A Dívida À Segurança Social - o Longo Conluio Entre Empresários Manhosos e o Estado

A dvida Segurana Social - o longo conluio entre empresrios manhosos e o Estado
Por cada minuto que passa, a Segurana Social e o conjunto dos trabalhadores e aposentados so lesados em 1903, a favor dos capitalistas mais inteis. O acrscimo da dvida entre 2010 e 2011 daria para aumentar em 10.9 por cada cem euros, as penses de velhice.
Sumrio 0 Resumo das concluses 1 - Uma questo elementar e urgente de poltica e tica 2 - A histria da gesto ruinosa do PS/PSD e do apndice CDS a. b. c. d. O final do cavaquismo (1988/95) Os tempos da tralha guterrista (1996/2001) O dealbar do sculo XXI e a operao titularizao (2002/2005) O saque a cu aberto (2006/)
3 - Clculos emblemticos do roubo sistmico atravs da dvida Nota: Referncia a outros textos sobre a dvida, elaborados por Grazia Tanta
GRAZIA.TANTA@GMAIL.COM
29/07/2012
A dvida Segurana Social - o longo conluio entre empresrios manhosos e o Estado

0 Resumo das concluses
Uma questo elementar e urgente de poltica e tica A Segurana Social um fundo coletivo dos trabalhadores para a garantia de rendimentos de substituio em casos de aposentao, doena ou desemprego. Nada tem a ver com a mquina do Estado; As contribuies pagas para a Segurana Social tm uma aplicao consignada a fins especficos da vida laboral das pessoas. O dinheiro arrecadado no pode ser utilizado pelos governos, para reduzir o deficit do Estado;
Nas mos do partido-estado - o PS/PSD - os trabalhadores perdem muito do seu dinheiro descontado para a Segurana Social, em favor de empresrios vigaristas. E ao mesmo tempo vem reduzirse as prestaes sociais e os seus direitos; No por culpa dos trabalhadores que os capitalistas so, em regra incapazes como gestores, curtos de conhecimentos mas vidos predadores do Estado e do que pertence aos trabalhadores; H uma poltica do partido-estado que procura descapitalizar e descredibilizar a Segurana Social para favorecer o sistema financeiro em geral e as seguradoras em particular; A Segurana Social um elemento de solidariedade e de coeso dos trabalhadores que evidencia o carter global da produo, que exclui capitalistas e patres, como entes desnecessrios ao processo produtivo; a sua apropriao e desvirtuao por capitalistas e governos um modo de destruir essa coeso solidria e substitui-la por um individualismo que enfraquece todos os trabalhadores;
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A melhoria do sistema de Segurana Social passa pela reafetao do valor produzido de que os capitalistas se apossam com o constante apoio do Estado sacando em proveito prprio o aumento da riqueza resultante dos aumentos da produtividade do trabalho; Faz todo o sentido, num quadro de reivindicaes populares no seio de um regime de democracia de mercado, colocar como urgente a separao da Segurana Social do permetro de consolidao das contas pblicas.
A histria da gesto ruinosa do PS/PSD e do apndice CDS No estertor do consulado cavaquista, surge um plano Catroga para recuperar dvidas de empresrios relapsos, com fracos resultados. Para tapar o buraco (com uma peneira) Cavaco inventou uma compra de 349 M de dvida Segurana Social por parte do Estado; Entretanto, Cavaco em 1984/1995 havia descapitalizado a Segurana Social em 6017 M, o equivalente s contribuies cobradas em 1995, para cobrir o deficit do Estado. Este tema nunca mereceu relevncia devida por parte dos partidos e dos sindicatos; O governo Guterres decidiu atravs do plano Mateus minorar a relevncia da dvida e, simultaneamente, promover uma reconfigurao do tecido industrial, com a entrada de novos capitais e uma interveno decisiva dos bancos. Se a primeira componente teve algum sucesso temporrio, a segunda falharam totalmente; Com o novo sculo surge no lxico dirio a questo do deficit pblico acompanhado com a estagnao econmica e o desemprego. E isso no impede a subreptcia transferncia de fundos para empresrios vigaristas; O crescimento acelerado da dvida coexiste com a reduo da informao pblica sobre a sua composio, precisamente quando as capacidades para o seu fornecimento melhoram substancialmente. A cacofonia dos consultores informticos e a incompetncia dos dirigentes da Segurana Social provenientes da rea CDS fazem parte substancial do processo;
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Em 2002 entra em cena o PSD com Duro, sendo Manuela Ferreira Leite, a dona da rea financeira do governo que decidiu atacar o deficit a mando da UE - com a titularizao de dvida fiscal e da Segurana Social. No que se refere a esta ltima, foram cedidos ao Citigroup, inicialmente, 1995 M de dvidas por 306.9 M; No contexto da titularizao consideraram-se prescritos ou foram substitudos por insusceptveis de cobrana, crditos no valor de 1359.5 M, verba que corresponde, na ntegra, a perdas da Segurana Social a favor de empresrios vigaristas; A partir de 2004 a dvida cresce mais de 20% em cada ano que passa ou 662% em todo o perodo; em contrapartida, o PIB e o volume das contribuies estagnam desde 2008. Uma dvida que no preocupa a troika Os processos executivos tm cada vez menos valores unitrios e nada se sabe de prescries ou anulaes de dvidas; dvidas menores, mesmo quando provenientes de pequenas empresas so, em regra, insusceptveis de total cobrana, uma vez que o devedor cai na falncia. Por seu turno, as dvidas de maior vulto tm coeficientes de recuperao baixos e a cobrana claramente inferior observada na dcada anterior; Continuam os planos especiais de ocasies nicas dadas aos devedores para a regularizao das suas dvidas 2002, 2005 e 2007. E prosseguem as formas tradicionais de desvio de rendimentos da Segurana Social para os bolsos de empresrios, como o caso da omisso de trabalhadores nas declaraes de remunerao ou o desvio de de verbas descontadas pelos trabalhadores para alvio da tesouraria das empresas ou conforto da vida privada dos empresrios; Nos balanos da Segurana Social clara, pelos nveis das provises acumuladas, a assuno de que mais de 90% da dvida com mais de um ano no ser recuperada e a inexistncia de dados sobre as garantias retidas pela Segurana Social prenunciam que pouco garantem da dvida constituda. Mesmo na dvida com menos de um ano, o nvel das provises mostra que mais de metade est perdida; A concentrao de esforos e a propaganda no sentido da recuperao de prestaes sociais pagas indevidamente dvidas de pouco valor resultantes de deficincias administrativas
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deve-se, no s sanha anti-social do PS/PSD, como tambm maior probabilidade de recuperao;
Clculos emblemticos do roubo sistmico atravs da dvida Medida em meses de cobrana, a dvida deixou para trs os nveis estruturais de 3 a 4 meses, para se situar em 6.2 em 2011; Se a comparao se fizer entre a dvida e o volume de penses de velhice, o peso da dvida atinge os oito meses de penses em 2010/2011, o que no sucedia desde 1994; Se a dvida tivesse estagnado em 2011, cada pensionista por velhice teria recebido mais 10.8 por cada cem euros de penso; esse valor ficou nos bolsos de um qualquer empresrio vigarista, a coberto da proteo do partido-estado; Finalmente, refira-se o papel que a esquerda do sistema tem assumido nesta questo, ignorando-a e aceitando, fiel a uma ideologia de capitalismo de estado, a integrao do fundo de coletivo dos trabalhadores no aparelho do Estado portugus, na engrenagem do partido-estado, PS/PSD. Tentam entreter a plebe anunciando uma vasta auditoria cidad como condio para exigir a renegociao da dvida junto do capital financeiro internacional; como a primeira inexequvel, a renegociao farse- entre o governo e a troika, mostrando-se os ilustres auditores como papagaios de uma mera obra de propaganda.
1 - Uma questo elementar e urgente de poltica e tica Essa situao no de hoje mas, agrava-se atualmente dada a situao de recesso e recuo civilizacional; a Segurana Social tem sido um amortecedor das crises e das dificuldades do chamado empresariato. Pretende-se com este texto, ilustrar essa situao e apontar para uma meta essencial de teor democrtico e de preveno do roubo legalizado de que somos vtimas. A dvida - sobretudo das empresas - Segurana Social, constitui um verdadeiro sorvedouro de dinheiro, legitimamente pertencente aos trabalhadores e que escorre continuamente para os bolsos de empresrios incapazes ou verdadeiros vigaristas. O funcionamento
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desse fluxo relativamente desconhecido porque o prprio aparelho da Segurana Social, incrustado nesse gigantesco aspirador de dinheiro que o Estado, oculta a situao. No entanto, ele mensurvel. Em mdia esse roubo de 1000 M por ano, 2.7 M por dia ou, 114155 por hora. Em cada minuto que o leitor se debruar sobre este texto, a Segurana Social e o conjunto dos trabalhadores e aposentados so lesados em 1903. Detenhamo-nos sobre uma questo estratgica de ordem poltica e tica. No somente atravs da no cobrana de contribuies devidas, que o Estado e o partido-estado que o detm procedem a uma enorme transferncia de fundos, dos trabalhadores e dos pensionistas, para empresrios relapsos ou para o mercado. Cita-se, em seguida - e longe de pretenses de exausto - um elenco de vias para esse objetivo: O financiamento do Estado, com compra de obrigaes de dvida pblica, constitui uma forma de o governo utilizar valores afetos a fins especficos para colmatar problemas financeiros resultantes das reticncias dos mercados em proceder a essas compras. Do ponto de vista do poder cleptocrtico, essa compra uma transferncia interna, dentro do Estado. Melhor seria a capitalizao ser feita em equipamentos que beneficiassem quem desconta/descontou para a Segurana Social habitao social, infantrios, centros de dia Ainda no tempo de Scrates como primeiro-ministro, com a paternidade assumida de um tal Pedro Marques, data socretrio de estado da Segurana Social, foi adoptado para os trabalhadores portugueses, o designado factor de sustentabilidade. Este consiste em reverter o aumento da longevidade (at ver) em aumento do perodo de vida ativa, que como quem diz, mais tempo de trabalho e de descontos, reduzindo-se assim o tempo de aposentao e o volume das penses de reforma a receber pelos aposentados. O recuo civilizacional desta medida evidente, pois recusa ser o bemestar coletivo e das pessoas em particular, o objetivo primordial da gesto social, tal como esquece a repercusso nas pessoas dos benefcios com os aumentos da produtividade verificados durante a vida laboral; A reduo dos direitos e das prestaes no mbito do desemprego e da doena por parte dos governos visam,
