OBSERVATORIO

DE PRESUPUESTOS PUBLICOS

PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ

Cartilla 5 / Junio 2012

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De mal en peor? El Municipio de Santa Cruz atraviesa desde hace muchos meses una crisis que no se resuelve. Paradjicamente, no se trata de problemas de tipo financiero, ya que el dinero abunda. Los conflictos en el Concejo no slo revelan luchas por el poder (y los recursos) sino que muestran la podredumbre de una estructura que ya no responde a las demandas de una ciudad inmensa, con grandes dificultades y con enormes retos sociales. Hay un intento de recomposicin de actores de la derecha crucea, que avizoran el deterioro irremediable del alcalde, pero desean seguir siendo protagonistas en el reparto del jugoso presupuesto. La oposicin funciona de manera similar, y lo lamentable es que los que se dicen parte del proceso de cambio jueguen y acepten los mismos viejos mecanismos de instituciones que son coloniales, patriarcales, verticalistas y prebendales. No slo no han sido capaces de presentar una propuesta realmente alternativa, sino que se muestran enamorados y fascinados con las estructuras de dominacin tradicionales. 1.Presupuesto del Municipio en el 2012 Para el ao 2012 el Municipio de Santa Cruz cuenta con el presupuesto ms alto del pas. Son 2038.000.000 (dos mil treinta y ocho millones de Bs.); algo as como doscientos noventa y un millones de dlares. El Gobierno Municipal informa que los ingresos propios suman casi 880.000.000 Bs. De esa cifra, unos 670.000.000 provienen de impuestos a los inmuebles, a los vehculos y a las transferencias; tambin a las tasas y patentes, peajes y multas. Por la venta de servicios hospitalarios el Municipio recauda 4.000.000 Bs. De las Unidades Operativas (alumbrado, jardn botnico y zoolgico) recauda 100.000.000 Bs. y de las empresas municipales de recogida de basura y faenado de ganado (denominadas Emacruz y Frimup) unos 107.000.000 Bs. La cifra mencionada al comienzo, es decir el total del presupuesto, se completa con 808.000.000 Bs. transferidos por el Tesoro General de la Nacin y provenientes de la coparticipacin tributaria, coparticipacin por IDH e impuestos a juegos de azar. Otros 351.000.000 Bs. provienen de diferentes
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fuentes como ser transferencias de la Gobernacin, donaciones, financiamientos varios, etc. El destino general de esos fondos se puede observar en el grfico que sigue:
15% 3%

Presupuesto 2012 Dnde va el dinero?

5%

Gasto corriente (salarios) Transferencias de inversin Deuda de inversin 77% Inversin

Las oficialas que ms se llevan en Gasto Corriente (salarios y administracin) son: Oficiala de Administracin y Finanzas, con 63.000.000 Bs.; Obras Pblicas con 20.000.000 Bs.; Secretara de Recaudaciones, con 20.000.000 Bs.; Emacruz, con 24.000.000 Bs. y Concejo, con 19.000.000 Bs. Las oficialas que ms se llevan en Gastos de Inversin son: Obras Pblicas, con 500.000.000 Bs.; Parques y Jardines, con 397.000.000 Bs; Desarrollo Humano con 250.000.000 Bs.; y Oficiala de Administracin y Finanzas, con 166.000.000 Bs. Entre las ms bajas figuran el jardn botnico, el zoolgico, Frimup, y lo relacionado con desconcentracin. En este ltimo caso, para quince subalcaldas se destina solamente 19.000.000 Bs.

