Guia Conceptual Del Desarrollo

Producido por el proyecto:
HUEMP
Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos
CONTENIDO
Acrnimos y abreviaciones ...............................................................................................................................................7 INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 9 I. UNA MIRADA AL MARCO CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL .... 12 1. BREVES COMENTARIOS SOBRE CONCEPTOS DE DESARROLLO................................................................... 12 2. METODOLOGAS CUALITATIVAS Y CUANTITATIVAS .................................................................................... 13 3. LAS METODOLOGAS PARTICIPATIVAS .................................................................................................... 14 B. FILOSOFA, PRINCIPIOS Y CONCEPTOS CENTRALES ................................................................. 15 1. FILOSOFA.................................................................................................................................... 15 2. LOS PRINCIPIOS DE LA RMD............................................................................................................ 15 3. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA RMD ......................................................................................... 16
A) B) C) D)
A. MODELOS Y METODOLOGAS PARA EL DESARROLLO ............................................................. 12
CONOCIMIENTO LOCAL............................................................................................................................................. 16 DESARROLLO ECONMICO LOCAL COMUNITARIO (DEL-C) ................................................................................... 17 MUNICIPIO PRODUCTIVO ........................................................................................................................................... 17 GNERO ..................................................................................................................................................................... 18
II. LA RUTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO .................................................................. 19 1.COMPONENTES CENTRALES DE LA RMD ............................................................................................. 19
A) B) C)
MAPEO DE RECURSOS EXISTENTES (MRE) ................................................................................................................ 19 MODELO DE EVALUACIN ECONMICA (MEE) ........................................................................................................ 20 METODOLOGAS PARTICIPATIVAS SISTEMAS DE ANLISIS SOCIAL (MP-SAS) .............................................................. 20
III. CONSIDERACIONES SOBRE LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LA RMD .............. 21 A. LA INFORMACIN Y EL ANLISIS PARA EL DESARROLLO ............................................................................ 22 B. EVALUACIN ECONMICA MUNICIPAL................................................................................................ 22 C. IDENTIFICACIN DE VOCACIONES Y POTENCIALIDADES ........................................................................... 24 D. LOS ESCENARIOS DEL DESARROLLO Y LAS LNEAS DE ACCIN ..................................................... 24
IV. INSTRUMENTOS DE LA RMD ...................................................................................................... 27 1. EL ENFOQUE DE LAS APROXIMACIONES ................................................................................................ 27 A. INFORMACIN OBJETIVO DE LOS ITINERARIOS ....................................................................................... 27
GUIA CONCEPTUAL - RMD
B. INSTRUMENTOS METODOLGICOS PARTICIPATIVOS .................................................................................. 30 V. FASES Y PROCESOS DE LA RMD ................................................................................................... 31 FASE 1. ACUERDO POLTICO .............................................................................................................. 31 FASE 2. ACUERDO SOCIAL ................................................................................................................. 31 FASE 3. DIAGNSTICO CUANTIFICADO PARTICIPATIVO .......................................................................... 31 FASE 4. ACUERDO PARA LAS LNEAS DE ACCIN ..................................................................................... 31 FASE 5. ACUERDO PARA EL DESARROLLO Y LA ACCIN ............................................................................ 32 VI. BENEFICIOS, PRODUCTOS Y CONDICIONES DE LA RMD ........................................................ 34 1. BENEFICIOS Y PRODUCTOS DE LA RMD .............................................................................................. 34 2. CONDICIONES Y REQUERIMIENTOS PARA LA UTILIZACIN DE LA RMD ........................................................ 36 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................. 37
PRESENTACION
Para el Atlantic Community Economic Development Institute ACEDI, es una enorme satisfaccin presentar esta GUA CONCEPTUAL de la Ruta Metodolgica para el Desarrollo (RDM) producido dentro el marco del proyecto Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos (HUEMP) en Bolivia. Pensando en la mentada metfora del mendigo sentado en una silla de oro en el contexto de desarrollo de Bolivia, se puede armar que ciertamente no hay comunidad en el mundo y menos en Bolivia, que no tenga recursos existentes a ser movilizados para su desarrollo. Adems, observando la historia de los pueblos, no hay nada mas falso que armar que hay un mendigo (el pueblo) sentado en la silla de recursos existentes esta percepcin niega la dignidad histrica de las culturas y de los pueblos; todos los pueblos existen porque de alguna manera el recurso humano las personas- utilizan sus recursos existentes (humanos, naturales, infraestructura, capital social y de actividad productiva) para sostener su vida. Sin esta condicin no existiran las comunidades. Sin embargo, la metfora del mendigo y la silla de oro tiene cierta relevancia en el contexto del desarrollo en Bolivia porque enfatiza la urgencia de utilizar, controlar y manejar mejor los recursos existentes: la silla de oro. La Ruta Metodolgica para el Desarrollo (RMD), como la contribucin ms importante del proyecto HUEMP sirve para estimular procesos de desarrollo econmico local municipal y regional utilizando mejor la silla de oro y reconociendo la dignidad humana en ese proceso. Por esto la RMD, es la negacin de la nocin del mendigo sentado. Contrariamente, la RDM abre el camino para valorar los recursos existentes y la capacidad creadora de las personas, el conocimiento local y la potencialidad de las organizaciones para transformar las condiciones de vida con equidad, justicia y sostenibilidad. Esta GUA CONCEPTUAL es un instrumento de contribucin al proceso de desarrollo econmico local. El Proyecto HUEMP elabor esta GUA CONCEPTUAL para promover el desarrollo econmico local en el contexto municipal o regional y encontrar los caminos para generar empleo sostenible, mejorar los ingresos de los agentes productivos, ayudar en la gobernabilidad local y construir el bienestar de la poblacin. Por los dos ltimos aos (desde 2004) el HUEMP, basado en las experiencias del ACEDI y la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM), inician un proceso de diseo, ensayo y elaboracin metodolgica en quince municipios. El proceso de ensayo metodolgico implico la implementacin de los Planes de Desarrollo Econmico Municipal (PDEM) para mitigar prcticas productivas insostenibles y orientar el uso adecuado de los recursos naturales y nancieros. El proceso de elaboracin de planes de desarrollo econmico municipal ha resultado en una serie de actividades y procesos de investigacin, accin y capacitacin y en ellos se han ensayado los instrumentos participativos para articular actores y factores de desarrollo local. El proyecto HUEMP ha sido privilegiado en contar con contribuciones signicativas de personas e instituciones y desea expresar los reconocimientos pertinentes. Es importante reconocer la contribucin y los esfuerzos de la FAM, que ha propiciado una excelente relacin entre el Proyecto y las Asociaciones Municipales Departamentales. El Centro de Servicios Agropecuarios Tcnicos de Chuquisaca (CESATCH) ha contribuido al Proyecto desde sus inicios apoyando el trabajo en los municipios de los departamentos de Potos y Chuquisaca. La RMD no seria lo que es hoy sin la contribucin generosa y dedicada del autor del Sistema de Anlisis Social (SAS) Jacques Chevallier de la Universidad de Carleton, Ottawa, Canad. Jacques Chevallier ha facilitado la integracin del SAS a la RDM y ayud en la conceptualizacin (creacin) metodolgica. Mucho se le debe al autor del SAS. Una de las dimensiones ms importantes en la RMD es su intrnseca sensibilidad al gnero en el desarrollo. La Sra. Carmen Zabalaga con su anlisis minucioso ha permitido introducir la visin de gnero en todo el desarrollo del Proyecto HUEMP y particularmente en la estructuracin de la RDM. La lista seria muy extensa para agradecer a los actores locales, los gobiernos municipales, organizaciones de desarrollo y personas de buena voluntad; sin todos ellos no seria posible pensar el xito de la RMD. A todos los hombres y mujeres que nos acompaaron en esta jornada, nuestros agradecimientos llenos de
gratitud. Sin embargo, es importante resaltar nuestros agradecimientos a los municipios con los se ha trabajado en la experiencia piloto: Porvenir, Bolpebra, Puerto Rico, Filadela, Puerto Gonzalo Moreno y El Sena y a los municipios de: Potos, Chaqui, Betanzos, Puna, Presto, Villa Zudaez, Monteagudo, Villa Vaca Guzmn, Ancoraimes, Pucarani, Tiwanaku, El Puente, Uriondo y Yunchar para los cuales se han elaborado sus Planes de Desarrollo Econmico Municipal. El HUEMP, para la elaboracin de la GUA CONCEPTUAL y la Ruta metodolgica de Desarrollo -RMD, ha tenido el privilegio de contar con un equipo interdisciplinario de profesionales de alta calidad. Su conformacin ha combinado talentos y experiencias de distintos campos que le han permitido aprovechar de esta riqueza humana y profesional. Por esto los agradecimientos son expresos a Rafael Aramayo, Responsable del Proyecto HUEMP, cuya funcin fue dirigir las actividades del Proyecto en Bolivia, asegurando el cumplimiento de las actividades, objetivos y resultados; a Ernesto Loza, Especialista en Gestin Municipal, realiza el anlisis de la gestin municipal con enfoque de gnero y desarrollo econmico local, aportando, fundamentalmente, en la relacin con los gobiernos municipales para la fase de acuerdo poltico; a David Mercado, Especialista en Mtodos Participativos, disea y dirige el proceso de validacin de instrumentos y tcnicas participativas, sistematizacin, anlisis y produccin documental de la metodologa; adems de capacitacin y facilitacin en procesos vinculados con la RMD; a Jacqueline Padilla y Emma Durn, Investigadoras Educadoras, las que han realizado la investigacin participativa en los municipios, mediante el levantamiento de informacin para el mapeo de los recursos existentes, operacionalizacin de proceso de investigacin accin capacitacin y manejo de grupos organizacionales; a Maya Espinoza, Especialista en Organizacin y Desarrollo, permite difundir y posesionar las metodologas, productos y resultados del Proyecto para que las actividades sean ejecutadas de manera ordenada y sistemtica retroalimentando los procesos y actividades con la introduccin de las lecciones aprendidas; a Julio Liendo y Jaime Ortube, Analistas en Indicadores Econmicos de Desarrollo, desarrollaron el anlisis y la construccin de indicadores econmicos y sociales para denir los principales ujos econmicos, productivos y nancieros, en base a la informacin primaria, secundaria y complementaria; a Emmanuel Rodrguez y Grisel Rodrguez, Consultores en Informtica, su actividad estuvo enfocada a construir el componente sistematizacin (software) para procesamiento de informacin primaria del Proyecto HUEMP; a Luis Paz y Ximena Guereca que han dedicado mucho de sus energas al despeje del proyecto y sus esfuerzos son ya parte del xito del Proyecto. Sin el apoyo nanciero del Internacional Development Research Center -IDRC la ejecucin del proyecto HUEMP no hubiese sido posible. El IDRC ha apoyado en diferentes capacidades la produccin metodolgica de la RMD. Especialmente, Gisele Morin-Labatut ha acompaado al HUEMP en cada paso de sus logros y desafos y ha contribuido con aportes crticos y fecundos a lo largo del proyecto. Sin la contribucin visionaria de Simn Carter nunca hubiese encontrado el HUEMP su fecundidad con el SAS. Gracias al Sr. Carter es posible contar hoy lo que es el RMD. Merle Faminow con su aguda contribucin le ha dado una signicativa solidez a la conceptualizacin del HUEMP sobre todo en el entendimiento del instrumento econmico. Su atencin al contenido de esta GUA CONCEPTUAL de la Ruta Metodolgica para el Desarrollo RMD, es agradecida de antemano y es el deseo de ACEDI contribuir a su visin y experiencia en el desarrollo econmico local.
Juan Tllez Director ACEDI Canad
Acrnimos y abreviaciones
AD ADEL AP AS ASP CF CI CIAT CISDEL CLIP CMAN CMAY CsSs CV DEL DEL-C DI DILPE DO DTD EE EIC FAM GAL GD GM GP HUEMP IAC IDH IDRC IPDS L LA M&E MEE MENGE Acuerdo para el Desarrollo Agencia de Desarrollo Local Fase de Acuerdo Poltico Acuerdo Social Anlisis Sistmico Participativo Consumo Final Consumo Interno Centro Internacional para la Agricultura Tropical Caja de Instrumentos Sistmicos para el Desarrollo Local Colaboracin y/o Conicto, Legitimidad, Intereses y Poder AI por menor AI por Mayor Constructos Sociales Comit de Vigilancia Desarrollo Econmico Local Desarrollo Econmico Local-Comunitario Diagnstico Directorio Local de Promocin Econmica Desarrollo Organizacional Debate Sobre el Trabajo Domestico Empresa Econmica Escenario Ideal y Condiciones Federacin de Asociaciones Municipales Grupo de Apoyo Local Gobierno Departamental Gobierno Municipal Gerente de Procesos Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos Investigacin Accin Capacitacin ndice de Desarrollo Humano Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo Instituciones Privadas de Desarrollo Social Empleo y Capacitacin Preparacin de Lnea de Accin Monitoreo y Evaluacin Modelo de Evaluacin Econmica Metodologa del Enfoque de Gnero
ML MN MP MPAS MRE MX NEF OECA ONG OTBs PC PDELES PDEMS PDM PME PMOT PNUD POA PP PPT PX Q QxPP RCM RRHH RMD RRNN SAS2 SIG Spro TCOs TIC
Mercado Local Mercado Nacional Municipio Productivo Metodologas Participativas de Anlisis Social Mapeo de Recursos Existentes Mercado Internacional Nueva Economa de la Familia Organizacin Econmica Campesina Organizacin No Gubernamental Organizaciones Territoriales de Base Precio Consumidor Plan de Desarrollo Econmico Local Equitativo y Sostenible Plan de Desarrollo Econmico Municipal Sostenible Plan de Desarrollo Municipal Planicacin Monitoreo y Evaluacin Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual / Programa de Operaciones Anual Precio de Productor Power Point Precio de Exportacin Cantidad Productiva Valor por Bruto de Produccin Resolucin de Concejo Municipal Recursos humanos Ruta Metodolgica para el Desarrollo Recursos naturales Sistema de Anlisis Social Sistema de Informacin Geogrco Seguimiento de Procesos Tierras Comunitarias de Origen Tecnologas de Informacin y Comunicacin
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RUTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO /RMD

