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METAS EDUCATIVAS 2021: La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios

METAS EDUCATIVAS 2021


La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios

Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo humano debi de parecer una utopa, los inventores de fbulas que todo lo creemos nos sentimos con el derecho de creer que todava no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa contraria. Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas a cien aos de soledad tengan por fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.
Discurso ante la Academia por la concesin del Premio Nobel.

Gabriel Garca Mrquez. La soledad de Amrica Latina.

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Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin

Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin

METAS EDUCATIVAS 2021

METAS EDUCATIVAS 2021


La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios

Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin

la XVIII Conferencia Iberoamericana de Educacin celebrada en El

Este texto ha sido elaborado como desarrollo al acuerdo alcanzado en

cuyo objetivo es facilitar el debate que haga posible llegar a un acuerdo generacin de los bicentenarios. entre todos los pases sobre la educacin que queremos para la

Salvador el da 19 de mayo de 2008. Se trata de una primera versin

Estos materiales estn pensados para que tengan la mayor difusin posible y

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que, de esa forma, contribuyan al conocimiento y al intercambio de ideas. Se

Primera versin, septiembre de 2008 Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 28015 Madrid Bravo Murillo, 38

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ndice
Presentacin Captulo 1 Los Bicentenarios: una oportunidad para la educacin iberoamericana > Los Bicentenarios de la independencia > El significado del proyecto > Objetivos del milenio y declaracin mundial de educacin para todos > De 2015 a 2021: una etapa trmino que sirve tambin para tomar impulso Captulo 2 De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021 > Diversidad entre los pases iberoamericanos y en cada pas > Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos > Educacin inicial > Educacin primaria > Educacin secundaria > Educacin terciaria > Los resultados acadmicos de los alumnos iberoamericanos en los estudios internacionales > Los recursos disponibles en la escuela Captulo 3 Las metas educativas de los pases iberoamericanos > El esfuerzo de los pases para mejorar su educacin y la dificultad de integrarlos en metas comunes > El marco definido por los acuerdos internacionales > Las metas educativas iberoamericanas 11

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21 23 23 24 28 33 36 38 45

49 51 52 54

Captulo 4 Los desafos de la educacin iberoamericana > Un crculo trgico: pobreza, desigualdad y escasa educacin > La riqueza multicultural y su olvido histrico > La inequidad educativa > Mayor cobertura pero insuficiente calidad > Desajustes notables entre educacin y empleo > Culturas juveniles e inclusin social Captulo 5 Hacia dnde queremos ir juntos > La integracin de las dos agendas educativas para recuperar el tiempo pasado y avanzar > Una sociedad educadora > El fortalecimiento de las instituciones educativas > Educar en la diversidad > Doce aos de educacin de calidad > Los profesores, en el centro de la agenda educativa > Elevar el nivel educativo y cultural de las familias y de todos los ciudadanos > Impulsar un nuevo sistema de educacin tcnico profesional > Reforzar la investigacin cientfica en Iberoamrica y extender la modalidad de los estudiantes universitarios y de los investigadores > En sntesis: educacin, culturas, ciencia e innovacin Captulo 6 Las metas educativas, sus indicadores y sus niveles de logro > Meta general primaria. Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora > Meta general segunda. Incrementar las oportunidades y la atencin educativa a la diversidad de necesidades del alumnado > Meta general tercera. Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo > Meta general cuarta. Universalizar la educacin primaria y la secundaria bsica y mejorar su calidad > Meta general quinta. Ofrecer un currculo significativo que asegure la adquisicin de las competencias bsicas para el desarrollo personal y el ejercicio de la ciudadana democrtica > Meta general sexta. Incrementar la participacin de los jvenes en la educacin secundaria superior, en la tcnico profesional y en la universitaria > Meta general sptima. Favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin tcnico profesional

65 67 70 71 74 76 78

81 83 84 87 88 89 92 94 95 96 97

103 105 106 107 107 108 110 110

> Meta general octava. Ofrecer a todas las personas oportunidades de educacin a lo largo de toda la vida 111 112 > Meta general novena. Fortalecer la profesin docente > Meta general dcima. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigacin cientfica 112 > Meta general dcimo primera. Invertir ms e invertir mejor 113 Captulo 7 El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos > 1. Programa de apoyo a la gobernabilidad de las instituciones educativas, a la consecucin de pactos educativos y al desarrollo de programas sociales y educativos integrales > 2. Programa de atencin educativa a la diversidad del alumnado y a los colectivos con mayor riesgo de exclusin > 3. Programa de atencin integral a la primera infancia > 4. Programa de mejora de la calidad de la educacin > 5. Programa de educacin tcnico profesional > 6. Programa de educacin en valores y para la ciudadana > 7. Programa de alfabetizacin y educacin a lo largo de la vida > 8. Programa para el desarrollo profesional de los docentes > 9. Programa de educacin artstica, cultura y ciudadana > 10. Programa de dinamizacin del espacio iberoamericano del conocimiento Captulo 8 El financiamiento de las metas educativas 2021. Un esfuerzo solidario para invertir ms y mejor > Costos y financiamiento del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin Captulo 9 El seguimiento y la evaluacin de las metas 2021 para sostener el esfuerzo > Criterios para el diseo y la puesta en marcha del sistema de seguimiento y evaluacin > Principales productos previstos del sistema de seguimiento y evaluacin > Mecanismos de coordinacin > Tareas necesarias para disear y poner en prctica el sistema de seguimiento y evaluacin

115 117 119 120 121 123 125 126 128 129 131

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Presentacin
Los Ministros de Educacin reunidos en El Salvador el 19 de mayo de 2008 aprobaron en su declaracin final un compromiso que puede tener enormes repercusiones para la educacin iberoamericana: Acoger la propuesta Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, comprometindonos a avanzar en la elaboracin de sus objetivos, metas y mecanismos de evaluacin regional, en armona con los planes nacionales, y a iniciar un proceso de reflexin para dotarle de un fondo estructural y solidario. Se iniciaba en esa Conferencia un ambicioso proyecto para reflexionar y acordar en 2010 un conjunto de metas e indicadores que diera un impulso a la educacin de cada uno de los pases. El objetivo final es lograr a lo largo de la prxima dcada una educacin que d respuesta satisfactoria a demandas sociales inaplazables: lograr que ms alumnos estudien, durante ms tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participen la gran mayora de las instituciones y sectores de la sociedad. Existe, pues, el convencimiento de que la educacin es la estrategia fundamental para avanzar en la cohesin y en la inclusin social. El proyecto surge cuando se celebran los 200 aos del traslado de la Corte portuguesa a Brasil y cuando varios pases iberoamericanos se preparan para celebrar el bicentenario de su independencia. Y se formula con el horizonte de otro ao, 2021, en el que otros tantos pases vivirn una conmemoracin similar. Parece, pues, que es el tiempo oportuno, de la mano del bicentenario de las independencias, para plantearse un proyecto colectivo que contribuya a dar sentido a las ansias de libertad que recorrieron Iberoamrica hace doscientos aos. Un proyecto que articulado en torno a la educacin contribuya al desarrollo econmico y social de la regin y a la formacin de una generacin de ciudadanos cultos, y por ello libres, en sociedades democrticas e igualitarias. As mismo, este proyecto ha de ser un instrumento fundamental en la lucha contra la pobreza, en la defensa de los derechos de las mujeres y en el apoyo a la inclusin de los ms desfavorecidos, especialmente las minoras tnicas, las poblaciones originarias y los afrodescendientes. 11

Semejante proyecto no puede surgir solamente del acuerdo de los Gobiernos y de sus Ministerios de Educacin, sino que ha de recoger tambin el sentir del conjunto de la sociedad. Es necesario que sea as. En primer lugar, para tener en cuenta sus aspiraciones y sus propuestas. En segundo lugar, para lograr a travs de su participacin activa un ms firme compromiso con el fortalecimiento de la educacin y el logro de las metas que ahora se formulan. Un proyecto con esta ambicin necesita tambin el compromiso solidario de los pases con mayores recursos para apoyar a aquellos que tienen ms dificultades para alcanzar en el tiempo establecido los objetivos acordados. Por ello, en el documento que ahora se presenta se plantea un conjunto de programas de accin compartidos para avanzar juntos y se formula la necesidad de un esfuerzo solidario para invertir ms y mejor, en el que se incluye la posibilidad de crear un Fondo Internacional Solidario para la Cohesin Educativa. De esta forma, la conmemoracin de los bicentenarios de las independencias ser capaz de contribuir a que todos los pases perciban el apoyo y la solidaridad de los dems y las ventajas y la satisfaccin de formar parte de la comunidad iberoamericana. Este documento tiene el objetivo de impulsar, a lo largo de los ltimos meses de 2008 y del ao 2009, la participacin y la discusin colectiva con el fin de lograr el mximo acuerdo social y poltico antes de su aprobacin. Slo de esta forma ser posible lograr el anhelo que late en sus pginas: que la generacin de los bicentenarios sea la ms y mejor educada de la historia de Iberoamrica y que de esta forma se colabore en la construccin de sociedades justas y democrticas.

Secretario General de la SEGIB

Enrique V. Iglesias

Secretario General de la OEI

lvaro Marchesi

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CAPTULO 1

LOS BICENTENARIOS: UNA OPORTUNIDAD PARA LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

Los Bicentenarios de la independencia


A partir del ao 2009 y hasta 2021, la gran mayora de los pases iberoamericanos recuerdan y conmemoran los doscientos aos de su independencia. En aquellos aos no se produjo solamente un levantamiento militar contra el ejrcito peninsular, sino que se manifest de forma clara el deseo de libertad y de identidad nacional de amplios sectores de la sociedad hispanoamericana en un largo y trabajoso proceso que se extendera a lo largo de toda la dcada. La conmemoracin de los bicentenarios de las independencias no puede quedar reducida, por importante que ello sea, a una revisin histrica de los acontecimientos pasados, sino que debe plantearse como un compromiso colectivo para enfrentarse a los retos y desafos actuales de los pueblos iberoamericanos y como una apuesta por el futuro. En la antesala de las primeras conmemoraciones y en un mundo globalizado en el que la Regin Iberoamericana debe ganar protagonismo, es necesario plantearse un proyecto capaz de generar un apoyo colectivo y contribuir de forma decisiva al desarrollo econmico y social de la regin. Sin duda, la educacin es la destinataria de este proyecto.

El significado del proyecto

As lo entendieron los Ministros de Educacin reunidos en El Salvador en la Conferencia Iberoamericana cuando aprobaron de forma unnime Acoger la propuesta Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, comprometindonos a avanzar en la elaboracin de sus objetivos, metas y mecanismos de evaluacin regional, en armona con los planes nacionales, y a iniciar un proceso de reflexin para dotarle de un fondo estructural y solidario. En el documento presentado se estableca que el inicio de la celebracin de los bicentenarios en varios pases iberoamericanos es un momento histrico propiCaptulo 1. Los Bicentenarios: una oportunidad para la educacin iberoamericana 15

cio para reflexionar sobre la situacin actual de la educacin y para elaborar entre todos un programa de actuacin para los prximos doce aos que destaque y fortalezca los espacios de cooperacin e integracin regional que han surgido en los ltimos aos. Este programa debera establecer los objetivos que la educacin iberoamericana ha de alcanzar en el ao 2021. Hay que reconocer que no es un proyecto sencillo, ya que debe de tener en cuenta la heterogeneidad de situaciones de los pases que integran la regin. A pesar de sus dificultades, es una necesaria apuesta de futuro pues las metas acordadas han de ser una referencia y un estmulo para el esfuerzo solidario y el compromiso colectivo de los pases iberoamericanos en el marco de la integracin cultural, histrica y educativa que ha de estar cimentada en la unidad dentro de la diversidad. Semejante iniciativa ha de servir no slo para reforzar la educacin en las polticas de los pases, sino tambin para cohesionar a la comunidad iberoamericana en torno a unos objetivos comunes y para construir sociedades justas y democrticas. La conmemoracin de los bicentenarios puede ser el hilo conductor a lo largo de la prxima dcada que impulse el deseo de lograr una nueva generacin de ciudadanos cultos y libres, que transforme las formas de vivir y las relaciones sociales y que abra nuevas perspectivas para la igualdad de todas las personas y para el reconocimiento de su diversidad. La dcada de los bicentenarios de las independencias ha de suponer un impulso definitivo para garantizar los derechos de las mujeres y de los colectivos durante tanto tiempo olvidados, en especial las minoras tnicas, las poblaciones originarias y los afrodescendientes. Pero estos objetivos no seran suficientes si no se incluyen otros dos, que completan el carcter especfico del proyecto: la necesaria participacin social y el compromiso solidario de los pases con mayores recursos para contribuir al logro de las metas de aquellos pases con menos posibilidades. Una de las seas de identidad del proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios es su carcter social y participativo. No se pretende solamente elaborar un elenco de metas e indicadores entre los Ministros de Educacin Iberoamericanos, aprobado despus por los Jefes de Estado y de Gobierno, sino incorporar al conjunto de la sociedad en el debate de las Metas y de sus Indicadores, en su refrendo, en su seguimiento posterior y en su compromiso activo para lograrlas. No es posible situar la educacin iberoamericana en el nivel deseado a lo largo de una dcada sin la sensibilidad y el concurso de la gran mayora de la poblacin, especialmente de aquellos que tienen una mayor formacin y responsabilidad: gremios de profesores, asociaciones de padres y madres de familia, instituciones, universitarios, empresas, organizaciones sociales, etc. 16 METAS EDUCATIVAS 2021

En esta participacin activa se encuentra el ltimo de los rasgos definitorios del proyecto: el esfuerzo solidario de los pases iberoamericanos con mayores recursos, de los organismos internacionales de cooperacin y de las empresas que han asumido su responsabilidad social corporativa para apoyar a los pases y regiones con mayor rezago educativo en la consecucin de las metas planteadas. De esta forma ser posible avanzar en la construccin de sociedades justas, democrticas y solidarias y alcanzar su pleno sentido formar parte de la comunidad iberoamericana de naciones.

Objetivos del milenio y declaracin mundial de educacin para todos

La declaracin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) a favor de los Objetivos del Milenio ha supuesto un impulso enorme para lograrlos. El acuerdo de todos los pases para terminar con la pobreza en el mundo, para lograr que todos los nios y nias cursen la Educacin Primaria y para avanzar de forma decidida en la igualdad de gnero ha supuesto un estmulo importante para que la gran mayora de los estados se esfuercen en la consecucin de estos objetivos o se sientan solidarios con aquellos que tienen ms dificultades. Las Metas del Milenio actan de motor y dinamizador del proceso de mejora y de cooperacin. Parece comprobado que la motivacin individual y colectiva est en funcin de las metas que se pretenden conseguir, lo que refuerza la importancia de la generacin de expectativas futuras para lograr un mayor esfuerzo y cohesin social en torno a ellas. En 1990, los representantes de casi todos los pases del mundo reunidos en Jomtien (Tailandia) suscribieron la Declaracin Mundial sobre la Educacin Para Todos con el fin de cumplir el compromiso establecidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a la educacin. Diez aos despus se acord en Dakar (2000) un Marco de Accin para el cumplimiento de las seis metas de la Educacin para Todos: 1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. 2. Velar para que antes del 2015 todos los nios y nias, sobre todo aquellos que se encuentran en situaciones difciles as como los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. 3. Velar para que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. Captulo 1. Los Bicentenarios: una oportunidad para la educacin iberoamericana 17

4. Aumentar hasta el ao 2015 el nmero de jvenes y adultos alfabetizados en un 50% con especial hincapi en las mujeres y facilitar a todos los adultos el acceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente. 5. Suprimir las disparidades entre gneros en la Educacin Primaria y Secundaria antes de 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los gneros en relacin a la educacin, con especial cuidado a los progresos educativos de las nias. 6. Mejorar los aspectos cualitativos de la educacin para lograr mejores resultados de aprendizaje, especialmente en lecto-escritura, aritmtica y competencias prcticas bsicas. El informe de seguimiento de la EPT en el mundo publicado en 20081 seala en su resumen dedicado al Panorama Regional de Amrica Latina y el Caribe que la desigualdad econmica en el conjunto de la regin sigue siendo ms acusada que en otras regiones del planeta: en 2004, el consumo del 20% ms pobre de la poblacin slo representaba el 2,7% del consumo nacional. Los avances constatados en el mbito educativo se acompaan de insuficiencias, retrasos y grandes disparidades (ver Cuadro 1.1).
UNESCO. (2008). Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la meta? Panorama Regional Amrica Latina y el Caribe. Pag. 1 Cuadro 1.1

Un nmero reducido de pases de la regin ha alcanzado, o est a punto de alcanzar, los cuatro objetivos ms cuantificables de la Educacin para Todos to a la consecucin de esos objetivos. La regin en su conjunto est a punto de (EPT). La mayora de los pases se hallan en una posicin intermedia con respec-

disparidades en detrimento de las nias en el acceso al primer grado de primaria, y en detrimento de los varones en la escolarizacin en secundaria. Pese a las nios ms desfavorecidos no suelen beneficiarse en general de los programas de mejoras en la enseanza preescolar y el elevado grado de cobertura de sta, los

entre los sexos, fijado para 2005. Esto se ha debido a que siguen subsistiendo

La mayora de los pases no han conseguido alcanzar el objetivo de la paridad

algunas reas geogrficas y de determinados grupos socioeconmicos y tnicos.

dad de sta y acabar con las grandes disparidades que se dan en detrimento de

conseguir la enseanza primaria universal (EPU), pero necesita mejorar la cali-

preocupacin con respecto a la consecucin de la EPT.


1

cin de los adultos sigue representando en algunos pases un motivo de grave

atencin y educacin de la primera infancia (AEPI). Por otra parte, la alfabetiza-

UNESCO. (2008). Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la meta? Panorama Regional Amrica Latina y el Caribe. Pars: UNESCO.

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METAS EDUCATIVAS 2021

De 2015 a 2021: una etapa trmino que sirve tambin para tomar impulso

Los objetivos de la EPT son imprescindibles en la regin y a su consecucin en 2015 deben orientarse los esfuerzos compartidos de todos los pases y de las organizaciones presentes en ellos. La OEI los asume como propios y dedicar el mximo esfuerzo a que todos los pases los alcancen.

Los anlisis posteriores sobre la declaracin de las Metas del Milenio y la Educacin para Todos han puesto de relieve las interacciones entre las diferentes metas, la importancia de abordar nuevos desafos de cobertura, continuidad, calidad y equidad en la educacin, y la necesidad de adecuar sus planteamientos a las diversas situaciones de los pases. De ah la importancia de mantener el esfuerzo e incorporar nuevos objetivos en la perspectiva del ao 2021. El cumplimiento de la Educacin para Todos con criterios de calidad exige tener en cuenta las condiciones econmicas y sociales de la poblacin, sobre todo de aquellos sectores ms desprotegidos, y no olvidar la estrecha dependencia entre el contexto sociocultural de las familias y los progresos educativos de sus hijos. Es muy difcil aprender con hambre, o con falta de higiene, o con graves riesgos para la salud, o viviendo en un hogar msero. No digamos si adems es preciso cuidar de los hermanos pequeos o colaborar en el sustento de las familias. Es muy difcil aprender cuando la lengua de los maestros no es la lengua originaria de los alumnos, o cuando los materiales escolares no se corresponden con la propia lengua. Es muy difcil aprender cuando no hay libros en casa y los padres no saben leer ni escribir. Es por ello por lo que los objetivos del Milenio y de la EPT deben plantearse de forma integrada y sistmica, analizando las relaciones entre unos y otros y considerando dnde se encuentran las races de los problemas para orientar hacia ellas las estrategias de accin preferente. Tal fue la recomendacin del Secretario General de Naciones Unidas, Koffi Anan, cuando advirti del riesgo de una interpretacin reduccionista de las metas y de la necesidad de contemplarlo como parte de un programa de desarrollo an ms amplio2. Por ello, la UNESCO y los diferentes organismos internacionales que colaboran en la consecucin de estas metas han ampliado y precisado a lo largo de estos aos los objetivos necesarios para garantizar el derecho de todos a la educacin. En un documento reciente sobre el financiamiento y la gestin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe, la CEPAL y la UNESCO3 han destacado que
2 3

Ver Informe titulado Un concepto ms amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos. A/59/2005 de 21 de marzo. CEPAL-UNESCO. (2005). Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y gestin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas.

Captulo 1. Los Bicentenarios: una oportunidad para la educacin iberoamericana

19

para alcanzar las metas establecidas, es necesario modernizar la gestin de la educacin, profesionalizar y dar protagonismo a los educadores; otorgar un papel ms relevante a la comunidad educativa local y una accin ms estratgica a la administracin central. Pero adems es necesario incorporar las tecnologas de la informacin y la comunicacin al proceso de enseanza y aprendizaje, orientar el currculo hacia la adquisicin de las competencias bsicas, formar ciudadanos activos y responsables, asegurar la conexin de la educacin con los anhelos de los jvenes y lograr su participacin activa en su propia formacin. Todas ellas son tareas que se desvelan necesarias y que aparecen impulsadas por los cambios sociales y tecnolgicos que vive la sociedad, pero tambin por las nuevas exigencias hacia el sistema escolar. La agenda educativa de la regin, como se apuntar en el captulo siguiente, ha de hacer frente a dos agendas ineludibles: los desafos pendientes del siglo XX y los nuevos desafos del siglo XXI. Por ello adquiere todo su sentido la llamada a adecuar la ETP y su desarrollo a la situacin de cada pas teniendo en cuenta el punto de partida de cada uno de ellos, la fortaleza de sus instituciones, sus posibilidades futuras y la cooperacin requerida. En este contexto hay que situar las Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios. Se trata, por una parte, de redoblar el esfuerzo para los lograr los objetivos de la EPT en 2015. Por otra parte, se pretende precisarlos y completarlos en funcin de los desarrollos y exigencias de los ltimos aos y de adecuarlos a los ritmos de desarrollo de cada pas, de tal manera que todos se sientan concernidos por ellos y mantengan la tensin a lo largo de la dcada. Y, finalmente, se busca no dejar pasar una oportunidad histrica, la conmemoracin de los bicentenarios, para situar la educacin en el centro de las preocupaciones de cada pas y lograr de esta forma el apoyo de la sociedad para recuperar en once aos buena parte del retraso histrico de la regin en comparacin con las regiones ms desarrolladas.

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METAS EDUCATIVAS 2021

DE DNDE PARTIMOS? LA SITUACIN EDUCATIVA DE IBEROAMRICA FRENTE A LAS METAS EDUCATIVAS 2021

CAPTULO 2

Diversidad entre los pases iberoamericanos y en cada pas


Los sistemas educativos formales vienen mostrando un firme proceso de ampliacin de la cobertura. Ello ha acontecido en todos los niveles, pero con ms fuerza en el inicial y medio. En el nivel primario, que se encuentra muy cerca de la universalizacin, se enfrenta al desafo de incorporar a aquellos que habitualmente han sido excluidos. En el nivel medio reside en la actualidad el mayor dficit. Globalmente, mientras el 90% de los nios latinoamericanos en edad de asistir al primario concurren efectivamente a ese nivel, este porcentaje desciende al 68% en el caso del nivel secundario. Adems, se evidencian dificultades en terminar la secundaria. Un riesgo asociado a la expansin de la cobertura es la fragmentacin educativa. Ello parece estar en parte asociado al hecho de que el acceso a la escuela de nios y adolescentes de hogares pobres o cuyos padres nunca asistieron al nivel educativo alcanzado por sus hijos reproduce un proceso de seleccin y exclusin en el interior del sistema educativo. La situacin de los pases iberoamericanos no es homognea. Mientras algunos tienen rendimientos apenas inferiores a los de los pases desarrollados y otros, ms rezagados, se encuentran realizando importantes avances en materia educativa, un tercer conjunto de pases enfrenta todava una situacin dramtica tanto en lo que hace a las tasas de cobertura de los distintos niveles como en cuanto a sus desigualdades internas. Este cuadro de situacin emerge con ineludible claridad en los niveles inicial, medio y superior.

Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos

El retraso educativo de la poblacin iberoamericana es enorme. El porcentaje de personas analfabetas se sita en torno a los 34 millones de personas, lo que supone casi el 10% de la poblacin. Existen diferencias muy significativas entre los pases (ver cuadro 2.1) como tambin dentro de los mismos pases. Adems, el 40% de los jvenes y adultos de la regin, unos 110 millones, no han terminado sus estudios de Educacin Primaria. Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021 23

No cabe duda de que nos encontramos ante uno de los retos ms formidables para elevar el nivel cultural de la sociedad iberoamericana y para hacer justicia a aquellos que no tuvieron oportunidad de aprender cuando eran nios. El compromiso de que Iberoamrica sea una regin libre de analfabetismo en 2015 es uno de los empeos compartidos ms loables y uno de los mecanismos ms poderos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y el desarrollo social y econmico de los pases.
Analfabetismo por sexo y residencia. Programas Nacionales
PAS Tasa Poblacin Analfa- Analfabeta betismo Absoluto Tasa Analfabetismo Urbano Tasa Tasa Analfabe- Analfabetismo Rural tismo Masculino Tasa Analfabetismo Femenino Tasa % primaria incompleta Poblacin primaria no completa analfabetismo funcional

Cuadro 2.1

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CUBA COLOMBIA CHILE

13,6 10,4

2,8

COSTA RICA ECUADOR

5,13 4,3 25,2 0,2 9,3

7,13

14.391.064 2.051.877 133.087 17.845 731.984 480.865

670.075

730.038

6,6

7,8

26,2

1,4

6,09 5,2 8,9 2,5 5,9

5,0

24,1 15,4 8,63

10,6

7,2 7,14

19,7 10,1

1,3

13,3 35,0 20,88 18,78 21,86 21,3 2,8 22,2

3.459.941

5,35 4,2 8,0

4,92 4,4

7,22

30.711.473 6.011.636 486.998 159.427

2.896.013

3,2

11,7

2,96 2,96

EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MXICO PANAM PER NICARAGUA PARAGUAY ** R. DOMINICANA URUGUAY VENEZUELA

17,05 16,5 20,5 12,3 13,0 7,9 7,6 5,4

1.817.596 5.915.576 783.335 168.140 1.095.765 2.211.093 736.698 52.064 104.509 216.903

759.927

10,41 50,0 3,8

17,96

28,06 50,0 8,1 25,9 16,0 25,8 20,26

13,7

44,04

13,9 48,0 20,7

20,88

19,7 52,0 20,3

10,0

2.210.167 1.878.109

1.731.151 4.272.872 800.000 230.938 887.932 1.313.057

29,09

42,14

12,3

32,9

7,1 4,3 6,5

8,2 6,5

20,24 58,0 22,3 28,4 10,0 36,0

10.320.450

2,2

** Fuente: OEI. Plan Iberoamericano de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adultas 2007 2015.
tas 2007- 2015. (OEI a partir de las estadsticas oficiales de los pases). Fuente: OEI. Plan Iberoamericano de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adul-

* (No hay datos actualizados).

0,40

* 2,87

9,04

* 6,56

13,19 2,6

12,82 1,9

17,8

2.159.994 2.521.603 340.049 889.987

(OEI a partir de las estadsticas oficiales de los pases).

Educacin inicial

La educacin inicial ha mostrado avances relevantes en la cobertura en las ltimas dcadas. Sin embargo, aun dista de haberse generalizado y persisten fuertes desigualdades entre pases. Las inequidades en el interior del pas son a su vez profundas entre los pases con mayores problemas econmicos y sociales. 24 METAS EDUCATIVAS 2021

> En 2006 se constataron tasas de matrcula por encima del 100% en Cuba, Mxico y Espaa. Otro conjunto de pases, partiendo de situaciones distintas, presentan hoy tasas de matrcula del nivel inicial en torno al 60 y 80% (Uruguay, Costa Rica, Brasil, Per, Panam, Argentina, Venezuela), mientras que el resto se ubica en valores por debajo de este lmite, destacndose los casos de Colombia, Honduras, Paraguay, Repblica Dominicana y Guatemala, con valores apenas oscilantes entre el 30 y el 40% (ver cuadros 2.2 y 2.3). Hay que tener en cuenta, sin embargo, al analizar este cuadro, que aunque la mayora de los pases consideran que la educacin inicial se extiende durante tres aos (de los 3 a los 5 aos de los nios y nias), algunos la reducen a dos e incluso a un ao, por lo que la comparacin de las tasas de cobertura no es homognea.
Tasa neta de matrcula del nivel de enseanza inicial total y por sexo. Pases Iberoamericanos, ltimo ao disponible Ao Mujeres Sexo Varones Pas Argentina Bolivia Brasil Chile

Cuadro 2.2

2006 2005

2005

41,9 52,7 -

65,9

41,2 52,8 -

64,8

Total 41,5 52,8 * 92,3 74,5 27,1 27,7 93,0 59,5 30,4 28,1 99,8 53,9 78,1 52,3 44,6 99,6 34,6 65,3

Colombia Cuba Ecuador

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Per Nicaragua Paraguay ** Repblica Dominicana Uruguay Espaa Portugal Venezuela

2006 2006 2006 2006 2006 2006 2005 2006 2006 2006 2006 2006

2006 2006

34,6 100,0 75,0 45,6

34,6 74,0 26,9 27,1 92,9 59,2 30,0 27,8 99,6 53,5 77,6 51,9 43,6 99,2

27,3 28,3 93,0

2006

52,8

59,8 30,8 67,6 28,3 54,3 78,8 79,8

2006 2006

66,1 78,8

66,8 79,3

100,0

* La educacin inicial de Paraguay comprende programas de pre-jardn, jardn de infantes y preescolar; por tanto,
cacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document). Fuente: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Edu-

* (Corresponde al ciclo de transicin: 6 aos de edad). se considera la poblacin de 3 a 5 aos de edad.

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

25

Tasa bruta de escolarizacin del nivel inicial de enseanza, total y por sexo. Pases Iberoamericanos, ltimo ao disponible Ao Mujeres Sexo Varones Pas Argentina Bolivia Brasil Chile

Cuadro 2.3

2005 2006 2005 2006 2006 2006

66,3 50,8 68,0 69,9 90,4 29,0 55,3 40,1

65,3 50,2 69,1 69,6 89,0 28,6 54,0 40,6

Total 65,8 50,5 68,6 69,7 54,7 40,4

Colombia Cuba Ecuador

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Per Nicaragua Paraguay * Rep. Dominicana Uruguay Espaa Portugal Venezuela

2006 2006

2006 2006 2006 2006 2005 2006 2006 2006

113,4 52,3 38,6 52,8 67,4 34,4 32,4 79,8 79,6 68,3 60,1

113,0 50,5 36,9 51,9 66,9 34,2 32,2 78,8 78,7 66,9 59,6

113,2 89,7 28,8 51,4 37,7 52,3 67,2 34,3 32,3 79,3 79,1 67,6 59,8

2006 2006

106,4

105,9

106,1

2006 2006 2006

120,5

120,6

120,6

* La educacin inicial de Paraguay comprende programas de pre-jardn, jardn de infantes y preescolar; por tanto,
cacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document). Fuente: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Edu-

se considera la poblacin de 3 a 5 aos de edad.

