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LA CONFORMACIN DE LA DEMANDA REGIONAL En la segunda mitad de los sesenta se hizo palpable la cuestin regional como hecho poltico.

La transformacin hacia un franquismo tecno-pragmtico hizo que la ideologa y el discurso evolucionaran hacia nuevos rasgos; en consecuencia, se intent una descentralizacin. El efecto combinado del desarrollo poltico y el conocimiento de las dinmicas territoriales europeas cre el caldo de cultivo necesario para el replanteamiento de la cuestin regional en Espaa. El rgimen de Franco retorn a los esquemas tradicionales del modelo administrativo de corte napolenico implantado en los albores de la Espaa liberal, fuertemente centralizada y uniforme, y el rgimen local se bas en unas estructuras municipales y provinciales ligadas al poder central por rgidas relaciones jerarquizadas. En los municipios, la uniformidad del rgimen local se mantuvo a ultranza y la absorcin de competencias y servicios municipales por la Administracin central del Estado result imparable. Y en cuanto a la provincia, el proceso fue similar, entr en una profunda crisis como ente local por el progresivo vaciamiento que experimentaron las Diputaciones, ya que carecan de la autonoma poltica como de los recursos econmicos necesarios para asumir sus funciones; siendo el gobernador civil el instrumento de control poltico-administrativo. Los diversos Ministerios fueron creando su propia organizacin burocrtica en el mbito provincial y proliferaron una serie de divisiones espaciales sobre reas territoriales superiores; as, aparecieron los Distritos Universitarios y las Regiones Militares, Ministerios y Regiones Militares que estructuraron los servicios perifricos atendiendo a delimitaciones territoriales ms amplias dentro de la ms absoluta desconexin. Se produjeron unas cien divisiones espaciales del territorio nacional con heterogeneidad en absoluto arbitraria y con un criterio poltico claro: que el mbito de estos niveles superiores no coincidiera con las regiones histricas. Slo una divisin de las diecisis creadas para Aragn comprendi a las tres provincias exclusivamente, la divisin del Poder Judicial en Audiencias Territoriales. El territorio aragons experiment un progresivo anquilosamiento de sus estructuras locales y de nada sirvi la agrupacin forzosa de muchos municipios. Las Corporaciones locales de Aragn se vieron desbordadas ante la problemtica y las nuevas exigencias derivadas del intervencionismo econmico, el Estado providente y la urbanizacin de la vida social, y en el peor de los casos, los servicios no se prestaron y las necesidades pblicas fueron desatendidas. La doctrina espaola, consciente de las disfuncionalidades del modelo administrativo franquista asumi la necesidad del mbito regional. El estudio de los distintos tipos de regiones ocup la atencin de socilogos, economistas y gegrafos y las autoridades polticas del rgimen se vieron finalmente forzadas a adoptar algn tipo de iniciativa de signo regionalizador, cuyo primer paso lo constituy el Estatuto de Gobernadores Civiles de 1958. Sin embargo, ningn gobernador general fue nombrado. La Ley de Bases de Rgimen Local de 1972 plante de nuevo la necesidad del mbito regional, ya que el territorio provincial y trmino municipal se haban quedado estrechos para la realizacin de numerosas funciones pblicas, pero ni la provincia, ni el municipio deban desaparecer. La institucionalizacin de nuevos espacios partira del impulso de las Corporaciones tradicionales, pero el fue proyecto retirado de las Cortes en febrero de 1974. El Gobierno de Arias Navarro present un nuevo proyecto de Ley de Bases del Estatuto de Rgimen Local aunque no se declar ninguna referencia a la necesidad del espacio regional, se limit a decir que las entidades provinciales se podan asociar bajo forma de Mancomunidad; sin exponer ni su personalidad jurdica, rganos de gobierno, o Estatutos, lo que vena a confirmar que no exista voluntad regionalizadota por parte del Gobierno. En Aragn, fueron las propias autoridades polticas de las tres provincias las que asumieron abiertamente la necesidad de adecuar las estructuras administrativas de las que formaban parte las nuevas exigencias pblicas. Muchos quisieron revitalizar las Diputaciones Provinciales y la creacin de la instancia regional y fue a partir de 1970, a raz del nombramiento de Rafael Orbe Cano como gobernador civil, cuando se potenciaron las lneas de accin ya que ste impuls la confeccin de un Plan Selectivo para Aragn, e incluso, propuso la creacin de una Diputacin General. La celebracin del I Da de Aragn con la colocacin de banderas aragonesas frente al monumento de la figura de Juan de Lanuza pretenda representar la unidad de Aragn por encima de las tres provincias que dividan la regin, capaz de plasmarse de inmediato en una Mancomunidad de Diputaciones. Orbe Cano fue cesado y su cargo fue recogido por el presidente de la DPZ, Hiplito Gmez de las Roces. Fue uno de los lderes de la derecha regionalista

