaltungsgericht fr das Land Nordhein-Wesrfalen, que versa concretamente sobre la interpretacin del concepto motivos imperiosos de seguridad pblica. Los antecedentes de hecho del litigio principal conciernen a un ciudadano italiano, el Sr. I., soltero, sin
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Gmez-Acebo & Pombo Abogados, S.L.P. Bruselas

I. La Comisin Europea propone nuevas normas para el IVA de los bonos de consumo En la actualidad no existen normas que regulen a nivel europeo el IVA aplicable a las operaciones con bonos, y son los Estados miembros los que han establecido las normas en la materia. Tal falta de uniformidad provoca situaciones de doble imposicin, doble no imposicin e incertidumbre para las empresas en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Con el objetivo de evitar tales ineficiencias y de garantizar un tratamiento fiscal uniforme en toda la Unin que favorezca la aparicin de un mercado nico de bonos, la Comisin propuso el pasado 10 de mayo una actualizacin de las normas de IVA aplicables a los bonos de consumo mediante su inclusin en la Directiva del IVA, cuya entrada en vigor se prev el 1 de enero de 2015. La Comisin ha propuesto definir el concepto de bonos a efectos de la normativa del IVA, diferencindolos de otros medios de pago, como, por ejemplo, los pagos a travs de telfonos mviles. Por otro lado, las normas establecern distintas categoras de bonos, que sern tenidas en cuenta para establecer en qu momento deben gravarse las operaciones en las que se empleen (el momento de la venta o del canje). Adems, la Comisin propone establecer unas normas comunes para la distribucin de bonos en cadenas de intermediarios establecidos en distintos Estados miembros. Esto es, aclarar las obligaciones fiscales de las empresas en cada eslabn de la cadena de distribucin del bono antes de su llegada al consumidor.

II. La Comisin Europea publica unas orientaciones sobre los sistemas de tarificacin vial Los sistemas de tarificacin vial para los vehculos privados han sido, en numerosas ocasiones, objeto de denuncia ante la Comisin por discriminacin de los conductores extranjeros.

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hijos y residente en Alemania desde 1987, que fue condenado a ms de siete aos de prisin por abuso y violacin de una menor de 8 aos de edad, condena que cumple desde 2006. En mayo de 2008, las autoridades alemanas declararon conforme a Derecho alemn la prdida del derecho de entrada y de residencia del Sr. I. por la gravedad de los delitos cometidos y el riesgo de reincidencia. Esta decisin fue recurrida judicialmente por el Sr. I. Segn la mencionada Directiva 2004/38, el derecho a la libre circulacin y residencia puede limitarse por motivos de orden pblico, seguridad pblica o salud pblica. As, un ciudadano de la Unin que resida desde hace ms de 10 aos en el territorio de un Estado miembro distinto al suyo no podr ser expulsado del Estado de acogida, salvo por motivos imperiosos de seguridad pblica. En atencin a este principio, el tribunal alemn refiri la cuestin prejudicial al TJUE, el cual ha resuelto que la explotacin sexual de nios se halla en los mbitos delictivos de especial gravedad y dimensin transfronteriza enunciados en el artculo 83 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin (TFUE), y que los Estados miembros estn facultados para considerar que infracciones penales como las previstas en dicho artculo constituyen un ataque de especial gravedad a un inters fundamental de la sociedad, capaz de representar una amenaza directa para la tranquilidad y la seguridad fsica de la poblacin. El TJUE ha aadido, sin embargo, que para incluir dichas infracciones penales en el concepto motivos imperiosos de seguridad pblica es necesario que la forma de comisin de estas revista unas caractersticas especialmente graves, lo que incumbe verificar al tribunal del Estado miembro sobre la base de un examen individualizado del caso. Asimismo, el TJUE recuerda que toda medida de expulsin se halla subordinada a que la conducta personal del sujeto constituya una amenaza real y actual para un inters fundamental de la sociedad o del Estado miembro de acogida, lo cual supone, por lo general, la tendencia del individuo a proseguir esa conducta en el futuro. Adems, cuando la expulsin se imponga como medida accesoria a una pena privativa de la libertad, pero se ejecute ms de dos aos despus de haberse dictado, el Estado miembro debe comprobar la actualidad y realidad de la amenaza. Para finalizar, el TJUE puntualiza que el Estado miembro deber valorar tambin, previamente a decidir la expulsin, circunstancias tales como la duracin de la residencia del interesado en su territorio, su edad, su estado de salud, su situacin familiar y econmica, su integracin social y cultural en dicho Estado, y la importancia de los vnculos con su pas de origen.
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2. El TJUE declara contraria a la normativa europea la regla francesa por la que se establece un rgimen fiscal diferente para los dividendos de origen nacional percibidos por determinados organismos de inversin residentes y no residentes (TJCE 2012, 111) Los fondos comunes de inversin gestionados por una sociedad de gestin o sociedad de inversin (OICVM) son fondos mediante los cuales los inversores confan la gestin de sus capitales a un profesional, que los invierte en uno o varios mercados financieros determinados. La normativa fiscal francesa establece una retencin en origen del 25% para los dividendos percibidos por los OICVM no residentes en Francia, mientras que los dividendos percibidos por los OICVM residentes en Francia no tributan. En vista de lo anterior, diez fondos no residentes han impugnado la normativa francesa ante el tribunal administratif de Montreuil (Francia), el cual ha planteado una cuestin prejudicial al TJUE mediante la cual quiere conocer si el Derecho de la Unin se opone a dicha normativa francesa. El TJUE analiz si dicha normativa supona una restriccin de la libre circulacin de capitales, entendida como restriccin aquella que puede disuadir a los no residentes de realizar inversiones en un Estado miembro o a los residentes de dicho Estado miembro de hacerlo en otros Estados, y consider que la normativa francesa, en efecto, constitua dicha restriccin, prohibida en principio por el Derecho de la Unin. Por otro lado, el TJUE examin si la restriccin podra estar justificada bien porque las situaciones no fuesen objetivamente comparables, bien porque est justificada por razones imperiosas de inters general. En primer lugar, el tribunal entendi que la diferencia de trato entre OICVM no poda estar justificada por una diferencia de situacin, en la medida que la situacin a tener en cuenta era la de los OICVM y no la de los partcipes. En segundo lugar, el TJUE estudi la existencia de una razn imperiosa de inters general. As, el tribunal analiz si en el presente caso exista una necesidad de prevenir comportamientos que pudieran comprometer el derecho de un Estado miembro a ejercer su potestad recaudatoria o si era necesario garantizar un reparto equitativo de la potestad tributaria entre los Estados miembros o mantener la coherencia del rgimen tributario. Finalmente, el TJUE consider que, en la medida que los dividendos percibidos por los OICVM residentes no estaban sometidos al impuesto, no caba acoger ninguno de los anteriores motivos y que, por tanto, la restriccin no estaba justificada y era contraria al Derecho de la Unin.

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CRNICA POLTICO-INSTITUCIONAL
Apuntalando la Europa de los ciudadanos
Por D. Jos Luis de Castro Ruano. Profesor titular de Relaciones Internacionales UPV/EHU y Ctedra Jean Monnet Nos centraremos en el inicio de esta crnica en una serie de iniciativas poltico-institucionales directamente dirigidas al ciudadano europeo como sujeto y objeto, principal razn de ser de la integracin europea. Dado que se trata de la actividad desarrollada durante el mes de mayo, sealaremos en primer lugar la celebracin del da de Europa que conmemora la Declaracin de Robert Schumann del 9 de mayo de 1950, comnmente considerado como el acto fundador de la construccin europea. En esa Declaracin, el entonces ministro de Asuntos Exteriores francs propuso que Francia y Alemania (aunque la Declaracin se diriga tambin al resto de pases) gestionaran en comn la produccin del carbn y del acero, dando as el primer paso hacia la actual Unin Europea. El 9 de mayo fue izada la bandera europea en multitud de ayuntamientos e instituciones nacionales, y el 12 de mayo, las instituciones europeas y sus representaciones en los diferentes Estados miembros abrieron sus puertas al pblico en general. Por otra parte, hay que sealar tambin que ese mismo da 9 se inicio la consulta pblica para la elaboracin del prximo Informe sobre la Ciudadana de la UE que se publicar en el 2013 (2013 EU Citizenship Report EU citizens-Your rights, your future), designado Ao Europeo de los Ciudadanos (el primer Informe sobre la Ciudadana de la UE fue publicado por la Comisin en el ao 2010 con objeto de informar a los ciudadanos de la UE sobre sus derechos). En esta consulta, que estar abierta hasta el prximo 9 de septiembre, los europeos comunitarios tienen la oportunidad de expresar su opinin sobre sus derechos como ciudadanos, respondiendo a preguntas tales como: ha tenido alguna vez dificultades para trasladarse a otro pas de la UE?; ha tenido alguna vez problemas al intentar comprar en lnea desde otro pas de la UE?, o en qu clase de Unin le gustara vivir en 2020? Con estas opiniones, los ciudadanos contribuirn a establecer las prioridades polticas de los aos venideros, adems de contribuir a la elaboracin del Informe sobre la Ciudadana. Es la mayor consulta popular jams realizada por la UE sobre los derechos de la ciudadana (puede consultarse el sitio web: http://ec.europa.eu/yourvoice). Tambin ese mismo da 9 de mayo, la Comisin registr la primera iniciativa ciudadana europea, denominada Fraternidad 2020-Movilidad, Progreso, Europa. Su objetivo es fomentar los programas de intercambio promovidos por la UE, como el programa Erasmus y el Servicio Voluntario Europeo, as como contribuir de forma proactiva a la configuracin de una Europa unida basada en la solidaridad entre todos y cada uno de sus ciudadanos. Aumentando este tipo de programas, se permitira que un mayor nmero de ciudadanos de la UE pudiese disfrutar de una estancia en cualquier otro pas de la Unin; estas experiencias desarrollaran, a su vez, destrezas interculturales y el entendimiento entre distintas culturas, lo que traera consigo enormes efectos socioeconmicos y culturales a lo largo y ancho de todo el continente. Los creadores de la Iniciativa tienen ahora un ao para lograr el milln de firmas necesarias en, al menos, siete Estados miembros distintos. Puede verse la Iniciativa y firmar en su apoyo en su pgina web: http://es.fraternite2020.eu ; adems de en la pagina general de la iniciativa ciudadana europea: http://ec.europa.eu/ citizens-iniciative. Erasmus es, precisamente, uno de los programas a los que se refiere Fraternidad 2020 y que, segn comentamos en la crnica de marzo, se cumplen en este 2012 veinticinco aos desde su lanzamiento. El pasado 8 de mayo, la Comisin hizo pblicas nuevas cifras respecto al incuestionable xito de este programa comunitario. En el ao acadmico 2010-2011 recibieron becas Erasmus para estudiar o formarse en el extranjero ms de 231.000 estudiantes, lo que supone un incremento del 8,5% en comparacin con el ao anterior. Desde su inicio en 1987, este programa ha proporcionado a ms de 2,5 millones de estudiantes europeos la posibilidad de desplazarse al extranjero para cursar estudios de educacin superior o prcticas en empresas, puesto que, desde 2007, Erasmus apoya tambin la realizacin de periodos de prcticas en empresas en el extranjero (en el ao 2010/11, cerca de 41.000 estudiantes disfrutaron de esta posibilidad, aumentando un 15% respecto al curso anterior). La UE espera alcanzar su objetivo de apoyar a tres millones de estudiantes Erasmus en el prximo ejercicio 20122013. En el curso 2010-2011, los tres destinos ms populares fueron Espaa, Francia y Alemania. Adems, Espaa fue tambin el pas que ms estudiantes envi al extranjero. Recordemos que en el programa Erasmus participan 32 pases (los 27 comunitarios adems de Croacia, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Turqua); Suiza se incorporar este prximo curso. Tambin en la actividad del Parlamento Europeo encontramos medidas destinadas a mejorar la vida de la ciudadana europea. As, los eurodiputados aprobaron por mayora cualificada una resolucin (Resolu5

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CRNICA POLTICO-INSTITUCIONAL
terizos en las fronteras interiores. Entre las medidas adoptadas se encontraba la presentacin a las instituciones comunitarias, dos veces al ao, de un estudio sobre el funcionamiento de Schengen. Este estudio semestral que abarca el periodo comprendido entre el 1-11-2011 y el 30-4-2012 debe contribuir a reforzar la orientacin y la cooperacin polticas entre los 26 pases participantes (todos los de la UE, salvo Reino Unido, Irlanda, Rumania, Bulgaria y Chipre, adems de los no comunitarios Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein). El informe incluye directrices destinadas a garantizar una interpretacin y aplicacin coherentes de las cuestiones abordadas (procedimiento de expedicin de visados, directrices sobre medidas policiales en zonas fronterizas, etc.). En lo que se refiere al mbito de las relaciones exteriores, el protagonista del mes ha sido, sin ninguna duda, Ucrania, por la cantidad de acciones dirigidas o relacionadas con este pas. As, a lo largo de mayo han sido muchas las autoridades europeas, tanto comunitarias como estatales, las que se han manifestado en contra de acudir a la Eurocopa de ftbol a celebrar entre el 8 de junio/1 de julio, Euro 2012, como protesta por las condiciones de encarcelamiento de la opositora Yulia Timochenko. El 15 de mayo se celebr en Bruselas el 15. Consejo de Cooperacin UE-Ucrania; los responsables comunitarios condicionaron el reforzamiento de las relaciones en materia comercial y de visados a la puesta en marcha de reformas judiciales y medidas conducentes al respeto de los derechos humanos y el Estado de derecho. Por su parte, tanto Alemania como Francia, a travs de sus respectivos ministros de Asuntos Exteriores el 2 y el 24 de mayo, han amenazado con bloquear la ratificacin del Acuerdo de Asociacin UE/Ucrania rubricado el pasado 30 de marzo, condicionando tambin la ratificacin del texto al respeto de los principios del Estado de derecho. En sentido semejante, el Parlamento Europeo aprob una resolucin el 24 de mayo sobre la situacin en Ucrania, solicitando expresamente la liberacin de todos los presos condenados por motivos polticos, incluidos los lderes de la oposicin, y especialmente Timochenko. El da 31 de mayo se llev a cabo en Irlanda el referndum sobre el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza (conocido como Pacto de disciplina presupuestaria), firmado el 2 de marzo de 2012 por los jefes de Estado y de Gobierno de 25 Estados miembros (todos los de la UE salvo Reino Unido y la Republica Checa). Con una exigua participacin del 50%, el 60,3% vot a favor y el 39,7% en contra. De esta forma, Irlanda se convierte en el quinto pas en ratificarlo tras Rumania (que tambin procedi a su ratificacin durante este mes de mayo, si bien por va parlamentaria), Grecia, Portugal y Eslovenia.

