Llaqtakanuq atipayninwan teqsimuyuta kuyuchisunchis La discriminación afecta: explorando los servicios públicos en Urubamba

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Resumen Ejecutivo Nexos Voluntarios es una asociación civil peruana sin fines de lucro que ha dedicado sus esfuerzos en trabajar por el desarrollo en la provincia de Urubamba. El presente reporte es el producto del proyecto en contra de la discriminación llevado a cabo por nuestra organización, el cual busca generar una mayor conciencia y promover discusiones acerca del tema de desigualdad. Los hallazgos encontrados deben ser tomados en cuenta como parte de una investigación preliminar, que es el primer paso para ahondar en el tema a través de una futura investigación. El grupo de investigación en la Municipalidad de Urubamba encontró que el 55% de las funcionarias y funcionarios públicos encuestados y el 45% de los ciudadanos (as) encuestados coinciden en afirmar que existe discriminación dentro de la Municipalidad. Asimismo, personas encuestadas (tanto público en general como los funcionarios(as) públicos) afirmaron que los dos grupos sociales que se encuentran subrepresentados para los procesos de toma de decisiones son: (1) los quechuahablantes y (2) los habitantes de comunidades aledañas, ambos grupos no tienen igualdad de acceso a los servicios municipales y no obtienen la misma calidad de atención en los servicios que la Municipalidad provee. Mediante el análisis al sector Salud, el equipo de investigadores encontró que la discriminación se manifiesta a través de las diferencias en el acceso y tratamiento de una persona a otra. En general, el 63.2% de aquellos que respondieron a la Encuesta al Público de Urubamba indica que existe discriminación en este sector, el 34% de estos encuestados afirmó que ha sido víctima de discriminación mientras hacía uso de los servicios de Salud y el 62% respondió que los profesionales de Salud tratan de manera diferente a los pacientes dependiendo de su apariencia. Los investigadores que enfocaron su trabajo en la Comisaría de Urubamba encontraron que la fuente de discriminación más grande en dicha institución se encuentra en la falta de mujeres policías. Mientras el 80% de las ciudadanas encuestadas expresó su preferencia en conversar con una mujer policía, en vez de un policía varón, sólo el 32% de ellas siente que tiene la posibilidad de hacerlo. Los oficiales de la Comisaría están de acuerdo con el público encuestado sobre este asunto y sólo el 39% de los oficiales indicó que siempre existe una mujer policía disponible; lo dicho anteriormente, significa que la falta de mujeres policías es un asunto del cual está consciente tanto el público en general como los oficiales de la Municipalidad de Urubamba. Uno de los hallazgos más importantes ha sido aquel encontrado en el área de educación, donde el 26% de ciudadanos y ciudadanas afirma que sus hijos y/o hijas han sufrido intimidación escolar (también conocida como bullying) por motivos de etnicidad. Sin embargo, el 100% de los profesores encuestados respondió que ellos nunca han recibido ningún reporte de incidentes de este tipo. Esto muestra que la intimidación escolar por etnicidad ocurre sin que los profesores y profesoras de los centros educativos investigados se den cuenta del problema en sus instituciones, o posiblemente los padres de familia no denuncian estos hechos. En general, el
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60.6% del público en general encuestado cree que los estudiantes en Urubamba sufren de intimidación escolar debido a su etnicidad. Cuncani es nuestro caso de estudio, como tal, nuestra investigación allí busca saber si es que hay discriminación, de haberla, en qué medida puede existir y, de ser el caso, comprobar los efectos que la discriminación basada en lenguaje, lugar de origen y etnicidad pueden tener en las personas. Los hallazgos demuestran que el 63% de los encuestados en esta comunidad no cree ser representado apropiadamente, a través de su Junta Directiva, en los procesos de toma de decisiones de la Municipalidad. De manera interesante, el 47% de los funcionarios(as) municipales encuestados también cree que las comunidades Alto Andinas son subrepresentados. Los hallazgos de Cuncani muestran, también, que se requiere una mejora inmediata en la atención de los servicios de salud y educación en la comunidad.

