Simposio sobre Ros Transfronterizos.

Caso Ro Madera

PLANIFICACIN DEL SISTEMA ELCTRICO BOLIVIANO Y EL RIO MADERA Dr. Ing. Enrique Gmez DAngelo
Ing. Elctrico, Dr. en Economa, Ex Gerente ENDE, Docente UMSS-UPB, Cochabamba-Bolivia egomez645@suppernet.com.bo, egomez@upb.edu

INTRODUCCIN

Esta presentacin forma parte del Simposio organizado para el anlisis del potencial de la utilizacin de los recursos hdricos en la zona del Ro Madera, en territorio principalmente boliviano, que compartimos tambin con la Repblica del Brasil He dividido la presentacin en tres partes: La Planificacin del Sector Elctrico en Bolivia; Estado Actual de la Planificacin del Sector Elctrico en Bolivia; El Sector Elctrico Boliviano en el Contexto Regional del Ro Madera

En la primera parte se narra la evolucin del esquema institucional y de las funciones de planificacin del sector elctrico boliviano desde la dcada de los 60 hasta el presente, incluyendo la Reforma del Sector ejecutada en los aos 90 y concluyendo en los desafos de la coyuntura actual. En la segunda parte se resume las caractersticas de los ejercicios de planificacin del sector elctrico boliviano desde la dcada de los 90 hasta el presente. Se evidencia una contradiccin entre la expansin ms favorable al pas y la expansin que resulta de las seales que el mercado elctrico da a los inversionistas. Los precios de mercado del gas natural utilizado para generar electricidad son tan bajos que decretan la inconveniencia financiera de construir centrales hidroelctricas. Este resultado est en contradiccin con la expansin ms conveniente a los intereses de la sociedad boliviana, que favorecera la construccin de un mayor nmero de centrales hidroelctricas. En la tercera parte se explica la situacin geogrfica de los proyectos hidroelctricos del Ro Madera en el contexto nacional e internacional. Se concluye que estos proyectos estarn destinados principalmente al mercado elctrico del Brasil. 2 LA PLANIFICACIN DEL SECTOR ELCTRICO EN BOLIVIA

RESUMEN HISTRICO En la dcada de los aos 60, el desarrollo y la expansin del servicio elctrico boliviano era de responsabilidad casi exclusiva del sector privado. El crecimiento de los centros urbanos y de la actividad minera sobrepas la capacidad de respuesta del sector privado y el sector elctrico boliviano entr en una crisis de dficit de oferta, manifestado en la ciudad de Cochabamba en continuos racionamientos del servicio.

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El Estado boliviano en ese momento no tena la capacidad tcnica, ni los recursos financieros para enfrentar este desafo. Con apoyo de organismos internacionales de desarrollo el gobierno de Bolivia decidi la creacin de la Empresa Nacional de Electricidad. Mediante el Decreto Supremo N 05999 de 9 de febrero de 1962, se cre ENDE, asignndole las siguientes responsabilidades: Ejecutar el Plan Nacional de Energa en todos aquellos aspectos en los cuales no participe la iniciativa privada; Procurar permanentemente soluciones a las demandas de energa elctrica; Proceder al estudio, construccin y operacin de plantas elctricas que junto con lneas de transmisin, puedan reemplazar los sistemas deficientes y antieconmicos existentes en diferentes zonas del pas; Hacerse cargo de la produccin, transmisin, distribucin compra y venta de energa elctrica en ciudades y otros centros donde no existe este servicio o donde las organizaciones que lo administran sean inadecuadas para efectuarlo racionalmente, tratando en lo posible de crear cooperativas elctricas o pequeas empresas que se encargarn posteriormente de la distribucin en baja tensin de la energa; Ejecutar la programacin en detalle de las metas del Plan General de Energa Elctrica en las reas a su cargo, de acuerdo a los lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social.i

En cumplimento de este mandato. ENDE desarroll el servicio elctrico en los principales centros urbanos y mineros del pas: Cochabamba, Santa Cruz, Potos, Sucre, Tarija, y compartiendo con COMIBOL la atencin de los centros mineros, permaneciendo bajo responsabilidad del sector privado las ciudades de La Paz, Oruro y zonas vecinas. Entre 1967 y 1992, ENDE ejecut inversiones por un monto de ms de 500 millones de US$, accediendo a crditos internacionales por un monto de alrededor de 375 millones de US$. ENDE construy 2.153 km de lneas de transmisin en tensiones de 69, 115 y 230 kV, interconectando las ciudades de La Paz, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Potos. La capacidad de generacin creci con la construccin de las centrales hidroelctricas de Corani y Santa Isabel, y centrales termoelctricas en Santa Cruz, Sucre, Potos, Cochabamba, Tarija, Cobija, Trinidad y Villamontes. ENDE, tambin identific el potencial de los recursos hdricos en todo el pas y la existencia de recursos geotrmicos en el sud-este, y realiz numerosos estudios para el desarrollo de proyectos hidroelctricos de propsito estratgicos para el desarrollo del pas, entre ellos, los proyectos Misicuni, Rositas, Villamontes, Icla, Cachuela Esperanza y otros; ENDE contribuy al desarrollo de empresas distribuidoras regionales en Santa Cruz, Cochabamba, Sucre, Potos y Tarija y dirigi y particip en diversos programas de Electrificacin Rural para incorporar nuevas regiones al servicio elctrico, entre los ltimos realizados estn la electrificacin del Chapare y de las provincias de Mizque y Aiquile y de la zona aurfera de Larecaja en el departamento de La Paz.