INTRODUCCIN
Cuando emprendas tu viaje hacia taca, Debes rogar que el viaje sea largo, lleno de peripecias, lleno de experiencias Debes rogar que el viaje sea largo, que sean muchos los das de verano; que te vean arribar con gozo, alegremente, a puertas que t antes ignorabas detenerte en los mercados de Fenicia acude a ciudades de Egipto, para aprender, y aprender de quienes saben. Conserva siempre en tu alma la idea de taca: llegar all, he aqu tu destino.Y si la encuentras pobre, taca no te ha engaado.Y siendo ya tan viejo, con tanta experiencia, sin duda sabrs ya que signica taca 1.
Ulises, a su retorno a taca, descubre la maravillosa experiencia de ampliar su mundo, al recorrer por lugares extraordinarios, conociendo y aprendiendo de la gente, sus culturas, mitos, visiones, productos, tragedias y su sentir; Ulises no tom el camino ms corto o el ms lgico a medida que avanzaba se dejaba llevar por la curiosidad y su espritu de bsqueda que le obligaba a quedarse en algn lugar y disfrutar de la singularidad local; un proceso dialctico que le permiti entender y explicarse integralmente el mapa, sus caminos y los itinerarios que se fueron construyendo en la ruta por el conocimiento local. Este conocimiento, los escenarios y contextos regionales provinciales municipales y la diversidad de actores que interactan en los procesos, estructuras y redes locales, son fundamentales para un efectivo y genuino proceso de Desarrollo Econmico Local Comunitario (DEL-C). La RMD es precisamente eso: un camino para ayudar a recorrer a los pueblos en su desarrollo. La importancia de no perder nunca de vista la pequea isla y llegar a taca, como el destino de ese largo y mgico viaje, nos revela, adems, el conocimiento y el arte de la metodologa, como un procedimiento dialctico que parte de la prctica, de lo que la gente sabe, vive y siente desarrollar un proceso de teorizacin sobre esa prctica, como ejercicio sistemtico, ordenado, progresivo para transformarla, mejorarla, resolverla, es decir, regresar con nuevos elementos para explicar y entender integral y cientcamente2 una realidad concreta y compleja. La Ruta Metodolgica para el Desarrollo (RMD), diseada, ensayada y elaborada en 15 municipios de Bolivia no es otra cosa que la valoracin del conocimiento local y del conocimiento sistemtico que ayuda a llegar a los pueblos a taca. Elegir los caminos, las herramientas o tcnicas apropiadas para obtener respuestas, resultados, productos, benecios y cambios en una realidad concreta, constituye el fundamento esencial de la metodologa. Son los conocimientos, competencias y habilidades de las agencias humanas3, las condiciones ambientales, el contexto histrico y la prctica social cotidiana, los que concurren en la inteligibilidad de una situacin concreta. La realidad presenta mapas sociales y procesos complejos que requieren de una aproximacin e interpretacin sistmica. Si todas las cosas estn relacionadas entre si, es entonces fundamental la comprensin de la relacin del todo con las partes, los elementos (factores) que ponen en movimiento o intervienen en los sistemas, sociales, polticos, econmicos, fsico ambientales etc. La perspectiva sistmica, en el diseo metodolgico de la Investigacin Accin Capacitacin (IAC)4, constituye uno de los enfoques esenciales a la hora de intervenir en procesos de cambio planicado, especialmente
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Konstantinos Kavas (1863-1933) en: P. Coelho. El Zahir (2005). Vargas, L. y Bustillos, G. Tcnicas participativas para la educacin popular (1986). A. Guiddens. Chevalier, J. Dinmica IAC. En: Sistemas de Anlisis Social2 1.0, http//www.sas-pm.com
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en el DEL municipal o regional. Por esto, la RMD desarrollada por el Proyecto Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos (HUEMP5) es una contribucin al entendimiento sistmico y holstico para el desarrollo de los pueblos. Es muy heterognea la conceptualizacin y experiencia de lo local como enfoque en los procesos de desarrollo econmico en Latino Amrica. Los escenarios y contextos diversos: urbanos rurales, poltico, social, cultural, tnico hacen de las experiencias una rica fuente de renovacin metodolgica y conceptual. Los procesos de Desarrollo Econmico Local tienen mltiples facetas, que no pueden ser comprensibles si se los considera como algo fragmentado. Existe una interaccin dinmica entre procesos, estructuras y actores en todos los terrenos: sociopolticos, econmicos, culturales, tnico, lingsticos, en los mbitos regionales, municipales y nacionales. Es imprescindible, en un proceso de DEL, la participacin plena de los actores locales que hacen a la economa y al territorio y que adems denen las dinmicas sociales, de por si complejas en sus relaciones en sus ujos de intercambio y en su relacin legal coyuntural. Incorporar y aplicar, en ese contexto, un conjunto de herramientas de dilogo y aprendizaje con los actores locales, que coadyuven a las estrategias de desarrollo econmico local, constituye un desafo metodolgico conceptual, crtico y creativo que deben asumir con responsabilidad los actores institucionales, sociales y las agencias tcnicas de cooperacin para el desarrollo. La Ruta Metodolgica para el Desarrollo (RMD) responde a ese desafo metodolgico puesto que facilita un mapa con instrumentos sistmicos para un proceso de desarrollo municipal/regional. Con una estrategia de Investigacin Accin Capacitacin en DEL, produce un conjunto de informacin y experimenta, en forma colaborativa entre los actores locales y los equipos tcnicos, la construccin de visiones compartidas, escenarios posibles y acciones concretas para orientar las decisiones del desarrollo econmico local, equitativo, participativo, sostenible y factible en un mbito integral y
sistmico. En este proceso se pretende encaminar a los municipios/regiones hacia un estado productivo, sostenible, generadores de ingresos y empleos, que basan sus planes y estrategias de desarrollo econmico en sus vocaciones productivas reales, en sus potencialidades econmicas, en la participacin social, la equidad y en la sostenibilidad. La RMD, est concebida como un proceso local que permite generar visiones y escenarios de desarrollo, apoyos y compromisos pro-activos en base a una participacin amplia de la sociedad para lograr consensos entre los actores sociales, econmicos e institucionales de un municipio/regin. La RMD est basada en los principios de participacin y valoracin apreciativa de los recursos y capacidades existentes, adems de la equidad y sostenibilidad. Al mismo tiempo la RMD como metodologa tiene intrnseca la rigurosidad cientca, y esta construida para una aplicacin de escala mvil, enfoque sistmico sincrtico y en base a criterios de accesibilidad. El proceso de diseo metodolgico de la RMD ha sido realizado sobre una amplia base participativa social. La RMD ha experimentado y validado sus herramientas metodolgicas con los actores locales (hogares, comunidades, organizaciones funcionales y econmicas, actores institucionales, universidades) y ha comprobado la relevancia de la informacin y el conocimiento local comunitario. Los actores han nutrido con sus experiencias y conocimientos locales, estableciendo los principios, alcances y lmites de la metodologa, las herramientas, los procesos desarrollados y los ajustes o modicaciones que deben ser realizados en su aplicacin. La RMD ha sido diseada y estructurada con un soporte informtico (software, Base de Datos RMD) donde se vaca la informacin cuantitativa y cualitativa proveniente del diagnstico, para facilitar el anlisis tcnico de las variables econmicas. La informacin generada con la aplicacin de la RMD es el resultado de un proceso de IAC integral y sistemtico, implica un conjunto de fases o recorridos metodolgicos temporales y espaciales por el mapa local. El enfoque de las aproximaciones (de lo general
Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos (HUEMP) es un proyecto de investigacin y planicacin para el Desarrollo Local que se realiza en los municipios de Bolivia, como parte del esfuerzo en la lucha contra la pobreza. El Proyecto HUEMP es una iniciativa de colaboracin entre el Atlantic CED Institute (ACEDI) de Canad y la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) con apoyo nanciero del International Development Research Centre (IDRC), Canad. El Proyecto ha desarrollado un fecundo y nutritivo trabajo colaborativo con Jacques M. Chevalier y el proyecto SAS2, sus contribuciones conceptuales, loscas y metodolgicas a la RMD estn reejadas y reconocidas a lo largo del proceso creativo de la ruta textual.
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a lo particular en grados necesarios) con los actores locales, del agente que mayor informacin puede brindar sobre los aspectos generales del municipio/regin, para luego aproximarse a los detalles sectoriales a travs de grupos y los individuos. Con ellos se desarrollan dilogos, acompaamientos, autocapacitacin aprendizaje, diagnstico, evaluacin y planicacin continua. LA RMD como metodologa tiene un recorrido por el mapa local por la siguiente ruta: a) Acuerdo Poltico: esta fase dene la implementacin o no de la RMD. Implica una decisin poltica del Gobierno Local/Municipal y la gestin del Convenio de Colaboracin que establezca la legitimidad poltica del proceso de la RMD. Esto es plasmado en los contratos, alcances, las decisiones y responsabilidades institucionales. Tambin en esta fase se consulta con actores sociales locales sobre la viabilidad de la RMD. b) Acuerdo Social: es el proceso de sensibilizacin, socializacin, participacin y el compromiso de parte de los diferentes actores en una construccin colectiva y participativa de estrategias de desarrollo local, que permitan el desenvolvimiento concertado de la investigacin accin capacitacin, en los escenarios locales y en el mbito institucional. c) Diagnstico Cuanticado Participativo: es el levantamiento de informacin, para tener cuanticado y mapeados los recursos existentes (MRE) y as abordar y evaluar los aspectos referidos a oportunidades del desarrollo econmico local. Aqu se combinan tres vertientes de conocimiento e informacin: a) la generada a travs de las aproximaciones, los itinerarios y las tcnicas participativas, es informacin primaria local; b) la informacin y conocimiento proveniente de fuente secundaria y c) la informacin resultante de la observacin tcnica para la cuanticacin de los recursos disponibles y con potencial de movilizacin. Es tambin, la interaccin con los actores locales, el anlisis de sus perles en el escenario de la economa, sus ujos de conictos e intereses, la cultura y el sincretismo local.
d) Acuerdo para las Lneas de Accin, constituye el fundamento tcnico para el desarrollo econmico, contempla el anlisis de consistencia de toda la informacin recolectada y la construccin de indicadores. Los conocimientos, la informacin y la dinmica local son incorporados como la materia prima sustancial en los itinerarios de levantamiento de informacin MRE, los datos son transcritos y sistematizados en el software RMD (base de datos) a partir del cual se construye y desarrolla el Modelo de Evaluacin Econmica (MEE) que realiza el anlisis tcnico profundo del comportamiento de las variables econmicas del municipio. Este ejercicio tcnico permite la identicacin de vocaciones y potencialidades, la construccin y proposicin de escenarios del desarrollo y sus impactos. El diseo de las lneas de accin y el anlisis de factibilidad social, constituyen el ncleo de la estrategia para el DEL Regional/municipal. e) Acuerdo para el Desarrollo y la Accin, como etapa de concertacin para denir la factibilidad del escenario del desarrollo econmico elegido y priorizado, para establecer y acordar las lneas de accin operativas para el DEL Regional/municipal, este proceso es realizado con todos los sectores y actores del desarrollo local. Simultneamente, se inician las actividades dirigidas a desarrollar las condiciones institucionales (resolucin legal) y de estructura local para la gestin del Plan de Desarrollo Econmico y los instrumentos del Desarrollo Local. El presente documento es una sistematizacin conceptual del acompaamiento a un proceso de desarrollo metodolgico y de validacin de mltiples herramientas para DEL. Recupera los momentos propios generados por las aproximaciones, dilogos, itinerarios y tcnicas participativas desarrollados con los distintos actores, de manera que tambin es un acercamiento y aprendizaje de las condiciones locales de diagnstico y accin permanente que un equipo de acompaamiento debe realizar. Es por tanto el resultado de una Ruta Metodolgica para el Desarrollo en un proceso vivo de participacin para el consenso en la estrategia del Municipio Productivo.
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I. UNA MIRADA AL MARCO CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