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ÍNDICE

I. Introducción……………………………………………………………………….4 II. Definiciones……………………………………………………………….……….6 III. Metodología…………………………………………………………………….....7 IV. Discriminación en Las Instituciones Públicas……………………………......8 A. Municipalidad………………………………………………………………….11 B. Comisaría de Urubamba…………………………………………………….14 C. Instituciones Educativos……………………………………………………..16 D. Centros de Salud……………………………………………………………...18 V. Caso de Estudio: Cuncani………………………………………………………..20 VI. Limitaciones y Conclusiones……………………………………………………22

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I. INTRODUCCIÓN

Nexos Voluntarios empezó su trabajo en Urubamba en mayo de 2008, enfocándose en diferentes áreas de desarrollo. En mayo de 2009, nuestra organización empezó a desarrollar un proyecto para combatir la discriminación; tres años después, confirmamos que la discriminación afecta tanto a la sociedad como al individuo de a pie, al ser humano. La discriminación es un problema complejo, se manifiesta de diferentes maneras y en diferentes circunstancias. Las consecuencias originadas por ella, en ocasiones, son difíciles de percibir. Para empezar a analizar la discriminación, ha sido necesario tomar en cuenta que buscamos resultados concretos y explicaciones de una conducta habitual y omnipresente. En el presente documento hemos concentrado nuestros esfuerzos en analizar, de manera preliminar, la efectiva provisión de los servicios públicos en Urubamba; consideramos que esta investigación preliminar será el primer paso para promover la discusión del tema y conocer las percepciones de los usuarios y usuarias. El propósito de este reporte es investigar de forma preliminar la problemática de la discriminación y desigualdad en los servicios públicos en Urubamba. Los hallazgos encontrados deben promover la discusión del tema y generar investigaciones futuras. El problema de discriminación en Urubamba es relevante porque el trato desigual perpetúa la pobreza y afecta de manera negativa el desarrollo, toda vez que afecta la dignidad humana de aquellos que son tratados injustamente. Seis diferentes encuestas fueron formuladas y aplicadas para obtener la información necesaria para poder analizar adecuadamente el problema de discriminación. Funcionarios y funcionarias de la Municipalidad Provincial de Urubamba, profesionales de salud en Urubamba, oficiales de la Comisaría de Urubamba, y profesores(as) de cuatro Instituciones Educativas respondieron de manera individual a la encuesta. Paralelamente fue preparada y aplicada la encuesta para los ciudadanos y ciudadanas de Urubamba y la encuesta para los habitantes de Cuncani. Las diferentes investigaciones se encuentran relacionadas por el tema general de discriminación y, de manera particular, con las diferentes posibles variables de discriminación que hemos tomado en cuenta en este reporte: lenguaje, lugar de origen, etnicidad y género. Cada encuesta fue diseñada tomando en cuenta las cuatro categorías, pero, debido a las inherentes diferencias entre las instituciones públicas, cada cuestionario formuló diferentes preguntas que generaron diferentes hallazgos. Estos hallazgos demostraron como la discriminación se manifiesta en cada uno de los servicios públicos investigados. Después de analizar la información recogida de las encuestas, se comprobó que la discriminación basada en el lugar de origen fue persistentemente abrumadora en muchos de los servicios públicos. Por esta razón, el grupo que realizó las investigaciones decidió realizar un caso de estudio basado en las personas de una comunidad altoandina: Cuncani. Esta sección puede ser encontrada al final del reporte y es relevante para todos los servicios públicos que este documento explora.

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Para finalizar es necesario recordar que la discriminación se encuentra esparcida en los diferentes ámbitos de la vida de los ciudadanos y ciudadanas de la provincia; sin embargo, ciertos servicios públicos, como los de salud y educación, son indispensables para el desarrollo básico de todo ser humano y requieren de un esfuerzo para combatir el problema de discriminación que se encuentra tan arraigado en ellos.