> La tasa bruta de escolarizacin para los nios de 5 aos de edad permite una comparacin ms directa entre pases al dejar de lado los factores relacionados con la estructura del nivel inicial para cada pas4. En 2006 Uruguay, Argentina y Mxico presentaban valores superiores al 90% mientras que Chile y Colombia se ubicaban en torno al 85-90%. Entre el 75 y el 85% de nios de 5 aos escolarizados se ubicaban Brasil y Panam, seguidos por Per, Nicaragua, Costa Rica y El Salvador con tasas oscilantes entre el 55 y el 65%. Finalmente, Bolivia, Honduras, Paraguay y Guatemala muestran valores de entre el 35 y el 50% (ver cuadro 2.4).
4

La edad de 5 aos corresponde al ltimo ao del nivel inicial, excepto para los casos de Brasil, El Salvador y Guatemala. Solo en los casos de Argentina, Colombia y Ecuador los nios de 5 aos de edad deben concurrir obligatoriamente al nivel inicial.

26

METAS EDUCATIVAS 2021

Tasa de escolarizacin de nios de 5 aos de edad. Pases Iberoamericanos, aos seleccionados Ao 2005/2006 Total (%) 50,3 87,2 100 86,7 57,5 85,9 57,0 35,4 47,1 93,6 75,5 39,3 95,2 100 61,0 81,9 94,3 Pas Tasa de Escolarizacin 5 aos

Cuadro 2.4

Argentina Bolivia Brasil Chile

77,4

Colombia Cuba Ecuador

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Per Nicaragua Paraguay Rep. Dominicana Uruguay Espaa Portugal
na. Argentina: SITEAL (http://www.siteal.iipe-oei.org/)

Venezuela

Fuente: Siteal IIPE - UNESCO / OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en Amrica Lati-

> La inequidad en el acceso al interior de cada uno de los pases muestra dimensiones estructurales. As, mientras no es significativa la diferencia por sexo, s lo es segn se trate de poblacin rural o urbana y segn clima educativo5 de los hogares. Aunque en menor medida, tambin se observan diferencias en el acceso entre las regiones6. En general, son los pases con tasas de escolarizacin ms baja aquellos en los que las diferencias son ms profundas (Bolivia, Paraguay, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala),
5 6

El clima educativo bajo corresponde a los hogares dnde el promedio de aos de escolarizacin del jefe y cnyugue es de menos de 6 aos, medio entre 6 y 11 aos y alto 12 aos o ms. Las regiones son unidades geogrficas de cada pas que agrupan generalmente a provincias /estados.

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

27

mientras que aquellos que tienen las tasas totales de escolarizacin ms altas (Uruguay, Argentina, Mxico) son los que menos inequidad interna muestran. Ello refleja que la baja cobertura se correlaciona con fragmentacin educativa, y por lo tanto, el aumento de la tasa de escolarizacin conllevar una disminucin de las desigualdades. > En relacin con las brechas entre las tasas de escolarizacin urbana y rural, Mxico no muestra diferencias, mientras que en el resto de los pases los valores son favorables al mbito urbano, aunque en proporciones muy diferentes. Hay claramente dos grupos de pases: mientras que en el primero hay diferencias favorables a las reas urbanas en torno al 10 y 20% (Costa Rica, Uruguay, Ecuador, Colombia y Panam), en el segundo, stas se encuentran entre el 30 y 40% (Brasil, Chile, Per, Bolivia, Nicaragua y Honduras). Finalmente, Paraguay y El Salvador presentan diferencias en torno al 60% y Guatemala superiores al 100% (en este caso, la brecha entre las tasas urbanas y rurales es de 2,09). > Se desprende de la informacin comentada la existencia de tres conjuntos de pases. Uno conformado por Cuba, Argentina, Uruguay, Mxico, Chile y Ecuador que presentan tasas de acceso altas y desigualdades internas relativamente bajas. Un grupo intermedio integrado por Colombia, Panam, Brasil, Costa Rica, Per y Venezuela. Finalmente, la peor situacin cobertura baja y desigualdades internas significativas se observa en Bolivia, Paraguay y la mayora de los pases centroamericanos (Nicaragua, El Salvador, Repblica Dominicana, Honduras y Guatemala).

Educacin primaria

El acceso a la educacin bsica est extendido en la mayora de los pases. Esto se debi mayoritariamente a importantes aumentos en los niveles de cobertura ocurridos en la dcada de 1980. A su vez, la inclusin masiva de los sectores postergados se refleja en la asistencia a la educacin primaria por fuera de la edad terica para realizarlo. Las desigualdades entre pases ms importantes se observan respecto a la finalizacin del nivel primario y particularmente en el pasaje a la educacin secundaria. > El acceso a la educacin primaria est extendido en la gran mayora de los pases. La finalizacin del nivel es en general elevada. La tasa de pasaje de nivel primario al secundario es tambin elevada en el conjunto de los pases que se estn considerando. El grado de desigualdad en el acceso a la educacin bsica sigui el mismo patrn que el comentado para el nivel inicial. Las disparidades al interior de los pases tambin se reflejan en indicadores de eficiencia interna, como el porcentaje de alumnos con retraso escolar. 28 METAS EDUCATIVAS 2021

> Entre los pases latinoamericanos, un primer grupo presenta valores superiores al 97% en sus tasas netas: Argentina, Panam, Mxico, Ecuador y Cuba. Mientras Argentina y Cuba histricamente se ubicaban en los primeros lugares, en los dems pases hubo una evolucin temporal muy importante. Las elevadas tasas brutas en parte de estos pases se encuentran afectadas por los niveles de repitencia subiendo al 116% de Ecuador y ubicndose en la mayora de los dems pases en torno al 110%. > Tasas netas entre 95 y 97% se observan en los casos de Per, Brasil y Bolivia. En el caso de Brasil, en la ltima dcada ha mostrado un avance de la cobertura ms que destacable, pasando del 86,4% en 1990 al 95,3% en 2004. Los esfuerzos inclusivos y el xito en la retencin fundamental en contextos de inclusin masiva de los sectores postergados se reflejan tambin en su tasa bruta del 140,4% muy por encima del promedio regional. Bolivia presenta, aunque con menor intensidad, una situacin similar. > Guatemala, Uruguay, El Salvador, Venezuela, Honduras, Chile y Costa Rica se ubican en valores de tasas netas entre el 90 y 95%; pero mientras que Chile ya haba alcanzado estos niveles dcadas atrs, el resto lo logr en los ltimos aos. El Salvador, Guatemala y Honduras muestran importantes avances tambin en escolarizar a quines superaron la edad terica de asistencia al nivel, reflejados en tasas brutas superiores al 110%. > Finalmente, con tasas netas entre 86 y 88%, aunque sus tasas brutas superan el 100%, se encuentran Repblica Dominicana, Paraguay, Nicaragua y Colombia, si bien sus avances no son similares.
Tasa neta de matrcula del nivel de enseanza primario, total y por sexo. Pases Iberoamericanos, ltimo ao disponible Ao Mujeres Sexo Varones Pas Argentina Bolivia Brasil Chile

Cuadro 2.5

2004

2004 2004 2005

98,4

95,6 95,1 88,9 86,9 94,6 96,3 92,8 91,9 91,5

99,2

Total 98,8 95

94,4 95,4 90,5 86,9 95,8 98,3 92,5 96,3 89,7

95,3 89,7 86,9 95,2 97,7 97,3 92,7 94,1 90,6

Colombia Cuba Ecuador

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras

2005 2005 2005 2004

2005 2005

2005

98,2

97,2

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

29

Mxico

Nicaragua Panam Per Paraguay Rep. Dominicana Uruguay Espaa Portugal Venezuela

2005 2005 2005 2004 2006

2005 2005 2004

97,9 86,3 98,1 96,7 88,3 99,4 91,7 97,6 93 87,7

98,1 87,9 98,8 96,3 87,1 92,4 99,9 90,9 98,3 87,3

87,2 98,5 96,5 87,7 92,7 99,7 91,3 97,9 87,5

98

2005 2006

cacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Fuente: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Edu-

Tasa bruta de matrcula del nivel de enseanza primario, total y por sexo. Pases Iberoamericanos, ltimo ao disponible Ao Mujeres Sexo Varones Pas Argentina Bolivia Brasil Chile

Cuadro 2.6

2004

2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004

113,3 113

113,2 145,7 110,2 104,2 115,2 113,1 110,4 117 118,4 106,1

112,3 113 101,3 108,8 111 99,4 135

113,2 112

112,7 140,4 109,5

Total

Colombia Cuba Ecuador

103,7 101,8 113,9 113

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Per Nicaragua Paraguay Rep. Dominicana Uruguay Espaa Portugal Venezuela

2005

116,7

111,1 112,8 110,2 108

116,9

109,3

113,1 109,2 111,8

2005 2005 2005 2004 2006 2005 2006

112,6 112,7 115,5 110,3 103,9 105,9 112,4

113,4 105,7

109,3 112,2 107,6 110 103,8 117,7

102,6

112,4 112,8 104,8 104,9 115,1 109

104,2

111

105,6

cacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Fuente: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Edu-

30

METAS EDUCATIVAS 2021

> Los niveles de alumnos repitientes sealan una heterogeneidad de situaciones muy marcadas. En este caso, Cuba, Bolivia y Ecuador muestran tasas de repitencia inferiores al 2%, mientras que Espaa, Chile, Colombia y Mxico estn por debajo del 5%. Entre 5 y 8% de alumnos repitientes hay en Paraguay, Panam, Venezuela, Argentina, Uruguay, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Repblica Dominicana. Por su parte, Per, Nicaragua y Portugal tienen niveles de repitencia de entre el 8 y 10%, ubicndose en los ltimos lugares Guatemala y Brasil con el 12,1 y 20,1% respectivamente. En todos los pases los niveles de repitencia son mayores en el caso de los varones. Sin embargo en este punto en particular debemos sealar algunas decisiones que son objeto de la poltica pedaggica. As es como en algunos pases la normativa indica que no se pueden sobrepasar determinados porcentajes de repitencia (5%). > En cuanto a la finalizacin del nivel primario7 los datos de 2005 muestran importantes disparidades. En Guatemala y Nicaragua la finalizacin del nivel primario es tan slo del 68%. Un escaln ms adelante, con un 80% de alumnos que finalizan el nivel estn Costa Rica y El Salvador. Panam, Bolivia, Venezuela y Colombia se ubican en torno al 90%. Slo Ecuador y Cuba presentan valores superiores al 95%, aunque aqu la falta de informacin particularmente de los pases con mayores niveles de acceso hace pensar que este grupo probablemente es mayor. Este es un primer indicio de alerta en cunto a algunas situaciones que se observan respecto a la educacin primaria. Si bien el acceso est ampliamente extendido no lo est en todos los pases la graduacin. > La tasa de pasaje de primaria a secundaria actual muestra tambin fuertes desigualdades entre los pases, indicando que en una parte de los mismos la segmentacin de las trayectorias educativas tiene un hito importante en el acceso al nivel secundario. Con valores superiores al 98% aparecen Colombia, Venezuela, Cuba y Costa Rica, mientras que Chile y Per muestran valores entre el 95 y el 97%. Con valores en torno al 90 y 95% se ubican Mxico, Panam, Argentina, Guatemala, El Salvador, Bolivia, Paraguay. Algunos puntos por debajo o por encima del 80% estn Repblica Dominicana, Uruguay, Bolivia y Ecuador. Merece ser sealada la situacin de este ltimo pas, el cual registra importantes niveles de acceso y de finalizacin del nivel, pero no lo hace de la mima manera en cuanto al pasaje a la educacin secundaria. Mayores dificultades se muestran en Honduras, con una tasa de pasaje del 70,9%.

En este caso, no hay datos para la mitad de los pases, entre ellos y a excepcin de Cuba, los que presentan mejores rendimientos en los indicadores de acceso.

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

31

Tasa de pasaje del nivel de enseanza primario al secundario, total y por sexo. Pases Iberoamericanos, ltimo ao disponible (2003 2005) Tasa de pasaje del nivel primario al secundario Ao 2003-2005 Total (%) 92,9 90,2 Pas

Cuadro 2.7

Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Cuba Ecuador

96,7

80,5

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Per Nicaragua Paraguay Rep. Dominicana Uruguay Espaa Portugal Venezuela

99,3

98,5 77,6

98,3 91,2 91,4 93,8 93,6

70,9

89,3 83,9

95,3 81,2 98,9

cacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Fuente: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Edu-

> Respecto a la desigualdad intrapas en el acceso al nivel, dada la amplia cobertura, en general las diferencias no son importantes segn sexo, tipo de rea, clima educativo del hogar o regin. Sin embargo, existen algunos rasgos distintivos. > En cuanto a la brecha entre tasas por sexo, en ningn pas las diferencias son superiores al 5%, tanto al considerar la tasa neta como la bruta. Sin embargo, mientras que en la tasa neta las leves diferencias son a favor de las mujeres, en las tasas brutas los pequeos mrgenes son para las tasas de varones. Esto se debe esencialmente a que en todos los pases los varones muestran tasas de repitencia mayores a las de las mujeres. Histricamente, la evolucin de las tasas por sexo no ha mostrado variaciones significativas. 32 METAS EDUCATIVAS 2021

> Lo mismo se observa en la brecha entre mbito urbano y rural, sin diferencias por encima del 5% para la tasa neta y slo casos aislados para la tasa bruta, destacndose Colombia, con una diferencia del 13%, y Brasil (16%). En el caso de las tasas netas, las mayores tasas son para las reas urbanas, mientras que en el de las tasas brutas, y producto de su inclusin ms reciente, los mayores valores corresponden a las reas rurales.

Educacin secundaria

Las tasas de escolarizacin del nivel medio estn lejos de la cobertura que muestran las tasas del nivel primario para la gran mayora de los pases. Las disparidades son aqu muy marcadas. La evolucin histrica de los niveles de cobertura sealan fuertes aunque diferenciales- avances, con un salto muy claro en la dcada del noventa. Por otro lado, la leve ventaja de la tasa de escolarizacin de las mujeres sobre la de los varones en la mayora de los pases, pese al aumento de la cobertura, no slo se ha mantenido sino que se ha incrementado sensiblemente. > Las disparidades en las tasas de escolarizacin son muy fuertes. Mientras que Espaa presenta tasas netas del 94% -seguido por Cuba con 87,2%-, en otro extremo, la tasa de Guatemala slo alcanza el 33,7%. > Entre los pases latinoamericanos, existen tres conjuntos de pases, ubicndose el primero entre los 75% y 80% aproximadamente, donde algunos pases histricamente se haban ubicado por encima del promedio a lo largo de los aos y otros llegaron a este punto gracias a un importante crecimiento como es el caso de Brasil. Un segundo grupo, con tasas de entre el 63 y el 73%, muestran destacados avances. El ltimo conjunto de pases alcanzan tasas netas que no superan el 55%. > Las diferencias en relacin al acceso con la educacin primaria son notorias. As, tanto en Guatemala como en Honduras la tasa bruta de escolarizacin secundaria baja se sita alrededor del 60%. Luego se ubican Nicaragua y Ecuador con un 73,2% y 76,7% respectivamente y Repblica Dominicana y Paraguay con menos de un 80% y El Salvador con el 80%. En el resto de los pases en general las tasas brutas superan el 90%.

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

33

Tasa neta de matrcula del nivel de enseanza secundario, total y por sexo. Pases Iberoamericanos, ltimo ao disponible Ao Mujeres Sexo Varones Pas Argentina Bolivia Brasil Chile

Cuadro 2.8

2004

2004 2004 2006 2002 2005 2005 2005 2004 2006 2005 2005 2005 2006

72,2

81,9 80,7 82,6 57,9 73,2 88

73,1 75 81

76,4

Total 72,7 77,8 81,8 71 55,3 87,2 53,2 33,7 43,1 63,8 69,7 53 63 42,7 59,2 65 79,1

Colombia Cuba Ecuador

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Per Nicaragua Paraguay Rep. Dominicana Uruguay Espaa Portugal Venezuela

52,7 68,7 51,8 86,5 52,1 35,1 39,2 63,8 39,8 58,5 47,4 66,8 92,4 58,7 78,0 70 61

2004

52,5 47

54,3 32,4 66,3 45,7 66,7 59,9

52,2

2005 2005 2006

69,3 58,8 75,4 95,6

2006

2005 2006

67,5 85,7

71,1 94,0 81,8

cacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Fuente: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Edu-

> Hacia el ao 2.005, slo la mitad de los jvenes de 20 aos8 han terminado el secundario superior. Existen, una vez ms, grandes heterogeneidades entre pases. Mientras algunos no llegan al 20% (Guatemala y Honduras), y una gran cantidad se ubica alrededor del promedio del 50%, el pas con mejores logros (Chile) logra garantizar que 3 de cada 4 jvenes de 20 aos hayan terminado sus estudios medios. > La finalizacin de la escolarizacin media est generalizada entre los jvenes de 20 aos que provienen de hogares con clima educativo alto. Aqu, excepto por Guatemala, Honduras y Uruguay en todos los pases el 90% o ms de los jvenes han culminado el nivel.
8

Sin datos para Espaa, Portugal, Cuba, Venezuela, Repblica Dominicana.

34

METAS EDUCATIVAS 2021

Tasa bruta de educacin secundaria bsica. Pases de Iberoamrica. ltimo ao disponible (2005-2006) Ao 2005-2006 Total (%) 101,7 113,6 103,6 76,7 80,1 96,1 57,8 63,7 84,2 90,2 99,4 93,0 Pas Tasa bruta de educacin secundaria bsica

Cuadro 2.9

Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Cuba Ecuador

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Per Nicaragua Paraguay Rep. Dominicana Uruguay Espaa Portugal Venezuela

111,7 73,2 79,3 78,5

109,3 109,0 114,4 116,5 87,5

cacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Fuente: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Edu-

> Esto se revierte dramticamente entre los jvenes provenientes de hogares con clima educativo bajo. Entre estos, en la mayora de los pases de Latinoamrica menos del 10% llega a culminar los estudios medios. > Por ltimo entre los jvenes de clima educativo medio se da una situacin intermedia dnde en promedio el 50% a terminado sus estudios. La diversidad entre pases hace variar entre un 20 y 73%.

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

35

20 aos de edad por clima educativo del hogar. Amrica Latina (16 pases), C. 2006 Pas entre aquellos que tienen 20 aos de edad (%) Total Bajo Clima educativo del hogar Medio 50,3 51 Alto Jvenes con el nivel secundario completo,

Porcentaje de jvenes con el nivel secundario completo entre aquellos que tienen

Cuadro 2.10

Argentina urbano Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador

52,5

62,1 60,5 46,9 36,4

13,1 14,9 18,2 5,6 6,7 2,2 0,8 6,2 1,8 0,3 2,3 16,5 8,7 2,1 1,9 10,4 1,9

96,2 93,8 96,7 97,4 79,7 92 96,7 96,8 81,2 92,4 93,1 84,5 94 95,3 97,1 95,1 89,9

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Per Nicaragua Paraguay Uruguay Total

72,7 49,9 65,6 43,9 39,8 42,4 50,9 19,8 72,9

56,5 30,5

52,2

76,3 15,8 19,8

36,2 46,7 26,4 57,3

28,5

31

32,6

64,1

49,5

51,6

48,5

52,6

Fuente: Siteal IIPE - UNESCO / OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en Amrica Latina. Argentina: SITEAL. (http://www.siteal.iipe-oei.org/)

Educacin terciaria
En la educacin terciaria la expansin matricular se ha producido desde fines de los ochenta, y se ha acelerado desde mediados de los noventa. As, el crecimiento estudiantil muestra una tendencia sostenida en el tiempo, pero que inclusive a partir del ao 2000 manifiesta un incremento en su evolucin. Sin embargo, para Iberoamrica, la matriculacin en el nivel terciario result por debajo del 50% en la gran mayora de los casos. > La expansin matricular se ha producido desde fines de los ochenta, y se ha acelerado a mediados de los 90. Mientras en 1994 haba en promedio en la regin 162 estudiantes terciarios por cada 10 mil habitantes, para el ao 2003 alcanzaron a 259 por cada 10 mil habitantes. 36 METAS EDUCATIVAS 2021

> Sin embargo, la matriculacin en el nivel terciario para Iberoamrica que incluye el nivel universitario y no universitario result por debajo del 50% en la gran mayora de los casos. En efecto, la situacin de la educacin del nivel superior en los pases iberoamericanos muestra importantes diferencias respecto de los otros niveles tanto en lo que hace a las tasas de cobertura, a la proporcin de graduados y a las desigualdades en el interior de los pases. > Las tasas brutas de matrcula en el nivel superior muestran fuertes disparidades, con valores que van del 87,9% para Cuba apenas el 8,7% para Guatemala. Con tasas por encima del 50% se ubican Argentina, Espaa Portugal. Chile, Uruguay, Panam, Bolivia y Venezuela presentan tasas brutas en torno al 40 y 45%. Un tercer grupo de pases, con valores oscilantes entre el 25 y el 35%, esta conformado por Per, Repblica Dominicana, Colombia, Mxico, Brasil, Paraguay y Costa Rica. Finalmente, con tasas en torno al 20% e incluso inferiores se encuentran los pases centroamericanos ms desfavorecidos: El Salvador, Nicaragua y Honduras, adems de Guatemala9. > En cuanto a las tasas por sexo, salvo en los casos de Guatemala, Mxico (favorable a los varones) y Chile (con valores similares), en todos los casos las tasas brutas de las mujeres son mayores que la de los varones, con diferencias muy marcadas entre los pases, aunque esto no parece obedecer a los niveles de cobertura que muestran. Con diferencias entre el 6 y el 13% estn Per, Venezuela, Nicaragua, Colombia y Paraguay; por su parte, El Salvador, Espaa, Costa Rica, Portugal y Brasil muestran diferencias del orden del 20 y 30%. Finalmente, con diferencias mayores al 40%, estn Honduras, Argentina, Repblica Dominicana, Panam, Cuba y Uruguay (estos ltimos tres, con diferencias superiores al 60%). > La proporcin de poblacin de 25 aos y ms graduada en el nivel superior sobre el total de ese grupo de poblacin, muestra nuevamente la enorme brecha existente en el interior de Iberooamrica en materia educativa. Mientras que Per, Chile, Argentina y Colombia tienen entre un 10 y 15% de su poblacin de 25 aos y ms graduada en el nivel superior, para Honduras, Paraguay, Honduras, Nicaragua y Guatemala estos valores estn apenas en torno al 1,7 y 4,3%. > Las desigualdades internas son importantes en el nivel. Los sectores rurales, con clima educativo bajo y de las regiones ms postergadas siguen estando muy lejos de los sectores urbanos, con clima educativo alto y de las regiones ms desarrolladas respectivamente. Respecto al tipo de rea, las diferencias entre los jvenes se reducen alrededor de un 25% frente a las de la poblacin total. La brecha para la poblacin de 25 aos y ms es inferior a 4 mientras
9

No hay datos de Ecuador, mientras que en Bolivia no se distingue por sexo.

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

37

que en el caso de la poblacin de entre 25 y 34 aos el lmite es 2,5. En cuanto a la desigualdad interna respecto al clima educativo del hogar y entre regiones, persisten las diferencias entre pases.

Los resultados acadmicos de los alumnos iberoamericanos en los estudios internacionales

La mejora de la educacin exige el conocimiento ms preciso posible de su situacin. En los pases iberoamericanos, como prcticamente en el resto de mundo, esta preocupacin por conocer el estado de los sistemas educativos para poder mejorar se ha traducido, en una mayor preocupacin por disponer de buenos indicadores y programas de evaluacin y por una participacin ms intensa en los estudios internacionales de evaluacin. En 2006, se ha realizado el SERCE (Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo) del LLECE (UNESCO-OREALC) en el que han participado diecisis pases de Latinoamrica y el Caribe. Adems, en ese mismo ao seis pases latinoamericanos participaron, junto a Espaa y Portugal, en el estudio PISA de OCDE10, uno de los ms exigentes y extendidos en el mundo actual. Ambos estudios proporcionan una valiosa informacin sobre la situacin y los desafos ms notables que afronta la educacin en los distintos pases de la regin.

La informacin que ofrecen SERCE y PISA


Ambos estudios abordan la situacin de los sistemas educativos mediante el anlisis de los resultados que obtienen sus alumnos, los factores del entorno social y familiar que los explican, las condiciones de los centros educativos y los procesos de enseanza y aprendizaje en los que se obtiene dichos resultados. Los dos estudios se centran, por tanto, en los resultados educativos y los factores asociados, pero se realizan en distintos momentos del aprendizaje y ponen el foco de atencin en distintos aspectos del mismo. PISA evala el grado de adquisicin, por parte de los alumnos de 15 aos, de tres competencias bsicas (comprensin lectora, competencia matemtica y competencia cientfica). SERCE valora los conocimientos del currculo relativos a matemticas, lenguaje (lectura y escritura) y ciencias alcanzados por los alumnos de 3 y 6 grado de educacin primaria (se han considerado los elementos comunes de los currculos de los pases participantes). En este sentido, ambos estudios ofrecen una informacin complementaria que, como enseguida se subrayar, es adems coherente en sus resultados.
10

OCDE (2008). Informe PISA 2006. Competencias cientficas para el mundo del maana. (Versin espaola de PISA 2006. Science Competencies for Tomorrows World). Madrid., Santillana.

38

METAS EDUCATIVAS 2021

Los niveles de rendimiento en ambos estudios. La coherencia de los resultados


Si se consideran las puntuaciones promedio alcanzadas en PISA por los alumnos, se observa que los pases latinoamericanos se sitan a una distancia prxima a un nivel de rendimiento (75 puntos) de los promedios OCDE: los pases integrantes del Grupo Iberoamericano de PISA (GIP) obtienen unos resultados netamente inferiores a los de los pases educativamente avanzados. Pero la posicin relativa que ocupan los pases iberoamericanos en PISA es muy coherente con la registrada en SERCE. Estos mismos pases latinoamericanos del GIP se encuentran entre los que obtienen mejores resultados en SERCE (slo superados de modo destacado por Cuba) (ver grficos 2.1 a 2.5).
Pases GIP. Ciencias. PISA 2006. (Promedio e intervalo de confianza al 95%)

Grfico 2.1

(regin 7), porque en ste slo se evaluaron a estudiantes de bachillerato

Nota: en el clculo de las medias y errores estndar de Mxico no se consider al estado de Morelos

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

39

(Resultados globales promedios e intervalos de confianza)

Matemticas 6 grado. SERCE, 2006.

Grfico 2.2

Fuente:

SERCE

Grfico mixto PISA SERCE con los resultados comunes

Grfico 2.3

El porcentaje de alumnos que se sita en cada uno de los niveles de rendimiento en ambos estudios es diferente, lo cual tiene que ver sin duda con el grado de dificultad resultante de ambas pruebas. Pero la ordenacin de pases que se 40 METAS EDUCATIVAS 2021

produce en ambos casos, al considerar el porcentaje de alumnos que alcanzan los niveles ms bajos de rendimiento, es prcticamente la misma. Ello quiere decir que el rendimiento relativo de los distintos sistemas educativos medido por los resultados de sus alumnos es similar en SERCE y en PISA.
Porcentajes de alumnos por niveles de rendimiento en Matemticas

Grfico 2.4

Fuente: SERCE 2006

Entre el 40 y el 60% de los alumnos latinoamericanos participantes en PISA no alcanza los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para que los jvenes puedan incorporarse a la vida acadmica, social y laboral como ciudadanos. Puesto que la posicin relativa en SERCE es similar, puede concluirse que es un reto para toda la regin el elevar el nivel de rendimiento de todos los alumnos.
Porcentajes de alumnos por niveles de rendimiento en Ciencias

Grfico 2.5

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

41

Los factores asociados al rendimiento: el entorno social econmico y cultural de los alumnos y las escuelas y el clima escolar
El ndice social econmico y cultural que calcula PISA confirma la importancia de la influencia del entorno en los aprendizajes de los alumnos, como ya se conoca desde los aos 60 (Coleman). Pero los gradientes resultantes de relacionar ese mismo ndice con los resultados de alumnos y escuelas en los distintos pases y regiones ponen de manifiesto que el entorno es importante pero no determinante, al menos en muchos casos. Vase cmo pases y regiones en los que hay alumnos y escuelas con ndices similares obtienen resultados notablemente distintos: en los ndices ms modestos, los alumnos de Chile, Mxico, Uruguay o Brasil obtiene resultados parecidos a los de OCDE. Sin embargo, en los ndices ms altos la diferencia entre los alumnos iberoamericanos y el promedio OCDE es mucho mayor. PISA pone de manifiesto que para mejorar el rendimiento de los sistemas educativos iberoamericanos (en realidad de todos los sistemas educativos) habra que disminuir la pendiente de las curvas (mejorar la equidad) y habra que elevar el conjunto de las curva (mejorar el rendimiento de todos los alumnos).
Relacin entre ndice social, econmico y cultural y resultados en Ciencias. PISA 2006

Grfico 2.6

Sin embargo los resultados del SERCE sugieren que siendo importantes los factores sociales, econmicos y culturales de alumnos y escuelas, es necesario considerar con prudencia la influencia de este ndice en los resultados de los 42 METAS EDUCATIVAS 2021

alumnos. En el tercer grado de primaria, el clima de la escuela se revela como el factor ms influyente en los resultados de los alumnos, por encima del ndice social, econmico y cultural. En sexto grado, la influencia de ambos factores se equilibra (ver cuadro 2.11).
Parte de los resultados explicados por el clima escolar y por el ndice social econmico y cultural 3er grado Matemticas 20,44 10,11 Matemticas 29,49 5,47 8,45 20,87 8,10 50,15 Lectura 13,91 6,23 35,28

Cuadro 2.11

Nivel sociocultural escuela Clima escolar Nivel sociocultural estudiante Clima escolar alumno 6 grado

10,03 Lectura 25,09 4,75 6,15 29,40

Nivel sociocultural escuela Clima escolar Nivel sociocultural estudiante Clima escolar alumno

De modo, que SERCE ha puesto de manifiesto una realidad que es fundamental tener en cuenta en las polticas educativas: el clima escolar, la organizacin y el funcionamiento de las escuelas, el trabajo de los profesores y su relacin con los alumnos son ms determinantes cuanto ms pequeos son los nios y, por consecuencia, ms importante es mejorar ese clima en las escuelas, en todas las edades. La influencia del entorno social, econmico y cultural del alumno y de la escuela aumenta con el grado cursado, pero los dos estudios considerados permiten concluir que un buen trabajo de escuelas y profesores es un factor determinante para mejorar la educacin de todos los jvenes. Adems, como se ha sealado en los informes internacionales, la calidad de un sistema educativo no puede ser superior a la de sus profesores.

