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AFECTACIN AMBIENTAL EN EL MANEJO DE BASURAS URBANAS

AUTORES: ALEJANDRO PAJN NARANJO COD: 621428 SHAMEEL THAHIR SILVA COD: 621548 PEDRO JULIO MEDINA PETRO COD: 211260

PROFESOR: ING. FABIO SIERRA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERA CURSO DE CONTEXTO: LA ENERGA EN COLOMBIA BOGOT D.C. 2008

JUSTIFICACIN
Como parte de la temtica principal del curso relacionada con las distintas formas de generacin de Energa se integra la del Impacto ambiental debido a las diferentes actividades realizadas por el hombre en la explotacin y transformacin de los recursos naturales. ltimamente se ha venido tomando conciencia acerca de la disposicin final de los residuos y de su desaprovechamiento como recurso generador de energa. La Importancia radica en que los actuales sistemas de disposicin terminan por generar mayor contaminacin con alto grado de concentracin y lamentablemente el desperdicio de recursos que por no ser manejados correctamente terminan convirtindose en lo que para muchos es un problema de magnitudes gigantescas. Estos residuos manejados correctamente se convierten en una fuente de energa que aprovechada correctamente soluciona parte de la problemtica ambiental generada por el mal manejo de los mismos y as mismo abre un camino ms en la produccin de energas alternativas con la particularidad que conlleva el hecho de que el agente generador de residuos, el ser humano, siempre va a estar all independientemente de la actividad econmica a la que se dedique, lo que convierte a los residuos slidos en un recurso renovable de energa.

Contenido
JUSTIFICACIN..................................................................................................... 2 Contenido............................................................................................................ 3 INTRODUCCION....................................................................................................5 CONTEXTUALIZACION..........................................................................................8 SITUACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN CUANTO AL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES....................................................................8 REA INSTITUCIONAL Y LEGAL..........................................................................8 REA TCNICA Y OPERATIVA...........................................................................10 REA ECONMICO-FINANCIERA......................................................................11 REA DE LA SALUD.........................................................................................12 REA DEL AMBIENTE.......................................................................................12 REA SOCIAL Y COMUNITARIA........................................................................13 COLOMBIA Y EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES...............13 MARCO LEGAL....................................................................................................18 CLASIFICACIN DE LAS BASURAS.......................................................................20 BASURA DE PEQUEAS Y GRANDES CIUDADES...............................................20 CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS.............................................21 SISTEMAS DE DISPOSICIN FINAL DE LAS BASURAS...........................................24 RELLENOS SANITARIOS...................................................................................24 APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS..........................................................26 GENERACIN DE ENERGA..............................................................................27 APROVECHAMIENTO DEL GAS.........................................................................28 INCINERACIN................................................................................................28 PIRLISIS........................................................................................................29

EFECTOS AMBIENTALES DE LOS RESIDUOS SLIDOS.........................................29 CONTAMINACIN DE LA CIUDAD.....................................................................30 CONTAMINACIN DE LOS CUERPOS DE AGUA Y ACUFEROS...........................30 CONTAMINACIN DEL AIRE.............................................................................31 CONTAMINACIN DE LOS SUELOS..................................................................32 CONTAMINACIN DE LOS ALIMENTOS.............................................................32 EFECTOS EN LA SALUD PBLICA.....................................................................32 PROBLEMTICA AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS...................................33 CONCLUSIONES.................................................................................................39 BIBLIOGRAFA....................................................................................................40

INTRODUCCION
Las basuras son residuos de tipo slido, a diferencia de los desechos lquidos que son las descargas de aguas residuales y tambin diferentes de las emisiones de gases a la atmosfera. Los residuos slidos municipales son restos o desechos materiales que no tienen caractersticas de peligrosidad de acuerdo a las normas ambientales. Los residuos slidos son un subproducto, el componente no deseado, de las mercancas, cosas, bienes y servicios que la poblacin consume. Este mundo de cultura material, al que accedemos al comprar una mercanca o adquirir una cosa, proviene en gran parte de la produccin industrializada de mercancas de todo tipo. Una vez que se consume una mercanca o un bien, los consumidores proceden a botarla, tirarla, deshacerse de una cosa que ahora se ha tornado inservible, ha dejado de ser til. Es en este momento que un objeto de una cultura material se convierte en basura. El conglomerado de las basuras que se tiran en una zona se denomina residuos slidos municipales. Los ambientalistas insisten en referirse a los desechos como residuos slidos municipales y critican el uso del vocablo basura Esto tiene una razn lingstica y cultural, ya que cuando se hace referencia a la basura el mensaje conlleva el significado de que se habla de algo inservible, que se ha agotado su potencial til como materia y como energa. Mientras que el concepto de residuos slidos conlleva la implicacin de un residuo que puede reaprovecharse. Si bien los resultados materiales que se utilizan en la produccin de una mercanca o de un objeto pueden llegar al fin de un ciclo de utilidad para un individuo, para la sociedad ms amplia esos recursos naturales tienen un valor como materia prima para otros procesos productivos. El reciclaje tiene como eje la idea de recuperar los subproductos materiales que desechamos como consumidores en un ciclo, para reincorporarlas como insumos en otro ciclo productivo. El medio ambiente es ms que un entorno idealizado, en la actualidad es el resultado de la compleja relacin que tiene lugar entre sistemas fsicos, biolgicos, ecolgicos, econmicos y socioculturales. Las basuras son una causa importante de la degradacin que sufre el entorno ambiental de las ciudades. El manejo de las basuras es, entonces, de gran relevancia para el logro de una estrategia de desarrollo sustentable, tanto a nivel regional como a nivel nacional.

El desarrollo sustentable es un modelo ideal que considera el crecimiento de las actividades productivas, la satisfaccin de necesidades de la poblacin y el cuidado del ambiente regional. Aunque los modelos de sustentabilidad son de escala global y nacional, las acciones requeridas se estructuran y tienen lugar en contextos geogrficos regionales. Los ambientalistas han lanzado el lema que invita a pensar globalmente y actuar localmente. Los recursos naturales de todo tipo (tanto renovables como no renovables) requieren un uso y aprovechamiento racional, ambientalmente sensible. Esto es, el cuidado de los recursos es un componente esencial del desarrollo sustentable, el uso racional de los mismos implica reducir los montos de explotacin de los diversos tipos de recursos y disminuir significativamente el desperdicio. Es aqu donde el reciclaje adquiere un valor crucial, ya que cuando reincorporamos subproductos materiales a los procesos productivos se reduce el monto de explotacin de los recursos naturales vrgenes. La contaminacin que ocasionan los residuos slidos de tipo municipal esta asociada principalmente a la forma en que nos deshacemos de las basuras al enterrarlas en basureros o tiraderos. A partir de que los residuos municipales se entierren en un sitio de disposicin final, tales residuos empiezan a interactuar fsica y qumicamente con los elementos del entorno. Un basurero ocasiona tres tipos de contaminacin. En primer lugar esta el impacto negativo a los suelos donde se entierran grandes cantidades de residuos. En segundo lugar se contamina la atmosfera cuando se liberan gases tipo efecto invernadero ocasionados por la degradacin de materia orgnica. Y, en tercer lugar, se contaminan las fuentes de aguas cercanas (superficiales y subterrneas) a partir de los escurrimientos de lquidos peligrosos que escapan de los predios donde se ubican los basureros. Lo que plantemos en esta exposicin es el desarrollo sustentable, lo que significa: reducir los montos de residuos que se producen; acciones comprehensivas de separacin y reciclaje de residuos; y una estrategia segura de disposicin final de los residuos que no puedan aprovecharse. El problema de la basura es de grandes proporciones y complejidad, lo que requiere de una gran infraestructura, as como de conocimientos profesionales, de una inversin considerable de recursos econmicos y el personal suficiente y bien capacitado para resolver la gestin de residuos. La realidad, sin embargo, es que los municipios no siempre cuentan con esos recursos y con las condiciones para realizar una buena gestin del servicio