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II. DEFINICIONES A. Discriminación La discriminación es el trato diferenciado o desigual que —sin justificación— se ejerce sobre una persona o grupo, ocasionando el menoscabo en el ejercicio o goce de sus derechos individuales o colectivos. Dicho trato no justificado se sustenta en motivos prohibidos por el ordenamiento jurídico. Para que se produzca un acto discriminatorio se deben configurar tres elementos: 1. Un trato diferenciado injustificado. 2. Que el trato diferenciado se base en un motivo prohibido (raza, origen, sexo, etnia, idioma, discapacidad, enfermedad, condición económica) o las posiciones asumidas voluntariamente (religión, opinión, filiación política, orientación sexual) o de cualquier otra índole. 3. Que se produzca la anulación o menoscabo en el reconocimiento, ejercicio y/o goce de un derecho. (Defensoría del Pueblo – Perú). B. Etnicidad Por etnicidad nos referimos a las prácticas culturales y perspectivas que distinguen a una determinada comunidad de personas. Hay diversas características que pueden servir para distinguir a unos grupos étnicos de otros, como la lengua, la historia, la religión, y las formas de vestirse. C. Quechuahablantes Para el presente documento, debe entenderse como quechuahablantes a aquellas personas que tienen como lengua materna el idioma Quechua.

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III. METODOLOGÍA

Nuestro equipo de investigadores distribuyó encuestas específicas a cada sector proveedor de servicios públicos en Urubamba. Se realizó una encuesta por cada área de servicios públicos. En total fueron cuatro: • • • • En los Centros de Salud como EsSalud y MinSa, entre los(as) doctores, enfermeras(os) y técnicos(as). Personas contactadas: 28. En la Municipalidad Provincial de Urubamba, en las diferentes áreas del Gobierno Local. Personas contactadas: 31. En la Comisaría de Urubamba, entre todos los oficiales. Personas contactadas: 28. En el sector de Educación, a cuatro Instituciones Educativas: Villa Marcel en Yanahuara y Wiñayninchis en Chichubamba (primaria) y General Ollanta Urubamba y La Salle (Secundaria), a los(as) directores, profesores y profesoras. Personas contactadas: 25.

También fueron distribuidas encuestas al público de Urubamba (ciudadanos y ciudadanas mayores a 18 años), de manera aleatoria. Personas contactadas: 106. Todas las encuestas distribuidas, tanto al público de Urubamba como a los proveedores de servicios, fueron respondidas de manera completamente anónima. Asimismo, el equipo de investigadores visitó la comunidad de Cuncani dos veces, para aplicar una encuesta diseñada especialmente para ese lugar. Por el hecho que la mayoría de los habitantes de Cuncani no habla español, contamos con traductores durante cada visita. Debido a la información que los habitantes proveyeron, la forma en que se desarrolló la encuesta varió relativamente, sin embargo, los datos obtenidos son representativos y no afectan la investigación de manera significativa. Contactamos 28 personas en la comunidad de Cuncani.

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IV. DISCRIMINACIÓN EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

Nuestro estudio ha tomado en cuenta cuatro dimensiones diferentes para determinar si existe o no discriminación en las instituciones públicas en Urubamba. Ellas fueron: la etnicidad, el idioma, lugar de origen y el género. Creemos que cada una de las dimensiones mencionadas requiere un profundo análisis, pues en muchas ocasiones se encuentran interconectadas y no existe una separación definitiva entre ellas. Sin embargo, y debido a la complejidad del estudio de la discriminación en este país, nuestro equipo pensó que sería interesante preguntar a las personas, acerca de su autoidentificación étnica. Creemos que de las cuatro dimensiones mencionadas, la etnicidad debe ser el punto de partida para poder analizar de manera más profunda la discriminacióin en esta provincia.

* En la Comisaría: 100% Mestizo En el sector educación: 77% Mestizo, 18% Andino, 5% Blanco En el sector salud: 96% Mestizo, 4% Indígena En la Municipalidad: 85% Mestizo, 11% Andino, 4% Indígena

Autoidentificación  étnica  de  la  población    de   Cuncani

Mestizo  0%
Indígena   64%

Andino  32%
Blanco  0%

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Autoidentificación  étnica  de  los  Ciudadanos  y   Ciudadanas  de  Urubamba