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ENDE realiz estudios para la exportacin de electricidad al Brasil, a partir de una central termoelctrica a ser instalada en Puerto Surez, con una potencia de 500 MW. En el ao 1993, se inici el proceso de Reforma Estructural del Sector Elctrico Boliviano que dispuso la destruccin de ENDE y su reemplazo por una estructura institucional que devuelve al sector privado la propiedad de las instalaciones, y la responsabilidad de su desarrollo y funcionamiento, minimizando el rol del Estado al de promulgar normas reglamentarias de carcter que sern aplicadas por el sistema regulatorio a travs de la Superintendencia de Electricidad.ii La destruccin de ENDE se hizo efectiva a partir del ao 1996 con su divisin en tres empresas generadoras de electricidad, una empresa transportadora y empresas regionales de distribucin, todas transferidas al sector privado bajo la forma de capitalizacin o privatizacin. La responsabilidad de la electrificacin rural fue principalmente transferida a los gobiernos locales. La responsabilidad del desarrollo de los recursos energticos y del servicio elctrico en general fue transferida al sector privado. El supuesto implcito fue que: la energa elctrica no es un bien social sino que es un bien econmico. Su produccin y distribucin se deben regir slo por mecanismos de mercado. Las responsabilidades de planificacin del sector elctrico boliviano fueron transferidas a la Secretara Nacional de Energa o al Ministerio responsable, entidades que nunca contaron con los recursos humanos necesarios y recurrieron a la contratacin de servicios de consultora de firmas argentinas para realizar dos Planes Nacionales, de los cuales haremos mencin particular ms adelante. PREMISAS FUNDAMENTALES DE LA PLANIFICACIN DEL SECTOR ELCTRICO

El fin ltimo de la planificacin del sector elctrico es el de orientar las inversiones para la expansin del servicio utilizando eficientemente los recursos disponibles. El objetivo general de los Planes Nacionales de Electricidad es el de identificar la alternativa de expansin de costo mnimo. Entre los objetivos especficos de la planificacin estn: Asignar responsabilidades: sector privado, sector pblico, ambos; Establecer cronogramas (el sector elctrico se caracteriza por largos perodos de maduracin, fuertes inversiones); Previsin oportuna de recursos, principalmente de inversin.

La planificacin del sector elctrico debe responder a interrogantes bsicos tales como: Indicativa u Obligatoria?
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En Bolivia, la planificacin fue tradicionalmente de carcter indicativo. Los planes identificaban la conveniencia de ejecutar determinados proyectos, sin embargo, ya sea ENDE o el sector privado (COBEE en las ciudades de La Paz y Oruro) eran responsables de la decisin final con estudios de pre-inversin exclusivamente dedicados a cada inversin en particular. Ejecucin privada, pblica o mixta?

En el modelo boliviano hasta el ao 1996, la responsabilidad era compartida entre el sector pblico y el sector privado. A partir del ao 1996, la responsabilidad de Generacin y Transmisin es exclusivamente del sector privado, con excepcin de la generacin en la ciudad de Trinidad y la generacin y distribucin en la ciudad de Cobija, actividades no atractivas para el sector privado. El sector pblico participa tambin indirectamente en la Distribucin mediante empresas mixtas en las ciudades de Potos, Sucre y Tarija y subvenciona la operacin de pequeos sistemas elctricos aislados. Hiptesis de Largo Plazo (50 aos)

La construccin de un proyecto hidroelctrico no slo requiere de un largo perodo de maduracin (estudios de pre-inversin y financiamiento) sino tambin de una vida til prolongada. El sector privado, por sus caractersticas, tiende a tener una visin corto y mediano plazo. Por esta razn, le es difcil asumir la responsabilidad de ejecutar proyectos de largo aliento, particularmente si los mismos requieren de coordinacin con otros sectores sociales, como es el caso de los proyectos mltiples. Incertidumbre:

La ejecucin de los proyectos hidroelctricos establece previsiones respecto a la demanda futura, los precios de la electricidad, la aleatoriedad de las condiciones climticas y la eventual modificacin del entorno legal y comercial. Los emprendimientos termoelctricos, si bien tiene una vida til ms corta no estn exentos de incertidumbres entre las que se destacan los precios futuros del combustible, y de la electricidad. Flexibilidad para acomodarse a los cambios

Los ejercicios de planificacin deben adecuarse peridicamente tomando en cuenta modificaciones de todos los parmetros anteriores, particularmente de la emergencia de: Nuevos actores, pblicos o privados;

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Modificaciones en la demanda (electrificacin rural, nuevos clientes, economa nacional); Cambios en el mercado energtico (precios de combustible, disponibilidad); Avances tecnolgicos; Cambios de poltica gubernamental; Disponibilidad de recursos financieros;

En un pas en constante turbulencia poltica y social como es Bolivia, es evidente la necesidad de contar con una planificacin capaz de adecuarse con relativa frecuencia a los cambios. LA PLANIFICACIN EN LA REFORMA DEL SECTOR ELCTRICO BOLIVIANO