cin del Parlamento Europeo de 24 de mayo de 2012, con recomendaciones destinadas a la Comisin sobre la aplicacin del principio de igualdad de retribucin entre trabajadores y trabajadoras para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor) en la que sancionan la diferencia salarial que todava existe entre hombres y mujeres. Al constatar que persiste una diferencia del 16,4% en el conjunto de la Unin, reclaman que se adopten medidas en una legislacin que colme las diferencias existentes. Entre las propuestas que realiza el europarlamento encontramos sanciones ms graves (multas administrativas, exclusin del beneficio de subvenciones, etc.) contra los empleadores, nuevas polticas y nuevos programas mejor adaptados. Quince das antes, el 10 de mayo, la Cmara de Estrasburgo aprob por 578 votos a favor, 10 en contra y 10 abstenciones un acuerdo sobre la itinerancia en el seno de la UE para los telfonos mviles, los smartphones y las tabletas. A partir del 1 de julio de 2012, este acuerdo abrir el mercado con el fin de estimular el crecimiento y reducir los precios. Hay que destacar tambin la Resolucin legislativa sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a un sistema comn del impuesto sobre las transacciones financieras y por la que se modifica la Directiva 2008/7/CE (COM (2011)0594), aprobada el 23 del mismo mes. Con ella, los eurodiputados confirman la voluntad de aplicar un impuesto sobre las transacciones financieras, algo sobre lo que vienen insistiendo desde hace dos aos. La Comisin, por su parte, solo ha propuesto una legislacin en este sentido desde finales del 2011. Para el Parlamento Europeo, este impuesto forma parte de la salida de la crisis y permitir distribuir ms equitativamente el peso de la misma. En otro orden de cosas, sealar tambin que, en el Consejo de Educacin, Cultura, Juventud y Deporte del 10-11 de mayo, fueron designadas oficial y definitivamente como Capitales Europeas de la Cultura para el ao 2016 las ciudades de Donostia-San Sebastin y Wroclaw (Polonia). La capitalidad cultural fue una iniciativa lanzada en 1985 para remarcar la riqueza y diversidad de las culturas europeas. Desde entonces ms de 40 ciudades han sido designadas, y hasta 2019, ciudades de dos Estados sern designadas cada ao como Capital Europea de la Cultura. Donostia ser una de ellas. El 16 de mayo, la Comisin aprob su primer chequeo sobre el funcionamiento del espacio Schengen. Segn comentamos en su momento, en septiembre de 2011, la Comisin present propuestas para reforzar la eficacia y legitimidad del sistema Schengen a travs de la Comunicacin Gobernanza de Schengen: Refuerzo del espacio sin controles fron-

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ESTUDIOS
El TJUE elimina algunas disposiciones residuales del monopolio del tabaco: la sentencia ANETT de 26 de abril de 2012
Por D. Luis Gonzlez Vaqu. British Institute of International and Comparative Law
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Manufacturing and commercial monopolies owe their origin not to a tendency imminent in a capitalist economy but to governmental interventionist policy directed against free trade and laissez faire Ludwig Mises

Resumen. El TJUE declara que el artculo 34 TFUE debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa nacional, como la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenacin del Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria, y el Real Decreto 1199/1999, de 9 de julio, que prohbe a los titulares de expendeduras de tabaco y timbre desarrollar la actividad de importacin de labores de tabaco de otros Estados miembros. Palabras clave. Artculos 34 TFUE y 37 TFUE. Libre circulacin de mercancas. Proteccin de los consumidores. Abstract. The ECJ ruled that Article 34 TFEU must be interpreted as precluding national legislation, such as the Spanish Law No 13/1998 organising the Tobacco Market and Taxation Regulations (Ley 13/1998 de Ordenacin del Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria), of 4 May 1988, and the Royal Decree No 1199/1999 of 9 July 1999, which prohibits tobacco retailers from importing tobacco products from other Member States Key words. Articles 34 TFEU and 37 TFEU. Consumer protection. Free movement of goods.

I. Introduccin 1. El tren llega (siempre?) con retraso Cuando ya han transcurrido muchos aos desde la entrada de Espaa en la Unin Europea, el TJUE ha tenido que enfrentarse a una cuestin que hubiera tenido que ser solucionada por las autoridades espaolas en su da. Nos referimos a la prohibicin de i m p o r t a r l a b o re s d e t a b a c o d e o t ro s E s t a d o s miembros por parte de los estancos, o, si se prefiere una expresin ms genrica, minoristas de tabaco Es cierto que la jurisprudencia del TJUE relativa a los monopolios del tabaco y/o de las bebidas alcohli2 cas es compleja y, en muchos casos, difcil de interpre3 tar y resulta espinosa su aplicacin por analoga, debido a la trascendencia del contexto sociocultural de cada supuesto. Sin embargo, ello no impide criticar que las autoridades de nuestro pas no hubieran actuado con ms diligencia y discernimiento: crticas formuladas en especial por algunos autores, no tanto
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porque dichas autoridades decidieran mantener la citada prohibicin, como por no haber liberalizado las importaciones en cuestin, aprovechando una relativamente reciente modificacin de la legislacin aplicable, dejando la prohibicin, que el TJUE ha declarado ahora ilcita, en una especie de limbo legal4. En el presente estudio nos ocuparemos precisamente de la sentencia ANETT, de 26 de abril de 2012, que tiene por objeto una peticin de decisin prejudicial planteada por el Tribunal Supremo de Espaa mediante resolucin de 1 de julio de 2010, en el procedimiento entre la Asociacin Nacional de 5 Expendedores de Tabaco y Timbre (ANETT) y la Administracin del Estado de nuestro pas. Dicha peticin tena por objeto la interpretacin del artculo 34 TFUE y se refera a la legislacin espaola relativa a la Ordenacin del Mercado de Tabacos y, en especial, a las disposiciones que analizaremos en el siguiente apartado.

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Las opiniones expresadas en este estudio son de la exclusiva responsabilidad del autor (direccin electrnica: mjfuster20@yahoo.es). Vanse, entre otras, las sentencias: Franzen de 23 de octubre de 1997, Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato, de 22 de noviembre de 2001, Rosengren y otros, de 5 de junio de 2007, y Ente tabacchi italiani y otros, de 11 de diciembre de 2007 (vase, al final del presente estudio, la lista de todos los fallos del TJUE que se citan en l). Vase tambin la siguiente sentencia del Tribunal de la AELC: HOB-vn, de17 de enero de 2006, asunto E-4/05 (DOC n 100 de 27 de abril de 2006, pg. 3). Sic en: FERNNDEZ MARILGERA, Quin quiere elegir entre monopolios y libertad de mercado?, Gaceta del InDeAl, Vol. 14, n_ 1, 2012, pg. 3. Vase la obra de FERNNDEZ MARILGERA citada en la nota anterior, pg. 2. Con la participacin de la Unin de Asociaciones de Estanqueros de Espaa, Logivend SLU y la Organizacin Nacional de Asociaciones de Estanqueros.
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caso, sus representantes o mandatarios en la Unin Europea [...]. Tres. Los [minoristas de tabaco], que habrn de ser necesariamente personas fsicas, nacionales de cualquiera de los Estados de la Unin Europea, se configuran como concesionarios del Estado [] no podrn ser titulares de otra expendedura o de un punto de venta con recargo, ni podrn tener vinculacin profesional o laboral con cualquiera de los importadores, fabricantes o mayoristas del mercado de tabaco, salvo que dicha vinculacin finalice antes de la adjudicacin definitiva de la expendedura. Cuatro. La concesin de expendeduras se adjudicar previa convocatoria de concurso [...]. La concesin tendr una duracin de veinticinco aos. [...] [...] Siete. Se fija en el 8,5 por 100 sobre el precio de venta al pblico el margen de los expendedores por sus ventas de labores de tabaco, que obligatoriamente habrn de ser adquiridas de alguno de los mayoristas autorizados, cualesquiera que sea el precio o clase de stas, su origen o el comerciante mayorista que las suministre. No obstante lo anterior, la venta de cigarros, en todo caso, supondr para el expendedor un margen del 9 por 100. [...] La Ley 13/19987 fue desarrollada mediante el Real Decreto 1199/1999 8 (en lo sucesivo, Real Decreto 1199/1999), cuyo artculo 1 establece: De acuerdo con lo previsto en el artculo 1 de la Ley 13/1998, [...] cualquier persona fsica o jurdica, con capacidad legal para el ejercicio del comercio, podr realizar las actividades de fabricacin, importacin y comercializacin al por mayor de labores de tabaco manufacturado, cualquiera que fuera su procedencia, en las condiciones establecidas en el presente Reglamento. En este contexto, el artculo 2, apartado uno, de dicho Real Decreto dispone: No podrn desarrollar las actividades mencionadas en el apartado uno del artculo anterior quienes estn incursos en alguna de las siguientes situaciones: [...] c) Ser [minorista de tabaco], [titular] de una autorizacin de punto de venta con recargo, o [titular] de una expendedura de tabacos de rgimen especial [...]

2. Marco jurdico nacional6 Con arreglo al artculo 1, apartados uno y dos, de la Ley 13/1998, de 4 de mayo, de Ordenacin del Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria7, en su versin modificada (en lo sucesivo, Ley 13/1998): Uno. Se liberaliza el mercado de tabacos, con las limitaciones establecidas en la presente Ley, y, en consecuencia, se declaran extinguidos en el territorio peninsular, Islas Baleares, Ceuta y Melilla el monopolio de fabricacin y el monopolio de importacin y de comercializacin al por mayor de labores de tabaco manufacturado no comunitarias [...]. Dos. Cualquier persona fsica o jurdica con capacidad legal para el ejercicio del comercio podr realizar las actividades enunciadas en el apartado uno, en la forma y con las condiciones que se establecen en los artculos 2 y 3 de la presente Ley. No obstante, no podrn desarrollar tales actividades las que estn incursas, o incurran, en alguna de las siguientes situaciones: [...] c) Ser [minorista de tabaco], [titular] de una autorizacin de punto de venta con recargo, o [titular] de una expendedura de tabacos de rgimen especial [...] Por su parte, el artculo 2, apartado tres, de la Ley 13/1998 establece: Los fabricantes y, en su caso, los importadores debern garantizar que [las labores de tabaco] lleguen a todo el mbito territorial a que se refiere el artculo 1, apartado uno, siempre que exista demanda de [las mismas]. Adems, el artculo 3, apartado uno, de la citada Ley dispone: Ser libre la importacin y distribucin al por mayor de labores de tabaco, cualquiera que sea su procedencia, sin ms requisito que la presentacin de una declaracin responsable ante el Comisionado para el Mercado de Tabacos [...] Tambin vale la pena recordar (como hizo el TJUE) que el artculo 4 de la Ley 13/1998 determina: Uno. El comercio al por menor de labores de tabaco en Espaa, con excepcin de las Islas Canarias, se mantiene en rgimen de monopolio del que es titular el Estado, que lo ejerce a travs de la Red de Expendeduras de Tabaco y Timbre. Dos. Los precios de venta al pblico de los distintos tipos, marcas y modalidades de tabaco destinados a ser comercializados en Espaa, con excepcin de las Islas Canarias, se determinarn por los fabricantes o, en su
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Vanse los fundamentos jurdicos nos 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 de la sentencia ANETT. BOE n 107, de 5 de mayo de 1998, pg. 14871. De 9 de julio (BOE n 166, de 13 de julio de 1999, pg. 26330). Cabe recordar que el Real Decreto 1199/1999 fue modificado por el Real Decreto 1/2007, de 12 de enero (BOE n 18, de 20 de enero de 2007, pg. 2845), al que, en lo sucesivo, nos referiremos como el Real Decreto 1/2007.
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II. La sentencia ANETT 1. Litigio principal y cuestin prejudicial Mediante recurso de casacin interpuesto ante el Tribunal Supremo de Espaa, la ANETT solicit a este que declarara la nulidad de varias disposiciones del Real Decreto 1/20079, alegando que dicha normativa modific el Real Decreto 1199/1999 sin resolver una supuesta contradiccin entre el Derecho de la UE y las reglas que regulaban el mercado del tabaco y el monopolio de su distribucin en Espaa. La ANETT sostena, en particular, que la prohibicin impuesta a los minoristas de tabaco de desarrollar la actividad de importacin de labores de tabaco era contraria al principio de libre circulacin de mercancas, garantizado en el artculo 34 TFUE, puesto que tal prohibicin constitua una restriccin cuantitativa o una medida de efecto equivalente. En estas circunstancias, el Tribunal Supremo decidi suspender el procedimiento y plantear al TJUE la siguiente cuestin prejudicial: La interpretacin del artculo 34 [TFUE] permite considerar que la prohibicin impuesta a los [minoristas] de tabaco para desarrollar la actividad de importacin de labores de tabacos desde otros Estados miembros, conforme al Derecho interno espaol, constituye una restriccin cuantitativa a la importacin o una medida de efecto equivalente prohibidas por el Tratado [TFUE]? 2. Fallo En respuesta a dicha cuestin 10 , el TJUE (Sala Tercera) declar: El artculo 34 TFUE debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa nacional, como la controvertida en el litigio principal, que prohbe a los titulares de expendeduras de tabaco y timbre desarrollar la actividad de importacin de labores de tabaco de otros Estados miembros. III. Comentarios 1. Sobre la admisibilidad de la peticin de decisin prejudicial En la vista, el Gobierno espaol impugn la admisibilidad de la peticin de decisin prejudicial, soste'

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niendo que la respuesta del TJUE no tena ninguna utilidad para dirimir el litigio principal, ya que este se refera a la legalidad del Real Decreto 1/2007. Las autoridades nacionales declararon que ese Real Decreto modific algunas disposiciones del Real Decreto 1199/1999 sin regular y sin tan siquiera mencionar la prohibicin impuesta a los minoristas de tabaco de desarrollar la actividad de importacin de labores de tabaco. Aadieron que la prohibicin en cuestin derivaba de lo dispuesto en los artculos 4 de la Ley 13/1998 y 2 del Real Decreto 1199/1999, que no resultaban afectados por el Real Decreto 1/2007. Por consiguiente, segn el Gobierno espaol, el rgano jurisdiccional remitente no poda anular en el litigio principal ninguna disposicin que estuviera relacionada con dicha prohibicin. Nuestro Gobierno adujo, adems, que la ANETT ya haba interpuesto un recurso contra el Real Decreto 1199/1999, que establece la misma prohibicin, sin atacar esta ltima, y que el mencionado recurso fue desestimado en su da por el Tribunal Supremo. Por ello, siempre segn las autoridades espaolas, en virtud de los principios de seguridad jurdica y de fuerza de cosa juzgada, el rgano jurisdiccional nacional no poda volver a examinar la prohibicin controvertida en el litigio principal. En relacin con dichos argumentos, el TJUE record que las cuestiones sobre la interpretacin del Derecho de la UE planteadas por el juez nacional en el marco fctico y normativo definido bajo su responsabilidad, y cuya exactitud no corresponde verificar al TJUE, disfrutan de una presuncin de pertinencia. En efecto, el TJUE confirm que una negativa por su parte a pronunciarse sobre una cuestin planteada por un rgano jurisdiccional nacional solo es posible cuando resulta evidente que la interpretacin del Derecho de la Unin solicitada no tiene relacin alguna con la realidad o con el objeto del litigio principal, cuando el problema es de naturaleza hipottica o cuando el Tribunal de Justicia no dispone de los elementos de hecho o de Derecho necesarios para responder de manera til a las cuestiones planteadas11. Aunque el TJUE estim que resultaba evidente12 que en el litigio principal no era seguro que la eventual incompatibilidad de la prohibicin en cuestin con el Derecho de la UE afectara a la legalidad del Real Decreto 1/2007, puesto que dicho Real Decreto no regulaba la referida prohibicin y el propio Tribunal

Vase la nota anterior in fine. En el fundamento jurdico n 20 de la sentencia ANETT, el TJUE resumi lo que preguntaba, mediante su cuestin, el rgano jurisdiccional remitente del siguiente modo: si el artculo 34 TFUE debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa nacional, como la controvertida en el litigio principal, que prohbe a los minoristas de tabaco desarrollar la actividad de importacin de labores de tabaco de otros Estados miembros.  Vase el fundamento jurdico n 16 de la sentencia ANETT [as como los siguientes fundamentos jurdicos: n 22 de la sentencia van der Werd y otros, de 7 de junio de 2007; y n 13 de la sentencia Pometon, de 7 de junio de 2009 (vase, sobre este ltimo fallo: MEISTER y MICHEL, Antidumping, Europe, n 332, 2009, pg.41)].  Sic en el fundamento jurdico n 17 de la sentencia ANETT.

