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NEUTRALIDAD POLTICA Y ENSEANZA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN CHILE*

Jaime Bassa Mercado**. Universidad de Valparaso.

El Derecho constitucional, en tanto disciplina dogmtica, debe hacerse cargo de una serie de problemas que no aquejan al resto de las disciplinas del Derecho, o al menos no con la misma intensidad. Dicha diferencia deriva de las caractersticas propias del objeto de estudio, la Constitucin, dada la incorporacin en su texto normativo de una serie de declaraciones de principio que generan disposiciones de contenido abierto e indeterminado. A su vez, el Derecho Constitucional es aquella disciplina a travs de la cual se regula normativamente el poder poltico y se protege el ejercicio de los derechos fundamentales. Ambos elementos, objetivos esenciales de toda Constitucin, poseen una importante carga ideolgica, tanto poltica como filosfica, e incluso religiosa, que condiciona tanto a los textos constitucionales, como al contenido material que se identifica en o se desprende de ellos. Esta carga ideolgica, presente en toda Constitucin y en toda dogmtica constitucional, supone ciertas dificultades para la disciplina, algunas de ellas ms conocidas y difundidas y otras menos evidentes. De entre las primeras, podemos identificar la tensin que genera la aplicacin de la Constitucin sobre las fuentes formales del Derecho, as como los riesgos que supone para la igualdad ante la ley y la certeza jurdica, el amplio espacio de discrecionalidad que deriva de la indeterminacin de las normas constitucionales de principio. Ambas dificultades pueden ser identificadas, principalmente, en la jurisprudencia constitucional, donde se verifica la dificultad de
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Artculo preparado en base a la ponencia presentada en el III Encuentro nacional de profesores jvenes de Derecho Constitucional, organizado por la Asociacin Chilena de Derecho Constitucional, Universidad de Las Amricas, Via del Mar, 2010. ** Doctor en Derecho, Universidad de Barcelona, Espaa. Magster en Derecho Pblico, Universidad de Chile. Licenciado en Derecho, Universidad Catlica de Chile. Abogado. Profesor de Derecho Constitucional, Universidad de Valparaso, Chile. Av. Errzuriz 2120, Valparaso. jaime.bassa@uv.cl, jbassa@gmail.com

concretar el contenido de las normas constitucionales para aplicarlas a un caso y adjudicar, eventualmente, derechos a favor de partes en disputa. De entre las segundas dificultades de la disciplina, aquellas menos evidentes y difundidas, se encuentra la enseanza del Derecho Constitucional.

i. La apertura de las normas constitucionales.

La Constitucin contempornea, heredera de tres grandes tradiciones del constitucionalismo moderno (liberal, social y democrtica), se caracteriza por la compleja estructura de sus normas, la que distingue entre reglas y principios. En las normas constitucionales con estructura de principio, se verifica la presencia de contenido material, valrico e ideolgico, en un texto cuya aplicacin propone desafos que no se encuentran presentes, al menos no con la misma intensidad, en las otras reas del Derecho. La apertura e indeterminacin del contenido material de estas normas condiciona su pretensin de objetividad, al requerir una concretizacin previa a su aplicacin. Esta operacin, realizada mediante la interpretacin constitucional, carece de parmetros objetivos a travs de los cuales se garantice plenamente la igualdad ante la ley (en la aplicacin de la Constitucin) y la predictibilidad de las decisiones jurisdiccionales. En efecto, la concretizacin de las normas constitucionales de principio depender de los criterios a los que recurra el intrprete al momento de aplicar la norma constitucional. Al carecer de parmetros objetivos, lo nico que queda es la exigencia adicional de argumentacin constitucional, especialmente en la resolucin de aquellos casos de alto contenido material (valrico, poltico, ideolgico) que son sometidos a la deliberacin de un tribunal. Cuando se somete a la consideracin del legislador (el primer y ms frecuente intrprete de la Constitucin), la duda de objetividad se salva con la garanta procedimental de un debate abierto y democrtico, encabezado por los representantes de la soberana popular. Sin embargo, cuando esta concretizacin es entregada a rganos jurisdiccionales, la posibilidad de obtener una interpretacin subjetiva, cuya razonabilidad no podr ser controlada posteriormente, se incrementa dada la ausencia de parmetros objetivos de interpretacin constitucional. El pndulo de