Como se dijo en la seccin , gracias a la Reforma del Sector Elctrico, instituida el ao 1993, las responsabilidades de planificacin del sector elctrico boliviano fueron transferidas a la Secretara Nacional de Energa o al Ministerio responsable, entidades que nunca contaron con los recursos humanos necesarios y recurrieron a la contratacin de servicios de consultora de firmas argentinas para realizar dos Planes Nacionales. La estrategia del programa de capitalizacin se bas en transferir al sector privado la responsabilidad de ejecutar inversiones para la expansin del sector elctrico boliviano. El Ministerio del ramo deba elaborar peridicamente un Plan Referencial para el Sistema Interconectado Nacional y los Planes Indicativos para los Sistemas Aislados.iii Dado que los Ministerios responsables del sector elctrico no disponen de personal tcnico capacitado, recurrieron a la contratacin de firmas consultoras extranjeras, mediante procesos licitatorios. Los mismos culminaron en la ejecucin de dos estudios: Octubre de 1999: Hagler & Bailly Viceministerio de Energa e Hidrocarburos Marzo de 2005: Mercados Energticos Viceministerio de Electricidad

El esquema particular de privatizacin aplicado fue el denominado capitalizacin, que oblig a los inversionistas privados a duplicar en cinco aos su patrimonio. La Reforma plante un modelo de desarrollo del sector elctrico basado en la premisa de que El mercado es el mecanismo ms eficiente de asignacin de los recursos, estableciendo esquemas diferenciados de funcionamiento para las actividades de: Generacin; Transmisin; y, Distribucin. La Generacin debe operar en condiciones de Competencia Perfecta, con: Muchos generadores; Muchos compradores; Libre entrada y salida;
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Equilibrio con precios iguales al Costo Marginal; Precios de mercado libre.

La Transmisin es un Monopolio Natural, porque una sola empresa produce a menor costo que dos o ms: Se licita tramos de lnea a la mejor oferta; Se garantiza una rentabilidad a la inversin privada.

La Distribucin tambin es un monopolio natural geogrficamente delimitado: La Superintendencia de Electricidad establece lmites mximos a las tarifas pagadas por el consumidor final; Se garantiza una rentabilidad a la inversin privada.

RESULTADOS DE LA REFORMA

La obligacin de duplicar el patrimonio de las empresas capitalizadas en un perodo de cinco aos oblig a las empresas generadoras a realizar inversiones innecesarias, causando temporalmente un exceso de capacidad de generacin y la prematura obsolescencia de algunos generadores, que incluso fueron vendidos a pases extranjeros.1 Este esquema ha operado desde el ao 1996 con deficiencias, cuyo tratamiento ms detallado escapa al alcance de este documento, que son slo enumeradas a continuacin: Sistema de Transmisin: Generacin forzada en Santa Cruz, que result en precios elevados para los consumidores finales; Conexin de Trinidad, cuya conveniencia econmica es indudable, sin embargo se halla postergada desde hace muchos aos; Conexin de Tarija, se han declarado desiertas las licitaciones hasta ahora lanzadas; Restricciones a los inversionistas mineros en la zona Sur: San Cristbal, San Bartolom, San Vicente, y otros. Sistema de Generacin: Obsolescencia artificial; Exceso temporal de capacidad; Insuficiente capacidad actual; Precios fluctuantes; Predominio termoelctrico.
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1

El caso ms bullado fue el de la empresa Guaracachi con la venta de turbinas a gas natural. Ver tambin Obsolescencia en el Mercado Elctrico Boliviano, Enrique Gmez. Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba, Bolivia. Documentos de Reflexin Acadmica, Nmero 26. Julio 2002

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Sistema de Distribucin: La Electrificacin Rural no es rentable. Las Prefecturas ejecutan proyectos mal concebidos, caros y no coordinados con otras instituciones. 52% de los hogares bolivianos no tiene electricidad. 84% de los hogares rurales no tiene electricidad. Artculo 61, Ley de Electricidad: El Estado tiene la responsabilidad de desarrollar la electrificacin en poblaciones menores y en el rea rural que no pueda ser atendida exclusivamente por la iniciativa privada. Sistemas Aislados Menores: Subsidio Diesel a cooperativas que generan: Riberalta, Guayaramern, etc.; Corrupcin en el manejo del diesel; Tarifas no cubren costos.

El proceso de reforma del sector pblico boliviano se apoy principalmente en el supuesto de evitar la corrupcin e ineficiencia del sector pblico y transferir responsabilidades al sector privado, bajo la premisa de mayor eficiencia y transparencia. Con base es este supuesto, el resultado fundamental de la privatizacin y capitalizacin del sector elctrico debi traducirse en una reduccin de los costos de la electricidad y por ende en tarifas ms bajas al consumidor final. Para conocer la evolucin de las tarifas de electricidad al consumidor final se ha calculado la tarifa media del conjunto de las empresas distribuidoras ms importantes de Bolivia desde el ao 1990 hasta el ao 2006, con base en datos obtenidos de los Anuarios Estadsticos de la Superintendencia de Electricidad. Esta base de datos incluye a las empresas: ELECTROPAZ (La Paz), CRE (Santa Cruz), ELFEC (Cochabamba), ELFEO (Oruro), CESSA (Sucre), SEPSA (Potos), EMPRELPAZ (Alto de La Paz), SEYSA (Yungas de La Paz), EDEL (Larecaja) , Villazn, Tupiza, Machacamarca, y ELEPSA (Punata). Los resultados obtenidos se resumen en el grfico a continuacin:

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Tarifa promedio al consumidor final

0,60 8,00 7,00 6,00 0,40 cUS$/kWh 5,00 Bs/kWh 0,30 4,00 3,00 0,20 2,00 0,10 1,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 -