La repeticin y la desercin: autnticos problemas de la educacin iberoamericana


En ambos estudios, independientemente del pas considerado, los alumnos que han repetido uno o ms cursos tienen peores resultados, pero con diferencias muy acusadas. Y las distancias que los separan de sus compaeros que no han repetido son, en todos los casos, mayores que las que existen entre sus pases respectivos y los que obtienen mejores resultados, como puede comprobarse con los ejemplos que se proponen a continuacin. Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021 43

Rendimiento en funcin del curso. PISA 2006

Grfico 2.7

Conseguir que los alumnos no tengan que repetir porque se les han ofrecido a tiempo los apoyos y los recursos necesarios para que alcancen a cada edad los objetivos planteados en la educacin obligatoria se convierte as en un objetivo primordial en todos los pases, como los de la regin, en los que las tasas de repeticin son elevadas. El SERCE pone de manifiesto, adems, una realidad de efectos devastadores para la educacin: el nmero elevado de nios de primaria que trabaja fuera de casa y que, en muy alto porcentaje, corren riesgo de abandonar el sistema educativo antes de finalizar los estudios obligatorios.
Porcentaje de alumnos de tercer grado de primaria que trabaja fuera de casa

Grfico 2.8

Fuente: Datos Cuestionarios SERCE.

44

METAS EDUCATIVAS 2021

En Amrica Latina y el Caribe el objetivo es an ms acuciante: que ningn alumno abandone el sistema educativo antes de finalizar la escuela secundaria obligatoria: hay que acabar con la desercin escolar. Si los resultados de los alumnos que estn escolarizados son modestos en el conjunto de la regin y el nmero de alumnos que se encuentran en los niveles bajos de rendimiento es muy elevado, es de temer que los aprendizajes y las competencias alcanzadas por los alumnos que abandonan la escuela antes de finalizar los estudios obligatorios son decididamente insuficientes para afrontar las exigencias, los compromisos y los deberes, as como para disfrutar de los derechos que corresponden a los ciudadanos.

Los recursos disponibles en la escuela

Hasta aqu se ha analizado distintos aspectos del acceso y rendimiento de los nios y adolescentes en Iberoamrica. Dado que los recursos en infraestructura inciden en el ambiente necesario para el aprendizaje, parece necesario ocuparse ahora de la situacin de cada pas en relacin a la infraestructura escolar que poseen11.

Infraestructura escolar
> Agua potable: El porcentaje promedio para los pases latinoamericanos de escuelas primarias que cuentan con agua potable es del 75,8%. Con valores superiores al 85% se encuentran Brasil, Chile, Cuba y Uruguay (98,3%); en el otro extremo, con menos del 65% de escuelas que cuentan con agua potable estn Paraguay, Per, Panam, Repblica Dominicana, Ecuador y Nicaragua (47,9%). > Baos suficientes: En este caso, el porcentaje promedio de escuelas con baos suficientes es de 65,6%. Con valores mayores al 80% estn Brasil, Uruguay, Chile y Cuba (91,3%), mientras que con porcentajes inferiores al 55% se encuentran Colombia, Ecuador, Guatemala, Per y Panam. > Bibliotecas: El porcentaje promedio para los pases de la regin es de 51,1% de escuelas con bibliotecas. Con ms del 60% de escuelas con bibliotecas se destacan Guatemala, Argentina, Uruguay, Chile y Cuba (82,1%), mientras que en las peores situaciones, con porcentajes menores al 40%, estn Repblica Dominicana, Panam, Paraguay, Ecuador, Costa Rica y Nicaragua (23%). La cantidad de libros promedio por biblioteca (850 es la media para los pases de la regin) en general es mayor a medida que aumenta la
11

LLECE. (2008). Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe: primer reporte de los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Chile: UNESCO/ OREALC.

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

45

proporcin de escuelas con bibliotecas (a excepcin de Guatemala): con 1300 o ms libros promedio por biblioteca estn Cuba, Colombia, Chile, Argentina y Brasil, mientras que con menos de 500 libros por biblioteca se observa a Nicaragua, Ecuador, Paraguay y Guatemala. > Computadoras: Las escuelas que cuentan con sala de computacin son, en promedio para los pases de la regin, el 37,1%. En cuanto a la cantidad de computadoras promedio por escuela, el promedio de todos los pases es de 15,8 unidades. Observar los pases que se encuentran en los extremos de estos dos indicadores permite detectar situaciones muy diferentes: pases con altos porcentajes relativos de escuela con salas de computacin que tienen las cantidades de computadoras por escuela ms altas (Chile, Colombia); pases con baja proporcin de escuelas con sala de computacin pero alta relacin de computadoras por escuela (Paraguay, El Salvador), lo que podra estar dando cuenta de la concentracin de recursos en un conjunto reducido de escuelas; y, finalmente, el caso cubano, que es donde se observa la mayor cantidad de escuelas con salas de computacin casi la totalidad-, pero con la relacin ms baja de computadoras por escuela, lo que estara dando cuenta de una distribucin ms equitativa de los recursos escasos. > El gasto educativo: El volumen de recursos que cada sociedad dedica a la educacin permite dimensionar la prioridad relativa que sta tiene en el campo de las polticas pblicas, y muestra cmo la estructura presupuestaria queda atravesada por el nivel de recursos disponibles. Repblica Dominicana, Guatemala, Uruguay y El Salvador se destacan por tener los niveles ms bajos, menos de 3% del PBI. En el otro extremo Cuba, Honduras, Bolivia Mxico, Portugal y Venezuela superan el 5%. > As, hay pases que dedican, en trminos relativos, montos que triplican a los de otros pases. De todos modos, una segunda lectura debera hacerse de lo que representa porcentajes de productos nacionales tan dismiles como los que hay en la regin. Desde esta perspectiva preocupa y merece especial atencin- el caso de aquellos pases ms pobres, que adems slo pueden volcar al gasto educativo una parte pequea de sus recursos.

46

METAS EDUCATIVAS 2021

Gasto Pblico Educativo en % del PIB y en % del Gasto Pblico Total. Pases de Iberoamrica. ltimo ao disponible

Cuadro 2.12

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Espaa Portugal

Gasto Pblico Educativo en % del PIB 2003 / 2004 3,8 6,4 4,1 3,7 4,9 4,9 9 1,1 1 2,8 2,6 7,2 5,8 3,1 3,9 4,3 3 2,2 5,1 4,3 5,4

Gasto Pblico Educativo en % del Gasto Pblico Total 2003 / 2004 13,1 18,1 10,9 18,5 11,7 18,5 19,4 6,3 8 20 20 28,7 23,8 15 8,9 10,8 17,1 7,9 16,8 11 11,5

Fuente: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre educacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).

Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021

47

CAPTULO 3

LAS METAS EDUCATIVAS DE LOS PASES IBEROAMERICANOS

El esfuerzo de los pases para mejorar su educacin y la dificultad de integrarlos en metas comunes
El anlisis de las leyes, las declaraciones, las polticas y los acuerdos internacionales de todos los pases iberoamericanos pone de manifiesto su compromiso con la educacin y su voluntad de acometer las reformas necesarias para mejorarla. Sin embargo, no es sencillo presentar de forma sinttica lo objetivos y las metas que se han propuesto. Varias razones avalan esta dificultad. En primer lugar, porque los documentos de poltica internacional proceden de diferentes organismos que en ocasiones agrupan a la totalidad de los pases de Iberoamrica y en otros casos no. Las declaraciones de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos as como de sus Ministros de Educacin estaran en el primer caso mientras que el Marco de Accin Regional para las Amricas no incluye a Espaa y Portugal. En cambio, el Marco de Accin de Dakar y los Objetivos de Desarrollo del Milenio promovidos por la UNESCO tienen alcance mundial. En segundo lugar, resulta complejo determinar cundo ciertos objetivos y compromisos asumidos pueden ser considerados una meta. En ocasiones, las metas son explcitas, pero en otros asumen un carcter muy general y son ms bien declaracin de intenciones. Incluso en el caso de las metas definidas de forma explcita, resultan de difcil comparacin. En algunos casos, por las diversas formas en que se definen (ej: incrementar la inversin presupuestaria hasta el 6% del PIB o aumentar la inversin presupuestaria 0.5% por ao a partir de una base preestablecida o duplicar el presupuesto en un perodo de tiempo determinado); en otros casos, porque se parte de situaciones iniciales diferentes o incluso no se encuentran en determinados pases. En tercer lugar, hay que tener en cuenta la dimensin temporal que abarcan los documentos -especialmente las leyes, algunas muy antiguas- ya que los horizontes para los cuales proponen metas en ocasiones quedan desfasados o resulCaptulo 3. Las metas educativas de los pases iberoamericanos 51

tan temporalmente muy diferentes. Finalmente, es necesario no olvidar el estatus legal de las metas. El carcter jurdicamente diverso de los documentos analizados obliga a reflexionar sobre la efectividad de los compromisos que genera en cada uno de los pases de la regin. A pesar de estas limitaciones, los objetivos, metas y compromisos asumidos por los pases Iberoamericanos dicen mucho sobre las expectativas puestas en la educacin y son el punto de referencia principal para la formulacin de las Metas que se consideran necesarias para lograr que la generacin de los bicentenarios se convierta en la que recibe la mejor educacin en la historia iberoamericana.

El marco definido por los acuerdos internacionales

La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos consider imprescindible universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad; prestar atencin prioritaria al aprendizaje; ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica; mejorar el ambiente para el aprendizaje; fortalecer concertacin de acciones, y convertir en realidad el enorme potencial existente para el progreso y el incremento de las posibilidades de los individuos cuando acceden a la educacin. Como requerimiento necesario para viabilizar esas intenciones, se plante la necesidad de generar contextos de polticas apropiados, sostenidos en niveles crticos de compromiso y voluntad poltica y en la adecuada articulacin de polticas de otros sectores de la accin del Estado. Al mismo tiempo, se insisti en la importancia de movilizar recursos financieros pblicos y privados y especialmente incrementar el compromiso del financiamiento estatal y la atencin a la eficiencia en el uso de esos recursos. Tambin se subray el papel de la solidaridad internacional, incluyendo en esa idea el incremento de los esfuerzos de los organismos internacionales, el alivio de la deuda de los pases ms pobres, y la resolucin de los conflictos armados entre naciones y al interior de las mismas, facilitando el asentamiento de los desplazados o el retorno de los refugiados a sus pases. La Declaracin de Jomtien fue el marco en el que se inspiraron muchas de las iniciativas de poltica educativa que durante la dcada de 1990 promovieron reformas inclusivas, cambios curriculares y un mayor nfasis en el mejoramiento de la calidad de la educacin. Diez aos despus de esa declaracin y como parte de los esfuerzos por dinamizar el cumplimiento de los compromisos que implicaba la regin, se aprob, en febrero de 2000, el Marco de Accin Regional para las Amricas. Este Documento, despus de establecer un balance de los logros y los temas pen52 METAS EDUCATIVAS 2021

dientes a nivel continental, estableci nuevos desafos y un conjunto amplio de compromisos que se vinculan con la atencin y educacin de la primera infancia; la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos; el mejoramiento de los logros de aprendizaje y la calidad de la educacin; el desarrollo de una educacin ms inclusiva; la educacin para la vida; el aumento de la inversin nacional en educacin y la efectiva movilizacin de recursos en todos los niveles; la profesionalizacin docente; la promocin de nuevos espacios para la participacin de las comunidades y la sociedad civil; la vinculacin de la educacin bsica a las estrategias para superar la pobreza y las desigualdades y la utilizacin de las tecnologas en educacin. A diferencia de los documentos anteriores, en los que la mencin a los objetivos asume un carcter muy general, el Marco de Accin de Dakar estableci un conjunto de objetivos definidos de manera ms taxativa: 1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos. 2. Velar para que, de aqu a 2015, todos los nios, y sobre todo las nias, que se encuentran en situaciones difciles y aquellos que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. 3. Velar para que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje y de preparacin para la vida diaria. 4. Aumentar de aqu al ao 2015 los niveles de alfabetizacin de los adultos en un 50%, en particular tratndose de las mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente. 5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los gneros en la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, con las mismas posibilidades de obtener buenos resultados. 6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir para todos resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales para la vida diaria. La especificacin de un conjunto de Objetivos de Desarrollo del Milenio por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas completa el universo de compromisos a los que ha adherido la comunidad internacional y que deben ser considerados como parte de los compromisos asumidos por los Estados Iberoamericanos. Los Objetivos 2 y 3 son aquellos que hacen especficamente referencia a la problemtica educativa: Captulo 3. Las metas educativas de los pases iberoamericanos 53

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. Velar para que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015.

Las metas educativas iberoamricanas


Educacin Primaria

La universalizacin del acceso a la educacin

Como se acaba de apuntar, la universalizacin del acceso a la educacin primaria es una de las prioridades de poltica presente en la agenda educativa internacional desde mediados del siglo pasado. Por ello, aparece sealada de manera recurrente como parte de los objetivos y compromisos asumidos por los pases en todos los documentos que abordan la cuestin. Los pases iberoamericanos han adoptado la idea de que la educacin es un derecho aunque su formulacin vara de un pas a otro, pudiendo ser considerada derecho personal, humano o personal y social. La nocin de educacin como derecho puede ser anclada en diversas formulaciones. El seguimiento efectivo por parte de los pases de estos compromisos es desigual. Como forma de promover mecanismos tendentes a asegurar el cumplimiento de ese derecho, algunos pases, por ejemplo, han definido que las autoridades pueden ser legalmente imputadas si no garantizan el ofrecimiento de la enseanza obligatoria o han dado rango constitucional a determinados tratados internacionales. As, la educacin primaria es obligatoria en los pases iberoamericanos pero su duracin vara, segn la forma en que se denomina el ciclo, entre 6 y 9 aos12. Es clara la definicin de gratuidad de la enseanza brindada por establecimientos educativos estatales en la mayor parte de las leyes, aunque slo algunas han incorporado recientemente definiciones en torno a la universalizacin del nivel. Esta definicin se asocia a la definicin de obligatoriedad, ya que supone la obligacin del Estado de asegurar las condiciones que la hagan exigible.
12

Algunos pases definen la Educacin Bsica como integrada por los niveles primario y secundario. Otros, por el contrario, la definen como integrada por dos o ms ciclos de hasta nueve aos de duracin.

54

METAS EDUCATIVAS 2021

El desarrollo desigual de los sistemas educativos de la regin hace que mientras algunos pases muestran an dificultades para el logro de la plena universalizacin del acceso a este nivel, otros se impongan nuevas metas como, por ejemplo, la inclusin de un porcentaje de los alumnos de la educacin primaria en escuelas de Jornada extendida o Jornada completa. Algunos pases fijan metas de mejora de los indicadores de eficiencia interna del sistema educativo tasas de repitencia, desercin, abandono en algunos casos y de promocin en otros-. Estos indicadores de eficiencia interna resultan difciles de comparar entre s dado que dependen, en parte, de la forma en que se definen y estn en relacin con los niveles de acceso a la educacin en cada uno de los pases.

Educacin Secundaria
Distinta es la situacin de la Educacin Secundaria. As, la Educacin Secundaria es obligatoria slo en algunos pases por lo que las metas de cada uno de ellos son diferentes. La gratuidad, por otro lado, aparece claramente definida en la mayor parte de las leyes educativas de los pases iberoamericanos. Determinados pases definen sus metas en trminos de la satisfaccin de la demanda resultante de la graduacin de la escuela primaria -50% al 2012 y 100% al 2017, o una tasa de pasaje de primaria a secundaria en 2020 del 95%, por ejemplo. Otros pases establecen un porcentaje de cobertura: 73% en 2010, 85% en 2012, o 75% de la poblacin en el grupo de edad correspondiente para el 2015, o 90% para el 2021. Otras alternativas que formulan son incorporar al 100% de los alumnos en el ciclo bsico y al 20% en el ciclo diversificado para 2025 o lograr tasas netas en el ciclo diversificado de cobertura del 50% y de graduacin del 45%.

Educacin Inicial
La universalizacin del nivel inicial en particular el grado preescolar-, slo recientemente se ha incorporado de manera decidida en la agenda educativa. Es en este punto en el que se advierten los mayores contrastes. Las definiciones en cuanto a su duracin varan notablemente. Algunos pases definen que la duracin de este nivel es desde los 0 a los 6 aos, organizados en dos ciclos de tres aos. La mayora de los pases iberoamericanos, sin embargo, establecen la educacin inicial desde los 3 a los 6 aos. De todos modos se trata de un universo complejo ya que en muchos pases se reconoce la existencia de formas variadas de atencin de esta etapa de la infancia. Captulo 3. Las metas educativas de los pases iberoamericanos 55

Educacin Superior
Las metas en relacin con el acceso a la educacin superior son an ms variadas ya que implican a la educacin superior no universitaria, a la educacin universitaria y a la educacin de posgrado, pero estn presentes en un nmero significativo de pases. Algunos pases han establecidos para finales de esta dcada ofrecer educacin superior para un determinado porcentaje de los jvenes del grupo de edad de 18 a 24 aos. Pero tambin han sealado un conjunto amplio de metas en relacin con la Educacin Tcnico Profesional, ampliando la oferta de sus cursos para los alumnos egresados de la escuela media y multiplicando cada cierto nmero de aos la oferta de educacin profesional permanente para la poblacin en edad productiva. Otros pases detallan los cupos para la formacin profesional integral, para la formacin tcnica y tecnolgica y para el programa de articulacin ente la educacin superior y la escuela media e incluyen tambin porcentaje de alumnos becados y recursos adicionales. Tambin se encuentran pases que se proponen superar un determinado porcentaje de cobertura en educacin superior para el grupo de edad de 19 a 23 aos y obtener un determinado porcentaje de tasas de graduacin.

Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos


La alfabetizacin y la educacin bsica para jvenes y adultos ha estado presente en varias ocasiones en la agenda de las Conferencias Iberoamericanas de Educacin por ejemplo en la XVIII realizada en El Salvador en Mayo de 2008 y en la XVII realizada en Valparaso en 2007-. En la documentacin relevada se observa un profuso detalle de objetivos y estrategias en las leyes educativas y en los planes y programas de accin, lo que pone de manifiesto la importancia otorgada a este objetivo educativo (ver cuadro 3.1).

56

METAS EDUCATIVAS 2021

Planes en curso para superar el analfabetismo en Iberoamrica PAS ANDORRA BOLIVIA BRASIL Centre deducaci bsica dadults Programa Nacional de Alfabetizacin Brasil Alfabetizado/Fazendo Escola Programa Nacional de Alfabetizacin y PLANALFA ENCUENTRO Plan actual Desde 1999 2004/2010 2006/8 2003/2010 2007/2010 Periodo Metas: poblacin a alfabetizar Superar analfabetismo en 2010

Cuadro 3.1

ARGENTINA

COLOMBIA COSTA RICA CUBA

(2 millones de personas alfabetizadas al ao) 1.000.000 personas alfabetizadas en el cuatrienio

Superar el analfabetismo en 2010

Superar analfabetismo en 2008

Educacin Bsica de Jvenes y Adultos

Desde 1998 Reducir el analfabetismo en un 50% en 2015, con una proyeccin hasta el 2025 para la erradicacin total Entre 15.000 y 20.000 personas/ao Reducir el analfabetismo 246.000 personas alfabetizadas e inscritas en el Nivel 1 Por debajo del 3% al 3% en 2009 Por debajo del 3% Desde 2004 2003/2010

CHILE ECUADOR EL SALVADOR ESPAA GUATEMALA HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM PER PORTUGAL URUGUAY R. DOMINICANA VENEZUELA PARAGUAY

Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo y Nivelacin de Estudios Bsicos en modalidad Programa Nacional de Educacin Bsica Plan Nacional de educacin 2021, Red de Centros pblicos de Educacin de Adultos Estrategia Nacional de Alfabetizacin CONALFA Bsica de Adultos Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin para Adultos. Modelo de Educacin para Plan Nacional de Educacin para Plan Nacional de Alfabetizacin Plan Nacional del PRONAMA (Programa Iniciativa Nuevas Oportunidades Red Nacional de Alfabetizacin Programa de Educacin de Adultos Por un Paraguay Alfabetizado Plan Nacional de Alfabetizacin Jvenes y Adultos la Vida y el Trabajo INEA Sistema Nacional de Educacin Bsica Trienio de la Alfabetizacin para Jvenes y Adultos flexible o regular

Aplicacin internacional del Yo s puedo

2006/2015 2007/2009

2007/2022 140.000 personas alfabetizadas/ao. 2007/2015 2001/2015 2001/2015 2005/2009 2005/2008 2006/2011 2005/2008 2010 Superacin analfabetismo en 2022 186.000 personas atendidas /ao Reducir analfabetismo al 3,5 en 2015 Reducir el analfabetismo al 90.000 en cinco aos (18.000 por ao) 179.900 personas alfabetizadas del 4% en cinco aos Por debajo del 3% 51.000 personas Reduccin analfabetismo a menos 200.000 en tres aos Por de bajo del 3% 10% en 2015

Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin)

Plan Extraordinario de Alfabetizacin Simn Rodriguez

Desde 2003

Desde 2006

Fuente: OEI a partir de las estadsticas oficiales de los pases y sus planes nacionales de alfabetizacin

Captulo 3. Las metas educativas de los pases iberoamericanos

57

Las metas relacionadas con la atencin educativa a la diversidad del alumnado


El relevamiento realizado en torno a las metas vinculadas a la respuesta educativa para la diversidad del alumnado y su inclusin social13 prest especial atencin a las cuestiones relacionadas con las polticas que atienden a las desigualdades por contexto geogrfico, a la problemtica de gnero, a la inclusin de los alumnos con necesidades educativas especiales y a la cuestin de la multiculturalidad que en Amrica Latina se traduce en la inclusin de los grupos tnicos, pueblos originarios o grupos indgenas-. Cabe sealar que en Portugal y Espaa la legislacin y los planes analizados prevn medidas de poltica especfica para los grupos de inmigrantes pero, dado que no establecen metas claras, han quedado fuera del anlisis. La metas referidas a la igualdad de gnero en el acceso y el tratamiento educativo apenas aparecen con indicadores especficos, si bien muchos pases de Iberoamrica han ratificado la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin de la Mujer (1981). Por lo general se muestran dentro de las leyes de educacin y algunos planes de accin en el marco de las definiciones estratgicas pero dentro del conjunto de metas establecidas. En el caso de la educacin especial se aprecia una fuerte distancia entre la especificidad, la relevancia y el espacio que se le asigna a la cuestin en las leyes y planes analizados, y las metas que efectivamente se fijan para este colectivo de alumnos. De hecho, resulta interesante destacar que la mayor parte de las metas se refiere a la necesidad de realizar adaptaciones en la infraestructura y la elaboracin de materiales didcticos especiales, pero son escasas o de difcil visualizacin en cuanto a su alcance. La cuestin de los grupos indgenas es especialmente abordada por pases con una alta composicin de poblacin indgena en su poblacin. Se trata de un tema con creciente presencia en el debate poltico y pedaggico latinoamericano y ha sido tratada reiteradamente en el espacio educativo iberoamericano como un compromiso firmemente asumido (por ejemplo en la IX Conferencia Internacional de Educacin Cuba, 1999- y en la XIII Conferencia Internacional de Educacin Bolivia, 2003). Algunos pases pretenden generalizar el acceso de la poblacin indgena a programas educativos de enseanza bsica adaptados a su cultura y establecen metas de incremento de la poblacin indgena escolarizada a travs de medios
13

El tema de la inclusin social ha sido objeto de frecuentes compromisos por parte de la comunidad iberoamericana. Recientemente fue ratificado como un deber ineludible del Estado en la XVII Conferencia Iberoamericana de Educacin (Chile, 2007).

58

METAS EDUCATIVAS 2021

pedaggicos flexibles. Se tiende a establecer adems principios de respeto a la diversidad cultural y garantas de financiamiento para los municipios que estn ubicados en zonas ms desfavorables. Otros pases establecen metas especficas en relacin con la poblacin indgena: por ejemplo, incluir a los alumnos de origen indgena de los diferentes niveles en programas especficos de Educacin Intercultural Bilinge. Subsisten, tanto para la educacin especial como para la educacin de los grupos indgenas, algunas dudas y debates sobre las opciones estratgicas adoptadas para su inclusin, es decir, si se privilegia la insercin en el sistema de educacin comn o si por el contrario se prefiere la adopcin de formas escolares especificas para cada grupo.

El financiamiento del sistema educativo


El financiamiento del sistema educativo es una de los temas centrales de la agenda educativa contempornea, en gran medida porque los problemas de financiamiento e inversin en educacin fijan los lmites de las polticas de expansin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad educativa. El tema tuvo un lugar central en las Conferencias Iberoamericanas de Educacin realizadas en Costa Rica (2004) y Espaa (2005). En Costa Rica se seal que el promedio de inversin en educacin de los pases de Iberoamrica era del 4,7% del PIB, lejos del 6% del PBI recomendado por el Foro Mundial de Dakar para asegurar una educacin para todos. Afortunadamente algunos pases han comenzado a establecer metas para revertir la situacin. Varios pases de la regin han establecido por ley en relacin con el financiamiento del sistema educativo cifras entre el 6% y el 8% del PIB como meta a alcanzar en los prximos aos y piso que posteriormente se debe sostener. Otros pases establecen el financiamiento del sistema educativo en trminos de aportes a realizar por los niveles nacional, estatal o municipal calculados como porcentajes sobre sus presupuestos pblicos o un conjunto definido de fuentes de ingresos o establecen un piso y un criterio de actualizacin. De todos modos, aunque no lo definen por ley, algunos pases establecen montos de inversin educativa calculados como porcentaje del PBI en sus planes nacionales. Esta diversidad hace muy difcil calcular la magnitud de los compromisos asumidos para cada uno de los pases y, ms an, su comparacin. Algunos pases, cabe aclarar, no definen ninguna de estas modalidades pero s la responsabilidad del Estado en el sostenimiento de la educacin pblica.

Captulo 3. Las metas educativas de los pases iberoamericanos

59

La calidad de la educacin, los docentes y las nuevas tecnologas


La mejora de la calidad de la educacin, el fortalecimiento de la capacitacin docente y el mejoramiento de sus condiciones de trabajo, y la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en las tareas de enseanza han ganado peso en las metas educativas a lo largo de los ltimos aos.

El objetivo de la mejora de la calidad


El problema de la calidad de la educacin se instal como una preocupacin central en la agenda de polticas educativas de la dcada de 1990. As, en 1998, fue el tema central de la Conferencia Iberoamericana de Educacin realizada en Sintra, Portugal, mantenindose en la agenda desde entonces. Los pases de la regin abordan el problema de la calidad de la educacin haciendo nfasis en ocasiones en el desarrollo de los insumos necesarios cambios curriculares, desarrollo de infraestructura y equipamiento, mejoras en la formacin de los docentes- y en otras, las menos, en el establecimiento de metas en relacin con los indicadores de rendimiento educativo nacionales o internacionales. Este es uno de los temas en los que, adems, se fijan metas ms precisas para la Educacin Superior14. Algunos pases establecen metas vinculadas con el desarrollo de un sistema nacional de acreditacin de la calidad, con la evaluacin interna y externa de las escuelas y con la mejora en las condiciones para la enseanza mediante la reduccin del nmero de alumnos por docente. Otros pases ponen el nfasis en los resultados que arrojan las evaluaciones nacionales de calidad, especialmente en espaol y matemticas. Aquellos que participan en las pruebas de PISA aspiran a lograr un puntaje determinado en las futuras pruebas de matemtica y comprensin lectora.

La incorporacin de las TIC en el sistema educativo


En el caso de la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin a las escuelas y, ms especficamente, a las actividades de enseanza, las metas que se fijan los pases han sido organizadas en torno a dos grupos: 1) aquellas que se relacionan con el desarrollo de la infraestructura y el equipa14

Recientemente la comunidad iberoamericana incorpor ms activamente que en el pasado la discusin sobre las polticas de conocimiento y la Educacin Superior. Ejemplo de ello es que la XVI Conferencia Iberoamericana de Educacin realizada en Montevideo procur, entre sus compromisos, dar impulso a un Espacio Iberoamericano de Conocimiento (EIC) como mbito para promover la cooperacin solidaria, la mejora continua y el aseguramiento de la calidad y pertinencia de la educacin superior.

60

METAS EDUCATIVAS 2021

miento de las escuelas y 2) las que abordan cuestiones que tiene que ver con las definiciones pedaggicas necesarias para definir el sentido de su uso en los contextos escolares. Determinados pases establecen una asociacin entre las tecnologas de la informacin y la comunicacin y la educacin a distancia sobre la base de formatos tradicionales como la televisin. Con este objetivo se proponen formar un determinado nmero de profesores y de tcnicos. Otros pases se plantean reducir la brecha de infraestructura digital en la educacin pblica, procuran bajar la tasa nacional de alumnos por computador, disponer de computadoras porttiles y proyectores en todas las escuelas, y conectar a un alto porcentaje de las escuelas a una red Digital de Educacin con acceso a banda ancha. Para viabilizar y dar sentido a esos esfuerzos se propone adems avanzar en la elaboracin de textos impresos con versin digital en formato de hipertexto, el desarrollo de contenidos travs de un portal especfico y cubrir la mayor parte de las necesidades de contenidos pedaggicos del currculo con nuevos objetos de enseanza y aprendizaje digitales. Tambin hay pases que definen metas sobre el acceso a recursos tecnolgicos del personal directivo y docente, as como sobre la conexin de los establecimientos educativos a Internet. Tambin se fijan estndares de competencia en uso de las TIC para todos los niveles y se promueve la renovacin de los proyectos educativos institucionales de todas las escuelas para adaptarlos a estos cambios.