Mestizo  60%
Indigena   1%

Andino  28% Blanco  5% Otro  6%

A. Municipalidad 1. Información General Las ciudadanas y ciudadanos encuestados y los funcionarios públicos de la Municipalidad Provincial de Urubamba respondieron a las preguntas relacionadas con cuáles de los grupos se encuentran subrepresentados en los procesos de toma de decisiones de la Municipalidad, qué grupos no tienen igualdad de acceso a los servicios municipales, y qué grupos no reciben la misma calidad de servicios en los servicios municipales. Es importante tomar en cuenta que los diferentes grupos sociales se encuentren suficientemente representados en la vida política local y en los procesos de decisiones de políticas públicas y la Municipalidad es la institución pública encargada de promover ambas actividades y de velar por los intereses de todos los ciudadanos y ciudadanas de su comuna. Si ciertos grupos no tienen igualdad de acceso a ellos o no reciben la misma calidad de servicios, la Municipalidad se convertirá en una fuente de desarrollo desigual. En la encuesta diseñada para la Municipalidad de Urubamba, las variables de representación, acceso, y calidad fueron usadas como indicadores de desigualdad social. Existen muchos datos importantes para tomar en cuenta, aquí dos de ellos: • El 45% de los encuestados del público en general, el 55% de funcionarios y funcionarias encuestados dentro de la Municipalidad consideran que hay discriminación dentro de esta institución pública. El 56% de las funcionarias encuestadas de la Municipalidad afirma que hay discriminación basada en género dentro de la Municipalidad.
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2. Representación Es justo asumir que si un determinado grupo social no está lo suficientemente representado en los procesos decisivos locales, sus intereses y problemas más relevantes tendrán menos posibilidades de ser abordados y, como consecuencia, resueltos. En la Municipalidad Provincial de Urubamba, con respecto al tema de representación hemos encontrado lo siguiente: • El 52% del público general encuestado y el 61% de funcionarios encuestados dentro de la Municipalidad afirman que los quechuahablantes son subrepresentados en los procesos decisivos de la Municipalidad. Asimismo, del total de quechuahablantes encuestados, 76% de ellos coincide con esa afirmación. • El 47% de los funcionarios y funcionarias de la Municipalidad que fueron encuestados considera que las personas de las comunidades aledañas son subrepresentados en los procesos decisivos de la Municipalidad. • El 42% de los funcionarios y funcionarias de la Municipalidad que fueron encuestados considera que las personas indígenas son subrepresentadas en los procesos decisivos de la Municipalidad. 3. Acceso1: La provisión de servicios públicos dentro de la Municipalidad es un aspecto importante del desarrollo social, porque permite mejorar la calidad de vida de los individuos y el bienestar de la comunidad entera. Por tanto, es crucial que todos los grupos sociales tengan igualdad de acceso a estos servicios, pues cuando esto no ocurre, las desigualdades sociales se reflejan y en varias ocasiones, se acentúan. A continuación algunos hallazgos recogidos: • El 58% del público general encuestado y el 50% de las funcionarios y funcionarias encuestados de la Municipalidad consideran que personas de comunidades aledañas no tienen igualdad de acceso a los servicios Municipales en Urubamba. El 43% de los ciudadanos y ciudadanas encuestadas afirma que los quechuahablantes no tienen igualdad de acceso a los servicios Municipales en Urubamba. Asimismo, del total de quechuahablantes encuestados, el 60% de ellos coincide con esta afirmación.

4. Calidad Si un determinado grupo social no recibe igualdad en la calidad de los servicios esto refleja la existencia de prejuicios y discriminación hacia ese grupo.

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Para fines de este documento, se entiende como acceso, a la habilidad de obtener determinados servicios.
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Para este caso, debemos entender como prejuicio a la actitud hostil hacia determinados grupos basada en creencias simples, generalizadas e inconscientes. El prejuicio puede ser sentido o expresado hacia todo el grupo o hacia un individuo específico porque él o ella forman parte de ese grupo. (Allport 1954). A continuación algunos hallazgos encontrados: • El 59% del público en general encuestado considera que las personas de comunidades aledañas no reciben igual calidad en los servicios Municipales en Urubamba que aquellos que no forman parte de ellas. El 50% del público general encuestado afirma que los quechuahablantes no reciben igual calidad en los servicios Municipales en Urubamba que los hispanohablantes; dentro del total de quechuahablantes encuestados, 56% de ellos coincide con dicha afirmación.

