Ciudadana y Migracin: Una Cuestin de Conciencia Patricia E.

Zamudio Grave
Introduccin.
Yo creo que uno al estar en Mxico, est en la casa de uno y que al necesitar algo puede uno ir a ver al presidente municipal y nos puede ayudar porque somos legales de aqu de Mxico. En Estados Unidos (), [e]n el trabajo le dan a uno mica en donde dice que es uno americano, porque dicen que slo as puede trabajar uno. Porque la misma gente americana tiene miedo porque dicen que la migra llega [a la fbrica] y ellos quieren que uno trabaje all con ellos y le dicen a uno que saque otra mica con otro nombre (). [P]or querer trabajar, hace uno lo que ellos dicen (Don Juan, Llano Grande, 2005). Bueno, aqu en Mxico yo pienso que uno no se da a conocer con el gobierno. Ese es el problema: l, cmo va ha saber lo que necesitamos? Siento que como ciudadanos, la gente de Llano Grande tiene que solicitar las cosas; hay muchas cosas que realmente se tienen que pedir porque si no, el gobierno cmo va a saber (como la banqueta que estaba haciendo mucha falta). All en Estados Unidos se abre uno ms porque ve uno cosas que aqu no se ven. All se le quita un poquito la ignorancia, como dicen. Pues, s (Don Arturo, Llano Grande, 2005).

Don Juan y don Arturo, dos llaneros de regreso en su tierra despus de varios aos de estancia en los Estados Unidos, sintetizan algunas de las tensiones que la migracin internacional genera en la ciudadana. Parados en el umbral de sus casas remodeladas, estos hombres dejan clara la diferencia entre tener el estatus formal de ciudadano o estar en casa y carecer de l y deber cambiar hasta el nombre para poder trabajar. Advierten sobre su derecho a demandar apoyo del gobierno para satisfacer sus necesidades, dndose a conocer con ste, tanto de forma individual (don Juan), como colectiva (don Arturo). Ambos expresan tambin que la experiencia migratoria ha trado cambios a su manera de concebirse. Sin haber migrado a los Estados Unidos, difcilmente don Antonio se concebira en relacin con su pas en trminos de legal/ilegal: al llamarse legal en Mxico, parece afirmar su ciudadana mexicana, al tiempo que evoca los conflictos del migrar sin documentos, de tener que nombrarse americano (al menos en papel) para no ser detenido por autoridades migratorias estadounidenses. Y muestran que, a pesar de tales conflictoso, quiz, precisamente por ellos, por haber visto lo que aqu no se 1

ve o vivido en una materialidad (cultural, social, poltica y econmica) distinta a la de su lugar de origenla migracin internacional constituye tambin una experiencia que transforma, para abrirse ms o para quitarse la ignorancia. Los discursos de don Juan y de don Arturo interrogan, desde la vivencia personal y colectiva, el significado mismo de la ciudadana y muestran la complejidad de su realizacin sociolgica en contextos territoriales e histricosociales particulares. Las tensiones sobre la migracin internacional y la ciudadana que evidencian han cobrado importancia en los debates acadmicos y pblicos de los ltimos aos.1 Son cada vez ms los estudiosos de la migracin internacional que incorporan en sus anlisis reflexiones sobre ejercicio de derechos y sobre condicionesjurdicas y polticasde acceso al estatus. Son menos los que abordan la migracin desde la perspectiva de la transformacin de la autopercepcin de personas y grupos en relacin con la ciudadana. Los migrantes cuyos discursos abren este captulo, sin embargo, muestran que las tres dimensiones de la ciudadanaejercicio, estatus y concienciano estn disociadas, aunque puedan manifestarse en situaciones o momentos distintos. La demanda por su trabajo en aquel pas y su trabajo mismo, realizado en contra de sus leyes, nos muestra la forma compleja como el movimiento internacional pone en contacto procesos que tienen lugar en territorios separados por fronteras polticas, pero integrados por un sistema econmico global y un rgimen internacional de derecho. A su vez, este sistema y este rgimen interrogan de nuevo la ciudadana, en relacin con la capacidad del estado de ejercer el control absoluto (econmico o jurdico) sobre el territorio que lo define. Los debates acadmicos sobre dichas tensiones aglutinan diversas perspectivas y distintas temticas. Trabajos como los de Walzer (1983) y Brubaker (1992) advierten sobre la problemtica de la inclusin formal de inmigrantes y de su participacin e incorporacin en la sociedad receptora. El trabajo de Kymlicka (1995) contribuye a dicha discusin analizando las maneras como grupos tnicos conformados por (entre otros procesos) la migracin internacional en pases
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Textos que exponen diversas temticas sobre la relacin entre ciudadana y migracin internacional son, por ejemplo: Castells y Miller 2004; Alinikoff y Klusmeyer 2000, 2001 y 2002.

receptores pueden ser incorporados plenamente al ejercicio ciudadano, a partir de la construccin de una ciudadana multicultural, evitando as condiciones de exclusin a las que regularmente se ven sometidos por su condicin de recin llegados o culturalmente distintos. Rubio (2000: 26) propone la conformacin de una ciudadana compleja que permita construir una identidad comn fundamental dentro de la legtima diferenciacin tnico-cultural como individuos y como grupo con identidad propia e irrenunciable, destacando procesos de integracin y diferenciacin sociocultural.2 Como en otros mbitos acadmicos, la mayora de las reflexiones sobre ciudadana en los estudios de migracin internacional claman una necesaria conexin con el estado-nacin (Sassen 2002: 4). No hemos sido ms agudos o audaces en nuestras estrategias tericas y metodolgicas que los migrantes internacionales mismos en las suyas de reproduccin y mejoramiento de su bienestar. No hemos trascendido lo que Wimmer y Glick-Schiller (2002: 307) han llamado nacionalismo metodolgico, esto es, la territorializacin del imaginario de la ciencia social y la reduccin del enfoque analtico a las fronteras del estadonacin. De esta manera, las ciencias sociales se han centrado en la descripcin de procesos que suceden dentro de las fronteras del estado-nacin en contraste con aqullos fuera y, en consecuencia, han perdido de vista las conexiones entre tales territorios definidos nacionalmente. Nuestro lenguaje ilustra esta obstinacin, al separar tajantemente pas de origen de pas de destino, o migrantes de no migrantes; suponemos que origen y destino se definen a partir de la direccionalidad del movimiento entre fronteras fsicas, ignorando, aparentemente, las conexiones multidireccionales que existen entre territorios polticamente definidos, muchas de las cuales son el producto de la agencia de los migrantes. Suponemos tambin que la experiencia migratoria internacional se realiza solamente si los cuerpos cruzan fronteras, ignorando la diversidad de formas de relacin con el otro lado que muchos de los que no se mueven espacialmente experimentan en sus vidas diarias, desde la
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En el terreno de la convivencia social, Jennings (2000) discute los conflictos poltico-culturales de Francia con la llegada de inmigrantes con tradiciones distintas a las reconocidas como dominantes, como los musulmanes.

provisin de bienes de consumo bsicos hasta la construccin de futuros para s mismos y para sus familias. Los cientficos sociales necesitaremos tiempo, mucha investigacin y libertad intelectual para poder trascender los confines del estado-nacin, como lo hacen cotidianamente millones de personas en el mundo, y pensar los procesos sociales y las formaciones e instituciones que stos producen como construidas y en construccin constante, en una relacin dialctica entre historia y actualidad, cuya existencia es impensable sin las prcticas materiales o simblicas de personas y grupos concretos. Por fortuna, los procesos sociales contemporneos retan tenazmente nuestras explicaciones y la indagacin histrica alerta sobre los peligros de adoptar supuestos fundados en una visin cristalizada, esttica, de las formaciones sociales vigentes. Los procesos que propician la migracin internacional y los que sta echa a andar, ambos interrelacionados, debieran darnos a saberparafraseando a don Arturoque una explicacin comprehensiva de ellos no provendr de una perspectiva que se enfoque de manera discreta en procesos que ocurren dentro de territorios delimitados por fronteras nacionales, sas que convierten a una persona en migrante internacional y al ciudadano de un estado-nacin en el migrante indocumentado de otro. La explicacin deber incorporar tal interrelacin como uno de sus supuestos bsicos y abordar la relacin entre el proceso migratorio internacional y la ciudadana como una que, ms que reafirmar la materialidad poltica y fsica de las fronteras nacionales y cuanto ocurre dentro de ellas, interroga su legitimidad sociolgica. Examinando la concepcin convencional de que la ciudadana se sita territorialmente dentro de los lmites del estado-nacin, varios estudiosos han propuesto formas ms complejas de concebirla. Soysal (2004), por ejemplo, sugiere el concepto de ciudadana postnacional, que se refiere a un conjunto de prcticas a travs de las cuales individuos y grupos activan su membresa dentro y fuera del estado-nacin. Otros proponen la ciudadana transnacional, que incorpora: i) individuos que estn activos en ms de una comunidad poltica, pero cuyas comunidades organizadas no se renen (participacin transnacional paralela); ii)