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precisamente, colmatar as perdas com o laxismo dos mandarins face a empresrios relapsos, como tambm promover um rebaixamento dos salrios e do custo do trabalho para os empresrios em geral. A toda a hora, se ouvem mandarins a referir as fraudes e os abusos dos trabalhadores e dos pobres, emitindo, em contraste um total silncio quanto ao comportamento dos empregadores; E ainda se pode referir a utilizao das taxas das contribuies patronais para a Segurana Social, como instrumento de aumento da competitividade das empresas, com o entusiasmado patrocnio do FMI1. Se os capitalistas tm insuficincias, em termos de tecnologia, de equipamento ou capacidade de gesto, a vida dos trabalhadores, a reduo da formao de reservas para a reforma, a doena e o desemprego que tem de as suprir? De facto, os capitalistas nada acrescentam.2
Mesmo no quadro de uma democracia de mercado cabe a reivindicao da separao entre os fundos e a gesto da Segurana Social e o Estado, propriamente dito, as autarquias, as regies autnomas e os servios autnomos. E fica para j um repto esquerda do sistema e aos sindicatos para inscreverem essa reivindicao nos seus cadernos de negociao poltica Embora tudo indique que no so capazes de o fazer, pois so incorrigveis devotos dos aparelhos estatais, mesmo quando reconhecem a sua gesto por gangs de malfeitores. A Segurana Social financiada pelos descontos diretos, explcitos na folha salarial dos trabalhadores e ainda por parte do salrio indireto que retido na fonte pelo empregador a quem compete encaminhar ambas as parcelas para a Segurana Social. As designaes de quotizao ao desconto direto e de contribuio patronal ao salrio indireto retido pelo capitalista uma mscara da formao de valor. Quer uma quer a outra parcela tm o mesmo fim, o de prover as necessidades financeiras inerentes s eventualidades da vida do trabalhador velhice, invalidez, sobrevivncia, doena ou desemprego. E quer uma quer outra tm a mesma origem, o esforo do trabalhador; no h produo da parte do capitalista sem a existncia de trabalhadores mas a inversa , nos dias de hoje, mais visvel que nunca, com todo o cortejo de desregulao social e econmica, com a criao de dinheiro absolutamente desligada da criao de valor.
1 2
http://www.dinheirovivo.pt/Economia/Artigo/CIECO053329.html?page=0 Afinal qual a funo social do capitalista http://www.slideshare.net/durgarrai/afinal-qual-a-funo-social-do-capitalista
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A designao de contribuio patronal pretende induzir a existncia de um contrato social entre partes iguais e igualmente essenciais os trabalhadores e os capitalistas no desempenho das funes sociais que conduzem produo de bens e rendimentos. Ou, numa lgica assistencialista, pretende-se que os patres sejam tomados entes caridosos, inchados de responsabilidade social para utilizarem o dinheiro da empresa na ajuda aos pobres trabalhadores; sem colocar em causa o parasitrio papel dos capitalistas, est bem de ver. Nada mais falso. A designao faz parte da produo ideolgica do capitalismo para justificar a necessidade de patres e a legislao, obviamente, reflete a ideologia do poder. A parcela retida das contribuies faz parte do salrio bruto do trabalhador, que, por sua vez, faz parte do valor criado por aquele e uma componente destinada reproduo a longo prazo da sua capacidade de trabalho. Sendo o trabalho a nica fonte de criao de valor, o capitalista no pode apossar-se de todo o valor criado, como desejaria, pois obrigado a manter o trabalhador vivo e em condies de produzir, uma vez que sem trabalho assalariado e trabalhadores no h capitalismo. Na realidade, francamente mais claro que os capitalistas no so necessrios para os trabalhadores, os quais tm todas as vantagens em eliminar os parasitas que se vo apossando de parte substancial do valor gerado. Todos os montantes descontados para a Segurana Social tm um destino bem definido e nico financiar as eventualidades de velhice, sobrevivncia, invalidez, de desemprego e doena dos trabalhadores. So receitas consignadas a finalidades especficas e no como os impostos cujo produto financeiro tem uma aplicao generalista nas despesas do Estado, sejam canhes, escolas ou hospitais, salrios ou aquisio de equipamentos. O que se desconta para a Segurana Social no receita pblica; um contributo para um fundo que pertence a todos os trabalhadores que para ele contribuem, num sistema bem urdido de solidariedade inter-geracional. A Segurana Social constitui um sistema que evidencia a unidade dos trabalhadores resultante do carter global da produo de bens e servios, demolidas que tendem a ser as fronteiras nacionais; e um elemento de coeso que separa o trabalhadores face ao patronato e ao Estado que serve aquele ltimo. O poder capitalista e o mandarinato, mormente na atual fase de neoliberalismo, tem todo o interesse em se apossar desse fundo comum aos trabalhadores. A sua integrao no Estado, merc da atuao anti-democrtica dos mandarins essencial para o efeito. Tudo se passa em torno do valor criado pelo trabalho, pela apropriao do
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salrio indireto, constitudo pelos descontos para a Segurana Social; aqui trata-se de valor real e no do valor fictcio gerado pela atividade financeira globalizada. O poder capitalista e o mandarinato vo fazendo um trabalho contnuo de descapitalizao da Segurana Social, desviando receitas como adiante melhor se ver; reduzindo penses e outros rendimentos de substituio gerando nos trabalhadores a justa preocupao de que a Segurana Social no conseguir cumprir as suas responsabilidades num futuro mais ou menos prximo; e, ainda, alterando parmetros basilares do sistema, como a reduo da TSU para os patres ou importando um factor de sustentabilidade. Em paralelo, sob o alto patrocnio do capital financeiro, promove-se uma ideologia de individualismo, de capitalizao individual para as eventualidades j referidas, que separe os trabalhadores uns dos outros e os torne atomizados e concorrentes. a mesma lgica que produz os contratos individuais de trabalho, a precariedade, o empreendorismo, a empregabilidade; que aponta como um bem de luxo e fora do tempo, a estabilidade do exerccio do trabalho e outros negros conceitos e neologismos. Mansamente, a indstria seguradora, isto o sistema financeiro, promove os seus produtos no mbito da mais global financiarizao das relaes sociais e das funes essenciais da vida de cada um de ns. No por acaso que os governos estabelecem dedues na declarao do IRS para os prmios pagos no mbito da vasta gama de planos de poupana; tudo em nome da igualdade de oportunidades entre o sector privado e a Segurana Social e do sacrossanto direito de livre escolha por parte das pessoas. A gerao de uma insustentabilidade do modelo deve-se gesto danosa dos mandarins e do seu Estado, ao subfinanciamento do sistema, que se mantm inalterado desde a sua concepo no final do sculo XIX, no tempo de Bismarck. O modelo atual no contempla as alteraes decorrentes dos aumentos da produtividade, nem as modificaes da composio orgnica do capital que permitem a acumulao de rendimentos e lucros em unidades empresariais quase sem trabalhadores. Uma vez mais, preciso refletir no peclio que faz face aos futuros rendimentos de substituio dos trabalhadores a Segurana Social - a criao de valor, reduzindo ou eliminando a parcela do mesmo absorvida pelos capitalistas. Voltando atrs, depois das consideraes anteriores, se os descontos para a Segurana Social so consignados a fins especficos, no podem ser aplicados que no a esses fins e, portanto no podem ser
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considerados para colmatar as necessidades financeiras do Estado; para estas est prevista a puno fiscal. Em suma, o sistema de Segurana Social, mormente as parcelas de repartio e capitalizao, no pode estar misturado com as receitas e as despesas do Estado e, sobretudo no pode concorrer para reduzir deficits pblicos, como tem acontecido. A Segurana Social no pode fazer parte de um conceito alargado de Estado, parcela do mesmo, como as autarquias, as regies, os servios autnomos ou a administrao central. A ligao existente deve ser apenas a constituda pelas transferncias financeiras a que o Estado procede para o aparelho da Segurana Social para este desempenhar funes que, por comodidade e at economia administrativa ou financeira, o Estado delega na Segurana Social; e no que sejam os fundos desta, canalizados pelos trabalhadores, a arcar com custos que cabem a todos os residentes, quer descontem ou no para a instituio. No caso portugus, trata-se, por exemplo, do RSI, das prestaes familiares (abono de famlia), da ao social e que no so pagos pelo produto das contribuies sociais mas, pelos impostos pagos por todos. Neste contexto, a interferncia do Estado e dos governos, no peclio acumulado que pertence aos trabalhadores, as alteraes de regras e, sobretudo as atitudes conducentes reduo de receitas para benefcio de empresrios incapazes ou o seu desvio para fins estranhos aos desgnios da Segurana Social abusivo e um roubo! Se os fundos acumulados e as receitas correntes da Segurana Social configuram a lgica de um fundo de penses ainda que muito especial qual o cabimento para a manipulao estatal e a considerao do seu valor para efeito de reduo do deficit? Acaso o partido-Estado utiliza o valor acumulado e os prmios pagos pelos beneficirios de seguros de penses privados? Porqu a discriminao? Cabe perguntar se, neste caso, no pensar o arguto Tribunal Constitucional envolver os valores dos seguros privados de penses para que os seus beneficirios fiquem com um dano equivalente ao dos beneficirios do sistema pblico. O princpio da equidade alegado com tanta percia pelos enfatuados juizes do TC no vlido aqui? Defendemos, por conseguinte, a autonomizao do aparelho da Segurana Social face ao Estado, aos governos e a ministros criminosos ou ignorantes; ou, no mnimo, que as contas do sistema previdencial (repartio e capitalizao) da Segurana Social, cujas receitas provm dos descontos dos trabalhadores, seja estritamente desligado do permetro de consolidao das contas pblicas.