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600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 0

Oficialas que ms recursos administran

Obras pblicas

Parques y Jardines

Desarrollo Humano

Administracin y Finanzas

Los prstamos externos provienen fundamentalmente de Espaa, Francia, la Corporacin Andina de Fomento, y suman en total unos 200.000.000 Bs. Los programas que cuentan con ms recursos son Pavimentacin, con 229.000.000 Bs. y Drenaje (canales) con 204.000.000 Bs. Les siguen en orden de montos Salud, con 192.000.000 Bs. y Educacin, con 191.000.000 Bs. Es conveniente aclarar que en el rubro Salud, 143.000.000 Bs. son para construcciones y 48.000.000 para equipamientos y administracin de los centros de salud. Con relacin al rubro Educacin, 106.000.000 Bs. estn destinados a construccin de mdulos educativos y 64.000.000 Bs. a la alimentacin de estudiantes. 2. El misterio del dinero que no se gasta Al mes de febrero del ao 2012, los gobiernos municipales del pas tenan saldos en caja por un total de 7250.000.000 Bs. Las gobernaciones por 4500.000.000 Bs. y las instituciones de seguridad social 3300.000.000 Bs. A finales del ao 2011 la gobernacin crucea tena en caja 528.000.000 Bs. y el gobierno municipal 633.000.000 Bs. Se trata de dinero que no se ha ejecutado y que qued guardado en los bancos. Es tambin una seal de la falta de gestin y capacidad para invertir por parte de diferentes administraciones. Si el fenmeno en los aos del
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neoliberalismo era que no haba dinero, en la actualidad es al revs: mucho dinero que no se ejecuta. Algo realmente grave tomando en cuenta las mltiples necesidades que existen. 3. Los "enmascaramientos" en el presupuesto del municipio cruceo Cuando analizamos con detalle algunos rubros del presupuesto de la ciudad de Santa Cruz nos sorprendemos encontrando temas y cuestiones que no parecen tener relacin con el propio rubro. As, por ejemplo, el denominado "Promocin y polticas de gnero", con unos 10.000.000 Bs. de presupuesto, tiene once sub-rubros, pero slo dos o tres de ellos dedicados explcitamente al tema "gnero". Incluso el albergue de invierno para indigentes aparece bajo el rubro mencionado! El rubro "Desarrollo de la cultura" cuenta con 10.300.000 Bs., un monto bajsimo para una ciudad con 2.000.000 de habitantes. Y a pesar de que en Santa Cruz existe la nica escuela de teatro de nivel superior del pas, el Gobierno Municipal destina slo 100.000 Bs. para promocin teatral. 4.Las dos caras de la moneda Si consultamos el sitio web del Gobierno Municipal (www.gmsantacruz.gob.bo) encontraremos algunos documentos que nos revelan cmo piensan sus autoridades y qu tipo de ciudad presentan al mundo. Destacamos ahora el que presenta el Oficial Mayor de Planificacin. Son alrededor de noventa pginas a todo color. En primer lugar, resulta interesante el reconocimiento que hace de algunos problemas urbanos: - La falta de educacin ciudadana - El caos - La "ciudad barrera" con los casos de El Trompillo, la Bimodal o San Aurelio - Los mercados incrustados en avenidas troncales - La congestin vehicular - La concentracin de servicios y equipamiento dentro del Segundo Anillo Lo ms sorprendente es que reconoce la primaca de lo que denomina "pensamiento feudal"; es decir, la priorizacin del inters individualista (mi obra, mi territorio, mi comodidad). Lo que no dice es que este tipo de mentalidad ha sido promovida durante aos por los grupos de poder locales, que han operado con hbitos y conductas de patrones de hacienda,
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fomentando la idea de la ley del ms fuerte. Hasta aqu, parecera que el punteo de problemas es correcto. Sin embargo, inmediatamente dedica nada menos que treinta pginas a describir cmo se trabaja para embellecer el micro-centro de la ciudad, y luego otras quince pginas al reto de la desconcentracin, que propone resolver construyendo edificios (la tpica solucin-cemento). Las cuarenta pginas finales muestran una coleccin de maquetas espectaculares de obras que no existen. Probablemente sin proponrselo, el Gobierno Municipal descubre dnde estn sus verdaderas prioridades. Esto es: 1. En las pocas manzanas del micro-centro 2. En las obras-cemento como solucin a todos los problemas 3. En los diseos futuristas que nada tienen que ver con la realidad, pero que sirven para distraer a la opinin pblica. A.Preguntas y pistas para la reflexin y el debate 1.Con cules de las siguientes visiones se elabora en la actualidad el presupuesto de Santa Cruz? 1.1.Visin liberal: Un pequeo grupo decide el manejo del presupuesto municipal en funcin de intereses corporativos o empresariales. 1.2.Visin neoliberal: Un pequeo grupo hace participar al pueblo de manera instrumental. Utiliza la consulta para sostener a las autoridades y sus proyectos. Las estrategias y tomas de decisin son diseadas y efectivizadas por un grupo pequeo. 1.3.Visin participativa: La poblacin realiza un diagnstico de necesidades en base a informacin confiable, y sin intermediarios, a fin de resolver sus problemas. 5.Vamos hacia una ciudad insostenible? En franca contradiccin con las maravillas que el Gobierno Municipal presenta, el arquitecto Fernando Prado sostiene que para nuestros hijos la ciudad de Santa Cruz ser peor de lo que es hoy, especialmente en los siguientes
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aspectos: - Abusos de todos tipo en el proceso de construccin de la ciudad, con miles de edificaciones ilegales. Ocupacin abusiva de espacios pblicos e inexistencia de aceras decentes y aptas para caminar. - Crecimiento disperso, descontrolado y no participativo, prisionero de la especulacin inmobiliaria y los loteamientos. - Creencia de que el desarrollo urbano slo se consigue con grandes obras fsicas, de enorme impacto publicitario, pero que no responden a una visisn de futuro que tome en cuenta la participacin ciudadana, la descentralizacin, la transparencia en la gestin o la eficiencia en los servicios. - Incomodidad, caos y altos costos del transporte. Desprecio al peatn y al ciclista, lo que impide desarrollar otras formas de transportacin ms naturales. - Produccin creciente de basura sin garantizar reciclaje. Nmero creciente de vehculos-chatarra que contaminan la atmsfera, ruido constante producido por karaokes, bocinas, rocolas y musicones. 6.Para hacer seguimiento A continuacin ponemos a disposicin de las organizaciones barriales de ocho distritos de la ciudad de Santa Cruz algunos montos de obras presupuestadas para el ao 2012, a fin de facilitar la fiscalizacin y el seguimiento de las mismas. Es conveniente indicar que no son las nicas, pero s las ms notables. Todas las cifras estn en Bolivianos. Distrito 4 Canal Drenaje 3 er Anillo Externo Pavimentacin 3 er Anillo Interno (Av.Grigot y Mercado San Pedro) Refaccin Centro de Salud Canchas Polifuncional Mejoramiento y refaccin infraestructura urbana y vial Construccin plaza 1.400.000 6.920.000 200.000 410.000 950.000 350.000