la relacin juez-norma ha pasado de la desconfianza radical del siglo XIX a la casi discrecionalidad de la jurisdiccin constitucional actual. Sin embargo, esta apertura de las normas constitucionales de principio tiene, en tanto elemento constitutivo del actual sistema constitucional, una dimensin negativa y otra positiva. La negativa queda anotada: la tensin que genera su indeterminacin frente al sistema de fuentes y a la garanta de la igualdad, principalmente ante la jurisprudencia. Pero tiene una dimensin positiva: existe una garanta de libertad poltica nsita en la apertura de estas normas de principio, la que permite su concretizacin posterior por parte del legislador1. En efecto, comprendiendo esta indeterminacin desde la garanta de libertad poltica, es posible afirmar que ciertos aspectos de la normativa constitucional son dejados pretendidamente abiertos por el constituyente, con el fin de que la comunidad poltica las concretice en cada momento histrico determinado. As, una serie de aspectos importantes de la convivencia democrtica, pero que no se identifican con las reglas preliminares o con el espacio de lo no decidible, son regulados por la Constitucin slo a nivel macro, dejando el detalle para regulaciones legislativas posteriores. Ello se explica por el fin que cumple una Constitucin en el Estado contemporneo: garantizar la apertura del proceso democrtico y no cerrarlo en torno a determinado contenido, generalmente manifestado en el momento constituyente. En consecuencia, la apertura de estas normas es considerada como integrante de una garanta general de libertad poltica, para que sea el propio pueblo el que determine el contenido de las instituciones ms relevantes de su convivencia democrtica, idealmente a travs de sus legisladores. En efecto, el deber de respetar el momento constituyente es dudoso, dado que las decisiones polticas del pasado no vinculan permanentemente a un pueblo titular de la soberana, que tiene la capacidad y la legitimidad de cambiar dichas decisiones por otras diferentes2. Es necesario considerar que la Constitucin es una realidad dual, ya que su entidad de norma jurdica convive con su materialidad de pacto poltico. Por otro lado, el pluralismo actual de las sociedades impide tener una Constitucin que desarrolle un determinado proyecto de vida; por el contrario, requieren de una que asegure las
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Cf. HESSE, Konrad, Concepto y cualidad de la Constitucin, en: HESSE, Escritos de Derecho Constitucional, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1983, pp. 1-31.
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Cf. ZAGREBELSKY, Gustavo, Historia y constitucin, Madrid, Trotta, 2005, pp. 87-88.

condiciones para la realizacin de los diversos proyectos que conviven en la sociedad. La Constitucin es la plataforma de entrada que garantiza la legitimidad de cada uno de los grupos sociales que participan de la marcha poltica del Estado, as como en el proceso de toma de decisiones. La Constitucin contempornea se presenta como una propuesta de soluciones posibles, dejando abierta su concretizacin a diferentes proyectos polticos en concordancia con el pluralismo de la sociedad; sta no significa, en definitiva, un proyecto rgidamente ordenador. De esta manera, el constitucionalismo actual se caracteriza por la coexistencia de valores y principios dentro de un marco de compatibilidad, sin que uno de ellos pueda ser asumido en forma absoluta en desmedro de otros; el nico metavalor absoluto que debe recoger el ordenamiento es el respeto por esta coexistencia de los principios, la que se encuentra construida sobre el pluralismo propio de las sociedades modernas. Los diferentes principios que conforman el Estado de Derecho deben tener una aplicacin equilibrada, sin que se imponga uno de ellos: su legitimidad actual radica en el pluralismo poltico y social, por lo que no es concebible una extrema rigidez en el enunciado de sus principios fundantes. Por ello, los elementos fundantes del constitucionalismo se relativizan entre s. De esta manera, la presencia de normas de contenido abierto e indeterminado hace evidente el requerimiento de interpretacin para darles una aplicacin concreta. Este ejercicio se realiza, preferentemente, en sede legislativa, la ms comn y frecuente interpretacin constitucional. Slo si las interpretaciones constitucionales propuestas en el proceso legislativo o en la prctica constitucional entran en conflicto, sta ser concretada en sede jurisdiccional. En cualquier caso, pero especialmente en la interpretacin jurisprudencial, la norma es dotada de contenido a partir de un ejercicio intelectual que busca construir la mejor explicacin posible para justificar una decisin, antes que esforzarse por develar la verdad que se encontrara presente en el texto. En efecto, la interpretacin, singularmente la del Derecho constitucional, presenta el carcter de un discurso en el que no se ofrece, ni siquiera con una labor metodolgicamente impecable, nada absolutamente correcto bajo declaraciones tcnicas incuestionables, sino razones hechas valer a las que le son opuestas otras razones para que finalmente las mejores hayan de inclinar la balanza [BverfGE 82, 30 (38 s.)].

