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Polticas culturales: estudios y documentos

En esta coleccin'
Politica cultural de Cuba, por Lisandro Otero, con el concurso de Francisco Martnez Hinojosa La politica cultural en Colombia, por Jorge Eliecer Ruiz, con la colaboracin de Valentina Marulanda La poltica cultural en Costa Rica, por Samuel Rovinski Politica cultural del Per, por el Instituto Nacional de Cultura Politica cultural de Boliwia, por Mariano Baptista Gumucia Hacia una pottica cultural de Honduras, por Alba Alonso de Quesada La poltica cultural en. Venezuela, por Felipe A. Massiani, con la colaboracin del equipo de planificacin del Consejo Nacional de la Cultura La poltica cultural de la Repblica de Panam, por el Instituto Nacional de Cultura La poltica cultural en Guyana,por A. J. Seymur La poltica cultural en Argentina, por Edwin R. Harvey

1. Al final de este volumen


blicadas en francs.

encuentra la lista de las obras de esta coleccin pu-

La . .

poltica cultural

en

Argentin%
*

Edwin R. Harvey

Publicado en 1977 por la Organizacin de las Naciones Unidas para l Educacin, la Ciencia y la Cultura, a place de Fontenoy, 75700 Pars Impreso por Artes Grficas Benzal, Madrid

ISBN: 92.301547-5

@ Unesco 1977

Prefacio

L a finalidad de esta coleccin consiste en mostrar cmo se planean y aplican en diferentes Estados Miembros las polticas culturales. A como difieren las culturas, difieren tambin las maneras de enfos carlas; corresponde a cada Estado Miembro determinar su poltica cultural y sus mtodos de accin con arreglo a s propia concepcin de la u cultura, su sistema socioeconmico, su ideologa politica y s desarrollo u tecnolgico. No obstante, los mtodos de la poltica cultural (como los medios de las polticas generales de desarrollo) se enfrentan con algunos problemas comunes; son stos, en general, de tipo institucional, administrativo y econmico; de ah que se insista cada vez ms en la nececidad del intercambio de resultados, de experiencias e informaciones al respecto. La presente coleccin versa principalmente sobre esos aspectos tcnicos de las polticas culturales; cada estudio se ajusta, en la medida de l posible, a un modelo uniforme, con objeto de facilitar las compao raciones. Por lo general, los estudios versan sobre los principios y los mtodos de accin de las politicas culturales, la evaluacin de las necesidades culturales, las estructuras y la gestin administrativas, el planeamiento y el financiamiento, la organizacin de los recursos, l legislacin, los i a presupuestos, las instituciones p%licas y privadas, el contenido cultural de la educacin, la autonomia y la descentralizacin cultural, la formacin del personal, las infraestructuras institiicionales destinadas a satisfacer las necesidades culturales, la conservacin del patrimonio cultural, Bas instituciones de divulgacin de las artes, la cooperacin cultural internacional y otras cuestiones afines. Los estudios, que se refieren a pases con sistemas sociales y econmicos de regiones geogsficas y niveles de desarrollo diferentes, presentan, por consiguiente,una amplia diversidad de enfoques y mtodos de las politicas culturales. En conjunto, pueden facilitar pautas a los paises que han de establecer polticas culturales, y todos los pases, especialmente los

que buscan nuevas formulaciones de esa6 polticas, pueden sacar partido de las experiencias acumuladas. E presente estudio fue preparado para la Unesco por Edwin R. Harl vey, profesor titular de la cartera de poltica y legislacin cultural de la Universidad Nacional de la Plata. Las opiniones que en 1 se expresan son las personales del autor y n o reflejan necesariamente e criterio de la Unesco. l

ndice

9 11 23 29 33 45 55 65

Presentacin Estructura administrativa Federalismo cultural Cooperacin cultural internacional Legislacin cultura1 Financiamiento del desarrollo cultural Patrimonio cultural A y u d a a la creacin, condicin social y legal del artista

73 Instituciones y niedios de difusin cultural 84 Instituciones y medios de comunicacin


sociocultural

Presentacin

E presente estudio no pretende presentar todas las facetas de la vida l cultural en la Repblica Argentina, sino tan slo un breve resumen de las relaciones entre e Estado y los asuntos culturales y su situacin actual. l En consecuencia, est referido al anlisis de los aspectos administrativos, institucionales, financieros y legislativos de la poltica cultural en el pas. Desde la Reunin Intergubernamental de Venecia de 1970, tales aspectos vienen siendo objeto de creciente atencin, tanto por parte de la Unesco como de sus Estados Miembros. Por un lado, se ha intentado realizar aqu una descripcin sumaria de las actuales estructuras administrativa y financiera de la accin cultural argentina, y por e otro, una enumeracin de los principales instrul mentos y cursos de accin utilizados en el pas a f n de obtener mayores i niveles de desarrollo cultural de la comunidad, de consolidar la identidad cultural nacional y de asegurar el derecho a la cultura a todos los habitantes. E primer captulo est dedicado al anlisis de las estructuras admil nistrativas de la accin cultural del Estado Nacional, seguido por un estudio del federalismo cultural argentino y la consiguiente labor de los organismos culturales de los gobiernos provinciales que integran el sistema poltico federal de la Nacin Argentina. Se dedican luego tres captulos sucesivamente a la cooperacin cultural internacional y poltica exterior argentina, a la legislacin cultural nacional y s ordenamiento normativo, y al financiamiento del desarrollo u cultural, una de las funciones ms recientes del Estado moderno. Finalmente, en los Ultimos captulos se ha dado cabida a un anlisis de tres de las funciones reconocidas a la accin cuItural del Estado: a) la proteccin, conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural; b) la difusin cultural a travs del teatro, la musica y el libro (medios tradicionales) y de las instituciones y los medios de comunicacin sociocultural (cine, radio y televisin), y c) el aliento a la creacin
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artstica y la condicin social y legal del artista y de los creadores. En cuanto a la formacin y educacin artstica y cultural, se describen en cada caso junto al estudio de los respectivos sectores de actividad cultural, sin incluirlas en un captulo separado. En cada captulo se formula una suerte de balance parcial y se enuncian las perspectivas inmediatas referidas a las estructuras y los campos sectoriales que conforman la poltica cultural nacional. En tal sentido, la responsabilidad de las opiniones debe ser atribuida exclusivamente al autor.

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Estructura administrativa

La descripcin de las estructuras administrativas, mediante las cuales se


desarrollan las funciones que la poltica cultural reconoce en el Estado moderno y la propia accin cultural de los poderes pblicos, est ntimamente ligada a la adopcin de un criterio metodolgico respecto a la delimitacin del sector cultura como rea de posibilidades adniinistrativas e institucionales de un pas. Por otra parte, dinmicas corrientes de pensamiento y de accin tienden a expandir el campo de actividades ligadas al desarrollo cultural de la comunidad, s temtica, s instrumental y sus polticas y estrategias u u a reas cada vez m s amplias relativas al bienestar social y a la calidad de vida de la poblacin, estrechamente unidas a la vida cultural de las familias y de la sociedad como componentes esenciales del derecho del individuo a la cultura. La necesidad metodolgica indicada nos ha obligado a adoptar un criterio eclctico y pragmtico a efectos de acotar a los fines de este estudio el campo de la accin cultural del Estado argentino. Para ello hemos tenido en cuenta las clasificaciones del sector cultura, que han sido materia de trabajos cientficos por parte de los investigadores europeos que estn elaborando la metodologa de los balances culturales nacionales y de las estadsticas culturales europeas , al mismo tiempo que la lista no restrictiva de los mbitos culturales, que abarca el cuestionario sobre las estructuras administrativas de las polticas culturales en los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe, remitido por la Unesco a los paises miembros del rea en 1976*, y nuestro propio

1 Conseil de lEurope. L e s statistiques culturelles; colloque sur les staiistiques cultu. relles. Estrasburgo, CCC, 1976. 2. Unesco. Cuestionario sobre las estructuras administrativas de las polticas culturales en los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe. Pars, Unesco, 24 de mayo de 1976.

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criterio, esbozado primitivamente al elaborar la obra sobre legislacin cultural argentina en 1975 l.

La multiplicidad de jurisdicciones (nacional, provincial, municipal)


sistema de gobierno adoptado por la Repblica Argentina es federal, es decir, dispone una distribucin de poderes y facultades entre la provincia, los rganos autnomos del poder local y el gobierno central, representativo de la voluntad y de la vocacin nacional. En lneas generales, las funciones ligadas a la accin cultural del Estado pueden considerarse vinculadas al c a m p o de facultades concurrentes entre la nacin y las provincias, sin perjuicio de las atribuciones que sobre el particular tienen los municipios y las propias no delegadas por las provincias en el gobierno federal. L a existencia de 22 provincias y de otros tantos regmenes municipales, cada uno con su propia estructura administrativa cultural especfica, representa un cuadro complejo por el desigual tratamiento con que los gobiernos locales han encarado la accin cultural oficial. Por otra parte, la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires cumple una funcin en materia de servicios culturales que, por su magnitud y repercusin sociocultural, debe sealarse.

E l

La estructura administrativa nacional de accin cultural


L a accin cultural del Estado no se cie a las realizaciones de un solo ministerio o sector especfico de la administracin pblica, sino que se ramifica en la gestin de instituciones y organismos distribuidos en distintas reas ministeriales. Ello es consecuencia de ciertas tradiciones burocrticas que mantienen algunas funciones culturales adheridas a determinados organismos, a pesar de los cambios estructurales habituales y corrientes en toda administracin, pero tambin de una continua y fuerte expansin de aquella accin a reas antes marginales, pero hoy de acuciante inters para la poltica cultural moderna. Tales, por ejemplo, ciertas actividades socioeducativas y socioculturales donde el enfoque de nuestra poltica se confunde con el de la poltica educativa o del bienestar social. E rgimen argentino n o ha escapado a esta variante de la adminisl tracin cultural comparada, que tiene mltiples ventajas e inconvenientes respecto de una rgida centralizacin administrativa en un solo ente
1. Edwin R. Harvey. Derechos de autor, de la cultura y de la i n f o m w n ; ordenamiem mnriu.Buenos Aires, Depalma, 1975. nrt2o

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Estructura administrativa

ministerial, aun cuando pueda perfectamente convivir con ella. U n a detenida observacin de las competencias especficas de los ministerios creados por la ley 20524 vigente, actualmente en estado de reelaboracin y reforma, permite localizar en ocho de ellos funciones relativas a la poltica cultural del Estado, todo lo cual se traduce en una estructura administrativa ligada a diversas secretaras y subsecretaras de Estado.

E rea del l
y Educacin

Ministerio de Cultura

D e conformidad con la Ley Nacional Orgnica de Ministerios, el M i nisterio de Cultura y Educacin tiene competencia directa sobre la m a teria educativa, cientfica y cultural. Consta para s gestin con tres u secretaras de Estado: las de Cultura, Educacin y Ciencia y Tecnologa. Entre las diversas funciones del Ministerio vinculadas al sector cultura pueden sealarse: u) el fomento de las bellas artes; b) el mantenimiento de la cooperacin artstica con organismos internacionales y extranjeros y de la cooperacin e intercambio cultural y educativo con otros Estados y pueblos, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; c) la proteccin del patrimonio cultural de la Nacin; d ) la custodia, conservacin y registro de las riquezas artsticas, arqueolgicas e histricas de la Nacin; e) la reglamentacin y fiscalizacin de los institutos culturales no estatales; f) las academias artsticas y cientificas; g) los edificios y espacios culturales y educativos; h) la recreacin educacional y la educacin fisica; i) el turismo y el deporte en todos los niveles de la enseanza en vinculacin con el Ministerio de Bienestar Social; j) la utilizacin de la radio, la televisin y dems m e dios de comunicacin masiva, y el desarrollo y fomento de la actividad cinematogrfica con fines culturales y educativos. Adems de la Secretara de Estado de Cultura, que centraliza la accin cultural del Ministerio, entre los grandes organismos de la Secretara de Estado de Educacin pueden citarse la Direccin Nacional de Educacin Artstica, que supervisa el servicio de educacin artistica en todas sus formas, la Direccin Nachmal de Educacin Fsica, Deportes y Recreacin, el Departamento de Cooperacin Internacional (vinculado directamente a la Subsecretara General del Ministerio) y un departamento de actividades extracurriculares.

La Secretara de Estado de Cultura de la Nacin

La creacin en 1973 de la Secretara de Estado de Cultura de la Nacin


es el ltimo h t de un proceso paulatino de jerarquizacin del rea io administrativa vinculada a la administracin cultural. Con anterioridad

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se haba dispuesto la creacin de una Subsecretara de Cultura dentro del seno del entonces Ministerio de Educacin y Justicia, hoy Ministerio de Cultura y Educacin. Esta reforma previa, suscitada por un decreto del 7 de m a y o de 1964, dispona simultneamente la supresin de la ex Direccin General de Cultura del mismo Ministerio, su antecesora inmediata. L a preocupacin de los poderes pblicos en materia de fomento y estmulo cultural reconoce, sin embargo, un valioso antecedente : la y su posterior funcionamiento- de la ex Comisin creacin en 1933 Nacional de Cultura, dispuesta por la ley 11723 relativa a la propiedad intelectual. L a Secretara de Cultura, en fase de reestructuracin, concentra las principales funciones del Estado en materia de accin cultural. Se la ha dotado de una sola subsecretara y, en general, su competencia especfica mantiene los lineamientos funcionales de la antigua reparticin, que la precedi hasta 1973, sin que se haya aprobado an un nuevo organigrama sustitutivo del que se diseara con motivo de la gran reorganizacin del l sector dispuesta por decreto del 12 de abril de aquel ao. E rea se integra con diversas reparticiones funcionales centralizadas, con las denominadas fuera de nivel y con las propiamente autrquicas o autnomas, que por su intermedio mantienen vinculacin con el Poder Ejecutivo Nacional. E rea centralizada de la Secretara se apoya en dos direcciones l nacionales: la de Asistencia y Estmulo Cultural y la de Investigaciones Culturales. L a primera de ellas tiene c o m o misin dirigir las actividades de difusin, promocin y estmulo cultural en todas las regiones del pas y a todos los niveles de la poblacin, lo mismo que las acciones tendentes a posibilitar el acceso de la comunidad a todas las expresiones culturales, divulgando las creaciones artsticas e intelectuales a travs de las tcnicas y medios de comunicacin social. Adems, debe estimular las aptitudes y vocaciones en los campos del quehacer cultural en todas sus manifestaciones. Entre sus funciones se cuentan las de: a) coordinar el desarrollo general de las actividades culturales en conjuncin con el Consejo Federal de Coordinacin Cultural; b) fiscalizar la asistencia cultural desarrollada en los mbifos nacional, provincial y privado que se establezca por convenios, en coordinacin lgica con los organismos de cultura provinciales; c) participar en los aspectos del turismo relacionados con la difusin de la cultura y en los aspectos culturales vinculados con los deportes, la recreacin y la adecuada utilizacin del tiempo libre, en coordinacin con otros organismos competentes; d) dirigir el registro de los medios culturales existentes en el pas, manteniendo una informacin especfica documentada y actualizada ; e) dirigir las acciones de difusin cultural mediante la utilizacin de tcnicas audiovisuales, medios de comunicacin social, organizacin de muestras y exposiciones, etctera.

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Estructura administrativa

L a Direccin Nacional de Investigaciones Culturales tiene c o m o misin dirigir las acciones de investigacin y estudios de c a m p o y gabinete en todos los temas de nuestra realidad cultural, promoviendo la labor y cooperacin interdisciplinaria, a fin de elevar los niveles de conocimiento, eficacia y eficiencia en la aplicacin y evaluacin de los planes culturales, contribuir a la consolidacin de los valores y tradiciones espirituales y morales del pueblo argentino y generar los procesos y canalizar los objetivos y lineamientos de largo plazo que demande el desarrollo cultural. Entre sus funciones, tambin detalladas en el organigrama vigente, pueden enumerarse : a) dirigir y promover investigaciones, seminarios y estudios en el orden histrico y sociolgico en las diversas especialidades de la musicologa, de las culturas prehispnicas, aborgenes, tradicionales y folklricas, de las artes en general, etc.; b) intervenir en los aspectos culturales del turismo, la utilizacin del tiempo libre y la recreacin; c) asesorar en la elaboracin, puesta en marcha y evaluacin de las investigaciones culturales que realicen los organismos nacionales, provinciales e instituciones privadas, etc.
L O S C O M P L E J O S D E BIBLIOTECAS, TEATRO Y MUSICA

Tres conjuntos administrativos denominados complejos tienen a su cargo otros tantos servicios culturales. E Complejo de Bibliotecas dirige todos los aspectos relacionados con l la utilizacin de la bibliotecologa c o m o medio para el logro de objetivos culturales. Para ello interviene en la formulacin de la poltica bibliotecaria, coordina la defensa del patrimonio cultural bibliogrfico, participa en los aspectos bibliotecolgicos de los planes para la educacin, entiende en los mismos aspectos referidos a la investigacin literaria, cientfica, artstica y artesanal, promueve la formacin de bibliotecarios y la solucin de sus problemas profesionales, asegura una informacin integral y regular del movimiento bibliogrfico nacional, promueve la formacin de bibliotecas nuevas y presta asistencia a los repositorios l provinciales, municipales y privados. E Complejo de Bibliotecas se encuentra integrado por los organismos de la Biblioteca Nacional, de la Escuela Nacional de Bibliotecarios y de la Direccin de Bibliotecas Populares. E Complejo de Msica dirige las acciones de difusin, promocin, l conservacin y desarrollo del arte musical. Para ello participa en la formulacin de una poltica de difusin musical que alcance a todos los niveles de la poblacin; coordina la programacin y preparacin de las agrupaciones artsticas que integran el rea para la ejecucin de conciertos y recitales, incluso las agrupaciones orquestales y corales a su cargo; coordina la realizacin de espectculos musicales para la divulgacin de msica argentina y las acciones de especializacin musical de

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instrumentistas, intrpretes y tcnicos de direccin para satisfacer las necesidades de los conjuntos musicales propios; coordina la reunin de materiales bibliogrficos, documentarios e informativos sobre la especialidad; promueve la realizacin de concursos musicales; coordina la promocin artstica de la actividad musical del organismo; participa en las acciones de defensa y promocin de la msica argentina previstas por la ley 19787. L a accin del Complejo de Msica en materia de difusin musical se estructura en cuatro grandes conjuntos: la Orquesta Sinfnica Nacional, el Coro Polifnico Nacional, el Coro Nacional de Nios y la Orquesta Nacional de Msica Argentina. L a labor de estos conjuntos estables se desarrolla durante todo el ao dentro del marco de la capital federal, aunque tambin con proyecciones al interior del pas, dndose preferencia en la programacin de los conciertos a la msica argentina y siendo habitual la retransmisin diferida de los mismos por Radio Nacional; puede sealarse asimismo la realizacin de ciclos de recitales de solistas argentinos, la participacin n o slo de los directores titulares respectivos, sino tambin de directores invitados y la contratacin de los integrantes de los conjuntos, previo concurso pblico, conforme a reglamentaciones especiales que, en el caso de la Orquesta Sinfnica Nacional, disponen u11 rgimen especial de trabajo y calificaciones, requisitos para ingresar al organismo, disposiciones sobre sueldos y licencias y otras normas laborales adecuadas. En otra rea de la Secretara, el Instituto Nacional de Musicologa realiza labores de investigacin musical. E Complejo de Teatro dirige las acciones de difusin, promocin, inl vestigacin, conservacin y desarrollo del arte teatral. Interviene en la formulacin de una poltica de difusin teatral; coordina la preparacin de los elencos artsticos de su rea y su actuacin en todo el pas; coordina la realizacin de espectculos de marionetas, tteres y teatro para nios; coordina la constitucin, organizacin y preparacin de la C o m e dia Nacional Argentina, y la ejecucin y utilizacin de estudios e investigaciones sobre arte escnico, historia del teatro, literatura dramtica y tcnicas del espectculo teatral, que se desarrollan en su jurisdiccin. En la actualidad, el Complejo de Teatro est reducido al funcionamiento del Teatro Nacional Cervantes, ya que la Comedia Nacional -que funcion hasta 1973 en base a contratos anuales renovables del elenco artstico- fue de hecho disuelta a partir de 1974, al abandonarse aquella prctica contractual y adoptarse el sistema de contratacin por obra. Desde 1973 tampoco funciona el Instituto Nacional de Estudios de Teatro, que hasta esa fecha haba desempeado funciones de centro de documentacin teatral, investigacin, conservacin, seminario de estudios dramticos, publicaciones y biblioteca especializada. A m b o s organism o s deban pasar a integrar el proyectado Complejo de Teatro, dispuesto l en abril de 1973. Se encara actualmente una reorganizacin integral. E Teatro Nacional Cervantes, resultado edilicio de la fecunda cultura hispa-

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Estructura administrativa

no-argentina y obra de los artistas espaoles Mara Guerrero y Fernando Daz de Mendoza, inaugurado en Buenos Aires en 1921, fue adquirido cinco aos ms tarde por el Banco de la Nacin Argentina (principal i banco oficial del pas) a f n de salvarlo del desastre financiero. L a citada ley 11723 dispuso en 1933 la creacin del Teatro Nacional de Comedia, destinndole para su funcionamiento el Teatro Cervantes, bajo la autoridad de la ex Comisin Nacional de Cultura, creada por la misma ley. D e tal manera se implant una poltica teatral coherente, destinada a viabilizar la existencia de un teatro oficial (elenco estable y local teatral permanente). Hoy en da e Teatro Cervantes depende de la Secretara l de Cultura, funciona como productora de espectculos propios y alberga a elencos extranjeros de categora que recorren nuestro pas (la Comedia Francesa ha reaparecido en 1977 en su escenario, despus de anteriores actuaciones varios aos atrs).
LOS O R G A N I S M O S DE DESCENTRALIZADO

CARACTER

Mediante tres leyes dictadas sucesivamente en abril de 1973 se dispuso una relativa descentralizacin de funciones para tres sectores de la Secretara de Estado de Cultura, referida en esencia a los aspectos administrativos y de conduccin operativa de cada uno de tales organismos descentralizados y de sus respectivas unidades dependientes, ya que los aspectos generales de planeamiento, normalizacin y formulacin de polticas quedaron reservados para e nivel superior. l Cada uno de los organismos en cuestin, Ediciones Culturales Argentinas (ley 20327), el Complejo de Museos de Artes y Ciencias (ley 20285) y el Complejo Museo Histrico Nacional (ley 20328), est capacitado para actuar como persona jurdica y adquirir derechos y contraer obligaciones, pudiendo para ello adquirir, construir, arrendar, administrar y enajenar bienes muebles e inmuebles, aceptar herencias, legados y donaciones, ses parte en juicio, contratar servicios, obras y suministros con arreglo a las leyes pertinentes y realizar todos aquellos actos que resulten necesarios para el cumplimiento de sus programas operativos. En cuanto a los recursos de dichos entes sern los siguientes: u) los fondos fijados por el Presupuesto General de la Nacin y por decretos y leyes especiales; b) los fondos que les transfieran los ministerios y reparticiones pblicas; c) las recaudaciones y derechos que perciban; d) el producto de las ventas de sus propias producciones; e) las herencias, legados y donaciones que reciban; f ) el producto de la venta de bienes muebles, inmuebles o semovientes en desuso o que no sean utilizables, y g) todo otro aporte, subsidio, contribucin en dinero o especie provenientes de entidades oficiales, particulares o terceros destinados a solventar su respectivo funcionamiento. Ediciones Culturales Argentinas (ECA)tiene a s cargo la divulgacin u

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de obras de real inters cultural o cientfico, especialmente de autores argentinos, mediante la edicin de las respectivas publicaciones y su difusin en todos los niveles. Para ello dirige n o slo la publicacin de libros, sino tambin la produccin y edicin de discos, corriendo a su cargo la programacin tcnica y la ejecucin de los planes editoriales. E Complejo de Museos de Artes y Ciencias dirige todos los aspectos l que hacen a la utilizacin de la museologia a travs de las actividades que cumplen los museos de su dependencia, entre los que se encuentran el Museo Nacional de Bellas Artes, el Museo Nacional de Arte Decorativo, el Museo de Arte Oriental, el Museo Casa Yrurtia, el Museo Regional de Pintura Jos A. Terry de Tilcara y el Museo Argentino de Ciencias Naturales I L Bernardino Rivadavia e Instituto de Investigaciones de las Ciencias Naturales. Para ello interviene en la formulacin de la poltica museolgica, asesora al nivel superior, promueve la formacin de nuevos museos de artes y ciencias y presta asistencia a los institutos proviciales, municipales y privados especializados. Idnticas facultades tiene el Complejo del Museo Histrico Nacional con respecto a las unidades-museo de su dependencia, a saber: el Museo Histrico Nacional, el Museo Histrico Nacional del Cabildo de Buenos Aires y de la Revolucin de M a y o y el Museo de la Historia del Traje. Este Complejo dirige los aspectos que hacen a la conservacin, difusin e investigacin del patrimonio museolgico mencionado y, en general, a todo aquello referido a la utilizacin de la museologa a travs de las o actividades que cumplen l s museos histricos. Para ello recibe las directivas generales y a la vez asiste al subsecretario de Cultura a travs de la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos- en la programacin, coordinacin, compatibilizacin, supervisin general y fiscalizacin de su sistema de museos; propone planes y realiza programas de exposiciones; proyecta y realiza tareas de conservacin y restauracin de objetos; interviene, en su nivel, en la formulacin de la poltica de museos histricos; coordina la defensa del patrimonio cultural del propio complejo; promueve la creacin de nuevos museos histricos oficiales o privados en todo el territorio del pas; interviene en la formacin y mantenimiento de centros de capacitacin e informacin museogrfica de la Escuela Nacional de Museologa y de cursos y seminarios de investigacin. L a estructura de la Secretara de Estado de Cultura se completa con tres organismos autnomos con diferente grado de autarqua: a) el Instituto Nacional Sanmartiniano, organizado conforme con la ley 15538 con el objeto de exaltar la personalidad del Libertador General don Jos de San Martin, mediante la investigacin histrica y estudios historiogrficos, crticos, militares, filosficos y polticos con respecto a la personalidad y a la accin pblica y privada del prcer, propendiendo a la difusi& de su vida e ideario a travs de publicaciones, cursos y conferencias; formando museos, archivos y repositorios dedicados a su m e -

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moria y otras actividades afines; b) la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos, con funciones especializadas en materia de patrimonio cultural nacional, y c) el Fondo Nacional de las Artes, creado originariamente c o m o organismo autrquico que mantena sus relaciones con el poder ejecutivo nacional a travs del ex Ministerio de Hacienda de la Nacin, y que en virtud del decreto 1443 del 26 de marzo de 1 6 fue transferido con igual carcter al rea del Ministerio 99 de Cultura y Educacin.