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Distrito 6 Canal Cotoca tramo final 26.140.000 Canal drenaje Guapilo norte 3.300.000 Centro Seguridad Ciudadana 750.000 Pavimentacin vas (2 etapa) 15.900.000 Centro de esparcimiento para 3 edad 1.025.000 Parqueo y obras complementarias en Hospital 4.000.000 Aulas y baos UE Ismael Montes 1.250.000 Canchas Polifuncional 410.000 Mejoramiento y refaccin infraestructura urbana y vial 1.300.000 Cerramiento laguna Palma Verde 300.000 Construccin plaza 500.000 Distrito 7 Pavimentacin 2 va Cumavi (El Trillo y Av.16 de Julio) 6.600.000 Pavimentacin 2 va radial 10 (4 al 6 Anillos) 10.470.000 Pavimentacin vas (2 etapa) 15.900.000 Construccin Hospital 2 Nivel (Villa 1 de Mayo) 12.000.000 Mejoramiento y refaccin infraestructura urbana y vial 1.250.000 Construccin plaza 350.000 Remodelacin plaza principal (2 fase) 2.560.000 Distrito 8 Canal Piraicito Canal Radial 10 Laguna de regulacin Esperanza Piraicito Tapado Canal drenaje 18 de Marzo Canal drenaje Av.Che Guevara Canal drenaje B El Gallito Canal drenaje B Guapur Canal drenaje El Arroyito Canal drenaje 18 de Marzo Pavimento Doble va Av.Paurito Enlosetado calles y pasillos