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Compreendemos que a esquerda do regime nunca tenha colocado esta questo; na sua venerao pelo Estado, no concebem que o capitalista, coletivo ou individual, vive para roubar, punindo quem trabalha sempre que necessrio.
2 - A histria da gesto ruinosa do PS/PSD e do apndice CDS Passemos a abservar a prtica do roubo de que os trabalhadores so vtimas, em favor de empresrios manhosos, devidamente protegidos pelo seu Estado e pelos seus governos, de matriz ora PS, ora PSD ainda que, nesta rea, haja altas responsabilidades do CDS, do Torquemada Portas. Para comear, observemos a evoluo da arrecadao de contribuies, o montante acumulado da dvida e, por comparao, a marcha da criao de riqueza (PIB) para o perodo 1988/2011 (Quadros 1 e 2), de acordo com os perodos que marcam a rotatividade entre o PS e o PSD/CDS.
a. O final do cavaquismo (1988/95)
Embora crescente em todo o perodo, o crescimento da dvida situou-se muito aqum do observado para o PIB ou para a cobrana de contribuies at 1992, quando Portugal desemboca numa recesso. Era o tempo em que um biltre investido como ministro das finanas Braga de Macedo anunciava que Portugal era um osis na Europa; entretanto, foi nomeado por Passos para tutelar a diplomacia econmica Era o tempo em que Cavaco declarou a ausncia de tolerncia de ponto na tera-feira de Carnaval, medida que serviu de ensaio brilhante e ampliada adopo pelo governo Passos.
Quadro 1
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Segurana Social - Evoluo das contribuies e da dvida de empresas e indivduos (1988=100)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
198 8 198 9 199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 200 6 200 7 200 8 200 9 201 0 201 1
Cobrana
PIB (pr correntes)
Dvida
DGT/Titulariz.
Quadro 2
Segurana Social - Variao anual das contribuies e da dvida de empresas e indivduos (%)
60 40 20 0
8 9 0 1 2 199 4 199 5 199 6 3 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 198 198 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 0 201
-20 -40 -60 -80
variao PIB
variao contribuies
variao dvida
DGT/Titulariz.
Em 1994, o ministro Catroga criou uma uma lei (DL-225/94) para recuperar parte da dvida gerada junto da Segurana Social e de impostos, com escassos resultados ( 12.5 M em acordos de pagamento faseado com a Segurana Social, em 1995, no seu mximo). Mas sublinhe-se que a realizao de acordos de regularizao dentro
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daquele dispositivo legal ou nos seus sucessores - no significa pagamento da dvida por parte das empresas; na realidade, muito comum o incumprimento comear pouco depois da celebrao do acordo, o que os mandarins nunca referem quando pretendem apresentar resultados perante uma imprensa to ignorante quanto servil. Em 1995, procede-se a uma habilidade financeira para aliviar a escalada da dvida Segurana Social. A Direo-Geral do Tesouro (DGT), atual Direo-Geral do Tesouro e Finanas, comprou Segurana Social dvida de empresas no valor de 349 M, na sua maioria incobrveis, pois pertenciam a empresas falidas ou moribundas pertencentes a empresrios ricos. E da a quebra do valor da dvida Segurana Social naquele ano, como assinalado nos grficos 1 e 2 por um quadrado azul. No perodo 1988/1995, a dvida cresceu 102.8% (contra 124.1% do PIB e 135.6% do volume das contribuies; mas teria crescido 142.2%, no fora a criatividade dos habilidosos financeiros, Cavaco e Catroga. Almas bem intencionadas podem sugerir que Cavaco, prestes a largar o leme iria beneficiar a Segurana Social com a prenda oferecida pela DGT, para deixar boa recordao ou, para ficar bem na sua conscincia de temente ao deus dos cristos. Nada disso. Cavaco, no cumpriu em todo o seu consulado findo em 1995 - a Lei de Bases da Segurana Social, aprovada na AR pelo seu partido em 1984. Segundo aquela lei, o Estado teria de reembolsar a Segurana Social dos encargos com funes vrias - por exemplo a ao social que no tm de ser cobertas por contribuies, pelos descontos dos trabalhadores. O ente ridculo que agora se arrasta, sem glria, pelo palcio de Belm, descapitalizou a Segurana Social em 6017 M3, o equivalente s contribuies cobradas em um ano (1995 ou 1996). Cavaco o cabea de srie de um bando de criminosos que, atravs do tempo, tm retirado aos trabalhadores portugueses e aos pensionistas um volume enorme dos seus rendimentos na reforma, na doena ou no desemprego; aquele montante, representa a sobrecarga que a Segurana Social teve com encargos que competiriam ao Estado e no ao fundo coletivo de penses dos trabalhadores. H um silncio continuado com esta prtica de promiscuidade entre as finanas pblicas e o peclio dos trabalhadores portugueses, em
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Conferir Livro Verde da Segurana Social, 1997
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sistemtico prejuzo dos ltimos. No silncio face a este desvio de fundos esto comprometidos os partidos do poder ou da oposio, bem como as burocracias sindicais.
b. Os tempos da tralha guterrista (1996/2001)
Se Cavaco abandonou o poder com Portugal em plena crise, Guterres beneficiou de um perodo de melhoria que ir durar at 2000. No perodo 1997/2000, o crescimento da dvida quase sempre inferior ao PIB. Logo em 1996 o volume da dvida situa-se ao nvel do verificado em 1994, anulando o efeito da venda de crditos ento DGT, contabilizado no ano anterior; e, porque no ano de 1995 o volume das receitas de contribuies aumentado extraordinariamente com os 349.2 M entregues pela DGT, no ano seguinte, as receitas estagnam. J em 2001, a situao degrada-se, crescendo a dvida muito mais do que as contribuies ou o PIB, prenunciando o desastre perifrico que configura este incio de sculo. No final do perodo e relativamente situao de 1995, o crescimento da dvida de 58.2%, contra 56.4% das contribuies e 52.9% do PIB, a preos correntes. Pea essencial para este relativo equilbrio foi o chamado plano Mateus, assim batizado por referncia ao ministro da economia de ento, Augusto Mateus, ex-esquerdista convertido s alegrias do poder e do dinheiro. O plano pressupunha uma atuao concertada entre o Ministrio das Finanas e a Segurana Social para com as empresas que efetivassem acordos de regularizao de dvida que, beneficiariam, em contrapartida, do perdo de juros de mora j vencidos e prazos alongados de pagamento, at 12 anos (DL 124/96). Inicialmente, o plano Mateus teve um sucesso muitssimo superior ao do antecessor Catroga, como atrs j referido. Em 1997, o volume de dvida abrangido por acordos de regularizao foi de 532.3 M que, apesar da grandeza, apenas correspondia a 27.4% da dvida total, no final daquele ano. Por outro lado, a recuperao efetiva de dvida, gerada em anos anteriores, que havia sido de 124.5 M em 1996 passou para 217.8 M no ano seguinte, sem dvida como resultado do aproveitamento da benesse oferecida aos relapsos. Tambm a receita com os acordos de regularizao cresce, passando de 38.8 M para 62.3 M nos anos referidos aumentando ainda mais em 1998 ( 99 M) voltando, seguidamente, a cair at 2001; em 2002/2004, a verso mais
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direita do partido-estado, com Duro Barroso frente, deixou de apresentar dados estatsticos sobre a dvida regularizada. durante este perodo (1997) que a cobrana de contribuies comea a apresentar uma evoluo global superior do PIB e que mais marcante a partir de 2008, tomando como base o ano de 1988 (quadro 1). Porm, isso deve-se essencialmente a uma estagnao ou quebra no crescimento do PIB. O plano Mateus no visou apenas a regularizao de dvida e interessante analisar essa outra vertente. Tendo em conta a fragilidade financeira, produtiva e de gesto das empresas portuguesas, mormente na indstria txtil, foi pensado envolver os bancos em operaes de mudana na titularidade das empresas, com a entrada de capitais e novos scios, a propsito da regularizao de vultuosas dvidas. Esse plano falhou redondamente porque a banca estava lanada na adopo da financiarizao e no na constituio de conglomerados financeiros, como na matriz renana do capitalismo, integrada na lgica keynesiana; e, por outro lado, os empreendedores endinheirados, prontos a investir na revitalizao do tecido industrial, faltaram chamada, provavelmente pelas mesmas razes. Os projetos de revitalizao do txtil na Cova da Beira, em Castanheira de Pera e no Norte no avanaram pelas razes apontadas e o caso da Secla, cermica das Caldas da Rainha, deu em falncia, poucos anos depois do acordo para a sua reestruturao. Em todos os casos, a viabilizao contaria sempre com a assumida perda de crditos sobre as empresas, detidos pelo Estado e pela Segurana Social uma vez que a falncia garantiria sempre essas perdas. Os bancos j ento se mostravam entusiasmados na preferncia pelos emprstimos para compra de habitao, pelo financiamento do negcio imobilirio e da construo, aproveitando terrenos disponveis onde estivessem instaladas fbricas falidas, com boa localizao junto de cidades, para promoverem projetos de urbanizao, centros comerciais ou supermercados, sempre em estreita ligao com autarcas, estes, abertos a frmulas de enriquecimento prprio e do partido. A indstria ia a caminho da China e do Leste europeu e, por isso, os bancos e o Estado, amigos como sempre, reorientaram o financiamento para o imobilirio e para a sua compra por parte das famlias. A financiarizao e a escravatura atravs do crdito mostravase em todo o seu esplendor. Augusto Mateus no se apercebeu, antecipadamente, desta realidade e a componente estruturante do seu plano, no se concretizou.