La condicin docente
El abordaje de la condicin docente supone considerar al menos tres aspectos que resultan clave en las preocupaciones de los pases de la regin: las condiciones de trabajo, la formacin y capacitacin de los docentes y, asociado a esto ltimo, la provisin de docentes titulados para el sistema educativo. Las condiciones de trabajo son abordadas ante todo en las leyes educativas a partir de la definicin de derechos y responsabilidades que a los docentes se les reconoce y asigna. Algunos pases definen metas especficas en relacin con su salario y sus condiciones de trabajo para lo que existe un fondo de incentivo docente destinado a asegurar pisos salariales. En algunos casos, se hace referencia a la vivienda social de los docentes y a la jornada de trabajo magisterial, en las que se establece el porcentaje horario dedicado a la docencia directa. El nfasis principal en la definicin de las metas se ha establecido en la formacin y la capacitacin de los docentes. La titulacin de los profesores, la certificacin de los docentes y su actualizacin pedaggica constituyen su ncleo principal. Captulo 3. Las metas educativas de los pases iberoamericanos 61

Tambin se hace referencia en ocasiones a la preparacin de los docentes para ensear a los alumnos con necesidades educativas especiales y se establecen metas especficas para los docentes universitarios vinculadas a la investigacin, la innovacin, el intercambio acadmico y el desarrollo de la formacin de posgrado.

Tendencias generales
La revisin realizada apunta un conjunto de tendencias generales en la definicin de las metas educativas de cada uno de los pases: 1. Los documentos internacionales analizados actan como instrumentos de definicin de compromisos generales pero, salvo excepciones, no determinan indicadores especficos de logro que sirvan de impulso para todos los pases. 2. Las leyes nacionales establecen compromisos sociales y estatales en torno la educacin de tipo general. Sin embargo, es interesante sealar que en los ltimos aos varios pases han optado por fijar metas claras en relacin con los compromisos de inversin en educacin. 3. Las leyes recientes son sensibles a los problemas nacionales pero tambin a los temas y a los problemas presentes en la agenda internacional. La importancia otorgada a la mejora de la calidad de la educacin, a las incorporacin de las TICs y, aunque en menor medida, a las polticas destinadas a abordar problemas como la multiculturalidad o la igualdad de gnero, son expresin de esta orientacin. 4. No parece muy difundida la prctica de fijar metas educativas de alcance nacional que supongan el establecimiento de indicadores para orientar las polticas pblicas. La cantidad y diversidad de documentos encontrados en algunos pases que se superponen o reemplazan de manera nunca explicita- permite abrir un interrogante acerca de la fortaleza de los compromisos que sostienen esas metas. En algunos casos, la continuidad de dichas prioridades parece asociada a la continuidad de los gobiernos que las dieron origen. 5. La mayor parte de las metas se definen en torno a la universalizacin del acceso a la educacin bsica. a la cobertura de los niveles inicial y secundario y al mejoramiento de los indicadores asociados al fracaso escolar en la escuela primaria. 6. El acceso a la educacin superior aparece como una de las metas recientes. Algunos pases fijan metas en relacin con el nmero de docentes con posgrados (maestras y doctorados) o con la productividad de sus campos acadmicos, lo que indica la emergencia de una creciente apuesta por el papel del conocimiento en el desarrollo de las sociedades iberoamericanas. 7. Las polticas destinadas a la inclusin educativa abarcan un amplio nmero de iniciativas que dan forma a sistemas educativos ms diversos y flexibles. La creciente atencin prestada a la educacin en las crceles es la ltima de una 62 METAS EDUCATIVAS 2021

serie de estrategias que incluyen la educacin a distancia para comunidades territorialmente dispersas, el desarrollo de la educacin rural, la relevancia asignada a formas escolares especficas para la educacin intercultural bilinge o la creciente preocupacin por las igualdad de gnero. Sin embargo, slo la educacin para personas con necesidades especiales y para las minoras tnicas, las poblaciones originarias y los afrodescendientes parece haber tenido la fuerza suficiente para concretarse en metas educativas claramente definidas para los prximos aos. 8. En la presente dcada parece observarse un incremento sensible del compromiso con el sostenimiento financiero de la educacin pblica. La adopcin por parte de muchos pases de objetivos y/o metas que obligan a llegar en los prximos aos al 6%, el 7% e incluso el 8% del PBI para la educacin refleja el inters y el compromiso de los pases con la educacin. 9. Por ltimo, la calidad de la educacin est siempre presente en los documentos que recogen las polticas pblicas en el campo educativo. Su concrecin se extiende desde compromisos con la formacin inicial y la capacitacin de los docentes, hasta el establecimiento de condiciones para la enseanza y el aprendizaje y el logro de estndares y resultados en pruebas nacionales e internacionales. Este escenario de los pases, que muestra unas metas bsicas comunes pero una gran diversidad en su concrecin especfica, en su formulacin y en los niveles de logro que deben alcanzarse, es el que debe tenerse en cuenta para proponer y acordar las Metas Educativas Iberoamericanas 2021. Por ello, el desafo es lograr que las metas propuestas integren las expectativas de los pases de la regin y se adapten a la situacin en la que se encuentra cada uno de ellos. De esta forma, ser posible integrar el esfuerzo de cada pas con el esfuerzo y el apoyo del conjunto de la comunidad iberoamericana de pases.

Captulo 3. Las metas educativas de los pases iberoamericanos

63

LOS DESAFOS DE LA EDUCACIN IBEROAMERICANA

CAPTULO 4

Un crculo trgico: pobreza, desigualdad y escasa educacin


Pobreza y extrema pobreza en la regin
Posiblemente las dos caractersticas ms profundas y lacerantes de la regin sean la pobreza y la desigualdad. Aunque los datos apuntan a una disminucin de la pobreza desde 2003, en estrecha relacin con el crecimiento econmico, los niveles absolutos y relativos de la pobreza siguen siendo alarmantes. Segn las estimaciones de la CEPAL (2005)15, los pobres en Amrica Latina y el Caribe son el 40,6% de la poblacin, algo ms de 213 millones de personas. El nmero de indigentes, aquellos que viven en la pobreza extrema, llegan hasta 79 millones, casi el 15% de la poblacin (ver grfico 4.1).

15

CEPAL (2005). Panorama Social de Amrica Latina 2005. Santiago de Chile: Naciones Unidas.

Captulo 4. Los desafos de la educacin iberoamericana

67

Amrica Latina: Evolucin de la pobreza y la indigencia, 1990-2005. (Porcentajes y millones de personas)

Grfico 4.1

tas de hogares de los pases.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de las encues-

68

METAS EDUCATIVAS 2021

La pobreza y sobre todo la pobreza extrema de las familias tiene un efecto devastador en la infancia: la desnutricin, con sus secuelas en la salud de los nios, en su desarrollo y en su educacin. En la regin, la desnutricin global afecta al 7,2% de los menores de cinco aos, lo que supone casi cuatro millones de nios. Como seala el informe de la CEPAL y de la SEGIB (2006)16, estos datos generales no reflejan las enormes diferencias entre los pases. Los nios guatemaltecos tienen 30 veces ms probabilidades de sufrir de desnutricin que los nios chilenos. El grfico 4.2 muestra las diferencias entre los pases.
Amrica Latina: desnutricin global (insuficiencia ponderal moderada a grave) entre nios menores de 5 aos, alrededor de 2000. (En porcentajes)

Grfico 4.2

y el Caribe (LC/G.2331- P), J.L. Machinea, A. Brcena y A. Len (coords.), Santiago de Chile, Unidas.

Fuente: Naciones Unidas, Objetivos de desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2005. Publicacin de las Naciones

Profundas desigualdades
Junto con la pobreza, la desigualdad es otra caracterstica que desgraciadamente define a la inmensa mayora de los pases de la regin. Un dato expresivo de esta situacin es que el ndice de Gini de todos los pases es superior al 0,43. En trminos de la distribucin del ingreso, la regin es la ms desigual del mundo.
16

CEPAL-SEGIB (2006). Espacios Iberoamericanos. Santiago de Chile: CEPAL.

Captulo 4. Los desafos de la educacin iberoamericana

69

Como seala el Informe sobre Cohesin Social (CEPAL-SEGIB, 2007)17, un rasgo distintivo de la desigualdad se manifiesta en las diferencias enormes entre los ingresos del decil ms rico de la poblacin en comparacin con el siguiente. Mientras que en los pases europeos el ingreso del 10% de la cpula supera en no ms de 20% 30% el ingreso del decil siguiente, en Amrica Latina esa distancia es superior al 100% y, en algunos pases, al 200%. Una situacin similar se encuentra en los ingresos laborales. En buen nmero de pases, el 10% de las personas con mayores ingresos percibe entre el 35% y el 45% de las rentas de trabajo. En cambio, el 20% de los trabajadores con menores ingresos capta slo entre el 2,5% y el 5% de los ingresos laborales. La pobreza y la desigualdad son los mecanismos principales que contribuyen a perpetuar la reproduccin social y la limitacin de la movilidad: bajos ingresos, condiciones desfavorables en el hogar, problemas de alimentacin y de salud, dificultades para mantener a los hijos en la escuela, bajo rendimiento escolar de los hijos, abandono temprano o escasa preparacin, acceso a trabajos poco cualificados o con niveles de salarios inferiores y formacin de una nueva familia que repite el esquema bsico anterior.

La riqueza multicultural y su olvido histrico

La diversidad tnica de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe, que cuenta con casi 580 millones de habitantes en 2007, representa un enorme potencial de desarrollo. Los pueblos indgenas y los afrodescendientes, cuyas poblaciones se estiman alrededor de 58 millones y 174 millones, respectivamente, se encuentran entre los grupos tnicos ms desfavorecidos de la regin. Desgraciadamente, todava no ha sido suficientemente reconocida la riqueza que supone para Iberoamrica y para el mundo esta diversidad de culturas, lenguas, modos de vida y experiencias histricas acumuladas. Existen ms de 400 grupos indgenas en Amrica Latina. De acuerdo a datos censales, Bolivia es el pas con mayor proporcin indgena 66%. En el otro extremo, Brasil registr un 0,4% en el censo. En trminos absolutos, Mxico es el pas con un mayor volumen de poblacin indgena, seguido de Bolivia y Guatemala. Los datos muestran sostenidamente mayor incidencia de la pobreza, menor ingreso, escolaridad y esperanza de vida, mayor mortalidad infantil y materna, y menor acceso a la salubridad y al agua potable. Hay que agregar, adems, la situacin de exclusin y discriminacin histrica, lo cual hace que la aproxima17

CEPAL-SEGIB (2007). Cohesin social. Santiago de Chile: CEPAL.

70

METAS EDUCATIVAS 2021

cin al universo de las minoras tnicas y culturales est dificultada por las distancias culturales y por las profundas carencias que viven. Las mujeres indgenas, afrodescendientes o de otro grupo tnico enfrentan mayores dificultades que los hombres para insertarse en el mercado de trabajo. En 2006, la tasa de desempleo de las mujeres indgenas y afrodescendientes fue 85% mayor que la de su contraparte masculina en promedio para los siete pases en que se cont con esta informacin, mientras que la tasa de desempleo promedio de las mujeres no indgenas ni afrodescendientes super en ms de 60% la de su contraparte masculina. Sin duda, la bsqueda de la equidad supone necesariamente, en el caso de las poblaciones indgenas, la adopcin de una perspectiva intercultural en la que se reconozcan los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de estos pueblos.

La inequidad educativa

Diferencias en el acceso a la educacin


La pobreza y la desigualdad tienen su especfica manifestacin en el retraso educativo de amplios sectores de la poblacin y en las diferencias existentes entre los ms pobres y los ms ricos. Basta sealar que el porcentaje de personas analfabetas se sita en torno a las 34 millones de personas, lo que supone casi el 10% de la poblacin. La desigualdad entre pases es tambin notable. Mientras en varios de ellos no hay apenas analfabetismo entre la poblacin mayor de 16 aos (menos del 5% en Espaa, Cuba, Portugal, Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay) en otros pases como Guatemala, Nicaragua y El Salvador, el analfabetismo afecta a ms del 18% de los alumnos. Junto a ello, el 40% de los jvenes y adultos de la regin, unos 110 millones, no han terminado sus estudios de Educacin Primaria. Las desigualdades se manifiestan tambin al comparar las posibilidades educativas de los diferentes sectores de la poblacin. Estudios recientes sealan que el porcentaje de alumnos que completan la Educacin Secundaria es cinco veces superior entre aquellos que se encuentran en el quintil ms rico de ingresos familiares que aquellos que se encuentran en el quintil ms pobre. Mientras que el 23% de los primeros terminan la Educacin Superior, slo el 1% de los ms pobres lo consiguen. El promedio de escolarizacin del quintil superior es de 11,4 aos mientras que en el quintil inferior de ingresos es de 3,1 aos (ver grfico 4.3).

Captulo 4. Los desafos de la educacin iberoamericana

71

Amrica Latina (18 pases): jvenes entre 25 y 29 aos que culminaron ciclos educativos, segn quintiles seleccionados de ingreso per cpita, 2002. (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 13,5 Quinti I 0,8 Quinti V 67,2 95,3 71,3

Grfico 4.3

23,4

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Aunque esta tendencia es comn en todos los pases de la regin, las diferencias entre los pases son importantes. En la Educacin Secundaria, ms del 40% de los jvenes en Chile y Argentina logran completarla, un porcentaje que no llega al 10% en Colombia, Guatemala, Honduras y Nicaragua (ver grfico 4.4).
Amrica Latina (18 pases): jvenes que completaron la educacin secundaria, 2004. (En porcentajes)

Grfico 4.4

nes especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulacio-

72

METAS EDUCATIVAS 2021

Formacin, acceso al mercado laboral y movilidad social


Estas diferencias en las posibilidades educativas tienen una clara repercusin en el acceso al mercado laboral y en los ingresos econmicos posteriores, lo que limita enormemente la movilidad social. Los jvenes latinoamericanos con menor formacin tienen cuatro veces ms probabilidades que los jvenes con mayor nivel de escolaridad de trabajar en sectores de baja productividad de la economa (ver grfico 4.5). Ello supone menores ingresos y mayor riesgo de mantener el crculo de pobreza, falta de educacin y desigualdad.
Amrica Latina: jvenes ocupados en sectores de baja productividad relativa por aos de educacin, 2004

Grfico 4.5

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Hoy, por fortuna para los pases y para los jvenes, las posibilidades de permanencia durante ms aos en el sistema escolar se han ampliado notablemente, en parte por el gran esfuerzo de cobertura en los ltimos aos y en parte tambin por el mayor nivel educativo de las nuevas familias. Los jvenes de 20 y 24 aos tienen un promedio entre tres y cuatro aos ms de formacin que sus padres y un ms alto porcentaje de trmino de la Educacin Primaria. Estos progresos plantean nuevos desafos debido al desajuste existente en la mayora de los pases entre nivel educativo y el empleo. Existe un amplio desfase entre la cualificacin alcanzada por un creciente sector de la poblacin y sus posibilidades de desarrollar un trabajo acorde con la misma y recibir un salario adecuado. Ello no slo desaprovecha la inversin educativa, sino que tambin bloquea la movilidad social y genera una profunda frustracin. Como seala de forma acertada el informe de CEPAL-SEGIB sobre la Cohesin Social, En la medida en que las sociedades latinoamericanas no han creado suficientes puestos de trabajo de calidad y con una retribucin adecuada, la inconsistencia entre mayores logros educacionales y posibilidades limitadas de incorporarse al Captulo 4. Los desafos de la educacin iberoamericana 73

mercado laboral ha sido un factor que contribuye a provocar insatisfaccin, especialmente entre quienes provienen de estratos medios y bajos y logran aumentar significativamente su capital educativo en relacin con el de sus padres (pag. 64). No es extrao por todo ello que en algunos pases en los que se ha ampliado significativamente la cobertura escolar pero sin modificar la desigualdad entre los diferentes sectores sociales, el malestar y la protesta de los jvenes se est incrementando. En cierta medida, la percepcin de que los logros acadmicos no slo no permiten el ascenso social, sino que tampoco van acompaados de niveles suficientes de calidad educativa estara en el origen de la protesta.

Mayor cobertura pero insuficiente calidad


Notable mejora en el acceso a la educacin

Hay que reconocer y destacar que el esfuerzo de los pases durante las ltimas dcadas en mejorar la gestin econmica, en la lucha contra la pobreza y en la atencin a las polticas sociales, en especial a la educacin, han contribuido a mejorar notablemente el acceso y la permanencia de nios y de jvenes al sistema educativo. En el ao 2003, ms del 90% de los nios y nias de la regin estn cursando la educacin primaria y cerca del 70% lo hacen en secundaria, si bien las tasas de permanencia y de logro final son ms reducidas. El grfico 4.6 muestra estos cambios y su comparacin con los pases de la OCDE.
Evolucin del acceso a la educacin primaria y secundaria. (Tasa neta de matrcula)

Grfico 4.6

Fuente: Procesamientos especiales a partir de datos de Banco Mundial, World Development Indicators (WDI).

74

METAS EDUCATIVAS 2021

Estos progresos, an insuficientes en lo que se refiere al objetivo de lograr que todos los nios y nias estn en la escuela durante doce aos, esconden tambin los serios problemas de calidad educativa a los que se enfrentan la gran mayora de las escuelas de la regin, en especial las escuelas pblicas, las que estn en zonas rurales y las que escolarizan de forma preferente a alumnos y alumnos procedentes de minoras tnicas o poblaciones originarias.

Principales retos para mejorar la calidad de la educacin


Los retos principales a los que se enfrentan la mayora de los pases de la regin se refieren a la falta de competitividad de las escuelas pblicas, al reducido tiempo de aprendizaje de los alumnos, a los insuficientes recursos para hacer frente a las demandas de los alumnos, a la situacin del profesorado, a las dificultades de los centros para ofrecer un currculo atractivo que mantenga a los alumnos en la escuela, a las insuficiencias en la gestin de los recursos pblicos y a los reducidos resultados acadmicos obtenidos en comparacin con los pases desarrollados. El aumento de la escolarizacin en todos los pases, sin que se produjera un incremento similar en el gasto pblico y en la gestin eficiente de los recursos destinados a la educacin, ha conducido a un deterioro de la escuela pblica y a un dualismo entre los sistemas educativos que refleja, y en cierta manera tiende a mantener, las diferencias sociales: una escuela pblica gratuita y mayoritaria a la que acceden los alumnos de los sectores populares que o bien no tienen una escuela privada cercana o bien no pueden pagarla; y una escuela privada minoritaria, en la que se escolariza principalmente los alumnos de la clase media-alta de la poblacin. En el deterioro de la escuela pblica intervienen mltiples factores. Ya se ha hecho referencia al primero de ellos y posiblemente el ms determinante: el incremento del alumnado sin los recursos suficientes para hacer frente a las exigencias educativas con garantas de xito. Pero hay otros tambin importantes, sin duda relacionados con la escasez de los recursos. Por una parte, habra que apuntar las limitaciones en las condiciones bsicas para asegurar la igualdad en los procesos educativos: falta de garantas de que todos los alumnos tengan cinco horas lectivas en la educacin primaria y al menos seis horas en la educacin secundaria; reducido nmero de escuelas con horario integral, lo que supone que asistan a cada escuela varios turnos de alumnos con la limitacin que ello supone para la atencin educativa y las posibilidades de alternativas formativas al trmino del horario establecido; e insuficientes medios para una enseanza activa: bibliotecas, ordenadores, espacios para la msica, el arte, el deporte o para una atencin educativa especializada a determinados alumnos. Captulo 4. Los desafos de la educacin iberoamericana 75

Por otra parte, hay que destacar tambin la falta de condiciones idneas para el ejercicio de la profesin docente: la desajustada formacin inicial, la insuficiencia de sistemas de acceso acreditados y exigentes, la inexistencia de retribuciones que eviten el exceso de horas lectivas y permitan la dedicacin a una sola escuela, y la falta de oferta de una carrera profesional incentivadora y motivadora que atraiga a buenos profesionales para el ejercicio de la docencia y los mantenga en el sistema educativo. Sin duda, la insuficiencia de las condiciones materiales y de un profesorado preparado, motivado y valorado reduce las posibilidades de desarrollar en la escuela y en el aula un currculo atractivo para los alumnos. La oferta de este tipo de currculo es un factor necesario para atraer y mantener a los alumnos en la escuela y para ofrecer una respuesta educativa a la diversidad de los alumnos. Todos estos factores inciden sin duda en unos de los rasgos a los que se ha hecho mencin en el captulo anterior: los insuficientes logros acadmicos de los alumnos. Tanto las evaluaciones nacionales como las internacionales recogen ao tras ao este dato preocupante.

Desajustes notables entre educacin y empleo

Una de las mayores contradicciones de la sociedad latinoamericana es el binomio formado por educacin y empleo: la actual generacin de jvenes es la que ha tenido ms aos de escolaridad y ha alcanzado mayor nivel educativo pero es la que tiene ms dificultades, no slo para encontrar empleo sino tambin para que est acorde con la formacin alcanzada. En parte debido a las mayores competencias laborales exigidas, en parte a la falta de articulacin entre el mercado laboral y el mundo educativo, y en parte tambin a la propia inestabilidad del mercado de trabajo, lo cierto es que los jvenes en la actualidad viven con mucha mayor inseguridad e insatisfaccin su incorporacin al empleo. Adems, las tasas de desempleo estn fuertemente condicionadas por el nivel educativo alcanzado, como se comprueba en el grfico 4.7.

76

METAS EDUCATIVAS 2021

aos de edad segn quintiles de ingreso per cpita en el hogar, total nacional, alrededor de 1990, alrededor de 2002. (En porcentajes)
25,8 28,1

Amrica Latina (17 pases): Tasas de desempleo entre los jvenes de 15 a 29

Grfico 4.7

15,5

18,7 11

14,5 8,7

10,6 5,9

8,7

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Las diferencias para el acceso al mercado de trabajo dependen por tanto del nivel de estudios alcanzado. Pero estn en funcin tambin del gnero, del nivel social del hogar de origen y del hbitat. Por ello, las mujeres jvenes que provienen de hogares pobres, que viven en zonas rurales y con bajos niveles de educacin pueden considerarse como el grupo especfico con menos oportunidades para el acceso al empleo. Es cierto, como seala el informe sobre la juventud (CEPAL-OIJ, 2007)18, que ha habido un incremento de la ocupacin de las mujeres jvenes en zonas rurales, lo que apunta a un cambio cultural importante. Sin embargo, las mujeres jvenes mantienen una tasa de desempleo ms alta que sus coetneos masculinos, una mayor proporcin de empleo en sectores de baja productividad y unos ingresos ms bajos, incluso con los mismos niveles de educacin. En este contexto adquiere una importancia capital la mejora de las competencias profesionales de los jvenes y la vinculacin entre educacin y formacin tcnico profesional. Hay que reconocer que estas iniciativas constituyen una de las caras del problema. La otra, no menos importante, es la que afecta a la propia regulacin del mercado de trabajo: lentitud en la oferta de puestos de trabajo cualificados, escaso desarrollo tecnolgico e insatisfactorias condiciones en el sistema de contratacin laboral.
18

CEPAL-OIJ (2007). La juventud en Iberoamrica. Tendencia y urgencias. (2 edicin). Buenos Aires: Naciones Unidas.

Captulo 4. Los desafos de la educacin iberoamericana

77

Culturas juveniles e inclusin social


Comprender las culturas juveniles
Los proyectos educativos no pueden formularse al margen de sus destinatarios. Por el contrario, han de plantearse a partir de la comprensin de cules son los intereses, los valores y las formas de relacin que mantienen las nuevas generaciones. De otra forma, existe el grave riesgo de que los jvenes, especialmente aquellos que tienen ms dificultades para mantenerse en las escuelas, sientan que los contenidos de aprendizaje estn totalmente alejados de su forma de vida y que apenas les va a servir para abrirse camino en el entorno en el que se desenvuelven. Por ello, el anlisis de las culturas juveniles es indispensable para afrontar los desafos de una educacin que llegue a todos y en la que todos aprenden para integrarse de forma activa en la sociedad. Los estudios recientes sobre la juventud han destacado la importancia de comprender las culturas juveniles y los cambios profundos que se han producido en ellas, en gran medida por la hegemona de las tecnologas de la informacin, por las nuevas formas de relacin que ellas comportan, por el predominio de la imagen y por las nuevas formas de conformar la identidad de los jvenes y su sentido de pertenencia al grupo. La juventud no puede considerarse una cultura marginal cuyos miembros deben abandonar para incorporarse a la cultura adulta, sino que tiene una especificidad propia en la que sus miembros asumen su identidad personal en la medida en que se apropian de los objetos simblicos colectivos: normas, valores, formas de consumo, relaciones, comunicacin, rituales, diversiones y expresiones personales y colectivas conforman los ejes que diferencian a los que estn dentro de los que estn fuera, a los que estn en el centro o en la periferia. Hay que tener en cuenta que no existe una nica cultura juvenil, sino que en funcin del contexto social en el que se desenvuelven, pueden aparecer formas especficas de relacionarse y de vivir la pertenencia al grupo comn. Aparecen entonces tribus urbanas, en las que existen cdigos lingsticos y estticos propios y en las que las normas comunes operan como autntica barrera a la presencia de extraos. El desplazamiento de estos cdigos de conducta compartidos hacia actitudes violentas y de oposicin a una sociedad capaz de ofrecer posibilidades pero incapaz de facilitar su logro explica la presencia de grupos juveniles con actitud de permanente agresin.

Las paradojas de la juventud


Estudios recientes sobre la juventud en Iberoamrica (CEPAL-OIJ, 2007) han sealado las principales tensiones y paradojas a las que deben enfrentarse los jvenes en la actualidad. Entre las desarrolladas en el informe citado, hay tres 78 METAS EDUCATIVAS 2021

especialmente importantes por su relacin con los procesos formativos: mayor acceso a la educacin pero menos acceso al empleo; ms acceso a la informacin pero menos acceso al poder; ms expectativas de autonoma pero menos posibilidades de materializarla. La primera tensin o paradoja apunta a las mayores oportunidades educativas de los jvenes, en la actualidad pero sus menores posibilidades acceder a un empleo acorde con la formacin alcanzada. Los jvenes de hoy tienen ms aos de escolaridad y estn mejor preparados que las generaciones anteriores pero al mismo tiempo sufren con mayor fuerza el desempleo. Ello es debido en gran medida a las mayores exigencia para encontrar un trabajo cualificado en la sociedad del conocimiento, a la falta de un sistema flexible de Educacin Tcnico Profesional que conecte la educacin y el empleo y a los desajustes de la organizacin laboral, que por una parte restringe empleos y por otra no es capaz de ofrecer aquellos que se demandan. La segunda paradoja se refiere a que los jvenes tienen ms acceso a la informacin pero menos acceso al poder tradicional. Las nuevas tecnologas han aproximado a los jvenes a todo tipo de informacin. Incluso les ha permitido conectarse con millones de personas y hacer accesibles sus comentarios y sus producciones a toda la red. Pero por otra parte se sienten menos conectados con los espacios institucionales de decisin. Sin embargo, esta paradoja est empezando a atenuarse por la presencia creciente de la juventud en la Red a travs convocatorias nacionales e internacionales en la que manifiestan su apoyo o su oposicin a determinadas decisiones polticas, econmicas o sociales. La tercera tensin aparece por las mayores expectativas de los jvenes sobre su futuro y las menores posibilidades de concretarlas. El incremento de la educacin, la participacin en las redes informticas, la capacidad de conocer las alternativas que se plantean en un mundo globalizado, la libertad de accin y el deseo de mayor autonoma choca con las posibilidades reales por la limitacin del mercado laboral, la dificultad de independencia econmica y el difcil acceso a la vivienda. Por el contrario, el creciente acceso de la mujer al trabajo y la reduccin de la natalidad facilita que las parejas de jvenes puedan hace frente con ms garantas a la inestabilidad laboral.

La educacin al encuentro de los jvenes


A pesar de los indudables avances de la educacin en Iberoamrica y de la mayor presencia de jvenes en los centros de secundaria, existen an graves carencias que se traducen en excesiva repeticin escolar, retrasos acadmicos, falta de motivacin para el estudio y desercin escolar de un porcentaje significativo de jvenes. Hay que destacar que las causas de esta situacin son mlCaptulo 4. Los desafos de la educacin iberoamericana 79

tiples y apuntan al entorno social y cultural de los jvenes, a su necesidad de contribuir al mantenimiento de su familia, a la falta de incentivos laborales vinculados con el esfuerzo escolar y al logro de determinados objetos de consumo que se quieren obtener antes de terminar la educacin. Es necesario apuntar, sin embargo, que junto a estos factores existe otro, tambin importante, relacionado con el mantenimiento de un currculo tradicional, en el que la norma es el aprendizaje memorstico, la falta de conexin de los aprendizajes con la realidad vivida, la ausencia de los elementos bsicos de la cultura juvenil msica, computadores, redes de informacin, deporte- entre los contenidos del aprendizaje, y la percepcin, en suma, de que lo aprendido carece de sentido y no merece el esfuerzo requerido. El diseo de un nuevo currculo en el que se integre la vida de los jvenes y que d tambin sentido a sus actividades y aspiraciones sera un elemento importante para lograr que un mayor nmero de jvenes con alto riesgo de abandono se mantengan en las aulas durante ms tiempo.

80

METAS EDUCATIVAS 2021

CAPTULO 5

HACIA DNDE QUEREMOS IR JUNTOS

La integracin de las dos agendas educativas para recuperar el tiempo pasado y avanzar
Las dos agendas para la educacin
En un sugerente texto publicado a comienzos de siglo, Brunner (2001)19 subray que la educacin latinoamericana se enfrenta a dos desafos de enorme magnitud. Por un lado, debe recuperar el retraso acumulado en el siglo XX para responder a los retos futuros: universalizar la oferta de educacin infantil, primaria y secundaria, llegar a toda la poblacin sin exclusiones, especialmente a las minoras tnicas, mejorar la calidad educativa y el rendimiento acadmico de los alumnos, fortalecer la educacin tcnico profesional y reducir de forma radical la insuficiente formacin de gran parte de la poblacin joven y adulta. Por otro lado, ha de enfrentarse a los retos del siglo XXI para que de la mano de una educacin sensible a los cambios tecnolgicos, a los sistemas de informacin y de acceso al conocimiento, a las formas de desarrollo cientfico y de innovacin y a los nuevos significados de la cultura, pueda lograr un desarrollo econmico equilibrado que asegure la reduccin de la pobreza, de las desigualdades y de la falta de cohesin social. Cmo enfrentarse a ambos desafos con ciertas garantas de alcanzar el xito? No parece previsible que si mantiene un ritmo de progreso de la educacin y unos modelos de reformas similares a las vividas en las ltimas dcadas, pueda lograrse un salto cualitativo que acorte de forma significativa la distancia con los pases ms desarrollados. Hacen falta diferentes aproximaciones a los desfases existentes, nuevos actores e instituciones, y estrategias renovadas sobre el cambio educativo que permitan avanzar en el logro de ambas agendas de forma integrada pero innovadora.
19

Brunner, J. J. (2000). Globalizacin y el futuro de la educacin: tendencias, desafos, estrategias. En OREALC-UNESCO: Seminario sobre Prospectivas de la Educacin en Amrica Latina y el Caribe. OREALC: Santiago de Chile.

Captulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos

83

Riesgos y alternativas
Dos riesgos acechan a los gestores de las polticas pblicas al enfrentarse a las dos agendas inexcusables. El primero, cumplir los objetivos pendientes del siglo XX con los mismos esquemas que los pases utilizaron en el pasado. El segundo, considerar que los nuevos retos que proceden de la sociedad de la informacin y del conocimiento pueden abordarse como si la situacin de la regin fuera similar a la de aquellos pases ms avanzados. La traslacin directa de los modelos de cambio educativo de los pases desarrollados para resolver la situacin en Latinoamrica sera un error. Ambos riesgos exigen una reflexin colectiva, un anlisis de lo realizado o en vas de realizacin por los dems pases y la bsqueda de soluciones propias que ayuden a establecer el camino adecuado. En la bsqueda de las soluciones, nada sencillas por otra parte si se pretende recuperar el tiempo pasado y ganar el futuro, hay tres estrategias que no deben perderse de vista: la primera, utilizar los conocimientos y las herramientas de la sociedad de la informacin para conseguir con ms rapidez y eficiencia los objetivos pendientes; la segunda, implicar al conjunto de la sociedad y no slo al sistema educativo en los procesos de cambio; la tercera, adaptar a la realidad desigual, plurilinge y multicultural de la regin los avances tecnolgicos y cientficos que se estn desarrollando en el mundo. El presente proyecto se formula con estas orientaciones.

Una sociedad educadora

El carcter intersectorial de las futuras reformas


El anlisis de las reformas realizadas a lo largo del siglo XX, la constatacin de la influencia del contexto social y familiar en la educacin de las nuevas generaciones y el impacto de la sociedad de la informacin en los procesos de enseanza y de aprendizaje han puesto de relieve que existen escenarios, instituciones y agentes educativos que han de contribuir a la accin educadora del sistema escolar si se pretende mejorar su calidad. Lo educativo, por tanto, debe asumirse globalmente y es necesario, en consecuencia, ideas innovadoras y nuevos aliados. Slo de esta forma ser posible en Iberoamrica cumplir al mismo tiempo, como se apunt en el apartado anterior, la agenda del siglo XX y la del siglo XXI. Las polticas educativas y las propuestas de transformacin y mejora de la educacin escolar no pueden reducirse a iniciativas centradas en el sistema escolar, sino que han de incorporar al conjunto de las instituciones en las que el ciudadano se desenvuelve a lo largo de su vida. Las polticas educativas sern eficaces en la medida en que tengan el carcter intersectorial que aqu se defiende y en la medida en que se orienten no slo hacia los nios y jvenes en edad escolar sino hacia las personas a lo largo de su vida. 84 METAS EDUCATIVAS 2021

Necesidad de nuevos aliados


La permanencia de los alumnos en la escuela durante doce aos, objetivo deseable para la prxima dcada, no puede alcanzarse en bastante casos si no se aborda al mismo tiempo la colaboracin activa de las familias, su formacin e incentivacin, as como el cuidado de la salud y de la alimentacin de los alumnos. Lo mismo sucede con la educacin en la diversidad, que exige la colaboracin comprometida de las familias, de las asociaciones representativas de los diferentes grupos de alumnos y de actividades permanentes en el mbito de la accin comunitaria. O en la educacin cvica y democrtica, que no puede plantearse solamente desde la accin de las escuelas sino que se ha de contar con el apoyo y la colaboracin de las familias, de los medios de comunicacin y de las instituciones sociales y culturales. Estas consideraciones orientan hacia el desarrollo de planes sistmicos o integrales, en los que se incorporen no slo instituciones representativas del mbito municipal, de salud, del ocio o de la ordenacin territorial, sino tambin nuevos actores que contribuyan a fortalecer el funcionamiento del sistema educativo. Las ciudades, las organizaciones sociales, los voluntarios, las empresas o los alumnos universitarios podran ser algunas de las nuevas alianzas que habra que construir. La participacin de los municipios en la accin educadora es tal vez la alianza ms importante para una nueva concepcin de la educacin que ample su concepcin escolar. La ciudadana se vive en los barrios y en las ciudades, por lo que el entorno urbano se convierte en la principal estrategia de una nueva concepcin de la educacin. No se trata solamente de que los municipios se esfuercen en crear las mejores condiciones para la educacin en el mbito escolar, lo que ya sera un logro importante; el objetivo deseable es que la ciudad sea consciente de que de que la mayora de sus decisiones, incluso en campos supuestamente alejados de la educacin, tiene efectos directos en la educacin para sus ciudadanos. La planificacin de los espacios urbanos y de los nuevos barrios, la forma de recuperar los centros histricos, las expresiones culturales, las bibliotecas pblicas, los lugares de ocio, los centros de salud y tantas otras manifestaciones pueden o no facilitar la integracin intercultural, la coordinacin con la accin de las escuelas, la posibilidad de experiencias innovadoras, la apertura de las escuelas a su entorno y la relacin entre el aprendizaje de los alumnos en el aula y en su vida diaria. En esta perspectiva de Sociedades Educadoras adquiere mayor fuerza y eficacia la colaboracin de organizaciones sociales y de voluntarios. La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, 1990) lo apunt de forma expresa: Captulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos 85

La autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la educacin tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin bsica a todos, pero no puede esperarse de ellas que suministren la totalidad de los elementos humanos, financieros y organizativos necesarios para esta tarea. Ser necesaria la concertacin de acciones entre todos los subsectores y todas las formas de educacinLa concertacin entre el ministerio de educacin y otros ministeriosLa cooperacin entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales, los medios de comunicacin, los grupos religiosos, la familia. De hecho, en este punto, la situacin en Latinoamrica es esperanzadora. Sirva de ejemplo la participacin de las familias en algunos estados y municipios para mantener abiertas las escuelas durante los fines de semana o los programas de ONGs y de Fundaciones que ofrecen apoyo a escuelas situadas en contextos desfavorecidos y a alumnos con retraso en sus aprendizajes. Es deseable que estos actores se sientan partcipes en las decisiones educativas que se adopten y perciban el reconocimiento pblico a su labor educadora. Participacin, planificacin y reconocimiento se convierten, por ello, en responsabilidad de las Administraciones educativas para conseguir un impacto ms profundo y duradero. En este campo de colaboracin sera interesante incorporar a los alumnos universitarios sin que esta accin interfiera con la responsabilidad directa de los profesionales de la educacin, maestros y profesores. Hay una razn de justicia: aquellos que se han beneficiado en mayor medida de los bienes educativos disponibles en la sociedad tienen una responsabilidad en ayudar a aquellos que han tenido menos oportunidades. Hay tambin una razn de eficacia: los alumnos universitarios, cualquiera que sean los estudios que estn realizando, disponen de habilidades suficientes para colaborar en tareas educativas, desde actividades deportivas o artsticas al trmino del tiempo escolar hasta ayudas a alumnos con dificultades de aprendizaje o apoyo a la alfabetizacin de personas adultas. Es necesario, finalmente, destacar la importancia de la colaboracin empresarial para lograr la necesaria transformacin de la educacin tcnico profesional. Ya se ha hecho mencin de este objetivo en pginas precedentes. La colaboracin de los sectores empresariales y sindicales ha de facilitar la definicin de las competencias profesionales, la posibilidad de que los alumnos realicen las prcticas necesarias y el reconocimiento del valor de los ttulos obtenidos para la contratacin de trabajadores cualificados. La apuesta por una sociedad educadora exige planificacin, iniciativa, coordinacin e innovacin en el marco de una gestin eficaz. No cabe duda de que la gobernabilidad de las instituciones pblicas constituye un requisito indispensable para avanzar en este tipo de proyecto. 86 METAS EDUCATIVAS 2021

El fortalecimiento de las instituciones educativas


Descentralizacin, coordinacin y supervisin
La importancia de una estrategia intersectorial para lograr una educacin mejor, para ms alumnos y durante ms tiempo ha vuelto a poner en primer plano la necesidad de un Estado y unas Administraciones educativas fuertes y eficientes, capaces de abordar con rigor los procesos de descentralizacin, de cooperacin institucional, de control y supervisin de los procesos educativos y de compensacin de las desigualdades que se produzcan. Las experiencias descentralizadoras de los aos 90 han puesto de manifiesto que este mecanismo de distribucin del poder y de los recursos no puede ser un fin en s mismo, sino que ha de considerarse un medio para lograr unas instituciones ms fuertes y mejor coordinadas al servicio de un proyecto de mejora de la educacin. Por ello, la articulacin entre el poder central y los poderes estatales, regionales o provinciales, cualquiera que sea la organizacin territorial de cada pas, es uno de los principales objetivos para garantizar el buen funcionamiento de las instituciones. Lo que es preciso determinar y acordar en este proceso descentralizador son los mecanismos de control central, las formas de coordinacin entre las diferentes administraciones y los factores que hay que cuidar de forma prioritaria para asegurar el buen funcionamiento de la administracin. Entre los mecanismos de control, adquiere cada vez mayor importancia los sistemas de evaluacin del funcionamiento del sistema educativo en su conjunto. Hasta el momento, la mayora de las iniciativas se han orientado a conocer el rendimiento de los alumnos, bien a travs de pruebas nacionales o a travs de la participacin en estudios internacionales (PISA, SELCE). La utilidad de estos proyectos no puede ser puesta en duda. Sin embargo, sera deseable avanzar en diagnsticos especficos de cada pas que, junto a los logros de los alumnos en las competencias bsicas, analizara tambin el papel de las instituciones educativas, el funcionamiento de las escuelas, la participacin en la gestin de la educacin y la coordinacin institucional existente. De otra manera, es muy probable que los datos acadmicos recogidos no se orienten de forma acertada a las causas de los problemas.

Participacin y pacto por la educacin


En esta dinmica de accin, aparecen dos estrategias prioritarias para lograr los objetivos propuestos: la participacin en los debates y en las decisiones educativas de los diferentes sectores sociales y el pacto social por la educacin. En el primer caso, es preciso repensar cules son las instancias de Captulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos 87

encuentro y discusin de todas aquellas instituciones interesadas en la mejora de la educacin de tal manera que se sientan partcipes en la accin educadora. En el segundo, es necesario ser coherentes con lo apuntado en pginas anteriores y avanzar en acuerdos no slo de todas aquellas instituciones que intervienen en el proceso educativo, sino tambin de aquellas otras que sin tener como objetivo principal la educacin, han asumido una perspectiva educadora. En este supuesto, ms complejo y con mayor dificultad de articulacin y concrecin, existe el riesgo de declaraciones genricas que tengan dificultad de trasladarse despus a la prctica. De ah que pueda ser interesante avanzar en la concrecin de proyectos educativos y sociales integrales en un mbito territorial especfico que puedan servir despus de ejemplo dinamizador de otras experiencias o puedan extenderse a realidades mas amplias.

Educar en la diversidad

De la descentralizacin a la sensibilidad ante la diversidad


La heterogeneidad de los pases latinoamericanos es la norma; la homogeneidad, la excepcin. Sin embargo, en la elaboracin de las leyes y normas reglamentarias, as como en la gestin de las polticas pblicas, parece ms bien que los procesos educativos se orientan hacia poblaciones y alumnos que tienen un sustrato econmico, social, cultural y lingstico comn. Este planteamiento condiciona fuertemente la capacidad de los sistemas educativos de responder de forma especfica a las demandas de la poblacin. La mayora de los estudiosos sobre estos temas aceptan que la mayor centralizacin y homogeneidad de un sistema educativo tiene ms dificultades para enfrentarse con xito a la variedad de situaciones en las que viven y aprenden los alumnos y que esas dificultades operan tambin como un obstculo para elevar la calidad de las escuelas y el progreso acadmico de sus alumnos. Lo ms grave es que los colectivos con ms carencias educativas iniciales por su situacin econmica y por la falta de infraestructuras y equipamiento escolar en su territorio son aquellos con una cultura y una lengua propia diferente a las de la mayora, y con ms dificultades, por tanto, para acceder en condiciones de igualdad a la oferta educativa. En ocasiones existe la impresin e incluso el convencimiento de que las polticas de descentralizacin que se iniciaron en el siglo pasado de la mano de las ltimas reformas educativas tenan el objetivo tanto de aproximar la gestin educativa a sus destinatarios como de hacer posible una mayor adaptacin de la oferta escolar a la diversidad de sus colectivos de alumnos. Sin entrar en la valoracin de los procesos de descentralizacin realizados en gran parte de los 88 METAS EDUCATIVAS 2021

pases de la regin, no sera difcil aceptar que la primera finalidad aproximacin de la gestin a sus destinatarios- se ha cumplido en gran manera. Sin embargo, no est tan claro que se haya acertado en la segunda finalidad: ofrecer una mejor respuesta a la diversidad del alumnado.

Una regin con gran diversidad cultural y lingstica


La realidad multicultural y multilinge de los pases de la regin exige polticas coherentes y consecuentes para responder a la diversidad de situaciones en las que se desarrolla la educacin y a orientar las respuestas educativas desde esa misma perspectiva. Es preciso incorporar en los procesos de descentralizacin la perspectiva que rompa la homogeneizacin educativa y la transforme en un enfoque capaz de dar respuesta a la diversidad de situaciones del alumnado. Esta flexibilidad para la educacin en la diversidad no slo debe aplicarse a los territorios en los que viven las minoras tnicas, las poblaciones originarias o los afrodescendientes, sino que debe de ser el eje articulador de todo el proceso educativo. Los alumnos con necesidades educativas especiales, las minoras tnicas, las mujeres con mayores obligaciones y con menos derechos y los inmigrantes estn presente en la mayor parte de las escuelas y todos ellos exigen que se tenga en cuenta su historia, su cultura, su lengua y sus aspiraciones. Es necesario que los gestores de las polticas pblicas promuevan iniciativas que den visibilidad a todas las culturales y colectivos presentes en el entorno escolar, que permitan a las escuelas dar una respuesta diferenciada a aquellos que son diferentes, que abran cauces para que los alumnos se encuentren con adultos que les sirvan de referencia y que fomenten el acceso de las minoras a la funcin docente. De esta forma se avanzar en un sistema educativo que acepta la diversidad en sus participantes para progresar en la diversidad de sus alternativas.

Doce aos de educacin de calidad


Un objetivo necesario

El logro de doce aos de educacin para todos los alumnos es posiblemente el objetivo ms ambicioso que este proyecto se plantea. Se ha afirmado en repetidas ocasiones (CEPAL-UNESCO, 2005) la necesidad de recibir entre 11 y 12 aos de educacin formal para contar con claras posibilidades de salir de la pobreza, o para no caer en ella por acceder a empleos precarios, inestables o con escasa remuneracin, o para disponer de las competencias suficiente para encontrar nuevos empleos a lo largo de la vida. Captulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos 89

Como ya se ha apuntado en las pginas anteriores, los avances en este campo han sido importantes pero insuficientes y los retos a los que hay que hacer frente en estos momentos son enormes. Algunas condiciones resultan bsicas e indispensables. Sin ellas, es muy difcil que los alumnos aprendan y se mantengan en la escuela: escuelas cercanas y con puestos escolares suficientes, con servicios sanitarios y electricidad y con la posibilidad de atender la salud y la alimentacin de los alumnos y con profesores preparados. A partir de esas condiciones imprescindibles, es necesario lograr que los alumnos asistan a la escuela de forma regular, lo que exige al mismo tiempo el compromiso y el seguimiento de las familias, y que se les ofrezca un currculo accesible, interesante y significativo. Hace falta escuelas en muchos lugares, escuelas dignas en otros y buenas escuelas que despierten el inters de los alumnos por el aprendizaje en todas partes.

Un currculo significativo
La dificultad se encuentra en establecer este tipo de currculo y de llevarlo a la prctica en las escuelas y en las aulas modificando al mismo tiempo el contexto en el que ha de aplicarse para hacerlo viable. Un currculo significativo es aquel que conecta con los intereses de los alumnos y con sus formas de vida, que se adapta a sus ritmos de aprendizaje, que establece de forma permanente la relacin entre lo aprendido y las experiencias que los alumnos viven fuera de la escuela, que permite la participacin del alumnado y el trabajo en grupo, que incorpora de forma habitual la utilizacin de las tecnologas de la informacin, que incluye de forma relevante y equilibrada el desarrollo de la educacin artstica y deportiva, y que se orienta cuida que todos sus alumnos se encuentren bien en la escuela y que puedan aprender. Al mismo tiempo, si se ponen en marcha iniciativas que fortalezcan una evaluacin adaptada a los alumnos, programas de refuerzo para aquellos que estn ms retrasados y apoyo a las familias, ser posible enfrentarse con xito a uno de los graves problemas que afectan a bastantes pases latinoamericanos: la repeticin de curso y la sobre-edad. Para ello, es preciso poner en primer plano nuevas estrategias pedaggicas de atencin a la diversidad de los alumnos que permitan superar tanto la cultura de la repeticin como la alternativa de la promocin automtica que oscurece el bajo rendimiento en los primeros grados de la educacin primaria. Baste recordar, adems, que el coste anual estimado de la repeticin en la regin se cifra en miles de millones de dlares.

Factores responsables de la calidad educativa


Hay que reconocer, como se ha apuntado a lo largo del texto, que las buenas escuelas dependen mayoritariamente de la combinacin de cuatro tipos de fac90 METAS EDUCATIVAS 2021

tores: familias con cierto nivel cultural o al menos con voluntad de que sus hijos accedan a la cultura; gestores pblicos capaces de responder a la situacin de las escuelas y de sus alumnos; escuelas bien organizadas, abiertas y participativas; y profesores comprometidos con la tarea de ensear y con el aprendizaje de todos sus alumnos. La presencia de estas variables en mayor o menor medida permite explicar por qu unos alumnos continan sus estudios y otros los abandonan de forma prematura, y por qu unas escuelas y sus alumnos tienen xito y otras no lo consiguen. Hay que tener en cuenta tambin que estos factores actan de forma interdependiente y que la ausencia de alguno puede generar problemas en las escuelas y en los alumnos o servir de estmulo para que los dems factores pongan en accin mecanismos compensadores. E incluso cuando todos ellos son insuficientes, existe la posibilidad de que las capacidades propias de algn alumno concreto tengan la fuerza suficiente para sobreponerse a sus condiciones adversas. Lograr que todos los alumnos iberoamericanos estudien durante doce aos en la prxima dcada exige desarrollar algunas de las iniciativas que ya se han formulado: enfoques sistmicos e intersectoriales para la enseanza de los alumnos, prioridad a la educacin inicial como mecanismo estratgico para remover las desigualdades iniciales y facilitar la vinculacin de los nios con sus escuelas, estrategias de enseanza innovadoras que mantengan a los alumnos en las aulas, programas de refuerzo que eviten el retraso de los alumnos y las bolsas de repetidores que distorsionan el progreso de la mayora de los alumnos, participacin de las familias para que mantengan a sus hijos en las escuelas y les acompaen en la medida de lo posible en sus progresos educativos, desarrollo de un currculo adaptado a las nuevas culturas juveniles y a la diversidad de los colectivos de alumnos. Estas iniciativas, desarrolladas de forma coordinada, son una garanta para el logro de este objetivo capital cuya contribucin al progreso econmico y social de la regin es innegable. Para avanzar en estos objetivos es preciso incluir entre los factores determinantes de la calidad de la enseanza una gestin eficiente de los recursos pblicos. Ello supone una coherente descentralizacin de las competencias educativas entre los niveles central, regional, municipal y escolar, la coordinacin entre todos ellos, la agilidad en la adopcin de decisiones y en la asignacin de los recursos pblicos, y una visin equilibrada de las repercusiones en el aprendizaje y en el rendimiento de los alumnos de un conjunto de decisiones sobre el funcionamiento de las escuelas: horario lectivo y horario escolar, calendario escolar y distribucin de las vacaciones, costos del funcionamiento y del equipamiento escolar, plantilla de profesores, organizacin de la escuela, autoridad del equipo directivo y funciones de los supervisores escolares y de los responsables de la ejecucin de la poltica educativa establecida. Captulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos 91

Al final, no cabe duda, el objetivo ltimo es conseguir que ms alumnos aprendan mejor y durante ms tiempo a conocer, a hacer, a vivir juntos y a ser, como seal con acierto el informe Delors20. Un objetivo que, a pesar de los progresos, exige an un esfuerzo sostenido y colectivo para alcanzarlo.

Los profesores, en el centro de la agenda educativa


La situacin de los docentes

Sin la competencia y la colaboracin de la mayora de los profesores, no es posible el cambio y la mejora de la educacin. Esta afirmacin tal vez sea una de las ms incontestables del pensamiento educativo de los ltimos aos. Sin embargo, lograr esos objetivos es, quizs, una de las tareas ms difciles a las que se enfrentan las reformas educativas. No es extrao que as sea. La situacin de los profesores est inmersa en un conjunto de tensiones difciles de resolver y refleja con nitidez la doble agenda que marca el desarrollo de los sistemas educativos de la mayora de los pases iberoamericanos. La principal contradiccin con la que se enfrentan los docentes es la que deriva del nuevo rol que se les exige pero sin que se altere su estatus profesional. Se les pide que sean competentes para dar una respuesta eficaz a la diversidad de los alumnos, que integren su enseanza en los parmetros de la sociedad de la informacin, que sean capaces de interesar a sus alumnos, de orientarlos y de colaborar con las familias para que se impliquen en la accin educadora. Sin embargo, su formacin, sus condiciones de trabajo, su valoracin social y su desarrollo profesional se mantienen invariables en la mayora de los casos.

Desafos pendientes y nuevas estrategias


Como se ha comentado para el conjunto de la educacin, en las polticas orientadas a la mejora del profesorado es preciso no olvidar la agenda pendiente del siglo XX: retribuciones, tiempo de enseanza y dedicacin; y abordar al mismo tiempo la que exige el tiempo presente: nuevas competencias y formas de ensear, cambios en la formacin y el acceso a la profesin, desarrollo profesional, incentivacin y evaluacin. En este contexto de reformas inacabadas y de exigencias crecientes e imparables, es preciso enfrentarse a los desafos pendientes con nuevas estrategias. Sin negar la importancia de muchos de los cambios iniciados en la formacin inicial y en el desarrollo profesional de los docentes e incluso su
20

Delors, J. (Dir) (1996). La educacin encierra un Tesoro: Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre educacin para el siglo veintiuno. Pars: Organizacin de las Naciones Unidas.

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METAS EDUCATIVAS 2021

mayor capacidad transformadora, puede ser interesante apuntar algunas otras estrategias que contribuyan a los mismos fines desde lgicas diferentes. La primera de ellas, ofrecer a los equipos docentes, sobre todo si han formado redes de trabajo entre diferentes escuelas, apoyo a sus proyectos innovadores. Se trata de reforzar la importancia de la colaboracin entre profesores y entre escuelas, la necesidad de innovar en el campo educativo y de mantener por esa va la ilusin y el esfuerzo compartido. La segunda estrategia se orienta a facilitar a los docentes la expresin de sus competencias personales: msica, dibujo, tecnologas, investigacin, poesa, novela o cualquiera de las manifestaciones creativas de las personas a travs de concursos, premios, certmenes, publicaciones etc. El objetivo es reconocer la vala de muchos docentes en diferentes campos, abrir cauces de expresin personal y pblica y reforzar el reconocimiento social de la profesin docente. Finalmente, se impone un esfuerzo especial para la preparacin e incorporacin al sistema educativo de los nuevos profesores con condiciones, perspectivas y exigencias que adelanten el futuro deseado para el conjunto de la profesin y sean el germen de las transformaciones generales. El conjunto de propuestas que pueden presentarse para lograr un profesorado mejor preparado y motivado en beneficio de una enseanza de mayor calidad, no puede olvidar la compleja realidad de la profesin docente y su fuerte componente sociopoltico. No slo hay ms de siete millones de docentes que trabajan en la regin en alguno de los niveles del sistema educativo, cuya financiacin supone un porcentaje significativo del gasto pblico de cada pas, sino que adems su actividad profesional directa afecta a casi un tercio de la poblacin, la gran mayora de nios y jvenes, lo que a su vez tiene repercusiones indirectas en sus familias, en su entorno social y en la esfera productiva en donde desarrollarn su trabajo al trmino de sus aos escolares. La profesin docente est, sin duda, en el centro de la sociedad e impacta de una manera o de otra en todos sus componentes. En este contexto, es preciso tener en cuenta la gran importancia que adquieren los sindicatos de profesores, que han mantenido importantes reivindicaciones econmicas y profesionales que a veces han sido tambin polticas. Su accin ha logrado en ocasiones mejoras significativas en las condiciones del profesorado pero en otras no han sido suficientemente sensibles a los cambios necesarios en los sistemas educativos de algunos pases. Es imprescindible establecer foros de dilogo y concertacin entre las administraciones educativas y los gremios de profesores que se propongan establecer acuerdos a medio y largo plazo. En la bsqueda de la difcil concertacin, es necesario mantener de forma continua dos referencias: mejorar la situacin laboral y profesional de los docentes y asegurar el buen funcionamiento de las escuelas pblicas y el tiempo de enseanza de sus alumnos. Captulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos 93

Elevar el nivel educativo y cultural de las familias y de todos los ciudadanos


La influencia del contexto social y educativo de las familias en los aprendizajes de sus hijos es una tesis ampliamente confirmada en las investigaciones educativas. Es, por tanto, imprescindible, si se pretende mejorar el nivel educativo de los alumnos, afrontar con decisin la formacin de las familias y, en general, la del conjunto de las personas adultas. El objetivo de lograr una ciudadana ms y mejor educada surge inicialmente de un compromiso tico y de la reparacin de una injusticia histrica: la existencia en la regin de millones de personas analfabetas y de un nmero an mayor que no han terminado la educacin primaria. Pero adems, debe servir para avanzar hacia una sociedad mejor preparada y ms capaz de transmitir la cultura de nuestro tiempo a las nuevas generaciones. Incrementar el nivel educativo y profesional del conjunto de la poblacin supone trabajar en mltiples campos. Al primero se acaba de hacer referencia: lograr que todas las personas alcancen las competencias establecidas en la educacin bsica. Pero hay otros objetivos que no pueden olvidarse: ofrecer un programa de insercin profesional a los jvenes y adultos que han terminado su educacin bsica, actualizar la formacin profesional de los trabajadores para que puedan acceder a nuevos empleos o progresar en el que ya tienen y asegurar una oferta educativa de calidad suficiente para que los jvenes no se incorporen al grupo de personas sin educacin bsica. Entre todos los colectivos de atencin prioritaria, es justo destacar la educacin de la mujer. Su marginacin histrica, su influencia en la vida familiar, en la atencin de los hijos y en su seguimiento escolar hacen necesario redoblar los esfuerzos para proporcionarles una mejor educacin. El incremento de la educacin de las mujeres pobres reduce las enfermedades infantiles, mejora la salud y la nutricin de los nios y disminuye las tasas de fecundidad. Adems, si las mujeres alcanzan mayores niveles de formacin y de preparacin profesional y se incorporan de forma masiva al mundo del trabajo, pueden completar los recursos del hogar y evitar de esa forma que sus hijos dejen la escuela para cuidar de sus hermanos o para trabajar. La ampliacin de los programas de educacin y de atencin a los nios pequeos, especialmente aquellos de familias con rentas ms bajas, facilitar tambin que la mujer pueda participar en actividades formativas y trabajar fuera del hogar. Posiblemente en la formacin de las mujeres puede concretarse el horizonte de una sociedad educadora con nuevos y activos aliados. Las administraciones educativas, los centros de salud, las escuelas, los universitarios, las organizaciones de voluntarios y cuantas personas e instituciones estn interesadas en esta tarea colectiva deben orientar sus esfuerzos de forma coordinada para 94 METAS EDUCATIVAS 2021

lograr que todas las mujeres alcancen cuanto antes la educacin bsica y una inicial formacin profesional para poder incorporarse a la vida laboral.

Impulsar un nuevo sistema de educacin tcnico profesional


La adquisicin de cualificacin profesional

No cabe duda de que la cualificacin profesional de los jvenes y de las personas adultas es la condicin necesaria para abrir las puertas del mercado laboral. Ciertamente, la cualificacin por s misma no genera empleo, ni cualquier cualificacin profesional tiene en cada momento el mismo valor para acceder al mercado laboral. E incluso, como se ha sealado anteriormente, existe una incapacidad del sistema productivo de incorporar a un amplio nmero de profesionales con alta cualificacin, lo que provoca un desaprovechamiento de la inversin educativa realizada y el desnimo de los que lo sufren. Pero en cualquier caso hay que reconocer que disponer de cualificacin profesional procura muchas ms oportunidades de insercin y de promocin profesional que no disponer de ella. En consecuencia, es preciso establecer medios que procuren y faciliten la adquisicin de cualificaciones profesionales, nica manera de ayudar a los jvenes y a las personas adultas a incrementar sus posibilidades de acceso al empleo y a su movilidad social. Pero tambin es necesario establecer procedimientos que validen y reconozcan las cualificaciones ya adquiridas por la poblacin activa. No hay que olvidar que una cualificacin profesional se adquiere, bsicamente, a travs de la formacin (sea mediante programas formales o no formales) y a travs de la experiencia laboral o profesional.