acciones colectivas que en s mismas cruzan fronteras (participacin transnacional simultnea), y iii) las que incorporan mltiples niveles y arenas (participacin integrada) (Fox 2005). Otros ms plantean la existencia de una ciudadana global, definida, menos por sanciones legales que por estatus asociativo (), que [sugiere a] individuos [la posibilidad de] vivir, trabajar y jugar con normas transnacionales y estatus que desafan fronteras y soberanas nacionales (Lagos 2002: 4). Estudios empricos sobre la complejidad de la definicin de ciudadana han sido desarrollados desde la perspectiva del transnacionalismo. Una preocupacin fundamental de sta es investigar las formas como los migrantes internacionales mantienen vnculos con sus sociedades de origen y su membresa en ellas. Dicho enfoque cobr importancia a partir del trabajo pionero de Glick et.al. (1995), From Immigrant to Transmigrant: Theorizing Transnational Migration. En este trabajo, las autoras enfatizan la agencia de los migrantes en la conformacin de prcticas sostenidas a travs de fronteras nacionales, principalmente aqullas que tienen que ver con su participacin poltica en su pas de origen, desde su lugar de destino. 3 Una definicin ms depurada de transnacionalismo es aqulla que la considera como una serie de prcticas y discursos econmicos, socioculturales y polticos que trascienden los confines de la jurisdiccin territorialmente limitada del estadonacin y son parte inherente de las vidas habituales de aqullos involucrados. () Transnacionalismo implica la circulacin de recursos tangibles e intangibles que se mueven entre fronteras nacionales, tales como gente, dinero, ideas, smbolos culturales, conflictos polticos y otros (Guarnizo 1998: 52). El transnacionalismo destaca la agencia de las personas, quienes sostienen dichas prcticas con sus acciones individuales o colectivas, cotidianas o regulares, siempre enraizadas en
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A partir de esta propuesta, estudiosos de la migracin internacional han abordado mltiples dimensiones de dichos procesos transnacionales. Verdery (1998), por ejemplo, analiza en pases de Europa Oriental el significado de la adquisicin de propiedades en un pas distinto al de residencia, como reafirmacin de pertenencia a dicho pas. Kadende-Kaiser y Kaiser (1998) estudian el caso de los burundis en la dispora y destacan sus estrategias de participacin en la construccin de una ciudadana que incorpore a todos los grupos tnicos de Burundi y evite la conformacin de ciudadanas tnicas. Discusiones sobre cambios sociales o culturales de las sociedades de origen enfatizan la construccin de nuevas identidades, que pueden ser utilizadas de diversos modos, tanto organizadamente como de una manera difusa, por sus lderes o cualquier otro miembro (ver Takenaka 1999).

estructuras complejas y heterogneas (ver Granovetter 1985; Guarnizo 2004; Roseberry 1994). Sus prcticas trascienden los confines territoriales del estadonacin y reafirman la complejizacin territorial que la migracin internacional produce, tan bien ilustrada por don Juan y don Arturo. El estudio sobre la accin poltica transnacional de colombianos, dominicanos y salvadoreos, residentes en los Estados Unidos, por ejemplo, revela la relacin directa de aqulla con la duracin de su estancia: un mayor tiempo de residencia puede propiciar el inters de los migrantes por involucrarse en la poltica de su pas de origen (Guarnizo, Portes y Haller 2003). La participacin ciudadana a distanciao, como se nombra en el estudio, el activismo transnacionaldeja ver que existen diversas formas de expresar la pertenencia a un estado-nacin, que stas pueden incluir la disociacin territorial del ejercicio ciudadano y que, en su realizacin, interrogan concepciones estticas y territorialmente limitadas de la ciudadana. Los efectos transformadores que dichas prcticas pueden tener reafirman la importancia de la migracin internacional en el proceso de construccin de la ciudadana en el pas de origen, la cual, potencialmente, afecta a otros miembros del estado-nacin y a quienes, sin ser miembros, residen en l. Ms an, el transnacionalismopropuesta controvertida y en temprana formacin tericaest orientando el anlisis emprico y la reflexin terica hacia la incorporacin, implcita o explcita, de la economa global y la interdependencia entre naciones, as como la necesaria existencia de un marco de derechos universales que procure a los migrantes, y aqullos con quienes se relacionan, una mnima certeza sobre los posibles linderos de su accin individual o colectiva. Los migrantes internacionales han hecho evidente que los lmites de las estructuras en las que sus prcticas se enrazan no son implacables ni estticos. Su propia accin es un elemento importante de la constante conformacin de tales estructuras, la cual puede orientarse a veces hacia expandir el espacio y a veces hacia constreirlo. La historia de las luchas por independencia y por inclusin poltica y social de grupos diversos durante todo el siglo veinte, de los retrocesos democrticos en sociedades latinoamericanas durante los aos setenta y del movimiento pendular de las polticas migratorias en Estados Unidos y en pases

europeos, son muestra de la compleja manera como la accin humana se entrelaza con los contextos que la contienen y de las contingencias que la expresan y que la retan constantemente (ver Roseberry 1994). La juventud del movimiento migratorio de llaneros y monteblanqueos nos previene de asumir que sus prcticas han producido algn tipo de formacin social transnacional (ver Guarnizo 1998). An as, como debe hacerse en todo anlisis de procesos sociales, abordar las formas como la migracin internacional ha afectado su ciudadana demanda una aproximacin que incluya los diversos contextos en los cuales sus prcticas tienen lugar. La globalizacin mundial y la existencia de un rgimen internacional de derechos humanos condicionan de manera inevitable las formas que adquiere la ciudadana en pases y en comunidades. La reflexin sobre la definicin de ciudadana que sigue incorpora el segundo elemento. El captulo tres analizar las formas como la globalizacin se relaciona con la transformacin de la ciudadana. Explorando la ciudadana.
Yo pienso que uno no tiene derechos ciudadanos all porque vas ilegal. Es como yo pienso aqu, si una persona cae en tu terreno y no haces caso de sacarla pero ya que pase tres o cuatro aos ya no la vas a poder sacar, porque ya cre derechos. As es all: primero que llegamos no nos quieren, pero ya tenemos un tiempo de estar all y ya tenemos derecho de pelar algo; es como el que est residente. Es como aqu, al principio, la gente te hace un lao, pero, nams que la gente te empieza a conocer que vienes a trabajar, ya tienes un derecho. Yo conozco mucha gente que ya son residentes, ya son ciudadanos y tienen sus derechos igual que un americano y hasta ms porque si es abusao, hasta ms pide. S o no? De primero, no. Pero hay que ganrselo, para que ya despus [venga] el apoyo. S o no? As es donde quiera, primero hay que agarrar amistad y as se va uno acomodando. (Don Antonio, Llano Grande, 2005).