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c. O dealbar do sculo XXI e a operao titularizao (2002/2005)
O novo sculo marca o incio do atual perodo de alternncia entre um crescimento anmico e o decrescimento, com o agravamento do desemprego e o regresso a taxas de crescimento da dvida muito acima da progresso observada para as contribuies ou para o PIB; estes ltimos que, como se verifica (grfico 2), no tm variaes anuais muito diferenciadas. A Segurana Social passa, no princpio do sculo a deter um sistema nacional de contas correntes at ento cada distrito tinha o seu o que permite facilmente ter dados globais sobre a dvida; e passa a deter tambm o seu prprio sistema de processos executivos, separado do existente no seio da DG Impostos, podendo assim, mais agilmente atuar contra as empresas com dvida. Estranhamente, porm, a partir de 2002 a informao pblica passa a ser menos detalhada e inteligvel; precisamente quando a dvida aumenta substancialmente e a isso se juntam os problemas financeiros do Estado, incluindo neste, por arrastamento, a Segurana Social, como sabido. Uma das causas ter sido a interferncia de vrios prestadores de servios informticos (Novabase, Accenture, SAP Portugal ), todos estabelecendo as suas regras e as suas convenincias, nomeadamente colonizando o Instituto de Informtica, que nunca conseguiu estabelecer uma liderana estratgica, a integrao e o cruzamento criativo de muita da informao e, nem sequer, durante vrios anos pelo menos, uma validao aceitvel da fiabilidade da informao contida nas bases de dados. Essas deficincias so alis retratadas em relatrio recente do Tribunal de Contas4, estando essas referncias presentes em outros relatrios da instituio, de h dez anos a esta parte. Por outro lado, ao nvel da administrao dos grandes institutos da Segurana Social envolvidos nesta matria, salvo raras excepes, s l tm acampado mandarins, sem preparao tcnica ou de gesto, mas, bem equipados de carto partidrio e da arte da subservincia que garante a continuidade na funo e das inerentes mordomias. No captulo da dvida, elementar a necessidade de conhecimento pblico das contas, de modo detalhado, continuado e transparente. Por exemplo, seria elementar o conhecimento de:
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http://www.tcontas.pt/pt/actos/rel_auditoria/2011/2s/audit-dgtc-rel006-2011-2s.pdf
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Valor e nmero de devedores no incio do ano X, compreendendo dvida global, detalhando a que se encontra com acordo de regularizao judicial ou no mbito de PEC, com processo executivo (com acordo e sem acordo) e sem qualquer acordo; Nova dvida gerada durante o ano X; Dvida liquidada por pagamento durante o ano X; Dvida anulada durante o ano X, por prescrio e outros motivos; Valor e nmero de devedores no final do ano X, compreendendo dvida global, com acordo de regularizao judicial ou no mbito de PEC, com processo executivo (com acordo e sem acordo) e sem qualquer acordo.
Toda esta informao deveria estar disponvel de forma territorializada, por antiguidade da dvida, por escales da sua dimenso e outro detalhe que ser fastidioso aqui desenvolver. Alguma da informao atrs referida era disponibilizada nas CSS at ao final do sculo passado. A opacidade, decerto interessa a alguma gente, nomeadamente s mafias que compem o partido-estado. Em 2002, Guterres substitudo pelo impagvel Duro Barroso que, depois de transferido para a Comisso Europeia, deixa a cadeira vaga para o tonto Santana Lopes, bem representando ambos a vacuidade inteletual da direita portuguesa, cada vez mais acentuada e, devidamente orquestrada pelo sistema financeiro, interessada em ter os seus marionetas. Esse governo, na rea financeira dirigido por Ferreira Leite, observa a derrapagem do deficit, o forte crescimento da dvida Segurana Social mais 40.9% entre 2000 e 2002, correspondentes a um incremento de 105.7 M e cria mais um instrumento legal de regularizao de dvida, o DL 248-A/2002. Refira-se que ao ser lanada qualquer dessas benesses extraordinrias, o poder compe um ar severo e diz esta a ltima oportunidade! antes da prxima. data, depois dos j apontados DL-225/94 (Catroga) e DL-124/96 (Mateus), qualquer empresrio manhoso recordar-se-ia do DL-20D/86, do DL-52/88, do DL179/90 e do DL-411/91, todos com enquadramento possvel de dvidas no mbito da Segurana Social. Nunca foi revelado o volume de valores arrecadados no mbito do DL 248A/2002, por parte da Segurana Social, no mbito da ocultao sobranceira dos actos importantes da gesto pblica. Salientamos, contudo, o apelo voluntria auto-denncia de dvidas pelos contribuintes, efetuado pelos mandarins de servio. Estupidamente, revelaram, desse modo, que no tinham o controlo das contas
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correntes e que haveria dvida efetiva mas, desconhecida pelos servios; os chamados empresrios decerto perceberam o que se passava. Dominava ento esta rea na Segurana Social um par de trastes: Margarida Aguiar como secretria de estado, que veio a ser demitida pelo ministro Bago Flix e Manuel Teixeira, um invertebrado que , atualmente, secretrio de estado de Paulo Macedo. Em 2003, surge de novo um elemento anmalo nas contas. H uma reduo de 71.1% da dvida contabilizada em virtude da operao de titularizao que imortalizar Manuela Ferreira Leite. Entre 2002 e 2003, a dvida global Segurana Social passou de 3224.8 M para 925.2 M. Na parte respeitante Segurana Social foram cedidos crditos sobre empresas no valor de 1995.247.800 SAGRES - Sociedade de Titularizao de Crditos, S.A, criada para efeitos da titularizao de dvidas ao Estado e Segurana Social, pertencente ao conhecido Citigroup, atualmente um dos grandes bancos mundiais em dificuldades. A Segurana Social recebeu em troca 306.929.300 e ficou encarregada de proceder cobrana dos crditos cedidos junto dos devedores, cujo produto deveria reverter para a Sagres, mediante uma comisso de cobrana. No captulo da Segurana Social, Ferreira Leite arrecadava assim, por antecipao, uns preciosos 306.9 M em dinheiro, para minorar o deficit pblico, considerados, em 2003, como cobrana de contribuies na contabilidade da Segurana Social. A saga do deficit estava nos seus primeiros passos e com Passos que em nome do deficit, hoje, os trabalhadores e os pensionistas portugueses continuam a ser espoliados. A interferncia externa em nome do deficit excessivo foi decidida pelo Concelho da UE em novembro de 2002 (Deciso do Conselho 2002/923/CE), nos termos do n 6 do art 104 do tratado que institui as Comunidades Europeias. A grande diferena entre o valor cedido Sagres e o pago por esta Segurana Social prende-se com o facto de grande parte desses crditos cedidos, terem como devedores empresas falidas, sem patrimnio, quando no j inexistentes ou abrangidas por prescries, devido antiguidade da dvida (as mais antigas remontavam a 1993). De acordo com informao contida num relatrio de auditoria do Tribunal de Contas, os valores por dvida constituda at julho de 2001 e integrando processo executivo na DG Impostos encontravam-se j em
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elevado risco de cobrana5, sendo menor o risco das dvidas em processo executivo lanado nas seces de processo da Segurana Social, em datas posteriores. Durante os sete anos em que se desenvolveu o processo de cobrana da dvida cedida Sagres, de acordo com o mesmo relatrio, em final de fevereiro de 2010 apuraram-se os seguintes elementos: Valor inicial da dvida cedida objeto da titularizao - 1995 M Haviam sido considerados como prescritos de 804 M (40.3% desses crditos iniciais), no exigindo substituio por dvida viva As cobranas efetuadas foram de 187,5 M (9.4% do total inicial) Foram declaradas em quebra, incobrveis no prescritos, 554.9 M de dvidas, substituidas por outras, com valor aproximado. Somam 76.9 M os juros de mora cobrados s empresas devedoras De acordo com o relatrio do TC que vem sendo referido, o montante transferido pela Segurana Social at fim de fevereiro de 2010 era de 268.2 M ( 269.7 para os anos 2003/2010, conforme as CSS daqueles anos) Diz o TC (pag 192) que aquele valor no foi suficiente para o pagamento do resgate das obrigaes titularizadas que, at 28/2/2010, lhe caberia suportar, ou seja 298.401.600 a que se somaria a parte que lhe caberia nos juros pagos aos obrigacionistas e nas despesas da operao (no financiadas pela reserva inicial de 5 milhes), ou seja 47.744.344,86. H, assim, para j um dfice por parte da Segurana Social de 77.931.346,94, que j foi, no entanto, pago com receitas relativas a crditos fiscais.
Tudo isto do domnio pblico apenas porque o TC publica os relatrios das auditorias a que procede, em regra, a aspetos precisos e circunscritos das contas pblicas. Muito pouco transparece dos actos praticados pelos governos e pela administrao pblica colonizada pelo partido-estado, no mbito das suas obrigaes institucionais de um Estado que proclamam de democrtico. Tudo se passa dentro do partido-estado que tudo auto-justifica excepto o que oculta tornando-se a multido algo que existe apenas para ser roubada pelos mandarins. Da operao da titularizao ressalta o enorme volume de divida das empresas perdido nos bolsos de empresrios. No contexto da
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Segurana Social, as perdas de crditos sobre as empresas, valores dissipados por estas e pelos seus scios e gestores, em prejuzo dos beneficirios da Segurana Social, correspondem a 1359.5 M (prescritos e substitudos por insusceptveis de cobrana). Para que isso acontea essencial um laxismo das estruturas de cobrana, um processo executivo complexo e recheado de prazos dilatrios, uma crnica e ineficiente atividade fiscalizadora. Qual abutre a sobrevoar a presa, o capital financeiro, neste caso concreto, com o nome de Citigroup, arrecada bons resultados, precavendo-se previamente contra todos os riscos. A UE sabe preparar o terreno para o capital financeiro, quer no mbito da titularizao6 como no campo das parcerias pblico-privadas7.