Fortalecimiento del sistema de Educacin Tcnico Profesional


Hace falta, por tanto, disponer de un potente sistema de formacin profesional inicial, que, junto a la universidad, capacite al mayor nmero posible de jvenes en cualificaciones profesionales que faciliten su acceso al mercado laboral. Esta propuesta supone garantizar que todos los alumnos participen en la educacin bsica, mejorar su calidad e incorporar en ella el soporte formativo imprescindible para adquirir cualificaciones profesionales especficas. Es necesario, adems, disponer de sistemas formativos especficos concebidos para procurar la adquisicin de cualificaciones profesionales de los colectivos que ms dramticamente sufren las dificultades de acceso al mercado laboral: el colectivo general de desempleados, las mujeres, los jvenes que viven en las zonas rurales o forman parte de minoras tnicas, as como colectivos especficos con necesidades especiales de apoyo para su ingreso en el mercado laboral (personas con discapacidad). Captulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos 95

Por todo ello, el diseo y desarrollo de un sistema de Educacin Tcnico Profesional ha de estar estrechamente conectado con el sistema educativo y con el sistema productivo de un pas y adaptado a sus demandas laborales, lo que es un requisito imprescindible para reducir la brecha entre educacin y empleo y para mitigar la frustracin de amplios colectivos de jvenes que no encuentran salida laboral a su capacitacin profesional. De esta manera tambin se impulsar el desarrollo econmico del pas y se facilitar la movilidad social de los jvenes y la reduccin de la desigualdad. El fortalecimiento de un sistema de Educacin Tcnico Profesional as concebido ha de cuidar la existencia de determinadas caractersticas que incrementen su eficacia y su capacidad de cumplir los objetivos deseados. En primer lugar, es preciso que haya suficientes gestores bien formados tanto en el sistema educativo como en el sistema de formacin permanente. En segundo lugar, es necesario asegurar la estrecha coordinacin de ambos subsistemas en el desarrollo de sus funciones especficas. En tercer lugar, es imprescindible garantizar que la oferta formativa incluye la experiencia laboral. Ello supone avanzar en acuerdos entre los sistemas formativos y las empresas, as como en la articulacin de relaciones estables en los distintos niveles en los que se adoptan decisiones formativas. En cuarto lugar, es positivo que junto con modelos de cualificaciones nacionales, exista un creciente proceso de descentralizacin de la oferta formativa para adecuarla a las necesidades especficas de cada regin o municipio. Finalmente, es preciso impulsar iniciativas innovadoras que ayuden a los jvenes a encontrar su primer empleo. Los programas de apoyo a jvenes emprendedores, los sistemas de orientacin de carcter presencial y a distancia, la cooperacin de diferentes sectores pblicos y privados para el desarrollo de nuevas experiencias de contratacin y una oferta formativa flexible y renovada que permita la actualizacin permanente de jvenes y adultos son alguna de las iniciativas que pueden contribuir a reducir la distancia entre la educacin y el empleo.

Reforzar la investigacin cientfica en iberoamrica y extender la movilidad de los estudiantes universitarios y de los investigadores

Es preciso reconoce que la investigacin y la ciencia en Iberoamrica necesitan un esfuerzo sostenido a lo largo de las prximas dcadas para ocupar un papel relevante en el conjunto de la regiones del mundo. En la medida en que se extiende la sociedad del conocimiento que hace del saber un capital de primer plano, crece la relevancia del saber cientfico no slo como un conocimiento tcnico patentable, sino tambin como saber colectivo de una comunidad cultural, ligado a sus propias races histricas y lingsticas. No por casualidad un nmero creciente de pueblos indgenas en todo el mundo 96 METAS EDUCATIVAS 2021

busca redescubrir las races de su propio pensamiento cientfico y tecnolgico como base para la sustentabilidad de su propia existencia. Ms all de las barreras individuales para cada investigador, la hegemona del ingls lleva a un creciente control de la comunidad cientfica anglosajona sobre los rganos de publicacin y los consejos de redaccin, lo que incluye el dominio sobre los enfoque de investigacin que se favorecen o que se excluyen. Frente a estas desventajas estructurales, no es conveniente abandonar el espacio de la ciencia a las fuerzas del libre mercado que solamente acenta las asimetras. Se requiere una intervencin decidida del estado, de las universidades y academias y de la iniciativa privada en cada pas y regin para contrarrestar los efectos de la globalizacin y aprovechar al mismo tiempo ciertas ventajas comparativas. stas podran potenciarse a travs de la coordinacin en el interior de regiones lingsticas. No cabe duda de que el retraso educativo y social de los pases iberoamericanos junto con sus profundas desigualdades son los factores que estn en el origen de la escasa presencia del espaol y del portugus en el campo de la ciencia y de la tecnologa. Junto con ellos, habra que apuntar tambin el reducido apoyo a los investigadores, la escasa movilidad de los cientficos y la insuficiente defensa del espaol y del portugus como lenguas de referencia en el campo de la ciencia. Todo ello pone de manifiesto que las acciones deben orientarse en diferentes campos complementarios pero que en modo alguno han de olvidar en fundamental: el retraso educativo y cientfico de las sociedades iberoamericanas. La primera gran tarea que es preciso desarrollar es el apoyo a los equipos de investigacin iberoamericanos y el incremento de los recursos pblicos y privados para investigacin, desarrollo e innovacin. Difcilmente podr el espaol y el portugus alcanzar un estatus respetado en el campo de la ciencia si no existe un apoyo sostenido a la investigacin cientfica. Junto con este esfuerzo necesario de los poderes pblicos y del conjunto de la sociedad, es preciso tambin favorecer el intercambio de conocimientos y experiencias entre grupos de investigacin iberoamericanos. La puesta en marcha de un espacio iberoamericano de conocimientos y de investigacin que favorezca el intercambio y la movilidad de los investigadores ser sin duda un acicate indudable y contribuira enormemente a la presencia del espaol y del portugus en la actividad cientfica.

En sntesis: educacin, culturas, ciencia e innovacin

Las conclusiones anteriormente expuestas, que recogen los consensos nacionales e internacionales sobre el papel que la educacin puede desempear para reducir la pobreza y la desigualdad y para avanzar en la construccin de sociedades ms justas y cultas, interpelan a todas las personas y organizaciones de buena volunCaptulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos 97

tad para enfrentarse con decisin y entre todos a los desafos de la prxima dcada. La mejora de la educacin de todos los ciudadanos no slo contribuye de forma decisiva al desarrollo econmico y social de los pases, sino que tambin es una garanta para el fortalecimiento de las instituciones democrticas, para la liberacin de las personas y para el ejercicio de una ciudadana responsable y crtica. La consecucin de estos objetivos exige incorporar los avances del siglo XXI para hacer frente a los desafos pendientes. Es imprescindible un enfoque integrador, en el que las culturas en sus diversas manifestaciones estn presentes en la escuela, en el que la investigacin y la ciencia formen parte de los currculos y de las preocupaciones de los profesores, en el que se reconozca la riqueza de la diversidad cultural y lingstica y en el que la apuesta por la innovacin de las escuelas y de los profesores, sobre todo en redes y equipos de trabajo, sea una de las seas de identidad de un esfuerzo que debe hundir su races en las fuentes de la identidad de la regin: su capacidad de imaginacin y de innovacin. De esta forma se avanzar tambin en la construccin de una comunidad iberoamericana de naciones. Tal vez convenga considerar seriamente la posibilidad de introducir cambios educativos atendiendo a dos velocidades (Latap)21: junto con las transformaciones generales del sistema educativo, normalmente ms lentas, habra que acometer reformas radicales que deberan ser emprendidas por voluntarios y estar exentas de las trabas burocrticas y normas convencionales. Seran, pues, lugares de experimentacin, focos de transformacin y de cambio que experimentaran y abrieran camino a su generalizacin e institucionalizacin posterior. Hace falta, por tanto, una nueva orientacin que integre las culturas de la sociedad y la cultura de los jvenes, atenta a la diversidad, que favorezca la ciudadana y la insercin laboral y que garantice una oferta educativa de doce aos para todos, en la que los alumnos y sus familias asuman como el valor ms importante lograr los objetivos planteados. La conmemoracin de los bicentenarios de las independencias, desde el final de esta dcada hasta el 2021, ha de servir para bucear en las seas de identidad nacionales pero tambin en los procesos de identidad iberoamericanos, conscientes de que la apuesta decidida por una mejor educacin para todos los ciudadanos es la garanta para el progreso social y econmico da cada uno de los pases y de la regin en su conjunto. La construccin de la identidad iberoamericana ha de basarse en las races culturales, lingsticas e histricas comunes, pero tambin en proyectos colectivos que se proyecten en el futuro y que manifiesten la fuerza y la solidaridad iberoamericana. El proyecto de las Metas Educativas 2021 alcanza todo su sentido en esta perspectiva.
21

Latapi, P. (2006). Otros aprendizajes: utopas y realidades. En F. Solana (coord.): Educacin: visiones y revisiones. Mxico: Siglo XXI editores.

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METAS EDUCATIVAS 2021

En este contexto han de interpretarse las once metas que constituyen el ncleo fundamental de la educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios:

1. Comprometer a la sociedad con la educacin


El impulso a la educacin no puede proceder solamente de la accin de aquellos sectores comprometidos habitualmente con el mejor funcionamiento del sistema escolar. Hace falta buscar nuevos aliados en la sociedad, ampliar el movimiento a favor de la educacin y desarrollar programas que aborden los problemas sociales y educativos de forma integrada.

2. Educar en la diversidad
La diversidad de alumnos y de alumnas es la situacin habitual en las escuelas y en la sociedad. La meta que se plantea pretende que los sistemas educativos fortalezcan las polticas atentas a la diversidad y compensadoras de sus insuficiencias de partida, de manera especial en la defensa de los derechos de las alumnas y en el apoyo a la inclusin social y educativa de los alumnos ms vulnerables, especialmente las minoras tnicas, las poblaciones indgenas y afrodescendientes, los que se encuentran en condiciones sociales desfavorables y los alumnos que presentan necesidades educativas especiales asociadas a condiciones de discapacidad.

3. Extender la educacin temprana


Garantizar la educacin infantil o inicial para todos los nios y nias desde sus primeros aos de vida es una garanta para su desarrollo y aprendizaje posteriores, pero lo es especialmente para aquellos nios y nias que se desenvuelven en contextos sociales desfavorables. Por ello es necesario asegurar una oferta suficiente para todos en las que se garanticen las mejores condiciones educativas.

4. Universalizar la educacin bsica y mejorar su calidad


Asegurar que todos los nios y nias iberoamericanos estudien durante al menos doce aos es la mejor estrategia para el progreso de la regin, la cohesin social y la reduccin de las desigualdades. Esta oferta de puestos escolares suficientes debe acompaarse de programas que animen a las familias a mantener a sus hijos en las escuelas, de estrategias que resuelvan el grave problema de la repitencia escolar y de iniciativas en mltiples campos para mejorar la calidad de la enseanza. Al mismo tiempo, es necesario que el acceso a estos estudios se realice de forma equitativa, de tal manera que los colectivos que a lo largo de la historia han estado ms alejados de ellos, como las poblaciones indgenas o afrodescendientes, tengan un porcentaje de acceso a estos estudios similar al del conjunto de la poblacin. Captulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos 99

5. Asegurar que todos los alumnos alcancen las competencias bsicas


El acceso universal a la educacin bsica y las condiciones para su calidad son imprescindibles, pero tambin lo es lograr que todos los alumnos y alumnas alcancen las competencias bsicas para proseguir estudios posteriores, para incorporarse a la sociedad de forma activa y para ejercer sus derechos y deberes como ciudadanos libres y responsables. Ello supone ofrecer un currculo significativo que potencie, al menos, la educacin en valores, que incorpore la lectura y el uso del computador en el proceso de enseanza y de aprendizaje, en el que la educacin artstica tenga un papel relevante y que estimule el inters por la ciencia entre las alumnas y los alumnos.

6. Incrementar el acceso de los jvenes a la enseaza postobligatoria


Se pretende que el mayor nmero de alumnas y de alumnos prosigan sus estudios en la Educacin Secundaria Superior, en la Educacin Tcnico Profesional y en la Universidad, de tal manera que la mayora de la poblacin tenga en el ao 2021 estudios postobligatorios.

7. Conectar educacin y empleo a travs de la Educacin Tcnico Profesional


Para asegurar el desarrollo e incremento de la competitividad de Iberoamrica, es necesario reforzar y coordinar los sistemas educativos y laborales de gestin de la Educacin Tcnico Profesional. Al mismo tiempo, es preciso disear y desarrollar una oferta suficiente que ha de ser innovadora, cualificada, basada en las competencias profesionales y adaptada al contexto socioeconmico.

8. Educar a lo largo de toda la vida


Universalizar la alfabetizacin, la educacin bsica y otras oportunidades de capacitacin para jvenes y adultos a lo largo de toda la vida, con diferentes metodologas y, en especial, con las nuevas tecnologas, es una estrategia fundamental en la lucha contra la pobreza, a favor de la inclusin, as como para extender e incrementar el capital del conocimiento en Iberoamrica.

9. Cuidar el desarrollo profesional de los docentes


Lograr que el profesorado est preparado y motivado para ejercer con acierto su tarea profesional es sin duda el factor que ms influye en la mejora de la calidad de la enseanza. Para ello, es necesario cuidar la formacin inicial y 100 METAS EDUCATIVAS 2021

continua de los docentes, el acceso al trabajo docente y sus primeros aos de desempeo profesional, sus condiciones laborales y su desarrollo profesional. Hace falta, al mismo tiempo, plantear nuevas estrategias que ayuden al profesorado, entre las que cabe destacar el apoyo a la creacin de redes de escuelas y de profesores, la ampliacin de los programas de innovacin, evaluacin e investigacin educativa, y la formulacin de proyectos de formacin que relacionen la teora y la prctica y que orienten de forma preferente hacia equipos de profesores que trabajan en la misma escuela.

10. Contribuir a la configuracin del espacio iberoamericano del conocimiento y a la investigacin cientfica
El desarrollo del espacio iberoamericano del conocimiento es la meta que se han marcado los pases de la regin para reforzar la creacin de redes universitarias de postgrado, la movilidad de estudiantes e investigadores, y la colaboracin de investigadores iberoamericanos que trabajan fuera de la regin. Sus ejes principales se encuentran en el incremento del nmero de investigadores en cada uno de los pases y en su movilidad as como en el aumento sostenido de la inversin en investigacin y desarrollo. El fortalecimiento del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI es una de las principales estrategias para dinamizar el espacio iberoamericano del conocimiento. Su objetivo general consiste en fortalecer y mejorar la calidad de los procesos de modernizacin de la educacin, la ciencia y la cultura, a travs de la constitucin y el impulso de redes de formacin e investigacin interinstitucionales.

11. Conseguir ms recursos para la educacin e invertir mejor


El enorme esfuerzo que va a suponer el logro de las metas 2021 exige un estudio riguroso de su coste econmico por cada uno de los pases, as como una respuesta solidaria de aquellos con mayor potencialidad econmica. Por ello, se incluye en el proyecto un conjunto de programas de accin compartidos para avanzar juntos y se formula la necesidad de un esfuerzo solidario para invertir ms y mejor, en el que se establece la posibilidad de crear un Fondo Internacional Solidario para la Cohesin Educativa Cada una de estas 11 Metas Generales se concreta en 27 Metas Especficas y en 38 indicadores. Finalmente, de cada uno de ellos se establece el nivel de logro que se espera alcancen los pases en 2021. En ocasiones, se ha fijado un nivel previo en 2015 que sirva como referente para el impulso posterior. Los niveles de logro se formulan con diferentes grados con el fin de adecuarse a la situacin inicial de los pases. Una importante tarea posterior ser que cada uno de los pases defina el nivel de logro especfico que pretende conseguir. Captulo 5. Hacia dnde queremos ir juntos 101

LAS METAS EDUCATIVAS, SUS INDICADORES Y SUS NIVELES DE LOGRO

CAPTULO 6

Meta general primera. Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora.


Meta especfica 1. Elevar la participacin de los diferentes sectores sociales, familia y organizaciones pblicas y privadas, sobre todo aquellas relacionadas con servicios de salud y promocin del desarrollo econmico, social y cultural, y su coordinacin en proyectos educativos. Indicador 1. Nmero de programas en los que participan diferentes sectores sociales y se aplican de forma integrada. Nivel de logro. Aumentar anualmente los programas en los que participan varios sectores sociales y se desarrollan en un territorio (municipio, departamento, regin) de forma coordinada, en funcin de los objetivos que establezca cada pas. Meta especfica 2. Garantizar el acceso y la permanencia de todos los nios y nias en la escuela mediante la puesta en marcha de programas de apoyo y desarrollo de las familias para favorecer la permanencia de sus hijos en la escuela. Indicador 2. Porcentaje de familias con dificultades socioeconmicas que reciben apoyo para garantizar la asistencia habitual de sus hijos en las escuelas. Nivel de logro. Conseguir en 2015 que al menos el 30% de las familias que se sitan por debajo del umbral de pobreza reciban algn tipo de ayuda econmica para garantizar el desarrollo integral de los nios y de las nias y su asistencia a la escuela, y el 100% en 2021. Meta especfica 3. Reforzar la participacin de la Universidad en iniciativas orientadas a la mejora de la educacin bsica. Indicador 3. Porcentaje de Universidades, centros docentes universitarios y estudiantes en programas de apoyo a la educacin bsica. Captulo 6. Las metas educativas, sus indicadores y sus niveles de logro 105

Meta general segunda. Incrementar las oportunidades y la atencin educativa a la diversidad de necesidades del alumnado.

Nivel de logro. Incrementar cada ao el nmero de Universidades, centros docentes y alumnos universitarios que dedican algn tiempo de forma continuada al apoyo a programas educativos hasta alcanzar al menos el 5% en 2015 y al menos el 20% en 2021.

Meta especfica 4. Prestar apoyo especial a las minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes, a las alumnas y al alumnado que vive en zonas urbanas marginales y en zonas rurales para lograr la igualdad en la educacin. Indicador 4. Porcentaje de nios y nias de estos colectivos escolarizados en la educacin inicial, primaria y secundaria bsica. Nivel de logro. Conseguir que el porcentaje de nios y de nias de minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes, residentes en zonas urbanas marginales y zonas rurales, y de gnero femenino, sea al menos igual a la media del alumnado escolarizado en la educacin inicial, primaria y secundaria bsica. Meta especfica 5. Garantizar una educacin bilinge y multicultural de calidad a los alumnos pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios. Indicador 5. Porcentaje de alumnos pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios que disponen de libros y materiales educativos en su lengua propia. Nivel de logro. Lograr que todas las escuelas y los alumnos reciban materiales y libros en su lengua propia y sus maestros los utilizan de forma habitual. Indicador 6. Porcentaje de maestros bilinges trabajando en las aulas bilinges con estudiantes que hablan en su mismo idioma originario. Nivel de logro. Conseguir que todos los maestros que trabajan en aulas bilinges dominan el mismo idioma originario de sus estudiantes y manejen satisfactoriamente la segunda lengua. Meta especfica 6. Apoyar la inclusin educativa del alumnado con necesidades educativas especiales con los apoyos especializados necesarios. Indicador 7. Porcentaje de alumnos y de alumnas con necesidades educativas especiales escolarizados en la escuela ordinaria. 106 METAS EDUCATIVAS 2021

Meta general tercera. Aumentar la oferta de educacin inicial y potenciar su carcter educativo.
Meta especfica 7. Aumentar la oferta de educacin inicial para nios y nias de 3 a 5 aos. Indicador 8. Porcentaje de nios y nias de 3 a 5 aos que participan en programas educativos.

Nivel de logro. Conseguir que en 2015 entre el 30% y el 60% del alumnado con necesidades educativas especiales est integrado en la escuela ordinaria y que entre el 50% y el 80% lo est en 2021.

Nivel de logro. Conseguir que entre el 50% y el 100% de los nios de 3 a 5 aos reciba atencin educativa temprana en 2015 y que el 100% la reciba en 2021. Meta especfica 8. Potenciar el carcter educativo de esta etapa y garantizar una formacin suficiente de los educadores que se responsabilizan de ella. Indicador 9. Porcentaje de educadores que tienen el ttulo especfico de educacin inicial. Nivel de logro. Conseguir que entre el 30% y el 70% de los educadores que trabajan con nios y nias de 3 a 5 aos tenga la titulacin establecida en 2015 y que entre el 60% y el 100% disponga de ella en 2021.

Meta general cuarta. Universalizar la educacin primaria y la secundaria bsica y mejorar su calidad.

Meta especfica 9. Asegurar la escolarizacin de todos los nios y nias en la educacin primaria y en la educacin secundaria bsica en condiciones satisfactorias. Indicador 10. Porcentaje de escolarizacin y de finalizacin de la Educacin Primaria. Nivel de logro. En 2015, el 100% del alumnado est escolarizado en Educacin Primaria y entre el 80% y el 100% la terminan a la edad correspondiente. En 2021, ms del 90% de los alumnos terminan la Educacin Primaria a la edad establecida. Indicador 11. Porcentaje de escolarizacin y de finalizacin de la Educacin Secundaria Bsica. Captulo 6. Las metas educativas, sus indicadores y sus niveles de logro 107

Nivel de logro. Alcanzar entre el 60% y el 95% de alumnos escolarizados en 2015 en Educacin Secundaria Bsica y entre el 70% y el 100% en 2021. Entre el 40% y el 80% del alumnado terminan la Educacin Secundaria Bsica en 2015, y en 2021 entre el 60% y el 90%. Meta especfica 10. Mejorar la dotacin de bibliotecas y computadores en las escuelas. Indicador 12. Porcentaje de escuelas con bibliotecas. Nivel de logro. Conseguir que al menos el 40% de las escuelas dispongan de bibliotecas escolares en 2015 y el 100% en 2021. Indicador 13. Razn de alumnos por computador. Nivel de logro. Conseguir que la proporcin entre computador y alumno se encuentre entre 1/8 y 1/40 en 2015 y entre 1/1 y 1/10 en 2021. Meta especfica 11. Ampliar el nmero de las escuelas de tiempo completo en Primaria. Indicador 14. Porcentaje de escuelas pblicas de Primaria de tiempo completo. Nivel de logro. Conseguir que al menos el 10% de las escuelas pblicas de Educacin Primaria sea de tiempo completo en 2015 y que al menos entre el 20% y 50% lo sea en 2021. Meta especfica 12. Extender la evaluacin integral de los centros escolares. Indicador 15. Porcentaje de escuelas que participan en programas de evaluacin. Nivel de logro. Al menos entre el 10% y el 50% de los centros escolares participan en programas de evaluacin en 2015 y al menos entre el 40% y el 80% de las escuelas lo hacen en 2021.

Meta general quinta. Ofrecer un currculo significativo que asegure la adquisicin de las competencias bsicas para el desarrollo personal y el ejercicio de la ciudadana democrtica.
Meta especfica 13. Mejorar el nivel de adquisicin de las competencias bsicas y de los conocimientos fundamentales por parte de alumnas y alumnos. 108 METAS EDUCATIVAS 2021

Indicador 16. Porcentaje de alumnos con niveles satisfactorios de logro en competencias bsicas en las pruebas nacionales e internacionales. Nivel de logro. Disminuir entre un 10 y un 20% en los dos niveles bajos de rendimiento en las pruebas de LLECE 6 grado o en los estudios PISA o de la IEA en los que participen los diferentes pases, y aumentar en la misma proporcin los alumnos en los dos niveles altos en dichas pruebas. Meta especfica 14. Potenciar la educacin en valores para una ciudadana democrtica activa, tanto en el currculo como en la organizacin y gestin de las escuelas. Indicador 17. Resultados de los alumnos en los estudios nacionales e internacionales sobre ciudadana democrtica que se realicen a lo largo de la dcada. Nivel de logro. Lograr una mejora en los resultados entre los estudios que se realicen. Meta especfica 15. Ofrecer un currculo que incorpore la lectura y el uso del computador en el proceso de enseanza y de aprendizaje, en el que la educacin artstica tenga un papel relevante y que estimule el inters por la ciencia entre alumnas y alumnos. Indicador 18. Tiempo semanal de lectura en las distintas etapas. Nivel de logro. Dedicar al menos 3 horas de lectura obligatoria en Educacin Primaria y 2 horas en Educacin Secundaria Bsica. Indicador 19. Frecuencia de uso del computador en la escuela por los alumnos. Nivel de logro. Conseguir que los profesores y los alumnos utilicen el computador en el proceso de enseanza y aprendizaje de forma habitual en 2021. Indicador 20. Tiempo semanal dedicado a la educacin artstica en las escuelas. Nivel de logro. Dedicar al menos 3 horas dedicadas a la Educacin Artstica en la Educacin Primaria y en la Educacin Secundaria Bsica. Indicador 21. Porcentaje de profesores de Educacin Artstica con la titulacin establecida. Captulo 6. Las metas educativas, sus indicadores y sus niveles de logro 109

Nivel de logro. Conseguir que entre el 30% y el 70% de los profesores de educacin artstica tengan en 2015 la titulacin establecida y que entre el 60% y el 100% dispongan de ella en 2021. Indicador 22. Porcentaje de alumnos y alumnas que siguen formacin cientfica o tcnica en los estudios postobligatorios. Nivel de logro. Aumento de la eleccin de los estudios cientficos y tcnicos por los alumnos y las alumnas.

Meta general sexta. Incrementar la participacin de los jvenes en la educacin secundaria superior, en la tcnico profesional y en la universitaria.
Meta especfica 16. Incrementar el nmero de jvenes que finalizan la Educacin Secundaria Superior. Indicador 23. Porcentaje de alumnado que completa la Educacin Secundaria Superior. Nivel de logro. Situar las tasas de culminacin de la Educacin Secundaria Superior entre el 40% y el 70% en 2015 y entre el 60% y el 90% en 2021. Meta especfica 17. Aumentar el acceso a la Educacin Tcnico Profesional y a la Universidad. Indicador 24. Porcentaje de alumnado de minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes que realizan estudios de ETP y universitarios. Nivel de logro. Aumento de un 2% anual de los alumnos y alumnas de minoras tnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes que acceden a la ETP y de un 1% de los que acceden a la Universidad.

Meta general sptima. Favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin tcnico profesional.

Meta especfica 18. Mejorar y adaptar el diseo de la educacin tcnico-profesional de acuerdo con las demandas laborales. Indicador 25. Porcentaje de carreras tcnico profesionales cuyos currculos son diseados por competencias teniendo en cuenta la demanda laboral. 110 METAS EDUCATIVAS 2021

Nivel de logro. Entre el 20% y el 70% los centros de formacin t c n i co-profesional organizan las carreras en funcin de las competencias derivadas de la demanda laboral en 2015, y entre el 50% y el 100% en el 2021. Indicador 26. Porcentaje de alumnos que realizan prcticas en empresas. Nivel de logro. Lograr que entre el 30% y el 70% de los alumnos de educacin tcnico profesional realicen prcticas en las empresas o instituciones laborales en 2015 y que entre el 70% y el 100% lo hagan en 2021. Meta especfica 19. Aumentar los niveles de insercin laboral de los jvenes egresados de la educacin tcnico profesional. Indicador 27. Porcentaje de jvenes procedentes de la ETP que accede al empleo al finalizar sus estudios y en puestos afines con su capacitacin. Nivel de logro. Conseguir una insercin laboral acorde con la formacin obtenida entre el 30% y el 60% de los egresados de la ETP en 2015 y entre el 50% y el 75% en 2021.

Meta general octava. Ofrecer a todas las personas oportunidades de educacin a lo largo de toda la vida.
Meta especfica 20. Garantizar el acceso a la educacin a las personas jvenes y adultas con mayores desventajas y necesidades. Indicador 28. Porcentaje de poblacin alfabetizada. Nivel de logro. Situar la tasa de alfabetizacin en la regin por encima del 95% antes de 2015. Indicador 29. Porcentaje de personas jvenes y adultas recin alfabetizadas que continan estudiando.

Nivel de logro. Asegurar que entre el 30% y el 70% de las personas jvenes y adultas recin alfabetizadas contina cursando estudios equivalentes a la educacin bsica. Meta especfica 21. Incrementar la participacin de los jvenes y adultos en programas de formacin continua presenciales y a distancia. Indicador 30. Porcentaje de jvenes y adultos que participan en programas de formacin y capacitacin continua presenciales y a distancia. Captulo 6. Las metas educativas, sus indicadores y sus niveles de logro 111

Meta general novena. Fortalecer la profesin docente.

Nivel de logro. El 10% de las personas jvenes y adultas participan en algn curso de formacin en 2015 y el 20% en 2021 en las cuatro semanas previas a la fecha de realizacin de la encuesta correspondiente.

Meta especfica 22. Mejorar la formacin inicial del profesorado de primaria y secundaria. Indicador 31. Porcentaje de titulaciones de formacin inicial docente con acreditacin oficial de su calidad. Nivel de logro. Al menos entre 20% y el 50% en 2015 y entre el 50% y el 100% en 2021 de las titulaciones de formacin inicial sern acreditadas. Indicador 32. Porcentaje de profesorado de Primaria con formacin especializada en docencia superior al nivel CINE 3, y porcentaje de profesorado de Secundaria con formacin universitaria y pedaggica. Nivel de logro. Al menos entre el 40% y el 80% de cada uno de los colectivos de profesorado en 2015, y entre el 70% y el 100% en 2021. Meta especfica 23. Favorecer la capacitacin continua y el desarrollo de la carrera profesional docente. Indicador 33. Porcentaje de centros escolares y de docentes que participan en programas de formacin continua y de innovacin educativa. Nivel de logro. Al menos el 20% de las escuelas y de los profesores participan en programas de formacin continua y de innovacin educativa en 2015 y al menos el 35% en 2021.

Meta general dcima. Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigacin cientfica.
Meta especfica 24. Apoyar la creacin de redes universitarias para la oferta de postgrados, la movilidad de estudiantes e investigadores y la colaboracin de investigadores iberoamericanos que trabajan fuera de la regin. Indicador 34. Porcentaje de becas de movilidad de los estudiantes e investigadores entres los pases iberoamericanos. 112 METAS EDUCATIVAS 2021

Nivel de logro. Lograr en 2015 que las becas de movilidad de estudiantes e investigadores en toda la regin alcancen a 8.000 alumnos y en 2021 a 20.000 alumnos. Meta especfica 25. Reforzar la investigacin cientfica y tecnolgica y la innovacin en la regin. Indicador 35. Porcentaje de investigadores en jornada completa. Nivel de logro. Conseguir para el 2015 que el nmero de investigadores en equivalentes de jornada completa se site entre el 0,5% y el 3,5 % de la poblacin econmicamente activa y que en 2021 alcance entre el 0,7 y el 3,8 %. Indicador 36. Porcentaje de inversin en I+D en la regin con respecto al PIB. Nivel de logro. Conseguir que en 2015 el porcentaje de inversin del PIB en I+D se site entre 0,3% y el 1,4% del PIB (media de la regin en 0,93%) y que en 2021 alcance entre el 0,4% al 1,6 % (media de la regin en 1,05%).