Discriminación dentro la Municipalidad Provincial de Urubamba (Encuestas al Público General y a los funcionarios y funcionarias de la Muncipalidad)
Público  general  que  afirma  la   existencia  de    discriminación   dentro  la  Municipalidad

Funcionarias  y  funcionarios  de   la  Municipalidad   que  afirman   la  e xistencia  de  discriminación   dentro  de  la  Municipalidad   0% 10% 20% 30% 40 % 50% 60%

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B. Comisaría de Urubamba 1. Información General Para analizar apropiadamente los servicios proveídos por esta institución, analizamos la discriminación tomando en cuenta las siguientes cuatro dimensiones: género, lenguaje, etnicidad y lugar de origen; sin embargo en este reporte omitiremos la información referida a etnicidad debido a que sus hallazgos tuvieron, en este caso, muy poca relevancia. Es particularmente importante, analizar las percepciones públicas sobre la Comisaría, ya que la seguridad y protección que ellos proveen al público general es un servicio que afecta a todos y todas en Urubamba. Los datos recogidos indican que existe una evidente discrepancia entre la percepción sobre discriminación que tienen los oficiales y aquélla propia del público general. Asimismo, cabe resaltar que los datos recogidos muestran que la Comisaría ha tomado medidas para abordar el problema de la discriminación en la sociedad de Urubamba. A continuación algunos hallazgos relevantes: • El 14.3% de los oficiales está de acuerdo en que hay discriminación en la Comisaría, mientras el 57.4% de los ciudadanas y ciudadanos encuestados considera que sí existe discriminación dentro de la Comisaría. El 42.3% de los oficiales afirma haber recibido quejas del público general respecto a discriminación. En respuesta a estas quejas, el 28.6% de los oficiales indica que se han dado advertencias a los discriminadores y el 3.6% indica haber dado una multa por este hecho.

2. Género Parece haber un acuerdo general entre los oficiales y las ciudadanas encuestadas al afirmar que el número de oficiales femeninas en la Comisaría no cubre las expectativas de la población femenina en Urubamba. Sin embargo, existe discrepancia entre los oficiales y las ciudadanas encuestadas cuando fueron preguntados acerca de la comodidad al acceder a los servicios que la Comisaría provee. A continuación los hallazgos encontrados: • • • El 79.7% de las mujeres encuestadas afirma sentirse más cómodo presentando quejas a una oficial femenina que a un oficial masculino. El 32.5% de público general encuestado considera, siempre existe una oficial femenina disponible, el 39.3% de los oficiales encuestados coincide en afirmar lo mismo. El 71.4% de los oficiales considera que las mujeres se sienten cómodas accediendo a los servicios de la comisaría, mientras que sólo un 33.4% de las mujeres encuestadas coincide con esa afirmación.
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Disponibilidad  de  Oficiales  Femeninas  e n  la  Comisaría  de  Urubamba (Encuestas  a  las  ciudadanas)
Prefieren   una    oficial  femenina 79.70%

Consideran   que  siempre   hay  oficiales  femeninas   disponi bles  

32.5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

3. Lenguaje Los datos indican que el 75% de los oficiales en la Comisaría de Urubamba se comunica en quechua si es el que ciudadano o ciudadana tiene este idioma como preferencial. 4. Lugar de Origen Tanto los oficiales como el público general coinciden en afirmar en que la discriminación basada en el lugar de origen es la forma más frecuente de discriminación en la Comisaría. Uno de los ciudadanos encuestados indicó lo siguiente: “la policía no es justa con todos los ciudadanos, porque no hay la misma justicia con las personas de comunidades aledañas o de habla quechua”. Dentro de los hallazgos encontrados, tenemos los siguientes:

• •

El 14.3% de los oficiales está de acuerdo con que la discriminación basada en el lugar de origen está presente en la Comisaría. El 30.8% del público general encuestado está de acuerdo en afirmar que la discriminación basada en el lugar de origen está presente en la Comisaría.