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lacin nacional, que pueden separarse del funcionamiento del monopolio aun cuando tengan incidencia sobre este ltimo, deben ser examinadas con respecto al artculo 34 TFUE17. En este contexto, el TJUE estim que deba dilucidarse si la prohibicin controvertida en el litigio principal era una regla relativa a la existencia o al funcionamiento del monopolio. A este respecto, el TJUE record lo siguiente: - Que la funcin especfica encomendada al monopolio del que se trataba consista en reservar a los concesionarios la venta en exclusiva al por menor de labores de tabaco, sin que ello implicara que se prohibiera a estos importar dichos productos. - Que, al impedir a los minoristas de tabaco importar esos productos a territorio espaol, la prohibicin controvertida en el litigio principal afectaba a la libre circulacin de mercancas en el seno de la UE, sin regular, no obstante, el ejercicio del derecho de exclusividad del monopolio en cuestin. Por consiguiente, el TFUE concluy que esta medida no se refiere al ejercicio por parte de dicho monopolio de su funcin especfica, de modo que no puede considerarse una medida relativa a la propia existencia de este ltimo18. Por otra parte, el TJUE insisti en que la prohibicin de importar labores de tabaco impuesta a los minoristas de tabaco supone que estos deban abastecerse en mayoristas autorizados: por ello, la prohibicin controvertida en el litigio principal puede tener incidencia en el funcionamiento del citado monopolio19. A pesar de ello, y de que, a diferencia de la normativa examinada en el asunto que dio lugar a la sentencia Rosengren y otros, la medida controvertida en el litigio principal no afecta a los particulares, sino a los concesionarios del monopolio de que se trata, es decir, a los minoristas de tabaco, dicha medida puede separarse20 del funcionamiento del monopolio porque no se refiere a las modalidades

Supremo de Espaa ya haba desestimado un recurso interpuesto contra el citado Real Decreto 1199/1999 (que establece la citada prohibicin), declar que, tras una lectura de conjunto de la resolucin de remisin, no puede descartarse definitivamente que la respuesta del Tribunal de Justicia presente utilidad para dirimir el litigio principal13. En estas circunstancias, el TJUE consider que las alegaciones de las autoridades espaolas no bastaban en s mismas para destruir la presuncin de pertinencia consagrada en su propia jurisprudencia, por lo que declar admisible la peticin de decisin prejudicial14. 2. Sobre la cuestin prejudicial15 a) Disposicin aplicable Cabe subrayar que tanto la Comisin Europea en sus observaciones escritas, como el Gobierno espaol en la vista, sostuvieron que, en contra de cuanto indicaba el rgano jurisdiccional remitente en su cuestin prejudicial, la normativa nacional deba apreciarse a la luz del artculo 37 TFUE, y no respecto del artculo 34 TFUE. Los argumentos esgrimidos se basaban en el hecho de que dicha normativa se refiere al funcionamiento de un monopolio de carcter comercial, en el sentido del artculo 37 TFUE, y que lleva aparejados efectos restrictivos sobre los intercambios inherentes a la existencia de dicho monopolio. A este respecto, el TJUE, basndose de nuevo en su propia jurisprudencia16, confirm que las reglas relativas a la existencia y al funcionamiento de un monopolio deben examinarse a la luz de las disposiciones del artculo 37 TFUE, especficamente aplicables al ejercicio, por parte de un monopolio nacional de carcter comercial, de sus derechos de exclusividad. Por el contrario, las repercusiones sobre los intercambios en el seno de la UE de las dems disposiciones de la legis! " # $

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Vase el fundamento jurdico n 18 de la sentencia ANETT. Ibidem, fundamento jurdico n 19. Vase la nota 10. Vanse, en particular, los siguientes fundamentos jurdicos: n 35 de la sentencia "Franzen", de 23 de octubre de 1997; y n 17 de la sentencia "Rosengren y otros", de 5 de junio de 2007 [vanse, sobre este ltimo fallo: BERNARD, "Monopole sur l'alcool et rgime d'autorisation d'importation", Europe, n 207, 2007, 18-19; DELEANU, "Libera circulatie a mrfurilor. Reglementare national care interzice particularilor s importe buturi alcoolice. Norm referitoare la existenta si functionarea monopolului suedez privind comercializarea buturilor alcoolice. Apreciere. Msur care ncalc art. 28 din Tratatul CE. Justificare prin protectia snttii si vietii persoanelor. Control de proportionalitate", Revista romn de drept al afacerilor, n 5, 2007, 124-127; y MONJAL, "Quelques prcisions utiles sur la notion de monopole ... ( propos de la dcision de la CJCE du 5 juin 2007, Klas Rosengren e.a.)", Petites affiches - La Loi / Le Quotidien juridique, n 147, 2007, 7-8]. Vanse, en particular, los siguientes fundamentos jurdicos: n 36 de la sentencia Franzen, de 23 de octubre de 1997; y n 18 de la sentencia Rosengren y otros, de 5 de junio de 2007. Vase el fundamento jurdico n 27 de la sentencia ANETT (en el que se cita, por analoga, el fundamento jurdico n 22 de la sentencia Rosengren y otros, de 5 de junio de 2007). Vase el fundamento jurdico n 28 de la sentencia ANETT. La cursiva es nuestra.
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ACTUALIDAD
inscriba en ninguna de las categoras de informacin que se intercambian de forma automtica. Es indispensable que los Estados miembros almacenen electrnicamente determinados datos especficos sobre las autorizaciones de los operadores econmicos y los depsitos fiscales para garantizar el buen funcionamiento del sistema de impuestos especiales y la lucha contra el fraude. Este sistema permite que los Estados miembros se intercambien rpidamente dichos datos, as como que se automatice el acceso a la informacin. Es conveniente que los operadores econmicos sean capaces de realizar con gran rapidez las verificaciones necesarias para los movimientos de productos sujetos a impuestos especiales y que puedan confirmar electrnicamente la validez de los nmeros de impuestos especiales a travs de un registro central gestionado por la Comisin y alimentado con la informacin contenida en las bases de datos nacionales. Las normas nacionales en materia de secreto bancario podran menoscabar la eficacia del mecanismo previsto en este Reglamento, por lo que resulta oportuno que los Estados miembros no puedan denegar informacin con arreglo exclusivamente a dichas normas. Por razones de claridad, ser til confirmar en el Reglamento que, cuando se obtenga informacin o documentos con autorizacin o a peticin de una autoridad judicial, la comunicacin de la informacin o documentacin a la autoridad competente de otro Estado miembro estar supeditada a la autorizacin de la autoridad judicial, cuando la legislacin del Estado miembro que la comunique as lo disponga. Resulta necesario supervisar y evaluar el funcionamiento de este Reglamento, por lo que conviene prever la recopilacin de estadsticas y otra informacin por los Estados miembros, as como la preparacin de informes peridicos por la Comisin. Este Reglamento ser aplicable a partir del 1 de julio de 2012.

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tos de inversin efectuados por dichos socios para las necesidades y con vistas a la realizacin de la actividad econmica de la referida sociedad antes del registro y la identificacin de esta; requisitos formales y modalidades del ejercicio del derecho a deducir: estar en posesin de una factura: expedida segn lo establecido en la Directiva 2006/112/CE: vulneracin: estimacin: normativa nacional en virtud de la cual una sociedad no puede deducir el IVA soportado debido a que la factura, expedida antes del registro y la identificacin de dicha sociedad a los efectos del IVA, fue expedida a nombre de los futuros socios de dicha sociedad. TJCE 2012/85: POLTICA FISCAL COMUNITARIA: impuestos especiales: impuestos indirectos que gravan la concentracin de capitales Directiva 69/335/CEE: impuestos prohibidos [art. 5.1.c) de la Directiva 2008/7/CE]: inscripcin en el registro o cualquier otra formalidad previa al ejercicio de una actividad a que las sociedades de capital puedan estar sometidas por razn de su forma jurdica: mbito de aplicacin: exclusin: impuesto que, segn la normativa nacional, ha de abonar anualmente toda empresa debido a su inscripcin en las cmaras de comercio, industria, artesana y agricultura locales. TJCE 2012/100: POLTICA FISCAL COMUNITARIA: impuestos indirectos: sistema comn del Impuesto sobre el Valor Aadido (Sexta Directiva 77/388/CEE): exenciones: exencin de las operaciones de exportacin fuera de la Comunidad, de las operaciones asimiladas y de los transportes internacionales: entregas de bienes y prestaciones de servicios que se realicen en los Estados miembros que formen parte del Tratado del Atlntico Norte y se destinen a las fuerzas armadas de los otros Estados que formen parte de dicho Tratado para uso de dichas fuerzas o del elemento civil que las acompaa, siempre que dichas fuerzas estn afectadas al esfuerzo comn de defensa (art. 151.1 de la Directiva 20069/112/CE): concepto: inclusin: estimacin: operacin de desguace de buques obsoletos de la armada americana realizada en el territorio de un Estado miembro: requisitos: nicamente cuando esa prestacin es efectuada por miembros de las fuerzas armadas de ese otro Estado afectadas al esfuerzo comn de defensa o por el personal civil que las acompaa y cuando esa misma prestacin sea efectuada por miembros de las citadas fuerzas armadas destacadas o estacionadas temporalmente en el territorio del Estado miembro de que se trata o por el personal civil que las acompaa. TJCE 2012/102: POLTICA FISCAL COMUNITARIA: impuestos indirectos: sistema comn del Impuesto sobre el Valor Aadido (Sexta Directiva 77/388/CEE): base imponible: determinacin de su importe: contraprestacin: excepcin: artculo 80 de la Directiva 2006/112/CE: aplicacin: desestimacin: normativa nacional que establece que, en el caso de operaciones entre personas vinculadas, la base imponible es el valor normal de mercado en ca29

JURISPRUDENCIA

anse, en este mismo nmero, las sentencias siguientes:

TJCE 2012/38: POLTICA FISCAL COMUNITARIA: sistema comn del Impuesto sobre el Valor Aadido: Sexta Directiva 77/388/CEE: deducciones: nacimiento y alcance del Derecho de deduccin: existencia: bienes y servicios utilizados para las necesidades de sus actividades econmicas: vulneracin: estimacin: normativa nacional que no permite ni a los socios de una sociedad ni a esta ltima ejercer el derecho a la deduccin del IVA soportado por los gas-

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ACTUALIDAD
LIBRE CIRCULACIN DE MERCANCAS JURISPRUDENCIA

sos no comprendidos en la citada disposicin, en particular cuando el sujeto pasivo disfruta plenamente del derecho a deduccin del IVA, extremo que corresponde verificar al juez nacional. TJCE 2012/105: POLTICA FISCAL COMUNITARIA: impuestos indirectos: sistema comn del Impuesto sobre el Valor Aadido (Sexta Directiva 77/388/CEE): mbito de aplicacin: inclusin: operador de telefona que ofrece servicios de telecomunicaciones consistentes en vender a un distribuidor tarjetas telefnicas que contienen toda la informacin necesaria para realizar llamadas telefnicas internacionales, posteriormente revendidas a usuarios finales: exclusin: cuando el usuario final, tras adquirir la tarjeta telefnica, ejerce el derecho de realizar llamadas telefnicas utilizando la informacin que figura en dicha tarjeta.

ase, en este mismo nmero, la sentencia siguiente:

TJCE 2012/101: LIBRE CIRCULACIN DE MERCANCAS: restricciones cuantitativas y medidas de efecto equivalente: medidas de efecto equivalente a la importacin: estimacin: normativa nacional que prohbe a los minoristas de tabaco y timbre importar labores de tabaco de otros Estados miembros.