E l

rea sociocultural del Ministerio d e Bienestar Social

Innumerables actividades socioeducativas y socioculturales, su fomento y su desarrollo, caen bajo la competencia administrativa del Ministerio de Bienestar Social y sus diversas secretaras de Estado, lo mismo que importantes y cuantiosos recursos provenientes del presupuesto nacional y de la explotacin del juego (quiniela, pronsticos de los resultados del ftbol profesional, lotera, hipdromos y casinos), parte de CUYO producto se destina a financiar aqullas. T o d o lo relacionado con la poltica de la juventud, el deporte n o profesional y el turismo cultural constituye materia de competencia ministerial. D e igual manera le corresponde el financiamiento de las instituciones culturales de bien pblico, mediante una adecuada distribucin de subsidios. L a promocin, cooperacin, financiacin y asistencia tcnica de las fundaciones,entidades socioculturales por excelencia, el registro y control de las instituciones de bien pblico, constituyen otros tantos instrumentos socioculturales al servicio de la comunidad que el Ministerio de Bienestar Social tiene a su disposicin. En el Registro Nacional de Entidades de Bien Pblico se encuentran inscritas 334 de ellas que actan en el c a m p o 1 cultural, lo mismo que 1 0 fundaciones. L a funcin de control y coordinacin que dicho ministerio debe c u m plir respecto de todos los subsidios otorgados por reparticiones centralizadas o autrquicas del Estado Nacional con cualquier destino y que alcanza a las subvenciones dispensadas por organismos de financiamiento cultural, c o m o el Fondo Nacional de las Artes, hacen de aqul un organismo de supervisin de la poltica cultural del Estado en cuanto a la aplicacin de este eficiente instrumento de apoyo y fomento que es el subsidio. E control ministerial se ve reducido por diversas excepciones a la l regla general. Por intermedio del rea de Promocin Comunitaria de la Secretara de Estado de Promocin y Asistencia Social del mismo Ministerio de Bienestar Social se cumplimenta anualmente un plan de promocin de artesanas a travs de programas de implementacin de talleres de arte-

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sanos, incentivacin y ventas de artesanias tradicionales, investigacin artesanal, relevamiento de artesanos, e c , en algunos casos en colaborat. cin con el Fondo Nacional de las Artes.

Los ministerios d e Interior y d e Justicia


Ministerio del Interior le competen las cuestiones institucionales en que estn en juego los derechos de los habitantes, entre ellos el de la libre expresin de las ideas, condicionante bsico de cualquier proceso planificado o espontneo de desarrollo cultural de la comunidad. P o r su8 connotaciones jurdico-polticasse ha reservado asimismo a la c o m petencia de este Ministerio la supervisin y funcionamiento del Archivo General de la Nacin, el principal repositorio archivstico, pblico o privado del pas. A su vez, el Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo relacionado con la autorizacin y funcionamiento regular de las asociaciones civiles y de las fundaciones (dos de los tipos de instituciones privadas ms difundidos entre los organismos de accin cultural n o gubernamental) y fiscalizacin jurdica. Al mismo tiempo lleva a cabo la supervisin del registro de los derechos intelectuales en todo el pas por intermedio de la Direccin Nacional del Derecho de Autor y tiene a su cargo el perfeccionamiento de las disposiciones legales referentes a tales derechos.

Al

Los ministerios d e Economia, d e Trabajo y d e Planeamiento


Entendido el desarrollo cultural de la comunidad c o m o un armnico proceso social resultado del desarrollo general, caben importantes funciones en su contexto a los ministerios de Economa, de Trabajo y de Planeamiento. E Ministerio de Economa tiene directa vinculacin con la distril bucin de los recursos pblicos y presupuestarios en las distintas reas de la accin estatal y con la poltica de obras y servicios pblicos. En consecuencia, interviene en ltimo anlisis decisivamente en todo lo referente a la infraestrutura cultural y a la inversin cultural; en suma, al gasto pblico cultural. Tiene, asimismo, competencia en materia de administracin del patrimonio natural del pas (parques nacionales, reservas nacionales y monumentos naturales), cuya conservacin y disfrute por la poblacin obedece cada vez m s a razones estticas o de valor histrico que enriquecen la calidad de la vida de aqulla, interviniendo para ello por intermedio del Servicio Nacional de Parques Nacionales. L a norma legal especfica de proteccin dice: A los fines de esta ley podrn declararse parque nacional, monumento natural o reserva nacio-

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Estructura administrativa

na1 las reas del territorio nacional que por sus extraordinarias bellezas o riqueza en flora y fauna autctonas o en razn de un inters cientfico determinado deban ser protegidas para investigaciones cientficas, educacin y goce de las presentes y futuras generaciones. Tambin el Ministerio de Economa tiene relacin con la formulacin, ejecucin y control de la poltica y el rgimen integral aplicable, entre otras industrias, a las productoras de bienes y servicios culturales. La industria editorial, la industria electrnica (produccin de televisores, aparatos de radio, reproductores de sonido, discos, etc.), la industria de la impresin grfica, etc., entran as dentro de su esfera. E comercio exterior y, en consecuencia, el control y los estmulos l que buscan el equilibrio de la balanza de pagos culturales (el invisible h l de nuestras dependencias, de nuestras influencias y, en definitiva, io de nuestro papel protagnico real en el mundo), con su flujo de ingresos y egresos, positivos y negativos, que reflejan movimientos de fondos y bienes culturales desde y hacia el exterior (regalas fonogrficas y fonomecnicas, derechos de autor, regalas televisivas, cinematogrficas y radiales, pagos por el uso de la televisin por satlite, importacin y exportacin de libros y otros productos culturales, etc.), constituyen aspectos tambin regidos por el Ministerio de Economa, muchas veces mediante decisiones compartidas con otros ministerios. E Ministerio de Trabajo tiene una importante funcin en cuanto l rgano promotor del mejoramiento de las estructuras sindicales y del desarrollo de las obras socioculturales de las asociaciones profesionales de trabajadores, cuerpos que van extendiendo el campo del inters gremial de la esfera de la defensa del salario y de condiciones dignas de trabajo al rea del bienestar y del perfeccionamiento individual de s s u miembros y familias por la va del acceso a los bienes culturales y educativos. En cuanto al Ministerio de Planeamiento, de flamante creacin a fines de 1976,entre s s objetivos persigue la definicin de un proyecto u nacional que sirva como marco de referencia para toda la actividad nacional y tambin de orientacin a un sistema nacional de prospectivas y planeamiento que, compatibilizando aspiraciones futuras con los problemas de coyuntura presentes, constituya un instrumento idneo para lograr la adhesin y el consenso mayoritario de la Nacin. Adems de proponer las directivas y orientaciones consiguientes, entre otras funciones del Ministerio de Planeamiento se cuenta la de efectuar la coordinacin, durante el proceso de elaboracin, de los planes que preparan los ministerios, provincias, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e islas del Atlb tic0 Sur, organismos nacionales, provinciales y regionales; requerir opinin, efectuar acuerdos, regular el trabajo en comn y proponer las prioridades entre los diversos sectores; compatibilizarlos con los objetivos y directivas establecidos y entender en la elaboracin de los docu-

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mentos terminales que condensen y concreten las decisiones del Poder Ejecutivo Nacional. En orden a este esquema, su papel ser relevante n o slo en cuanto a la planificacin y accin conjunta de los distintos ministerios y organismos que integran el sector cultura, sino tambin en lo relativo a la insercin de la planificacin cultural (infraestructura de servicios socioculturales, planes de inversin cultural pblica y privada, etctera) en los planes de desarrollo nacional de nuestro futuro.

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Federalismo cultural

La administracin cultural de las provincias


Los gobiernos de provincia y las municipalidades, conforme a nuestro sistema federal de gobierno, cumplen diversas funciones relativas a la poltica cultural y a la administracin de asuntos culturales de la comunidad dentro de sus respectivos mbitos territoriales o comunales. Cada gobierno provincial cuenta con organismos de accin y fomento cultural y con una estructura de servicios y reparticiones que vara en cada caso. En lneas generales puede seiialarse que existen ministerios provinciales de cultura y educacin o de bienestar social y cultura, de los cuales dependen, o bien subsecretaras de cultura (provincias de Buenos Aires, Corrientes, Chaco, Mendoza y Santa Fe), o bien direcciones generales o provinciales de cultura (provincias de Catamarca, Crdoba, Chubut, Entre Ros, Formosa, L a Rioja, Neuqun, R o Negro, San Juan, San Luis, Santa Cruz y Salta), existiendo tambin subsecretaras comunes de educacin y cultura (provincias de Jujuy, L a Pampa, Misiones y Santiago del Estero). E Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida l e islas del Atlntico Sur cuenta con una Direccin de Cultura; la provincia de Tucumn con una Secretara de Estado de Educacin y Cultura; y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (nuestro Distrito Federal) con una Secretara de Cultura.

Las regiones culturales U n a interesante conceptualizacin sobre I regiones culturales ha determinado la creacin de originales organismos de coordinacin cultural regional mediante la constitucin, por acuerdo entre las propias provincias, del NOA Cultural, que agrupa a las provincias del noroeste del pas (Catamarca, Jujuy,L a Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumn), del

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L a poltica cultural en Argentina

NEA

Cultural, que nuclea a las del noreste (Corrientes, Chaco, Entre

Ros, Formosa, Misiones y Santa Fe), y para las otras regiones: Cuyo
Cultural, que asocia a las provincias de la regin cuyana (Mendoza, San Juan y San Luis), C o m a h u e Cultural (La P a m p a , Ro Negro y Neuqun) y PAC Cultural, comprensivo de las m s lejanas provincias y territorios de la Patagonia (Chubut,Santa Cruz y Tierra del Fuego). Estos rganos regionales de coordinacin se renen peridicamente en distintas ciudades a efectos de armonizar y combinar sus respectivos planes y program a s culturales provinciales y de la regin. A ttulo de ejemplo hemos de referirnos al primero de ellos, el NOA Cultural, institucionalizado bajo el nombre de Comisin Coordinadora Permanente de Accin Cultural en el Noroeste Argentino. Naci c o m o consecuencia de la necesidad de un ente o comisin encargada de promover el desarrollo cultural del mbito regional del noroeste argentino, y que fije las bases y punto de partida necesarios para lograr la aceleracin de este proceso, c o m o contribucin hacia el adelanto econmico y social de nuestros pueblos, en una reunin realizada el 20 de noviembre de 1966 por los directores de cultura de la regin, juntamente con representantes universitarios y de otras instituciones. Su accin se h a orientado en cuatro grandes direcciones: u) promocin de la cultura en la regin; b) planificacin de las actividades culturales provinciales; c) cooperacin, intercambio y circulacin de los productos culturales entre las provincias, y ci) regionalizacin, c o m o sistema capaz de orientar y asegurar una integracin autnticamente federal del pas. A su vez, dentro de cada provincia existen distintos mecanismos de coordinacin con los rganos culturales de los diferentes municipios o departamentos que integran cada una de las veintids unidades polticas autnomas del pas. A ttulo de ejemplo tambin puede citarse el Consejo Provincial de Coordinacin Cultural de la provincia de Corrientes, creado en 1972, que est integrado por el plenario de los intendentes municipales de las cuatro subregiones culturales en que est dividido el territorio provincial, junto con sus directores de cultura.

E Consejo Federal de Coordinacin Cultural I


En 1971, los titulares de los organismos provinciales de cultura se autoconvocaron en la ciudad de Salta, a iniciativa del NOA Cultural, y emitieron por unanimidad la llamada Declaracin de Salta. Entre otras cosas, dicho manifiesto dice: Q u e al rea de cultura le compete la investigacin, la preservacin y la promocin de los valores que fundamentan y definen la Nacin...; Q u e el espritu autnticamente federalista que anima a los representantes de los organismos nacionales y provinciales de accin cultural los impulsa a postular la directa y permanente participacin de las provincias argentinas en la elaboracin de

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Federalismo cultural

los planes y programas nacionales de accin cultural, as como reconocen, a su vez, la necesidad de una participacin anloga de los municipios en la jurisdiccin provincial; Que la accin de todos l s organismos o oficiales de cultura debe organizarse regionalmente como respuesta a la necesidad de integrar con equilibrio la comunidad argentina, preservando los rasgos tpicos que fundamentan su vocacin federal. Pocos meses despus, una nueva reunin de aqullos en la ciudad capital de la provincia de Entre Ros aprueba la Resolucin de Paran, mediante la cual, adems de ratificar la vocacin federalista de sus integrantes, se constituyeron en asamblea permanente y pusieron en marcha un Consejo Federal de Accin Cultural integrado por representantes de todas las provincias del pas bajo la presidencia del subsecretario de Cultura de la Nacin. Este antecedente constituy el paso inmediato anterior a la creacin formal -en 1972, por ley nacional a la que adhirieron rpidamente los gobiernos provinciales- del Consejo Federal de Coordinacin Cultural. L a ley 19743, del 2 de febrero de 1972, dispone la constitucin del Consejo Federal de Coordinacin Cultural, integrado por e Estado N a l cional, a travs de la Subsecretara de Cultura del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, las provincias que adhieran a la ley, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y el Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e islas del Atlntico Sur, los que estarn representados por los respectivos titulares de los organismos oficiales de cultura. La Presidencia del Consejo la ejerce e subsecretario de l Cultura de la Nacin. Este organismo federal ha sido creado como ente permanente encargado de coordinar las medidas necesarias para concretar las aspiracione,sde las provincias en materia de desarrollo cultural y acordar con la nacin los planes referidos a esa materia. Entre las funciones del Consejo Federal se cuentan: a) estudiar la poltica cultural del pas, a los efectos de planificar de manera coordinada y coherente la labor de los organismos e instituciones culturales, evitando la superposicin de esfuerzos y la dispersin de recursos; b) evaluar los resultados de las actividades realizadas para la elaboracin de los planes anuales de intercambio y asistencia culturales; c) auspiciar el perfeccionamiento, actualizacin y complementacin armnica de la legislacin cultural municipal, provincial y nacional, adems de dictar su propio reglamento interno. En cumplimiento de s misin, el Consejo u realiza sesiones plenarias con todos sus integrantes en forma peridica varias veces por ao, y produce acuerdos, dictmenes y recomendaciones.

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Los servicios culturales d e la Municipalidad a d e l ciudad d e Buenos Aires


L a capital del pas, a travs de la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, cuenta con una infraestructura de servicios culturales urbanos diseada n o solamente para servir a las necesidades de un pblico local de varios millones de personas, sino tambin para responder a los requerimientos de la imagen cultural nacional hacia el interior y el exterior de nuestro territorio, a las exigencias propias de las intensas relaciones culturales internacionales que el pas protagoniza (por la va de conferencias, seminarios, reuniones, simposios y otros eventos especializados, regionales e intemacionales) y a las demandas del propio prestigio. L a Secretara de Cultura municipal tiene a su cargo la administracin, direccin y gestin de un enorme complejo sociocultural, compuesto por diversos servicios que se prestan dentro del rea metropolitana. Su misin fundamental consiste en preservar y acrecentar el acervo cultural; realizar, promover y orientar las manifestaciones artsticoculturales e impartir enseanza en ciertos niveles. Entre sus funciones se cuentan : a) desarrollar y difundir todas las manifestaciones artsticas, literarias y cientficas; b) promover la ensefianza tcnica, artesanal y artstica y fomentar la prctica del deporte y la recreacin; c) calificar los espectculos culturales en salvaguardia de la moral y las buenas costumbres, lo mismo que las revistas, afiches, carteles, anuncios comerciales, fotografas y dems expresiones plsticas que se exhiban pblicamente dentro de la ciudad. Dos subsecretaras apoyan su labor: la de Cultura y la de Deportes y Turismo. L a Subsecretara de Cultura cuenta con cuatro direcciones, ocho museos, el Instituto Histrico de la ciudad de Buenos Aires, la Banda Sinfnica Municipal y tres organismos autnomos : el Teatro Coln, el Teatro Municipal General San Martin y el Teatro Municipal Enrique Santos Discpolo. Las cuatro direcciones son: a) la de Educacin, que a travs de sus institutos dependientes implementa enseanza artstica y especial (Escuelas Tcnicas Raggio, Conservatorio Manuel de Falla, Instituto Vocacional de Arte, Escuela Municipal de Recreacin, Saln de Educacin Permanente, Centros Artesanales y Escuela de Arte Dramtico); b) la de Bibliotecas, que conduce la accin de 28 bibliotecas municipales al servicio del pblico en general; c) LS1 Radio Municipal de la ciudad de Buenos Aires, que difunde programas de jerarqua, sin publicidad comercial, y cuenta con una estacin de frecuencia modulada estereofnica, y d) el Planetario Municipal de la ciudad de Buenos Aires Galileo Galilei, que difunde conocimientos cientficos sobre el espacio celeste con fines instructivos y de recreacin (641 funciones realizadas en 1976, con asistencia de ms de 200 O00 personas entre estudiantes y pblico en general. Los museos municipales (de arte espaol Enrique Larreta, de arte

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hispanoamericano Isaac Fernndez Blanco, de artes plsticas I r Eduardo Svori, de Arte Moderno, del cine Pablo C. Ducrs Hicken, de la Ciudad, de motivos populares argentinos I C Jos Hernndez e histrico de la ciudad de Buenos Aires Brigadier General Cornelio de Saavedra) reciben al pblico en general como tambin visitas guiadas, que en 1976 alcanzaron a 859 grupos. Los museos municipales se complementan en Ia capital federal con numerosos institutos museolgicos oficiales y privados. E Teatro Municipal San Martin, inaugurado en 1961, donde se l han representado 29 obras durante el primer semestre de 1977, correspondientes a 1096 funciones con una asistencia de 235 600 espectadores, tiene a su cargo la promocin y difusin del arte teatral, musical, coreogrfico y cinematogrfico en sus expresiones ms jerarquizadas. E l conjunto teatral est integrado por las siguientes salas: a) la sala Martin Coronado, destinada a representaciones de teatro tradicional y de comedia, tiene capacidad para 1128 espectadores en dos plateas; e escel nario constituye uno de los ms completos en su gnero, dadas sus dimensiones, instalaciones, equipamiento y maquinarias escenotcnicas, y ofrece posibilidades de adaptacin y funcionamiento para espectculos coreogrficos, cinematogrficos y musicales ; b) la sala I Casacuberta, tipo de teatro isabelino, para representaciones de teatro ntimo, de cmara, experimental, constituye por sus formas y caractersticas un aporte para las nuevas tendencias escnicas no convencionales. Cuenta con 618 butacas y su escenario tradicional se ampla mediante otro adyacente semicircular montado sobre un ascensor; c) la sala I Leopoldo Lugones constituye un microcine para uso pblico o privado y es usada c o m o sala de conferencias, representaciones menores y otros actos, contando con 250 plateas; d) la sala Carlos Morel funciona como hall de exposiciones para la realizacin de muestras de difusin cultural, artstica y cientfica en una superficie de 260 metros cuadrados. E Teatro Municipal Santos Discpolo difunde manifestaciones l teatrales poniendo en escena obras en prosa, espectculos para nios, festivales, conciertos y, en coparticipacin con el Teatro Coln, operetas, zarzuelas, ballet y comedias musicales. La Subsecretra de Deportes y Turismo, a su vez, cuenta con tres direcciones. L a de Deportes y Recreacin tiene como objeto hrindar a la comunidad los medios necesarios para facilitar la prctica del deporte y la recreacin, ejerciendo el control de tales actividades en el rea municipal; sus servicios se componen de catorce campos sociales y recreativos, tres solarios, el C a m p o Municipal de Golf, el C a m p o de Actividades Hpicas y el Autdromo Municipal de la ciudad de Buenos Aires; tres millones de personas hicieron uso de tales instalaciones durante el primer semestre de 1977. L a Direccin de Turismo orienta, programa, fomenta y desarrolla la actividad turistica local, nacional e internacional en la ciudad. Por ltimo, el Centro Cultural San Mar-

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tin desarrolla una intensa actividad sociocultural y dirige el funcionamiento del Centro de Congresos. L a Secretara de Cultura est apoyada por una direccin tcnico-administrativa que desempea funciones de corto plazo, control de gestin, organizacin y mtodos y estadstica. Adems se encuentran las comisiones honorarias asesoras para la calificacin moral de espectculos teatrales, actuaciones artsticas, impresos y expresiones plsticas.

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Cooperacin cultural internacional

L a diplomacia cultural entre Estados y en foros mundiales y regionales constituye un aspecto de las relaciones internacionales que ha florecido despus de la segunda guerra mundial con el aumento de la cooperacin entre los pueblos en un proceso que tiene parangn con la importancia nacional que ha adquirido la poltica cultural de los pases en respuesta a las exigencias y necesidades culturales de las comunidades de todo el mundo. A la ya tradicional diplomacia de los acuerdos o convenios culturales bilaterales, muchos de ellos meramente declaratorios o simples expresiones de deseos, ha sucedido una diplomacia cultural dinmica, efectiva y multilateral, que se maneja en el plano de la regulacin de intereses y solucin de problemas culturales concretos respecto de las relaciones entre las naciones, a la formacin de recursos zonales y de regiones culturales y al propio orden internacional dentro del marco de una poltica con objetivos de largo plazo. E derecho internacional reconoce as la existencia de un voluminoso l y creciente caudal de tratados y convenios culturales multilaterales que hacen imperiosa la necesidad de constituir una rama especfica de esta disciplina, enfocada desde el 5ngulo de los principios de la poltica cultural internacional. En el orden de la diplomacia multilateral de que hablamos, nuestro pas est ligado a dos organizaciones internacionales: la de los Estados Americanos (OEA)y la de las Naciones Unidas, que en lo cultural cuentan con organismos especializados.A ellos se une una densa constelacin de mltiples instituciones internacionales de carcter pblico, semipblico y privado, tales como las organizaciones no gubernamentales (ONG) , reconocidas por la Unesco por s alto grado de contribucin a la coopeu racin cultural internacional; esas organizaciones cuentan con una estructura de funcionamiento basada en la existencia de comits nacionales en cada pais miembro. La Argentina se encuentra vinculada de

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esta manera a las organizaciones n o gubernamentales mediante comits argentinos o asociaciones nacionales privadas de diversa naturaleza, a los que nos referimos en los diversos captulos de este trabajo, que cumplen una intensa actividad en materia de relaciones culturales internacionales.

Cooperacin bilateral

Al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto compete la difusin del conocimiento del pas en el exterior y, en consecuencia, la materia de las l relaciones culturales internacionales. E Departamento de Asuntos Culturales de la Cancillera concentra tales funciones, que ~e cumplimentan mediante distintos tipos de instrumentos. L a Argentina ha suscrito convenios culturales bilaterales con alrededor de medio centenar de pases. D e conformidad con los programas respectivos se produce un frecuente intercambio de personas, profesores y estudiantes, artistas e intelectuales, c o m o tambin de libros, exposiciones, materiales audiovisuales, pelculas cinematogrficas y otros bienes culturales. L a divulgacin en el exterior de programas nacionales de radio y televisin y de pelculas cinematogrficas de inters cultural, la realizacin de semanas del cine argentino y de exposiciones del libro nacional, la donacin de publicaciones, libros y discos expresivos de la cultura del pas, la participacin argentina en bienales, ferias y congresos constituyen otros tantos ejemplos en este campo. Los convenios o acuerdos de cooperacin cultural bilateral se c u m plen mediante la constitucin de comisiones mixtas generales, que se renen para establecer y fijar pautas de trabajo por dos a tres aos con participacin de representantes de las dos partes contratantes o por medio de secciones nacionales en cada pas, que, con igual participacin bilateral, ejercen un control permanente de la aplicacin de los acuerdos y se renen por lo menos una vez al aio. L a Argentina tiene asignados agregados o consejeros culturales en la mayor parte de las embajadas del pas en el exterior; en algunos casos se han creado servicios culturales especiales en las representaciones diplomticas, ya sea bibliotecas especializadas o casas argentinas en pases determinados, como, entre otras, las de Pars, R o m a , Bonn, Mxico y Caracas. Por su parte, el Departamento de Cooperacin Internacional del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, a travs de su rgano de relaciones bilaterales y en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, participa tambin en la implementacin de los convenios bilaterales y sus respectivas comisiones mixtas. Por otra parte, este Departamento administra asimismo el Colegio Mayor Argentino Nuestra Seora de Lujn, de Madrid, y la Fundacin Argentina en la Ciudad Internacional de la Universidad de Pars, residencias que brindan
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Cooperacin cultural internacional

alojamiento (109 y 8 plazas respectivamente) a los estudiosos, investi6 gadores y artistas que se trasladan a dichas capitales europeas para realizar estudios de postgrado, especializacin o investigacin. Es de notar que el Mozarteum Argentino, entidad cultural privada argentina, cuenta tambin con un atelier en la Ciudad Internacional de las Artes, de Pars, donde se albergan permanentemente artistas argentinos propuestos por dicha organizacin. E Departamento de Cooperacin Internacional tiene otras tres reas I de trabajo: la secretara de la Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la Unesco, la seccin americana (OEA/CIECC)y el Centro de Documentacin Internacional.