El investigador Bill Breen ha identificado los 5 problemas mas relevantes asociados a la operacin de rellenos sanitarios en los Estados Unidos: usan un espacio amplio que cada vez es mas difcil de localizar dentro de los territorios municipales; emiten gases que afectan negativamente la calidad del aire que respiramos y que afectan la atmosfera con su efecto invernadero; contaminan las fuentes de agua con los lixiviados que se escapan; paradjicamente los rellenos sanitarios no son sanitarios; y, a final de cuentas el tener rellenos sanitarios afecta la motivacin y el compromiso para reducir y reciclar los residuos. El concepto de relleno sanitario surgi en la primera dcada del siglo XX en ciudades de los Estados Unidos e Inglaterra. La idea era controlar los olores y la fauna nociva, as como concentrar en un solo lugar los residuos de una localidad. El relleno era sanitario porque se tena como propsito el cuidar la salud pblica. En esos tiempos, los profesionales de la salud identificaban como fuente de enfermedades y contagios a los desperdicios putrefactos que se encontraban dispersos y acumulados en las calles y en sitios inapropiados por su cercana a las viviendas. Los primeros rellenos sanitarios se disearon en ciudades norteamericanas e inglesas. Una de tales ciudades fue Champaign, Illinois que abri su relleno en 1904 y otra fue la ciudad de Dayton, Ohio cuyo sitio se remontaba al ao 1906. Los ingleses tenan instituido, para el ao de 1920, un proceso al que llamaban vertido controlado. En su forma ms simple, un relleno sanitario es donde la basura que se recibe durante el curso de un da se acomoda en un rea definida del sitio y se cubra al final del da con una capa de 15-20 centmetros de tierra. La cobertura diaria de tierra con que se tapan los residuos ayuda a controlar los olores ftidos que origina la descomposicin de los residuos orgnicos, adems impide la proliferacin de faunas nocivas. El relleno sanitario fue sin duda el primer paso de las ciudades modernas en la direccin del control de las basuras municipales.

CONTEXTUALIZACION
SITUACIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN CUANTO AL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES.
El Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizacin Panamericana de la Salud presentaron un diagnostico de la Situacin del Manejo de los Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe que arrojo las siguientes conclusiones agrupadas en 6 reas:1

REA INSTITUCIONAL Y LEGAL.

Debilidad Institucional. La estructura institucional es dbil en Amrica Latina en el sector en cuestin, a diferencia del Caribe gracias al tamao de los pases le permite tener una sola entidad de gobierno encargada de manejar los procesos de informacin y el desarrollo de la cobertura de los servicios; desafortunadamente ese ideal no es la realidad de toda la regin lo que impide el desarrollo necesario para que el manejo de los residuos slidos municipales tenga el protagonismo que necesita para su necesario desarrollo.

Centralismo y operatividad deficiente. A pesar de que en muchos municipios de la regin el aseo urbano ocupa casi la mitad del presupuesto local, hay deficiencia administrativa que normativa y fiscalizadoramente el Estado no cubre, especialmente los gobiernos locales como operadores.

Falta de planificacin. No existen planes a largo plazo en relacin al manejo de los residuos slidos municipales tanto a nivel nacional como a nivel de los organismos ejecutores. Carencia de sistemas nacionales de informacin y seguimiento. Restringiendo as la posibilidad de planificar y de contar con un elemento valioso para la correcta toma de decisiones, la adecuada gestin, la formalizacin de planes y programas, la

Banco Interamericano de Desarrollo y Organizacin Panamericana de la Salud. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe. Washington D.C. 1997

jerarquizacin de actividades, la asignacin de recursos y la realizacin de labores de monitoreo, vigilancia y control.

Legislacin inadecuada. La legislacin es incompleta, ambigua e incoherente en cuanto al manejo de los residuos salidos municipales. Incumplimiento de los instrumentos legales. En algunos casos se desconoce la legislacin por insuficiente difusin y en otros hay legislacin avanzada pero su falta de aplicacin las invalida. En los pases federados no se ha encontrado una frmula regulatoria para obligar a los municipios a cumplir con ciertas normas federales de tipo ambiental y financiero. Falta de polticas para reducir la generacin de residuos slidos. No se ha pasado de la retrica oficial y de la promocin de los grupos ambientalistas. En cuanto a las polticas de recuperacin, re uso y reciclaje de residuos slidos, si ha habido un sostenido avance en los pases motivado por las comunidades pobres que buscan un ingreso econmico. Algunos pases han establecido polticas basadas en el principio "el que contamina paga", pero la falta de recursos dificulta su aplicacin. Programas a corto, mediano y largo plazos. Pocos pases los han formulado; se han preparado algunos planes maestros de reas metropolitanas y ciudades grandes, pero son escasos los implementados. La mayora de los proyectos piloto tiene solo valor acadmico y tcnico pero son raros los que han permanecido, principalmente por falta de auto sostenibilidad econmica y financiera. Se exceptan las microempresas cuyo avance en ALC es constante.

Calificacin de los recursos humanos. Faltan recursos humanos capacitados y calificados en todos los niveles. Los ingresos del personal son bajos y estn en el nivel de sobrevivencia. Los beneficios sociales y de salud son exiguos y no existen para los trabajadores informales. Es frecuente la interferencia poltica que compromete la contratacin de personal de base en exceso y nombramientos de ejecutivos sin ninguna calificacin. La falta de capacitacin es mas crtica en ciudades intermedias y menores. Privatizacin. La tendencia actual es hacia la mayor participacin del sector privado en el manejo de los residuos slidos. La opinin pblica asume que el sector privado es ms eficiente que el sector pblico y considera que tambin puede mejorar la calidad y los costos de los servicios. Las contrataciones y concesiones al sector

privado son una salida para los municipios que no tienen recursos disponibles para inversiones.

REA TCNICA Y OPERATIVA

Manejo de residuos especiales y peligrosos. Estos generalmente se mezclan con los residuos slidos municipales. Las principales causas de este problema son la falta de control de las autoridades debido a la carencia de recursos humanos, fsicos y financieros; la no aplicacin de sanciones a los infractores, los favores polticos, privilegios, y la corrupcin. Almacenamiento temporal de los residuos. Falta estandarizacin y mantenimiento de los recipientes y el uso de contenedores en la va pblica es deficiente, convirtindose en vertederos sucios con problemas de olores y proliferacin de vectores. Barrido. Sustituir el barrido manual por el mecnico es un dilema para las autoridades ediles, ya que la operacin manual absorbe un elevado numero de trabajadores no calificados. Por otra parte, se ha mejorado la calidad del barrido y su costo se ha reducido con la privatizacin. Recoleccin con equipo. Se ha logrado coberturas superiores a 90% en numerosas ciudades grandes de la Regin. Pero un aspecto crtico es la baja cobertura en ciudades intermedias y menores, y la escasa atencin a los asentamientos marginales urbanos. Estaciones de transferencia. Existen problemas de ubicacin y defectuosa operacin que puede impactar negativamente en el ambiente y en la calidad de vida de las poblaciones aledaas. Incineracin y compostaje. La incineracin se ha circunscrito a los hospitales e industrias. Por lo tanto no se identifican aspectos crticos, aunque su uso futuro se limita al Caribe y alguna ciudad con problemas especficos. En cambio, el proceso de compostaje si ha presentado aspectos crticos por falta de estudios de factibilidad, incluidos el de mercadeo y comercializacin. Disposicin final. Hay un desbalance en la preocupacin por parte de los gobiernos, de la comunidad y de la prensa por el manejo de los residuos slidos hospitalarios (600 t diarias en toda la Regin), en comparacin con el muy poco inters en resolver

la disposicin final de 330.000 t diarias de residuos municipales que revisten un peligro potencial.

Relleno sanitario. Es el mtodo mas practicado en ALC, aunque la mayora de los calificados como sanitarios no cumplen las especificaciones tcnicas requeridas. La calidad de los pocos rellenos sanitarios ha mejorado en los ltimos aos, aunque todava no se trata el lixiviado ni se usa membranas sintticas para impermeabilizacin. En las ciudades intermedias y menores e incluso en algunas grandes se dispone en botaderos abiertos y en cuerpos de agua. La construccin de rellenos manuales son factibles como proyectos demostrativos en ncleos urbanos muy pequeos; posiblemente las microempresas sean la alternativa viable. Mantenimiento de equipo e instalaciones. Se ha solucionado en parte con la contratacin del servicio de mantenimiento a compaas privadas. Reciclaje y reutilizacin. Se practica ampliamente en ALC. En algunas ciudades se ha incrementado la cantidad recuperada, los grupos de segregadores estn organizndose, la comercializacin del material recuperado es ms equitativa y ha crecido el nmero de industrias recicladoras, aunque contina el problema social de los segregadores y aun no se han trazado las pautas para que estos accedan al crdito financiero.