Se trata de un ejercicio de justificacin hermenutica, donde lo importante es construir argumentaciones razonables, no correctas. En este ejercicio, las fundamentaciones tericas en las que se sustente el intrprete son determinantes para la decisin final y, en consecuencia, en la concretizacin de la norma. Lo relevante de esta constatacin, para los efectos del presente trabajo, es poner de relieve que el intrprete realiza una serie de opciones en el ejercicio de su tarea. Ello condiciona el resultado de su interpretacin, precisamente porque no se busca la correccin de su trabajo, sino que ste se construye sobre buenas razones hechas valer de buena manera. As, no existen interpretaciones correctas o incorrectas, sino unas mejor respaldadas que otras. Cierto es que lo anterior pone en entredicho la certeza en la aplicacin de la norma constitucional, tema que escapa al objeto del presente trabajo; por ahora, baste poner de relieve el papel del docente en la interpretacin de la Carta. Tras ello, es importante tener presente que toda teora de la interpretacin constitucional supone una determinada teora de la Constitucin. En efecto, adoptar el originalismo como mtodo de interpretacin no es poltica ni metodolgicamente neutro, sino que obedece a cierta concepcin de la Constitucin, en particular en el caso chileno, dada la especial historia del texto hoy vigente. En Chile, la concepcin de una Constitucin-testamento ha reducido la interpretacin al recurso sistemtico a las Actas de la Comisin de Estudios para la Nueva Constitucin (CENC), como si fuera la historia fidedigna de la norma. Este recurso, teido de una falsa neutralidad metodolgica, supone un compromiso no declarado con el proyecto poltico plasmado en el texto original. A travs de la interpretacin constitucional, tanto en sede jurisdiccional como en la doctrina, se ha intentado perpetuar determinadas posturas ideolgicas y polticas, especialmente en la petrificacin de aquellas normas de contenido abierto que admiten diversas concretizaciones. En este ejercicio, su contenido ha quedado condicionado por lo expresado en la CENC, garantizando la pervivencia de determinadas ideologas y obstaculizando la garanta de libertad poltica implcita en la apertura de este tipo de normas. La Constitucin del Estado de Derecho contemporneo debe garantizar la apertura del proceso democrtico y no cerrarlo en torno a determinado proyecto poltico. La diversidad propia de las sociedades modernas, el proceso histrico de positivacin de los