A travs de la atinada metfora sobre la amistad, don Antonio desmenuza las complejidades de la conformacin de la ciudadana. El entiende bien que en pases y comunidades existen categoras de membresa y que dichas categoras definen el acceso a derechos; el tiempo y las prcticas personales son elementos importantes para acceder a categoras ms comprehensivas de membresa. Advierte que existe

una relacin directa entre la legalidad de la estancia en un territorio y la posesin de derechos ciudadanos y reconoce que es necesario pedirdemandarel acceso. De manera intuitiva, don Antonio deja claro que la ciudadana no es una condicin esttica ni se ejerce pasivamente, existen condicionanteslegalidad, tiempo, agenciaque la pueden hacer accesible. An ms, la ciudadana es slo una forma de membresa a una comunidad, existen otras. A partir de su experiencia, se da cuenta de que dichos procesos no son exclusivos de los lugares donde los ha visto, sino que as es dondequiera. Lo que don Antonio presenta como un proceso ineluctable est, en realidad, ntimamente relacionado con el orden mundial contemporneo, cuyas unidades discretaslos estados-nacinregulan la entrada de personas a su territorio y definen la membresa que les otorga. El estado-nacin constituye un rgimen poltico de soberana circunscrita territorialmente, ejercitado a travs de procedimientos administrativos formales-racionales y dependiente de la formacin de voluntad democrtica de un grupo de personas ms o menos homogneo culturalmente (Benhabib 2005: 106). Soberana, administracin, democracia y etnicidad se conjugan dentro de un territorio delimitado. Dos de las mayores interpelaciones que la migracin internacional hace a la constitucin moderna del estado-nacin son sus supuestos de absoluta soberana territorial y de homogeneidad cultural de las personas que constituyen la comunidad nacional. Los migrantes internacionales provienen de espacios cuyas particularidades histricas conformarony conformanculturas distintas a las del estado-nacin al que llegan. La migracin internacional no slo introduce nuevas culturas en la sociedad de llegada, sino que contribuye a hacer evidente la variedad de culturaso de prcticas culturalesque en ella existen de por s, de las cuales, muchas han quedado subsumidas por el discurso hegemnico de la homogeneidad (ver Williams 1977). Propuestas para instaurar en algunos pases ciudadanas multiculturales o complejas, entre otras, tratan de resolver algunas de las contradicciones que plantea a la definicin de ciudadana la preservacin de ideales democrticos y de respeto a los derechos humanos con la incorporacin ciudadana

plena de grupos culturalmente minoritariose.g., que no comparten cabalmente la cultura hegemnica. Adems de las diferencias culturales, los migrantes internacionales profundizan otra complejidad del estado-nacin: la definicin de membresas. Su condicin de extranjeros, de no-ciudadanos, le supone al estado la necesidad de definir las normas que establecen los derechos que se les otorgan.4 Don Antonio ha percibido que el tiempo de estancia en la sociedad de llegada y la demostracin de la disposicin a trabajar son factores que se toman en cuenta para definir la posibilidad de acceder, desde la condicin de migrante indocumentado, a una membresa que incorpore el goce de otros derechos. En el caso de los Estados Unidos, tal consideracin puede ser acertada: el tiempo de estancia y de trabajo puede hacer posible la obtencin del estatus de residente y, cumpliendo con otros requisitos, el de ciudadano. Sin embargo, no todos los estados disponen de la misma manera el otorgamiento de membresas. Existen dos formas bsicas de hacerlo. Si se apela a una membresa cvica, la forma de adquirir ciudadana sera la de jus soli, es decir, la adquisicin de derechos de ciudadana por va del nacimiento en el territorio o una madre o padre ciudadanos; o, como en el caso de los Estados Unidos, a partir de demostrar un tiempo mnimo de residencia. La otra forma, el jus sanguinis, apela a una membresa tnica, que implica la adquisicin de derechos de ciudadana a travs del linaje tnico y descendencia solamente, por lo generalpero no siemprea travs de la demostracin de que el padre era miembro de un determinado grupo tnico (Benhabib 2005: 53). Los estados pueden aplicar estrictamente una de estas formas o definir normas ms fluidas de acceso a la ciudadana. La reforma a las leyes de ciudadana de Alemania, en 1999, que implican abandonar el modo de jus sanguinis y adoptar el de jus soli en el otorgamiento de derechos ciudadanos, ejemplifica la manera como los procesos polticos internacionales influyen en la definicin de membresas al interior de un estado-nacin.

Un supuesto convencional del orden mundial contemporneo es la exclusividad de la ciudadana, que asume que una persona tiene slo una ciudadana (ver Benhabib 2005).

Una de las diferencias fundamentales entre membresas es aqulla entre nacionalidad y ciudadana y tiene que ver con el ejercicio de derechos polticos (Benhabib 2005; Caldern 2003). Mientras que aqullos que tienen slo nacionalidad pueden accederen diversos grados, segn el pas en el que se encuentrena un conjunto de derechos civiles, econmicos y sociales, el otorgamiento de derechos polticos es ms restrictivo: la participacin en la dimensin democrtica del estado-nacin, en la medida en la cual implica tener injerencia en el ejercicio del poder poltico e influir formalmente en la definicin de las reglas que organizan el estado, es negada a los no-ciudadanos. Aunque no de la misma manera en todos los casos. En la Unin Europea, los nacionales de pases miembros gozan del derecho de postularse a, y ocupar cargos en elecciones locales y de toda la unin y en algunos pases es tambin posible participar en elecciones regionales, como en Suecia, Finlandia y Holanda, aunque, en general los ciudadanos de terceros pases no gozan de tales derechos (Benhabib 2005). En algunos casos, los residentes tambin poseen algunos derechos polticos, tales como el derecho de asociacin en Francia, desde 1981 (ver Caldern 2003), o a participar en elecciones locales, como en el caso de Holanda, que les permite votar en elecciones municipales y formar partidos polticos despus de cinco aos de residencia (Benhabib 2005). Residir y ejercer derechos fuera del territorio de origen constituye otra manera como los migrantes internacionales interrogan las formas de membresa de los estados-nacin y, en muchos casos, hacen temblar el supuesto de exclusividad de la ciudadanade la membresa nacionaly la correspondencia ntida entre territorio y comunidad nacional. Las leyes de doble nacionalidad y la posibilidad de votar desde el exterior son ejemplos claros de esto. En el caso mexicano, la Ley de No Prdida de la Nacionalidad, aprobada en 1996, no contempla la suspensin de derechos polticos a quienes tengan dos o ms nacionalidades (Caldern 2003: 229). Sin embargo, ambigedades en la Ley sugieren que algunos de los derechos polticos seguirn limitados a aqullos que mantengan solamente la nacionalidad mexicana (Moctezuma 2003). La Ley sobre Voto en el Exterior mexicana tampoco est libre de ambigedades, ilustrando de nuevo el arduo camino que las

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sociedades deben recorrer para reconocer formalmente lo que ocurre en las prcticas cotidianas de muchos de sus miembros, como en las de los migrantes internacionales. La importante modificacin que se hizo al Artculo 36 de la Constitucin Mexicana fue quitar el requisito de ejercer [el derecho al voto] en el distrito electoral al que se pertenece, lo que abri de facto la posibilidad para el ejercicio del voto externo, pero no reconoci explcitamente el derecho al voto de los mexicanos residentes en el exterior (Caldern 2003: 226; ver tambin Moctezuma 2003). Las membresas no slo se definen a niveles nacionales, sino que pueden encontrar particularidades en niveles inferiores. Esto depender de la forma como se organice el sistema de gobierno. En los sistemas unitarios, todos los niveles de gobierno se subordinan al poder central; la legislacin y administracin estn unificadas y las provincias no tienen poder de decisin legislativa o autonoma financiera. A nivel local, sin embargo, es posible implementar algunas medidas limitadas de participacin poltica, como en el caso de la incorporacin de residentes en elecciones municipales holandesas. Los sistemas federales, que establecen una divisin vertical entre el poder central y los provinciales, permiten a stos cierta autonoma, como en el caso de Mxico. La Ley Migrante aprobada por el Congreso Zacatecano, en enero de 2004, introduce una reforma constitucional en el Artculo 9 que reconoce iguales derechos ciudadanos a los migrantes y a quienes tengan doble nacionalidad. Este logro es muestra de los efectos que puede tener el activismo transnacional, al coordinarse con acciones organizadas de diversos grupos en el pas de origen. El proceso de dirimir las contradicciones que surjan entre esta Ley y la Constitucin Poltica Mexicana podra convertirse en un ejercicio de redefinicin de membresas en Mxico. Si se sigue el sendero abierto por Zacatecas, se dar un salto cualitativo en el proceso de reconocimiento del estado mexicano a sus millones de migrantes internacionales (Moctezuma 2004). Reflexionar sobre las complejidades que la migracin introduce en la ciudadana da oportunidad de comprender su dinamismo. Una parcial

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desnacionalizacin de la ciudadana, en el sentido de que al menos en algunas circunstancias () se localiza ms all de las fronteras del estado-nacin (Bosniak 2000), est siendo cada vez ms evidente. Por un lado, porque el supuesto de la homogeneidad cultural de los estados-nacin se ha vuelto insostenible; por otro, porque existe un sistema universal de derechos humanos. En consecuencia, ya no es necesario pertenecer a una comunidad nacional para gozar de derechos individuales. Los regmenes internacionales de derechos humanos estn borrando la identificacin entre pertenencia a una comunidad nacional y goce de derechos, de modo que,
Los derechos individuales que una vez estuvieron asociados con la pertenencia a una comunidad nacional se han hecho cada vez ms abstractos y legitimados en el nivel transnacional y en un marco mayor de derechos humanos. (Soysal 2004: 2)