REA ECONMICO-FINANCIERA
Evaluacin de los beneficios econmicos. Con excepcin de algunos pases del Caribe, los gobiernos de la Regin no han identificado los beneficios econmicos que traen consigo el adecuado manejo de los RSM y RP. Al no poder cuantificarlos, las evaluaciones se reducen a valorizar el material recuperado y reciclado, la venta de compost, gas metano o energa proveniente de la incineracin, el aumento del valor de los terrenos recuperados por rellenos sanitarios y otros beneficios marginales. Financiamiento del sector. La mayor parte de los recursos financieros provienen de los municipios y de los limitados recursos nacionales (federales o estatales). El inters de los organismos internacionales y bilaterales es reciente y generalmente el financiamiento no es exclusivo para proyectos de residuos slidos. Otro problema es el acceso de los municipios intermedios y pequeos al crdito internacional y

bilateral, y la falta de informacin contable sobre costos de manejo de residuos slidos. Tasas y tarifas de aseo. Generalmente los municipios cobran y tasas y tarifas mnimas por razones polticas, por lo difcil de la cobranza, por falta de educacin comunitaria o porque el servicio es de tan baja calidad que los usuarios se niegan a pagarlo. Este aspecto es crucial para lograr el autofinanciamiento en los pases de la Regin. Cobranza de los servicios. La cobranza no es eficiente cuando est incluida en la facturacin del impuesto predial o es cobrada directamente a travs de una tarifa especfica, pues el ndice de morosidad es muy alto. En cambio, cuando se factura con otros servicios pblicos como agua potable y energa elctrica, en general es eficiente y se logra el autofinanciamiento. El problema se suscita cuando se crean dispositivos legales que impiden este tipo de comercializacin y el corte de los servicios de agua o de electricidad si se incumple el pago del servicio de aseo.

REA DE LA SALUD
Las poblaciones expuestas a los agentes fsicos, qumicos y biolgicos de los RSM son los trabajadores formales e informales que manipulan residuos; la poblacin no servida; la que vive cerca de los sitios de tratamiento y disposicin de los RSM; la poblacin de segregadores y sus familias; y la poblacin en general, a travs de la contaminacin de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, del consumo de carne de animales criados en basurales, y de la exposicin a residuos peligrosos. Los principales factores que contribuyen a esta situacin son la poca atencin de las autoridades relacionadas con el sector y la deficiente calidad de servicios prestados.

REA DEL AMBIENTE

El impacto ambiental negativo se presenta en el siguiente orden decreciente de riesgo: sitios de disposicin final; sitios de almacenamiento temporal; estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y recuperacin; y en el proceso de recoleccin y transporte. Este impacto est relacionado con la contaminacin de los recursos hdricos; del aire; del suelo; y del paisaje. La proteccin del ambiente tiene limitaciones de orden institucional, de legislacin ambiental, financieros y sobre todo de vigilancia para el cumplimiento de las regulaciones. Por otra parte, las polticas

para reducir la generacin de residuos municipales, especiales y peligrosos aun no han dado resultados; y la reduccin de la peligrosidad de los residuos en la fuente mediante procesos productivos mas limpios, es aun incipiente. Para lograr un desarrollo sostenible, se requiere incrementar la recuperacin, reutilizacin y reciclaje, campo en el cual hay algn avance en la Regin. Pero lo principal para prevenir los impactos negativos al ambiente es mejorar el manejo de RSM y especficamente la disposicin final de estos.

REA SOCIAL Y COMUNITARIA

La participacin comunitaria en el manejo de los residuos slidos es dbil porque se considera que el problema compete nicamente a las municipalidades, consecuentemente, la actitud respecto al pago del servicio es negativa. La educacin de los actores del proceso, autoridades, productores y generadores, y especialmente la comunidad, es parte importante de los postulados del Agenda 21 y aunque es un proceso de largo plazo, es el camino correcto para lograr la sustentabilidad de los servicios de aseo urbano. As lo confirman los logros obtenidos en los pases industrializados. Finalmente, mientras la desocupacin sea elevada y la extrema pobreza se mantenga, habr segregadores de residuos slidos. Ser necesario mitigar este problema social y apoyar la organizacin y el desarrollo de las capacidades gerenciales, operacionales y financieras de las cooperativas, asociaciones y microempresas de segregadores.

COLOMBIA Y EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES


A travs de las tres dcadas anteriores, Colombia ha llevado a cabo numerosas iniciativas de poltica y ha fortalecido su capacidad institucional para la proteccin y manejo de sus recursos naturales. Desde los aos 60 y 70 se han venido expidiendo importantes regulaciones ambientales, entre las cuales se encuentra el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto-Ley 2811 de 1974), que es una de las principales normas de proteccin ambiental en el pas y pionera a nivel mundial. Entre las reglas de actuacin ms importantes establecidas en dicho cdigo, para el manejo de los residuos slidos se encuentran:

Utilizar los mejores mtodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnologa, para la recoleccin, tratamiento, procesamiento o disposicin final de residuos slidos y, en general, de desechos de cualquier clase.

Reintegrar al proceso natural y econmico los residuos slidos provenientes de industrias, actividades domsticas o de ncleos humanos en general. Sustituir la produccin o importacin de productos de difcil eliminacin y sealar los medios adecuados para eliminar y controlar los focos productores del mal olor. De igual forma, el Cdigo prohibi la descarga de los residuos que deterioren los suelos o causen dao o molestia a ncleos humanos, sin autorizacin e impuso la obligacin a los municipios de organizar servicios adecuados de recoleccin, transporte y disposicin final de sus residuos. Teniendo en cuenta la problemtica por el inadecuado manejo de los residuos, el Congreso de la Repblica, mediante el Cdigo Sanitario Ley 9 de 1979 prohibi la disposicin de residuos slidos en fuentes hdricas superficiales, efectuar en las vas pblicas la separacin y clasificacin de residuos y el almacenamiento a campo abierto de residuos sin autorizacin. Durante la dcada de los 80, Colombia dise e implement regulaciones para el control de la contaminacin del aire, el suelo y el agua, dado que la generacin de residuos en las principales ciudades del pas se increment considerablemente, ocasionando a que en varias ocasiones se presentaran emergencias sanitarias por la presencia de residuos slidos en descomposicin en vas y reas pblicas, situacin que oblig a que los municipios mejoraran la actividad de recoleccin de los residuos. En algunos casos, como en Bogot la entidad territorial contrat el servicio con empresas especializadas, con lo cual se logr un avance significativo en la recoleccin y transporte. Sin embargo, la actividad de disposicin final an se continuaba realizando en el 95% de los casos sin autorizacin, a cielo abierto, en fuentes hdricas o a travs de quemas al aire libre. Con la Ley 99 de 1993, se consolid el Sistema Nacional Ambiental de Colombia (SINA). Adicionalmente en el ao 1994, el Congreso de la Repblica promulg la Ley 142, denominada "Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios", por medio de la cual reglament la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, gas, y telefona.