derechos fundamentales, as como el principio de alternancia en el poder, muestran cmo el actual modelo de Constitucin no debe identificarse con alguna de las tres tradiciones del constitucionalismo moderno (liberal, social y democrtico), ni con un proyecto poltico determinado. Sin embargo, la combinacin entre la concepcin de la Constitucin como testamento y la interpretacin originalista de su texto, ha conseguido petrificar el contenido de la norma en torno a cierto proyecto. Esta opcin, ciertamente, no es polticamente neutra. Por otro lado, es importante tener presente la funcin que cumplen tanto la supremaca como la rigidez constitucional en este escenario. Reconocer lmites en el texto constitucional no supone afirmar que existe una sola interpretacin posible o correcta. La rigidez constitucional garantiza que la normativa infra constitucional respete las reglas preliminares de la convivencia o ese espacio de lo no decidible. En ningn caso su objetivo es petrificar el contenido material de las normas constitucionales de principio, en especial si a travs de la interpretacin constitucional se impone determinada concepcin de la sociedad. Existe una serie de materias en las que el intrprete define una postura, con mayor o menor conciencia de ello. Slo a modo ejemplar: Opciones metodolgicas propias de la disciplina; poltica contingente; rol del Estado en la sociedad y en la economa; concepciones acerca de la Constitucin como norma fundamental, el origen legtimo/ilegtimo de la Carta chilena vigente, el contenido de ciertas instituciones (como la familia, la igualdad o la propiedad), la justicia (distributiva, formal, material), en fin, acerca de la interpretacin constitucional: originalista o evolutiva. Cada una de estas materias lleva al jurista, al acadmico y al docente a definirse frente a las alternativas que ellas contemplan. El enunciado precedente da cuenta de la multiplicidad de combinaciones posibles a partir del texto constitucional y, en consecuencia, de las diversas aproximaciones de quien lo estudie. Lo anterior genera resultados diferentes, en tanto que argumentativamente se puede justifica de diversas maneras el texto constitucional vigente. Ello explica, por ejemplo, que no todos interpretemos el artculo 19 N 1 inciso 2 de la Constitucin de la misma forma, ya que no existe consenso sobre si la vida del que est por nacer tiene proteccin constitucional o legal, si se trata de un derecho fundamental o de un inters constitucional, etc.

El contenido material de la norma citada no es autoevidente. ste se construir a partir de interpretaciones que, a su turno, dispondrn de mejores o peores argumentos. Bien podra decirse que el contenido de la norma es su interpretacin; ni correcta ni incorrecta, sino mejor o peor argumentada, lo que depender de las opciones que tome el intrprete. En definitiva, de una interpretacin constitucional slo podra decirse que se sostiene en mejores argumentos que la contraria. Por ejemplo, una serie de instituciones estructurales del ordenamiento

constitucional chileno, podran interpretarse de manera distinta a la prevista por la CENC. Uno de los conos del modelo institucional que dise la dictadura, que ha sido fuertemente reforzado por la doctrina constitucional, es el artculo 19 N 21 inciso 2 de la Constitucin, que establece el estatuto del Estado empresario. Sin embargo, ste slo consiste en una distribucin de competencias a favor del legislador para determinar las condiciones de la actividad econmica del Estado. Del artculo, en ningn caso se desprende la necesaria aplicacin del principio de subsidiariedad (que podra estar presente en el artculo 1). Si se ha entendido lo contrario, se debe exclusivamente a una prctica constitucional que ha optado por dicho principio en desmedro de otros, como el de solidaridad, incorporado en la reforma constitucional de 2005. Esta tensin se agrava en el profesor de Derecho Constitucional, por cuanto no slo optar por una interpretacin, sino tambin por un modelo de enseanza derivado de la misma.

ii. La enseanza del Derecho Constitucional3.

El papel del profesor universitario en la formacin de los estudiantes consiste, a mi juicio, en fomentar su pensamiento crtico y no en la simple entrega de informacin. En efecto, este proceso no se limita slo a la formacin profesional, sino que supone una cuestin mucho ms compleja, que incluye ciertamente esta dimensin, pero tambin una
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Ahora bien, hay contenidos de la norma que no podemos desconocer, pero su estudio est condicionado por las concepciones personales del sujeto, ya sea para criticar la declaracin de la norma, ya sea para contrastarla con otra concepcin de la norma en cuestin (derecho comparado o diversas teoras de la justicia) o simplemente para repetir acrticamente lo sealado por la norma. En todos estos casos, existen opciones para el profesor, donde su posicin poltica pasa a ser determinante.