0,50

Tarifa (Bs/kWh)

Tarifa real (Bs constantes de 1991/kWh)

Tarifa (cUS$/kWh)

Fuente: Elaboracin propia, con base en los Anuarios Estadsticos de la Superintendencia de Electricidad La tarifa promedio, expresada en dlares americanos, se elev durante la dcada de los 90 y descendi en el perodo 2000-2004, con una ligera tendencia alcista en los ltimos tres aos. Una medicin ms correcta del precio promedio pagado por la electricidad es sin duda la que se expresa en Bolivianos constantes de 1991. Se evidencia que la tarifa ha permanecido prcticamente constante en todo el perodo de privatizacin 1996-2006. Tambin se observa que, en los 6 aos previos a la privatizacin, la tarifa se elev en 16%, de 0,28 Bs/kWh en 1990 a 0,33 Bs/kWh, favoreciendo la obtencin de mejores resultados financieros a las empresas elctricas. En consecuencia, no se evidencia ninguna mejora en la eficiencia de las empresas elctricas privadas, en relacin a las empresas estatales, a menos que dicha eficiencia hubiese incrementado las utilidades de las empresas elctricas, lo cual no es evidente si se constata que han obtenido rentabilidades relativamente modestas, particularmente en los ltimos aos. LA COYUNTURA ACTUAL

La coyuntura actual podra ser caracterizada como un retorno a las condiciones vigentes en la dcada de los 60, con una tendencia a devolver al Estado la responsabilidad de atender el suministro de electricidad. La situacin actual enfrenta un conjunto de aspectos positivos y negativos, entre los que se destacan los siguientes:

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Inseguridad jurdica por cambio de la CPE, la decisin colectiva de establecer nuevas reglas de juego trae consigo necesariamente un perodo de inseguridad jurdica frente a eventuales modificaciones de las leyes que rigen en el sector de energa; Reduccin de precios de Generacin: la poltica del gobierno de favorecer a los consumidores de bajos ingresos evitando la elevacin del precio de la electricidad ha disminuido los incentivos a nuevas inversiones del sector privado; Subvenciones a consumidores de bajos ingresos; Mercado internacional favorable al sector minero; Elevacin del precio internacional de los hidrocarburos.

Esta situacin actual constituye un desafo que el Estado boliviano debe enfrentar tomando decisiones respecto al desarrollo futuro del sector elctrico boliviano y respondiendo a las siguientes interrogantes: 3 La electricidad es un bien econmico o es un bien social? Cmo debe intervenir el Estado? A travs del mercado? Con inversiones directas? Intervencin transitoria o permanente? Cmo conciliar la participacin privada y pblica?

ESTADO ACTUAL DE LA PLANIFICACIN DEL SECTOR ELCTRICO EN BOLIVIA

De acuerdo con la legislacin vigente, la responsabilidad de la planificacin del sector elctrico boliviano es del Ejecutivo. El Artculo 11, de la Ley N 1604, conocida como Ley de Electricidad dispone que el Ministerio del ramo propondr normas reglamentarias ......para su aprobacin por el Poder Ejecutivo, y que sern aplicadas por la Superintendencia de Electricidad.; el Ministerio elaborar el Plan Referencial para el Sistema Interconectado Nacional y los Planes Indicativos para los Sistemas Aislados. El ltimo ejercicio formal de planificacin del sector elctrico boliviano, previo al desmantelamiento de ENDE, se efectu el ao 1993, con asistencia tcnica del Ente Nazionale per lEnerga Elettrica de Italia. Este Plan examin el perodo 1995-2010. En Abril de 1994, personal de ENDE, todava en proceso de desintegracin realiz, bajo la coordinacin de mi persona, en calidad de consultor externo, un nuevo Plan de Electrificacin abarcando el mismo perodo 1995-2010. Desde entonces, a la fecha, el Ejecutivo, a travs del Ministerio responsable del sector elctrico ha contratado firmas consultoras extranjeras para realizar dos Planes adicionales, los aos 1999 y 2005.

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El propsito especfico de estos planes fue identificar el esquema de Costo Mnimo para la expansin del servicio elctrico en Bolivia. Los costos a ser considerados incluan no slo las inversiones requeridas en Generacin y Transmisin sino tambin los costos de Operacin y Mantenimiento correspondientes, Combustible utilizado en la generacin, (principalmente Gas Natural) y Energa No Entregada. Este anlisis tomaba en cuenta la aleatoriedad de las condiciones hidrolgicas, y la probabilidad de falla de cada unidad generadora y tramo de lnea de transmisin. El Cuadro a continuacin resume los datos correspondientes a estos ltimos cuatro ejercicios de Planificacin del Sector Elctrico Boliviano.