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C. Instituciones Educativas 1. Información General Cuatro Instituciones Educativas fueron elegidas para participar en la presente investigación. Los profesores de estas instituciones completaron un cuestionario individual, totalmente anónimo, que buscaba recoger información sobre la discriminación en general y sobre cómo ésta afecta a los alumnos y alumnas de sus instituciones. La investigación se enfocó en explorar el posible trato diferenciado hacia los estudiantes, basado en cuatro diferentes dimensiones: etnicidad, lugar de origen, idioma y género. Es importante indicar que los resultados de las preguntas hechas en relación con el género fueron poco concluyentes para el propósito de este reporte, y por eso, no se encuentran incluidos. 2. Etnicidad Tanto el público general como los padres de familia encuestados indican que existen incidentes de intimidación por razones étnicas en las I.E. en Urubamba. Sin embargo, el 77.3% de los profesores y profesoras indica no saber o no creer que la discriminación por etnicidad es un problema presente en sus instituciones. Algunos de los hallazgos encontrados fueron los siguientes: • El 100% de los profesores indicó que no hubo ningún reporte de intimidación étnica en las I.E. El 60.6% de los encuestados cree que los niños y niñas son intimidados(as) por razones étnicas en las I.E. El 26.7% de los encuestados afirma que sus hijos o hijas han sido intimidados(as) por razones étnicas.

Casos de intimidación por razones étnicas en las I.E. (Encuestas al público general y a profesores y profesoras de las I.E.)
Profesores y profesoras encuestadas que reportaron caso de intimidación étnica Ciudadanos y ciudadanas que creen que existe intimidación étnica a los niños(as) en las I.E. Ciudadanos y ciudadans encuestadas que tienen hijos(as) que han sido intimidados por razones etnicas en las I.E.
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60.00% 80.00% 100.00%

3. Lugar de Origen Después del análisis de las encuestas al público general y a los profesores y profesoras, hemos concluido que existen discrepancias entre las percepciones de ambos grupos y que existe un porcentaje alto de estudiantes provenientes de comunidades aledañas que asisten a las I.E. investigadas. Aquí algunos hallazgos encontrados: • • • El 76.2% de los profesores afirma que la discriminación basada en el lugar de origen, en las I.E. donde laboran, no se encuentra presente. El 66.3% del público general encuestado está de acuerdo en afirmar que los niños y niñas provenientes de comunidades aledañas son discriminados en las I.E. El 58.7% de los estudiantes que asisten a las I.E. investigadas provienen de comunidades aledañas.

4. Lenguaje La situación del lenguaje es similar a la revisada de acuerdo al lugar de origen; existen discrepancias en los grupos encuestados (público general y profesores y profesoras) y una presencia visible de niños y niñas quechuahablantes en las I.E. en Urubamba. A continuación algunos hallazgos encontrados: • • • El 60% de los profesores y profesoras afirma que la discriminación basada en el lenguaje no existe en las I.E. El 55.3% del público general encuestado está de acuerdo en afirmar que los niños y niñas quechuahablantes son discriminados en las I.E. El 13.8% de los estudiantes de las I.E. investigadas tiene como primer idioma el quechua, mientras que el 83% de los estudiantes tiene el castellano como primera lengua.

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D. Centros de Salud 1. Información General La encuesta del sector de Salud fue diseñada con la creencia de que la discriminación se manifiesta en este servicio público a través de diferencias en niveles de acceso y también en el trato diferenciado hacia algunas personas. Los indicadores de acceso incluyen variables como la disponibilidad de ser atendido(a) en el primer lenguaje del usuario, y la habilidad de hacer uso de los servicios solicitados sin tomar en cuenta el género o el lugar de origen. Nuestro equipo de investigadores tomó en consideración que la apariencia física, la vestimenta, la etnicidad o género de una persona afecta la calidad de servicios a su disponibilidad. En general, el 63.2% de las encuestas hechas al público general indica que existe discriminación en el área de salud en Urubamba. Asimismo, el 62% de las encuestas al público indica que los profesionales de salud ejercen un trato diferenciado de acuerdo a la apariencia de las personas. En las palabras de una de las personas encuestadas (público general): “En los centros de salud, la discriminación es muy fuerte […] atienden según viendo de dónde vienen las personas”. 2. Lenguaje • • El 35.7% de los profesionales médicos encuestados afirma que la atención no puede ser realizada en quechua cuando los pacientes lo solicitan. El 78.5% de los profesionales médicos encuestados indica que en el sector Salud no existe información necesaria, escrita, para los que tienen al quechua como su primera lengua. En cambio, el 85.7% de los profesionales de salud están de acuerdo al afirmar que sí existe información necesaria para los usuarios que tienen al castellano como su primera lengua.