aragonesa y lanz la idea de constituir la Comunidad General de Aragn que simbolizara la voluntad unitaria de las tres Diputaciones, mximas representantes del poder local, y que preparara la futura institucionalizacin de Aragn, que debera ser fruto de una asociacin voluntaria y respetuosa de la personalidad de las tres provincias. Se celebraron las Primeras Jornadas de la Comunidad General en noviembre de 1974 en Jaca y en el monasterio de San Juan de la Pea cuyas conclusiones ms importantes se refirieron al establecimiento de una asistencia mdico hospitalaria de tipo psiquitrico y geritrico, la creacin de un servicio permanente de estudio y prospectiva de aguas de la regin y el estudio de la situacin agropecuaria. Restaba nicamente la aprobacin del proyecto de LBERL pero nada ms dependa de los diputados provinciales aragoneses. En cuanto a la planificacin indicativa y regionalizacin se puede decir que se dieron diversos planes generales tras el Informe de la Misin del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento de 1961; consista en la intervencin sistemtica del Estado destinada a orientar la economa nacional. A pesar de los numerosos intentos de leyes o reuniones para la elaboracin de planes regionales que controlasen los medios materiales, ejecutasen y coordinasen la actividad pblica y privada del territorio (o la creacin de Institutos Regionales) se mantuvo, desde la Administracin Central, una caracterstica negativa hacia estos. Se formularon peticiones desde las entidades financieras y burguesas locales, sin embargo, el nico resultado de la preconizada regionalizacin del desarrollo fue una inmensa frustracin, de la que sera deudora, al menos entre las lites locales, la posterior reivindicacin de autogobierno. Una vez establecida la opcin mancomunitaria en la Ley de Bases del Estatuto de Rgimen Local de 1975, era razonable pensar que se encargasen de la elaboracin de un Plan Director Territorial. Sin embargo, el Decreto se limit a atribuirles una simblica presencia institucional. La demanda regional necesitaba ser percibida como desigualdad inducida y arbitraria. Para el Rgimen los elementos tales como la disgregacin regionalista, el separatismo y el materialismo deban ser negados (la anti-Espaa). Las preocupaciones regionales aragonesas ligadas en el momento anterior de la Guerra Civil a los sectores de la derecha (Unin regionalista Aragonesa) fueron abandonados y la burguesa regional en estos primeros aos del Rgimen no iba a arriesgar nada ni a ser demonizada por separatista. Es ms, esa misma burguesa haba quedado inmersa en el rgimen, ocupando algunos puestos importantes y codendose con la lite (con intereses econmicos ligados primero al falangismo y despus a la tecnocracia). La mayor parte de las expresiones culturales quedaron prohibidas (carnavales, festejos tradicionales y letras originales de jotas y cantes). La toponimia del aragons fue castellanizada. Las Diputaciones asumieron oficialmente la ejecucin de la poltica cultural de temtica regional dentro de las directrices renovadas por el Estado. Se crearon la Institucin Fernando el Catlico en 1943, el Instituto de Estatutos Oscenses y el Instituto de Estudios Turolenses que consistan en la investigacin sobre temas relativos a Aragn, que posteriormente, editaran revistas. En los cincuenta comenz su andadura la Academia Aragonesa de Ciencias Sociales que junto al Instituto de estudios Europeos, llevaron a cabo una intensa actividad pblica, contando entre sus filas con un fructfero vivero de profesionales comprometidos democrticamente. Fue a principios de los setenta cuando se produjo la confluencia de iniciativas que iban a propiciar el florecimiento de la cultura popular. La revista Andaln suscribi en sus pginas artculos sobre las particularidades del ordenamiento jurdico foral, el resurgir de las