Fecha
Abril 1993 Abril 1994 Octubre 1999 Marzo 2005

Ttulo
Bolivia: Plan Nacional de Electrificacin 1995 2010 Sistema Interconectado Nacional: Alternativas de Expansin perodo 1995 - 2010 Plan Referencial del Sistema Interconectado Boliviano Actualizacin del Plan Referencial del Sistema Interconectado Boliviano

Ejecutor
ENDE ENEL (Italia) E. Gmez ENDE Hagler & Bailly Viceministerio de Energa e Hidrocarburos Mercados Energticos Viceministerio de Electricidad

A continuacin presentar brevemente las principales caractersticas de cada uno de estos cuatro Planes que permitir establecer comparaciones entre ellos. PLAN ENDE ENEL (ITALIA)

Este estudio fue efectuado en un perodo de aproximadamente 12 meses de trabajo intenso con participacin de una quincena de tcnicos de ENDE, provenientes de las Gerencia de Planificacin y de la Gerencia Tcnica, con el asesoramiento de especialistas de ENEL (Italia). Se trabaj tanto en Bolivia, con la visita de tcnicos italianos, como en Italia, con el viaje de los tcnicos bolivianos a las ciudades de Miln y Roma. Las recomendaciones del Plan se resumen en las unidades de generacin identificadas para su instalacin en el perodo de 15 aos, que se presentan a continuacin:

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Plan de Expansin de Mnimo Costo Plan Nacional de Electrificacin 1995-2010, ENEL

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

AO
Turbina a Gas Natural 40 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 40 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 40 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 40 MW, Carrasco Hidroelctrica San Jos, Primera fase 85 MW Hidroelctrica San Jos, Segunda fase 42 MW Hidroelctrica Miguillas, Primera fase 60 MW Dos Turbinas a Gas Natural 40*2 MW, Santa Cruz Hidroelctrica Miguillas, Segunda fase 80 MW Turbina a Gas Natural 80 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 80 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 80 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 80 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 80 MW, Carrasco Dos Turbinas a Gas Natural 40*2 MW, Santa Cruz Turbina a Gas Natural 80 MW, Carrasco

Se observa que este Plan de Expansin de Costo Mnimo supona adiciones de capacidad de generacin de responsabilidad tanto de ENDE como del sector privado, representado por la empresa COBEE, la cual haba efectuado estudios de pre-inversin del proyecto hidroelctrico de Miguillas, sobre el ro del mismo nombre, en el departamento de La Paz, con una capacidad total de 140 MW. En lo que respecta a ENDE, el Plan identific la conveniencia de instalar turbinas a gas natural en el Chapare (Carrasco) y la construccin de la central hidroelctrico de San Jos, tambin ubicada en el Chapare, aguas debajo de las centrales de Corani y Santa Isabel. Este Plan marc un hito porque por primera vez se identific la conveniencia de instalar generadores a gas natural en Carrasco ya que este sitio era el punto ms prximo al centro de gravedad de la carga (ciudad de Cochabamba), dispona de gas natural en boca de pozo, y tena una elevacin sobre el nivel del mar que minimiza la reduccin de potencia (derating). Durante los primeros aos, el 45% de la capacidad adicional corresponda a centrales hidroelctricas. Recursos Energticos Primarios Utilizados Hidroelctricas Termoelctricas Primeros diez aos 45% 55% Quince aos 25% 75%

Para seleccionar la ubicacin ptima de los generadores a gas natural se estim el Costo Econmico o Social del gas natural, con los siguientes resultados:

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Costo Econmico del Gas Natural Boca de Pozo (Santa Cruz, Carrasco) Cochabamba Oruro La Paz PLAN E. GMEZ - ENDE 1,00 US$/MPC 2,60 US$/MPC 3,40 US$/MPC 3,80 US$/MPC

Este estudio fue realizado enteramente por personal de ENDE, con la coordinacin de mi persona, en calidad de consultor externo. El trabajo se complet en un perodo de aproximadamente cuatro meses, de Enero a Abril de 1994. Los resultados se resumen a continuacin:
Plan de Expansin de Mnimo Costo Plan Nacional de Electrificacin 1995-2010, Ende
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

AO
Turbina a Gas Natural 40 MW, Carrasco Hidroelctrica Zongo 61,4 MW Turbina a Gas Natural 40 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 40 MW, Santa Cruz Hidroelctrica "By-pass Corani", 60 MW Hidroelctrica San Jos, primera fase 84,6 MW Hidroelctrica San Jos, segunda fase 42,3 MW Hidroelctrica Miguillas, Primera fase 60 MW Turbina a Gas Natural 40 MW, Santa Cruz Hidroelctrica Miguillas, Segunda fase 80 MW Dos Turbinas a Gas Natural 40*2 MW, Sta Cruz Dos Turbinas a Gas Natural 40*2 MW, Sta Cruz Dos Turbinas a Gas Natural 40*2 MW, Sta Cruz Turbina a Gas Natural 40 MW, Santa Cruz Turbina a Gas Natural 80 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 80 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 80 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 40 MW, Santa Cruz

En esta ocasin se acentu la participacin de la energa hidrulica como recurso energtico primario seleccionando centrales hidroelctricas con una potencia equivalente al 62% del total adicionado en los primeros diez aos. Recursos Energticos Primarios Utilizados Hidroelctricas Termoelctricas 62% 38% 35% 65%

Primeros diez aos Quince aos

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Para seleccionar la ubicacin ptima de los generadores a gas natural se estim el Costo Econmico o Social del gas natural, tomando en cuenta el costo de extraccin, en boca de pozo, estimado en 0,90 US$ por Millar de Pies Cbicos y el costo de transporte expresado en forma binomial, es decir considerando las inversiones requeridas en capacidad de transporte de los gasoductos, con los siguientes resultados: Costo Econmico del Gas Natural TRANSPORTE
Costo Mensual Fijo (US$/MPCda) Variable (US$/MPC) Volumen mensual Costo Medio (US$/MPC)

EXTRACCIN TOTAL
(US$/MPC) (US$/MPC)