d. O saque a cu aberto (2006/)
Se a titularizao disfarou nos nmeros globais da dvida o continuado desfalque do dinheiro de quantos descontam para a Segurana Social, a partir de 2004, como que se inicia um novo ciclo o do saque a cu aberto. O grfico 1 no revela to bem essa situao como o grfico 2, onde se observam muito claramente as variaes anuais da dvida, depois da titularizao, em mais de 20% para cada um dos anos, at 2011. Entre 2003 e 2011, o PIB cresceu 19.6% a preos correntes, mantendo-se o crescimento estagnado a partir de 2007; o nvel de crescimento das contribuies atinge os 31.3%, marcado, essencialmente pela evoluo at 2008; posteriormente, o volume das contribuies fixa-se em montantes de 13500 M, em mdia. No mesmo perodo, a dvida Segurana Social cresceu 662% (seiscentos e sessenta e dois por cento); 1179.5 M em 2004 para 7142.2 M no ano transato. Este perodo , contudo, caraterizado pelos cnticos laudatrios dos mandarins instalados pelo partido-estado (Vieira da Silva, Helena Andr e agora Mota Soares) sobre as suas prprias proezas quanto recuperao de dvida que, insensvel, cresce assustadoramente.
( a ttulo exemplificativo) EUROSTAT, ESA95 manual on government deficit and debt securisation operations undertaken by general government (part V), European Communities, 2003
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( a ttulo exemplificativo) Decreto-Lei n 86/2003, de 26 de Abril com a redaco dada pelo DecretoLei n 141/2006, de 27 de Julho, diploma que estabelece tambm as normas gerais aplicveis interveno do Estado nas PPP http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/eu2020/em0026_pt.htm
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Ainda em 2005, a 24 de abril, o governo Scrates inventa um Plano Nacional de Combate Evaso e Fraude Contributivas e Prestacionais, iniciando a chuva dos milhes, sempre referidos sem detalhes, sem rigor, desligados dos valores presentes nas CSS ou ausentes destas. Pretendese produzir efeitos pontuais, mostrar servio, perante a plateia de jornalistas bastas vezes triplamente ignorantes; porque no sabem, porque nem se esforam por investigar ou, por servilismo face ao poder do partido-estado e/ou do chefe da redao. Tudo isso demonstra uma postura de arrogncia, um esprito ditatorial de quem despreza os deveres inerentes representao, enunciando explicitamente que vigora uma democracia de mercado. O quadro que se segue com muitas lacunas corresponde ao que possvel apurar nas Contas da Segurana Social (CSS) de 2004/2010. No se compreende, por exemplo, que a Conta Geral do Estado apresente dados finais sobre a Segurana Social para 2011 e esta instituio demore, habitualmente, vrios meses adicionais para apresentar as suas contas. Sobre a cobrana da dvida a divulgao de elementos tende a ser mais parca a partir de 2007 e, sobretudo no ltimo ano conhecido (2010). Desconhece-se o volume de processos instaurados a partir de 2007. Temos apenas o direito de saber (CSS 2007) que desde a abertura das seces de processo executivo da Segurana Social (setembro de 2001) tero sido instaurados 806000 processos com uma cobrana acumulada de 785.4 M. Se no binio 2006/2007 se cobraram 516.6 M, cabe perguntar o que fizeram as seces de processo nos mais de quatro anos decorridos aps a sua criao, para s terem cobrado 268.8 M; e qual a atividade de instaurao de processos desde 2008. O processo de massificao conduz pela amostra relativa a 2005/2006 a um abaixamento expressivo do valor mdio envolvido em cada processo, o que demonstra, sem dvida, uma maior preocupao pela recuperao de dvida. Porm nada se sabe sobre os processos prescritos (com mais de cinco anos) ou de cobrana impossvel (falncia, ausncia de bens, gestores desaparecidos ou suficientemente espertos para colocarem os seus bens em nome de terceiros). A gesto de um processo tem custos administrativos e de processamento que, nos casos de ausncia de cobrana, so particularmente elevados; e quanto mais baixo o valor dos processos, maior , proporcionalmente, o custo. Por outro lado, o volume das provises constitudas revela que as expectativas de cobrana no so nada otimistas.
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Nos valores considerados englobam-se dvidas de beneficirios, com valores unitrios muito baixos e de maior probabilidade de boa cobrana, com um peso muito mais baixo do que as dvidas das empresas, no balano da Segurana Social. Refira-se que em meados da dcada passada, o governo de Duro, com Bago Flix na rea da Segurana Social, foi dada prioridade s contas correntes dos beneficirios face s das empresas; na lgica do CDS e de Torquemada Portas, Deus criou as empresas e os trabalhadores, posteriormente, para as servirem. Amen!
2004 Acordos em processo executivo Processos instaurados no ano (n) nd Processos instaurados no ano (M ) 396,3 valor mdio (euros) nd Novos acordos Valor acordado (M ) valor mdio (euros) Dvida cobrada (M ) (em acordos prestacionais, M ) nd 43,5 nd nd nd 2005 2006 2007 2008 2009 2010
25846 428,0 16560 2146 69,2 32223 112,3 nd
502743 2456,9 4887 6713 ou 6565 ? 118,1 17593 225,8 40
nd nd nd 44848 475,0 10591 289,9 130
nd nd nd 33198 270,0 8133 341,0 170
nd nd nd 39988 376,3 9410 350,7 184,5
nd nd nd nd 621,0 nd 446,0 242
Acordos extraordinrios fora do processo executivo 44 ou 31,1 ? Valor acordado (M ) nd 88,6 % da dvida no incio do ano nd 2,6 6,1 Dvida cobrada (M ) nd 17 11,5 Acordos dentro ou fora do processo executivo Dvida total cobrada (M ) % da dvida no incio do ano 65,7 7,1 129,4 11,0 238,3 16,5
115 5,3 21,3
80 2,8 27
81 2,2 20,4
66,3 1,3 21
311,2 14,2
367,9 12,8
371,1 9,9
467 9,5
Fontes: Contas da SS
Os novos acordos em sede executiva revelam a maior agressividade das seces de processo da Segurana Social face aos contribuintes faltosos, porm o valor mdio por acordo vem descendo. Fica-se sem saber quantos processos esto ativos no final de cada ano e quantos so os prescritos e extintos por no cobrana, dentro de cada exerccio. Por outro lado, a crise econmica tender a limitar as possibilidades de muitas empresas arcarem com o pagamento de dvidas de contribuies, podendo estar-se a atingir os limites da capacidade de recuperao de dvida.
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Sabendo-se que o processo executivo no sede prpria para dvidas muito elevadas, o recurso a acordos extraordinrios fora daquele, no apresenta nmeros interessantes, uma vez que tendem a abranger empresas pr-falidas, que deixam de cumprir o acordo pouco depois da sua celebrao iniciando a formao de dvida adicional. Para mais, h uma tradio de benevolncia face aos chamados empresrios, permitindo-se a passagem de um largo espao de tempo entre o incio do incumprimento e a resciso do acordo, sem a ativao de garantias, processo de insolvncia, criminalizao de gerentes, etc. Uma fiscalizao mais eficaz (fsica ou com o recurso anlise das contas correntes) seria uma forma tempestiva e mais expedita de evitar a constituio de grandes dvidas e as perdas enormes que acarreta para a Segurana Social, o incumprimento desses acordos. Pelos nmeros apresentados, no se denota que essa fiscalizao seja feita com qualidade. De facto, do ponto de vista sistmico, dos interesses que o partido-estado veicula, mais importante a benevolncia com empresrios vigaristas8 do que o acautelar dos rendimentos de substituio da massa dos trabalhadores. Estado e capitalistas, sempre do mesmo lado. No captulo desses acordos extraordinrios, o enquadramento de dvidas muito baixo 6.1% do total da dvida existente no incio de 2006, valor que decai para atingir somente 1.3% do valor homlogo de incios de 2010. Acrescente-se que ocultado o nmero de empresas envolvidas nos acordos realizados em cada ano; desconhece-se a margem de insucesso, o nmero e o valor associado a acordos extraordinrios rescindidos por incumprimento, tal como se ignora o volume acumulado desses acordos em vigor, grau de cumprimento, etc. O mandarinato s revela nmeros soltos, com pouca margem de leitura, para efeitos de propaganda e assim enganar a multido dos trabalhadores. Relativamente aos valores de cobrana associados a acordos extraordinrios, os resultados so mediocres, sobretudo se se tiverem em
(JN) As empresas apoiadas no podem ter dvidas ao Estado. A regra pode vir a ser quebrada? (Vieira da Silva) Estamos a trabalhar nesse sentido. No deve ser uma regra sem limites, [mas vista] caso a caso, com normas especficas. Hoje possvel ter acesso a apoios sem situaes regularizadas, desde que com um plano de regularizao prvio. Agora, podem ser coincidentes no tempo. Manifestei a vontade de que dificuldades conjunturais com o Fisco e a Segurana Social no as afastem liminarmente dos apoios de crdito. Tambm poder ser aplicado a outros apoios. http://www.jn.pt/PaginaInicial/Nacional/Interior.aspx?content_id=1434462