Cooperacin regional
L a promocin del desarrollo social, econmico, educativo y cultural del continente americano constituye uno de los objetivos de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la cual, reconociendo la antigua cooperacin intergubernamental americana iniciada en 1890, fue constituida en Bogot en 1948. Nuestro pas es miembro de la OEA y, en tal carcter, participa en las reuniones y actividades del Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (CIECC), organismo especializado interamericano que tiene como fin la colaboracin y la cooperacin entre los pueblos de Amrica en los campos de la educacin, la ciencia y la cultura. En este ltimo campo cuenta con un Comit Especial de Cultura (CIDEC)y, dentro de la Secretara del Consejo, con un Departamento de Asuntos Culturales que administra el Programa Regional de Desarrol o Cultural, promulgado en 1968 con motivo de la quinta reunin del l Consejo Interamericano Cultural (antecesor del CIECC) celebrada en , Maracay (Venezuela) y consolidado en la sexta reunin, realizada en 1969 en Puerto Espana (Trinidad y Tobago). L a asistencia tcnica, la capacitacin de recursos humanos para los servicios de administracin cultural, la proteccin del patrimonio monumental, e fomento del folklore y las artes populares, la promocin del l libro, las bibliotecas y los archivos constituyen algunos de los mltiples aspectos contemplados por el Programa, suerte de plan permanente de accin cultural interamericana que sostiene asimismo varios proyectos multinacionales regionales encaminados a consolidar la actividad de ciertos centros de investigacin, estudio y asesoramiento,como el Centro Interamericano de Formacin de Archiveros, con sede en Crdoba, Argentina. Tres reas de trabajo integran e Programa: renovacin e integral cin cultural, conservacin y fomento del patrimonio cultural, y promocin de los valores culturales. L a Argentina participa activamente con el

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envo de tcnicos, consultores y especialistas que trabajan en los proyectos del Programa, con becarios que intervienen en los cursos que se dictan y con la integracin financiera de s aporte nacional al presuu puesto de la OEA y a la Cuenta Especial de Cultura (CEC).

Cooperacin multilateral L a Argentina es miembro pleno de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) conforme a su adhesin dispuesta por la ley 13204 del afio 1948. Desde entonces el pas ha tenido intervencin activa en la marcha de la organizacin mundial y ha estado representado en el Consejo Ejecutivo de la misma. D e conformidad con el artculo VI1 de la Constitucin de la Unesco, funciona en el rea del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin la Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la Unesco, a cargo actualmente de una secretara que entiende en todo lo relacionado con las actividades de cooperacin de las reas culturales del pas con la institucin internacional y con los programas y proyectos que la Unesco apoya financiera y tcnicamente en la Argentina. En el mismo sector funciona, a partir de 1959, el Centro de Documentacin Internacional, creacin conjunta del gobierno argentino y de la Unesco, conforme a una resolucin de la novena reunin de la Conferencia General del organismo mundial, mediante la cual se concret la instalacin de dicho Centro en Buenos Aires. Sus objetivos y funciones consisten en reunir, organizar y conservar c o m o biblioteca nacional depositaria las publicaciones y documentos emanados de los organismos que integran el sistema de las Naciones Unidas y el de la Organizacin de los Estados Americanos, as c o m o de las organizaciones n o gubernamentales ms directamente vinculadas a dichos organismos.

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Legislacin cultural

Bajo el ttulo genrico de legislacin cultural hemos agrupado las disposiciones fundamentales aplicables jurdicamente a tres campos de la actividad humana muy relacionados entre s: a) el de los derechos de autor y los derechos conexos; b) la regulacin jurdico-institucional del campo cultural; y c) la regulacin jurdico-institucional de los medios de informacin y de comunicacin sociocultural (prensa, cine, radio y televisin). A este conjunto de normas, que referido al sistema jurdico nacional argentino hemos pretendido presentar en un solo cuerpo normativo ordenado y con una metodologa que respondiera a ciertos prhcipios comunes, corresponde la afluencia de tres vertientes emanadas de una triloga de derechos, dos de ellos de m u y reciente factura, a saber: los derechos de la creacin intelectual,los derechos culturales y los derechos de la informacin, todo en pleno proceso de elaboracin doctrinal, jurisprudencia1 y legislativa l. Estando en sus inicios, tanto en el pais como en el extranjero, la elaboracin terica de los contenidos y de los principios que perfilan estas disciplinas del derecho, con excepcin del derecho de autor, que cuenta con una decantada doctrina, legislacin y jurisprudencia -aunque en la actualidad bajo la presin de profundas transformaciones-, la coyuntura es propicia para el avance de los estudios e investigaciones en materia de sistematizacin y perfeccionamiento de este valioso campo normativo del quehacer humano. Todo cuerpo de normas referido a la legislacin cultural est necesariamente integrado por disposiciones que regulan relaciones de derecho pblico y privado y de derecho nacional, regional e internacional; a la vez, s ordenamiento responde a la necesidad de lograr una ms coheu rente regulacin legal de los diversos campos que se refieren al desarrollo cultural de la comunidad y de sus integrantes y a una mejor
1. Vase nuestra obra citada en la pgina 12.

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adecuacin de la norma a esta realidad de nuestro tiempo, con sus conflictos y relaciones especficos caracterizados por la exigencia de un permanente equilibrio entre el inters pblico y los intereses privados. Al mismo tiempo, la creciente accin cultural desarrollada por el Estado mediante una definida poltica cultural, conforme a modernos postulados y funciones, hace an m s urgente la necesidad de contar con una legislacin cultural que permita definir los objetivos y las metas, las estrategias y las tcticas de un adecuado planeamiento de aqulla. Finalmente, la magnitud, complejidad y multiplicidad de los intereses patrimoniales y culturales en juego, desde el punto de vista de la comunidad nacional e internacional y de los individuos y de las instituciones que las integran, c o m o consecuencia de la utilizacin y difusin masivas, universales, de los modernos medios de comunicacin sociocultural y del consumo de igual naturaleza de los bienes y servicios producidos por las actuales industrias culturales -resultado de una compleja y apasionante combinacin de factores desencadenados por la civilizacin actual que contribuyen a un mejor nivel de vida, a un mayor grado de alfabetizacin e instruccin, a una mayor conciencia de la participacin social en los frutos del progreso, al adelanto cientfico y tecnolgico y a la ampliacin del tiempo libre, traducido todo ello en la exigencia individual y social de una mejor calidad de vida- requieren, segn nuestro criterio, el perfeccionamiento de la legislacin cultural regulatoria de las relaciones consiguientes *,

1 Edwin R. Harvey. La poltica cultural del Estado moderno (funciones y alterna. tivas). En: La Nacin, Buenos Aires, 27 de junio de 1976, seccin 3., pg. 4. 2. La recomendacin 29 de la Conferencia Intergubernamental sobre las Polticas Culturales en Europa, reunida en Helsinki en 1972, dice as: L a Conferencia, considerando que se admite de u n m o d o general que los poderes pblicos tienen la obligacin de organizar, apoyar y fomentar las activida,des culturales para hacer l frente a los problemas y a los cambios revelados por e conocimiento del presente y la inquietud del futuro; considerando que, en muchos pases, los poderes pblicos conocen perfectamente sus obligaciones a este respecto, pero se enfrentan constantemente con una diversidad tan grande de demandas en todas las esferas que la seleccin de prioridades es cada vez m s difcil; considerando que una legislacin adecuada puede garantizar un desarrollo regular en la esfera de la cultura; recomienda a la Unesco: que e x m i n e la posibilidad de compilar, en colaboracin con los Estados Miembros de Europa, un inventario selectivo de las legislaciones nacionales existentes en la esfera de la cultura. 3. Entre las funciones del Consejo Federal de Coordinacin Cultural, dispuestas por la ley 19473, se encuentra l de auspiciar el perfeccionamiento, actualizacin o coma plementacin armnica de ia legislacin sobre los temas sustantivos de la cultura.

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Legislacin cultural

Encuadramiento de l legislacin nacional especfica a L a situacin general en la materia se caracteriza por la falta de una definicin precisa y de una firme delimitacin del campo especfico de la legislacin cultural. A ello se une la insospechada amplitud conceptual y legislativa que va adquiriendo el rea notradicional del derecho de autor. Nuestro pas, con excepcin del campo de l s derechos inteo lectuales, en el que se cuentan destacados especialistas y una honrosa tradicin nacional, no ha escapado a las dificultades provenientes de la dinmica juventud de esta disciplina. Por otra parte, la multiplicidad de jurisdicciones provenientes de la existencia de un campo de facultades concurrentes entre las provincias y la nacin, adems de las atribuciones de los municipios en muchos de los aspectos de la legislacin cultural, determina una correlativa multiplicacin de poderes legiferantes, comunes, excluyentes o jerrquicameno te ordenados entre la nacin, las provincias y l s municipios. Lejos de constituir una dificultad (salvo desde el punto de vista metodolgico, es decir, como materia propicia para un ordenamiento sistemtico de normas), estas diversas fuentes legislativas han permitido la sancin de un m u y rico patrimonio normativo nacional donde, a pesar de la falta de organicidad con que se ha desenvuelto el proceso de gestacin del derecho positivo, pueden destacarse algunas leyes y disposiciones legales que en materia de legislacin cultural hacen honor al legislador argentino. La dispersin cronolgica y temtica observada en la sancin de la legislacin vigente se refleja en innumerables normas de todo orden -leyes, decretos-ley, decretos, reglamentaciones y disposiciones ministeriales y de organismos autrquicos (los establecimientos pblicos en la terminologa del derecho administrativo francs)- dictadas en el transcurrir del tiempo. A ello se une la falta de cuerpos codificados o de textos actualizados oficialmente aprobados,caracterstica formal, por otra parte, de casi todas las legislaciones culturales nacionales en Occidente. Hemos de reducir el anlisis de este comentario al estudio, brevitatis causa, del cuerpo de normas legales vigente en el pas en el orden nacional, es decir, de aquellas emanadas del poder legislador propio del gobierno nacional. Se harn, no obstante, en los distintos captulos algunas referencias fragmentarias a la legislacin provincial o municipal. Sectores marginales y lagunas de l legislacin cultural a Todo intento de descripcin sistemtica del derecho positivo vigente en materia cultural en la Repblica Argentina debe sustentarse en el anlisis de las leyes, decretos-ley y principales decretos que integran el

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contenido de nuestra disciplina, destinados a regular de manera general y permanente las relaciones entre el Estado, la comunidad, las instituciones y los individuos en relacin con los asuntos culturales. No obstante, y por estar en permanente proceso de cambio y expansin este campo, es menester sealar explcitamente algunas aclaraciones respecto a su delimitacin frente a otros campos sectoriales afines o parcialmente superpuestos y a algunas lagunas o desiertos normativos dentro de nuestra legislacin cultural. Marginales, aunque permanentemente vinculados a los asuntos culturales, puede sealarse a los regmenes vigentes en el pas en materia de leyes nacionales del deporte y del turismo, campos tan vinculados al tiempo libre de la poblacin y, en consecuencia, enlazados directamente a cualquier poltica cultural relacionada con el bienestar y la calidad de la vida de aqulla. L a legislacin educativa, de acrisolada, antigua y sostenida vigencia nacional, que encuentra sus puntales histricos en la aplicacin durante muchas dcadas de administracin educativa coherente y vigorosa de la ley 1420 de educacin comn, laica, gratuita y obligatoria, sancionada en 1884, y la ley 1597, que regulaba el estatuto de las universidades nacionales, aprobada en 1885, fruto de una generacin ilustrada, de casi un siglo de vigencia conformadora de las bases espirituales de la democracia argentina, debe, no obstante, ser metodolgicamente independizada de nuestro anlisis a fin de mantener (tambin por razones estrictamente temticas) la distincin entre educacin y cultura c o m o reas diferentes de inters administrativo, institucional, legislativo y poltico, aunque permanentemente vinculadas en la accin global de gobierno y en la gestin de la comunidad y de las instituciones privadas del pas. Los instrumentos de la legislacin aduanera y cambiaria constituyen herramientas m u y efectivas para la poltica cultural moderna. L a importacin y exportacin de insumos y productos terminados referentes a la produccin y consumo de bienes culturales (industria editorial, discogrfica, etc.), las transferencias internacionales de fondos (derechos de autor, regalas cinematogrficas y televisivas, etc.) constituyen al azar algunos de los ejemplos y situaciones que afectan a las balanzas comercial y de pagos culturales, temas poco cultivados doctrinalmente y sin una regulacin legal especfica, n o obstante, que todas las obras del intelecto tienen c o m o fin la exportacin, segn acertada expresin de Andr Francon. Sin embargo, la misma falta de especificidad normativa, consecuencia del tono reglamentarista, cambiante y transitorio por naturaleza, de la legislacin aduanera y cambiaria argentina, y sobre todo porque las disposicines de inters para nuestro campo, adems de n o responder a un esquema legislativo orgnico, c o m o hubiera sido de desear, se encuentran insertas en cuerpos de normas legales de un contenido multisectorial m u c h o m s amplio, nos obligan a hacer slo una escueta mencin de la misma.

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En otro orden de cosas -el de la legislacin nacional del trabajo, cuyas bases fundamentales estn consagradas por la carta constitucional, respondiendo a un proceso de sanciones normativas en lo que va del siglo y que tienen como antecedente primero el proyecto de Ley Nacional del Trabajo presentado en 1 9 0 L cabe sefialar que diversos sectores de la actividad laboral del pas estn vinculados a la produccin, distribucin y comercializacih de bienes y servicios culturales. L a regulacin legal de sus condiciones de trabajo (retribuciones, horarios, vacaciones, escalafones, etc.) se encuentra dispersa en las distintas disposiciones generales de la legislacin laboral argentina. Los principios del derecho del trabajo son aplicables tambin a ellos. L a falta de especificidad normativa, parecida al caso anterior, aun cuando existan algunos estatutos legales que rigen determinadas profesiones vinculadas al quehacer cultural, reduce nuestro comentario a esta simple mencin. Cabe, sin embargo, concluir que la normatividad legal de los trabajadores de la cultura, imbuida hasta ahora de las preocupaciones de la poltica laboral y de sus intereses especficos, sin entrar en colisin deber necesariamente en un futuro prximo conciliarse con la de la poltica cultural en e logro de un estatuto armnico de la doble l condicin cultural y laboral, no estrictamente econmica, de quienes sirven al proceso del desarrollo cultural. Con ser la legislacin cultural argentina un ordenamiento normativo muy completo en cuanto al tratamiento de m u y diversas situaciones y actividades culturales, adolece, s n embargo, de algunas lagunas legisi lativas (en el orden nacional) en determinados campos del quehacer cultural. Sin embargo, la inexistencia o la escasa produccin de normas legales especificamente destinadas a regular aspectos generales, y no meras situaciones individuales, de ciertas especialidades culturales, no debe conducir a la falsa conclusin de que tales actividades estn hurfanas de proteccin, fomento o regulacin, sino solamente que s rgiu men, de menor inters nacional (segn la prctica, ya habitual de nuestro legislador, de proclamar a ciertas prcticas o actividades culturales como dignas de tal inters, por ejemplo, en el caso de la actividad teatral, la musica argentina, el libro argentino, la radio, la televisin y los festivales folklricos), est fragmentado en diversas disposiciones ms genricas en contenido o de tradicional raigambre local. Un ejemplo de ello lo constituye el folklore en general y el fomento de las artesanas, ambos de tanta importancia para la consolidacin del ser nacional en sus races hispnicas e indoamericanas, reducidos en cuanto a su tratamiento legal a escasas normas referidas a casos particulares, con excepcin de una destacada legislacin provincial. L s artes a plsticas no gozan de una legislacin especfica de fondo, a pesar de la insistencia con que se l a prestado aliento a esta disciplina artstica m e i diante diversas prestaciones de fomento, publicas y privadas. Algunos aspectos estticos del urbanismo han sido tratados en diversos cuerpos
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legales municipales por razones de jurisdiccin, advirtindose una creciente preocupacin de los gobiernos por una adecuada legislacin nacional de fomento y proteccin del entorno y del paisaje urbano.

Contenido normativo a d e l legislacin cultural

A los tres aspectos normativos de la legislacin cultural argentina a que nos hemos referido, es decir, el de los derechos de autor y los derechos conexos, y los de la regulacin jurdico-institucionaldel c a m p o cultural y de la prensa, el cine, la radio y la televisin, agregaremos ahora, en la descripcin detallada de su contenido, un ttulo destinado al comentario de las disposiciones constitucionales m s directamente vinculadas a nuestra disciplina, suerte de principios formales bsicos del derecho positivo. L a Constitucin Nacional, cuya vigencia se remonta al ao 1853, incluye ciertas disposiciones estrechamente vinculadas al c a m p o de la libertad de pensamiento, de expresin y de creacin, as c o m o a la tutela de los derechos de autor. Por otra parte, el Prembulo de la Carta Fundamental sintetiza la voluntad general constituyente : Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso G e neral Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del m u n d o que quieran habitar en el suelo argentino invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina. E artculo 14 dispone que todos los habitantes de la Nacin gozan, l entre otros derechos individuales, del derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto y de ensear y aprender. A su vez, el artculo 17 consagra (desde hace ciento veinticinco aos) que todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. E artculo 25, por su parte, establece l que el gobierno federal fomentar la inmigracin europea y n o podr i restringir, limitar n gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e introducir y ensear las ciencias y las artes. En su virtud fue gestndose el autntico crisol de razas que conforma la poblacin argentina, abierta y arraigada a las tradiciones culturales m s nobles de Amrica y de Occidente. L a libertad de imprenta ha sido amparada por el artculo 32, y al Congreso de la Nacin le ha sido
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Legislacin cultural

encomendado lo conducente al progreso de la ilustracin, a la prosperidad del pas y al adelanto y bienestar de todas las provincias. Mencin especial merecen algunas constituciones provinciales muy recientes, que consagran entre sus disposiciones normas directamente vinculadas al derecho de la cultura. A a ttulo de ejemplo, la Constitus, cin de la Provincia del Chaco, de 1957, cuyo captulo 7, denominado Educacin, incluye un apartado sobre Libre acceso a la cultura. SU artculo 74 dispone: La Provincia asegura a sus habitantes el libre acceso a la cultura, que fomentar y difundir en todas sus manifestaciones. A su vez, el artculo 13 de la Constitucin de la Provincia de Neuqun de 1957 establece: Los habitantes de la Provincia gozan en su territorio de todos los derechos y garantas enumerados en la Constitucin Nacional y en esta Constitucin, con arreglo a las leyes que reglamenten su ejercicio y de los Derechos del Hombre sancionados por la Organizacin de las Naciones Unidas en Pars en 1948, los que se dan por incorporados al presente texto constitucional. Los derechos culturales, los del creador intelectual y los de la informacin, incluidos en la carta declarativa de los derechos humanos, acceden as a la categora de derechos constitucionales asegurados por el estatuto fundamental de una de nuestras provincias.

Rgimen argentino de derechos de autor y derechos conexos La utilizacin y explotacin de las obras intelectuales protegidas por el derecho de autor se realiza cada vez ms en el mbito extranacional, extracontinental y mundial, como consecuencia de la difusin de los modernos y cada vez ms sofisticados medios de comunicacin social que le sirven de soporte. La repercusin poltica, social y cultural de este hecho y los intereses de orden pblico y privado generados, unidos a una magnitud econmica creciente en la utilizacin de los medios, hacen que el fenmeno global sea objeto de una permanente produccin de situaciones de hecho y relaciones nuevas y cambiantes que requieren una regulacin normativa paralela. Dos efectos son consecuencia de este proceso: la colisin cada vez ms notoria entre el inters pblico y los intereses privados, y la expansin del campo tradicional del derecho de autor, notablemente primero en el orden internacional y luego en la legislacin nacional, a ciertas actividades conexas y a un plano de derecho semipblico y publico, donde la proteccin del autor y los intereses de la creacin adquieren una relevancia insospechada, enlazndose con los postulados de la poltica cultural y de la poltica de las comunicaciones sociales. La legislacin argentina sobre la materia es muy completa y adems

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L a poltica cultural en Argentina

cuenta con una larga tradicin nacional de respeto por los derechos de los creadores, que se remonta a su consagracin en 1853 por nuestra carta fundamental, basada a su vez en antecedentes constitucionales anteriores. L a ley 11723, vigente en la actualidad, regula desde su sancin en 1933 el rgimen nacional especfico. Constituye dentro de nuestra legislacin cultural el cuerpo orgnico de normas probablemente m s importante. Su contenido, adems de lo especfico de la propiedad intelectual, incluye normas regulatorias de aspectos afines, tales c o m o el derecho de los intrpretes o el fomento de las artes y las letras. L a ley citada ha sufrido en seis oportunidades modificaciones de su texto, la principia1 de las cuales es seguramente la ampliacin a cincuenta anos del plazo de proteccin post mortem del autor. Actualmente se encuentra en estudio una reforma legal integral del sistema aplicable. C o n todo, la vieja ley ha cumplido en el tiempo una honrosa misin tutelar en favor del derecho de los creadores nacionales y de los extranjeros, generosamente amparados por la legislacin argentina. L a Direccin Nacional del Derecho de Autor, organismo centralizado del Ministerio de Justicia de la Nacin y sucesor del antiguo Registro Nacional de la Propiedad Intelectual, tiene a su cargo la aplicacin de los aspectos registrales y administrativos de la ley 11723 y de todo el rgimen nacional de derechos intelectuales, con jurisdiccin en el m bito de todas las provincias. E reconocimiento de los derechos de los autores y creadores c o m l prende asimismo la adhesin del pas mediante instrumentos legales expresos a las principales convenciones y tratados internacionales vigentes, tanto a nivel regional c o m o interamericano y universal. E primero l en ratificarse fue el Tratado sobre propiedad literaria y artstica, aprobado por el Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado, reunido en Montevideo (Uruguay) entre agosto de 1888 y febrero de 1889, al cual concurrieron representantes de Bolivia, Brasil, Chile, Per, Paraguay, Uruguay y Argentina. Actualmente, la Nacin Argentina se encuentra vinculada formalmente al resto de los pases del m u n d o en el reconocimiento de los derechos de los autores por intermedio de los siguientes convenios internacionales, a los que ha adherido: a) la Convencin sobre la propiedad literaria y artstica aprobada por la IV Conferencia Internacional Americana (Buenos Aires, 1910); b) la Convencin Interamericana sobre el Derecho de Autor en obras literarias, cientficas y artsticas (Wshington, 1946) ; c) la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, aprobada en la Conferencia Intergubemamental auspiciada por la Unesco (Ginebra, 1952); d) la Convencin de B e m a para la proteccin de las obras literarias y artsticas (Bema, 1886) conforme a las revisiones posteriores, incluso la de Bruselas, 1948. En cuanto a los derechos de los artistas, intrpretes o ejecutantes, su proteccin h a sido prevista por la mencionada ley de propiedad inte-

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Legislacin cultural

lectual y por varias reglamentaciones especficas. Lugar aparte corresponde a los derechos de los productores de fonogramas y organismos de radiodifusin, derechos emanados de la defensa de actividades que amparan fuertes intereses comerciales e industriales frente a diversas formas de piratera cultural, sin por ello equiparar s condicin a la u de la institucin legal propia de la creacin autoral. Los productores de fonogramas se encuentran amparados en el pas por las normas del convenio internacional para la proteccin de los productores de fonogramas, adoptado en Ginebra en 1971 y ratificado por la Argentina en 1972.

La regulacin jurdico-institucional
del campo cultural
Este segundo aspecto de nuestra legislacin podra ser calificado por SU contenido como I legislacin cultural en sentido estricto. Su dinmica concepcin moderna, su creciente evolucin en el mundo, la preocupacin por su contexto en las reuniones intergubernamentales constituyen, en nuestro criterio, el resultado de la sostenida accin cultural de los poderes pblicos, fruto, a su vez, de los postulados de la democracia cultural y de la consagracin del derecho a la cultura y, en el orden de la realidad, de las urgentes necesidades socioculturales de la comunidad, de la evolucin de las ideas y de la preocupacin sistemtica por la calidad de la vida impuesta por las condiciones en que se desenvuelve la estructura social. En funcin del volumen y calidad del material legislativo vigente en e pas respecto de la vinculacin entre el Estado y los asuntos cultul rales y sobre la base de las funciones clsicas de la poltica cultural del Estado y de las actividades ms directamente ligadas al quehacer cultural de la comunidad, pueden observarse los siguientes captulos normativos: E cuadro de la regulacin institucional se abre con una referencia l a las disposiciones legales aplicables al funcionamiento de las estructuras administrativas y financieras al servicio del desarrollo cultural del pas, dentro de un esquema donde cada una es presentada como componente de un macrosistema nacional. A ellas nos referimos en captulos separados. E segundo aspecto est constituido por el rgimen de las instituciol nes culturales no gubernamentales. Sabemos que el destinatario final de la legislacin cultural es e pblico y los diversos subpblicos que lo l integran, es decir, el conjunto de familias e individuos que integran la comunidad. Su acceso a las fuentes de la vida cultural puede realizarse de manera individual o colectiva por medio de instituciones de variada naturaleza. La participacin de la persona en el quehacer cultural se concreta en el ambiente natural de las instituciones privadas. En dicho orden de cosas, el Cdigo Civil argentino, en s artculo 33, distingue, u

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L a poltica cultural en Argentina

dentro de la categora de las personas jurdicas de carcter privado, las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por su9 estatutos de adquirir bienes, n o subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y obtengan autorizacin para funcionar, aun cuando aquellas que n o hayan obtenido tal autorizacin pueden tambin funcionar c o m o simples asociaciones civiles. L a institucionalizacin del mecenazgo privado y la canalizacin de los recursos filantrpicos de igual origen se efecta en el pas por intermedio de las fundaciones, cuyo funcionamiento se encuentra regulado por una ley especial. En otro orden, aunque con objetivos similares de bien comn, se encuentran las academias nacionales, que tienen -conforme con un rgimen legal especfico- el carcter de asociaciones civiles con personalidad jurdica y funcionan de acuerdo con sus propios estatutos y reglamentos con arreglo a las normas de derecho comn. Representativas del foro ms elevado del desarrollo cultural nacional, las academias se h a n hecho acreedoras al apoyo del Estado con una contribucin financiera anual y un rgimen fiscal de exencin de cualquier contribucin o impuesto nacional, provincial o municipal. Entre ellas -algunas de antigua data- se encuentran las siguientes: Academia Nacional de Medicina de Buenos Aires; Academia Nacional de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales ; Academia Nacional de Derecho y Ciencias Cociales; Academia Nacional de Ciencias de Crdoba; Academ a Nacional de la Historia; Academia Nacional de Agronoma y Veterii naria ; Academia Nacional de Ciencias Econmicas; Academia Nacional de Letras; Academia Nacional de Bellas Artes; Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas; Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba, y Academia Nacional de Ciencias de Buenos Aires. Junto a las academias realizan una trascendente funcin cultural las universidades oficiales y privadas, cuyo funcionamiento tambin se enl cuentra regulado por leyes especiales. E Consejo de Rectores de Universidades Nacionales (CRUN)se integra con los rectores de las universidades oficiales distribuidas en todo el pas. A su vez, las universidades privadas se nuclean alrededor de su propio consejo, existiendo tambin institutos universitarios provinciales. Dos aspectos esenciales de la legislacin cultural -los regmenes legales relacionados con el patrimonio cultural nacional y con las relaciones culturales internacionales de nuestro pas-, debido a su envergadura, sern analizados por separado. D e igual manera, la rica legislacin sancionada alrededor del fomento del teatro, la referida a la defensa, promocin y difusin de la msica argentina, al fomento del libro argentino o y de la industria editorial y al estmulo de las bibliotecas populares, l mismo que ciertos instrumentos legales de aliento de la creacin cultural, ser analizada en los captulos respectivos.