A. Modelos y metodologas para el desarrollo Los modelos de desarrollo hasta ahora propuestos, aplicados o puestos en marcha (con xitos relativos y fracasos rotundos) nos ensean que el desarrollo6 debe ser entendido como un proceso dinmico social total, para hacer ms libre al hombre (Amartya Sen), donde un conjunto elementos (sociales, culturales, polticos, econmicos, ambientales, tecnolgicos, etc.) ejercen relaciones de interaccin y mutua dependencia, de manera que si introducimos cambios en cualquiera de los elementos inmediatamente se producen cambios en los restantes. Aqu radica la importancia y la necesidad de disponer e integrar informacin y conocimientos locales, para entender e intervenir adecuadamente en el sistema y, adems, la capacidad de comunicar para la toma de decisiones correctas: la informacin, el conocimiento y la comunicacin son algunos de los elementos instrumentales, estratgicos y fundamentales para afrontar, con mayores oportunidades de xito, el desafo del desarrollo de los pases econmicamente pobres. 1. Breves Comentarios Sobre Conceptos de Desarrollo Abordar el tema del desarrollo en Amrica Latina es tambin referirse a los diferentes modelos que se han desarrollado, a lo largo de los ltimos 50 aos, desde diferentes posturas polticas, escuelas o corrientes de pensamiento, regiones, coyunturas, experiencias, en n, todo aquello que hace al entorno del desarrollo como un proceso de transformacin que experimenta una sociedad. En el intento de explicar y superar el subdesarrollo de los pases de tercer mundo se han producido una serie de teoras como un conjunto de modelos propositivos (en algunos casos recetas) para alcanzar el progreso econmico, modernizacin, es decir seguir la ruta de los pases desarrollados. El Desarrollo en etapas (Walter Rostow, Gino Germani) en la dcada de los 60, propone por ejemplo un modelo de desarrollo que tiene como referencia a los pases en etapas ms avanzadas, es decir marcando el camino en un solo sentido; sin embargo, este modelo no explica cmo se pasa de una etapa a otra e ignora en la prctica las realidades y los espacios particulares de los subdesarrollados. La CEPAL es una de las organizaciones que ms aportes ha brindado a las teoras del desarrollo. A partir del anlisis de la Teora de la Dependencia (Prebish, Cardoso y Faleto, en la dcada de los 70s, ms tarde Sunkel con una concepcin estructuralista) muestra los dualismos entre los pases del centro y la periferia (modernidad atraso, integracin marginalidad), donde el centro genera el subdesarrollo de la periferia al reproducir una divisin del trabajo basada en la industria y en la tecnologa. Esta interpretacin del subdesarrollo fue el punto de partida para un cambio de pensamiento en la CEPAL y para la construccin de algunos modelos de desarrollo, principalmente con enfoques socio-econmicos, en medio de la diversidad Latinoamericana. Las diferentes situaciones sociales, polticas, econmicas, culturales y ambientales, vigentes en los pases en vas de desarrollo, han hecho tambin ms novedosos e imaginativos a los modelos de desarrollo, enfocando los mismos hacia la bsqueda de mrgenes ms crecientes de libertad, bienestar y participacin. En ese contexto se inscriben las propuestas del desarrollo desde abajo o Desarrollo Local, como alternativa para el trabajo de los grupos ms postergados y que busca un mayor grado de integracin social y el mejoramiento de la calidad de vida; y el Desarrollo a escala humana (Max Neef 1970) que postula el otro desarrollo, dirigido a satisfacer las necesidades humanas
G. Esteva reexiona sobre el desarrollo, sus conceptos, connotaciones semnticas y aplicaciones, concluyendo que el desarrollo es un mito conservador y reaccionario. Sin duda son muchas las atrocidades que los Estados y la Cooperacin han cometido a nombre del desarrollo, sin embargo de ello, recuperamos la metfora biolgica como la realizacin de su potencialidad (1996: 52-78).
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fundamentales y conseguir mayores niveles de autodependencia. El Desarrollo Humano Sostenible (PNUD, 1990) enfoca los aspectos humanos del desarrollo sin poner en riesgo el bienestar de la presente ni futuras generaciones, para ello propone algunos indicadores bsicos de bienestar social (expectativas de vida, tasa de alfabetizacin de adultos y poder adquisitivo) con los cuales se pueda medir el desarrollo humano dentro un proceso muy dinmico (estos indicadores han sido optimizados en los ltimos aos). Existen otros modelos y enfoques como los ecologistas, gnero, generacional, etno-indigenistas que han contribuido al desarrollo local, se habla de Desarrollo Alternativo, Desarrollo Sustentable, Desarrollo de Base, etc., o los propuestos por Alberto Hirshman, Arthur Lewis o Hernando de Soto, lo que hace bastante heterogneo el panorama y el abordaje del desarrollo,. Lo complicado en gran parte de las propuestas y modelos es cmo stos se traducen en las distintas realidades de los pases en vas de desarrollo. Aqu radica la importancia de asimilar las experiencias, la informacin y los conocimientos de los heterogneos procesos de desarrollo local, de las regiones/provincias/municipios, adems de la comunicacin y el dilogo para ampliar la participacin e interaccin de la sociedad civil en la toma de decisiones para la implementacin de polticas y estrategias de desarrollo cada vez ms acertadas, que integren las visiones, conocimientos y la cultura locales, con equidad y sostenibilidad. El abordaje de los procesos de desarrollo hoy en da, debido a sus mltiples facetas, precisa de metodologas que ayuden a comprender la interaccin dinmica entre procesos, estructuras y actores en todos los terrenos: sociopolticos, econmicos, culturales, tnico, lingsticos, en los mbitos regionales, municipales y nacionales. Es necesario un breve recorrido por los conceptos y las vertientes metodolgicas para la investigacin del desarrollo.
2. Metodologas cualitativas y cuantitativas7 Los mtodos inductivos y deductivos tienen objetivos diferentes y podran ser resumidos como desarrollo de la teora y anlisis de la teora respectivamente. Los mtodos inductivos estn generalmente asociados con la investigacin cualitativa mientras que el mtodo deductivo est asociado frecuentemente con la investigacin cuantitativa. La investigacin cuantitativa es aquella en la que se recogen y analizan datos cuantitativos sobre variables. La investigacin cualitativa evita la cuanticacin. Los investigadores cualitativos hacen registros narrativos de los fenmenos que son estudiados mediante tcnicas como la observacin participante y las entrevistas no estructuradas. La diferencia fundamental entre ambas metodologas es que, la cuantitativa estudia la asociacin o relacin entre variables cuanticadas y la cualitativa lo hace en contextos estructurales y situacionales. La investigacin cualitativa trata de identicar la naturaleza profunda de las realidades, su sistema de relaciones, su estructura dinmica. La investigacin cuantitativa trata de determinar la fuerza de asociacin o correlacin entre variables, la generalizacin y objetivacin de los resultados a travs de una muestra para hacer inferencia a una poblacin de la cual toda muestra procede. Tras el estudio de la asociacin o correlacin pretende, a su vez, hacer inferencia causal que explique por qu las cosas suceden o no de una forma determinada. El empleo de ambos procedimientos cuantitativos y cualitativos en una investigacin probablemente podra ayudar a corregir los sesgos propios de cada mtodo, pero el hecho de que la metodologa cuantitativa sea la ms empleada no es producto del azar sino de la evolucin del mtodo cientco a lo largo de los aos. Creemos en ese sentido que la cuanticacin incrementa y facilita la compresin del universo que nos rodea y ya mucho antes de los positivistas lgicos o neopositivistas Galileo Galilei armaba en este sentido mide lo que sea medible y haz medible lo que no lo sea.
Resumen del texto: Fernndez, Pita & Prtegaz Daz S. Investigacin Cualitativa y Cuantitativa. En: http://www.sterra.com/ mbe/investiga/cuanti_cuali/cuanti_cuali.htm
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Cuadro 1
Diferencias entre investigacin cualitativa y cuantitativa. Investigacin cualitativa Centrada en la fenomenologa y comprensin Observacin naturista sin control Subjetiva Inferencias de sus datos Exploratoria, inductiva y descriptiva Orientada al proceso Datos ricos y profundos No generalizable Holista Realidad dinmica Investigacin cuantitativa Basada en la induccin probabilstica del positivismo lgico Medicin penetrante y controlada Objetiva Inferencias ms all de los datos Conrmatoria, inferencial, deductiva Orientada al resultado Datos slidos y repetibles Generalizable Particularista Realidad esttica
tarios y de una antigua cultura popular entre los grupos subalternos; Paulo Freire en la dcada de 1970, en el terreno de la educacin no formal; la Teologa de la Liberacin, que cedi la palabra a los sin voz; los procesos de investigacin accin (O. Fals-Borda, Rahman) desarrollados en diversos lugares y con distintas iniciativas, donde la propuesta de liberacin camin junto a la revalorizacin de la participacin y la democracia. Muchos de los pases latinoamericanos tienen poblacin de raz no occidental, de base Indgena, Afro-americana y mestiza, con una fuerte tradicin comunitaria, en la que los lderes y dirigentes son controlados por las bases, estn por tanto obligados a expresar el consenso de las bases con amplia participacin de mujeres, hombres y nios. La dcada de 1980, la consolidacin de la democracia y la insercin en la economa globalizada, en medio de una profunda crisis econmica y del sistema poltico, signic para muchos pases un dramtico proceso de ajustes estructurales y cambios en el modelo de desarrollo, a uno de corte neoliberal, adems de la aparicin de nuevos actores y nuevas demandas, con escaso protagonismo de la sociedad civil. El modelo neoliberal, a pesar de la mejora de algunos indicadores macroeconmicos, tiene un escenario de pobreza creciente, concentracin de riqueza en sectores reducidos, problemas bsicos de la poblacin, violencia, delincuencia, violacin de derechos humanos, discriminacin y narcotrco. En este contexto, las metodologas participativas permiten apelar a la enorme tradicin cultural de los pueblos, revalorizar sus culturas democrticas, inspirarse en ellas y construir nexos de comunicacin con los procesos de desarrollo local, los actores institucionales y el conocimiento acadmico. El proceso de desarrollo local demanda del empoderamiento de los actores organizados de la sociedad civil (autonoma y organizacin, democracia interna, redes, coaliciones, sistemas de gestin de conocimiento e informacin) que les posibiliten debatir y socializar sus ideas y visiones, que logren movilizar los recursos existentes. Adems de lograr impactos a mayor escala para aprovechar ptimamente los espacios de participacin e incidencia poltica. Este proceso de desarrollo local busca recuperar su historia, crear y
Fuente: http://www.sterra.com/mbe/investiga/cuanti_cuali/cuanti_cuali.htm
3. Las metodologas participativas8 En los ltimos 30 aos se ha producido una abundante variedad de metodologas participativas, acompaando procesos de revalorizacin de la democracia. En la dcada del 1980 se generan las transiciones de dictaduras a regmenes democrticos, en Europa se cae el sistema socialista, el tema de la democracia se extiende a Asia Central y frica dando un vertiginoso empuje a la participacin y protagonismo de la sociedad civil a travs de mltiples actores y sectores en procesos de desarrollo local, como respuesta creativa a la globalizacin, en la bsqueda del nuevo paradigma que conjugue democracia con desarrollo, equidad, sustentabilidad y participacin. En Amrica Latina existe una larga tradicin de trabajo participativo entre los sectores contesta-
Parte de este acpite constituye una sntesis del artculo de: Valarezo, Galo Ramn. Metodologas participativas: El estado de la cuestin en Amrica Latina. Revista Bosques, rboles y Comunidades Rurales, N 25.
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conocer otras experiencias, adaptarlas, recrearlas y as universalizar sus propios avances. Sin duda, las metodologas participativas constituyen una ayuda fundamental para el Desarrollo Econmico Local DEL, puesto que logran movilizar sus propios recursos en base al conocimiento y la informacin local. Este conocimiento local es producido a travs del tejido social, econmico y cultural, estableciendo redes, intercambios y procesos colaborativos que fortalecen sus agencias humanas locales. La RMD se nutre del potencial transformador de las metodologas participativas, el conocimiento local, el anlisis tcnico-cientco, la voluntad y legitimidad poltica del conjunto institucional, para generar un efectivo y genuino proceso de Desarrollo Econmico Local Comunitario (DEL-C) en las regiones/provincias/municipios. La RMD pone su foco de atencin a la generacin de procesos de Desarrollo Econmico Local Comunitario DEL-C, como una estrategia que une los objetivos sociales y econmicos en un marco de participacin social efectiva para construir comunidades saludables con viabilidad econmica, equidad de gnero, equilibrio ecolgico medio ambiental y la utilizacin-distribucin de recursos existentes. Los procesos DEL-C son construcciones socioeconmicas y polticas que implican la participacin plena de los actores locales, donde el conocimiento local es el insumo y gua fundamental para el desarrollo. B. FILOSOFA, PRINCIPIOS Y CONCEPTOS CENTRALES 1. Filosofa La RMD es una ruptura conceptual y prctica con metodologas tradicionales de investigacin, planicacin y capacitacin para el desarrollo. Los planes de desarrollo econmico tradicionales parten de una lectura decitaria de la realidad. El diagnstico, en las formas tradicionales, est enfocado en la identicacin y anlisis de los problemas que enfrentan las comunidades o municipios. Como resultado, las propuestas y los planes, en esta lgica, son una respuesta a la realidad negativa plagada de problemas. La RMD, es una
ruptura con esta lgica por tres razones: a) esta lgica tiene una mirada parcial y mezquina de la realidad, esta enfocada en lo negativo del contexto y esto refuerza el sentido subconsciente decitario y problemtico al que ha contribuido el orden colonial, neo-colonial y/o de dependencia; b) esta lgica ignora la capacidad y recursos existentes en el municipio y desperdicia la oportunidad de dirigir el desarrollo en base a los recursos-capacidades existentes y el conocimiento local; y c) esta lgica crea un complejo de inferioridad y dependencia en los pueblos porque muestra a las comunidades o municipios como aspectos endmicos y decitarios, por tanto carentes y con necesidad de ayuda externa. La RMD hace una ruptura total con esta lgica y parte fundamentalmente de la constatacin-cuanticacin de recursos existentes, de vericacin de capacidades latentes y de visiones colectivas esperanzadoras; es una metodologa llena de esperanza y compromiso por un mundo nuevo y de justicia. Tambin, muchos planes de desarrollo econmico se hacen en laboratorios y con acadmicos que solo ellos entienden lo que proyectan y lo hacen extensamente en base a informacin secundaria. La RMD no divorcia la participacin de los actores sociales de la calidad de la informacin, al contrario, revitaliza la forma de cmo se recoge y trata la informacin cuantitativa. En sntesis, la RMD esta basada en los principios de participacin y valoracin apreciativa de los recursos y capacidades existentes, adems de la equidad y sostenibilidad; asimismo, tiene como metodologa, rigurosidad cientca, escala mvil, enfoque sistmico sincrtico y criterios de accesibilidad; estos aspectos son descritos y explicados a continuacin. 2. Los principios de la RMD a) PARTICIPATIVO Tomar parte de una cosa, tocarle algo de ella, constituye la accin de participar. Se entiende la participacin de los actores locales como el derecho legtimo y ejercicio de ciudadana para planicar y ejecutar sus planes de vida y desarrollo, con tendencias y sentidos propios; no como una concesin9. La participacin adquiere un carcter moral segn la naturaleza tnicamente
Rahnema, hace una esencial reexin sobre el uso premeditado de la palabra participacin y de sus manipulaciones conceptuales en los procesos y prcticas de desarrollo, explica que participar signica vivir y relacionarse de modo diferente. Sobre todo implica la recuperacin de la libertad interior propia, es decir, aprender a escuchar y compartir, libre de cualquier miedo o conclusin, creencia o juicio predenidos (1996: 194-215).
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denida de las metas que persigue. Se la asocia generalmente con nes morales o deseables. Raras veces nos asalta la idea de que el acto de participar podra darse con propsitos funestos o maliciosos (Rahnema). Con la RMD, los actores locales asumen el protagonismo a la hora de diagnosticar, identicar prioridades y posibilidades, tomar decisiones y ejecutar sus propuestas con ms tica, honestidad, ecacia y sostenibilidad. Como aspecto central de la metodologa, la participacin de los actores en el proceso es esencial, lo participativo se inicia y extiende desde el diseo del proceso del desarrollo, la recopilacin de la informacin, el anlisis y la negociacin para la implementacin de la estrategia DEL. Lo participativo se entiende tambin como un dilogo entre sistemas de conocimientos y aprendizajes: el conocimiento local (propio de los actores sociales) y el conocimiento tcnico profesional. Este dilogo debe ser a nivel estratgico (entre quines), pragmtico (para qu) y eciente (en un tiempo denido). Para entender las muchas dimensiones de la participacin, uno necesita interrogarla seriamente en todas sus races y ramicaciones, llegando stas muy profundo hasta el corazn de las relaciones humanas y las realidades socio-culturales que las condicionan (Rahnema). El principio participativo es el reconocimiento del otro como sujeto de un dialogo horizontal, que busca el equilibrio entre la validacin social con los actores locales y la validacin cientca de tcnicos profesionales. b) RIGUROSO CIENTFICAMENTE La RMD tiene dos ujos de rigurosidad cientca: tanto el conocimiento local y conocimiento tcnico construye y utiliza para su anlisis informacin dedigna y conable, incluye procesos continuos de anlisis tcnico profundo e integral de las variables cuantitativas, cualitativas y participativas, en sus dimensiones temporales y espaciales, mediante un modelo de evaluacin econmica y anlisis social, con el recurso de software diseado especialmente como base de datos de la RMD c) ESCALA MOVIL La escala mvil de la RMD es uno de los principios que le permite adecuarse o ajustar sus herramientas y su lenguaje a diferentes contextos, segn las necesidades, momentos o circunstancias, tempo-
ralidad y la heterogeneidad tnica y cultural de los actores sociales y econmicos. d) SISTMICO SINCRTICO La RMD parte del enfoque de integrar los aspectos sociales, culturales, econmicos y biofsicos, de un determinado espacio o jurisdiccin territorial, para entender sus interdependencias, interconexiones, correlaciones y tratar de comprender la naturaleza de su interaccin colectiva en las dimensiones macro micro y los procesos de corto, mediano y largo alcance. Lo sincrtico en la RMD se da en la medida en que esta abierto a las corrientes de conocimiento, visiones del mundo y futuro, a la experiencia y cultura de los actores locales. e) EQUITATIVO Equitativo como principio de justicia y subsidiariedad distributiva, social, econmica, poltica, geogrco, regional de igualdad econmica y proporcionalidad, especialmente en cuanto a gnero, generacional y tnico se reera. f) SOSTENIBLE No hay duda que los impactos de las actividades en el medio ambiente son extremadamente importantes, con repercusiones negativas y conictos ambientales. La RMD maneja el principio de sostenibilidad en la perspectiva de unicar crecimiento econmico, sustentabilidad ambiental y equidad social; deja de lado el crecimiento econmico en pos de la conservacin ambiental. Ambos procesos deben ser compatibilizados con el objetivo de equidad social. g) ACCESIBLE Se reere a que la RMD puede ser apropiada, adecuada, manejada y reinventada por los actores locales (Gobierno Municipal Local, asociaciones econmicas, organizaciones de base, tcnicos de instituciones pblicas y privadas, universitarios y otros) para iniciar su proceso de desarrollo econmico local y de acuerdo a sus condiciones y recursos existente. 3. Conceptos Fundamentales de la RMD a) Conocimiento Local10 El conocimiento local la capacidad de abstraccin colectiva para remoldear los dominios societales y
10 Sntesis del texto de: UZEDA, A. Conocimiento y Tradicin (2005).
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naturales por medio de la prctica. Es decir, el conocimiento local se hace efectivo a travs de las prcticas de los actores. No es un bien encapsulado que constituye solamente un conjunto de ideas, habilidades, artefactos, ni tampoco solo la manera de describir o dotar de signicado a algo. El conocimiento local es el poder que tienen las comunidades para mantener y/o recrear sus condiciones de vida. Todos somos capaces de usar idiomas, repertorios culturales, conceptos que circulan en nuestra cultura y, eventualmente, armar diferentes sistemas de conocimiento, habilidades prcticas, estableciendo valores, narrativas, instituciones y proyectos de futuro. El conocimiento local es representado como un conjunto de contrastantes, mltiples epistemologas producidas particularmente dentro lo agroecolgico, lo sociocultural y lo econmico-poltico (Scoones y Thompson 1994). Nadie est en la posicin de decir lo que es correcto o lo que est errado y convertir las hiptesis de los agricultores en verdad (...) el conocimiento local descansa tanto en sus mtodos, su carencia de aplastante autoridad y su uidez como en lo que es sabido. Es algo vivo y dinmico, as, al describirlo, uno debera ser muy cuidadoso de no tomarlo como o peor, de convertirlo en una piedra (Fairhead 1993: 193). En el conocimiento local existe una relacin horizontal y condiciones de igualdad, tolerancia, prcticas de juego pueden ser encontrados de manera positiva. El conocimiento es constituido por los modos en que la gente categoriza, codica, procesa y da signicado a sus experiencias. Las formas cotidianas de conocimiento son recursivas, continuamente construidas y destruidas; este conocimiento implica la curiosidad, la necesidad de saber. b) Desarrollo Econmico Local Comunitario (DEL-C) El DEL-C es una estrategia de desarrollo que une los objetivos sociales y econmicos en un marco de participacin social efectiva para construir comunidades saludables con viabilidad econmica, equidad de gnero, equilibrio ecolgico medio ambiental y la utilizacin-distribucin de recursos existentes. El DEL-C es una concepcin holstica del desarrollo que evita una percepcin economicista en la generacin y transaccin de valores. Por
eso el enfoque del DEL-C tiene las siguientes caractersticas: Empodera las organizaciones y los individuos para conducir el proceso de desarrollo; Opta en preferencia por los sectores marginados por los procesos-sistemas sociales y econmicos; Desarrolla la economa como una forma de reconquistar el poder de la comunidad sobre su destino, sus intereses y su sostenibilidad; Construye la capacidad local para planicar, disear, administrar y desarrollar las actividades vitales de la economa y los procesos sociales; Incorpora estratgicamente aspectos fundamentales como la cultura, la historia, la justicia y el deseo de construir un mundo mas equilibrado, en el que la comunidad sea el ncleo central del desarrollo; Moviliza los recursos existentes para el bien comn; Establece la equidad de gnero; y Racionaliza el manejo y la utilizacin de los recursos naturales.
Por estas caractersticas, el DEL-C es un espacio privilegiado para re-establecer las relaciones productivas, en un lugar nico para re-crear las relaciones de las personas con la naturaleza y es el espacio inspirado para restablecer las relaciones entre las personas. Es decir, el DEL-C es una concepcin alternativa de desarrollo en relacin al proceso de globalizacin y sus corrientes ideolgicas neoliberales, porque revaloriza ms la comunidad y no la acumulacin/crecimiento del capital como el parmetro de desarrollo. Adems, como la erosin de las comunidades junto al deterioro del medio ambiente son los dos aspectos de catastrcas consecuencias del proceso de globalizacin, el DEL-C tiene relevancia histrica en el contexto Latinoamericano. c) Municipio Productivo Segn PADER11, Municipio Productivo es aquel municipio en el cual los ciudadanos tienen mayores posibilidades de obtener un empleo digno y un ingreso que les permita satisfacer sus necesidades. Esto es, don-
11 www.municipio-productivo-pader.com
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de la poblacin goza de un mejor y ms alto nivel de vida. sta mejora en la calidad de vida est directamente relacionada con el incremento de los niveles de inversin privada destinadas a aprovechar el potencial del municipio y las oportunidades de mercado. As, la denicin de municipio productivo coincide con los principios del desarrollo econmico local-comunitario porque articula la Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin Econmica Municipal (ARCPEM) en la que los actores pblicos y privados, que orientan la concertacin entre el sector pblico y privado. En este contexto el municipio productivo sostenible debe incluir al interior de sus deniciones los siguientes principios: 1. Equidad en el acceso a las oportunidades de hombres y mujeres para una vida ms justa y solidaria mediante acciones del mbito social. 2. Rentabilidad de las inversiones productivas para permitir no solamente la sostenibilidad de sus efectos, sino el crecimiento de los benecios mediante acciones en el mbito econmico. 3. Sostenibilidad en el uso de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente mediante acciones en el marco del desarrollo sostenible. 4. Gobernabilidad que permita encarar propuestas de polticas consensuales de largo plazo en un mbito de estabilidad en el mbito poltico. d) Gnero12 Gnero se reere a las caractersticas sociales y culturales que una sociedad dene para lo femenino y masculino. Son comportamientos, actitudes y sentimientos que una sociedad atribuye como propios de las mujeres y de los hombres y que son aprendidos a travs del proceso de socializacin. El sexo dene biolgicamente a mujeres y hombres; el gnero los dene social y culturalmente. Reconoce las relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres. Gnero, tambin constituye el fundamento para asignar roles, funciones, y atribuciones diferentes a mujeres y hombres. Son tambin necesarios considerar los siguientes aspectos relativos a gnero:
Equidad de gnero La posibilidad de que mujeres y hombres puedan ejercer todos sus derechos. Se reere a que tanto mujeres como hombres, por ser personas, puedan tener igualdad de oportunidades de crecimiento personal, de acceder a recursos y de participar en las decisiones personales, familiares y sociales. Implica poder participar en el trabajo del hogar y en el empleo remunerado. Planicacin con enfoque de gnero Reconoce las desigualdades entre mujeres y hombres, las caractersticas, funciones y roles que desempean y las limitaciones que representan para mujeres y hombres; busca disminuir las brechas de inequidad existentes por razn de gnero. Signica elaborar, planes, polticas y proyectos que favorezcan la creacin de condiciones para la igualdad de oportunidades en los diferentes espacios y para la contribucin al desarrollo. Discriminacin por razn de gnero Se reere al sistema social de gnero que predomina en un sector, comunidad o municipio; es decir, que identica: los niveles de oportunidades que tienen las mujeres para conocer y ejercer sus derechos, la preponderancia de los roles que les impone su medio social y el poder que se ejerce para que ellas lo cumplan o para sancionarlas por no realizarlos. Estas formas son difciles de cambiar, porque afectan a problemas estructurales arraigados profundamente en la cultura patriarcal y en los imaginarios sociales, por tanto iniciar su visualizacin es fundamental. Acciones y reexiones focalizadas en las mujeres Hacen referencia a acciones centradas en visualizar a las mujeres, que les permita ganar conanza en s mismas y fortalecer su capacidad de expresin y control. Acciones y reexiones estructurantes del enfoque de gnero Son las que incorporar en la reexin la perspectiva desde las experiencias de mujeres y hombres en su contexto social y cultural. Identican aspectos que pueden generar transformaciones polticas, sociales y cambios culturales en funcin de relaciones equitativas entre mujeres y hombres en un contexto ms amplio, el de desarrollo.
12 Informacin extractada de: ACEDI HUEMP. Gua de incorporacin del Enfoque de Gnero en la construccin de Municipios Productivos (2004).
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II. LA RUTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO

La RMD es un proceso metodolgico de Investigacin Accin - Capacitacin para el Desarrollo Econmico Local (IAC-DEL) que integra los conocimientos locales y los terico acadmicos, cuantitativos, cualitativos y participativos para la construccin concertada de propuestas para el desarrollo econmico local. La RMD incluye un conjunto de herramientas adaptables para obtener, analizar y proyectar informacin til y relevante sobre los recursos existentes (recursos econmico productivos, recursos humanos, recursos organizacionales y recursos naturales), las actividades econmicoproductivas de los actores locales, sus interrelaciones y dependencia. El objetivo de la RMD es producir informacin conable para construir con los actores locales, en forma colaborativa visiones compartidas y escenarios posibles, para orientar las decisiones del desarrollo econmico local equitativo sostenible en un mbito integral y sistmico. Con este proceso se pretende encaminar a los municipios hacia un estado de municipios productivos, sostenibles, generadores de ingresos y empleos, que basan sus planes y estrategias de desarrollo econmico, en sus vocaciones productivas reales, en sus potencialidades econmicas, en la equidad y en la sostenibilidad. El proceso IACDEL busca orientar a los actores econmicos y sociales de cada municipio, hacia una estrategia de desarrollo basada en la transformacin productiva utilizando el potencial real existente en el territorio, movilizando los recursos y capacidades existentes, buscando la ptima asignacin de los recursos que se generen. 1. Componentes centrales de la RMD La RMD ha sido desarrollada en base a tres pilares metodolgicos: Mapeo de Recursos Existentes (MRE), Modelo de Evaluacin Econmica Municipal (MEE) Metodologas Participativas - Sistema de Anlisis Social (MP-SAS).
El MRE y el MEE proporcionan informacin til y relevante sobre los recursos existentes y las actividades econmico productivas de los actores municipales, sus interrelaciones y su dependencia. Estas metodologas tambin brindan conocimiento sobre las variables macroeconmicas y sobre las magnitudes de dichas variables. En cambio, la virtud las MP-SAS es que logran la legitimidad social de los conocimientos por la participacin cualicada de los actores locales que coadyuvan al diagnstico, la construccin y concertacin de las propuestas de desarrollo econmico local. La construccin de estas propuestas deviene en un proceso conceptual de gestin de informacin, diagnstico, sensibilizacin y concertacin, transversalizado por los conocimientos locales y los procesos de autoaprendizaje como ejes importantes de la dinmica local. A continuacin est la descripcin breve de estos tres pilares metodolgicos. a) Mapeo de Recursos Existentes (MRE) El MRE es una produccin metodolgica de ACEDI13. Es un producto que sirve para cuanticar recursos existentes e identicar patrones para el desarrollo local a travs de la construccin de inventarios. Los recursos son inventariados en cuatro grupos: recursos econmico productivos, recursos humanos, recursos organizacionales y recursos naturales, constituyen la informacin de la oferta a movilizar para el DEL de una determinada rea local. El fundamento terico del MRE radica en la ruptura con la tradicional forma de planicacin para el desarrollo en que el punto de partida es la identicacin de dcits, problemas, etc. Esta nueva forma de pensar del desarrollo local-comunitario parte de la identicacin de los recursos y las potencialidades existentes. En esta concepcin el desarrollo es un esfuerzo de movilizar los recursos existentes e identicados en la poblacin y la geografa. Aqu se
13 ACEDI, es un instituto canadiense especializado en investigaciones para el desarrollo econmico comunitario y la investigacin participativa. Tiene amplia experiencia y capacidad tcnica en estrategias de desarrollo local, ha elaborado diagnsticos y planes de desarrollo basados en mapeos de recursos existentes con el propsito de construir comunidades econmicamente viables. ACEDI trabaja apoyando a comunidades indgenas y a comunidades rurales marginadas en la regin atlntica de Canad. Desde 1996 ha cumplido un importante rol en el desarrollo econmico local en Nova Scotia, Canad, creando alianzas para el desarrollo entre organizaciones comunitarias y organizaciones gubernamentales. Durante la ltima dcada ACEDI ha trabajado con varios pases latinoamericanos, incluyendo El Salvador, Honduras, Mxico, Per y Bolivia, y ha tenido la oportunidad de analizar las condiciones sobre las que funciona el desarrollo econmico local sostenible en estos pases.
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trata de planicar el desarrollo en base a las habilidades, capacidades, intereses, experiencias y recursos que existen en la comunidad local. A esto se llama desarrollo en base a recursos existentes. b) Modelo de Evaluacin Econmica (MEE) El MEE es un instrumento de medicin y cuanticacin de los resultados e impactos de las polticas econmicas14 que se generan en los municipios/provincias/regiones y/o a nivel nacional. El modelo posibilita la construccin de distintos escenarios para la toma de decisiones considerndose la mejor opcin en cuanto a la orientacin que debe darse a la movilizacin de los recursos existentes en cada municipio/ regin; por ejemplo, si una poltica prioriza inversiones en el sector agrcola, el MEE puede anticipar con precisin los impactos en el nivel de empleo, ingresos y las relaciones con otros sectores productivos. Uno de los objetivos de la IAC DEL, a partir del acopio de la informacin, es el conocimiento de la situacin actual del municipio/regin en trminos de productividad y sostenibilidad. Otro objetivo es la evaluacin tcnica de las potencialidades econmicas del municipio, a partir de la identicacin de los recursos existentes y de la vocacin productiva del mismo, lo que permitir orientar o sugerir determinados instrumentos y polticas para el desarrollo local con mejores perspectivas para la generacin de ingresos, empleo, etc. Por tanto, la investigacin desembocar en un conjunto de indicadores y estimaciones de las variables econmicas y sociales ms relevantes de cada municipio, que sern enlazados al MEE diseado especcamente para nes de anlisis y evaluacin de impactos resultantes de la aplicacin de ciertas polticas de desarrollo local. Esto se ve reejado en las lneas de accin y los escenarios para el DEL. Para esto la
RMD ha construido el Software y la Matriz Productiva Econmica. c) Metodologas Participativas Sistemas de Anlisis Social (MP-SAS) Las MP-SAS constituyen un conjunto de instrumentos adaptados del Sistema de Anlisis Social (SAS2), SINFONIA, Seguimiento de Procesos (Spro) y otros sistemas participativos15 en una estrategia de diagnstico y Desarrollo Organizacional (DO). Las tcnicas participativas responden a principios y valores profundos de dilogo sinrgico e interaprendizaje, que ponen en movimiento los conocimientos y la capacidad analtica, creativa y propositiva de grupos locales. Posibilitan el desarrollo de dilogos colaborativos con los actores sociales, econmicos, institucionales existentes en el municipio/regin. Permite integrar en el anlisis las interrelaciones, el poder de los actores, sus intereses y su legitimidad; los conictos y la bsqueda de soluciones conjuntas. La aplicacin de MPSAS logra la integracin de la visin, el conocimiento y las decisiones de los actores locales en el proceso de Desarrollo Econmico Local Comunitario. Las metodologas Participativas son el resultado de una revisin extensa de varias disciplinas que incluyen la investigacin participativa, estudios de medio ambiente, sociologa, antropologa, administracin de negocios y otros. La capacitacin en el uso de esta metodologa ayudar a los gobiernos municipales y actores de la sociedad civil a encontrar caminos de solucin a los procesos de negociacin y conicto en el manejo de recursos naturales, equilibrio de gnero y generacional, distribucin de recursos, el desarrollo organizacional y su relacin con otros municipios, la regin y el pas. Este conjunto integrado de metodologas (MRE MEE MP-SAS) constituyen una innovacin del Proyecto HUEMP en el campo del IAC para el DEL-C.
14 El MEE (diseado y desarrollado por R. Aramayo entre 1994 y 2000, Bolivia) facilita el anlisis y la planicacin del desarrollo econmico, est basado en las nociones econmicas del equilibrio general y las aplicaciones del anlisis insumo-producto a partir de un marco terico-conceptual y modelstico basado en los aportes de W. Leontief (Premio Nobel de economa en 1971) y adaptado completamente a la estructura productiva nacional en completa concordancia con las cifras de la planeacin nacional, las Cuentas Macroeconmicas y las Cuentas Nacionales. El detalle conceptual de las adaptaciones necesarias para construir el MEE ha sido recogido por el mismo autor de las recomendaciones tcnicas especializadas de grupos de expertos de Naciones Unidas: Sistema de Cuentas Nacionales 1993, del Fondo Monetario Internacional para esta temtica y del aporte de otros expertos a nivel internacional. 15 El Sistema de Anlisis Social SAS2 Chevalier, Jacques M Carleton University, Ottawa Canad, 2005; SINFONIA es un modelo metodolgico desarrollado por Hejo Heussen y Dirk Jung, denkmodell Dialog Desing, Berln 1995; Seguimiento de Procesos. Una ayuda para personal de proyectos KEK / CDC Consultants (Zimmerman, Arthur / Engler Markus). Eschborn, Alemania, 1996. Las adecuaciones y adaptaciones de las herramientas participativas para la RMD, fueron realizadas por D. R. Mercado en Emprende SRL, Cochabamba.
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III. CONSIDERACIONES SOBRE LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LA RMD