personal e, incluso, ciudadana. Ello supone asumir que la educacin cumple una funcin social, por cuanto interviene activamente en la construccin de la sociedad y en la proyeccin de sta hacia mejores estadios de desarrollo. Asimismo, la educacin se constituye en un importante factor de movilidad social, lo que significa beneficios individuales pero tambin colectivos, en la medida que dicha movilidad social contribuye a la justicia social y al desarrollo de la comunidad. As, el profesional no es slo un agente individual que realiza determinada funcin y cobra por ello, sino un agente colectivo que contribuye con su esfuerzo, consciente e inconscientemente, en la construccin de una sociedad ms justa. No se trata, en definitiva, de un mero proceso de capacitacin, sino de un instrumento ms dentro del complejo entramado de construccin y progreso social. Ello es particularmente evidente en la enseanza del Derecho, donde los estudiantes deben desarrollar las herramientas que les permitan generar soluciones concretas a los conflictos de relevancia jurdica que les tocar patrocinar o asesorar. Ello no se logra ni con la transmisin de informacin (ms o menos procesada) ni, mucho menos, con la actual sobrevaloracin de la memoria como recurso pedaggico (afortunadamente, en progresiva retirada). Por el contrario, slo la reflexin comprensiva en torno al ordenamiento jurdico vigente, permite formar desde temprano las destrezas intelectuales que requiere el futuro abogado para el ejercicio de la profesin. Ello supone, incluso, tomar distancia intelectual del texto normativo; la necesaria para comprender el funcionamiento de las instituciones jurdicas y su aplicacin concreta en la sociedad real. Dicha comprensin se logra conociendo el contenido de la decisin poltica manifestada en la norma, las opciones que pudieron haber sido desechadas en dicho proceso, la ubicacin sistmica de la institucin regulada por determinada norma, los objetivos que la institucin o la norma persiguen, etc., y no a travs de la mera recepcin acrtica por parte del estudiante, del tenor literal de la norma. Esta formacin de lo que comnmente se llama criterio jurdico, no se logra con la aceptacin acrtica del ordenamiento jurdico con la lectura que de l hace determinado profesor. De las diversas aproximaciones al estudio del Derecho (desde la jurisprudencia, las ciencias sociales, el realismo, la economa, etc.), hacerlo desde la norma es quiz, la ms simplista, incompleta y acrtica de todas. El estudio basado en la mera repeticin del derecho vigente no enriquece ni genera criterio jurdico; por el contrario, antes que formar al estudiante, pareciera que lo formatea en la lectura que el profesor hace de la norma.

En efecto, independiente de cul sea la metodologa utilizada, lo cierto es que el profesor se encuentra en tal posicin de poder e influencia sobre el estudiante, que puede condicionar su comprensin, llevndolo a adoptar como propias, sin saberlo, las posturas del profesor. La formacin acadmica del estudiante recibe una importante influencia de sus profesores, quienes marcan una impronta en ellos. El profesor mediatiza prcticamente todo el proceso de enseanza/aprendizaje, decidiendo qu materiales utiliza, cmo los entrega y evala y, especialmente, cmo los comenta y trabaja con los estudiantes. Y ello es razonable, dado el tipo de funcin que realiza, el tipo de institucin en la que lo hace y el papel que juega la transmisin/formacin del conocimiento en el proceso. Ser el profesor, a partir de su experiencia y de sus estudios, el agente legitimado para decidir cmo ensea o explica el contenido del programa de cada asignatura. Siendo eso as, quisiera poner el acento en el papel que juega la subjetividad del profesor en este proceso. La educacin que imparte un profesor de Derecho, en particular de Derecho Constitucional, se encuentra condicionada por una serie de opciones sobre las cuales l mismo discierne y decide. Cada una de estas opciones determina el tipo de educacin que imparte el profesor y, en consecuencia, tambin la formacin de sus estudiantes, por cuanto el contenido de lo que se ensea depende de las opciones que toma el profesor. Ciertamente, se trata de opciones legtimas dentro del abanico de posibilidades del profesor. A modo ejemplar, repasar algunas de las variadas opciones que toma un profesor de Derecho Constitucional, que condicionan el resultado de su trabajo: - Existen opciones metodolgicas, que dicen relacin con la forma en que el profesor imparte la ctedra, ya que generar efectos diferentes si la ctedra se imparte vertical y linealmente o si se prefiere el uso de metodologas activas o dialcticas, o bien, si se basa en el conocimiento o en la comprensin. - Dentro del modelo actual de democracia constitucional, es posible poner el nfasis en cualquiera de los dos componentes; independiente de la opcin que tome, generar discursos diferentes, ya sea que refuerce el valor de la democracia como manifestacin del autogobierno del pueblo, o que lo restrinja a partir de una concepcin de lmites constitucionales ms fuerte.