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Legislacin cultural

La regulacin jurdico-institucional
d e los medios d e comunicacin sociocultural

E fomento y regulacin de la actividad cinematogrfica, el estatuto de l la prensa, la radiodifusin y la televisin constituyen aspectos relacionados con los medios masivos de comunicacin, que se encuentran regulados en e pas por leyes especficas. L a importancia y repercusin l que sobre el hecho cultural tiene el efecto producido por los medios, su propia condicin de instrumento y acto cultural moderno por excelencia, representativo de un nuevo lenguaje - e l audiovisual- que introduce masivamente a individuos y familias en una nueva forma estructural - a cultura audiovisual- accesible a todos, nos inclina a separar l metodolgicamente en un captulo aparte todo lo relacionado con la legislacin, la estructura administrativa y operativa y la poltica especfica de los medios masivos, a los que hemos dado en llamar medios i de comunicacin sociocultural (a f n de destacar su impacto cultural, distinto del informativo).
Ordenamiento d e la legislacin cultural argentina Resumiendo todo lo expuesto, en la recopilacin y ordenamiento de la legislacin cultural argentina vigente pueden distinguirse campos normativos de derecho positivo: E rgimen de derecho de autor, comprensivo de la legislacin nal cional y de las convenciones y tratados internacionales especficos a los que el pas se h a adherido. AIgunas reas afines c o m o las de proteccin de modelos y disefios industriales, las de los intrpretes y productores de fonogramas y otras reglamentaciones varias. La reglamentacin de las sociedades de autores (de escritores, c o m positores y autores musicales, teatrales y cinematogrficos) constituidas c o m o entidades de bien pblico por mandato legal. E sistema nacional de dominio pblico pagante. l E cuerpo de leyes orgnicas y especficas de los organismos que l integran la estructura administrativa cultural oficial. L a legislacin orgnica del Fondo Nacional de las Artes. E rgimen legal de las academias nacionales. l E rgimen legal de las funciones privadas. l E rgimen legal del patrimonio cultural: museos, monumentos y l lugares histricos; patrimonio artstico nacional; importacin y exportacin de obras de arte; archivos y documentos histricos; ruinas y yacimientos arqueolgicos. Las leyes de fomento teatral y de demolicin de salas teatrales.

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L a poltica cultural en Argentina

l k) E rgimen legal de defensa, promocin, difusin y fomento de la


I)
rn) n)

o)

p) q)

msica argentina. L a legislacin sobre promocin, produccin, comercializacin y difusin del libro argentino. L a ley sobre fomento de bibliotecas pblicas. E rgimen de pensiones vitalicias a artistas, intelectuales y autores I premiados. E rgimen legal de fomento, regulacin y calificacin de la activiI dad cinematogrfica. E rgimen legal de la radio y la televisin. l E sistema de convenios y tratados culturales internacionales, regioI nales y mundiales a los que el pas ha adherido, y de convenios y acuerdos bilaterales culturales suscritos con pases amigos.

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Financiamiento del desarrollo cultural

Los aspectos econmicos del desarrollo cultural, ya se trate de las necesidades financieras de sus agentes, protagonistas y destinatarios (instituciones y organismos culturales pblicos y privados, empresas e industrias culturales y poblacin en general), ya sean los referidos a los recursos y fuentes y a los mecanismos de financiamiento apropiados para generar y acelerar aquel desarrollo y, finalmente, las relaciones y contribuciones recprocas entre el mismo y el desarrollo econmico y social constituyen aspectos esenciales de una de las m s importantes funciones de la poltica cultural del Estado moderno. E financiamiento de la cultura en sus diferentes aspectos, juntamenl te con un planeamiento adecuado de las instituciones y de los program a s de accin, de aliento a la creacin, de difusin, de conservacin y de formacin, constituyen los pilares de la actividad cultural compartida por las instituciones privadas y por los organismos de la comunidad organizada. En la Repblica Argentina, ambos campos de accin, con medios y estructuras diferentes, pero con u n objetivo comn, estn representados por una doble organizacin jurdico-institucional:por un lado, los organismos especificamente tcnico-administrativosde la accin cultural del Estado, nucleados alrededor de la Secretara de Estado de Cultura y de otros ministerios, en el orden nacional, y de diversos organismos oficiales en el plano de la administracin provincial y municipal y, por el otro, el Fondo Nacional de las Artes c o m o organismo financiero oficial de fomento econmico a las actividades culturales de todo el pas.

E Fondo Nacional de las Artes l


La creacin en 1958 del Fondo Nacional de las Artes respondi al contexto general indicado, en especial durante los primeros aos de su
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gestin. L a limitacin por sucesivas disposiciones legales de casi todos sus recursos financieros especficos le hicieron perder paulatinamente al organismo la viabilidad financiera autnoma con que haba sido concebido, clave para su funcionamiento regular, permanente y sostenido. H e m o s de referirnos, pues, a este sistema nacional de financiamiento del desarrollo cultural, cuyo modelo y trayectoria han servido para la creacin de mecanismos similares en otros pases y, a nivel internacional, dentro del marco del esquema inicial del Fondo, correspondiente a los primeros quince anos de su gestin, ya que posteriormente el sistema se alter notablemente, el otorgamiento de la mayor parte de sus operaciones crediticias se traspas a otros organismos bancarios oficiales y se restringi su movimiento operativo para, finalmente, en la etapa que se ha abierto en 1976 con el proceso de recuperacin nacional, avanzar por u n camino de reordenamiento institucional.
NATURALEZA Y AUTARQUA DEL F O N D O

Fondo Nacional de las Artes fue creado el 3 de febrero de 1958 por el decreto-ley 1224 del gobierno nacional, sin reconocer antecedentes legislativos nacionales o extranjeros similares, c o m o organismo oficial de financiamiento de las actividades artsticas y literarias del pas, incluso las encaradas con sentido industrial o comercial (empresas productoras de bienes y servicios culturales), atento a que el desarrollo adquirido por la actividad artstica nacional, ndice de la cultura del pueblo, que hace al prestigio de la Nacin, haca necesario prestar la debida ayuda material a la misma c o m o obligacin impostergable de acrecentar el apoyo econmico del Estado, integrando en tal carcter el sistema financiero oficial a ttulo de banco de la cultura l. D e acuerdo con su ley orgnica, e Fondo naci c o m o un ente autl n o m o dentro de la administracin pblica nacional descentralizada, con la ms completa autarqua otorgada por el Estado a un organismo piblico : funcional, financiera y administrativa. L a autonoma del Fondo, semejante a la de los bancos oficiales y esencial para poder funcionar c o m o organismo financiero, fue consagrada por su ley orgnica y sostenida por un Directorio cuyos miembros eran responsables a ttulo personal, de manera directa e indelegable y solidaria, respecto de los actos administrativos y de las prestaciones y beneficios otorgados por la institucin.

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1. Edwin R. Harvey. Banco Nacional de la Cultura; una creacin institucional argentina. En: La Ley, Buenos Aires, 26 de diciembre de 1973, p. 7.9.

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Financiamiento del desarrollo cultural

O R G A N O DE GOBIERNO: EL DIRECTORIO
L a decisin y el poder administrativo del Fondo estn a cargo del D i rectorio, cuerpo colegiado que resume en su seno las facultades del organismo mediante un adecuado equilibrio orgnico, financiero y CUItural. Designados por el presidente de la Repblica por un periodo renovable de cuatro aos, la ley exige de los miembros del Directorio una idoneidad suficiente: en el titular del Fondo, s presidente, capaciu dad en materia econmica y financiera; en los 12 directores que lo acompaan, experiencia y probada actuacin en las actividades culturales, artsticas y literarias cuyo fomento est a cargo de la institucin. Dos directores completan la integracin del Directorio con carcter de miembros de oficio: el subsecretario de Cultura de la Nacin, en representacin y a t t l de vocero de los organismos oficiales de cultura uo del pas, y un integrante del Directorio del Banco Central de la Repblica Argentina, quien adems de representar a la institucin bancaria que ejerce la superintendencia y control de todos los institutos y organismos financieros y crediticios instalados en el territorio nacional, con su presencia permite una armnica funcin coordinadora y sustituye al presidente del organismo en caso de ausencia o vacancia. En tales condiciones, el Directorio concentraba el poder de decisin respecto de las funciones especficas del Fondo, sin instancias hurocrticas de otro nivel que redujeran s responsabilidad directa respecto u de la adopcin de resoluciones destinadas a implementar diversas prestaciones de fomento cultural y, en especial, el movimiento operativo autnomo de su sistema crediticio.
SISTEMA FINANCIERO CREDITICIO DEL F O N D O

E rgimen de fomento financiero del Fondo est estructurado sobre la l base de un complejo y completo sistema de reglamentaciones crediticias, ejecutando con amplia flexibilidad una vasta gama de operaciones: Crditos destinados a estimular, desarrollar, salvaguardar y premiar las actividades artsticas y literarias en la Repblica Argentina y SU difusin en el extranjero. Crditos destinados a la construccin, ampliacin, refeccin, modernizacin o adquisicin de bienes inmuebles destinados a labores y actividades artsticas y culturales (salas de espectculos, galeras de arte, estudios y talleres, laboratorios cinematogrficos, centros y casas de cultura, estudios de televisin, e c ) t.. Crditos para la adquisicin de bienes culturales (instrumentos musicales, proyectores audiovisuales y cinematogrficos, materiales de pintura, libros y publicaciones, e c ) maquinarias y todo tipo de t., elementos requeridos por el quehacer de las actividades culturales.
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L a poltica cultural en Argentina

Crditos a organismos oficiales de cultura (nacionales, provinciales y municipales) con destino a la promocin, difusin y estmulo de las actividades artsticas y a la conservacin del patrimonio cultural nacional. Crditos destinados a cancelar y extender a largo plazo las obligaciones hipotecarias perentorias sobre inmueble5 dedicados a actividades culturales o a la produccin de bienes y servicios culturales, contradas por particulares, asociaciones, cooperativas y toda otra persona jurdica. Prstamos a personas de existencia real o jurdica para financiar el desarrollo general de sus actividades. amplio espectro de actividades y especialidades protegidas (artes plsticas, aspectos estticos de la arquitectura y el urbanismo, teatro, cinematografa, radiofona, msica, diseo industrial, patrimonio m o n u mental, danza, letras, artes aplicadas, expresiones folklricas, artesanas, medios audiovisuales) determin la creacin de diversas comisiones y comits internos especializados, integrados por dos o m s miembros del Directorio a manera de grupos de trabajo sectorial, para el anlisis previo de las mltiples solicitudes de prstamo presentadas durante todo el ao. Un sistema de delegaciones en las principales ciudades del pas recibe las peticiones en todo el territorio nacional, existiendo regmenes preferenciales de fomento crediticio para ciertas subregiones de menor desarrollo relativo. Las necesidades y requerimientos de la coyuntura y de la inversin en infraestructura cultural determinaron la reglamentacin de sistemas adecuados de crdito en cada caso. T o d o prstamo debe destinarse a financiar un proyecto especfico; su otorgamiento se efecta, previo estudio por el organismo, de sus condiciones de factibilidad artsticocultural, econmico-financiera y jurdico-institucional. C o m o requisito indispensable para cualquier financiamiento se requiere que el mismo sea compartido por el propio solicitante o por otras fuentes de financiacin genuina a ttulo de autnticos corresponsables del "riesgo cultural".
OTROS SISTEMAS DE APOYO Y FOMENTO CULTURAL

rgimen de fomento crediticio se complement con otros sistemas de ayuda, reintegrable o n o reintegrable, entre los cuales pueden citarse: u) el otorgamiento de fondos de recuperacin industrial y financiera; b) el otorgamiento de subsidios a instituciones culturales, oficiales o privadas; por expresa disposicin de la ley orgnica del Fondo, en ningn caso se acuerda este beneficio a personas individuales; c) la financiacin de misiones culturales al interior y exterior del pas; d) la concesin de becas y el otorgamiento de premios a personas individuales

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Financiamiento del desarrollo cultural

sobre la base de concursos y jurados, y e) el otorgamiento de fianzas y de otros tipos de garantas.

E movimiento de fondos registrado en los primeros quince anos de I existencia (1958-1972) correspondiente a muchos miles de operaciones , de fomento y beneficio de la actividad cultural del pas l, puede sintetizarse de la siguiente manera: a) E 83 por ciento del total del movimiento de fondos fue destinado I al otorgamiento directo de beneficios conforme a la siguiente discriminacin: prstamos, 71,05 por ciento; subsidios, 17,15 por ciento; becas, 2,50 por ciento; premios, 0,80 por ciento; adquisicin de obras de arte y otros bienes para integracin y difusin del patrimonio artstico nacional, 5,85 por ciento ; publicaciones y varios, 2,65 por ciento. l b ) E 17 por ciento restante correspondi a gastos e inversiones de funcionamiento: gastos de funcionamiento (giras, exposiciones, festivales, concursos y certmenes), 5 por ciento; adquisicin de bienes de uso y de la sede del Fondo en la ciudad de Buenos Aires, 5 por ciento; sueldos del personal y del Directorio, 7 por ciento. Entre las diversas reglamentaciones generales dictadas por el Directorio a efectos de implementar mltiples instrumentos y sistemas de apoyo financiero, a los cuales deba adecuarse toda solicitud individual por parte de los interesados (personas e instituciones y empresas) , merecen destacarse: el premio bienal Fondo Nacional de las Artes-Dr. Augusto Palariza; el gran premio Fondo Nacional de las Artes; e rgimen l para estimulo de las artesanias y ayuda a los artesanos; e rgimen de l estmulo y fomento a la produccin literaria nacional; el plan de difusin literaria en el exterior; el Festival Argentino del F l de Arte; im el certamen de obras teatrales unitarias para televisin; el plan de difusin cultural en la zona de fronteras; el rgimen de fomento para la publicacin de obras musicales argentinas.
Los recursos financieros para el desarrollo cultural nacional Una poltica cultural del Estado, como hemos reiterado muchas veces, no puede implementarse de manera positiva y sostenida si no cuenta con una estructura financiera de instituciones, prestaciones y cursos de accin adecuados para satisfacer los requerimientos y las necesidades del desarrollo cultural de la comunidad. A su vez, tal financiamiento est condicionado necesariamente por la obtencin y disposicin de recursos financieros genuinos, aptos y s f ui

I. Fondo Nacional d e las Artes. L.os quince


Buenos Aires, edicin del Fondo, 1973.

unos

del Fondo Nacional de lus Artes.

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L a poltica cultural en Argentina

cientes, para hacer frente a la demanda cultural consiguiente. D e ah la importancia de que el Sector Cultura cuente con recursos especficos afectados al fomento de las actividades culturales de los particulares, al aliento de la produccin de bienes y servicios culturales y al estmulo de la propia accin cultural de los poderes pblicos. En tal sentido, un caso tpico de creacin de un sistema coherente y adecuado de recursos fiscales destinados exclusivamente al desarrollo cultural nacional lo constituye el conjunto de fondos de fomento a las artes, creado y asignado por su ley orgnica c o m o fuente de financiamiento del Fondo Nacional de las Artes en 1958. L a autonoma de recursos, clave para el funcionamiento regular de cualquier servicio financiero, fue garantizada al crearse el Fondo m e diante : L a asignacin de un capital inicial aportado por el gobierno nacional bajo la forma de ttulos pblicos, cuya renta poda afectarse a las operaciones ordinarias del organismo. L a afectacin especial de un conjunto de nuevos gravmenes (los fondos de fomento a las artes) destinados a financiar su movimiento operativo en forma permanente y acumulativa; ellos fueron: Los provenientes del gravamen del 5 por ciento aplicado sobre los ingresos brutos de las estaciones y emisoras comerciales de radio y televisin de todo el pas. Un porcentaje sobre el Fondo de Fomento Cinematogrfico, integrado por un gravamen a los billetes de entrada a todos los espectculos cinematogrficos realizados en salas comerciales de cine de todo el pas. Un gravamen del 10 por ciento aplicado sobre el precio de los billetes de entrada a las fiestas danzantes o bailes que se efectuaren en todo el pas en base a reproducciones musicales por medios mecnicos o cualquier otro que restare la posibilidad del trabajo directo y personal de los artistas (en vivo). Las tasas y regalas provenientes del I dominio pblico pagante. Un gravamen adicional del 5 por ciento sobre el precio de todo aviso comercial que se transmitiera por las estaciones de radio y televisin del pas. E producto de la recaudacin de las tasas de inscripcin de l obras en el Registro de la Propiedad Intelectual de la Repblica Argentina (hoy Registro Nacional del Derecho de Autor). Los ingresos que pudieran obtenerse por cualquier ttulo, incluso por legado, herencia y donacin. Las multas que se establecieren expresamente en favor del Fondo, en mrito a diversas disposiciones legales posteriores a su creacin.

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Financiamiento del desarrollo cultural

L a solvencia financiera resultante de tales recursos propios, especficos

y con afectacin especial a las operaciones y beneficios acordados por el Fondo se una a la variedad de l s mismos, derivados de las mismas o
actividades a las que luego se volcaran bajo la forma de prestaciones, lo cual acordaba un alto grado de coherencia al circuito financiero redistributivo creado en 1958 para solventar las necesidades del sector Cultura y los requerimientos de evolucin e inversin del campo del desarrollo cultural del pas. Luego de reproducirse, entre 1967 y 1969, mediante leyes especiales la derogacin de casi todos los recursos mencionados, se intent en 1972, aunque transitoriamente, devolver al Fondo parte de los ingresos suprimidos. U n a resolucin del Ministerio de Bienestar Social ( . 3271, nO del 7 de agosto de 1972) dispuso que en la distribucin para el ejercicio 1973 de los recursos provenientes del producto neto del llamado Concurso de Pronsticos Deportivos (PRODE), juego de aciertos o respecto de los resultados de los partidos de ftbol, se estableceran asignaciones del 1 por ciento para la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos, con fines de preservacin del patrimonio histrico nacional, del 2 por ciento para el Fondo Nacional de las Artes, destinado a la preservacin del patrimonio artstico nacional y del 1 por ciento para la Comisin Nacional de Recuperacin del Patrimonio Histrico, con e f n de adquirir materiales de inters hisl i trico. Esta excelente medida financiera de poltica cultural positiva y realista fue limitada primero y neutralizada poco tiempo despus. A ttulo de antecedentes valiosos cabe sealar como ejemplo de la preocupacin gubernamental por la asignacin de recursos financieros importantes, aptos y apropiados para llevar adelante el proceso de desarrollo cultural de las provincias argentinas, entre muchas creaciones institucionales y legislativas de nuestros gobiernos locales en ejercicio de s poder autnomo, las siguientes: u a L a creacin del Fondo Provincial de Cultura, destinada a financiar ) las actividades del Consejo Provincial de Difusin Cultural de Tucumn, conforme con una norma legal dispuesta por la legislatura de dicha provincia en diciembre de 1958; los recursos provenan del producto de los juegos de azar explotados o controlados por las autoridades provinciales, de las utilidades que resultaren de los ejercicios financieros del Banco de la Provincia de Tucumn, de la Caja Popular de Ahorros y del Instituto de Previsin Social de la Provincia, de la explotacin de los bienes de capital posedos por el Fondo, tales como salas de espectculos, emisoras radiofnicas, cines, etc., de la participacin de la provincia en el producto de los impuestos federales afectados a la materia cultural, etc. b ) La fijacin de un sorteo extraordinario anual del juego pblico de lotera a cargo de la Caja de Asistencia Social de la Provincia de Santa Fe, denominado Premio Santa F e a las ciencias, las le-

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La poltica cultural en Argentina

tras, las artes y las realizaciones, cuyas utilidades seran afectadas a la labor del Instituto de Promocin de las Ciencias, las Letras, lad Artes y las Realizaciones (IPCLAR), organismo oficial de dicha provincia creado en 1967. Los ejemplos de las experiencias institucionales que anteceden representan la expresin de una sentida preocupacin del Estado argentino en diyersas pocas por dotar a los organismos, instituciones y servicios de accin y fomento cultural del pas de los instrumentos y recursos financieros adecuados y suficientes para el cumplimiento de s s planes y u programas. Y a la Comisin Nacional de Cultura, creada como organismo de fomento cultural por la ley 11723, sancionada en 1933, dispona de recursos especficos para esa finalidad. Cabe, pues, esperar en el futuro una sostenida poltica de creacin de nuevos recursos y fuentes de financiamiento de nuestro desarrollo cultural dados los valiosos antecedentes existentes en la Argentina en materia de financiamiento cultural, una de las ms importantes y recientes funciones de la poltica cultural del Estado.

E dominio l

pblico pagante
sus

Un lugar aparte y destacado en nuestra apreciacin merece, por

connotaciones institucionales de profundo contenido sociocultural, por su sofisticada elaboracin jurdica y conceptual y por el avanzado alarde del legislador argentino, superando todas las experiencias en materia comparada, la institucin en el pas en febrero de 1958 de un completo sistema de aplicacin en el territorio nacional de la institucin conocida como dominio pblico pagante (domaine public payante). Ardorosamente defendida desde el siglo XIX en Europa, uno de cuyos principales abogados fue Victor Hugo, esta institucin, conforme a diferentes concepciones en l que hace a s naturaleza jurdica y adminiso u trativa, constituye hoy (especialmente en las dos ltimas dcadas) motivo de inters generalizado en casi todos los pases. A crearse en 1958 el Fondo Nacional de las Artes, se instituy l simultneamente en el pas el rgimen de dominio pblico pagante, cuyo producto constituira luego uno de los ms importantes recursos genuinos de dicho organismo. En esencia se trata de que la utilizacin de las obras intelectuales de cualquier naturaleza, argentinas o extranjeras, dentro del territorio nacional, una vez cadas en el dominio pblico (por aplicacin del principio general de que el derecho de autor -en s aspecto pecuniario de la explotacin de la obra- detentado u por los herederos est limitado en el tiempo -en el caso argentino, como en el supuesto previsto por la Convencin de Berna, a cincuenta aos despus de fallecido el autor- o conforme a otras restricciones o limitaciones menores), en lugar de ser gratuita para los usuarios ex-

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Financiamiento del desarrollo cultural

plotadores del caudal intelectual de la humanidad, se transforma en pagadera y onerosa para stos cada vez que utilicen o usufructhen obras de ese carcter. E producto de los derechos recibidos por dicha utilizacin del patriI monio artstico, literario e intelectual de la humanidad dentro del pas por la va de su redistribucin a cargo del Fondo Nacional de las Artes se constituye en el recurso ms genuino de apoyo y financiamiento de la creacin cultural actual y presente. D e a i su trascendencia social li e institucional. L a herencia) del producto de la explotacin comercial de las obras cientficas, literarias y artsticas de todos los autores fallecidos, nacionales y extranjeros, implica una fabulosa, permanente, inagotable y creciente fuente de recursos que el patrimonio cultural de la humanidad pone a disposicin del desarrollo cultural del pas por intermedio de la comunidad, representada en el caso argentino por un organismo pblico apto para el cumplimiento de dicha finalidad, nica razn de ser y justificativo de su creacin e institucionalizacin. L a reglamentacin del rgimen de dominio pblico pagante estuvo a cargo del Fondo Nacional de las Artes, a cuya gestin tambin se atribuy s aplicacin, percepcin y fiscalizacin en todo el pas. E u I monto del nuevo derecho no poda exceder a los vigentes para el dominio privado en virtud de la aplicacin de la ley nacional de propiedad intelectual. L a ley orgnica del Fondo tambin autoriz al organismo a convenir los servicios de reparticiones pblicas o sociedades de autores profesionales con personalidad jurdica para la fiscalizacin y cobro de dicho recurso. C o m o consecuencia de ello, la Sociedad Argentina de Autores y Compositores de Msica (SADAIC) y la Sociedad General de Autores de la Argentina (ARGENTORES)y luego la Sociedad Argentina de Escritores (SADE)han pasado a ser agentes recaudadores del dominio pblico pagante, sin perjuicio del cobro directo por parte de la misma Administracin del Fondo respecto de ciertas formas de explotacin de aqul. Luego de crticas aisladas por parte de algunos editores, la institucin se impuso rpidamente a partir de 1958 con la aceptacin general por parte de los usuarios, beneficiarios potenciales a su vez del nuevo sistema financiero cultural as creado y de una adecuada poltica cultural. C o m o resultado de un proceso de intensas reuniones con las asociaciones representativas de los editores, de los productores de fonogramas, de los productores y exhibidores cinematogrficos, de los empresarios teatrales, de los licenciatarios de estaciones comerciales de radio y televisin, en suma, de todas las facetas de la produccin y utilizacin de bienes y servicios culturales del pas, luego de haberse obtenido puntos de coincidencia y aventado dudas y preocupaciones de los grandes usuarios, se fueron dictando sucesivas resoluciones del Directorio del Fondo que pusieron en marcha el sistema entre 1958 y 1963 en forma parcial

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L a poltica cultural en Argentina

e individual para cada una de las formas de utilizacin de la obra intelectual cada en el dominio pblico. A los cinco aos de vigencia, el rgimen de aplicacin comprenda, pues, un grupo de normas aisladas y fragmentarias que hacan necesaria su instrumentacin en un solo cuerpo legal, suerte de cdigo de la materia. Ello se tradujo en la resolucin general n O 2460 del ao . 1963, que refunde en un texto nico y ordenado la totalidad de las resoluciones parciales preexistente6 y que, con ligeras modificaciones, ha servido hasta el presente c o m o esquema formal normativo de la institucin. Peridicamente se actualizan los montos de los derechos establecidos, a saber: D e representacin de obras teatrales, lricas, literarias, coreogrficas, ballets, recitales de poesas y oratorios que se trasmitan o difundan pblicamente por radiotelefona y por televisin, ya sea directamente o reproducidas por cualquier medio. D e inclusin de obras teatrales, musicales, cinematogrficas, literarias, lricas, coreogrficas, ballets, en videotape, filmaciones y pelculas cinematogrficas de todo gnero, incluso las de fines publicitarios. D e exhibicin de obras teatrales, musicales, literarias, lricas, coreogrficas, ballets, en pelculas cinematogrficas. D e ejecucin de obras musicales de cualquier gnero ejecutadas en locales pblicos, ya sea directamente o reproducidas por cualquier medio; o transmitidas o difundidas por radio y televisin. D e reproduccin de obras teatrales, literarias, lricas, coreogrficas, ballets y musicales, reproducidas en cinta, disco, hilo, alambre, videotape o cualquier otro sistema de reproduccin conocido o por conocerse. D e edicin de obras literarias, musicales y cientficas y de lminas, fotografas y diapositivas con reproduccin de obras pictricas, escultricas, dibujos y mapas. D e reproduccin de obras escultricas, arquitectnicas, mediante calcos o vaciados o cualquier otro sistema conocido o por conocerse.