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LIBRE CIRCULACIN DE CAPITALES JURISPRUDENCIA

LIBRE CIRCULACIN DE PERSONAS


Segunda regin del Sistema de Informacin de Visados (VIS)
Decisin 2012/233/UE de Ejecucin de la Comisin, de 27 de abril de 2012, por la que se fija la fecha de puesta en marcha en una segunda regin del Sistema de Informacin de Visados (VIS) (DOL 117-1.5.2012). Con arreglo a la Decisin 2010/49/CE de la Comisin, de 30 de noviembre de 2009, por la que se determinan las primeras regiones para la puesta en marcha del Sistema de Informacin de Visados (VIS), la segunda regin donde deben iniciarse la recogida y transmisin de datos al VIS para todas las aplicaciones abarca Israel, Jordania, Lbano y Siria. Los Estados miembros han notificado a la Comisin que han adoptado las disposiciones tcnicas y jurdicas necesarias para recoger y transmitir al VIS los datos a que se refiere el artculo 5, apartado 1, del Reglamento VIS para todas las solicitudes de dicha regin, incluidas disposiciones de recogida o transmisin de datos en nombre de otro Estado miembro. Una vez cumplida la condicin dispuesta en la frase primera del artculo 48, apartado 3, del Reglamento VIS, procede fijar la fecha de puesta en marcha del VIS en una segunda regin. As pues, a travs de esta Decisin se determina que el Sistema de Informacin de Visados entrar en funcionamiento en la segunda regin determinada por la Decisin 2010/49/CE el 10 de mayo de 2012.

anse, en este mismo nmero, las sentencias siguientes:

TJCE 2012/99: LIBRE CIRCULACIN DE CAPITALES: restricciones: existencia: normativa nacional que grava con un impuesto la primera utilizacin de un vehculo automvil en la red viaria nacional por un residente en su territorio, que circule bien nicamente en el territorio nacional, bien en este territorio y en el de otro Estado miembro, en el caso de que el vehculo, matriculado en otro Estado miembro, se tome prestado de un residente en este ltimo Estado, sin que se tenga en cuenta la duracin de la utilizacin del vehculo en la red viaria nacional y sin que pueda ejercitarse ningn derecho a exencin o devolucin, cuando dicho vehculo no se destine a ser utilizado esencialmente en el primer Estado miembro con carcter permanente ni, de hecho, sea utilizado de esta manera. TJCE 2012/111: LIBRE CIRCULACIN DE CAPITALES: restricciones: existencia: normativa nacional que prev la imposicin, mediante una retencin en origen, de los dividendos de origen nacional cuando son percibidos por OICVM (organismos de inversin colectiva en valores mobiliarios) residentes en otro Estado, mientras que esos dividendos estn exentos para los OICVM residentes en el primer Estado: justificacin: desestimacin.

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ACTUALIDAD
JURISPRUDENCIA

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MERCADO INTERIOR JURISPRUDENCIA

anse, en este mismo nmero, las sentencias siguientes:

TJCE 2012/93: LIBRE CIRCULACIN DE PERSONAS: derecho de entrada y de residencia: de nacionales de terceros Estados: estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin: Directiva 2003/109/CE: estatuto de residente de larga duracin: requisitos: cumplimiento: derecho de igualdad de trato respecto a las prestaciones de la seguridad social, asistencia social y proteccin social: vulneracin: existencia: normativa nacional que prev, en relacin con el reparto de los fondos destinados a la concesin de una ayuda a la vivienda, un trato diferente para el nacional de un pas tercero respecto del trato dispensado a los nacionales residentes en la misma provincia o regin: excepcin: que no se la considere una prestacin bsica. TJCE 2012/95: LIBRE CIRCULACIN DE PERSONAS: derecho de entrada y de residencia: de nacionales de terceros Estados: estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin: Directiva 2003/109/CE: incumplimiento: existencia: normativa nacional que exige unas tasas excesivas y desproporcinalmente elevadas a los nacionales de terceros Estados que solicitan permiso de residencia que ya ha adquirido el estatuto de residente de larga duracin en un primer Estado miembro o por un miembro de su familia, siendo, pues, este el segundo Estado miembro en que lo presentan, lo cual supone un obstculo al ejercicio del derecho de residencia.

anse, en este mismo nmero, las sentencias siguientes:

TJCE 2012/41: MERCADO INTERIOR (aproximacin de las legislaciones): comercializacin de biocidas: Directiva 98/8/CE: biocidas: concepto: inclusin: productos que solo actan de modo indirecto en los organismos nocivos a los que se aplican, si contienen una o varias sustancias activas que implican una accin, qumica o biolgica, que forma parte integrante de una cadena de causalidad cuyo objetivo es producir un efecto inhibidor en dichos organismos. TJCE 2012/91: MERCADO INTERIOR (aproximacin de las legislaciones): especialidades farmacuticas: Decisin de la Comisin relativa a la retirada de las autorizaciones de comercializacin de medicamentos de uso humano que contengan anfepramona: recurso de indemnizacin: responsabilidad extracontractual: desestimacin: recurso de casacin: desestimacin: inexistencia de error de Derecho del TGUE al declarar que la Comisin no incurri en una violacin suficientemente caracterizada, ya que no vulner los requisitos materiales de retirada de la autorizacin de comercializacin de un medicamento previstas en el artculo 11 de la Directiva 65/65/CEE.

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LIBRE PRESTACIN DE SERVICIOS Y LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO JURISPRUDENCIA

CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS POLTICAS SECTORIALES


AGRICULTURA Y PESCA JURISPRUDENCIA

ase, en este mismo nmero, la sentencia siguiente:

TJCE 2012/112: LIBRE PRESTACIN DE SERVICIOS Y DERECHO DE ESTABLECIMIENTO: restricciones: existencia: normativa nacional que exige que los operadores econmicos encargados de llevar a cabo las actividades de una concesin de servicios de liquidacin, verificacin y recaudacin de impuestos u otros ingresos de las administraciones locales, deben disponer de un importe mnimo de capital social totalmente desembolsado de 10 millones de euros.

ase, en este mismo nmero, la sentencia siguiente:

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TJCE 2012/107: POLTICA AGRCOLA COMN: Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA): Seccin Garanta: liquidacin de cuentas: correcciones de la Comisin: Decisin por la que se excluyen de la financiacin comunitaria determinados gastos efectuados por el Reino de Espaa en los sectores del aceite de oliva y de los cultivos herbceos: anulacin: desestimacin: recurso de casacin: estimacin: el TGUE vulner el Derecho de la UE al no declarar el incumplimien31

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ACTUALIDAD
formular propuestas al Consejo de Gobierno acerca de cuestiones estratgicas esenciales y de ejecutar funciones de carcter meramente tcnico y para la organizacin eficaz y eficiente de T2S, en la que participan interesados internos y externos. Los bancos centrales del Eurosistema encomendarn al Consejo de T2S ciertas funciones de modo que sea plenamente operativo y pueda actuar en nombre del Eurosistema en su conjunto. Los miembros del Consejo del Programa T2S continuarn desempeando sus funciones y competencias hasta que todos los miembros con derecho a voto del Consejo de T2S hayan sido nombrados. Esta Decisin entrar en vigor el 29 de marzo de 2012.

to por la Comisin de la obligacin de comunicacin escrita, que identifica con la suficiente precisin todas las irregularidades reprochadas al Estado miembro; correcciones de la Comisin: Decisin por la que se excluyen de la financiacin comunitaria determinados gastos efectuados por el Reino de Espaa en los sectores del aceite de oliva y de los cultivos herbceos: anulacin: debe estimarse: incumplimiento por la Comisin de la obligacin de comunicacin escrita, que identifica con la suficiente precisin todas las irregularidades reprochadas al Estado miembro.

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ASUNTOS ECONMICOS, FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS


Creacin del Consejo de TARGET2- Securities
Decisin 2012/235/UE del Banco Central Europeo, de 29 de marzo de 2012, sobre la creacin del Consejo de TARGET2-Securities y por la que se deroga la Decisin BCE/2009/6 (BCE/2012/6) (DOL 117-1.5.2012). En su reunin de 6 de julio de 2006, el Consejo de Gobierno decidi examinar, en cooperacin con los depositarios centrales de valores (DCV) y otros participantes en los mercados, la posibilidad de organizar un nuevo servicio del Eurosistema para liquidar valores denominado TARGET2-Securities (T2S). En el marco de sus funciones conforme a los artculos 17, 18 y 22 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo (los Estatutos del SEBC), el Eurosistema establecer T2S como un servicio basado en una plataforma nica que permita una liquidacin paneuropea de efectivo y valores con carcter bsico, neutral y transfronterizo, que se ofrece a los DCV para que puedan prestar a sus clientes unos servicios armonizados y estandarizados de liquidacin por el procedimiento de entrega contra pago en dinero del banco central en un entorno tcnico integrado. El 17 de julio de 2008, el Consejo de Gobierno decidi iniciar la creacin de T2S y facilitar los recursos necesarios hasta terminarlo. Conforme al ofrecimiento del Deutsche Bundesbank, del Banco de Espaa, de la Banque de France y de la Banca dItalia (los 4BC), el Consejo de Gobierno decidi que el T2S se creara y gestionara por esos bancos centrales nacionales (BCN). El Consejo del Programa T2S fue constituido como un rgano gestor simplificado, encargado de
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Informe del Tribunal de Cuentas del ejercicio 2011


Informe del Tribunal de Cuentas sobre la gestin presupuestaria y financiera del ejercicio 2011 (DOC 132-5.5.2012). El Tribunal de Cuentas Europeo es la institucin de la UE establecida por el Tratado para llevar a cabo la fiscalizacin de las finanzas europeas. Como auditor externo de la UE, contribuye a mejorar la gestin financiera de esta y ejerce de vigilante independiente de los intereses financieros de los ciudadanos de la Unin. En cuanto a sus funciones, el Tribunal desempea funciones de auditora en cuyo contexto evala la obtencin y la utilizacin de los fondos europeos. Examina si las operaciones financieras se han registrado y presentado con correccin, se han ejecutado legal y regularmente y se han gestionado de manera que se asegura la economa, la eficiencia y la eficacia. El Tribunal comunica los resultados de sus fiscalizaciones en informes claros, pertinentes y objetivos, y emite, adems, dictmenes sobre cuestiones de gestin financiera. El Tribunal fomenta la rendicin de cuentas y la transparencia y asiste al Parlamento Europeo y al Consejo en la supervisin de la ejecucin del presupuesto de la UE, en particular durante el procedimiento de aprobacin de la gestin. Asume, adems, el compromiso de ser una organizacin eficiente a la vanguardia de las innovaciones en el campo de la auditora y la administracin del sector pblico. El informe de gestin financiera y presupuestaria correspondiente a 2011 presenta una visin general de la ejecucin del presupuesto y explica acontecimientos que han incidido de manera significativa en las actividades llevadas a cabo durante el ejercicio.

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Dictamen del BCE sobre el Programa Pericles 2020
Dictamen del Banco Central Europeo, de 2 de marzo de 2012, sobre una propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formacin para la proteccin del euro contra la falsificacin de moneda (programa Pericles 2020) (CON/2012/17) (DOC 137-12.5.2012). El 26 de enero de 2012, el Banco Central Europeo (BCE) recibi del Consejo de la Unin Europea una solicitud de dictamen sobre una propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa en materia de intercambios, asistencia y formacin para la proteccin del euro contra la falsificacin de moneda (programa Pericles 2020). El 6 de febrero de 2012, el BCE recibi una segunda solicitud de dictamen del Parlamento Europeo sobre la misma propuesta de reglamento. El programa Pericles es un programa de intercambio, asistencia y formacin para la proteccin del euro contra la falsificacin de moneda y otros fraudes relacionados. El reglamento propuesto sustituir la base jurdica del programa Pericles que expira a finales de 2013, amplindolo as hasta finales de 2020. El BCE reitera su opinin de que el programa Pericles es una til aportacin a la labor del BCE, Europol y las autoridades nacionales en la lucha contra la falsificacin del euro. El BCE confa en que el programa Pericles 2020 continuar contribuyendo a la proteccin de la integridad de los billetes en euros, incluida la segunda serie de billetes en euros. El BCE crea diseos y elementos tcnicos avanzados para los billetes en euros, que permiten al pblico en general y a los expertos distinguir los billetes autnticos de los falsos. Es una prctica comn actualizar los billetes cuando llevan unos aos en circulacin, para adelantarse a los falsificadores. El Eurosistema tambin ha tomado esta medida de precaucin y comenzar en breve la produccin de la segunda serie de billetes en euros. Adems, el BCE analiza cada nuevo tipo de falsificacin en su Centro de Anlisis de Falsificaciones (CAF) y utiliza los conocimientos as adquiridos para mejorar su asesoramiento a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. El CAF coordina la distribucin de toda la informacin tcnica y estadstica disponible sobre la falsificacin del euro a todas las partes pertinentes. En virtud del programa Pericles 2020, las propuestas presentadas por los Estados miembros participantes pueden incluir a participantes de terceros pases si su presencia es importante para la proteccin del euro. Aunque no pueden negarse los beneficios que para la disuasin de la falsificacin de euros y el fraude en todo el mundo tiene la inclusin de terceros pases en el programa Pericles 2020, la partici-

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pacin de terceros pases debe ser sensata y proporcionada. Sera beneficioso para la Comisin, el BCE y Europol examinar conjuntamente las iniciativas que vayan a ser financiadas con el programa Pericles 2020, evitando as duplicidades y superposiciones entre el programa Pericles 2020 y otros programas y actividades relevantes y garantizar el desarrollo de una estrategia comn contra la falsificacin del euro y contra el fraude. Por tanto, el considerando 7 y el artculo 11 del reglamento propuesto deberan modificarse para permitir: a) la consulta en tiempo oportuno a las partes principales implicadas por la Comisin en el programa de trabajo anual, y b) la obtencin del acuerdo del BCE y de Europol sobre el programa de trabajo anual a efectos de su aprobacin. A este respecto, debera darse al BCE y a Europol tiempo suficiente para que examinaran el proyecto de programa de trabajo anual y enviaran sus opiniones antes de que este sea analizado en el comit consultivo correspondiente. El BCE celebra el apartado 1 del artculo 12 del reglamento propuesto, que requiere a la Comisin que ejecute el programa Pericles 2020 en cooperacin con los Estados miembros, mediante consultas en diferentes fases de la ejecucin del programa, teniendo en cuenta las medidas pertinentes emprendidas por otras entidades competentes, en particular el BCE y Europol. Aunque el apartado 1 del artculo 12 del reglamento propuesto garantiza un nivel de cooperacin suficiente en la Unin, as como la coherencia entre el programa Pericles 2020 y otros programas y actividades pertinentes, el BCE recomienda a la Comisin que otorgue tiempo suficiente para familiarizarse con la documentacin relativa al programa de trabajo anual antes de consultar al BCE y a la Europol en el comit consultivo correspondiente. Por ultimo, el BCE recomienda modificar los apartados 3 y 4 del artculo 12 propuesto para permitir la participacin del BCE y Europol en la evaluacin de la eficacia y eficiencia del programa Pericles 2020 y de su posible renovacin, modificacin o suspensin.