Por su parte, en lo referente a la prestacin del servicio de aseo dicha Ley lo define como el servicio de recoleccin e incluye las actividades complementarias de, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final, permitiendo un avance significativo en el manejo de los residuos slidos por parte de los municipios. La poltica ambiental "CAMINO HACIA UN PAIS DE PROPIETARIOS CON DESARROLLO SOSTENIBLE" que formaba parte del Plan Nacional de Desarrollo 20022006, contempl la visin integral del desarrollo sostenible enmarcndose en los principios constitucionales y legales que otorgan al Estado la responsabilidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente, la planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, la formulacin de polticas, el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo. Esta poltica reconoci que el objetivo de garantizar la sostenibilidad del desarrollo, adems de oportuno y adecuado para el pas, se constitua en un reto y un proceso de alta complejidad que seran alcanzados con el fortalecimiento de las entidades, especialmente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como ente rector de las polticas del sector. Segn la informacin registrada por el Grupo SINA, a diciembre de 2005 existan 537 entidades especializadas en la prestacin del servicio de aseo para 446 municipios. As mismo, segn la misma fuente, en Colombia se generan aproximadamente 28.800 toneladas de residuos slidos al da, de los cuales 9.968 (34.6%) se generan en Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla. Por otra parte, las dems capitales de departamento generan 4.344 toneladas por da (15.1%) y el resto de municipios del pas 14.468 toneladas por da (49.7%). Adicionalmente, en trminos de habitante da, la generacin de residuos ha venido reducindose paulatinamente de 0,9 kilogramos/habitante/da en 1996 a 0,54 kilogramos/habitante/da en el 2005. As mismo, la cobertura de recoleccin y transporte en las principales ciudades es superior al 85%, y existen 200 rellenos sanitarios que reciben los residuos slidos de 500 municipios. De igual forma, el mismo estudio identific que para el 2005 las cabeceras urbanas de los municipios generan aproximadamente 22.497 toneladas/da de residuos, de las cuales: el 54% (12.018 toneladas/da), se disponan en rellenos sanitarios; el 33% (7.528 toneladas/da) en botaderos a cielo abierto; aproximadamente el 2% (501 toneladas/da) se entierran y el 0,28% (63 toneladas/da) se vierten a cuerpos de agua. Por otra parte, el 1% (151 toneladas/da)

cuentan con algn sistema de tratamiento y aprovechamiento, y el 10% no informan el sistema de disposicin final utilizado. Para el 2006, se encontr que las cabeceras urbanas de los municipios generan aproximadamente 24.646 toneladas/da de residuos, de las cuales se disponen adecuadamente 21.940 toneladas/da, de la siguiente manera: en relleno sanitario 19.458 toneladas/da (79%), en celdas transitorias, 2.482 toneladas/da (10%); en botaderos a cielo abierto 2.014 toneladas/da (8%), se entierran aproximadamente 408 toneladas/da (2%), se vierten a cuerpos de agua aproximadamente 70 toneladas/da (0,28%) y 214 toneladas/da de residuos se reutilizan o aprovechan (0,9%) El anterior Ministerio del Medio Ambiente, hoy MAVDT encargado de la formulacin y promulgacin de las polticas ambientales elabor la poltica de la gestin integral de residuos slidos expedida en 1998. Posteriormente, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 1713 de 2002 en el que se identifica como avance la creacin de los PGIRS como instrumentos de planificacin y control del manejo de los residuos slidos en el pas. El aumento en el volumen de toneladas dispuestas adecuadamente, se debe a la poltica del Gobierno Nacional de realizar el cierre de los botaderos a cielo abierto, y a la regionalizacin de la actividad complementaria de disposicin final, de conformidad con lo establecido en la Resolucin 1045 de 2003 y en la Resolucin 1390 de 2005 del MAVDT. Una vez identificadas las causas de la problemtica de residuos slidos en Colombia, el MAVDT ha planteado la necesidad de desarrollar una Poltica Nacional de Residuos, basada en la gestin Integral de los mismos, teniendo como prioridad: La prestacin del servicio de aseo de manera planificada a travs de la organizacin institucional del servicio pblico de aseo. El cierre, clausura y restauracin de los botaderos a cielo abierto La disposicin adecuada de residuos slidos en rellenos sanitarios preferiblemente regionales. En este orden de ideas, como se puede observar, el MAVDT ha desarrollado mecanismos que permiten crear las condiciones necesarias para impulsar los rellenos sanitarios regionales, realizar el cierre, clausura, restauracin o transformacin de los sitios de disposicin final inadecuada, dndose cumplimiento al programa "Colombia sin Botaderos a Cielo Abierto".

Aun as es fcil darse cuenta al cruzar las cifras del MAVDT con la de otras instituciones y organizaciones preocupadas por el medio ambiente y que monitorean tan bien o mejor que el propio gobierno, ya que son ajenas a intereses particulares, que la situacin del manejo de los residuos slidos municipales en Colombia es un poco mas complicada de lo que muestran las cifras y que no esta tan bien, tanto as que se proyecta que los mal llamados rellenos sanitarios colombianos y los botaderos a cielo abierto coparan su capacidad en los prximos 5 aos como le va a pasar al relleno de doa Juana. No obstante Colombia es uno de los pases de Latinoamrica con mayor nmero de polticas pblicas que promueven la implementacin de tecnologas ambientales; en su legislacin se han introducido beneficios tributarios a las inversiones nacionales y extranjeras que contribuyen con los mecanismos de desarrollo limpio, es por eso que somos pioneros en lo que respecta a eficiencia medioambiental.2

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MARCO LEGAL
Con el fin de referenciar la normatividad y el marco legal bajo el cual se sustenta el manejo de los residuos slidos y su impacto ambiental se ha recopilado una serie de leyes, decretos y resoluciones que intervienen directamente en la legislacin de dicha actividad, sin querer profundizar en sus contenidos sino como simple mencin de su existencia y del tema principal que legislan:

DECRETO 2811 DE 1974: Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del medio Ambiente, el cual regula entre otros, los elementos y factores que conforman el ambiente o influyan en l, entre ellos, los residuos, basuras, desechos y desperdicios. LEY 9 DE 1979: Por el cual se dictan medidas sanitarias, entre ellas las referentes a los residuos slidos que van del artculo 22 al 35. De las Basuras, Artculos 198 a 200. CONSTITUCIN POLTICA DE 1991 LEY 99 DE 1993:Crea el ministerio del medio ambiente y el sistema nacional ambiental LEY 142 DE 1994: Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios LEY 286 DE 1996: Modifica parcialmente la ley 142 de 1994 DECRETO 605 DE 1996: Reglamenta la ley 142 de 1994 LEY 388 DE 1997: POT DECRETO 357 DE 1997: Disposicin Final de Escombros y materiales de construccin LEY 430 DE 1998: Desechos Peligrosos LEY 632 DE 2000: Modifica parcialmente la ley 142 de 1994

RESOLUCIN 1096 DE 2000: Reglamento tcnico del sector de agua potable y saneamiento bsico RAS - 2000 DECRETO 2676 DE 2000: Residuos Slidos Hospitalarios LEY 689 DE 2001: Modifica parcialmente la ley 142 de 1994 DECRETO 1713 DE 2002: Asignacin de Responsabilidades DECRETO 1140 DE 2003: Modifica parcialmente el decreto 1713 de 2002 DECRETO 1505 DE 2003: Modifica parcialmente el decreto 1713 de 2002 RESOLUCIN 1045 DE 2003: Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) DECRETO 838 DE 2005: Modifica el Decreto 1713 de 2002

CLASIFICACIN DE LAS BASURAS


BASURA DE PEQUEAS Y GRANDES CIUDADES
La generacin de residuos es una consecuencia natural de la actividad econmica y del diario vivir de una comunidad3 por lo tanto el volumen de residuos depende directamente de la cantidad de poblacin y de las condiciones particulares de su desarrollo y su cultura. Entre algunos factores que marcan algunas tendencias en la generacin de residuos y la problemtica asociada a ellos estn:4 A mayor poblacin, mayor ser la cantidad de residuos que se genere. Esta tendencia es preocupante en el caso de Colombia debido al crecimiento desordenado de las grandes ciudades y a la poca distribucin de la actividad econmica concentrndose en solo unas pocas ciudades. A mayor riqueza en un pas, mayor ser su produccin de residuos, como resultado de consumos ms elevados. A mayor crecimiento e industrializacin de las ciudades, ms residuos se producen por habitante. A menores ingresos de la poblacin, mayor es la proporcin de la materia orgnica en los residuos que generan. Debido a esto los sistemas de manejo de residuos se deben adaptar a las condiciones locales de la poblacin y despus de una evaluacin tcnica, social, econmica y cultural plantear y desarrollar un sistema diseado para las condiciones especficas de cada regin. A pesar de que las poblaciones de las ciudades pequeas y zonas rurales se caracterizan por una excelente capacidad para el reciclaje y uso racional de los recursos disponibles, cada da

Ministerio del Medio Ambiente y Universidad de los Andes. Saber Hacerlo Integrado de Residuos Slidos Municipales. Pg. 13.
4

Manejo

COLLAZOS, H. Y DUQUE, R. Residuos Slidos. ACODAL. Bogot D.C., 1998, quinta edicin. Pg. 5-8.

se requiere de mayores esfuerzos para evitar que en estos espacios, se copien patrones de consumo perjudiciales para el ambiente.5

CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS


De acuerdo al Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS2000 el esquema de clasificacin segn la composicin fsica de los residuos slidos es el siguiente: Residuos de Comida y Jardn Productos de Papel Productos de Cartn Plstico Caucho y cuero Textiles Madera Productos Metlicos Vidrio Productos cermicos, ceniza, rocas y escombros. Huesos Otros

Segn la procedencia de los residuos slidos se deben clasificar de acuerdo con el siguiente esquema: Residenciales Industriales Institucionales Hospitalarios De Barrido Segn la factibilidad de manejo y disposicin los residuos slidos deben clasificarse en comunes y especiales y de acuerdo al grado de peligrosidad en comunes y peligrosos. Aunque para este ltimo hay una clasificacin ms detallada que los divide en txicos, reactivos, corrosivos, radioactivos, inflamables e infecciosos.6
5

Gua para el manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales. Pg. 67.