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Patrimonio cultural

Llamamos as el conjunto de bienes muebles e inmuebles, materiales e inmateriales, de propiedad de particulares o de instituciones u organismos pblicos o semipblicos que tengan un valor excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte y de la ciencia, de la cultura en suma, y, por tanto, sean dignos de ser considerados y conservados para la nacin y conocidos por la poblacin a travs de las generaciones. E concepto admite infinidad de variantes y componentes conforme l a las modalidades con que cada pueblo valora s propia cultura. En u general abarca desde la riqueza arquitectnica, histrica y artstica, compuesta de monumentos, edificaciones o conjuntos de ellas, lugares y sitios y yacimientos arqueolgicos, hasta la riqueza mueble, compuesta de obras de arte artesanales y de inters artstico histrico. E patrimonio cultural, fruto de la invalorable obra del hombre, l tiene frecuentes puntos de contacto con el patrimionio natural, resultado de la naturaleza, compuesto por los monumentos naturales, formaciones geolgicas y fisiogrficas, ambientes naturales de especies animales y vegetales en peligro de extincin y lugares naturales de excepcional valor cientfico o esttico; ambos estn amenazados de destruccin o deterioro como consecuencia de las contingencias de la vida econmica y social'. La poltica cultural del Estado moderno hace de la proteccin, conservacin, puesta en valor y reanimacin del patrimonio cultural y na1. E apartado 11 de la recomendacin sobre la proteccin en el mbito nacional del l patrimonio cultural y natural, aprobada por la Conferencia General de la Unesco en Pars el 16 de noviembre de 1972, propone la siguiente poltica nacional: Cada Estado formular, desarrollar y aplicar, en la medida ,de lo posible y de conformidad con sus normas constitucionales y su legislacin, una poltica nacional cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades cientficas, tcnicas, culturales y de otra ndole para lograr una proteccin, una conservacin y una revalorizacin eficaces de su patrimonio cultural y natural.

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L a poltica cultural en Argentina

tura1 una de sus principales funciones. L a Republica Argentina n o ha permanecido indiferente a esta actitud con que la comunidad y el poder pblico de una nacin deben enfrentar y resolver, permanentemente, las urgencias y las necesidades de la identidad cultural nacional. Desde hace varias dcadas el pais cuenta con estructuras institucionales y administrativas, adems de una abundante legislacin y una formacin de recursos humanos (especialmente en el rea de la museologa y archivologia), apropiadas para llevar adelante una slida poltica global del patrimonio.

La

Comisin Nacional de Museos y M o n u m e n t o s y Lugares Histricos L a ley 12665, sancionada en 1940, crea esta Comisin Nacional y establece un rgimen legal para los bienes, lugares, monumentos, inmuebles y documentos, propiedad de la Nacin, de las provincias, de las municipalidades y de los particulares que se consideren de inters histrico o artstico mediante la introduccin de diversas restricciones a su dominio y la previsin de un adecuado sistema de expropiaciones por razones de inters pblico. Las provincias, en ejercicio de su poder local autnomo, pueden acogerse al rgimen legal vigente en el orden nacional sin perjuicio del ejercicio de sus facultades propias en la m a teria, para lo cual se han dado en muchos casos tanto su propia legislacin provincial especfica c o m o adecuados organismos y consejos de preservacin y puesta en valor. L a poltica del turismo cultural, vinculada casi siempre a otras reas administrativas y con generosos recursos puestos a su disposicin, puede producir un efecto positivo en la materia. L a reglamentacin de la ley mencionada regula el funcionamiento de la Comisin Nacional, fija sus atribuciones, establece el registro de los bienes histricos o histrico-artsticos del pas y determina un rgim e n jurdico especial de los bienes privados de igual carcter, con obligaciones recprocas a cargo del Estado y de los propietarios particulares, suerte de funcin sociocultural de la propiedad, que alcanza a los llamados "documentos histricos", definidos expresamente, y a los m u e bles histrico-artsticos.Un tratamiento fiscal de excepcin se h a previsto para los inmuebles del dominio privado u oficial que estn sujetos a las prescripciones mencionadas. Actualmente se encuentra en estudio una nueva reglamentacin de los servicios ligados a la Comisin Nacional de Museos y de M o n u m e n tos y Lugares Histricos. Cabe sealar que actualmente la misma est integrada por un presidente y diez vocales honorarios designados por el poder ejecutivo nacional por un periodo de seis aos. En 1977 se ha previsto un esquema que comprende una secretara acadmica (con asesores en herldica, iconografa, oplotecologa, numismtica, arquitectura, uniformologa y banderas, bibliofilia, bibliotecologa y cartografa,

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Patrimonio cultural

mobiliario, folklore, aprovechamiento educativo de los museos, turismo cultural; delegados y correspondientes de las provincias y comisiones especiales), una secretara tcnico-docente y una secretara general (encargada de los aspectos administrativos y de los museos dependientes de la Comisin Nacional). La Fundacin Amigos del Patrimonio Histrico aportar recursos y establecer vnculos con la comunidad. En la actualidad, el nmero de bienes protegidos, ya sea por decreto del poder ejecutivo nacional o por ley del Congreso Nacional, alcanza a 179 monumentos, 128 lugares, 116 sepulcros y 11 rboles histricos, estando 15 museos a cargo de la Comisin Nacional. Los gobiernos provinciales, por s parte, de conformidad con s propia legislacin, han u u afectado tambin diversos bienes como parte del patrimonio cultural local y cuentan con museos de bellas artes, de historia y de ciencias naturales en las principales capitales del interior. Dentro del rea de la Comisin Nacional funciona el complejo Museo Histrico Nacional, compuesto por su sede central, por el Museo Histrico del Cabildo y por el Museo Histrico Nacional del Traje. Puede destacarse, en cuanto a su funcionamiento, que a su alrededor se realiza una importante labor tcnica y de formacin museolgica que irradia hacia otros museos e instituciones pblicas y privadas del pas. Se l a implementado el montaje de nuevos laboratorios para anlisis i fisicoqumico ; la renovacin de los talleres de restauracin y conservacin (de artes plsticas, de materiales frgiles y de textiles) y del laboratorio fotogrfico moderno imprescindible para la documentacin del patrimonio museolgico; el montaje de un museorama, a ttulo de experiencia de laboratorio, donde se hacen coincidir autnticos objetos histricos con imgenes proyectadas por diversos medios audiovisuales, juegos de luces, alternando con proyecciones cinematogrficas y de videotapes funcionando en circuito cerrado. Otros museos del pas cuentan tambin con importantes adelantos en las ms modernas tcnicas de la especialidad, dirigidas a la conservacin y a la difusin del patrimonio cultural entre el pblico. La Direccin de Arquitectura de la Secretara de Estado de Obras y Servicios Pblicos apoya con sus servicios tcnicos los trabajos de conservacin y recuperacin decididos por la Comisin Nacional.

La capacitacin y pdeceionamiento
museolgicos La formacin de muselogos es ya tradicional en la Argentina. C o m o antecedente puede citarse la Escuela de Archiveros y Bibliotecarios (1922),luego Escuela de Archivistas, Bibliotecarios y Tcnicos para el Servicio de Museos (1923) de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente pueden citarse la Escuela de Museologa (1959), dependiente de la Universidad; el Museo Social

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L a poltica cultural en Argentina

Argentino (que expide diversos ttulos auxiliares, de licenciado y superiores), con sede en la ciudad de Buenos Aires; la Escuela de Museologia, dependiente del Ministerio de Educacin de la Provincia de Buenos Aires (tambin de nivel terciario), con sede en la ciudad de La Plata (capital de dicha provincia); la Escuela de Conservadores de Museos (1972),creada en la ciudad de Buenos Aires c o m o consecuencia de diversos cursos que desde varios aos atrs vena organizando el Instituto Argentino de Museologa (entidad privada vinculada a la investigacin en el c a m p o de la museologa, que agrupa a coleccionistas y estudiosos de la especialidad). Desde 1970 se dictaban en el Museo Histrico Nacional cursos libres de museologa, que a partir de 1973 fueron transformados al crearse la Escuela Nacional de Museologa con un plan de estudio de nivel terciario y de tres aos de duracin, que acenta la especialidad de lo histrico. Finalmente, en 1974 comenz a funcionar en la flamante Universidad Nacional de Lujn (provincia de Buenos Aires) la carrera de tcnico en museos histricos, tambin a nivel terciario. En el pas, una gua publicada en 1971 registraba alrededor de 300 museos, y actualmente s u m a n m s de 350. Se cuenta con varios colegios profesionales de muselogos, una junta de directores de museos, una reunin de directores municipiales, adems de institutos superiores de investigacin museolgica, de la Direccin de Museos, Monumentos y Lugares Histricos de la Provincia de Buenos Aires y de otros organismos museolgicos provinciales. Peridicamente se han venido realizando diversos seminarios, mesas redondas y reuniones nacionales de museologa, en algunos casos a nivel regional. En el orden continental existe la Asociacin Sudamericana de Museos (ASUM),integrada por un Consejo Superior Internacional y por comits nacionales representativos de los diversos pases de Amrica del Sur; organismo intemacional n o gubernamental con estatuto consultivo ante cada gobierno sudamericano, ASUM tiene una Secretara Tcnica Permanente con sede en Buenos Aires, y entre sus objetivos se cuenta el de estrechar vnculos culturales entre los pases sudamericanos y, particularmente, las relaciones personales de trabajo entre quienes posean la vocacin, profesin u ocupacin referente a la museologa y, en general, a la conservacin, investigacin y difusin de los objetivos cientficos, artsticos e histricos que integran un patrimonio cultural. En el pas tambin funciona el Comit Argentino del Consejo Internacional de Museos (ICOM).

E Archivo General d e la Nacin l y el rgimen d e los documentos histricos


La ley 15930 regula el funcionamiento del Archivo General de la N a cin, organismo dependiente del Ministerio del Interior, al cual atribuye
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Patrimonio cultural

las funciones de reunir, ordenar y conservar con criterio histrico la documentacin del Estado y los documentos privados que le fueran confiados para su conservacin y difusin. Un rgimen especial, que se integra con las disposiciones concordantes de la ley 12665 y su reglamentacin, se dispone para los llamados documentos histricos e incluye diversas restricciones en su dominio I por los particulares, alicientes a su introduccin en el pas y un sistema para su registro e inventario a efectos de su localizacin y eventual l conservacin. E Archivo General de la Nacin cumple tambin funciones de repositorio general de libros y folletos publicados o introducidos en el pas. Constituye el m s rico instituto en su gnero, fue creado en 1821 con el nombre de Archivo General y nacionalizado en 1884 durante la presidencia de Julio A. Roca. Los fondos del Archivo estn integrados por manuscritos, impresos, libros, opsculos, fotografas, pelculas cinematogrficas y registros fonomagnticos. L a documentacin existente, cuyo ejemplar m s antiguo data de 1421, est referida al periodo de la colonia espaola y de nuestra historia nacional, y se nutre constantemente con series originadas en la actividad de diversos organismos del Estado y en colecciones y archivos privados incorporados en distintas pocas. Entre los servicios prestados por el Archivo General se cuenta la realizacin de estudios e investigaciones, la evacuacin de consultas de organismos oficiales, instituciones privadas y particulares, el apoyo al trabajo de los investigadores individuales, el suministro de reproducciones fotogrficas, reprografas y microfilmes de su repositorio documental, la edicin de publicaciones y catlogos y la organizacin de exposiciones y conferencias. La Argentina participa en la rama latinoamericana del Centro Internacional de Archivos, y los archiveros del pas se encuentran nucleados alrededor de la Asociacin Archivstica Argentina. Innumerables e importantes archivos se encuentran en todo el pas, y en 1977 se ha realizado el primer Congreso Nacional de Archivos. E Archivo General l de la Nacin ha encarado la capacitacin de recursos humanos en m a teria archivistica con la cooperacin del Centro Interamericano de Formacin de Archiveros. Este organismo, que tiene su sede en Crdoba (capital de la provincia del mismo nombre), en el rea de la Escuela de Archiveros de la Universidad Nacional de Crdoba, constituye un proyecto en ejecucin que forma parte del Proyecto Multinacional de Desarrollo de Archivos, uno de los que componen el sector de Conservacin y Fomento del Patrimonio Cultural del Programa Regional de Desarrollo Cultural de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) .

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La poltica cultural en Argentina

Las ruinas y yacimientos arqueolgicos

y paleontolgicos
L a ley 9080, sancionada en 1913, dispona la proteccin de las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico, a los que declaraba propiedad de la Nacin. L a exigencia del permiso oficial previo a la explotacin de aqullos, la exportacin restringida del producto de tal explotacin, la posibilidad de expropiar los bienes arqueolgicos, antropolgicos y paleontolgicos necesarios para el enriquecimiento de los museos nacionales y, consecuentemente, del patrimonio cultural nacional constituyen algunas de las disposiciones de este rgimen formalmente vigente en e pas desde hace ms de sesenta aos. l Su detallada reglamentacin define qu debe entenderse por yacimiento arqueolgico o prehistrico, antropolgico, paleontolgico o paleoantropolgico; regula un rgimen de permisos para la explotacin de los yacimientos por misiones cientficas y establece diversas restricciones a su dominio y a su envo fuera del pais. La aplicacin del sistema inicial se encomend a una oficina que se denomin Seccin de Yacimientos a crear y mantener por las direcciones del Museo Nacional de Historia Natural de Buenos Aires, del Museo de la Universidad Nacional de La Plata y del Museo Etnogrfico de la Universidad de Buenos Aires, con la intervencin ministerial para el otorgamiento de los respectivos permisos de exploracin y explotacin de los yacimientos. E de esperar una reestructuracin integral del sistema, a f n de poner s i en ejecucin un resguardo positivo de estos importantes bienes que integran nuestro patrimonio. Algunas provincias cuentan asimismo con sus propios regmenes locales (legales y administrativos) especficos.

La importacin y
de obras de arte

exportacin

Los alicientes a la importacin de obras de arte y las restricciones a su exportacin en salvaguardia del patrimonio cultural nacional, constituyen una de las preocupaciones fundamentales de toda poltica cultural moderna, que debe as conciliar los indudables intereses nacionales con los no menos valiosos de la comunidad internacional y del patrimonio cultural de la humanidad. En el orden nacional, a las disposiciones restrictivas de la exportacin de tales bienes insertas en la ley 12665, incluso aquellas especficas sobre importacin y exportacin de documentos histricos, debe agregarse como antecedente el rgimen de privilegio fiscal y aduanero para la importacin de ciertas obras de arte que fuera establecido por una ley de 1963, cuyas normas tambin alcanzaban a la preservacin del patrimonio artstico nacional mediante la regulacin de las exportaciones de

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Patrimonio cultural

aqullas, con la intervencin de la Academia Nacional de Bellas Artes. Fundada en tal disposicin legal se dict la reglamentacin relativa a la exportacin de obras de arte, implementada por resoluciones del Ministerio de Cultura y Educacin y de la Administracin Nacional de Aduanas. Actualmente, todo el rgimen legal relacionado con los diversos bienes que integran el patrimonio cultural argentino se encuentra en proceso de reelaboracin y reforma.

La Convencin sobre las medidas que deben


adoptarse para prohibir e impedir la importacin, l exportacin y la transferencia a de propiedad i i a de bienes culturales lct

Conforme con una ley nacional dictada en 1972, nuestro pas ratific esta Convencin, aprobada por la Conferencia General de la Unesco en s 16. reunin, celebrada en Pars en 1970, acuerdo internacional u que completa la regulacin legal del sistema argentino de proteccin, conservacih y difusin del patrimonio cultural. L a Convencin se origin en la necesidad de formalizar la cooperacin internacional mediante medidas tendientes a impedir un creciente comercio internacional ilicito de bienes culturales que dafiaba y daia no slo intereses privados, sino e acervo cultural de todas las naciones. l E instrumento internacional se refiere a la proteccin de los bienes l culturales, concepcin moderna definida como los objetos que, por razones religiosas o profanas, hayan sido expresamente designados por cada Estado como de importancia para la arqueologa,la prehistoria, la historia, la literatura, el arte o la ciencia, conforme a una detallada clasificacin por categoras.

La Biblioteca Nacional
L a Biblioteca Pblica de Buenos Aires, hoy Biblioteca Nacional, fue creada por decreto de la Primera Junta de Gobierno de las Provincias del R o de la Plata en septiembre de 1810, siendo s inspirador el i u patriota Mariano Moreno. Las grandes bibliotecas nacionales constituyen en nuestro m u n d o actual e repositorio natural de todo el patrimonio bibliogrfico y dol cumental de una nacin; ligadas fundamentalniente al resguardo y conservacin para las generaciones venideras de cuanto se publica peridica y corrientemente en cada pas, su acervo bibliogrfico constituye el testimonio de la produccin intelectual del pasado y del presente. D e ahi s importancia para el futuro del patrimonio cultural nacional. L a u

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L a poltica cultural en Argentina

herramienta legal apropiada para el cabal cumplimiento de tales funciones est constituida por las normas del depsito legal obligatorio de las obras intelectuales, establecidas por la legislacin cultural c o m parada. En la Repblica Argentina, la ley nacional especfica ha permitido el cumplimiento eficaz de tales objetivos desde hace muchas dcadas. Las necesidades de expansin de los servicios de la Biblioteca Nacional, ubicada en la ciudad de Buenos Aires, han determinado la proyeccin de un nuevo edificio que permita la ampliacin sucesiva del actual caudal, consistente en alrededor de un milln y medio de piezas documentarias de toda clase, cifra que incluye una discoteca nacional de i aproximadamente noventa m l discos, cassettes, magazines, etc., unas cincuenta m l partituras musicales (en proceso de inventario) y una i hemeroteca nacional, tambin alimentada con los recursos documentales del depsito legal obligatorio y con la adquisicin de documentacin nacional y extranjera. E paso inmediato del proyecto de nuevo edificio en plena construcl cin es la habilitacin en el predio asignado (55O00 metros cuadrados de terreno en plena zona de parques) de los tres enormes depsitos subterrneos con capacidad para almacenar en la primera etapa prevista unos tres millones de volmenes (24O00 metros cuadrados de depsito). U n a innovacin fundamental en materia de construccin de bibliotecas nacionales en el m u n d o lo constituye el hecho de que los depsitos estn ubicados bajo tierra, n o slo porque de tal manera se proteger mejor el caudal bibliogrfico y documental de los efectos nocivos de la luz solar y del contacto con e aire impuro del exterior, sino tambin porl que al estar construidos los mismos independientemente del edificio central de la futura Biblioteca Nacional -aunque vecina al mismo-, podrn ser ampliados indefinidamente conforme a la expansin que requieran las necesidades culturales del siglo XXI. Sin alterar el paisaje urbano y el entorno de parques y jardines que los rodean, los depsitos avanzarn en el futuro por debajo del suelo hasta alcanzar -si es necesario- los 90 O00 metros cuadrados de depsitos de libros, publicaciones y documentos. E edificio est integrado, adems de los tres enormes depsitos subl terrneos superpuestos, por un cuerpo sobreelevado que se sostiene en cuatro apoyos. Los depsitos generales para libros son dos, con capacidad para almacenar tres millones de volmenes, y un depsito para i revistas y diarios que guardar quinientos m l ejemplares. Hacia el oeste, encima de los depsitos generales y semienterrados se encontrarn 10s servicios de procesos tcnicos, el acceso del personal y del m a terial que ingrese a la Biblioteca. Al mismo nivel, hacia el este, estar ubicada la sala de lectura de la hemeroteca. E cuerpo sobreelevado del l edificio estar dividido en dos niveles: en el primero estarn ubicadas las salas especiales (Reservados, Argentina, Msica, Mapoteca, Estampas,

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Patrimonio cultural

Braille) con sus respectivos catlogos, y en el superior se encontrarn el saln principal de lectura (cumpliendo as la habitual tarea de difusin y de lectura, complementaria de los servicios de conservacin de toda biblioteca nacional), con capacidad para cuatrocientos lectores, salitas para investigadores, la sala de consulta con capacidad para cinco ml volmenes de referencia y ficheros para guardar 20 millones de fii chas. Sistemas de tlex, montacargas rpidos y cintas transportadoras permitirn un rpido servicio al lector. No se ha descuidado la tarea de extensin cultural: se han previsto un saln de exposiciones, un auditorium con capacidad para 300 personas y una cafetera. A ello se unen sistemas especiales de climatizacin de los ambientes y de los depsitos y una usina propia de energa elctrica. Un servicio de tlex y cable coaxil est previsto para la difusin de la informacin: a) hacia el interior del pas y las bibliotecas de Estado de cada provincia, lo mismo que desde todo el territorio nacional hacia la Biblioteca Nacional, y b) desde la sede central hacia los principales complejos documentales y bibliogrficos del resto del mundo. E servicio ser prestado ininterrumpidamente, incluso sbados y doI mingos, y est asimismo prevista la habilitacin de salas individuales para investigadores y escritores, con suministro de mquinas de escribir y aparatos de reproduccin, lo mismo que cabinas individuales en la sala de msica, la provisin de pantallas lectoras de microfilms y otros servicios especiales. La formacin de los recursos humanos adecuados no se ha descuidado. La Argentina, desde hace varias dcadas, cuenta ya con importantes escuelas e institutos de capacitacin de bibliotecarios a nivel terciario y universitario en diferentes puntos del pas. En su virtud, el sistema nacional bibliotecario funciona con amplitud en repositorios pblicos e instituciones y empresas privadas conforme a las exigencias tcnicas de la moderna disciplina bibliotecolgica. En el caso del futuro edificio de la Biblioteca Nacional se han previsto tambin locales separados para el funcionamiento de la Escuela Nacional de Bibliotecarios, creada en 1956 y dependiente de aqulla, con su biblioteca especializada; actualmente, la Escuela expide el t t l de Bibliotecario Nacional, luego uo de tres aos de estudios a nivel terciario, previo ingreso por seleccin.

E Comit l

Argentino de

ICOMOS

La creacin de comits nacionales a t t l de entidades bsicas repreuo sentativas en cada pas del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) organismo internacional no gubernamental con estatu, to consultivo dentro del seno de la Unesco, que agrupan a instituciones y personas interesadas en la conservacin y puesta en valor de los monu-

mentos y sitios y del patrimonio arquitectnico mundial y nacional, es un

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La poltica cultural en Argentina

hecho relativamente reciente en Amrica Latina; el rea del Cono Sur se ha organizado en funcin de los correspondientes comits nacionales de Bolivia, Chile, Paraguay, Uruguay y nuestro pas; otras naciones de Amrica Latina y el Caribe se encuentran en pleno proceso de gestacin regional. E Comit Argentino de ICOMOS est nucleado bajo la forma de l una asociacin civil de derecho privado, con el objeto de promover el estudio y favorecer la conservacin y valorizacin de monumentos y sitios, despertar y desarrollar el inters de las autoridades y poblacin de la Repblica Argentina con respecto a s s monumentos, sitios y pau trimonio cultural en general, y velar por la puesta en marcha de los programas comunes y nacionales de ICOMOS. En virtud de ello, el Comit Argentino presta a los interesados, particulares u organismos oficiales del pas el asesoramiento para los trabajos y estudios de preservacin y restauracin de los bienes monumentales y sitios consiguientes. Para tal f n cuenta con la ayuda de modernas tcnicas, aplicables a las i polticas de proteccin y refuncionalizacin patrimonial monumental, de estereofotogrametra y fotogrametra y otros de alta precisin documental, adems de un personal profesional y tcnico altamente especializado.