La legitimidad transnacional de los derechos humanos interroga tambin la inviolabilidad de la soberana territorial del estado, pues le manda definir los derechos que otorga a los no-ciudadanos en concordancia con los lineamientos internacionales sobre el derecho de todo ser humano a tener derechos. Los estados-nacin son presionados para asegurar el respeto de derechos bsicos a todos los residentes en su territorio, al tiempo que, de algn modo, se les autoriza a defender el respeto de sus ciudadanos residentes en otros espacios polticoterritoriales. La soberana de los estados, por tanto, no corresponde ntidamente a la configuracin de sus territorios, pero tampoco puede extenderse de manera arbitraria. Se debern negociar las atribuciones de las instituciones de los estados que se asienten en el territorio de inmigracin y, de acuerdo con los pactos y convenciones internacionales, definir su competencia en la proteccin de sus ciudadanos. La implementacin de atribuciones y competencias no est libre de conflictos. En 2003, Mxico entabl una demanda contra los Estados Unidos, ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya, alegando que en los procesos judiciales que se siguieron a cincuenta y dos mexicanos condenados a muerte no se haba respetado su derecho a recibir asesora por parte de las autoridades consulares mexicanas. Por ello, se violaba la Convencin de Viena, de 1963, sobre 12

relaciones consulares. El gobierno mexicano peda que se revisaran los casos de los mexicanos. La Corte fall a favor de Mxico, en marzo de 2005, y Estados Unidos decidi acatar el fallo.5 La soberana estatal tambin se interroga cuando los migrantes

indocumentados ejercen el derecho humano al trabajo. Sin gozar siquiera de un estatus formal de membresa, por ser migrante indocumentado, don Antonio residi y trabaj por tres aos en los Estados Unidos y percibi la posibilidad de ascender en la escala de membresas; don Arturo, tambin indocumentado, se dio cuenta de que incluso los migrantes en su condicin acceden a apoyos gubernamentales para satisfacer necesidades bsicas. Sera posible, quiz, pensar que la dicotoma que la ciudadana establece entre migrantes y ciudadanos no es muy clara (Soysal 2004). Sin embargo, el goce de derechos a que los migrantes pueden acceder es limitado. Los regmenes internacionales de derechos humanos no determinan completamente la accin de los estados. Aspectos de solidaridad nacional o tnica tambin definen los criterios para proveer de derechos a los migrantes (Bosniak 2000). Expresiones xenofbicas y movimientos anti-inmigrantes parecen proliferar en varias partes del mundo. Legisladores y autoridades de pases receptores implementan leyes y acciones cada vez ms enrgicas para impedir la entrada de migrantes no autorizados al territorio, con frecuencia, violando principios internacionales bsicos de respeto a la persona. As, mientras los derechos adquieren una forma ms universalista y se divorcian de la pertenencia nacional, al mismo tiempo, las identidades se hacen cada vez ms particularistas, son acentuadas (Soysal 2004: 4) y promueven medidas exclusionistas. Esto es, la ciudadana no es esttica y la sociedad es un agente fundamental en su construccin (Oxhorn 1998, 2001, 2005). El ordenamiento social, econmico, poltico y cultural de los estados-nacin se realiza en diversos mbitos: aqullos de carcter legal e institucional son importantes, porque definen la legitimidad formal
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Un par de das despus de anunciar dicha decisin, la secretaria de estado, Condolezza Rice, anunci que los Estados Unidos acatara la Convencin de Viena slo cuando le conviniera (La Jornada, 11 de marzo de 2005).

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del goce de derechos, pero la prctica cotidiana y las diversas formas de convivencia y relacin social son las arenas en las que los derechos se materializan. Las posibilidades de participacin en la sociedad, delimitadas en principio por el tipo de membresa que se tenga, pueden dar a las personas migrantes, nacionales o ciudadanosel potencial para influir ellos mismos en la redefinicin de los significados y de los contenidos de las membresas. El voto es una forma de hacerlo, pero su ejercicio se limita, en general, a los ciudadanos. La accin social, individual o colectiva, es otra. Histricamente, han sido las luchas y negociaciones entre los estados en expansin y sus sujetos las que crearon ciudadana en donde sta no exista previamente (Tilly 1996: 9). Aunque el goce de derechos ciudadanos o humanos se define convencionalmente en el mbito individual, la ampliacin de derechos se ha otorgado a personas con ciertas caractersticas compartidas con otros: el voto a las mujeres, derechos polticos y sociales a trabajadores, derechos culturales a indgenas y derechos de diversos tipos a migrantes, entre otros. En la implementacin de las luchas por la ampliacin de la ciudadana, se ha conformado la sociedad civil y se ha[n] creado tantas nuevas identidades colectivas como nuevos espacios para la accin social (Olvera 2001: 5). Quiz la ciudadana y los derechos se definan formalmente a nivel individual, pero su realidad sociolgica se plasma en las colectividades. Un modelo para abordar la ciudadana. Turner (1993: 2) concibe a la ciudadana como un conjunto de prcticas (jurdicas, polticas, econmicas y culturales) que definen a una persona como miembro competente de la sociedad y que, como consecuencia, conforman el flujo de recursos a personas y grupos sociales. El hablar de prcticas evita una definicin meramente normativo-jurdicauna coleccin de derechos y obligacionesal tiempo que remite al carcter dinmico de la construccin socio-histrica de la ciudadana. Adems, la definicin coloca el concepto directamente en el debate sobre desigualdad, diferencias de poder y clase social, porque la ciudadana est inevitable y necesariamente ligada al problema de la distribucin desigual de

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recursos en la sociedad (Turner 1993: 2-3). En otras palabras, la definicin de la ciudadana en trminos de prcticas y de flujo de recursos ayuda a reflexionar sobre la forma como personas y grupos gozan de manera diferencial de las oportunidades de ser o de convertirse en miembros competentes de la sociedad (ver Marshall y Bottomore 1992). Ello nos permite dos cosas: analizar los cambios que la calidad de la ciudadana va presentando en un grupo determinado, a travs del tiempo, y comparar dicha calidad en diversos grupos en un momento dado (ver Oxhorn 2001). Las prcticas que definen a la ciudadana se han ordenado, convencionalmente, en dos dimensiones: el estatus y el ejercicio ciudadanos. El estatus hace referencia al carcter formal de la ciudadana y define las caractersticas que debe tener una persona para ser considerada ciudadana; el ejercicio se considera la sustantivacin de la ciudadana y remite a las prcticas concretas de goce de derechos. Sin embargo, la sustantivacin no est completa si dejamos fuera una tercera dimensin: la conciencia ciudadana, entendida, en general, como la auto-percepcin sobre la cualidad de ciudadano y la comprensin de las acciones necesarias para llevar a cabo el ejercicio de derechos; ambas auto-percepcin y comprensinreorganizadas continuamente a partir del ejercicio mismo. La conciencia implica el percatarse del significado, implantado en la cotidianidad, de ser un miembro competente de la sociedad, de gozar de o demandar la legitimidad legal o social para ejercer o demandar derechos; y de percatarse de lo contrario: de estar excluido, formal o socialmente, total o parcialmente, de la legitimidad o de la posibilidad de ejercer derechos (ver Zamudio 1999 y 2004; Roseberry 1994). La conciencia ciudadana, el ejercicio y el estatus no son dimensiones estticas; de maneras diversas, constituyen en s mismas expresiones de procesos dinmicos dialcticamente interrelacionados. El dinamismo de los procesos que se expresan en la ciudadana es influido por la problemtica ya analizada de concebir al estado-nacin como una entidad que conjuga soberana territorial, administracin, democracia y etnicidad. Al mismo tiempo, el proceso de construccin ciudadana sucede en condiciones contextuales histrica y espacialmente especficas, definidas en buena

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medida por el rgimen estatal y el modo de incorporacin de cada pas en las estructuras polticas y econmicas globales. La forma como estas condiciones se manifiestan en los contextos locales constituye tambin un factor fundamental para la construccin ciudadana. El modelo descrito tendra la siguiente forma:

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Modelo de Anlisis de la Ciudadana

Ejercicio

Conciencia

Estatus

Contexto local Contexto nacional Contexto internacional

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Las dimensiones del modelo. Estatus ciudadano. El estatus define el tipo de membresa que tiene una persona dentro de un territorio estatal y los derechos de que goza formalmente. A partir de la definicin y otorgamiento de membresas, se propicia la obligatoriedad del reconocimiento mutuo entre estado y persona. Para el estado, dicho reconocimiento implica, adems del otorgamiento de los derechos, la responsabilidad de la generacin de las condiciones jurdicas, polticas, econmicas y culturales que permitan la prctica de los mismos. Para la persona, la relacin de reconocimiento hacia el estado que le otorga la membresa implica la conviccintotal o parcialde la legitimidad de leyes, instituciones y polticas estatales, a partir de las cuales normar sus prcticas. Ello no excluye que las personas interroguen su pertinencia o funcionamiento y que implementen estrategias individuales o colectivas dirigidas a cambiarlas. En el estado-nacin moderno, la ciudadana es un tipo de membresa particular, en la medida en la cual reafirma, al menos en teora, la pertenencia a la comunidad nacional. La inclusin de los derechos polticos sin restricciones en el estatus de ciudadano expresa la plenitud de la relacin estado-ciudadano, en la medida en la cual faculta al ltimo para participar en la definicin de las normas generales que organizan la comunidad nacional. En particular, la definicin de reglas de otorgamiento de membresas y de obtencin de ciudadanasegn se basen en concepciones de membresa cvica (jus soli) o tnica (jus sanguinis)es una prerrogativa de los ciudadanos, porque generalmente se lleva a cabo en instancias nacionales (Caldern 2003; ver tambin Bosniak 2000). Pero los migrantes internacionales evidencian que la ciudadana formal no es una condicin ni suficiente ni necesaria para la ciudadana sustantiva (Brubaker 1992: 36). No es suficiente porque, a pesar de tener el estatus de ciudadano en sus pases de origen, condiciones polticas o econmicas precarias pueden excluir a los ciudadanos, legalmente o de facto, del goce de derechos bsicos. Al mismo tiempo,

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tienen acceso al ejercicio de derechos en los pases de destino, a pesar de no contar con el estatus de ciudadano o de alguno otro que formalice su membresa. Estatus ciudadano y ejercicio ciudadano. El estatus define los derechos y prerrogativas de las diversas formas de membresa que existen en un estado-nacin. La sustantivacin de los derechos prescritos se da mediante su ejercicio; esto es, que las prcticas cotidianas de individuos y grupos, sus estrategias de reproduccin social y familiar, su relacin con otras personas y con el estado se lleven a cabo en condiciones que aseguren su goce real. En regmenes democrticos, una preocupacin fundamental del ejercicio de derechos tiene que ver con su calidad. El contexto global ha llevado a los estados a implementar polticas neoliberales de desarrollo (Oxhorn 2001), de tal forma que las diferencias de poder y de clase social que prevalecen en ellos se manifiestan en la cada vez mayor precariedad del ejercicio de derechos, particularmente econmicos y polticos. Aunque ninguna de las formas de membresa asegura un respeto progresivo y continuo, la reorganizacin de las economas mundial y nacionales ha introducido una gran contingencia a la capacidad del estado para asegurar el ejercicio de derechos. En particular, desde los aos ochenta, las polticas neoliberales y el desmantelamiento de los estados de bienestar han dado un carcter regresivo al ejercicio de derechos sociales. En Mxico, por ejemplo, las polticas pblicas que correspondieron a tal modelo empezaron a implementarse a partir de los aos ochenta, propiciando un creciente retiro del estado en la economa y en la generacin de condiciones que aseguraran el ejercicio de derechos de los mexicanos. Desde entonces, el incremento exponencial de la migracin internacional mexicana constituye una expresin de las dificultades que las familias han debido enfrentar para mejorar o mantener sus niveles de vida. La universalizacin de los derechos humanos ha permitido a migrantes internacionales gozar de ellos en los territorios estatales de llegada, entre los que se encuentra el derecho al trabajo. La condicin de relativa exclusin en el pas de salida y de

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relativa inclusin en el de llegada expresa la complejidad que los migrantes introducen en la organizacin territorial de la poltica y economa mundiales. Para entender cabalmente la relacin dialctica entre estatus y ejercicio, es importante analizar la manera como las personas experimentan y dan significado al grado de correspondencia entre uno y otro, en trminos de su relacin con el estado y con otros miembros de la sociedad. Dicho significado se conforma en la relacin de estas dimensiones con la de conciencia, que recupera los elementos subjetivos de la ciudadana.6 Conciencia puede ser definida como,
El apercibimiento de [la existencia de] recursos (potenciales o disponibles de manera inmediata) y del conocimiento sobre la manera de usarlos, en condiciones poltico-econmicas particulares (ver Gramsci 1971; Zamudio 1999: 15),

La conciencia es experimentada por las personas como parte de su subjetividad y puede expresarse a travs de discursos (Bozzoli 1994) o de prcticas (Scott 1990). La conciencia ciudadana no surge de manera espontnea o mecnica. La historia personal o colectiva, a partir de sus prcticas y experiencias de ejercicio de derechos, construye dicha conciencia (ver Gramsci 1971; Marx 1978; Roseberry 1994; Zamudio 1999). La experiencia de ejercer derechos, as como la de actuar, individual o colectivamente, para lograr su ejercicio o para demandar su otorgamiento constituye material importante para la conformacin de conciencia, en la medida en la cual proporciona a personas y grupos el sentido de su capacidad para intervenir en la transformacin de la realidad (Barton 2005; Roseberry 1994). La conciencia ciudadana es productocontinuamente producidodel proceso en el cual una persona se da cuenta: i) de que es ciudadano, de que tiene la cualidad de ciudadano, esto es, de que cuenta con tal estatus, el cual prescribe que puede, legtimamente, participar en y de la sociedad, de sus recursos, por medio del ejercicio de derechos (ver Zamudio 1999); y ii) a partir de la experiencia, de construir o identificar cules son las estrategias necesarias o pertinentes para ejercer derechos, para demandar su ejercicio o para demandar la incorporacin de nuevos derechos en el estatus que se posee.
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Los aspectos subjetivos de la ciudadana son distintos de los aspectos psicolgicos de la ciudadana o los sentimientos de lealtad a la comunidad y al sentirse parte de ella, que propone Carens (2000).

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La conciencia ciudadana puede extenderse a la conciencia de ser sujeto de derechos, en general, en dos sentidos. Uno, referido meramente a la condicin de persona, cuyo derecho a tener derechos est sancionado por la comunidad internacional; otro, a poseer una membresa especfica, que define los derechos que se tienen en un territorio estatal particular. Para la definicin de conciencia, la particularidad de gozar del estatus de ciudadano consiste en la condicin de ser miembro pleno, es decir, de poseer el estatus ms comprehensivo de derechos reconocido por un estado. Esta circunstancia otorga, en teora, la certidumbre de la incondicionalidad de su pertenencia a la comunidad, lo cual permite ensanchar los lmites de su accin participativa. El conocimiento de que se tienen derechoso de que se posee el estatus de ciudadanoes importante para construir una conciencia ciudadana. Dicho conocimiento condiciona el universo de canales posibles o pertinentes que personas y grupos utilizan para ejercer derechos o demandar condiciones propicias para su ejercicio. Dos elementos que incluye la conciencia ciudadana son: la identificacin del agente responsable de otorgar formalmente los derechos y de garantizar su ejercicio, esto es, el estado, materializado en las diversas instituciones que lo componen. El segundo elemento se refiere al conocimiento sobre las formas legtimas de plantear demandassancionadas por el aparato jurdico estatal o por los regmenes universales de derechos humanos. Pero la conciencia ciudadana no existe solamente en el individuo. Compartir experiencias comunes con otros en el proceso de construir estrategias para demandar o ejercer derechos puede promover una conciencia colectivae.g., conciencia de clase o tnica (Hobsbawm 1984; Williams 1980). En resumen, una persona da forma a su conciencia al tiempo que da forma a su subjetividad, a travs de su historia de experiencias y prcticas, bajo condiciones desiguales de poder, y puede desarrollar una dimensin colectiva, a travs de compartir experiencias con otros (Zamudio 1999). Es importante analizar los procesos que subyacen la formacin de la conciencia ciudadana, as como las formas que sta toma y en las que se expresa, para entender cmo las personas adquieren un nuevo sentido de lo que son y de lo que son capaces de hacer y construyen una imagen de s mismos como agentes