Tomado de: Banco Interamericano de Desarrollo, Gua para evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos de Residuos Slidos Municipales. Procedimientos Bsicos.

Para el desarrollo de sistemas de aseo urbano se debe hacer una caracterizacin fsica, qumica y biolgica de los residuos que deben analizarse segn el nivel de complejidad del servicio y el tipo de sistema a disear. Si los residuos se quieren destinar a un sistema de aprovechamiento que no incluya compostaje el tipo de caracterizacin debe incluir Peso especfico, Contenido de humedad, Tamao de partculas, Distribucin del tamao, materia voltil combustible, carbono fijo, ceniza, punto fusin de las cenizas, anlisis elemental (C, H, O, N, S, ceniza) y contenido de energa. A nivel de recoleccin y transporte, lo mnimo exigible es el peso especfico y el contenido de humedad. En el caso de incineracin aplica lo mismo que el aprovechamiento excepto por el tamao de la partcula y su distribucin. En el caso del Relleno Sanitario, se tiene en cuenta el peso especfico, contenido de humedad, capacidad de campo, permeabilidad de los residuos compactados, slidos totales, slidos voltiles, Cadmio, Mercurio, Plomo, Nquel y Cromo. Finalmente para el compostaje se tiene en cuenta el peso especfico, contenido de humedad, tamao de partculas, distribucin del tamao, Anlisis elemental (C, H, N, S, Ceniza), coliformes, slidos totales, slidos voltiles y los metales mencionados anteriormente. Un aspecto que no han tenido en cuenta las normas debido a la novedad del tema ha sido el manejo de residuos electrnicos a nivel domstico ya que estamos ante el caso de que familias colombianas desechan sus aparatos a travs del sistema de recoleccin de basuras domsticas.
La Agencia Europea del Medio Ambiente, por ejemplo, calcula que el volumen de la basura electrnica aumenta tres veces ms rpidamente que otras formas de residuos, hasta el punto de que el volumen total pronto sera de 40 millones de toneladas mtricas. Sin necesidad de irnos muy lejos, en Colombia, segn informe del Ministerio de Comunicaciones (2007) el uso de los celulares super los 29 millones de aparatos, es decir que ms de la mitad de los colombianos tiene celular, y sabemos tambin que muchos cambian de aparato cada ao por lo menos. Aunque parte de los mviles desechados podran estar an almacenados en las casas ya los basureros y rellenos estn

Bogot 1997.

recibiendo este gran afluente de desperdicios electrnicos sin mayores precauciones. Caso similar se da con los computadores y sus partes.7

www.desechos.net. CPE: Modelo de aprovechamiento a la medida de nuestro pas.

SISTEMAS DE DISPOSICIN FINAL DE LAS BASURAS


De acuerdo a un informe presentado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el seminario sobre aprovechamiento y manejo de los residuos slidos celebrado en mayo 5 del 2004 en la ciudad de Manizales, de 1110 sistemas de disposicin final en 1086 municipios el 51% son botaderos a cielo abierto, 32% rellenos sanitarios, 3% cuerpos de agua, 15% enterramiento, incineracin y otros. De los rellenos sanitarios, el 50% se asemeja a sistemas de enterramiento. La disposicin final de los residuos slidos es afectada por parmetros como el contenido de materia orgnica, la humedad y la concentracin de metales pesados. En la zona urbana el contenido de residuos orgnicos es superior al 50% del total de residuos generados; esta condicin, aunada con los valores altos de humedad reportados para la generalidad de las muestras, favorece la generacin de lixiviados cuando estos residuos son llevados a disposicin final, situacin que se hace ms crtica en el caso de vertederos no controlados; por lo tanto, es necesario estimular prcticas de reduccin y aprovechamiento de residuos en la fuente, que contribuyan a disminuir los impactos de la disposicin final.8 De acuerdo al Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS2000 los sistemas de disposicin final de residuos aceptados y reglamentados por la ley son el de Aprovechamiento de los residuos, Relleno Sanitario, Compostaje e Incineracin.

RELLENOS SANITARIOS
Los diferentes planes de gestin que han evaluado alternativas para efectuar la disposicin final de los residuos slidos urbanos en el pas coinciden en recomendar la tecnologa de relleno sanitario, ya que resulta ms econmica que cualquier otra opcin ambientalmente controlada.9 El objetivo principal para la seleccin del sitio de ubicacin del relleno sanitario, es que ste permita realizar la disposicin final en forma tcnica y econmica. Se deben analizar los inconvenientes del sitio en funcin de los recursos tcnicos y econmicos.
8

Universidad del Valle. Caracterizacin de los residuos slidos residenciales generados en el municipio de Santiago de Cali 2006. Pg. 23.
9

Agencia Presidencial para la accin social y la cooperacin internacional. Costos de alternativas de manejo de residuos slidos. San Andrs. 2008 Pg. 3

En la seleccin del sitio de ubicacin tambin se deben cumplir los siguientes objetivos especficos: Minimizar los efectos del impacto ambiental. Deben preservarse las condiciones ambientales y sanitarias del medio donde se desarrolla el relleno sanitario. Minimizar la distancia de transporte. Es una de los objetivos ms importantes en la seleccin del sitio de disposicin final, ya que la distancia de transporte puede afectar significativamente el diseo y la operacin del sistema integrado de residuos slidos municipales. Cumplir con la capacidad requerida para la vida til del relleno sanitario. La capacidad del sitio debe ser suficientemente grande para permitir su utilizacin, de modo que su vida til sea compatible con la gestin, los costos de adecuacin y las obras de infraestructura. Tener accesibilidad al sitio. El terreno debe estar cerca a una va principal, para que su acceso sea fcil y resulte ms econmico el transporte de los residuos slidos y la construccin de las vas internas. Disponer de suficiente material de cobertura. Deben obtenerse datos sobre las cantidades y las caractersticas de los suelos que se van a utilizar como material de cubierta. Facilitar la operacin de la unidad. Constituye una de las principales propiedades del sitio y se encuentra vinculada directamente a las caractersticas topogrficas. Analizar el desarrollo del municipio en funcin de los requerimientos definidos en el POT (Plan de Desarrollo Territorial) y garantizar que el sitio seleccionado cumpla estos requerimientos. Acreditar con un documento legal, una vez que se cumplan los requisitos del numeral anterior, la propiedad sobre el terreno. El proyecto de relleno sanitario debe iniciarse solamente cuando la entidad responsable del relleno tenga en su poder el documento legal que acredite su propiedad y autorice a construirlo con sus obras complementarias.

APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS


El uso de los residuos slidos aprovechables se encuentra reglamentado mediante especificaciones mnimas que van de acuerdo al tipo de aprovechamiento. En el caso de la reutilizacin y el reciclaje todos los residuos deben estar limpios y homogneos y acorde con los siguientes casos especficos:10 Aluminio: Se recomienda que las latas sean aplastadas y empacadas. Deben estar libres de humedad y contaminacin. Papel y Cartn: no deben tener contaminantes como papel quemado por el sol, metal, vidrio y residuos de comida. Deben estar libres de humedad. Plsticos: Deben ser clasificados de acuerdo a las categoras de uso internacional y deben estar libres de humedad.

Vidrio: Debe clasificarse por colores, no debe tener contaminantes como piedras, cermicas o segn especificaciones del mercado. No se debe reciclar vidrio de automvil laminado. Si el uso es para fibra de vidrio, no deber contener materiales orgnicos, metales o refractarios.