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Ayuda a l creacin, a condicin social y legal del artista

a la creacin artstica e intelectual constituye una de las ms antiguas funciones cumplidas por la poltica cultural del Estado. E l mecenazgo pblico de las artes, mediante la atribucin de pensiones, premios, becas y otros beneficios, es ya tradicional en el pas. Por ejemplo, desde antiguo se vienen otorgando anual o peridicamente los grandes premios nacionales y municipales a la produccin cientfica, literaria y artstica, el Gran Premio Fondo Nacional de las Artes y otros de igual significacin. En el orden local se cre en 1967 el I s i u o de nttt Promocin de las Ciencias, las Artes y las Realizaciones (IPCLAR), de la provincia de Santa Fe, cuya finalidad sera el fomento y promocin de las maniestaciones cientficas, artsticas y culturales ms destacadas, en especial mediante la organizacin de concursos por jurado y la asignacin de los premios anuales Provincia de Santa Fe, financiados con el producto de la lotera oficial. Con el avance de las ideas, en el concierto del Estado moderno i tambin la politica artstica va dejando atrs (aunque s n desestimarla) la concepcin ms ortodoxa del mecenazgo -recreada ahora con nuevas formas de apoyo-, superada por la institucin del servicio pblico cultural, por la concertacin de los esfuerzos conjuntos de las i s i u nttciones pblicas y privadas de la comunidad en favor de un desarrollo cultural creciente y armnico de la poblacin y por el reconocimiento de la obligacin del Estado de asegurar el cabal ejercicio del derecho individual a la cultura. En este contexto (servicio pblico cultural, concertacin y derecho a la cultura), la relacin del Estado con los creadores y artistas es concebida como una poltica cultural que parte de un concepto de creacin, donde se pone inters en destacar el papel sociocultural actual de los creadores frente a la sociedad (su utilidad en trminos socioeconmicos y de calidad de vida), en definir consecuentemente los deberes de la comunidad para con ellos y en ampliar al mayor nmero posible de personas la participacin y el contacto con su

E apoyo l

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L a poltica cultural en Argentina

actividad creadora (que ha dejado de ser slo materia de goce esttico individual para adquirir crecientes funciones de responsabilidad social, la de ser artifices del entorno y del ambiente urbano, entre otros). La necesaria libertad de artistas y creadores parece constituir la condicin ineludible de todo programa de accin o fomento cultural. Frente al reconocimiento de la indispensable libertad de creacin se plantea s potencial conflicto con aquellas medidas adoptadas oficialu mente a f n de consolidar la seguridad material de los creadores (por i stos muchas veces perdida), marginados cuando no sometidos, por otra parte, por las leyes econmicas del mercado. La solucin de esta antinomia (libertad de creacin contra seguridad del creador) pareciera estar en la implementacin de una pluralidad de medios de apoyo, pblicos y privados, destinados a reducir y limitar como solucin pragmtica tanto la discrecionalidad de los funcionarios (no siempre vigilados por una inteligente opinin pblica) como el dominio exclusivo de los agentes econmicos del mercado, consolidando as la libertad de accin del artista como productor de valores, de imgenes, de ideas y de smbolos que hacen la calidad de vida de la poblacin.

Las sociedades de autores y compositores


La proteccin y percepcin de los derechos econmicos de los autores y la fiscalizacin y control de l s usuarios de las obras intelectuales, o especialmente de los grandes usuarios que han surgido con el uso de los modernos medios de comunicacin sociocultural y cuya modalidad de utilizacin toma inadecuado e ineficiente cualquier tipo de convenio o contrato directo con el autor individual, slo puede articularse con xito en nuestra poca por intermedio de las sociedades de autores y compositores, en el orden nacional e internacional, apelando a sistemas colectivos apropiados de fijacin y distribucin de aquellos derechos y regalias entre los autores asociados y de cobro y recaudacin rpida y eficiente, haciendo uso, si es necesario, de los remedios legales puestos a disposicin por la legislacin especfica. En nuestro pas, adems de otras menores, existen tres grandes sociedades representativas de los autores : la Sociedad Argentina de Escritores (SADE), la Sociedad General de Autores de la Argentina (ARGENTORES) y la Sociedad Argentina de Autores y Compositores de Msica (SADAIC);estas dos ltimas con una importante estructura de recaudacin y distribucin de derechos, adems de funciones en materia de promocin, perfeccionamiento y aliento a la creacin. La Confederacin Internacional de Sociedades de Autores y Compositores (CISAC) agrupa a las principales federaciones internacionales de sociedades de autores y compositores, de escritores y de autores de

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Ayuda a la creacin

cine y televisin y cuenta con un Consejo Panamericano en el cual tambin estn representados nuestros organismos autorales. Los artistas plsticos no han encontrado hasta ahora una forma de agrupamiento que les permita una ms efectiva defensa y promocin de sus derechos autorales. N la Sociedad Argentina de Artistas Plstii cos n la Asociacin Estmulo de Bellas Artes, entre otras, desempean i una funcin de percepcin de derechos, fenmeno que caracteriza a muchos pases, y a pesar de que los derechos de reproduccin de la obra plstica estn asegurados y protegidos por la ley argentina de derecho de autor. En cuanto a la aplicacin en el pas del derecho de prosecucin (conocido en la legislacin comparada como droit de suite) y consistente en el derecho del artista a participar en el mayor valor que va adquiriendo su obra con motivo de s comercializacin en el u mercado de arte, se encuentra en estudio un proyecto destinado a ponerlo legalmente en vigencia en el pas. Un cuadro de irritante desigualdad y falta de equidad hacia el artista, dentro del contexto global con que se valora socialmente la utilidad de los esfuerzos laborales y creativos de los hombres, pareciera surgir cuando se considera a la obra de arte como un bien de capital que al mismo tiempo enriquece materialmente la economa nacional, haciendo vivir a numerosos intermediarios que intervienen en el mercado de arte estimulados por la valorizacin secular de aqulla, s n que de sus rditos participe el creador, que genera i todo el proceso de comercializacin, una vez que se desprende de su obra personal luego de la primera venta de la misma. Reconocido e l droit de suite internacionalmente por la Convencin de Berna (texto revisado en Bruselas en 1948), la Argentina intenta encontrar s propio u cauce en la materia como reconocimiento de la labor de los artistas nacionales. Los motivos de inters sociocultural para la comunidad que la defensa y proteccin de la creacin intelectual y artstica despiertan en los poderes phblicos se ven reflejados en la legislacin especfica que regula el funcionamiento de nuestras sociedades autorales. A SADAIC, s, conforme a la ley 17648,es reconocida por el Estado no slo como asociacin civil privada, sino tambin como objeto de tutela por el poder piiblico en consideracin a la magnitud de los intereses econmicos y artsticos en juego y en resguardo del patrimonio artistico musical y de la efectiva vigencia del derecho autoral. Buen instrumento de politica cultural del cual se benefician los creadores musicales y el desarrollo cultural del pas con s s destinatarios,los diversos phblicos. u La fiscalizacin permanente del Estado se instrumenta por medio de auditores designados por los ministerios de Justicia y de Bienestar Social respecto de la forma de percepcin, administracin, defensa y ejercicio de los derechos autorales de que hace uso SADAIC en todo el pas, en representacin de los creadores de miisica nacional popular o erudita, con o sin letra, tanto argentinos como pertenecientes a sociedades

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autorales extranjeras con las que la sociedad mantiene convenios de asistencia y representacin recprocas y, desde luego, de sus herederos y derechohabientes. A su vez, ARGENTORES es reconocida por la ley 20115 c o m o asociacin civil, cultural y mutualista de carcter privado y representativa de los creadores dramticos, nacionales y extranjeros c o m o sociedad nica en su gnero en el pas. L a regulacin legal tiene c o m o objetivo -dicen sus fundamentos- lograr un equilibrio entre la necesidad de velar por los intereses tanto econmicos c o m o artsticos de los autores, que por su magnitud e importancia deben ser objeto de fiscalizacin por parte del Estado y los principios de autodeterminacin y libertad del ente autoral. privado. y E c a m p o de accin de ARGENTORES comprende todo lo relaciol nado con el derecho de representacin con motivo de la utilizacin pblica de obras teatrales, cinematogrficas, radiales y televisivas en todo el pais. L a creacin dramtica, en todas sus formas clsicas y m o dernas, encuentra, pues, su proteccin y defensa de derechos morales y pecuniarios en la labor que desde hace varias dcadas viene c u m pliendo esta institucin cultural. L a fiscalizacin permanente del Estado se ejerce en este caso por intermedio del Instituto Nacional de Accin Mutual y est instrumentada, juntamente con el funcionamiento y rgimen de recaudacin y distribucin de derechos, por la representacin respectiva. Aspectos socioeconmicos d e la creacin Adems del rgimen jurdico de defensa y reconocimiento de los derechos de los creadores (la tradicional propiedad intelectual), que en el pas se encuentran ampliamente resguardados por el sistema nacional de la ley 11723, que abarca todas las formas de la creacin (obras literarias, cientficas y artsticas, comprensivas de los escritos de toda naturaleza y extensin; de las obras dramticas, composiciones musicales y dramtico-musicales; de las cinematogrficas, coreogrficas y pantommicas; de las obras de dibujo, pintura, escultura y arquitectura; de los modelos y obras de arte o ciencia aplicados al comercio y a la industria; de los impresos, planos y mapas; de los plsticos, fotografas, grabados y discos fonogrficos; en fin, toda produccin cientfica literaria, artstica o didctica sea cual fuere el procedimiento de reproduccin), varias formas nuevas de instrumentacin jurdica, econmica y social en favor de los artistas tambin h a n recibido su reconocimiento oficial. Entre ellas puede citarse la regulacin de normas d e proteccin y defensa de los intereses de los artistas intrpretes o ejecutantes, tema que ha constituido motivo de atencin de mltiples congresos y reuniones internacionales realizados en los ltimos tiempos. Y a prevista por la ley 11723, la proteccin de tales derechos ha merecido reglamenta-

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Ayuda a la creacin

ciones especiales en 1973 y 1974. L a Asociacin Argentina de Intrpretes (AADI) se encuentra entre las sociedades que defienden tales intereses. N o existen an regmenes de proteccin social (enfermedad, maternidad, paro, muerte o retiro) especificamente destinados a los creadores y artistas, aun cuando pueden contabilizarse importantes beneficios que cubren total o parcialmente algunos de dichos riesgos, implenientados por SADAIC y ARGENTORES respecto de sus asociados y afiliados; la Sociedad Argentina de Escritores y la Asociacin Argentina de Autores tambin cuentan con algunos beneficios de tipo social en favor de sus miembros. Por otra parte, aquellos creadores, artistas e intelectuales que trabajan en otras actividades en relacin de dependencia bajo la forma de empleo pblico o privado, como tambin quienes realizan SU faena cultural y artstica en forma independiente y autnoma, reciben beneficios de retiro, jubilacin y pensin (por edad, invalidez total o parcial, etc.) de acuerdo con el completo sistema de previsin y seguridad social que cubre a todos quienes trabajan en el pas y al cual deben aqullos adherirse obligatoriamente. Los propios beneficiados financian el sistema, al que contribuyen tambin los empresarios y el Estado. E mecanismo actual es perfectible, sobre todo s se proyecta l i un rgimen especial con participacin de los propios creadores y sus entidades representativas, a f n de cubrir riesgos y necesidades especfii cas del mundo artstico. La necesidad de asegurar medios de vida dignos a quienes se destacaren en el terreno de las ciencias, las artes y las letras, permitindoles as una continuidad segura en tareas que contribuyan al progreso cultural del pais, determin la sancin de diversos regmenes especiales, por los que se conceden pensiones vitalicias en favor de quienes obtuvieren grandes premios nacionales e internacionales. L a ley 16516 otorga una pensin mensual y vitalicia a las personas que obtuvieron el primer premio nacional en ciencias y letras otorgado por el Ministerio de Cultura y Educacin, beneficio ampliado al cnyuge sobreviviente y condicionado a una efectiva residencia en el territorio nacional. Por la ley 20733 se incluy en el rgimen precedente a los artistas en las esferas de las artes plsticas y la arquitectura que obtengan e premio nacional mximo otorgado anualmente por el mismo l Ministerio o sus rganos especficos. Por ltimo, un rgimen similar fue establecido por la ley 19211 para los ciudadanos argentinos residentes en el pas que obtuvieren e Premio Nobel en los campos de la fsica, l la medicina, la literatura y la promocin de la paz, beneficio que en este caso se extiende asimismo a los hijos menores o mayores incapacitados y a cargo del beneficiado; la pensin, vitalicia y mvil, equivale al monto del suelo o retribucin que corresponda al cargo de juez de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (la ms alta magistratura judicial del pas), sin perjuicio de las sumas que los laureados pudieran

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L a poltica cultural en Argentina

percibir por cualquier otro concepto. Cabe recordar que, adems del doctor Alejandro Leloir, han sido galardonados con el Premio Nobel otros dos argentinos: Carlos Saavedra L a m a s y Bernardo Houssay. En 1977 la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires ha establecido tambin un rgimen de subsidio mensual y vitalicio que beneficia a las personas que hayan obtenido u obtengan en el futuro (como en los casos anteriores) primeros premios municipales a la produccin literaria, teatral y musical, lo que significa una numerosa lista de premiados desde 1921 en adelante. E beneficio se extiende tambin al cnyuge l suprstite. Los fondos que el pas dedica a la preparacin de sus recursos humanos son cuantiosos en trminos socioeconmicos; de ah que el propio inters nacional exija una mayor preocupacin del poder pblico por la suerte de quienes han recibido la preparacin superior apta para los mejores trabajos intelectuales, conservndolos dentro de nuestro territorio, evitando su xodo por razones econmicas o la bsqueda de mejores condiciones de trabajo para aplicar sus conocimientos especializados. C o n medidas c o m o las que anteceden no se hace sino cumplir una poltica cultural, educativa y cientfica coherente y sostenida de aliento, conservacin y utilizacin de nuestro m s preciado patrimonio: el de los recursos humanos. Otra forma de apoyo y aliento a la creacin artstica (conocida en la terminologa comparada c o m o Kunst a m Bau o norma del 1 por ciento cultural) ha sido consagrada por una ley de la provincia de Buenos Aires. En su virtud, del total del costo de toda obra pblica de arquitectura que se ejecute en la provincia y sea financiada por el Estado a sus expensas, se destinar el 1 por ciento para el embellecimiento de las mismas mediante la aplicacin de obras de arte ejecutadas en las siguientes tcnicas: pintura, escultura, cermica y mosaico. Un 10 por ciento de dicho importe ser afectado a la parquizacin de espacios l libres y paseos pblicos. Su aplicacin integral en e futuro, seguida de una buena administracin el sistema, redundar sin duda en beneficio de toda la comunidad artstica y de la poblacin que hace uso permanente de lugares y edificios pblicos; en suma, ser un instrumento adicional de mejoramiento del paisaje urbano y rural. En materia de ateliers, estudios y talleres de trabajo de los artistas, escritores y otros intelectuales cabe sealar que entre las lneas preferenciales de crdito que otorga el Fondo Nacional de las Artes se encuentra la de financiamiento de operaciones destinadas a la adquisicin, construccin, acondicionamiento, remodelacin, refaccin y ampliacin de inmuebles destinados a esos fines en condiciones favorables de inters y plazo. Varios miles de operaciones se han afectado con este objeto, lo mismo que para la compra de materiales de trabajo (telas, pinturas, tintas, pinceles, arcillas, yesos, metales, etc.), la financiacin de exposiciones (alquiler de salas, enmarcado de obras, impresin de catlogos,

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Ayuda a la creacin

etctera), e equipamiento de talleres (compra de homos, prensa, soldal dores, herramientas, e c ) la edicin de carpetas de arte, la fundicin t., de obras de escultura, la instalacin de talleres artesanales, la adquisicin de materias primas para la produccin de artesanas (lanas, anilinas, metales, cueros, fibras, maderas, e c ) la compra de instrumentos musit., cales, la adquisicin de grabadores, aparatos de reproduccin de sonidos, cmaras fotogrficas y otros equipos, e rodaje de pelculas sobre temas l folklricos y artsticos, la instalacin de bibliotecas y compra de elementos de trabajo para los escritores (grabadoras, mquinas de escribir, enciclopedias, obras literarias, equipos impresores, e c ) la realizacin t., de viajes de estudio o la complementacin de becas en el exterior, la obtencin de una suma de dinero que permita al escritor o artista desligarse por algunos meses de las actividades que constituyen su medio de vida ordinario y dedicarse con libertad a la creacin literaria y artstica, la adquisicin de equipos audiovisuales (cmaras cinematogrficas de 8, 16 y 35 mm para directores cinematogrficos e iluminadores, grabadoras para sonidistas, equipos de iluminacin para iluminadores, moviolas o mesas de animacin para compaginadores, cmaras fotogrficas y accesorios para fotgrafos, lo mismo que equipo lumnico e instrumental de laboratorio,proyectores de diapositivas para realizadores de audiovisuales,e c ) t.. En materia musical, los prstamos indicados han sido destinados adems a la edicin de partituras, grabacin de discos, edicin de libros de msica, adquisicin y reparacin de instrumentos musicales, perfeccionamiento con maestros, etc., y en lo referente a la creacin teatral para el montaje de obras, la adquisicin de elementos tcnicos, la edicin de obras teatrales u otras varias. En los ltimos aos se ha vuelto nuevamente a una vieja prctica de la poltica cultural argentina: el encargo de obras intelectuales y artsticas hecho por el Estado a los creadores de las distintas disciplinas culturales. A t t l de ejemplo pueden citarse dos encargos formulados uo por la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, el de las peras Don Rodrigo, de Ginastera (1964), y El caso Maillart, de Garca Mori110 (1977),que incluyen el pago de materiales y honrarios a los compositores, adems del estreno pblico de las obras encargadas. Enraizada esta prctica en las ms nobles realizaciones de la poltica cultural del siglo XIX, su instrumentacin est ligada asimismo a la tradicin lrica nacional que se remonta a 1825, fecha en que se representa en Buenos Aires en forma completa la pera E barbero de Sevilla, de Rossini, l coronando las temporadas regulares de obras lricas iniciadas dos aos antes en la Gran Aldea2

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Datos sobre la creatividad e n la Argentina Registro de la Direccin Nacional del Derecho de Autor tiene a su cargo la inscripcin de todas las obras protegidas por el rgimen legal de la propiedad intelectual (cientficas, literarias y artsticas), tanto de obras publicadas c o m o inditas (estas ltimas constituyen un indice elocuente del movimiento creador que muchas veces n o sale a luz), lo mismo que de las publicaciones peridicas y de los actos juridicos vinculados con los derechos inscritos. Sus estadsticas anuales expresan cuantitativamente los resultados del trabajo creativo en el pas. Para el ao 1976 se h a n determinado los siguientes datos: En materia de obras publicadas se cuenta un total de 65 795 en el ao, discriminadas de la siguiente manera: 37 obras de arte (stas n o siempre se registran), 8 obras cinematogrficas, 59 076 obras musicales (incluso l 981 discos), 6 674 obras literarias, todo lo cual representa una tirada de alrededor de 35 millones de ejemplares. Las obras literarias se discriminan as: 1 310 de autores argentinos, 4 003 de autores n o argentinos de habla hispana y 1 361 traducciones de otros idiomas. Las obras inditas (no publicadas aunque inscritas provisoriamente en el Registro a los efectos de su proteccin) totalizaron la cantidad de 22 433, de las cuales 15 808 son musicales (msica y letra), 305 cinematogrficas, 400 artsticas, 3 992 literarias y 1 928 de aplicacin comercial. En cuanto a publicaciones peridicas se registraron en el ao un total de 1465, de las cuales 1 384 lo son en idioma castellano y 81 en otros idiomas. En la capital federal se editaron 948 publicaciones peridicas y en el interior del pas 517. E movimiento de contratos de edicin, de traduccin, etc., alcanz l en 1976 a 1 457 convenios.

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1. Misiones jesuiticas guaranies. Monumento histrico nacional. Siglos XVII y XVIII. Provincia de Mscmes. ii

2. Cabildo. Monumento histrico nacional. Siglo XVIII. Ciudad de Buenos Aires.

4 Teatro Municipal .
"General

San Martin".

1961. Sala
"Martin Coronado". Ciudad de Buenos Aires.

Fotografas:

1. ICOMOSArgentina. 2. Comisin Nacional de Museos y d e Monumentos y Lugares Histricos (Ministerio de Cultura y Educacin). 3, 4, y 8. Secretara de Cultura de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. 5, 6 y 7. Fondo Nacional de las Artes.

5. Exposicin
internacional de artesanas. 1976. Museo Nacional de. Bellas Artes. Ciudad de Buenos Aires.

6. Exposicin representativa de artesanias argentinas. 1973. Edificio Fondo Nacional de las Artes. Ciudad de Buenos Aires.

7. Feria internacional del libro. 1977.


Ciudad de Buenos Aires.

8. Nios.
Educacin por el arte.

Instituciones y medios de difusin cultural

Los medios tradicionales de difusin cultural

La difusin cultural en la Argentina a travs del teatro y de la msica constituye u n a actividad de antigua data y de intenso movimiento, sostenido y permanente. Basta recordar, a t t l de ejemplo, que el Teatro uo Coln de la ciudad de Buenos Aires fue inaugurado hace setenta aos, constituyndose en uno de los primeros teatros de pera del mundo por sus condiciones tcnicas, escenogrficas, acsticas y por la capacidad de su sala (3 400 localidades), con una vasta trayectoria en cuanto a la calidad de su programacin lrica, musical, teatral y coreogrfica. Este importante teatro sucedi al antiguo Teatro Coln, construido aceleradamente en el siglo XIX e inaugurado en 1857, frente a la plaza de Mayo, ante la sorpresa de la "Gran Aldea", que tambin creca vertiginosamente. En ese importante centro cultural, con capacidad para 2 500 espectadores, se desarroll una fecunda labor lrica y artstica durante ms de tres dcadas, cerrndose primero y demolindose despus en 1888 para dar lugar a la construccin en el mismo solar del edificio del Banco de la Nacin. Paralelamente, el pas ha visto crecer, junto con la labor de los teatros y salas de conciertos oficiales (nacionales, provinciales y municipales), la de las instituciones privadas y de los empresarios teatrales y musicales (se cuentan ms de 1 0 salas dedicadas pcrmanentenrente 0 al quehacer teatral y musical slo en la capital federal), innumerables escuelas, institutos y conservatorios oficiales y privados dedicados a la formacin de los creadores e intrpretes nacionales requeridos por dicha actividad. Las temporadas internacionales,con la participacin de destacados artistas argentinos y extranjeros, se suceden desde hace dcadas en el pas, junto con una programacin nacional de calidad para un pblico ya habituado y exigente. Merece destacarse la labor organizativa
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L a poltica cultural en Argentina

y de difusin realizada tambin desde hace tiempo por importantes instituciones privadas, sin fines de lucro, que participan activamente en la programacin anual de conciertos y de representaciones. Por otro lado, la crtica especializada se expresa a travs de los principales rganos de prensa y de publicaciones peridicas dedicadas especialmente al teatro y la msica. En el pas existen comits nacionales vinculados a las principales organizaciones internacionales n o gubernamentales, tales c o m o el Pnstituto Internacional del Teatro o el Consejo Internacional de la Msica. Los conjuntos sinfnicos y de cmara, los elencos estables y otros agrupamientos teatrales y musicales completan el cuadro, en el que en los ltimos aos merece sealarse un creciente movimiento coral en todo el pas. Dos capitales -Buenos Aires y L a Plata-, y ahora, comenzando, Baha Blanca, concentran la mayor parte de la actividad lrica en temporadas anuales de pera. L a industria fonogrfica es m u y importante; adems de las empresas nacionales existen filiales de las grandes marcas internacionales en este importante mercado del disco. Varias universidades oficiales y privadas cuentan con institutos, facultades y escuelas de arte teatral o musical. L a Asociacin Interamericana de Crticos de Msica, creada en Wshington en 1973, tiene su sede actual en Buenos Aires.
EL F O M E N T O DEL T E A T R O

teatro, c o m o otras actividades culturales, ha sido declarado de inters nacional, segn lo dispuesto por la ley 14 800, sancionada para limitar una persistente desaparicin de salas teatrales en la capital fes deral. E conocido el deterioro econmico y financiero que sufre en la actualidad la actividad teatral en todo el mundo, lo cual hace indispensable e apoyo activo de la comunidad y de los poderes pblicos (naciol i nales, provinciales y municipales) a f n de paliar en parte dicho proceso. As, el decreto-ley 1251 del ao 1958 declara la actividad teatral argentina c o m o elemento directo de difusin de cultura, acreedora al apoyo econmico del Estado, comprendiendo en tal denominacin a toda manifestacin artstica que signifique espectculo con participacin real y directa de actores, y n o de sus imgenes, sea comedia, drama, teatro musical, lrico, de tteres, ledo, de cmara, al aire libre o en locales cerrados, profesional o independiente, sin distinguir modalidades y tenindose en cuenta solamente la calidad del espectculo o inters del mismo c o m o vehculo difusor de cultura. Dicha ley de fomento teatral dispone diversas medidas de aliento y sostn al teatro nacional. Consagra la libertad creativa para el desarrollo de la tarea teatral sin tutelaje alguno: NOpodr restringirse la libertad que corresponde en el desarrollo de sus tareas a todos aquellos que directa o indirectamente participen en la creacin de espectculos tea-