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conta dados para 20119 ( 6M) ou previstos para 2012 ( 12 M10). No perodo 1988/2001 que considermos para efeitos deste trabalho, o mais baixo valor de cobrana foi de 28.1 M, para nveis de divida global muitssimo mais baixos. Os acordos de regularizao extraordinria tm, portanto, um fraco impacto em termos de receita e servem, essencialmente, como instrumento de propaganda. Depois do Plano Nacional de Combate Evaso e Fraude Contributivas e Prestacionais, lanado em 2005, como se referiu atrs, dois anos depois, em janeiro de 2007, o criativo Vieira da Silva avanou com mais um instrumento de acordos para pagamento faseado de dvidas Programa +Vivel - atravs: 1) da adaptao do pagamento dos montantes em dvida s suas possibilidades de tesouraria, permitindo a regularizao da dvida mantendo em simultneo o pagamento das contribuies correntes, desta forma suspendendo a constituio de nova dvida; 2) da credibilizao da actividade do contribuinte; 3) de uma resposta rpida e apoio personalizado (equipas especializadas por distrito e criao de linha telefnica dedicada. A ideia da adaptao do pagamento dos montantes em dvida s suas possibilidades de tesouraria mereceria ser estendida a desempregados e famlias sem capacidade para pagar a prestao da casa ou a conta da gua, por exemplo. Extenso de medida to relevante estaria certamente nas piedosas intenes de um licenciado na Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, chamado Mota Soares. Mas a troika (tem as costas largas). Algo que constitui um verdadeiro manancial oculto de dvida a no entrega de declaraes de remuneraes por parte das empresas ou a no considerao de parte dos seus trabalhadores naquelas declaraes patronais. Se o primeiro caso de deteo fcil, o segundo exige alguma pesquisa. Ao que se sabe, a avaliao dessas situaes e a atuao contra os infratores no esto a ser desenvolvidas, eventualmente por duas razes: uma porque iria levantar dificuldades acrescidas em valorosos empregadores e promover mais desemprego (algo a que o partido-estado muito sensvel) e, depois porque o gasto em consultadorias est a ser comprimido.
http://www.oje.pt//noticias/economia/cobranca-de-dividas-a-seguranca-social-gera1485-milhoes-no-1-trimestre
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Outra questo a dos maravilhosos empresrios lusos que deduzem nos salrios dos trabalhadores a contribuio direta destes para a Segurana Social e no a entregam instituio, utilizando a contribuio dos trabalhadores para outros fins reforo da tesouraria da empresa, j sem acesso a crdito bancrio ou, desvio puro e simples para o patrimnio particular. Tal prtica configura o crime de abuso de confiana; em 2006 tero sido registadas umas 500 condenaes num total de 1300 processos, no valor de 25 M, encaminhados para o Ministrio Pblico11. No se sabe o valor recuperado dessa dvida nem dada publicidade prtica fraudulenta, ao contrrio do que acontece com quem recebe prestaes indevidas de RSI ou de subsdio de doena. Mas h ainda outra diferena substancial, de ordem material. O empresrio manhoso tem uma possibilidade, que s a ele pertence, de transferir ou no o dinheiro da quotizao dos trabalhadores, cabendo Segurana Social verificar e zelar pela entrada do valor retido. Com os beneficirios, compete a quem concede e determina o subsdio a Segurana Social zelar pelo preenchimento das condies necessrias por parte do candidato. E se esse zelo no se verifica, a questo ser a qualidade das bases de dados, dos cruzamentos com a DG Impostos, da fiscalizao. Temos conhecimento que, anos atrs, existiam nas datas de ingresso de beneficirios da Segurana Social, anos como 1918 ou 2020! Isso foi descoberto ocasionalmente por um tcnico, pois uma validao to elementar na aplicao informtica no havia sido feita pela consultora paga a peso de ouro. Os balanos da Segurana Social apresentam frequentes alteraes nos critrios contabilsticos; por isso nos centramos nos ltimos cinco anos, nos quais parece haver alguma estabilidade. As dvidas das empresas Segurana Social com mais de um ano crescem sensivelmente cerca de 1000 M por ano, registando, inversamente, uma forte quebra em 2011 resultante de uma transferncia de valores para a conta corrente de Contribuintes, cuja explicao dever estar contida na CSS de 2011, quando for publicada. A dvida por prestaes pagas indevidamente tem um valor muito mais baixo que a dvida das empresas e distribui-se por um elevado nmero de pessoas, em regra dos segmentos mais pobres da sociedade. No
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http://www.dn.pt/inicio/interior.aspx?content_id=653684
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entanto, so as prestaes pagas indevidamente que merecem a agressividade dos governantes12
Dvidas de mdio ou longo prazo (> um ano) 2007 Client. contrib. utentes cobrana duvidosa provises(%) Prestaes sociais a repr provises(%) 2086,6 90,5 287,5 68,6 2008 3097,7 90,5 378,2 74,4 2009 4160,8 94,7 410,8 92,0 2010 5071,7 97,1 445,4
M euros 2011 3407,1 91,8 459,3
92,7 93,4 Fonte: CSS
Quer num caso quer no outro das dvidas referidas, a sua cobrana considerada muito pouco provvel, tendo em conta a comparao entre as provises e o total contabilizado como dvida. As provises acumuladas representam a soma dos valores anuais considerados como eventuais perdas; dito de outro modo, mais de 90% da dvida de mdio ou longo prazo considerada como perdida e a concretizao dessa perda feita anualmente13. Note-se que, segundo a CSS de 2007, no conjunto da dvida a mdio e longo prazo, 86% tinham mais de dois anos e somente 6.8% uma antiguidade de 12 a 18 meses. Interessante o critrio para a constituio de provises; se uma empresa estiver dois anos com regular falha mensal no pagamento das contribuies, a dvida provisionada mas, se tiver pago uma ou outra mensalidade j isso no acontece embora o risco seja quase igual! Na dvida no provisionada avultaro dvidas do Estado e da administrao pblica descentralizada (regies e autarquias) bem como dvidas de empresas que tenham garantias reais, seguros ou caues; o enorme montante das provises revela que os habilidosos empresrios deixam de pagar as contribuies para a Segurana Social e que a mquina administrativa da instituio no encontra bens para fazer incidir o seu privilgio de hipoteca legal ou no suficientemente lesta para o fazer enquanto os bens no so dissipados.
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http://aeiou.visao.pt/117-mil-notificados-para-devolver-prestacoes-sociais-pagasindevidamente=f642226#ixzz1jFGyMdyP
13 O montante anual acumulado da proviso para cobertura dos crditos referidos determinado de acordo com as seguintes percentagens: - 25% para crditos em mora h mais de 6 meses e at 12 meses consecutivos; - 50% para crditos em mora h mais de 12 meses e at 18 meses consecutivos; - 75% para crditos em mora h mais de 18 meses e at 24 meses consecutivos; - 100% para crditos em mora h mais de 24 meses consecutivos. (ver CSS 2008)
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O nmero e o valor das garantias constitudas a favor da Segurana Social secreto ou os mandarins de servio no o tm apurado; em contrapartida, gostam de anunciar as penhoras em milhares de veculos a empresrios distrados que no se acautelam em passear em carros no prprios mas, em regime de ALD ou leasing, insusceptveis de penhora. Recentemente, os membros atuais do partido-estado, divulgaram um conceito interessante e revelador, o de dvida ativa ou cobrvel, conceito que subentende haver outra que no recupervel. A dvida ativa seria da ordem dos 2600 M em princpios do ano corrente esperando o governo recuperar em 2012, 600 M14. Quando se sabe que a dvida para com a Segurana Social era em 2011 de 8503.2 M (incluindo uma parcela que no de contribuies nem de prestaes), fica claro que h pelo menos uns 6000 M que o governo reconhece jamais vir a cobrar. As dividas de curto prazo englobam situaes de contribuintes que, no ltimo ano declararam as remuneraes dos trabalhadores e que no as pagaram as contribuies; aqueles cuja dvida de cobrana duvidosa crescentemente provisionadas, isto consideradas perdidas; e ainda as prestaes sociais pagas indevidamente e cujo volume ou a parcela provisionada se mostram estveis. No esto contabilizadas dvidas de empresas que no entregam as declaraes de remunerao e, consequentemente, no pagam as contribuies; embora seja possvel imputar-lhes um valor provisrio a confirmar pela devida inspeo ou outra ao expedita.
Dvidas de curto prazo (< um ano) 2007 Contribuintes c/c Client. contrib. utentes cobrana duvidosa provises(%) Prestaes sociais a repr provises(%) 680,7 107,0 25,0 171,1 12,2 2008 476,7 165,4 25,0 108,4 13,9 2009 396,6 359,0 41,9 120,6 10,6 2010 399,9 491,3 40,9 120,1 11,1 M euros 2011 3465,7 269,4 53,5 120,0 12,4
Para terminar este ponto sobre as provises e sobre as perdas de contribuies no cobradas, com consequente benefcio de empresrios vigaristas, observem-se como se caraterizam as variaes anuais dessas provises para cobranas duvidosas.
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Provises para cobranas duvidosas Valor inicial 2008 2009 2010 2447,7 3592,8 4560,0 Aumentos no ano 1234,5 1020,7 945,9 Redues no ano 89,3 53,5 68,2
M euros Valor final 3592,8 4560,0 5437,7 Fonte: CSS
Aos nmeros avultados das situaes iniciais em cada ano somam-se as perdas consideradas nesse ano. A comparao com as redues revela que, uma vez registado contabilisticamente o risco, ele se concretiza, sendo marginal o volume de redues; isto , de recuperaes de dvida previamente tomada como perdida. De novo recordamos que todos os anos s em contribuies no pagas e dadas como perdidas h cerca de 1000 M. So beneficirios do roubo, os capitalistas, sendo executantes os vermes do partido-estado e outros parasitas.
3 - Clculos emblemticos do roubo sistmico atravs da dvida Consideramos interessante pela sua transparncia uma comparao entre o volume da dvida Segurana Social e a cobrana de contribuies ou as penses de velhice, por exemplo. Se se proceder ao cotejo da dvida com as contribuies cobradas, (grfico 3) observa-se um quadro de certa estabilidade para o perodo que terminou em 2002, durante o qual a dvida no final de cada ano representa entre trs a quatro meses de cobrana anual. So visveis as quebras associadas aos perodos de melhor conjuntura, bem como os impactos da cesso de crditos DGT, do Plano Mateus at que a titularizao de 2003, coloca o valor da dvida acumulada ao nvel de um ms de cobrana. A subida vertiginosa desde ento. Em 2008, regressa-se ao padro anterior, dos trs a quatro meses de cobrana anual e, em 2011 a dvida de 7142.2 M corresponde a 6.2 meses de cobrana.
Grfico 3
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Segurana Social - Dvida em meses de cobrana de contribuies e de penses de velhice