Metales Frreos: Se recomienda separar las etiquetas de papel, lavar las latas preferiblemente con detergente y aplastarlas. Las tapas de botellas y botes pueden reciclarse junto con latas de acero. Pueden aceptarse las latas de aerosoles vacas. Metales no frreos. Vara segn las necesidades y los mercados. Residuos de Jardn: Vara segn el uso. Construccin y demolicin: Varan segn las necesidades y los mercados. Madera: vara segn las necesidades y los mercados. Neumticos: vara segn las necesidades y los mercados Textiles: Tipo de material; grado de limpieza.
10

Ministerio de Desarrollo Econmico. Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000. Bogot 2000.

Pilas domsticas: Las pilas reciclables son las de botn de xido de mercurio y xido de plata y las pilas de Nquel Cadmio. No se pueden reciclar las pilas alcalinas y de zinc plomo. En el caso del compostaje, el producto final debe cumplir con los lmites mximos permisibles mencionados en la tabla F.4.1 de RAS-2000. El reciclaje a pesar de ser un sistema limpio de aprovechamiento de los residuos no es una actividad madura en el pas debido a las condiciones de informalidad y marginalidad de los recicladores que conlleva a condiciones tcnicas, socioeconmicas, administrativas y financieras muy bajas en las organizaciones de recicladores, lo cual trae como consecuencia una muy baja capacidad de manejo de volmenes de material, de transformacin y generacin de valor agregado, de los materiales recuperables por la carencia de equipos adecuados para este fin. 11 El aprovechamiento de la fraccin recuperable de los residuos slidos ordinarios se realiza en actualmente en su mayor parte en el circuito de economa informal del reciclaje; en este orden de ideas la recuperacin, transporte y acopio del material reciclable se realiza por medio de tecnologas artesanales; algunos intermediarios poseen mejoras en infraestructura (vehculos, y maquinaria para la transformacin primaria de algunos materiales). Pero el aprovechamiento eficiente en trminos de volumen, transformacin, y tecnologa implicada en los procesos se realiza en manos de la industria transformadora y reutilizadora de los materiales reciclables, las cuales por cierto pertenecen al sector formal de la economa. Gran parte de la rentabilidad que aparentemente se hace explcita en este momento del circuito de reciclaje se debe enteramente a que en su fase informal, el material fue recuperado sin reconocer econmicamente el trabajo de los recicladores.12

GENERACIN DE ENERGA
Debe realizarse estudios econmicos, tcnicos y ambientales que determinen la factibilidad de implantar un programa de aprovechamiento. Dichos estudios deben basarse como mnimo en la composicin de los residuos slidos aprovechables, la legislacin vigente, los costos y beneficios econmicos de implementar cualquiera de los sistemas de aprovechamiento.

11

MAVDT. Evaluacin de las condiciones tcnicas, econmicas y sociales de los recicladores organizados.
12

Fundacin ENDA Amrica Latina. Ojo al Plan Maestro. Una mirada crtica al plan maestro de residuos slidos. 2004. Pg. 172.

El anlisis econmico debe incluir los costos de capital, de operacin y venta de subproductos.

APROVECHAMIENTO DEL GAS


El aprovechamiento de gas generado en el relleno sanitario puede ser recolectado a travs de un sistema activo para su posterior tratamiento. El sistema activo consiste en un control activo del gas con chimeneas verticales y horizontales dentro del relleno para su extraccin

INCINERACIN
La incineracin es el procesamiento trmico de los residuos slidos mediante la oxidacin qumica con cantidades estequiomtricas o en exceso de oxgeno. Los productos finales incluyen gases calientes de combustin, compuestos principalmente de xidos de nitrgeno (NOX), dixido de carbono (CO2), partculas, monxido de carbono (CO), hidrocarburos, cidos, metales y vapor de agua (gases de chimenea), y rechazos no combustibles (cenizas). Las operaciones bsicas implicadas en el proceso de incineracin son las siguientes: Descarga de los residuos slidos desde vehculos de recogida en un foso de almacenamiento. Cargue de los residuos por lotes en el conducto de alimentacin que dirige los residuos al horno. Introduccin de los residuos slidos al horno, donde son quemados en bruto. Introduccin de aire para controlar la velocidad de incineracin y la temperatura del horno. Quema de los gases emitidos desde el horno como resultado de la inestabilidad trmica de los residuos. Recuperacin y utilizacin del calor generado por el proceso de combustin. Control de la contaminacin atmosfrica producida por el proceso de incineracin. Tratamiento de las cenizas y lquidos residuales del proceso de incineracin.

La incineracin es uno de los procesos trmicos que pueden aplicarse en el tratamiento de los residuos slidos urbanos para disminuir su cantidad y aprovechar la energa que contienen. Los aspectos medioambientales que causan mayor preocupacin son las emisiones atmosfricas, especialmente las dioxinas y Furanos, y las escorias y cenizas formadas. La heterogeneidad de los materiales a tratar y los niveles de emisin impuestos por las normas legales ha obligado a desarrollar o adaptar unas tecnologas especficas para este proceso. Los aspectos socioeconmicos ponen de manifiesto que se requieren elevadas inversiones, grandes costes de operacin y, en general, una fuerte oposicin popular.13

PIRLISIS
La Pirolisis es un proceso, de reciente implementacin consistente en recuperar energa a partir de los residuos orgnicos de la basura. La basura es calentada por medio de una fuente externa y se carboniza sin presencia de aire. Se trata de un proceso de destilacin destructiva que se realiza en una nave cerrada y libre de oxgeno. Mediante la pirolisis, la materia orgnica se convierte en gases, lquidos o carbn inerte. Debido a la especialidad del procedimiento, no todos los desechos orgnicos pueden ser sometidos a la pirolisis, ya que se necesita un cierto tipo de basura homognea que en la realidad no existe. Por lo anterior, en el mejor de los casos un 50% del total de la basura puede ser sometido a este procedimiento.14

EFECTOS AMBIENTALES DE LOS RESIDUOS SLIDOS


El nivel de impacto ambiental debido al manejo de los residuos slidos depende de las condiciones de recoleccin, transporte, y especialmente de la ubicacin y el manejo del sitio de disposicin final, as como de las caractersticas de los residuos que all se llevan.15

13

Romero S., Arturo. Incineracin de Residuos Slidos Urbanos. Madrid. 2004.

14

Aristizabal C., Schica M. El Aprovechamiento de los residuos slidos domiciliarios no txicos en Bogot D.C. 2001. Pg. 36 15 Contralora General de la Repblica. Control ciudadano a la gestin de los residuos. 2006. Pg. 15.

CONTAMINACIN DE LA CIUDAD
Debido a la disposicin inadecuada de los residuos sobre la va pblica y a la falta de servicios adecuados de recoleccin existe un deterioro esttico de los centros urbanos y del paisaje natural agravado por la mezcla de residuos industriales y hospitalarios con los domsticos. Aunque la basura de las calles es barrida y recogida por empresas encargadas de su disposicin final, muchas veces las labores de limpieza no coinciden con las fechas de recoleccin y transporte de la basura ocasionando una permanencia de las basuras en el espacio pblico que finalmente se dispersan ya sea al rompimiento de las bolsa o al mal manejo de los recicladores y que al llover terminan taponando las alcantarillas y causando adems de malos olores, encharcamientos y en el peor de los casos inundaciones.