La informacin es el signicado que otorgan las personas a las cosas. Los datos se perciben mediante los sentidos, estos los integran y generan la informacin necesaria para el conocimiento quien permite tomar decisiones para realizar las acciones cotidianas que aseguran la existencia social. El ser humano ha logrado simbolizar los datos en forma representativa, para posibilitar el conocimiento de algo concreto y cre las formas de almacenar y utilizar el conocimiento representado. La informacin en s misma, como la palabra, es al mismo tiempo signicado y signicante, este ltimo es el soporte material o simbologa que registra o encierra el signicado, el contenido. La informacin puede entenderse como la signicacin que adquieren los datos como resultado de un proceso consciente e intencional de adecuacin de tres elementos: los datos del entorno, los propsitos y el contexto de aplicacin, as como la estructura de conocimiento del sujeto.16 El conocimiento es un conjunto de datos sobre hechos, verdades o de informacin almacenada a travs de la experiencia o del aprendizaje (a posteriori), o a travs de introspeccin (a priori). El conocimiento es una apreciacin de la posesin de mltiples datos interrelacionados que por s solos poseen menor valor cualitativo. Signica, en denitiva, la posesin consciente de un modelo de la realidad en el alma.17 La informacin condiciona la generacin y la gestin del nuevo conocimiento y posibilita la formalizacin de este ltimo; en esto reside el sentido pragmtico de la informacin, es decir, en su materializacin en noticias, informes de investigacin, objetos u otros que permiten la generacin y comunicacin del conocimiento. Existen formas de acceso al conocimiento que implican obtencin de informacin, como es el acceso al conocimiento local como la dimensin de informacin viva y en movimiento, que hacen a las formas de vida de la poblacin en las reas locales, a las dinmicas sociales, econmicas y organizacionales, a la cultura, la lengua, la cosmovisin, al conocimiento tecnolgico, etc., todo esto supone la existencia de un universo de informacin ms all del concepto tradicional, estadstico o convencional, que en realidad talvez no es posible cuanticar pero an se puede valorar. Toda esta informacin, as entendida, llega a constituir por sumatoria, el esencial componente del proceso de toma de decisiones dentro del diseo y construccin de las polticas y las estrategias de desarrollo en la RMD. El planteamiento del Desarrollo Econmico Local desde la perspectiva de la integracin del conocimiento local con el conocimiento acadmico terico, en su sentido ms amplio, tico, efectivo y de interaprendizaje, mejoraran las condiciones de vida de formas muy diversas incluyendo el mejoramiento de ingresos econmicos. Este enfoque obliga a considerar necesidades que muchas veces estn desatendidas como la capacitacin cientca y tcnica, la investigacin y desarrollo local, adems de la importancia crtica de contar con instituciones que propicien los intercambios de informacin. Para el diseo y proposicin de polticas de desarrollo econmico es vital disponer informacin dedigna y conable (datos, cifras, estadsticas, hechos, sucesos, procesos sociales); desde el dato generado en el campo, la idea propuesta en terreno, hasta los documentos publicados, constituyen la materia prima en el proceso de toma de decisiones para el desarrollo local. La informacin y la comunicacin ecaz de esa informacin tiene el potencial de constituirse en fuerzas poderosas en el proceso de desarrollo local. Es necesario generar un nuevo entorno para hacer ms efectiva tanto la produccin de informacin como la comunicacin de la misma, puesto que la informacin es un recurso para el DEL. Es fundamental promover sistemas de aprendizaje y comunicacin ecaces e imaginativos, mediante los cuales los individuos e instituciones podrn desarrollar nuevas ideas, capacidades, actitudes y pericias para reformar instituciones y estructuras. La informacin es esencial para la toma de decisiones, por tanto debe centrar la atencin en enfoques
16 Coi, Ivis. Algunas reexiones sobre el concepto de informacin y sus implicaciones para el desarrollo de las ciencias de la informacin. En: http://www.bvs.sld.cu/revistas/aci/vol8_3_00/aci05300.htm 17 http://es.wikipedia.org/wiki/Conocimiento
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nuevos (incluyendo los sistemas de apoyo y toma de decisiones en materia ambiental, teledeteccin, trabajo en redes y actividades colaborativas-participativas) para mejorar la recopilacin, organizacin y presentacin de informacin para la toma de decisiones por parte de los actores locales, las instituciones que formulan polticas, investigadores y organismos locales. La RMD integra enfoques metodolgicos (cuantitativos, cualitativos, objetivos, subjetivos y participativos) con el conocimiento local, el conocimiento tcnico acadmico para los procesos de Desarrollo Econmico Local, regional municipal (ver grco 1). Grco 1 Metodologas y conocimiento en la RMD
La capacidad de anlisis, permite manejar, ordenar, calicar y asignar importancia a la informacin, a los valores asociados a los hechos que han signicado el motivo de la informacin. El anlisis, puede establecer una escala de valores que describe semblanzas de los destinos a los que se desea llegar, adicionalmente puede denir caminos posibles para llegar a dichos destinos, y de la misma forma podr discernir cul de los caminos es el ms adecuado en funcin de la informacin disponible, en el imaginario, o inclusive en la previsin de la realidad. En base de un cierto nivel de informacin, se crean escenarios ideales de lo que se desea ser o de lo que se desea obtener, en base de otros niveles de informacin relacionados se evalan las posibilidades de logro de los escenarios planteados y se prevn las formas posibles para escalar en este camino, asimismo otros niveles de informacin permiten conocer los medios, los recursos y las capacidades disponibles para enfrentar los caminos planteados, nalmente la seleccin del mejor escenario posible, del mejor camino posible y de la forma de uso de las disponibilidades, constituye en su conjunto la planicacin del desarrollo. La combinacin de dos elementos: informacin y capacidad de anlisis, origina el proceso de desarrollo y es prcticamente la base substancial sobre la que trabaja el proceso seguido por la RMD a travs de sus recorridos metodolgicos y especcamente de su proceso para construir los instrumentos del desarrollo. La RMD signica el aprovechamiento de las energas de cada una de las instituciones y actores locales que apoyan el proceso municipal regional de DEL. Se trata de un proceso concertado de levantamiento y anlisis de informacin bsica necesaria en los municipios/regiones para la construccin de escenarios del desarrollo y lneas de accin para los planes de desarrollo econmico local. En este proceso es vital la participacin cualitativa de los actores locales, a travs de las tcnicas participativas, para la generacin de informacin y la construccin colaborativa (entre el conocimiento local y el conocimiento cientco acadmico) de las estrategias para el DEL. B. Evaluacin Econmica Municipal El Mdulo de Evaluacin Econmica Municipal, constituye un mtodo que permite realizar todos los procesos anteriormente descritos dentro del enfoque del desarrollo econmico y productivo local municipal. Su funcionamiento se posibilita gracias al apoyo
A. La informacin y el anlisis para el desarrollo La informacin es el conocimiento, es la compilacin de hechos y sucesos reales, sistematizados de forma tal que permite percibir una realidad existente en torno a un fenmeno especco, en un determinado grado de aproximacin y con un determinado grado de certeza, es mejor estar aproximadamente en lo cierto que exactamente en lo errneo. Sin embargo, adicionalmente, existe un factor de la mayor importancia, tan esencial como la materia prima, que sin su aplicacin cualquier caudal imaginable de informacin podra reducirse a un cmulo de material vano e intil, y que por el contrario por s mismo posibilita realizar el mejor uso de la informacin existente, se denomina: capacidad de anlisis.
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fundamental de las metodologas participativas locales y de otros mtodos e instrumentos de anlisis utilizados en el proceso de la RMD. El objetivo del Mdulo de Evaluacin Econmica Municipal, es orientar a los diseadores de polticas econmicas locales o municipales, hacia la toma de decisiones para elegir los escenarios del desarrollo ms favorables en consideracin de las estructuras econmico-productivas existentes, buscando movilizar de forma ms eciente los recursos de inversiones y gastos existentes y buscando aprovechar las vocaciones productivas reales y las potencialidades econmicas identicadas. El Mdulo de Evaluacin Econmica (MEE) Municipal no slo permite realizar un primer trabajo de diagnstico y anlisis para planicar el desarrollo econmico local, sino que permite posteriormente mantener actualizadas las bases de informacin y realizar seguimiento y monitoreo al proceso de desarrollo, de manera que despus de un perodo de tiempo, cada dos aos o cada cinco aos, servir para realizar ajustes a la planicacin si fuera necesario. De esta forma se logra planicar el desarrollo de forma dinmica, peridica y constante. El MEE Municipal tiene por nalidad medir o estimar de forma cuantitativa los impactos que podran generarse en la economa local como resultado de la aplicacin de ciertas estrategias o polticas de desarrollo. El MEE se alimenta de todas las observaciones realizadas sobre variables econmicas y sociales cuanticables del municipio, de los indicadores construidos y de las estimaciones realizadas a partir especcamente de la informacin primaria, la informacin secundaria y la informacin complementaria cuantitativa. El Modelo procesa toda la informacin (cuantitativa) disponible del municipio o rea local, tomando como base los cuadros de anlisis y los indicadores del desarrollo, y proyecta y estima las variaciones que podran experimentar las variables econmicas ms relevantes, como son empleo, ingresos, produccin, valor agregado, recaudaciones impositivas, producto interno, etc. en el municipio/regin. Posiblemente esta sea la etapa de mayor atencin en el Proceso de Anlisis para el Desarrollo Econmico Local18 .Aunque es cierto que debe reconocerse la
vital importancia de cada una de las etapas anteriores, ya que un error en cualquiera de ellas podra arrastrase hasta este nivel y dar por anulados los resultados perseguidos. Por esto precisamente, se han realizado los anlisis de consistencia que son variados y tan rigurosos, como los procesos de estimacin mismos, por ello la validez que se espera del Modelo de Evaluacin Econmica, a estas alturas del proceso, es muy alta y ofrece verdadera conabilidad en las mediciones de los impactos que puedan obtenerse. Este Modelo, junto al cuadro de indicadores del desarrollo construido tambin sobre la base de informacin primaria y secundaria, permite crear diferentes escenarios que mostrarn aproximaciones a los resultados nales que podran esperarse de la aplicacin de determinados conjuntos de polticas de desarrollo en cada municipio. Su utilidad radica en las posibilidades de brindar alternativas para la orientacin de recursos hacia las actividades con mayor poder de generacin de empleo e ingresos en cada municipio o rea local. Si bien es cierto que podra pensarse que esta tarea es muy ambiciosa, no se pretende trabajar a un nivel demasiado detallado sino ms bien al mnimo adecuado como para poder calicar al municipio de forma ms clara en cuanto a sus actividades econmicas, los productos (bienes y servicios) resultantes y al uso de sus recursos. Lgica de Funcionamiento del Modelo de Evaluacin Econmica Municipal
El Cuadro de Anlisis, es el resultado de todas las mediciones logradas tanto por el cuadro de indicado-
18 Este Proceso de anlisis de la informacin contempla 14 actividades o subprocesos: el levantamiento de la informacin primaria, la compilacin y procesamiento, el anlisis de consistencia I estadstico, informacin secundaria, construccin de indicadores, anlisis de consistencia II nivel meso, informacin complementaria, estimacin de ujos econmicos, anlisis de consistencia III nivel macro, construccin del MEE, vocaciones y potencialidades, escenarios del desarrollo y lneas de accin. Una descripcin ms amplia de este proceso se encuentra en: Gua Metodolgica RMD, Acuerdo para las Lneas de Accin.
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res como por el modelo de evaluacin, este cuadro proveer de informacin esencial para el anlisis econmico, para la identicacin de vocaciones productivas y para la identicacin de potencialidades econmicas de cada municipio. En esta lgica el Cuadro de Anlisis incorpora resultados de los escenarios logrados, permite organizar las comparaciones ex-ante y ex-post a la aplicacin de polticas de desarrollo local y a la utilizacin de los instrumentos de desarrollo que sugerir el Proyecto. Comparacin y Anlisis ex-ante y ex-post
Por lo explicado, la vocacin productiva real tiene estrecha relacin con la existencia de Potencialidad Econmica en el municipio y por tanto a partir de ella se logra, mediante mecanismos tcnicos y cuantitativos, proyectar la magnitud de la potencialidad. La Potencialidad Econmica se entiende necesariamente a travs de conceptos y visiones cuantitativas al menos, medibles. Los instrumentos analticos aplicados en el proceso, a travs de las bondades del Modelo de Evaluacin Econmica Municipal, de los cuadros analticos as como de los Indicadores del Desarrollo, permiten descubrir tanto las vocaciones productivas reales como las potencialidades econmicas del municipio, que muestran en su conjunto las implicancias de stas en la generacin de empleo, en el impacto que pueden lograr sobre las otras variables econmicas relevantes y sobre el desarrollo econmico y social. D. Los Escenarios del Desarrollo y las Lneas de Accin Una vez realizado el anlisis de situacin del municipio/regin (o rea local) a travs del instrumental aplicado en las distintas fases o recorridos metodolgicos de la RMD, se tiene identicado el estado ideal al que desea llegar el conjunto de los actores locales, se sabe cul es el requerimiento de insumos y de, lo que muy posiblemente, y generalmente, lleva a concluir que los recursos con que inicialmente se cuenta son insucientes para atender el conjunto de los deseos, anhelos y aspiraciones planteados por los mismos actores locales. El Modelo de Evaluacin Econmica Municipal genera cuadros de impactos sobre la produccin, sobre el empleo, sobre el valor agregado, y sobre otras variables importantes del sistema econmico y productivo, impactos que se prevn lograr a partir de diferentes combinaciones de polticas de incentivos a la produccin, que se logran a su vez mediante la orientacin de los recursos existentes hacia determinadas actividades econmicas y productivas. Los escenarios del desarrollo constituyen posibilidades reales para el DEL, contienen un conjunto de elementos y componentes que son manejables y posibles, los mismos que a su vez son de verdadera importancia por su peso relativo en la incidencia y construccin del desarrollo, por tanto su planicacin resulta ms comprensible y clara. Para iniciar el proceso de desarrollo deber reexionarse sobre por cul de los escenarios analizados y
C. Identicacin de Vocaciones y Potencialidades Entendiendo que la vocacin productiva real (VPR) de un producto, o grupo de productos, se dene por la combinacin de capacidades posibles para su produccin local y transabilidad en los mercados internos o externos, generando mediante este proceso cierto grado de benecio econmico y social, el proceso seguido por la RMD aplica instrumentos tcnicos-cuantitativos para denir dicho grado de combinacin, mostrando cmo los mayores grados denen a las vocaciones reales del municipio. Por otra parte, la vocacin productiva aparente (VPA) distingue al producto, o grupo de productos semihomogneos, por la posesin de adecuadas condiciones productivas, donde los factores de produccin son favorables en todo aspecto, los factores de produccin, como tierra y clima, mano de obra y organizacin, existen en niveles tales que permiten armar que los niveles de produccin pueden ser ampliados tanto en lo que reere a su cantidad como a su calidad, pero de todas maneras no asegura necesariamente la adecuada combinacin que se exige para constituir una VPR.
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propuestos es ms conveniente comenzar a trabajar, puesto que cada escenario planteado implica un grado de probabilidad en su logro.19 Ciertamente, y es de esperar, estos escenarios ideales contienen muchos elementos de aspiraciones, que justamente por su elevado nmero imposibilitan o al menos obstaculizan el diseo de un plan consistente y que permita balancear los resultados esperados con las disponibilidades iniciales de recursos. En tales casos, que son los ms probables, debe identicarse a los componentes y elementos de mayor importancia dentro del escenario ideal, es decir a aquellos elementos que signicarn el mayor impacto y la mayor incidencia positiva en la construccin del futuro. De esta forma, un escenario ya no estar compuesto de n-simos componentes, que resultaran de i-simos anhelos y aspiraciones, sino ms bien estar compuesto de un adecuado y manejable nmero de componentes, pero a su vez del mayor impacto en la construccin del desarrollo. Denitivamente no sera razonable planicar y trabajar con muchos escenarios y por este motivo debe elegirse solamente el mejor escenario, que es aquel que signicara los mejores resultados para el conjunto de la poblacin, cuyo impacto e incidencia sobre el desarrollo local sera el ms alto, es decir que estara por encima de los otros escenarios, y que simultneamente los requerimientos de recursos y de movilizacin de recursos se encuentren dentro de los lmites de las restricciones planteadas por la disponibilidad y la capacidad inicial de movilizacin. Cada escenario debe ser evaluado desde la perspectiva del anlisis costo-benecio, rentabilidad, desde el punto de vista de los benecios y los costos sociales, etc. en sntesis, la evaluacin debe ser lo ms integral posible previendo la factibilidad econmica, poltica y social de su implementacin. Las actividades econmicas receptoras de los recursos y del apoyo productivo son preferentemente aquellas que se consideran actividades generadoras de productos de vocacin productiva real (VPR), lo que signica que son aquellas actividades que impactan con mayor fuerza sobre el aparato productivo, sobre el empleo y sobre el sistema econmico municipal. A partir de diferentes combinaciones de posibles orientaciones de los recursos, asociados con sus respectivas
estimaciones de impactos, se obtienen los diferentes escenarios del desarrollo. Se hace necesario denir y priorizar un nico escenario para el desarrollo, sobre el cual se centrarn los recursos, los esfuerzos y los compromisos, debido a que es ms factible y eciente planicar y ejecutar acciones con rumbo a un conjunto especco de elementos fundamentales para generar mejores impactos generales, es decir que se busca la eciencia inclusive sobre los impactos esperados. Para ello, el MEE vuelve a ser el centro de generacin de informacin, brinda los cuadros necesarios para realizar el anlisis de los impactos que podr generarse sobre el municipio, sobre el aparato productivo y sobre su sistema econmico municipal. Los tcnicos y analistas preparan los grcos, cuadros y pictogramas necesarios, adems de algunas orientaciones y nociones necesarias para informar mejor a los actores de decisin. Finalmente, con ayuda de las tcnicas participativas, los actores locales, sociales y productivos, junto a sus instituciones locales y municipales, y junto al Gobierno Municipal priorizan el escenario ideal sobre el que se centrarn todos los esfuerzos del desarrollo a partir de este momento. En esta etapa es de importancia el acompaamiento y combinacin de dos niveles en el proceso: un nivel experto, que orienta y gua la operacin del MEE, orienta e informa sobre aspectos y nociones tcnicas y analticas asociadas con el manejo y la comprensin del Modelo; y un nivel local, que orienta y gua sobre las aspiraciones locales, sobre las nociones de la culturalidad y las visiones de las bases sociales y productivas. En estos niveles el Gobierno Municipal es fundamental promotor y coordinador, adems de participante, del anlisis de los escenarios. Una vez denido el escenario ideal y concertado con los actores en el acuerdo para el desarrollo y la accin, se proceder a disear el conjunto de lneas maestras que debern seguirse para ejecutar y concretar el plan que permitir alcanzar, en un plazo estimado, el escenario elegido como objetivo. Finalmente, dentro del contexto explicado, las lneas de accin son esencialmente conjuntos integrados de acciones e instrumentos y/o mecanismos para el desarrollo. En esta etapa se realiza un trabajo tcnico y de diseo de polticas, en forma conjunta con funciona-
19 La probabilidad de lograr el escenario a es diferente de la probabilidad de lograr el escenario b, de igual manera los recursos necesarios y la movilizacin de recursos para a ser distinto de los requeridos para b, y stos diferirn de los requerimientos para un escenario c, etc.
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rios especialistas del Gobierno Municipal y, tambin si fuera posible, con un equipo de representantes sociales y productivos con capacidades de contribucin en este tipo de diseos. De todas formas el equipo tcnico y analtico del Proyecto/programa lidera y orienta las conversaciones y el trabajo de diseo de las Lneas de Accin, pero asume y toma en consideracin, las visiones fundamentales y esenciales de los verdaderos actores locales municipales que acompaan esta fase y que acompaaron todo el proceso de construccin y anlisis previo.
Las lneas de accin que sugiere el proceso IAC-DEL no son extensas listas de acciones, ms al contrario se constituyen por un conjunto pequeo de acciones contundentes, destinadas a crear una fuerte plataforma para el desarrollo. Esta plataforma por lo general precisa de acciones muy claras y muy concretas y de pilares fuertes, que son precisamente poco numerosos, entonces los mecanismos, los instrumentos y las acciones de apoyo que se planican se orientan a consolidar estos cimientos y a crear la estructura necesaria.
Estructura de la Informacin y Anlisis Tcnico de la RMD
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IV. INSTRUMENTOS DE LA RMD