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trales, sean stos autores, directores, actores, promotores o tcnicos especializados, siendo slo admisibles las calificaciones de espectculos y las prohibiciones y penalidades que la legislacin nacional y municipal establezcan en resguardo de la moral y buenas costumbres. Protege la libre integracin de los elencos teatrales en cuanto a nmero de actores, personal tcnico y obrero: NOse impondr al teatro argentino, nmero determinado de actores, personal tcnico u obrero, como condicin indispensable para su funcionamiento, salvo el que las sociedades que agrupan a los diversos sectores del teatro establezcan de comn acuerdo. L a ley de fomento teatral establece un rgimen financiero a cargo del Fondo Nacional de las Artes, destinado a cooperativas teatrales, empresarios y sociedades de elenco para la construccin o adquisicin de salas de teatro; lo complementa con un sistema de subvenciones a elencos constituidos bajo la forma de cooperativa, dando preferencia a aquellos que incluyan en s repertorio determinado nmero de obras u nacionales. Dispone el otorgamiento de facilidades especiales para el traslado de los elencos en gira por medios oficiales de transporte; exime de todo impuesto nacional o municipal, en jurisdiccin de la capital federal, a los espectculos teatrales cuando representen obras de autor nacional, y faculta al Fondo Nacional de las Artes a reintegrar a los empresarios el importe de los impuestos que pudieran recaer sobre las entradas a los espectculos patrocinados oficialmente en jurisdiccin provincial. Algunas provincias se han adherido a este sistema de exencin fiscal a la actividad teatral argentina. Finalmente, pone a cargo del Estado Nacional un vasto plan de fomento mediante la realizacin de concursos teatrales, la organizacin de festivales, la actuacin de elencos en el exterior, la creacin de becas y de premios a las obras, elencos, directores, escengrafos, tcnicos y empresas que se hubieran destacado anualmente,y la organizacin y participacin en congresos o seminarios nacionales e internacionales. L a reglamentacin de la ley de fomento teatral dispone que s rgano u de aplicacin ser la Direccin General de Cultura (que exista hace veinte aos cuando nuestra ley de teatro fue sancionada y cuyo lugar es ocupado hoy por la Secretara de Estado de Cultura del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin), juntamente con una comisin asesora honoraria integrada por delegados de las entidades teatrales representativas (asociaciones de actores, escengrafos, directores teatrales, maquinistas, etc.), mediante la confeccin de un plan anual de promocin preparado de comn acuerdo con el Fondo Nacional de las Artes, agente financiero del sistema, conforme a las posibilidades reglamentarias y recursos disponibles de este ltimo. Las restricciones financieras de 10s ltimos aos han limitado los alcances de este ambicioso plan de fomento. Adems de normas tcnicas referidas a1 equipamiento, a las comodi-

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dades, al uso y funcionamiento, al arriendo y al personal de los locales afectados a actividades teatrales beneficiarias de las prestaciones previstas, la reglamentacin establece condiciones (intrpretes idneos, direccin escenogrfica y artstica reconocida, repertorio de calidad cultural con preferencia nacional, detallado presupuesto de gastos) para que las compaas teatrales puedan acogerse a los beneficios de la ley. Finalmente dispone un complejo sistema de apoyo a las cooperativas teatrales mediante subsidios para el montaje de obras. in duda alguna, la actividad teatral en la Argentina es concebida casi c o m o un servicio pblico cultural digno del aliento de la comunidad y del apoyo y fomento por los poderes pblicos, adems de la atencin permanente de la opinin pblica que ha desestimado la idea de considerarla, c o m o todava ocurre en algunos pases del mundo, c o m o una actividad suntuaria gravada fiscalmente c o m o tal.
LA DEFENSA, P R O M O C I ~ N D I F U S I ~ N Y DE LA M U S I C A ARGENTINA

L a difusin de la msica argentina tambin ha sido declarada actividad de inters nacional por la ley 19787, que comprende la msica sinfnica, de cmara, folklrica y ciudadana: Declrase de inters nacional la difusin de la msica argentina. A los efectos de esta ley se entender por msica argentina : a) los ritmos folklricos provenient.es de las diversas regiones de la Repblica Argentina; b) la msica ciudadadana del mbito rioplatense: tangos, milongas, valses criollos, etc.; c) las obras opersticas, sinfnicas y de cmara de autores y compositores argentinos; y d) la musicalizacin total o parcial por compositores argentinos de obras literarias del acervo nacional. L a ley establece un rgimen de aliento impositivo mediante exenciones fiscales del cual se benefician: E producto bruto de conciertos, espectculos o reuniones donde se ejel cute exclusivamente msica argentina y as se anuncie en forma expresa en su propaganda. L a venta para exportacin de discos fonogrficos, cassettes, magazines f o cintas similares, que contengan exclusivamente msica argentina y estn grabados y producidos en el pas. L a venta para exportacin de programas de radiotelefona y audiovisuales, grabados en el pas, donde se produzca exclusivamente msica argentina o sus bailes regionales. Los contratos de edicin musical sobre obra de msica argentina, nicamente respecto del impuesto de sellos. L a desgravacin impositiva se vincula correctamente al control del pago de los respectivos derechos de autor musicales por parte de la Sociedad Argentina de Autores y Compositores de Msica (SADAIC), su rgano de recaudacin en el pas, asegurando dicho pago an en el caso de

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Instituciones y medios de difusin cultural

utilizacin del repertorio musical argentino fuera del territorio nacional. tal efecto, para obtener los beneficios fiscales mencionados es necesario acreditar mediante constancia librada por SADAIC: autorizacin autoral para el uso de las obras musicales; el recibo de pago de los derechos autorales pecuniarios que correspondan a SADAIC; la certificacin de haber entregado, en tiempo y forma, las planillas o listados de las obras utilizadas; en los casos de exportacin, la certificacin que se refiere al aseguramiento del derecho autoral en el extranjero. A cargo del Ministerio de Cultura y Educacin se encomienda la proposicin de diversas medidas de aliento, la creacin del conjunto folklrico nacional y el apoyo a las orquestas y conjuntos musicales, invitndose a las provincias, dado nuestro sistema federal de gobierno, a adoptar medidas similares. Las normas de fomento de la msica nacional se completaron en su momento con una disposicin del ao 1961,mediante la cual se i s i u nttyeron certmenes y concursos para la adjudicacin de premios a las mejores expresiones musicales y se dispusieron medidas para una mejor difusin pblica en el pas y en el exterior.

EL T E A T R O C O L O N DE LA CIUDAD DE B U E N O S A I R E S

Inaugurado el 25 de mayo de 1908,el Teatro Coln de Buenos Aires constituye uno de los teatros de pera m s importantes del mundo. Su construccin ocupa una superficie de 37 884 metros cuadrados. La platea tiene capacidad para 632 personas y en los palcos y dems localidades pueden ubicarse cmodamente otras 2 8 0 personas. E escenario tiene 0 l 35,25 metros de ancho por 34,50 metros de profundidad y cuenta con un disco giratorio de m s de 20 metros de dimetro para facilitar el cambio de tramoya. U n a de s s caractersticas, que destaca al Teatro Coln respecto de u otros grandes teatros lricos internacionales, es que se autoabastece en cuanto a los servicios requeridos para la representacin lrica y escnica: todo el subsuelo del teatro est ocupado por dependencias afectadas a s funcionamiento (la sala de trabajo del cuerpo de baile, el taller de u escenografa, las salas de mquinas, etc.) y en otras partes del edificio se encuentran instalados los talleres de sastrera, peluquera, zapatera, utilera, escultura y otros. C o m o fruto de setenta aos de actividad operistica, sus depsitos guardan m s de ochenta ml trajes almacenados, i m s de sesenta y cinco ml pares de zapatos y numerosos decorados, todo i lo cual -adems de su riqueza artstica intrnseca, que ha dado lugar a un verdadero museo-, permite un montaje rpido y la utilizacin del vestuario del propio teatro por los artistas nacionales y extranjeros que pasan por s s escenarios. u Funcionan en el Teatro Coln una biblioteca y un museo, como

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tambin el Instituto Superior de Arte (semillero de los recursos humanos requeridos para su funcionamiento), donde se cursan las siguientes carreras: canto (cuatro aos de estudio), danza (ocho aos de estudio y dos de perfeccionamiento, adems de un curso especial de cuatro aos para varones y otros dos de perfeccionamiento), caracterizacin (dos aos de estudio), asistencia de rgie (tres aos de estudio) y tcnica de preparacin musical de pera (tres aos de estudio). Durante cada ao lectivo se realizan cursos especiales. L a formacin de nuevos valores nacionales que pasan a integrar los elencos del Teatro constituye una poltica artstica que se completa con el aporte de grandes artistas argentinos y extranjeros. E Teatro Coln cuenta con cuatro cuerpos artsticos permanentes: la l Orquesta Estable es la orquesta de pera del teatro; el Coro Estable y el Cuerpo de Baile, junto a la primera, fueron creados en 1922 y se completan con la Orquesta Filarmnica de Buenos Aires, incorporada al Coln en 1953, la que realiza ciclos de conciertos sinfnicos y la parte musical de los espectculos coreogrficos. Ms de 300 ttulos constituyen el repertorio nacional e internacional vinculado a las representaciones lricas de nuestro primer coliseo, exponentes de todas las tendencias y escuelas. Servicio cultural para toda la comunidad nacional que gusta ampliamente de las temporadas de pera, ballet y conciertos, c o m o tambin de recitales de solistas; el Teatro Coln constituye as el centro de la intensa vida musical argentina.

E mundo del libro l


circuito del libro (autor, editor, impresor, distribuidor, librero, lector), junto al de las publicaciones peridicas y de los otros impresos, constituye otra tradicional actividad argentina, unida a la satisfaccin de necesidades culturales de una poblacin con un elevado ndice de alfabetismo e instruccin (91,6 por ciento del total de mayores de dieciocho aos de edad al 31 de diciembre de 1971), un arraigado hbito de lectura y un alto grado de concentracin urbana, propicia para este quehacer cultural. Dentro de este contexto, los escritores argentinos se encuentran nucleados alrededor de la Sociedad Argentina de Escritores (SADE), prxima a cumplir cincuenta aos de existencia. L a SADE cuenta con varias decenas de filiales de asociados en todo el pas y se encuentra adherida a la Confederacin Internacional de Sociedades de Autores y Compositores (CISAC), con sede en Pars, lo mismo que las sociedades representativas de los autores y compositores musicales y teatrales (SADAIC y

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ARGENTORES). L a SADE otorga

peridicamente distinciones a los mejores libros

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publicados en el pas y propicia la defensa de los derechos del escritor mediante diversas iniciativas junto a una activa labor cultural y de gestin de los intereses profesionales de sus miembros. Se han realizado varios congresos argentinos de escritores. L a iniciativa de la S A D E , junto con el apoyo de varias instituciones ligadas al quehacer bibliogrfico, ha permitido la organizacin de tres grandes exposiciones-feria internacionales del libro (1975, 1976 y 1977) en la ciudad de Buenos Aires. A la ltima concurrieron varios centenares de miles de personas, quienes visitaron ms de 150 stands de expositores, entre los que figuraban, adem s de las principales editoriales del pas, expresiones bibliogrficas re presentativas de 12 naciones (Estados Unidos de Amrica, Repblica Federal de Alemania, Uruguay, Bulgaria, Espaia, Venezuela, Yugoslavia, Israel, Francia,Italia, Repblica Democrtica Alemana y Brasil). L a prxima exposicin-feria internacional est prevista para mayo de 1978 y constituye ya un evento obligado en el calendario cultural argentino. L a industria grfica se encuentra agrupada principalmente alrededor de la Federacin Argentina de la Industria Grfica y Afines (FAIGA), y las empresas editoras de libros y otras publicaciones se concentran, entre otras, en la Cmara Argentina del Libro, cuya personalidad jurdica data de 1 4 1 siendo, por tanto, la asociacin decana de las institucio91, nes empresarias gremiales del rea del libro y adems miembro de la Unin Internacional de Editores. Con ms de un centenar de asociados, la Cmara Argentina del Libro tiene como funciones la de impulsar el desarrollo editorial argentino, especialmente de publicaciones unitarias (con preferencia de autores argentinos), agremiar a los editores nacionales y a quienes comercialicen libros y materiales asimilables editados en el pas, defender los derechos editoriales, colaborar con 10s poderes pblicos en todo aquello que tienda a la difusin, progreso y libre circulacin del libro, fomentar exposiciones, instituir premios, establecer cursos de perfeccionamiento especializado y mantener, vigilar y aplicar normas de tica editorial. A su vez, la Cmara Argentina de Publicaciones creada en 1970 constituye una cmara que agrupa a editores tanto de libros como de revistas, exportadores, importadores, distribuidores, libreros, organizaciones de venta a crdito, financiacin y cobranza, a las cuales la cmara representa para la defensa de los intereses gremiales relativos a la edicin, exportacin e importacin de publicaciones y su libre comerciaIizacin en el pais y en el extranjero. Cumple un activo cometido ante las autoridades econmicas y financieras a propsito de medidas de crdito y fomento que contribuyan al mejoramiento de las condiciones para la edicin y consumo de las publicaciones que se editan y comercializan en e pas. l Finalmente, la Cmara Argentina de Editores de Libros (fundada en 1944 bajo la denominacin de Cmara Argentina de Editoriales Tcnicas) agrupa a un conjunto de empresas dedicadas especificamente a la

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produccin y difusin del libro y vinculadas a la industria de edicin argentina y actividades conexas; entre sus fines se cuentan los de impulsar y mejorar el desarrollo de la actividad editorial, distribuir el libro de edicin nacional dentro y fuera del pas, consolidar mediante la aplicacin de normas de tica editorial el prestigio del libro argentino y colaborar con las autoridades en todo lo que se refiere al quehacer de sus asociados. Segn verificacin de la Asociacin Argentina de Editores de Revistas (vinculada a la edicin de publicaciones peridicas), la circulacin de revistas nacionales en 1970 ha alcanzado 235,6 millones de ejemplares y, conforme a fuentes de la Direccin Nacional del Derecho de Autor, en el mismo ano la edicin de libros alcanz m s de 31 millones de ejemplares. Al movimiento editorial de las empresas privadas se une dentro del mercado nacional la labor de algunas marcas editoriales oficiales, tales c o m o Ediciones Culturales Argentinas (ECA) y, particularmente, la Editorial Universitaria de Buenos Aires (EUDEBA) constituida c o m o , sociedad annima de economa mixta controlada por la Universidad de Buenos Aires, que realiza una importante actividad n o slo de produccin editorial, sino tambin de difusin a travs de una red de puntos de venta en lugares pblicos.
EL F O M E N T O DEL LIBRO ARGENTINO Y D E LA I N D U S T R I A EDITORIAL

Un cuerpo orgnico de normas dedicadas a la promocin, a la comercializacin y a la difusin del libro argentino, actividades que se declaran de inters nacional, ha quedado establecido por la ley 20 380, que an no ha comenzado a aplicarse debido a su falta de reglamentacin. E libro argentino, definido c o m o el editado e impreso en la Repl blica Argentina, se sujeta a un rgimen preferencial en materia de tarifas postales y de transporte, se lo exime de gravmenes a la exportacin y se lo equipara a los productos manufacturados n o tradicionales con mayor grado de elaboracin y tecnologa en cuanto al goce de los mejores estmulos a la exportacin, gravndose al m i s m o tiempo las importaciones de libros impresos en castellano y provenientes de reas idiomticas n o hispnicas. L a ley establece un sistema de crditos a la produccin y a la comercializacin del libro, tendente a un equipamiento de la industria editorial y grfica y a un aumento de las exportaciones de libros mediante condiciones especiales. Para tal. fin se crea un Fondo para la Promocin del Libro Argentino, integrado con aportes de los mismos sectores beneficiados y del Estado cuando aqullos n o fueren suficientes, cuya administracin deber estar a cargo de bancos oficiales. Se otorgan exenciones parciales al impuesto a las ganancias respecto

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de los ingresos provenientes de la explotacin de los derechos de autor

y al impuesto de sellos con relacin a los contratos de edicin, de cesin


de derechos intelectuales, de traduccin, de impresin y de venta de libros o papel para libros. La aplicacin de la ley estar a cargo de un organismo especfico del rea de cultura del Ministerio de Cultura y Educacin.
EL F O M E N T O DE LAS BIBLIOTECAS POPULARES

En otro orden de cosas, vinculada a la poltica de la lectura pblica,


cabe sealar que desde hace un siglo se viene aplicando la ley 4 9 de 1 fomento de bibliotecas populares, la cual, aunque restringida financieramente en los ltimos tiempos, desempe un papel fundamental en el desarrollo centenario de nuestras bibliotecas pblicas, tanto a nivel oficial (nacional, provincial o municipal) como de aquellas constituidas y organizadas por la espontnea voluntad de nuestras comunidades e instituciones privadas, sirviendo al proceso de la instruccin y educacin popular generado por los poderes pblicos desde fines del siglo XIX y comienzos del XX, junto a la escuela gratuita y obligatoria. E movimiento de bibliotecas populares en la Argentina, constituidas l muchas veces bajo la forma de asociaciones civiles privadas, represent para su poca la expresin adecuada de un centro cultural abierto a la poblacin en general. Hacia 1922 eran m s de ml las bibliotecas popui lares que en pueblos y ciudades recibian ayuda de la Comisin Protectora de Bibliotecas Populares creada por aquella ley. La integracin cultural del pas, con una estructura demogrfica formada con el aporte de grandes masas de inmigrantes llegados de todas partes del mundo y portadores de las ms diversas expresiones culturales nacionales y regionales, les debe buena parte de s cohesin, u acentuada tambin por la ley de educacin comn y por e movimiento l paralelo de universidades populares argentinas. Estas realizaciones constituyeron modestos pero positivos pilares de un desarrollo cultural sostenido en el momento de consolidacin institucional, social y econmica del pais. La referida ley 419, promulgada por el entonces presidente de la Nacin, don Domingo Faustino Sarmiento, uno de nuestros ms notables polticos de la cultura, en dos artculos de s parte positiva establece el u aludido rgimen especfico de fomento. E artculo 4 dice: Tan luego l como se haya planteado una asociacin con el objeto de establecer y sostener por medio de suscripciones una Biblioteca Popular, la Comisin Directiva de la misma podr recurrir a la Comisin Protectora remitindole un ejemplar o copia de los estatutos y cantidad de dinero que haya reunido e indicndole los libros que desee adquirir con ella y con la parte que dar el Tesoro Nacional en virtud de la presente ley. A su vez, el articulo 5 establece: La subvencin que el Poder Ejecutivo

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asigne a cada Biblioteca Popular ser igual a la s u m a que sta remitiese a la Comisin Protectora, emplendose el total en la compra de libros, cuyo envo ser por cuenta de la Nacin. Financiamiento compartido por igual entre subsidiante y subsidiado, libertad de eleccin por parte del solicitante y afectacin de recursos oficiales para un f n especfico (la compra de libros), constituyen la i clave de este rgimen de apoyo sostenido a la actividad cultural, nacido hace cien aos en el pas (aunque, c o m o dijimos, totalmente limitado en las ltimos dcadas); sus Caractersticas, precedentemente sealadas, lo perfilan c o m o un sistema financiero de fomento que ya en el siglo XIX estaba revestido de algunas de las condiciones esenciales con que funciona hoy el financiamiento pblico del desarrollo cultural moderno.

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Centro Cultural General S a n M r i atn

Ubicado en la ciudad de Buenos Aires, el Centro Cultural fue inaugurado en 1968 y ocupa en Amrica del Sur un lugar preponderante c o m o sede de importantes congresos, reuniones y conferencias nacionales, regionales e internacionales. En casi diez aos de funcionamiento se han i realizado en sus instalaciones alrededor de m l eventos de aquella naturaleza (una cuarta parte de carcter internacional) por intermedio de su Departamento de Conferencias. Cuenta para ello con instalaciones modernas y completas que inclui yen: a) el gran Saln de Conferencias AB, de alrededor de ml metros cuadrados de superficie, dotado de un equipamiento tcnico apropiado, pudiendo 6er subdividido en dos salones menores de acuerdo a las necesiades circunstanciales; la sala cuenta con equipo de audio, de interpretacin simultnea (ocho cabinas para intrpretes y dos para operadores de sonido), circuito cerrado de televisin y grabaciones, pudiendo en 1 proyectarse diapositivas y pelculas cinematogrficas de hasta 70 mm; b) las salas C, D, E y F, ubicadas en cuatro niveles sucesivos, ocupan 500 metros cuadrados cada una, pudiendo trabajar en forma independiente o c o m o prolongacin de la sala A B , permitiendo albergar entre 50 y 220 personas por sala; amuebladas con escritorios y sillones de moderno diseo, tales caractersticas permiten adoptar diversas formas de armado de las salas para un mejor funcionamiento de las reuniones; c) el saln Naranja, con 510 metros cuadrados, puede ser ocupado indistintamente c o m o lugar de estar de delegados o para demostraciones, exhibiciones o exposiciones de arte. Complementariamente existen guardarropas, bar, servicios de cafetera y lunch y oficinas de apoyo administrativo, recepcin, informacin, documentacin, agencia de cambio, postal y telefnica. En 900 metros cuadrados adicionales se dispone de dependencias para uso de la presidencia de los congresos, ncleos de funcionarios, de secretarias y de empleados, taqugrafos, intrpretes

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y periodistas. Cinco subsuelos, con capacidad para 300 automviles con cocheras individuales, permiten un fcil estacionamiento y ubicacin. En el cuarto piso del edificio funciona el saln auditorio Enrique Muio, con capacidad para 200 personas, que concentra la actividad artstica y cultural programada por la direccin del Centro Cultural. Se realizan tres actos diarios, ya sean conferencias, sesiones audiovisuales, recitales, conciertos, programas cinematogrficos, teatro, teatro ledo, ballets, espectculos infantiles, m i m o s y tteres, en forma gratuita con acceso de pblico en general. Participan en la programacin las casas delegaciones de las provincias en la ciudad de Buenos Aires y diversas instituciones oficiales y privadas. E Centro Cultural San Martin, dependiente y administrado por la l Secretara de Cultura de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, constituye uno de los principales ncleos de la intensa actividad cultural de la capital argentina. Segn datos estadsticos de dicho Municipio, en materia de cines, teatros y bibliotecas funcionan en la ciudad 45 cafconcerts, 77 cinematgrafos, 30 cine-teatros,7 grandes teatros, 5 teatrocines, 40 teatros independientes, 60 bibliotecas populares, 28 bibliotecas municipales, 19 bibliotecas de sociedades de fomento, 41 bibliotecas del Estado y m s de 30 galeras de arte adheridas a la asociacin argentina de la especialidad.

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Instituciones y medios de comunicacin sociocultural

L a radio, la televisin, la cinematografa y la prensa constituyen medios de comunicacin masiva que cumplen funciones diversas: la de informar, la de distraer y la de cultivar. Cultura, distraccin e informacin definen as la razn de ser de estos medios, caracterizados por su preponderante influencia social. Su panorama en el pas es muy complejo, particularmente en lo referente a la radiodifusin, cuyo sistema de funcionamiento futuro se encuentra en estudio por las autoridades nacionales. L a produccin, distribucin y exhibicin cinematogrficas estn a cargo de empresas privadas alentadas por los organismos oficiales de fomento, y la prensa escrita goza de una antigua tradicin fundada en la libertad de expresin, en la responsabilidad de los organismos y empresas privadas que la dirigen y en la eficiencia de los periodistas del pas.