Meta general dcimo primera. Invertir ms e invertir mejor.

Meta especfica 26. Aumentar el esfuerzo econmico de cada pas para el logro de las Metas 2021. Indicador 37. Elaboracin de un plan de financiamiento por cada pas en el ao 2012 para el logro de las Metas y actualizarlo peridicamente. Nivel de logro. Aprobar un plan en cada pas, evaluarlo y adaptarlo cada tres aos. Meta especfica 27. Incrementar la solidaridad internacional con los pases que manifiestan mayores dificultades. Indicador 38. Crear un Fondo Internacional Solidario para la Cohesin Educativa en el ao 2010 con un plan de accin hasta 2021. Nivel de logro. Crear el Fondo Internacional Solidario y conseguir que aporte entre el 20% y el 40% de lo que necesitan los pases y las regiones con mayor retraso educativo para el cumplimiento de las Metas. Captulo 6. Las metas educativas, sus indicadores y sus niveles de logro 113

CAPTULO 7

EL COMPROMISO PARA AVANZAR JUNTOS: LOS PROGRAMAS DE ACCIN COMPARTIDOS

La consecucin de las Metas 2021 exige no slo el esfuerzo sostenido de cada uno de los pases, sino tambin el apoyo solidario de unos y de otros y el impulso a un conjunto de programas que faciliten el logro de las principales Metas. Los diez programas que a continuacin se plantean constituyen las lneas bsicas del programa de cooperacin de la OEI, que en gran medida coinciden con buena parte de los objetivos de los diferentes Organismos Internacionales presentes en la regin. Se pretende, por tanto, que en su desarrollo participen de forma coordinada los Ministerios responsables de cada pas, las instituciones interesadas, los grupos de expertos iberoamericanos, las redes de escuelas y de profesores innovadores y todos aquellos grupos sociales que puedan enriquecerlos y extenderlos. Se trata, en definitiva, de que los pases comprometidos con las Metas Educativas 2021 perciban el apoyo solidario de los dems pases y se sientan partcipes de un ambicioso proyecto educativo iberoamericano.

1. Programa de apoyo a la gobernabilidad de las instituciones educativas, a la consecucin de pactos educativos y al desarrollo de programas sociales y educativos integrales
El objetivo de este programa es cooperar principalmente con los Ministerios de Educacin a fin de asegurar la gobernabilidad del sistema pblico educativo, el equilibrio entre las competencias centrales y aquellas que han sido descentralizadas, y la progresiva autonoma de las escuelas. No cabe duda de que la concertacin poltica y social de las polticas pblicas es una garanta de xito. Por ello, las estrategias de participacin, debate y construccin de consensos y de acuerdos son fundamentales para garantizar el logro de los objetivos propuestos. En este proceso y para conseguir mejorar la calidad y la equidad educativa, es necesario el diseo de programas intersectoriales en los que acten de forma Captulo 7. El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos 117

coordinada diversas instituciones pblicas. Igualmente es imprescindible el desarrollo de polticas integrales que aborden los problemas sociales, culturales y familiares que estn en el origen del insuficiente desempeo educativo de un nmero significativo de escuelas y de alumnos.

Metas
> Asesorar a los Ministerios de Educacin en sus polticas de reformas educativas. > Ofrecer orientaciones sobre los procesos ms adecuados para llevarlas a la prctica. > Formular propuestas que favorezcan la participacin de nuevos actores sociales en la accin educadora. > Contribuir a la consecucin de acuerdos polticos y sociales que movilicen a la sociedad en torno a los objetivos educativos. > Impulsar programas intersectoriales y polticas integrales que aborden de forma sistmica el cambio y la mejora de la educacin.

Estrategias
> Prestar apoyo tcnico a los Ministerios de Educacin en la gestin de sus sistemas educativos y en los procesos de descentralizacin y de adopcin de decisiones. > Desarrollar iniciativas que favorezcan la participacin de los distintos sectores sociales en la mejora de la educacin. > Colaborar en la consecucin de acuerdos educativos con los sectores polticos y sociales de cada pas. > Apoyar la elaboracin de programas de accin integrados. > Establecer acuerdos para el trabajo en este campo con las organizaciones que trabajan en esta rea.

Lneas de accin
> Fortalecer la Comisin Asesora de Expertos en Reformas y Calidad de la Enseanza al servicio de los pases y de las metas establecidas. > Poner en marcha iniciativas concretas con diversas Universidades y Ministerios de Educacin para favorecer la participacin de los alumnos universitarios en programas de mejora de la educacin. > Disear con los Ministerios de Educacin de los pases interesados y otros organismos pblicos algunos proyectos integrados e intersectoriales o reforzar los ya existentes. > Convocar una reunin anual de responsables educativos en la que se presenten y debaten experiencias de xito relacionadas con estas Metas. > Desarrollar un curso de formacin especializada sobre polticas pblicas en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios. 118 METAS EDUCATIVAS 2021

2. Programa de atencin educativa a la diversidad del alumnado y a los colectivos con mayor riesgo de exclusin
Este programa se disea con un doble objetivo. En primer lugar, instalar en la organizacin de los sistemas educativos, en el funcionamiento de las escuelas y en la prctica docente la realidad heterognea de la enseanza, las exigencias de la diversidad de escuelas y de alumnos y la importancia de que se desarrollen polticas atentas a la diversidad y compensadoras de sus insuficiencias de partida. En segundo lugar, apoyar de manera especial a los colectivos de alumnos ms vulnerables: aquellos que forman parte de las minoras tnicas, de las poblaciones originarias y de los afrodescendientes, los que se encuentran en condiciones sociales desfavorables, las nias y las jvenes, los que se escolarizan fuera de sus pases de origen por haber tenido que emigrar sus familias o los alumnos que presentan necesidades educativas especiales asociadas a condiciones de discapacidad. Las iniciativas que se contemplan en este programa se extienden tambin al resto de los programas elaborados para apoyar a los pases en la consecucin de las Metas 2021. En la atencin educativa a la infancia, en el acceso a la educacin bsica y secundaria o en los recursos y apoyos educativos a las escuelas que escolarizan de forma mayoritaria a estos alumnos, est presente una sensibilidad especial hacia estos colectivos de alumnos. Sin embargo, se ha considerado necesario establecer un programa especfico para dar fuerza y visibilidad a uno de los retos ms importantes para garantizar la equidad educativa.

Metas
> Incluir los contenidos culturales y lingsticos propios de las culturas indgenas y afrodescendientes en las escuelas y en las aulas. > Apoyo integral a los estudiantes de minoras tnicas, de poblaciones originarias y de afrodescendientes para que accedan y concluyan estudios de ETP y universitarios > Asegurar la igualdad de gnero a lo largo de todo el sistema educativo. > Cuidar de forma especial la educacin de los alumnos inmigrantes o de aquellos que permanecen en su pas pero cuyos padres han emigrado. > Fortalecer las polticas que conduzcan a la inclusin educativa de nios y de jvenes.

Estrategias
> Fortalecer el Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa en Guatemala para el logro de experiencias enriquecedoras en la educacin de las minoras tnicas y de las poblaciones originarias. > Reforzar el Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa en Panam para el apoyo a polticas y programas inclusivos. Captulo 7. El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos 119

> Impulsar el Instituto de Desarrollo e Innovacin Educativa en Espaa para conocer y evaluar la situacin social y educativa de las familias inmigrantes y de sus hijos en edad escolar. > Establecer una alianza estable con las organizaciones internacionales con mayor presencia en la regin en estos temas, especialmente con OREALCUNESCO.

Lneas de accin
> Colaborar en la elaboracin de contenidos educativos propios de las culturas indgenas y afrodescendientes. > Desarrollar un programa especfico para la formacin de maestros indgenas y afrodescendientes a travs de becas, apoyo familiar y orientacin personal. > Crear un premio iberoamericano para las escuelas que desarrollen programas de xito en la igualdad de gnero . > Crear una red de escuelas inclusivas. > Desarrollar un curso de formacin especializada sobre inclusin educativa en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios.

3. Programa de atencin integral a la primera infancia

Si la pobreza afecta de manera grave al conjunto de la poblacin iberoamericana, parece incidir especialmente en la infancia, puesto que ms de la mitad de los nios y nias de la regin sufren sus efectos. La pobreza infantil est a menudo asociada con la falta de condiciones en la vivienda, en la salud y en la alimentacin, lo que limita el desarrollo de los nios y de las nias que viven en esta situacin. La emigracin del campo a las ciudades, el desplazamiento de las familias por razones de conflicto blico y el abandono del pas en busca de nuevas oportunidades genera nuevos problemas de integracin social y en ocasiones agrava los problemas de la infancia. La atencin a la infancia y la superacin de sus negativas condiciones de vida es un requisito imprescindible para conseguir un mejor desarrollo de las personas y una garanta para su evolucin educativa y social posterior. Es importante tener en cuenta que en los primeros aos de vida se establecen las bases madurativas y neurolgicas del desarrollo, para lo que es necesario garantizar las condiciones bsicas de alimentacin y de salud, la provisin de estimulacin variada y la incorporacin progresiva de los nios y de las nias en centros educativos que contribuyan, junto con la familia, a su desarrollo y a su aprendizaje.

Metas
> Sensibilizar a la sociedad sobre los derechos de la infancia y contribuir a la erradicacin del trabajo infantil. 120 METAS EDUCATIVAS 2021

> Apoyar el desarrollo de polticas sociales y educativas integrales. > Colaborar con los Ministerios de Educacin para mejorar la oferta de educacin infantil. > Elaborar un sistema integral de indicadores sobre la infancia.

Estrategias
> Potenciar el Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa especializado en Derechos de la Infancia con sede en Bogot. > Fortalecer el Instituto para el Desarrollo e Innovacin Educativa especializado en Educacin Infantil con sede en Guatemala. > Desarrollar acuerdos estables con las organizaciones que trabajan en el campo de la infancia, en especial con UNICEF. > Elaborar modelos variados para la atencin educativa de la primera infancia. > Desarrollar modelos de participacin de las familias en la educacin de sus hijos pequeos.

Lneas de accin
> Elaborar un ndice de cumplimiento de los derechos de la primera infancia. > Realizar y difundir un informe Iberoamericano bianual sobre la situacin de la primera infancia en la regin. > Disear una base de datos especializada en infancia. > Desarrollar programas de educacin infantil en los que el arte y el juego tengan una funcin principal. > Disear un curso especializado en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios para la formacin de las personas que trabajan en este campo sin formacin suficiente.

4. Programa de mejora de la calidad de la educacin

Conseguir una educacin de calidad para todos los alumnos es uno de los objetivos presentes en prcticamente todas las metas formuladas en el presente documento. En el fondo, mejorar la calidad educativa es mejorar el sistema educativo, el funcionamiento de las escuelas, la preparacin y el trabajo de los maestros, la colaboracin de las familias y el aprendizaje de los alumnos, es decir, el conjunto de la educacin escolar. Ante la imposibilidad de abordar todos los componentes de la calidad de la educacin, se han seleccionado cuatro factores que se consideran de especial relevancia: la prevencin del fracaso escolar, el apoyo a la lectura y a las bibliotecas escolares, la implantacin de las tecnologas de la informacin en las escuelas y la evaluacin de las escuelas. Captulo 7. El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos 121

Metas
> Reducir la repitencia de curso y el abandono escolar prematuro. > Apoyar las iniciativas de los pases para incrementar las escuelas de tiempo completo. > Apoyar y evaluar las iniciativas que incentiven a las familias mantener a sus hijos en las escuelas. > Favorecer la creacin de bibliotecas en las escuelas y la creacin de comunidades escolares de lectores. > Apoyar a los Ministerios en las polticas de incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin en la enseanza. > Lograr un sistema integrado de indicadores sociales y educativos para el conjunto de la regin en colaboracin con los organismos tambin comprometidos con este objetivo. > Contribuir al desarrollo de modelos de evaluacin de los sistemas educativos, de las escuelas y del rendimiento de los alumnos. > Fomentar la evaluacin integral de las escuelas.

Estrategias
> Poner en marcha lneas de accin preventiva en determinados pases de la regin para evitar el fracaso y el abandono escolar y eliminar los mecanismos que desencadenan la repeticin en los primeros grados. > Elaborar modelos de funcionamiento de las bibliotecas escolares. > Apoyar iniciativas innovadoras que incorporen la lectura en las diferentes materias escolares. > Fortalecer el Instituto de Desarrollo e Innovacin Educativa especializado en la incorporacin de las tecnologas de la informacin con sede en So Paulo. > Desarrollar modelos integrales de evaluacin de los sistemas educativos y de las escuelas. > Colaborar en las evaluaciones internacionales que se aplican en pases de la regin. > Establecer relaciones con las instituciones internacionales que trabajan en el campo de los indicadores y de la evaluacin, especialmente el IIPE de Buenos, el Laboratorio de OREALC y la IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achievement).

Lneas de accin
> Desarrollar programas de actuacin para la prevencin del fracaso y la reduccin de la repitencia en algunos pases de la regin que tenga en cuenta los distintos factores que intervienen en el proceso. > Realizar estudios sobre el funcionamiento de las bibliotecas escolares. 122 METAS EDUCATIVAS 2021

> Impulsar experiencias que incorporen la lectura y las bibliotecas escolares en el aprendizaje de los alumnos. > Elaborar un sistema de indicadores sobre el uso de las tecnologas de la informacin en los pases de la regin. > Apoyar la red de portales educativos (RELPE) > Desarrollar un curso especializado sobre indicadores educativos y otro sobre evaluacin educativa en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios > Elaborar y difundir modelos de evaluacin y de supervisin de las escuelas y del profesorado. > Contribuir a la difusin, anlisis e interpretacin de las evaluaciones internacionales.

5. Programa de educacin tcnico profesional

La formacin profesional constituye un instrumento imprescindible para mejorar la cualificacin profesional de los trabajadores y, como consecuencia de ello, para mejorar su empleabilidad y la competitividad de las empresas y de los sistemas productivos. El programa pretende cooperar en la definicin de modelos del sistema de cualificaciones y formacin profesional que, sin prejuicio de las especificidades de cada pas, puedan servir como marco orientador y de convergencia de las polticas de reformas desarrolladas en los pases de la regin. El programa se fundamenta en tres principios bsicos: la utilizacin de un enfoque intersectorial, que integre tanto a la poltica educativa y a la poltica de fomento del empleo como a otras polticas sectoriales y de cooperacin puestas en marcha en le regin; el concurso y acuerdo de un amplio abanico de agentes y de instituciones del sector pblico y privado, nacionales e internacionales, que intervienen en la actualidad, en mayor o menor medida, en el diseo y en la ejecucin de esas polticas; y en la focalizacin de las acciones, sobre todo en reas rurales y urbano-marginales de la regin, en las que existe mayor incidencia de la pobreza y falta de opciones para la preparacin y la insercin profesional.

Metas
> Promover en todos los estados miembros de la OEI el desarrollo institucional de polticas de reformas y modernizacin de la formacin tcnico profesional. > Definir y proponer modelos de cualificaciones y formacin profesional construidos con objetivos comunes a partir de la diversidad de cada pas. > Promover el establecimiento de un sistema compartido de reconocimiento, evaluacin y acreditacin de la competencia de las personas trabajadoras. Captulo 7. El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos 123

> Promover la insercin laboral de las personas con mayores dificultades de integracin social, en especial de aquellas que hayan en programas de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adultas. > Fomentar el desarrollo de las competencias emprendedoras del alumnado para favorecer su insercin laboral.

Estrategias
> Elaborar informes relativos a las cuestiones ms relevantes que se han planteado sobre los sistemas de cualificaciones y educacin tcnico-profesional de los pases iberoamericanos. > Realizar un diagnstico a los pases que lo soliciten sobre los sistemas nacionales de cualificaciones y de educacin tcnico-profesional. > Establecer relaciones con el Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional (CINTERFOR/OIT) y el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional de la Unin Europea (CEDEFOP/UE). > Disear e impartir cursos de formacin para los equipos responsables de la implementacin de las reformas de la educacin tcnico profesional en los pases. > Desarrollar experiencias de formacin ocupacional que favorezcan la integracin laboral de las personas con mayor riesgo de exclusin social. > Elaborar materiales e impulsar redes de experiencias para el desarrollo de las competencias emprendedoras del alumnado.

Lneas de accin
> Fortalecer la comisin asesora de expertos iberoamericanos para la Formacin Tcnico Profesional. > Elaborar los documentos relativos sobre los sistemas de cualificaciones y la formacin profesional. > Ofertar un curso especializado de formacin en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios para la cualificacin de equipos responsables de las polticas de reforma. > Ofertar a los pases para la realizacin de auditoras sobre los sistemas de cualificaciones y formacin profesional. > Desarrollar iniciativas en determinados pases para la formacin ocupacional y la insercin producida de jvenes con mayor riesgo de exclusin social. > Realizar proyectos de formacin emprendedora para que los participantes adquieran las competencias que les permitan desarrollar este tipo de iniciativas y estimulen su inters por la actividad empresarial cooperativa.

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METAS EDUCATIVAS 2021

6. Programa de educacin en valores y para la ciudadana


Una de las finalidades de la OEI es impulsar la educacin para la ciudadana que contribuya a reforzar los valores democrticos y solidarios en toda la sociedad iberoamericana. No se trata slo de que los alumnos reciban clases tericas sobre educacin cvica, sino tambin que vivan en ambientes escolares plurales, participativos y equitativos y que encuentren una oferta educativa capaz de prepararlos para el ejercicio futuro de sus derechos y deberes cvicos. Es preciso, por tanto, fomentar la participacin en el mbito escolar y propiciar un clima satisfactorio que ayude a los alumnos a vivir juntos y a ser tolerantes y solidarios. Para lograrlo, es preciso promover innovaciones y encontrar estrategias que sean atractivas para los alumnos y les permitan vivir con satisfaccin el ejercicio de los valores. Desde esta perspectiva, la educacin artstica y el deporte pueden convertirse en instrumentos importantes para la educacin en valores, el conocimiento de los otros, el respeto de las diferencias y el trabajo en equipo.

Metas
> Asesorar a los Ministerios de Educacin sobre la educacin en valores y en la ciudadana responsable. > Situar la cultura de la paz, el respeto al medio ambiente, el deporte, el arte y la salud entre los temas preferentes de la educacin en valores. > Prestar una especial atencin a lograr la igualdad de gnero en las escuelas y superar los estereotipos ligados al gnero de los alumnos y de las alumnas.

Estrategias
> Reforzar el trabajo del Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa especializado en valores con sede en Mxico. > Ofrecer asistencia tcnica a los Ministerios de Educacin sobre las polticas referidas a la educacin en valores. > Promover en todos los pases el desarrollo de polticas educativas que eviten cualquier discriminacin por razn de gnero. > Incorporar la prctica deportiva en los proyectos de educacin en valores. > Impulsar experiencias innovadoras sobre la cultura de paz y sobre el respeto del medio ambiente.

Lneas de accin
> Reforzar las tareas del grupo de expertos iberoamericanos en educacin en valores y ciudadana. > Desarrollar un curso especializado sobre educacin en valores en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. Captulo 7. El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos 125

> Elaborar informes sobre la situacin de la igualdad de oportunidades y derechos de los nios y de las nias en los sistemas educativos iberoamericanos. > Colaborar en la creacin y funcionamiento de una red de instituciones educativas que tengan como objetivo prioritario el desarrollo de polticas para la igualdad de gnero. > Desarrollar programas que fomente la prctica deportiva como medio para el desarrollo de los valores. > Apoyar la creacin de un premio iberoamericano de Educacin en Derechos Humanos > Potenciar el papel de la educacin artstica para fomentar el conocimiento de diferentes expresiones y culturas y avanzar hacia una ciudadana multicultural.

7. Programa de alfabetizacin y educacin a lo largo de la vida

El primer objetivo de este programa es universalizar la alfabetizacin en Iberoamrica y ofrecer a la poblacin joven y adulta suficientes oportunidades de educacin a lo largo de toda su vida. Al cumplir este objetivo se estar asegurando el ejercicio de un derecho fundamental, como es el acceso a la educacin, a todos, y muy especialmente a los ms desfavorecidos. Como segundo objetivo se pretende hacer posible una profunda renovacin, cualificacin y diversificacin de los programas y proyectos de educacin a lo largo de toda la vida que se lleven a cabo en la regin, as como reforzar el compromiso poltico a favor de esta accin educativa que cuenta con un valor estratgico para el desarrollo compartido del conocimiento, para promover la equidad y para conseguir la mayor participacin social posible en los procesos de desarrollo nacionales y regionales, y en el incremento de los niveles de cohesin social. As mismo, este programa debe valorarse como un instrumento clave en la lucha contra la pobreza y el apoyo a la inclusin de los ms desfavorecidos, bien a travs de proyectos operativos de cooperacin que fortalecern las polticas nacionales, como mediante acciones especficas dirigidas a las mujeres, a las poblaciones indgenas, los afrodescendientes y para las personas en situacin de privacin de libertad.

Metas
> Universalizar la alfabetizacin en Iberoamrica y ofrecer, a toda la poblacin joven y adulta, la posibilidad de concluir su educacin bsica y dar continuidad a su formacin a lo largo de la vida. > Construir en la regin una visin, concepto y desarrollos renovados y ampliados de la alfabetizacin y la educacin a lo largo de toda la vida. 126 METAS EDUCATIVAS 2021

> Contribuir al logro de acuerdos polticos y sociales, con sus correspondientes compromisos financieros, para hacer posible el cumplimiento de los objetivos de este programa. > Impulsar, y en su caso ejecutar, programas y proyectos especficos para reforzar polticas nacionales y prestar atencin especfica a colectivos con especiales necesidades y carencias. > Apoyar un plan para la prevencin del analfabetismo a travs de la reduccin del fracaso y abandono escolar.

Estrategias
> Prestar apoyo a los Ministerios de Educacin en la formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin de los Planes Nacionales de alfabetizacin y educacin a lo largo de toda la vida. > Fortalecer la Comisin Asesora de Expertos en alfabetizacin y educacin a lo largo de la vida de la OEI, as como el Instituto para el Desarrollo e Innovacin Educativa (IDIE) de Paraguay, especializado en Educacin Permanente, como instrumentos estratgicos para creacin de conocimiento y la renovacin pedaggica, metodolgica y didctica. > Realizar campaas de sensibilizacin, difusin y promocin de la educacin a lo largo de la vida, asegurando la ms amplia participacin social, poltica y de otras Organizaciones Internacionales. > Apoyar la innovacin metodolgica en esta materia a travs de la investigacin, el intercambio de experiencias, la incorporacin de nuevas tecnologas y la diversificacin de contenidos, para poder responder a las nuevas y crecientes demandas de capacitacin de los jvenes y adultos de Iberoamrica.

Lneas de accin
> Elaborar un sistema para el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos nacionales y regionales en materia de alfabetizacin y educacin a lo largo de la vida. > Llevar a cabo proyectos intensivos de alfabetizacin y educacin permanente en diferentes pases que puedan tener carcter ejemplificador y de refuerzo a sus planes nacionales, as como acciones especficas dirigidas a colectivos vulnerables o tradicionalmente desatendidos, con respeto a las caractersticas de la poblacin destinataria, a sus contextos y a las distintas metodologas elegibles. > Ofrecer un curso especializado, en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios, para la formacin y especializacin de responsables de polticas y programas de alfabetizacin y educacin a lo largo de la vida. > Crear premios iberoamericanos para reconocer experiencias, investigaciones y estudios relacionados con la alfabetizacin y la educacin a lo largo de toda la vida. Captulo 7. El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos 127

> Promover encuentros peridicos con responsables gubernamentales y no gubernamentales, tanto sectoriales como intersectoriales, para promocionar iniciativas de coordinacin y apoyo a este programa y al cumplimiento de sus metas.

8. Programa para el desarrollo profesional de los docentes

La formacin y el desempeo de los docentes son sin duda factores claves para la mejora de la calidad de la enseanza. No son elementos aislados, que pueden abordarse de manera independiente, sino que, muy al contrario, estn afectados por el funcionamiento de diversas instituciones y por las condiciones sociales, culturales y laborales en las que ejercen su labor profesional. De ah la complejidad de lograr este objetivo y la necesidad de desarrollar enfoques sistmicos para avanzar en su consecucin. En este proceso, el papel de las Universidades y de las instituciones responsables de la formacin del profesorado es fundamental. Por ello, garantizar la calidad de sus procesos formativos es una estrategia con indudables repercusiones positivas. Tambin es necesario velar por los sistemas de acceso a la funcin docente, por la supervisin y el apoyo durante los primeros aos de servicio, por mejorar las condiciones de trabajo del conjunto del profesorado, sobre todo de aquellos que ejercen su funcin en contextos sociales ms desfavorecidos, y por disear un sistema de incentivos profesionales que sirva de estmulo para la formacin continua, para el mejor desempeo del trabajo y para la innovacin.

Metas
> Colaborar con los pases y con las agencias de acreditacin de la calidad de la enseanza para lograr que toda la oferta de formacin del profesorado obtenga la acreditacin correspondiente. > Contribuir a mejorar los sistemas de acceso a la profesin docente y el apoyo a los profesores principiantes. > Colaborar en el diseo de modelos para la formacin en ejercicio de los profesores y para su desarrollo profesional.

Estrategias
> Establecer un acuerdo de colaboracin con la Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES). > Impulsar proyectos innovadores para el apoyo a los profesores principiantes > Elaborar modelos sobre el desarrollo profesional de los docentes. > Acompaar los procesos de evaluacin del profesorado que los pases desarrollen. 128 METAS EDUCATIVAS 2021

Lneas de accin
> Impulsar el trabajo del grupo de expertos sobre Desarrollo Profesional de los Docentes para el logro de las metas planteadas > Desarrollar dos programas anuales en diferentes pases para el apoyo a los profesores principiantes. > Convocar un encuentro anual para compartir las iniciativas de los pases sobre formacin y desarrollo profesional de los docentes. > Colaborar con RIACES para la acreditacin de la formacin inicial de los docentes.

9. Programa de educacin artstica, cultura y ciudadana

El aprendizaje del arte y de la cultura en las escuelas constituye una de las estrategias ms poderosas para la construccin de una ciudadana intercultural. La presencia del arte en la educacin, a travs de la educacin artstica y a travs de la educacin por el arte, contribuye al desarrollo integral y pleno de los nios y de los jvenes. Se trata de un reto a desarrollar tanto en el mbito formal como el no formal y al que deben responder de forma coordinada los ministerios de Educacin y de Cultura, junto con organismos y entidades vinculadas a sociedad civil, con el fin de generar un espacio de apoyo para la construccin de la ciudadana cultural y la formacin de pblicos para las artes, punto crtico de la gestin de la cultura en diversos pases de la regin. El desarrollo de la capacidad creativa, la autoestima, la disposicin de aprender, la capacidad de trabajar en equipo o el pensamiento abstracto, encuentran en la educacin artstica un espacio ideal a travs de las artes, con fines de sensibilizacin, iniciacin y expresin. El programa tiene la intencin de coordinar en Iberoamrica las propuestas contenidas en las Conferencias Mundiales y regionales convocadas por la UNESCO, en la Conferencia de Lisboa 2006 y su hoja de ruta, y especialmente las recomendaciones y lineamientos emanados del Congreso de Formacin Artstica y Cultural para la Regin de Amrica Latina y el Caribe celebrado en Medelln en 2007.

Metas
> Reforzar la relacin existente entre el arte, la cultura y la educacin para permitir el conocimiento y la valoracin de la diversidad cultural iberoamericana y propiciar el desarrollo de las competencias ciudadanas. > Favorecer la incorporacin de la cultura de cada pas y la del conjunto de Iberoamrica en los proyectos educativos de las escuelas y facilitar el intercambio de los profesionales de la educacin, del arte y de la cultura. Captulo 7. El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos 129

> Avanzar en el desarrollo de la Carta Cultural Iberoamericana de acuerdo con los responsables de los Ministerios de Cultura. > Identificar, fortalecer y hacer visibles las prcticas ms relevantes de educacin artstica en la regin. > Colaborar con los Ministerios de Educacin en el diseo del currculo de educacin artstica. > Promover la formacin del profesorado especialista y la de formadores de formadores en educacin artstica. > Impulsar la investigacin en educacin artstica, promoviendo la movilidad, la formacin de postgrado y la generacin de sistemas de informacin y redes entre los investigadores iberoamericanos.

Estrategias
> Promover la creacin de un comit interministerial de educacin - cultura en cada pas y definir procesos de participacin. > Detectar buenas prcticas de educacin artstica que fomente el ejercicio de la ciudadana en la educacin formal y no formal y hacerlas accesibles a todos los interesados. > Impulsar Congresos Nacionales en los que se presenten las mejores experiencias sobre Educacin Artstica, Cultura y Ciudadana. > Orientar en la incorporacin a los planes y programas educativos las lneas temticas relacionadas con la expresin artstica y favorecer la presencia de los profesionales del sector artstico en el mbito educativo. > Disear modelos de formacin del profesorado que facilite la incorporacin de la educacin artstica en las escuelas, y elaborar materiales educativos especficos para uso de los docentes. > Elaborar materiales y produccin artstica y cultural de los pases iberoamericanos que puedan ser incorporados en la educacin de los alumnos. > Apoyar proyectos de evaluacin de los proyectos formativos y de los programas de poltica educativa.

Lneas de accin
> Crear un banco de buenas prcticas en educacin artstica, cultura y ciudadana. > Ofrecer en curso especializado de educacin artstica en el marco del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. > Desarrollar un programa especfico para la formacin de maestros indgenas y afrodescendientes en educacin artstica a travs de becas, apoyo familiar y orientacin personal. > Cooperar para la convocatoria de encuentros nacionales y para un Congreso Iberoamericano sobre Arte, Cultura y Ciudadana que se celebre cada tres aos en diferentes pases de la regin. 130 METAS EDUCATIVAS 2021

> Elaborar una coleccin audiovisual de experiencias as como de materiales y recursos especficos que puedan favorecer la formacin inicial y permanente. > Impulsar redes de escuelas en las que la educacin musical y artstica sean un instrumento para la integracin social y cultural. > Crear un concurso iberoamericano que premie los mejores proyectos escolares de enseanza artstica y educacin en valores. > Establecer el Da Iberoamericano de la educacin artstica y cultural para la ciudadana. > Apoyo a los grupos de investigacin iberoamericanos en educacin artstica. > Generacin de sistemas de informacin y documentacin de la educacin artstica. > Apoyo a los proyectos de evaluacin de los pases o de la regin sobre la situacin de la educacin artstica o sobre las competencias de los alumnos en este campo. > Incorporacin en los Observatorios Culturales de las relaciones entre arte, educacin y cultura.