Santa Cruz Cochabamba Oruro La Paz

3,25 14,46 18,31 23,91

0,0078 0,0396 0,0505 0,0663

15 15 15 15

0,22 1,00 1,27 1,66

0,9 0,9 0,9 0,9

1,12 1,90 2,17 2,56

PLAN HAGLER & BAILLY VMEE 1999-2008

Para realizar este estudio, el Viceministerio de Energa Elctrica contrat los servicios de una firma consultora argentina, Hagler & Bailly. El informe final de la consultora fue presentado en Abril de 1999. El estudio abarca el perodo 1999-2008. Los resultados se resumen a continuacin: Plan Referencial del Sistema Interconectado Nacional , Hagler & Bailly - VMEE
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 AO OBRAS COMPROMETIDAS: Turbina a Gas Natural 84 MW, Carrasco Hidroelctrica Boliviana 84 MW Hidroelctrica Ro Elctrico 20 MW Hidroelctrica Misicuni 40 MW Hidroelctrica Miguillas 160 MW OBRAS PLANIFICADAS: Turbina a Gas Natural 90 MW, Santa Cruz Turbina a Gas Natural 90 MW, Santa Cruz 2008

Como punto de partida de este estudio se identific varios proyectos cuya decisin de ejecutarlos ya estaba tomada; ellos son los proyectos hidroelctricos de Hidroelctrica Boliviana, de 84 MW de capacidad, en el departamento de La Paz; Ro Elctrico en la zona de Potos, con 20 MW; Misicuni de 40 MW, en Cochabamba, y el proyecto Miguillas, de 160 MW en el departamento de La Paz.

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Como resultado del estudio, se identific la conveniencia de agregar a dichas obras la instalacin de turbinas a gas natural de 90 MW, cada una en la ciudad de Santa Cruz. El Costo Econmico o Social del gas natural, fue calculado bajo el supuesto de que exista suficiente capacidad de transporte de gas natural para satisfacer las necesidades del mercado interno. En consecuencia, tratndose de costos ya hundidos de inversin en gasoductos, se defini un precio comn en todo el territorio boliviano. Estos precios estaban en concordancia con la poltica del gobierno de establecer un precio estampilla comn a todo el territorio nacional. En conclusin, el costo asignado al gas natural fue estimado con base en las perspectivas de exportacin. El estudio concluy que ..la abundancia de gas natural en Bolivia permite hacer prever que existirn presiones para que el precio no aumente significativamente en el largo plazo. Los precios a que se comercialicen estarn muy influenciados por el precio del contrato con el Brasil y con la evolucin del netback value en boca de pozo proveniente de este mercado. En otras palabras, el precio en boca de pozo en Bolivia se pronostic sera igual al precio en San Pablo, menos el costo de transporte. Este valor fue estimado en el orden de 0,80 US$/MPC. Al aadirle el costo de transporte interno de 0,41 US$/MPC se llega al precio estimado de 1,21 US$/MPC. Costo Econmico del gas Natural Santa Cruz Cochabamba Oruro La Paz 1,23 US$/MPC 1,21 US$/MPC 1,21 US$/MPC 1,21 US$/MPC

Es obvio que los nicos proyectos seleccionados en este plan fuesen turbinas a gas natural, dado el bajo costo econmico estimado para el gas natural. ACTUALIZACIN DEL PLAN REFERENCIAL DEL SISTEMA INTERCONECTADO BOLIVIANO, MERCADOS ENERGTICOSVICEMINISTERIO DE ELECTRICIDAD

Para realizar este estudio, el Viceministerio de Electricidad contrat los servicios de la firma consultora argentina, Mercados Energticos y fue completado en Marzo de 2005. El Plan cubre el perodo 2004 2014. Aparentemente, se pidi a la firma consultora considerar slo unidades termoelctricas como candidatas para incrementar la oferta de electricidad, en el entendido que una vez demostrada la ubicacin y tamao de las unidades generadoras adicionales requeridas, los inversionistas privados tendran la informacin necesaria para juzgar la conveniencia o inconveniencia de ejecutar proyectos hidroelctricos. Los resultados se resumen a continuacin:

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Actualizacin del Plan Referencial del Sistema Interconectado Nacional Boliviano 2004-2014
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

AO Dos Turbinas a Gas Natural 14*2 MW, Valle Hermoso Turbina a Gas Natural 50 MW, Sucre Turbina a Gas Natural 50 MW, Santa Cruz Turbina a Gas Natural 50 MW, Carrasco Turbina a Gas Natural 50 MW, Valle Hermoso Turbina a Gas Natural 50 MW, Santa Cruz Turbina a Gas Natural 50 MW, Valle Hermoso Turbina a Gas Natural 50 MW, Santa Cruz

El esquema de expansin de costo mnimo solicit la instalacin de turbinas a gas natural en Cochabamba, Sucre, Santa Cruz y Carrasco. El costo econmico del gas natural fue calculado considerando tanto el costo en boca de pozo como el transporte mediante gasoducto hasta el punto de generacin de electricidad: Costo Econmico del Gas Natural Zona Santa Cruz Cochabamba La Paz Boca de pozo (US$/MPC) 0,79 0,79 0,83 Transporte (US$/MPC) 0,41 0,65 1,23 Total (US$/MPC) 1,20 1,44 2,06

CONCLUSIONES

Frecuencia y Soberana: El tiempo transcurrido entre los dos primeros Planes citados fue de un ao. Para la ejecucin de los Planes subsiguientes transcurrieron perodos de 5 a 6 aos. Esta diferencia marca otra caracterstica de la planificacin: debe ajustarse peridicamente a cambios en el entorno. En el caso de Bolivia, siempre sujeta a cambios en el panorama social, poltico y econmico, es evidente la necesidad de realizar ejercicios de planificacin con mayor frecuencia, si se quiere responder oportunamente a las interrogantes que se plantean en el sector elctrico.