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
0 201 7 8 5 2 3 0 0 1 7 8 8 5 9 2 3 4 6 9 1 4 6 9 200 200 200 200 200 199 199 199 198 199 199 199 199 198 199 199 200 199 200 200 200 200 201 1
meses de cobrana
meses de penso de velhice
A comparao com meses de penso de velhice toca, certamente, mais a sensibilidade das pessoas. Em finais dos anos 80 do sculo passado a dvida daria para pagar mais de nove meses de penses de velhice; posteriormente, o indicador tende a baixar, sobretudo porque a massa das penses aumenta com o envelhecimento da populao e a maior longevidade que conduz a um maior lapso do tempo de vida depois de abandonada a vida laboral. Porm, nos ltimos anos essa tendncia para o aumento da vida post-laboral tem sido contrariada por medidas anti-sociais dos governos. A despeito disso, o crescimento da dvida bem mais rpido que o do volume das penses de velhice. O coeficiente quase atinge os oito meses de penses em 2010/2011, o que no sucedia desde 1994. O acrscimo da dvida em 2011, face ao ano anterior foi de 1179.2 M. Se a dvida Segurana Social se tivesse mantido ao nvel de 2010 e supondo que aquela diferena teria sido integralmente aplicada em penses de velhice, cada pensionista teria no ltimo ano recebido, em mdia, mais 10.8 por cada 100 de penso. Esta uma forma clara de se avaliar o roubo constante perpetrado pelo partido-estado em favor dos capitalistas, no seu conjunto mas, particularmente aos mais ineptos e vigaristas. Refira-se, para terminar este bosquejo histrico do assalto a que a Segurana Social tem sido submetida, a lista dos ltimos responsveis
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pela rea da Segurana Social, a julgar como criminosos, por delapidao do fundo coletivo dos trabalhadores portugueses: 2002-2004 Jos Manuel Duro Barroso Antnio Bago Flix Margarida Aguiar Teresa Caeiro -----2004-2005 Pedro Santana Lopes Fernando Negro Marco Antnio Costa 2005-2009 Jos Scrates Jos Vieira da Silva Helena Andr Pedro Marques - -- - - 2011 - Pedro Passos Coelho Pedro Mota Soares Marco Antnio Costa
Outros textos sobre a dvida elaborados por GRAZIA TANTA: o Estratgia para um Sistema de Segurana Social favorvel multido de trabalhadores e ex-trabalhadores (nov/2005) o Como se descapitaliza a Segurana Social portuguesa nas mos do PS e do PSD (dez/2006) o Dois catedrticos nocivos, Correia de Campos e Carlos Pereira da Silva (jan/2007) o Segurana Social - estudo preocupante divulgado recentemente (ago/2007) o Um caso paradigmtico de gesto obscura a dvida fiscal (jan/2008) o A crise financeira. O naufrgio dos PPR e os fundos de investimento em geral (set/2008) o OE 2009 - Incentivo ao no pagamento de dvidas (out/2008) o PARA UM PROGRAMA DE MEDIDAS FAVORVEIS AOS TRABALHADORES (mai/2009) o O PEC Programa de Empobrecimento Colectivo e o bloqueio econmico e poltico (abr/2010) o Portugal, os mercados e o empobrecimento generalizado (out/2010) o Questes sobre a auditoria s contas pblicas (jun/2006) o Sobre a ideia enganadora da auditoria dvida (jun/2006) o O Estado vai passar a cobrar as dvidas aos concessionrios privados das portagens (nov/2011) o Dvida pblica - beneficirios e pagadores (1 parte) (ago/2011) o Dvida pblica Os principais tipos de gasto pblico (2 parte) (set/2011) o Dvida pblica - Entre o pagamos e depois logo se v e o no pagamos at ver, vai uma grande distncia (dez/2011)
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o Precisa-se esprito crtico sobre esta Auditoria Cidad Dvida Pblica (dez/2011) o Segurana Social processos de descapitalizao (1) (dez/2011) o Fundo de Garantia Salarial, desvio de fundos pblicos para empresrios manhosos (fev/2012) o O endividamento dos estudantes, um caso de financiarizao da vida (mar/2012) o A dvida portuguesa total canibalizao de um povo (mai/2012) o Portugal, um caso de desastre perifrico (video) (jun/2012)
Estes e outros textos encontram-se em:
http://pt.scribd.com/people/documents/2821310?page=1 http://www.slideshare.net/durgarrai/documents http://grazia-tanta.blogspot.com/
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A Dívida À Segurança Social - o Longo Conluio Entre Empresários Manhosos e o Estado