L a Secretara de Informacin Pblica L a Secretara de Informacin Pblica de la Presidencia de la Nacin ha sido reestructurada en 1976 con el objeto de asegurar que la informacin pblica del gobierno nacional se realice en forma eficaz con i el f n de contribuir al logro de los objetivos que derivan de los intereses permanentes de la Nacin y de las directivas que al efecto imparte el poder ejecutivo nacional. Para ello se crearon tres subsecretaras: la de Planeamiento, la de Enlace y la Operativa. En el m o m e n t o de iniciarse el proceso de reorganizacin nacional, en marzo de 1976, las m s importantes estaciones de radio y televisin del pas se encontraban intervenidas por el Estado c o m o consecuencia de una poltica adaptada por el gobierno anterior. Este rgimen transitorio de direccin y administracin, en proceso de revisin lo mismo que todo el sistema legal regulatorio de la radiodifusin en la Argentina, seguramente ser objeto de

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importantes modificaciones. Su posible e inminente reforma n o nos exime de describir la situacin actual de la materia en el pas. A m e n u d o hemos calificado a la Secretara de Informacin Pblica (ex Secretara de Prensa y Difusin) c o m o uno de los m s importantes organismos al servicio de la poltica cultural nacional, por lo menos en potencia, por e poder de influencia sociocultural de los medios con l que cuenta y a pesar de que de los organigramas slo surja su relevante papel en materia de poltica de las comunicaciones sociales. Slo una concepcin limitada de la poltica cultural, ligada a las bellas artes y a las bellas letras exclusivamente -el Estado mecenas-, podra ignorar este hecho notorio de la realidad institucional de nuestra disciplina. En efecto, la Secretara de Informacin Pblica mantiene la conduccin, administracin y direccin de los principales medios de c o m u nicacin sociocultural; situacin, c o m o dijimos, heredada de gobiernos anteriores y en proceso de revisin. Tiene asignada la conduccin de los siguientes organismos : a) E Instituto Nacional de Cinematografa, c o m o rgano encargado de l la poltica oficial de fomento y financiamiento de la actividad cinematogrfica argentina. b) L a Direccin General de Radio y Televisin, que tiene a su cargo el funcionamiento de las grandes redes nacionales de radiodifusin l comercial (las emisoras de la capital federal, Radio E M u n d o , Radio Mitre, Radio Antrtida, Radio Belgrano, Radio Argentina, Radio del Pueblo, Radio Splendid y Radio Excelsior, y la Cadena Argentina de Radiodifusin, integrada por 28 emisoras del interior de la Repblica) y los grandes canales nacionales de televisin de 82 , la capital federal (L.S. TV Canal 7, L.S.83 TV Canal 9 L.S. 84 TV Canal 11, L.S. 85 TV Canal 13), adems de sus repetidoras y L.U.86 TV Canal 8 de M a r del Plata y L.V.89 TV Canal 7 de Mendoza, las distribuidoras Proartel, S. A., y Distribuidora Argentina de Televisin para el Exterior, y Panamericana Televisin SACT Argentina (empresa productora y convertidora de normas y ciclaje). c) L a agencia de noticias Telam, S. A., con mayora accionaria estatal. Mediante diversas normas reglamentarias y complementarias dictadas en los ultimos aos, 5e ha ampliado la esfera de accin de ]la Secretara de Informacin Publica en materia de funciones y organismos. P o r el decreto 1/75 fue designada c o m o organismo coordinador, promotor, supervisor y fiscalizador de los festivales folklricos que se realicen en la Repiblica Argentina, tanto los de carcter internacional conio nacional, provincial o regional. Asimismo, por el decreto 51 del ao 1975 se le asign el papel de autoridad de aplicacin de las normas sobre msica nacional transmitida por los medios de difusin de todo el pais. E Ente de Calificacin Cinematogrfica, radicado originariamente l bajo jurisdiccin de la ex Secretara de Estado de Cultura y Educacin

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al crearse en 1968, pas al rea de la Secretara de Prensa y Difusin conforme al decreto 51 del ao 1974. A su vez, el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER),ente autrquico encargado de la supervisin y fomento de los servicios radiales y televisivos, oficiales y privados, comerciales o n o comerciales, de todo el pas, fue transferido asimismo a esa jurisdiccin en 1973. L a responsabilidad funcional de todos estos entes est a cargo de la Subsecretara Operativa de la Secretara de Informacin Pblica, encargada de dirigir la operacin de los medios de informacin pblica nodel Estado Nacional (difusin-prensa-radiodifusin-televisin-agencias ticiosas y de publicidad-Boletn Oficial) y de los organismos y entes de promocin y contralor de los mismos (COMFER-Instituto Nacional de Cinematografa-Ente de Calificacin Cinematogrfica-etc.) a travs de los siguientes organismos: Direccin General de Difusin, Direccin General de Prensa, Direccin General de Radio y Televisin, Direccin General de Contralor Operativo ( C O M F E R , Ente de Calificacin, Editoriales, Espectculos Pblicos, etc.), Telma, S. A., Instituto Nacional de Cinematografa y Direccin Nacional de Registro Oficial.
LA L E Y N A C I O N A L DE TELECOMUNICACIONES Y LA RADIODIFUSI~N

L a ley 19798 regula todo el funcionamiento actual de las telecomunicaciones en la Repblica Argentina. Segn la terminologa empleada por los convenios internacionales en materia de telecomunicaciones, de los cuales el pas es parte firmante, dicha norma legal define c o m o telecomunicacin a toda trasmisin, emisin o recepcin de signos, sefiales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos). Dentro de este vasto contexto, la ley define el servicio de radiodifusin c o m o aquel servicio de radiocomunicacin (es decir, de telecomunicacin trasmitida por medio de las ondas radioelctricas) cuyas emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el pblico en general y que abarca emisiones sonoras, de televisin o de otro gnero. Se declara de jurisdiccin nacional a todos los servicios de telecomunicaciones y especificamente a los de radiodifusin, que por su caracterstica de ser destinados a una recepcin directa por parte del pblico, nos interesan por sus implicaciones socioculturales ntimamente vinculadas a las polticas culturales y de comunicacin social. L a ley define la competencia del poder ejecutivo nacional en todo lo relacionado con la explotacin del servicio de radiodifusin, su concesin a terceros, su fiscalizacin y la administracin de las bandas de frecuencia asignadas al pas por los convenios internacionales, lo mismo

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que la recepcin directa dentro del territorio nacional de telecomunicaciones recibidas desde satlites. Especificamente, en materia de radiodifusin, la norma legal le asigna como misin esencial la de contribuir al afianzamiento de la unidad nacional y a la elevacin del nivel cultural de la poblacin, debiendo los servicios respectivos, que podrn ser realizados por el Estado o por particulares previa concesin, tener carcter formativo e informativo, respetando los principios de la moral, la dignidad de la persona humana y la familia y fortaleciendo las convicciones democrticas, la amistad y cooperacin internacionales. Las emisoras de radiodifusin se clasifican en comerciales o no comerciales, segn que su financiamiento dependa de la publicidad comercial o de las rentas generales de la nacin, de las provincias o de 106 municipios.

E servicio oficial de radiodifusin l


Caracterizado durante varias dcadas por s labor de alta calidad en u materia de msica, de teatro, de literatura y de cultura en general m e diante programas radiofnicos difundidos dentro y fuera del pas, el servicio oficial de radiodifusin ha estado tradicionalmente a cargo de la Secretara de Estado de Comunicaciones por intermedio de LRA Radio Nacional y su red de filiales de todo el territorio argentino. L a produccin y puesta en el aire de programas artsticos y culturales, nacionales e internacionales, y la difusin de los actos oficiales figuran entre las funciones del sistema de Radio Nacional, integrado por LRA Buenos Aires, sus filiales del interior (Santa Rosa, Salta, Rosario, Mendoza, Cdoba, Formosa, Esquel, Ushuaia, Comodoro Rivadavia, Santo Tom, Baha Blanca, Santa Fe, Tucumn, L a Quiaca, Zapala, Rio Turbio, Iguaz, Las Lomitas, Santiago del Estero, Jujuy, San Juan y R o Grande), el servicio de onda corta (LRA 31, LRA 32, LRA 33, LRA 34 y LRA 35), Radiodifusin Argentina al Exterior (RAE), servicio al exterior en los idiomas espaol, ingls, francs, italiano, alemn, portugus y japons, frecuencia modulada y otros servicios. E sistema l de Radio Nacional no cuenta con ningn canal de televisin pblica. Los grandes conciertos pblicos gratuitos, la actuacin teatral, sus propios conjuntos sinfnicos con destacados solistas, constituyen algunas de las importantes expresiones culturales de Radio Nacional, cuyos cuarenta aos de funcionamiento se han celebrado hace poco tiempo.
L a Direccin General de Radio y Televisin

L a estructura operativa cuya gestin y manejo est a cargo de la Direccin General de Radio y Televisin de la Secretara de Informacin Pblica, est integrada de la siguiente manera: canales de televisin, 6 empresas; repetidoras de servicios de televisin, 12 empresas; produc-

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tora de televisin, 1 empresa; distribuidoras de televisin (interior y exterior), 2 empresas; emisoras de radio de capital federal, 8 e m presas; emisoras de radio del interior del pas, 28 empresas; agencias publicitarias, l empresa; lo que hace un total de 58 empresas. L a Direccin de Radio tiene a su cargo la gestin de las 8 emisoras de radio de la capital federal y de las 28 del interior del pas. Un nuevo ordenamiento del sistema, unido a su saneamiento econmico financiero, se h a logrado con u n nuevo diseo funcional sobre la base l de que las emisoras LR1 Radio E M u n d o , LR3 Radio Belgrano y LR4 Radio Splendid fueran relevadas de su condicin de cabeceras de sus respectivas redes de emisoras del interior para transformarse en cabeceras de otras emisoras filiales de la capital federal, denominndolas emisoras del rea metropolitana. Para la conduccin de las 28 emisoras del interior se cre la Cadena Argentina de Radiodifusin, desvinculndolaa as de las cabeceras capitalinas y agrupndolas en tres distritos: el Sur, con 7 emisoras; el Norte, con 9 y el Noroeste, con 12. , En cuanto al cokplejo televisivo administrado y conducido por la Direccin de Televisin, integrado por los cuatro canales de la capital federal, dos del interior del pas y una productora, a fines de 1976 y en las previsiones para el primer mes de 1977, su promedio de produccin en vivo alcanzaba al 60 por ciento. C o n ello se buscaba promover la mayor participacin posible de todas las formas del talento local en la creatividad de autores, intrpretes y tcnicos argentinos. Se han gestado acuerdos internacionales de distribucin de produccin televisiva argentina en Chile, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, Panam, Costa Rica, I Nicaragua, E Salvador, Honduras, Guatemala, Mxico, Estados Unidos de Amrica, Puerto Rico y Repblica Dominicana, en principio. Todo el sistema argentino de radio y televisin (con excepcin de Radio Nacional), tanto el administrado por el Estado que hemos visto precedentemente c o m o el correspondiente a emisoras y canales dirigidos por empresas privadas, est financiado con recursos provenientes de l la venta de espacios para propaganda y publicidad comercial. E pas n o conoce la experiencia de financiamiento del servicio slo por medio de derechos o tasas de abono peridico por parte de las familias de la comunidad. Otros componentes del sistema nucwnal de radio y televisin Fuera de las emisoras administradas por la Direccin General de Radio y Televisin, dependiente de la Secretara de Informacin Pblica de la Presidencia de la Nacin, y de las radioemisoras dependientes del Departamento de Radiodifusin de la Secretara de Comunicaciones, que hemos detallado con anterioridad, existen en el territorio nacional los siguientes grupos de estaciones: Las radioemisoras y teledifusoras cuya concesin ha sido otorgada a

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empresas privadas comerciales, que se agrupan en la Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas (ARPA) y en la Asociacin de Telerradiodifusoras Argentinas (ATA). Estn compuestas por cuatro emisoras de radio en capital federal y 74 en el interior del pas y por 18 teleemisoras instaladas fuera de la capital federal. Las estaciones dependientes de gobiernos provinciales: Radio Provincia de Buenos Aires, Radio Provincia de Misiones, Radio Provincia de Santa Cruz y l s canales de televisin 12 del gobierno de Misiones, o 9 del gobierno de Santa Cruz, 11 y 13 (funcionando precariamente) de Tierra del Fuego, 3 del gobierno de L a Pampa, 7 del gobierno de Chubut y 9 de la provincia de L a Rioja. Cinco radioemisoras y una televisora dependientes de municipalidades: Radio Municipal de Buenos Aires, Radio Municipal de Santo Tom, Radio Municipal de Alvear, Radio Municipal de San Rafael, Radio Municipal de Malarge y LV 84 TV Canal 6 de San Rafael. Las radioemisoras y telediusoras dependientes de las universidades nacionales: Radio Universidad Nacional de La Plata, Radio UniversiNacional del Litoral, Radio Universidad Nacional de Crdoba, LV 80 TV Canal 10 de la Universidad Nacional de Crdoba y L W 83 TV Canal 10 de la Universidad Nacional de Tucumn. Una cadena de estaciones repetidoras de televisin, administradas por la Direccin General de Radio y Televisin, por empresas privadas y por municipios, que no poseen estudios propios n medios para proi ducir programas, completan el sistema de televisin transmitiendo simultneamente los programas emanados de una teledifusora de origen, con destino al pblico en general de cada rea autorizada. La antena de Balcarce permite la recepcin y difusin de programas va satlite.

E Comit Federal de Radiodifusin l (COMFER)


C o m o sucesor del ex Consejo Nacional de Radio y Televisin (CONART) y del Ente de Radio y Televisin (ERT), la ley 19798 cre el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) encargndole la vigilancia y con, trol oficial sobre los servicios de radio y televisin de todo el pas. Estructurado como ente autnomo, el COMFER se integra con un cuerpo colegiado compuesto por un presidente y vocales designados por el poder ejecutivo nacional a propuesta de los comandos de las Fuerzas Armadas, de la Secretara de Informacin Publica y de los ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores y Culto, de Cultura y Educacin y de Economa (rea obras y servicios pblicos). Entre sus funciones se destacan la supervisin, vigilancia e inspeccin de los servic i de ~radiodifusin en sus aspectos culturales, artsticos, comerciales, ~ administrativos y tcnicos, la realizacin de concursos pblicos de adjudicacin de licencias, la adjudicacin de frecuencias y potencias en todo

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el espectro de radiodifusin asignado internacionalmente al pas, la aplicacin del rgimen de percepcin y fiscalizacin de los gravmenes especiales que deben tributar las emisoras comerciales y la determinacin de sanciones por infraccin a las disposiciones de la ley especfica. Un estatuto especial reglamenta en detalle las atribuciones del C O M F E R , seialndole c o m o expresa obligacin la de procurar el constante incremento de la difusin de aquellas expresiones de cultura ms elevadas. Asimismo, el organismo supervisa y administra el Instituto Superior de Enseanza de Radiodifusin (ISER), que, por su parte, realiza cursos permanentes de capacitacin y especializacin para la formacin de locutores, intrpretes de radioteatro y teleteatro, libretistas, operadores tcnicos de estudios y de plantas trasmisoras, c o m o tambin de perfeccionamiento y actualizacin de los profesionales de la radio y televisin ya habilitados y de capacitacin y actualizacin del personal de fiscalizacin del propio Comit Federal de Radiodifusin.
EL F O M E N T O Y REGULACION DE L A ACTIVIDAD C I N E M A T O G R ~ F I C A

rgimen legal vigente de fomento de la cinematografa argentina corona un proceso de apoyo al cine nacional que tiene varias dcadas l de antecedentes y realizaciones. E rgano de aplicacin de la ley es el Instituto Nacional de Cinematografa, organismo creado en 1957 con mayores facultades autrquicas, extendindose el fomento legal a los aspectos culturales, artsticos, tcnicos, industriales y comerciales de la cinematografa, a su produccin, distribucin y exhibicin en el pas y a su difusin en el exterior mediante festivales, coproduccin y convenios de intercambio con otros pases y comercializacin de pelculas nacionales en el extranjero. E Instituto Nacional de Cinematografa vigila el cumplimiento de l las leyes que rigen la actividad cinematogrfica y la televisacin de pelculas, reglamenta la exhibicin de propaganda comercial filmada, regula la introduccin y distribucin de pelculas extranjeras y dispone su proceso y doblado en funcin del mercado nacional. Est a su cargo la administracin del Fondo de Fomento cinematogrfico, que se integra, en esencia, por el producto de un impuesto equivalente al 10 por ciento del valor de las entradas a los cines de todo el territorio nacional. Se excluye de los beneficios de la ley a las pelculas que atenten contra el estilo nacional de vida o las pautas culturales de la comunidad o vayan en detrimento de los intereses de la Nacin. E ordenamiento de la exhibicin obligatoria de pelculas nacionales en l las salas del pas, mediante u n sistema de cuotas de pantalla y el otorgamiento de subsidios a la produccin y exhibicin de aqullas, constituyen algunos de los instrumentos que la ley pone al servicio de la poltica cinematogrfica junto a un rgimen de crditos destinado a

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Instituciones y medios de comunicacin

financiar la produccin de pelculas nacionales, su comercializacin en el exterior, la adquisicin de bienes para e equipamiento de emprel sas productoras y exhibidoras y de laboratorios cinematogrficos. U n a ley especial dispone un rgimen obligatorio de calificacin de las pelculas cinematogrficas previa a su exhibicin por cualquier medio de difusin pblica. La aplicacin del sistema est a cargo del Ente de Calificacin Cinematogrfica, integrado por un director general, dos adjuntos y un consejo asesor; la calificacin supone cualquiera de estos tres resultados: la autorizacin lisa y llana de exhibicin absoluta o restringida (apta para todo pblico, prohibida para menores de catorce o dieciocho anos), la prohibicin absoluta de exhibicin y el permiso condicionado a la realizacin de determinados cortes. Un riguroso proceso, detalladamente reglamentado por la ley, incluye normas sobre responsabilidad solidaria de productores, distribuidores y exhibidores ante el incumplimiento o infraccin a sus disposiciones. En otro orden de cosas, la Fundacin Cinemateca Argentina, entidad privada afiliada a la Federacin Internacional de Archivos de Filmes, cuenta con una cinemateca de pelculas nacionales y extranjeras en nmero superior a los 3 000,y realiza una sostenida labor de conservacin y difusin de la cultura cinematogrfica. Con las cinematecas uruguaya y del Sodre, la paraguaya, la boliviana y Ia interuniversitaria del Per, forma la Regional de Cinematecas del Cono Sur.
LA E M P R E S A E S C R I T A

quehacer periodstico argentino, algunos de cuyos rganos han cumplido ya ms de cien aos de vida, ocupa un lugar destacado entre las expresiones culturales que desde muchas dcadas atrs orientan, ilustran, informan e integran diariamente la vida cultural de los argentinos. En buena medida el acceso de toda la poblacin, altamente alfabetizada, a los bienes culturales, oontenido del derecho a la cultura, se viene realizando sostenidamente gracias a la labor de la prensa nacional de peridicos y revistas. D e acuerdo con datos emanados del Instituto Verificador de Circulaciones de la Argentina, referidos solamente a aquellas publicaciones adheridas al sistema de verificacin de dicho Instituto, para una poblacin total estimada en 25 millones de habitantes circularon en el pas, en 1975,662 millones de ejemplares de peridicos de la capital federal y del interior, lo cual representa un elevado promedio diario de distribucin. E importante movimiento de la empresa escrita argentina se enl cuentra hoy representado por la gestin de varias instituciones integradas por los rganos de opinin de todo el pas, adems de existir en el orden provincial asociaciones de igual tipo, tales como la Asociacin de Diarios Entrerrianos de la provincia de Entre Ros.

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L a poltica cultural en Argentina

L a Asociacin de Entidades Periodsticas Argentinas (ADEPA)agrupa a las entidades editoras de publicaciones periodsticas de aparicin regular y circulacin general, aunque se trate de rganos de prensa destinados a colectividades extranjeras o que tengan carcter tcnico, cientfico o cultural, c o m o tambin a las entidades que ejercen la representacin de publicaciones del interior, las escuelas de periodismo, las organizaciones editoriales, agencias noticiosas y de servicios fotogrficos de prensa y personas relacionadas con la labor periodstica, a ttulo de socios activos o adherentes, respectivamente. Entre los objetivos de ADEPA se cuentan los de: u) afirmar la tradicin espiritual del periodismo argentino sustentada en la defensa de la libertad y de las instituciones democrticas respresentativas y velar por el fiel cumplimiento de las normas ticas de la actividad periodstica; b) defender la libertad de expresin en general y la de prensa en particular con la conviccin de que sin ellas n o es posible la vigencia plena de la democracia; c) colaborar en el desarrollo tcnico y cultural de la prensa argentina; y d) estrechar vnculos entre los hombres de prensa de toda la Repblica en particular y de todo el continente y del m u n d o en general, desarrollando las actividades complementarias implcitas en estos postulados. No pueden pertenecer a A D E P A , estatutariamente, quienes sustentan ideas contrarias a los principios republicanos y de la democracia representativa, auspicien sistemas polticos totalitarios de cualquier signo, denominacin o tendencia, propicien actividades contrarias a la libertad de expresin o n o ajusten su conducta a la tica periodstica. T a m p o c o podrn pertenecer a ella las empresas periodsticas que editen o difundan rganos oficiales o dependientes del gobierno nacional, gobiernos i provinciales y administraciones municipales, n los representantes o voceros de entidades o intereses gremiales. A su vez, ms de una decena de editores de peridicos de la capital de la Repblica se encuentran agrupados en la Asociacin de Editores cuyas publicaciones de Diarios de la Ciudad de Buenos Aires (AEDBA), se distribuyen en todo el territorio nacional. Por su parte, la Asociacin de Diarios del Interior de la Repblica asociacin civil c o m o las anteriores, que tiene por Argentina (ADIRA), objeto representar a sus asociados, hacer peticiones a los poderes pblicos y cooperar con ellos y con las entidades privadas, nuclea a casi un centenar de editores de peridicos locales de las distintas provincias. L a circulacin neta de revistas nacionales, es decir, impresas en el pas, con ser elevada, ha mostrado, n o obstante, algunas oscilaciones en los ltimos tiempos; la participacin porcentual por rea geogrfica se mantiene en un 40 por ciento para la zona metropolitana del Gran Buenos Aires y en un 60 por ciento para el resto del pas. D e acuerdo con la informacin estadstica de la Asociacin Argentina de Editores de Revistas, dicha circulacin neta durante el periodo 1971-1975, de

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Instituciones y medios de comunicacin

acuerdo al gnero de las publicaciones, ha sido la siguiente en todo e l territorio nacional:


(en millones de ejemplares) Gnero Tcnico Didctico Historieta Fotonovela Mujer y hogar Deportivo Radio, cine y TV Inters general Humoristic0 Otros

1971 51 , 37,2 25,9 9,2 3, 66 2, 75 39,2 47,4 29 ,


3,5

1972 5,4 3, 4l 32,5 10,8 34,2 28,3 31,4 34,5 62 75 , 225,2

1973
494

1974 4,8 43,9 45,7 20,5 51,6 33,9 26,O 38,l 10,o 15,2 289,7

1975 43 9 29,9 37,5 20,3 41,4 30,7 18,7 28,8 8,5 5,7

42,O 33p 15,7 34,2 2, 7O 27,4 35,6 5,5 8,6 233,8

~-

TOTALES :

234,5

225,8

En cuanto al numero de ttulos de revistas durante igual periodo, el detalle por gnero es e siguiente: l
(en nmero de ttulos) Gnero Tcnico Didctim Historieta Fotonovela Mujer y hogar Deportivo Radio, cine y TV Inters general Humorstico Otros

1971
34

1972 34 14 88
44

1973 34 15 85 62
31

1974
44

1975 48 29 112 113 36


34

16 80
40

20
4 5

28
43 4

5 55 15 65

35
44

124 458

35 13 30 25 108 438

17 79 79 32 28 8 26 19 118 450

14 31 42 114 573

TOTALES :

375

Adems de la Asociacin Argentina de Editores de Revistas (AAER), los rganos de la prensa tcnica, especializada, cientfica y empresarial del pas que editan publicaciones peridicas en la Repblica Argentina se encuentran agrupados desde 1 4 en la Asociacin de la Prensa Tc99 nica Argentina (APTA).

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L a poltica cultural en Argentina

LA LIBERTAD DEL ESPRITU

Tambin en el c a m p o de los medios de difusin la poltica cultural argentina ha reconocido permanentemente los principios consagrados de la libertad del espritu, los que han nutrido las grandes realizaciones de la cultura del pas. Este dogma inconmovible de la nacionalidad ha sido resguardado a travs del tiempo desde los albores de la independencia, cuando Mariano Moreno, secretario de la Primera Junta de Gobierno, abogando en defensa de la libertad de escribir, seialara pblicamente el r u m b o y alertara sobre los peligros de la prdida de la misma en los . siguientes trminos: ". . L a verdad, c o m o la virtud, tienen en s mismas su m s incontestable apologa; a fuerza de discutirlas y ventilarlas aparecen en todo su esplendor y brillo; si se oponen restricciones al discurso, vegetar el espiritu c o m o la materia, y el error, la mentira, la preocupacin, el fanatismo y el embrutecimiento harn la divisa de los pueblos y causarn para siempre su abatimiento, su ruina y su miseria" (Gaceta de Buenos Ayres, 21 de junio de 1810).

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Ttulos en francs de las obras de esta coleccin


Rflexions pralables sur les politiques culturelles L a politique culturelle aux &tats-Unis, par Charles C.Mark Les droits culturels en tant que droits de l'homme L a politique culturelle au Japon, par Nobuya Shikaumi Aspects de la politique culturelle franaise,par l Service des tudes e recherches e t

La La

du Ministre des affaires culturelles, Paris politique culturelle en Tunisie, par R f k Sad ai politique mlturelle en Grande-Bretagne, par Michael Green e Michael Wilding, t en consultation avec le professeur Richard Hoggart par

L a politique culturelle en Union des rpubliques socialistes sovitiques,

A. A. Zvorykine, avec le concours de N. I Goloubtsova et E. I. Rabinovitch .

e L a politique culturelle en Tchcoslovaquie, par Miroslav Marek, avec l concours de Milan Hromdka e Josef Chroust t La politique culturelle e n Italie. Etude effectue par les soins de l Commission a nationale italienne pour l'Unesco L a politique culturelle en Yougoslavie, par Stevan MajstoroviC La politique culturelle en Bulgarie, par Kostadine Popov Quelque$ aspects des politiques culturelles en I d e , par Rapila Malik Vatsyayan L a politique culturelle en Finlande. Etude effectue par les soins de la Commission nationale finlandaise pour l'Unesco L a politique culturelle en gypte, par Magdi Waliba L a politique culturelle en Pologne, par Stanislaw Witold Balicki, Jerzy Kossak e MirosIaw Zulawski t L a politique culturelle en Iran. par Djamchid Behnam L a politique culturelle au Nigria, par T.A.Fasuyi IA politique culturelle ci Sri Lanka, par H.H.Bandara Le rle de la culture dans les loisirs en Nouvelledlade, par Bernard W. Smyth L a politique culturelle au SnGgal, par Mamadou Seyni M'Bengue
La politique culturelle en Rpublique fdrale d'Allemagne L a poliique culturelle en Indonsie. Etude ralisGe par la Direction gnrale de la a a culture, MinistGre de l'ducation et de l rulture de l Rpublique d'Indonsie L a politique culturelle en Isral, par Joseph Michman TA p&tiqUe culturelle aux Philippines. Etude rdige sous les auspices de l a

Commission nationale des Philippines pour l'Unesco


L a politique culturelle au Libria, par Kenneth Y.Best L a politique culturelle en Roumanie, par Ion Dodu Balan L a polatique culturelle en Hongrie. Etude niene sous les auspires de l Commission a

nationale hongroise pour l'Unesco


politique culturelle en Rpublique-Unie de Tanzanie, par L. A. Mbughuni politique culturelle au Kenya, par ICivuto Ndeti politique culturelle en Republique dmocratique allemande, par Hans I'kh politique culturelle en RpubliqueXlnie du Cameroun, par J. C. Bahoken et E n d h r r t e Atanpana Aspects de l politique culturelle au Togo, par K.M.Aithnard a L a politique culturelle en Rpublique du Zare. Etude prpare sous l direction a La La La La

du

D Bokoriga Elanga Botomhele '

L a politique culturelle en Afghanistan, par Shafie Rahe1 L a politique culturelle au Ghana. Etude prbpare par la Division culturelle du Ministre de l'ducation e de la culture,Accra t

1. Todos los ttulos s han publicado tambin en ingls. e

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