- Como consecuencia de lo anterior, la Constitucin puede ser concebida con una mayor preponderancia de la garanta de ciertos mnimos inmodificables en el texto, o de la garanta de apertura del proceso poltico para la determinacin de las normas bsicas de la convivencia. - Asimismo, la justicia constitucional no tiene una posicin pacfica en la doctrina, junto a los alegatos de una insalvable ilegitimidad democrtica que buscan el fin de la revisin judicial de leyes y proyectos de ley, coexiste una visin que ve en la justicia constitucional la nica va posible para evitar la tirana de las mayoras. - Quiz como resultado de la opcin anterior, la interpretacin constitucional tambin tiene incidencia en la serie de opciones que toma el estudioso del Derecho Constitucional: puede haber una mayor o menor inclinacin hacia la llamada deferencia de los tribunales frente a las decisiones legislativas; asimismo, se ha argumentado tanto la no justiciabilidad de las cuestiones polticas, como la plena competencia de los tribunales para controlar la constitucionalidad de las normas que aplican. - La interpretacin constitucional presenta otro escenario de opciones: el rol que cumple frente a la propia Constitucin, es decir, si su funcin es desentraar el verdadero sentido y alcance de la norma interpretada o si, por el contrario, debe generar las instancias de deliberacin que permitan construir una interpretacin acorde con el carcter de pacto poltico de la Carta; as, tras toda teora de la interpretacin constitucional, se encuentra subyacente una teora de la propia Constitucin: una concepcin de la Carta como testamento, intentar cerrar la deliberacin de su interpretacin, recurriendo a la idea de interpretacin verdadera o autntica, mientras una concepcin de la Constitucin como garanta del proceso democrtico, sostendr una interpretacin constitucional que garantice la apertura del proceso deliberativo de construccin de significado. Segn la opcin, ser mayor o menor la importancia que se le otorgar a las actas de la Comisin de Estudios para la Nueva Constitucin en la interpretacin de la Carta. - Dado el carcter de pacto poltico que presenta la Constitucin, existen una serie de definiciones que provienen desde la sociedad y cuya consideracin es relevante para la enseanza del Derecho Constitucional. As, existen discrepancias tanto en la sociedad como en la doctrina en torno a la funcin que cumple el Estado. Las posibilidades configuran diversas interpretaciones del texto constitucional; por ejemplo, es posible identificar con fuerza el principio de subsidiariedad en el artculo 1 y definir a partir de

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ello el rol del Estado, o puede construirse su papel a partir del principio de solidaridad, incorporado en las bases de la institucionalidad en el artculo 3. Se trata de opciones legtimas, pero diferentes, que condicionan el contenido de lo que se ensea en una ctedra. - Del mismo modo, la Constitucin del actual Estado de Derecho incorpora una serie de normas de principio en su texto positivo. Este hecho, en s mismo, puede ser objeto de crticas muy razonables, o puede ser asumido como un elemento positivo. Ah tenemos una nueva posibilidad de opcin. Ahora bien, estas normas de principio tienen un contenido abierto e indeterminado, que debe ser concretizado a travs de la interpretacin constitucional. Este ejercicio de concretizacin abre un nuevo y gran espacio de opciones al intrprete y, en consecuencia, tambin el profesor, donde sus cargas subjetivas (valricas, polticas, ideolgicas) sern determinantes en el resultado de su interpretacin. Normas como el art. 19 N 1 inc. 2, el art. 1 inc. 2, el art. 4 (cuyo tenor literal permanece inalterado desde 1980), constituyen ejemplos de las diversas posibilidades que otorga la Constitucin, frente a las cuales el sujeto se define: la Constitucin vigente, permite o prohbe el aborto? Los derechos sociales, son derechos fundamentales plenamente exigibles o meras expectativas que dependen de la disponibilidad de recursos econmicos? Las opciones que toma, de hecho, un profesor que ensea Derecho Constitucional, podran poner en entredicho su objetividad al impartir la ctedra. Me parece que, dadas las caractersticas del Derecho en tanto fenmeno cultural, del Derecho Constitucional en tanto norma jurdica y pacto poltico, y de los estudios universitarios en tanto proceso destinado a formar ms que contenedores de conocimiento, la objetividad es una ilusin que se remite a la literalidad de la norma vigente. A partir de ese dato, todo lo que sigue es subjetivo: la explicacin de la norma, su comprensin, su revisin, la reflexin en torno a ella, la evaluacin de su aplicacin Dada la variedad de opciones que debe tomar quien ensea Derecho Constitucional, la objetividad no es un valor porque no puede serlo. Por el contrario, si el foco del proceso enseanza/aprendizaje se encuentra puesto en la formacin del estudiante, entonces el profesor debiera explicitar sus opciones polticas o ideolgicas, para que sea el propio estudiante el que considere las diferentes posibilidades y sepa que el profesor habla desde una determinada visin del mundo, que