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A dvida Segurana Social - o longo conluio entre empresrios manhosos e o Estado

A dvida Segurana Social - o longo conluio entre empresrios manhosos e o Estado

deve-se, no s sanha anti-social do PS/PSD, como tambm maior probabilidade de recuperao;

http://www.dinheirovivo.pt/Economia/Artigo/CIECO053329.html?page=0 Afinal qual a funo social do capitalista http://www.slideshare.net/durgarrai/afinal-qual-a-funo-social-do-capitalista

a. O final do cavaquismo (1988/95)

Segurana Social - Evoluo das contribuies e da dvida de empresas e indivduos (1988=100)

PIB (pr correntes)

-20 -40 -60 -80

Conferir Livro Verde da Segurana Social, 1997

b. Os tempos da tralha guterrista (1996/2001)

c. O dealbar do sculo XXI e a operao titularizao (2002/2005)

d. O saque a cu aberto (2006/)

25846 428,0 16560 2146 69,2 32223 112,3 nd

502743 2456,9 4887 6713 ou 6565 ? 118,1 17593 225,8 40

nd nd nd 44848 475,0 10591 289,9 130

nd nd nd 33198 270,0 8133 341,0 170

nd nd nd 39988 376,3 9410 350,7 184,5

nd nd nd nd 621,0 nd 446,0 242

115 5,3 21,3

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entanto, so as prestaes pagas indevidamente que merecem a agressividade dos governantes12

M euros 2011 3407,1 91,8 459,3

92,7 93,4 Fonte: CSS

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M euros Valor final 3592,8 4560,0 5437,7 Fonte: CSS

Segurana Social - Dvida em meses de cobrana de contribuies e de penses de velhice

meses de penso de velhice

Estes e outros textos encontram-se em:

http://pt.scribd.com/people/documents/2821310?page=1 http://www.slideshare.net/durgarrai/documents http://grazia-tanta.blogspot.com/

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