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que actan sobre las condiciones estructurales que los constrien (Zamudio 1999: 13; ver tambin Bozzoli 1994). Un elemento fundamental de la conformacin de la conciencia de los migrantes es precisamente su condicin mvil: el tener la posibilidad de haber vivido en al menos dos sociedades y poder comparar una con la otra. La migracin internacional puede ser una poderosa fuente de interrogacin subjetiva, que pone a prueba las capacidades y las expectativas de las personas, que les ensea a encontrar formas de llevar a cabo sus planes y de actuar en los ambientes en que necesitan hacerlo, adquiriendo conocimiento y habilidades que les permiten moverse dentro y entre, al menos, dos mundos (ver Roseberry 1994; Zamudio 1999). Ejercicio ciudadano y conciencia ciudadana. Un elemento importante para la construccin de la conciencia tiene que ver con contar con el reconocimiento de los otros hacia el sujeto de derechos. Para que una persona se auto-perciba como sujeto de derechos o como ciudadano, es conveniente que esos otros (el estado o la sociedad) le reconozcan tal estatus o, en el caso de los no-ciudadanos, que reconozcan su calidad de persona, con derechos humanos bsicos. El reconocimiento se puede manifestar de maneras diferenciadas, segn el agente que lo otorga. El estado lo hace a travs de la implementacin de prcticas que realicen la definicin de la persona como un miembro competente de la sociedad, es decir, promulgando leyes y elaborando polticas que generen condiciones favorables para el ejercicio de derechos. La sociedad (en general u organizada en grupos) reconoce a una persona (como individuo o como miembro de un grupo) a travs de una convivencia cotidiana de respeto a su dignidad humana, independientemente de [su edad], raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin (ONU 1948). Esto es, me percibo como sujeto de derechos en la medida en la cual soy percibido como tal, tanto por el encargado de otorgarme el estatus y garantizar el ejercicio de derechos (el estado) como por los dems miembros de la sociedad. A partir de la propuesta terica de Mead (1993) sobre el otro generalizado, el

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proceso de la conformacin de una conciencia ciudadana puede concebirse estrechamente ligado con la internalizacin de la imagen que el otro tiene de m. La conciencia surge de dicho proceso reflexivo:
Es en la forma del otro generalizado que los procesos sociales influyen en la conducta de los individuos involucrados en ellos y que los llevan a cabo, es decir que es en esa forma que la comunidad ejerce su control sobre el comportamiento de sus miembros individuales; porque de esa manera el proceso o comunidad social entra, como factor determinante, en el pensamiento del individuo. En el pensamiento abstracto el individuo adopta la actitud del otro generalizado hacia s mismo, sin referencia a la expresin que dicho otro generalizado pueda asumir en algn individuo determinado; y en el pensamiento concreto adopta esa actitud en la medida en que es expresada en las actitudes hacia su conducta por parte de aquellos otros individuos junto con quienes est involucrado en la situacin o el acto social dados (Mead 1993: 185-6).

En el caso de la ciudadana, la internalizacin tiene que ver directamente con la actitud que el otro generalizadoel estado y la sociedadadopta hacia m. Si dicha actitud me reconoce como sujeto de derechos o como ciudadano, entonces la internalizar y conformar ntidamente una conciencia de tal. Personas y grupos, sin embargo, no son sujetos pasivos en dicho proceso de reconocimiento, porque tambin forman parte de ese otro generalizado y sus actitudes y prcticas participan en la conformacin de las actitudes y prcticas de los otros. La reflexividad del proceso se complejiza en la medida en la cual internalizacin se constituye a su vez en reconocimiento. El reconocimiento por parte de la sociedad no necesariamente acompaa el otorgamiento formal de derechos a grupos particulares (como los migrantes internacionales). Puede precederlo o no o puede tomar mucho tiempo en concederlo, o no hacerlo nunca.7 La historia de la ciudadana nos remite a luchas entre desiguales, en las que el reconocimiento de individuos y grupos como sujetos de derechos o como ciudadanos no ha sido ni fcil ni continuo. La conformacin de los estados-nacin modernos, en la era postcolonial, ilustra los conflictos que rodean la incorporacin a la comunidad nacional o al estatus de ciudadano a grupos considerados diferentes. Actualmente, con el renacimiento de ideologas nativistas, estado y sociedad de pases receptores de migrantes estn replanteando

El trato de los grupos indgenas en Mxico es un ejemplo de esto.

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las normas de inclusin/exclusin de stos, reduciendo cada vez ms la posibilidad de incorporarse legal o socialmente a la sociedad de llegada. Sin embargo, la conviccin de la legitimidad de la demanda por ser incorporado, a pesar de no ser reconocido por estado o sociedad, constituye un elemento constitutivo de la conciencia de ser sujeto de derechos, que se ha conformado en la experiencia de vivir excluido y de las consecuencias que ello entraa para la construccin de la cotidianidad y de las posibilidades de futuro individuales, familiares o colectivas (ver Roseberry 1994). Dicha conviccin puede expresarse en prcticas espontneas u organizadas de afirmacin de los derechos. Es por ello que la agencia de las personas tiene gran relevancia en la conformacin de la conciencia ciudadanay de la ciudadana. Tanto el estatus como el ejercicio de derechos (que incluye la demanda por ser considerado sujeto de derechos, en general o especficos) influyen de manera directa en la conformacin de la conciencia. Individuos y grupos que no cuentan con un reconocimiento formal pueden concebirse como sujetos de derechos, a partir de la legitimidad que ellos, su grupo de referencia u otros grupos, la sociedad nacional o la comunidad internacional dan a su condicin de seres humanos con necesidades e iniciativas que les permitan participar en la vida social. Y dicha concepcin puede justificar su demanda por recibir el reconocimiento formal. La construccin de conciencia no es slo un proceso cognitivo; tambin incorpora elementos afectivos. Los diversos aspectos que dan materialidad al reconocimiento mutuo entre estado y ciudadanos y entre stos ltimos se van trenzando en lo que Williams (1977: 132) ha llamado una estructura de sentimiento, esto es, elementos caractersticos del impulso, del control, del tono; elementos especficamente afectivos de la conciencia y de las relaciones: no sentimiento contra pensamiento, sino el pensamiento como sentido y el sentimiento como pensado. Estos elementos pueden considerarse como una estructura: como un conjunto, con relaciones internas especficas, a la vez interconectadas y en tensin, pero que, al mismo tiempo, constituyen una experiencia social an en

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proceso de estructuracin, con expresiones prcticas localizadas en tiempo y espacio. Dichas expresiones tienen que ver con las acciones del estado y con la forma como stas condicionan la manera como las personas organizan su cotidianidad, elaboran sus planes de vida, se asocian y, a su vez, orientan la accin estatal (Oxhorn 2001). Tienen que ver tambin con la forma como se perciben a s mismos como pertenecientes a su comunidad y a una comunidad mayor de conciudadanos (ver Anderson 1991); y con las solidaridades y lealtades que construyen localmente y que luego expanden espacial y temporalmente, incorporando a otros agentes estados y personascon quienes intentan o consiguen crear relaciones de reconocimiento ya conocidas o inditas. La conciencia ciudadana se reestructura y cambia constantemente, al irse conformando intelectual y afectivamente, en la relacin dinmica de mutuo reconocimiento entre estado y ciudadano, entre personas entre s y entre sociedad civil y estado. Ciudadana y Migracin Internacional. Una relacin fundamental entre ciudadana y migracin internacional gira en torno a transformaciones en la conciencia ciudadana, en condiciones econmico-polticas particulares, presentes en espacios y tiempos concretos. La migracin internacional puede considerarse como una expresin de cambios en la estructura de sentimiento de personas, grupos y comunidades (ver Williams 1977), que suceden a partir de perturbaciones en la relacin de reconocimiento entre estado y ciudadanos y entre ciudadanos entre s. Esto es, en la medida en la cual los ciudadanos perciban que el estado disminuye cada vez ms su reconocimiento hacia ellos (en reas que consideran relevantes) y que sus estrategias individuales o las formas asociativas que han construido con otros para demandar mejores condiciones de ejercicio de derechos no constituyen una alternativa, la estructura de sentimiento que organizaba la conciencia (basada en la actitud del otro generalizado) se reorganiza hacia la percepcin de un no-reconocimiento. Ello debilita su conviccin de poder orientar la accin estatal y de pertenecer plenamente a su comunidad, as como su