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el estudiante puede no compartir. El profesor universitario tiene una gran responsabilidad como partcipe del complejo proceso de formacin que lleva a un estudiante a convertirse en profesional. Debe entregar las herramientas necesarias al estudiante para que sea un agente activo en su proceso de formacin y no se limite a reproducir acrtica e inconscientemente los modelos tericos que transmiten los profesores. De lo contrario, el proceso de formacin del estudiante puede derivar en su adoctrinamiento, cuando se transmite el conocimiento sin dar cuenta de las diversas opciones que hay tras el trabajo del profesor y cuando ste, conscientemente o no, presenta su discurso como una verdad completa, acabada e incuestionable. La apoliticidad de la enseanza del Derecho Constitucional, entendida como aquella caracterstica que presenta el estudio/enseanza del Derecho vigente como neutro, slo oculta la existencia indesmentible de diversas opciones legtimas (metodolgicas, polticas, epistemolgicas, hermenuticas, entre otras) en torno a la Constitucin. Su consecuencia no es la neutralidad en el estudio/enseanza, sino la exclusin de toda fundamentacin o justificacin alternativa en dicho ejercicio. As, quien alega neutralidad, en realidad, est garantizando la exclusin de cualquier cuestionamiento o alternativa a sus propios postulados. La enseanza se transforma en adoctrinamiento, logrando que el estudiante conozca no slo lo que el profesor ensea, sino que las convicciones del propio profesor en torno a lo que ensea. Pretender objetividad o neutralidad en la enseanza del Derecho Constitucional supone ocultar las diversas opciones que ha tomado el profesor y que condicionan su trabajo, presentndolo como una verdad nica e incuestionable, al no explicitar las premisas en las que se sostiene ni las alternativas que ha desechado. Dicha neutralidad, en realidad, no es tal. Todos tenemos posturas definidas frente a los temas que estudiamos, y estas posturas influyen en la forma como los enseamos. Alegar neutralidad supone esconder las opciones personales, pretender que stas no influyen en la enseanza del Derecho y, encima, darle a la enseanza del Derecho una apariencia de verdad objetiva que, ciertamente, no tiene. El contenido del ordenamiento constitucional no es objetivo; tampoco lo es su estudio o transmisin. La pretendida neutralidad esconde las opciones del sujeto, y puede desviar la actividad docente hacia el adoctrinamiento, toda vez que el profesor expone sus opciones como la verdadera interpretacin de la Constitucin, omitiendo que se trata de una