REA Econmica Social Geogrca CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES Cuantitativa Cualitativa Paramtrica 3ra aproximacin: Actor/hogares, unidades econmicas individuales. El enfoque de las aproximaciones dirige su atencin al levantamiento de la informacin a partir de instrumentos de captura de datos convencionales y no convencionales, utilizando los recursos de manera creativa, para conocer las caractersticas del municipio/regin, por ello se utilizan formas de encuesta, registros administrativos y formas censales. Los instrumentos han sido diseados para recoger informacin con exactitud sobre produccin, los ujos econmicos y la existencia de vocaciones productivas locales. Los itinerarios reejan de forma transversal en todo el proceso metodolgico la dimensin de gnero, conocimiento local y medio ambiente desarrollado por el proceso de la RMD, las mismas que se traducirn en las actividades de investigacin, dilogo de conocimientos, autocapacitacin y sistematizacin continua. La aplicacin de estos Itinerarios se desarrolla en dilogo con tcnicas participativas (entrevistas directas, semiestructuradas, reuniones grupales, talleres estructurados, dilogos formales e informales, sesiones comunicacionales con los distintos actores locales, en un proceso estructurado como la RMD, Econmico Local Municipal Comunitario. A. Informacin objetivo de los itinerarios Los Itinerarios constituyen un conjunto de instrumentos organizados sistemticamente, que permiten recoger informacin necesaria para realizar el diagnstico y la evaluacin del contexto econmico, social y organizacional del municipio o la regin. A travs de los Itinerarios se obtienen dos tipos de informacin: cualitativa, para entender los mecanismos de funcionamiento de las instituciones y las unidades individuales, las redes y relaciones internas externas; cuantitativa, para comprender el origen de los ujos econmicos, las magnitudes, la interrelaciones intersectoriales, los destinos de la produccin, adems de construir la imagen del aparato productivo municipal y sus implicancias en los niveles de empleo y de ingresos. Dadas las necesidades de contar con informacin especca sobre las distintas ramas de actividad econmica de los municipios, las variables ms
La informacin productiva y econmica de los agentes productores del municipio se recoge mediante los Itinerarios para el Levantamiento de Informacin que constituyen los principales instrumentos de levantamiento y acopio de informacin. Estos itinerarios, articulan un conjunto estructurado de formularios, son aplicados en el proceso bajo el esquema lgico de las aproximaciones, de lo general a lo particular: 1. El enfoque de las Aproximaciones Las aproximaciones constituyen el principio bsico del proceso de levantamiento de informacin, que desde los aspectos ms generales del conocimiento hasta los aspectos ms particulares en los grados que el investigador dena necesarios. En el marco de la RMD la primera aproximacin es realizada con el gobierno local (municipal/regional) como instancia de conocimiento ms general y amplia del municipio/regin; luego se realiza la aproximacin a los grupos de productores y empresarios, los grupos de representantes de organizaciones sin nes de lucro, que apoyan al desarrollo, grupos de instituciones pblicas que trabajan en el municipio/ regin y los representantes vecinales. Esta aproximacin lograda a travs de un conjunto de reuniones, permite percibir una realidad sectorial, conocer las caractersticas propias de cada sector. La tercera aproximacin se realiza con los agentes individuales del desarrollo, es decir con unidades institucionales ms pequeas de los grupos anteriormente sealados. 1ra aproximacin: Actor/Gobierno Municipal; 2da aproximacin: Actor/Grupos de Instituciones, organizaciones sociales, gremiales y econmicas;
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importantes que se deben investigar son: 1. Bienes y Servicios identicados. 2. Nmero de unidades econmicas o establecimientos 3. Cantidades (Quantum) de Produccin de Bienes y Servicios. 4. Precio de Productor. 5. Precio de Consumidor. 6. Materias Primas para la produccin del Bien o Servicio. 7. Insumos para la Produccin del Bien o Servicio. 8. Poblacin Ocupada en dichas actividades. Empleo 9. Salarios Promedio de la Poblacin Ocupada, segn actividad econmica. 10. Otra informacin adicional.
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Estructura de los formularios Itinerarios

ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS ITINERARIOS DE DIAGNOSTICO EN LA RMD ITINERARIO FORMULARIO F.1. F.2. F.3. F.4. F.5. F.6. F.7. F.7.1. F.7.2. F.7.3. F.8. F.8.1. F.8.2. F.9. F.9.1. F.9.2. F.10. F.10.1. F.10.2. F.11. F.11.1. F.11.2. F.12 F.12.1. F.12.2. F.13. F.14. F.15. F.16. F.17. F.17.1. F.17.2. F.17.3. F.18. F.19. F.20. F.21. F.22. CARACTERSTICAS GENERALES DIVISIN POLTICA RECURSOS NATURALES SUELOS ACTORES DEL DESARROLLO ASPECTOS ECONMICOS GOBIERNO MUNICIPAL GOBIERNO MUNICIPAL (Vision) GOBIERNO MUNICIPAL (Vision) GOBIERNO MUNICIPAL (Vision) EDUCACIN EDUCACIN (Vision) EDUCACIN (Vision) SALUD SALUD (Vision) SALUD (Vision) INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA (Vision) INFRAESTRUCTURA (Vision) SERVICIOS BSICOS SERVICIOS BSICOS (Vision) SERVICIOS BSICOS (Vision) COMUNICACIN Y VIALIDAD COMUNICACIN Y VIALIDAD (Vision) COMUNICACIN Y VIALIDAD (Vision) DOCUMENTACIN DE RESPALDO IDENTIFICACIN DE ASISTENTES O.N.G. y Cooperacin Internacional INSTITUCIONES PBLICAS Compuesto por: PRODUCTOS AGROPECUARIOS PRODUCTOS NO AGROPECUARIOS SERVICIOS ASOCIACIONES Y GREMIOS DE PRODUCTORES UNIDADES ECONMICAS PRODUCTIVAS RECURSOS HUMANOS EXISTENTES UNIDADES FAMILIARES PRECIOS DE CONSUMO FINAL C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C I2 A1 C C C C C C C C C C I 2A A2 C C C C C C C C C C C I2B A3 I 3A A2 I3B A3 I 4A A2 I4B A3 APROXIMACIN
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La compilacin de la informacin para los itinerarios proviene de los procesos de investigacin participativo, cualitativo, cuantitativo y de las fuentes secundarias. Cada uno de los itinerarios tiene objetivos especcos, pero todos apuntan al objetivo comn que es: construir un marco de informacin suciente para realizar un diagnstico positivo del contexto econmico social productivo del municipio o regin. B. Instrumentos metodolgicos Participativos Es importante, en la perspectiva de construir una Estrategia de DEL participativo que permita la gestin sostenible del plan y los recursos, considerar los siguientes aspectos: Las tcnicas participativas responden a principios y valores profundos de dilogo sinrgico e interaprendizaje, que ponen en movimiento la capacidad analtica, creativa y propositiva de grupos locales. Estn orientados a generar una visin estratgica compartida, entre los actores locales y los grupos de inters, en torno al DEL y el tipo de municipio/sociedad que se quiere alcanzar como referente de desarrollo. Esta visin debe trazar una orientacin general y generar acuerdos y compromisos para un proceso de construccin colaborativa de la RMD A lo largo de las fases de la RMD, deben aplicarse las tcnicas y herramientas como generadoras de procesos de gestin de conocimientos e interaprendizaje. Esto signica una lectura y acompaamiento continuo del proceso y adecuar, ajustar estratgicamente las herramientas para este propsito.
cimiento local y el empoderamiento de las organizaciones que articulan, integran y representan a los actores locales. Este conjunto de Metodologas Participativas han sido adecuadas para identicar y ubicar a los actores en determinados mbitos territoriales, para el diagnstico, el autoaprendizaje, la planicacin continua de las actividades del proceso de la RMD, para obtener niveles de apoyo apropiados para una actividad u objetivo. Para realizar el diagnstico de los conocimientos de los actores locales en torno al DEL y sus aspectos conexos, como informacin especca, sobre los sistemas de gestin de conocimiento de los pobladores y las organizaciones locales. En la RMD se recurren a tcnicas que permiten ubicar el mbito o elemento central y los factores/ actores de inuencia, o de relacin con otros mbitos en los procesos sociales, econmicos y culturales; los mapas mentales adems de estructurar ideas grupales, estableciendo niveles de abstraccin, construyen y estructuran mapas generales del conocimiento y sus vinculaciones con el contexto local. Asimismo, se utilizan tcnicas que ayudan a crear los perles de actores involucrados en un problema central o accin de relaciones actuales de colaboracin y conicto, la legitimidad, los intereses presentes y el poder - CLIP Las metodologas participativas ayudan a desarrollar percepciones de un futuro ideal, y aprovechar las fortalezas y los logros actuales mientras lo hace. Sirve para desarrollar y desglosar un escenario ideal y su grado de factibilidad, por parte del grupo o proyecto de accin concertada. El propsito es conocer la probabilidad, importancia y factibilidad de los diferentes sectores econmicos en el marco de una estrategia de DEL, desde la perspectiva del actor local. La conformacin de un Grupo de Apoyo Local (GAL) para acompaar las acciones de la IAC-DEL y desarrollar capacidades locales, adems de constituirse en una estructura local/municipal para la RMD; las acciones del GAL estn orientadas a generar un apoyo efectivo a las tareas de levantamiento de los datos del diagnstico (itinerarios, entrevistas, reuniones locales, etc.) a la realizacin de eventos (talleres, seminarios, etc.) y al acompaamiento del proceso de investigacin accin capacitacin en general.
Como se sealo anteriormente, el conjunto de herramientas y tcnicas de anlisis social, ha ser aplicadas en los distintos recorridos (fases) y procesos a generarse con los actores locales involucrados o afectados en la RMD, han sido adaptados del Sistema de Anlisis Social (SAS), Sinfona y del Seguimiento de Procesos (Spro) en una estrategia de Desarrollo Organizacional (DO), estn articulados en una secuencia acorde a los objetivos de la estrategia de IAC DEL. Lo fundamental de estas tcnicas es que concentran su atencin en el cono-
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V. FASES Y PROCESOS DE LA RMD