Movilizacin del Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin


Decisin 2012/261/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de abril de 2012, relativa a la movilizacin del Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin, de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin sobre disciplina presupuestaria y buena gestin financiera (solicitud EGF/2011/006 ES/Co33

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graves dificultades (el reglamento propuesto sobre el reforzamiento de los procedimientos de supervisin) (denominados ambos en adelante conjuntamente como los reglamentos propuestos). La competencia consultiva del BCE se basa en el apartado 4 del artculo 127 y el apartado 5 del artculo 282 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, puesto que los reglamentos propuestos interesan al objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales de mantener la estabilidad de precios, establecido en el apartado 1 del artculo 127 y el apartado 2 del artculo 282 del Tratado, as como en el artculo 2 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo. De acuerdo con la primera frase del apartado 5 del artculo 17 del Reglamento interno del Banco Central Europeo, este dictamen ha sido adoptado por el Consejo de Gobierno. El reglamento propuesto contiene disposiciones para reforzar la supervisin presupuestaria de la Comisin Europea sobre los proyectos de planes presupuestarios y establece procedimientos de seguimiento ms estrecho para garantizar la correccin del dficit excesivo. El BCE celebra el reglamento propuesto, que, una vez adoptado, complementar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Representa un avance para el reforzamiento del gobierno econmico de la Unin con respecto a los Estados miembros de la zona del euro y la garanta del correcto funcionamiento de la Unin Econmica y Monetaria. En particular, el reglamento propuesto: a) obligara a los Estados miembros de la zona del euro a disponer de normas presupuestarias numricas sobre el saldo presupuestario que trasladen sus objetivos presupuestarios a medio plazo a sus procesos presupuestarios nacionales y de un consejo fiscal nacional independiente que elabore previsiones macroeconmicas y presupuestarias independientes para los planes fiscales a medio plazo y los proyectos de leyes de presupuestos anuales; b) reforzara el seguimiento y la evaluacin de los proyectos de planes presupuestarios de todos los Estados miembros de la zona del euro, incluido el establecimiento de un calendario presupuestario comn, que exigira la notificacin de informacin adicional e introducira la posibilidad de que la Comisin adopte un dictamen sobre un determinado plan y solicite su modificacin si observa un incumplimiento especialmente grave de las obligaciones derivadas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; c) ayudara a garantizar la oportuna correccin del dficit excesivo mediante un seguimiento ms estrecho de los Estados miembros sometidos a un procedimiento de dficit excesivo y a las recomendaciones de la Comisin sobre la adopcin de medidas adicionales en caso de riesgo de incumplimiento de las recomendaciones del Consejo y d) garantizara la elevada calidad de las cuentas generales de gobier-

munidad Valenciana-Construccin de edificios, Espaa) (DOL 130-17.5.2012). El Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin (FEAG) se cre para prestar ayuda adicional a los trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial provocados por la globalizacin, y para ayudarlos a reintegrarse en el mercado de trabajo. El mbito de aplicacin del FEAG se ampli a las solicitudes presentadas a partir del 1 de mayo de 2009 a efectos de proporcionar apoyo a los trabajadores despedidos como consecuencia directa de la crisis financiera y econmica mundial. El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 permite la movilizacin del FEAG dentro de un lmite mximo anual de 500 millones EUR. El 1 de julio de 2011, Espaa present una solicitud de intervencin del FEAG en relacin con 1.138 despidos en 513 empresas cuya actividad corresponde a la divisin 41 (Construccin de edificios) de la NACE, revisin 2, en la regin NUTS 2 Comunidad Valenciana (ES52), y la complement con informacin adicional hasta el 25 de noviembre de 2011. La solicitud cumple los requisitos establecidos en el artculo 10 del Reglamento (CE) n 1927/2006 para la fijacin de las contribuciones financieras. En consecuencia, la Comisin propone movilizar un importe de 1.642.030 EUR. Procede, por tanto, movilizar el FEAG para conceder una contribucin financiera en respuesta a la solicitud presentada por Espaa.

Reforzamiento del gobierno econmico de la zona del euro


Dictamen del Banco Central Europeo, de 7 de marzo de 2012, sobre el reforzamiento del gobierno econmico de la zona del euro (CON/2012/18) (DOC 141-17.5.2012). El 21 de diciembre de 2011, el Banco Central Europeo (BCE) recibi del Consejo de la Unin Europea una solicitud de dictamen acerca de una propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluacin de los proyectos de planes presupuestarios y para la correccin del dficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (el reglamento propuesto sobre el seguimiento de los proyectos de planes presupuestarios), y acerca de una propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el reforzamiento de la supervisin econmica y presupuestaria de los Estados miembros cuya estabilidad financiera dentro de la zona del euro experimenta o corre el riesgo de experimentar
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no mediante una auditora independiente integral, que complementara los requisitos mnimos recientemente establecidos en relacin con la independencia de las autoridades estadsticas nacionales y la posibilidad de sanciones en caso de falsificacin de las estadsticas presupuestarias. No obstante, el reglamento propuesto puede mejorarse para hacerlo ms eficaz y determinante. En este contexto, el BCE desea formular varias observaciones: 1. Para reforzar el reglamento y con el fin de garantizar el rpido cumplimiento de los programas de estabilidad, la Comisin debera solicitar a los Estados miembros de la zona del euro que presenten no solo un proyecto de plan presupuestario, sino tambin planes presupuestarios actualizados a medio plazo. Estos planes deben incluir, asimismo, la evolucin de la deuda pblica, los pasivos implcitos y contingentes de las administraciones pblicas y otros datos pertinentes para evaluar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas pblicas. Eso permitir a la Comisin el seguimiento y la evaluacin de los proyectos de planes presupuestarios del ao siguiente, teniendo en cuenta las implicaciones presupuestarias a medio plazo de las nuevas medidas y los riesgos especficos del pas para la sostenibilidad de las finanzas pblicas. 2. El BCE propone que la Comisin emita un dictamen si el proyecto de plan presupuestario da lugar a un incumplimiento de las obligaciones de poltica presupuestaria establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y a un dficit estructural superior al previsto en el programa de estabilidad de un Estado miembro, si la proporcin de deuda pblica es superior al 60% del producto interior bruto y no se reduce a un ritmo suficiente conforme a lo establecido en el citado Pacto o si la Comisin detecta riesgos para la sostenibilidad presupuestaria. La Comisin debera tener en cuenta a tal efecto los dictmenes del Consejo sobre el programa de estabilidad. El BCE recomienda tambin establecer expresamente (en el apartado 1 del artculo 6) que la Comisin evaluar la calidad del proceso de recogida de los datos empleados, lo que podra dar lugar, por ejemplo, a un dictamen sobre la calidad de las estadsticas presupuestarias o la falta de independencia de las previsiones macroeconmicas o presupuestarias. 3. En caso de incumplimiento de las obligaciones de poltica presupuestaria establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la Comisin debera solicitar en su dictamen un nuevo proyecto de plan presupuestario a los Estados miembros de la zona del euro. La Comisin debera solicitar tambin a los Estados miembros un proyecto revisado de plan presupuestario si el proyecto de presupuestos incumple la trayectoria de dficit o deuda establecida en su programa de estabilidad, teniendo en cuenta los dict-

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menes del Consejo sobre el programa de estabilidad, o si detecta riesgos para la sostenibilidad presupuestaria [es decir, no debe solicitarse nicamente en caso de incumplimiento especialmente grave de las obligaciones en materia de poltica presupuestaria para el ao siguiente establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, sino ante cualquier incumplimiento o si se detectan otros riesgos para la sostenibilidad presupuestaria]. 4. El reglamento propuesto establece que la Comisin solicitar un proyecto revisado de plan presupuestario en caso de incumplimiento especialmente grave de las obligaciones en materia de poltica presupuestaria establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El BCE propone sustituir esta expresin por la de incumplimiento, con el fin de garantizar la oportuna revisin del proyecto de plan presupuestario. El reglamento propuesto establece un mecanismo de supervisin aplicable a los Estados miembros de la zona del euro que experimentan o corren el riesgo de experimentar tensiones en los mercados financieros o reciben ayuda financiera. El BCE celebra en conjunto el reglamento propuesto, en la medida que establece una base explcita para la prctica de una supervisin ms estrecha de los Estados miembros que experimenten tensiones en los mercados financieros o reciban ayuda financiera. La participacin del BCE y las autoridades europeas de supervisin es tambin positiva. No obstante, el BCE desea formular varias observaciones. La adopcin del Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria tiene como consecuencia la modificacin del reglamento propuesto sobre el seguimiento de los proyectos de planes presupuestarios. Entre otras cosas, el BCE considera que el reglamento debera incluir, en la medida de lo posible: a) las disposiciones sobre reglas presupuestarias numricas, incluido el calendario para la rpida convergencia hacia el objetivo a medio plazo, e incluida la posibilidad de desviaciones temporales por circunstancias excepcionales; b) los elementos principales del mecanismo corrector automtico; c) la exigencia de que los Estados miembros sometidos al procedimiento de dficit excesivo establezcan programas de cooperacin presupuestaria y econmica, y d) la comunicacin previa de los planes de emisin de deuda pblica. Si no se introdujeran estas modificaciones en el reglamento propuesto, el BCE respaldara firmemente la presentacin de nuevas propuestas legislativas. De hecho, el BCE observa al respecto que el propsito de la Comisin de presentar propuestas legislativas sobre las anteriores cuestiones c) y d), junto con las propuestas sobre la coordinacin de los grandes planes de reforma econmica de los Estados miembros,
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El acuerdo entre acreedores y el acuerdo de prstamo relativos a Grecia, firmados el 8 de mayo de 2010 entraron en vigor el 11 de mayo de 2010. El Acuerdo entre acreedores deber seguir plenamente vigente y aplicarse durante un perodo de programacin de tres aos, en la medida en que sigan existiendo importes pendientes con arreglo al Acuerdo de prstamo. La ejecucin de los programas operativos y los proyectos en el mbito de la inversin en infraestructuras y la inversin productiva en Grecia se enfrenta a graves problemas, ya que las condiciones de participacin del sector privado, y en particular del sector financiero, han cambiado drsticamente como consecuencia de la crisis econmica y financiera. Con el fin de paliar estos problemas y acelerar la ejecucin de los programas operativos y los proyectos, adems de impulsar la recuperacin econmica, es necesario que los Estados miembros que han sufrido o han corrido el riesgo de sufrir graves dificultades con respecto en relacin con su estabilidad financiera, y a los que se ha concedido ayuda financiera con arreglo a uno de los mecanismos de apoyo financiero que establece el artculo 77, apartado 2, del Reglamento (CE) n 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesin, modificado por el Reglamento (UE) n 1311/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, puedan aportar recursos financieros de los programas operativos a la creacin de instrumentos de riesgo compartido a fin de conceder prstamos o garantas u otras facilidades financieras en apoyo de los proyectos y de las operaciones previstas en el marco de un programa operativo. Teniendo en cuenta la larga experiencia del BEI como principal financiador de proyectos de infraestructuras y su compromiso de apoyar la recuperacin econmica, la Comisin debe poder crear instrumentos de riesgo compartido, mediante la conclusin con el BEI de un acuerdo de cooperacin con este fin. Para garantizar la seguridad jurdica, es necesario establecer las condiciones y los trminos tpicos de ese acuerdo de cooperacin en el Reglamento (CE) n 1083/2006. Para reaccionar con rapidez en el contexto de la actual crisis econmica, financiera y social, los instrumentos de riesgo compartido contemplados en este Reglamento deben ser aplicados por la Comisin de conformidad con el artculo 54, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) n 1605/2002. El Estado miembro que desee acogerse a un instrumento de riesgo compartido debe especificar claramente en su solicitud por escrito a la Comisin los motivos por los que considera que cumple alguna de las condiciones de subvencionabilidad que establece

figura en el considerando octavo del TECG. El BCE apoya decididamente este planteamiento. En cualquier caso, el reglamento propuesto debera incluir disposiciones ms especficas en los supuestos en que las disposiciones del TECG no estn suficientemente detalladas, como, por ejemplo, la relativa a la mejor coordinacin de la planificacin de las emisiones de deuda nacional, teniendo tambin en cuenta las recientes experiencias durante la crisis de deuda pblica en la zona del euro. Estas disposiciones deben basarse la coordinacin ya establecida por las oficinas nacionales de gestin de la deuda en el marco del Subcomit del CEF sobre los mercados de deuda soberana de la UE, y deben ir claramente ms all de la coordinacin y el intercambio de informacin actuales de carcter especial.

Instrumentos de riesgo compartido para los Estados miembros


Reglamento (UE) n 423/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2012, por el que se modifica el Reglamento (CE) n 1083/2006 en lo que se refiere a determinadas disposiciones relativas a los instrumentos de riesgo compartido para los Estados miembros que sufren, o corren el riesgo de sufrir, graves dificultades en relacin con su estabilidad financiera (DOL 133-23.5.2012). La crisis financiera mundial y la recesin econmica sin precedentes han perjudicado gravemente el crecimiento econmico y la estabilidad financiera, y han provocado un acentuado deterioro de las condiciones financieras, econmicas y sociales en varios Estados miembros. Si bien ya se han emprendido importantes acciones para contrarrestar los efectos negativos de la crisis, entre ellas, modificaciones del marco normativo, se est dejando sentir de manera generalizada el impacto de la crisis financiera sobre la economa real, el mercado laboral y los ciudadanos. De conformidad con el artculo 122, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, en el que se establece la posibilidad de acordar ayuda financiera de la Unin a un Estado miembro que sufra dificultades, o corra el riesgo de sufrir dificultades graves ocasionadas, entre otras causas, por acontecimientos excepcionales que no pueda controlar, el Reglamento (UE) n 407/2010 del Consejo cre un mecanismo europeo de estabilizacin financiera con el fin de preservar la estabilidad financiera de la Unin. Grecia ya padeca graves dificultades con respecto a su estabilidad financiera antes de la entrada en vigor del Reglamento (UE) n 407/2010. Por consiguiente, la ayuda financiera a este pas no poda basarse en dicho Reglamento.
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el artculo 77, apartado 2, del Reglamento (CE) n 1083/2006, y debe adjuntar a su solicitud toda la informacin que exige este Reglamento para demostrar que cumple la condicin de subvencionabilidad alegada. La Comisin debe verificar que la informacin presentada por el Estado miembro solicitante es correcta y que la solicitud del Estado miembro est justificada, y debe tener competencia para adoptar, mediante un acto de ejecucin y en un plazo de cuatro meses a partir de la solicitud del Estado miembro, una decisin sobre los trminos y las condiciones de la participacin del Estado miembro solicitante en el instrumento de riesgo compartido. Habida cuenta del objetivo de gestin de crisis y la naturaleza del instrumento de riesgo compartido instaurado por el presente Reglamento, as como de la crisis sin precedentes de los mercados internacionales y la recesin econmica, que han daado gravemente la estabilidad financiera de varios Estados miembros y requieren una respuesta rpida para contrarrestar los efectos sobre la economa real, el mercado de trabajo y los ciudadanos, resulta apropiado que este Reglamento entr en vigor el da 23 de mayo de 2012.