38.480.000 9.000.000 9.980.000 217.000 1.160.000 370.000 1.600.000 1.900.000 700.000 60.000 1.000.000
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Pavimentacin 2 va Tres Pasos al Frente / Av.Che Guevara 170.000 Pavimentacin Av.San Aurelio 5 Anillo y Curva Plan 3000 210.000 Pavimentacin vas (2 etapa) 15.900.000 Ampliacin Centro de Salud "25 de Diciembre" 1.170.000 Oficinas Gerencia Administrativa Red de Salud Este 3.610.000 Coliseo Municipal 4.000.000 Mejoramiento y refaccin infraestructura urbana y vial 1.250.000 Construccin plaza 350.000 Distrito 9 Centro de Seguridad Ciudadana Pavimentacin vas (2 etapa) Canchas Polifuncional Mini-estadio Estacionamiento, plaza e iluminacin coliseo Mejoramiento infraestructura urbana y vial Construccin plaza Distrito 10 Canal drenaje Av.Mosc / Canal Villa Ortuo Pavimentacin 2 va / 5 Anillo-Radial 13-Av.Mosc Pavimentacin vas (2 etapa) Parqueo y obras complementarias Hospital Dist.10 Refaccin Centro de Salud "Sagrada Familia" Aceras y calles UE Hnos.Cavanis Techado dos canchas deportivas Coliseo Mejoramiento infraestructura urbana y vial Ampliacin y mejoramiento sistema agua potable El Bajo-COSPAIL Construccin plaza Construccin parque urbano UV 119 750.000 15.900.000 410.000 850.000 73.000 1.250.000 350.000 587.000 8.440.000 5.900.000 4.000.000 500.000 50.000 114.000 2.000.000 950.000 500.000 350.000 3.570.000

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Distrito 12 Puente vehicular salida Palmar del Oratorio Canal drenaje B El Fuerte Guardera B Villa Alegre Centro comunitario / Guardera Pavimento Av.Santos Dumont-Los Lotes Pavimentacin vas (2 etapa) Canchas Polifuncional Estacionamiento, plaza e iluminacin coliseo Mejoramiento infraestructura urbana y vial Construccin plaza Distrito 14 Canal drenaje Samaria Canal drenaje Villa Paraso-Normada Centro de Seguridad Ciudadana (Dist.13 y 14) Pavimentacin vas (2 etapa) Dist.13-14-15 Canchas Polifuncional Mejoramiento infraestructura urbana y vial Construccin y cerramiento Parque Ecolgico Construccin plaza

900.000 4.300.000 600.000 200.000 19.000.000 15.900.000 410.000 67.000 1.250.000 350.000 1.800.000 2.840.000 350.000 11.400.000 410.000 950.000 1.000.000 300.000

B. Preguntas y pistas para la reflexin y el debate 1. Identifica la localizacin de las obras presupuestadas en tu Distrito Cules fueron planificadas con participacin ciudadana? 2. Por qu motivo crees que se priorizaron las que estn en el presupuesto 2012? 3. Qu otras necesidades tiene tu Distrito? 4. Planifica una estrategia de seguimiento y fiscalizacin con tu organizacin

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DESAFO / Calle Destacamento 132 N 216, Villa Ftima, entre 3 er Anillo interno y externo, zona Doble Va a La Guardia, Santa Cruz de la Sierra Bolivia. Tel/Fax: (591-3) 3559673 Correo electrnico: desafiovecinal@gmail.com / www.desafio.org.bo Esta cartilla fue posible gracias al trabajo de: Gualberto Flores - Alejandro Daus Datos estadsticos e interpretacin aportados por: DESAFO - Fundacin Jubileo - SIGMA - Min.Economa y Finanzas - Prensa

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