Para el desarrollo del proceso DEL municipal regional, el diseo general de la RMD ha considerado el establecimiento de cinco fases o recorridos metodolgicos por el mapa local. A travs de estas fases se articulan, de diferentes maneras en espacios y tiempos, lo participativo cualitativo cuantitativo tcnico y el conocimiento local. FASE 1. Acuerdo Poltico El Acuerdo Poltico dene la implementacin de la RMD, implica la decisin poltica del Gobierno Local/Municipal, para asumir un proceso de DEL planicado y concertado. En esta fase se realizan los contactos y las reuniones con el Gobierno Municipal para gestionar el Convenio de Colaboracin, adems de realizar contactos con actores sociales claves para la viabilidad de la RMD, el seguimiento a los acuerdos establecidos en el Convenio entre partes. Paralelamente se realiza la primera aproximacin con el actor GM. En esta fase se debe lograr la legitimidad poltica del proceso con la RMD, establecer los contratos, alcances y escala de aplicacin de los instrumentos; asimismo se deben claricar las decisiones y responsabilidades institucionales. FASE 2. Acuerdo Social El acuerdo social esta orientado a identicar los actores de los municipios y desarrollar el proceso de sensibilizacin, socializacin, participacin y compromiso de parte de los diferentes actores en una construccin colectiva y participativa de estrategias de desarrollo econmico local; tambin es importante la conformacin de un Grupo de Apoyo Local, grupo que se involucrar en todo el trabajo desarrollado por el proyecto pero que adems sern los responsables de darle continuidad al proceso. El acuerdo social constituye el pacto establecido entre los actores locales, institucionales - sociales y el Proyecto, para llevar adelante un proceso participativo y planicado de DEL en el marco de la Regin/Municipio Productiva, permitir por tanto, el desenvolvimiento concertado de la investigacin accin capacitacin en los escenarios locales y en el mbito institucional FASE 3. Diagnstico Cuanticado Participativo En esta fase se realiza el levantamiento de informacin con el uso de los itinerarios, para tener cuanticados y mapeados los recursos existentes (MRE), a travs de talleres y reuniones de aproximacin con los actores y sectores del desarrollo local identicados en el municipio; se aplican paralelamente tcnicas para abordar y evaluar los aspectos sociales referidos a los problemas y oportunidades del desarrollo local, es importante establecer los perles de los actores, los escenarios de la economa poltica, los conictos e intereses locales. En esta fase se realiza a plenitud el levantamiento de informacin primaria siguiendo el Esquema Lgico del Enfoque de las Aproximaciones: la Primera Aproximacin Actor Gobierno Municipal, Segunda Aproximacin - Actores Institucionales y Tercera Aproximacin sector Hogares y actores individuales. Otra informacin adicional especca y necesaria sobre algunas variables de los mbitos productivo y social forma parte de la informacin secundaria. Aqu se combinan tres vertientes de conocimiento e informacin: a) la generada a travs de las aproximaciones, los itinerarios y las tcnicas participativas, es informacin primaria local; b) la informacin y conocimiento proveniente de fuente secundaria y c) la informacin resultante de la observacin tcnica para la cuanticacin de los recursos disponibles y con potencial de movilizacin. Es tambin, la interaccin con los actores locales, el anlisis de sus perles en el escenario de la economa, sus ujos de conictos e intereses, la cultura y el sincretismo local. FASE 4. Acuerdo para las Lneas de Accin El proceso de diagnstico concluir en un anlisis de toda la informacin recolectada y la preparacin de las Lneas de accin, que sern objeto del anlisis social y de factibilidad econmica, constituye el fundamento tcnico para el desarrollo econmico. Esta fase contempla el anlisis de consistencia de toda la informacin recolectada y la construccin de indicadores. Los conocimientos, la informacin y la dinmica local son incorporados como la materia prima sustancial en los itinerarios de levantamiento de informacin MRE, los datos son transcritos y sistematizados en el software RMD (base de datos) a partir del cual se construye y desarrolla el
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Modelo de Evaluacin Econmica (MEE) que realiza el anlisis tcnico profundo del comportamiento de las variables econmicas del municipio. Este ejercicio tcnico permite la identicacin de vocaciones y potencialidades, la construccin y proposicin de escenarios del desarrollo y sus impactos. El diseo de las lneas de accin y el anlisis de factibilidad social, constituyen el ncleo de la estrategia para el DEL Regional/municipal. Despus de la construccin preliminar de los escenarios de desarrollo estos deben ser priorizados a nivel de todos los actores, para lo cual es necesario realizar una pre-concertacin social que nos dar como producto el Anlisis de Factibilidad Social. Adems, es de mucha importancia la planicacin de los prximos pasos a seguir en cada uno de los municipios de intervencin, que ir paralelamente al compromiso y apoyo logrado para la implementacin de estrategias de desarrollo econmico local.
FASE 5. Acuerdo para el Desarrollo y la Accin En el Acuerdo para el Desarrollo es un espacio de concertacin para denir la factibilidad del escenario elegido y priorizado, trabajo realizado con todos los sectores y actores del desarrollo local. En esta fase se desarrolla la tarea de la sistematizacin y estructuracin general, la elaboracin nal y entrega de los productos y/o planes, instrumentos de gestin, planes de negocios, vinculacin comercial y el mdulo de evaluacin econmica capacitacin, mecanismos de captacin de recursos, adems de disear una estrategia para la participacin y el empoderamiento de los actores locales para la gestin de los instrumentos y/o planes de desarrollo econmico Asimismo, constituye el proceso de despegue de las actividades dirigidas a desarrollar las condiciones institucionales (resolucin municipal) y de estructura local para la gestin del Plan de Desarrollo Econmico Municipal. El siguiente diagrama ilustra la ruta en sus diferentes fases.
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Estructura de la RMD, proceso y sus actividades
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VI. BENEFICIOS, PRODUCTOS Y CONDICIONES DE LA RMD

1. Benecios y productos de la RMD Los actores econmicos y sociales de los municipios cuentan con instrumentos para superar los tres obstculos principales del Desarrollo Productivo: Acceso al Conocimiento, informacin sistemtica y conocimiento local. En muchos documentos que se han elaborado sobre rutas del desarrollo a nivel, nacional, departamental, municipal, etc. existe un vaco abismal en el conocimiento cualitativo y, principalmente cuantitativo, de los flujos econmicos que se generan en el pas. La RMD brinda acceso al conocimiento de los flujos financieros y reales, de los presupuestos, valores de produccin, quantum de produccin, del valor de las ofertas y demandas potenciales, ingresos futuros, precios, costos en que incurren las unidades econmicas para cada proceso productivos de los mrgenes de explotacin de los excedentes, de los dficit y los supervit sectoriales, etc.; este conocimiento es esencial para encaminar el proceso hacia un municipio productivo. Adecuado empalme entre oferta y demanda. Una debilidad comn en los planes de desarrollo es la notoria asimetra en las estrategias de oferta y de demanda, porque parten de indicadores de carencias e insatisfacciones, confundiendo necesidades con demandas y generando oferta sin hallar un mercado algo consistente con sus precios, calidades y posible crecimiento en el futuro. Razones por las que la RMD considera la importancia de generar un adecuado empalme entre oferta y demanda a travs de mecanismos de vinculacin comercial en base a los potenciales del municipio. Inyeccin de recursos nancieros. Para mejorar las ofertas, calidades, ampliar mercados, organizar ferias, exposiciones y eventos, es necesario trabajar sobre los mecanismos nancieros que hacen que una oferta real se ample; pero en nuestro pas existen un sinnmero de obstculos para el acceso al crdito. Por tanto la RMD busca que productores asociados o individuales, de diferentes actividades econmicas con vocaciones identicadas, puedan acceder a recursos productivos. les: Encuentran el mecanismo para mejorar los ujos de ingresos pblicos. Se convierten en promotores de la produccin y de un clima productivo que mejora la capacidad del municipio en la generacin de empleos e ingresos para la poblacin. Cuentan con nuevas tcnicas e instrumentos de gestin para el desarrollo local. Por tanto, los Gobiernos Municipales/Regiona-
La RMD proporciona cinco resultados centrales: a) La construccin del Plan de Desarrollo Econmico del Municipio/Regin. Esta construccin se har en base a un proceso participativo-experto (tcnica y sistemtica) para identicar las actividades productivas generadoras de empleos, enfatizando las posibilidades de generacin de empleos en las reas rurales y peri-urbanas, identicando los sectores de mayor potencialidad econmica. b) Otro resultado de relieve es la actualizacin de la estructura productiva del Municipio/Regin, con sus dinmicas internas, sus interrelaciones sectoriales y las magnitudes de sus ujos econmicoproductivos. La base de datos mostrar la fotografa actual de las interrelaciones econmicas y productivas, a partir de este conocimiento construir los lineamientos y propuestas estratgicas del desarrollo econmico del Municipio/Regin. c) Documentos, dedicados a mostrar las capacidades de las distintas actividades econmicas del Municipio/Regin, con descripciones de los productos, bienes y servicios ofrecidos, con las potencialidades que podran encerrar tanto en la generacin de empleo, como en la generacin de valor y de ingresos para socializar completamente los resultados alcanzados. d) La identicacin de la matriz productiva, cuanticacin de productos, unidades de produccin, caractersticas, etc., confor-
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marn para promocionar no slo dentro del pas sino internacionalmente, tanto a stas actividades econmicas como sus recursos, habilidades, vocaciones y potencialidades que cuentan de lo existente en este municipio. Con este ejercicio se denirn las vocaciones productivas reales y aparentes del Municipio/Regin. e) Con la RMD se realiza la construccin de las lneas de accin para el desarrollo econmico con el apoyo de un equipo multidisciplinario de alta capacidad, experiencia y especializacin en este tipo de trabajos. Los cinco resultados arriba mencionados sern resultado de un proceso participativo-reexivo, donde los actores sociales y econmicos-productivos comprendern las dinmicas sociales existentes, las interrelaciones sectoriales y las inuencias sociales que afectan a los procesos productivos del aparato productivo municipal/regional. Al cabo de la implementacin de la RMD el Municipio/Regin contar con los siguientes productos: 1. Plan de Desarrollo Econmico del Municipio/Regin. Una de las lneas ms importantes del Plan es evitar la dispersin de recursos y orientar los esfuerzos y recursos pblicos y privados a actividades de renta y no de subsistencia, aunque sin descuidar esta ltima ya que la transicin entre ambas es un proceso y no una accin automtica e inmediata. Este es un esfuerzo orientado a construir, a travs del anlisis prospectivo, las estrategias sectoriales especcas de cada una de las redes y cadenas productivas priorizadas. Todo esto debe aterrizar y llegar junto a los actores principales de cada una de las redes/cadenas productivas y denir cul es la estrategia que tiene cada una de ellas, cul es el escenario al que se va a llegar, qu acciones tenemos que tomar y cules son los roles y competencias de cada uno de los involucrados (Municipios, Gobierno local, sector productivo, pblico, privados, fundaciones, etc.). 2. Lneas de Accin para el desarrollo econmico Municipal/Regional. Esta es una
necesidad y que de manera urgente debe contribuir a estimular y orientar la actividad econmica de los diferentes sectores, redes/cadenas, municipios, regiones, etc. 3. Recomendacin de Instrumentos nancieros y tcnicos para estimular el Desarrollo Econmico y Productivo. Ya existen varias experiencias e instrumentos para estimular el proceso productivo y sobre estas bases se debe disear mecanismos nancieros que ayuden a estimular la inversin y los procesos de desarrollo productivo. 4. Recomendacin de Mecanismos de Vinculacin Comercial. Las recomendaciones y las contribuciones de expertos sectoriales y las contribuciones que incorporan instrumentos innovadores de promocin del desarrollo son muy valiosas y contribuirn substancialmente a la propuesta del desarrollo econmico 5. Recomendaciones de Instrumentos de Gestin Pblica para apoyo productivo. 6. Recomendaciones de Instrumentos de Gestin Privada para desarrollo del sector privado. 7. Asesoramiento para la implementacin del Plan en su fase de despegue. 8. Mdulo de Evaluacin y Seguimiento del Desarrollo, el que incluye el Modelo de Evaluacin Econmica Municipal/Regional. 9. Cuadro de Indicadores de alta importancia para la planicacin. Esto es una contribucin de valor agregado de la RMD, por tanto pertinente y necesario. Este cuadro de indicadores incluir: i. ii. Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento y cada Municipios. Valor Bruto de Produccin (VBP), segn actividad econmica y productos principales. Desagregacin segn grupos de Bienes y Servicios.
iii. Valor Agregado Bruto (VAB), segn actividad econmica. Desagregacin segn grupos de Bienes y Servicios. iv. Ocupacin, Mano de Obra, Empleo y Desempleo.
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v.
Sueldos, Salarios, Ingresos Mixtos, y otras formas de ingresos segn actividades econmicas.
10. Otros productos que se identiquen como necesarios en el transcurso de ejecucin del Proyecto. 2. Condiciones y requerimientos para la utilizacin de la RMD Para la aplicacin adecuada y ptima de la RMD son importantes considerar algunos aspectos condicionantes y de requerimientos esenciales: Voluntad poltica y contraparte efectiva del Gobierno Municipal, como principal actor institucional del Desarrollo Local. Equipo tcnico multidisciplinario, con capacidades de facilitacin y dilogo horizontal, adems de estar entrenado y familiarizado en el manejo de la RMD. Logstica y apoyo local para los desplazamientos en terreno.
vi. Estimaciones cuantitativas del Consumo de los Hogares y las estructuras de consumo segn productos. vii. Estimaciones cuantitativas de la Inversin y las Formaciones de Capital, segn actividades econmicas y las estructuras de la inversin. viii. Aproximaciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones locales. ix. Otros indicadores de variables relevantes para el conocimiento del aparato productivo del departamento y los municipios, as como una completa Base de Datos econmica, productiva y social.
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BIBLIOGRAFA
ACEDI HUEMP (2004). Gua de incorporacin del Enfoque de Gnero en la construccin de Municipios Productivos. ACEDI HUEMP (2006). Gua conceptual. Ruta Metodolgica para el Desarrollo. CHEVALIER, Jacques (2004). Sistema de anlisis social 4.1. Ottawa: Carleton University. COELHO, Paulo (2005). El Zahir. Barcelona: Planeta. ESTEVA, Gustavo (1996). Desarrollo. En: Diccionario del desarrollo. Una gua del conocimiento como poder. Per: PRATEC. Pgs. 52 - 78. HEUSSEN, Hejo (1997). SINFONIA. Berln: Denkmodell Dialog Desing RAHNEMA, Majad (1996). Participacin. En: Diccionario del desarrollo. Una gua del conocimiento como poder. Per: PRATEC. Pgs. 194 - 215 UZEDA, Andrs (2005). Conocimiento y tradicin: una discusin sobre aspectos culturales del conocimiento. Cochabamba: IESE UMSS. VALAREZO, Galo Ramn (s/f). Metodologas participativas: El estado de la cuestin en Amrica Latina. En: Bosques, rboles y Comunidades Rurales, N 25. VARGAS, L., BUSTILLOS, G. (1986). Tcnicas Participativas para la Educacin Popular. ZIMMERMAN, Arthur & ENGLER, Marcus (1997). Seguimiento de Procesos. Una ayuda para proyectos. Berln: KEK CDC Consultants. Web grafa www.sas-pm.com www.municipio-productivo-pader.com www.sterra.com/mbe/investiga/cuanti_cuali/cuanti_cuali.htm www.bvs.sld.cu/revistas/aci/vol8_3_00/aci05300.htm www.es.wikipedia.org/wiki/Conocimiento
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RUTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO /RMD

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I. UNA MIRADA AL MARCO CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

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10 Sntesis del texto de: UZEDA, A. Conocimiento y Tradicin (2005).

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II. LA RUTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO

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III. CONSIDERACIONES SOBRE LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO EN LA RMD

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Estructura de la Informacin y Anlisis Tcnico de la RMD

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IV. INSTRUMENTOS DE LA RMD

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Estructura de los formularios Itinerarios

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V. FASES Y PROCESOS DE LA RMD

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Estructura de la RMD, proceso y sus actividades

VI. BENEFICIOS, PRODUCTOS Y CONDICIONES DE LA RMD

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