En la medida que el Estado contrate firmas consultoras extranjeras y lo haga mediante procesos licitatorios, ser muy difcil realizar estudios de planificacin ms frecuentes,

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capaces de responder oportunamente, con prontitud a las nuevas interrogantes que en forma continua se plantea. Energas Primarias: Se verifica que, con excepcin del Plan Hagler & Bailly, todos los Planes examinados han tomado en cuenta Costos Sociales del Gas Natural que consideran el costo de transporte interno, es decir el costo en que incurre el pas al ser obligado a construir gasoductos adicionales a medida que crece la demanda de gas natural. Sin duda esta valoracin del gas natural otorga la seal adecuada para que los inversionistas privados decidan la conveniencia o inconveniencia de ejecutar inversiones en nuevas centrales hidroelctricas, tanto ms atractivas cuanto mayor sea la escasez del gas natural en determinada zona geogrfica. Hidroelctricidad vs. Termoelectricidad En la comparacin entre los emprendimientos hidroelctricos y los termoelctricos es importante aadir dos consideraciones: Primero, los costos econmicos del gas natural en Bolivia se elevan a medida que se incrementa el precio de los hidrocarburos en el mercado mundial. Dado que el precio econmico en boca de pozo no es otra cosa que el precio de exportacin (city gate en Buenos Aires o San Pablo) menos el costo de transporte, una elevacin del precio internacional repercute directamente sobre el precio en boca de pozo. La evolucin reciente del precio del petrleo crudo en el mercado internacional eleva sin duda el costo econmico del gas natural en Bolivia. En segundo lugar, estos precios econmicos del gas natural son totalmente distintos a los precios vigentes en el mercado interno, para el gas natural utilizado en la industria y en la generacin de electricidad. Evidentemente, en la medida que el precio econmico del gas natural sea ms alto, crecer la conveniencia econmica de construir nuevas centrales hidroelctricas. Sin embargo, sto no se hace realidad porque los precios del gas natural en el mercado interno no estn geogrficamente diferenciados y no se ajustan a variaciones en el mercado internacional del petrleo. Para fines ilustrativos se ha comparado los costos de generacin termoelctrica con los de una generacin hidroelctrica de la misma capacidad. A medida que se asigna al gas natural un precio mayor, se eleva el costo de generacin trmica y se eleva tambin el monto de la inversin que una central hidroelctrica podra pagar igualando los costos de la generacin trmica. Para la generacin termoelctrica se ha supuesto un generado de 40 MW, operando con un factor de planta de 80%; con un consumo de gas natural de 10 MPC por MWh; costos de operacin y mantenimiento fijos de 1,2 US$/kW-mes y variables de 1,8 US$/MWh; costos de administracin equivalentes a 0,20 US$/kW-mes.

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Parmetros supuestos para la generacin trmica

Inversin Vida til Potencia Horas por ao Factor de planta Energa Gas natural Consumo Op. & Mant. Fijo Variable Administracin Tasa de actualizacin 1,2 US$/kW-mes 1,8 US$/MWh 0,20 US$/kW-mes 10% 550 20 40.000 7008 80% 280.320 1,30 10,00 US$/kW Aos kW Horas MWh/ao US$/MPC MPC/MWh

Bajo los supuestos anteriores, el costo medio de generacin es de 26,4 US$/MWh. Expresado en forma binomial este costo es de 6,07 US$/kW-mes y 14,8 US$/MWh.
Ao Inversin Op. & Mant. Fijo 576.000 576.000 576.000 Variable 504.576 504.576 504.576 Combustible 3.644.160 3.644.160 3.644.160 Adm. 96.000 96.000 96.000 Costo Total Energa (MWh) 22.000.000 4.820.736 4.820.736 4.820.736 57.310.585 26,4 0 280.320 280.320 280.320 2.169.566 US$/MWh

0 22.000.000 1 2 20 Costo Medio

VNA 20.000.000 4.458.012 3.905.218

28.204.353 743.002

Para la generacin hidroelctrica se establecieron los siguientes parmetros de costo: Parmetros supuestos para la generacin hidroelctrica
Inversin Potencia Energa Op. & Mant. Fijo Variable Administracin Factor de planta 1689 US$/kW 40.000 kW 245.280 MWh/ao 0,5 US$/kW-mes 1 US$/MWh 0,15 US$/kW-mes 80%

Los costos de generacin resultantes fueron de:

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Ao Inversin

Op. & Mant. Fijo

Variable 0 67.560.000 1 240.000 280.320 2 240.000 280.320 3 240.000 280.320 49 240.000 280.320 50 240.000 280.320 VNA 61.418.182 2.163.232 2.526.655 Costo Medio