CONTAMINACIN DE LOS CUERPOS DE AGUA Y ACUFEROS


Como consecuencia del vertido incontrolado de los residuos slidos en los cuerpos de agua se obtiene la contaminacin de las aguas superficiales y la alteracin de los sistemas naturales de drenaje. As mismo debido a la infiltracin en el subsuelo de los lixiviados son afectados los acuferos los cuales de acuerdo a la Organizacin Panamericana de la Salud se estima que el 50% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe utiliza agua subterrnea como la fuente primaria de abastecimiento de agua. Los residuos slidos al entrar en contacto con los cuerpos de agua aumentan considerablemente la carga orgnica, disminuyen el oxgeno disuelto presente en el agua y aumentan los nutrientes (N y P), ocasionando un aumento descontrolado de algas y generando proceso de eutrofizacin. Al haber exceso de nutrientes, hay crecimiento en abundancia de las plantas y otros organismos que agotarn los recursos y por ende morirn y en su proceso de putrefaccin vuelven y consumen gran cantidad de oxgeno disuelto dejando como resultado un ecosistema casi destruido, la prdida del recurso para uso humano, la muerte de la fauna acutica y el deterioro del paisaje. En el relleno sanitario Doa Juana, de Bogot, la contaminacin de las aguas del ro Tunjuelito por la afluencia de lixiviados sin tratamiento del relleno sanitario, es un ejemplo tpico de la problemtica ambiental generada por los rellenos sanitarios no manejados tcnica y ambientalmente. Los programas de monitoreo de los lixiviados generados en este relleno sanitario Doa Juana, conducidos por la CAR durante 1995, permiten concluir la alta carga

contaminante diaria de DQO (demanda qumica de oxigeno), de DBO (demanda biolgica de oxigeno) y de grasas y aceites. Igualmente, detectaron la presencia de cromo, fenoles, plomo, aluminio, mercurio y detergentes, entre otros. Si bien la CAR todava no dispone de instrumental analtico para la deteccin de compuestos orgnicos, hidrocarburos y aromticos polinucleares, es casi segura su presencia. En el cuadro 1 se presentan los datos de la caracterizacin de los lixiviados pudiendo sealarse que, a manera de ejemplo, el aporte de carga orgnica a travs de las aguas de alcantarillado de la ciudad de Bogot se puede estimar en 240 Ton. de DBO.
Cuadro 1. Variaciones en la caracterizacin de lixiviados en el relleno sanitario Doa Juana, Bogot, 1995 Parmetro Caracterizacin Aceites y grasas 23,2 38,5 mg/L Alcalinidad total 11.565 12.985 mg de CaCO3/L Aluminio 1,36 2,91 mg/L Cobre 0,08 0,12 mg/L Cromo Total 0,46 0,65 mg/L DBO 12.762 24.800 mg/L DQO 21.907 43.300 mg/L Fenoles 2,31 4,15 mg/L Mercurio 0,000 0,011 mg/L Plomo 0,15 0,29 mg/L Zinc 3,32 7,4 mg/L Fuente: Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, 1995

CONTAMINACIN DEL AIRE


Los principales impactos asociados a la contaminacin atmosfrica son los olores molestos en las cercanas de los sitios de disposicin final y la generacin de gases producidos por la descomposicin o la quema de residuos, as mismo la emisin de material particulado y el polvo levantado por los vehculos y maquinaria. Emisin de gases de invernadero, responsables directos del calentamiento del planeta, ya que provocan que la radiacin infrarroja del sol permanezca en el ambiente, se estima que el bixido de carbono (CO2) y el metano (CH4), principales componentes del biogs generado en los sitios de disposicin final de las basuras, contribuyen con el 55% Y CON EL 15% respectivamente.

CONTAMINACIN DE LOS SUELOS


Debido al derrame de lixiviados, as como por el vertido inadecuado de los residuos especiales (qumicos y biocontaminados) y peligrosos. Histricamente la humanidad ha utilizado el suelo como receptor de residuos abonndolos o extendindolos en su superficie y enterrndolos con las labores, caso del estircol, o bien abriendo fosas para enterrarlos. Este tipo de disposicin tradicionalmente utilizado no influa en el nivel de resiliencia del suelo, razn por la cual no degradaba el ambiente, por el contrario mejoraba en parte las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del suelo. Con el desarrollo urbano, en la mayora de los casos, no planificado, la generacin de residuos es mucho mayor tanto en cantidad como en peligrosidad, lo que hace que los mtodos tradicionales resulten ineficaces.16

CONTAMINACIN DE LOS ALIMENTOS


Por la crianza del ganado vacuno y porcino con residuos orgnicos contaminados, as mismo por la utilizacin de suelos contaminados por lixiviados en suelos cultivables y en el lavado del producto final con aguas contaminadas.

EFECTOS EN LA SALUD PBLICA


Alrededor del 50-70% de los residuos sufren un proceso de descomposicin o putrefaccin y constituye un medio apropiado para la proliferacin de bacterias y preservacin de huevos de parsito, que pueden ser el origen de numerosos trastornos infecciosos, principalmente gastrointestinales y drmicos.17

16

MAVDT. Tosse, Oscar. Legislacin Ambiental relacionada con la contaminacin del recurso suelo en Colombia. Bogot. 2003. Pg. 10.
17

Organizacin Panamericana de la Salud. Informe de la Evaluacin Regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe. Washington D.C. 2005. Pg. 79.

El almacenamiento inadecuado de los residuos es un medio propicio para la reproduccin de roedores, moscas, cucarachas y otros que actan como vectores en la transmisin de enfermedades que afectan a la poblacin. Estos vectores pueden transportar, ya sea en las partes externas del cuerpo como tambin a travs de vmitos, heces o lquidos de los mismos, una cantidad de agentes patgenos causantes de enfermedades. Estos agentes incluyen virus, bacterias, hongos y parsitos, causantes de un gran nmero de enfermedades como hepatitis, dengue, tifus, leptospirosis, rabia, ricketsiosis, entre otras. Adems, algunos animales domsticos se comportan como agentes portadores de enfermedades, especialmente cerdos y ganado vacuno, que se alimentan de los residuos slidos en los sitios de almacenamiento y/o disposicin final. Son muchos los metales que se encuentran diseminados entre los desechos de una comunidad, tales metales estn presentes en equipos, productos farmacuticos, antispticos, cauchos, insecticidas, bateras, papeles, tintas, aleaciones metlicas etc. Los elementos que sobresalen como dainos son el mercurio, el cadmio y el plomo, los cuales pueden ocasionar desde complicaciones renales, dolores reumticos y musculares y hasta parlisis. Es por eso que las comunidades que inician un proyecto como el reciclaje deben tener el suficiente conocimiento sobre los elementos que como los anteriores vulneran la salud de quienes los manipulan.18

PROBLEMTICA AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS


Una vez visto los efectos ambientales del manejo de residuos slidos continuamos con una breve descripcin de la problemtica ambiental ya que sta encierra factores de tipo social, cultural, econmico y legal entre otros. La problemtica ambiental con respecto a este tema inicia como ha de suponerse con la misma generacin de los residuos en donde tienen mucho que ver: Las estrategias de mercadeo y sistemas de produccin insostenibles que inciden sobre los patrones de consumo de la poblacin.
18

Universidad Santo Toms de Aquino. Organizacin Y Manejo De Basuras Para Su Reciclaje En El Barrio La Gaitana, Estrato Social 2, En El Municipio De Villavicencio (Meta). Villavicencio. 2002 Pg. 14.

La falta de conciencia ciudadana sobre la relacin entre los residuos, el ambiente, la economa familiar y nacional. Ausencia de un marco de apoyo a la introduccin de tecnologas limpias. Ausencia del establecimiento de responsabilidad de los sectores productivos en la generacin, manejo y disposicin de residuos post-consumo. La gran mayora de los residuos pierden su potencial de reutilizacin debido a: Los residuos se mezclan en el origen, an los peligrosos y los no peligrosos y esto hace que pierdan su potencial de aprovechables. Falta desarrollo y fortalecimiento de mercados para los residuos aprovechables No hay polticas institucionales que promuevan la recuperacin de materiales aprovechables y que garanticen las posibilidades de comercializacin de tales materiales. No existe motivacin ni cultura del aprovechamiento. Es poca la poblacin con conciencia y hbitos de reutilizacin y de separacin en la fuente. Se juzga a la recuperacin de residuos como una actividad marginal, poco digna y no aceptada socialmente. La recuperacin en los hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad, sin la educacin ni los incentivos convenientes. Las organizaciones de carcter empresarial de recuperacin, no estn masivamente organizadas. Existe una problemtica debido a la gestin parcial de los residuos sin tener en cuenta el impacto ambiental posterior a su recoleccin y transporte ocasionada por: Concepcin histrica del servicio de aseo, en funcin de aspectos higinicos y sanitarios basados en la limpieza de las vas pblicas. Enfoque del manejo en la disposicin final de los residuos vinculada a rellenos sanitarios o botaderos sin considerar otras alternativas.