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compromiso con solidaridades y lealtades construidas. La estructura de sentimiento previa (basada en la percepcin de reconocimiento) puede mantener a los ciudadanos por aos en espera activa de que estado y formas asociativas se recompongan hacia una situacin de expresin de reconocimiento. Pero si la espera es vana, los ciudadanos incorporan en su conciencia posibilidades de estrategias de ejercicio de derechos antes ausentes, a partir de observarlas o de saber de su existencia. La migracin internacional es una de ellas. Transformaciones en la conciencia ciudadana, entonces, pueden condicionar la decisin de migrar. Esto podra explicar por qu grupos y comunidades que se han mantenido en condiciones de gran precariedad durante muchos aos, estn incorporndose apenas recientemente al flujo internacional. Despus de haber experimentado, desde 1974 hasta 1982, una especie de romance entre productores y el aparato estatal, [a travs del] Instituto Mexicano del Caf (Fernando Celis, Mxico, D.F., 20058), llaneros y monteblanqueos esperaron casi una dcada (de 1982 a 1990) de crisis recurrentes en los precios de su principal producto comercial para iniciar o incrementar significativamente su migracin internacional. No fue sino hasta que se convencieron de que el caf no dara la vuelta y de que el gobierno no reasumira sus prcticas anteriores de apoyo y proteccin a su produccin y comercializacin, que los miembros de estas comunidades incorporaron en el universo de sus estrategias de reproduccin la migracin internacional y empezaron a cruzar fronteras. El derecho al trabajo, un derecho ciudadano fundamental, cuyo ejercicio permite la satisfaccin de necesidades bsicas y una participacin activa en la dinmica social, al no poder ejercerse de manera plenai.e., con una remuneracin dignadefine en muchos casos la decisin de migrar. Sin embargo, quienes estudiamos la migracin internacional pocas veces miramos la falta de trabajo u otras condiciones propicias o motivaciones para la migracin como una posible expresin de la precariedad del goce de derechos. Ello impide explicar con satisfaccin las condiciones sociales y econmico-polticas presentes en la
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Director del Consejo Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC) y activo participante en los movimientos cafetaleros de Veracruz y otros estados y regiones de Mxico.

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comunidad de origen que permiten o impulsan ciertas expresiones de la condicin ciudadana, al tiempo que dificultan o desalientan otras. Tambin impide comprender a cabalidad las posibilidades de accin alternativas a la migracin que se presentaron (y presentan) a migrantes y a no migrantes y que intervinieron (e intervienen) en la decisin de migrar, y que ayudaran a explicar por qu, an en condiciones de precariedad aparentemente similares a las de los migrantes internacionales, sus familias y comunidades, la gran mayora de las personas en el mundo no cruzan fronteras (ver Faist 2000). Como la estructura de sentimiento est en la base de la conciencia ciudadana, la orientacin de los cambios en aqulla gua, a su vez, la direccin de los cambios en la conciencia. No es que la conciencia ciudadana desaparezca, sino que la percepcin del reconocimiento estatal entra en un impasse que, potencialmente, puede interrogar con mayor profundidad lo que significa, normativa y sociolgicamente, ser reconocido como ciudadano. De esta manera, as como la reorganizacin de la conciencia ciudadana puede propiciar la migracin internacional, el proceso migratorio internacional mismo tambin transforma la conciencia. Lo hace porque reorganiza el significado de ser sujeto de derechos o ciudadano a partir de la experiencia de vida, de actuar cotidiano, en condiciones culturales, sociales, polticas y econmicas diferentes,
Individuos y grupos reales actan en situaciones condicionadas por sus relaciones con otros individuos y grupos, sus trabajos o su acceso a riqueza y propiedad, el poder del estado, y sus ideasy las ideas de sus semejantes acerca de esas relaciones. Ciertas acciones y ciertas consecuencias de esas acciones son posibles, mientras otras acciones y consecuencias son imposibles (Roseberry 1994: 54).

En la experiencia migratoria internacional, la conciencia ciudadana tendra, potencialmente, la oportunidad de incorporar un nivel de exigencia de ejercicio ms alto, esto es, de tender a equilibrar la relacin entre la conviccin de ser reconocido y las condiciones objetivas que expresan el reconocimiento. Esto es particularmente factible si, en el pas de destino, los migrantes observan una relacin ciudadano-estado que incorpora un reconocimiento ms claro del ciudadano (o de otros sujetos con un estatus diferente), traducido en prcticas

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(jurdicas, polticas, econmicas y culturales) propicias para el ejercicio de derechos. Don Arturo observ una relacin as durante su estancia en los Estados Unidos,
All hay un apoyo que le dicen el welfer; le dan a uno estampillas. Si yo tengo esposa y tengo hijos, se lo dan a uno. Yo creo que es parejo, tenga uno o no tenga trabajo, yo creo que lo econmico de la persona no importa, cualquiera lo puede pedir. () A m me gusta ms all, hay ms apoyos. En el trabajo, nos dan seguro mdico ante accidentes, si se enferma uno, se queda en casa uno y le pagan a uno los das. () Y aqu, cundo va uno a ver eso? (Don Jos, Monte Blanco, 2005).

Como trabajador del campo, pequeo productor y jornalero por da o por semana, antes de migrar, don Jos expone la percepcin de su experiencia de movimiento, no slo entre fronteras nacionales, sino entre linderos laborales y entre formas distintas de acceder a derechos. Y en la apreciacin de las diferencias, prefiere all porque descarta la posibilidad de experimentar algo similar ac. Sus percepciones dejan clara la precariedad de la ciudadana que se experimenta en su comunidad y reafirman las posibilidades que la migracin internacional le ha abierto. Ejercer derechos en el territorio de otro estado, derechos que se les niegan en su estado de origen, es una forma ms como los migrantes internacionales retan de manera contundente la territorialidad de la ciudadana y, en el proceso, modifican su conciencia. La relacin entre migracin internacional y ciudadana tambin se expresa en la experiencia de relativa exclusin en el pas de destino, en particular, si la migracin se lleva a cabo sin documentos. La incertidumbre que genera el no contar con un estatus formal de membresa se filtra en la accin cotidiana de ejercicio de otros derechos humanos (a la salud, a la educacin, al trabajo, etc.). De esta manera, la diferencia entre ser legal y no serlo adquiere relevancia en la forma como los migrantes miran su experiencia, tal como lo expresan don Juan y don Arturo. Las movilizaciones de los migrantes indocumentados para demandar su reconocimiento formal pueden entenderse como una expresin de la conciencia que se actualiza en el nuevo ambiente. Apelan a su condicin de seres humanos con derechos, invocando el discurso universal de los derechos humanos; y expresan,

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adems, su reconocimiento hacia instituciones y normas del pas de llegada, alegando la legitimidad de su actividad laboral y de su disposicin a convertirse en miembros de la sociedad. A la vez, la experiencia de participar en estos u otros movimientos, o de observar su desenvolvimiento, reorganiza la conciencia de los migrantes respecto a la posibilidad de influir en las condiciones que los rodean para obtener certidumbre en la implementacin de sus estrategias de reproduccin. Un elemento relevante de la demanda de formalizacin de su estatus es estar en condiciones de salir y entrar del pas con libertad,
Al ser residente, vienes a visitar tu familia y te puedes ir. Esa es la ventaja (Don Antonio, Llano Grande, 2005).