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permanente de las agencias, tal como se establece en el artculo 21, apartado 1, de dicho Reglamento. Los datos de calificacin deben permitir a la AEVM supervisar de cerca la actuacin y las actividades de las agencias de calificacin crediticia, con el fin de poder reaccionar con prontitud en caso de infracciones reales o potenciales de los requisitos del Reglamento (CE) n 1060/2009. Por esta razn, conviene notificar normalmente esos datos a la AEVM con periodicidad mensual. No obstante, en aras de la proporcionalidad, las agencias que cuenten con menos de 50 empleados y que no formen parte de un grupo deben poder presentar los datos de calificacin cada dos meses, en lugar de cada mes. Con todo, la AEVM debe estar facultada para exigir a esas agencias que proporcionen informacin mensual, en funcin del nmero y la naturaleza de sus calificaciones crediticias, en particular la complejidad del anlisis de crdito, la pertinencia de los instrumentos o emisores calificados y la admisibilidad de las calificaciones con vistas a su utilizacin para fines tales como los de la Directiva 2006/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Los datos que han de comunicarse deben recopilarse en un formato estndar, a fin de que la AEVM pueda recibirlos y tratarlos automticamente en sus sistemas internos. A la luz de los progresos tcnicos que se vayan produciendo, es posible que la AEVM tenga que actualizar o transmitir a travs de comunicaciones o directrices especficas una serie de instrucciones tcnicas de notificacin en relacin con la transmisin o el formato de los ficheros que deben presentar las agencias de calificacin crediticia. Con vistas a garantizar una notificacin de datos de calificacin exhaustiva y correcta, y tener en cuenta la evolucin de los mercados financieros, es importante que las agencias de calificacin crediticia puedan desarrollar sistemas y procedimientos adecuados, que se atengan a las especificaciones tcnicas proporcionadas por la AEVM. A tal efecto, este Reglamento solo entrar en vigor seis meses despus de su publicacin. Mientras tanto, las agencias deben presentar datos peridicos sobre las calificaciones con arreglo a las actuales directrices formuladas por el Comit de Responsables Europeos de Reglamentacin de Valores. Las agencias de calificacin crediticia que forman parte de un grupo deben poder notificar a la AEVM sus datos de calificacin por separado, o bien encomendar a otra de las agencias del grupo la tarea de presentar los datos en nombre de todos los miembros del grupo sujetos a los requisitos de presentacin de informacin.
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Agencias de calificacin crediticia: calificaciones


Reglamento Delegado (UE) n 446/2012 de la Comisin, de 21 de marzo de 2012, por el que se completa el Reglamento (CE) n 1060/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las normas tcnicas de regulacin sobre el contenido y el formato de los informes peridicos sobre los datos relativos a las calificaciones que debern presentar las agencias de calificacin crediticia a la Autoridad Europea de Valores y Mercados (1) (DOL 140-30.5. 2012). Este Reglamento tiene por objeto establecer el contenido y el formato de los informes peridicos sobre los datos relativos a las calificaciones que la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) solicitar a las agencias de calificacin crediticia a efectos de la supervisin permanente, de conformidad con el artculo 21, apartado 4, letra e), del Reglamento (CE) n 1060/2009. De conformidad con el artculo 21, apartado 4, letra e), del Reglamento (CE) n 1060/2009, la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM) deba presentar, a ms tardar el 2 de enero de 2012, proyectos de normas tcnicas de regulacin, para su aprobacin por la Comisin, sobre el contenido y el formato de los datos relativos a las calificaciones que las agencias de calificacin crediticia deben notificar peridicamente a la AEVM. La finalidad de estos informes peridicos es permitir a la AEVM ejercer su responsabilidad con respecto a la supervisin

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sin ni a las autoridades pblicas de los Estados miembros interferir en el contenido de las calificaciones crediticias ni en los mtodos utilizados. En consecuencia, resulta oportuno que el Reglamento establezca las normas con arreglo a las cuales se evaluarn esos mtodos, pero no que faculte a dichas autoridades para decidir sobre la exactitud de una calificacin obtenida mediante la aplicacin de los mismos. Las agencias de calificacin crediticia deben establecer una funcin de revisin a la que corresponder examinar peridicamente los mtodos, los modelos y las hiptesis fundamentales, matemticas o de correlacin, que utilicen, y cualquier cambio o modificacin significativos que sufran, as como la idoneidad de esos mtodos, modelos e hiptesis fundamentales de calificacin, si se utilizan, o est previsto que se utilicen, para el anlisis de nuevos instrumentos financieros. Este Reglamento se basa en los proyectos de normas tcnicas de regulacin presentados por la AEVM a la Comisin para su aprobacin por esta, con arreglo al procedimiento establecido en el artculo 10 del Reglamento (UE) n 1095/2010. La AEVM ha llevado a cabo una consulta pblica abierta sobre los proyectos de normas tcnicas de regulacin en que se basa el presente Reglamento, ha analizado los costes y beneficios potenciales correspondientes y ha recabado el dictamen del Grupo de Partes Interesadas del Sector de Valores y Mercados, establecido de conformidad con el artculo 37 del Reglamento (UE) n 1095/2010. Adems, en mayo de 2011, la AEVM puso en marcha una convocatoria de datos a fin de obtener informacin de los participantes en el mercado.

La AEVM ha llevado a cabo una consulta pblica abierta sobre los proyectos de normas tcnicas de regulacin en que se basa el presente Reglamento, ha analizado los costes y beneficios potenciales correspondientes y ha recabado el dictamen del Grupo de Partes Interesadas del Sector de Valores y Mercados, establecido de conformidad con el artculo 37 del Reglamento (CE) n 1095/2010.

Agencias de calificacin crediticia: mtodos de evaluacin


Reglamento Delegado (UE) n 447/2012 de la Comisin, de 21 de marzo de 2012, por el que se completa el Reglamento (CE) n 1060/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las agencias de calificacin crediticia, mediante el establecimiento de normas tcnicas de regulacin aplicables a la evaluacin de la conformidad de los mtodos de calificacin crediticia (1) (DOL 140-30.5.2012). Con arreglo al artculo 8, apartado 3, del Reglamento (CE) n 1060/2009, las agencias de calificacin crediticia deben utilizar mtodos de calificacin que sean rigurosos, sistemticos, continuados y que puedan ser validados a partir de la experiencia histrica, incluida la simulacin retrospectiva. Este Reglamento es necesario para garantizar la transparencia de la evaluacin llevada a cabo por la Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM), creada en virtud del Reglamento (UE) n 1095/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisin (Autoridad Europea de Valores y Mercados [AEVM]), se modifica la Decisin n 716/2009/CE y se deroga la Decisin 2009/77/CE de la Comisin, y establecer normas uniformes en relacin con los requisitos previstos en el artculo 8, apartado 3, del Reglamento (CE) n 1060/2009. Las agencias de calificacin crediticia debern poder demostrar a la AEVM en todo momento que cumplen los requisitos establecidos en el artculo 8, apartado 3, del Reglamento (CE) n 1060/2009 en relacin con los mtodos de calificacin crediticia utilizados. La AEVM ha de evaluar el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 8, apartado 3, del Reglamento (CE) n 1060/2009 por parte de las agencias de calificacin crediticia al examinar sus solicitudes de registro con arreglo al artculo 15 de dicho Reglamento. Tras el registro, y en el marco de su labor de supervisin permanente, la AEVM debe examinar, siempre que lo estime necesario, si las agencias de calificacin siguen cumpliendo lo dispuesto en el artculo 8, apartado 3. El Reglamento (CE) n 1060/2009, y, en particular, su artculo 23, no permite a la AEVM, a la Comi38

Agencias de calificacin crediticia: resultados histricos


Reglamento Delegado (UE) n 448/2012 de la Comisin, de 21 de marzo de 2012, por el que se completa el Reglamento (CE) n 1060/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a las normas tcnicas de regulacin aplicables a la presentacin de la informacin que las agencias de calificacin crediticia debern comunicar a un registro central establecido por la Autoridad Europea de Valores y Mercados (1) (DOL 140-30.5.2012). Con arreglo al artculo 11, apartado 2, del Reglamento (CE) n 1060/2009, las agencias de calificacin crediticia deben comunicar a un registro central establecido por la Autoridad Europea de Valores y Mercados (la AEVM) determinada informacin acerca de sus resultados histricos. Esta informacin debe facilitarse en un formato estndar, segn lo previsto por la AEVM, que la pondr a disposicin del pbli-

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ACTUALIDAD
co y publicar tambin un resumen de los principales cambios observados. Estas obligaciones deben precisarse en lo que respecta a la presentacin de la informacin facilitada, en particular la estructura, el formato, el mtodo y el perodo de informacin. Las agencias de calificacin crediticia que pertenezcan a un grupo de agencias situado en la Unin podrn informar por separado al registro central. No obstante, debido al alto grado de integracin de la organizacin funcional de las agencias de calificacin a escala de la Unin y a fin de facilitar la comprensin de las estadsticas, debe animarse a las agencias a informar al registro central globalmente en nombre de todo el grupo. El sistema de registro central recoge datos sobre las calificaciones crediticias y los almacena de forma centralizada. A fin de ayudar a los participantes en el mercado a evaluar mejor la fiabilidad de las calificaciones y, por ende, facilitarles la toma de decisiones de inversin, el registro central debe aceptar tambin, con carcter voluntario, las calificaciones crediticias emitidas por agencias de calificacin de terceros pases pertenecientes al mismo grupo de agencias, pero no refrendadas en la Unin. A fin de facilitar la comprensin de las estadsticas producidas, la notificacin de datos de calificacin debe incluir los datos correspondientes, como mnimo, a los ltimos diez aos anteriores a la entrada en vigor del Reglamento (CE) n 1060/2009. No debe imponerse a las agencias la obligacin de comunicar estos datos si pueden demostrar que ello no sera proporcionado, habida cuenta de su escala y complejidad. Este Reglamento se basa en los proyectos de normas tcnicas de regulacin presentados por la AEVM a la Comisin para su aprobacin con arreglo al procedimiento establecido en el artculo 10 del Reglamento (UE) n 1095/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo. Y su objetivo es establecer las normas de presentacin de la informacin, en particular la estructura, el formato, el mtodo y el perodo de informacin, que las agencias de calificacin crediticia debern comunicar a un registro central. La AEVM ha celebrado una consulta pblica abierta sobre los proyectos de normas tcnicas de regulacin en que se basa este Reglamento y ha recabado el dictamen del Grupo de Partes Interesadas del Sector de Valores y Mercados, establecido de conformidad con el artculo 37 del Reglamento (UE) n 1095/2010. Sin embargo, la AEVM no ha realizado el anlisis de los costes y beneficios, al considerarlo desproporcionado con respecto al impacto de los proyectos de normas tcnicas de regulacin, habida cuenta de que el Comit de Responsables Europeos de Reglamenta-

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cin de Valores (CERV) vena implantando el registro central desde 2010 y de que los proyectos de normas tcnicas reproducen el funcionamiento del sistema existente, en lugar de imponer nuevos requisitos importantes. Por tanto, no caba esperar que implicaran costes adicionales significativos para la AEVM o para las agencias de calificacin crediticia.
(1) Texto pertinente a los fines del EEE.

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EMPLEO, POLTICA SOCIAL, SANIDAD Y CONSUMIDORES


Polticas de empleo de los Estados miembros
Decisin 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las polticas de empleo de los Estados miembros (DOL 119-4.5.2012). El artculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) dispone que los Estados miembros y la Unin se esforzarn por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable, y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio econmico, con vistas a lograr los objetivos definidos en el artculo 3 del Tratado de la Unin Europea (TUE). La Estrategia Europa 2020 propuesta por la Comisin permite a la Unin dirigir su economa hacia un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, acompaado de altos niveles de empleo, productividad y cohesin social. El 13 de julio de 2010, el Consejo adopt su Recomendacin sobre directrices generales para las polticas econmicas de los Estados miembros y de la Unin. Adems, el 21 de octubre de 2010, el Consejo adopt su Decisin 2010/707/UE relativa a las orientaciones para las polticas de empleo de los Estados miembros. Este conjunto de orientaciones constituyen las orientaciones integradas para aplicar la estrategia Europa 2020. Cinco metas principales, expuestas bajo las orientaciones correspondientes, constituyen los objetivos compartidos que orientan la actuacin de los Estados miembros y tienen en cuenta sus relativas situaciones de partida y circunstancias nacionales, as como las posiciones y las circunstancias de la Unin. La Estrategia Europea de Empleo tiene un papel primordial en la aplicacin de los objetivos de empleo y mercado laboral de la
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ACTUALIDAD
validez global del contrato: subsistencia del contrato sin las clusulas abusivas: juez nacional: determinacin: nulidad del contrato en su conjunto cuando ello garantice una mejor proteccin del consumidor; prcticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior: Directiva 2005/29/CE: prcticas comerciales desleales: inclusin: estimacin: prctica comercial consistente en indicar en un contrato de crdito una TAE (tasa anual equivalente) inferior a la real: comprobacin por el juez nacional del carcter desleal de una prctica comercial: alcance: irrelevancia para la apreciacin de la validez del contrato, conforme al artculo 6.1 de la Directiva 93/13/CEE TJCE 2012/92: IGUALDAD DE TRATO: origen racial o tnico (Directiva 2000/43/CE), igualdad de trato en el empleo y la ocupacin (Directiva 2000/78/CE) y aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (Directiva 2006/54/CE): trabajador que alega de forma verosmil que rene las condiciones previstas en un anuncio de contratacin: derecho de ese trabajador a acceder a la informacin que indica si el empresario ha contratado a otro candidato: desestimacin: dicha denegacin total de acceso a la informacin puede constituir uno de los factores que se deben tener en cuenta en el contexto de la acreditacin de los hechos que permiten presumir la existencia de una discriminacin directa o indirecta: rgano jurisdiccional nacional: determinacin segn las circunstancias del litigio principal. TJCE 2012/98: PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES: clusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores: Directiva 93/13/CE: clusula abusiva: existencia: accin de cesacin por motivos de orden pblico: efectos jurdicos: los Estados miembros dispondrn de medios eficaces y adecuados para su cese: sancin de nulidad de una clusula abusiva con respecto a todos los consumidores que hayan celebrado, con el profesional de que se trate, un contrato al cual le sean de aplicacin las mismas clusulas generales (CG): los rganos jurisdiccionales nacionales debern aplicar de oficio, tambin en el futuro, todas las consecuencias previstas por el Derecho nacional, para que los consumidores que hayan celebrado con el profesional de que se trate un contrato al cual le sean de aplicacin las mismas CG no resulten vinculados por dicha clusula. TJCE 2012/104: POLTICA SOCIAL: disposiciones sociales: ordenacin del tiempo de trabajo: Directiva 2003/88/CE: mbito de aplicacin: inclusin: funcionario que ejerce actividades de bombero; vacaciones anuales: el funcionario tiene derecho, en el momento de su jubilacin, a una compensacin econmica por las vacaciones anuales retribuidas no disfrutadas por el hecho de no haber ejercido sus funciones a causa de una enfermedad; vulneracin: estimacin: normativa nacional que limita, mediante un perodo de aplazamiento de nueve meses a cuyo

estrategia Europa 2020. En 2011 se mantuvieron las orientaciones para el empleo. Las orientaciones integradas van en la lnea de las conclusiones del Consejo Europeo de 17 de junio de 2010. Ofrecen una orientacin concreta para que los Estados miembros definan sus programas nacionales de reforma y apliquen reformas, teniendo en cuenta su interdependencia y de acuerdo con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Las orientaciones para el empleo deben constituir la base de cualquier recomendacin especfica que pueda presentar el Consejo a un Estado miembro en virtud del artculo 148, apartado 4, del TFUE, al igual que las recomendaciones especficas que se dirijan a Estados miembros concretos en virtud del artculo 121, apartado 2, de dicho Tratado. Las orientaciones para el empleo deben constituir tambin la base para elaborar el Informe Conjunto sobre el Empleo que envan anualmente el Consejo y la Comisin Europea al Consejo Europeo. El examen de los proyectos de programas nacionales de reforma de los Estados miembros contenido en el Informe Conjunto sobre el Empleo adoptado por el Consejo el 17 de febrero de 2012, pone de manifiesto que los Estados miembros deben seguir haciendo todo lo posible para atender a las siguientes prioridades: aumentar la participacin en el mercado laboral y reducir el desempleo estructural, conseguir una poblacin activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral y promover la calidad del trabajo y el aprendizaje permanente, mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formacin en todos los niveles, e incrementar la participacin en la enseanza superior, promover la inclusin social y luchar contra la pobreza. Las orientaciones para el empleo adoptadas en 2010 deben mantenerse estables hasta 2014 para poder concentrar los esfuerzos en su aplicacin. Su actualizacin en los aos intermedios hasta finales de 2014 debe seguir estando estrictamente limitada. Los Estados miembros deben sopesar el uso del Fondo Social Europeo cuando lleven a la prctica las orientaciones para el empleo.