Adm. 72.000 72.000 72.000 72.000 72.000 648.970

Costo Total 67.560.000 592.320 592.320 592.320 592.320 592.320 66.757.039

Energa (MWh) 0 280.320 280.320 280.320 280.320 280.320 2.526.655

26,4 US$/MWh

De este modo, suponiendo una inversin inicial de 1.689 US$/kW de capacidad, se logr generar electricidad al mismo costo que una turbina a gas natural, cuyo precio es de 1,30 US$/MPC. Obviamente, a medida que se eleva el precio del gas natural, se elevar el Costo Medio de la electricidad generada, y por ende la inversin inicial que una central hidroelctrica puede pagar. Asimismo, si la central hidroelctrica tiene un factor de planta inferior, generar menos electricidad y podr pagar una inversin inicial menor. Para simplificar el anlisis se ha supuesto que todas las inversiones en la central trmica y en la hidroelctrica se completan en el perodo de un ao. Los resultados obtenidos se resumen en el grfico:
Inversin Hidroelctrica vs. Precio del Gas Natural Segn Factor de Carga Hidroelctrico
12.000

US$/kW
10.000

8.000 50% 6.000 60% 70% 80% 4.000

2.000

0 2 4 6 8 10 12 14 16

US$/MPC

Por ejemplo, si el precio del gas natural es de 5 US$/MPC, una central hidroelctrica ser competitiva si requiere de una inversin igual o menor a 3.175 US$/kW, suponiendo que tiene un factor de planta de 60%. Si el factor de planta es mayor, la inversin que la central
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hidroelctrica puede soportar sin elevar sus costos por encima de los costos de la alternativa termoelctrica se eleva a 3.717 US$/kW, para un factor de planta de 70%; y 4.259 US$/kW si el factor de planta es de 90%. Este grfico ilustra de forma clara la factibilidad de construir centrales hidroelctricas adicionales en Bolivia, si los precios del mercado de gas natural reflejan el verdadero costo de oportunidad de este recurso no renovable. Una dificultad adicional est en la imposibilidad de acceder a una concesin para la instalacin de una central hidroelctrica. La inexistencia de una Ley de Aguas obliga en cada caso a gestionar la promulgacin de una Ley que autorice el uso inocente del recurso hdrico para la generacin de electricidad. Cualquier persona que ha realizado esta gestin en los ltimos aos podr atestiguar sobre la extrema dificultad de completarla. 4 EL SECTOR ELCTRICO BOLIVIANO EN EL CONTEXTO REGIONAL DEL RO MADERA EL SISTEMA ELCTRICO BOLIVIANO

El Sistema Elctrico Boliviano est concentrado en la regin central y sud-oeste del territorio boliviano donde se concentran los principales centros urbanos de Santa Cruz, Cochabamba, La

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Paz, Oruro, Sucre y Potos y las zonas de actividad minera tradicional, donde se concentra la poblacin boliviana. El resto del pas se caracteriza por tener centros urbanos de menor tamao y poblacin dispersa. Por esta razn, la atencin del servicio elctrico es ms difcil y se realiza principalmente mediante sistemas elctricos aislados que generan electricidad con motores a diesel. Esta caracterizacin espacial de los sistemas elctricos en Bolivia se hace evidente al examinar el mapa geogrfico del Sistema Elctrico Boliviano. EL SISTEMA ELCTRICO REGIONAL

Tres pases: Brasil, Argentina y Venezuela concentran el 75% de la capacidad total de generacin de toda la regin. Bolivia tiene el sistema elctrico de menor tamao en Sudamrica, excluyendo a las Guayanas, tal como se evidencia a continuacin: Capacidad de Generacin de Electricidad, ao 2003
PAIS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela TOTAL MW 28.023 1.354 85.938 11.438 13.270 3.475 8.116 5.971 2.109 21.329 181.023 % 15,5% 0,7% 47,5% 6,3% 7,3% 1,9% 4,5% 3,3% 1,2% 11,8% 100,0%

El mapa anterior que muestra los sistemas elctricos existentes en Sudamrica ilustra claramente el vaco existente en la zona de influencia de los proyectos hidroelctricos sobre el ro Madera. Los proyectos hidroelctricos sobre el ro Madera, tanto en territorio brasileo como en territorio boliviano, con capacidades entre 3.000 y 7.000 MW, requerirn de la construccin de lneas de transmisin de gran capacidad para llegar al consumidor final. Su dimensin sobrepasar con creces el tamao del mercado boliviano, que no superar los 1.000 MW al momento de inicio de operaciones de los proyectos. En consecuencia, es obvio que el mercado natural de estos proyectos est en la zona industrial brasilea y no en territorio boliviano.

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La repblica de Brasil ha previsto la construccin de lneas de transmisin de electricidad en 500 kV, capaces de transportar la energa elctrica desde la zona del ro Madera (Estado de Rondonia) hasta los centros urbanos e industriales en torno a la ciudad de San Pablo. En el largo plazo, es tcnicamente posible construir lneas de transmisin que se conecten con el Sistema Interconectado Nacional (SIN). Sin embargo, su factibilidad econmica estar sujeta necesariamente a la potencia que el SIN podra absorber. En consecuencia, se puede afirmar que la energa elctrica a ser producida en las centrales hidroelctricas del Ro Madera, ser destinada a satisfacer la demanda del Brasil prcticamente en su totalidad. La energa que podra ser consumida en las ciudades de Guayaramern y Riberalta, actualmente es inferior a los 10 MW. Este nivel de potencia es obviamente insignificante en relacin a la capacidad de las centrales hidroelctricas propuestas. REFERENCIAS
1 2

ENDE 30 aos al servicio de Bolivia 1962-1992. Empresa Nacional de Electricidad S.A. Ley N 1604, de 21 de diciembre de 1994. Artculo 11. 3 Ley N 1604. Artculo 11.

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