Poder ir y venir entre el pas de origen y el de destino es una importante ventaja de tener el estatus de residente, porque permite visitar a la familia y, para muchos, porque facilita su incorporacin en actividades culturales, sociales, polticas y econmicas que incluyen el cruce de fronteras. El movimiento de ida y vuelta, la constatacin regular de las diferenciasy similitudesentre los espacios socioterritoriales de dos estados-nacin es tambin un factor fundamental en la conformacin de la conciencia ciudadana. Porque resignifica las capacidades de los migrantes para actuar en contextos dismiles, porque da a no-migrantes la oportunidad de tocar formas diferentes de percibir y de actuarformas que se construyen para otros espacios y que continuamente se actualizan en los nuevos. Y porque, al poner en contacto ambas experiencias (y otras, directamente relacionadas con procesos locales) aqu y all, les ampla el universo de posibilidades de utilizacin de recursos existentes y de construccin de otros nuevos; esto es, reconfigura su conciencia. Si tal creatividad encuentra materialidad en las actividades de migrantes y otros, en cualquiera de los dos territorios, su capacidad de agencia ser potencialmente transformadora de los condicionantes estructurales de su ejercicio de derechos. En el terreno especfico del ejercicio de derechos polticos, la accin de migrantes en sus pases de origen, el activismo transnacional, ha tenido efectos fundamentales en las formas de ejercer la ciudadana y en la reorganizacin de la conciencia,

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El activismo transnacional es un fenmeno constructivo a travs del cual la gente responde a obligaciones sociales y pertenencias de larga distancia y busca transformar prcticas polticas en sus pases de origen. De la misma manera, provee a los inmigrantes con un sentido renovado de eficacia y autovalor que facilita su integracin en las instituciones polticas de su nuevo pas. (Guarnizo, Portes y Haller 2003: 1239).

La Ley Migrante de Zacatecas, as como los logros para el ejercicio de derechos polticos desde el exterior en Amrica Latina son ejemplos claros de los efectos de tales prcticas (ver Caldern 2003). La reorganizacin de la conciencia ciudadana que sucede durante la experiencia migratoria no parece tener lmites temporales o espaciales, ni siquiera personales. Porque no empieza durante la migracin, sino que se ha conformado histricamente, en personas y grupos. Porque tambin otros miembros de las comunidades se percatan de las novedades que tuvo la experiencia migratoria de sus paisanos; algunos viven directa o indirectamente sus efectos por ser parte de su familia o por el solo hecho de compartir su territorio socio-espacial. Y porque los efectos trascienden los lmites de la localidad y modifican la posicin econmicopoltica de la comunidad, en el municipio y en la regin. Los recursos econmicos que la migracin genera no pasan desapercibidos para agentes estatales. Es decir, que el acceso a cierto volumen de recursos obtenidos fuera del territorio nacional, aparece como necesario para obtener o recuperar el reconocimiento. Antes, las personas haban sido pobres o carentes de algo y, quiz por ello mismo, el estado se preocupaba por ellos y les otorgaba prerrogativas particulares (subsidios, prstamos preferenciales, apoyos a la produccin y otros) (ver Auyero 2001). Luego, las polticas pblicas se modificaron y el estado disminuy el otorgamiento de tales prerrogativas. Con la migracin internacional, su abundancia ser la que les permitir demandar de nuevo el reconocimiento estatal. Mucho del coqueteo de pases de origen con sus ciudadanos en el exterior responde a la importancia que las remesas familiares internacionales han cobrado en sus economas. Por ejemplo, el estado salvadoreo comprendi en 1994 que tena la necesidad de acortar la distancia institucional [con] los migrantes (Landolt

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2003: 313). Para ese ao, las remesas familiares ya mostraban una tendencia ascendente precipitada, representando ms del once por ciento del PIB nacional; para 2004, constituan ms del diecisis por ciento del PIB y el setenta por ciento de las divisas que ingresaron al pas (PNUD 2005). Muchos otros pases emisores de migrantes estn planeando estrategias e implementando programas que permitan aprovechar los recursos que los migrantes generan para promover el desarrollo local. Paradjicamente, quienes salieron del pas en busca de mejores condiciones de vida estn siendo reconocidos como agentes potenciales de su construccin para sus conciudadanos. Pero el reconocimiento no es necesariamente integrado ni coherente. Por un lado, estados de origen pueden implementar programas que buscan atender los efectos de la condicin mvil de los migrantes. En Mxico, los programas Vete Sano Regresa Sano y Binacional de Educacin Migrante, dirigidos especialmente a migrantes y sus familias, sugieren cierto entendimiento de sus dinmicas y de la intencin de disminuir los efectos potencialmente perjudiciales de su movilidad. Sin embargo, a la par que implementan tales programas, las instituciones estatales muchas veces basadas en criterios demogrficosdesmantelan infraestructura de servicios educativos y de salud en comunidades con migrantes, tal como sucede en pueblos de la sierra oaxaquea. La conciencia que la migracin internacional reorganiza se expresa con claridad en la conformacin de nuevas formas asociativas entre paisanos en el pas de destino y en sus prcticas participativas en su pas de origen, las cuales pueden incorporar la coordinacin con grupos locales en ambos. El activismo poltico transnacional colectivo es un ejemplo. Otros, se relacionan con la implementacin de proyectos en comunidades de origen. Adems, las asociaciones de paisanos tambin buscan mejorar las condiciones de ejercicio de derechos en el pas de llegada. Su participacin en la promocin de los derechos humanos de los migrantes se expresa de diversas maneras. La Asociacin de Mexicanos de Carolina del Norte, por ejemplo, adems de mantener un dilogo constante con las autoridades consulares mexicanas y

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guatemaltecas, organiza talleres de informacin y capacitacin para el conocimiento de leyes y procedimientos que permitan a migrantes navegar mejor el mar institucional de aquel pas. La observacin de las prcticas de otros grupos comprometidos con la defensa y proteccin de los derechos de los migrantes constituye tambin un elemento de construccin de conciencia. Adems de proporcionarles recursos de acceso a informacin, dichas prcticas afirman la legitimidad de sus derechos, esto es, reciben el reconocimiento del otro generalizado personificado en grupos de la sociedad civil del pas receptor. Por ejemplo, en 2004, la iglesia catlica estadounidense lanz la campaa Justicia para los Inmigrantes: Una Jornada de Esperanza, para educar a la sociedad sobre la situacin de los migrantes y promover la voluntad poltica entre legisladores y funcionarios de gobierno para llevar a cabo acciones en favor de aqullos.9 Como ste, muchos otros grupos interpelan las polticas pblicas de los pases receptores, apelando al reconocimiento de las aportaciones de los migrantes a su economa y a su cultura, y a los compromisos de los estados de respetar los derechos bsicos de la persona. El continuo proceso de construccin de ciudadana involucra agentes y espacios poco evidentes. Las fronteras del estado nacin dan la falsa idea de que los procesos que suceden en su interior dependen slo de los agentes reconocidos por l o de quienes integran la comunidad nacional; no es as. Las prcticas diarias de ciudadanos, residentes, migrantes indocumentados y sociedad civil, entre otros, sostienen el dinamismo dialctico entre las dimensiones de la ciudadana. A veces, se mantienen dentro de los lmites impuestos por el estatus, pero tambin los traspasan e interrogan, sugiriendo o demandando la necesidad de su redefinicin, que exprese mejor la realidad de su ser social. A su vez, estas prcticas reconfiguran la conciencia del sujeto de derechos, individual o colectiva, proveyndole de la conviccin de su capacidad para influir en las condiciones que permiten o impiden el ejercicio.

La campaa incluye el cabildeo con legisladores para obtener su apoyo para la iniciativa legislativa sobre inmigracin, presentada por los senadores John McCain (republicano de Arizona) y Eward M. Kennedy (demcrata de Massachussets), que incluye la legalizacin de migrantes indocumentados.

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La relacin dialctica entre las dimensiones de la ciudadana incorpora tambin a la comunidad internacional. Esta provee los recursos de apelacin y de legitimidad extra-estatales, que respaldan las interrogaciones a las prcticas estatales que transgreden el mandato universal de respetar a todos los seres humanos que se encuentren en su territorio. Legitima tambin su soberana, pero no de manera absoluta, porque le demanda cumplir con los lineamientos contenidos en los pactos y convenios que, an sin haberlos signado o ratificado, tienen carcter vinculante a partir de la sancin de los otros estados-nacin. Los migrantes internacionales interpelan la concepcin misma del estadonacin y la definicin de ciudadano que asumen que su vida se desarrolla dentro de los confines de un territorio delimitado por fronteras polticas. Ponen en relacin directa espacios lejanos fsicamente, pero conectados socialmente por su propia agencia. Y no slo contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de sus familias y comunidades, sino que, en la inevitable puesta a prueba de sus prcticas sociales y culturales en el nuevo contexto, en la experiencia de mirar cosas que en su lugar de origen no vean, reconstruyen su ciudadana, se quitan un poquito la ignorancia y reconfiguran su conciencia.

Las dos banderas de Monte Blanco, Foto de Jernimo Cabrera

Bibliografa

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