JURISPRUDENCIA

anse, en este mismo nmero, las sentencias siguientes:

TJCE 2012/55: PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES: proteccin de los intereses econmicos: clusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores: Directiva 93/13/CE: carcter abusivo de una clusula: incidencia de las prcticas comerciales desleales y de las clusulas abusivas en la

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ACTUALIDAD
trmino caduca el derecho a las vacaciones anuales retribuidas, el derecho de un funcionario que se jubila a acumular las compensaciones econmicas por vacaciones anuales retribuidas no disfrutadas debido a una incapacidad laboral. TJCE 2012/115: LIBRE CIRCULACIN DE TRABAJADORES: ventajas fiscales: impuesto sobre la renta de las personas fsicas: normativa nacional que deniega a los jubilados no residentes las reducciones previstas por la ley del impuesto sobre la renta, cuando, por la baja cuanta de sus pensiones, no estn sujetos al impuesto en el Estado miembro de residencia en virtud de la legislacin fiscal de ste.

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recho al analizar el carcter indisociable de los artculos cuestionados en la Decisin controvertida. TJCE 2012/82: MEDIO AMBIENTE: control de la contaminacin atmosfrica: Decisin de la Comisin relativa al plan nacional de asignacin (PNA) de derechos de emisin de gases de efecto invernadero notificado por la Repblica de Polonia de conformidad con la Directiva 2003/87/CE: anulacin: estimacin: recurso de casacin: desestimacin: inexistencia de error al considerar el Tribunal General que la Comisin se excedi en sus competencias de controlar los PNA que le confiere el artculo 9.3 de la Directiva, invadiendo la competencia de elaboracin y ejecucin de los PNA de los Estados miembros, al modificar el mtodo de evaluacin por el suyo propio y al imponer un lmite mximo a la cantidad total de derechos por asignar, ni al considerar que la motivacin fue insuficiente, e inexistencia de error de Derecho al analizar el carcter indisociable de los artculos cuestionados en la Decisin controvertida. TJCE 2012/90: MEDIO AMBIENTE: gestin de desechos y tecnologas no contaminantes: Directiva 85/337/CEE en su versin modificada por la Directiva 2003/35/CE: autorizacin: concepto: inclusin: Decisin de que continen las operaciones de un vertedero autorizado, cuando dicha decisin autoriza una modificacin o una extensin de la instalacin o del emplazamiento, mediante obras o intervenciones que alteran su realidad fsica, que pueden tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente.

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MEDIO AMBIENTE JURISPRUDENCIA

anse, en este mismo nmero, las sentencias siguientes:

TJCE 2012/53: MEDIO AMBIENTE: conservacin de la fauna y de la flora: conservacin de los habitats naturales y de la fauna y flora silvestres: Directiva 92/43/CEE: obligaciones de los Estados miembros: adaptacin al Derecho nacional de las directivas: medidas nacionales de ejecucin adoptadas fuera de plazo: estimacin: no inclusin de la zona del lago Paralimni en la lista nacional de lugares de importancia comunitaria propuestos (LICp), al haber permitido actividades que ponen en grave riesgo las caractersticas ecolgicas del lago Paralimni y al no haber adoptado las medidas de proteccin necesarias para la preservacin de la especie Natrix natrix cypriaca (culebra de collar de Chipre) y al instaurar y no aplicar un sistema de proteccin rigurosa de la culebra de collar de Chipre. TJCE 2012/81: MEDIO AMBIENTE: control de la contaminacin atmosfrica: Decisin de la Comisin relativa al plan nacional de asignacin (PNA) de derechos de emisin de gases de efecto invernadero notificado por la Repblica de Estonia de conformidad con la Directiva 2003/87/CE: anulacin: estimacin: recurso de casacin: desestimacin: inexistencia de error al desestimar el Tribunal General la excepcin de inadmisibilidad al cumplir la demanda los requisitos de forma, inexistencia de error al considerar el Tribunal General que la Comisin se excedi en sus competencias de controlar los PNA que le confiere el artculo 9.3 de la Directiva, inexistencia de error de Derecho en la interpretacin del principio de buena administracin e inexistencia de error de De-

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TRANSPORTE, REDES TRANSEUROPEAS, TELECOMUNICACIONES Y ENERGA


Requisitos tcnicos de los permisos de conduccin con microchip
Reglamento (UE) n 383/2012 de la Comisin, de 4 de mayo de 2012, que establece los requisitos tcnicos con respecto a los permisos de conduccin que incorporan un medio de almacenamiento (microchip) (1) (DOL 120-5.5.2012). Este Reglamento se aplica a los permisos de conduccin que incorporen un microchip expedidos de conformidad con la Directiva 2006/126/CE. La Directiva 2006/126/CE prev un modelo comn para los permisos de conduccin que expidan los Estados miembros, incluido un medio de almacenamiento opcional (microchip).
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ACTUALIDAD CUESTIONES RELACIONADAS CON EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA


COOPERACIN JUDICIAL EN MATERIA CIVIL JURISPRUDENCIA

La incorporacin de un microchip de este tipo en el permiso de conduccin debe permitir a los Estados miembros mejorar an ms el nivel de proteccin antifraude. Dicho tratamiento de datos personales debe efectuarse de conformidad con las normas de la Unin, como se establece, en particular, en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de dichos datos. Para garantizar la interoperabilidad y una resistencia adecuada contra el fraude, la implementacin tcnica del microchip debe cumplir ciertos requisitos y normas si los Estados miembros eligen introducirlo en el permiso de conduccin. Los permisos de conduccin que incorporen un microchip deben someterse al procedimiento de homologacin de tipo UE adecuado para verificar que cumplen con dichos requisitos. El procedimiento de homologacin de tipo UE no debe aplicarse a los permisos de conduccin que no incorporen un microchip. Los requisitos tcnicos aplicables a los permisos de conduccin que incorporen un microchip deben basarse en normas tcnicas internacionalmente reconocidas, en particular la norma 18013 de la Organizacin Internacional de Normalizacin/Comisin Electrotcnica Internacional (ISO/CEI), que establece un marco para el formato del diseo y el contenido de los datos de un permiso de conduccin conforme a la norma ISO.

ase, en este mismo nmero, la sentencia siguiente:

JURISPRUDENCIA

ase, en este mismo nmero, la sentencia siguiente:

TJCE 2012/97: TRANSPORTES: transporte terrestre: condiciones tcnicas y de seguridad: permiso de conduccin: principio de reconocimiento mutuo de los expedidos en otro Estado miembro: excepcin: solicitantes cuyo permiso de conduccin est restringido, suspendido o retirado en otro Estado miembro: vulneracin: existencia: normativa nacional que deniega el reconocimiento, fuera de los perodos de prohibicin de solicitar un nuevo permiso de conduccin impuestos al titular de un permiso expedido por otro Estado miembro, y pese a haber respetado el requisito de residencia normal en el territorio de este, de la validez de dicho permiso de conduccin cuando dicho titular ha sido objeto, en el territorio del primer Estado miembro, de una medida de retirada de un permiso de conduccin anterior.

TJCE 2012/54: CONVENIO DE BRUSELAS DE 27-9-1968 SOBRE COMPETENCIA JUDICIAL Y EJECUCIONES JUDICIALES: mbito de aplicacin: inclusin: materia civil o mercantil: materia delictual y cuasi delictual: lesin de los derechos de la personalidad que pudo haberse cometido por la publicacin de fotografas en Internet: sentencia dictada en rebelda frente a un demandado al que, ante la imposibilidad de localizarle, se notific el escrito de demanda mediante un edicto, de conformidad con el Derecho nacional: inexistencia de vulneracin del Derecho de la Unin: posible vulneracin del derecho de defensa justificada por la necesidad de proteger el derecho del demandante a la tutela judicial efectiva. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA: cooperacin judicial en materia civil: ttulo ejecutivo europeo para crditos no impugnados [Reglamento (CE) nm. 805/2004]: vulneracin: estimacin: certificacin, como ttulo ejecutivo europeo en el sentido de este Reglamento, de una sentencia en rebelda dictada contra un demandado cuyo domicilio sea desconocido. POLTICA INDUSTRIAL: intervencin por sectores: tecnologa de la informacin, telecomunicaciones e informtica: comercio electrnico: Directiva 2000/31/CE: libre prestacin de servicios: aplicacin: desestimacin: desconocimiento del lugar de establecimiento del prestador de servicios de la sociedad de la informacin. TJCE 2012/86: CONVENIO DE BRUSELAS DE 27-9-1968 SOBRE COMPETENCIA JUDICIAL Y EJECUCIONES JUDICIALES: mbito de aplicacin: inclusin: materia civil o mercantil: demanda presentada contra un tercero por un demandante que fundamenta su accin en la cesin de un derecho de crdito efectuada por el sndico designado en el marco de un procedimiento de insolvencia, y que tiene por objeto la accin revocatoria que la ley nacional aplicable a dicho procedimiento atribuye al sndico, est comprendida en el concepto de materia civil o mercantil en el sentido de la citada disposicin. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA: cooperacin judicial en materia civil: procedimiento de insolvencia: Reglamento (CE) nm. 1346/2000: competencia internacional: rgano jurisdiccional competente: determinacin: demanda que presenta

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AGENDA
CONVOCATORIAS
Hrcules II: programa de accin comunitario para la promocin de acciones
Hrcules II Convocatoria de propuestas OLAF/2012/D5/02 Apoyo tcnico a la utilizacin por las autoridades nacionales de herramientas y mtodos de investigacin especiales en la lucha contra el fraude y la corrupcin, y apoyo tcnico para reforzar las inspecciones de los contenedores y camiones en las fronteras exteriores de la UE, incluida la lucha contra el contrabando y la falsificacin de cigarrillos (DOC 135-9.5.12). Este anuncio de convocatoria de propuestas se basa en la Decisin n 878/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2007, por la que se establece un programa de accin comunitario para la promocin de acciones en el mbito de la proteccin de los intereses financieros de la Comunidad (programa Hrcules II), DO L 193 de 25 de julio de 2007. Y va dirigido a las administraciones nacionales o regionales de un Estado miembro o de un pas no perteneciente a la Unin Europea, que promueva el refuerzo de la accin europea destinada a proteger los intereses financieros de la Unin Europea. Las solicitudes debern presentarse, a ms tardar, el 31 de mayo de 2012 (primer plazo). El segundo plazo termina el 13 de septiembre de 2012. Solo sern aceptadas las solicitudes presentadas utilizando el impreso oficial de solicitud, debidamente firmadas por la persona facultada para contraer compromisos jurdicamente vinculantes en nombre de la organizacin solicitante. El sobre cerrado deber indicar claramente: Solicitud para el Programa de Subvenciones para Asistencia Tcnica de la OLAF (OLAF/2012/ D5/02) Hrcules II 2012 Las solicitudes (original y copia) debern enviarse por correo a la siguiente direccin: Comisin Europea Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) A la atencin del Sr. Johan KHOUW Jefe de Unidad Hrcules, Pericles y Proteccin del euro Despacho: J-30 10/62 1049 Bruxelles/Brussel - BELGIQUE/BELGI Todas las especificaciones tcnicas y el impreso de solicitud pueden descargarse en el sitio siguiente: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/funding/techn-assist/items/call_propu estas_2012_en.htm Esta convocatoria se refiere a las actividades contempladas en el artculo 1bis, letra b) de la Decisin Hrcules II, que consiste en la organizacin de formacin, seminarios y conferencias de apoyo a la lucha contra el fraude, la corrupcin y otras actividades ilegales, as como el desarrollo y la aplicacin de las polticas de prevencin y deteccin del fraude. El plazo lmite para la presentacin de solicitudes ser: El jueves 31 de mayo de 2012, para el primer plazo; El lunes 1 de octubre de 2012, para el segundo plazo. Solo se aceptarn las solicitudes presentadas mediante el formulario oficial de solicitud, debidamente firmadas por la persona capacitada para suscribir compromisos jurdicamente vinculantes en nombre de la organizacin solicitante. En el sobre se deber indicar claramente: Application for OLAF Training, Seminars and Conferences Legal Part Grant Programme (OLAF/ 2012/D5/03) Hercule II 2012. Las solicitudes debern enviarse por correo a la siguiente direccin: Comisin Europea Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) A la atencin del Sr. Johan KHOUW Jefe de Unidad Hrcules, Pericles y proteccin del euro Despacho: J-30 10/62 1049 Bruxelles/Brussel - BELGIQUE/BELGI Todas las especificaciones tcnicas y el formulario de solicitud pueden descargarse de la siguiente pgina: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/funding/abogados/index_en.htm.