Lo expresado recientemente es de vital importancia ya que el 32.1% de los profesionales de salud afirma que el idioma nativo de las personas afecta la calidad de servicio de salud que los usuarios reciben. Como consecuencia y con base en las respuestas obtenidas en las encuestas, los quechuahablantes tienen una calidad de servicio menor a la que tiene un hispanohablante. 3. Género • El 75% de los profesionales de salud encuestados afirma que existen profesionales de salud femeninos disponibles para los pacientes cuando ellos lo solicitan. El 60.7% de los profesionales de salud encuestados afirman que hay servicios de salud suficientes para todas las mujeres que sufren de violencia (de cualquier tipo);
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adicionalmente, el 64.3% de los encuestados del sector Salud indica que hay suficientes servicios médicos para las madres gestantes. • No obstante, el 19% de las mujeres siente que los profesionales de salud no ofrecen un trato respetuoso cuando son atendidas.

Estos datos demuestran que el género no afecta el nivel de acceso que una persona tiene a los servicios que brinda el sector Salud, pero que sí afecta la calidad de los servicios brindados a las mujeres. 4. Lugar de origen • El 42.9% de los profesionales de salud afirma que los servicios de salud no son accesibles a los ciudadanos y ciudadanas provenientes de comunidades aledañas. Adicionalmente, el 19.2% de los encuestados y encuestadas del sector Salud, afirman que el lugar de origen de una persona afecta la calidad de servicios que pudiesen recibir. El 25% del público general encuestado, nacido en comunidades aledañas, indica que casi nunca son tratados con respeto cuando son atendidos en el sector Salud.

El análisis de lo mencionado señala que algunas personas no pueden utilizar los servicios a los cuales tienen derecho a causa de la distancia de su lugar de procedencia, y, cuando son atendidos, reciben un servicio de baja calidad a causa de su lugar de origen. 5. Etnicidad • • El 30.7% de los profesionales de salud encuestados afirma que la etnicidad afecta a la calidad de servicio que una persona recibe en el sector Salud de Urubamba. El 45.5% del público general que se considera andino, reporta haber sido discriminado por profesionales de salud en Urubamba. Solamente 27.8% del público general, identificado como mestizo, coincidió con esa afirmación.

Estos resultados indican que la población andina corre el riesgo de no recibir el mismo trato y ser discriminada en los centros de salud en Urubamba.

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Discriminación por grupo étnico en los Centros de Salud en Urubamba (Encuestas al Público General)
Otro

Blanco

Mestizo

Andino 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00%

V. Caso de Estudio: Cuncani A lo largo del análisis realizado hemos observado que las características de la discriminación varían de un servicio público a otro. Por esta razón, nuestro equipo de investigación consideró necesario llevar a cabo un estudio de caso en la comunidad andina de Cuncani, a fin de evaluar las opiniones públicas de sus habitantes. Las cuatro instituciones públicas investigadas (con excepción de la Municipalidad Provincial de Urubamba) fueron tomadas en cuenta; pero, la mayoría de la población de Cuncani que fue encuestada afirma que raramente contactan a la Comisaría y que no tienen deseo de incrementar dicho contacto. Por lo dicho anteriormente, esta sección solamente abordará los servicios públicos que son proveídos en los centros de salud, la Municipalidad, y los centros educativos. A. Centros de Salud
Teniendo en cuenta que menos del 50% de los encuestados en Cuncani afirma haber recibido trato respetuoso en los centros de salud, podemos concluir que esta variable tomará similares valores en otras comunidades altoandinas .

A continuación algunos hallazgos encontrados:

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1. El 60% de los ciudadanos y ciudadanas encuestadas en Cuncani no considera recibir un trato igualitario en comparación con los ciudadanos de Urubamba, en los Centros de Salud en Urubamba. 2. El 60% de los ciudadanos y ciudadanas en Cuncani no percibe respeto en el trato que recibe de los profesionales de salud cuando acuden a los centros de salud. 3. El 65% de los ciudadanos y ciudadanas en Cuncani considera que existe discriminación en los centros de salud.