lenguas minoritarias y sus expresiones literarias y poltica; manifestaciones del regionalismo poltico aragons, adems de la especulacin urbana. Todo eso le llev la enemistad del Rgimen que le hizo padecer cuatro secuestros, e incluso, la detencin de su director. Junto a la revista se pusieron a la cultura oficializada, con ciclos de conferencias, representaciones culturales, en definitiva, una autntica descentralizacin cultural y la reivindicacin autonomista de la oposicin democrtica aragonesa. La cancin popular se convirti en un instrumento catalizador de las percepciones colectivas con Jos Antonio Labordeta, Joaqun Carbonell o La Bullonera como sus principales representantes que provocaron el nacimiento del fenmeno cultural antifranquista y aragonesista. Las numerosas obras que surgieron a partir de 1974 contribuyeron decisivamente a la formulacin de la conciencia regional. El aislamiento y la falta de integracin que sufran algunas reas de Aragn puede explicarse como la constitucin de un subproducto de las relaciones capitalistas de produccin cuando estas se encontraban en

un grado avanzado; la solucin pasaba por la protesta de los territorios afectados y la reivindicacin de un poder propio configurado democrticamente. Fueron el deterioro econmico regional y la general sensacin de expolio los principales factores que propiciaron el regionalismo. El Rgimen ofreci datos sobre la evolucin de la renta per capita como justificacin de su xito econmico que sin embargo, diferan de los datos ofrecidos por Royo Villanova que estim el nivel de renta y servicios como caractersticos del tercer mundo. Zaragoza era el nico municipio beneficiado y los bancos y cajas operaban como instrumentos al servicio de la concentracin de capitales distribuyendo hacia las aglomeraciones urbano-industriales ms importantes del pas; lo mismo que pas con las inversiones en servicios pblicos e infraestructuras. El descubrimiento de todo aquello y las protestas de los afectados fueron calando en los diversos sectores de la poblacin aragonesa para posteriormente sumarse dos nuevas amenazas: la nuclearizacin del territorio y el proyecto del trasvase del Ebro a tierras catalanas. Debido en parte a la escasa sostenibilidad de los proyectos se form una protesta que de alguna manera sensibiliz la formacin de la conciencia regional. Incluso el Comit regional del clandestino PCE se sum a la lucha por el trasvase y se capitaliz en un sentido marcadamente regionalista y antifranquista. El Manifiesto del Ebro abog por una manifestacin clara: la consecucin de la autonoma regional y la lucha por el control popular de los recursos. A fin de cuentas, lo principal era acabar con el franquismo y el irredentismo que este caus a la conciencia regional y era uno de los mejores medios para lograrlo. Frente a la dictadura, el decisionismo y la centralizacin, se erigieron como rplicas la democracia, la participacin y la autonoma regional. El contexto europeo favorable a la descentralizacin poltica y la extensin de la ideologa participativa influyeron en ello. Pero fueron los excesos burocrticos, las agresiones territoriales del rgimen y la ausencia de todo tipo de causas de expresin popular lis factores verdaderamente decisivos. Haba necesariamente que crear la regin, por supuesto, pero de manera simultnea haba que recuperar la democracia. Lo que no caba de ninguna manera era la consecucin de la una sin la otra. Es en 1973 cuando se crea en Aragn la Comisin aragonesa Pro alternativa Democrtica (CAPAD) encargada de coordinarlas, el planteamiento autonomista defendido por el PCE fue asumido mayoritariamente. La nica conclusin poltica coherente era la asuncin incondicional de la demanda autonmica que lleg incluso a transformar rganos sumisos perfectamente receptivos a la disposicin de la Administracin, en instrumentos de accin burocrtica con pronunciamientos cada vez ms frecuentes sobre asuntos de trascendencia poltica. Segn las encuestas realizadas en 1975 en el semanario Actualidad Econmica, Aragn se situaba entre los territorios que abogaban por una mayor descentralizacin administrativa en la gestin de los servicios pblicos, alcanzando asimismo un porcentaje significativo entre aquellos que se consideraban marginados del desarrollo econmico nacional. Y para la consecucin de un poder propio con plenas competencias garantizadas en un Estatuto de Autonoma resultaba imprescindible el impulso de los aragoneses.