Falta de aplicacin de tecnologas alternativas para el tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos. nfasis en la determinacin de los costos de recoleccin y transporte de forma que la tarifa de aseo no involucran los costos reales de un sistema de eliminacin, tratamiento o disposicin final. No existen empresas de aseo consolidadas que ofrezcan alternativas en el manejo de los residuos slidos (las empresas establecidas ofrecen las tradicionales fases de recoleccin, transporte y disposicin final, nicamente); lo que origina que se desconozca a nivel municipal la existencia de tecnologas alternas para el manejo de los residuos slidos. Los municipios carecen de conocimiento tcnico que les permita evaluar tecnologas alternativas que son vistas con desconfianza y recelo. Ausencia de coordinacin entre la prestacin del servicio de aseo y las prcticas de recuperacin. Lo anterior se agrava debido a prcticas inadecuadas de disposicin final en relacin con la localizacin, construccin y operacin de los botaderos y rellenos sanitarios causados por: No existen criterios adecuados en los entes territoriales para seleccionar y ubicar los sitios de disposicin final, frecuentemente el criterio ms importante tiene que ver con seleccionar alguno de los lotes de propiedad del Municipio o disponer de los recursos para la compra de un lote a bajo costo. En algunos municipios hay ausencia de sitios adecuados para la disposicin final de los residuos y en otros hay dificultad en la adquisicin de los terrenos por resistencia de la comunidad. Frecuentemente durante la construccin inicial, no se realizan las obras mnimas requeridas que tiene que ver con la impermeabilizacin del suelo, sistemas de recoleccin de gases y lixiviados, sistemas de recoleccin de aguas lluvias, entre otros.

La operacin de los rellenos se hacen de forma inadecuada y no existe supervisin en procedimientos tales como construccin de celdas, compactacin y cubrimiento de los residuos, y construccin de chimeneas, entre otros. La disposicin de todo tipo de residuos incluyendo los txicos y peligrosos, de manera indiscriminada y por tanto aumentando el riesgo ambiental e incrementando los costos de operacin para una disposicin final adecuada. No existe el personal calificado en las empresas que prestan el servicio domiciliario de aseo, especficamente en la fase de disposicin final; lo que origina que las consideraciones tcnicas no sean contempladas y muchas veces desconocidas e ignoradas. Los contratos y concesiones para la prestacin del servicio de aseo no reciben la auditoria necesaria por parte de la administracin municipal y los procedimientos y exigencias para la fase de disposicin final no son especficos. Ausencia de planificacin territorial que determine los sitios para la disposicin final. Las administraciones municipales no cuentan con programas concretos en relacin con la disposicin final de sus residuos slidos y no han identificado las posibles fuentes de financiacin para el establecimiento de sistemas adecuados de disposicin final; y en los casos en que se dispone de estos recursos se invierten principalmente en las fases de recoleccin y transporte, dejando en segundo plano las inversiones para el mejoramiento de los sistemas actuales de disposicin. Adems estos proyectos de inversin no se consideran prioritarios. Las autoridades ambientales no han exigido los planes de manejo ambiental para los rellenos y botaderos; y en los casos en que se hace esta exigencia no hay un seguimiento y control del mismo. No existe coordinacin institucional de las entidades con competencia en la fiscalizacin del servicio de aseo. Presencia de recuperadores en los sitios de disposicin final y formacin de asentamientos humanos, que impiden un manejo adecuado de los mismos, especialmente dificulta que los residuos sean cubiertos con la frecuencia necesaria.

Los usuarios del servicio y la poblacin en general no ven la disposicin final como una de las fases importantes del servicio, y como consecuencia no exigen que se sigan los procedimientos adecuados. Grave acumulacin en el suelo de residuos de toda ndole, derivada de la actividad del pasado sin ningn control y conocimiento. Las causas principales de los anteriores problemas se atribuyen a un bajo desarrollo institucional del sector debido a que: No existen los mecanismos que permitan regular y controlar el otorgamiento de los recursos a los municipios, necesarios para el manejo de residuos. Los municipios an no consolidan la creacin de empresas especializadas en la prestacin del servicio domiciliario de aseo, ya sean pblicas, privadas o mixtas. En el ordenamiento institucional actual existen una serie de organismos e instituciones involucradas en diversos aspectos del manejo de residuos slidos, sin que est del todo claro, en algunos casos, la extensin del mbito de competencias de cada uno y ni las obligaciones que a cada uno corresponde asumir. Ausencia de coordinacin interinstitucional que facilite el proceso de planificacin, ejecucin, vigilancia y control. La falta de recursos materiales y humanos competentes en las administraciones y autoridades ambientales urbanas y regionales para ejecutar, prestar asistencia tcnica y controlar el manejo adecuado de los residuos. No existe coordinacin que garantice que los planes y programas que se conciban en materia de residuos slidos a nivel nacional se implementen eficientemente en los niveles regionales y locales. Deficiencia en la generacin y uso de la informacin en el manejo de los residuos. La falta de educacin y participacin ciudadana en el manejo ambiental de residuos se ve reflejada en: Escasos conocimientos sobre la materia a nivel ciudadano, a pesar de la creciente sensibilizacin.

La confusin de la opinin pblica, que es beligerante con las soluciones ambientales del problema. As, hay mayor oposicin a la instalacin de un depsito de seguridad, que a los vertidos incontrolados que contaminan aguas y suelos. Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas ambientales que se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella misma genera. Los esfuerzos de educacin ambiental han sido dispersos y carentes de polticas claras, con respecto del contenido del mensaje y a quines va dirigido. El sistema universitario estatal no forma profesionales que se incorporen a las actividades de gestin de residuos.

CONCLUSIONES
Claramente se observa que en materia del manejo de residuos slidos falta mucho por desarrollar a nivel nacional y que a pesar de la introduccin de nuevas tecnologas que contribuyan a un ambiente ms limpio la preocupacin principal radica en la educacin y culturizacin del ser humano en la actividad productiva que desarrolle.

Existe un gran potencial de investigacin sobre el tema de tal forma que nos apropiemos del problema para resolverlo de acuerdo a las necesidades especificas de nuestra regin.

La problemtica ambiental incluye factores que van desde lo social, pasando por lo econmico, legal y tcnico. Es decir que hay muchos sectores involucrados en el planteamiento de posibles soluciones, lo que indica que la mejor solucin debe involucrar un plan integral de gestin que organice todos los recursos enfocados a la disminucin del problema de la mejor forma posible.

En la aplicacin de nuevas tecnologas para la generacin de energa a partir de residuos slidos es importante que la evaluacin econmica no se enfoque en el costo directo de la misma comparndola con otras alternativas de generacin, ya que hay que sumarle el hecho de estar solucionando dos problemas a la vez y de los beneficios que conlleva a la sociedad el disminuirle de alguna forma el problema de las basuras.

BIBLIOGRAFA
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3. COLLAZOS, H. Y DUQUE, R. Residuos Slidos. ACODAL. Bogot D.C., 1998, quinta edicin. 4. 5. Gua para el manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales. Tomado de: Banco Interamericano de Desarrollo, Gua para evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos de Residuos Slidos Municipales. Procedimientos Bsicos. Bogot 1997.

6. Universidad del Valle. Caracterizacin de los residuos slidos residenciales generados en el municipio de Santiago de Cali 2006. 7. Agencia Presidencial para la accin social y la cooperacin internacional. Costos de alternativas de manejo de residuos slidos. San Andrs. 2008

8. Ministerio de Desarrollo Econmico. Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000. Bogot 2000.
9. MAVDT. Evaluacin de las condiciones tcnicas, econmicas y sociales de los recicladores organizados.

10. Fundacin ENDA Amrica Latina. Ojo al Plan Maestro. Una mirada crtica al plan maestro de residuos slidos. 2004. 11. Romero S., Arturo. Incineracin de Residuos Slidos Urbanos. Madrid. 2004. 12. Aristizabal C., Schica M. El Aprovechamiento de los residuos slidos domiciliarios no txicos en Bogot D.C. 2001. 13. Contralora General de la Repblica. Control ciudadano a la gestin de los residuos. 2006. 14. MAVDT. Tosse, Oscar. Legislacin Ambiental relacionada con la contaminacin del recurso suelo en Colombia. Bogot. 2003.

15.Organizacin Panamericana de la Salud. Informe de la Evaluacin Regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe. Washington D.C. 2005.

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http://www.minambiente.gov.co
20. Desechos.Net Portal sobre el manejo de los residuos slidos. www.desechos.net.