B. Municipalidad En este caso en particular, parece ser que los funcionarios de la Municipalidad y la población de Cuncani están de acuerdo en afirmar que la gente de las comunidades aledañas tiene necesidad de un mayor empoderamiento político. Veamos a continuación los hallazgos encontrados: • El 63% de los ciudadanos y ciudadanas encuestadas en Cuncani no considera que la Junta Directiva de Cuncani se encuentra bien representada en los procesos decisivos de la Municipalidad. Parece pertinente recordar que en la encuesta hecha a la Municipalidad el 47% de funcionarios públicos considera que las personas de las comunidades aledañas se encuentran subrepresentadas. Mientras que una mayoría de los encuestados en Cuncani desea utilizar los servicios Municipales, el 54% no considera tener acceso a dichos servicios. El 40% de los ciudadanos y ciudadanas encuestadas en Cuncani considera que existe discriminación en la Municipalidad de Urubamba.

• •

C. Educación El grupo de investigadores enfocados en el sector Educación de Urubamba encontró que el tipo de discriminación más frecuente en las escuelas es aquel basado en el lugar de origen. Debido a que es en las Instituciones Educativas en donde se siembran las ideas que forman el marco mental de la sociedad, es muy importante que el sector Educación esté libre de discriminación. • • El 63% de los encuestados en Cuncani considera que el gobierno de Urubamba ha descuidado la educación en su comunidad. La mayoría de los encuestados en Cuncani expresa su interés en enviar a sus hijos a las Instituciones Educativas en Urubamba; sin embargo, el 32% de los encuestados considera que su hijo o hija sería discriminado(a) en el plantel. El 54% de los encuestados de Cuncani considera que existe discriminación en el sector educativo en Urubamba.
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Al evaluar las respuestas de la encuesta podemos concluir que en Cuncani, la discriminación está presente en todos los sectores públicos. Todavía hay mucho trabajo que hacer, sin embargo ya un 40% de la población de Cuncani que fue encuestada está consciente de la existencia de la Ordenanza Municipal respecto a la Prohibición de la Discriminación Social en la Provincia de Urubamba.

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VI. Limitaciones y Conclusiones A. Limitaciones Se presentaron varias limitaciones durante la presente investigación preliminar. En primer lugar, hubo un tiempo limitado para completar este estudio preliminar y, por esta razón, solamente se pudieron hacer encuestas a una parte de la población de la ciudad de Urubamba. En segundo lugar, para obtener las percepciones de los habitantes de comunidades andinas, sólo tuvimos tiempo y recursos suficientes para realizar la investigación en una sola comunidad: Cuncani. En tercer lugar, la limitación del lenguaje estuvo presente a pesar de haber contratado traductoras para entender el idioma quechua. En cuarto lugar, ha sido difícil recoger las encuestas respondidas en algunas de las instituciones públicas investigadas. A pesar de las limitaciones mencionadas, nos sentimos satisfechos con la entrega de este reporte que es, como ya dijimos, sólo una investigación preliminar en el tema de discriminación en la provincia de Urubamba. B. Conclusiones Esta investigación concluye que diferentes tipos de discriminación existen aún en las instituciones públicas. Reconocemos que las instituciones han trabajado arduamente en mejorar los diferentes aspectos involucrados en mejorar el acceso a todos los ciudadanos y ciudadanas, sin embargo, es importante tener en cuenta que todavía hace falta mucho trabajo. Por este motivo, nuestras sugerencias son las siguientes: 1. Que, como parte del cumplimiento de lo establecido por la ordenanza, se designe a una persona para que pueda recibir las quejas y/o reclamos relacionados con el tema de discriminación. Asimismo, que la Municipalidad difunda de manera efectiva la Ordenanza contra la Discriminación Social que fue promulgada en el año 2009. 2. Que, como parte del trabajo en contra del problema de discriminación, sea la Municipalidad la institución pública que lidere las iniciativas contra este problema social. 3. Que, para lograr que la provincia de Urubamba pueda trabajar de manera concertada, se constituya una Mesa en contra la Discriminación, para que los diversos actores sociales puedan discutir sobre el tema y proponer diferentes soluciones a este problema. 4. Que se realicen otros tipos de eventos de concienciación involucrando a alumnos y alumnas, representantes de la sociedad civil, autoridades y otros, para que de esta manera todos los ciudadanos y ciudadanas conozcan de sus derechos frente a los servicios públicos.
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5. Que se realicen más investigaciones serias y profundas sobre el problema de discriminación en la provincia.

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