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argumentacin que se construye a partir de su subjetividad. Ello genera la aceptacin acrtica de dicha verdad por parte del estudiante, que termina siendo adoctrinado, antes que educado o formado. As, quien defiende su propia neutralidad, generalmente esconde sus propias opciones polticas e intenta que stas prevalezcan por sobre las del resto. Por el contrario, cuando se explicitan las opciones tras la enseanza del Derecho Constitucional, se est dejando en evidencia que es posible construir una argumentacin diferente a partir de los insumos que provee la disciplina, que no existe una verdad oficial tras la Constitucin y que el estudiante puede combinar de diferentes maneras los factores presentados por el profesor. As, el estudiante comprende que el discurso del profesor se construye a partir de una serie de opciones que ste ha tomado frente a las diversas disyuntivas que presenta la disciplina; comprende, asimismo, que el estudio del Derecho Constitucional no es neutro. El estudiante asume que puede comprender las instituciones constitucionales a partir de las decisiones que l mismo pueda tomar frente a las disyuntivas inherentes a la disciplina. Ello es importante, porque muchas de estas disyuntivas se construyen a partir de opciones polticas e ideolgicas, que el estudiante tiene derecho a desarrollar y explorar por s mismo. Si asume el discurso del profesor como cierto, est haciendo suya tambin una serie de ideas que, de haber reflexionado conscientemente, eventualmente podra no compartir. Si el profesor no explicita las opciones que ha tomado previo a la enseanza del Derecho Constitucional, podra llevar a confusin a los estudiantes y, de seguro, a hacerles creer que existe una nica interpretacin posible de la Constitucin y que, en consecuencia, existe una recta doctrina constitucional que coincide con lo que ensea el profesor. Esta pretendida neutralidad es particularmente sensible en el estudio de las normas constitucionales de contenido abierto e indeterminado, dado que su contenido se concretiza a travs de la interpretacin, en un proceso que carece de parmetros objetivos (como s los hay en la interpretacin legal). En la concrecin de estas normas se verifican temas filosficos, polticos, ideolgicos muy sensibles, respecto de los cuales profesores y estudiantes podran, razonablemente, disentir. La pretensin de objetividad o neutralidad en la enseanza del Derecho Constitucional, podra marcar la frontera donde termina la enseanza y comienza el adoctrinamiento del estudiante.

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iii.

A modo de conclusiones.

1.

Las normas constitucionales de contenido abierto son claves en el funcionamiento

del actual sistema de democracia constitucional, en tanto herramientas de garanta de libertad poltica para una concrecin posterior por el legislador. Sin embargo, la indeterminacin de su contenido permite que su enseanza/aprendizaje pueda estar condicionada por las concepciones propias del profesor, ya sean de carcter poltico, ideolgico o valrico. El diseo constitucional termina de configurarse luego de la interpretacin de las normas de contenido indeterminado; no se encuentra plenamente acabado en el texto constitucional, por lo que la interpretacin que se hace de l es determinante en esa ltima etapa de configuracin del modelo. Cuando la doctrina en general, y un profesor en particular, omiten este dato, la posibilidad de identificar el contenido de la Constitucin con su propio discurso es muy elevada. Ello podra llevar a confusin en el estudiante, quien creera que la Constitucin tiene una sola lectura posible y es, precisamente, la que le transmite el profesor. 2. Sin embargo, la enseanza del Derecho Constitucional se encuentra determinada

por una serie de disyuntivas frente a las cuales se plantea el profesor. Cada una de ellas ofrece diversas opciones que deben ser definidas previamente a su enseanza, precisamente porque condicionan su resultado. La combinacin de estas opciones genera diversos enfoques que puede adoptar un profesor en la enseanza del Derecho Constitucional. Dada la gama de variantes que enfrenta un profesor, casi podra afirmarse que lo que ensea est ms presente en sus apuntes que en la propia Constitucin. 3. Como consecuencia de lo anterior, creo que es necesario que los profesores

explicitemos nuestras definiciones y opciones preliminares a la enseanza del Derecho, sealando explcitamente cules son las diversas disyuntivas que plantea el estudio de esta disciplina y qu definiciones tomamos frente a ellas. El proceso de formacin del estudiante exige honestidad de nuestra parte, por lo que debemos evitar su manipulacin al ocultar informacin relevante para el resultado del aprendizaje. 4. Ocultar nuestras definiciones y opciones metodolgicas, podra deformar la

funcin docente, transformndola en proselitismo y adoctrinamiento. El objetivo del

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profesor universitario no es lograr que el estudiante piense igual que el profesor; por el contrario, el desafo es lograr que el estudiante piense por s mismo, a partir de las herramientas que pueda entregar el profesor. Pero en ningn caso tenemos el derecho a reemplazar ese ejercicio cognitivo del estudiante, esencialmente crtico. El paso de los estudiantes por la universidad no supone slo un proceso de formacin profesional, tambin se participa de su formacin personal y como ciudadano consciente de su entorno. Por lo tanto, el buen profesor no es el que forma estudiantes en sus propias lneas de pensamiento, sino el que entrega las herramientas necesarias para que cada estudiante pueda, libremente, formular sus propias conclusiones.

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