MEDIA 2007: red de salas cinematogrficas


MEDIA 2007 Desarrollo, distribucin, promocin y formacin Convocatoria de propuestas EACEA/17/12 Apoyo al circuito de salas cinematogrficas que proyectan pelculas europeas Red de salas cinematogrficas (DOC 135-9.5.12). El presente anuncio de convocatoria de propuestas se basa en la Decisin n 1718/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, relativa a la aplicacin de un programa de apoyo al sector audiovisual europeo (MEDIA 2007). Sus objetivos concretos son, por un lado, mejorar la circulacin de las pelculas europeas no nacionales en los mercados europeo e internacional con medidas que fomenten su exportacin, su distribucin en todos los soportes y su programacin en salas de cine; y por otro, fomentar la proyeccin de pelculas europeas no nacionales en el mercado europeo, en particular mediante el apoyo a la coordinacin de un circuito de salas cinematogrficas. Las candidaturas se enviarn antes del 16 de julio de 2012, a la siguiente direccin: Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA)

Hrcules II: formacin, seminarios y conferencias


Hrcules II Convocatoria de propuestas OLAF/2012/D5/03 Formacin, seminarios y conferencias Parte jurdica (DOC 135-9.5.12). Este anuncio de convocatoria de propuestas se basa en la Decisin n 878/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2007, por la que se establece un programa de accin comunitario para la promocin de acciones en el mbito de la proteccin de los intereses financieros de la Comunidad (programa Hrcules II).

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AGENDA
CONVOCATORIAS

Mr Constantin DASKALAKIS BOUR 3/66 Avenue du Bourget/Bourgetlaan 1 1140 Bruxelles/Brussel - BELGIQUE/BELGI En los sobres se indicar claramente lo siguiente: MEDIA programme Distribution EACEA/17/12 Cinema network Todas las directrices y los formularios de esta candidatura pueden encontrase en la web: http://ec.europa.eu/culture/media/programme/exhibit/schemes/network/index_en.htm.

Programa La juventud en accin


Convocatoria de propuestas EACEA/15/12 Programa La juventud en accin Accin 4.3 Sistemas de apoyo a la juventud Apoyo a la movilidad de quienes trabajan en el mbito de la juventud (DOC 139-15.5.12). La finalidad de esta convocatoria de propuestas es apoyar la movilidad y los intercambios de quienes trabajan en el mbito de la juventud para promover la adquisicin de nuevas capacidades y competencias con el fin de enriquecer su perfil como profesionales en ese mbito. Esta convocatoria reforzar as la creacin de redes entre estructuras del mbito de la juventud en Europa y contribuir a la prioridad poltica de apoyo, reconocimiento y profesionalizacin del trabajo en ese mbito como herramienta transversal de la poltica en Europa. Las solicitudes de subvencin deben redactarse en una de las lenguas oficiales de la UE, utilizando el formulario electrnico especficamente concebido para este fin. Los formularios pueden descargarse en Internet, en la direccin siguiente: http://eacea.ec.europa.eu/youth/index_en.htm. El formulario, debidamente cumplimentado, deber entregarse a las 12.00 horas (medioda, hora de Bruselas) del 3 de septiembre de 2012. Deber enviarse una versin en papel de la solicitud el 3 de septiembre de 2012 a la direccin siguiente: Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural Programa La juventud en Accin EACEA/15/12 BOUR 4/029 Avenue du Bourget/Bourgetlaan 1 1140 Bruxelles/Brussel - BELGIQUE/BELGI Todas las solicitudes debern cumplir las disposiciones recogidas la siguiente direccin de Internet: http://eacea.ec.europa.eu/youth/index_en.

La Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea pone en marcha una convocatoria de propuestas a fin de determinar las propuestas relacionadas con ejercicios que podran acogerse al apoyo financiero previsto en la Decisin 2007/162/CE, Euratom del Consejo, por la que se establece un Instrumento de Financiacin de la Proteccin Civil, adoptada el 5 de marzo de 2007, y en la Decisin 2007/779/CE, Euratom del Consejo, por la que se establece un Mecanismo Comunitario de Proteccin Civil (refundicin), adoptada el 8 de noviembre de 2007. Ese apoyo financiero se ofrecer en forma de subvenciones. Los mbitos cubiertos por esas medidas, la naturaleza y el contenido de estas y las condiciones de financiacin se establecen en la Gua de las Solicitudes de Subvencin, que contiene tambin instrucciones detalladas sobre el lugar y el momento de presentar las propuestas. Tanto la Gua como los impresos de candidatura necesarios pueden descargarse del sitio web Europa en la direccin siguiente: http://ec.europa.eu/echo/funding/opportunities/proposals_en.htm. Las propuestas debern enviarse a la direccin de la Comisin que se indica en la Gua el 16 de julio de 2012 a ms tardar.

MEDIA 2007: apoyo a la digitalizacin de las salas de cine Europeas


MEDIA 2007 Desarrollo, distribucin, promocin y formacin Convocatoria de propuestas EACEA/14/12 Apoyo a la digitalizacin de las salas de cine Europeas (DOC 150-26.5.12). Este anuncio de convocatoria de propuestas se basa en la Decisin n 1718/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, relativa a la aplicacin de un programa de apoyo al sector audiovisual europeo (MEDIA 2007). El objetivo del programa de digitalizacin de las salas de cine consiste en fomentar que las salas que proyecten un porcentaje significativo de obras europeas no nacionales aprovechen las posibilidades que ofrece la distribucin en formato digital. Esta convocatoria tiene por objeto facilitar la transicin digital de las salas de cine que proyectan pelculas europeas, financiando los costes indirectos vinculados a la adquisicin de un proyector digital. Las candidaturas se debern enviar antes del 31 de julio de 2012, a la siguiente direccin: Education, Audiovisual Culture and Executive Agency (EACEA) Constantin DASKALAKIS BOUR 3/66 Avenue du Bourget/Bourgetlaan 1 1140 Bruxelles/Brussel- BELGIQUE/BELGI En la direccin de Internet que figura a continuacin pueden obtenerse las directrices y los formularios de candidatura: http://ec.europa.eu/culture/media/index_en.htm.

Instrumento de Financiacin de la Proteccin Civil


Convocatoria de propuestas 2012 Instrumento de Financiacin de la Proteccin Civil Ejercicios del Mecanismo de Proteccin Civil (DOC 147-25.5.12).

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BIBLIOGRAFA
AYUDAS OTORGADAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS
Un nuevo captulo de las vacaciones fiscales en los Territorios Histricos del Pas Vasco: las dificultades procedimentales para la recuperacin de las ayudas concedidas y declaradas ilegales en virtud del Derecho Comunitario des a la luz de la reciente jurisprudencia comunitaria

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Por D. Juan Calvo Vrgez Gaceta jurdica de la Unin Europea y de la competencia, n. 25, nueva poca, enero-febrero (2012)

* *

Por D. Mercedes Ruiz Garijo Noticias de la Unin Europea, ao 28, n. 324 enero (2012)

DERECHOS HUMANOS
Derechos humanos y multas impuestas por la Comisin Europea

DERECHO DE LA COMPETENCIA
La aplicacin de la normativa de defensa de la competencia a los colegios profesionales. Determinacin de la autoridad competente

* *

Por D. Eric Gippini Fournier Gaceta jurdica de la Unin Europea y de la competencia, n. 24, nueva poca, noviembre-diciembre (2011)

* *

Por D. Clara Guzmn Zapater y D. Carmen Lillo lvarez Gaceta jurdica de la Unin Europea y de la competencia, n. 26, nueva poca, marzo-abril (2012)

IGUALDAD DE TRATO
La tutela judicial del principio general de igualdad de trato en la Unin Europea: una jurisprudencia expansiva basada en una jerarqua de motivos discriminatorios

La loyaut dans le droit institutionnel de lUnion europenne

* *

Por D. Xavier Magnon Revue des Affaires Europennes, n. 02 2011 (2011)

* *

Por D. Milln Requena Casanova Revista de derecho comunitario europeo, ao 15, n. 40 septiembre-diciembre (2011)

Loyaut du commerce et droit europen des marchs publics

* *

Por D. Marcel Sousse Revue des Affaires Europennes, n. 02 2011 (2011)

Loyaut du commerce et droit europen de la concurrence

INSTITUCIONES DE LA UE
Just a little sunshine in the rain: The 2010 case law of the European Court of Justice on access to documents

* *

Por D. Catherine Prieto Revue des Affaires Europennes, n. 02 2011 (2011)

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DERECHO DE SOCIEDADES

Por D. P. Leino Common market law review, vol. 48 n. 04 August (2011)

El aspecto internacional y supranacional de las operaciones de reestructuracin y la Ley 3/2009 sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles

POLTICA AGRCOLA COMN


Caracterizacin financiera y evolucin del mercado de futuros del aceite de oliva

* *

Por D. Csar Garca Novoa Noticias de la Unin Europea, ao 27, n. 323 diciembre (2011)

* *

Por D. Csar Antonio San Juan Pajaresy D. Iigo Valera de Vargas Boletn ICE econmico, n. 3012, junio (2011)

La tributacin de los grupos de sociedades transfronterizos en el impuesto sobre socieda-

Los cambios en la PAC como impulso hacia el paradigma de la cadena de valor alimentaria

Revista Unin Europea Aranzadi

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Junio 2012

BIBLIOGRAFA
* *
Por D. Luca Mara Molinos Rubio Noticias de la Unin Europea, ao 27, n. 323, diciembre (2011)

* *

Por D. Isabel de Felipe, D. Julin Briz y D. Teresa Briz Noticias de la Unin Europea, ao 27, n. 315 abril (2011)

Quel futur pour une agriculture europenne sans organismes gntiquement modifis ?

La Ley 2/2010 y la imposicin directa

* *

Por D. Nelly Jazra Bandarra Revue du march commun, n. 537, avril (2010)

* *

Por D. M. Luisa Ruz Baa Noticias de la Unin Europea, ao 27, n. 323, diciembre (2011)

Las reglas generales y especiales de localizacin de los servicios a los efectos de su sujecin al IVA

POLTICA COMN DE PROTECCIN DEL CONSUMIDOR


La jurisprudence de la Cour de justice en matire de qualit des produits alimentaires

* *

Por D. Antonio J. Garca Gmez Noticias de la Unin Europea, ao 27, n. 323, diciembre (2011)

Principales aspectos de la nueva regulacin de los Impuestos Especiales en Espaa tras la Directiva 2008/118 CE

* *

Por D. Fausto Capelli Revue du march commun, n. 547, avril (2011)

* *

Por D. Cristina Bueno Maluenda Noticias de la Unin Europea, ao 27, n. 323, diciembre (2011)

Le droit la scurit sanitaire des aliments et larticle 349 TFUE

* *

Por D. Taha Bangui Revue du march commun, n. 548, mai (2011)

The impact of the definition of the precautionary principle in EU food law

POLTICA REGIONAL DE LA UE
El impacto de la Directiva Bolkestein en el mbito municipal: especial referencia al urbanismo

* *

Por D. A. Szajkowska Common market law review, vol. 47, n. 01, February (2010)

* *

Por D. Juan Jos Rastrollo Surez Noticias de la Unin Europea, ao 27, n. 317, junio (2011)

La Directiva de Servicios en clave municipal

POLTICA COMN DE SEGURIDAD Y DEFENSA


La protection et le traitement des informations classifies dans le cadre de la politique de scurit et de dfense commune (PSDC) au sein des institutions et agences de lUnion europenne

* *

Por D. Valentn Merino Estrada Noticias de la Unin Europea, ao 27, n. 317, junio (2011)

* *

Por D. Guido Strkle Cahiers de droit europen, vol. 47, n. 01 (2011)

POLTICA SOCIAL
El reforzamiento del papel del Tribunal Supremo en la aplicacin del Derecho de la Unin Europea en materia social

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POLTICA FISCAL
La Directiva 2008/9 CE. Devoluciones del Impuesto sobre el Valor Aadido a empresarios y profesionales no establecidos en el territorio de aplicacin del Impuesto
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Por D. M. Lourdes Arastey Sahn Revista Espaola de Derecho Europeo n. 41/2012

Promocin interna de los funcionarios de carrera: cmputo de los aos de servicio como interino o laboral y periodo preclusivo de los plazos para impugnar las bases de las convocatorias

Por D. Pere-Joan Torrent Ribert

Revista Unin Europea Aranzadi

NDICES
NDICE ALFABTICO DE CONCEPTOS
MONOPOLIOS
- El TJUE elimina algunas disposiciones residuales del monopolio del tabaco: la sentencia ANETT de 26 de abril de 2012 .....................................................................7 Por D. Luis Gonzlez Vaqu

CIUDADANA DE LA UE
- Apuntalando la Europa de los ciudadanos ...............5 Crnica elaborada por D. Jos Luis de Castro Ruano

POLTICA COMERCIAL COMN


- Asamblea parlamentaria Euronest: acuerdos comerciales .................................................................................43

CONSEJO EUROPEO
- Reunin informal del Consejo Europeo.......................25

- Asamblea parlamentaria Euronest: Reglamento .......46 - Asamblea parlamentaria Euronest: retos de la democracia.................................................................................44 - Asamblea parlamentaria Euronest: sociedad civil.....45

DERECHO DE LA COMPETENCIA
- El TJUE elimina algunas disposiciones residuales del monopolio del tabaco: la sentencia ANETT de 26 de abril de 2012 .....................................................................7 Por D. Luis Gonzlez Vaqu

POLTICA COMN DE TRANSPORTES


- Requisitos tcnicos de los permisos de conduccin con microchip .........................................................................41

DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL


- Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual ...................................26

POLTICA ECONMICA Y MONETARIA


- Agencias de calificacin crediticia: calificaciones ......37 - Agencias de calificacin crediticia: mtodos de evaluacin ..............................................................................38 - Agencias de calificacin crediticia: resultados histricos ..................................................................................38 - Creacin del Consejo de TARGET2-Securities ...........32 - Dictamen del BCE sobre el Programa Pericles 2020 ................................................................................33 - Informe del Tribunal de Cuentas del ejercicio 2011 ....32 - Instrumentos de riesgo compartido para los Estados miembros .........................................................................36 - Movilizacin del Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin ..................................................................33 - Reforzamiento del gobierno econmico de la zona del euro ...................................................................................34
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EMPLEO
- Europa puede y debe generar empleo .....................15 Por D. Arantza Llorente Prez - Polticas de empleo de los Estados miembros.............39

LIBRE CIRCULACIN DE PERSONAS


- Segunda regin del Sistema de Informacin de Visados (VIS) ...........................................................................30

Revista Unin Europea Aranzadi

Junio 2012

NDICES
POLTICA EXTERIOR Y DE COOPERACIN
- Medidas restrictivas en la Repblica de Guinea-Bissau.....................................................................................47

- Medidas restrictivas dirigidas contra quienes amenacen la estabilidad de la Repblica de Guinea-Bissau.....................................................................................47

POLTICA FISCAL
- Cooperacin administrativa en el mbito de los impuestos especiales...........................................................28

POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN


- Cdigo internacional de conducta para las actividades en el espacio ultraterrestre.............................................49

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA


- Nombramiento de jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia .........................................................25

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Revista Unin Europea Aranzadi