10. Programa de dinamizacin del espacio iberoamericano del conocimiento

Este programa se enmarca en el Espacio Iberoamericano del Conocimiento, establecido por mandato de las XV y XVI Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. Tiene por objetivo el desarrollo de un espacio interactivo y de colaboracin en los mbitos de la educacin superior y la investigacin, como vectores del conocimiento cientfico y tecnolgico, que debe estar articulado con la innovacin y con el desarrollo. As pues, la educacin superior y la investigacin cientfica, por un lado, y el desarrollo tecnolgico y la innovacin, por otro, se consideran sus pilares principales. Avanzar en la consolidacin de un espacio compartido de educacin superior y de investigacin cientfica significa promover una herramienta privilegiada para impulsar procesos concretos de integracin en las regiones y entre los pases, para favorecer la generacin y distribucin del conocimiento relevante, as como para garantizar la formacin de profesionales con una visin y una pertenencia iberoamericana. Para avanzar en la consolidacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, la Conferencia Iberoamericana de Educacin, reunida en Sonsonate (El Salvador) en mayo de 2008, aprob la creacin del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. Su objetivo general consiste en contribuir a la construccin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, tendiendo a fortalecer y mejorar la calidad de los procesos de modernizacin de la educacin, la ciencia y la cultura, a travs de la constitucin y el impulso de redes de formacin e investigacin interinstitucionales. Captulo 7. El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos 131

Un elemento fundamental para dinamizar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento consiste en promover y apoyar las redes de investigacin y de formacin, lo que incluye el soporte a la movilidad de investigadores y estudiantes. La formacin de recursos humanos en el terreno de la ciencia, la investigacin y la innovacin debe convertirse en objetivo no slo nacional sino iberoamericano.

Metas
> Promover la cooperacin orientada a la mejora continua de la calidad de la educacin superior. > Potenciar los esfuerzos que se vienen realizando para la conformacin de redes de cooperacin e intercambio acadmico e investigador como un medio eficaz para la construccin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. > Apoyar a los organismos nacionales de Ciencia y Tecnologa en la elaboracin de polticas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin. > Promover la alfabetizacin cientfica y estimular en los jvenes la vocacin por el estudio de las ciencias y la tecnologa, a la vez que la independencia de juicio y un sentido de la responsabilidad crtica. > Desarrollar y reforzar las capacidades cientficas y tecnolgicas de los pases iberoamericanos y los recursos humanos de alta cualificacin.

Estrategias
> Desarrollar el Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI como instrumento de dinamizacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. > Potenciar el funcionamiento del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad en Iberoamrica. > Poner en marcha y consolidar un sistema de intercambio de estudiantes universitarios, con reconocimiento de estudios, de investigadores y de docentes universitarios entre los pases iberoamericanos. > Desarrollar un sistema de becas para la movilidad universitaria. > Crear espacios de interaccin y colaboracin entre universidades, centros de investigacin, empresas y organizaciones sociales para la generacin, transmisin y transferencia del conocimiento. > Formar e informar a los organismos nacionales de Ciencia y Tecnologa en gestin y administracin de polticas en ciencia, tecnologa e innovacin. > Asesorar en el diseo y la puesta en marcha de acciones orientadas a la promocin de vocaciones cientficas entre los estudiantes de secundaria, en coordinacin con las polticas educativas.

Lneas de accin
> Desarrollar el programa de becas Pablo Neruda para la movilidad de docentes y de estudiantes universitarios. 132 METAS EDUCATIVAS 2021

> Establecer mecanismos de coordinacin estable entre las organizaciones e instituciones que colaboran en el desarrollo de la movilidad universitaria. > Fomentar la constitucin y el desarrollo de redes interuniversitarias de excelencia que ofrezcan cursos conjuntos semipresenciales de postgrado y desarrollen proyectos cooperativos de investigacin, desarrollo e innovacin. > Reforzar el funcionamiento de RIACES y su colaboracin con las organizaciones nacionales de acreditacin y evaluacin de la calidad de la educacin superior. > Realizar estudios acerca de la percepcin social de la ciencia y de las capacidades de los pases iberoamericanos en campos de ciencia bsica, en disciplinas emergentes y en reas de fuerte impacto. > Ofrecer cursos dirigidos a funcionarios pblicos de las distintas administraciones en las reas de ciencia, tecnologa e innovacin, a travs de las Escuelas Especializadas del Centro de Altos Estudios Universitarios.

Captulo 7. El compromiso para avanzar juntos: los programas de accin compartidos

133

EL FINANCIAMIENTO DE LAS METAS 2021. UN ESFUERZO SOLIDARIO PARA INVERTIR MS Y MEJOR

CAPTULO 8

Las propuestas que en el presente documento se formulan no pretenden ser una exigencia a los pases sin tener en cuenta su situacin ni el esfuerzo econmico que su logro en el tiempo establecido les va a suponer. Por el contrario, parten de las condiciones en las que cada pas se desenvuelve, como se ha expuesto en el captulo segundo, y de las metas que se han dado a s mismos, segn se recoge en el captulo tercero. Al mismo tiempo, se pretende que los pases perciban la voluntad colectiva de trabajar juntos y de ayudarse mutuamente en la consecucin de las metas propuestas. De ah el compromiso de una serie de programas de accin compartidos, que se acaban de describir en el captulo anterior. De ah tambin la voluntad de incrementar la solidaridad internacional con los pases con mayores dificultades y la propuesta de crear un Fondo Internacional Solidario para la Cohesin Educativa. Estas iniciativas necesarias no evitan la importancia de proceder al estudio del coste econmico de las metas planteadas para toda la regin y su concrecin para cada pas. Es un estudio que exige un acuerdo inicial sobre las metas propuestas, sus indicadores y sus niveles de logro para proceder despus, con tiempo suficiente, a calcular la financiacin necesaria. Parece pues conveniente avanzar en este acuerdo antes de abordar el financiamiento de las metas. Sin embargo, los trabajos previos de la OEI para establecer el coste de una de las metas emblemticas para la educacin iberoamericana, lograr la superacin del analfabetismo en 2015, permiten presentar un ejemplo de lo que podra ser el estudio de la financiacin de las diferentes metas que en este proyecto se presentan. El siguiente texto, por tanto, debe contemplarse con esta perspectiva ejemplificadora del trabajo que queda por hacer a lo largo de 2009. Posteriormente, cada uno de los pases tendra que establecer un plan de financiamiento para el logro de las Metas en su pas y se deber acordar el Fondo Internacional Solidario que ayude a los pases y a las regiones con mayor retraso educativo al logro de las Metas. Captulo 8. El financiamiento de las metas 2021. Un esfuerzo solidario para invertir ms y mejor 137

Costos y financiamiento del plan iberoamericano de alfabetizacin


Poner en marcha el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin implica no slo mayores recursos financieros sino tambin un uso ms eficiente de los recursos econmicos y humanos disponibles a nivel local, nacional y regional. Se requieren ms iniciativas y esfuerzos creativos para hacer buen uso de los recursos existentes y para movilizar nuevos recursos a nivel nacional e internacional.

Costos del Plan


Universalizar la alfabetizacin conlleva unos costos fijos y otros que varan en funcin de la poblacin atendida. Los costos fijos corresponden al funcionamiento de las estructuras de alfabetizacin y educacin de personas jvenes y adultas de los pases. Estos costos no se incluyen en el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin pues son costos ya asumidos y financiados por los pases en su trabajo habitual de alfabetizacin y educacin de adultos. La estructura existente hoy en los pases es suficiente, en la mayora de los casos, para acometer la superacin del analfabetismo. Por tanto, el Plan Iberoamericano de Alfabetizacin slo supondr mayores costes derivados de la ejecucin de los programas. La poblacin a la que se dirige el Plan son las personas jvenes y adultas analfabetas en la regin (ms de 34 millones de personas), a los que hay que agregar las personas que cada ao ingresan en esa condicin, si bien ese contingente tender a decrecer en la medida en la que se progresa en la universalizacin, retencin y calidad de la educacin primaria. Esa poblacin debera incorporarse a programas que contemplen la alfabetizacin inicial y la continuidad educativa hasta la certificacin de la educacin bsica de jvenes y adultos. > La duracin promedio de estos programas en la regin es de tres aos, un primer ao para el aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo bsico (alfabetizacin) y otros dos posteriores para profundizar en y ampliar las competencias adquiridas hasta obtener el certificado de educacin bsica para personas jvenes y adultas. > El costo promedio per cpita de cada ao es de 40 dlares, con la siguiente composicin promedio de dicho costo:
Distribucin promedio de los costos de los programas de alfabetizacin Facilitadores/Alfabetizadores Formacin Materiales Total Seguimiento 40% 20% 100% 20% 20%

Cuadro 8.1

138

METAS EDUCATIVAS 2021

Por tanto, es posible dar una idea aproximada de los recursos necesarios para superar el analfabetismo en la regin utilizando una cifra uniforme de 120 dlares por persona sin variaciones entre los pases. Con estos clculos, la superacin del analfabetismo absoluto en Iberoamrica al ao 2015 ascendera a unos 4.000 millones de dlares, lo que implica un gasto anual promedio de 450 millones de dlares durante 9 aos (entre el 2007 y el 2015). A partir de la estimacin de costos unitarios y con la informacin facilitada por cada pas sobre la poblacin analfabeta existente en la actualidad, se pueden estimar los costos desagregados por pases durante el prximo decenio segn recoge el Cuadro 8.222. Esta aproximacin general a los costos de universalizar la alfabetizacin se complementar con un anlisis detallado de los costos en cada pas.
Aproximacin a los costos de universalizar la alfabetizacin en iberoamrica antes del 2015 PAS ARGENTINA BRASIL BOLIVIA CHILE COLOMBIA ECUADOR Poblacin Recursos totales

Cuadro 8.2

analfabeta

14.654.000 2.476.502 133.087 672.478 759.927 480.865 670.075

730.038

necesarios (USD) 1.758.480.000 87.604.560

COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MXICO PANAM PER NICARAGUA PARAGUAY REPBLICA DOMINICANA Total

297.180.240

80.409.000 15.970.440 80.697.360 91.191.240 57.703.800

5.747,813 1.095.765 168.140 2.211.093 33.847.762 736.698 191.683

1.302.002

1.817.596

218.111.520 689.737.560 131.491.800 156.240.240

20.176.800

265.331.160 4.061.731.440

23.001.960

88.403.760

bsica de los pases.


22

Fuente: OEI, a partir de costes promedio de los programas actuales de alfabetizacin y educacin

Cuba, Espaa, Portugal, Uruguay y Venezuela no figuran en el Cuadro por tener ya tasas de analfabetismo inferiores al 3%. Argentina s figura porque aunque sus tasas son tambin inferiores al 3%, tiene un plan especfico dirigido a atender a la poblacin analfabeta que an queda en el pas.

Captulo 8. El financiamiento de las metas 2021. Un esfuerzo solidario para invertir ms y mejor

139

El cronograma de atencin a la poblacin iletrada seguira, en general, la secuencia tipo que a continuacin se expone:
Cuadro 4. Distribucin de la poblacin a atender (en millones) Total Educacin Jvenes y Adultos Bsica de II Ao de III Ao de Educacin Jvenes y Adultos Bsica de TOTAL

Cuadro 8.3

a atender 34

poblacin

Alfabetizacin

poblacin atendida

1 ao 2 ao 4 ao
er

(1)

3er ao 5 ao 6 ao

7 ao

8 ao

9 ao

34

millones de adultos en toda Iberoamrica.

(1) Cada cohorte de acceso o de continuidad anual de educandos se sita en un promedio de 4,85

Financiamiento del Plan


La estructura financiera del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin estar compuesta por distintas aportaciones. En primer lugar, la procedente de los Estados, como primeros responsables de la alfabetizacin de sus ciudadanos en el marco de sus polticas nacionales. Cuando estos recursos no sean suficientes, se buscar complementarlos con recursos procedentes de la cooperacin internacional. La gestin del financiamiento interno es una actividad propia de los responsables de cada pas, as como la bsqueda de recursos de cooperacin internacional, actividad esta ltima en la que la OEI y la SEGIB prestarn su ms amplia colaboracin.

Financiacin nacional de la alfabetizacin


Durante el ao 2007, cada pas fijar los costos de superar el analfabetismo y determinar aquellos que puede asumir con cargo al presupuesto educativo nacional y otros recursos internos. La diferencia entre el costo del Plan de superacin 140 METAS EDUCATIVAS 2021

del analfabetismo del pas y la financiacin nacional disponible permitir calcular, en su caso, las necesidades externas de financiacin, por pases y a nivel regional. Naturalmente, la situacin de partida de la alfabetizacin en cada pas marca ya diferencias. Aunque Mxico y Brasil son los pases donde ms personas iletradas hay y, por tanto, mayor ser la inversin necesaria en cifras absolutas, sin embargo, los mayores porcentajes de poblacin iletrada se encuentran en Centroamrica por lo que es en estos pases donde mayor es el desafo. Para analizar las perspectivas financieras de universalizar la alfabetizacin en los pases nos fijaremos en dos datos: por un lado, el origen nacional o externo de la financiacin actual de la alfabetizacin en cada pas y por otro lado, si los planes nacionales actuales contemplan la universalizacin de la alfabetizacin antes de 2015 o si sus metas son ms reducidas. El Cuadro 5 muestra una primera aproximacin a las diferentes perspectivas de financiacin de los pases segn estas dos variables:
Perspectivas financieras de la alfabetizacin Financiacin nacional Financiacin de la alfabetizacin en 2006 CUADRANTE 1 No necesitaran recursos adicionales CUADRANTE 2 Tienen posibilidades de necesitar recursos adicionales si amplan sus compromisos

Cuadro 8.4

Argentina, Brasil, Ecuador, Chile, Guatemala, Mxico, Venezuela Panam, Uruguay Financiacin mixta con recursos nacionales y cooperacin CUADRANTE 3 Necesitarn recursos adicionales, internos o externos Bolivia, Costa Rica, Paraguay Cuenta con un Plan que contempla la superacin del analfabetismo antes de/en 2015 CUADRANTE 4 Necesitarn mayores recursos, internos o externos, si amplan sus compromisos

internacional

Colombia, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana Las metas del Plan nacional no alcanzan la superacin del analfabetismo antes de/en 2015

Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos

Fuente: OEI, a partir de planes nacionales de alfabetizacin de los pases 2006.

Captulo 8. El financiamiento de las metas 2021. Un esfuerzo solidario para invertir ms y mejor

141

Adems, la capacidad de los pases para financiar la superacin del analfabetismo tambin depender del nivel y evolucin que presente el producto interno bruto en los prximos aos y, sobretodo, de la fraccin que de ste se destine al gasto pblico en educacin y del porcentaje de dicho gasto destinado a alfabetizacin y a educacin bsica en cada pas. En coherencia con la voluntad de los Gobiernos iberoamericanos de superar el analfabetismos en la regin, los Gobiernos deben incrementar progresivamente el porcentaje del gasto educativo destinado a alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adultas, teniendo en cuenta que los compromisos internacionales23 recomiendan destinar al menos el 3% del gasto educativo nacional a programas de alfabetizacin y educacin bsica de adultos y que el promedio actual destinado por los pases es de apenas el 1%. Dado que las poblaciones marcadas por el analfabetismo coinciden con aquellas que presentan otras necesidades, es importante coordinar los programas de alfabetizacin con las inversiones pblicas y las polticas de otras reas tales como desarrollo rural, empleo, atencin a poblaciones en riesgo de exclusin, gnero, salud, etc. La integracin de los programas de alfabetizacin en las estrategias de reduccin de la pobreza es una condicin imprescindible para maximizar los recursos humanos y financieros disponibles as como para incrementar y mejorar su impacto.

Recursos Externos
La negociacin y gestin del financiamiento externo es una actividad propia de los responsables de cada pas. En esta tarea, la OEI y la SEGIB prestarn su ms amplia colaboracin en la bsqueda de recursos de la cooperacin internacional. Entre las modalidades de financiacin ms adecuadas de los planes nacionales se encuentran: Canje de deuda pblica externa por inversiones en educacin. Este instrumento ha sido planteado con fuerza creciente por algunos gobiernos de la regin y recogido en las dos ltimas Cumbres Iberoamericanas. El Gobierno espaol y otros han firmado en los ltimos aos convenios bilaterales con varios pases. Apoyo sectorial a la educacin. Los gobiernos nacionales, con el apoyo de las agencias donantes, desarrollan programas sectoriales que contribuyen a fortalecer las polticas educativas y a optimizar la distribucin de recursos en el sector. Los programas sectoriales deben incluir los siguientes componentes: > Aprobar un documento de poltica sectorial y un marco estratgico global. > Un marco de gasto sectorial a medio plazo y un presupuesto anual. > Un proceso de coordinacin entre los donantes del sector, liderado por el gobierno.
23

Declaracin de Hamburgo, V CONFINTEA, 1997.

142

METAS EDUCATIVAS 2021

Cooperacin intergubernamental entre pases iberoamericanos. Un ejemplo, entre otros, de esta cooperacin es la que Espaa viene desarrollando desde hace ms de 10 aos con varios pases iberoamericanos mediante los PAEBAs. Otro ejemplo es la cooperacin que Cuba ha desarrollado con Venezuela y la que ambos estn desarrollando actualmente con Bolivia utilizando el mtodo Yo s puedo. Cooperacin internacional triangular en educacin Norte-Sur-Sur. En la reunin de Ministros de Educacin del G-8, realizada en Mosc en junio de 2006, el Gobierno brasileo present una nueva forma de abordar la cooperacin internacional en educacin que fue aprobada e incluida en el documento final de la reunin. La propuesta brasilea incorpora un formato triangular norte-sur-sur que involucra a pases donantes, pases beneficiarios de bajos ingresos (LDCs) y pases en desarrollo, particularmente los llamados pases del E-9 - actores claves en la iniciativa de Educacin para Todos-, con tradicin reconocida y experiencia en polticas y prcticas educativas. Fast Track Initiative o Iniciativa por va rpida. Iniciativa creada en 2002 a impulsos del Banco Mundial para cumplir el Objetivo del Milenio de universalizar la primaria. Tiene previsto ampliar su mbito de accin a la Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos. Gestin conjunta de la bsqueda de financiacin. Presentacin del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin en su conjunto a agencias y organismos financiadores. La financiacin internacional del Plan se construye sobre los siguientes elementos de eficacia y calidad de la ayuda externa de conformidad con la Declaracin de Pars sobre procesos de apropiacin y coordinacin de polticas24: > Financiacin basada en el marco de la iniciativa Educacin para Todos (EPT) con metas concretas. > Un marco regional que promueve estrategias a largo plazo (2007-2015) controladas por el pas. > Financiacin suficiente para conseguir los objetivos del Plan: la Ayuda externa necesaria se calcular por el dficit de financiacin establecido en los planes nacionales. > Coordinacin de la ayuda: El Plan promover la coordinacin de la ayuda de los donantes para que ningn pas que lo necesite quede sin financiacin. > Control y evaluacin de la Ayuda: el Plan desarrollar mecanismos que aseguren a los donantes que el destino de la Ayuda se controla y evala para determinar sus resultados.
Declaracin de Paris sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, CAD-OCDE 2005. www.worldbank.org/harmonization/paris/ParisDeclarationSpanish.pdf

24

Captulo 8. El financiamiento de las metas 2021. Un esfuerzo solidario para invertir ms y mejor

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CAPTULO 9

EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN DE LAS METAS 2021 PARA SOSTENER EL ESFUERZO

El esfuerzo que debe realizarse para definir unas metas educativas comunes para el ao 2021, detalladas por medio de unos objetivos especficos y unos indicadores concretos, quedara incompleto si no se acompaase de algn sistema o procedimiento que permita realizar su seguimiento y valorar su grado de consecucin. Se trata, por otra parte, de una prctica similar a la que estn llevando a cabo los pases que han definido sus propias metas y objetivos en materia de educacin. En efecto, la simple declaracin de la voluntad de alcanzar unas determinadas metas no es suficiente, sino que se requiere poner en marcha adems una serie de estrategias para acercarse a ellas y un mecanismo de seguimiento para conocer con rigor el lugar en que se va situando cada pas, el progreso realizado y el que resta por hacer. Por otra parte, contar con un sistema de indicadores de la regin es un fin en si mismo, en el que se viene trabajando desde diversas instancias. Por lo tanto, parece razonable que la propuesta de unas metas educativas comunes para los pases iberoamericanos incluya un mecanismo de seguimiento y evaluacin de su cumplimiento. As lo entendieron los Ministros de Educacin reunidos en El Salvador cuando en la declaracin final de la Conferencia en la que acordaron impulsar el proyecto de las Metas Educativas 2021, incluyeron tambin el compromiso de avanzar en la elaboracin de mecanismos de evaluacin regional.

Criterios para el diseo y la puesta en marcha del sistema de seguimiento y evaluacin

Cualquier propuesta que se haga acerca del mejor sistema de seguimiento y evaluacin debe comenzar por especificar los criterios en que se basa. A la vista de la intencin compartida de definir unas metas educativas para 2021 y de la experiencia internacional existente en este campo, parece razonable proponer los siguientes criterios para disear y poner en marcha el sistema de seguimiento y evaluacin: Captulo 9. El seguimiento y la evaluacin de las metas 2021 para sostener el esfuerzo 147

> Debe reposar sobre la confianza mutua: No se trata de que ningn pas, organismo o institucin se convierta en juez de los dems. Se trata de disear un procedimiento que permita saber a todos en qu medida se est avanzando hacia las metas que se han establecido en comn. Para eso hay que disear un mecanismo en el que prime la confianza mutua y en el que exista una organizacin y direccin colectiva. > Debe ser un sistema transparente: Uno de los principales retos del mecanismo de seguimiento consiste en su credibilidad, lo que exige su transparencia. Se trata de conseguir que los esfuerzos realizados por todos sean visibles, de manera que el cuadro que se dibuje sea reconocido como riguroso y realista. > Debe estar basado en el conocimiento cientfico y prctico acumulado en la regin: No basta con establecer un mecanismo lleno de buenas intenciones, si no cuenta con una slida base de conocimiento. Existen en la regin instituciones y personas suficientes como para poner en marcha un mecanismo riguroso de seguimiento. > Debe aprovechar los esfuerzos que vienen realizando los pases: Son muchos los pases iberoamericanos que han puesto en marcha mecanismos de evaluacin de la calidad de la educacin y de seguimiento del cumplimiento de sus propios objetivos educativos y no se trata de duplicar esos esfuerzos, sino de aprovecharlos al mximo en la medida de lo posible. > Debe adoptar definiciones comunes: Es importante que existan definiciones conceptuales y operativas comunes de cada una de las metas generales y especficas y de los indicadores, para evitar que un esfuerzo similar sea valorado de formas diferentes en distintos contextos. > Debe estar adaptado a la diversidad de situaciones de los pases: No se trata de establecer unos niveles de logro idnticos en todos los indicadores y para todos los pases, dada la disparidad de situaciones de partida, como tampoco puede aceptarse un mecanismo de seguimiento que cierre los ojos ante las diferencias. Hay que hacer posible la coexistencia de unas metas comunes con un mecanismo de seguimiento adaptado a la diversidad de situaciones. > Debe resultar coherente con los esfuerzos que realizan los diversos organismos internacionales: No basta con adoptar definiciones comunes, hay que asegurar que las que se acuerden sean coherentes con las que estn aplicando los diversos organismos internacionales en los que participan los pases iberoamericanos, especialmente la UNESCO, la OCDE, la IEA y la OEI.

148

METAS EDUCATIVAS 2021

Principales productos previstos del sistema de seguimiento y evaluacin


El sistema de seguimiento y evaluacin no constituye un fin en si mismo, sino que debe entenderse ms bien como un instrumento, fundamental eso s, para permitir alcanzar las metas propuestas. El principal objetivo de dicho sistema consiste en obtener, procesar y proporcionar una informacin rigurosa, veraz y relevante para conocer el grado de avance hacia tales metas. Por lo tanto, resulta indispensable especificar claramente los principales productos que pretenden obtenerse. Entre los productos que se espera obtener por medio del sistema de seguimiento y evaluacin destacan los siguientes: > Informes peridicos de avance, que incluyan el nivel de logro en las diversas metas generales y especficas y en cada uno de los indicadores propuestos, as como la situacin de los pases en relacin con cada uno de ellos y la valoracin del progreso realizado en las diversas reas. Estos informes seran el principal producto del proceso de seguimiento. Su elaboracin se hara a partir de los indicadores disponibles, para lo que resulta necesario asegurar su actualizacin. Para ello, ser imprescindible contar con los trabajos que desarrolla OREAC-UNESCO y SITEAL. Su objetivo inicial debera ser la elaboracin y publicacin de este informe iberoamericano con una periodicidad bienal, para lo cual hay que contar con un mecanismo eficiente de produccin y clculo regular de indicadores. El informe elaborado cada dos aos sera discutido con los representantes de los pases con carcter previo a su difusin, con objeto de asegurar su exactitud e introducir las notas explicativas necesarias. Una vez completado ese proceso de consulta, el informe tendra carcter pblico. > Informes especficos, temticos, sectoriales, subregionales o de otro tipo, que ofrezcan especial inters para los pases iberoamericanos. Sin necesidad de plantear con carcter previo una relacin completa de los informes previstos, cabe destacar que tendran especial relevancia los informes relacionados con los diversos programas aprobados en el seno de las Cumbres Iberoamericanas o con los temas que han sido objeto de tratamiento en las Conferencias Iberoamericanas de Educacin. La definicin de cada uno de dichos informes se realizara en los rganos de coordinacin del sistema de seguimiento y evaluacin. > Informes conjuntos que pongan en relacin los avances registrados en las Metas 2021 con otros proyectos internacionales. A este respecto, cabe destacar que son diversos los organismos internacionales (UNESCO, OCDE, OEI, CAB, UNICEF, BID, Banco Mundial, entre otros) que publican y difunden inforCaptulo 9. El seguimiento y la evaluacin de las metas 2021 para sostener el esfuerzo 149

mes que incluyen datos de los pases iberomericanos, por lo que debe realizarse un esfuerzo por poner en relacin unos con otros, con el objetivo de reforzar el conocimiento acerca de la situacin educativa de la regin y los frutos que producen los esfuerzos realizados para progresar. Tanto este tipo de informes como los anteriormente citados no tienen prevista una periodicidad determinada. En uno y otro caso, sern de carcter pblico.

Mecanismos de coordinacin

La puesta en marcha del sistema de seguimiento y evaluacin exige disear una serie de mecanismos de coordinacin, que aseguren el cumplimiento de los criterios planteados anteriormente y permitan al mismo tiempo realizar un trabajo eficaz. Dichos mecanismos deben estar adaptados a los objetivos que se pretenden lograr con este proyecto y al carcter iberoamericano de la iniciativa. Los trabajos de seguimiento y evaluacin de las metas sern desarrollados por una Comisin de Seguimiento de las Metas 2021, de la que formarn parte representantes de todos los pases iberoamericanos y en la que participarn adems representantes de las organizaciones internacionales implicadas en el proyecto. En su seno se adoptarn las decisiones necesarias para el buen desarrollo del proyecto, y ms concretamente las relativas a los informes que se deban producir o hacer pblicos. La direccin de los trabajos de seguimiento ser asegurada por un Comit ejecutivo, en el que la OEI actuar como coordinadora del mismo, y del que formarn parte los representantes de los pases y de las organizaciones internacionales que se determinen. Una de sus principales funciones consistir en asegurar el correcto funcionamiento de la Comisin de Seguimiento de las Metas 2021. Para llevar a cabo el trabajo de seguimiento y evaluacin se constituir una Unidad de Seguimiento de las Metas 2021. Estar ubicada en la OEI, quien asegurar su funcionamiento eficaz. Para el desarrollo de sus trabajos podr constituir los grupos de trabajo (estables o con objetivos especficos) que considere necesarios, contando al efecto con especialistas reconocidos de la regin o con el concurso de otras organizaciones o asociaciones nacionales o internacionales. La funcin fundamental de dicha Unidad ser la de obtener la informacin necesaria para mantener actualizados los indicadores propuestos, que deben constituir la base de los informes internacionales mencionados ms arriba.

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METAS EDUCATIVAS 2021

Tareas necesarias para disear y poner en prctica el sistema de seguimiento y evaluacin


El diseo y la consiguiente puesta en marcha del sistema de seguimiento y evaluacin es una tarea compleja, que exigir un tiempo razonable para su preparacin y lanzamiento. Entre las tareas que deben realizarse para poner en marcha las actividades de seguimiento han de incluirse al menos las siguientes: > Definir de forma precisa las metas especficas y sobre todo los indicadores que concretan cada una de las metas generales. Esta tarea requiere la realizacin de trabajos y reuniones previas que analicen y valoren las definiciones ms utilizadas nacional e internacionalmente y propongan y decidan las ms convenientes. > Identificar las fuentes existentes, especialmente las de carcter internacional, que sean susceptibles de aportar informacin precisa, coherente y confiable sobre las metas e indicadores propuestos. > Identificar las metas especficas e indicadores que ofrecen mayor dificultad para su comparacin regional, bien sea por falta de definiciones comunes, por carencia de datos o por incoherencia de las fuentes disponibles. > Analizar la conveniencia, pertinencia y viabilidad de la puesta en prctica de algn proyecto iberoamericano de recopilacin de datos comparables en el dominio de alguna de las metas propuestas, con objeto de cubrir las lagunas de informacin existentes y completar el proyecto con informacin relevante. > Comprobar de forma experimental la viabilidad de la recogida de los datos correspondientes a los indicadores elegidos, con el fin de asegurar su rigor. > Buscar acuerdos amplios sobre el sistema adoptado y sus principales productos, que aseguren la confiabilidad y la relevancia de la informacin difundida. > Coordinar la actuacin de las unidades de evaluacin y estadstica de los diversos pases, con el fin de intercambiar y homologar la informacin necesaria.

Captulo 9. El seguimiento y la evaluacin de las metas 2021 para sostener el esfuerzo

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